时间：2022-10-05 20:43:58
【关键词】广播电视台；群众路线；思想政治
群众路线是我党的制胜法宝，也是当前党中央积极贯彻的工作方针和工作路线。如何在广播电视台的政工工作中贯彻群众路线，是一个值得探讨的话题。广播电视台承载着传递正确价值观和正能量的社会功能，在社会责任承担、丰富人民娱乐生活、传达信息等方面发挥着重要的作用。在网络时代，传统的广播电视业务虽然受到了一定的冲击，但是只要我们能够调整思路，顺应时势，依然能够充分发挥广播电视台的影响力，扮演重要的角色。这一目标的实现需要广播电视台在政工工作中充分贯彻群众路线，以群众路线为工作路线，以群众路线为工作精神，只有这样才能在新时期充分发挥广播电视台应对各方面的挑战，体现其生命力。本文主要就广播电视台政工工作中的群众路线贯彻问题展开一些有益的探讨，希望能够起到抛砖引玉的作用。
一、广播电视台政工工作的特殊性
广播电视台在信息传达、价值传递中扮演者重要的角色，承载着重要的社会功能。广播电视台思想政治工作具有一定的特殊性，与其他企业、事业单位的思想政治工作存在很多差别。这种差别主要表现在两个方面：
第一，广播电视台的工作人员自身必须具备较高的思想文化素质，这样才能做好广播电视工作。广播电视台在运作中需要一定的人力、物力和财力，同时广播电视台又是社会责任的承担着，广播电视台必须在盈利和公益之间寻找到折中点和平衡点。这就要求广播电视台工作人员端正思想，以社会责任承担为己任，而不能为了经济上的利益丢失操守。此外，广播电视台的工作人员属于媒体工作人员，这些工作人员在西方国家往往被称作“无冕之王”，意思是具有广泛的监督权力。尽管这种权力不是国家权力、政府权力，但是这种权力也需要做到“权为民所用”，而不能利用这些权力获取个人利益、法外利益，否则会丢失媒体工作者的操守。广播电视台的业务领域及其工作人员的特殊性要求广播电视台在思想政治工作中将工作人员的思想水平、思想境界作为重点来抓，以此培养出业务水平、思想水平均较高的优秀人才。
第二，广播电视台的宣传受众是广大的人民群众。一些较为偏激的观点往往认为，在互联网时代人们已经放弃了广播电视台而转向新型的网络媒介，因此广播电视台的受众范围已经大为缩小。其实这种观点相当片面，网络时代的网络虽然也是一种重要的传播媒介，但是很多作品依然由广播电视台制作完成，并凭借网络得以高效传播，覆盖面显得更为广大。可见，网络时代广播电视台虽然受到了网络的冲击，但是网络也会扩大广播电视台的受众范围，广播电视台在信息社会依然发挥着重要的作用。这一特点决定了广播电视台需要密切联系群众，想群众所想，为群众服务，制作出满足群众需求的优秀节目，这样才能得到受众的青睐。可见，广播电视台的工作人员除了必须具有一定的政策水平和思想境界外，还必须具有群众意识、服务意识，认识到服务群众才是自己的职责所在。
可见，广播电视台政工工作与其他企业、事业单位存在很大的不同。其他企业、事业单位要么存在盈利压力和盈利需求，要么在其特有的领域承担社会职能，但是广播电视台的媒体属性决定了广播电视台会以更紧密的方式和群众结合在一起，以服务于群众、满足群众获得信息的需求为己任，同时还兼有塑造社会价值观、传递社会正能量的职责。广播电视台的这些特点决定了广播电视台在政工工作中需要尤其注重群众路线的贯彻。
二、广播电视台政工工作中群众路线的重要性
广播电视台政工工作的特殊性同时也决定了广播电视台政工工作中群众路线的重要性，我们必须在广播电视台的政工工作中深入贯彻群众路线。之所以需要在广播电视台的政工工作中贯彻群众路线，其重要性主要体现在如下三个方面：
首先，群众路线的贯彻能够使广播电视台充分承担社会责任。广播电视台所承担的社会责任主要是指传递积极的价值观和正能量，使社会公众积极向善，并对中国社会的未来充满信息。只有贯彻群众路线，使广大的职工真正做到从群众中来，到群众中去，才能使广播电视台赢得人民大众的信任，唯有如此广播电视台才能有机会、有能力承担社会责任。我们可以看到，一些广播电视台为了实现盈利，忽略了社会正能量的传播，通过炒作一些低俗信息来博取人们的眼球，虽然这些节目得到了一些不谙世事的青少年的青睐，但是从社会整体效果来看是比较差的，甚至导致恶评如潮，社会评价偏低。这些低劣恶俗的广播电视节目无外乎通过炒作炫富、模仿港台腔、揭露他人隐私等不良手段获得小部分受众的青睐，而事实上这些做法违背社会主义道德，甚至违反法律法规。广播电视台社会责任的承担要求广播电视台能够主动净化社会空气，并真正了解最广大的人民群众需要什么，这样才能真正制作出高水平的节目。可见，群众路线的贯彻能够使我们真正了解群众的呼声，在此基础上才能承担社会责任，否则所谓的社会责任承担只会变成无源之水、无本之木。
其次，群众路线的贯彻能够使广播电视台实现业务增长。当前广播电视台需要在网络媒体的冲击下获得生存，如何和网络媒体实现良性竞争，是每一个广播电视工作者所需要考虑的问题。群众路线的贯彻从根本上说是贴近群众、了解群众、满足群众的一个过程，通过了解群众的需求，制作群众需要的广播电视节目，以此获得群众的青睐和喜爱。群众路线的贯彻能够实现广播电视台业务的增长，这就需要广播电视台在政工工作中能够教育职工认真贯彻群众路线，将群众路线作为重要的工作方法和工作路线。广播电视台应认识到群众路线和广播电视台业务增长之间的联系，传统上人们往往认为群众路线只是一句口号，属于政策范围，而广播电视台的业务增长则需要依靠具体的业务水平，两者之间并没有什么关联性。事实上这种观点是极端错误的。群众路线有着丰富的内涵，不论是革命战争年代还是社会主义建设时期，群众路线都具有旺盛的生命力。广播电视台的业务增长是当前广播电视台急切关注的问题，其与群众路线之间的关系主要表现为两者是相辅相成的关系，可以简单地归纳为一句话，即只有贴切群众，才能获得收视率，才能实现业务增长和良性发展。广播电视台的媒介性质决定了一旦不能做到贴切群众，则会被群众抛弃，当然谈不上业务的增长了。因此，我们在广播电视台的思想政治工作中必须牢牢把握广播电视台职工对群众路线的认识。
最后，群众路线的贯彻能够使广播电视台保持政治正确。广播电视台是重要的社会媒介，其在运作中必须贯彻执行党的方针和路线，并以正确的舆论引导人。群众路线的贯彻能够使广播电视台保持政治上的正确，避免走上歪路和邪路。广播电视台需要正确传达党中央的方针和政策，并履行自己的社会职责，起到社会监督作用，在社会主义法制建设中作出贡献。广播电视台正确政治立场的巩固需要我们充分认识到群众路线的重要性。这就要求我们能够及时高效地传递党的方针和政策，消除信息真空，满足人民群众获取信息的迫切需求。此外，群众路线的贯彻还要求广播电视台能够积极与歪风邪气、歪理邪说作斗争，从而积极保护人民群众的利益。
三、广播电视台政工工作中贯彻群众路线的对策
广播电视台政工工作中贯彻群众路线具有必要性和积极性，能够给广播电视台政工工作局面的开展提供新的思路和途径，我们应该高度重视思想政治工作中群众路线的贯彻。那么，广播电视台应该如何在思想政治工作中贯彻群众路线呢？结合笔者的工作经验，本文主要从如下角度展开阐述，并将广播电视台思想政治工作中群众路线的贯彻归纳为“四个结合”：
第一，群众路线与社会责任的结合。广播电视台是重要的社会责任承担者，其信息媒介地位决定了必须承担社会责任。思想政治工作中群众路线的贯彻要求广播电视台工作人员能够认识到社会责任承担的己任，并与群众路线相结合。具体来说，思想政治工作中必须教育工作人员具有承担社会责任的雄心壮志，并认识到社会责任承担和群众路线贯彻之间的关系，即社会责任的承担正是为了广大人民群众的根本利益，因此广播电视台的工作人员必须在具体的工作中时时为人民着想，为人民的利益而奉献自己的青春。在具体的落实和实施方面，广播电视台工作人员应在工作中端正行为，身正为范，自觉与社会不正之风作斗争，并利用广播电视媒介表达观点，维护群众利益。
第二，群众路线与业务水平的结合。群众路线和工作业务之间的联系往往为人忽略，人们可能会认为群众路线贯彻和业务水平提升是两码事。事实上，群众路线和业务水平之间存在千丝万缕的关系。广播电视台思想政治工作应注重群众路线和业务水平之间的结合。具体来说：首先，应创造条件和途径加强广播电视台工作人员的业务能力培训，使他们在专业水平上能够更上一个台阶，具有高超的专业水准，确保能够制作出具有较高水准的广播电视节目；其次，应使广播电视台工作人员认识到广播电视业务和群众路线之间的关系，尤其是群众路线对于广播电视事业的重要性；最后，还应强调群众路线和业务水平之间的结合，使广播电视台工作人员认识到好的广播电视节目必然是群众所喜闻乐见的节目，能够反映群众的利益和呼声，而不能曲高和寡。
第三，群众路线与社会和谐的结合。群众路线还应该和社会和谐相结合，以群众路线促进社会和谐，以社会和谐保障群众利益。当前我国社会正处于一个转型期，这一阶段中存在一些不和谐的因素，媒体从业人员应该正确看到，而不能误用媒体手段将这些不和谐因素刻意放大。当前常见的社会不和谐因素主要有拆迁、食品安全、医闹、腐败等，我们应该正视社会中存在的这些问题，但是也不能过度地放大这些不和谐因素，而看不到这个社会积极和谐的一面。更重要的是，媒体从业人员在报道这些社会不和谐因素的时候，应正确、理性看待这些不和谐因素，且应以媒体人的职业精神引导人们正确看到这些负面新闻，而不能凭着非理性的激情误导人们，否则真正损害的将是群众的利益。可见，群众路线和社会和谐的结合需要媒体人具备一定的职业操守、职业精神和引导能力，媒体人必须做到冷静、理性、中立，以传递积极的价值观念，引导社会向着健康和谐的方向发展。广播电视台思想政治工作应注重培养工作人员的这一能力，使他们善于将群众路线和和谐社会结合起来，促进群众利益和和谐社会的实现。
第四，群众路线与社会监督的结合。广播电视台在社会生活中还扮演者监督者的角色，广播电视台的这一职责是其作为公共媒体所固有的，也是能够得到法律保护的一种社会功能。当前广播电视台工作人员应善于通过社会监督切实保障群众利益，积极反应群众的呼声，对于群众较为关注的领域应加大监督力度。例如，对于群众比较关注的食品安全问题，媒体人应积极介入，并以客观、理性、中立的报道，反应食品安全领域中的真实情况。对于食品安全领域中存在的违法违规现象，媒体人应积极与之作斗争，但是不应片面放大我国当前食品安全中存在的问题，以坚持客观性和中立性，引导群众理性地对待社会发展中存在的问题。广播电视台在思想政治工作中应引导职工监督意识的发展，并在业务培训中使他们具备监督能力。同时需要特别指出的是，广播电视台在社会监督过程中应按照宪法和法律的规定行使监督权力，监督行为本身必须合法，社会监督过程中应尽量避免“暗访”等手段，还要避免侵害国家机密、企业商业秘密和个人隐私信息，做到合法监督、阳光监督。
总之，广播电视台在思想政治工作中必须注重群众路线的贯彻，引导职工充分认识到群众路线的重要性，并善于在工作中运用群众路线的思维方式和工作方法，以广播电视台具有的社会职能保障群众利益。广播电视台思想政治工作中群众路线的贯彻能够给政工工作带来新的理念，形成新的工作思路，也能够促进广播电视台职工更为深入地思考自己承担的社会责任，并以实际的行动投入到为人民群众服务的事业中去。
参考文献
1、配合省局完成发射机单机功率在1KW以上（含1KW）的广播电视发射台覆盖区有效场强边界的收测工作。
2、配合省局完成广播电视无线台站监测系统的功率、调制度等技术参数的校准工作。
3、配合省局完成广播电视无线频率的核查工作。
4、完成发射机单机功率在1KW以下（不含1KW）的广播电视发射台覆盖区有效场强边界的收测工作，按时向省局报收测数据。
5、绘制本地广播电视节目无线覆盖图。
二、工作专班
1、市广播电影电视局纪检书记任总指挥，全面领导本次无线覆盖收测工作。
2、市广播电影电视局科技科负责组织协调工作，广播电视台、各县市广播电影电视局的分管领导及技术管理部门人员负责组织收测工作。
3、各广播电视发射台的技术骨干负责收测工作。
三、工作安排
1、广播电视台和丹江口市广播电影电视局按照省局的工作安排，配合省局完成发射机单机功率在1KW以上（含1KW）的广播电视发射台覆盖区有效场强边界的收测工作。
2、广播电视台、各县市广播电影电视局和各广播电视发射台按照省局的工作部署，配合省局完成广播电视无线台站监测系统的功率、调制度等技术参数的校准工作和广播电视无线频率的核查工作。
3、市广播电影电视局科技科在今年6月底之前，依据省局科技处提供的场强覆盖理论图测算出收测方位、路线，提供给各县市广播电影电视局使用。
4、各县市广播电影电视局和发射机单机功率在1KW以下（不含1KW）的广播电视发射台，在今年7月至10月完成各自的收测工作，填写《市广播电视无线覆盖收测表》，于10月底之前将所填的《市广播电视无线覆盖收测表》报市广播电影电视局科技科，市局科技科在对收测数据进行分析后填写《省广播电视无线覆盖收测表》，于11月底之前报省局科技处。
5、广播电视台、各县市广播电影电视局和各广播电视发射台于今年12月份之前，根据收测数据绘制出本地广播电视节目无线覆盖图。
四、工作要求
1、本次收测工作时间长、任务重、范围广，各广播电视部门要高度重视，加强组织领导，要本着客观、真实和科学的原则，周密部署、精心安排、通力合作，深入细致地开展好收测工作，确保收测工作圆满完成。
2、各发射台在5月底之前，要对无线覆盖工程中配备的场强仪及其附件进行细致地检查维护，需要更换蓄电池的要尽快更换，确保场强仪工作状态正常。工作人员要能熟练地操作场强仪。
围绕全市重大主题性活动，精心策划推出《深入开展学习落实科学发展观》专栏系列报道。把加强经济宣传、促进经济平稳较快发展作为重中之重，开设“保增长、保民生保稳定”、“企业风采录”专栏报道，全面系统反映在金融危机背景下，**市委市政府及各部门、各地区开展“企业服务年”活动，帮扶企业及企业依靠自主创新等做法和经验，充分报道提振信心，推进创新、工业强市、招商引资、项目建设、文明创建、城市管理等重点工作取得的新成绩、新经验。围绕合芜蚌自主创新综合配套改革工作，开设“建设创新型新**”专栏，推出《**市：自主创新成为加快**发展的强大引擎》、《丰原集团：秸秆转化突破世界难题》、《**柳工：自主创新使公司实现跨越式发展》等新闻报道，并分别在《**新闻联播》及中央电视台播出。国庆60周年宣传报道浓墨重彩，开设《庆祝新中国六十周年特别报道》、《喜迎新中国成立60周年——我们的城市》、《辉煌六十年》、《喜迎新中国六十华诞》、《**不会忘记》专栏、专题，《国庆特别策划》系列报道；制作专题片《解放**》、《魅力**》等。举办全市“‘向祖国汇报’优秀国产新片展映”活动，“要唱就唱最红的歌”红歌大赛等活动。从不同角度不同侧面生动展示六十年来我市的沧桑巨变和广大干部群众迎接新中国六十华诞的喜悦心情，全方位、多角度反映建国以来特别是改革开放以来**经济社会发展取得的辉煌成就。电台举办的《迎国庆雏鹰之声少儿广播故事大赛》，从参赛的一千多名小朋友中选拔出11名小朋友参加北京大赛，获四金四银三铜的好成绩。一至十二月，电视台主要新闻栏目共播发新闻8395条，电台采编发本市新闻7000多条。举办大型直播活动14场。
（二）精心策划周密部署，外宣工作再创佳绩。围绕树立**形象、扩大**知名度，整合优化采编力量，定期策划外宣选题，大力加强同省台和中央台的联系沟通，不断推出有深度、有力度的重头报道，1至12月份，**电视台在中央电视台发稿54条，在《**新闻联播》栏目发稿177条。电台对外发稿322条，中央电台发稿11条，超额完成全年任务。特别是电视台与中央台合作，对**“刘氏兄弟”与地震灾区视频拜年、中国花鼓灯第一村“抵灯”庆新春、**市劳动保障、司法等部门在**火车站关爱农民工等内容，分别在年初二、年初四、年初六下午进行现场直播。电视台还就“抗旱保苗”、“**解救疏导淮河闸船只滞留”等与中央电视台进行了现场直播，得到了中央电视台及省台的高度赞赏。**电视台还与新华网、人民网合作进行挂网直播，全世界都可点播收看**新闻。**广播电视节目对外传播力度加大。
（三）节目品质不断提升，创优工作再上台阶，
《政风行风热线》、《政风行风面对面》不断创新改进，分别举办特别节目。市委书记、市长、副书记、副市长等走进直播室接听百姓热线，与群众面对面交流，全市所有部门单位主要领导参加，受到了社会各界的普遍赞扬。今年以来，广播电视有三十多件作品获省级政府奖，电台《政风行风热线》栏目、电视台《政风行风面对面》栏目分别再获“**省广播十佳栏目”和“**省电视优秀栏目”称号。电视台《淮河晚报》栏目第四次荣获“**省广播电视十佳栏目”称号。市广播电台《四兄弟千里救援记》在获得**广播电视新闻奖、**新闻奖一等奖之后，代表**广播系统参加第中国新闻奖评选，荣获中国新闻奖二等奖，打破了**广播新闻作品在全国优秀新闻作品最高奖——中国新闻奖评选中“零”的记录。**广播电视报喜获中国城市广播电视报20佳。
二、解放思想，深化改革，扎实推进事业产业发展
不断加大对事业建设的投入，推动广播电视事业进一步向前发展。一是继续扩大有线电视网络覆盖。全年新增入网用户9500户，新增覆盖用户10766户，开通光结点143个，其中改造72个。开通宽带节点21个，开通数据专线35条。
二是积极推进有线电视整体转换工作。有线电视数字化转换工作已启动。5月1日互动电视点播业务正式投入商业运营；7月份完成了为淮委小区数字电视用户机顶盒升级工作，9月份与淮委商务酒店签定了数字电视整转协议，目前，5000多户机顶盒已安装到位。固镇实现了固镇—乡镇主干线光缆联网，完成了农村街市和部分新农村规划村庄的支干线光缆联网，为全县有线电视数字化整体平移奠定基础。五河加快推进数字微波电视工程建设。目前已累计发展用户3000多户。
三是精心组织实施**市社会治安视频监控系统项目。整个系统的数据平台已搭建完成。具备安装条件的派出所已经完成监控设备的安装。100多位监控人员已全部上岗。
四是移动电视发射设备已开通使用，首期可以传送六套广播电视节目。
五是继续推进“村村通”广播电视工作。完成了中央电视台CCTV—1无线发射机更新、CCTV—7无线发射全市覆盖和**人民广播电台农村台节目无线发射以及20户通电自然村广播电视无线覆盖任务。平稳推进有线网络向农村地区延伸，固镇县农村广播行政村通播率保持在90%以上。
六是新的广播电视塔建设工程正在按照计划进行施工。目前地面上完成96米高度，完成主体工程建设的90%。
三、依法加大行业管理力度，确保广播电视传输和播出安全。
牢固树立政治意识、责任意识和阵地意识，依法加大行业管理。一是加强对所辖播出机构、网络传送机构、转播机构和单位有线广播电视站的监管，强化了车载电视、楼宇电视、大屏幕LED电视的播出内容管理。二是加强对互联网传送视听节目和市县两级电视台广告播出时间和内容严格管理，杜绝涉黄涉性内容及虚假广告，净化了荧屏。规范了差转台的安全播出。三是完成卫星地面接收设施年审94家，广播电视播出机构年审6家，广播电视传送机构年审4家，完成**地区有线电视网络情况和农村广播电视情况普查。四是加大整治力度，市及三县局会同相关部门分别集中开展私自安装使用卫星地面接收设施专项整治工作20余次，查处并没收违法安装、销售、使用的卫星地面接收设施347套，取缔非法电视台3家。加强农村有线网播出前端的管理，有效杜绝各种非法节目的传输。五是在市无线电管理处的配合下，对全市辖区范围内的非法干扰源进行了严格排查和打击，确保了民航通讯安全。六是加强领导和组织协调，在抓好日常安全播出各项工作的同时，健全工作制度，完善技术手段，确保了全国“两会”、“国庆”等重要时期广播电视传输和播出安全。
四、电影行政管理体制划转工作顺利完成。
认真落实全省电影行政职能划转工作会议精神，全面顺利完成了全市及三县电影行政管理体制调整划转工作。积极组织实施农村电影放映工程，实行全市农村电影放映网络覆盖，全年放映场次达11000场，完成每行政村每月一场的目标。开展了庆祝新中国成立60周年爱国主义影片下乡村进社区免费展映和“向祖国汇报”重点国产影片展映展播活动。电影工作焕发出新的生机和活力。
【关键词】县级；高山广播电视；转播台；管理
引言
广播电视转播台从成立时起就担负了重要的社会服务功能，社会效益是转播台追求的最大目标。在广电事业发展的关键时期，广播电视转播台曾经承担了最重要的宣传任务，作出了突出贡献。另外，作为发展公益性文化事业的重要组成部分，广播电视转播台也为广大的听众送去精神食粮。作为广播电视转播台的重要组成部分，高山广播电视转播台对于山区以及复杂地形区来说尤为重要，老百姓看电视和听广播，都只有靠高山转播台的接力传输。
本文分析了县级高山广播电视台的发展现状，并结合电视台的自身特点，对其管理和综合应用提出发展建议。
一、县级高山广播电视转播台的发展现状
近年来， 我国的城乡有线电视事业得到了迅速发展，在给广大城乡居民带来丰富的精神文化生活的同时，也给一些建台较早的高山广播电视转播台带来了一定冲击。
高山广播电视转播台大多位于偏远山区，自然条件差， 生活条件十分艰苦。另外，交通的不畅通也给转播台水、电、路等基础设施以及机房的建设带来很大困难，随着有线电视的覆盖率不断提升，很多管理者认为高山台这个宣传阵地的建设和管理难度偏大，专项建设经费少，没有架设有线电视的价值高，造成在实际工作中对高山台的建设不重视，使得部分高山台的设备相对陈旧，很难得到更新，造成了转播质量的下降，给广播受众带来很大影响。
县级高山广播电视台担负这为一方百姓传递信息和提供服务的任务，要想从目前发展的窘境中走出，就需要加强管理和综合利用，努力探索一条符合县级广播电台生存发展的道路，不断提高转播质量。
二、县级高山广播电视转播台的特点分析
（一）重要的社会服务功能
近年来，传媒技术的发展日新月异，然而，广播电视作为党和政府的重要宣传喉舌，首先仍是一种社会公益事业，它的社会服务功能是第一位的。
广播电视发射台、转播台从成立到现在，就担负着重要的社会服务功能，社会效益是转播台追求的最大目标。广播的传输手段主要靠无线覆盖，广播的主要内容也多为百姓喜闻乐见的内容和节目，例如，城市中的交通广播非常受司机、乘客朋友的欢迎，还有很多内容贴近农村和农民的节目，也是农民致富奔小康的好帮手、好参谋，深受农民朋友的欢迎。
（二）与有线转播方式将长期并存
虽然有线转播方式已发展为较大的广播电视产业，无线广播方式仍是保障人民享受文化权益的主要途经，在相当长一段时间内，广播电视既需要有线的产业，也需要无线的事业，只有社会效益和经济效益同步发展，广播电视事业才能更兴旺发达。
广播电视转播台是社会公益事业的服务传媒，在市场化的今天，仍是只追求社会效益，对广大的观众和听众进行无偿的服务，体现了国家对基础性文化项目发展的扶持政策。
发展公益性文化事业，是实现和维护人民群众基本文化权益的主要途径，也是提高国家文化软实力的关键所在，在这方面广播电视转播台架起了文化资源信息共享的平台，是国家发展公益性文化事业的重要组成部分，担负着重要的社会责任。
三、县级高山广播电视转播台的管理和综合利用
综上所述，虽然广播电视转播台在广电宣传中担负重大的社会责任，但面对自然条件、地理环境的限制，以及有线电视发展的冲击，近年来，县级高山广播电视转播台承受了很大的冲击，那么，如何采取有效措施，通过提高管理水平来加强对县级广播电视转播台的综合利用呢？下文中，笔者将结合自身工作实践，对此展开探讨。
（一）分级管理，职责分明
俗话说： “ 创业容易守业难”，这句话对高山广播电视转播台尤其适用。高山广播电视转播台从建设到利用都要克服很大的困难，高山广播电视转播台自然条件差， 地理环境复杂、交通不便，同时，高山上生活条件艰苦， 加上经费不足等其它因素， 高山广播电视转播台的管理面临极大困难，任何一个环节出现问题，都有可能影响该天的广播电视正常转播，给人民群众的生产生活带来极大不便。
以笔者所在单位为例，在开始筹建高山广播电视转播台时采取了如下措施：
1.工程设计方面
在建设高山广播电视转播台时，结合当地山区多、农田少，地形条件复杂的特点，在进行工程设计和规划时，选择了将广播电视转播台机房分在两个不同地段建没。在该山区海拔比较高的山峰上建设发射机房，这样有利于信号发射的效果，另外，将控制机房建设在半山腰，有利于控制机房工作人员的生活便利，发射机房至控制机房实现了有线定时开关自动控制化，所以对转播台的控制不会带来影响，也给转播台的管理带来了不少便利。
2.人员管理方面
在借鉴了其它高山台建设的先进经验的基础上，因地制宜独创了聘用三级管理人员，实行分工相结合的工作制度。
首先，招聘一名有专业知识的青年合同工， 主要负责高山站所属设备（发射机房和控制机房等）的安全保卫工作，以及控制机房自动开关机和转播信号质量的监测工作。
随后，结合本县广播电视工作的特点，从高山台所在地的乡广播电视站调入一名专业机务员， 全面负责该高山台的管理工作，并随时处理可能发生的故障，该机务员的工作关系直属县局管理，在高山台所在乡的政府常驻，供高山台专职专用。
最后，成立了专门的讯号传输部， 部内设机务室， 主要负贵县广播电视局直属的各电视台设备的维修工作，另外，机务室成员每月要到高山台例行巡查， 对高山台的设备进行全面测试和保养， 并负责检查高山台其它相关管理人员的日常工作情况。
管理工作的实际效果表明，三级分工管理制的实行， 既减少了高山台管理的工作量，避免了人员冗余，又通过常驻和定期检查相结合的方式，解决了高山站所面对的衣食住行等困难， 通过定期检查的方式，也有利于日常工作的监督和管理人员工作责任心的提高，是在对高山广播电视转播台管理工作方面，探索出的一条经济又实用的好方法。
3.设备质量监测方面
为了及时反馈高山台广播的效果，对高山台播出的信号质量实行三级监测制。结合几年工作的实践和实际监测效果，证明所采用的优化工程设计方案和三级分工管理制度都起到了很好的效果，该高山台的转播质量得到了很大提高。
（二）综合利用，促进发展
1.发挥优势，面向市场
在保证完成广播电视正常转播工作和转播质量的前提下，高山台利用区位优势和设施优势，开始转向市场。例如，在高山台建台的初期， 与该县的水电公司经过沟通，决定在高山台的相关设施中搭挂一个水电系统的无线系统中继台，水电公司一次纳高山台建设费后，每月再定期缴纳相关的管理费用，而高山台负责水电公司的设备安装和保养，通过这种方式，取得了共赢的效果。
2.行业合作，综合开发
高山台大力宣传相关的广播电视保护“条例”，组织专人负责高山台设施的安全性与正确性，一系列管理措施的采用也给高山台的广播质量提高了坚实的保障，为高山台发展行业合作，进行综合开发提供了有利条件。
高山台的发展常常面临经费不足、发展困难的困境，为切实解决此问题，巩固广播事业的坚强后盾，高山台充分利用有利的地理优势和相关设备的技术优势，与县无线电管理小组合作，投资组建县党政系统无线电通讯网，发挥行业优势。
高山台在发射机房共安装了五组400MHz的无线通讯中继设备， 该无线通讯中继设备所组成的网络目前已发展了二百多台选呼拨号无线电话手机和台机，既解决了县城的区乡村通讯难的问题，又增加了高山台的预算外收入，有利于高山台经费不足问题的解决。近年来，调频广播附加信道技术的开发和利用，也为高山台的综合利用工作提供了新的思路。
广电：部署2012年科技工作重点
2月14日，国家广电总局召开2012年广播影视科技工作会议，张海涛副局长全面总结了2011年广电科技工作，部署了2012年广电科技工作。
张海涛表示，“中央财政决定2012年安排15亿专项资金采用以奖代补的方式专门支持直播卫星户户通工作”。他指出，今年年内要努力完成5000万户的任务。当务之急是要在今年3月底前将有线电视未通达的农村地区全部划为直播卫星服务区域。
在谈到三网融合试点城市时，张海涛指出，今年一要做好第二批试点的启动工作，在继续做好第一批三网融合试点双向进入许可发放等后续工作的同时，配合有关部门开展第二批试点安全评估等相关工作。二要研究组建国家新媒体集成播控平台，加快IPTV、手机电视、互联网电视集成播控平台建设，还要抓紧建设IPTV，手机电视、互联网电视技术监管平台。三要抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台。目前中国广播电视网络公司的组建方案已经进入国务院审批阶段，今年的工作重点是建设全国有线电视互联互通平台。
他特别谈到，互联互通平台是一个开放业务平台，要吸引社会各界力量开发推广新业务，接入各行各业的信息资源，把电视终端变成智能化、多媒体、多业态终端。
他强调，在三网融合试点城市，新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒，要能够承载广播电视，互联网和电信业务。
今年要大力推进与央视、中移动的务实合作，通过资本合作，突破制约CMMB发展的内容、市场和资金瓶颈，构建内容、网络、服务三大平台。力争在三年内发展亿级用户，成为广电系统旗舰企业。要继续优化覆盖网络，建立开放的终端平台。继续推动CMMB综合新业务的开发和应用，重点推动应急广播，政府公共信息，电子报纸，互动业务等应用推广和用户发展，·还20要11加年大12海月外号推 总广第和8落4地期· 15应用力度。 张海涛透露，将以北京为试点开展CMMB推送业务。
今年还将从IPTV数字版权管理系统入手，建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统，加强广播影视版权和知识产权管理。
在谈到地面数字电视时，张海涛指出应规范有序发展：一要坚持公共服务；二要坚持数模同播，按照规划逐步推进，鼓励开展直播卫星户户通的区域通过地面数字电视播出本地节目；三要坚持有序发展。张海涛强调，“对于违规开展地面数字电视加密传输并向用户收费的严重违规行为，要做到发现一个查处一个”。
今年还要基本实现应急广播在国内大中城市、重点区域的覆盖，为2015年底基本完成国家应急广播体系建设打好基础。今年还要加强统一监管平台建设，逐步建立全新的集技术监测、节目监管、视听监管、安全播出调度指挥于一体的广播影视技术监管平台。
在谈到安全播出的时候，张海涛特别提出，要把移动多媒体广播电视、网络广播电视和IPTV纳入安全播出管理，不断创新管理方式，探索新媒体安全播出管理新模式，全面提高安全播出保障水平，把握安全播出主动权和主导权。 他强调，必须确保以最佳的状态、最高的水平迎接十八大的胜利召开。
众所周知，面对全国广播电视的快速发展，市级广播电视的生存压力越来越大。央视和上星台在快速占领市场；网络在传递信息更加快捷的同时，也在分流受众；可供选择的收听与收视节目越来越多也让受众更为挑剔。所有这一切都迫使我们不得不去采取有效措施应对。鞍山台党委制定了“把握导向、坚持创新，采制播有思想的新闻”宣传战略。全台新闻宣传工作，始终重点围绕全市经济社会“三转型一创新”，坚持正确的舆论导向，积极营造鞍山科学发展、创新发展、和谐发展的舆论氛围。其主要做法是：
一、秉持新闻立台宗旨做到不错位、不移位、不缺位、不越位
信息化时代，媒体之间竞争的实质就是传播力的竞争。要有效提升地方广电传播力，必须要坚守“新闻立台”原则，打造媒体公信力，保证广播电视在地方大众传媒中的专业性、权威性。主动掌握舆论话语权，在重大新闻事件方面，引领主流舆论，在传播信息的同时，勇于担当传播主流社会价值、构建和谐社会的媒体角色。为此，鞍山广播电视台坚持做到：
1.本土化特色办台不错位
地方广播电视台在各地的生存、发展，不但在理论上拥有巨大的空间和坚实的土壤，而且在收视市场的现实竞争中也拥有独特的优势。我们要站稳脚跟、脚踏实地，切莫舍本逐末、站错位置子，不要走大而全的路子，要走小而精的路子。那种把央视、省级台作为样本进行学习或比照其模式制定自己的发展规划的做法是错位理念，是不会“三分天下有其一”的。实践证明，地方广播电视台要与中央电视台、省级电视台三足鼎立，必须要有地方广播电视台自己的路子，必须从定位的差异、受众的差异及资本、资源的差异上寻找属于自己的媒体生存策略、宣传报道策略。
2.全球化开放办台不移位
鞍山广电提出了地方广播电视台应当敞开胸襟，以广阔的视角，全新的思维方式，去触及社会的各个阶层的观点，并要求其开放的目光不仅要关注祖国各地，而且要关注世界发达国家和地区，使地方广播电视成为汇聚天下之精华的魅力舞台，独领媒体的小屋子大世界。
3.精品化品位办台不缺位
古人云：“凡建立功业，以立品德为始基。”广播电视媒体不仅是精品的创造者，也是道德力量的传播者。无论在任何时候任何情况下都不能缺失道德品位。收听收视率要靠提高节目质量和创新节目形式来提高，要以思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品吸引人，不能因为片面追求收听收视率使正确导向缺位，党和人民对广播电视最根本的要求缺位，最终造成广播电视公益性、公信力的丧失，这样就会犯方向性、政治性的错误，给国家大局造成危害。
4.专业化互动办台不越位
为了牢牢把握正确的舆论导向，做到守土有责，不给低俗之风传播提供任何渠道和场所。做到互动不乱动，鲜活而不越位。不能突破公众道德底线，超越大众的接受心理。为此，编采播人员就要时刻牢记自身使命和社会责任，始终把社会效益放在首位，以品位纯正、格调高雅的作品给人带来情感的愉悦和审美的享受，形成积极健康向上的主流社会文化氛围，向民众提供更多更好的精神食粮，使所办的节目不肤浅、不流俗、有深度、有品位，或者说通俗而不庸俗、用情而不滥情、娱乐而不愚乐、平凡但不平庸。正因如此，鞍山广播电视台多年来，实现了新闻宣传无事故。
二、大力开发媒体资源优势，不断提升品牌效应和广电价值
1.媒体的品牌节目是广播电视的拳头产品，是其对外形象标签和无形资产
一个优良的品牌能够让一个频率或频道在诸多媒体竞争的格局中一枝独秀；一个完善的品牌节目集群能够使媒体成为一个受众认知整体，彼此产生共振效应，发挥品牌的无穷力量不仅能提升媒体的影响力，也成为吸纳广告客户的招牌。
近年来，鞍山广播电视台越来越重视品牌建设工作，积极研究品牌，着力打造知名品牌，树立品牌意识，发挥品牌作用，将品牌的价值最大化。全台上下追求品牌节目、品牌记者、品牌主持人的热望有增无减。为了拥有具有较强品牌辐射力和区域影响力的频率、频道、节目、栏目。全台精心组织开展了“三学习”活动：向上级媒体学习，借鉴准确到位，创新工作思路。向横向媒体学习，相互借鉴、取长补短；向新兴媒体学习，精炼语言，开门见山。一系列行之有效的措施，使全台新闻、专题、栏目的采编播水平得到了进一步提高，有效提升了全台新闻舆论引导能力，提高了新闻节目收听收视率。
与此同时，在编采部门中，开展了一手抓大创新，一手抓小革新；一手抓大策划，一手抓小细节；一手抓大培训，一手抓小技能活动，收到了可喜成效。师者是同仁，传道学为高，授业取专长，解惑在课堂。去年以来还开展了“广电大讲堂”专题业务培训活动。大讲堂每周三开讲，累计开办20期，培训人员已达2000多人次。
2.扎实有效的品牌创建活动，必然会收获丰厚的业务成果
一批又一批具有内在品质力量的栏目不断呈现。全台先后开设了一批有影响的民生新闻栏目：《直播前沿》、《发现鞍山》、《897服务台》、《空中立交桥》、《与健康同行》等。此外，鞍山广播电视一批舆情聚焦类节目栏目包括《热点关注》、《1071热线》、《前沿热线》等也继续发挥新闻舆论监督的重要作用，有效加强了鞍山的软环境建设工作。
尤其在“走转改”活动中，鞍山广播电视台的新闻节目：《鞍山新闻》、《直播前沿》都开设了《走基层》专栏，已成为全台密切联系基层群众的重要窗口。编采播人员迈开双脚进工厂下车间、走农村下田间、入社区进坊间，用话筒和镜头记录时代的变迁，已经发稿几百篇。走基层既锻炼了队伍也提高了稿件的质量。小屋子大世界，高起点、大视角，是对编采人员更高、更强的要求。近年来，鞍山广播电视台始终把对外宣传鞍山，扩大鞍山影响作为宣传工作重点之一。不断加大向上报道的密度和深度。仅2012年，鞍山电视新闻共在省台发稿200多篇。在全国城市报道中发稿270多篇：广播新闻在继续巩固和加强与中央电台和辽宁电台等新闻宣传协作的同时，还扩大了与沈阳台《聚焦沈阳经济区》节目的合作，已累计在上级台发稿180多篇。
三、逆势拼搏创新广告经营模式，善于在“夹缝”中壮大成长
近年来，媒介广告市场竞争已经呈现“强者愈强、弱者愈弱”的“马太效应”，重罚严管的态势下广告经营环境日趋严峻。城市广电传媒的广告经营显现出“夹缝求生”的窘境。最明显的表现便是，全国各地包括一些沿海发达地区历来领先的城市广电广告经营普遍下滑。为了在困境中崛起，鞍山广播电视充分认识和正确把握媒体自身的定位及其独特价值的开发，千方百计寻找机遇，打造城市广电传媒品质，不断提升媒体独特价值，实现了在“夹缝”中壮大，在艰难中崛起的发展态势。
国家对包括新闻单位在内的大多数事业单位，实行自收自支后，传媒已经不再是“俯视芸芸众生”和一切都“等、靠、要”的传媒了。面对媒体要生存，却没有实际意义上的产品可卖的现状。传媒界已经从被动宣传，走向了主动发展，寻求变局和突破的道路。“求新、求变、求深”，成了传媒经常思考的问题。为此，鞍山台坚持逆势拼搏精神，深挖潜力，精办节目、栏目，组织各类活动拉动创收，了解市场需求，提高服务意识，推进产品升级、营销升级、策划升级、服务升级，以昂扬向上的拼搏精神，确保经营创收工作一年一个台阶，实现了稳步增长。如今，鞍山台经营创收工作已经成为全国市级台中的佼佼者，特别是鞍山广播单个频率的创收能力已经位列全国同类广播前茅。
精彩来自于创意与激情。作为主流媒体，广告人要始终保持饱满的工作激情，牢牢把握商机，把每一次客户的要求，当成一次次心灵互应的旅程，做到不断更新思想观念、调整经营思路、拓展经营方式、加快创新步伐、实现新的突破。正因如此，鞍山广播电视台凭借媒体自身的优势，把需求集成为创意，进而实现想象力的飞跃，创造价值的飞跃。
2012年，全台继续强化和巩固品牌效应，第一车市汽车展、交通广播汽车展均产生品牌效益，拉动汽车行业广告大幅增长。新栏目和新节目成为增收亮点，大型婚恋交友服务栏目《全城热恋》尝试与广告客户全新的合作模式。该栏目无论是节目形态、运营模式，都充分体现了创新思想，探索出一条新的创收渠道。此外“理财嘉年华”“交通广播美食节”“2012苏宁电器万人团购惠”等活动，不仅密切了与行业间的深度合作，也拓展了创收工作的新空间。在此基础上，鞍山广电通过继续精办栏目，《美食美客总动员》、《食神大嘴》、《爱尚欢乐购》、《第一农经》、《就业关注》、《名医名院》等，也开启了创收的新门路。2012年，鞍山广播电视台特别在广告制作形式上进行了创新，《流行乐翻天》的广告制作艺术手法正在被越来越多的商家所青睐，说说笑笑看广告，使广告时段变得更加轻松。也使“广告艺术化”这一理念有了实践上的新突破。鞍山广播电视台广告部为中国移动鞍山分公司设立了专职广告服务员，介入该公司电视专题和广告的策划、制作、播后反馈等环节，最终获得了年投放150余万元的大规模广告资金。
四、广播电视事业稳中求进，良性循环发展态势已基本形成
新闻栏目的品牌影响力，带动了广告商的投入效应。广告效益的增长促进了技术设施投入力度。近几年，鞍山广播电视技术发展迅速，设备不断更新换代。已先后投入3600多万元用于技术设备的升级改造和更新换代，建成了全台业务设备的数字化、网络化平台，广播现场音频采访实现了数字化转型升级。广播直播间系统也正在由模拟向全数字化方向过渡。从2009年起，鞍山广播电视技术设备就开始进行系统改造工作，确定了设备改造总体目标和方案，并取得了实效。
1.一是全面完成设备数字化改造任务，大力提升广播电视设备数字化、自动化和智能化水平。为电视节目的播出方式由静态向动态转变，使直播成为电视节目播出常态作好了准备。
2.搭建“媒资库”并实现统一的播出制作技术网络管理，完成了作业面的合理规划和工作流程、工作标准的制定，逐步实现了高度统一的资源配置和高效、合理的技术设备利用。
3.电视摄录设备实现数字化升级换代，建成了目前省内领先水平的电视台中心编辑机房，实现了电视新闻制作网、专题制作网、广告制作网三网共存。
4.实现了电视台各个采编部门之间的资源共享、素材共享和节目共享；同时先后建成了四个数字化新闻直播演播室、访谈演播室和虚拟演播室。
5.完成了演播室系统设备由模拟向数字的整体升级，其中时政新闻演播室的全高清大屏幕显示系统和访谈演播室的全数字三维虚拟演播室系统开创了国内地市级电视台成功应用的先河。
6.建成了电视台频道数字化硬盘播出系统。数字化硬盘播出系统的建立，不仅极大提高了全台安全优质播出保障水平，实现了安全播出零故障；同时实现了播出管理的数字化、流程化、智能化和一体化，使鞍山广播电视台安全播出位于全省一流水平。
2012年，鞍山广播电视台又继续加大投入推进数字化进展工作，在技术设备数字化上实现了新突破，如与电信合作推出了手机电视业务。此外，在充分利用现有设备资源的基础上，补充部分专业音频设备和周边设备，成功搭建了《全城热恋》所需的播录设备系统，为制播一体化数字系统平台建设进行了充足的技术储备，也为广播电视安全播出奠定了基础。
广播电视技术发展日新月异，实现广播电视制播一体的数字化、高清化、网络化、平台一体化是全球未来广播电视技术的发展方向。未来五年，鞍山广播电视台将继续加大投入，对全台采编设备和网络设备进行全新一轮的高清化、网络平台化改造。重点对现有电视新闻制作网升级改造，搭建电视频道的硬盘播出系统，搭建电视剧缩编网。实现真正意义上的无带化播出。建设广播新直播间和备播间的音频设备系统和音频网络系统及总控系统平台，最终实现电台播出节目全流程的数字化、网络化和调度一体化。
一、围绕中心，新闻宣传水平不断提高
一年来，广播电视宣传围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”原则，积极推进宣传工作的形式创新、内容创新、手段创新，提高了宣传的质量和水平。全年播出广播和电视新闻9200余条，1200余条被中央、省、*台等上级台采用播出。
（一）主题宣传氛围浓厚
认真宣传我市学习贯彻党的十七大精神，打造“三个*”、构建和谐社会的新举措，开设“办实事、促和谐”、“推进作风建设年活动”、“走进新农村”、“百日攻坚”、“喜迎十七大”、“高举旗帜创新跨越”等20多个专栏，通过大量先进典型和事件，进行强势宣传，做好舆论引导工作。为配合“作风建设年”活动的开展，广播中心推出了《阳光行动·局长在线》热线节目，22个部门“一把手”走进直播室，围绕热点难点问题，直接与市民交流沟通，解决实际问题，社会反响强烈，收到了良好的效果。电视中心开辟专栏，围绕主题，共编发了100多条新闻，及时报道各部门开展作风建设，走进矛盾，破解难题，为民做好事、办实事的好做法好经验。为全力做好党的十七大宣传报道，广播、电视中心精心制定方案，集中报道全市喜迎十七大和各地、各单位学习、贯彻党的十七大精神的各项活动，同时，紧密联系实际，认真做好全市先进党组织和优秀党员等先进典型报道，形成成就展示、典型宣传、动态报道交相呼应的宣传态势，使整个宣传既出氛围、又入人心。围绕庆祝撤县建市20周年，广播、电视分别推出了《前进中的*》和《辉煌20年》栏目，播出40期系列报道，全面反映了*建市20年来取得的成就。在配合旧城改造、废旧塑料行业整治等热点难点工作中，不失时机地推出新闻专栏，做好舆论引导，如电视中心推出了三大系列报道“走近旧城区”、“旧城改造大家谈”和“让瑞城靓起来”，反映我市旧城改造在改造与保护、建设与管理中前进，古老的瑞城在旧城改造中展现出的靓丽新姿。
（二）新闻外宣再创佳绩
积极整合资源，完善外宣机制，拓宽协作渠道，做大做强正面宣传，努力提高*在海内外的知名度和美誉度，新闻外宣工作继续保持全省领先地位。20*年，电视新闻《*民企：“快餐党课”宣传十七大精神员工学习热情高》、《*：外来务工人员悄然掀起“反向探亲”潮》、《清明祭扫移风易俗有新招干花树苗换走香烛鞭炮》、《*：血站年前备年货市民踊跃献热血》等35条在中央台播出，其中有7条上了《新闻联播》，在浙江电视台新闻综合频道播出287条，在*电视台播出300多条，电视新闻外宣再次获全省县级台第一名，实现了全省广播电视新闻协作特等奖“五连冠”的目标。广播新闻《*农村遍布连锁超市和放心店农民在家门口就能办齐年货》等338条在浙江台播出，在*台播出259条，广播新闻外宣获全省二等奖。
（三）栏目品质不断提升
坚持“三贴近”原则，积极实施精品战略，创新节目形态，狠抓节目创优，建设品牌栏目。广播、电视栏目进行了全新的包装，设计了具有现代气息的频率频道视觉识别系统，电视启用了新台标，制作了频道形象片，广播制作了台歌。电视关注民生，积极筹办民生新闻栏目和《*文艺》栏目，推出了《吾乡吾土》致富版、热线版和方言版，丰富了节目内容，提高了收视率。广播充分利用新闻热线和《910服务台》栏目，围绕群众反映的热点、难点问题，加大民生新闻的报道力度，关注百姓生活。电视栏目《吾乡吾土》获得20*年全国对农节目评比栏目类三等奖和全省对农宣传优秀栏目奖，《云江警视》被评为全省品牌建设优秀栏目。广播对农节目《“三位一体”让农业增效，农民增收》获全省广播电视新闻奖一等奖，为*市广播新闻作品中唯一获得一等奖的作品，广播栏目《彩色童心》选送的《说说小学生博客》获全省广播电视新闻奖二等奖。电视专题片《陈岙村》获首届“浙江魅力新农村”优秀电视专题片展播专项奖一等奖，纪录片《聋儿妈妈》获第十届中国电视外宣彩桥奖一等奖。同时，建立广播电视节目监听监看制度，聘请10名社会各界人士担任首批监听监看员，及时了解当前节目存在的缺点和问题，广泛听取社会各界对如何办好广播电视的意见和建议，为打造品牌频率频道夯实了基础。
二、加大投入，广电事业建设全面推进
一年来，广播电视坚持科学发展、和谐发展，全面实施覆盖工程，扎实推进各项事业建设，全年安排建设资金2000万元，加大农村有线电视“村村通”、广播“村村响”工程建设力度，推进广播电视主干管网建设，设备设施不断更新、升级，广播电视网络维护运行质量不断提高。广播电视业实现全面、协调、可持续发展，全年完成总收入8115万元，比上年增长11.31%，新发展有线电视用户15426户，广播电视有效覆盖进一步扩大。
（一）“村村通”工程稳步推进
认真贯彻中央关于加强农村文化建设的精神，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，全面启动了新一轮广播电视村村通工程，成立了“村村通”领导小组，落实了建设专项资金，在“村村通”工程任务重、时间紧的情况下，广电工程技术人员团结协作，克难攻坚，加强施工力量，严格标准要求，规范程序操作，确保“村村通”的专杆专线架设和入网入户任务完成。全年完成了60个行政村和100个20户以上已通电自然村通有线电视的建设任务，共架设光缆4*杆公里，电缆近120公里。“村村通”工程的完成，使我市西部偏远山区和海岛部分未通有线电视的行政村及自然村开通了有线电视，大大丰富了山区和海岛广大群众的精神文化生活，有力推进了我市新农村建设，促进了农村经济社会的和谐发展。
（二）“村村响”工程初见成效
根据农村干部群众的要求，我台将西部山区广播“村村响”工程列入20*年市政府为民办实事项目。为办好这一实事项目，我台多方筹措建设资金，多次到有关乡镇和市级部门进行协调，及时解决工程建设中有关问题，并落实工程建设责任制，明确奖惩措施，充分调动乡镇站干部职工的工作热情，使高楼、湖岭两片区15个乡镇239个行政村实现了广播“村村响”，超额完成了项目计划，丰富了农村的文化生活，扩大了广播的影响力。
（三）各项建设项目全面展开
为适应广播电视数字化发展的新要求，提高广播电视网络运行质量，我台加大有线电视网络改造力度，开展了网络双向改造的试点，并进一步完善了网改的技术方案。针对广电事业建设中遇到的问题，争取各方支持，落实有效措施，着力破解难题，解决了工业园区有线电视网络建设、广电网络管道地埋、“村村通”建设资金、广播发射天线迁移等一系列问题。针对有线电视配套费工程项目多、安装慢、用户反映强烈的情况，及时进行协调和督查，制订出台工程建设流程及时限的规定，解决有关问题和困难，使工程加快进度，顺利开展。精心设计、施工，全年完成飞云工业区、北工业园区、经济开发区二期、塘下中兴南路等十余项有线电视地埋管道工程建设，总长62.312孔公里。
（四）安全播出保障有力
认真落实好广播电视安全播出、安全生产工作责任制，加强技术维护管理和设备运行监测工作。联合政法委、610办公室、公安局、文广局等有关部门进行了安全播出联合实战演练，通过演练提高了应对突发事件的处置能力，进一步加强了各部门之间的协调配合，保证广播电视信号的安全播出。进一步完善安全播出应急预案和值班、报告制度。全年组织实施“重要播出”时段值班52天，巡修省、市、县三级重要线路，抢修、移迁、改线40多处，强化乡镇二级光缆网维护管理，及时消除事故隐患，有效防范不法分子对广播电视网络的干扰破坏，保障了“春节”、“两会”、“七一”、“国庆”、党的十七大等重大活动和节庆期间广播电视信号安全、优质播出，实现了“零事故”、“零停播”。20*年，我台被评为*市广播电视安全播出工作先进单位，台网络中心播出部获全省广播电视安全播出先进集体奖。
三、以人为本，行风和队伍建设逐步加强
加强台领导班子建设，高度重视理论武装工作。进一步完善台党委理论学习制度，不断提高理论学习的针对性、目的性，以理论学习指导实践，以业务学习推动工作。台党委理论学习中心组围绕相关主题，紧密结合广播电视工作实际，全年组织理论学习14次。通过学习，不断提高台领导班子和中层干部的理论水平，在全台上下形成了学理论、强素质、树形象、促发展的浓厚氛围。
加强内部管理和职工培训考核。深化内部改革，推行工效挂钩的分配制度。完善考核和奖惩机制，对各单位新闻宣传、安全工作、技术维护、行风建设及党建群团等各项工作进行了认真考评，进一步完善和加强了经济效益、社会效益考核。继续抓好职工学历培训，与浙江传媒学院联合举办的广播电视工程大专函授班圆满完成，63名大专函授班学员完成学业，取得毕业证书。
强化党风廉政建设。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，实行政务阳光操作。认真执行公务接待实名制和接待费公示制度，严格控制接待开支。加强对台属三产公司和各中心、中心站的财务监管和内部审计。进一步完善招投标制度和程序，全年开展器材采购和工程设计、施工单位招投标11项（次），其中大宗的有电缆、钢绞线、“双向网”改造设计等，节约资金200多万元。
关键词：广播电视 发射台 技术管理
中图分类号：TN948.5 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2013）02-0181-01
1 前言
广播电视的飞速发展是依靠各种现代化技术不断发展而来的，它是一种由复杂而庞大的技术系统组合而成的宣传工具。要确保这个系统能够正常的运转，以消耗最少的人力物力财力来换得更多的社会与经济效益，就必须对其进行科学有效的管理。广播电视发射台技术管理的本质是制定技术管理方案以及组织技术管理工作，制定科学合理行之有效的技术操作规范与制度，以便能够用最少的资源发挥出最多的功效。所以，作为广播电视技术人员，必须要努力做好广播电视发射台的技术管理工作，积极提高技术管理水平。
2 广播电视发射台系统的基本组成
广播电视发射台系统的基本组成可以划分为上图的三大部分（如图1所示）
分析（图1）我们能够总结得出，广电发射台系统可以分为硬件、软件以及干扰三个部分。其中硬件系统部分（即是节目发射系统）通常包含了各类广电发射仪器；软件系统部分（即是管理系统）通常包括广电发射台的信息采集系统、技术管理系统以及信息反馈系统等；而干扰部分一般是指的由于受到雷击、非人为故障、断电等各种自然（也包括人为）因素而造成广电发射台技术管理工作暂时不能正常进行的因素。
从上文中对广播电视发射台系统的基本组成进行的简要分析我们可以知道，这个系统的组成属于闭合的目标管理系统。它的最重要的作用就是确保广播电视局的广电节目信号能够有效的进行传输发射。要保证广电发射台系统能够稳定的运转，就必须要建立一直综合素质高的技术管理队伍，健全和完善技术管理相关制度，建立技术操作规程，这样才能让广播电视发射塔系统的功能得到最大程度的发挥。
图（图2）为广电发射台目标管理示意图
3 做好广播电视发射台技术管理的措施
3.1 健全技术管理制度
上文中分析得出，广播电视发射台属于一种闭合式的系统，它的正常运作必须按照一定的规范。因此我们不仅仅要设立一个管理部门，还必须建立起一套科学的技术管理规范和制度。广播电视发射台必须从自身实际情况出发，建立一套以自身实际为基础的技术管理制度，从而让广电发射台技术管理工作有规范的指导，确保该系统的稳定运行。在制定技术管理制度时，应该全面的考虑到对技术人员的管理、对各种设备仪器操作规范的管理、安全防火的管理以及特殊情况的处理等方面，通过制定和完善各个方面各个环节的技术管理制度，能够有效的规范广电发射台技术管理人员的责任，明确各岗位工资人员的职责，确立发射台各种仪器设备的运行工作规范，确保技术管理工作更加规范、更加科学。
3.2 加强技术人员培训
广电发射台应该对技术管理工作人员开展技术管理制度的培训教育活动，可以将规章制度的学习培训列为技术人员的年度工作考核指标中，确保培训教育工作能够有专人负责。如果电视发射台需要进行一些重大节目的播出，必须提前做好准备，召集技术人员召开技术会议。同时，广播电视发射台还可以选择举行一些文艺活动，以活动的形式融入技术管理的内容，以起到培训教育的效果。
此外，广电发射台还可以选派一些优秀的技术人员到兄弟单位学习先进的技术管理经验，对于上级部门有关于技术管理的相关政策要求要第一时间进行传达与落实。广电发射台要定时组织技术人员召开经验交流会议，总结工作中存在的不足，提升技术管理工作人员的业务水平与综合素质，从而提高技术管理工作质量。
3.3 做好设备技术维护
广电发射台设备必须正常运转，才能确保电视节目的正常传输，而广电发射台各种设备的正常运行必须要技术维护来保证，首先要对各种设备仪器进行日常的维护保养，定期检修，尤其是在设备大修之前必须事先制定维护检修计划，对于检修中的重点问题要明确提出，检修前准备好相应的检修仪器，让每一次检修都能够处理实际故障；其次是要重点抓好信息反馈情况，如果发现发射设备出现小故障时应该第一时间进行处理，及时弄清故障源头，避免出现带病作业的情况；最后要从源头抓起进行技术管理，对发射设备可能出现的倾向性问题进行分析，并且及时做好防范手段，防止故障的发生。
4 结语
总之，随着现代科学技术发展步伐越来越快，在很大程度上也带动了广播电视事业的蓬勃发展。广播电视系统的运行必须要依靠复杂庞大的设备以及现代化的科技给予支持，而科学合理的技术管理手段也是确保整个广电系统正常运转的有力保障。广播电视发射台技术管理工作的最终目的是为了利用科学的管理手段与技术规划，调动一切有价值的技术力量，从而进行技术管理维护工作，逐渐建立起一个系统化的管理秩序，对技术管理系统以及各项管理制度不断的进行改革和完善，从而保证广播电视台发射台的各项资源能够最大限度的发挥其自身价值。因此，做好广播电视发射台技术管理工作对于推动我国广播电视事业的发展壮大是势在必行的，也是具有及其重要的意义的。
参考文献
关键词：村村响；播控平台；终端设备；应急信息
广播村村响工程是利用现代广播播控、传输手段，面向广大农村群众提供的综合广播信息服务，能够快速、分区域提供应急广播信息的技术系统。村村响工程不仅是国家应急广播体系建设的重要组成部分，同时也是自治区“十个全覆盖”工程的重要建设内容，对于构建和谐社会、推动新农村建设、促进农村经济发展有着重要意义。目前，村村响工程在自治区正蓬勃推进，但许多人对其技术构成和实现方法并不清楚，在此，将对其主要技术环节作简要介绍。
1工作原理
村村响工程是利用无线地面数字电视或有线电视前端等传输手段将播控平台适配出的TS流传送到村村响终端设备，该TS流包含控制信号、数字音频信号、应急信息。控制信号可对终端设备地址、音量、开关等参数进行设置，对终端设备工作状态、播出内容、操作记录以及网络传输运行情况进行管理。终端设备具备有线、无线数字信号双模接收功能，可接收上级信息；具备调频、中波广播的接收方式；可利用本机话筒等进行直接广播；可输出控制数据、图像、图文信息等；可通过安装SIM卡，利用其GPRS功能将播出数据回传播控平台。
2系统组成
村村响工程由播控平台、终端设备、覆盖网络组成。为确保系统安全播出，整个系统配置、管理、运行采用安全认证功能，广播指令的安全保护机制采用数字签名方式实现应急广播指令的合法性、完整性和真实性保护，密码算法采用的是国家密码管理局规定的具备抗干扰、防盗播、防错播、防漏播等防范技术措施。
2．1播控平台
播控平台以旗县为单位搭建，每个旗县一个，搭建在具有广播电视播出机构的单位，行政管理部门可同时接入控制信号。播控平台是整个旗县村村响系统的核心管理控制平台，每个播控平台均安装一套控制管理系统软件，对辖区内所有村村响终端完成日常广播，分区控制和应急广播信息的等任务。同时实现对行政村村村响终端的远程智能音量调节，远程开关机操作、终端地址修改等功能，具备播出情况自动记录以及网络传输线路的运行管理，且能够收发上级应急广播系统发送的应急广播信息。旗县村村响播控平台主要由以下几部分组成。
2．1．1服务器。服务器包括应用服务器和数据服务器。负责支持32路以上电话同时打入实时广播服务，相关转码服务，6路电台节目实时采集服务，短信转语音服务等，其中短信转语音服务会自动识别号码、匹配平台数据库电话号码白名单，根据用户权限进行播报区域的匹配，自动生成控制码对相应区域进行短信转语音播报，并能自动把短信文字编码成语音通过TS流控制广播。最后，为满足管控平台离线GIS地图功能要求，还配置了地图数据服务器。
2．1．2局域网。用于播控前端的局域网络，安装千兆以太网交换机并加装防火墙，保证数据、安全业务的高速处理和稳定可靠，也保证了网络畅通。
2．1．3电话接入设备。电话接入设备包括两个电话广播语音采集卡和一个短信接收设备。每个采集卡支持16路外线输入，安装在服务器主板PCI－E插槽上，和服务器应用软件共同完成相关功能。根据电话接入量可加装采集卡，提高电话接入数量。短信接收设备使用工业级GSM模块，性能稳定，能实现短信接收配合服务器软件实现文字转语音编码及发送广播功能。
2．1．4多媒体网关。多媒体网关是新一代以IP交换为核心，融合语音、视频、文字等多媒体媒介为一体的交换系统，可配合短信接入网关和电话接入网关实现电话短信接入，通过转换网关，与其他无线、有线通信系统互联互通；可实现电话接入授权控制、呼叫密码认证、查询通话记录、调取录音记录，结合调度台实现对接入电话带答、监听、禁话，召开语音会议等功能。
2．1．5安全服务、证书管理专用设备。安全服务专用设备是村村响县级平台指令与消息安全保护的专用设备，为县平台发送的广播指令提供数字签名服务，为县平台接收到的终端反馈信息提供签名验证服务，为县平台接收到的上级广播消息提供签名验证服务。安全服务管理软件能对设备的所有操作过程自动生成记录日志。证书管理系统可实现对数字证书的管理和用户等级维护。
2．1．6信号综合服务器。应用于村村响TS流，数字电视传输覆盖方式，将村村响播控平台发出的信号（控制信号、数字音频、应急信息）适配为适合地面数字电视和有线电视前端复用的TS流。播控平台信号输出与覆盖发射设备对接，主要有电缆、光缆、微波方式。播控平台电话采用中继线路接入方式。
2．1．7其他设备。其他设备包括专业收音机、播音话筒、监听耳机、GPS及北斗双模时钟服务器及机柜等。
2．2村村响终端设备
村村响终端核心设备为室内收扩音机，可通过地面数字电视信号接收或有线数字电视信号接收上级广播，也可通过本机话筒等直接广播，并具备调频、中波接收方式，实现音频功率放大的桌面型专用智能广播设备，满足播控平台对村村响终端的管理、控制、监测；实现点对点或点对面的播控管理和信息播出。具备抗干扰、防盗播、防错播等安全防范措施。支持对地面／有线数字电视接收的广播指令进行签名验证，根据指令来播放上级广播内容。具备键盘口令或者硬件钥匙加锁功能，例如，当锁定拔掉钥匙后，将不能进行本机操作和话筒、线路、调频／中波等广播。也可实现无人值守、自动开关机等功能，在设备断电或误操作时自动回复原设置；内置GPRS模块，可通过村村响管控平台，远程监控本机状态及异常情况。终端设备还包括：数字电视接收天线、话筒、高音喇叭等。
3技术特点
首先，播控平台信号的传输主要靠无线地面数字电视（DTMB）信号，对于发展无线数字广播电视覆盖起到了相互推进作用。其次，整个系统可省去大量的传输线才和线路铺设费用，在使用过程中可省去大量的线路检修工作，节省了大量的施工和维护费用。再次，旗县播控平台预留了上级应急接口，能够收发上级应急广播系统（中央、自治区、盟市三级应急平台）发送的应急广播信息；预留了乡镇分控平台的IP接口，预留对文字、图片等多媒体信息的与广播通道，可将信息发送给智能终端、户外大屏等。
4结束语
一、积极深化体制改革
按照市委、市政府的决定和要求，自去年底以来，我们积极稳妥地组织实施了理顺局台关系完善管理机制的大量具体工作，结束了30年的局（台）合一体制。局台分离和局、台各自内部管理体制和运行机制的重新调整已顺利完成，局、台按新的管理体制和各自职责有序运转，确保了平稳过渡。理顺关系后，局的职能职责以及局和台的责权关系有了重大调整。局作为政府工作部门，重点抓好规范化服务型政府建设，集中精力做好广播电视行业监督管理；广播电视台作为我市重要的新闻单位，具体组织实施广播电视宣传，落实新闻宣传、新闻管理、事业产业发展、队伍建设等方面的具体要求。这为我市广播电视事业产业的全面协调可持续发展提供有力的体制机制保障。按总局、省局要求，我们还进行了县乡广播电视管理体制方面的调研工作。
二、牢牢把握正确导向
我们坚持把围绕中心、服务大局、加强和改进广播电视宣传工作放在突出的位置，督促、指导全市广播电视系统紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点工作，努力营造城乡统筹、四位一体科学发展的浓厚氛围。我们重点加强和改进了对全市广播电视宣传的行业监督管理和新闻阅评工作，完善了相关规章制度，确保正确舆论导向。市广电台和区（市）县广电局台对今年各项重点宣传任务都认真制定了周密详细的宣传计划，组织最强力量，拿出最好时段，多层次、多侧面、多角度，广泛深入持久地进行宣传，产生了很好的社会反响。市广电台成功举办了“感动成都——情暖人间”、“2005年成都十大年度经济事件暨经济人物评选活动”、“20*诚信成都‘3.15’大型公益晚会”、“新农村、新面貌——市民体验之旅DV大赛”、“你来当老板”、“20*成都锦江龙舟赛直播活动”等大型活动；精心拍摄制作的内参片《土地整理——推进“三个集中”情况调查》及系列报道《一体城乡边走边看——新闻主播带你看城乡》受到市领导高度评价；与湖南卫视等强势媒体举办了“20*超级女声成都赛区选拔赛”、“20*年搜狗网络超女成都赛区选拔赛”，邀请全国各地少儿频道合办了“首届‘马小跳校园剧全国邀请赛’”，与中央电视合直播了《中国记忆——中国文化遗产日电视直播行动》。各区（市）县广电局台围绕当地党委、政府中心工作积极开展广播电视宣传，取得较好成绩。我们圆满组织完成全市广播电视节目政府奖评奖工作，我市参加全省广播电视节目评比，作品获奖率、获优秀奖数、获奖总数均居全省第一。
三、全力确保安全播出
一是进一步完善了全市广播电视安全播出指挥体系，督促全系统各单位全面落实安全播出责任制，严格执行安全播出值班值守制度，形成畅通快速高效的联络协调机制，做到一经发现问题能够迅速反应和有效处置。组织全市广电系统圆满完成了春节、“两会”、五·一等重要节日、重要活动期间的值班和指挥调度，确保了安全播出。二是加强了广播电视安全保障体系建设。修订完善了《成都市广播电视安全播出应急预案》，切实加强了重点单位、重点部门、重点岗位的安全保卫工作。针对局台理顺关系后的实际情况，重点加强了在局和台安全播出方面的衔接和配合。组织开展了全系统安全播出技术培训。三是积极适应数字化、网络化发展的趋势，重视通过高新技术手段加强和改进广播电视技术监测和管理。成立了广播电视局监测中心，完成了成都市广播电视监测网建设的前期准备工作，形成了《成都市广播电视监测网建设方案》，预计在今年内完成机房建设，对市广电台播出信号的质量、节目和广告、安全播出进行监测，建成安全播出预警系统接收系统，开展移动监测工作。
四、推动事业产业健康发展
一是持续推进广播电视村村通工程建设。调整、完善了局和台村村通建设工作机构，明确了工作关系；根据总局、省局和市政府要求，制定、下达了具体工作目标；完成了省局下达的100个自然村村村通建设任务的验收；基本完成3个市级差转台前期建设，已经开通模拟调频和电视信号，MMDS系统已安装到位，目前正在进行调频、电视参数测试调整和MMDS系统的统调；督促、协调市广电台等相关单位拟订对农图文信息节目播出计划和技术方案；协调推进了省703台搬迁工程蒲江玉子贯差转台的建设。二是巩固了全市有线广播电视网络整合工作成果，成功启动了全市有线数字电视整体平移，推进了全市广播电视数字化进程。三是加强了全市广播电视发展规划和重大产业项目建设的指导、协调工作，拟制了《成都广播电视发展第十一个五年规划》。市广电台在事业产业发展方面取得明显进展：圆满完成一期工程的建设、搬迁，实现了数字化、网络化、信息化、智能化要求，并按市领导要求启动了二期工程的招标；开通了覆盖全国的有线数字电视付费频道美食天府频道；加快了地面移动数字电视发展速度；完成了成都电台网络音频传输向北方地区的覆盖；进行了电视手机的试验性开发；申报了数字音频广播（DAB）试验；精心策划拍摄150集《成都往事》、《大动脉》、《蜀人茶坊》等电视剧；筹备了以政府工作部门和广大市民互动为主要内容的广播电视专题节目《成都面对面》。
五、提高依法行政科学管理水平
结合理顺局台关系后的实际，我们着力强化了广播电视行政管理部门在导向把握、政策调节、公共服务、市场监管和社会管理等方面的行政职能：一是积极推进广电局管理职能“三个转变”，（以办为主向以管为主转变，由管微观向管宏观转变，由传统管理向现代依法管理、科学管理转变），努力解决行政管理中的缺位、错位、越位的问题，不断强化监督管理意识和服务意识，切实提高管理能力。二是加强和规范了广播电视行业监督管理，严格执行广播电视法律、法规，全面落实了总局、省局各项行业管理具体要求。在全市范围重点组织开展了对卫星电视广播地面接收设施和虚假违法广告的专项整治工作。改进了广播电视法规管理和法规宣传工作。三是组建了广播电视行政执法大队，切实加大了执法力度，规范了行政执法工作。对100余家宾馆饭店，33家企业、商家，“河滨印象”等住宅小区和6家企事业有线电视站、3所大专院校进行了检查，并与相关部门开展了11次联合行动，严肃查处了各类违规行为。四是按照规范化服务型政府建设要求，结合理顺关系后局职能职责的调整，对外进一步规范了广播电视行政审批、审核事项和工作流程，办理了15项行政审批、审核事项；对内完善了局党组会、局长办公会若干工作规则、建立了机关例会制度、梳理和健全了内部管理制度体系、明晰了内部职责和工作关系、实现了局机关集中办公，提高了机关工作规范化水平，机关内部行政管理，工作的质量和效率有新的提高。五是积极适应新形势和新要求，加强了调研工作，密切了与各区（市）县广播电视局的工作联系，改进了对基层广播电视工作的指导、监督和服务。
六、加强和改进队伍建设
【关键词】全新闻电台 广播文化 时段单元 运营管理 宣传推广 受众研究
【中图分类号】G221 【文献标识码】A
广播成为新闻报道的一个主要来源是在二战时期。那时，爱德华・R.默罗（Edward R.Murrow）“这里是伦敦”的直播报道，给听众带来了“枪声”和“炮声”，让受众感受到了现场的实况。但是，许多广播新闻将更多的时间投入到陈旧的专题报道、总结报道，而不是实时的报道上，这种做法一直沿袭至今。
全新闻电台是广播的主力军、主阵地、主战场，是满足广大听众渴望知道最新事态需求的主渠道，是广播文化特色的主平台，创办全新闻电台是中国广播界义不容辞的责任。
一、节目编排与运营的战略考虑
全新闻电台的节目编排与运营，管理者首先应有战略性考虑，这种考虑是全方位的又是最重要的。
（一）为什么创办全新闻电台
中国大陆的广播，曲折前行、浴火重生，经过不断发展，现已办有2787套节目。其中，省（市）级广播电视台，副省级城市以及全国州、市级城市，都办有一套综合型的新闻广播。这样，在省、自治区、直辖市政府所在地一般都办有两套新闻综合广播。在这样的背景下，为什么还要创办全新闻电台？
1.坚持新闻立台，扩大广播主阵地
新闻立台观念源于美国，一是1965年4月19日美国纽约1010全新闻电台（1010 WINS）的开播，使全新闻电台如雨后春笋般发展起来，又因水土不服，纷纷转向；二是音乐类型化电台细分受众的模式不断出现，娱乐至上的思想一度盛行。同时，在20世纪70年代，各种观念不断碰撞。1980年6月1日，一个主打全新闻的电视频率――美国有线电视新闻网（CNN）开播，全新闻电台的实践、专家提出的新闻立台理念以及观众对全新闻频道的渴望，使全新闻电台逐步被广播人所认识。
新闻立台，不但美国这样做，世界上其他广播大国、强国，如英国、法国也不甘寂寞，或改进新闻电台，或开办了全新闻电台，还有一些国家则复制了1010全新闻电台的模式。
广播新闻是一种文化，是一种具有引领作用并能对当下和未来产生长久影响的文化。广播自诞生之日就一直与新闻密不可分，新闻改变世界，这毫不危言耸听。新闻中常常蕴含着鲜活的思想、多元的观念，蕴含着对社会、政治、经济、文化的丰富理论，既帮助人们了解世界，又帮助人们理解世界。此外，也有助于受众认识社会的核心价值、社会规范和异地的风俗民情。新闻价值理念中的各种原则、定义，无不包含着丰富的政治意蕴。坚持新闻立台，可以扩大广播的主阵地、主战场，可以保持广播正确的发展方向。
2.建设广播文化强国，以全新闻广播作为领军电台
在世界上，目前有近100余种类型化电台的细化模式。我国有20余种广播形式，多数是综合型的电台，如新闻综合电台、交通综合电台、音乐综合电台等。建设广播文化强国，无疑还要丰富各种类型，如音乐类型化广播、公共广播、少数民族广播、校园广播、社区广播等。但在这些细分的模式中，站在引导性地位，其影响力、公信力最大的，还是全新闻电台，因为其可以开阔受众的视野、增长受众的知识、提升受众的文化品位、转变受众的观念。当然，任何事物都存在着矛盾，创办全新闻电台也不例外。全新闻电台重装备、高投入，对采编播以及技术人员素质要求高，引进人才、设备都需要足够的资金，这都是应该正视的现实。正因为有这样的难题，全新闻电台不可能谁都能办，相对而言，它又不会过多、过滥。以全新闻电台作为领军电台，可以带动其他电台的发展。
3.满足受众的普遍需求，提升广播的公信力
广播新闻作为一种特殊的信息，凭借其快速、准确、富于逻辑和形象思维的特征，给受众以人生、社会、政治、文化、经济等多方面的思考，其传播价值位于核心地位，因而是受众普遍需要的内容。满足受众对广播新闻的心理需求，不但使受众享受到了知情权，还可以提升媒体的公信力。在传统广播受到新媒体强势冲击的今天，保持这种公信力就显得尤为重要。而要保持这种公信力，全新闻电台应该做到：每周七天每天24小时播出，保持新闻的高度敏感，报道世界上所有的重大新闻事件，满足受众对外部世界信息的渴望。开办全新闻电台，对频率而言，新闻更加专业，采制的新闻更加精准，运营更加科学有效，真实、客观、全面的报道会落在实处，听众可以听到更多记者的直播报道，使全新闻电台更具广播特性。同时，受众也会变得更加忠诚。
4.保护广播文化，发挥广播独特功能
广播有多重功能，但作为大众媒介，“告之”是一个主要的功能。音乐类型化电台也可以“告之”，但它主打的是音乐而非新闻；广告可以“告之”，但它更多的是销售，属于经济活动。
广播文化首先要有广播作品的原创，比如自采的新闻资讯属原创，而这样的新闻资讯是海量的，这种海量的供给有助于受众紧跟时代的步伐。只有保护广播文化、保护广播文化的特色，广播才有竞争力，才能立于不败之地。
上述两点全新闻电台能够做到。至于聚合式的“全新闻”，虽然也是新闻，但它不是电台自身的原创，从广播特性考虑不值得推广。真正的全新闻电台，不但要有自己的主编、主播、改写员，还要有自己的声音记者。而声音记者要具有直播性，特别是要出现在现场进行直播。新闻/谈话电台有新闻也有谈话，但谈话多为外请嘉宾，也不属自己原创，其版权会分割。新闻/深度电台、新闻/专题电台、新闻/特写电台本质上属于全新闻电台，但数量不多，影响力有限。所以，保护广播文化，发挥广播独特的功能，构建全新闻电台，是一个值得探索、实践的明智之举。
（二）创办全新闻电台面临的问题
在中国大陆，目前省、市级电台多数已合并，这种合并是至上而下的拉动，靠的是行政的推力。同样，创办全新闻电台也只能走这样的路径：自上而下的推动，要靠广播电视台或电台管理层决策。而这种决策，面临如下问题。
1.政策因素
创办全新闻电台必须掌握国家的有关政策，用政策引领实践。中共中央、国务院对广播、电视台的性质以及支持广播电视等公益性事业建设有许多明确规定。《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》第14条规定：“党报、党刊、电台、电视台、通讯社……实行事业体制，由国家重点扶持。”在这里，政策已经明确规定电台实行事业体制，是事业法人，而不是企业法人，采取的是事业法人治理结构，而不是企业法人治理结构。
2011年3月23日，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》第三条第9款指出：“细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务，服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。”②全新闻电台属于公共文化服务事业，可部分由市场配置资源，比如广告、赞助等，按此规定应列为公益二类。
全新闻电台国家级的电台可创办，省、市级电台也可创办。根据上述政策规定，目前面临的状况是：其一，全新闻电台如进入事业编制的公益二类，政府往往采取差额拨款，而差额拨款经费非常有限。以2000年至2012年为例，云南人民广播电台国际广播、民族广播差额拨款不到电台收入的10%，新闻广播全靠自筹。其二，编制报批存在难度。国家和省、市编办对编制控制很严格，许多电台采取台聘和公司派遣的做法招聘采编播及技术人员，但这样做是有风险的。多数电台采取融通的办法：关键岗位如审稿、播音采取事业编制，其余采取台聘或公司派遣的方式过渡。其实，全新闻电台如能进入公益一类是最理想的。2013年，美国一些商业电台经营业绩下滑，一些专家提出政府要多给予支持。我国已经有了明确的政策规定，业界应该思考的是怎么用够、用足。
2.法律法规的因素
设立广播电台必须符合国家的法律法规。我国的广播电台，必须遵守国家的根本大法《中华人民共和国宪法》以及涉及广播电台的有关法律。同时，监管行业的有关行政法规包括规章，都必须严格遵循。
目前，广播影视领域现行有效的专门性行业法规共8部；广电总局颁布的现行有效的规章共45部；现行有效的地方性广播影视法规共有22部；地方政府规章44部。③在这些法规、规章中，《广播电视管理条例》（国务院令第228号）、《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》（广电总局令第26号）、《广播电视节目制作经营管理规定》（广电总局令第34号）、《广播电台电视台审批管理办法》（广电总局令第37号）、《广播电视广告播出管理办法》（广电总局令第61号）、《广播电视安全播出管理规定》（广电总局令第62号），在申报开办电台以及电台成立后均需严格执行，电台管理者应熟悉这些法规、规章，依法设台，依法管理全新闻电台的节目编排和运营。
我国对于中央和省、市级电台的频率使用早已作出规划，对设立电台的审批条件有明确要求，包括设立主体、国家及行业标准、专业人员技术设备和必要的场所，基本建设资金和稳定的资金保障、明确的频率定位和传输覆盖范围，传输覆盖方式和技术参数等。借鉴世界全新闻电台设立的经验及教训，覆盖范围应以省、市政府所在地为宜，因为广播是本土化的媒介，乡音、乡情、乡俗往往受到听众的喜爱，所以不必包打天下。在中央电台、省市电台一般都开办有新闻综合广播，全新闻电台应与综合型的新闻广播有明显区别。
3.频率资源的因素
西方发达国家对频率资源的分配有法律法规的引领，推动了广播的发展。我国对频率资源的分配总体上观念滞后、办法老套，在某种程度上阻碍了广播的大发展大繁荣。2012年，美国共有电台（频率）15376个，法国共有电台（频率）4737个，远多于中国大陆的2787个频率。从理论上讲，我们不能完全以频率的多少来衡量、判断广播的影响力、公信力，但频率的多少可以作为广播发展的一项指标。中国的广播频率数量无法满足13亿中国人的需求。有的学者喜欢将广播与互联网的受众进行比较，但他们忽略了开办电台需要有关部门批准的这个事实，因此广播电台与互联网不在一个评价体系上。据有关方面资料，云南还有200多万人口听不到广播，其原因就是这些地区还未设立电台。电台的类型化、社区化、分众化需要开放频率资源，这是一个不争的事实。
在现有条件下，如何解决频率资源匮乏的问题？其一，挖掘潜力。有的省、市电台一套节目使用两个调频，这是一种浪费频率资源的做法，可以调出一个调频，用于开办全新闻电台；其二，将其他竞争性不强的频率改为全新闻电台使用；其三，将远距离转播的频率调出使用；其四，重新申办频率。
4.节目来源因素
创办全新闻电台，目的就是保护广播文化、传承广播文化。因此，广播不能做报纸、通讯社的“有声版”。处理好原创和聚合的关系是非常重要的。原创的内容越多，说明全新闻电台的实力越强，如果一家电台的内容全靠聚合，那就失去了全新闻电台的意义，沦为报纸、通讯社、网络的有声版，或变为附属电台。
要保护广播文化，保护广播特性，应充分发挥“声音记者”的作用，记者在现场的直播应在全天的节目中占有足够的份量，一条新闻多个版本可作为全新闻电台节目采制的军规。商业性的全新闻电台记者偏少，不值得效仿。全新闻电台的“声音记者”越多，直播性报道就越充足，节目就越鲜活，与网络的竞争就越有力量。同时，编辑部要不断地改写新闻稿。改写稿件主要来自通讯社、主流报媒、主流网站、公民记者来稿。对主流电台、电视台的播出内容通过切割，以插播的形式播出。
全新闻电台使用的交通信息、天气预报、股市行情可以采取外包的形式，而不必靠本台记者采制，这样可以大大减少人力资源成本。
5.技术条件因素
全新闻电台技术设备的配置应先进、实用，能满足采访、编辑、传输发射的需求。主要包括：采访、编辑设备，录音、制作系统设备，播出系统设备，主播系统设备，传输发射系统设备等。以省级电台为例约需资金四千万元。管理者应重视内容管理系统的构建，可一步到位，也可以分步实施。
（1）采访编辑系统设备。包括采访设备和编辑系统设备，其中采访设备具体包括数字固态采访机（录音用，含话筒、耳机等）；笔记本电脑（或其他多媒体终端设备，如平板电脑、PDA、智能手机等）；通信辅助设备（无线网卡、无线路由器、手机、卫星电话、便携传真机等）；采访辅助设备（数码相机、DV、便携打印机等）。编辑系统设备包括计算机（含编辑系统软硬件）；其他辅助设备（主要包括：打印机、复印机、传真机、电视机、电话等）。
（2）录音制作系统设备。包括语言录制机房设备、采访录音机房设备和新闻素材收录系统设备。其中语言录制机房设备包括录制调音台（以数字制作调音台为主）；网络化数字音频工作站（重要机房配置主备设备）；专业录音话筒（最少不低于两支）；播放设备（包括DVD、固态录音机、外来节目播放计算机等）；辅助设备（UPS不间断电源、电话耦合器、GPS子母钟同步系统子钟、电话、对讲、监控、监听耳机、监听音箱等）。采访录音机房设备包括简易录制调音台；网络化数字音频工作站；专业录音话筒；播放设备及接收设备（包括DVD、固态录音机、外来节目播放计算机、电视接收信号源、直播机房信号信号源设备等）；辅助设备（UPS不间断电源、电话耦合器、GPS子母钟同步系统子钟、电话、对讲、监控、监听耳机、监听音箱等）。新闻素材收录系统设备包括电视墙（含电视机、监视器等）；连接互联网计算机；各类型专网接收设备（含卫星接收机、各通讯社专用接收机等）；素材采录计算机（工作站）；录制调音台；多通道慢录系统设备；辅助设备（UPS不间断电源、电话耦合器、GPS子母钟同步系统子钟、电话、传真、对讲、监控、监听耳机、监听音箱等）。
（3）播出系统设备。包括台内固定机房设备，台外移动直播、转播设备。其中，台内固定机房设备有数字播出调音台（网络化、模块化）；专业主持人话筒；嘉宾话筒（需根据不同数量、节目需求配备）；主备播出工作站；音频延时器；播放主备设备及接收设备（包括DVD、固态录音机、外来节目播放计算机、卫星接收机、专用光纤信号接收机、数字机顶盒、电视机等）；稿件处理、短信、微信、信息查询主备计算机；辅助设备（UPS不间断电源、电话耦合器、GPS子母钟同步系统子钟、电话、对讲、监控、监听耳机、监听音箱、空调、视频摄录设备、编码设备、专业灯光等）。台外移动直播、转播设备有DSNG小型数字卫星直播车（越野车）；数字直播车；数字播出调音台（网络化、模块化）；专业主持人话筒；嘉宾话筒（需根据不同数量、节目需求配备）；主备播出工作站；音频延时器；播放设备及接收设备（包括DVD、固态录音机、外来节目播放计算机、卫星接收机、专用信号接收机、数字机顶盒、电视机等）；多路径音频编码传输设备（含卫星、网络、通信网、无线等）；稿件处理、短信、微信、信息查询主备计算机； 辅助设备（发电机、UPS不间断电源、电话耦合器、GPS子母钟同步系统子钟、电话、对讲、监控、监听耳机、监听音箱、扩声系统、空调等）。有条件的可分别配置DSNG卫星车和数字直播车各一套。
（4）主控系统设备。按照广电总局第62号令及其实施细则中省级电台需求配置。
（5）传输发射系统设备。包括一座中波发射台和一座调频发射台，可选其一。
6.市场前景因素
管理者通过市场调查评估本市场的前景是非常重要的。全新闻电台一旦开播，就要投入大量经费。能解决好开办费是必需的，又是最基础的。长久的运行包括设备的维护都需要大量的经费。而财政采取差额拨款的政策，往往投入有限。通过市场调查，评估广告营销，这对管理者的判断有益。通常，在进行市场预测时，还要认真分析竞争对手，也包括纸媒、电视、期刊和网络的营销状况。
二、全新闻电台的节目编排
节目编排涉及全新闻电台的收听率、触达率、影响力、公信力。想要满足受众收听需求，管理者要重点思考一下几个问题：谁会收听全新闻电台？受众典型代表的年龄、性别、文化、收入怎样？他们想听什么新闻？我们的全新闻电台与其他电台，如新闻综合广播有何不同，如何在本地市场获胜、保持领先地位？
（一）全新闻电台与其他类型化电台的区别
电台往往通过提供给受众不同的节目形式与其他电台相区别，全新闻电台与新闻/谈话电台、音乐类型化电台的各种细化模式虽有相同之处又有不少区别。主要区别为：全新闻电台每周（7天24小时）全是新闻资讯，其他类型化电台模式根据定位编排部分新闻资讯，或不采用新闻资讯。
1.全新闻电台与新闻 /谈话电台的区别
新闻/谈话电台的人员既有做新闻的，又有做谈话的，这与全新闻电台不同。全新闻电台中全部从事新闻采编、播出，管理工作比较单纯；新闻/谈话电台既有采编，又有谈话，管理工作就要复杂得多。但以谈话节目代替新闻资讯，节省人力、物力、财力，但是邀请嘉宾所做的节目或购买的谈话节目，不属电台原创，其广播的原创率不足。
新闻/谈话电台在新闻类型化电台中处于第二梯队的位置，如果谈话内容围绕新闻事件展开，且主持人是明星，会与全新闻电台产生竞争；如谈话内容不涉及新闻事件，其影响力会减弱，对全新闻电台形不成冲击。全新闻电台与其竞争的是新闻部分，应在这一部分重点强化新闻的质量。新闻/谈话电台因许多时段不属于全新闻，采访、制作相比较而言要简单得多，既可以在大城市开办，也可以在中等城市开办，这与全新闻电台不同。
2.全新闻电台与谈话电台的区别
谈话电台有的围绕新闻事件展开，有的不涉及新闻时事，有的播出几分钟新闻资讯，有的纯粹不播新闻。全新闻电台循环播出，大容量、快节奏地播出新闻，目的是希望在几十分钟内吸引住听众――只要受众能听一至两个时段单元就足够了。谈话电台则需在约定的时间开始收听较长的谈话节目――它需培养、累积更多的听众。全新闻电台与谈话电台有明显区别，双方不产生直接的竞争关系。
3.全新闻电台与音乐类型化电台的区别
音乐类型化电台的细化模式如流行音乐、经典音乐、乡村音乐、怀旧音乐、成人音乐等，员工不多，主要播放细化模式的音乐，且缺乏新闻专业人才，有的每个单元播放5分钟、2分钟的新闻资讯，有的纯粹舍弃新闻资讯。新闻类型化电台与音乐类型化电台是类型化电台中的两大类型，音乐类型化电台以其频率受众多而让广播无处不在；新闻类型化电台因其品位高雅、文化上乘而引领广播方向。全新闻电台与音乐类型化电台的细化模式有明显区隔，路径不同，主打内容不同，节目编排不同，运营方式也有区别。
（二）全新闻电台的结构性基础
全新闻电台的节目编排是一个系统工程，它不但涉及节目编排的模式，在结构性基础的思考中涉及的不但有节目还有人力资源。试设想，一家全新闻电台有50位声音记者还是有100位声音记者，这在节目编排上是不相同的。同样，一家拥有100名员工的全新闻电台与一家只有50名员工的全新闻电台也是不相同的。
1.新闻总监与台呼、推广词、时段单元
新闻总监是全新闻电台的总管，作为电台员工的工作指导，要组织或设计全新闻电台7天24小时的时段单元。决策时段单元，还要从本土化、城市化、受众不断变化的需求以及一年四季气候的不同变化来组织结构。不同城市的工作节奏不同，工作节奏快速还是悠闲可以决定时段单元是采取60分钟还是20分钟。北京是一个堵城，受众可以在车上静静地听节目，节奏可以快一些；而云南省昆明市同样塞车，但受众的生活比较悠闲，节目的节奏就应该慢一些。这些因素都是新闻总监应充分考虑的，应总体设计值班表，根据新闻主播的新闻素养，安排合适的时段。节目单元时段合成一个时钟，称为时钟式设计，这个时钟包括了各种各样的新闻资讯、全部的商业广告内容（在12分钟以内）以及其他的节目内容，如台呼、推广词和报时等等。除此之外，新闻总监还应主抓台呼和推广词的制作。
2.新闻主编与新闻滚动
新闻滚动不是把新闻连续安排就了事。新闻滚动最主要的是对新闻的选择、把控和改写，然后编排在合适的时段上，让受众感到新闻在延伸和变化。新闻主编既要把控时段，熟知当天的时代背景、环境的适宜性，又要选择新闻，区分轻重缓急，把合适的新闻编排在合适的时段上。“在电台经理和主持人已经因为一遍又一遍重复收听相同的内容感到恶心时，一般的听众每天可能仅仅收听了20分钟，而这个长度也刚刚够让他们在未来的收听率调查中回忆起这家电台。”这是美国印第安纳大学教授苏珊・泰勒・伊斯特曼（Susan Tyler Eastman）和美国查尔斯顿学院传播学系教授道格拉斯・A.弗格森（Douglas A.Ferguson）对新闻滚动的看法。其实，这是一种误导，美国的全新闻电台主编认为，他们会为编发、改写新闻感到兴奋、激动，从来没有因20分钟、30分钟单元的新闻滚动而感到恶心。因为前一单元与后一单元是有变化的。在重复滚动播出新闻的同时，还要从受众出发，考虑另一个因素：即使每个单元都是从新闻开始，也要让听众在节目中感知科学和文化。
3.新闻主播与累积听众
新闻主播不但要有较高的新闻素养，对新闻能准确理解，更重要的是播读新闻的声音要愉悦，能赋予新闻稿以生命，让听众感觉好听，感觉听新闻是一种享受，这就是广播的特性和吸引力所在，它超越了读报的感受。优秀的主播要对本土化新闻有足够的理解，是受众心目中最可靠的信息来源甚至是最可靠的朋友，能够用声音提升受众的忠诚度，累积更多的听众。对主播进行时段定位是节目结构不容忽略的问题。
4.声音记者与现场直播
文字记者、声音记者、图像记者是传统三大媒体最主要的生产力，是新闻制作中最活跃的要素。三种记者都可以写新闻稿，但呈现形式不同。文字记者文笔生动，图像记者擅长拍摄画面，但他们的声音如果一般，就不适合做声音记者。
直播性是全新闻电台的第一特性，这种特性的基本规律是记者要第一时间在现场直播，而不是在播音室播出；直播不是长篇大论，而是一条新闻多种版本、多种声音，用平实准确的语言、简单的句子讲述故事，这是全新闻电台的另一特性。声音记者维护这两种特性，创造这两种特性，从而使全新闻电台的消息与报纸、网络、电视有所不同。声音记者是本土化的记者，其最大的优势就是能够传达受众本土化的观念，同时播报本土化观念的新闻。一家全新闻电台有众多的声音记者在新闻现场直播。
5.关键时段与关键受众
瞄准关键时段与关键受众，是新闻总监和管理者应把控的结构性基础。理论上讲，全新闻电台的时段全天都是黄金时段。在现实中的大城市里，广播收听最集中的时段分别是早晚高峰7～9点和17～19点的行车时段，午间11点30分至14点和晚间19点至午夜这个时段。受众也有关键与一般之分，广告主最关注的是关键受众。在广播受众中，25～54岁的受众是广告主比较青睐的受众群体。但是全新闻电台适合普遍受众，通常收听比较多的是35～64岁这个群体，特别是45～54岁、55～64岁人群居多。除了瞄准关键受众，还应累积一般受众。
（三）全新闻电台的时段单元设计
全新闻电台的时段单元设计，通行的有60分钟、45分钟、30分钟、20分钟、15分钟五种。使用比较多的为30分钟、20分钟两种。这里，对30分钟、20分钟两种时段单元作出时钟式设计。
1.20分钟时段单元
在中国大陆，20分钟时段单元在工作、生活节奏比较快的大城市比较适用。一小时内有3个20分钟时段的单元，24小时为72个单元，一周为504个单元。以平均一分钟1条新闻稿件计算，一个单元20条稿件，三个单元60条稿件，全天24小时共1440条稿件。扣除台呼、推广词、广告，新闻稿件全天在1000条左右。
20分钟单元的内容：报时、台呼、推广词、新闻、天气预报、交通信息、股市行情，如图1所示。
报时。遇整点、20分钟、40分钟时各报一次，其余每10分钟由主播随节目播报一次，在行车时段可多报。
台呼。20分钟单元的台呼，以报一次为宜。
推广词。20分钟单元的推广词，以报一次为宜。
天气预报。天气预报以每15分钟播报一次为宜。每遇15分钟、30分钟、45分钟、整点时播报。
交通信息。每个单元以报两次为宜，行车时段可多报。
股市行情。每个单元以报两次为宜。股市不活跃的城市可少报或不报。另外，如有体育信息受众关注度高，也可固定编排。
图1：全新闻电台20分钟单元播出表示意图
在中国大陆，30分钟时段单元在大城市、特大城市普遍适用。一小时以30分钟为一个时段、一个单元，节奏稍慢一些。播出稿件的条数以一小时或全天计算，与20分钟时段单元基本相同，播出的内容也相同，只是时间上有所区别，如图2所示。
报时。30分钟单元的报时，遇整点、半点各报一次，其余在15分钟、45分钟时由主播随节目播报一次，也可与推广词同步进行。
台呼。30分钟单元的台呼，以报一次为宜，可随推广词在15分钟、45分钟时强化播出。
推广词。30分钟单元的推广词，以报1～2次为宜。
天气预报。30分钟单元的天气预报，可与20分钟单元相同。
交通信息。每个单元以报三次为宜，行车时段可多报。
股市行情。每个单元以报三次为宜。
体育信息。依据受众的需求安排。
图2：全新闻电台30分钟单元时钟式播出表
2.行车时段编排有用的新闻资讯
“行车时段”这里指的是早中晚上下班高峰期。无论是30分钟单元还是20分钟单元，行车时段是全新闻电台占领的制高点，也是与新闻/综合电台、新闻/谈话电台、交通电台、音乐类型化电台竞争最激烈的时段。行车时段应安排资深主编、明星主播、出色的声音记者，编排对受众有用的新闻资讯，并注重受众调查，安排好夜间的节目，使全天的收听调查率峰值能形成“五峰型”，如图3所示。
报时、天气预报、交通信息、股市行情，是受众普遍有用的信息。应从受众的需求出发，精心编排。综合型的广播新闻对天气预报、交通信息往往关注不够，其原因是记者受邀请采访的多，关注的是邀请单位的稿件。全新闻电台运行方式的改变，使记者除政府部门外，接受邀请的越来越少，这类新闻占据的时段也不会太多。编辑部应以全新的理念，关注对受众有用的新闻，多用对受众有用的资讯，并在总量1000条新闻资讯中考虑它所占的比重。新闻需把握足量不过量。新闻的显著性、趣味性、接近性、话题性彼此联系又相互交叉，这些因素都需要充分考虑。
提出收听率调查峰值的“五峰型”，编排时需要对全天的节目谋篇布局，创造五个高峰。“五峰型”是收听率调查的最高境界，是从受众调查的实际情况做出的。新闻综合广播往往在收听率调查中处于“孤峰型”，就是早间时段的峰值比较高，其余时段的峰值比较平缓。这体现了主编、主播把精力投入到了早间时段，而忽略了其他时段。峰值的平缓代表的是节目质量不高，总监不但要把握好早间时段，还应把握好全天时段，特别是夜间时段，让全新闻电台处处是黄金时段。
图3：新闻广播全天收听率“五峰型”走势示意图
（四）全新闻电台节目的采制、编辑与播报
全新闻电台的节目编排属于设计、规划，要让蓝图变为现实，还要在节目的采制、编辑与播出上下功夫。
1.节目采制：一条新闻多个版本
全新闻电台如何做到与众不同，以鲜明的个性展示在受众面前？这需把握好每一道工序，让每一道工序都与众不同。具体来说，就是要与新闻/谈话广播、新闻/综合广播有明显区别。
新闻采访是第一道工序，这道工序关键是要制作“一条新闻多个版本”。为什么要制作多个版本？全新闻电台的声音记者要多于新闻/谈话电台的记者，这是它的优势。声音记者制作的一条新闻多个版本，既要变成常态，又要质量上乘，以数量和质量取胜。
世界上的全新闻电台，一条新闻多个版本最多的有6个，少的不低于3个，包括新闻/谈话电台中的新闻时段。结合国情、省情，这个数目可供参考。
纵观国内的电视新闻，每遇重大突发事件，新闻都会滚动播出。但遗憾的是，滚动播出的画面、字幕一次又一次重复，毫无变化，令观众厌烦。新闻综合广播也一样，重大事件新闻播出多为重复。这里涉及一个新闻观念问题：滚动不等于一字不变的重播，新闻重播的影响力会逐次减弱，必须不断地改写。改写是全新闻电台的第二道工序，或加长、或缩短、或脱胎换骨，要与已经播出的新闻稿有所不同。新闻改写的本领从实践中来，也可在研究中形成规范。传统广播编辑着重于编，全新闻电台的编辑不但要编，同时要强化的是改写，改写出新才能满足受众不断变化的口味。
3.节目播音：权威、真实、平等、愉悦
全新闻电台的播音需要一支优秀的主播队伍。理想的主播应具备如下素质：权威性、可信性、专业主义、良好的嗓音以及个性等，声音能清晰、清脆、洪亮。全新闻电台的节目播出，是第三道工序也是最后一道工序，是吸引受众、累积受众的重要环节。让受众感觉好听、想听、不断地听，从而记下主播，记住电台，这是主播应达到的目的。要实现这个目标，主播的播出就要做到权威、真实、平等、愉悦。
权威。符合法律法规、职业道德标准、语言文字要求，大气、规范，引领播音方向。
真实。不装腔作势，不拿腔拿调，感情真挚、饱满、自然。
平等。以与受众平等交流的姿态出现，克服居高临下的播报方式，让受众感到人格平等，从中受到教育。
愉悦。在通常情况下，听来入耳、悦人，能从中分享广播新闻文化的喜悦。
三、全新闻电台的运营
严格意义上讲，全新闻电台的节目编排也属于运营。但电台开播之前就需设计，故单列论述。广播节目的编排与运营是一个不断变化发展的过程，会因受众的喜爱和品位以及技术的升级和改造而发生变化。运营是一个系统工程，牵扯到每一个环节，应环环相扣，通盘考虑，突出重点，兼顾全部。
一个优秀的节目总监，应该是既懂节目管理，又懂营销管理、技术管理、研究管理和宣传推广。在中国广播界，这样的总监还不多见，从新闻记者升任新闻总监的，往往缺乏市场营销的经验；从经营人员升任新闻总监的，往往未经历新闻的磨练，难以把握新闻的瞬息万变。所以，全新闻电台的总监，应做运营的多面手，提升运营的实战能力。
（一） 人力资源和财务管理
1.管理定义
什么是管理？它的含义是什么？一百个专家有一百种说法，一千个学者有一千个定义。曼迪（Mondy）、福尔摩斯（Holmes）和弗利波（Flippo）等均强调人和物质的重要性：“管理可以定义为通过合理利用人力资源来计划、组织、影响和控制，进而实现组织目标的过程”。
管理思想的起源可以追溯到20世纪初，人们将形形的理论视角按照其特征归纳为各种学派，古典学派是其中的一个学派，它的管理思想包含三个理论分支：美国的科学管理理论、法国的行政管理理论和德国的官僚组织管理理论。20世纪三四十年代出现了人际关系学派，20世纪60年代出现了管理学的现代学派，其管理的效果论、系统管理理论、领导理论、全面质量管理理论为众多的管理者熟知。
管理思想的演变，有一个重要启示：管理者要了解变化，适应变化，并引领变化。
2.人力资源管理
2011年3月23日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出：“深化人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职能制度改革，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。”
人力资源管理在事业、企业的管理过程中是非常重要的一部分，在全新闻电台更是如此。人力资源管理涉及编制、定编、定岗、定责、定人，涉及管理层级、人员招聘、解聘、绩效评估、晋升、薪酬管理及法律法规、党团工会、协会等组织，是总监的一项很重要的工作。
全新闻电台在现行体制下，是广播电视台下属的一个内设播出机构，不具备事业法人代表资格，在广播电视台统一管理下行使各项职权。
（1）组织结构
以下是全新闻电台的组织结构图（如图4所示）。一家大的广播电视台因省情、市情不同，管理目标不同，要求不一样，组织结构也会发生变化。
图4：全新闻电台组织架构图
（2）管理层级
全新闻电台的管理人员可分为三个层级，这是常用的办法。
高层：主持全新闻电台的全面工作，对整个电台负责。全新闻电台的高层管理人员就是总监。
中层：上对总监负责，下领导员工。负责本部门的工作，实现全新闻电台的总体目标。如新闻部主编、公共事务部主任、播出部主任、销售总经理、总工程师、人事财务部主任、工程师包括其中的副职都是中层管理人员。
初级：对中层管理者负责，监督管辖范围内的员工完成日常和项目工作，如组长、责任编辑。
全新闻电台节目编排和运营主要针对的高层――总监。全新闻电台推行扁平化管理，减少中间层级，是最佳结构，如美国纽约的1010全新闻电台。但国情不同、省情不同，只有从现实出发，才是最好的选择。中国大陆电台的内部组织结构与外部组织结构紧密相联，有利于电台的发展。
（3）部门设置
部门设置依据广播电视台法人治理思想而定。全新闻电台如果省市编制委员会下达了编制计划，编制就是法规，就要依据编制执行。“组织是将人力资源和物质资源组织结构分配，将职责分配到特定部门、职位和人员的过程。它通过协调各项活动和集中管理控制，实现广播电台/电视台的总体目标。”部门设置要依据总体目标和现行状况而定。比如广告经营如果采取制或由广播电视台统一经营，就不必设立经营部门；如果由广播电视台统一管理或采取派遣制，宣传推广部、人事、财务部、技术部也不必设置。总之，应根据实际情况而定。
根据全新闻电台工作分配，通常设置如下一些部门。
新闻部。这是全新闻电台的关键部门，由主编负责管理。新闻部门要有强大的采制、改写、聚合能力，主要负责日常新闻的采制、编辑、聚合、改写和突发事件的特别报道。在视听媒体不断发展的今天，应增加声音记者的数量，大量声音记者在第一时间的现场直播，是全新闻电台抢占制高点的重要保障。同时，要注重编辑的改写能力。
播音部。播音是一种再创作，播音质量的高低决定了一家全新闻电台的品位和影响力。出色的播音队伍是全新闻电台致胜的法宝，应挑选、招聘最优秀的主播。
宣传推广部。宣传推广部主要担负全新闻电台的宣传推广工作。宣传推广的主要职责就是要让全新闻电台鲜明的形象留存在受众的脑海中，累积更多的受众。
技术部。负责技术的升级改造和日常管理，负责内容管理系统的创新。负责播出设备的选择、操作和维护，负责播音室、控制室技术的管理，负责报废设备的收藏，负责档案室节目的收藏性刻录。
行政财务部。负责财务、报表、薪酬管理，负责文秘及人力资源管理的所有工作。
销售部。负责全台的广告销售，追求最大的经济效益。全新闻电台为事业编制，采取差额拨款。一般电台的日常运行费需要靠自身解决。销售部业绩突出，全新闻电台全体员工薪酬就高，节目采制和播出、技术升级就有了资金保障。销售部最主要的职责是营利，人员往往多于或等于其他部门的所有人员，薪酬也比其他部门高。如果采取制，应采取行业。如果采取全频率，公司弱小时，依赖于全新闻电台；公司强大时，就会与全新闻电台抗衡、博弈，对全新闻电台不利。
3.财务管理
全新闻电台如果是广播电视台下属的内设播出机构，台内的财务管理实行的是“第二次”分配，预算中不必对诸如装备、交通工具、计算机系统等项目进行概算，尽管这些内容都是总监必须思考的问题。全新闻电台实施财务管理，应围绕财务目标，以年度为单位进行预算，使用各种财务报表来监测财务状况，做到收支平衡，并提供年度财务报告。
全新闻电台如果不直管广告经营，财务管理相对简单得多 ，重点要放在员工薪酬分配上，以及确保节目的采访和安全播出。成本控制是非常重要的，好钢要用在刀刃上，钱要花在关键之处。
（二）全新闻电台的宣传推广
传统广播往往重视对外部的宣传和推广，而忽略对自身的宣传和推广。全新闻电台作为广播的一个新的品种，应彻底改变这种做法，做好宣传推广工作，从而树立良好的形象。
1.宣传推广的目标
宣传推广的目标，是要树立起全新闻电台的品牌形象，使之成为本地市场广播频率的领头羊，让受众熟知这个品牌，从而累积更多的受众，达到社会效益和经济效益双丰收。
2.宣传推广的内容
全新闻电台宣传推广的内容，主要依据全新闻电台的战略定位和现实状况来实施，主要包括以下方面：战略定位、前沿理念、声音记者与主播队伍、收听率分析、议程设置、技术设备。
全新闻电台的宣传推广是要塑造全新闻电台与其他电台不同的鲜明形象，这种形象要契合受众期望并具有引领作用，能够满足受众的需求和口味，这是创意时要把握的问题。
外部媒介宣传推广：外部媒介主要指报纸、网络、杂志、户外广告牌、交通工具，以及不属于同一法人代表的广播、电视。可采取广告置换的方式，减少经济支出。
纸媒的宣传与推广：节目时间表主要说明频段位置、电台名称即可。主播、采访团队的形象广告以整版或半版形式出现，特别强调全新闻电台的理念。如“为你报道有用的新闻”“哪里有新闻哪里就有我们”等。
活动推广：如主播播音艺术研讨会等可以用图片加文字的方式报道。专访的形式可以介绍总监推介电台的理念，所取得的成就以及节目改版等。这类宣传与推广主要吸引中老年受众。
网络宣传与推介：台呼、口号，主播、主编与声音记者的形象，全新闻电台的战略定位、理念、与受众的互动等。这类宣传与推介要吸引的是年轻的受众。
期刊上的宣传与推广：重点应宣传与推广全新闻电台的深厚文化，文化与受众的关联，做深度解读，以鲜明思想吸引精英人群。
户外广告牌的宣传与推广：主要宣传推介主播、声音记者的形象以及电台的口号。形象鲜明，口号应简短并具有号召性。通常，应将这类宣传与推广放在收听率低而接受信号比较好的区域，吸引该区域的受众。
交通工具的宣传与推广：出租车、公共汽车、地铁、火车等交通工具上的广告是全新闻电台宣传推广的大众化载体，这类宣传推广语要吸引的是普通的受众。公共汽车的广告以月或半年、全年计算，主要有车身侧面、正面和后面的广告，出租车有车身或车顶广告，这类如持续的时间长，且投放的车辆多，能够覆盖城市的受众群。地铁、火车（包括公交车站、机场、地铁和火车终点站）适用于招贴广告及长期性的宣传推广信息。全新闻电台的采访车、大型转播车、小型转播车同样适合移动宣传与推广。
广播电视的宣传与推广：外部的广播电视是全新闻电台的竞争对手，这类宣传与推广极少。但正面的宣传与推广还是需要的，可视情况而办。
同一法人媒介的宣传与推广：同一法人媒介就是广播电视台所属的电台、电视台、报纸、网站和广告牌。在这些媒体宣传与推广，可以根据需要，由上级管理层做出决定。但有一个前提：就是不要增加其他媒体不必要的负担，或给其他媒体以较大的压力，同时也要进行成本核算。全新闻电台重大活动、重大战略的实施，可以借助同一法人媒介的宣传与推广，重点放在提升全新闻电台的影响力上，根据全新闻电台的特点，进行议程设置，可以是一个议题，也可以是多个议题的组合，以下是宣传与推广的一些构想。
把主播队伍作为新闻宣传的重点，许多受众就是主播的粉丝，这一宣传与推广满足了受众的心理需求和口味。在“主播就在你身边”的宣传活动中，拉近主播与听众的距离，可以培养受众的认同感，从而累积更多的受众；突出全新闻电台的类型化、新闻团队的专业水平、职业道德、职业精神、新闻获奖等情况，如“快捷的新闻来自优良的新闻团队”；一般而言，全新闻电台在本地都属于收听率排在第一、第二的电台。宣传推广要突出这个特点，并让它根植于受众心中，从而培养受众的忠诚度；突出声音记者第一时间、第一现场的直播特点，一条新闻多个版本的广播特色，交通、天气、股市报道的多元化特点，培养受众对广播特性的认识；全新闻电台的本土化、社区性是广播的一大亮点，强化这一亮点将拉近本土受众对广播新闻的喜爱。本土化、社区性要找出特别情节，突出宣传；突出全新闻电台的特点，增强说服力；加深潜在听众对全新闻电台采访制作播出能力的印象，如大型转播车、卫星转播车、大型录音棚等，技术催生广播，广播在技术变革中发展，先进的技术设备与先进的电台密不可分；办看得见的全新闻电台，设置公益服务活动，让名主播、名记者走进社区、高校、企业，与受众见面，或在社区、高校、企业进行现场直播，让受众与电台互动，建立受众与电台的亲密关系。
（三）全新闻电台的受众和节目研究
强化对全新闻电台的研究，可以向受众提供高质量的广播传播文化，同时可以使全新闻电台区别于其他广播媒介。全新闻电台应把研究作为一项日常工作，在发展中研究，在研究中发展。
1.收听率研究
广播电视受众调查研究，大家熟知的有尼尔森媒介研究公司、阿比创公司。尼尔森偏重于电视研究，阿比创则专注于广播研究。每年的广播受众研究报告《今日广播――美国人是如何收听广播的》，有广泛的影响。目前，两家公司已合并。近10年来，中国广播界的收听率研究，大多数由尼尔森媒介研究公司、赛立信媒介研究公司、央视-索福瑞媒介研究公司提供。媒介研究公司的样本量、准确性常常是业界的热门话题。在争论中前行，广播不能没有研究，业界与媒介研究公司的业务已大大加强。
广播受众研究通常包括人口统计学研究、心理学研究和地缘人口学研究。人口统计学研究是一种收听率数据的研究，包括不同时段或节目播出时间中不同年龄和性别的受众和受众的数量；心理学研究主要集中在消费者及其生活方式的特征，如价值观、行为观点、兴趣等。地缘人口学研究组合了人口统计学和心理学数据以及地理位置或居住群，以此全面了解受众的情况。这三种研究信息是全新闻电台的员工所需要掌握的，它对分析受众、编排节目从而吸引受众有较强的参考价值。但是，业界很少做地缘人口学研究，全新闻电台在这方面可做探索。
2.全新闻电台综合研究
全新闻节目综合研究主要为管理者、决策提供数据支持，研究内容包括电台呼号、口号、广告、新闻节目以及交通信息、天气预报、报时、股市行情的内容分类、编排时段位置等。应充分尊重广播发展规律，利用数字化、网络化等新技术成果，强化节目品质研究。研究主要包括：思想性、创新性、专业性、满意度、竞争力、融合力，并将研究成果运用到实践之中。
（1）节目元素研究
受众最需求哪类节目元素？哪类节目元素是受众有用和需求的元素？哪类元素是最重要的元素？应怎样调整并做合理安排？带着疑问做调查，带着疑问做研究，并通过调查解答疑问，是节目元素研究要解决的问题。
（2）广告销售研究
全新闻电台广告如为自营，每年应做客户研究，目的是促进销售增长，创造利润。广告销售研究可请专业公司来做，这样业务会更专业，效果更好；自身来做，可减少成本，但专业性不足，会打折扣。
总之，在加快传统媒体和新兴媒体融合发展的进程中，创办具有引领作用的全新闻电台，充分运用新技术、新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点，这在当前具有必要性和可行性。
（作者系云南广播电视台党委书记、台长）
注 释
①本文节选自《全新闻电台的节目编排和运营》一书，有删改。
②《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，人民出版社，2012年版。
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在一些广播电视台中的领导人员，只重视电视台的经济效益，广播电视新闻事业的发展却无人问津。伴随着社会经济的不断发展，人们对经济利益重视程度越来越高，虽然广播电台的新闻媒体要贯彻党的方针，要切实的反映出人们心声，但是“经济”同样会对其产生重要影响，特别是在一些电视台的领导过于追求自身利益，这样严重阻碍了新闻事业更快更好的发展。广播电视台也需要经济来支撑，就要提升收益，就会有电视的制片人对节目的质量不再重视的情况发生，仅重视经济，忽略了发展，没有认识到只有提升节目质量才能促进新闻事业的发展。在很多广播电台中，同样也只重视自身的收益，忽略了发展。这样新闻采编人员的技术就不能得到提升，其人员素质也不能得到提升。
2广播电视新闻采编的具体实施策略
2.1采访方式要灵活，从而提高采访效率
在进行广播电视新闻报道中，采访工作是非常重要的，在广播电视台的新闻采访工作中大多情况下都要由广播电视台工作人员进行的。此外，在新闻实时材料采集完成后还要进行一系列的调查工作，在广播电视台中，其新闻记者要做好对素材的构思，然后才能做好采编工作。在进行实际的采编工作时，要注意一下几点：第一点，要逐步进行采编工作，广播电视台人员在进行采访工作时，要对被采访人员提出一些与中心比较贴近的问题，并要注意问题是否与事实相符合。所以，在对被采访人员进行提问时要结合自己的思路并沿着被采访者的思想启发，然后再进行有针对性的提问，这样才能使记者从被采访者讲话内容中了解到想要知道的内容；第二点，要在内容中寻找线索，所谓“细节决定成败”，细节在新闻采编工作中是非常重要的，因此，在实际采访工作中一定要对细微的问题加以注意，并在细节中找出突破点，这样才能使内容更加丰富；第三点，在进行采编工作中要遵循事实，即以事实为依据，事实是新闻中的支柱，因此，在进行新闻采访中，广播电视台新闻采编人员要充分结合自己需要的素材来进行快速思考，从而更好的解决在采编过程中遇到的问题，这样会使采编效率得到很大提升。
2.2要积极发现与新闻联系的蛛丝马迹
在实际工作中，要根据广大人们的重要关切来进行，这样不仅可以提升新闻采编人员思维的敏捷性，还可以使采编人员与人们实际情况进行深度融合，从而更好的了解人们真正需要，了解人民群众最感兴趣的事，在这些都掌握的前提下，才得以制作出最受人们欢迎的广播电视节目。此外，新闻采编工作人员要具有善于观察及善于发现问题的能力，这样才对正在发生的实事予以掌握。所以，只有保证采编人员的敏捷的思维能力、洞察力等，才可以更好确定出新闻素材的发展方向。在新闻采编工作人员工作中，要善于发现新闻、敢于发现新闻，这样才可以制作出比较优秀的新闻节目，更好的掌握新闻线索。
2.3开创新思路，挖掘新闻深度
在广播电视所播出的新闻大多是在特定的时间，并且其新闻的时效性相对比较差，这样就需要广播电视新闻取长补短，从新闻的价值权威性、新闻评论的深入性入手来充分的发挥出自身的优势。新媒体时代的到来，众多的媒体对新闻的时效性十分重视，抢先播报成为竞争最好的方式，这样降低了新闻的门槛，对信息价值的挖掘明显不足，甚至还会出现新闻事件本身还没沉淀下来也见诸报端，在很大程度上形成了在新闻媒体传播上参差不齐的情况发生，使广大人们群众的信任度降低了很多。因此，广播电视新闻就可以凭借着观众对其的认可度，并坚持新闻严格谨慎态度，更深度的挖掘出新闻背后的价值，从而开创出新的视角深入播报及新闻事件中。
3结论
