时间：2022-08-02 01:59:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环保审批股工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据《县长环保目标责任状》的有关要求，对全年环保工作指标进行全面分解落实。制定了《——县环保局2007年环保工作任务分解表》，将考核目标进行逐一细化，明确责任股站及负责人、完成时限和责任分工，并坚持跟踪问效，局长办公会逢双月听一次工作进展情况汇报，总结取得的成绩，查找存在的问题，研究下一步工作推进措施，使各项工作指标得到了落实，为顺利完成今年的各项任务打下了坚实的基础。
二、加强环境管理，规范企业减排
一是按照国务院《建设项目环境保护管理条例》和省、市关于建设项目的法规、规章，加强了新、改、扩建和技术改造项目的环保审批关，认真落实环评制度和“三同时”制度，上半年，我局共审批各类项目22项。
二是制定了《——县烟尘治理工作方案》，开展了烟尘治理的前期准备工作。对全县采暖锅炉进了调查登记，在县医院进了除尘设施安装试点工作，效果十分理想，下半年，将在全县推广，彻底改变我县冬季空气质量差的现状，还群众一个清洁、干净的工作生活环境。
三是根据市局总体要求，结合我县实际，精确测算我县排污指标。严格限制那些污染严重，规模小，没有治理设施的“十五小”企业进入，从源头控制新污染源的产生。
三、强化环境执法工作，保障全县人民的环境安全
一是强化环境查处工作。树立环境无小事的观念，对群众反映的案件进行快速、及时、规范办理。今年以来，共办理案件8件，结案率达100%。由于处理及时得当，群众比较满意。
二是加大执法力度，积极开展环保专项行动。按照市政府的统一部署，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”。成立了以主管副县长李继明同志为组长的领导小组，环保局、工商局、安全局、中小企业局、发改局、司法局、电业局等部门为成员的单位，积极开展专项行动。在行动中，共开展联合执法检查4次，确定各级挂牌督办案件2家，并逐一落实了整改措施。加大了对松花江沿岸企业的排查力度，对每个排污口建立档案，落实专人负责监测，确保松花江水质安全。
三是加大排污费收缴力度，坚决做到应收尽收。
四、加强环境监测工作，为环境管理提供科学依据
完成了环境质量监测和污染源检测；完成了对大气环境质量监测，并准确提供环境质量周报；按季完成了声学环境质量监测；完成了废气污染源监测、废水污染源监测及建筑施工噪声监测。对于重点企业，实行重点监测。黑龙江粤景浆纸有限公司是我县最大的工业污水排放企业，我局对其实行每周一、三、五对其进行严密监测。同时，积极开展计量认证的前期准备工作，目前，仪器检定，基础材料准备等工作都已完成。
五、积极推行环保社区三元管理机制，延伸管理触角
在社区开展了以建绿色社区、建卫生社区、建文明社区、建平安社区为主要内容的活动，在——镇内的社区组建了环保宣传监督员队伍，建立环保宣传监督站。实行社区公众参与机制，在环保审批、环境污染处理等方面，广泛听取社区监督员的意见，特别是环保审批过程中，充分发挥监督员的作用，杜绝环境扰民项目的产生。聘请了社区环保监督员，明确社区及环保宣传监督员和环保志愿者的职责，配戴统一的袖标，根据本社区的实际情况，开展环保宣传监督工作。
六、加强环境宣传教育，努力提高全社会环保意识
制定了2007年全民环境教育工作计划，紧紧围绕上级有关环保会议精神和“4·22地球日”、“6·5世界环境日”主题活动，开展了经常性的环保法律法规宣传。6月5日当天，悬挂条幅10幅，发放传单3000份，收到了较好的效果。及时通过环保内网向上报道我县的环保工作信息，上半年共有8条信息被市局采用。省级绿色学校创建工作进展顺利，上半年，我县有3所中小学申报了省级绿色学校，全校师生的环境意识明显增强。
七、牢固树立服务意识，切实加强行风建设
一、工作制度
（一）全局工作实行局长负总责。全局上下实行分级管理，局长对上级负责，对全面工作负责；其他班子成员对局长负责，对分管工作负责；股室负责人对分管领导负责，对股室工作负责；一般干部职工对股室负责人负责，对本职工作负责。
（二）工作报告制。按照分级管理的原则，开展工作事前、事中、事后必须报告。原则上每月召开一次工作例会，由局班子成员和各股室负责人参加，会议主要听取并研究每时段各项工作情况以及其他重大事项。因工作职能涉外审批事项先由相关职能股室、分管领导提出具体意见报经局长同意签字后办理。严格遵守中央“八项规定”，执行环保“六项禁令”，严禁我行我素，随心所欲，确保政令畅通。
（三）目标管理责任制。全体在职工作人员实行定岗定责，严格按照规定的目标任务，认真抓落实，不折不扣完成。成立以局纪检组长为负责人的局绩效考核工作小组，负责绩效考核。在省、州业务评比及各类业务考核中获得名次的个人和股室，将给与奖励（奖励办法另行制定）。
（四）实行督查通报制。对各项工作任务落实和干部职工到岗到位情况进行严格督促检查，实行一季一通报。各项工作任务完成情况与干部职工绩效及年终考核评定挂钩。对不服从工作安排，不作为或乱作为，服务质量差，部门、企业、群众不满意，完不成工作任务，工作中出现失误的，扣发工作经费，并视其情节给予教育、通报批评直至依法依纪追究责任。
（五）在工作中涉及业务重叠、职能共管的事项，遵循大局原则，加强配合，团结协作，严格按照法律法规和工作职能及监管范围，规范操作，坚决杜绝“不作为，乱作为，打乱战”等现象发生。
二、考勤制度
（一）严格实行上班签到制。全局在职干部职工严格按照国家规定时间上下班，采用指纹签到，每天签到2次（上午、下午各签1次）。未按时签到的视为迟到，未签到的视为旷工。旷工半天扣个人绩效工资50元，旷工一天扣个人绩效工资100元。（累计迟到3次算旷工一天；局要求参加的会议或活动的，未经请假的，每缺一次，算旷工一天）。
（二）严格请销假制度。因事或因病不能正常工作需请假者，必须履行书面请假手续（紧急特殊情况事先电话报经局长批准，事后补办请假手续），假条交由局政工人事股留存，并报办公室备案。请假1天由股室负责人批准，请假2天由分管领导批准，班子成员需请假的及一般干部职工请假2天以上必须报局长批准（局长不在可由主持工作领导批准）。休年公休假以不影响工作的前提下，根据工作紧缓，合理安排，休假前应提前向分管领导报计划，时间不能安排在年头年尾。
（三）请事假天数不得超过本人应享受的年公休假天数。凡需长期请病假者一律按永发（2005）44号文件执行。
（四）凡请假者假期满后应主动销假，对擅离职守或无故超假者一律以旷工论处。
（五）局政工人事股负责出勤登记和考核工作。每月底对出勤情况进行统计，报局纪检组长审核，审核后下月初公布，并将结果送财务室，财务室按实扣发绩效工资。
（六）上班期间因违反作风建设规定，受到上级相关部门通报批评及以上处分的，除按相关规定给予相应纪律处分外，每次扣发绩效工资2000元。
（七）局政务中心窗口工作人员出勤考核以县政务管理中心下发的出勤考核管理制度为标准，被县政务中心取消当月绩效奖励的，扣除同等绩效奖励。局扶贫工作组队员出勤考核以县驻村扶贫办管理制度为标准，因出勤不到位受到县驻村办通报批评的，每次扣发绩效工资2000元。
三、学习制度
（一）坚持自学为主。鼓励有条件的干部、职工参加各种培训、函授等学习。
（二）坚持集中学习制度。每月单位组织政治学习和业务知识学习不得少于一次，由分管领导组织实施。参加学习的干部职工要认真做好学习笔记，写好学习心得。
（三）坚持学以致用。学习要联系思想、工作实际，做到有的放矢、学有所用，反对空对空、纯理论，反对搞形式。
（四）结合单位实际，制定学习规划。各股室也要根据实际工作情况，组织本股室干部职工采取多种形式进行学习，组织开展法律、业务知识考试，使干部综合素质不断提高。
（五）鼓励开展宣传报道，凡是在各大报刊发表文章的，对本局工作有帮助的，有利于本单位，有利于环保事业发展的文章报道，将予以奖励。（操作及奖励办法另行制定）
四、党风廉政建设制度
（一）认真研究制定党风廉政建设工作计划，定期分析研究职责范围的党风廉政状况。
（二）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；落实好廉政建设责任追究制并签订好责任状。
（三）认真组织党员、干部学习党风廉政建设理论、法规及相关规定，进行党性党风党纪及廉政教育。
（四）加强对股室廉洁从政情况的监督、检查和考核，每半年检查一次，每一年评比一次。
（五）积极组织并支持执纪执法机关履行职责。
（六）严格执行上级有关人情宴请相关事宜规定文件要求。
五、财务、接待制度
（一）局所有资金实行统一管理。严格实行财务收支两条线制度。严格资金管理，局机关除财务人员以外，任何股室和个人不得以任何理由挤占、挪用单位资金。
（二）使用资金必须事先报告。大额资金使用必须报经班子会议研究；日常性工作经费必须报请分管财务领导和局长审核同意后方可开支。单位财务开支发票必须经局长审核签字、分管财务领导签批后方可报账。
（三）专项资金使用，必须按规定经纪检组长和局长审核后，由分管财务领导签批后方可使用。
（四）财务人员必须保管好资金、票据，做到日清月结；并按要求认真做好报表和账目，按规定与财政、银行等部门及时对账。
（五）接待严格按上级相关规定执行，原则上由办公室报分管财务领导同意后进行接待；接待任务较大的，报请局长同意后方可接待。严禁违规接待。
六、车辆管理制度
（一）机关车辆管理坚持有利工作，统一调度，注重节约，确保安全的原则。办公室负责机关公务车辆的调度管理工作。
（二）实行公车专人负责制度。每辆公车配备专用驾驶员。每辆公务车，办理一张专门加油卡，由专用驾驶员持本加油卡加油。
（三）实行公车使用登记制度。公车钥匙由办公室统一保管，相关股室因公用车时，事先填写《机关公务车辆出车登记表》，报经分管领导同意后，到办公室领取车钥匙和加油卡；驾车返回后，由驾驶员停车入库，将车钥匙和加油卡交还办公室保管。机关公务车辆因工外出产生的停车费、过路费，洗车费等费用，由驾驶员凭据报销。
（四）实行车辆单位停放制度。除因公外出不能回归本单位外，所有车辆下班后一律停放在指定停车场。国家法定节假日期间，除值班车辆和应急执法车辆外，其他车辆须封存停驶。
（五）实行定点维修保养制度，机关车辆维修保养要在指定的厂家进行。指定厂家无法完成的，由驾驶员提出申请，填写《车辆维修申请表》，报局分管财务领导审批同意，需到县外进行的，报经局主要领导审批同意。
（六）严禁公车私用。擅自驾驶机关公用车辆外出的，一律按规定给予纪律处分。在这期间，若发生交通事故一切责任由本人负责。
（七）驾驶员应服从安排，文明行车，爱护车辆，遵守交通法规，确保行车安全。
七、宣传奖励制度
（一）鼓励干部职工开展宣传报道，大力提倡调查研究。对积极撰写宣传信息和调研报告的个人，在精神奖励基础上，给予适当物质奖励。
（二）所有宣传稿件、文章投送前必须报办公室校稿审核。投送稿件被采纳刊登后，交由办公室核查留档，作为奖励依据。
八、卫生管理制度
（一）坚持卫生清扫制度。一切工作区做到一天一清扫、一周一大扫，保持室内整洁、地面干净、玻璃明亮、桌、椅、器具无尘埃。
（二）实行卫生区域包干责任制。各股室负责股室办公室卫生，办公室负责会议室卫生。老环保局院内卫生由环境监测站负责。
（三）坚持卫生跟踪监督，由分管领导和办公室主任负责督查到位，一月一检查、一季一通报、半年一评比。
九、安全保卫制度
（一）增强自我防范意识。人人有责任查询不明身份人员，消除不稳定因素。
（二）加强节、假日安全值班制度。当班人员要恪尽职守，防止其它事故发生。
（三）环保局宿舍门卫值班实行来人来客来访登记制度，留宿客人要事先向门卫报告。
（四）防止火灾、盗窃和其他破坏事故的发生，各股室要坚持人走灯灭，人走火熄。
（五）要严格加强公、私财产管理，凡公共财产（包括车辆、办公用品、监测设备、器材、现金、票据等）因人为管理不善，被盗或丢失的，由直接责任人全额赔偿，造成较大损失的，追究党纪政纪处分。
（六）禁止在机关内闹事。凡属外单位以任何理由或借口闹事的，组织干部制止或逐出院外或扭送110大队；属于本单位闹事的，给予通报批评，造成较大影响的一律作待岗处理。
十、水电管理制度
（一）节约用水、用电。私人不得用单位公家的水洗衣、洗菜。下班后各办公室要人离灯熄。
（二）注意用电安全，任何人不得私自随意接线或改线，禁止私自动用或更换电表和闸刀开关。
（三）搞好水电维修管理。局宿舍楼水电的主线和主管道维护由局里负责，到户支线和支管维护由住户自己出资。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，按照省政府“以坚定不移的态度、壮士断腕的勇气、背水一战的决心、置之死地而后生的壮志，全力以赴打好节能减排的攻坚战、漂亮仗”及市政府“痛下决心、背水一战、合力攻坚、决战全胜、务必过关，举全市之力打一场节能减排综合的、立体的、全民的攻坚战”的要求，督促各地全面落实省委、省政府、市委、市政府关于节能减排工作的各项决策部署，扭住关键环节，强化政策措施，狠抓工作落实，确保会战月取得重要阶段性成果，为完成今年和“十一五”节能减排目标任务奠定坚实基础。
二、主要目标
（一）节能目标
1、各县（市、区）万元GDP能耗降低率达到全年目标的以上，全市万元GDP能耗降低率指标比上半年明显好转。
2、各县（市、区）能耗增量控制在全年可用增量的以内。用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内，全市全社会用电量控制在亿千瓦时。完善市、县用电月会商制度和用电量及增速月通报制度。
3、个市级重点节能技改项目建成投产，高耗能、高排放项目全部按要求推迟投产，拟建“两高”项目停止核准、备案，违规建成项目停产。
4、各县（市、区）完成市下达的全年淘汰落后产能任务，落后装置（设备）全部关停或拆除，对存在手续不全、违法、违规审批等问题的小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业在月底以前全部关停。
5、建筑、交通、公共机构等重点领域完成年度节能目标任务的以上，实施项目完成率达到以上。
6、省节能监察中查出的问题全部整改到位。
7、节能减排的舆论氛围更加浓厚，主要媒体开辟专栏，对“节能减排会战月”活动进行了持续、深入的跟踪报道。
（二）减排目标
到月底，确保实现主要污染物化学需氧量削减率达到全年任务目标的以上、二氧化硫由升转降，年底全面完成“十一五”减排任务。
三、主要任务
（一）节能工作
1、启动高耗能企业限（停）产预案。对列入全市年高耗能企业限产计划的家企业，制订详细的实施方案，所在地政府按月拟定用电量和用能量红线指标，逐月下达生产计划，落实政府、主管部门、企业三级责任人。按照实现全年目标的要求，各县（市、区）算好能源消耗帐，可再增关停企业和限产企业。
2、坚决关停（限产）违规建设的高耗能项目。一是省专项监察通报的违规建设高耗能项目的家企业实行限产、停产措施。 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、第一轧钢厂年产万吨角钢技改项目，实行停产整顿。 钢铁有限公司年产万吨角钢项目、金属制品有限公司年产万吨铸件项目、 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、钢铁有限公司年产万吨扁钢、实业有限公司万吨玻璃生产线、化工股份有限公司吨间氨基苯磺酸项目、食品有限公司万吨淀粉生产线、纸业有限公司万吨瓦楞纸生产线，实行限产。二是未进行节能评估审查的化学股份有限公司年加工吨铁粉项目，先停下来，完善手续。三是各县（市、区）、区、开发区对一批违规建设手续不全、违法、违规审批小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业进行拉网式排查，月底前坚决予以关停。
3、坚决淘汰落后产能。对列入全市计划的应淘汰的落后生产线、落后生产设备，在月底前全部淘汰完毕。对省节能监察中需淘汰的电机台、变压器台和其它电机设备台，在月中旬淘汰完毕。
4、控制高耗能项目投产。对年内建成且影响节能目标实现的高耗能项目，一律采取暂缓投产措施，对即将建成的高耗能项目要调整建设进度，将投产日期延至明年。
5、加强用电监管。一是建立县（市、区）用电月会商制度，从基层做起提高用电数据统计质量。月份全市全社会用电量控制在亿千瓦时以内，各县（市、区）用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内。二是建立新建竣工项目供电报批制度。用户容量在及以上的工业用户申请报装时，报市节能减排领导小组办公室。总容量及以上的工业用户申请报装时，报所在地节能办公室。三是高耗能行业实行差别电价制度。由市物价局牵头，市发改委、工信局、石化局、供电公司参加，月份开始实施差别电价。
6、开展工业企业能效对标工作。加大对重点用能企业能效对标工作的督导检查，深入企业开展专题调研，有针对性地组织开展能效对标培训，月底完成重点耗能企业能效对标工作。对能耗超过限额标准的企业，落实征收惩罚性电价政策或采取停电、停水措施。
7、加快节能技改重点项目建设力度。依据年市节能技改和淘汰落后产能工作计划，对已完工的个项目，狠抓正常运营，切实发挥投资效应，确保形成节能量；对在建的个项目和结转明年的个项目，进一步明确责任，千方百计加快建设进度，确保计划竣工的个项目月底前全部建成并投入运营。
8、开展专项督导，为十月份开展预考核奠定基础。抽调市节能减排领导小组个成员单名处级领导，名工作人员组成督导组，按照市年节能计划和按月下达用能、用电计划，对各县（市、区）政府，区、开发区管委会，以及重点节能企业开展督导检查工作，及时通报节能工作进展情况。月份开展预考核工作。
（二）减排工作
1、叫停一批不利减排任务完成的新(扩、改)建项目
提高新建项目环保准入门槛，对高能耗、高污染项目一律不予审批、核准、备案，一律不予审批环评报告。停止受理燃煤电厂、钢铁、焦炭、煤化工、食品加工酿造、制药、造纸等高排放行业生产设施试生产申请；对未经试生产批复擅自投入生产的企业，依法予以查处，责令其立即停止生产，试运行时间超过3个月，尚不具备验收条件的，一律停止生产。年底前，计划新投产的电力、钢铁、焦炭、建材等高耗能、高排放行业一律暂缓投运。
2、挂牌督办一批有问题的重点减排项目
按照《市人民政府办公室关于印发市年主要污染物总量减排计划的通知》(政办字〔〕号)要求，对未能达到预期建设进度和减排效果的重点减排项目实施挂牌督办，切实削减污染物存量。同时，对已挂牌未按时间要求整改到位的，核减减排监察监测系数。
3、严格监控一批重点排污企业
环保局监察机构要进一步加大监督检查力度，运用远程监控和在线监测等高科技手段，对企业实施小时监管，对违法排污行为限期整改、严厉打击。限期内未完成整改和整改期间不能达标排放的，责令停产治理，确保各类环保设施稳定运行和主要污染物达标排放。进一步完善监察监测体系，严格按照减排要求频次和规范，对全市个国控、省控重点污染企业，现场监察、监测率达到。同时，按时汇总上报减排监察监测系数，完善有关档案资料，为国家和省组织减排核查奠定基础。
4、建成投运一批污水处理项目
一是提前介入，确保试运行的县的污水处理厂顺利通过验收，月份形成减排能力；尚未建成的市运西污水处理厂要确保月份完成验收，月份形成减排能力。二是督促已建成运行但尚未完成出水升级改造的市区化工园区家污水处理厂，按照要求完成出水升级改造工作。三是确保近期已建成投运的污水处理厂稳定运行，确保减排量的认定。
5、抓好一批重点减排措施的落实
切实抓好《年耗煤企业控制燃煤减少二氧化硫排放计划》和《市主要污染物化学需氧量减排攻坚方案》的落实，加强对已运行污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和已实施减排项目的运行监管，降低增量，提升减量，确保完成省政府布置的月底化学需氧量削减率达到全年目标，二氧化硫削减率由升转降的任务目标。
（三）强化舆论引导作用
组织主要媒体在重要时段、重要版面开辟“会战九月份，决战四季度”节能减排专栏，市节能减排领导小组及时编发《会战动态》，大力宣传节能减排先进单位的经验和做法、曝光反面典型，增加节能减排常识、问答和竞赛等宣传频次。
（四）开展全民节能减排行动
各级机关、事业单位和企业要在明显位置张贴开展节能减排大会战的宣传标语、匾牌、图片，定期更换专栏内容，街区、村镇要采取向居民发放宣传册等方式，普及有关节能减排技术和产品等知识，加快形成人人关心、全民参与节能减排的社会氛围。
四、组织领导
开展“节能减排会战月”活动的任务繁重，责任重大。各级各部门要上下结合，条块联动，齐抓共管，合力推进。
（一）加强组织领导。市节能减排工作领导小组统筹协调会战活动，各县（市、区）政府负责本地区会战活动的实施。
（二）建立责任体系。各县（市、区）政府主要负责同志为本地区开展“节能减排会战月”活动的第一责任人，对本地区会战目标任务的完成负总责。要逐级落实工作任务及责任，形成一级抓一级、纵向到底、横向到边的工作格局。
（三）强化责任追究。对措施不到位、责任不落实、完不成会战目标任务的，要在全市范围内通报批评并依据有关规定追究有关人员的责任。
五、督导检查
组成个综合巡视组，由发改、环保、统计、工信、石化等部门主管领导参加，常务副市长、副主任和赵国权副市长、副主席分别带队，对全市进行不定期的督导巡视，检查各地节能减排工作和督导检查组工作进展情况。
工作总结是做好各项工作的重要环节。通过它，可以全面地，系统地了解以往的工作情况，可以正确认识以往工作中的优缺点。为此收录了一些范文，希望能为大家提供帮助。
县节能监察中心成立于2014年，是县编委会批准设立的社会公益类事业单位，经费供给形式为财政全额拨款，为县发改委管理的股级事业单位，中心核定编制3名。主要职责是监督检查被监察对象执行有关节能法律、法规、规章和标准的情况;开展节能法律、法规、规章和标准的宣传和培训;受理违反节能法律、法规、规章和标准的行为的举报和投诉;依法查处和纠正违反节能法律、法规、规章和标准的用能行为;开展县委、县政府交办的其他节能工作。
一、年度工作完成情况
(一)落实省化解产能过剩矛盾精神、能源消费等量或减量置换工作方案，从各个方面对新上项目进行去劣择优选强，以项目质量的提升，促进产业结构优化调整。坚持绿色发展，制定《县机动车环保检验站点建设实施方案》，进一步健全环保检验机构体系。强化项目能评前置作用，2016年因能源评介未通过的项目1个，已批项目能评执行率达到100%，其中节能报告书(表)通过的有17起。
(二)结合大气污染防治、节能减排低碳工作的开展，将市下达的指标任务细化量化，逐项分解落实到各乡镇、园区、各重点用能企业，制定了《2016年度县节能工作目标管理考核细则》。要求各企业尤其是列入“万千家企业节能低碳行动”的企业要主动开展能效水平对标活动，落实具体的节能措施，主要产品(或工序)单位能耗必须达到国家(省)能源消费限额标准。确保了年度目标任务及“十二五”目标进度的完成。
(三)强化企业计量保障能力和节能减排基础，对鸿泰钢铁、南方水泥及县供电有限公司等6户“万千家”企业进行了能源资源计量检查。加强能效标识管理，对列入能效标识管理的洗衣机、家用电冰箱、空调等电器产品，开展了专项检查。逐步推进高耗能特种设备准入制度，完成了多轮次化解产能过剩矛盾摸排整顿工作。加大淘汰落后产能力度，2016年，依法对9家轮窑厂进行了关闭。
(四)调整优化能源结构，新能源项目处“井喷”式发展，天然气支线工程建设时序推进;龙源50MW凌笪风电场列入省级计划，核准等前期工作基本完备，年内可动工建设;湖南里昂再生能源电力公司投资的30MW生物质发电项目工程全部结束，3月即可调试运营;公司投资的20MW地面光伏电站项目已具备并网条件，二期20MW前期工作同步进行。
(五)加大对《2014-2016年节能减排低碳发展行动方案》和《关于厉行节约反对食品浪费的意见》的宣传力度。以建设生态文化为主线，以动员社会各界参与节能减排降碳为重点，通过群众喜闻乐见的各种宣传形式，广泛动员全社会参与节能减排降碳。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博、短信等新兴媒体加大宣传力度。
二、存在的困难和问题
主要是加快发展与节能降耗的矛盾突出。“十三五”期间，是我县工业化加速推进的关键时期，能源消费总量必将保持较快增长，能源消费总量增长的空间与能耗降低之间的矛盾尖锐，实现节能这一约束性指标压力较大、任务艰巨。
三、工作计划
我们将进一步认真贯彻市委市政府对节能工作的总体要求和部署，紧紧围绕“十三五”节能目标任务，进一步转变经济增长方式，抓住重点领域、重点企业、重点项目，广泛调动全社会的力量，加强政策引导和考核激励，切实做好2016年的节能工作。
(一)制定实施细则，完善组织框架。把节能低碳工作细化到各部门，制定考核方法，明确推进目标、任务与工作重点;建立各部门与节能减排领导小组办公室之间的联络员制度，定期召开联络员会议，寻找工作中的问题，研究解决举措。
(二)稳步推进各领域节能工作。推进产业节能。加快产业结构调整，培育发展能耗低、产值高的新技术等高科技和新兴产业，做大做强主导产业。大力引进发展现代服务业企业和总部型企业。争取推进一至两家企业(单位)实现合同能源管理。推进建筑节能。加强项目审批后的监管;根据建筑节能竣工验收核验程序，严把竣工建筑节能验收关;严格执行“墙改基金”制度，加强建筑节能经济调控力度。加强机关节能。制定完善机关节能实施细则;加强绿色采购，完善采购节能和环境产品清单制度，对计算机、打印机、复印机等办公用品的采购严格执行节能采购标准。
全县新批外资企业4家,占县下达全年任务5家的80%，完成合同外资245万美元,占县下达任务1200万美元的20%，同比增长240%，分别是*县为民果蔬种植有限公司、*县永辉果蔬有限公司、*县凯华皮具制造有限公司、*县瑞泰生态养殖有限公司。完成实际到资（可比口径）705万美元，占市下达任务1200万美元的59%，同比增长14%；完成实际到资（验资口径）70万美元，占县下达全年任务350万美元的20%，同比增长4%。出口创汇预计完成618万美元，占县下达全年任务1200万美元的51.5%，同比增长49%。
二、主要做法
（一）大力推进“以外引外、以商引商”招商引资方式。积极鼓励百事达变性淀粉、南方生物技术股份有限公司、天馨香料公司等一批重点外资项目增资扩股、境外上市。今年我县利用外资方式的思路重点放在企业并购、增资和上市工作上，如5月份在香港招商会上就成功签约了百事达变性淀粉增资扩股项目，新上PEP瓶装饮料生产线，利用外资450万美元。
（二）发挥侨乡优势，做到港澳侨台一起上。一是打好我县旅欧牌，积极开展“回归工程”，积极引导*籍旅欧成功人士回乡投资、置业、兴业。二是充分发挥地理气候优势，拓展闽台经贸合作平台，认真借助省里建设海西的有利时机，重点推进闽台农业产业的融合，以引进嘉南农业综合开发公司为起点，发挥生态优势，多引进台资，打好台牌。三是做好我县赴港澳招商洽谈项目的跟进工作，重点与香港福清商会、澳门福清商会认真做好沟通与对接，促使一批项目落地，本月底澳门福清商会会长将带领第一批考察团到我县实地考察项目。
（三）积极落实专场招商工作。今年来，我局认真牵头组织好5月份赴港招商工作，积极组织小分队先期洽谈，在港澳招商期间以打通人脉、充分认识、广泛结交的原则，充分利用乡情、友情，积极接洽客商，推介、洽谈项目。在港澳期间与商协会、集团及重要客商如福清香港商会、澳门福清联谊会、香港中联办等进行了广泛的洽谈，结识了一批新客商、洽谈了新项目，招商会上我县共签约外资合同项目5项，总投资4300万美元，实际利用外资2400万美元，占市下达任务的700万美元的343%；意向（协议）项目3项，利用外资1800万美元，占市下达任务1000万美元的180%。以上签约的项目下一步我局要积极跟踪，定时通报。
（四）大力做好服务工作，营造良好的投资环境。全局上下牢固树立“人人都是投资环境”意识，资源不足服务补。在日常服务工作中，我局千方百计做好项目业主的前期咨询、企业名称核准、环保立项、可行性研究立项、合同和章程的审批、营业执照办理、项目增资报批材料等一系列无偿、优质、配套服务，直至企业投产。在对外交往的过程中，与客商加深了解，广交朋友，形成了“你助我发展，我助你发财”的共识，营造了“亲商、重商、扶商、富商”的优良环境，同时大力宣传和引导客商利用县委、县政府出台的一系列优惠政策、措施，并在实际运作中，我局简化审批程序，只要外商提供材料基本齐全，当天即可给予批复。上半年即为瑞泰生态养殖、中药材种植、余热发电项目、鸿晟丰牧业修改章程等项目提供服务，为外商提供便利服务，受到好评。
三、下半年工作计划
鉴于上半年外经贸运行情况，以及当前面临的严峻形势，为确保完成全年目标任务，下阶段要进一步加大工作力度，密切关注外经贸政策的发展趋势，要认真加以研究，要趋利避害，力争外经贸工作有新的进展。具体措施有：
（一）改变招商方式。一是积极探索新的招商方式，在当前我国利用外资形势不利的大政策下，要多鼓励县内原有外资企业增资扩股、境外上市。二是合力要形成。一些有条件能批办成外资的项目，应创造条件使之成功批办成独资项目或合资项目，只有这样在利用外资方面才有新的突破。三是下半年在做好今年“9.8”投洽会的筹备工作同时，重点对去年“9.8”以来签约的外资项目创造有利条件，提高项目的履约率。经过努力，下半年可望批办的项目有：1、由香港海华公司与我县合资建设的中药材种植项目，首期投资600万元人民币，其中外资30万美元拟在近期批办；2、由台湾客商韩耀俊先生投资建设的嘉南农业综合开发项目，总投资100万美元，利用外资100万美元，拟在第三季度批办；3、余热发电项目力争在第三季度批办；4、南方生物技术股份有限公司的股权转让项目，总投资5000万元，利用外资580万美元，拟争取在第四季度批办；5、瓶装PEP葛根饮料生产项目拟在下半年批办。
关键词：电力企业投资；价值管理
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0157-02
电力企业投资价值财务管理是指为电力企业投资能够在经济寿命周期内高效、充分地发挥效益，而必须筹集足够的资金对电力企业投资在运营过程中的耗费进行及时、足额的补偿的财务管理形式。由于投资的所有权和经营权的分离，投资的受托者有向投资委托者解释、说明其活动及结果的义务，财务管理的目标是报告投资受托管理的情况。基于历史成本计量基础所形成的信息是最可靠、最真实的，而且是可以稽核的。但是随着会计环境的转变，以历史成本为基础编制的会计报表既无法反映投资受托者的真实经营业绩，也不能提供对经济决策有用的信息，于是决策有用观便应运而生。电力企业投资决策者的决策模式和信息要求决定了财务管理信息的内容、种类和披露的深浅程度。价值财务管理在时间的分布上既表现为过去的信息，又表现为现在的信息，更表现为将来的信息，因为决策总是面向未来的。而投资价值财务管理就是这些计量属性的复合，其重要特征之一，就是面向现在、面向未来，能够及时反映环境的变化，提供与投资决策最为相关的会计信息。因此，电力企业投资价值财务管理实质上是对会计计量提出的一种新的要求。
市场经济条件下，电力企业投资价值财务管理不仅会影响到电力企业投资的有效利用和可持续发展，而且会关系到国家和城市电力事业和基础建设发展的问题。随着电力企业投资管理制度的改变，价值财务管理成为了电力企业投资管理的主要部分。电力企业投资价值财务管理体制与电力企业行业特性、电力企业投资经济特性密切相关。目前电力企业投资价值财务管理主要指责权划分问题，投资主体问题，管理权限问题，经营管理者责、权、利关系问题，效益补偿途径问题等等，指一定时期内电力企业己实现的投资收入与相关的成本、费用之间的差额。按照财务管理分期基本假设，遵循历史成本、配比和收入实现原则，通过对报告期内每笔交易进行确认计量后综合得出的。电力企业投资价值财务管理不只追求可靠性、可计量性和可验证性，还要考虑通货膨胀、资产持有利得、商誉以及它们价值变动所产生的影响。
电力企业投资主体根据国家电力企业投资产业政策，对需要政府参股、控股的电力企业投资建设项目进行直接投资，拥有包括投资和融资决策权、财产收益权、资产经营权和相应经营管理等权利，对国家参股、控股的电力企业投资项目从项目策划、资金筹措、建设实施、债务偿还以及国有资产保值增值实行全过程负责。国家投资主体与被投资项目(企业）之间通过资产纽带形成出资者和被出资者的关系，电力企业投资投资主体对被投资项目(企业)按其出资比例依法享有所有者权益。更确切地说是实行产权管理，从而实现了政府行政管理和产权经营管理职能的分离，其明确的职能将有助于引入竞争，从而形成可持续发展的管理方式。
电力企业投资主管部门可对一些从整体上分析经营性效益较好、公益性任务不太重的电力企业投资项目招标制度，并在此基础上确定投资主体。但为便于管理，原则上只确定国有投资主体或以其作为控股股东。对于一些从整体上分析财务效益较差的全方位利用电力企业投资枢纽信息项目，电力企业投资部门可通过试行招制度确定管理方式。
全面调查和研究投资目标。电力企业投资通过各种途径和渠道寻找具体的目标后，还应搜集电力企业投资有关生产经营等各方面的信息进行评价和对比。包括电力企业投资的产业环境信息，投资目标财务状况信息，投资目标经营能力信息，投资目标可持续潜力；投资目标可控资源分布区域等。电力企业投资在对搜集到的信息进行全面、具体、细致分析的基础上，还应依据企业投资目的，对各项目进行筛选，并最终确定符合电力企业发展要求的项目。应该注重：电力企业投资的资源与本企业的资源是否具有相关性和互补性；电力企业投资是否具有核心能力或核心产品；电力企业投资是否能够巩固和提高本企业的竞争能力和竞争地位，是否能够扩大本企业的市场占有份额。
加强电力企业投资项目的可行性研究及评估工作，真正把可行性研究与建设期的纳入项目管理的核心内容，避免因盲目上马而造成经济上的巨大损失和可能埋下的各种隐患，以期获得最好的经济效益和社会效益。应以电力企业投资专项规划为指导，逐步形成规划一批、研究一批、储备一批、实施一批的电力企业投资项目序列。根据实际情况，要编制电力系统系统改造、安全环保治理、节能、电力设备更新以及一线环境专项规划，以电力系统改造专项规划为重点，全面、系统、整体规划，其他专项规划以电力系统改造专项规划为基础进行编制，做到项目不重复，也不遗漏。电力系统改造专项规划要以原有的区域为目标，以改造提升为中心，以5-15 年生产预测为基础，做到地面与地下相结合，近期与长期相结合，点与面相结合，主要工艺与配套系统相结合。规划安排与产能建设、消除安全环保隐患、设备更新相统一，做到系统全面、统筹考虑、整体规划，即要考虑解除生产瓶颈，又要彻底消除安全环保隐患。重点电力建设的规划方案要经公司审查，形成会议纪要，明确整体规划思路、技术方案、分步规划安排，按照审定的规划方案进行分步分年项目安排。一般情况下，未列入专项规划的项目不安排前期工作。项目立项审批后，应纳入公司前期工作计划，明确项目前期工作运行时间安排，明确工作要求，建立项目储备库。
电力企业投资决策和投资项目应重点审查是否按立项批复开展设计，明确投资限额，采取限额设计。应明确主管部门负责总体协调项目设计进度，实行项目网上运行管理报告制度。各单位通过网络上报项目运行进度，由主管部门汇总后，以生产视频会等形式向公司领导进行报告。协调和监督项目前期工作运行，加快初步设计、概预算编制和审查进度，提高项目前期工作质量，严格项目投资控制。初步设计审查结论的会议纪要达到初步设计批复程度，纳入项目前期工作文件管理。初步设计概算超过批准项目建议书投资15%的，新报批项目建议书。应严格按照会议纪要开展施工图设计，预算送达建设单位后，各单位计划和造价人员应将施工图方案审查纪要和施工图进行认真核对，在预算报审单上填写分项投资，上报主管部门核查后再进行预算审查。预算报告完成后，应送主管部门核准。
激励与约束机制的有效，是电力企业投资管理的关键。包括电力企业投资投资计划、资金财务、信息质量、招投标管理等各个方面，其中最核心的是资金和质量。严格资金和质量管理，要通过制度约束和激励。重点要修订现行法规和制度中规范缺失和相矛盾的规定，要完善监督体系，规范政府的监督行为，尤其是要避免政出多门、政令不统一、监督尺度长短不不同时段评价标准差距很大，否则会造成项目法人无所适从。
正确选择中介机构。曾经做过成功的投资策划及操作的中介机构，在今后更有可能帮助电力企业投资成功。一般来说，中介机构存在的时间越长，其经验就相对较丰富，信用也更好一些；中介机构不仅要具有投资策划与操作的专业知识，还要具备我国特殊的制度环境的专门知识，这样才能为客户提出周密而简洁的方案，同时降低交易费用；中介机构最主要的就是人力资本、智力资本，而且只有具备一定人员构成与规模，才会更专业化。
电力企业投资建设价值财务管理是一项专业性很强的工作，投资、质量、招投标、合同管理都需要高素质的人才，应当把专业队伍建设作为重要方面。电力企业经营管理者努力更新知识结构，树立投资运营的效益观、市场观，增强风险意识，提高决策能力和应变能力；促使经营管理者合理运用现代科学管理手段和方法，积极探索适应市场经济和企业自身实际的灵活有效的投资价值管理模式，不断推动企业管理水平的提高，以保证企业资本运营的成功要逐步创造条件，形成一批专业性的投资与管理机构活跃在市场上的局面，并引入竞争机制，提升投资价值。
参考文献：
［1］财政部财政司.企业财务风险管理［M］.经济科学出版社,2004.
一、2006年上半年工作总结
（一）矿业权管理工作情况
1、探矿权管理
对我县1宗探矿权申请(省地质调查院申请的俞村乡凹子山钨钼多金属预查)进行了认真审查，并将审查情况书面上报市国土局和省国土资源厅。
2、采矿权管理
上半年以来，我股室共受理采矿权申请10件，其中申请采矿登记1件，延续采矿登记3件，变更采矿登记6件。收取采矿权价款44.954万元，采矿权使用费3800元。组织矿山企业填报2005年度采矿权人年度报告及检查表，做好2005年度采矿许可证年检准备工作。
（二）整顿和规范我县矿产资源开发秩序
1、根据省厅《转发国土资源部关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资[2005]171号）文件要求，制定了《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（旌国土资[2005]99号）下发至各乡镇土管所，成立了组织机构，由分管领导任组长，地矿股、执法监察股为成员单位，认真开展了“三查”工作。并于去年底将“三查”工作情况上报市局。
2、制定了《旌德县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，经县政府批准后下发实施，同时制定了我县矿产资源整合实施方案，对有关矿山进行了资源整合：去年12月对版书乡龙川石英矿进行了资源整合，组建了龙川矿业有限公司；今年3月将炮台桥普通石料矿区三家采石场整合为一家；凤形山萤石矿区内的清正西岭萤石矿，5月份由安徽中萤矿业有限公司协商后予以兼并，促进了资源的合理开发利用。
3、经县政府研究，成立了我县整顿和规范矿产资源开发秩序领导组（政办秘[2005]56号），由，县政府分管副县长任组长，县环保局、安监局、发改委、公安局、监察局、财政局、商业局等部门为成员单位，各单位确定了整规工作联络员。具体负责整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。
4、4月份与执法监察股一同到白地镇庄坞石煤矿就庄坞村民组集体一事进行了现场调查，并将答复意见送交村民组长。
5、6月份对蔡家桥镇三合村无证开采花岗岩石料进行了调查处理；对黄山旌德天然矿泉水厂私下非法转让违法行为，下发通知限期办理采矿权转让手续；对清正萤石矿新义一矿越界开采违法行为，已通知公安、安监部门停止供应火工品，并进行查处。迎接了市整规办对我局整顿和规范矿产资源开发秩序工作的检查。
6、为做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，根据省国土资源厅《关于认真做好2006年矿山安全管理工作的通知》（皖国土资[2006]106号）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安监局、环保局、劳动局、工商局、有关乡镇共同开展了联合执法检查，并将联合执法检查情况上报市国土局。
（三）加强相关法律法规的宣传工作
1、结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，与执法监察股共同开展了“3·19”矿产资源法宣传活动，3月中旬至3月下旬对全县26家矿山企业进行了一次全面排查，发放省、市有关整顿和规范矿产资源开发秩序的文件等宣传材料二百余份，通过宣传，增强了各乡镇和矿山企业的法律意识和安全生产意识。
2、根据县安委会的统一部署，认真组织开展“安全生产月”宣传活动。6月11日在县城梓山广场设立咨询台，发放地质灾害防治知识宣传材料200余份；制作了kt式写真宣传展板；在本单位路旁道路醒目位置上悬挂安全生产宣传彩旗，有效提高了广大人民群众的安全生产意识。
（四）全县非煤矿山安全生产工作情况
1、去年年底到今年年初，根据县安委会办公室《关于认真开展冬季及“两节”期间安全生产大检查，切实抓好今冬明春安全生产工作的通知》（旌安办[2005]79号）文件要求，结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，认真组织开展了全县非煤矿山安全生产大检查，并将检查情况报县安委办。
2、3月份参加了全县安全生产工作会议。4月中旬与安监局、环保局、公安局一同到白地镇洪川清水龙采石场就采石场高架头处理一事现场办公。
3、“五一”长假之前，根据县安委会办公室《关于切实做好“五·一”黄金周期间安全生产工作的通知》（旌安办[2006]40号）文件要求，做好今年“五一”长假期间非煤矿山的安全生产工作，并将主要工作情况报县安委办。
（五）临时性工作：4月份南京凡宁石艺景观工程有限公司准备到我县投资开采花岗岩石料，我股室先后两次到孙村乡、旌阳镇、蔡家桥镇实地勘查并提出合理建议；上半年股室工作人员两次与安监局、公安局、水务局、有关乡镇政府一同对三处申请临时开采石料进行现场勘查，并提出了本单位意见。
（六）两个规划编制进展情况
1、矿产资源总体规划：2005年10月16日，我县矿产资源总体规划顺利通过专家组评审，目前承编单位已将规划初稿修改完善并上报省国土资源厅，待批准后实施。
2、地质灾害防治规划：经省地矿局第二水文地质队与我局的共同努力，我县2005—2020年《地质灾害防治规划》于去年年底顺利通过省厅评审，并于今年5月经县政府同意后批准实施。
（七）地质环境管理工作情况
1、地质灾害防治工作
①编制了《2006年旌德县地质灾害防治方案》，经县政府批准后下发至各乡镇及县直有关单位。继续实行县领导及局领导包片负责制。
②地质灾害危险点搬迁工作情况：成立了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让项目协调领导组，对安置点进行了现场勘查，按户照相、摄像、登记造册，于3月底将有关资料报市局及省厅；5月与省地质调查院一同对我县2006年度地质灾害危险点搬迁避让项目——白杨岭村民组整体搬迁新址进行了地质灾害危险性评估工作，为完成今年的搬迁避让任务奠定了基础；县政府5月17日召开了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让工作领导组会议，会议由县政府分管副县长李光明主持，县建委、农委、水务局、环保局、广电局、民政局、版书乡政府等领导组成员单位参加了会议。会议听取了国土局、版书乡政府关于搬迁避让前期准备工作的介绍，研究了村庄规划、资金筹措、基础设施建设等工作，落实了各项具体工作的责任单位。会议要求各有关部门要拿出具体工作方案，切实履行职责，圆满完成整体搬迁任务。
③汛前调查：3月份与省厅、省环境监测中心一起对我县3处重要地质灾害隐患点开展汛前地质灾害调查工作；5月份与省地矿局第二水文地质队一同到孙村水金洼、云乐张村、版书白杨岭进行汛前地质灾害调查工作，并提出了今年的具体防治意见。
④地质灾害应急工作情况：2006年1月5日，云乐乡刘村糯米圲村民组路旁发生滑坡。股室工作人员接到报告后,于2006年1月6日赶赴现场，经过现场勘查，滑坡总计约300余方。村民已组织清理，至1月6日下午4时已经清理约125方，未清理的石块还有约100余方。滑坡造成道路堵塞，村里小学生2天无法外出上学，未造成人员伤亡和财产损失。现场勘查后，我局工作人员及时通知乡政府及监测人加强监测工作，并做好监测记录；6月10日上午8时许，我县境内突遇狂风暴雨天气，个别乡镇甚至下起了冰雹，持续时间约1小时，股室全体工作人员于8：30到达办公室，与当日值班领导一同进行了地质灾害应急处理工作，并将应急处理工作情况快报市国土局。
⑤参加了全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议，倪明芳局长在会议上回顾了我县2005年地，质灾害防治工作、对2006年地质灾害防治工作进行了全面部署。会上县政府与各乡镇负责人签定了《2006年防汛抗旱及地灾防治目标责任书》，同时我局将《地质灾害防治规划》、《地质灾害群测群防明白卡》、山区地质灾害防治要诀、致山区学生及家长们的一封信发放到与会者手中。建立了我县地质灾害预警预报网络，逢暴雨大风天气电话通知各乡镇及重要地质灾害点监测人，并做好记录工作。
⑥为做好我县地质灾害防治工作，提高群测群防水平，5月26日举办了地质灾害防治监测培训会，全县8个重要地质灾害隐患点监测人参加了培训，组织监测人员观看了有关地质灾害防治的科学教育片，市国土局地矿科领导到会指导，为监测人员讲解了地质灾害的概念和类型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和简易监测方法等。谢俊峰书记要求监测人员要切实履行职责，要宣传到位、监测到位、记录到位、及时报告到位，认真负责地做好今年地质灾害防治监测工作。
2、矿山地质环境工作：6月份与执法监察股一同对安太萤石有限公司、中萤矿业有限公司、版书乡枣树岭范围内乱采滥挖行为给予制止；
二、下半年工作计划
（一）继续整顿和规范我县矿产资源开发秩序
一是查处无证勘查、开采等违法行为；二是关闭不符合规划要求的小矿山；三是切实维护矿业权人的合法权益；四是强化矿业权转让管理；五是进一步规范管理，严格按规划要求设置矿业权，按法定权限程序登记发证。
根据国土资源部等九部门《关于印发2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》的要求，结合我县开展“三查”、资源整合、6月份联合执法检查工作情况，组织矿山企业及有关部门填报《矿山企业基本情况登记表》、《矿山企业排查结果登记表》。
（二）推进我县矿业权市场建设
保证矿产资源规划的编制和审批，同时在规划的指导下，选择合适的矿业权投放市场，逐步规范矿业权招拍挂行为，统一矿业权有偿出让范围，提高竞价出让率，遵循公开透明的原则，严格矿业权出让操作程序。同时搞好矿区整合、矿业全形成、收储和信息工作，坚决落实省厅《实施部分非金属矿采矿权、探矿权出让价款评估基准价的意见》，逐步解决矿业权的净矿出让问题。
（三）进一步加强地质灾害防治工作
编制我县地质灾害防治规划，继续开展重点地区地质灾害调查工作，抓好地质灾害动态资料的收集补充和整理，努力掌握重要地质灾害隐患点的发生发展情况，为有效防灾提供可靠依据。同时进一步做好地质灾害气象预警、灾害监测、预报和巡查，完善群测群防体系建设，认真实施年度地质灾害防治方案和应急预案，开展矿山地质环境调查治理，建立相关制度。
（四）努力引进资金，加强矿产资源勘查工作
加强地质资料收集，在资料收集的基础上搞好探矿权设置和信息，同时切实做好勘查项目实施过程中的监控管理。
（五）征收2006年度矿产资源补偿费，对矿山经营状况进行帐目核查，保证征收面达100%，实现足额征收。
（六）认真开展矿产资源勘查、开采监督管理，不断提高资源利用水平
抓紧建立储量动态监测制度和勘查开发督察制度，搞好日常监督检查，对重点矿区、矿山，重要矿种和突出问题进行随时监督检查，保证矿山企业的违法违规行为及时发现及时查处，对发现的问题督促整改，同时加强年度检查工作。
（七）抓好矿产资源储量管理改革，充分发挥储量管理在矿政管理工作中的基础作用
把好矿产资源储量评审关，不断提高登记储量的级别和准确性，搞好矿产资源储量统计与资源开发统计合并工作，将储量管理与矿产资源开发监督管理有机结合，利用储量动态监测提高监督管理质量，借助监督管理推动储量动态管理。同时加强各类基础性资料的收集管理，进一步做好矿山企业登记、矿业开发、矿业权设置、储量管理、地质灾害调查、矿山地质环境、地质信息等方面资料的管理与整理归档，充分发挥档案资料在矿政管理工作中的作用。
（八）对我县矿山总数实行动态管理，控制矿山总数和数量，同时有计划地减少小矿数量，逐步解决矿山布局问题。
一、高度重视,明确全民创业的目标要求
1、准确把握全民创业的总体要求。坚持以发展为第一要务、以创业为第一追求、以富民强县为第一责任，让一切有利于创业的思想活跃起来，使全社会的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，全力开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，迅速在全县掀起全民创业的。
2、明确全民创业的目标任务。通过树立全新的创业理念，建立有效的创业机制，营造人人想创业、争创业、创成业的良好环境，使全县的经济总量较快增长、产业结构更加合理、全社会劳动者充分就业、人民生活水平明显提高，为推进*县大跨越发展、早日实现“两个一”的目标奠定坚实的基础。力争到*末，全县民营经济平均增速在25%以上，增加值占全县GDP比重提高到84%以上；对财政的贡献率提高到76%以上；在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别达到1.8万元和4800元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
二、拓宽领域，积极培育全民创业的主体
3、鼓励企业扩大投资。认真落实上级有关优惠政策,不断完善我县各项政策措施，用足用活企业贡献奖、企业发展奖、鼓励旅游商品发展、工业企业技改贴息和支持重点骨干企业奖励办法等激励政策，鼓励企业不断做大做强做精，动员社会能人投资创办企业。加大技术引进、研发与改造，采用新技术、新装备、新工艺提升企业技术水准，提高核心竞争力；引导企业创新管理模式，建立现代企业制度，采取收购、兼并、控股、参股、扩股等多种形式，推进企业改制改组，扩大企业规模。对注册资本500万元以上的企业，纳税在100万元以上的企业采取“一事一议”的办法予以扶持，提供绿色通道，调动企业谋求大跨越发展的积极性。
4、引导农民开拓创业。完善规划，加大扶持，把推进新农村建设与加快发展乡村旅游紧密结合，设立乡村旅游发展引导基金，出台鼓励乡村旅游发展的优惠政策，建设全县乡村旅游大景区。积极鼓励广大农民通过发展特色农业、农产品加工业和乡村经济创业致富；鼓励农民在城镇创业、落户、定居，均衡城乡教育发展，加强农村寄宿制学校建设，解决农民子女入学受教育的后顾之忧。同时，积极为农民在城镇生活、创业提供其他更加便利的条件。
5、扶持下岗人员重新创业。凡持再就业优惠证的下岗失业人员从事个体经营（除从事建筑业、房屋中介、典当、销售不动产、转让土地使用权、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外）的，自工商部门批准经营之日起，3年内免交个体工商户管理费、集贸市场管理费、各种证书费、税务登记工本费、卫生许可证工本费等有关证照费用。
6、鼓励党政机关和事业单位工作人员带头创业。鼓励党政机关和事业单位工作人员和“离岗”、“改非”的在编人员依据有关法规政策带头创业；经县委、县政府批准，在编在职人员允许3年内保薪保职离岗创办企业、积极参与招商引资，同时鼓励在编在岗人员辞职经商创办企业或到民营企业就业。鼓励科技人员用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营实体，开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬。
积极支持军队转业干部和退役士兵、各类大中专学校毕业生、城镇居民和残疾人等群体自主创业。同时，要把创业行动延伸至村、组及社区居委会，各乡镇都要有不同的创业典型。
7、实施“引进来”创业。不断完善招商引资的优惠政策和服务体系，优化招商环境，创新招商方式，发动全民招商，千方百计吸引外来资金来*投资兴业。鼓励在外*籍人士回乡创业，引导外出务工经商人员返乡投资创业,对外出务工和经商人员回乡创办企业的,享受外来投资者同等待遇。通过引进资金，实现投资主体多元化，推进项目建设；引进技术，加快企业技改升级改造；引进人才，为加快发展提供智力支撑；引进先进的方法、思路、机制，加快机制体制创新步伐。
8、实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的作用，鼓励各类企业采取各种形式“走出去”，到外县市承包工程和开展劳务合作等。支持农村富余劳动力、城镇失业待业人员、学校毕业生走出家门，外出打工创业，自谋职业。通过“走出去”，更新思想观念，学习技术知识和管理经验，增加创业收入，为其回乡创业打牢基础，催生*县全民创业的内在活力。
三、拓展全民创业领域
9、放宽投资经营范围。以旅游为主的第三产业为重点，鼓励、支持各类社会资本参与工业、农业、交通、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育、基础设施及社会公益性项目等领域的建设，除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，工商部门予以核准。
10、放宽创业条件。本着“先发展、后规范，先建立、后完善”的原则，进一步优化行政审批程序，降低市场准入门槛。除法律法规禁止的对象外，不论什么身份均可成为投资者、创业者。兴办企业或从事个体经营，凭本人身份证即可直接申办。鼓励1名自然人或者1个法人投资设立一人有限公司，赋予一人有限公司法人资格。降低企业注册资本限额，凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，一律不受注册资本金数额限制。制定《全民创业绿色通行证》，对从零起步开始创业的市场主体，凭证可享受放宽市场准入、政府就业培训和小额贷款扶持等优惠。
11、放宽项目审批管理限制。对法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行项目备案或核准管理。除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，可实行邀标方式建设。
四、完善政策，进一步优化创业的环境
12、制定财政扶持政策。从20*年起，县财政设立创业发展基金，专项用于创业扶持奖励。支持民营企业创优做强，对当年荣获国家免检产品、国家驰名商标和名牌产品的企业，除上级政府奖励外，县政府分别再奖励1万元、2万元和3万元；对当年荣获市知名商标、全省著名商标、安徽名牌产品的企业，县政府分别奖励1万元、2万元和3万元；对新认定为国家、省高新技术研究开发中心的企业，县政府分别给予10万元、5万元的专项资助。
13、扩大税收信贷帮扶政策。充分发挥好金融部门的作用，开展以解决贷款为主要内容的银企挂钩活动，重点扶持民营企业的发展；落实好国家和省、市出台的扶持企业发展的政策，为企业发展壮大提供资金支撑。充分发挥好担保公司的作用，想方设法筹措担保资金，壮大担保规模，扩大担保范围，逐步解决企业“融资难”问题。积极协调、支持农村信用社扩大存贷规模，凡属农业生产经营领域和环节，均可使用小额贷款，并可对信用户的授信额度逐步提高到2万至5万元；对有一定生产经营规模，且符合贷款条件的文明信用农户可提高到10万元。加强税收支持,对于各类人员创办企业,其税收优惠按照市、县国、地税局的实施意见执行。
14、完善信息服务。利用各种载体及时公布与创业密切相关的政策法规。在各相关网站和媒体，开设创业信息专栏，经常性投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯，指导民营企业建立质量、标准、计量检测和设备安全体系。加快制定农产品标准及其技术生产规程，引导农民按标准组织生产，实现产业化经营。
15、组织培训服务。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训、“阳光工程”和“农业科技入户工程”培训，加快就业再就业服务基地建设。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职业资格鉴定制度，鼓励员工通过学习提高技术水平。通过培训，使各类创业主体了解就业形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力。
16、加强市场监管，鼓励诚信创业。维护正常的经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。引导创业者遵纪守法，诚实守信，依法经营，按章纳税，促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。
17、强化创业保护。坚持服务为主，推进依法行政，各执法部门依照法律规定的许可权范围和执法程序实施检查，除涉及企业安全生产、公共卫生安全、环境保护、项目和招商引资等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的例行检查，原则上每年不允许超过一次。确需进行几次检查的，需报经县政府批准。各行政执法部门在行政执法中要实行提醒在先，处罚在后的制度，不得“以罚代管”或“不教而罚”。除法律法规规定外一般不处罚，必须处罚的，一般按规定的下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院、省、市、县及其财政、物价主管部门批准规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业和个体工商户收取其他费用，无权以任何理由向企业强制收取赞助或接受有偿服务；不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得向企业摊派培训、接待、广告、报刊等费用；未经法定程序，任何单位不得查封、冻结、没收企业及个体工商户合法的财产和经营场所。各司法部门要积极协调，创造条件，免费为创业者提供法律咨询服务。需要办理公证事项的，公证部门要按收费标准的下限收费或免收费用。需要提讼(非诉讼)法律服务的，有关司法部门、律师事务所或法律工作者，要及时提供优质高效便捷的法律服务。符合法律援助条件的，相关部门应给予法律援助。
18、优化政务环境。成立县行政服务中心，建立健全制度，优化审批服务。凡需要审批的项目，实行一站式服务。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，加强效能建设，提高服务水平。建立和完善与民营企业负责人的联系制度，加强政企间的沟通与联系，及时帮助解决影响企业发展的突出问题。
五、统筹安排，扎实推进全民创业工作
19、加大创业宣传。宣传部门要以“全心全意谋发展，全民创业兴*县”思想大讨论活动为契机，结合实际制定宣传工作计划，在全县深入持久地开展实施全民创业行动的大宣传、大讨论、大发动。充分利用报纸、电视、广播、简报、板报、横幅等舆论媒体和宣传载体，大张旗鼓地宣传推进全民创业的重大意义，大力宣传全民创业的政策措施，大力宣传辞职创业、外来创业、自谋职业、自主创业等创业典型及事迹。要针对不同社会群体，开展专题宣传教育，在企业中广泛开展“科技兴业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动；在城乡群众中开展“自主创业、艰苦创业”活动，彻底破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，小富即安、不思进取的自满思想，让全民创业的意识深入人心，让支持创业、实践创业的激情空前高涨，在全社会形成“谁创业谁光荣，谁发展谁光荣”的舆论氛围。从20*年起，每年在全县评选出一批“创业标兵”，给予表彰奖励。
为主动适应国家宏观调控和金融政策变化，切实做好资金要素保障，进一步激励企业利用资本市场直接融资，拓宽融资渠道，改善融资结构，降低融资成本，促进经济转型升级，经市政府同意，提出鼓励和扶持企业直接融资的意见：
1.企业以首次上市公开发行股票（以下简称IPO）及场外市场（含新三板、区域股权托管交易中心）股权托管挂牌交易（以下简称场外挂牌）为目的，在整体改制或变更设立为股份有限公司前需要优化股权结构进行的收购、兼并、转让同一控制人及相关股东的资产或股权时，实施的涉及股权变更、资产过户、补办资产权属文件等并购重组行为，由于资产（土地、房产、设备、股份等）评估增值或土地过户、房产过户、设备补入账和股权转让等原因而补缴的税款，其地方留成部分在企业上缴后由财政全额补助给相关纳税主体。
2.企业以IPO及场外挂牌交易为目的，在整体改制或变更设立为股份有限公司时，因对此前年度的财务指标进行审计调整增加利润、净资产评估增值和关联企业注销等产生并缴纳的税款，其地方留成部分在企业上缴后由财政全额补助给原企业全体股东。
3.企业以IPO及场外挂牌交易为目的，在并购重组和改制过程中，办理房产、土地等资产过户手续时，本市权限范围内的行政性收费予以免缴。
4.企业以IPO及场外挂牌交易为目的，将非货币性资产经评估增值转增股本，以及将税后未分配利润、盈余公积、资本公积转增股本的，必须依法缴纳所得税。依法纳税后，其地方留成部分由财政全额补助给纳税主体，IPO兑现时间为向证监局申请办理辅导备案手续后，场外挂牌兑现时间为向相应的备案机关报送挂牌备案资料并受理后。
5.拟境内IPO或场外挂牌企业与相应有资质的中介机构签订上市服务协议并支付前期费用，制订相应工作计划，即进入上市轨道或场外挂牌程序后的当年至企业上市或挂牌之年，以进入上市轨道或场外挂牌程序前两年实缴企业所得税平均数地方留成部分为基础，年环比增幅超全市税收平均增幅以上的地方留成部分由财政逐年度补助给企业，补助时限不超过3年。境外IPO企业享受本项补助的起始时间为取得境外证券监管机构上市申请材料受理函前一年至企业挂牌上市，补助时限不超过3年。
以上1-5项补助，累计最高不超过1000万元。
6.对企业的IPO或场外挂牌前期工作经费分阶段给予适当补助。境内IPO或场外挂牌项目，凡聘请具有相应从业资质的中介机构实施改制并变更设立股份有限公司，或聘请具有相应从业资质的中介机构新设立股份有限公司并承继原企业资产、业务的，在其办理工商注册登记后，财政均给予企业30万元奖励。国内IPO企业，首次完成上市辅导并通过验收的（以收到省证监局文件为准），财政给予企业50万元奖励；通过中国证监会发行审核并在相应交易所挂牌的（以收到中国证监会批文和完成交易所挂牌仪式为准），财政给予企业80万元奖励，另募集资金每亿元给予有功人员20万元，最高不超过40万元。场外市场成功挂牌的（以收到相应机关备案正式文件和完成相关交易机构挂牌仪式为准），财政给予企业30万元奖励。境外IPO企业，已向相关交易所申请上市的（以收到该交易所受理函等证明文件为准），财政给予企业50万元奖励，正式挂牌后（以收到该交易所同意挂牌等证明文件为准），财政给予企业100万元奖励。境内IPO在通过辅导验收或境外交易所受理函后重新转报场外市场上市的，按场外市场上市标准奖励，之前的上市过程奖励超过场外市场上市奖励标准的部分退还市财政，主观因素三年内未能最终挂牌的退还全部过程奖励。
7.企业以发行中期票据、集合票据、短期融资券、债券和利用资产证券化融资，需要聘请中介机构从事相关工作的，在融资资金到帐后给予所发生中介费用的50%进行补助，最高不超过30万元。
8.引进创投风投资金，根据引进资金规模及性质给予奖励，上年度应税销售1亿元及以下企业给予风投资金入帐额的5%奖励，其它企业给予入帐额的1%奖励，累计最高奖励50万元。非工企业减半奖励。上市入轨企业引进的PE资金不在其奖励的范围之内。
9.拟上市（含场外挂牌）企业的全员参保和住房公积金，可按规定的本市最低标准基数缴纳社会保险费和住房公积金。
10.鼓励企业“买壳”、“借壳”上市。企业在异地“买壳”、“借壳”上市，并将上市公司注册地迁到本市的，一次性奖励100万元。
11.鼓励引进非本地上市公司股东到的证券营业部开户并转让限售流动股，其上缴的个人所得税，采取两种奖励办法由转让股东根据个人实际情况自主选择：一是地方留成全额奖励给限售股转让个人，在兑付奖励时缴纳奖励资金应缴的个人所得税；二是按照地方留成部分的95%（总额的38%）直接奖励给限售股转让个人。外地公司将企业注册地迁至减持限售股，奖励税收地方留成部分的90%。由本市培育的上市企业股东减持限售股时必须在本市证券营业部开户进行转让交易，如发现在市外开户交易的，将取消市政府对上市公司的相关优惠，已享受的优惠根据流失的税收量，给予全额追回。
12.对企业在IPO过程中做出贡献的镇(区、街道)经上市办确认后，市政府对有功人员给予每个项目10万元的奖励；市财政按照年度每新增一家上市公司（含新三板、区域性股权交易中心挂牌、境外上市）10万元的奖励资金，拨付给上市办用于对企业上市作出突出贡献的部门和有功人员进行奖励。
13.直接融资募投项目和上市公司再融资、发行公司债等涉及的项目，优先列为本市重点项目，优先办理项目备案、环保审批等各项报批手续，优先安排土地供应计划。
14.拟上市（含场外挂牌）企业在申报高新技术企业和高新技术项目或技术改造时，符合国家有关政策规定的，优先推荐上报、优先获得各项扶持资金。
15.拟上市企业向省政府提交历史沿革合法性确认文件、向中国证监会提交有关部门出具的访谈证明和无违法证明手续等方面，市各相关部门要建立绿色通道，积极向上级主管部门沟通，做到特事特办、急事急办，最大限度压缩办理时限。
16.企业在IPO、场外市场挂牌过程中享受的各种政府补助和奖励，由市政府借给企业，企业在成功上市或挂牌前不得分配给各纳税或受奖主体，企业成功上市或挂牌后方可进行分配或用于支付上市费用和技改投入。三年内未能上市的，经上市办确认为企业主观原因的，由市政府向企业全额收回所有补助和奖励，非主观原因的经上市办确认报市政府批准后给予适当延期，最长不超过3年。1-5项涉及的税收奖励不列入各镇（区、街道）财政体制收入结算。
17.本意见中的拟上市企业（或入轨企业）是指与券商、律师事务所、会计师事务所签订正式协议，支付首付费用，制定详尽上市工作计划，并进行实质性运作的企业。
18.本意见的兑现程序。由拟上市企业统一向市上市办提出书面申请并提供相关附件，由上市办牵头核实确认，提出奖励意见报市政府批准实施。市上市办于每年12年20日前将当年需要奖励的税收总额报市财政局。
【关键词】全面预算；管理；应用价值
企业在竞争日益激烈的市场环境下，需要提升各方面的能力，尤其是在现阶段，粗放式的管理方式已不能完全适应新的市场和时代环境，取而代之的应当是精细化的管理模式。全面预算管理作为一种新的管理模式已经逐步开始深入到一些企业当中。从西方国家和本土的一些企业经验，可以看出全面预算管理的应用不仅可以规范企业的管理流程，而且能够提升企业的核心竞争力，更重要的是，全面预算管理在现代企业的运行中所体现的价值越来越大。
何为企业全面预算管理？企业全面预算管理就是按照企业制定的经营目标、战略目标、发展目标，层层分解、下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一整套科学完整的指标管理控制系统，自始至终地将各个职能部门、责任单位工作的目标同企业经营目标、战略目标、发展目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行管理控制，并对实现的绩效进行考评与激励的管理系统。
因此，企业在持续发展中，如何通过提升对计划、预算的协调控制能力，以及对业绩的评价能力来加强风险控制，探索企业的盈利之道，从根本上说，就是对如何提升企业全面预算管理水平的解读。
一、全面预算管理的关键点
结合全面预算管理的特点，其管理轨迹主要是涉及“经营计划的编制、预算的编制和的执行与控制三个方面，下面将对这一轨迹进行说明和描述。
（一）经营计划的编制内容
首先，经营计划是根据企业的战略规划而确定的，并且依据企业的全部生产经营活动而定的在一定周期内的综合活动规划；对企业来说，年度经营计划就是由企业的年度经营目标和工作计划构成的综合活动规划。其中，工作计划由项目年度计划和管理年度计划组成。而项目年度计划可分解为若干个子项目年度计划，项目年度计划又可以分解为四个层面：第一层面主要关注企业的关键节点计划，第二层面是项目负责人编制的项目子计划，第三层面是各个业务管理部门编制的项目专项计划，第四层面是项目工程师编制的运营、建设、科技、投资和培训等计划。除此之外，为了使各种计划有机的衔接，还应在制定项目的资源配置计划，主要应用在计划各项资源的配置中。
其次，企业在编制出经营计划的同时，也就为企业全面预算的编制奠定了基础。在经营计划执行分级管控之后，再将项目经营计划用资金进行分解，并将其应用到企业的全面预算编制中。这当中需要做到：项目经营计划要对应项目成本预算和项目收入预算；项目的资源配置计划要对应项目人员费用预算；项目专项计划要对应职能部门的事项费用预算。这样以年度将项目收入预算、项目成本预算和部门管理费用预算进行分解，就构成了企业年度的全面预算，再通过经营计划与预算管理的联动机制，就能够有效管理企业的现金流。
（二）预算的编制内容
预算的编制是指为了实现企业既定的经营目标，将企业的经营目标细化分解到具体的时间周期，并对企业资金运作进行预测。预算主要分三大类，分别是经营预算、投融资预算和财务预算。其中，经营预算主要包括项目收入预算、项目成本预算、部门费用预算等。
首先，项目收入的预算编制，要根据项目的产品规划确定其收入目标，进而对收入目标进行时间维度的分解，形成收入的签约预算；再根据项目经营计划设置收入进度，依据收入策略设置收款方式，并配以收款方式测算回款率。同时，项目收入预算的编制同样首先要与经营计划进行有效的联动，并在过程中进行实时监控，将收入预算与项目计划工作项绑定，一旦计划发生调整，可及时重新测算项目预算及年度预算。
其次，项目成本预算的编制要根据项目成本等指标确定，再进行分解，然后由各职能部门根据项目经营计划编制合约规划及付款计划。其中，从成本核算迈向成本控制，即“核算—控制”的成本管控思想是值得推广的。核算是一套很精细的核算科目体系，可以用于事前的成本测算和事后的成本核算，控制是一套运营管控的科目体系，可以在明确项目的目标成本后，用于对目标成本按合约规划进行“自上而下”的成本分解，并以合约规划为中心，对项目进行全过程的管控。同时，以合同为基础将成本与计划建立起对应关系，为项目的成本按时间维度分解提供基础。
最后，部门费用预算的编制与传统行业的部门费用预算编制相同，主要还是基于项目规模、人力资源配置等项目资源的配置，但与传统行业的不同之处在于增加了项目的维度。费用预算目标确定后，需要进行时间维度上的分解，根据企业年度经营计划将年度费用预算目标分解到月，形成年度费用预算。
（三）预算执行与控制
预算的执行与控制主要依据操作流程分为四个步骤，具体来说包括预算执行和控制涉及的具体内容，预算执行当中的调整，预算的分析应用和预算的考核。
首先，对于预算的执行和控制，主要是通过三个方面：一是通过项目预算的合约规划控制合同签约，二是通过年度预算控制月度资金计划，三是通过月度资金计划控制合同付款。通过这三个方面，管理决策层就能有效的控制企业预算的执行，同时也让审批过程变得简单高效。
其次，预算调整分为预算内调整和预算外调整。预算内调整包括预算削减和接转，预算外调整主要指预算追加。为了保证预算的严谨性，一旦出现预算外调整，必须启动更加严格的审批流程，比如在预算追加时一定要详细报告追加的原因和对项目整体预算影响预测等等，从集团层面进行严格控制。
再次，在进行预算分析之前，需进行预算执行回顾，即将已发生月份的预算与实际执行情况进行对比分析，将预算与实际之间的差异进行调整，之后再进行预算分析。通过对比分析能快速了解企业在预算执行过程中的变化，一旦产生了变化，就可利用业务信息流去指导财务现金流，实现资金计划的快速调整。
最后，预算考核的指标分为静态指标和动态指标。静态指标有财务指标和管理指标两类，其中财务指标包括收入、投资额、利润额和投资利润率；管理指标包括费用额和费用利润率。动态指标有现金净流量增加额、动态投资回收期节约。现金净流量增加额作为年度绩效考核和项目总评价的指标；动态投资回收期节约作为项目总评价的考评指标。
二、全面预算管理的应用价值
（一）通过全面预算管理为决策提供支撑
通过全面预算管理的事实和应用，不仅能够使财务管控和业务运营紧密联系，而且能满足财务部门的其它业务需求。具体来讲，其管理思路是：一套运营数据加多套报表；换言之，不论是财务部门还是业务部门，都应该依据一套最能反映企业运营的真实数据开展相关业务工作，此外，再根据不同业务视角，将这套数据进行不同的分解、组合，形成不同的管理会计报表、账务会计报表和税务会计报表。通过这种一套运营数据加多套报表的管理思路，不仅能真实的反映企业的运营情况，而且能满足不同业务对报表的需求。
（二）通过全面预算管理有效管理现金流
在现实中，由于很多企业的业务部门和财务部门在运营过程中实际上看的是两种不同的数据和报表，因此很难实现项目进度计划和预算之间的联动，这样使得资金计划成为流于形式的数字游戏，不可避免的形成了“两张皮”的管理现实。但是全面预算管理则强调的是全员参与，让业务部门与财务部门真正联动起来，全面打通企业的横向管理，及时刷新业务部（下转第92页）（上接第90页）门和财务部门的最新数据，真正实现企业的动态现金流管理。
（三）通过全面预算管理保证项目和资金的统一
一般而言，企业财务部门收到的业务数据不够及时，统计口径不一致，数据完整性没保障的现状，让财务部门的管理和企业的相关决策很容易产生偏离或失效。但是全面预算管理则能将业务部门和财务部门进行横向价值链的打通，通过统一的平台，使财务部门和业务部门进行有效的信息互动，也使得所有业务部门使用的是统一的数据源，这样在保证企业数据及时性和完整性前提下，企业决策也更加有效率、有保障。
总之，企业的全面预算管理要以项目成本控制为基础，以现金流量控制为核心。一方面，企业要不断深化项目目标成本管理，建立企业标准，形成规范化管理体系，并建立全员的企业成本意识，从而加强成本与费用指标的控制，来确保企业利润目标的完成。另一方面，企业要通过加强收支两条线的管理，确保项目资金的及时回笼和各项费用的合理支出，从而实现资金运用权力的集中管理。这样企业就可以灵活的进行多项目的合理调配，削峰填谷，降低财务风险，从而实现稳健的现金流管理，并提高企业的运营效率。
参考文献
[1]龚巧莉.全面预算管理：案例与实务指引[M].机械工业出版社，2012，1.
[2]梁星.基于作业的全面预算管理[M].中国财政经济出版社，2007，12.
[3]侯立新，曹海东.现代企业全面预算管理实务与案例[M].企业管理出版社，2007，3.
[4]张长胜.企业全面预算管理[M].北京大学出版社，2007，3.
报告显示，2015年信息技术创新应用快速深化，信息化加速向互联网化、移动化、智慧化方向演进，以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为主要特征的高度信息化社会将引领我国迈入转型发展新时代。
赛迪预测了2015年中国信息化十大趋势：
一、光纤入户和4G应用大面积普及
“宽带中国战略”实施效果显著，光纤入户和4G应用加快普及。全国光纤接入FTTH用户已达6507.2万户，占宽带用户总数的32.4%。4G用户数达7584.8万户。2015年工信部将继续组织实施“宽带中国2015专项行动”，创建宽带中国示范城市，落实电信普遍服务补偿机制，深入实施通信村村通工程，推进LTE混合组网试验，研究发放LTE-FDD牌照，实施“中国LTEv6工程”，加快布局5G研发。预计2015年，宽带接入覆盖比例将超过85%，基本实现城市光纤到楼入户，行政村通宽带比例提升到95%，4G用户将达到2.5亿户。
二、网上政务服务事项大幅增加
全国各级政府加快普及网上政务服务。浙江省基于云平台构建了浙江政务服务网，推行基于网络空间的政务工作模式，将政务服务向网络平台迁移，实现9000多个事项的在线办理。新疆伊犁州基于电子政务公共云平台，面向州、县、村提供电子政务网上服务，减少网下办事比例。中国政府网利用微博、微信平台，增强政民互动和网上服务能力。北京、天津、安徽、山东、陕西、江西、辽宁等地纷纷建设统一的网上行政审批平台。预计2015年越来越多的地方基于网络空间实施政务主动服务，全社会资金流、信息流、服务流大幅向网上迁移，网上服务将加快普及。
三、一批公共数据资源率先开放
各地积极探索信息资源开放共享新模式。北京开通了政府数据资源网。上海《政府数据资源向社会开放工作计划》，确定开放190项数据内容，涉及28个市级政府部门， 209个数据包以及20多个应用，涵盖公共安全等11个领域。武汉初步建成政府公开数据服务平台，首批33个部门520个数据集向公众开放，涉及政务、警务、环保等30多个领域。青岛、广州、厦门等地正在建设公共数据服务开放平台。预计2015年将有一大批公共数据服务开放平台建成，教育、交通、旅游、食品安全、环保等与民生密切相关领域的公共数据资源率先开放，全民共享公共数据的时代即将开启。
四、社群电商和微电商崛起
电子商务加速向移动化、行业化、社交化方向发展，社群电商和微电商驶入“快车道”。阿里巴巴先后投资陌陌和新浪微博两个社交软件，京东与腾讯联手开通了微信购物、手机QQ两个社交购物入口。小米公司通过微信销售小米手机3，仅9分55秒便卖出15万台手机。随着微信用户量大幅增加，以及公众号运营，传统行业开始利用社交和微信渠道维系客户，企业微信群大量涌现。2015年，越来越多的消费者将通过推荐引擎、微信圈、社交网络发现移动应用，以“微商城+微营销+微粉丝+微应用+微服务”为特征的社群电商和微电商将成为企业拓展业务的全新掘金地。
五、互联网应用热点从消费领域转向生产领域
消费互联网方兴未艾，生产型互联网又成为热点。消费互联网正由爆发式增长向稳定增长阶段转变，电子商务交易额年增长率从2005年的50%下降至2014年的20%左右;网络购物用户数年增长率从2008-2010年的50%下滑至2014年的9.8%左右，电子商务、社交网络、搜索引擎等消费互联网行业基本形成稳定的生态圈和发展格局。与之相比，互联网与生产制造领域渗透融合步伐加快，涌现出个性化定制、按需制造、众包众设、异地协同设计等一批“互联网+”应用新模式。海尔通过众包平台聚集中科院、高通、腾讯等资源研发设计空调产品。北江纺织基于O2O开展定制化业务，创维了020移动商业平台“云GO”。2015年，将有一大批制造企业主动拥抱互联网，同时，互联网企业也将加快与制造业深度融合。
六、大数据应用获突破进展
大数据技术和应用加速向经济社会各领域快速延伸。大数据驱动的业务模式和分布式技术在精准营销、智能推荐、社交网络上得到广泛应用。这些应用又反过来引发实时计算、内存计算、图计算、深度学习等新一代大数据技术快速发展。百度、阿里巴巴、腾讯纷纷挖掘大数据的商业价值。互联网金融、O2O等应用借助大数据向线下延伸。当前，大数据正被喻为“未来新石油”，成为构建企业竞争优势的新基础。2015年，基于大数据的应用创新将更加活跃，海量多格式和多模式数据将纳入统一管理、实时分析和高效流通，大数据还将与神经计算、深度学习、语义计算以及人工智能等技术结合，促进大数据应用更加智能，可视化手段更加丰富。
七、智能工业涌现一批
典型智能工业开始起步。互联网技术、新型感知技术和自动化技术相互融合并快速发展，带动智能制造技术在工业生产、设备管理、环保监测、能源管理、安全生产等领域广泛应用，智能制造在航空航天、飞机制造、汽车制造、电子制造等行业初步展开。中石化启动金陵石化智能工厂建设，九江石化即将完成智能工厂的基本框架构建。华纺股份、鲁泰、红豆、上海纺织集团等纺织企业开始部署智能制造。全国工业和信息化工作会议指出，要组织实施实施智能制造试点示范专项行动，开展智能工厂应用示范，组织实施流程制造关键工序智能化、关键岗位机器人替代工程。预计2015年，将涌现出一批以工业互联网、信息物理系统、制造业创新网络等为特征的智能工业典型应用。
八、电子政务国产化有阶段进展
电子政务软硬件国产化取得明显突破。Deepin、SPGnux、中标麒麟、中科方德、优麒麟、阿里云等国产操作系统进入国家正版软件采购目录。基于国产CPU和操作系统的办公信息系统开展试点示范。华为海思等国产多模4G芯片、高端移动CPU芯片开始成熟商用。浪潮、曙光等国产服务器国内市场份额上升至50%。国产软硬件产品的崛起意味着电子政务大规模采用国产化设施的条件日趋成熟。预计2015年，国产软硬件应用推进力度进一步增强，党政机关、国防科技等关键领域和金融、保险等经济命脉领域将逐步开展国产关键软硬件替代，国产芯片、操作系统、数据库、信息安全关键软硬件应用试点范围进一步扩大。
九、智慧城市建设初见成效
智慧城市进入规划、建设和实施阶段。住建部两批智慧城市试点含193地区、171城市，工信部启动了中欧智慧城市试点，开展常州、扬州等中小城市试点示范。科技部863项目支持开展了20个试点城市。各地积极推进智慧城市建设，100%副省级以上城市、89%的地级城市和 47%的县级城市开展了智慧城市建设。然而，随着智慧城市建设步伐的加快，不注重智慧城市顶层设计、脱离城市发展基础和群众需求、盲目上马项目等问题逐渐暴露。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出了智慧城市建设的重点内容，为有效解决上述问题指明方向。《智慧城市SOA标准应用指南》、《智慧城市技术参考模型》、《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》等智慧城市国家标准及评估体系正在加快建立之中。预计2015年智慧城市建设将在基础较好、起步较早的地区取得成效。
据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（2013年10月）称，国内钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际水平，过剩严重。
“目前，我国国内企业产能严重过剩，而海外经济低迷，中国产业资本‘走出去’存在机遇，但也面临着巨大风险和挑战。”中央财经大学财经研究院院长王雍君对记者表示。
“过去发达国家已把过剩产能转嫁给了中国，从客观上讲总的产能过剩的转移期已过。今后无论是资本并购还是海外办厂，都应该有新的战略布局，原来纯粹资本主义国家那种产能复制转移到海外的老路是走不通的。”中国人民大学经济学院副院长刘瑞表示。
他认为，我国企业“走出去”面临着一系列挑战：一是国内企业发展速度太快，缺少在国际上和他国打交道的经验，估计还要花费10年时间才能学会；二是走出去方式需要改变和完善。不要项目管理者都从国内带过去，应积极学习日本的经验，主动对当地人才进行培训后为企业所用，便于在当地开展工作；三是走出去要适应当地国家的语言和文化，注意积累投资经验。
“我国之所以在非洲投资基础做得好，是因为从20世纪60年代就开始建立了良好的基础。总体讲，当下企业在国内生产国外销售的形式效果好些，反之国外设立生产和销售产业链模式的效果相对很差。”刘瑞说。
“消除产能过剩是一个长期的过程，当下国内企业走出去将面临政治、经济、法律三个风险”。王雍君表示。
王雍君认为，铝土、钢铁到国外开采矿山，需要政府、协会、企业的谋划，要有针对性的研究、内部整合、技术能力和标准，国内要形成一定的调整，才能走出去。要不即使走出去也是做打工性的代加工，产品也只有做到差异化，才能有出路。另外，中国企业走出去也面临法律方面不足，比如国内企业在知识产权方面和欧美国家不接轨，其中标准是个大问题。真正要走出去，必须和欧美在商业层面对接。
产能过剩不是一两天可以解决的，政府要做好引导，行业协会做好分析，企业要做好充分的考察和论证工作，不要盲目的行动。
“企业走出国外的风险比较大。比如宝钢和中信投资澳洲的项目目前开展的都不太理想，中金黄金投资南非的矿山也被收回，因此矿企要走出去当下是困难重重，难度较大。”“我的钢铁网”分析师张铁山对记者表示。
其中，钢企“走出去”之路颇为坎坷。2007年10月，国内最大的钢铁集团宝钢集团宣布和全球最大铁矿石生产商巴西淡水河谷公司合资在巴西东南部成立宝钢维多利亚钢铁公司，但由于2008年底金融危机爆发导致全球各钢铁生产商大幅削减钢铁生产，宝钢集团取消了该项目，并对宝钢维多利亚钢铁公司进行了清算。
另外，首钢曾收购一家秘鲁的铁矿石公司。然而，当地员工经常通过罢工来要求加薪和提高福利待遇，严重影响了正常的工作计划和成本开支。
“有些企业由于方法不当，在‘走出去’过程中问题频现，比如中铝在澳大利亚的矿产资源收购项目，历经多次谈判而未能成功，暴露出一些企业的创新能力较差。”财政部财科所教研室主任孙钢说。
工信部国际经济技术合作中心王健认为，第一，国企“走出去”一旦项目失败，企业管理层将难辞其咎，所以企业动力不足；第二，企业“走出去”涉及层层审批的问题，例如外汇的批准，企业想“走出去”的时候是个机会，审批结束可能已经不是机会了；第三是缺乏资金，产能过剩的行业最大特点就是供大于求，造成价格下跌，这些企业盈利能力很差；第四点是中介的介入，没有相应的中介，自己去找合适的机会面临很大难题。
中国企业收购海外企业后，又缺乏现代化的管理团队。
“中国企业‘走出去’的区域重点应该是东盟、非洲和南美等国家，首先他们是新兴国家，增长比较好，也有需求；其次他们的一些设备、基础设施亟待完善，确实需要中国企业进去。但一个很大的问题就是，目前政府事中事后的监管仍然较为欠缺。”王健表示。
商务部官员则认为，目前用企业“走出去”还存在两个问题：第一是国内的海关协调，因为一些二手设备运输到国外涉及通关问题；第二是在海外，由于潜在的环保问题，很多目的国都很反感中国企业去投资，这是中国企业自己需要注意的问题。
怎么“走出去”
企业走出去一定要有自己形成竞争力的过硬产品实力。中国企业如何才能成功地走出去呢？
“一是不主张国家用行政的手段干预企业走出去，而应该运用市场的形式推动企业的海外步伐；二是企业走出去要制定详细的战略和规则，避免盲目行动；三是鼓励企业到国际市场参与竞争，同时要考虑国际市场规则，培养自己的核心竞争力产品来赢得胜利。”财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强对记者表示。
陈少强认为，近期总理访非，我国高铁项目在非洲成立了研发中心，主要目的就是通过成立技术研发中心的方式，同受援国家和发达国家进行交流。克服我国高铁的基础的核心数据主要来自发达国家，存在知识产权的软肋，以国际标准和知识产权为发展方向，未来将从根本上夯实做强。
工信部产业政策司副司长苗长兴则表示，当下全球钢铁产业发展不均衡，东南亚、中亚、中非、非洲等地发展钢铁产业的市场空间很大，因此企业应紧抓丝绸之路经济带、中非合作、中国东盟自由贸易区等发展机遇、加强与中亚、东南亚和非洲各国的沟通，以基础设施建设为抓手，采取援建、合资合作、建设境外加工和分销中心等模式。
“国外经济也不太景气，企业走出去要注意方式和方法。企业走出去通常是采用资源收购、资本控股、海外建厂等多种形式。”孙钢说。
他认为，企业海外投资同时还要注意防腐和预防国企贪污侵吞国家资产现象，有些国企资产一旦转移到海外就划入主管官员名下，国家在这方面要有相关法律配套措施。
“企业‘走出去’，还要注重企业的战略设计。同时我国的核心竞争力不高，需要有力有利有节的提高。鼓励企业‘抱团出海’，即推动设立境外经贸合作区，吸引国内企业入园。”财政部财政科学研究所所长贾康对记者表示。
中国境外经贸合作区是指中国企业在海外投资建设各类的园区，如开发区、工业园区、物流园区、工业新城、自由贸易区、自由港、经济特区等。这是中国企业在总结“走出去”惨痛经验教训后的自我摸索和选择。
上海对外贸易大学国际经贸学院副教授文娟认为，理论上讲，境外经贸合作区具有聚集经济的优势；实践上看，其优势在于互利共赢色彩，使投资者更易得到当地政府支持和民众认可，从而降低经营成本和系统风险，换言之使投资者“走进去”变得更容易。
她认为，通过境外经贸合作区，企业不仅可以增强谈判实力，还能“抱团出海”，提高与发达国家跨国公司竞争的能力，进而推动中国产业资本可持续地“走出去”。
“当前海外建厂的难度比较大，国外的条文中隐性的东西不知道。应借鉴日本海外经验，如在越南建立的汽车配送中心，就是采用钢厂和汽车厂合作的方式建立。”张铁山表示。
他认为，当前我国的造船业水平突飞猛进，可联系钢铁和造船、汽车企业一起抱团出海，再加上银行、法律和运输业公司打造“组合拳”出海，将会收到奇效。而李总理刚刚在非洲发展中国家签订的铁路项目，可以同时建设汽车和混搭建钢铁厂，一定会得到当地的大力支持。
据了解，早在2008年，国务院就签署了《关于推进境外经济贸易合作区建设的意见》。截至2013年10月底，中国企业已在13个国家建设16个境外经贸合作区，合作区建设实际投资金额44亿美元，协议入区企业390家，累计创造产值129亿美元。合作区涉及产业包括轻纺、家电、钢材、建材、化工、机械等多个领域，已成为我国中小企业在境外集群式发展和我国转移富余产能的重要平台。
为支持和规范境外经贸合作区建设，商务部、财政部曾在2008年《境外经济贸易合作区发展资金管理暂行办法》，指出由国家建立发展资金对经国家批准、确认、考核通过后的合作区建设过程中发生的相关支出给予资助。
发展资金资助合作区基础设施建设费用，包括区内建设用地的购置费或租赁费、办公场所的购建费；区内土地平整，水、电、气、道路、通讯、热力和污水处理等基础设施建设费；为入区企业提供公共服务的配套用房建设费。对符合规定的各项实际支出按不超过30%的比例予以资助，每一合作区享受的发展资金资助总额不超过2亿元人民币。
此外，为进一步创新境外经贸合作区发展模式，做好建设境外经贸合作区的指导和服务工作，商务部、财政部在2013年制定的《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》提出，申请确认考核的合作区应有利于我国优势产业“走出去”，优化国内产业结构；有利于利用资源，提高资源配置能力；有利于促进所在国的经济社会发展，实现互利共赢等。
