时间：2022-05-30 08:59:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行业协会工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、组建冷冻食品行业标准制定工作委员会
1、组建原则：行业协会领导，标准及科研机构和院校、重要骨干企业等部门的技术和标准领域专家和生产管理专家组成；具有标准化经验、具有一定的行业影响力技术和管理人员。
2、组织构架：冷冻食品行业标准制定工作委员会，冷冻食品标准制定技术支持组和3项标准起草工作组，详见附件。
3、工作目标：工作委员会组织行业力量按计划完成3项行业标准制定和技术审定工作；完成标准配套教材的编写任务
3、工作任务及范围：
1）冷冻食品行业标准制定工作委员会：负责组织冷冻食品行业标准制定工作计划编制、督导标准研究制定计划实施工作，组织标准技术审定会，组织标准宣贯教材审查工作。
2）冷冻食品标准制定技术支持组：按照标准制定程序及标准化工作要求，编制3项行业标准研究制定工作实施方案，负责标准制定中技术协调与技术把关；完成冷冻食品标准体系初步研究报告。
3）冷冻食品标准起草工作组：完成3项行业标准文本的起草、征求意见专家审定会等各个阶段的研究及制定工作，完成标准文本、编制说明、技术验证及教材的编制和定稿工作。
二、任务分配与合作
1、中国食品工业协会
标准制定工作委员会及四个工作组的组建与运行；行业及部门间的沟通协调；组织行业调研及工作会议、标准文本总体把关。与中国食品发酵工业研究院共同确定标准制定技术思路，标准文本起草、征求意见、标准审定、标准报批等工作。
2、中国食品发酵工业研究院
协助中国食品工业协会，负责技术工作组和标准起草工作组技术实施的组织和协调工作；组织开展国内外冷冻食品标准体系阶段性研究，与中食协共同确定标准制定技术思路，标准文本起草、征求意见、标准审定、标准报批等工作。
标准制定技术支持组
冷冻调制食品技术规范起草工作组
冷冻食品术语与分类起草工作组
冷冻调制食品检验规则起草工作组
冷冻食品行业标准
制定工作委员会
图1 标准制定工作组织构架图
四、进度计划安排
总体进度安排：《冷冻调制食品技术规范》和《冷冻调制食品检验规则》为2012年到2013年；《冷冻食品术语与分类》为2012年到2014年。
（一）《冷冻调制食品技术规范》《冷冻调制食品检验规则》标准制定工作计划
1、标准调研阶段（2012年6月—2012年9月）
通过走访冷冻食品生产企业、管理机构，了解当前冷冻食品工业企业执行标准现状，收集资料、联系起草标准单位。
2、标准起草阶段（2012年9月—2012年2月）
（1）标准起草准备工作
开展冷冻食品行业调研及国内外冷冻食品标准对比分析研究；冷冻食品特征质量指标研究。完成标准制定预研报告。
（2）组建标准起草工作组，提出标准制定方案；召开4次标准起草工作会议，开展标准起草工作，形成标准征求意见稿（标准文本和编制说明）。
（3）组建标准技术支持组，召开《冷冻食品基本术语和分类》等三项冷冻食品行业标准编辑工作启动会，时间大约在9月中旬，会期1天，地点：待定（北京、青岛）。
2、标准征求意见（2013年3月—2013年5月）
经过标准征求意见和意见汇总处理，提出标准送审讨论稿；召开标准工作会议，审议标准送审讨论稿，提出标准送审稿。
3、送审阶段（2013年6月—2013年8月）
经过标准征求意见和意见汇总处理，提出标准送审讨论稿；召开标准工作会议，审议标准送审讨论稿。
4、报批阶段（2013年9月—12月）
组织召开标准审定会，形成会议纪要；根据会议专家意见，由起草工作组完成标准报批稿（待定）；由技术支持组进行技术会审及协调，形成审定意见交由标准制定工作委员会终审，形成标准报批稿文本。
（二）《冷冻食品术语与分类》标准制定工作计划
1、标准起草阶段（2012年9月—2013年12月）
（1）标准起草准备工作
开展冷冻食品行业调研及冷冻食品领域基础概念研究，对国内外冷冻食品术语及分类相关技术资料进行分析研究，在此基础上完成标准制定预研报告。
（2）组建标准起草工作组，提出标准制定方案；召开3次标准工作会议，开展标准起草工作，形成标准征求意见稿（标准文本和编制说明）。
2、标准征求意见阶段（2014年1月—2013年4月）
3、送审阶段（2014年5月—2014年8月）
组织召开标准审定会，形成会议纪要；根据会议专家意见，由起草工作组完成标准报批稿（待定）；由技术支持组进行技术会审及协调，形成审定意见交由标准制定工作委员会终审，形成标准报批稿文本。
4、报批阶段（2014年9月—2014年12月）
向工信部上报标准报批稿，配合标准审查部门完成标准文本的综合审定及修改，并配合出版社完成标准文本编辑与。
（三）《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》编写计划安排
1、编写准备阶段
（1）征询行业意见，组建编写工作委员会，遴选参加编写单位及执笔人，确定主编、副主编等人选。
（2）成立编写组，制定编写大纲，行业内征求意见，召开专家会，对编写大纲进行讨论修改，确定编写大纲。
2、编写阶段
根据任务分工，各执笔者按照编写大纲和阶段任务开展标准化教材编写工作。
3、统稿阶段
主编、副主编根据分工进行统稿，并召开2-3次统稿工作会议，对撰写的书稿进行充分的研讨，提出修改意见，由执笔人认真修改并返回给主编，有主编组稿后进行统一审核校对。
4、审稿阶段
组织专家审定会，由行业专家对书稿进行审定，形成会议意见。主编根据审稿专家意见进行修改并定稿。
5、出版阶段
审稿后的书稿送交出版社出版。
五、经费预算及征集方案
经费预算包括标准制定经费预算（60万元）和诚信体系教材编写（20万元）经费预算两部分，预算合计80万元。
（一）标准制定经费预算 万元
序号
预算科目名称
合计
1
差旅费
7
2
会议费
15
3
专家费
5
4
劳务费
6
5
实验材料及验证费
17
6
文献/知识产权事务费
6
7
其他（资料、不可预见费）
4
合计
60
（二）《食品工业诚信管理体系（CMS）冷冻食品生产企业实施指南》
经费预算：20万元。
序号
预算科目名称
合计
1
资料费
7
2
会议费
4
3
专家费
5
4
劳务费
4
合计
20
（三）标准经费筹集
1、行业标准下拨经费
3项*0.40万/项 = 1.20万元
2、企业标准赞助
参与标准制定企业提供标准制定及宣贯材料编写的赞助费用2-3万元/家。
参与标准起草及标准指南编写的企业约30家，预计征集经费60-90万元。
3、科研项目资助
根据可能和机会，积极争取国家或地方冷冻食品相关的基础及应用研究项目支持。
附件1 冷冻食品行业标准制定工作委员会建议单位
主任单位：中国食品工业协会
副主任单位：中国食品发酵工业研究院
河南双汇集团
山东惠发食品有限公司
委员单位：（排名不分先后）
1. 中国食品工业协会冷冻食品专业委员会
2. 中国食品发酵工业研究院（全国发酵食品标准化中心）
3. 中国肉类研究所
4. 中国海洋大学
5. 江南大学
6. 河南双汇集团
7. 山东惠发食品有限公司
8. 北京华都肉鸡公司
9. 广州酒家集团利口福食品有限公司
10. 青岛九联集团股份有限公司
11. 秦皇岛正大有限公司
12. 山东凤祥股份有限公司
13. 诸城外贸食品有限公司
14. 河南四季胖哥食品有限公司
15. 河南众品实业股份有限公司
16. 青岛亿路发集团
17. 蓬莱京鲁渔业有限公司
18. 福州百洋海味食品有限公司
19. 山东佳士博食品有限公司
20. 舟山海洋渔业股份有限公司
21. 南京大地食品有限公司
22. 荣成泰祥食品有限公司
23. 长春皓月食品有限公司
24. 吉林天景食品有限公司
25. 好当家集团
26. 杭州佑康食品有限公司
27. 上海益民食品一厂
28. 桃屋珠江食品工业有限公司
附件2 冷冻食品标准制定技术支持组建议单位
1. 中国食品工业协会冷冻食品专业委员会
2. 中国食品发酵工业研究院
3. 中国肉类研究所
4. 中国海洋大学
5. 江南大学
6. 上海冷冻食品行业协会
7. 北京市食品工业协会
8. 山东省食品工业协会
9. 青岛市食品工业协会
10. 烟台市食品工业协会
11. ***省食品工业协会
12. 江苏省食品工业协会
13. 南京市食品工业协会
14. 青岛亿路发集团
15. 诸城外贸食品有限公司
16. 河南双汇集团
17. 山东惠发食品有限公司
附件3 冷冻食品标准起草工作组建议单位
（一）《冷冻食品术语与分类》起草小组建议单位
1 广州酒家集团利口福食品有限公司
2 山东凤祥股份有限公司
3 秦皇岛正大有限公司
4 上海市冷冻食品行业协会
5 荣成泰祥食品股份有限公司
6 山东佳士博食品有限公司
7 北京华都肉鸡公司
8 河南双汇集团
9 河南四季胖哥集团
10 诸城外贸集团
11 山东惠发食品有限公司
12 好当家集团
13 杭州佑康食品集团有限公司
14 上海益民食品一厂
15 上海梅林食品有限公司
16 青岛亿路发集团有限公司
17 蓬莱京鲁渔业有限公司
18 舟山海洋渔业股份有限公司
19 南京大地食品有限公司
20 桃屋珠江食品工业有限公司
21吉林天景食品有限公司
22长春皓月食品有限公司
23甘肃黄羊河食品有限公司
（二）《冷冻调制食品技术规程》起草小组建议单位
1 广州酒家集团利口福食品有限公司
2 山东凤祥股份有限公司
3 秦皇岛正大有限公司
4 上海市冷冻食品行业协会
5 荣成泰祥食品股份有限公司
6 山东佳士博食品有限公司
7 北京华都肉鸡公司
8 河南双汇集团
9 河南四季胖哥集团
10 诸城外贸集团
11 山东惠发食品有限公司
12 好当家集团
13 杭州佑康食品集团有限公司
14 上海益民食品一厂
15 上海梅林食品有限公司
16 青岛亿路发集团有限公司
17 蓬莱京鲁渔业有限公司
18 舟山海洋渔业股份有限公司
19 南京大地食品有限公司
20 桃屋珠江食品工业有限公司
21 青岛九联集团股份有限公司
22 河南众品实业股份有限公司
23 唐山市施尔得肉制品有限公司
24 福州百洋海味食品有限公司
25吉林天景食品有限公司
26长春皓月食品有限公司
27甘肃黄羊河食品有限公司
（三）《冷冻调制食品检验规则》起草小组建议单位
1 广州酒家集团利口福食品有限公司
2 山东凤祥股份有限公司
3 秦皇岛正大有限公司
4 上海市冷冻食品行业协会
5 荣成泰祥食品股份有限公司
6 山东佳士博食品有限公司
7 北京华都肉鸡公司
8 河南双汇集团
9 河南四季胖哥集团
10 诸城外贸集团
11 山东惠发食品有限公司
12 好当家集团
13 杭州佑康食品集团有限公司
14 上海益民食品一厂
15 上海梅林食品有限公司
16 青岛亿路发集团有限公司
17 蓬莱京鲁渔业有限公司
18 舟山海洋渔业股份有限公司
19 南京大地食品有限公司
20 桃屋珠江食品工业有限公司
21 青岛九联集团股份有限公司
22 河南众品实业股份有限公司
23 唐山市施尔得肉制品有限公司
24 福州百洋海味食品有限公司
25吉林天景食品有限公司
26长春皓月食品有限公司
为了切实做好*年度社会组织管理工作，根据全国社会组织管理与经验交流会议和民政部民间组织管理局对今年的工作部署，把*年社会组织管理工作安排意见下发各市州地，各地要按照安排意见认真抓好贯彻落实，并结合本地实际，制定好*年社会组织管理工作计划。
*年社会组织管理工作要深入学习贯彻党的*精神，紧紧围绕省委、省政府中心工作，按照全国社会组织建设与管理工作经验交流会议部署，以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，积极推进社会组织的发展。各级社会组织管理机关要在做好各项重点工作的基础上，认真抓好常规工作，确实做到统筹兼顾，整体推进，努力提高社会组织的管理水平和服务能力。
（一）积极做好重点工作，切实推进社会组织管理工作新发展
1、加快推进我省行业协会、商会的改革发展。结合民政部门自身职能，认真贯彻落实国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（[*]36号）和*省人民政府《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》文件精神，积极配合发改、财政、经贸、组织人事等部门做好行业协会改革发展工作。围绕省委省政府产业发展政策，制定培育发展行业协会的规划，推进解决行业协会与行政管理机关合署办公和党政机关领导干部在行业协会兼职等问题。一是制定出台我省行业协会商会登记管理办法。根据*省人民政府《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》文件精神，结合民政工作实际，制定行业协会商会登记管理办法，进一步推进行业协会商会规范发展，逐步建立起适应我省产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广，功能齐备的行业协会商会结构体系。初步形成保障行业协会商会健康发展有序的法律规范和管理体制。二是省厅将选择1-2个点作为进行行业协会改革和发展工作的试点，探索行业协会改革与发展经验，同时加强立法调研，发挥专家学者和科研部门作用，为进一步开展工作提供理论支持，积极推动《*省行业协会商会管理条例》制定和出台。
2、大力推进社会力量兴办民办非企业单位。要进一步贯彻落实党的十六届六中全会提出的要求，积极探索，努力推进民办非企业单位快速发展。各地要根据社会经济发展的迫切需要和人民群众急切需求，制定出台鼓励社会力量兴办民办非企业单位的政策，重点加强教育、卫生、科技、文化、体育、医疗卫生、福利事业、社区服务和服务“三农”的民办非企业单位的规划、发展和培育。一是深入开展自律与诚信建设，建立起信息公开、服务承诺和社会监督机制。各地今年至少要集中开展一次形式多样，内容丰富的民办非企业单位自律与诚信建设活动，增强各类民办非企业单位社会责任感和社会公益意识。并逐步建立自律与诚信长效机制。二是进一步落实各项优惠政策，促进民办非企业单位的健康发展。各地要争取党委政府和相关部门对这项工作重视和支持，力争在财税、信贷、项目、职工社会保险、职称评定和用地等方面加大政策支持力度。省厅也将积极争取省政府出台《*省关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位的若干意见》，积极推进民办非企业单位的快速发展。
3、积极开展社会组织评估机制试点工作。建立社会组织评估体系是进一步探索对社会组织实施动态管理的开拓性工作，各地要高度重视，积极探索，认真按照民政部下发的指导意见制定好本地社会组织评估工作实施方案，成立评估机构。结合本地实际，细化评估指标，制定评估实施细则和标准，各地要按照先易后难，逐步推进的指导原则，积极开展试点工作，省厅将及时下发《*省社会组织评估工作指导意见》等文件，对评估的内容、标志和尺度、程序、登记等进行统一的规定，并对全省相关工作人进行业务培训和指导，对部分省级社会组织开展评估试点工作，及时总结经验，逐步在各类社会组织中推开。并将对社会组织评估结果作为今后表彰社会组织的重要依据。
4、推行规范管理，加强行政执法。各地要进一步完善年度检查制度，加强年检工作规范化和制度化建设，改进年检方式，提高年检工作效率，强化年检工作的严肃性，并将社会组织日常工作重心从过去的“重登记，轻管理”，转移到管理工作上来。同时要将年检工作与评估工作、日常监督等项工作有机结合起来，形成工作合力。各地要切实落实社会组织执法监察工作，加强监督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社会组织突发敏感性事件和应急处置工作机制，加强行政执法制度建设，健全执法查处的主体、程序、监督、处罚等有关规定和法律文书。
（二）加强日常管理，夯实基础工作，推进社会组织工作规范化建设。
1、积极引导社会组织开展社会公益活动。各地要充分发挥社会组织服务、管理功能，积极支持和引导社会组织在扶贫济困、安老扶弱、助残养孤、救灾救济等领域开展社会公益活动。各地要认真贯彻落实财政部和国家税务总局下发的《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》（财税[*]6号）和*省财政厅、省民政厅、省国税局和省地税局联合下发的《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的补充通知》（黔财税[*]16号）及*省财政厅、省民政厅、省国税局和省地税局联合下发的《关于申请公益救济性捐赠税前扣除资格的通知》（黔民发[*]4号）精神，进一步促进我省社会公益事业发展。
一、国内、国际新标准模式的现状
随着我国产业联盟的建立，技术标准作为企业联合、产业协同的纽带，逐步得到重视和应用。经济环境的复杂变化以及产业结构的转型，企业单打独斗，勇闯江湖的时代已经过去，联合结盟可以有效地整合优势资源、降低研发成本，拓展整体市场份额，提升核心竞争力。据此，地域性或集群性优势的标准联盟快速建立，并在经济活跃的东部沿海地区和中心城市，得到快速发展。根据2012年召开的“中国产业技术联盟标准论坛”报道，截止2012年上半年，广东省（产业集群突出）标准联盟已达到109个，制定实施各类联盟标准322项，其中产业集群联盟标准179项；山东技术标准联盟38个，联盟标准计划已达80项；浙江嘉兴市计划在3年内推广实施联盟标准40项。此外，地方质检局在联盟标准管理方面，广东、山东、深圳、浙江等地均出台了相关政策，扶持引导。可公开提供的规范PAS：是指ISO或IEC为满足市场急需而出版的文件。通过PAS文件，ISO或IEC组织可以和工业界或高新领域保持联系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一组织协商一致形成的，或是一个工作组内的专家的协商一致的结果。技术报告TR：是ISO或IEC的文件，包括国际标准中或技术规范中收集的各类数据，或来自国家成员体的调研数据。技术趋势评定TTA：是ISO或IEC为响应技术发展初期，对标准化问题的全球合作的需求而出版的文件，它提供新兴领域的先进技术水平和发展趋势,是针对某方面的技术发展,可能成为新的标准化领域。TTA通常是标准化工作的预研或研究结果。工业技术协议ITA：规定新产品或服务的规范性或资料性文件。ITA只是IEC领域有，是在IEC之外制定，类似于工业事实标准和规范,帮助推动工业产品生产和投放市场。国际专题讨论会协议IWA：通过研讨会机制制定的文件，以响应紧急的市场需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批准。上述国际可供使用文件的共性特点，一是由于一定的原因，当前不能但将来可能成为国际标准；二是满足新兴领域、高新技术领域或技术快速发展领域的标准化需求；三是涉及产品技术、贸易、服务等市场急需的要求；四是市场相关利益方形成共识，共同遵循，谋求市场相关方的认可。根据ISO/IEC导则，非国际标准的国际可供使用文的采用原则是，最好被采用为同类或类似类型的区域或国家可供使用的文件,也可被采用为国家标准，以相关的采用规则和程序来确定。这一原则与我国现有的联盟标准、协会标准的特点和功能类似。
二、创新标准的管理与制定
作为国家标准体系的补充，联盟标准、协会标准管理需要政府出台相关政策措施，主动加以引导和规范，并通过市场培育，建立统一协调的管理机制，制定相关的管理办法，规范市场运作。新型标准制定的管理与实施的基本情况为：联盟组织或行业协会需要制定《联盟/协会标准制定管理办法》；标准属性为推荐性的企业标准，其技术要求严于国家标准或行业标准，在上级标准机构备案；联盟成员单位，可在其产品或说明书、包装物上等标注所执行的联盟标准编号；标准机构应积极推动联盟/协会标准转化为国家标准、行业标准或国际标准。在联盟/协会标准的制定过程中，行业中的优势企业是标准制定的主体。级标准,企业、行业自律、政府授权)；标准的管理运行机制，对地域群型的联盟标准，由政府引导，行业协会协调，企业主体实施，对行业型的协会标准，由协会指导，依托技术委员会资源；标准制定过程中知识产权和专利技术的协调（联盟专利政策、共享与有偿）；政府、技术机构等如何积极支持；中小企业如何更好地参与联盟标准的制定与实施，提升参与感与受益感。以电器工业领域为例，联盟/协会标准来源，主要基于：新兴产业、新技术、多技术相融合领域（如风电、光伏发电、电动交通、智能化电器设备等）；中小企业、民营企业新产品研发和市场产业化应用（具有专利技术的新型产品）；行业科技成果产业化前期（科技成果、鉴定）；行业管理性、方法性、指导性技术规范（市场准入规范、评价、企业行为评价等）。非国际标准的国际可供使用文件。
三、问题、思考、建议
针对目前我国经济形势进入转型升级、科技创新不断涌现的重要发展阶段，国家标准、行业标准发挥着不可替代的技术支撑作用。而随着国家产业技术联盟的建立，联盟标准、协会标准等新标准模式不断出现，其概念、特点和模式，标准化现状，标准运行机制，标准对行业的技术进步、企业提升竞争力的影响意义等，均通过近年的标准实施，取得了实践经验，得到了充分认可。针对会议较深入的分析和研讨，现提出电工行业深入开展新型标准制定的推进工作建议。一、电工行业协会标准起步早，自2005年开始，目前已220项，但后劲不足。前期为了管理需要，将一些质量分等标准、上不了计划的标准，为协会标准，有很大的计划性成份。近几年协标委秘书处探索市场需求，逐步突现了反映市场需求、企业需求的标准，取得了较好的效果。但情况多是自上而下，专业标委会没有很好地利用这一平台提供市场服务，缺乏按照个性化需求提供新型标准服务和咨询的能力，希望协会标准能够为各专业标委会提供技术服务的空间。二、联盟标准电工行业没有。希望各专业应该积极探索利用。国家标准委已经明确了联盟标准的功能与地位，其他行业已经做出了良好的示范，相关产业联盟应研究借鉴其他行业的实践经验。三、鉴于目前国家、行业标准计划数量有限、申报期限长、制定周期长，联盟标准与协会标准是很好的机制和平台，提供了过渡期的需求，要加以利用和尝试，提升行业服务水平。四、建议电工标委会将探索联盟标准、协会标准纳入工作计划，加强研究，积极探索开展新型标准制定，满足个性化服务需求。
作者：曾雁鸿 朱珊珊 单位：中国电器工业协会
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委区政府中心任务和工作大局，全面推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，努力打造廉洁高效的商务政务环境，为全区经济转型升级和“十二五”规划顺利开局提供有力保证。
二、主要内容
（一）优化商务环境
1、深化机关作风效能。认真贯彻执行《关于进一步加强和改进机关作风效能建设的实施意见》，加强任务分解，扎实做好2011年度区机关效能考核评估工作，结合落实省“5+1”文件精神，加快构建符合区情实际的绩效评估体系，强化结果运用，努力建设廉洁高效的政务商务环境。
2、推进服务品牌建设。按照“主动热情、有求必应、廉洁高效、务实创新”的要求，深入开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”活动，围绕“机关就是服务，公务员就是服务员”，深入推进机关部门服务品牌创建工作，加大培育和引导力度，着力打造一批企业需要、群众欢迎的亲商便民服务品牌。
3、全面减轻企业负担。开展减轻企业负担专项整治活动，全面清理涉及企业的各种收费，坚决取消不合理收费项目，实施最低收费标准，努力把企业负担降到最低程度。全面清理面向企业的评比、达标活动，切实撤销对企业不合理的检查。
（二）强化服务职能
1、拓宽服务领域。适应形势需要，创新思想，拓宽纪检监察服务领域，在危化品行业协会成立纪监委的基础上，进一步总结经验，继续在条件成熟的新经济组织（非公企业）和新社会组织（行业协会和中介机构）建立纪检监察组织。坚持因企制宜，对不同类型非公企业纪律监督工作进行分类指导，加强与企业需求的有效对接，不断增强纪律监督工作的针对性和实效性。
2、开辟绿色通道。向企业提供党纪政纪、法律法规等咨询服务，依法保护企业合法资产、合法收益，督促行政机关严格依法行政，坚决查处吃拿卡要、刁难勒索、私拉赞助等影响企业正常生产经营的行为。
3、加强行政指导。通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示和重大问题、多发事件回访等方式，着力增强主动服务意识，创新服务形式，不断增强政府机关行政指导能力，进一步提高执法监察水平。
4、推进企业廉洁文化建设。以“廉洁文化进企业”为抓手，引导企业将廉洁文化建设与企业文化建设相结合，以保障企业廉洁经营、推动企业健康发展为目标，通过开展形式多样的廉洁文化建设活动，将廉洁守法等理念融入具体的企业规章制度，不断增强企业职工遵纪守法的自觉性，形成企业廉洁诚信经营的浓厚氛围。
（三）加强监督检查
1、严格首问负责制。实行联系干部首问负责制，对企业反映的问题，能立即办理的立即办理，复杂问题立即向有关领导汇报后按程序处理，并负责督办、催办直至问题解决。
2、加大查案力度。进一步发挥区商务环境投诉中心作用，加大涉商案件查处力度。严禁向企业索要报酬，不准收受企业赠送的物品、礼金等。对有乱收费、乱检查、乱摊派及吃、拿、卡、要等行为的党政机关及其工作人员，一经发现，严肃查处。
三、工作要求
1、强化领导。提高思想认识，切实加强对亲商服务工作的领导，做到任务明确到位，责任落实到人。
关键词：房产测绘；质量；控制；措施
中图分类号： P2文献标识码： A
引言：
房产测绘属于一种法定的测绘程序，中国房产测绘的起步比较迟，发展相对缓慢，目前仍处在规范建设的初始阶段。现在房产测绘的质量管理中仍有很多需要解决的问题，而房产测绘的水平关系着千家万户切身的利益，所以很有必要强化对房产的测绘质量控制，并对其有关措施进行研究。文章通过理论与实践经验的结合，展开了针对房产测绘质量控制的措施讨论。
1房产测绘概论
所谓房地产测绘指的是使用测绘仪器和技术、手段，进行房屋或土地以及其它房地产在自然或权属状况方面，在位置或数量、质量、利用状况方面进行的专业化测绘。其可以有效增强行业具有的专业性,且能得出可靠性很高的参考依据,提升城市的整体规划水平。可以说房产测绘是对法律、经济和社会多个方面均有非常重要的意义。所以,一定要强化对房产测绘的质量管理,控制房产测绘的市场，强化房产测绘的程序检查，并制定有关政策和制度，公开房产测绘的有关数据,从而由根本上提升房产测绘的质量管理水平。
1.1房产测绘的内容
一般来说，房地产测绘为运用测绘方法、技术和仪器进行房产、土地和房屋使用情况、质量和数量、位置以及权属情况和自然状况等各个方面实施测定的一种专业测绘。而其包含的主要内容为测量和调查房产及同房产有关的建筑物,而且实施绘图工作。而且还包含对房产土地所荷载的物品进行的测量与调查和对房产数量、质量以及位置、权属各种基本状况实施的调查、测定及绘制成图纸的测绘工作。进行房地产测绘一般为对房地产的产权拆迁和交易管理，开发、产籍管理等实施鉴定和仲裁，收费和征税及评估,且还核查房地产的管理之中的基本资料和数据以及表格等有关资料。房地产的测绘通常包含房地产项目的测绘以及基础测绘2个方面。对于房地产实施基础测绘通常为在一个大的区域范围里给房地产构建整体且系统的平面管控网。对于房地产实施项目测绘就通常为对房地产关于开发和经营及权属管理等实施分丘与分户平面图的测绘。而且也包括对房地产的有关数据和薄、册、表及图等不同内容作的测绘。对于对房地产实施的项目测绘有着十分重大的影响,可直接影响房地产的权属拆迁和开发，交易和管理等有关工作的有效开展。进行房地产的项目测绘，土地与房屋的权属有关证件附图的测绘为最重要和最具有现实意义的一项房产测绘内容。
1.2 实施房产测绘的作用
做房产测绘后，可获得的数据为进行房地产抵押贷款和契税征收以及房产交易、物业收费和租赁活动等各类活动所不能缺少的根据。房产测绘的数据经过分析和处理后，能够获得很多有用的的资料，可以给城市的建设和规划等以数据支持。而且房产测绘可作为产权证办理的依据，也给房屋的面积和权属及界址等以基础资料的支持，并给房地产的管理如开发、产权和交易管理进行服务。
2 影响房产测绘质量控制的因素
2.1 对房产测绘进行质量控制的单位是否具有相应资质，其从业人员是否具备较好的技术水平，其管理水平的高低等均为制约房产测绘的质量控制的重要因素。
2.2 我国现在的房产测绘有关制度和规范仍不健全。房产测绘的技术性与专业性较强，所以有的城市已制定了相关房产测量的具体实施细则。不过仍有很多城市未进行这方面的工作。实际测量中房产测绘相关人员仅按照其自己对于有关规范和标准如《房产测绘管理办法》、《房产测量规范》以及《中华人民共和国城市房地产管理法》等的理解实施测绘操作，所以使测绘工作的质量不高。因为进行复杂的建筑测绘时，其数据种类很多，情况也很复杂，数据计算的量极大，测绘工作人员的工作过程中很难保证没有失误。所以如果有关单位质量保障不到位，制度不完善，很容易导致差错产生。
3 进行房产测绘质量管控的措施
3.1 强化对房产测绘工作部门或单位的资格审查与认证管理。房产测绘工作一定要由有相关资质的单位或部门实施。《房产测绘管理办法》中有规定：“国家实行房产测绘相关单位的资格审查与认证制度”。实施房产测绘工作的单位应依据《房产测绘管理办法》以及《中华人民共和国测绘法》中的规定，必须获得省级以上的人民政府所颁发的相关资格证。实施资格审查的时候应强化对具体进行测绘活动的专业人员与进行房产测绘的技术装备实施审查。现在对有关从业人员的审查仍未完善联网措施，导致有人一证多报，甚至还有跨省市申报的情况。为避免造假，应要求相关企业出具诚信声明，保障其企业的房产测绘工作不发生人员造假的情况，对于弄虚作假的人员应取消其从业资质。而对于相关设备应小心审核，进行年检并将设备做编号管理。
必须按照市场的容量，保障房产测绘的质量，不可太早将市场进行开放，房产测绘的市场化很可能导致价格战，而不同的房产测绘部门进行的相互压价使市场价格的竞争机制得以形成，可是无序混乱的价格战可能引发房产测绘的质量降低。因为房产测绘所牵扯的经济利益巨大，而且有一定法律效力，因此如果测绘单位利用不完善的制度就可能会导致很多问题产生，从而使整个行业的诚信大幅降低，使行业的秩序受到严重破坏。
3.2强化房产测绘有关单位的质量意识。对于测绘单位中所有相关人员，都应使其充分了解测绘的质量是关乎其自身利益与生产发展的，必须将质量保障措施切实落实在房产测绘的各个细节中。相关从业人员应讲究诚信，守法公正并真正做到位维护消费者权益工作，当然也不可损害开发商的合法利益。要保持实事求是的工作态度，具备良好的测绘职业道德，根据有关法规要求，实施房产测绘。相关从业人员必须不断增强自身的判断能力，用自己所掌握的技术和理论，科学化处理有关问题。
3.3 强化房产测绘的质量制度管理，及时查处违法行为
进行房产测绘的过程中应设立严格核查的制度，健全质量检查有关体制。按《房产测量规范》的要求，进行作业组的互相检查和有关工作人员的自检以及单位设置的专职人员实施检查等3级检查的制度。实施房产测绘之前需要先设计出科学可行的工作计划，并对有关图纸资料进行掌握，从而科学预测出有可能产生的各类情况，针对可能出现的各类问题找出具体的处理措施。相关的监督部门应坚决查处房产测绘有关单位偷工减料或减少检测程序以减少经营成本的行为。比如有的单位在进行房产测绘时可能按开发商的意愿来进行面积计算，有的应算的面积不被计算在内。现在房产测绘的审核仍然有仅为形式审核的情况，进行实际审核时并未对实际面积实施实质性的抽样检查就下了结论，如此一来如果有问题产生很容易导致互相推卸责任的扯皮情况。
3.4 要组织成立房产测绘的行业协会，促使行业自律
对于房产测绘的行业协会来说，其属于一种自发的民间社团组织，但是它在经济发展的过程中具有十分重大的作用。由于行业协会相对来具备针对性与灵活性以及及时性，可以快而好地处理出现的各种问题，能够有效地减少成本支出，所以行业协会有时处理相关问题更有优势。由此可知，必须尽快构建并健全各级房产测绘的行业协会，强化进行自我管理和规范发展，并促进制度建设。有关部门需要加大促进行业协会发展的力度，并推进房产测绘的行业法规制定。而且房产测绘相关单位也要不断进行自我完善和检查。在引进相关人力资源的同时重视先进设备与技术的引入，从而使测绘的质量控制与工作效率和精度等得到提升。在房产管理相关部门督导下组织形成的房产测绘行业协会应起到行业的自律作用。应对房产测绘行业中产生的问题做好积极的检讨并找出解决方法，使有关制度得以完善，并推进房产测绘的管控水平。单位的内部必须将日常质量的考核与监督进行有机结合，设置好奖罚方略。另外房产测绘有关单位主管质量管控的领导和有关工作人员必须科学地运用检查记录和过程监控获得的观察结果以及客户反馈的意见等有关资料，对出现问题的原因进行分析并找出预防措施。
结束语：
概言之，伴随我国房地产行业的快速发展，控制好房产测绘的质量成为必须重视的问题。要使房产测绘的整体质量得到有效管理和提升，必须构建房产测绘的相关资质管控机制和健全完善的督导制度。承担房产测绘工作任务的人员及单位必须认识到房产测绘将来的发展前景，并按照房产测绘的市场发展情况来确定与之相互适应的企业发展战略。必须以科学的态度和方法面对和处理房产测绘中的质量管理问题，以真正让房产测绘的质量管理水平获得持续进步。
参考文献：
[1]鞠志强,赵亚男.房产测绘技术与测绘质量的控制[J].科技传播，2013年5月.
[2]徐卫国.浅谈房产测绘的质量控制[J].科技资讯，2007年3月
[3]夏忠福.提高房产测绘质量的措施探讨[J].测绘与空间地理信息，2013年8月.
20*年，面对甲型流感和国际金融危机等不利影响，全市会展业高举科学发展观大旗，以“城乡统筹、四位一体”科学发展总体战略为统领，紧抓“灾后重建、扩大内需、试验区建设”的“三个机遇”，用统筹城乡的思路和办法，按照“全域*”的理念，实施“品牌化、专业化、国际化”会展业总体发展战略，加快“中国国际会议目的地城市、会展总部集聚区、中国节庆活动中心”建设，在会展经济规模、拉动作用、产业知名度等方面均创历史新高，实现了会展业又好又快发展，为展示*震后新形象，促进服务业快速发展，提升城市知名度作出明显贡献。
一、20*年全市会展经济工作情况
（一）主要特点和成效。
1、会展产业发展呈加速度态势，行业运行质量较高。统计显示，预计20*年全市会展业直接收入25.52亿元，增加值18.7亿元，同比增长35.2%，超计划目标15.2个百分点；共举办各类展会节庆活动320多个，同比增长23.04%，其中专业展会100多个，论坛和学术会议100多个（全市全年举办各类会议1.48万个，大型综合专业论坛和学术会议100多个），节庆活动120多个；全市展览总面积达170万平米，同比增长21.4%。在世纪城新国际会展中心举办的82个专业展览会，平均规模超过1万平米，5万平方米以上的大型展会达8个，增加3个；在娇子国际会议中心举办的2000多场会议中，平均参会人数超过300人。
2、经济拉动作用显著，会展产业链竞争力增强。20*年，全市参展参节参会人数超过7240万人次，其中外地来蓉人数超过1062万人次，直接带动旅游、广告、餐饮、娱乐、交通、信息通讯等服务业的发展，拉动消费215.2亿元，增幅超过22%。沿海和*、*等地来蓉设办事处和分公司的会展企业新增数十家。其中世纪城洲际集团的效益排名其全集团亚太区各分部效益第一。
3、展会品牌影响力突出，行业知名度提升。20*年，我市专业展呈现出规模明显扩大的趋势，第80届全国糖酒会、第10届*家具展、第12届*汽车展、第10届西博会、第62届医博会、第62届药交会等展会规模均在8万平米以上，同比增长均超过20%以上；论坛和会议规格、规模普遍提高，如亚欧减灾能力建设研讨会、第七届软洽会、第八届中国律师论坛、20*国际茶叶大会、首届中国*新能源国际论坛、20*全国泌尿外科学术会议暨全球华人泌尿外科会议等；节庆赛事活动影响力持续提升，如第六届美食旅游节、第二届中国非遗节、20*年*购物节、*啤酒节、第五届会展文化节、20*世界电子竞技大赛总决赛等。
20*年，我市在国内外会展业界内的影响迅速提升，被誉为“中国会展经济的领跑者”。继20*年中国贸促会将*与*、*、*、*列为中国五大会展中心城市，20*年，*被业界评为“中国十大会展城市”、“中国十大魅力会议目的地城市”、“中国十大节庆城市”等。
4、会展国际化程度提高，推动*对外交流合作加快。20*年，*会展经济国际化水平明显提高。其中：糖酒会首次设立1万平米国际红酒专馆；医博会3000家参展企业和12万客商中国际化程度超过60%；亚欧首脑会议的45个成员国和相关国际组织的代表出席亚欧减灾能力建设研讨会；第十届西博会有来自55个国家和地区的4938家企业参展，6位外国政府首脑和27个国家的70位部长级官员、驻华使节，以及全球88个国家和地区的嘉宾出席；20*世界电子竞技大赛总决赛有来自65个国家和地区的600位世界顶级选手参赛。
（二）主要做法。
1、实施三大会展经济发展战略，加快“会展之都”建设步伐和会展产业科学发展。20*年以来，*创新实施“品牌化、专业化、国际化”会展业总体发展战略，全面提升会展经济整体实力；实施“三步走”阶梯式发展战略，即2011年建成中国中西部会展名城，2020年建成*内陆会展名城，2030年建成“辐射全国、面向世界”的国际重要会展名城；实施把*建设成为“中国国际会议目的地城市、会展总部集聚区、中国节庆活动中心”三大具象目标发展战略。20*年取得了显著成绩，其中第一步目标今年提前实现。
2、创新申办机制，提升会展业国际化水平。在京设立联络处，加强与国家部委、行业协会联系，申办到20*全国泌尿外科学术会议暨全球华人泌尿外科会议等9个项目；整合部门资源，联合申办到第八届中国律师论坛（已办）、第20届中国图书博览会等；深化与中糖集团、国药集团、欧盟国际商会的合作，提升糖酒会、医博会、药品会、欧洽会等展会的合作层次；拓展与英国励展博览集团中国公司、中国电子展览集团、华博励展、中国机械联合会、阿里巴巴公司的合作，引入并定点打造中国*微电子展、中国西部电子展、中国西部礼品展、中国西部制造业博览会、中国网货交易会等。
3、优化会展发展环境，提升办展办会水平。完善会展政务服务“一站式”工作机制，对不同规模和档次的展会实现分级服务和管理。完善会展统计工作，对大型展会节庆活动开展专项调查，加强产业运行质量监控。对市政府举办的重点会展节庆活动实施招投标制度，引入行业优势主体、知名策划公司、广告公司、展览企业办展办会，保证了我市自办品牌展会节庆活动的提档升级，如美食节、软洽会、西博会*馆、购物节等。*会展行业协会、*旅游行业协会、*餐饮同业公会等协会组织100多家企业发起并建立会展旅游联盟。
4、立足全域*，推动区县节会经济大发展。将美食节、购物节等重点节会向二、三圈层区（市）县延伸，扩大品牌覆盖面。以“城乡一体化、扩大内需”为目标，按照“一区（市）县一主节”原则，扶持每个区（市）县重点打造1—2个品牌节会。统计显示，20*年区（市）县节会活动超过110次。
5、加强营销推广，提升会展产业知名度和城市美誉度。以营销*为目标，联合相关部门策划并启动2010年*世博会*市相关活动。与市委宣传部、各大新闻机构合作，分阶段有重点开展会展产业和重点展会宣传。将糖酒会、软洽会、西博会、医博会、药品会、律师论坛等展会作为对外交流合作平台，宣传城市和行业。发挥贸促会渠道优势，利用国际经贸活动平台，先后在韩国、法国、巴西等国以及*、*地区开展推广。全面展开与《中国会展》、《会展财富》等5家会展专业媒体合作以提升我市在会展业界的影响。
（三）存在的不足和问题。
虽然20*年我市会展产业保持了高速增长，但是面临的问题和困难依然突出：一是西安、重庆、武汉等中西部城市超过20万平米新场馆近两年内将投入使用，追赶势头迅猛，对我市会展场馆硬件设施形成挑战，对展会申办形成更大压力；二是国际国内一流的品牌展会的缺乏，影响了我市会展业地位的进一步提升；三是我市会展节庆活动的国际化、专业化水平还有待大幅度提高，特别是要进一步加强本土会展龙头企业和专业人才的培育。21写作秘书网
二、2010年会展经济工作计划
（一）总体要求和主要目标：以“统筹城乡、四位一体”科学发展战略部署为指导，发挥城市比较优势和会展先发优势，深入实施“国际化、品牌化、专业化”会展业总体发展战略，实现会展业的跨越创新科学发展，全面推进“*内陆会展名城”建设，加快“辐射全国、面向世界的会展之都”发展步伐。2010年，全年计划举行会展节庆活动360个以上，会展产业直接收入增长20％，超过30亿元以上，拉动消费270亿元，5万平米以上展会8个，新申办展会10个以上。
（二）重点工作：
1、规划先导，全面提高“会展之都”建设水平。深化《*建设“会展之都”课题》研究，按要求制定《*市会展产业“十二•五”发展规划》专项规划和《中国国际会议目的地城市建设发展规划》单项规划。主要确定*会展的国际目标定位、重点发展领域和功能区、重点打造品牌和龙头企业、政策措施等。
2、以打造对外交流合作平台为主线，加强自办品牌培育，办好承接展会。高起点策划并创办2个国际论坛；承办好全国糖酒会、全国书博会、全国药交会、全国药机会等；巩固并提升自办品牌会展节庆活动，自办展有西博会、家具展、汽车展、电子展、礼品展、鞋展等；节庆活动有美食节、购物节、桃花节、放水节等；论坛和会议有欧洽会、软洽会、新能源论坛、网商大会、化工新材料论坛、零售商大会、医学论坛、环境论坛、美食论坛、统筹城乡论坛等。
3、扩大招展引会网络，增强展会申办效果。推广成功经验，进一步创新展会申办*联络处工作，并联合部门和企业在*、*等地增设联络处。加强与国家外交部、商务部、发改委、中国贸促会等国家部委和国际组织驻京沪机构的联络，申办更多、更高规格的国际会议。探索创建国际大型展会申办基金，整合资源，加大申办资金投入。进一步细分会议市场，重点申办高端国际组织行业会议、企业年会、奖励旅游会议。同时，完善国际国内大型专业展会主办单位和关键人士的激励办法。
4、着眼国际会展市场，制定并实施会展业国际营销计划。以参加2010年*世博会为重点，组织实施好*市相关活动，开展好新一轮城市大营销。增加国内国外会展产业和项目推介频次，突出在*、*、*等城市和亚欧美等地的*友好城市的推广。深化会展产业和会展项目季度新闻制度，及早定期向社会公布信息。会同宣传部门、展会举办机构，在中央电视台等媒体投放宣传广告。
关键词：工学结合；校企合作；保障机制
中图分类号：G64 文献标识码：A
原标题：关于保险专业工学结合保障机制的思考
收录日期：2013年4月22日
一、各级政府机构和行业协会要大力支持高等职业院校发展校企合作
校企合作是职业教育发展的灵魂，在职业教育界，学校要与企业合作已成为共识。于是，传出了“校企合作是学校热企业冷”、“没有企业的参与，职业教育就是一句空话”的议论，更多的人指责企业没有社会责任感。
在召开的首届中国国家级开发区职业教育年会上，有企业发出了声音：“校企合作，我们同样急切。关键是如何合作。”在年会上一些院校代表和企业代表都有不同建议。陈天祥说：“政府可以推出优惠政策、降低门槛、对违法违规的办学现象进行惩处。”不是说政府完全不管，政府在起步阶段甚至有替代市场的效用。在校企合作市场化的过程中，需要政府进行恒温调控，发挥企业行业协会的作用。“一句话，政府要做应该做的事。”有些专家认为，如何指导学校和企业跳出和谐动人的“双人舞”是政府的事。总而言之，大家都达到了一个共识就是政府要发挥引导作用，从法律、利益、情理三个方面不断促进企业参与校企合作，为校企合作“穿针引线”，搭建平台。
在这种情况下，借鉴美国政府的做法，我国应重视立法，以法律的形式构建校企合作的教育体系。以法律规定的形式确定企业在高职院校培养人才方面的义务。此外，还有学生在企业顶岗实习时的身份、学校和企业的职责、学生的劳动保护和劳动报酬等。这些问题都应以法律、法规的形式予以明确。在此基础上出台各项优惠政策，尤其是在税收方面给予参与校企合作的企业优惠。在具有了法律基础的保障前提下，在保险行业领域里还可以发挥保险业监督管理委员会的作用，可以在行业内部出台规章，明确各家保险公司在培养保险专业人才方面的义务和责任，应大力支持配合高职院校保险人才的顶岗实习。关于校企合作的协议内容必须明确具体，明确双方的权利和义务。也可以充分利用媒体宣传校企合作，提高参与校企合作的企业的社会影响力。最后，可以发挥保险行业协会的作用，因为保险行业协会是保险行业内部的协调和自律组织，可以在行业内部形成关于保险公司培养人才和选择人才方面的共识并可以提出方案。
二、建立保险公司和学校双方利益机制——驱动校企通力合作
企业与高职院校都是利益主体。企业最根本的目标是盈利，凡是能够有助于企业合法盈利的行为与合作都会受到企业的欢迎，否则，迟早会被企业拒绝。正是基于这样的认识，以适应企业需求、争取给企业带来利益作为出发点与企业进行合作。一是根据企业用人需要适时调整实践教学计划。保险专业的教学计划以不同职业岗位对人才需求的不同设计，分为内勤岗和外勤营销员岗，在制定教学计划时要发挥专家委员会的作用，此委员会由学校和企业专家、毕业学生来构成；二是适应保险公司业务和流程的需要，实行弹性学制。在保险公司实习的学生如果顶岗操作时间过短，学生熟练了就走，只能给企业带来麻烦而不能带来利益，让企业感受到企业只有提高设备或顶岗实习的义务。如果顶岗操作时间长，既可以保证产品质量，又可以为企业节约人力成本（企业付给学生报酬远远低于职工报酬）。为满足保险公司在特定时节对人才的需要尤其是对保险营销员的培养，保险专业可以采用弹性学制、学分制。如在弹性学制和学分下保险新产品设计和上市前的准备工作包括市场调研、调查问卷的设计、发放、新产品的宣传等工作，我们学生可以承担全部或部分内容。这样，学生既学到了实践知识又为保险公司节约了成本，又培养了保险行业的人才；三是为保险公司提供智力支持。如在校老师可以帮助保险公司培训员工和中层干部，对员工进行职业技能轮训与鉴定。因为在保险理论体系方面与保险理念方面是在校教师的专长，完全可以承担企业的部分培训任务，而实战经验方面是企业内训师的专长。同时，在校保险专业教师可以接受保险公司委托的项目研究与开发，与保险公司一起进行产品开发和营销策划，等等；四是提供优秀毕业生。保险专业毕业生优先让保险公司根据自己的需要来选择，进入毕业实习阶段的学生根据企业需要和毕业生意愿，可以直接签订就业协议。保险公司也曾表示他们需要保险专业的人才，不管是本科还是专科，只要是专业底子扎实，勤学敬业，踏踏实实，专科生也是保险公司所缺少的。企业在校企合作中尝到了甜头，获得了利益，必然强化长期合作的动机与动力。而校企长期友好合作的受益者是企业、学校、学生，可以说是“多赢”。
三、建立保险公司和学校间的激励机制——促进校企全面合作
建立激励机制的目的在于调动校企双方合作培养高技能人才的积极性，巩固和发展校企合作的成果。一是成立由高职院校和保险公司企业负责人及有关保险专家参加的保险专家委员会，由专家委员会制定保险专业人才培养目标，共谋保险专业人才培养模式和保险教学计划，充分发挥保险公司的优势，由保险公司提出培养保险专业学生所具备的素质和知识，进而提出教学课程、教学内容，然后在校保险教研室教师再加以补充和调整，共同实施人才培养方案；二是校企双方领导相互兼职。保险公司负责人及有关领导兼任学校副校长或金融系、保险系部副主任，学校领导兼任保险公司某部门的副职或顾问；三是聘请保险公司核保部、理赔部、培训部等有关部门的专家和富有丰富实践经验的保险营销员作为学校特聘教授或实习指导老师并发给相应的聘任证书，甚至让保险公司的老师参与到学校的课题中，专门讲授某业务流程的内容。而且在国家政策允许的范围内向企业有关兼职人员、特聘教授、实习指导老师支付一定的报酬，使得他们劳有所得；四是制定合作企业、兼职人员奖励制度，对于合作好的企业、兼职教授（教师）给予奖励，并通过有关媒体报道宣传；五是促进“双师”型教师队伍建设。符合教师任职条件，且企业与本人愿意的，调入学校从事高职教育事业，以改善教师的知识、技能结构。学校教师在寒暑假期间可以到保险公司做兼职内训师、核保部、理赔部门实习，学习保险实务实践知识。
四、建立保险公司和学校间的约束机制——规范校企健康合作
有约束，有规范，才有校企合作的健康发展，才能提高合作的效率。一个具有长效机制的校企合作必须要明确双方共同履行的责任和义务。为此，双方必须受到法律、制度和道德的约束。此项工作的推动可以借助保监会和保险行业协会的作用来实现。法律约束是通过双方签订具有法律规范的协议，在协议中明确规定双方的权利义务以及违约的责任。比如，保险系部在协议中承诺某某时间要派多少专业学生去公司实习多长时间，保险公司已将此内容纳入工作计划，如果学校不能履约，导致公司工作受到影响和损失，学校必须按协议赔偿。再如，协议规定学生到企业顶岗实习期间，学生的人身和财产安全保障由保险公司负责。所以，法律文件、协议是校企合作的法律保障。在法律约束的框架下，企业与学校都要完善相应的管理制度，强化制度约束的力度。如实习实训基地管理制度、特聘教授和兼职教师管理制度、学生实习实训管理制度、学生实习期间劳动管理制度、学生实习期间违规违纪管理制度等等，通过完善制度规范校企合作行为和学生实习实训行为。不仅如此，还要强化道德约束。校企合作双方都要按照合作共赢原则加强道德教育，使得校企双方在合作过程中符合双方的利益要求、制度要求和道德要求。特别是学校，要把企业作为友好的合作伙伴和自身利益的共同体，竭力维护企业的利益和形象，使其成为学校不可缺少的组织部分。要明确规定派到企业实习实训的学生，自然成为企业的一员，是一个纯正的“职业人”融入到企业文化之中，按照企业的规定和职业道德要求履行自身的职责。
五、充分发挥企业在校企合作中的主导作用
校企合作中一个比较容易走进的误区就是过分强调单方面的决定权，对合作的对方抱有一定成见。对学校而言，容易自持是人才培养方面的专家，忽视企业的意见。在实际的教学计划制定、教学内容安排、课程设置等方面并没有征求这些企业人员的意见。美国社区学院的经验表明，在合作中要重视企业的作用，给予企业主导或者说领导地位，充分发挥企业在实践过程中的优势，才能吸引企业主动参与职业教育，激发企业参与合作的热情，实现真正的校企合作，甚至我们可以让保险公司在校企合作中充当牵头者、主导者、领导者。这样做可以让保险公司在情感上更加舒服和自愿，对校企合作非常有帮助。
除了以上方面的合作保障机制外，在合作中我们还应构建情感机制：一要加强校企信息的交流和沟通；二要重视相关人员的相互交往，如学校应经常走访保险公司相关人员，定期或不定期地接待交流，并积极改进校企合作工作；三是经求校企合作双方相关人员的意见，关心其疾苦，帮助他们解决工作中所遇到的困难和问题，使他们切身感受到自己是学校的一员。
主要参考文献：
[1]徐沈新，王健康.高职保险专业顶岗实习问题探析.当代教育论坛，2008.
[2]郑祎华.高职保险专业人才培养模式初探.辽宁高职学报，2007.1.
一、行业活动
1、行业交流活动
1）为帮助行业应对危机，协会于4月4-7日在上海成功举办了“中国磁性行业形势发展论坛”及和情报网和磁标委等组织联合主办的“中国上海磁性材料展览会”，近200人到会参加交流，约60家企业参加展览；
2）应包头政府部门邀请，协会于8月12-14日成功协办了“首届中国包头稀土永磁论坛”，近700人到会；
3）8月26-29日，协会配合与中国电子器材总公司，在成都成功举办首届西部电子展，总展览规模近600家企业参展，共有约40家磁性行业企业参展；
4）为配合8月26-29日首届西部电子展，协会同期成功举办了“中国磁性材料应用技术及项目供需对接会”，约100人参加听取了会议交流；
5）由于行业仍然深处危机，同时年底会议太多，为保证会议效果和减少企业负担，协会“第十三届钕铁硼永磁年会”推迟到明年适当时机召开。
2、协会行业骨干发展
为加强协会和企业交流，充分调动和发挥传传会员骨干企业的积极性和作用，协会在全国重要的五省市初步建立了工作联络站，在工作中得到了联络站的支持。
3、协会合作
为加强协会和上下游的联合，更好为会员单位服务，协会与电子变压器行业协会等单位和组织建立了战略合作伙伴关系。
4、沟通政府和企业，帮助企业解决实际困难
1）保持和上级主管部门的沟通，及时宣传上级领导部门的思想和工作方针，认真执行上级领导提示。
2）为保证行业利益，帮助企业应对危机、克服困难，协会积极配合行业企业在降低出口关税方面与政府各级部门进行沟通，向政府部门呼吁，产生了积极的影响；
3）在行业企业申报高新技术企业和申报资金项目的活动中给予积极有力的支持和配合，帮助企业解决了大量生产管理过程中遇到的问题和困难；
4）积极开展行业调研，及时为行业提供《全国磁性材料行业调研报告》。
5、帮助协会所在省市行业规划和发展
1）协助创立四川磁材及器件产业技术创新联盟；
2）协助绵阳相关政府部门建立了绵阳市电子信息产业联盟；
3）协助绵阳政府相关部门建立了绵阳市磁性材料产业联盟；
4）协助政府建设绵阳市磁性材料产业工业园。
1、按时保质保量编辑出版了《磁性行业资讯》（月刊）12期；
2、编辑出版了《中国磁性行业形势发展论坛》论文集；
3、为帮助行业企业了解行业形势和行业动态，协会编辑出版了《全国磁性材料行业调研报告》；
4、在国内相关正式出版物4篇，在内部期刊和会议文集上约20篇。
三、行业咨询等工作
及时向行业会员企业提供磁性材料专业技术与市场信息等咨询，解答企业疑问。
四、网络管理工作
继续办好和管理好“中国磁性材料商情网”及“中国磁性行业产业资讯网”。成为协会协会向外宣传国家产业政策、国内外行业动态和市场行情的重要的网站，深受行业欢迎。
五、日常服务工作
即时将协会的会刊《磁性行业资讯》、及《磁性材料及器件》和其它相关资料按时发送给会员单位，在行业内得到赞扬，分别从行业动态、市场发展、技术开发、产品应用设立专题，适合企业领导和管理人员及专业人士阅读，深受欢迎。同时协会积极为行业提供咨询解答，帮助解决企业各种困难。在上级主管部门和理事会的领导下、在会员单位的支持下，协会秘书处尽心尽力做了一些工作，取得了良好的成绩。今后将多听各方意见，全心全意地搞好协会工作。如何进一步搞好协会工作是全行业都关心的大事，请提出宝贵意见。
六、2010年度协会工作计划
1、2010年适当时候组织完成磁性材料行业“十二五”规划。
2、组织完成《中国磁性材料行业发展报告》，3月底完成。
3、上半年5月在上海举办“2010第十一届中国国际磁性材料及生产技术展览会”，并同期组织“中国磁性材料应用技术论坛会”。
4、针对国内外金融和经济形势，适时向全体会员单位提供应对市场变化的建议和对策。
5、精心策划并于下半年适当时机举办“第十三届钕铁硼稀土永磁发展年会”。
6、继续办好新版《磁性行业资讯》（月刊）。
7、进一步办好行业门户网站。
8、为企业做好行业技术经济信息咨询服务。
9、建立建全和国内外及地方行业相关组织关系，加强和上下游行业组织联系和合作。
10、加强协会宣传，发展和扩大会员企业，增强协会影响，提高和充分发挥协会作用。
一、具体业务开展。
1.对该工作计划方案的实施过程中出现的各种问题进行反馈，及时调整修改工作计划，记录下属员工在工作计划实施中的工作表现，并向人力资源部经理汇报工作进度。
2.对该工作计划方案的实施成果按照事先制定的评估标准进行评估，并将评估报告上报给人力资源部经理审阅。
3.对该工作计划方案进行总结并形成书面报告提交给人力资源部经理审阅，批准通过。
4.进行下一个工作计划。注意：在实施上述工作计划的过程中，该人事主管所负责的各项日常工作以及其下属负责的日常工作都要照常进行。
5.在征得人力资源部经理同意的前提下，找文件档案室领取人事主管的职位说明书和前任人事主管的离任工作交接清单，对照职位说明书对人事主管的日常性工作进行熟悉，对前任人事主管已经完成的各项工作计划进行了解，对其未完成的工作计划按照其工作计划方案来进行完成。
6.对照人事主管的职位说明书，就人事主管工作范围内人力资源管理工作中某些环节发现的问题，按照轻重缓急进行分等，对最重要的、需要迅速解决的问题拟定提案，和人力资源部经理进行沟通，征得人力资源部经理的同意。
7.根据上述提案制定多项工作计划方案，包括计划目标、计划对象、计划的参与人员及各人员的工作分配、计划时间表、计划中可能出现的问题及其解决办法、计划是否达到目标的评估标准等。
8.和下属沟通这些工作计划方案，对这些工作计划方案的各个环节进行讲解并征取下属的意见，修改完善这些工作计划方案，获取下属的支持。
9.和人力资源部经理就提案涉及的多项工作计划方案进行讨论，并征求其意见，征得人力资源部经理对其中某一方案的批准。
10.召集下属开会，在了解其各自职位说明书的前提下，明确各自的工作任务，及其在人力资源部经理已批准工作计划方案中所扮演的重要角色、工作的时间表等，共同推进工作计划的实施。
二、定期总结和改进工作。
1.按各项工作计划的具体进度审阅下属的工作计划，审阅报告报备人力资源部经理，听取其对报告的指导意见。
2.对上述的各项工作计划按照先后顺许进行工作总结，并提交给人力资源部经理审阅，充分听取其对工作的各项指导意见。
三、注重与上级、其他部门以及员工的沟通。
人力资源工作在公司内部属于一项服务支援性工作，对主要的业务流程提供人力资源规划、招聘配置、培训开发、薪酬管理、绩效管理、员工关系管理等方面的支持，保障主要业务流程顺利进行，实现公司的保值增值。
1、看法，让他们多提意见、多提建议。
2.注重和上级领导的沟通，深入了解上级领导对自己各项工作的看法，让上级领导对自己的工作多多提出意见，让自身工作中尽量少范错误、不范错误。
3.注重和公司内部其他部门的沟通，充分听取各部门对人力资源部门各项工作的意见，有则改之，无则加勉。
四、充分深入地了解公司情况。
我要了解的公司信息主要包括公司的愿景、发展战略、管理理念、企业文化等，公司的主营业务、各项工作流程、组织结构等。获取信息的方式如下：
1.通过公司的新员工入职培训等培训活动来获取信息。通过公司的新员工入职培训，我可以对公司的企业文化、管理制度等有初步的了解。
2.请教老员工，与老员工交流。通过和老员工的交流，可以了解公司的发展背景、发展路径等，熟悉公司的发展脉络。
3.在征得人力资源部经理批准的前提下，从文件档案室调阅有关公司愿景、发展战略、管理理念、企业文化、公司的主营业务、内部管理流程、组织结构等的文件资料。
4.在征得人力资源部经理同意的前提下，到企业内刊主管部门查阅企业重要内刊及最近一段时间的内刊文章，进一步了解企业的愿景、发展战略、管理理念、企业文化、公司的主营业务等。
5．查阅公司所在行业协会的重点刊物和外界相关主要媒体对公司的报道，来了解行业发展情况、企业在行业中所处的地位以及媒体公众对企业的看法等。
五、深入认识和领会自己的工作职责。
了解了公司的基本情况后，我还需要了解人事主管这个职位在公司的职位序列中所处的位置。
1.查阅人力资源管理的相关制度和工作流程，进一步明确自己在工作中的主要职责。
2.在征得人力资源部经理同意的前提下，查阅人事主管的职位说明书，并就其中载明的相关职责、权力、工作汇报关系、沟通方式等和人力资源部经理进行沟通。共2页,当前第1页1
3.同时，还需要了解下属的职位说明书，并就下属职位说明书中载明的相关要求和其日常工作方面进行充分的沟通。
六、在以上两方面的基础上，找准自己的工作定位，进而制定工作目标和工作重点。
在了解了公司的愿景和发展战略等基本情况、深入领会了自己的工作职责的基础上，对自己的工作进行定位，按照人事主管职位对公司的重要程度来明确工作重点，并就这些工作重点制定工作计划方案和备选方案。
民间组织管理工作计划
一年来，我县民间组织管理工作坚持以十重要精神为指导，从部门实际出发，认真执行《社会团体登记管理条例》、《民办非企业登记管理暂行条例》，坚持培育发展与督促管理并重的原则，使民间组织管理工作取得了一定的效果。
一、加强民间组织登记管理工作
根据《民办非企业登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》制定了相应的操作规程并进行公布，促进了登记管理工作法制化和规范化。全年新增登记农村专业经济协会1个、社团1个。继续加大民间组织登记管理力度。继续执行以印民字〔20XX〕28号文件下发了《关于开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的意见》。
二、加大对社会团体的监管力度
对全县56个社团加大监督管理力度，做好清理社团组织评比达标表彰工作。全县民间组织均无违法活动，评比出三个民间组织单位在会上进行经验交流发言。加强民间组织日常管理工作，规范民间组织档案管理，坚持重大活动报告制度和信息上报制度等日常管理工作，逐步建立和完善对民间组织管理体制。
三、认真开展民间组织年检工作
根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》规定和地区民政局关于开展今年度民间组织年度检查工作的通知精神，我县今年度民间组织年度检查工作，以印民字〔2013〕37号文件对全县的民间组织年度检查工作进行了安排部署，并对时间、步骤等相关问题作了明确。到6月底年检工作全面结束。全县共有民间组织56个，其中社会团体20个、农村专业经济协会23个、民办非企业单位13个。年度检查工作中，严格按照年检的要求和标准逐条对照检查，年检合格率达100%。
四、存在问题
1、社会组织扶持政策不够完善。目前，我市没有一套完整的对社会组织扶持优惠的政策文件，缺乏相应的税收优惠政策，阻碍了民办非企业单位的发展，财政资助、人事管理等方面缺乏健全的政策规定。社区民间组织一般是由社区居委会来牵头开展活动，没有政策扶持，很能调动社区创办民间组织的积极性。
2、登记管理工作越来越重，今年开始行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。这就大大增加了民间组织管理的工作量，我局现民间组织机构、编制、经费都没有保障，现民间组织管理人员还要兼任其他工作。
3、社区民间组织缺乏统一规划，发展不平衡。现有社区民间组织缺乏统一规划，设置布局不尽合理，发展也不平衡。据调查，有的民间组织是自上而下，或是有关政府部门为将职能延伸而在社区挂牌成立的，(如计生协会、残疾人协会等)，这些组织其实都是与社区居委会一套班子多块牌子。由于社区与社区之间存在基础、设施、地理区划、居民素质等差异，导致社区民间组织的发展无序、不平衡。目前，我区教育类的民间组织所占比例较大，其中90%为民办幼儿园，而家政和公益性民间组织所占比例偏低，影响民间组织在社区建设中整体效应的发挥。
五、几点建议
（一）建立人力资源
规划工作机制。
1、协助主任调查和分析公司目前的人力资源配置情况，为招聘、加班、合理配置、定员定岗、管理层的人事决策等提供依据。
2、根据公司发展规划，提出与之相匹配的的人力资源规划。（此为工作设想，根据公司实际情况而定）
（二）招聘与配置：
1、协助主任建立特殊人才（如售后工程师、研发人员、海外销售人员等）的储备机制及长期招聘渠道。
2、计划与国内重点高校建立优秀人才长期供应关系。
3、收集和关注国内知名招聘网站（如深圳人才网、job88等）的人才信息。
4、在实际应用中完善已制订的《员工招聘操作规程》、流程及相关表单。
5、协助各部门实施招聘。
6、建立招聘档案。
（三）培训：
1、在实际应用中完善已制订的《员工培训教育管理办法》、流程及相关表单。
2、巩固已初步建立的员工培训机制。
3、制作一份新进员工培训教材。
4、建立培训档案。 （四）绩效考核：
1、协助主任制定绩效考核管理办法，为绩效考核工作的具体实施提供依据。
2、协助主任在全公司推行新的绩效考核标准。
3、继续做好绩效考核的其他相关工作（如每月跟催、汇总等）。
（五）劳动关系管理
1、退休
（1）在实际应用中完善已制订的退休流程及相关表单。
（2）协助主任制订员工退休、资遣管理制度（正在制订），为办理退休、资遣事项提供依据。
2、辞职
（1）在实际应用中完善已制订的辞职流程及相关表单。
（2）协助主任制订辞职管理制度，为办理辞职事项提供依据。
（3）具体执行工作。
二、行政事务。
（一）车辆管理
协助主任开展相关工作。
（二）公章管理
1、协助主任做好相关审核工作。
2、制作公章管理登记薄。
（三）会议安排
协助主任安排会议议程及相关准备工作。
（四）公司大型活动的组织策划。
协助主任策划方案，并做好具体实施的相关工作。
（五）公司邮箱管理。
三点原则：
1、按时收取邮件；
2、妥当处理邮件；
3、慎重对待重要邮件。
（六）部门预算。
准确、详细登记每月发生的费用，按要求提交每月预算。
（七）宿舍管理
1、及时收取、交纳每月宿舍费用。
2、合理进行卫生安排，确保宿舍干净舒适。
三、对外事务：
（一）证照的申办、年审。
协助主任进行资料准备及提交工作。
（二）政府扶持项目的申报。
协助主任开展相关工作。
（三）与政府部门、行业协会的日常沟通。
协助主任填制和递交相关报表、资料等。
四、其他临时交办事项
（一）主任交办事项，按重要紧急程度分别按要求办理。
（二）董事长、总经理交办事项，汇报主任后办理（或办理后知会主任）。
（三）其他同事交办事项，让其请示主任，征得同意后再办理。
关键词：区域经济；制度创新；广佛肇经济一体化
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0124-03
在经济全球化的大背景下，区域竞争日益激烈，作为平衡国家、地区间的经济发展利益的重要手段，全世界现有的各种区域经济一体化组织已超过100个，经济一体化已成为区域经济发展的重要组织形式。早在二十年前，中国就提出了区域经济一体化发展的概念，然而经过二十多年的发展，我们的经济一体化速度和程度并没有得到显著提高，一体化发展格局尚未形成。基于理论及实践的分析，笔者认为，主要原因在于没有形成一体化制度，本文以广佛肇经济圈为例，提出几点个人的思考，希望能为突破区域一体化发展的制度创新瓶颈建言献策。
一、区域经济视阈下的制度创新概念与实践
关于制度，最基本的诠释是指“人与人之间关系的某种契约形式或契约关系”。制度能刺激经济发展，也能阻碍经济发展，制度的变迁和创新必将促使经济不断发展。而创新本身就是一种变迁，制度创新即是对经济、社会等进步有重大积极影响的制度变迁，区域经济间的合作尤其需要制度创新，各区域之间的经济活动规则不一将直接影响到区域经济合作与发展，进而影响区域社会稳定。跨行政区的制度创新难度远大于单个行政区的制度创新，其原因在于长期以来地方政府干部考核指标的经济导向所造成的地方保护主义，而各行政区政府在区域一体化过程中参与制度创新的目标导向恰恰是影响一体化进程的主要因素。
放眼国际，欧盟作为战后区域经济一体化发展最快、一体化程度最高的经济一体化组织，其运作机制值得我们深入研究和借鉴。欧盟经济一体化的进程，究其实质，是一个跨国度的制度创新过程，欧盟在一体化的每个阶段都制定了相关法律以及成员国一致实施的政策。如《巴黎条约》建立了欧洲煤钢共同体，实现了特定部门的一体化；《单一欧洲法案》对成员国商品、劳务、人员和资本的自由流动列出了约300项立法，同时为了保证统一法律、法规和政策的有效实施，欧盟要求各成员国让出部分经济，由超国家机构统一调控，到目前为止欧盟已建立了一套结构紧密的“超国家共同体机构”，包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲法院和欧洲中央银行等。由此可以看出，跨行政区的制度创新主要是制度一体化，制度一体化就是消除区域内政府行为的差异性。长期以来，中国各行政区域政府的制度安排都是以本区域的经济发展为出发点的，缺少各区域间的相互协调，区域间的制度摩擦较大，导致了区域间经济联合、共同发展的成本加大。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。
二、制度创新：广佛肇经济一体化发展的瓶颈
广东在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的框架下相继提出广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的一体化发展规划，其中广佛肇经济圈规模最大，且位于深莞惠和珠中江的中间，就像是珠三角的“中枢神经”。从区域经济学角度说，广佛肇必将在三大经济圈良性互动方面发挥重要作用。2011年三市政府联合的《广佛肇经济圈发展规划》站在全国区域发展战略高度，将广佛肇经济圈定位为“珠三角一体化发展先行区”、“全国深化改革与科学发展试验区”、“国家重要综合性门户区域”、“国际性现代服务业中心和先进制造业基地”、“广东宜居城乡建设示范区”五大发展功能定位，为广佛肇经济圈一体化科学发展提供了战略性、纲领性和指导性的安排。
广佛肇地域空间连绵、河网相通、历史文化同源、产业发展和资源互补性较强，在广佛肇三市中，广州现代服务业和先进制造业较为发达，佛山传统制造业较发达，而肇庆土地资源丰富，优势产业不明显，有很好的农业基础。三市的经济阶梯型十分明显，互补性强，可以更好的发挥区域差异性带来的合作可能，但是三市经济发展的阶梯型和互补性并不必然带来合作共赢的结果，毕竟三市处在不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，面临不同的发展诉求和发展瓶颈，站在不同发展阶段的新起点，要跃上一体化发展的新平台，达到互利共赢的目的，单靠市场“无形之手” 或者继续沿用各自为政的经济制度是不可能达到预期效果的。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。
从长远来看，广佛肇经济圈在制度建设方面还存在以下几个方面问题：一是广佛肇三市之间协调治理机制尚未建立。目前三市之间的交流还停留在官员互访、会议协商阶段，各市仍是作为独立的主体参与合作，区域合作实际上是一个多次博弈的过程，参与博弈的主体都本能的希望能得到更多的利益，当利益主体发生冲突时，没有一个超行政区域的制度化协调治理机制来解决矛盾，长此以往，难免会出现政策实施过程中的敷衍了事甚至阳奉阴违，一体化的目标也就无从谈起。二是一体化政策落实缺乏监督和后续评价机制。认真翻看广佛肇合作项目推进以来的一系列合作协议与规划，不难发现，不论是《广佛肇经济圈建设合作框架协议》、《广佛肇经济圈建设2009—2010年度重点工作计划》还是《广佛肇经济圈发展规划》，都很少对项目合作中各方落实政策如何监督和评价提出约束条款，更不用说出台一套完整的法律法规和建立一个事务管理和监督机构，这些配套机制的缺乏都会导致项目实施过程中的随意性，以至难以达成预期目标。国内城市群建设不乏这样的先例，比如济南城市圈、长株潭城市圈等，最后实施效果并不如规划的那么理想，原因就在于政策落实过程中缺乏强有力的管理机制和监督机制。三是参与力量单一，缺乏非政府沟通机制。目前来看，广佛肇经济圈项目的推进还是以各级政府为主导，基本不存在其他参与力量，这对于全面掌握市场、降低经济成本以及科学决策都是不利的。区域经济一体化的实质是市场一体化，市场一体化要求政府转变职能，退出微观领域的经济管理，把工作重心放在宏观经济调控和社会管理。从理论上讲，企业是市场的主体，应适应市场的要求，按利益最大化原则做出自己的决策，处于国民经济的微观活动层。但是，市场是复杂多变的，企业要做出正确的决策，就必须及时、准确、全面的掌握与处理信息，单个企业在这方面的力量毕竟有限。因此我们应该注意到从宏观经济到微观经济之间还有一个中观经济的层面，即各种行业组织，而行业协会属于这一中观实体，在收集信息，协调关系，规范市场行为等方面可以成为微观主体和政府之间的纽带，也是区域经济一体化发展中不能忽视的中坚力量。
三、广佛肇一体化制度创新困境突破
综上所述，要突破制度创新瓶颈，广佛肇应进一步完善三市政府间的协调机制，强化和完善有关部门、区域、企业之间及社会广泛参与的多层次经济圈合作机制，进一步打破市场分割，清理各自为政的市场准入政策和规章，建立统一、公平、开放、有序的区域市场体系和高效、优质的区域市场服务环境。简言之，建立一套科学高效、统筹协调的一体化管理机制是当务之急。
（一）设置“超区域”管理机构，建立统筹协调机制
建议由广东省成立“广佛肇经济管理局”，并赋予其对经济圈内的经济事务统一规划、决策和协调的职能。该机构应由省发改委、经贸委、财政厅等部门领导和区域经济专家组成，其基本职能包括：提出区域经济发展与协调的建议并报请立法机构审批；具体执行经立法程序通过的政策、规划与其他规划，与地方政府合作协调不同地区利益主体间关系并约束地方政府行为；统一管理专门的区域基金（需要设立）或约束有关部门的区域资源的使用方向；组织实施跨区域重大项目，组织研究重大区域问题；审查和监督区域政府间自主达成的区域合作规则的执行情况等等。同时，还要赋予这一权威性机构与其职能相匹配的权力和资源，进而理顺其与相关职能部门的关系，使之法律化、制度化。同时，可以颁布《广佛肇协调发展管理法》，设立跨行政区的区域法院等，以克服地方保护主义，统一执法。只有这样才能更好的调配资源、统一规划，降低管理与行政成本，保障一体化进程的科学与顺畅。
（二）利用跨区域的中间组织，建立非政府协调机制
政府退出微观经济管理之后，应该充分利用好经济圈内的行业协会、商会等中间组织，可以将一些诸如行业发展规划、质量标准、业务统计、产品展销、政策建议等任务授权行业协会来完成，同时行业协会又可以广泛收集和整理企业信息、市场动态和经济参数，以及来自各方面的愿望和建议，及时反应给有关政府部门，加强信息的集聚和反馈，为政府制定产业政策、行业发展规划提供可靠依据，这样有利于减少损耗、缩短反馈时间，提高反应灵敏度和信息准确度，促进区域经济一体化发展。
另外从操作层面来看，这类组织目前正处于发育初期，在区域范围内进行重组和调整阻力也较小，因此笔者认为组建区域性的非政府组织如行业协会，以及其他区域性社会中介组织，使之成为区域经济、社会一体化整合的工具，是区域经济一体化的制度和组织创新的一个重要突破口。通过广佛肇地区间行业协会的相互联合，加快信息、资金、人才等在整个经济圈内的自由流动，促进整个地区行业内产权的合理流动和重组，最终推动产业的纵向一体化和横向一体化的发展；三地行业协会还可以利用自己所拥有的信息优势和行业知识对经济圈的行业发展政策进行研究和磋商，消除阻碍行业发展的壁垒，制定能够实现“多赢”的行业发展政策建议和共同遵守的行业法规，并且通过实行行业自律等制定统一的“游戏规则”，为各种企业平等参与市场竞争创造条件，维护正常的市场秩序，优化该区域内产业结构和资源配置，避免重复建设，促进产业整合。
（三）多方权衡，规范区域间的利益分配与补偿机制
区域合作规则的形成和有效运作，必须要有与之相适应的、新型的“区域利益分享和补偿机制”。我们知道，区域政府合作的出发点是地方政府通过合作来共享整体利益，打破传统的“小而全”、“大而全”的工业体系，重新调整各地方政府的产业结构，形成合理的产业布局和产业分工体系。但合作结构中总有优势一方，有些地区可能必须从某些产业中退出，重新定位自己的优势产业，而另一些地区则可以乘机扩大市场规模，进一步壮大自身的产业优势；有些地区生产的可能是低附加值的上游产品，有些地区生产的可能是高附加值的下游产品，于是发生了地区利益从劣势一方流向优势一方的问题。这就需要合作优势一方给予劣势一方以必要的补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益，否则，合作关系就会破坏，彼此利益都会受损。因此，区域合作规则要有效地发挥作用取决于能否达致各方利益的平衡，实现合作双方或多方的双赢或共赢，这就需要有一个与此相适应的“区域利益分享和补偿机制”，在平等、互利、协作的前提下，通过规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移，从而来实现各种利益在地区间的合理分配，以保证区域经济的可持续发展。
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Difficulties and Breakthrough of the Regional Economic System Innovation
——Thinking on the Integration of GuangFoZhao
WANG Zhi-min
（CPC Guangzhou Municipal Party the Liwan Campus，Guangzhou 510360，China）
