时间：2022-06-24 13:10:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇消费与安全总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、活动宗旨
以“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，按照《通知》要求，在市局的统一部署下，围绕“共建信心 共促发展”宣传主题，结合实际，开展形式多样的 “3•15”系列宣传活动，充分发挥质监部门在提高全民质量意识、加强质量安全监管和特种设备安全监察、严厉打击假冒伪劣、提升全区产品质量安全总体水平方面的积极作用。
二、活动时间
“3•15”系列宣传活动时间从20__年3月2日开始，3月20日结束。
三、活动内容
（一）开展消费常识、食品安全、质量法规、计量、标准相关知识和特种设备安全知识集中宣传活动
活动内容：与区工商局、区消费者协会联合开展宣传活动，展示食品安全和特种设备安全知识宣传展板、发放宣传资料、辨别假冒伪劣产品、接受现场咨询及相关投诉等。
负责科室：办公室、业务科、安全科
负责人：罗丽娟、叶春先、刘 靖
时间安排：3月15日
活动地点：喷水池虹祥大厦前
（二）开展食品安全、特种设备安全知识进校园宣传活动
活动内容：食品安全知识、特种设备安全知识讲课。
负责科室：业务科、安全科
负责人：张 星、骆延竹
时间安排：3月中旬（待定）
活动地点：茶店小学
（三）特种设备安全知识培训
活动内容：组织辖区特种设备使用单位操作人员集中培训。
负责科室：安全科
负责人：刘 靖
时间安排：3月下旬（待定）
活动地点：（待定）
（四）开展辖区内产品质量和特种设备安全专项执法检查
1、特种设备安全监督检查：《关于印发〈贵阳市特种设备专项督查方案〉的通知》（筑质技监特字[20__]33号）文件要求，重点开展特种设备隐患排查治理工作，对节后复产的重点企业、重点工地、重点设备开展安全督查，对人员密集场所开展特种设备使用单位安全大检查。
负责人：骆延竹
2、食品生产企业产品质量监督检查：进一步摸清辖区食品生产企业（小作坊）基本情况，重点开展打击无证违法生产、滥用食品添加剂、使用非食用原料专项行动。
负责人：叶春先
3、计量器具监督检查:重点对辖区眼镜店、医疗卫生单位在用计量器具强制检定情况开展监督检查，督促其按要求进行检定，同时，做好眼镜店《计量器具检定合格确认证书》发放，医疗卫生单位计量器具信息公示等工作。
负责人：张 星
4、工业产品生产许可证获证企业监督检查：全面清查辖区工业产品生产许可证获证企业，重点检查生产许可证有效期已届满未换证的企业，开展提醒工业产品生产许可证企业按时申请到期换证和对到期未换证查处工作。
负责人：叶春先
5、执法打假工作：以检查棉絮制品、食品、农资产品、家电下乡产品为重点，严厉打击制假售假行为。
负责人：刘 靖
四、工作要求
（一）成立由局领导、分管领导和科室负责人组成“3•15”系列宣传活动领导小组，组织安排和筹备活动相关事宜。
关键词：检验检测 白酒质量 勾兑白酒质量
我国白酒的生产历史悠久，是世界上有名的产销大国，生产工艺也层出不穷。近年来，随着白酒市场需求量增大，以勾兑工艺为主的小型白酒生产企业发展迅速。虽然这些企业的出现降低了生产成本，丰富了白酒市场，但由于企业规模、生产水平及利益驱使的影响，很难保证质量，勾兑白酒质量的监控也成为社会的一项重要课题。
1 凭外观评估白酒质量
中国白酒有5000多年的悠久历史，形成了独特的风格。中国是卓立世界的文明古国，是酒的故乡，在中华民族的历史长河中，酒和酒类文化一直占据着重要地位。蒸馏器具出现以后，用酒曲及酒药酿出的酒再经过蒸馏，可以得到酒度较高的蒸馏酒，即中国白酒。白酒又名烧酒，是中国的传统饮料酒。我国白酒的生产已有很长的历史，千百年来，中国白酒自然形成四大香型：酱香型，以茅台酒为代表；凤香型，代表产品是西凤酒；浓香型，以泸州老窖特曲、五粮液、洋河大曲等酒为代表；清香型，以山西汾酒为代表；兼香型：以董酒为代表。消费者购买白酒时，通常只能够通过包装、标签等外部特征来辨别酒的真伪与优劣，所以需要掌握如下几点：
1.1 看外包装箱：优质酒用的外包装箱非常讲究，首先包装箱的表面非常干净整洁，所用箱体材料非常坚硬，箱体表面的图案印制考究，非常精美，字迹清晰可辨。另外，优质酒包装箱内往往会设计一些间隔，填充的间隔材料具有很好的防震、防撞作用，以免运输过程中造成酒瓶的破裂。
看包装盒：真正的名优酒纸盒所用材料比较坚硬，细致洁白，另外造型设计上也会遵循一定的工艺要求，美观大方，印刷图案精致，色彩匹配、相互协调。
1.2 酒瓶：优质酒瓶瓶身打磨光亮，所用玻璃本身质地匀称，瓶盖多设计为铝质扭断式防盗盖或塑盖塑胶套，印有厂名或酒名的酒标带有封盖的作用，瓶盖一旦被打开，自然断裂，目的就是为了预防造假。
1.3 看标签：根据食品标签标准要求，生产者应当在白酒标签上标注酒名、生产者名称、地址、产品标准号与质量等级、配料表、酒精度、净含量、香型、生产日期、规格、生产许可证编号等。因此，消费者购买白酒时，要注意标签上是否注明这些项目，如果缺少这些项目，就有可能是假酒。假酒的制造过程并不符合卫生要求，甚至有些假酒中掺入有毒有害物质，如工业酒精勾兑白酒，制酒过程中产生有毒物质，如甲醇、杂醇油等。消费者饮用此类产品可引起急慢性中毒，给广大消费者的生命构成威胁。近年来，全国各地假酒案层出不穷，给社会造成极其恶劣的影响。
1.4 看内在质量：看内在的质量，通过观看的方法我们可以检测：正常的白酒应该是没有颜色，透明的，并且在酒内不应该有悬浮物和沉淀物，并不该有杂质。一般的酒瓶都是无色透明的，我们可以把酒瓶拿着，慢慢的颠倒，看酒内是否有杂质存在。
2 白酒检测结果质量控制方法
根据中华人民共和国国家标准GB11859.1—89低度浓香型白酒，GB11859.2—89低度清香型白酒，GB11859.3—89低度米香型白酒，甲醇含量控制在0.40g/L。
笔者研究总结出的部分检测结果的质量控制方法，并应用在食品、化学领域的检测中。
2.1 保留样品进行再检测。对于容易保存的白酒样品进行留样多次检测的方法，通过多次的检测结果对确定出最准确的检测数据。
例如在同一个批次的白酒中，随即选择四瓶作为样品进行检测，将准备作为留样的瓶样品进行多次测量，并对测量结果进行测量不确定度评定，将该留样作为质控样和待测剩余二瓶样品一起实验，两次测量结果之差的绝对值小于等于其测量不确定度，一般留样不超过三个月。
2.2 用不同的方法来重复检测。国家标准规定的分析方法中有很多都提供了以上的分析方法，如：GB10345.1—89《白酒中甲醇和杂醇油的试验方法》，不同方法之间检测结果应该存在着一致性。两次测量结果之差的绝对值不应大于其测量不确定度。
3 对勾兑白酒质量监控
随着近年来国家对中小型企业的扶持，以勾兑工艺为主的小型白酒生产企业获得了快速发展的机会。然而中小企业由于资金和自身水平有限，所以在生产白酒的过程中往往未能严格按照生产工艺标准进行制酒，产品质量难以保证，这些产品一旦进入市场，消费者购买后，必然会带来身体健康方面的损害，所以作为职能部门应从以下几点去监管：
3.1 加强对白酒生产许可证的发放管理。白酒生产过程中，发酵工艺十分关键，这是发放生产许可证的必备条件。
3.2 紧抓质量状况。质量不稳定是小型白酒勾兑生产企业的第一突出特点，造成这一现象的原因在于他们生产过程的工序并不完善，不能达到规定的工艺标准，产品质量也就无法得到保证，随之造成的产量不稳定也是必然的结果了。有数据表明，每年查出的不合格产品中，70%以上为小型白酒勾兑企业的产品，主要问题在于其酒精度和乙酸乙脂两项指标达不达标。另外这些企业的产品不在市场准入管理产品之列，因此极容易进入市场流通。有些企业在利益的驱使下，制假贩假，投机心理让他们罔顾法纪，无视消费者的健康和利益。
对这些小型白酒企业的监管难度比较大，他们如果违反规定生产质量有问题的白酒，造成的影响往往是很恶劣的，因为这种行为不仅扰乱了正常的白酒市场经济秩序，还损害了广大的消费者的利益，另外劣质酒对人体的伤害是巨大的，因此必须要重视对小型白酒企业的监管力度，进一步的完善工业生产许可证的管理审查体系，进一步优化白酒市场环境。另外，我们建议将白酒产品尽快纳入市场准入管理的产品范围，只有这样，才是从源头抓质量的治本之策。
总之，鉴定白酒质量，由于各人对各种香气成分有嗅觉灵敏度不同，不能固定在某一种特定的数值，必须结合仪器检测理化卫生指标，才能全面确定优劣。随着科技发展，新的技术检测方法不断出现，原有的技术方法和手段也不断得到改进，臻于完善，食品安全性得到了有力的保证，同时，质检人员将努力使之合理化，以保证消费者日益提高的食品安全的需要。
总之，目前市场上白酒品种繁多，真假难辨，因此白酒监控力度要不断加强，科学的白酒评估方法和手段以及质量检测方法也要不断改进和创新，保证食品安全总体水平得到较大幅度提高。
参考文献：
[1]孙俊红，何碧英.白酒中甲醇、高级醇类的毛细管气相色谱测定法[J].职业与健康，2005，21（5）：696—698.
[2]沈怡方.白酒生产技术全书[M].北京：中国轻工业出版社，2012：508—513.
ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对安全生产提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活环境，提高全体人民的素质成了全面建设小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会应该是一个人们在生活和工作中安全健康有保障、对生命价值、生命质量高度重视的“安全小康”的社会。
在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，做到先期的预防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的经济关系为5：1。所以，事前投入是预防事故发生的有效手段，但是企业不可能进行无止境的投入，毕竟企业的资源是有限的，而用于消除和控制事故的资源更是有限的。在资源有限的条件下，要实现企业资源的合理配置，实现安全投入方案的优化以及合理安全投入方向的确定等，就需要利用科学合理的安全投入统计指标体系在搜集安全投入数据信息的基础上，结合调查分析，全面、系统、多方位地对安全投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映安全投入中存在的问题，正确认识安全投入的规律，从而更好地引导企业进行安全投入。
2构建安全投入统计指标体系应遵循的原则
安全投入统计指标是反映安全投入状况数量特征的概念，包括指标名称、计量方法和计量单位3个要素。安全投入统计指标体系，就是按照安全投入统计内在的客观联系，把从各方面反映安全投入的指标有机的组合起来，表现为一种相互联系、又相互补充的关系，能全面深入地分析安全投入的现状及其规律。因此，在建立时，除了应遵循科学性、客观性、目的性和可比性这些基本原则外，还应恪守安全生产管理决策、实用性、需要与可能性、各指标之间衔接与配套等几条原则。
2.1满足安全生产管理决策需要的原则
2.1.1满足企业安全生产管理决策的需要
在国家经济从计划经济向市场经济的转变过程中，企业的管理和经营机制发生了根本性的变化，企业成了自主经营、自负盈亏的个体，企业的安全生产管理也发生了相应的变化。而现有的安全投入统计指标体系还是上个世纪九十年代初建立并广泛应用起来的，只有进行全面的调整和变化才能满足当前企业进行安全生产管理决策的需要。要加强安全生产管理，需要及时准确地得到统计数据支持。而统计数据的质量，首先取决于统计指标设置是否科学、合理、实用。
2.1.2满足上级主管部门进行宏观安全管理的需要
在建立安全投入统计指标体系的时，必须方便主管部门从全局和战略的高度来获取安全生产信息，满足其进行宏观决策的需要。
2.2实用性原则
新的安全投入统计指标体系要有利于进行统计分析，从中提取有用信息，用于指导安全生产。
2.3需要与可能性原则
指标的选取首先要考虑安全生产管理的需要，主要是满足制定和监督规划、编制计划的执行情况、研究经济发展规律的需要，但同时必须考虑指标数据的来源和获取的难易程度，必须将对信息的需要和数据获取的可能性结合起来考虑。
2.4各指标之间衔接、配套，与其他指标相容的原则
安全投入统计指标体系的建立要从全局考虑统计指标之间的联系。各统计指标必须相互衔接、配套才能说明总体，才能引导企业走向良性循环。同时，统计又必须与会计和业务三者统一起来，要求三种核算指标的含义、范围、原始记录等都尽可能统一起来。
3安全投入分析
考虑到现有的安全投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，以及建立科学合理的安全投入统计指标体系应遵循的原则，笔者认为应该从安全投入功能分析的角度来建立安全投入统计指标体系。
3.1安全投入
安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是一种“效益活动”[1]。除如上所述要进行安全投入，必须坚持安全投入效益最大化原则之外，同时还必须坚持安全投入水平与经济社会发展水平协调一致的原则，坚持发展安全与发展经济比例协调的原则，坚持安全发展的超前性原则，即在进行安全投入时注重进行预防性投入而不是事故发生后的事后投入。
安全投入是指企业为达到保障生产经营活动的正常开展，更好地实现企业经营目的而将一定资源投放到安全领域的一系列经济活动和资源的总称。既指安全投资所进行的一系列活动，又可以是投入到安全活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）[2]。
3.2安全投入的分类
从不同角度出发，可以把安全投入进行不同的分类。按照投入功能对安全投入进行分类，可以更直观地分析安全投入的产出，了解安全投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。
按照投入功能的不同可以将安全投入分为安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入七大部分。因为所投入的物力和财力均能够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为金钱投入、人员投入与时间投入。
有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安全工程项目的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。
（1）安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。
（2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职业病预防费用、消暑饮料费用。
（3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人数、时间长度。
（4）安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的人数、时间长度。
(5)日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。
(6)关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全生产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、车辆保险、工伤保险作为企业的安全投入。
(7)事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容：
①事故处理活动费用;
②对伤亡职工的救治与赔偿费用;
③环境污染处罚与治理费用;
④事故发生导致企业停产的损失;
⑤企业价值损失和时间上的投入。
企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入，是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投入包括处理事故花费的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失。
4安全投入统计指标体系的设计
安全投入统计指标应反映上述各项投入的数量以及它们之间的相互关系，安全投入统计指标体系结构如图1。
4.1反映安全工程项目投入的指标
(1)百万产值安全工程项目资金（万元/百万元），n为安全工程项目的寿命周期；
(2)安全工程项目保养维护费（元/年）。
4.2反映劳动防护与保健投入的指标
(1)（元/人.年），n为劳动防护用品的使用年限；
(2)人均保健费=（元/人.年），其中，保健费=体检费+职业病预防费+消暑饮料费。
4.3反映应急救援投入的指标
(1)应急救援设施资产占固定资产比例=（%）；
(2)应急救援办公费用比例=（%）；
(3)应急救援受训人员比例=（%）；
(4)人均应急救援受训时间=（小时/人.年）。
4.4反映安全宣传教育投入的指标
(1)安全教育设施费（元/年）；
(2)人均安全教育活动费=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三级教育、安全知识教育、岗位培训等；
(5)安全活动普及率=（%）；
(6)人均安全活动时间=（小时/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指标
(1)安全员配备率=（%）；
(2)安全员办公费用比重=（%）；
(3)职业安全健康管理体系建立费（元）；
(4)职业安全健康管理体系运行费（元/年）。
4.6反映保险投入的指标
(1)人均工伤保险费=（元/人.年）；
(2)百万产值财产保险费=（%）；
（3）车均车辆保险费=（元/车.年）。
4.7反映事故投入的指标
（1）事故经济损失=事故处理费+伤亡职工救治与赔偿费+停产损失+环境污染处罚与治理费（元/年）；
（2）百万产值事故经济损失率=（元/百万元）；
（3）事故受媒体的关注度：市内，省内，国内，国际；
（4）工时损失率=（%）。
4.8综合性安全生产投入指标
4.8.1宏观综合性指标
（1）安全资金投入合格率=（%），注：这里的安全资金指安全投入中除去事故投入，其他各项投入中的资金投入，下同；
（2）安全员配备合格率=（%）；
（3）安全时间投入合格率=（%）；
（4）国民产值安全资金指数=（%）；
（5）职业安全健康管理体系建立比例=（%）；
（6）工时损失合格率=（%）；
（7）事故经济损失合格率=（%）。
4.8.2微观综合性指标
（1）安全周期性资金投入强度=（元/百万元.人）；
（2）安全连续性资金投入强度=（元/百万元.人）；
（3）安全时间投入强度=（小时/人）；
（4）安全总投入：分为两部分，事前投入指数和事后投入指数。两者的计算类似，可以归结为:
安全总投入=安全周期性资金投入×w周+安全连续性资金投入×w连+安全时间投入×J时间×w时间+人员投入×J人员×w人员。
式中，w周、w连、w时间、w人员——各部分投入的安全生产贡献因子；
J时间（元/小时），J人员（元/人）——将时间和人员投入用金钱来表示的转换系数。
5总结 安全投入与其他投入一样，也会产生经济效益，更为重要的是它能产生社会效益。尽管安全生产法、安全生产许可条例等都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。但对应该投入多少，如何合理地进行投入使企业有限的资源优化配置，企业管理者得不到任何答案，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想，认为投入与不投入、多投入与少投入一样，尤其是对于量多面广的中小企业，安全投入不足、安全投入不合理已成为事故频发的主要原因之一[3]。
笔者通过对安全投入的重新定义以及根据投入所发挥的功能对安全投入分类，能达到以下目的：
（1）可以更清楚地认识安全投入以及安全投入在企业生产过程中发挥的重要作用。
（2）依据安全投入类别重新设计的安全投入统计指标体系既方便于统计数据信息的收集和统计工作的进行，同时也有利于对安全投入的合理性、投入方向进行全面地科学分析，从而为指导企业优化安全投入提供科学依据。“”版权所有
（3）对于进行总体分析时，时间投入、人员投入与资金投入的统一转化问题需要在今后的研究过程中，通过大量基础数据的统计分析，给出具体的比例因子。
参考文献
[1]武喜尊.论安全与经济效益[J].中国煤田地质.2002（14）:77～78
[关键词] 公路施工企业；安全管理；安全文化
宁夏路桥工程股份有限公司是公路工程施工总承包一级资质，国内500家最大经营规模建筑业企业之一。50多年来，逢山开路，遇水架桥，先后参加了宁夏、甘肃、陕西、内蒙、山东、广西、广东、江西、河北、北京市等省内外各等级公路的建设。其中，在宁夏共修筑各等级公路5200多公里，占宁夏现有公路通车里程近50%。2009年被人力资源和社会保障部、交通运输部评为“全国交通运输系统先进集体”。2010年被中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局评为“全国安康杯竞赛优胜企业”，为国家公路建设和宁夏经济发展做出了积极贡献。但作为公路施工企业做好安全生产工作决非是一种简单命令或强制手段就能凑效，它要求公路施工管理者，应该重视安全工作，把安全管理提升为安全文化。
一、转变理念，把安全管理提升为安全文化
安全工作的主体是人，安全管理既是人的管理活动，又是管理人的活动，主体、客体都是人。在公路的建设、管理、运营各个过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家的宝贵财富。国家提出了以人为本的管理理念，把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。根本的一点，就是要切实树立“以人为本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升为全安全文化。这是时代的要求，是战略的选择。因为安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。
二、辩证看待安全管理和安全文化的关系
安全文化与安全管理虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面:
1）涉及对象：安全文化针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；安全管理针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。
2）范围及环境：安全文化指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；安全管理指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。
3）时空观念：安全文化指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；安全管理的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。
4）追求安全与健康程度：安全文化强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；安全管理现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。
5）采用的方法：安全文化主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。
三、安全管理向安全文化转变的措施
把安全管理转为安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，从而把安全文化所确定的价值观全面地体现在的公路的建设、管理和运营的一切活动中和员工行为之中；同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同。在安全管理向安全文化转轨的过程中，应注意做好以下几点：
1、形式多样，注重效果，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位。安全管理要求的基础就是合理认识安全管理在单位生产活动中的重要性，单位的主要领导要亲自抓、负总责。在教育的途径上要多管齐下。既要通过安全培训、常规性的安全教育，又要充分发挥宣传舆论工具，强化宣传效果，形式和内容上要突出知识性、趣味性，寓教于乐，营造浓厚安全文化氛围，使广大职工在潜移默化中强化安全意识，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。
2、建立健全相适应的制度和机制。安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各项操作规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。建立以安全生产责任制为中心的安全激励约束制度。坚持"管生产必须管安全"的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。规范安全生产例会、安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全事故及时报告、安全简报和安全总结材料等安全活动的开展。组织制定并实施安全事故应急救援预案，加强日常安全生产管理，包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措施和报警设施等，逐步达到安全生产的制度化、规范化、标准化。
3、建立安全预警工作机制。生产规章中就需要有一定的冗余措施（多重保险），而纠正违章、维护安全是每个员工的责任。建立企业安全预警工作机制的方法有许多，如建立健全企业安全生产责任制，加快安全生产标准的制定和修订工作；开展查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展"反三违"活动，发动员工自我查找、互相查找，剖析危害，规范行为；发挥思想政治工作的核心作用，强化生产现场安全管理，堵塞漏洞；建立健全对各种突发性事故、外来事故和重大事件处理和抢救的应急预案，加强重点部位，关键设备，重大危险源点的监控，增强事故防控能力；落实安全监管、隐患整改责任制，从源头上把住安全生产关，层层构筑安全生产的一道道防线。
今天，市政府在这里召开全市食品药品安全工作会议，目的是总结20*年度食品药品安全工作，部署20*年全市食品药品安全工作任务。刚才*市长与有关乡镇（街道）和职能部门负责人签定了《20*年度食品安全目标管理责任书》，希望各乡镇（街道）和相关部门要按照《20*年度食品安全目标管理责任书》的要求，认真抓好各项工作。大会同时对20*年度的先进集体、个人和企业作了表彰，在此表示祝贺！下面，我讲三个方面的内容。
一、20*年度食品药品安全工作回顾
20*年是全市高度重视食品药品安全工作的一年。市政府常务会议和市长办公会议多次专题研究食品药品安全工作。市政府主要领导多次就食品药品安全工作做出批示，带队实地检查，主持召开会议，研究部署食品药品安全监管工作。市人大、市政协也把食品药品安全工作为全年重点监督内容组织调研视察。一年来，市食品安全委员会认真贯彻落实国务院和省、*市政府关于食品药品安全工作的一系列部署，坚持以人为本，依法加强监管，全市食品药品安全形势稳中趋好。20*年，全市没有发生一起重大食品药品安全事故，没有发生一起输出性的食品药品安全事件，没有发生一起食品药品安全负面报道。
回顾20*年食品药品监管工作，我们重点抓了以下几个方面：
（一）积极开展创建省级食品安全示范县（市）活动
成立了以市委常委、常务副市长孔春浩同志为组长的创建工作领导小组，及时召开创建工作动员大会，出台了《*市省级食品安全示范县（市）创建工作实施方案》。同时，市委、市政府还把创建工作列入考核目标，进行跟踪考核，各有关部门积极配合，共同推动这项工作。具体做到三个抓：一是抓队伍，重协调，确保“五个到位”。即思想认识到位、组织保障到位、责任落实到位、资金保障到位、氛围营造到位，进一步完善责任机制；二是抓特色，促规范，着力“五个深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽样监测工作、深化农村监管队伍网络建设、深化食品安全应急处置体系、深化食品安全信用体系建设，探索建立长效监管机制；三是抓宣传，强意识。借助“五种形式”，进行广泛宣传，提高广大群众的食品安全意识，即信息网站广覆盖、问卷调查上街头、执法活动上电视、资料小册进学校、讲座课程进社区，积极构筑食品安全防线。
目前创建工作已经进入总结提高和台帐资料收集整理阶段，准备迎接省里考核验收。
（二）切实加强食品安全检验检测体系建设
一是整合检测资源，加大检测投入，建立以“一个中心，五个统一”为核心内容的检验检测体系。形成定量检测集中统一，定性检测各环节分兵把守的格局。其主要内容是，市政府投入355万元建立市食品安全检验检测中心，增挂*市初级农产品质量检测中心的牌子，实行两块牌子一副班子管理，机构为全额事业单位。运作实行五个统一，即：统一制订抽检计划，统一检验检测，统一检测项目标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。
二是不断完善食品安全责任体系。建立健全了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，市政府与各乡镇（街道）和相关职能部门签订了《食品安全目标管理责任书》，将食品安全工作纳入市委、市政府对各乡镇（街道）常规工作的考核。同时，根据上级的要求和部署，多次召开各级各类会议，及时研究解决食品安全各环节存在的实际问题。下发《20*年*市食品安全监管工作要点的通知》，《*市食品安全专项整治总体实施方案》，《*市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案》，《*市加强食品安全检验检测体系建设的实施意见》等一系列文件，进一步明确了食品安全各监管部门的责任。
三是信用体系建设得到加强。对照省级食品安全示范县（市）创建标准，在生产、流通、餐饮、保健品四大行业共34家企业开展食品安全信用体系建设试点，21家企业被*市食安委授予“食品安全信用优秀单位”。
四是应急体系应对有效。进一步完善了《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，组织开展了食品安全主要监管部门及乡镇（街道）食品安全人员培训，使应急体系进一步延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。去年12月，我市举行了重大食品安全事故应急预案演练，实战检验和提高了我市食品安全相关部门的应急处理反应能力、现场处理救治水平，确保突发重大食品安全事故能科学、规范、及时地调查处理和救治。
五是信息管理体系不断加强。开通了*市食品安全网，建立了《*市食品安全信息报送制度》、《*市食品安全信息工作考核办法》，基本构建了*市食品安全信息统一平台、互动平台和服务平台。
（三）打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治有序开展
根据省、*市的统一部署，下发《*市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案》，全面启动了专项整治的第一阶段工作，这阶段重点做好三项工作：一是广泛宣传，发动群众参与专项整治行动，督促食品和食品添加剂生产经营企业开展自查自纠。二是摸清家底，掌握情况。三是进行针对性检测，发现问题进行查处。
（四）各环节专项整治与日常监管不断强化
1.在食用农产品监管方面。进一步加强对农产品的快速定性检测力度，共抽样检测芦笋、青菜、萝卜等农产品17956批次，检测合格17936批次，合格率为99.89%；组织开展春、夏、秋季三次集中执法行动，重点对全市的农业投入品生产经营企业、农产品生产加工企业（基地）开展了监督检查，共出动执法人员2875人次，检查各类生产经营单位、基地、场馆45*余家次；组织申报粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、茶叶等六大类无公害产地26个，组织申报兔、肉鸡、稻米、茶叶等无公害农产品26只，申报并通过有机产品认证4只，申报绿色产品8只。通过开展各项整治行动，进一步规范了农资生产经营行为，有效遏制了制售假劣农资的坑农害农行为，切实维护了消费者的合法权益。
2.在食品生产安全监管方面。抓了四个方面，一是加强食品企业取证工作，做到新开食品生产加工企业百分之百取证。加强证后监管工作，全面实施市场退出制度，共注销食品生产许可证4家。做好添加剂备案工作，备案率达1*%；二是加强巡查普测和专项抽查。对126家监管的食品企业进行定期检测和专项抽查，督促企业在产品质量安全上下工夫；三是全面推进食品加工小作坊的整治和监管。建立和完善食品小作坊监管体系，突出重点产品、重点区域和重点问题，建立规范化、制度化、常态化的长效监管机制。继续完善“四定”分片定责制。继续深入开展打击小企业生产假冒伪劣食品、有毒有害食品、滥用食品添加剂及使用非食用原料生产加工食品的违法行为。健全完善食品预警机制、突发事件处理机制，确保辖区内不发生食品质量安全事故。
3.在食品流通环节上。一是全面开展商品准入工作，*和新登城区农贸市场实现全覆盖。进一步建立和完善以分局检测中心、检测车、工商所检测箱、市场检测点为主的“四位一体”的检测体系。20*年总检测批次25428个，不合格20*5个批次，合格率为99.2%，处理问题食品123*.3公斤；二是强化市场监管。重点抓好重大节日及奥运期间食品安全监管工作，有效维护市场经济秩序；三是做好“放心店”扩面工作。在完成社区放心店创建工作的基础上，把放心店创建工作延伸到校区、厂区、景区等环节，使放心店真正做到名符其实。
4.在餐饮消费安全监管方面。一是以“四制”管理为根本，针对不同食品行业特点进行“对症下药”，切实提高餐饮单位卫生管理水平；二是全面完成食品卫生监督量化分级管理工作。餐饮业和集体食堂食品卫生量化分级管理工作1*﹪覆盖。城区餐饮经营单位无证经营查处率1*％，卫生许可证持证率为1*％，食堂和全市餐饮经营单位食品原料采购索证台帐建立率1*％，违法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率1*％，全年没有发生1起重大食物中毒事件，食品安全工作取得了明显成效。
5.在药品、医疗器械监管方面。一是强化源头监管。落实药械生产企业定期检查和飞行检查制度；二是做好药械流通领域的日常监管。药械市场监管覆盖率达到了1*%以上；三是严格市场准入；四是加强稽查和药械专项整治工作。确保药品、器械生产、经营、使用各环节的安全。
6.在“放心肉”监管方面。上下联动，加强联合执法检查，严打私屠滥宰，确保肉品质量安全。
7.整治无证摊贩，严格城管执法。加强对重点时段、重点区域的巡查管理。将学校、工地、市场周边作为控制食品安全工作的重中之重，错时合理安排人员定岗巡查和设置高峰督岗，着重加强对履教不改、重复违章当事人的处罚力度，确保市容整洁和市场秩序。
8.加强学校食堂管理，保障师生用餐安全。一是改善学校食堂的硬件条件，确保所有新组建或成立的学校食堂达标。直属学校食堂全部符合卫生管理要求，食品卫生许可证的持证率达到1*%；二是开展“校园卫生健康行动”专项整治工作，主要扩大推行“五常管理”，全市校园放心店实现全覆盖；三是加大食品安全教育宣传的力度，认真落实“八个一”活动。即每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。使学生学会识别并自觉抵制不和格食品，增强学生的预防意识，提高自我保护的能力，学校食品安全宣传教育面达1*%。
9.积极应对“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件。成立“三鹿牌”婴幼儿奶粉重大食品安全事故应急处置工作指挥部，全力以赴开展应急处置工作。严格按照上级要求，做到“六个到位”，确保“四个不出问题”。对食用问题奶粉的婴幼儿病例，实行免费筛查，对确诊患儿实行免费治疗，极大地维护了社会的稳定。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我市食品药品安全形势依然严峻，食品药品安全一些深层次问题还没有根本解决。一是制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的不法分子大有人在；二是群众对食品安全的意识不强，食品安全知识缺乏。部分监管单位、监管人员的工作责任心不够到位；
三是食品生产经营领域秩序依然不够规范，食品加工生产力水平低下，农村和城乡结合部食品加工的“黑窝点”屡打不绝；四是食品安全监管防不胜防，“盲区、死角”依然存在，食品生产、流通、农产品等领域非法违规使用添加剂问题屡禁不止；五是药械生产企业的责任意识有待加强，非法药械广告难以杜绝，人民群众科学用药、合理用药的意识有待进一步培育。这些问题，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
二、20*年全市食品药品安全工作主要任务
根据省、*市的统一部署，结合我市实际，20*年我市食品药品安全管理工作着重完成以下工作：
1.加强管理，狠抓整治。一是抓好源头管理。特别是生产、销售源头的管理工作。要继续推行食品配送工作，切实提高食品品种的配送率；二是要加强整治。要按照《关于印发*市食品安全专项整治总体工作方案的通知》（富政办〔20*〕139号）文件要求，深入开展各项专项整治，突出以农村、城郊结合部为主的重点区域，突出食品种植养殖、生产加工、流通和消费等重点环节，突出与群众生活密切相关的重点食品品种；三是深入推进校园食品放心工程。要加强学校食堂、校内食品店、饮用水、校园周边食品摊点的监管。不断规范建筑工地、厂矿企事业单位食堂的管理；四是要按照《关于印发*市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案的通知》（富政办〔20*〕2号）文件精神，认真组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。
2.积极推进农产品质量安全追溯机制建设。根据*市政府的统一要求，确定以蔬菜和猪肉为首批追溯管理农产品，逐步向水产、茶叶、水果等多种农产品延伸，明确批发市场和生产基地为重点追溯管理对象。同时，建立完善从田头到餐桌的全程信息管理系统，实施信息共享，基本建立全市农产品质量安全追溯管理运行机制，实现产地农产品的准出管理和销地农产品的准入管理。
3.深入推进示范创建活动。根据省、*市的的部署，坚持以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为抓手，长效机制为保障，着力提升区域食品安全总体水平。全力做好迎接省级食品安全示范县（市）和*市级食品安全示范乡镇（街道）的考核验收工作，确保圆满完成两项创建任务。
4.继续推进三大保障体系建设。一是信用信息体系建设。对全市“信用优秀单位”要实行跟踪监督、动态评价，推动行业协会深入开展企业信用创建。着力完善信息网络建设，健全分析预警系统，坚持和完善综合信息联合和重要信息及时通报制度，强化食品安全信息；二是检验检测体系建设。要充分发挥“*市食品安全检验检测中心”的作用，继续推进企业自检、监督抽检和评价检测三位一体的食品安全检测体系建设，加大市场评价性抽验力度，突出重点环节和品种，定期分析安全状况；三是应急管理体系建设。要着力健全市和乡镇（街道）二级应急管理体系，不断完善各部门协作的快速反应联动机制，深化以食物中毒为重点的应急培训和演练，不断提高实战能力。同时，要完善重大食品安全事故和突发事件的报告机制，加强监测预警和日常防控，防范重大事故发生。
三、有关工作要求
1.加强考核、落实责任。食品药品安全与广大群众的生活密切联系、息息相关，来不得半点虚假和浮夸，其重要性、必要性不言而喻。为此，食品药品安全工作继续纳入市、乡二级政府综合考核目标，以后要逐步扩大分值。市食安委要完善考核机制，加大督查考评和暗查暗访的力度，促进重点工作的落实和薄弱环节的整治。各乡镇（街道）和有关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，认真抓好各项工作，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。对因工作措施不力、处置不当或思想麻痹而发生食品药品安全事件的，要追究有关领导和直接责任人的责任。同时，要进一步加强对企业的监管，坚决做到“三个不放过”，对出现质量安全问题的，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子。
2.协调配合、务求实效。食品药品安全工作，是一项长期、艰巨而复杂的系统性工作，各部门、各乡镇（街道）必须密切配合，合力推进。市食安委要统揽全局、协调各方，加强考核督查；市质监、农业、卫生、工商、经贸、城管等部门要要各司其职，各负其责，认真做好本职工作；各乡镇、街道要切实加强领导，把食品安全工作列入重要议事日程，按照今天签的《食品安全工作目标管理责任书》的要求，层层分解任务，做到有人管、有人抓，责任落实到人，切实抓好本辖区的食品药品安全工作。
1.1有机农业与有机食品的起源
20世纪20年代对应刚刚起步的石油农业，基于生态环境保护理念的有机农业也应运而生。随着石油农业对生态环境和人类健康影响的日益加剧，以合理利用资源、有效保护环境、食品安全为宗旨的有机农业的理论研究和实践得到了快速发展，多个国家和地区相继颁布了有机农业法律，有机农业和有机食品理念进一步普及，有机食品市场和贸易也逐步形成和发展。继而有机农业作为替代农业、可持续发展的一种农业生产方式在全世界范围得到了认同。国内外关于有机农业的名称各异，如有机农业、生物农业、生物有机农业、生物动力农业、生态农业和自然农业等，其做法也不尽相同，但其内涵是统一的[1]。有机农业是指按照有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式[2]。“有机食品”这一名词是从英文“OrganicFood”直译过来的，是指来自于有机农业生产体系，根据有机食品生产标准生产加工、并通过认证机构认证的农副产品。有机产品是指所有以有机方式生产，符合各自有机标准的产品，包括有机食品、有机化妆品、纺织品、林产品、生物农药、有机肥料等。
1.2中国有机农业、有机食品的兴起
中国的有机农业兴起于20世纪80年代，是在生态农业的基础上发展起来的。1989年国家环保总局南京环境科学研究所农村生态室加入了国际有机农业运动联合会(IFOAM)，成为中国第一个IFOAM会员。1990年，浙江临安的有机绿茶经荷兰认证组织Skal的认证出口到荷兰，标志着中国有机农业和有机食品生产的正式起步。1994年10月经国家环保总局的批准，在国家环保总局南京环境科学研究所成立了“国家环保总局有机食品发展中心（OFDC）”，致力于有机农业的研究、推广和有机产品的认证工作，OFDC的成立是中国有机农业和有机食品发展的里程碑。2003年11月1日《中华人民共和国认证认可条例》开始实施，有机食品认证工作由国家认监委统一管理。《有机产品认证机构管理办法》、《有机产品认证实施规则》、《有机产品》GB/T19630.1-4-2005的实施，标志着中国有机产品认证活动的管理进入法制化、规范化发展的新阶段[3]。虽然中国有机食品保持快速发展的势态，具备了一定的发展基础和总量规模，在农业结构调整、农民增收、农产品出口等方面发挥了积极作用，但与世界平均水平相差甚远。中国农业大学吴文良教授在演讲时透露，目前中国有机食品的种类只占到全部食品种类的0.1%，而国际的平均水平是国内的20倍。国内有机食品销售额只占食品销售总额的0.02%，与发达国家的平均水平2%相比，相差100倍，中国有机农业的发展任重而道远。
2黑龙江省有机农业与有机食品发展现状
2.1有机农业与有机食品发展概况
在国内外有机食品贸易刺激下，黑龙江省于1995年开始发展有机农业，实施有机食品开发。近年来，黑龙江省委、省政府实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，坚持无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的发展思路，促进了有机农业及有机食品的快速发展。据不完全统计，国内黑龙江绿环有机食品认证有限公司、中绿华夏有机食品认证中心、南京国环有机产品认证中心等17家认证机构在黑龙江省开展有机产品认证业务，国外的认证机构有国际有机作物改良协会（OCIA）、德国生态产品控制系统（BCS）、法国生态认证（ECOCERT）、瑞士生态市场（IMO）、日本有机自然农业（JONA）等也先后在黑龙江省开展认证业务。据粗略统计，截止到2009年底，全省共有220多个公司（包括合作社等主体）通过国内有机认证机构认证，产品1000余个，证书240多本；领域涉及种植业、野生采集、养殖业和加工业，其中种植业面积20余万hm2，野生采集面积近75万hm2，水产养殖水面面积近5万hm2，畜禽养殖2万（只）；产品种类有粮食制品、蔬菜、食用菌制品、山特产品、蜂产品、肉蛋制品、奶制品、水产品、饮品等，其中粮食、食用菌、山特产品数占90%以上；产品分布区域来看，山特产品、食用菌产地主要在大、小兴安岭、张广才岭、老爷岭等山区，水产品产地主要在省内大中型水库及面积较大的开放水域；有机农业生产方式有“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”、“公司+基地”或“反租倒包”等，实际生产中以前两种操作方式为主。
2.2有机食品市场开拓情况
2009年全省有机食品企业产品加工总量120多万t，增幅速度超过20%。经过几年培育和开发，黑龙江省有机食品销售市场不断拓宽，贸易伙伴不断增多，初步形成了以京津唐、长三角、珠三角等经济发达地区为主销地的格局，并通过哈洽会、中国国际农产品交易会、中国国际有机食品博览会等经贸活动，国际市场份额也不断刷新，远销韩、日、俄、新、马、泰等10几个国家和地区，初步形成了以“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”等为代表的有机食品品牌效应。
3存在的问题及建议
3.1存在的问题
黑龙江省有机农业及有机食品开发虽然取得了一定成效，但在发展中仍然存在着一些问题，除了有机产品开发力度不足，占农产品的比重小以外，还有下列问题。
3.1.1缺少战略定位和长远规划
近年来，有机农业理念和有机食品产业在政府、学术界和公众中的认知度已经明显提高，特别是在有关文件中已经给予充分肯定。但这一产业操作的难度大、初期投入高、份额小、涉及面广，在实际工作中没有得到应有的重视，还没有从战略的高度对发展有机农业及有机食品进行系统的运筹和长远规划。根据笔者对省内部分有机农业生产者、合作组织及企业的调查，超过90%以上的从事有机农业生产或有机食品加工都是民间自发行为。
3.1.2缺少明确的产业扶持政策
有机农业是一项从生产基地建设、流通体系建设到市场建设体系的系统工程，有机食品产业涉及生产、加工、运输、销售等多个环节。总结国内外有机农业、有机食品产业发展较好地区的经验，均是为鼓励本地区有机农业、有机食品产业的发展，利用WTO“绿箱政策”，纷纷制定有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研机构每年都提供相当数额的资金扶持[4]。与之相比，黑龙江省还没有明确的产业政策对有机农业、有机食品产业的发展加以扶持和引导，各级政府对开发有机食品还缺乏明确的政策、资金扶持，主要体现在，一是资金、优惠政策不足。近几年，仅仅是农业部门对有机食品认证给予了一定的补贴；二是缺乏科技立项方面的扶持。政府的农业投入中，用于有机农业基地建设、有机食品产业开发的项目很少。
3.1.3认证机构无序竞争，监管力度有待加强
中国现行的有机产品认证制度及认证机构的设置，是借鉴国外有机产品认证的经验，结合第三方认证的公平性、公正性等因素而制定的，国家鼓励认证机构之间通过正常的竞争相互促进，提高服务质量，提升认证的价值。国内有机食品认证机构最多时达到了28个，到目前为止，还有22个，分别隶属于农业系统、环保系统和质检系统，各机构组织形式、运营方式、专业化水平等不一，标准执行力度也不尽一致。2009年在黑龙江省开展有机食品认证业务的国内认证机构有17个，其中只有2家认证机构是省内注册的机构，机构间的竞争异常激烈，部分机构使用降低认证标准、减少认证环节、违规重复认证等不正当竞争手段争取客户，导致部分企业的生产方式、产品质量不符合有关标准要求，引起社会对有机认证有效性和公信度的质疑，对认证机构的认证行为、生产者生产加工过程的监管力度有待加强。同有机农业理念的引入和有机食品认证机构的设置形式一样，中国的有机食品认证监管制度也是在借鉴国外经验的基础上建立的，监管主体是由隶属于国家质检总局的认监委依照国家有关法律法规统一管理、监督和综合协调。地方性的有机农业、有机食品监管体系还没有建立，监管主体有待调整或进一步明确，监管职能和监管责任也有待明确。
3.1.4产品结构不合理、产业化水平低
黑龙江省有机产品以种植类产品为主，畜禽养殖类产品较少，有机食品加工业相对滞后。根据对有机认证业务量较大的2家认证机构的调研，2009年2家机构共在黑龙江认证有机食品682个，其中种植类产品322个，占47.2%，养殖类产品65个，仅占9.5%；另外，获证产品又以大米、杂粮、食用菌简单加工品等原字号产品为主，深加工产品很少，仅占4.5%。种养比例的失衡，制约了有机生态体系内部相对闭合循环系统的建立，有机农业生产者无法摆脱对外来投入品的依赖，影响了有机生产的有效性和生产过程的完整性；同时，加工精度不深，产业链较短，不仅造成有机食品品种单一、有机食品附加值不高，而且也严重限制了有机食品产业的发展。
3.1.5基础理论、技术研究滞后，服务体系不健全
黑龙江耕地面积广、人均耕地面积大，是国家重要的商品粮生产基地，为保障国家粮食安全发挥着重要作用，长期以来，农业基础理论、育种、配套栽培技术、农业服务体系等研究方向主要是以高产、兼顾质量为目标的。而开展有机农业理论研究、配套技术措施、投入品开发等的科研机构和科研人员寥寥无几，还没有形成比较完整的有机农业理论、完善的配套栽培技术，缺少可替代的农业投入品，规范高效的有机食品生产流通和销售体系还没有建立起来。调查结果显示，绝大多数有机种植者对病虫害的控制局限在使用抗病品种、前期预防或放弃控制等手段上，大田草害的防治也仅仅是以人工除草为主，土壤地力的恢复也只是施用农家肥；有机畜禽养殖也因放牧场所、饲料配方、疫情防治等因素的影响发展速度还比较缓慢；而有机食品加工同样局限在初级清选、谷物磨制、油脂压榨等，符合有机标准深加工产品的加工工艺、加工技术有待完善和开发。
3.2有机食品产业发展建议
经过几年的发展，黑龙江有机食品产业有了较大进展，取得了一定的成果。但是，和先进的国家、地区相比，还存在较大差距和一系列问题。如何发挥和利用发展有机食品产业得天独厚的自然资源、生态资源、科技资源和不断开拓的消费市场等诸多优势，将治理和降低污染、保护生态环境和农业的可持续发展紧密联系起来，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，针对有机食品产业发展存在的问题，结合实际，提出如下发展建议：
3.2.1科学定位，制定长远发展规划
一方面要充分认识到一段较长的时期内，黑龙江作为国家重要商品粮输出地，确保国家粮食安全的角色不会变，以常规农业生产为主的农业生产方式不会有较大的改变，农业生产过程中也将长期面临土壤退化、肥力降低，生态环境破坏日益严重，数量安全和质量安全矛盾等一系列问题；另一方面也要看到发展有机农业、有机食品有利于农业结构调整、生态环境保护、农村经济发展、促进农民增收、提升食品农产品质量安全总体水平的作用。因此，既不能片面夸大发展有机农业、有机食品产业的作用，也不能无视其发展意义。建议将有机农业作为发展现代农业的重要组成部分，依托生态和资源优势，按产业化经营的要求，结合实际，遵循市场为导向、科学规划、因地制宜、循序渐进的原则，制定有机食品产业的长远发展规划，逐步形成有机农业与食品工业协调发展的有机食品产业，稳步推进有机食品产业的快速发展。
3.2.2制定有机食品产业发展政策，加强扶持和引导
为调动有机农业生产者和企业从事有机食品产业积极性，保障其利益，促进有机食品产业有序、健康、较快发展。建议在风险抵御、基地建设、产品开发、技术攻关等环节给予政策扶持和资金支持。一是建立有机农业生产风险基金，提高有机农业生产者自然灾害风险抵御能力；二是推进有机农业基地建设，对于列入有机农业基地建设的产地，在土地流转、生态补偿金等方面给予优惠政策和资金支持；三是在现有的农业部门认证补贴制度的基础上，进一步完善有机产品认证补贴制度，对有机产品标识持有者给予一定的产品认证补贴；四是对贫困地区有机食品的生产、加工以及销售环节的税收予以优惠，对获得有机食品认证的企业，实施绿色通道；五是鼓励商业银行和其他金融部门，加大对有机农业开发项目的资金扶持力度，建立专项有机农业科技贷款，对从事有机农业的农户和其他组织提供无息或低息贷款；六是建立奖励基金，专项用于奖励在有机农业推广活动中有突出贡献的农户、企业和科技人员。
3.2.3健全监管体系，加大监管力度
根据有机农业、有机食品认证专业性、技术性强的特点，依照国家有机食品认证相关法律法规，结合实际和有机认证现状，制定操作性较强的地方性法规，建立完整的监管体系，保障有机农业、有机食品产业规范化、健康持续的发展。一是建立认证机构备案和本区域认证业务退出制度、产品抽检制度、认证信息统计制度，完善生产、加工、市场流通体系、标识与销售监管制度；二是赋予农业行政监管主体地位，明确监管责任，在国家认监委指导下，协调质检、工商、卫生等部门在规范有机食品认证市场和保障有机食品质量方面发挥职能[5]；三是建立有关投诉、建议、沟通渠道，促进生产者、经营者和消费者间诚信机制的建立。
3.2.4产业化经营，实施品牌战略
十六大报告强调指出“积极推进农业产业化的经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益”，为有机农业的产业化发展带来了前所未有的机遇。有机农业的生产特点、组织形式和有机食品的价值实现方式也决定了必须走产业化发展的道路。一是大力鼓励、引导省内龙头企业有机农业生产和有机食品加工行列，大力发展精深加工，提高有机食品附加值；二是结合各地区实际情况，适度扩大有机农业和有机食品生产规模，促使有机农业的产业化经营朝着纵深方向发展；三是完善企业、农民专业合作组织、协会、中介市场服务组织与从事有机农业生产者间的利益联结机制和经营机制，提高组织化程度，提升产业化经营水平；四是发挥“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”、“九三”等为代表的有机食品品牌效应，加快黑龙江省有机农业建设步伐，切实提升有机食品产业核心竞争力。
