时间：2022-03-15 05:50:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地质灾害防治条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
主要发灾时段为5-9月,大面积、长时间、集中性降雨，是导致地质灾害的主要诱因。因此，在降水时期，特别要加强预警工作，地质灾害预防工作责重如山，事关百姓安危，要认真扎实地贯彻落实《地质灾害防治条例》，坚持预防为主，防患于未然；坚持以人为本，确保人民生命安全。防灾对策措施如下：
(一）加强组织管理和职责分工
为确保地质灾害防治工作扎实有序进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，将灾害损失减少到最低限度，镇党委政府决定调整充实镇地质灾害防御工作领导小组(名单附后)，以加强对地质灾害的监测和管理，负责防灾救灾中的日常事务。各村（居）发现异常，要及时准确地向上级相关部门报告。领导小组在防灾救灾中实行统一领导、统一指挥、统一协调；各村（居）成立了防灾应急领导组织，组建抢险救灾应急分队。各村（居）主任是第一责任人，负责本辖区的地质灾害预防和临灾救护工作。
(二）加强宣传普及地质灾害防治知识工作
地质灾害直接威胁着人民群众的生命财产安全。要求各村（居）必须加大地质灾害危害性的宣传力度，大力普及如何鉴别地质灾害及其发生前兆、如何预报避让地质灾害、减少和防止其危害等知识，提高广大群众对地质环境的保护意识，增强自测、自报、自防和自救等防御能力。各地应将地质灾害危险点、隐患点的群测群防“明白卡”发至受威胁的村民手中，向群众通告，建立健全群测群防网络。
(三）强化落实地质灾害防治的各项制度
1、领导小组工作上要加强沟通，密切配合，通力合作，确保信息通畅，上情下达、下情上报要及时，以便适时掌握雨情、水情、灾情，为完善全镇地质灾害防御预案和防治措施提供正确依据。
2．汛前，制定切实可行的防御方案、应急预案。镇值班人员须保持电话24小时畅通，且不得擅离岗位。地质监测点监测人员须做好监测工作，并记录在案。
3．汛期，对存在潜在危害的地段派专人进行严密监测，特别是暴雨、大暴雨期间应加密监测，实行24小时值班监测。定期对滑坡、崩塌、泥石流地质灾害点进行巡察和观察。滑坡、崩塌等地质灾害点的监测人员应定期对滑坡和崩塌体等的巡查及观察，汛期应加强巡查，应注意观察地面裂缝的变化情况和房屋变形等情况，当发现地面裂缝突然变大或房屋变形等现象明显加剧时，应及时发出警报立即将人员撤离。
4．明确临灾时的安全撤离路线，发现异常情况及时将受威胁人员撤离到安全地带。
5．防汛紧要期，镇沿河各项施工必须全部停止作业，确保安全度汛。
6．实行责任追究制。按照《地质灾害防治条例》和防汛防灾的有关规定，各村（居）要提高警惕，切实做好地质灾害防范工作，做到措施到位，人员到位，职责到位，加强防范，确保人民群众生命财产安全。发生地质灾害时，应服从党委政府的调度，全力投入抢险救灾。
7．地质灾害防治工作实行属地管理，分级负责原则。各村（居）负责本辖区内地质灾害防御和应急抢险工作；镇党委政府应当按照突发地质灾害应急预案的分工，做好相关的应急准备和应急处置工作。镇安全生产办负责牵头组织尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
2013年地质灾害可能发生的类型、威胁对象及范围
（一）采空区塌陷：主要分布在张集矿区、顾桥矿区、丁集矿区和国投新集集团各矿区，直接威胁矿井安全和塌陷区内的居民。
（二）山体滑坡和崩塌：主要分布在经济开发区、李冲回族乡内原采石区，以及茅仙洞风景旅游区，直接威胁附近居民、供电线路及游客、文物古迹的安全。
（三）堤坝下沉滑坡灾害：主要分布在淮河干堤和西淝河干堤部分堤段，其威胁对象和范围较广，危害较大，是防汛防灾的重要地段。
2013年地质灾害重点防范期
堤坝下沉失稳和山体滑坡及崩塌地质灾害主要发生在主汛期（每年6—8月），尤其是暴雨时段及过后一段时间内发灾的概率大。采空区塌陷地质灾害与采矿活动密切相关，发生时间具有不确定性和长期性。
2013年地质灾害防治措施
（一）加强领导。强化责任意识，经济开发区、各乡镇要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强做好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感，进一步加强组织领导，确保防治责任落实到人，防灾措施落实到位。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，组织实施年度《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，尤其要抓好汛期地质灾害防灾、灭灾和减灾工作。
（二）部门配合。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，全面掌握地质灾害的分布情况，加强监测预警，及时了解汛期地质灾害防治工作进展情况；气象部门负责气象预测和预报工作；水利部门负责做好水情预报工作；住建部门负责全面掌握灾害易发区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划审批和建设管理；民政部门负责做好群众转移安置和生活救助工作。
（三）经费保障。经济开发区管委会、各乡镇人民政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，安排地质灾害防治工作专项经费，用于地质灾害的调查、监测、预警和治理，同时建立多元化、多渠道的筹资机制，按照轻重缓急的原则，对那些可能突发成灾的严重地质灾害隐患点及早进行工程治理，消除灾害隐患。
（四）加强预警。国土资源和气象部门共同开展地质灾害气象预警预报工作，及时通过新闻媒体可能发生地质灾害的气象信息，并努力提高地质灾害气象预报的准确性，以更好地指导地质灾害防治工作。
一、上年度地质灾害的灾情基本情况
我县气候属亚热带海洋性气候，春夏多雨，地质灾害多发的重点时期为每年4月至9月。在主汛期，台风频起，若是连降暴雨、大暴雨，极易引发山体崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。
近几年来，较严重的地质灾害分别发生在*年7月19日、*年5月17日、*年5月20日和*年4月27日。*年度全县累计发生地质灾害12宗，由于预警及时，未造成人员伤亡的灾难。地质灾害具有渐变性和突发性，同时也具有难以抗拒的破坏力等特点，致灾的诱发动力有天然的，也有人为的。自然地质灾害发生的地点、规模和频度，受自然地质条件控制，而人为地质灾害受人类工程开发活动影响，常随社会发展而日益增多。因此，防治人为地质灾害发生是本方案的一个侧重方面。
二、地质灾害重点防范区域
（一）危险区
1.县城*公园南面县自来水有限公司供水二厂。该区域内的开发工程未经必要的地质灾害危险性评估，厂区及其周边山体潜在的地质异常仍有进一步孕育的可能，由于此处西、南面下方均有较密集的民居，危险因素显而易见，是个重点防治的地质灾害危险区。县政府去年*县自来水有限公司必须迅速依法进行地质灾害危险性评估，并根据评估结果采取相应的防治措施，制定有针对性的防灾避险预案。
2.*矿排土场。该矿的主采场虽不在本县辖区内，但其排弃的泥土、废石大量长期倾倒于*凡水坑一侧，日积月累形成了地质灾害源，每遇连续降雨时期，大量排弃物自上而下随水而流，引发多次规模各异的山体滑坡、泥石流等地质灾害。如不及时治理，大面积经济林将遭受不同程度的损毁。
3.*镇*采子山铁矿。此处经多年采挖，矿区周边已经形成陡峭的采矿边坡，采场东北面上方出现3条明显的裂缝，长度20米至40米不等，宽约10至20厘米。裂缝北侧边有一条*——新丰迴龙的公路，此路段下方路基已被蚕食破坏，对交通运输和过往行人造成重大威胁，如不及时进行有效治理，危险源极有可能进一步扩大。
（二）隐患区
1.*林场龙集工区水浸洞。此处曾于*年发生过山体滑坡，*年、*年均有小规模滑坡现象，当地进行过简单治理，重大威胁及当地村民不安的情绪暂时得到缓纾，但是由于当地的地质条件比较特殊，不确定因素仍然存在，因此处民居集中，必须进行地质灾害危险性评估并根据评估结果进行彻底有效的治理。
2.坝仔镇群辉滑坡群。灾害影响区域为胡竹坝一带，此地曾经是省国土资源厅特别关注的地质灾害重点防治区域，并对局部组织进行了必要的治理，很大程度上降低了主要地段的滑坡隐患。当地的地质条件异常复杂，崩塌、滑坡、泥石流等灾害的威胁依然未完全消除。未经地质灾害危险性评估，不得进行用地审批、切坡建房。
3.*镇*小学。*年地质灾害排查工作中，发现该教学点存在地面塌陷的隐患，校区建于洪积扇构造堆积层之上，地表1米以下多为砂砾和鹅卵石，极具松散透水性，如果计划兴建三层以上的建筑，必须先经过地质灾害危险性评估。
4.*镇*矿区。由于多年乱采滥挖，露天采场已形成不规则异常陡峭的采矿边坡，又因排土场未经规划，随意排弃，松散的土方量比较大，已对附近居住的村民造成威胁，若遇特殊天气，极有可能引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
5.*镇*村*村。*年汛期，此地曾发生颇具破坏力的泥石流灾害，汛期要加强巡查监测，同时要教育村民慎重选择建房地点，尽量不要在排洪水渠沿线、不稳定的山体边坡下等地域修建房舍。
6.翁城镇富陂村温张屋。*年此处局部耕地发生地面塌陷灾害，使经济作物遭受一定的损毁。据初步监测，灾害发生地为古河道区域，地表4—5米以下土质疏松、透水，甚至可能存在地下暗流，应加强巡查监测，确保人民群众生命安全。
7.主要公路沿线。特别是国道106线凉沙公路和**塅，公路两侧常因连续降雨引发山体滑坡、崩塌等地质灾害，公路主管部门应在汛期加强巡查，及时清淤，确保道路畅通。
8.*林场龙体工区新山至凡水坑区域。多年来乱采滥挖已造成让人触目惊心的地下采空区，与之相邻的凡洞一侧于上世纪九十年代初曾发生过大面积地面沉降灾害，由于此采空区上方压力依然存在，隐患尚未消除，在此区域作业的*铁矿从业人员和林业生产、管理人员的生命安全受到威胁，应及早进行地质灾害危险性评估，必要时采取避让措施。
三、防灾基本措施
（一）认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》以及有关法律法规，结合具体情况，制定相应的防治办法和应急措施，各镇人民政府及*林场要制定地质灾害防灾应急预案。
（二）建立地质灾害日常监测预警责任制，明确单位责任和主要责任人，落实监测、报警、防灾责任制，确定可行的应急避灾预案，建立健全信息员和联络员制度。各镇政府、*林场为辖区地质灾害防治工作的责任主体，县国土资源局矿管与地环股为地质灾害防治工作行政管理的日常办公地点，县矿产资源与地质环境监测站为这项工作的监测服务和技术指导部门，各镇国土资源所为地质灾害防治日常监测预警联系机构。形成县镇监测网络，加强联合巡查，跟踪监测，完善灾害速报制度，确保这项工作的落实。
为认真做好我镇2021年地质灾害防治工作,最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成损失。根据《贵州省自然资源厅关于做好地质灾害防治工作的通知》精神，依照《赤水市地质灾害防灾方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、2019年地质灾害灾情简介
复兴镇重大地质灾害隐患点有凯旋村榜上、桐梓圆滑坡，张家湾崩塌、转石奇观崩塌、风溪老村组崩塌。一般隐患点的有长江村上焦岩、凯旋村水坝，凉江村大营盘，较小的隐患是各村突发性的分散性的小面积的垮塌，诱发因素主要是自然灾害降雨，其次是人类工程活动。2020年，较大型和中型地质灾害未发生，较小的突发性分散性的崩塌各村均有发生。
二、2021年地质灾害预测预报
2020年我镇地质灾害的易发区主要分布凯旋村榜上、桐梓圆和张家湾片区及新建通村公路通组公路边和其他重点工程修建地区等地质环境脆弱及人类活动频繁的部分地区。其中，今年地质灾害隐患严重的点是：凯旋村榜上、桐梓圆——滑坡和风溪村老村组沿赤习路崩塌。
三、2021年度地质灾害防治重点
根据2020年冬季以来地质灾害巡查和排查的情况，一是凯旋村榜上桐梓圆地质灾害隐患点。二是风溪村老村组沿赤习路危岩崩塌。三是在新建通组公路旁和一些地方高位隐蔽性地灾和高切坡建房作为2021年度我镇重点监测区域。同时按程序完成转石奇观崩塌、风溪二期等地灾项目的治理彻底消除隐患。加大受地灾威胁避险移民的搬迁工作，力争应搬尽搬。
四、地质灾害防治管理措施
根据国务院《地质灾害防治条例》、省政府《地质灾害防治管理暂行办法》等规定，自然资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；在具体管理工作中，坚持“谁主管谁负责”的原则，切实抓好各自职责范围内的地质灾害管理工作；坚持地质灾害“谁诱发谁治理”的原则，因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，由责任单位承担。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入当地人民政府的财政预算，由当地人民政府组织有关部门或单位进行治理。我镇地质灾害点多、分布面广、危害性大，今年地质灾害防治工作坚持“以人为本、防治结合、群测群防”原则，实行镇政府统一领导，部门具体管理，单位为主负责的管理办法，力争把地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁及损失减小到最低限度。
（一）加强对地质灾害防治工作的领导
根据国务院《地质灾害防治条例》、省政府《地质灾害防治管理暂行办法》和省人民政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》的要求，要充分认识地质灾害特殊性、危险性和危害性，将地质灾害防治工作纳入政府日常工作，建立健全地质灾害防治工作领导小组，组织编制和及时辖区地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案，落实领导责任制，做到层层负责，分级管理；积极筹措资金，把地质灾害防治工作经费纳入政府预算；督促各相关部门展开地质灾害的检查工作，切实把地质灾害防治工作落到实处；一旦发生地质灾害，迅速组织有关部门赶赴现场，采取紧急防灾和应急治理措施，最大限度地减少灾害损失。
（二）明确责任，加强配合，共同做好防治工作
1.自然资源所职责
自然资源所是地质灾害防治工作的统一监管部门，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和巡查监督工作；参与地质灾害发生后的灾情调查，了解灾害发生原因、发展趋势，及时汇总统计上报地质灾害情况，避免和减轻地质灾害造成的损失，负责地质灾害防治方案等的编制起草。
2.村镇建设服务中心和交管站职责
（1）因工程建设活动所造成的地质灾害及隐患的防治工作，落实防范措施，在危险区设立警示标志、临灾预警信号，一旦发生险情，及时赶赴现场，对隐患点采取措施，排除险情；负责及时对地质灾害危险区居民危房的鉴定工作，安置房规划起草，质量监管工作；负责本系统、本单位地质灾害事件的报告，协助、配合自然资源所进行地质灾害的调查处理工作。
（2）交通沿线地质灾害险情巡查、排查工作，编制公路沿线重要隐患点防灾预案，对其灾情发展情况进行监测、监管、群防群测；施工单位落实防治责任人、监测责任人、以及临灾预警信号，必要时采取关闭危险路段的措施；负责管理公路建设工程中诱发的地质灾害隐患监督治理，负责公路沿线发生的地质灾害事件的报告与调查处理工作。
3.农业服务中心、水务站职责
开展辖区内地质灾害隐患及险情的巡查和排查，组织开展发生在江河岸坡、水利工程、水电站大坝等的地质灾害隐患的群测群防工作，督促落实防治责任人、监测责任人，设立警示标志，以及临灾预警信号；负责管理水利工程施工中诱发地质灾害隐患监督治理；负责江河岸坡、水利工程、水电站大坝等发生的地质灾害事件的报告与调查处理工作。
4.学校职责
开展学校教育活动区地质灾害隐患及险情的巡查和排查，编制中、小学校等管辖区内的地质灾害防灾预案，组织检查在学校范围内所发生的地质灾害隐患的群测群防工作，设立警示标志，制定撤离路线，落实防灾责任人和监测责任人，并在师生中广泛宣传《地质灾害条例》、地质灾害的危险性，提高师生的防灾意识；负责管理学校工程施工中诱发地质灾害隐患监督治理；负责学校范围内的地质灾害事件的报告、调查处理工作。
5.林业站职责
负责生态林区、经济林区、防护林区的地质灾害进行巡查和排查工作，设立隐患点警示标志，督促落实防灾责任人、监测责任人，以及临灾预警信号和人员财产撤离的组织实施；积极开展监测系统和监测网络的建立，督促监测措施的落实；负责解决落实受灾害群众重建家圆所需的木材计划报批。
6.财政所职责
负责调拨、筹措地质灾害及地质灾害防治工作经费；对用于地质灾害的应急调查及工程治理等的专项经费使用进行财政监督。
7.社事办职责
负责对遭受地质灾害的灾民救济和安置，做好地质灾害救济经费项目的申报工作。
8.派出所职责
负责组织公安干警及时赶赴地质灾害现场维护灾区社会治安，保护灾区人民群众财产不受损失。
9.卫生院职责
负责组织医务人员及时赶赴地质灾害现场，了解医疗灾害造成的受伤群众，使受伤群众及时得到医治，确保人民群众的生命安全，并做好灾区传染疫情的防治工作。
10.科教中心职责
负责在镇辖区内宣传《地质灾害条例》 《地质灾害防治方案》 《地质灾害应急预案》，增强广大群众的防灾意识、群测群防、避让与治理相结合，使地质灾害损失减少到最低限度。
11.各村（社区）职责
各村（社区）要在本区域内宣传《地质灾害防治条例》《地质灾害防治管理暂行办法》和镇2021年《地质灾害防治方案》《地质灾害应急预案》，配合政府开展组织地灾应急演练特别是加大对列入市级地灾隐患台帐的风溪村和凯旋村的检查、排查，并定期在区域范围内开展地质灾害巡排查工作，分析地质灾害易发生的地方及时上报，对隐患点必须安排人员24小时值班监控制度，凯旋村配合今年实施的转石奇观片区崩塌治理工程。提高广大群众的群测群防和防灾意识，降低或避免灾害对人民群众的生命财产损失。
特别汛期（4月到9月底）是地质灾害发生的主要时期，上述各部门各单位要根据自己的职责，按责任包保的要求，“谁主管，谁负责”的原则，早布置、早行动，务必使地质灾害防治工作的组织到位、工作措施到位。
【关键词】 斜坡；地质灾害；危险边坡；香港；深圳
【 abstract 】 in present Chinese geological disaster prevention and control regulations for the reference a lot of Hong Kong slope management experience, but because the system differences, Hong Kong and shenzhen geological disasters slope management and risk prevention and control have many differences slope. The author in this paper according to the actual work experience, combined with the Hong Kong on-the-spot investigation learning experience, this paper discusses the deep and hk slope the differences of the prevention and control of management, and proposed own revelation.
【 keywords 】 slope; Geological disasters; Dangerous slope; Hong Kong; shenzhen
中图分类号： TU413.6+2 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
从地貌上讲，香港和深圳地区均属于亚热带半丘陵地带，地势较为陡峭。香港土地总面积约为1050km2 ，其中约650km2为天然山坡，占土地总面积的60%。深圳土地总面积约为1953 km2，平原仅占陆地面积的22%。香港是世界第三大金融中心和国际著名的自由港，深圳又是连接香港和中国内地的纽带和桥梁，是华南沿海重要的交通枢纽，在中国高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输、创意文化等多方面占有重要地位。目前市区大部分已经一直扩展至非常陡峭难以开发的山坡附近，由此产生了许多挡土墙、边坡处理等问题[1]-[3]。斜坡类地质灾害是香港和深圳地区最为主要的地质灾害类型，多由降水诱发，集中发生于汛期。斜坡类地质灾害主要表现为：崩塌、滑坡、泥石流和不稳定斜坡[4]。
由于香港和深圳地质环境基本相同，地质灾害成因和机理也基本相同，随着城市经济的快速发展和城市化的快速推进，两地面临地质灾害威胁越来越严重。但是由于体制的不同，造就管理上的差异。
2、管理机构及职责的差异
香港负责斜坡管理的部门是土木工程拓展署辖下的土力工程处。其主要职责有以下几方面，一是监督斜坡安全，包括登记人造斜坡，对历史斜坡进行必要巩固工程，审查新的岩土工程设计，审核政府部门的斜坡维修、为土地用途的规划提出意见等；二是制订斜坡的安全标准，制订有关指引，研究边坡绿化问题；三是进行岩土工程及有关的研究；四是提供教育及紧急协助等[1]。而在深圳，地质灾害防治的业务处室是深圳市规划和国土资源委员会辖下的地质环境处。其主要是依据《地质灾害防治条例》，负责开展全市地质环境监测和保护工作，组织对地质灾害进行调查，制订防治规划；制订地质遗迹保护规划并对执行情况进行监督检查[2]。
3、管理内容的差异
香港斜坡管理的主要范围是岩土工程，除预防山泥倾泻、滑坡、泥石流外，也包括各种类型的挡土墙、护坡工程。自1977年以来，一直以人造斜坡为管理重点，并形成一套完整的政策体系。天然山体斜坡只是在近几年才纳入其研究范围 [5]。而深圳地质灾害防治主要是处理与地质作用有关的灾害，属于地质环境科学的一个分支。在实践上，主要防治山泥倾泻、滑坡、岩溶塌陷、地面沉降、地裂缝、海水倒灌等类型[6]。按照国家标准，挡土墙、护坡工程主要是依据建设部颁布的《建筑边坡工程技术规范》进行处理。从深圳的实际工作看，人工斜坡类地质灾害是地质灾害防治工作的重点。罗湖“二线”插花地即为典型，这点与香港极其相似。
4、政府各部门责任分工的差异
香港已经建立一套非常完善的各政府部门参与斜坡管理的体系。从职能上划分，土木工程拓展署辖下的土力工程处牵头负责全港斜坡安全的管理；而建筑署、路政署、水务署、地政总署、屋宇署、规划署、房委会等均参与此项工作。如路政署、交通署负责对修路过程中形成的斜坡进行建造及维修，屋宇署负责对私人楼房进行管制，当有山泥倾泻警报时政务处负责开放庇护站，在雨季来临时政务处发放宣传单等，责任分工非常明确，运作效率很高。如香港狮子山隧道附近发生一起山泥倾泻，土力工程处、水务署、路政署马上联合开展调查，甚至出动了直升飞机，及时将调查结果反映给交通署，最终由交通署负责现场处理，解决了问题[7]-[9]。而深圳市由于地质灾害防治工作开展时间晚，政府各部门之间的分工不明确，部门间协作还有待进一步磨合，导致出现问题时，各自推诿。现阶段的治理模式还是“头痛医头，脚痛医脚”的短期行为，耗资巨大，却并不能根除隐患。
5、斜坡的治理模式的差异
目前，全香港约有57000个较大型的人造斜坡，其中约39000个为政府斜坡，其余18000个为私人斜坡。政府斜坡的治理，并不是全部由土力工程处负责，还有相应的七个政府部门，如路政署负责修路所形成的斜坡。全港各部门每年花费在斜坡维修上大约6亿港元。对于私人斜坡的治理，香港政府严格执行“自愿”的原则，政府从未投入一分钱对私人边坡进行治理。但土力工程处会对私人斜坡进行“安全筛选”，并在有需要时发出“危险斜坡修葺令”，要求私人业主承担治理责任。一旦发出“危险斜坡修葺令”，该危险斜坡的资料将同时移交政府各相关部门，如地政总署、房屋署，再由政府其它部门依据法律处理。同时将资料在网上公布，让公众清楚了解情况[10]。
香港的这种治理模式，不仅体现了“谁引发，谁治理”的治理原则，也体现了“谁受益、谁治理”的原则。而国务院《地质灾害防治条例》仅规定了“谁引发、谁治理”的原则，这个原则在深圳市的工作实践中，已经证明是不够的。另外在承担治理工作上，《地质灾害防治条例》不仅规定了国土部门要组织自然引发的地质灾害治理，还要组织因治理责任人逾期不治理或者治理不合格的治理工作[11]。这种规定不太符合深圳现在的行政体制。
一、年度地质灾害情况
年度，新增地质灾害隐患点1处，无人员伤亡及财产损失，原地质灾害隐患点状况基本稳定。根据年汛前排查结果确定共有地质灾害隐患点69处，涉及5个乡镇27个村。其中：镇共有地质灾害隐患点13个，涉及8个村（社区），威胁602人，潜在经济损失约2795万元；小共有地质灾害隐患点10个，涉及6个村，威胁2114人，潜在经济损失约2374万元；地质灾害隐患点11个，涉及5个村，威胁96人，潜在经济损失约430万元；地质灾害隐患点26个，涉及6个村（社区），威胁554人，潜在经济损失约4850万元；海洋乡地质灾害隐患点9个，涉及2个村，威胁人口107人，潜在经济损失约505万元。
二、年降雨趋势预测
降雨是引发地质灾害主要因素，根据气象部门预测，年年降水量为500～610毫米，比往年平均值少1～2成，主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。
三、重要地质灾害隐患点分布情况
根据年汛前调查摸底及所掌握的地质灾害隐患点情况，列入年度重要地质灾害危险斜坡和滑坡灾害的重要防范点5处：
（一）镇西侧滑坡。直接威胁坡上尚未搬迁安置居民的生命和财产安。
（二）财政局至国土规划建设局办公楼后侧斜坡。直接威胁机关工作人员和办公大楼安，威胁人口200余人。
（三饭店至后侧斜坡。威胁人民医院、饭店、宾馆等建筑物及人员安。
（四海边滑坡区。直接威胁养殖工作人员和生产厂房的安。
社区滑坡（四中东侧）。直接威胁坡上3户村民和坡下师生生命和财产安。
四、地质灾害重要防范期
根据今年气象预测情况及危险斜坡、滑坡崩塌地质灾害的类型，确定6月至9月份为地质灾害防治工作重要防范期。
五、地质灾害重要防范点防治措施
（一）镇西侧滑坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，向危险区居民发放地质灾害明白卡及防灾预案示意图。汛期要采取避让措施，撤离坡上群众，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。加快危险小区居民整体搬迁工作。
（二）财政局至国土规划建设局办公楼后侧斜坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，尽快进行工程治理。在汛期加强监测，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
（三饭店至后侧斜坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，依法落实地质灾害治理责任。汛期要组织人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
（四海边滑坡区：加强动态监测，在危险区设立警示牌，尽快进行工程治理。加强汛期预警、预报，及时有效组织危险区生产人员撤离避让。禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
（五）社区滑坡（四中东侧）：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织师生撤离避让，尽快进行工程治理，对坡上居民进行搬迁，严禁在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
六、地质灾害防治工作要求
（一）加强领导，力做好汛期地质灾害防治工作。地质灾害防治是关系人民群众生命财产安和经济社会可持续发展的大事，各单位要按照《地质灾害防治条例》要求，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，加强领导，建立和完善领导责任制，切实做好地质灾害防治各项工作；各乡镇政府要按照属地化管理原则，保证各防范点的防治措施落实到位；各相关部门要按照各自职责，强化措施，积极协助做好防灾抢险各项工作。
一）地质灾害发生的时段、类型
根据我市地质环境条件、工程建设活动的强度，结合汛期气象趋势，预测我市地质灾害多发时段主要集中在5月—10月。23月为消融期，等冻土地带、地下水位较高的地段，因冰雪融化、冻土消融有发生滑坡、崩塌等灾害的可能；5月—10月为汛期，据气象部门预测，近几年全市降水量明显增多，大范围大到暴雨和连天集中降雨天气增多，当降水达到一定强度时市当降水量达到1520mmh即可暴发泥石流，而每小时降水量超过25mm时，就可能发生灾害极易诱发堆积层滑坡、黄土滑坡和公路边坡、露天开采矿山的掌子面、废弃矿点及施工现场的崩塌等地质灾害；6月—9月为主汛期，强降水过程较多，占年降水量80%以上，由此而引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害的可能性较大。因近年来白龙江、西汉水流域等地未暴发大规模的泥石流灾害，江河沟谷中积聚了大量的固体物质，一些威胁严重的滑坡崩塌隐患点因未有效治理、多年降雨不稳定性逐渐加剧等因素，预测暴发灾害性泥石流、滑坡的危险增大。
二）地质灾害易发区
1滑坡、崩塌
市滑坡、崩塌在区域分布的总体趋势是西南密集，向东北逐渐减弱，分为以下几个集中分布带：
白龙江流域集中分布带：主要分布于一带。该地段主要以基岩滑坡、堆积层滑坡和第三系、白垩系红土大层滑坡等类型为主。尤其在化马—临江一带，以及北峪河流域，崩塌、滑坡十分发育，造成灾害也十分严重，为我市地质灾害重点防治区域。
白水江流域分布带：主要分布于的石鸡坝—碧口一带河谷及近山区，滑坡以基层滑坡为主，造成灾害也较为严重。
西汉水流域集中分布带：主要分布于、段西汉水流域河谷区，分布密度高，灾害严重，大多数滑坡系第四系堆积坡残物组成。以漾水河流域、东南部土石山区、东南部黄土丘陵区和西南部土石山区最为发育，暴发频繁，造成灾害较大。
嘉陵江流域集中分布带：主要分布于嘉陵江北岸支流河谷及近河谷山区。嘉陵江较大支流永宁河、青泥河、燕子河等的下游地区，不易暴发，灾害一般。
矿产资源集中开采区和山区公路沿线：该区域崩塌、滑坡也造成一定危害，因工程建设造成的人员伤亡和财产损失有增加的趋势。重点区域是212国道和江武公路沿线山区地段，西成矿区六巷、厂坝、毕家山、洛坝一些开采强度大的矿区。
2泥石流
市泥石流分布范围广，发生频繁，暴发突然，破坏力强，成灾频率高，给人民生命财产安全造成极大威胁。全市泥石流主要集中分布于白龙江中上游、西汉水中上游以及白水江上游地区，以及矿产资源开采区。
白龙江流域泥石流分布区：以粘性泥石流为主，2有泥石流1000多条。固体物质丰富，分布密度和发生频率居国内首位。分布范围6400KM2有泥石流1000多条，其中较大泥石流490条，沿白龙江河谷连续分布，两河口—透坊段最为发育，长约90KM沿江两岸，有较大泥石流200多处，如甘家沟、石门沟、火烧沟、柳湾沟、清水沟以及北峪河流域等，最为发育。透坊—临江段岩层较完整，渐为减弱，有泥石流40多处，多粘性泥石流。重力侵蚀强烈，多由软弱岩石构成，滑坡、崩塌繁多，发育着十分粘稠的泥石流，预测灾害性泥石流的危险增大。
西汉水流域分布区：集中分布于西汉水中上游主要在北部黄土区的漾水河流域，西南部土石山区和东北部的黄土丘陵区，以西汉水干流的顺利峡—建村河段及其支流白家河最为密集，沿江两岸平均每公里有23条泥石流。泥石流主要有粘性，稀性和黄土泥流，以漾水河沿岸及雷家坝—之间的黄土泥石流区最为发育，爆发较为频繁，危害较严重。
白水江流域分布区：主要分布于白水江中上游城、铁楼寨至马营之间地区，以—石鸡坝、碧口—中寨之间最为发育，如关家沟，铁楼沟等，以稀性泥石流为主，危害较严重。
嘉陵江流域泥石流分布区：包括、等，主要是嘉陵江流域及其支流潭泥河、永宁河、燕河等支流河谷两岸地区，暴发频率低，危害一般。
矿产资源集中开采区：矿产资源开采区的矿石、废渣不合理堆放等，工程建设造成的人员伤亡和财产损失有增加的趋势，汛期也容易诱发泥石流，应给予重视。
3地面塌陷、地裂缝
受采矿活动影响，主要分布于矿产开采区。如西成铅锌矿区，随着近二十年矿业发展我区矿业活动强度增大，矿区地面塌陷，地裂缝等地质灾害有增加趋势，已出现了不同程度地质灾害，造成人民生命财产损失。
三）主要地质灾害预防地段
市地质灾害最为发育的县区有区、县等，全市各县（区）已完成地质灾害调查与区划工作，提交了调查与区划报告》地质灾害防治规划》和《重要隐患点防灾预案》等，确定了地质灾害易发区、危险区和重要隐患点。结合近几年我市地质灾害暴发的实际情况，本方案选择了一些重点预防的地质灾害隐患点作为防治工作重点，应全面加强监测预防工作。同时，各县（区）主管部门要根据辖区的实际情况，确定辖区防治重要地质灾害隐患点，并建立相应的具体防灾预案和应急措施。
二、地质灾害威胁对象、范围
据统计全市已知滑坡12135处，有记载滑坡活动2290处，泥石流沟5700多条。根据最新完成的市地质灾害调查与区划报告》现有危害性的重要地质灾害隐患点1603处，其中泥石流870条，滑坡611处，崩塌49处，不稳定斜坡67处，地面塌陷6处，威胁人口387949人，占全市总人口14.4%以上，经济损失评估185544.4万元。地质灾害对人民生命财产安全造成极大威胁，威胁着交通运输、农业生产、城镇、机关事业单位、学校、厂砖企业、电站、通讯和输油管道等生命线工程的安全。
三、地质灾害重点防范期
根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患点的重点防范期。
泥石流主要防范期：泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据我市的降水特点，确定泥石流的主要防范期为6月至10月。
滑坡、崩塌、地裂缝主要防范期：该类地质灾害的形成受多种因素影响，根据滑坡、崩塌、地裂缝形成的主要原因，基本可以概括为：降水诱发引起的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点，6月10月为主要防范期；23因冰雪融化、冻土消融有发生滑坡、崩塌等灾害的可能，北部雪冻严重的等县应加强防范；人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，因此应当全年防范。
地面塌陷的主要防范期：市已发生的地面塌陷灾害基本为地下采矿引起的其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关，该类灾害全年均应防范。矿区应加强监测与预报、预警工作。
四、地质灾害防治措施
一认真学习贯彻《地质灾害防治条例》各县要加强《地质灾害防治条例》学习宣传工作，认真落实《市突发性地质灾害应急预案》结合本辖区《突发性地质灾害应急预案》和实际情况，及早部署、提前行动，做好险情巡查、预警预报、群防群测、应急反应等工作，切实落实好各项防治措施。
二抓紧拟订年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。各县（区）国土资源部门要按照《地质灾害防治条例》要求，根据《地质灾害调查与区划报告》地质灾害防治规划》和实际情况，会同建设、水利、交通、预警、防洪等部门，加快本年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的编制、报批与工作。
三加强地质灾害群测群防体系建设。群测群防、群专结合”防治地质灾害的根本方针。各县（区）国土资源部门要组织力量，协助地质灾害多发区的乡镇人民政府建立群测群防体系。要组织专门技术力量，开展地质灾害知识的科普教育和宣传，要重点加强农村和乡镇的宣传，加强对群测群防工作的指导，提高群众的防灾水平和自救能力。
四加强部门配合和群专结合，做好气象预警预报工作。各县（区）国土资源、气象、防洪、救灾等部门要加强横向联系，密切配合、通力合作、互通情报，确保省、市、县（区）之间的信息畅通，做到上情下达、下情上报。国土资源部门要与同级气象部门共同配合，积极开展地质灾害气象预报预警工作，及时掌握雨情、水情、灾情，对所辖区域内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度作出预报，使政府有关部门有针对性地开展防灾工作，为制定地质灾害防灾预案和防治措施提供正确依据，有效保障人民群众的生命财产安全。广播电视部门要适当增加广播电视播放地质灾害气象预报的时间，使人民群众及时了解地质灾害信息，提前做好防范工作。
五加强汛前险情巡查工作。汛期来临之前，国土资源部门要会同同级建设、水利、交通、防洪、救灾等部门，地质灾害调查与区划工作的基础上，做好本行政区域内地质灾害隐患点、危险点的排查工作，要坚持“以人为本”原则，有针对性地进行巡查。山区要重点巡查具有潜在重大危害的滑坡和泥石流隐患点；矿区要重点巡查地面塌陷、尾矿库和废渣堆场等可能因暴雨诱发泥石流的隐患点；公路沿线要重点巡查高边坡滑坡、崩塌灾害隐患点。对查出的隐患点，要制定具体防灾预案，设立明显的警示标志，向受威胁的单位、群众发放《防灾避险明白卡》确定监测预报责任人员，落实群测群防责任制，并采取有效的防灾减灾措施。
六进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度，增强应急反应能力。各县地质灾害防治领导小组和国土资源部门在汛期要实行地质灾害值班制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督，保持24小时通讯联络。要落实好速报制度和月报制度，对发生的地质灾害，按照要求及时上报。各县要积极行动起来，组织技术力量对重点地质灾害危险区和重要地质灾害点进行巡回检查，做到心中有数，督促有关单位、部门落实预防措施，变被动救灾为主动防灾。一旦出现灾情，当地人民政府和国土资源部门必须迅速启动《突发性地质灾害应急预案》立即组织应急调查，确认险情，按照灾情速报制度立即将灾情速报上级各有关部门，实施各项抢险救灾措施。
七开展重要地质灾害隐患点的勘查与治理工作。对稳定性差、危害大的地质灾害隐患点要及时组织勘查治理，消除隐患。因自然因素造成的地质灾害，由各级政府组织治理；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。对大型和特大型地质灾害隐患点，要积极申请中央和省级财政专项补助资金治理，已批准立项的要严格项目实施管理，按照有关规定进行招投标，施工单位要按照工程设计施工，确保工程质量。特别要加强矿区地质灾害恢复治理工作，按照《市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》做好本年度保证金提取和缴存，加大矿区地质环境恢复治理监管力度，确保今年全市恢复治理取得较大成效。
八进一步推进工程建设的地质灾害危险性评估工作。各县（区）要严格执行《地质灾害防治条例》关于“地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”规定，加强地质灾害危险性评估备案工作，安照评估备案要求，工程建设项目可行性研究、建设用地审批阶段把好地质灾害预防关，为建设项目的施工和运营安全提供保障。
九加强对各类人为活动引发地质灾害的监控，切实减少此类灾害的发生。要加强对各重点矿区、公路沿线、水库、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建设活动造成的地质灾害易发区的监控。对矿区存在地质灾害隐患，国土资源、安监、环保等部门要互相配合，组织专业人员进行检查，督促采矿权人制定防灾减灾方案，落实整治措施。
关键词:群测群防;预警预测;应急机制;项目评估;技术调查
中图分类号:P694 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10008103
1 引言
长兴县在创建浙江省群测群防“十有县”过程中,通过不断建立、健全地质灾害防治各项制度,强化县、乡、村群测群防三级网络建设,加强与气象部门的紧密合作,不断提高预警预报能力,开展各种形式的宣传培训,大力推进地质灾害隐患点的工程治理与搬迁,开展建设项目地质灾害危险性评估,加强地质灾害基础性调查,为防治工作提供了有力的技术支撑。地质灾害防治工作得到了长兴县各级领导的高度重视,广大人民群众的地质灾害防治意识逐步增强,近几年来建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,长兴县没有发生过一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,为全县经济社会发展提供了良好的环境。
2 长兴县地质灾害基本情况
长兴县县域面积1 430km2,现辖10镇6乡2街道,行政村254个,总人口62万人。地形复杂、地势西高东低,呈现“六山一水三分田”的地貌。长兴县地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4种类型。主要分布在西北部的白岘、煤山、槐坎、二界岭等乡镇。根据《长兴县地质灾害防治规划》(2008~2015),全县易发区面积580km2,占县域面积的40.6%。地质灾害(隐患)点28处,其中滑坡11处,地面塌陷3,崩塌1处、泥石流通13处。2009年发生2处地质灾害。30个地灾(隐患)点共涉及12个乡镇和街道24个行政村,威胁59户、244人、950万财产安全。长兴县地质灾害的形成,主要与地形地貌、地层岩性有关。同时,切坡建房、矿山开采、弃碴、修路、陡坡开垦等人为活动也是近年来引发地质灾害的重要因素。
3 地质灾害的主要防治措施
长兴县坚持“预防为主,避让与治理相结合,全面规划,突出重点”的工作原则,国土资源部门认真履行组织、协调、指导、监督的职责,充分发挥群测群防三级网络的作用,协同各乡镇和部门,出色完成了地质灾害防治任务,全县至今未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,确保了人民群众生命财产安全,确保了社会稳定。第一轮防治规划实施以来,县财政共投入地质灾害监测和治理资金2 000多万元,完成14个治理项目,搬迁农户4家。
3.1 领导重视,责任到位
长兴县政府高度重视地质灾害防治工作,长兴县委常委会和政府常务会议多次研究部署地质灾害防治工作。长兴县主要领导对地质灾害防治工作亲自调研,指导工作,并成立县地质灾害防治领导小组。今年以来,为了推进十有县深入有序开展,长兴县政府召开了全县地质灾害群测群防十有县创建工作会议,强调通过创建活动,使长兴县地质灾害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善应急机制
近几年建立并完善了地质灾害防治的各项制度,落实各职能部门的防灾职责。制定了《长兴县地质灾害应急预案》、《长兴县地质灾害应急预案操作手册》、《长兴县年度地质灾害防治方案》。从2009年起,地质灾害隐患点的防范纳入到长兴县防汛指挥统一系统中,长兴县防汛办对全县地质灾害隐患点的分布、类型、危害程度及责任人的信息,以文件形式下发到各乡镇。乡镇和街道办每年编制年度防治预案。每个隐患点的防灾预案发放到乡镇、村和国土所。国土局制定了地质灾害应急预案,每年暴雨天气,局机关组织了6个应急小分队组,由局领导带队,深入地质灾害隐患点巡查,协同乡镇做好群众撤离转移工作。
3.3 群测群防网络发挥积极作用
按照“预防为主,分工负责”的原则,明确责任,层层落实,部门、乡镇、村三级都建立了汛期地质灾害巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度,建立了防灾应急机制,形成了县、乡镇、村三级防治网络。国土局制定了《地质灾害巡查职责暂行规定》,建立巡查台帐和值班记录。制作了《防灾通知书》和《撤离通知书》,遇到特殊天气,向群众下发。每年调整、发放防灾避险明白卡,今年邀请规划编制单位,对明白卡的发放对象重新进行了一次调查,共发放明白卡110份。
3.4 提升预警预测能力
预警预测能力是地质灾害防治的重要前提。为了提高公众的防灾意识,每年5~9月在长兴电视台播出地质灾害等级预报。长兴县气象局通过预警信息平台,乡镇分管领导、村级监测责任人及国土部门相关人员发放降雨信息。长兴县国土局利用系统信息平台,发送特殊天气地质灾害防治指令。长兴县防汛指挥部也在最短的时间内将气象的动态情况进行通报,有效地推进了防灾预警预报机制的实施。加强技术监测,并在太傅变电所和白岘三洲山2个滑坡(隐患)点安装了滑坡自动伸缩仪。
3.5 推进工程治理和农户搬迁
避让与治理是降低地质灾害危害的有效途径,坚持防、治结合的原则,积极推进地质灾害隐患点的治理。2007年长兴县建立地质灾害防治专项资金,资金来源是采矿权价款的5%。几年来,充分用好、用足县地质灾害防治专项资金,大力推进隐患点的工程治理。到目前已累计完成10项治理工程,搬迁4家。先后完成了煤山尚儒小学后山滑坡、白岘三洲山村茅山后山滑坡、和平周坞山、方家庄滑坡、龙山川步古山庵泥石流等项目的治理,大大减轻了当地的防灾压力。
3.6 开展宣传,营造浓厚氛围
充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等,通过电视报道、报纸专栏、发放宣传资料、上门赠送防灾年历等多种形式,开展地质灾害防治知识的全民普及。根据省厅部署,联合县委组织部、县建委和县教育局,共同开展了全县农村地质灾害防治知识培训行动。为了贯彻《浙江省地质灾害防治条例》精神,2010年4月,为乡镇、部门和村级监测责任人、国土干部职工举办了《条例》讲解培训会。国土局还翻印了2 000本《条例》,发放到部门、乡镇及山区行政村。制作了防灾避灾知识的图片展板,在全县地质灾害及山区行政村进行巡回宣传,进一步提高山区群众防灾减灾意识和遇险自救能力,增强全社会的防灾意识。
3.7 推进地质灾害基础性调查工作
地质灾害基础性调查是做好地质灾害防治的技术支撑。长兴县先后完成了《全县小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《长兴县1∶10 000乡镇地质灾害与易发区图编制》、《长兴县地质灾害调查与区划》、修编了《长兴县地质灾害防治规划》,为长兴县的防治、监测与治理工作提供了科学依据。同时完成了《长兴县中小学校校址地质灾害危险性评估》,查明了全县中小学校地质灾害隐患的基本情况,为下一步治理、防范奠定了基础。
3.8 开展项目评估,从源头上减少地质灾害
从2006年起,长兴县易发区内建设用地都开展了评估工作。几年来,全县共对124个项目完成了评估工作。各乡镇也十分重视地质灾害评估工作,在创建生态乡镇、村规划编制过程中,将地灾防治作为一项重要内容予论证,为各项建设起到了保驾护航的作用。
4 地质灾害防治工作的对策
4.1 领导重视是根本保证
地质灾害防治工作公益性强,涉及面广,事关人民群众生命财产安全,社会稳定和经济社会发展大局。因此需要长兴县委、县政府及各乡镇、部门领导的高度重视,才能有效地推进这项工作,形成上下联动、部门协调、运行顺畅的良好机制。
4.2 群测群防网络是关键
地质灾害的发生,随机性很大,特殊状况下防不胜防,单靠专业技术部门是不够的,必须走群专结合的道路。建立健全县、乡镇、村三级网络,上下联动,层层推进,是当前有力的手段。特别是作为第一线的村级监测责任人,应在地灾防治中发挥了重要作用。
4.3 预警预测是有效手段
地质灾害的发生与降雨量有着密切的关系。准确的气象预测,能有效地指导防范措施,避免盲动。同时抓好日常巡查与监测,随时掌握地质灾害隐患点的发展趋势,能提高工作的主动性。开展防灾知识的培训,使山区群众和中小学生掌握识别滑坡、泥石流等类型的征兆,能有效地帮助群众自救。
4.4 资金投入是重要保障
地质灾害防治工作涉及面广、工作量大,大至规划编制、小至农房评估,即有隐患点的防治,还涉及到交通、水利、旅游等经济建设和社会发展的各个领域。如果没有强有力的经费投入作保障,就无法顺利推进这项繁杂庞大的社会系统工程。近年来,长兴县顺利完成了一系列基础性技术调查、完成了一批灾害点的治理,都依赖于充足的资金支持。通过用足专项资金,到2015年将利用治理、搬迁,使28个隐患点的威胁基本得到消除。
4.5 加强宣传教育是基础前提
开展地质灾害防治的法律法规、政策宣传,形成领导重视、责任到位,全社会积极参与防灾救灾的良好氛围,是保障地质灾害防治工作顺利开展的思想基础。开展防灾知识的普及,能够提高群众防灾救灾意识和自救能力。
4.6 基础性调查是技术支撑
开展各项地质灾害专项调查,是做好地质灾害防治工作的技术保障,推动地质灾害防治工作深入、有针对性。真正摸清全县地质灾害发育分布状况,为防治奠定基础。虽然长兴县地质灾害防治工作取得了一定成绩,但是还存在不足之处,面临新的问题。
(1)地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求,发生地质灾害的区域往往未进入防治视野。
(2)山区农民建房的地质灾害危险性防范仍然薄弱。
(3)干部群众对于地质灾害防治的警惕性有所降低。
(4)茶叶开发、工程建设引发了新的地质灾害,山区农家乐旅游开发大多集在地质灾害防治重点区。
(5)与邻近县、市相比,长兴县地质灾害防治工作,在规范化管理、运用专业技术力量等方面还有不少需要提高的地方。
5 长兴县未来防治地质灾害的建议
5.1 全面开展汛期巡查
目前已进入汛期,针对2010年天气异常的情况,应联合防汛办、交通、旅游等部门,对所有隐患点及地质构造复杂、易发生地质灾害的区域开展一次防灾工作大检查,尤其是对中小学校舍、山区削坡建房、切山筑路、山区农家乐、水库等加强地灾监测管理。对一些建设时间早、存在地质灾害隐患但未进行危险性评估的建设项目,要进行一次调查梳理,落实责任单位进行危险性评估,落实防范措施。落实好汛期值班,台风雨天气,做好群众的转移撤离工作,确保人民群众生命安全。
5.2 强化群测群防网络建设
贯彻落实《条例》精神,进一步健全部门、乡镇的共同防治责任机制。目前正在筹备召开长兴县地质灾害领导小组座谈会,建立部门地质灾害会商制度,开展联合检查。进一步巩固和健全县、乡(镇)、村为基础,全民参与的群测群防体系,走群专结合的路子,提高防灾的群众参与率,提高群众的防灾水平和自救能力,发挥群众的积极性。对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。实行统一管理,实行考核奖励。对照十有县创建标准,不断完善群测群防网络建设。建立监测责任人考核和奖惩制度,进一步强化村级监测网络建设。国土局已经制定了《长兴县地质灾害监测责任人考核办法》,由乡镇和国土局联合考核,对考核合格的监测责任人奖励1 200元。按照省厅部署,开展创建“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员5个到位)国土资源所,使一批基础好的国土所通过达标验收。
5.3 加强预警预报,增强快速反应能力
加强与气象部门的合作,提高预警预报水平,使各级防灾责任人能在第一时间及时了解雨情,落实防灾工作。同时,要根据《长兴县地质灾害应急预案》和《县突发地质灾害应急预案及操作手册》,建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,落实包括国土资源、建设、水利、公安、民政、交通、卫生等部门在内的地质灾害应急处置与救援队伍。组织一次全县地质灾害应急预案的演练,增强快速反应和应急处置能力。
5.4 加大地质灾害治理和搬迁
要按照“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”的要求,高标准组织地质灾害治理工程。制定长兴县地质灾害治理项目的管理制度,进一步规范程序,确保质量。在确保完成2个地质灾害治理项目的基础上,再启动4个治理项目,目前已组织乡镇申报立项。调整地质灾害点搬迁农户的资金补助政策,从目前的每户补助2万元调整到4万元,鼓励地灾点群众搬迁的积极性。优先安排好重点地质灾害隐患点农户避让搬迁的新村规划用地,使农户远离地质灾害危险区域,以达到趋利避害的目的。通过综合整治,逐年减少地质灾害点,努力为工业化、城镇化和可持续发展创造良好的地质环境条件。
一、地质灾害特征与现状
我区地质灾害主要发育类型为崩塌、滑坡、地面塌陷，规模主要以小型为主。地形地貌及土体松散结构是我区地质灾害形成的内因，人类工程活动（主要是修筑公路、傍山水渠、房屋建筑等切坡和采矿活动）及降水则是地质灾害发生的外因及诱因，且降水是诱发地质灾害最大最直接的因素。地质灾害的主要威胁对象为分散农户、公路和耕地、林地，大部分地质灾害隐患点目前处于基本稳定～稳定状态，但受降水、切坡、加载、振动等不利因素影响，发生灾（险）情的可能性将大幅提高。
从地形地貌及分布区域来看，我区地质灾害主要分布在华蓥山区与深切丘陵区内，主要分布于沿华蓥山的大佛寺街道、龙滩镇、广兴镇及丘陵区的龙塘街道、观阁镇；且具有较明显的垂直分带性，在较陡的斜坡上部常易形成危岩崩塌，结构松散的崩积物、残坡积物则堆积在斜坡较缓的中下部，在降水作用下易形成滑坡，具有典型的“上崩下滑”分布特点。从时间分布规律来看，地质灾害的易发高发期与汛期基本同步；且具有一定的周期性，即每年枯水期或正常情况下地质灾害基本平稳，汛期或强降水情况下地质灾害较易发。人类活动对地质灾害的发生也起到了重要的作用，如砍伐森林、破坏植被、工程活动、采矿、取水、农耕、渠灌、筑路等都可能诱发地质灾害，同时因为丘陵区人口密度大、人类活动强度大，这也是丘陵区地质灾害的密度大大高于山区的主要原因。
2020年全年期间，全区共发生地质灾害险情20起，无人员因灾伤亡。截止2021年3月底，全区共有地质灾害隐患点12处，其中滑坡4处，崩塌（危岩）8处，地质灾害隐患点主要威胁分散农户119户430人，威胁财产1660万元。
二、2021年地质灾害趋势预测
（一）2020年降水情况
2020年全年我区年总降水量为1234.4毫米，较常年均值偏多13%。其中，最大月降水量极值出现在6月，达196.8毫米；最大日降雨量极值出现在7月16日，达49.9毫米。
（二）2021年度气候趋势预测
总趋势：预计2021年汛期气候与常年比较属正常，主汛期暴雨次数、降水量与常年均值相当。秋季降水偏多，秋绵雨强度接近常年。
春季（3～5月）：平均气温较常年均值偏高1.0℃左右，降水量较常年均值偏少1—2成，5月份有局地强对流天气。
夏季（6～8月）：平均气温较常年均值偏高0.5℃左右，降水量较常年均值偏少1—2成。7月下旬开始，有中等强度伏旱发生，并伴有阶段性高温，高温日数较常年偏多。
秋季（9～11月）：平均气温较常年均值偏低0.5℃左右，降水量较常年均值偏多1—2成，秋绵雨强度略超常年。
12月：平均气温较常年均值偏高0.5℃左右，降水量较常年偏少1—2成。
（三）地质灾害趋势预测
汛期强降雨与常年水平相当，地质灾害仍将呈现易发多发趋势，地质灾害主要集中在5—10月的汛期影响期。当降水量达到一定强度时（通常24小时降雨量达到100毫米或连续降雨3日以上），可能诱发滑坡和崩塌；岩溶发育地区和地下采矿影响区，在降雨、采矿、加载、振动等作用下可能发生地面塌陷。
（四）地质灾害隐患点威胁的范围
1.地面塌陷易发区。大部、东部山区等受采煤沉陷及岩溶发育影响，地面塌陷较易发。
2.崩塌易发区。大部、街道北部、南部、南部、北部及露天采石场形成的高陡边坡等区域，受地质条件及人类活动影响较易发生崩塌。
3.滑坡易发区。镇、镇大部及街道、街道、镇、镇、镇西部等以丘陵地貌为主的地区，受地质条件、降雨及强烈的人类活动影响较易发生滑坡。
三、地质灾害防范重点
（一）重点防范期
我区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，干湿季分明，地质灾害重点防范期为降雨集中的5—10月。
（二）重要隐患点
根据全区地质灾害隐患点的分布情况和危害程度，按照地质灾害分级管理原则，将街道优良村2组危岩、街道玉龙村5、7组危岩、镇小良村1、2组危岩、镇村4组危岩、镇村8组石灰窑滑坡、街道社区5组危岩等6处规模较大、威胁群众在30人以上的地质灾害隐患点纳入2021年区级重点监管范围。对其余未列入区级重点监管范围的，由各镇（街道）组织实施监管，并落实1名镇（街道）领导具体负责。
（三）重点防范对象
傍山切坡修建工业民用建筑的工厂或居民点，有地质灾害隐患的场镇、学校、医院、旅游区等人员密集场所，铁路、公路、水利等基础设施及沿华蓥山一带的后山斜坡居民聚居区属重点防范对象。
四、地质灾害防治的主要措施
（一）加强组织领导，落实防灾责任。按照“分级管理，归口负责”原则，成立由区长担任指挥长，区委、区政府分管自然资源和规划工作的区委常委、区政府副区长担任副指挥长，各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和区级相关部门主要负责人及其他有关单位分管负责人为成员的区地质灾害防治指挥部（区应急委员会下设的专项指挥部），负责统一协调、指挥和组织辖区内地质灾害的防治及抢险救灾工作，区地质灾害防治指挥部下设办公室于区自规局，由区自规局负责人担任办公室主任。各地各部门要认真执行《地质灾害防治条例》等有关规定，建立和完善领导责任制，将地质灾害防治任务落实到具体机构，明确到具体责任人，做到任务到人、责任到岗。
（二）科学制定防治方案，加大隐患巡排查力度。区自规局要充分发挥职能职责，按照区委、区政府的要求和部署，认真组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，制定并及时本年度地质灾害防治方案，及时开展区级预案点汛期检查和核查工作。各镇（街道）要根据辖区地质灾害发生特点及趋势认真编制本级防治方案，并将防治方案报区自规局备案。各地各相关单位要严格落实地质灾害隐患巡排查制度，安排专人汛期每旬至少1次、非汛期每月至少1次进行地质灾害隐患巡排查。强化地质灾害隐患巡排查，制定隐患巡排查台账并实行闭环式管理（即管理过程为：排查—登记—整治—销号），切实做到每一处隐患都有整治措施、整治时限和整治责任人。
（三）做好监测预警，增强防灾针对性。各地各部门要牢固树立“防灾胜于救灾”理念，不断提升监测预警能力。各地各相关部门必须明确重要地质灾害隐患点和重要防御区段的防灾责任人、监测责任人和监测员。根据地质灾害的特征、分布情况，有针对性地部署监测工作，并在防治方案中予以明确。根据地质灾害危害性和经济技术条件，有针对性地采取科学手段进行监测；加强简易监测设施保护，切实做好地质灾害的预报工作，区域性地质灾害预警预报信息。在出现临灾征兆时进行临灾预报，并按预定的疏散路线组织群众及时撤离。严格执行地质灾害隐患点“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“主动避让、提前避让、预防避让”的工作制度；坚决落实“三个紧急撤离”（危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撒离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撒离）做到“应转必转、应转尽转”。
汛期前，各镇（街道）要在地质灾害威胁区的单位、住户张贴地质灾害“防灾避险明白卡”和“地质灾害工作明白卡”，让受地质灾害威胁的群众知晓地质灾害发生前的征兆和疏散路线。各防灾责任单位要在重点防灾点（段）设置警示标识，提醒周边及过往人员注意安全。
（四）防治结合，加强隐患整治力度。
各地各相关部门要对可能发生滑坡、崩塌、塌陷等突发性地质灾害的区域加强巡排查，在可能发生滑坡、崩塌、塌陷的区域实施修路、建房、采矿、取土等工程活动，必须进行地质灾害危险性评估或矿山地质环境影响评价，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，避免诱发地质灾害。禁止在地质灾害高易发区内进行切坡建房、挖山取土、挖山筑塘等行为。
对危害大、防治紧迫程度高的地质灾害隐患点应制定工程治理措施，避免或减小发生地质灾害的可能性。一是在充分尊重受地质灾害威胁群众意愿的前提下，动员有搬迁意愿的受地质灾害威胁群众实施避险搬迁，彻底迁离地质灾害危险区域。二是对不适合实施避险搬迁的地质灾害隐患点，应因地制宜、有计划地实施工程治理，从根本上消除地质灾害隐患。
（五）加强宣传培训力度，完善群测群防网络。各地各相关部门要利用多种形式广泛深入宣传地质灾害防治知识，普及地质灾害防治知识，增强全民防灾意识。一是利用“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”土地宣传周等宣传活动为契机，组织群众观看地质灾害防治知识展板、播放地质灾害宣传片、开展城乡街头咨询、散发宣传单、发送手机短信、现场讲解、开院坝会等贴近实际、简便易学和喜闻乐见的方式大力宣传地质灾害防治知识和法律法规。二是高度重视各镇（街道）国土资源所、各村组干部等重点人群的培训，确保农村新建房屋、取土、挖塘、修路等人类工程活动不诱发新的地质灾害。三是广泛宣传地质灾害简易防治措施，如开挖截排水沟将地表水引出可能滑坡或崩塌的危险区、及时封堵裂缝防止地表水的入渗、不随意开挖坡脚等。
要充分发挥广大人民群众在地质灾害识灾、报灾、防灾中的重要作用，深入开展群众报灾、部门查灾、专家核灾，积极引导全社会广泛参与地质灾害预防，确保群众生命财产安全。进一步建立健全“区—镇（街道）—村（社区）—组—点”五级地质灾害群测群防网络体系，完善地质灾害群测群防网络建设，明确防灾责任人、监测责任人、专职监测员等各级地质灾害群测群防责任人。
一、重点地质灾害防治区域为：
通沟村九组、程玉杰地灾点、城后路、山城村砬头、水源街。
二、加强领导，精心组织
按市政府关于地质灾害防治的各项要求，认真组织落实，加强对地质灾害防治工作的领导。在街道地质灾害防治工作领导小组的统一指挥调度下，市街道办事处组建了以书记任组长的汛期地质灾害防治工作领导小组，成员由村、社区的主要负责人组成。领导小组将在汛期视具体情况对各村、社区和相关单位的地质灾害落实情况进行检查。
三、落实责任，扎实开展地质灾害防治工作
根据市街道地质灾害的分布特点，街道办事处在汛期组成专项领导小组，对本辖区地质灾害的防治工作进行组织、协调、指导和监督工作。
各村、社区要配合街道，组织对地质灾害防治区域进行巡查，同时要对重点地段设置警示牌，发放“明白卡”，采取有效的措施，做好易发地单位和个人的安全避让和撤离工作。
各地质灾害隐患点的群测群防员要承担起预警预报的责任，要对市应急局的部署和命令，坚决贯彻执行，同时接受当地防汛抗灾指挥机构的指挥，做好地质灾害防治工作，发挥自然资源所熟悉当地情况等诸多优势，建立健全地质灾害预警预报防治体系。同时，要加强宣传，要开展发放宣传册、悬挂宣传条幅、地质灾害知识培训等宣传工作，提高群众防灾抗灾意识。
要严格执行汛期24小时值班制度、险情巡视制度和灾情快报制度。严格执行汛前排查、汛中巡查、汛后复查的巡查制度，并将结果及时上报汛期地质灾害防治办公室。
Abstract: Combined with the efforts of propaganda for geological disaster prevention knowledge, this paper analyzes existing problems, and offers corresponding proposals.
关键词:地质灾害;宣传;成效;问题分析
Key words: geological disaster;propaganda;effect;problem analysis
中图分类号:P694 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0171-01
0引言
根据广东省人民政府《关于进一步加强我省地质灾害防治工作的意见》(粤府[2007]68号)的要求:“各地、各有关部门要加大对国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》等政策法规的宣传力度,通过举办多种形式的活动,充分调动广大人民群众自觉参与地质灾害群测群防工作的主动性和积极性,增强科学防灾避灾意识,提高地质灾害的应急处置能力,逐步实现地质灾害防治工作‘以管促防、以管促治’的目的”,科学地安排、开展地质灾害防治宣传工作计划对于增强广州市相关单位和市民主动防治地质灾害的意识具有越来越重要的意义。
1工作成效
笔者所在单位自2007年正式开展有关地质灾害防治知识的宣传工作以来,在将近三年多的时间内,已编制、发放地质灾害防治知识宣传挂图1500套(每套5幅)和宣传手册13800册,发放宣传台历、挂历10000多份,环保袋10000个。配合各区、县级市国土房管部门举办了42期地质灾害防治知识培训班,培训人数5495人次。另外,在花都区梯面镇、从化市鳌头镇、增城市派潭镇、白云区永泰村磨刀坑和金沙洲、荔湾区大坦沙等地区设置了永久性地质灾害知识宣传墙(栏)15个。
2008年汛期期间,广州市遭受罕见的强台风强降雨等严重自然灾害,降雨量远超往年水平。5月29日,从化市良口镇胜塘东区群测群防网络成员监测到位,在灾害发生前及时动员人员临时撤离,成功避免人员伤亡。南沙区深湾村泥场边坡于汛期初发生多次小型崩塌,影响中船输电线蝴中线29号电塔的安全,国土房管局南沙区分局于6月11日协请专业地质灾害调查技术人员前往现场调查,提出针对隐患点的防治措施,预见性地避免了灾害的发生。从广州市2008年的两次成功预报地质灾害的案例来看,随着群测群防网络的建设和不断完善,宣传面的扩大,群众识别灾害、主动防灾避灾的意识和能力也随之提高,较以前已有明显改观。
2存在问题及建议
自笔者所在单位设立专项从事地质灾害防治知识宣传工作以来,地质灾害科普知识在一定程度上发挥了积极作用,但该项工作仍存在如下三个方面的问题:
2.1 宣传主题不明确
2.1.1 内容主题。从过去编制的与地质灾害科普知识读物或者与其他部门联合举办的宣教活动来看,宣传内容总是力求全面,却忽视了宣传力度和深度。反复地罗列方方面面的条款式定义或说明等容易让宣传对象对其失去兴趣,产生排斥。建议考虑制作宣传读物、宣传栏、举办培训时采用“一次一主题”形式,将地质灾害防治知识内容进行分解宣传,做到宣传内容主题明确、深入浅出。
2.1.2 周期主题。宣传工作开展已有四年之余,基本是按照年度计划进行的。宣传工作其实是一项长期工作,有必要根据城市规划建设或者地质环境的变化等进行适当的调整,在不同时期、不同的阶段对社会所需的地质灾害相关知识进行宣传。建议今后采用“一阶段一主题”形式,为社会及群众提供更具有时效性的科普知识。
2.2 宣传形式缺乏针对性
2.2.1 区域针对性。广州市地质灾害的类型分布具有较强的区域特征。广州市北部山地丘陵地区,如从化市、增城市、花都区多发生崩塌、滑坡等斜坡类地质灾害;在番禺区、南沙区等珠江三角洲冲积平原地区则易发生地面沉降,在花都区、白云区、从化市良口镇和鳌头镇以及增城市派潭镇等隐伏岩溶区,发生的地质灾害以地面塌陷居多,广州市近年来实施的主要地下工程建设项目也容易引发地面变形类地质灾害。根据各类地质灾害的区域性分布,我们应该有针对性地在当地开展相应的地质灾害防治知识宣传,而不是以同样的内容在各区、县级市进行模式化的巡讲、宣传。
2.2.2 对象针对性。地质灾害科普知识的宣传是面向全市范围的,宣传对象不同,其内容和形式也应该有所区别。我们不应统一地以专业技术人员的角度准备宣传材料,那样容易致使信息接受方出现理解困难,可以给自己假定一种角色进行宣传策划。比如面向学校师生,可考虑用活泼的画册、简易文字的宣传单或动画短片;面对社区群众,可考虑用张贴宣传栏、挂横幅标语、发放科普读物等形式;对于城区周边相对分散的村镇居民可考虑发放宣传挂历、科普读物等方式;再如对于国土部门内部相关工作人员,可用培训讲座配合科普读物的方式,从管理和技术的角度进行宣传。如此根据对象有侧重点地开展工作可保证其作用发挥得更到位。
2.3 资源有限
地质灾害防治知识宣传作为广州市的一项长期专门项目,工作面对的群体范围广、差异大,与纯技术类工作不同的是它不仅要求体现一定的专业性,还需要在形式上有好的点子,并不断的出新,目前,此项工作通常由不固定人员组织,因而难以做细、做深、做实,而是停留在程序化的层面上。
3结束语
关键词：地质灾害；形成原因；防治措施
中图分类号：B845文献标识码： A
0、前言
地质灾害是指由自然因素或人为活动引起的危害到人民生命财产安全或使人类赖以生存和发展的资源环境发生严重破坏的地质现象。《地质灾害防治条例》规定,地质灾害包括山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害。近年来我国发生的灾害，大部分都是人为因素引起的灾害，归根究底还是人们没有正确认识到地质灾害的危害性，以破坏为发展的代价，其中以滑坡、崩塌、泥石流最为突出。
1、滑坡
滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。
滑坡是在特定的自然与地质环境条件下形成和发生的，其主要的形成条件有：
1) 高陡的斜坡地形
高陡的斜坡使斜坡地表松散物质贮备了较大势能，形成良好的临空条件。
2) 较厚的松散堆积物
滑坡一般来说坡体上都有较厚的堆积物，其结构松散，节理裂隙发育，且具架空现象，内部粘聚力差，抗拉强度低，而且透水性强，易于大气降水渗入，致使岩土体抗剪强度降低，为滑坡的形成奠定了基础。
总体来看，高陡的斜坡地形，较厚的松散堆积层和节理裂隙发育的岩层结构为滑坡形成的地质基础和物质基础。
3) 水文条件
在长期持续强降雨作用下，滑坡岩体含水量达到饱和状态，改变岩体原有的力学性质，抗剪强度降低；同时雨水经过渗透转化为地下水，在地下水渗流的作用以及重力急剧增大作用下，破坏了山坡上岩体原有力学平衡条件，增大了岩土的下滑力，最终形成滑坡灾害。
4) 人类工程活动
人类在修建房屋建筑等过程中对坡体进行的切坡，切坡改变了原斜坡的平衡条件，为滑坡提供了滑动的空间。
2、崩塌
崩塌（崩落、垮塌或塌方）是指较陡的斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离原坡体崩落、滚动、堆积在坡脚的地质现象。
崩塌的形成一般具备以下3个条件：坡度陡且高差较大；坡体内部结构裂隙发育；坡体前部临空。
崩塌的诱因主要是采矿活动、道路边坡开挖等人类人工活动。
3、泥石流
泥石流是指在山区或沟谷深壑，地形险峻的地区，因暴雨、暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带有大量泥沙及石块的特殊洪流。
泥石流的形成一般情况下主要应具备3个条件：便于集水、集物的地形地貌；丰富的松散堆积物；短时间内有大量的水源；
泥石流的诱因主要是弃土乱堆乱放、随意开挖边坡、滥砍滥伐等行为造成的。
4、灾害防治
人类的工程活动打破了原有的平衡，造成了大量的地质灾害，为自己的行为付出了一次又一次惨痛的代价。《地质灾害防治条例》规定：地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
地质灾害的防主要体现在群测群防。发动广大群众共同预防，形成严密的监测网络，必要时聘请专业技术人员进行监测，判断其稳定性。提高人们对地质灾害的认识，不去破坏坡体的自然平衡，认识到地质灾害的危害性，不以破坏作为发展的代价。面对突发的滑坡、崩塌、泥石流，要保持冷静，首先判断威胁范围，然后逃离危险区。一般来说，滑坡、崩塌、泥石流都是顺坡发生的，应当向左右两个方向逃离，切不可顺坡逃生。灾害发生后，要根据相关部门的统一安排，进行抢险救人，抢运财物等活动。
地质灾害的治主要体现在工程防治和生物防治。对必须整治的，原则上要一次治理，不留后患。首先要弄清楚性质和病因，针对主要原因采取得力措施，辅以其他措施综合治理；对大型复杂滑坡在短期内不易完全搞清楚其性质时，应做出规划，分期治理。对有急剧变形危险者应有抢险措施，如局部减重、反压和排水，以争取进行勘察和整治。对于无法治理或治理成本过大的，应进行搬迁避让。对搬迁的新址，应做好建设用地地质灾害危险性评估，防止诱发新的地质灾害。对崩滑的工程防治应根据其作用机制及运动模式，采取有效的抗衡措施，包括选择适宜的工程结构类型及其实施位置与方向。治理滑坡的具体工程措施，有降低坡高、坡角；在主滑段进行削方减载处理；在有效部位施加拦挡工程及截排水工程等。对泥石流的工程防治应根据其形成特点及保护对象，在泥石流的形成、流通、堆积区内，相应采取蓄水、引水工程；拦挡、支护工程，排导、引渡工程，停淤工程及改土护坡工程等治理工程，以控制泥石流的发生和危害。生物防治措施主要是指植树造林,种草护坡及合理耕牧。它应用广泛，投资小，但是需较长时间才能发挥作用，需要根据地质灾害特点及自然经济条件，合理选用，一般多与工程防治结合使用。
