时间：2022-10-03 17:12:22
一、上半年工作实绩
1、水上交通安全形势保持稳定。1—6月全县水上辖区未发生一起水上交通事故和因管理不善而造成的48小时以上的航道堵塞事件，渡口渡船和水上旅游景点安全措施扎实有效，监督管理到位，水上安全形势保持持续稳定。
2、辖区水域航行秩序得到改善。通过开展危险化学品水上运输安全的专项整治，集中开展整治“三无黑船”和假证专项执法行动，深入开展乡镇渡船、渡口安全整治、整顿重点水域船舶停泊、装卸秩序等，辖区船舶航行秩序进一步改善，船舶违章率明显下降。
3、船检质量稳步提高。在市局的业务指导和支持下，年初以来，我处严格按照船检法规和船舶检验管理系统的规范要求开展船舶入籍检验工作，加强对船舶修造厂的业务管理与监督，深入一线进行技术指导和现场监督，并对建造船舶逐条登记，确保无一艘船舶逃检、漏检，严把出厂船舶的安全关和质量关，使用权得船舶检验工作质量得到了进一步提升，服务能力、工作效率和综合管理水平得到提高。上半年共检验船舶130艘次，11021总吨，3913.69千瓦，21278载重吨，未发生一起船舶检验质量安全责任事故。
4、规费征收完成半年目标任务。上半年完成规费万元，占年计划的;其务费完成万元，占年计划的;船检港监费万元，占年计划的。实现了时间过半，任务过半。
5、开展“八荣八耻”学习教育活动。在活动中，我处紧贴形势，结合年度工作目标和任务，精心组织，周密部署，扎实有效地开展学教活动，有力推动了各项工作的开展。全处同志明荣辱，树新风，极大地提高了工作热情，增强了执法为民的服务意识。
6、积极开展文明创建工作。今年我们的目标是争创淮安市文明单位和继续保持省级文明海事处称号。目前，市级文明单位验收工作已经结束，省级文明海事处的复检申报工作还刚刚开始。
二、具体做法
回顾半年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：
(一)全面、过细、认真负责地做好各项水上交通安全工作。今年上半年我们举全处之力，继续把水上安全作为工作的重心来抓，开展专项整治，落实安全管理责任，强化安全措施，全面贯彻实施长效安全管理机制，保证了辖区内水上交通安全形势持续稳定。
1、开展危险化学品水上运输安全专项整治工作。为使危险化学品运输船舶专项整治取得成效，我们根据我县特点，制定了《船舶装运危险化学品专项整治方案》，强化危险货物船舶申报签证关、安全检查关，彻底杜绝不适航、不适装船舶载运危险货物。一是坚持现场签证制度，做到现场监装，现场监卸。二是认真检查油类作业船舶的安全适航状况，即查验消防设备是否配齐有效，洒水降温管系是否正常，船舶是否超载等。三是结合开展“安全生产月”活动，深入水运企业指导安全管理工作，督促其建立和完善危险化学品事故应急救援预案，落实岗位责任制，严格操作规程，强化安全防范措施。
2、开展渡口渡船专项整治工作。根据《江苏省渡口渡船专项整治活动实施方案》的总体要求，县政府决定在全县范围内开展为期两年的渡口渡船专项整治活动。我县现有审批渡口15道，登记渡船22艘，年渡运量30万余人。农用自备船只100余艘。我们进一步落实了乡镇政府和渡运经营单位的安全管理责任，制订了渡口渡船和游船安全事故应急救援预案。通过严查和督查，切实消除事故隐患，杜绝非法渡运，对违章运营的鲍集镇新迁渡口渡船进行了动力。加强渡运高峰期，节假日、恶劣天气等情况下的监督检查，督促落实安全措施，杜绝违章航行和违章操作，严禁渡船带病或冒险航行，把安全责任落到实处，确保了辖区内的渡运安全。我们正向上级积极争取船型改造政策，计划把主淮河上9道渡口的渡船全部由挂桨机改为座舱机式，以进一步提高渡船的安全性能。
3、加大监督检查力度，确保“五一”期间全县水上安全无事故。为确保全县“五一”期间渡口渡船及水上旅游景点安全无事故，4月18日至4月30日，我处安全执法人员对全县通航水域、渡口及景区内封闭水域的水上安全进行了一次拉网式的大检查。检查发现，我县水上安全形势总体情况良好，特别是渡口渡船由于我们海事部门监督管理到位，安全状况比较令人满意。但也存在一些重大安全隐患，严重威胁船舶通航安全。如位于我县境内的油管、公路两用桥淮河大桥，由于主桥孔上方的油管护栏被过桥的空船(上千吨)刮坏，造成部分损坏的护栏摇摇欲坠，威胁过往船舶安全。还有就是检查发现在铁山寺、明祖陵、八仙台旅游景区内从事或拟从事水上旅游业务的船艇均不同程度地存在手续不全的问题。明祖陵景区内拟用于水上游的四座快速艇属于新购，存在人无证船无照的严重隐患。无证从事高风险的水上旅游经营是安全工作的大忌，一旦游客发生意外事故，造成人命财产损失，将给我县持续稳定的水上安全形势带来负面影响。针对上述隐患，有的当场向责任单位、责任人下达了停止营运和限期整改通知书，有的在检查结束后，及时向有关单位递交了隐患整改通知书，限期整改到位。同时我们又以文字形式及时将检查情况通报给县交通局和县安监局。
省、市领导也非常重视“五一”渡运安全工作。“五一”前夕，省安全监督局副局长符小民、市地方海事局局长张开春等先后来到我县，指导督查渡口安全工作。
4、做好淮河防汛抗旱工作，及时救助遇险搁浅船舶。6月以来，淮河流域干旱少雨，淮河沿线一些低等级汊河航道通航能力大大下降，给行船安全带来不便，船舶搁浅事故时有发生。我处在此期间，加强了防汛防旱值班，做到快速接警，及时救助搁浅船舶。到目前为止，我们已成功组织施救搁浅船舶20余艘，排档10余次，多次及时疏通航道，解决了船户燃眉之急，缓解了航道压力。
(二)开展文明创建工作。文明创建工作，是我处今年重中之重的一项中心工作。围绕这一中心工作，我处开展了创建市级文明单位的突击月活动。全处人员齐心协力，鼓足干劲，全心全力投入创建工作。我们主要做了以下几项工
作：
1、环境建设方面。为营造全新的创建氛围，处里安排了专项资金，将整个办公楼内外粉刷一新，并重新制作创建宣传标语。将原先用于出租的一楼大厅收回重新装修，建成更加方便船户、更加快捷、环境更加优美的海事行政服务大厅，以此为窗口，展现我们海事人员的良好素质和精神风貌，提高我们服务船民、服务水运企业的水平和能力，为构建和谐海事作出新的努力。
2、宣传方面。我们坚持两手抓，一手抓内宣，一手抓外宣。在内宣方面，我们一是出台两个文件，即《关于进一步加强宣传报道工作的实施意见》和《关于下达XX年政务信息任务的通知》。通过这两份文件，我们明确了海事宣传工作的目标和任务，并制定了相应的考核办法和奖惩措施，以激励全处干部职工宣传海事、报道海事的热情和提高创作的积极性。二是办好内部信息刊物《**海事》，及时地将我处的各项工作开展情况及新人、新事、新风貌，还有上级指示、最新的海事动向等报给上级领导，传给每位职工。在外宣方面，我们也做了两项工作。一是挑选专人负责宣传报道工作。在处领导的的关心、重视和支持下，宣传报道工作已取得显著成绩，通过文字、图片、电视画面等不同报道手段，我们多方位地向社会报道了海事部门在抢险救生、安全管理、廉政行风建设等方面的热点焦点新闻。二是建成**海事处电子政务网站，通过网站这种现代交流手段，提高服务水运企业的水平，加强与社会各界的广泛联系。
3、学习和制度建设方面。为适应创建工作需要，根据处领导指示，今年我们将逐步对原来制定的一些办公制度、管理制度等进行修订、补充和完善。在征求全体职工意见的基础上，重新出台了处考勤制度，对职工上下班、请假等进行了进一步规范。为规范财务审批行为，制定出台了财务支出集中汇批制度。规定一切费用报销行为，非特殊情况下，必须由处长、分管领导、财务科长、办公室主任、报销人等于每星期五下午实行集中汇批。通过这一制度的建立，既增加了财务支出的透明度，也方便了外单位报销结算。为加强内部安全管理，确保一线工作人员安全，我们和每位现场监督人员及车、艇机驾人员签定了XX年安全责任状，规定上航人员必须按处里要求穿戴救生衣，严禁车、艇带病工作。
学习方面。我们开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。一是要求每位职工牢记“八荣八耻”，时时处处约束自己的言行，维护海事形象。二是密切联系当前热点工作开展教育活动。
(三)切实开展规范海事执法整顿活动，全面提高服务水平。省地方海事局在全省开展了规范执法整顿月活动。为确保规范执法整治活动不搞成形式主义的走过场，不搞花架子，我处把完善上航检查制度和控制检查次数，建设安全、高效的通航环境作为整顿工作重点来抓，先后取消了两个水上检查组，建立了现场监督处领导带班制度，严格执行轻微海事违法行为免予处罚的五项规定，积极落实安全诚信船舶免予检查制度。
为把规范执法行为整顿活动引向深入，我处以服务船民办实事为立足点和出发点，努力建设船户信息服务平台，以提高海事部门服务水运企业和船民的水平。首先，我们在海事所签证点设立了一块LED可变情报板，为船员提供及时的天气预报和海事航道等信息服务。其次，我们建立了**海事网站，利用现代网络手段，加强与社会各界及船员之间的广泛联系，以此作为建设阳光海事的一个网上交流服务“窗口”，也为建设和创新海事文化提供了一个崭新的平台。同时制定规划，拟在年内建成淮河江苏段航道“电子眼”，进一步提高水上抢险应急能力，有效预防水上安全事故的发生。
(四)重视规费征收,科学决策，确保完成上半年规费征收任务。随着船型标准化工程的推进，辖区挂桨机船逐步被拆改，新购和新建舱机船的吨位和功率相对较大，不属于县级管辖，相应的船舶检验、船员管理、船舶登记业务逐渐萎缩，规费征收难度越来越大。面对如此严峻的形势，处领导审时度势，积极研究对策，及时调整工作部署。
一是签定年度目标责任状，将指标层层分解，按月考核，及时奖惩。
二是调整充实一线人员力量，加大查征力度。我县扼守淮河要道，为保护淮河江苏段的水上运输安全，我处一向重视现场安全监督工作，一直以来共有五个小组每天24小时白天黑夜对源头和过往船舶实施安全监管。盱城海事所分为两个组专门负责对过往船舶的安全监管，处机关从各科室抽人分为三个组专门负责对源头船舶的进出港管理。这种分组模式一方面不符合规范海事执法整顿工作要求，另一方面也存在不少弊端。主要表现在海事所人员夜班过多，影响身心健康和安全监管;处机关人员身兼两头，顾此失彼，影响工作效率，降低服务质量，船户有意见;消耗过大和机器磨损严重;执法人员偏一线工作，内务管理和机关科室工作不被重视，甚至无人想做，无人愿做，严重影响文明创建和规范化管理工作。新领导班子通过调研，很快就发现了这些问题，迅速进行了改革，本着以人为本抓管理的思路，推出了管理新模式。将盱城海事所由原来的两班变三班，两组变三组;处机关在留足各科室必须人员的基础上基本保持三组三班制不变，然后和海事所的三个组合并形成三个新的大组，每组6个人，既充实和加强了一线执法征收力量，又有利于一线人员的身心健康。这三个组全部编入盱城海事所管理，承担海事所的全部职责，这样既有利于现场执法和征收，又有利于加强海事所的内务管理。而机关不再上航的同志，特别是科室负责人则把精力放到业务科室，提高了机关服务水运企业、服务船民的水平。由于我们方法得当，措施得力，实现了规费征收时间过半任务过半。
三、下半年打算
1、继续开展全县水域交通整治活动，加大管理力度，消除安全隐患。一是严厉打击水上各类违章行为，对违章船舶严管重罚。二是建立长效管理机制，坚持实船签证，杜绝超载现象。三是运用电子手段加大对重点船舶、重点水域、重点时段的监控，加大巡航力度，提高水上交通安全预防预控能力。四是继续开展危险化学品船安全专项整治。结合辖区水上运输的具体特点，狠抓危险品船舶、码头的监督管理，严格把好装卸关、安全关，及时发现和纠正存在的问题和隐患，建立良好的管理机制，确保危险品船舶运输万无一失。
2、切实抓好渡船管理，全面落实乡镇农船安全的长效管理措施。继续开展创建安全文明乡镇渡动。一是进一步完善和落实渡口渡船检查制度。二是加大监控力度，严厉打击非法载客、超载、冒险航行等违法行为。
3、积极推动挂桨机船淘汰改造步伐，加大宣传力度，从创优服务入手，引导船民向标准化船型发展。
4、进一步加大海事信息化建设的步伐，加大软硬件投入，争取早日在淮河江苏**段安装电子监控设备。
1、创新学习载体，丰富学习内容。上半年，团委针对当代青年的特点开设了轮司青年博客，通过网络登载评论形式，切实提高了青年学习政治的热情，有效提高了青年的政治素质。
2、根据公司青年的特点，通过团员大会，工作例会以及座谈会、青年论坛形式，引导青年立足企业寻求发展，立足岗位成才奉献。
3、上半年以“读书修身•践行成才”为主题，积极开展“读好书 荐好书”学习交流活动。
二、贴近生产，创新工作方式，提升青工业务技能素质。
1、3月份公司团委会同安全监督部、技术设备部以及人事部、拖轮队结合“导师带徒”活动，开展了 “抓安全、强管理”青年成长发展课堂。
2、春节过后，针对2.5事故，会同公司安监部组织约30名近年当班的青年驾驶、轮机人员到后所船厂开展现场安全警示教育专题团课，切实提高青工工作责任心。
3、针对一些安全意识淡薄、工作责任心不强的青年进行安全重点家访活动。
4、进一步深化海港青年携手平安行活动。上半年协同引航站、以及公司业务部对宁波港引航员与拖轮驾驶员操作联络办法和口令进行规范。
5、在青工中开展“节能环保”主题短信征集评选活动，切实提高团员青年节能环保意识。
另外，各团支部还开展了青安岗“六个一”以及“安全隐患排查”和“安全应急演练”等活动，努力营造“人人讲安全”的氛围。
三、服务青年，不断提升公司青年的精神风貌。
1、建立多元化用工联系人制度，定期深入多元化用工中了解他们的工作学习生活情况，和他们做朋友，引导他们爱岗敬业，共创和谐企业。
2、积极创建文明寝室, 在集体寝室举办了“温暖2010迎新春茶话会”以及“亲情寄千里，情暖异乡客”寄一份家书活动。开设了寝室宣传窗，建立了团委信箱。
3、会同工会于4月份成立了职工文学艺术协会,开设了“海星星”博客和海星星qq群以及海星星邮箱。
4、拖轮队成立船舶电器兴趣小组，机关团支部成立电脑兴趣小组，并进行了授课培训、活动交流及技术比武。
5、五四青年节前夕，和引航公司、妇儿医院，组织80余名男女青年赴东钱湖陶公岛，开展“携手迎奥运青春添光彩” 共建联谊活动活动。此外，还举办了“庆五四迎奥运”青年羽毛球赛，与镇海号角队进行了一场迎奥运足球友谊赛， “迎奥运青年乒乓球比赛 ”。
四、立足企业，服务社会，积极开展青年志愿服务活动。
1、继续深入开展“学雷锋上街为民服务”、“敬老助残”以及“为奉献者奉献”志愿服务活动。
2、在电工班设立的“青年志愿服务岗”为职工修理电器30余台次，修理自行车50余辆次。
3、带领突击队员，主动承担急、难、险、重任务。一月份组织青年突击队员对码头积雪进行清扫以及铺设防滑麻袋。在台风来临时。组织突击队员进行了三次应急演练，确保遭受台风时，防抗台工作的顺利开展。
五、大胆创新，加强团组织建设。
以拖轮队团支部获得“宁波市团建示范点”为契机，积极创新思路、强化制度建设，进一步完善了团工作机制。先后建立健全团委中心组学习制度、团支部量化考核制度、团支部民主议事制度和多元化用工联系人制度。
上半年，虽然取得了一些成绩，但是我们还清醒地看到：工作中还有不少问题有待解决如：个别团员忧患意识不强；团委对新时期共青团工作的创新还需进一步提高等。下半年将继续努力，开拓创新、锐意进取，做好工作，现将下半年工作计划汇报如下：
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1、以“国际航海日”为契机，与海事局、引航公司开展技术比武，稳步推进宁波海港青年携手平安行活动。
2、做好与宁大外语学院开展的暑期社会实践活动。
3、在团员青年中积极开展开展技术比武，进一步提高技能业务技能素质。
4、进一步加大青年突击队的训练，完善应急方案，做好防台抗台等应急工作的准备。
5、协助集团团委、公司安全部门做好新进港大学生安全意识教育。
6、对导师带徒活动进一步完善提升。
7、下半年组织青年开展大风浪作业学习交流会。
8、 继续协同工会办好文学艺术协会，打造“海星星”品牌。
【2】
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2020年对每个人来说都是注定是不平凡的一年。疫情的肆虐影响了整个社会发展，很多行业因此受到冲击，业务大幅萎缩。作为以体育赛事运营为主业的我们，感受最为深刻，从上半年的转变思路主动破局，全员业务拓展，到下半年面对种种不确定性和压力的情况下连续筹备和执行了2020年海南省帆船帆板锦标赛、第十一届海帆赛以及2020年全国帆船冠军赛。2020已然过去，回顾这一年的工作的点点滴滴，我进行了认真的总结和反思，为迎接新的一年做好充分准备。
一、 2020年度工作完成情况
(一) 2020年第十一届海帆赛工作执行情况
1. 赛事筹备工作
i. 赛前整体协调：在赛事筹备期内，明确各部门赛事组织架构和分工，统筹各部门工作清单及项目预算，赛事总体工作方案的上报，参与推进组委会、执委会及各属地政府协调会议的召开；
ii. 属地协调工作：完成了赛事场地的协调对接工作，帮助各部门有序驻场开展工作；
iii. 综合保障工作：主导赛事的综合保障工作，参与赛前的安保协调并完成了赛事的航行警通告的材料整理、保障会议的组织和申报工作；
2. 赛事执行工作
i. 综合保障各部门在赛事执行中相互的协调和配合工作，确保赛事执行的顺畅；
ii. 主持赛事执行协调会议的召开，对重点工作内容进行部署，处理各部门内部的工作衔接和相互人员支持；
iii. 指导现场赛事的安保、人员、车辆的疏导工作；
iv. 对突发性的事件进行现场协调；
3. 赛事收尾总结工作
i. 赛事结束后指导各部门的有序撤场，负责完成与场地方的验收工作；
ii. 统筹指导相关部门赛事费用的结算；
iii. 完成对政府部门的赛事总结上报工作；
iv. 完成赛事的内部总结工作；
(二) 市场招商工作情况
受疫情影响，今年市场招商工作较为困难，2020年第十一届海帆赛总冠名商确定为中国体彩，另根据赛事需求，确定了10家赛事供应商相较2019年赞助商数量减少一半（2019年总计完成22家赞助商）。海帆赛招商策划工作，策划部门配合招商部，完成2020年海帆赛招商通案、招商专案等招商方案，总计约15余个，较好的履行的招商配合工作任务。
(三) 自主帆船业务开展情况
2020年主导海帆赛自主帆船业务工作的开展，成立了自营业务项目小组，各部门转变岗位角色，承担起公司自营业务发展的重任，经过大家努力，我们完成了海帆赛帆船系列产品的设计，设计完成帆船海岛游产品方案、一日及两日团队拓展活动产品方案、横渡琼州海峡产品方案、亲子游活动产品方案、青少年帆船训练营产品方案，明确产品价格体系，对全员开展产品推广培训工作并制订了各部门业务目标及工作推进计划。在业务拓展过程中，全年完成客户产品方案15个，完成客户产品服务70次（含移动客户出海体验服务） 。
(四) 参与执行2020海南省帆船帆板锦标赛和2020年全国帆船冠军赛（470级）
(五) 总经办职能性工作
协助陈总统筹部门政府及商业项目前期筹划及方案统筹，在政府事务性对接中负责了部分公文统筹整理撰写等工作。
二、 主要问题和经验分享
(一) 海帆赛执行中的细节仍然问题较多，标准化的内容仍需进一步研究细化；
比如将开闭幕式这种大型活动的事前工作会议制度列入标准化工作手册中，明确会议要解决的核心问题和方案。明确对于赛事的供应商标准，服装采购流程和标准？活动执行团队人员标准是什么？硬件设备的标准？彩排的标准？杜绝可能出现的一切导致活动出现重大事故的隐患。
(二) 自主业务开展的驱动力不足
在2020年的自主业务工作中，虽然有成功的案例，但开发工作的不易也让我们部分项目人员业务开拓的热情受阻，从组织架构和工作职能上对明确自主业务的分工，非赛事运营期的工作职能要发在转变，不能仅停留在赛事运营的思维上，同时在日常工作管理中要有清晰的业务管理范畴，从产品策划、宣传推广、业务开发到产品执行服务，建立每个工作板块负责制，尝试不同的产品开发思路，加强与媒体平台的合作。
三、 2021年工作计划及建议
(一) 继续做好2021年度海帆赛筹备工作
(二) 优化海帆赛赛事标准化内容
【关键词】山东半岛 蓝色经济 技能人才 契合研究
海洋经济日益成为一个国家或地区的重要增长极，随着山东半岛蓝色经济区上升为国家级战略，努力建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区和全国重要的海洋生态文明示范区是重中之重。从山东半岛蓝色经济区各市情况看，加快半岛蓝色经济区高端技能人才契合培养，促进人才转型升级已成为加快半岛蓝色经济区发展面临的重要课题。
1.蓝色经济、蓝色经济区与山东半岛蓝色经济区内涵
蓝色经济，又称海洋经济，是指以临港、涉海、海洋产业发展为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的产业活动的经济集合。蓝色经济区是一个基于经济、科技、社会和开放的陆海一体区域及系统创新体系。蓝色经济区，不仅是一个涉海经济的空间概念，还是一个系统创新、可持续发展和陆海一体化的发展战略，它通过制定陆海一体产业发展规划，形成合理的产业布局、实现海洋产业持续发展的同时，使沿海和腹地经济优势互补，互为依托，促进共同发展，实现陆海经济社会效益和空间规模最大化的泛海经济区。跨入21世纪以来，海洋经济正成为我国经济特别是东部沿海地区转型升级的新引擎。据统计，“十一五”期间，全国海洋经济年均增速为13.5%，高于同期国民经济增长速度。2011年，全国海洋生产总值突破4.5万亿元，占国内生产总值的9.7%，海洋新兴产业增加值的年均增速超过25%。据《国家“十二五”海洋经济发展规划》，“十二五”期间，包括海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业等在内的海洋新兴产业增加值，将较“十一五”期间翻一番。
2011年国务院正式批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》，成为“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，标志着山东半岛蓝色经济区建设成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的关键组成部分。山东半岛蓝色经济区是基于山东半岛地区丰富的海洋资源，依据地域分工规律，综合考虑自然生态、社会经济、科技文化等因素所形成的复合功能区，其地理边界涵盖七个城市，三个部分组成，西翼是滨州、东营和潍坊，核心区是烟台、青岛和威海三市，日照则位于半岛蓝色经济区的南翼。山东半岛蓝色经济区的基本内涵为陆海一体与海陆统筹、海洋科技先导与外向辐射、生态文明与环境友好、开放互动（向海、向陆）与城乡一体，即以海陆统筹为途径，海洋优势产业、临海产业、涉海产业合理配置，经济、生态、社会协调发展的海洋特色经济区。
2.山东半岛蓝色经济区发展目标与高端技能人才需求探析
同志视察山东指出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省把海洋经济区建设列入全省战略目标，利用沿海优势，整合海洋资源，发展海洋产业，联动全省经济，把山东半岛建成经济发达、社会繁荣、生活富裕、环境优美的蓝色产业聚集带，走出一条能反映海洋经济发展的最经济、最持续与最大社会福利的集成最优目标的具有山东特色创新发展道路。从发展目标来说，就是建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区，到2020年建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。
从宏观层面分析，蓝色经济区高端技能人才在山东省具备一定的优势，山东半岛海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。2009年，区内总人口3291.8万人，人均地区生产总值50138元。从高技能人才结构看，2010年末半岛蓝色经济区企业职工381万人，其中技能劳动者164万人，占职工总数的43%。据分析，随着蓝色经济区战略推进，高技能人才涉海领域行业呈现供不应求的态势。从高端技能人才供需看，以2013年山东半岛城市群（潍坊）春季人才交流大会为例，绿色能源行业、高端电子产业、装备制造业、海洋化工产业等与“蓝黄战略”相关的大中小型企业用人需求旺盛，大专高职、中专和技工的需求量占到全部需求量的72%，本科以上学历的只占20%，说明技能型的一线人才广受青睐。在全省范围内，蓝色经济区职业教育资源比较集中，办学水平较高。但目前职业教育人才培养目标未能反映蓝色经济战略需要，专业设置与蓝色经济所要求的产业结构不相称，特别是与海洋高端产业相关的海洋生物、海洋装备制造、海洋能源、海洋生态等处于刚起步阶段。
3.山东半岛蓝色经济区高端技能人才契合培养实施策略
以国家职业教育创新发展试验区为机遇，建设适合半岛蓝色经济区产业结构对高端技能型人才需求的新型职教园区。2012年3月，教育部与省政府共建潍坊国家职业教育创新发展试验区，重点建设潍坊滨海新城的科教创新区，打造“蓝黄两区”科技创新辐射中心，在职业教育发展的重点领域和关键环节进行改革创新试验，争取职业教育改革发展新经验，带动“山东半岛蓝色经济区”乃至全省实现职业教育发展的新跨越。要牢牢抓住创新发展试验区重大机遇，依托半岛蓝色经济区建设，坚持问题入手，重点突破、引领发展，先行先试，敢创新路，打造体现终身教育理念，中等职业教育、高职高专教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育相互衔接、协调发展、开放兼容的现代职业教育体系，推动人才培养模式发生根本性变化，满足经济发展方式转变和产业结构调整对高素质劳动者的多样化需求，为全国职业教育的创新发展和国家职业教育制度顶层设计提供可资借鉴的案例，为半岛蓝色经济区发展战略实施提供强有力的人力资源支持。
以潍坊滨海科教创新园区为平台，打造山东半岛高端技能人才培养基地。潍坊是山东唯一集山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加的城市，同时也是全省高等职业院校比较集中的地区。潍坊市全力打造“半岛高职城”和“环渤海建设人员培养基地”，统筹不同部门、行业、企业和社会的职业教育资源，以行业、区域经济发展为依托，以高职院校为龙头，以专业建设为纽带，通过融资租赁、共建、联办等形式，在园区建成一批实力强、规模大、声誉好的优质职业院校，建设适合区域产业结构对劳动者素质要求的新型职教园区，使之成为山东半岛蓝色经济区高技能人才培养、技术培训、科研开发、技术服务方面起示范作用的现代职业教育实训中心，提升服务半岛蓝色经济区建设的贡献度。
以共建高职院校董事会为载体，培养适销对路的高端技能人才。紧紧抓住半岛蓝色经济建设区的有利契机，引进有实力且热心教育的海外企业集团、跨国公司，以独资或合资的形式与高职院校联合办学，走出一条国际化职业教育办学之路。大力推进校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，主动争取国内外知名企业、大企业、新兴企业参与半岛地区高职院校建设发展，积极与地方政府、行业企业共建董事会与专业合作委员会，打造形成资源共享、人才共育、互利共赢的办学体制。在董事会指导下，校企地搭建平台，校企双方共同“唱戏”，大力开展“订单式培养”，实现专业设置与社会需求零距离，学生毕业与就业岗位“零距离”，实现高端技能人才培养与半岛蓝色经济建设需要紧密对接。
以组建区域性职教集团为契机，培养高素质、实用型、复合型高端技能人才。以高端技能人才培养为依托，以校企双赢为基本目的，以校际合作、校企合作和工学结合为主要形式，由职业教育院校、职业培训机构以及企、事业单位按照平等原则组成职业教育集团，有效整合涉海涉蓝院校、企业和科研机构优势资源，形成蓝色职教的工作合力。统筹加强城乡、校企、校校之间的全方位合作，探索纵向贯通、横向联合的规模化、集约化、连锁化的新型办学模式，充分发挥群体优势、组合效应和规模效应，实现校企之间优势互补、资源共享、紧密结合、共同发展，引领推动各类高端技能人才向山东半岛蓝色经济建设区内集聚。
基金项目：本文系山东省高等学校人文社会科学研究项目“山东半岛蓝色经济区高端技能人才培养契合性研究”（项目编号：J12WH80）的研究成果之一。
参考文献：
[1]吴昀辰，对高职院校“双证融通”的探索[J]，职教论坛，2006，1：21-23
[2]中共山东省委、山东省人民政府.关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见（鲁发[2009]15号）[J].山东政报，2009（ 15）：8-13
[3]张森.山东半岛蓝色经济区建设视域下的区域高等职业教育发展研究[J]，中国成人教育，2011，（16）
作者简介：
一、网购工作
网购上半年的销售仍然延续了2011年的颓势，据统计，1—6月份总的订单为11759个，与2011同期12414相比下降5.2%；1—6月销售为81.24万元，与2011同期125万相比下降35%。我个人认为这并非是我们网购部人为所造成，而是集团网站发展的必然结果。 6月21日省店博库书城网已经开始独立运行，所有的二级门户将合并到浙江新华书店网，这直接造成了我们二级门户网站访问率的锐减。面对网购销售的直降，我们并没有坐以待毙，继去年12月底开设了拍拍商城，在省集团公司计算机中心的帮助下，上海博库书城淘宝商城在5月4日正式上线运营，上海博库淘宝商城目前是以宜山路店的库存大于等于2的商品基数，商城目前拥有近10万种商品。据统计5—6月份我们总的订单是5138个，与去年同期3929个相比增长30.7%，其中淘宝商城贡献的订单接近1900个。淘宝商城与上海博库书城网相比的优势：（1）我们将快递的范围从上海本地拓展到了江浙沪，在两个月的运行中，上海本地读者占到33%、浙江读者占到20%、江苏读者占到18%，基本上是总量的70%左右。（2）满足率得到了进一步提高。淘宝商城是以上海博库书城宜山路店的库存的基数，这与博库书城网以实体店和总部大仓库存为基数相比，满足率得到了大大地提升，目前淘宝的满足率在90%以上。（3）品种的推荐上更加符合上海地域的要求。针对上海的地域特色，我们将上海本地教辅作为淘宝商城的重点品种进行推荐，特别在最近阶段，这类书的销量明显。
上海博库书城网购今年已经是第五个年头了，随着省店博库书城网正式独立运行，我们这五年发展的成果也被裸地剥夺了。“凤凰涅槃、浴火重生”，既然重头再来，总结五年来的得与失，是我们下一步开展网购工作的基础。为此，我的设想有三：
1、进一步借助其他b2c的平台开设网点。在拍拍、淘宝商城顺利开出后，我们已经具备了开设b2c网站的经验和技术。网店就像渔民撒网捕鱼一样，网越大，收获的鱼就会越多。就像新华文轩和九九读书人一样，基本上已经在所有的b2c网站布点。在各大网站布点就算不能提升销售，也能为书城搭建宣传的平台。下一步，我建议能够与百度旗下的乐酷天购物网站、上海的1号店进行合作。浙江新华全国有300多家门市，上海博库在上海也有2家门市。同样，我们也可以在网上让博库遍地开花。下半年，我希望何总能同意并支持我们在1号店和百度乐酷天开设商城。
2、真正开设一个属于我们自己的网站。一站多门户忽悠了我们整整五年。对于上海博库自己的门户网站，必须要有自己的一级域名。为此，我们已经申请并抢注了，在期初阶段仍由省店代为维护，等时机成熟后我们将由自己来维护更新，把上海的特色真正的体现在我们的网站上。
3、对网购大客户进行整理维护。这五年，上海博库书城网也有一批忠实大客户，每年的采购量都要达到万元以上。对待这批大客户，我们进行了信息整理，待正式上线运营后，将在第一时间通过短信、邮件告知网站的变更。提升网站的知名度和点击率不是说说那么简单，需要我们在这方面舍得投入。如果我们要做搜索引擎、搜索排行，那宣传投入绝对不是一个小数目。目前，网购人员富足，我会安排专人通过微博、博客、贴吧、论坛等途径对上海博库网进行宣传。通过软文的形式，在各大报纸媒体宣传博库网，与出版社联系，对个别品种在网上进行低价抢购。
需要帮助解决的问题：
1、随着目前馆藏不断中标，实体店现采下架的图书也越来越多，这也导致了实际库存的不准。从目前配送的情况来看，作为馆藏采购的主要楼层，三楼不满足的情况尤为突出。我们希望相关部门能对预销售进行及时的处理，以此确保淘宝商城库存数据的准确性。
2、对重点畅销品种，相关部门希望能够经常的关注。不仅要对我们自己的商城进行关注，也要对我们的竞争对手上海新华、九九读书人、上海钟书的畅销品种进行关注。对他们的畅销品种是否适合我们网店，甚至是实体店销售做出添订的决策。淘宝商城经过2个月的运行，我们已经可以看出文教所占的比率越来越高，特别是重点热点品种，由于我们的畅销文教都列在非图，这需要我们人工上传。由于今年是淘宝刚刚上线，部分品种，特别是暑期作业出现了脱销情况，明年我们希望业务在文教的添订上要考虑淘宝的因素。
3、客服、快递服务仍需要进一步改进。三个月是我对淘宝第一阶段试运行的考察，通过试运行我将针对其中出现的各种问题进行有针对性地制定措施。目前，客服工作有好有差，客服对相关问题的处理需要有一个标准的流程。快递公司目前上海本地、江浙一线城市的配送较好，二级、三级地区的配送较差，这也是需要我们进行改进的。
二、营销宣传工作
2011年，对我们企宣部来讲，开拓网络市场，将博库网合并后所带来的损失降到最低是我们的首要工作任务。为此，我个人的侧重点也将偏向于网购，宣传工作也因此受到了一定的影响。下面，我对2011上半年的宣传工作进行一个简单的汇报：
（1）与上海译文出版社共同开展了“梦想造就财富，财富造就幸福”《财富与梦想：中国股市1990-2011》投资理财讲座暨签售。参加活动的嘉宾有第一财经著名主持人李晨光；第一财经制片人，资深财经作家，价值投资实践者程兆民； 2011年“股市天天向上”节目前三强选手宋俊和祝超。本次活动在我们企宣部精心组织、宣传下，吸引了近300多名股民，签售图书近108册，我们还利用微博进行了现场的直播。
（2）4.23世界读书日促销活动成绩喜人。今年的世界读书日恰逢双休日，为了抓住这个难得的销售契机，经总经理同意后，我们在世界读书日开展了全场图书8.5折的促销。为了使活动起到良好的宣传效果，我们分别在解放日报、新民晚报、青年报、徐汇报、东方网等媒体相继进行了软文报道，这也使得我们当天销售达到了15.1万，成为博库书城开业以来世界读书日所取得的最好业绩。
（3）店庆六周年，业绩有增长。在店庆开展优惠促销是博库书城多年来坚持开展的一项惠民活动。今年的店庆六周年，我们在总结以往的经验上，在五一小长假推出了了全场8折的优惠活动。在企宣前期的宣传推动下，活动也取得了良好的效果，三天总计销售36.3万，与去年26.1万相比增长40%。
（4）张靓颖签唱成功圆满。张靓颖是今年上半年我们开展的各项活动中名气最大、效果最好的一场活动。本次签售与以往不同，张靓颖除了现场为读者签售专辑外，还将特地献唱2首专辑歌曲。虽然本次活动天公不作美，大雨漂泊，但仍然有近500多名粉丝参加了本次活动，签售了专辑近500张。活动还吸引了新民晚报、新闻晨报、smg艺术人文频道、东方卫视新娱乐在线等17家媒体的报道。
（5）建党90周年读物的推销和宣传。今年是我们党建党90周年，各大出版社对党建图书出版犹如雨后春笋。为了抓住这个契机，使党建图书在销量上有所突破。我们也针对性地进行了宣传和营销。首先，我们对徐汇区各街道镇、企事业党组织发放了党建读物征订单；其次我们借助媒体，从春节后我们每周都会在徐汇报固定版面刊登党建读物，对重点热点党建读物比如《中国震撼》、《中国共产党历史第二卷》、《遵义遵义》等品种通过撰写新闻报道的形式进行软文营销。淘宝商城上线后，我们又在淘宝商城首页设计了党建专栏，重点展示党建图书，虽然淘宝商城上线比较晚，但是党建图书在淘宝上的销量却是显而易见。
三、党团工作
今年是建党90周年，全国各地都以各种形式庆祝建党90周年，为明年十的召开做准备。为此，上半年企业党团工作也是成立以来最多，也是最忙碌的。下面，对党团工作的开展和取得的成绩向大家作一介绍：
（1）徐汇区文明单位的评审工作。去年下半年，田林街道推荐博库书城为2011—2011年度徐汇区文明单位的，春节后，徐汇区精神文明办、徐汇区国资委、徐汇区商务委派考察组对博库书城进行了文明单位的评审。由于博库书城以往各项活动所产生的社会效应，我们也在本次的评审中顺利过关，获得了自成立以来的最高荣誉称号。
（2）全国文明店堂的评审。上半年，由中国新闻出版总署牵头，中国书刊发行协会发起的“全国文明店堂”评选工作在全国各地开展。为了能够获得此项殊荣，企宣部根据申报要求进行文件整理，整理博库书城开业以来在经营发展、精神文明工作中的成绩，共计整理了3.2万字的申报的文件，本次评选上海共有3家单位获得此项荣誉，除了博库书城宜山路外，另外两家分别是上海书城福州路店、上海书城五角场店。
（3）建党90周年评先创优活动。根据上海市市委的要求，要求各级政府和企事业单位要通过开展评先创优活动迎接建党90周年。根据田林街道和企业党支部的要求，我们分别开展了“田林街道优秀党务工作者”、“田林街道优秀共产党员”、“博库书城优秀共产党员”、“博库书城新长征突击手”的评选工作。我们坚持“公开、公平、公正”的原则，真正评选了一批工作表现好、群众信得过的党团员。本次评选中博库书城党支部被评为田林社区学习型党组织；党支部书记何建华被评为田林社区优秀党务工作者；团委书记朱兵被评为了徐汇区优秀团务工作者、田林社区“两新企业”优秀共产党员、田林社区优秀青年志愿者；任亚华等三位党员被评为博库优秀党员；柳朦等15位党团员被评为“博库新长征突击手”。
（4）七一党建和魅力团组织文艺汇演。为了使广大党团员真正能够参与到建党90周年各项活动之中，我们根据街道党工委的要求，组织了近14位党团员，排练诗歌朗诵《中国青年志愿者》参加七一文艺汇演。在团委组织下，14位党团员放弃休息时间，主动参加排练，活动也得到了街道党工委领导的好评。在本次七一文艺汇演的10个节目中，8个是专业团队，唯独博库书城和市六医院是业余团队参加。7月6日，在徐汇区首届魅力团组织的决赛中，博库党团员不畏强敌，团结奋进，在第一轮大众评选0票的情况下，在才艺表演和党史团史竞赛中均以第一名的成绩获得了本次魅力团组织的“实力团先锋”荣誉。本次文艺汇演和魅力团组织评选我们取得了成绩，但我认为最大收获不仅仅是荣誉。现场党团员为博库喝彩，让我们看到了青年们团结奋进、为企业争光的那种荣誉感，这才是我们开展党团工作的真正目的。
（5）团委的换届选举工作。团委成立至今已经是第六个年头，对于过去取得的成绩也得到了徐汇区团委、田林街道团工委和企业党政的肯定。为了保证团委工作的正常开展，经过田林街道团工委和企业党支部的同意，我们仍然保留第一届的团委班子成员，对部分离团离职人员进行了增补。增补了柳朦、金颖、沈欣雅、蔡健为新一届的团委委员。
四、其他工作
1、按照新闻出版局“创建文明达标先进行业”的要求，开展达标创建工作。今年，新闻出版局将在全市各大书店开展“文明达标先进行业”的创建工作。对各大书城环境卫生、服务态度、创建宣传提出了要求，并且每两个月进行一次集中检查，每个月进行一次暗访。根据总经理室的要求，企宣部负责整个达标创建活动迎检工作，截止的目前，在每次检查中上海博库能够保持在中上水平。
2、书券的销售工作。上半年据统计个人推销书券10.8万元。
最近，镇江市市长刘捍东、常务副市长秦景安分别在镇江市侨办呈报的《2011年上半年侨务工作情况汇报》上作出批示。市长刘捍东批示：“上半年工作有不少新的‘亮点’，希望继续紧扣‘服务’主题，做好为侨服务工作”；常务副市长秦景安批示：“侨务工作在加快转型升级，推进科学发展的事业中是大有可为的。市侨办围绕中心，服务发展所做的工作扎实有效，值得肯定。望不断探索总结，积极作为，争取更大成绩”。
今年以来，镇江市侨务部门主动作为，致力侨务创新，以实施“五大工程”为总抓手，深入开展“为侨服务年”活动。
一是实施“三新”资源涵养工程。积极开展以新移民、新生代、社团新力量为骨干的资源涵养工程。上半年先后发展了“清华大学波士顿校友会”和“美国亚特兰大华人IT协会”等4个海外引才联络点，引进了傅献农博士等8位“海外引智顾问”，海外人才引进网络得到进一步拓展。目前与镇江市侨办建立联系的科技社团已达80多个，引智顾问32名。
二是实施招商引智突破工程。策划专题侨务引智活动，引导12名海外高层次人才申报第四批“331”计划；分别在丹阳和扬中精心策划了“清华校友江苏行―相约丹阳”“海外华侨华人高层次人才扬中行”专题侨务引智活动，近80位海外高层次人才携高新技术项目参加活动，落实了一批符合镇江市产业规划的引资引智项目。
三是实施暖侨护侨关爱工程。今年全市侨界的慰问受到了省、市、区领导的高度重视，全市共有200户归侨侨眷受到慰问。认真办理政协提案，解决了“华侨之家”活动场所问题。加强办理工作，办结率在98%以上。同时，还为5名华侨办理了身份认定、户口申报。深化为侨资企业和海归企业服务，上半年共走访企业近50家，积极协调市有关部门为企业排忧解难办实事。
四是实施扶贫帮困惠侨工程。以“万侨助万村”活动为抓手，组织引导侨资（属）企业、富裕归侨侨眷、海外侨胞支持农村公益事业发展。先后建设了2所侨爱学校、1个侨爱新村，建设村民活动中心、卫生室、文化站、图书室及道路铺设、农业水利等公共设施项目20多个。
五是实施“四专”侨务宣传工程。海外专版主动宣传，充分借助省侨办资源，为新一轮“331计划”实施分别在美国《侨报》、加拿大《环球华报》刊登专版。专题采访重点宣传，开展“华商企业风采”专题宣传活动。专业网络灵活宣传，借助侨务专门网站，并与海外专业社团网站相互链接，以文字、图片、视频等多种形式在网上呈现，先后组织了多项有影响的宣传报道活动，在省以上媒体刊发信息95条。专业培训扩大宣传。组织开展了侨务工作在经济和社会发展中的地位与作用专题培训，市政协副主席宋余庆等近30名政协委员参加培训，取得良好社会效果。（责编陈振云）
一是经济持续快速增长。完成生产总值397.7亿元，比上年同期增长18.3%，超过预期目标1.3个百分点，占全市比重为20.8%，在全市保持领先地位。其中一、二、三产增加值分别增长5.8%、20.7%、17.6%，农业在平稳发展，先进制造业在提速发展，第三产业在持续发展，产业结构在不断优化。
二是三大需求动力强劲。在投资需求方面，完成固定资产投资101.2亿元，比上年同期增长43%，超过预期目标31个百分点。在消费需求方面，完成社会消费品零售额187亿元，比上年同期增长16.5%，为近年来的最高增速。即使剔除去年上半年非典影响因素，即按照2000年至2002年上半年的平均增幅6.3%，来推算2003年上半年的数额作为基数，今年上半年的增速仍达到两位数，对经济的拉动作用增强。在对外经济方面，上半年合同利用外资5.4亿美元，比上年同期增长138.3%;实际利用外资2.6亿美元，比上年同期增长131.6%。此外外贸出口成绩喜人，出口商品交货总额达17.2亿美元，比上年同期增长93.4%。
三是高新技术带动明显。上半年，海淀园技工贸总收入完成790.2亿元，比上年同期增长22.8%，超过预期目标4.8个百分点。230家工业企业实现现价工业总产值270.9亿元,同比增长16.2%,占全部总产值的89.1%。
四是三大收入稳步增长。上半年，完成财政收入30.3亿元，比上年同期增长18.9%，超过预期目标6.9个百分点。城镇居民人均可支配收入达到8129元，比上年同期增长12%，超过预期目标6个百分点。农村居民人均现金收入达到5879.8元，比上年同期增长9.1%，超过预期目标3.1个百分点。
从北京市统计局的上半
年区县主要经济指标数据看，经济总量上海淀、朝阳仍保持领先地位，经济增速上顺义、大兴、怀柔位列三甲；固定资产投资总量朝阳、海淀均超过100亿，固定资产投资增速石景山和海淀最高；消费品零售额海淀和朝阳位居前列，消费品零售额增速大兴和石景山最高；地区财政收入总量朝阳、海淀财力雄厚，居各区县前列，财政收入增速平谷、密云最高。
成绩的取得，是全区共同努力的结果。我们要一鼓作气，努力将上半年的良好势头发展下去。
上半年，我们认真贯彻落实中央和北京市关于宏观调控的各项政策措施，全面扎实地做好治理整顿土地市场秩序、清理固定资产投资项目和解决农村土地承包纠纷等三项工作，全区共有在建、拟建项目844个，总投资1815.3亿元，98.9%的项目符合清理要求；清理园区5个，除保留海淀园外,对另外的4个园区进行了摘牌和更名，原科技园区318平方公里规划面积核减101平方公里；对全区土地利用现状进行调查，没有发现征而未用及随意改变土地用途现象；共查处土地违法案件55件，查出并解决拖欠征地补偿费9起；落实《农村土地承包法》，第二轮土地承包确权工作正在顺利推进，总体上保持了海淀经济持续健康良好的发展态势。新一轮调控政策的特点是信贷发放和土地供应从紧，强调果断有力、适时适度、区别对待、注重实效，对过热领域抑制，短期内会紧缩，强调转变经济增长方式，对长期发展产生深远影响。国家宏观调控符合海淀实际，从长远来说我们必定会从中受益，但从下半年甚至更长一段时间来讲，一些影响也将逐渐显现出来。能源供应紧张制约项目进度，影响企业正常生产秩序；土地供应减缓将影响开发速度，影响招商引资；信贷紧缩影响企业的增速，对部分高新技术企业造成较大困难。项目前期手续办理难度加大，将使开工项目进程放慢，对后续项目影响将会更大。初步估计，今后几年经济增长速度平均每年放缓约2个百分点。
看到困难的同时，也要看应对困难的有利因素：
第一，产业结构较为合理，不属于宏观调控重点对象。我区经济有两个鲜明特点，一是高新技术产业居于支柱和主导地位，上半年海淀园增加值占全区增加值比重为43.7%。同时高新技术产业内部结构也有特点，技术、商品收入占海淀园技工贸总收入的比重为40.8%;二是第三产业发达，上半年第三产业增加镇占全区增加值比重为76.7%。而这次宏观调控强调“突出重点，分类指导，区别对待”，重点在于控制钢铁、电解铝、水泥等行业的过快增长，对我区高新技术产业和第三产业不会产生根本性影响。
第二，经济增长方式集约化程度较高，与宏观调控目标趋向一致。我区经济属于科技主导、低能消耗型，资源相对节约型，以电能消耗为例，2003年我区万元gdp的电力消费量仅为0.064万千瓦时，不到北京市(0.137万千瓦时)及全国(0.139万千瓦时)的一半，电力等能源短缺对我区经济不会产生高强度的瓶颈约束效应。以土地资源为例，去年上地信息产业基地每公顷土地的年产值达到4.14亿元人民币，被称为“钻石效益”。以水资源为例，海淀万元生产总值耗水量34.7立方米，远低于全国万元国内生产总值耗水量537立方米。
第三，应对措施准备较早，有助于减缓宏观环境变化的影响。一是我们一直在固定资产投资建设和用地方面进行着严格管理，近年又在加强固定资产投资管理和提高土地资源利用效率等方面进行了积极的探索。按照此次清理整顿的要求，历经几轮上下清理核实，我区范围内没有在建钢铁、电解铝、水泥等项目，没有发现违反土地市场秩序等现象；二是按照科学发展观的要求，继续加快推进了产业结构升级，推动技术含量高、节能环保、有市场需求的产业加快发展；三是做好对在建项目和重点项目的管理和服务工作，确保项目按计划实施；四是协调各方，加强招商引资，提高现已落成的写字楼盘的出租率和现有专业园区、产业基地的利用率；五是按照稳中求进的原则，加快基础设施建设和生态环境建设，为新一轮经济发展奠定良好的基础；六是通过推进银企合作、优化区域发展环境等措施切实解决企业发展中普遍存在的问题。
面对宏观调控带来的影响，只要我们把困难考虑得足一点、把预案准备的充分一点，做到应对有力，应变到位，有保有压，有加有减，我们就一定能保持经济稳定增长的良好势头，实现年初确定的各项目标。
二、落实科学发展观，实施“五个转变”
当前，北京市已进入一个新的发展阶段。刘淇书记在市委九届七次全会上概括了下半年我们所面临的形势的三个特点，即：落实科学发展观进入深化阶段、执行宏观调控的各项措施进入关键阶段、奥运筹备进入攻坚阶段。这个判断完全符合海淀区实际。对海淀来说,还有两个特点，一个是中关村科技园区“五年上台阶”进入冲刺阶段，另一个是实现“新跨越、新海淀”的各项工作进入提升阶段。做好海淀工作，任务更加艰巨、工作更加复杂、时间更加紧迫、责任更加重大。面对新形势、新任务、新要求，我们一定要按照市委、市政府的要求，把落实科学发展观作为一个重要机遇，自觉用科学发展观统一思想，指导实践，推动发展方式的调整和政策体制的创新，更加注重节约土地和其他资源，更加注重利用市场机制，更加注重群众的利益，更加注重发展的后劲，更加注重基础性工作，努力促进经济增长方式、城市建设体制、科技转化模式、社会事业发展途径、政府工作职能的转变，使我们各项工作不断符合科学发展观的要求，促进海淀以人为本、全面协调可持续发展。
(一)转变经济增长方式
科学发展观要求的经济增长，是质量型、效益型、内涵型、集约型的增长，有别于数量型、速度型、外延型、粗放型的增长。近年，我区的经济增长趋于稳定，经济效益不断提高，企业规模效应逐步显现，科技进步贡献率稳步增强，高新技术产业保持较快增长，这实际上表明我区的经济增长方式已逐步从粗放型向集约型转变。但对照科学发展观的要求，我们还有很多工作要做。
一是推进经济结构优化升级。结构优化、原创：产业升级是转变经济增长方式的关键内容。当前我区经济运行中表现出的诸多问题,与经济结构性矛盾相关，与产业级别低相关，与功能不配套相关。第二产业与第三产业发展不协调，高新技术产业与服务业发展不协调，高新技术产业内部电子信息行业与其它行业不协调，服务业内部科学技术等服务业与其它服务业不协调，城市与乡村发展不协调，辖区各地区发展不协调，内外经济不协调等等，导致全区经济发展的速度、结构、质量和效益不能在较高程度上实现统一，经济的抗风险能力不强，经济发展的后劲有待提高。为此，要贯彻宏观调控决定，大力调整区域结构、所有制结构、产业结构、产品结构。要坚决限制、消灭不符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业，积极支持、鼓励符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业。要积极探索新的产业发展模式，大胆创新，重在向前。调整要注意适时适度，区别对待，防止经济的大起大落。
二是提高区域经济效益。资源的集约利用和企业的效益是提高区域经济效益的核心问题。对于土地的紧缺性问题，全区要有清醒认识，我区辖区面积虽有430平方公里，其中建设用地约210.8平方公里，但目前真正待建设用地只有21.6平方公里，其中包括北部新区17.6平方公里。海淀城市规划容积率又低，如果投资强度再小，那么土地利用率就会成为十分突出的问题。因此，我们必须本着符合规划、布局集中、用地集约、产业聚集、依法用地等原则，来使用有限的土地资源。企业效益最终要在财政税收上体现。据有关部门资料，我区区域税收占地区生产总值的比重在22%左右，高于全国19.7%的水平，但区级财政收入占地区生产总值的比重偏低，即使考虑税收减免因素，区级收入占区生产总值的比重仍低于7.78%的全市平均水平。海淀实际税负在城八区最低，税收环境最宽松。但剔除税收减免因素后仍低于全市水平，说明区域经济效益有待提高。我们要深刻分析影响经济效益的原因，加强结构的调整，把工作重点转向积极支持能够带来高附加值、高效益的产业和企业上来。
三是提高资源利用效率。刘淇同志在市委九届七次全会上讲到，“虽然现有资源可以支持首都的发展，但也必须清醒地看到资源紧缺的严重性。”我们要牢固树立节约资源的观念，发展循环经济，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，建立节约资源的管理制度，逐步建立有利于节约资源的产业结构和消费方式。要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，建立健全资源节约责任制，研究制定财政、税收、价格等激励政策，鼓励开发和利用可再生能源，加快资源节约技术的开发和推广应用，创新资源节约机制。要努力做好区域资源整合工作，用经济手段冲破资源的所属边界，提高资源综合效益。
四是提高生态环境对社会经济发展的承载能力。要处理好经济建设与生态保护的关系，产业发展要更加注重环境的评估。要提倡绿色生产，通过加强执法监督，使企业生产与环境保护有机结合；提倡绿色消费，倡导消费者在消费时做出对环境危害最小的选择；对新上建设项目要严格执行环境影响评价制度，严格执行投资强度评价制度，严格执行产业政策评价制度。要积极探索绿色gdp核算方法，将科学发展观转变为我们自觉的认识，落实到日常工作中去。
(二)转变城市建设体制
海淀区是正在城市化的区域，城市化是区域发展载体，城市化是财富聚集过程，城市化是文明发展方向。但城市化不是一条自然成功的道路，如果没有正确的方式，会带来一系列矛盾、遗憾和包袱。因此我们要在总结历史经验和教训中，探索新的道路。
一是坚持以城带农。有一个强大的建成区和经济基础是海淀现阶段城市化的新特点。要发挥城市对农村辐射、带动的强大作用，要改变过去城市化的旧模式。过去我们经常是先盖房子后修路、先搞经济再发展社会事业，今后我们必须以最先进的标准来统筹区域发展，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率运作，坚持基础设施建设先行、生态保护先行、社会事业发展先行，做到一步到位、功能配套。要处理好城市开发与保护农民利益的关系问题，不仅仅是给予农民应得的补偿，而且还要建立同步增长的机制，确保农民进入城市化后不出现贫困化的问题。
二是合理安排空间生产力。科学发展观要求我们，城市建设必须遵循自身规律，实现可持续发展。不能搞“摊大饼”，而是要“组团式”发展，一团一团地形成生态分布；要扬弃单纯以产业项目为主导或住宅项目为主导的传统建设模式，充分考虑城市的综合功能，充分考虑道路交通，充分考虑建设成本节约，充分考虑资源条件和人口规模等因素，更加注重土地的总体规划,使功能性区域与城市居住区形成配套，加强区域间的有机联系。
三是发挥市场机制的作用。要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，全面实施土地一级开发制度，加快推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，打通社会资金进入城市基础设施等领域的通道，建立符合市场导向的投融资机制，形成公平合理的财富增长机制，形成良性互动的投资增长机制。
(三)转变科技转化模式
我区科技资源优势有目共睹，要充分发挥其龙头带动效应，加快科技转化模式的转变，构筑区域核心竞争力。海淀科技资源转化为产业的状况，是海淀生产力的源泉，决定着海淀发展的快慢。在这个过程中，生生死死是正常现象。去年我区新登记注册企业18200家，吊销、注销企业12718家，净增5482家，大约每6.6分钟成立一家企业，每9.4分钟消失掉一家企业。关键是要有活力，关键是要提高成功率。
一是支持科技成果在园区内孵化转化。抓住科研院所改制契机，发挥级差地租作用，进行产业空间置换，创造条件吸引科研院所将产业化项目引入园区基地，腾出空间发展高附加值、高效益的现代服务业，提高土地利用效率。
二是打造产业链。发挥技术源头的带动作用，大力实施标准化战略、知识产权战略，以促进重大科研成果的就地转化为目标，吸引配套产业在此聚集，完善产业组织形态，形成研发、生产、销售相衔接的产业链格局。引导辖区内的大学、科研院所、企业协会、技术市场等中介组织共同组成促进技术扩散和知识产权实施的合作联盟，围绕区域内正在形成的重点产业链中存在的共性技术瓶颈，由企业、科研单位、政府开展合作研发。要加强辖区各种资源和各企业之间组织沟通工作，提高高新技术产业组织化程度。
三是转变高新技术的溢出方向。所谓技术溢出(technology
spillover)，就是通过技术的扩散而引起地域内技术和生产力水平的提高。但目前技术成果在总公司和各子公司间的“纵向”转移多，而对外部带动效应明显、存在于不同主体间的技术成果“横向”转移非常有限，其结果不仅使区域由研发获得收益被抵减，而且可能导致我们对跨国公司的技术依赖。因此,要加大调研，争取有关部门调整目前的营业税退税政策，取消或减少对系统内部纵向技术转移的退税比例，加大对“横向”技术转移的支持力度，加速全社会的获益进程。
四是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和主干技术为主的高新技术产业转化。借助过去的发展，我区高新技术领域人才、技术、资金和市场的储备已经开始有了吸收核心和主干高新技术的能力和需求，按照国际经验，此时正是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和主干为主的高新技术产业转化的大好时机。因此，要结合世界科技趋势和国内其它地区的具体情况，制定我区新的发展高新技术产业的战略规划，加强组织，努力创新，做好服务，在资金、信用、信息、公共技术平台、技术交易、知识产权保护和人才等方面率先实现与国际接轨，率先建立规范的市场经济运行机制，为高新技术产业升级提供好的环境。
(四)转变社会事业发展途径
我区在教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业领域资源丰富，优势独特，有效发挥的潜力很大，表现在教育、卫生、文化、体育等各方面都存在着供需矛盾，尤其是优质资源供应尚不能很好地满足人民群众日益增长的需求。为此，我们要按照科学发展观的要求，通过改革创新，对社会发展领域里的资源组合状态进行调整。
一是对新办社会事业，引入多元化投资机制。根据社会公益性和市场化程度的不同，社会事业领域分为三类，即纯公益性社会事业、混合性社会事业以及经营性社会事业。要继续加大对纯公益性社会事业的投入，切实承担起公共服务的政府职责。纯公益性社会事业也可以由社会机构举办。对混合性社会事业，可以通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等方式支持民间公司或其他社会力量举办。对经营性社会事业，在统筹规划、宏观调控下，鼓励国内外民间组织、个人或其他社会力量举办，由市场调节供需关系，不断满足国内外不同市场、不同人群的多样化需求。积极鼓励民间资本和外资等社会力量举办社会事业经营性产品，除国家有关政策、法规限制开放的领域外，全部向社会资本开放，迅速放大优质社会事业的资源供给。
二是对存量部分，引入市场机制。对于已有的政府投资的社会事业，进行企业化、市场化改革试点，可以引进战略投资者和民间资本，通过增资扩股和国有资本退出等形式，推进事业单位改制和股份制改造等。
三是“花钱买服务”。改革事业单位管理体制和用人机制，实行事业单位在财政拨款限制范围内自由决定聘用人员数量、素质、待遇的新模式，对新设事业单位和原事业单位新补充人员实行能进能出的社会化管理机制。对不同所有的社会事业单位，政府以适当的形式购买其服务，提供给公众。
四是实行建设项目“代建制”，对政府投资的社会事业、公益项目，要全面实行“代建制”，推行项目建设市场化。要总结“代建制”试点经验，按照国务院关于改革投资体制的精神，制定我区实施“代建制”的具体可行方案。
五是进一步优化社会事业发展环境。采取转变政府职能、放宽市场准入、理顺价格体系和加强信息等举措，改善和加强资社会事业发展环境。例如，理顺价格体系方面，纯公益性社会事业应免费或低费向公众提供；混合性社会事业可以收取适当费用，补偿部分成本；经营性社会事业可以按成本或准成本收取费用，政府制定指导价，允许投资者有合理回报和合理收入。加强信息方面，监测分析全区社会发展状况，开展社会发展水平综合评价工作，组织编制社会事业发展年度报告，公开评价结果，引导社会投资，促进优先和重点领域发展；编制社会事业投资目录，确定鼓励、限制和需核准的投资领域、投资方向和投资重点，并公开向社会，增加政策的透明度。
(五)转变政府工作职能
落实科学发展观，政府部门必须加快职能转变。近年来，我们在优化发展环境，转变政府职能方面做了大量工作，成效是明显的。但是，目前依然还有一些部门对职能转变的认识还不十分清晰，落实也不够到位，一些职能部门缺乏宏观大局思考，在确立标准、制定规划和监督管理上下功夫不够。当前工作着力点应放在以下几个方面：一是继续深化改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断提高依法行政水平。二是要深入推进政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。三是要建立健全各项公开办事的制度，推广全程办事制，严格实行问责制。四是要继续做优化发展环境的工作，从政策优惠向规范、诚信、透明的环境转变，建设高层次环境，吸引高层次生产要素。五是要扎实推进廉政建设，切实做到“为民、务实、清廉”。今年下半年，我们必须在转变政府工作职能方面奋力攻坚，力求取得实质性突破：一是搞好全市行政管理体制改革试点，落实具有海淀特色的政府机构改革方案，进一步优化机构设置、理顺职能分工，组建完成新设新型事业编制机构。二是贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革，改造工作流程，不断提高依法行政的水平。继续深化行政审批制度改革，把工作重心转到制定规则、制定标准、强化监管和为市场主体提供优质服务上来。三是建设电子政府，在电子政务方面取得突破，到年底企业类审批项目除特殊批准，一律实行网上申请、网上申批；全区所有部门、街道、乡镇，向社会提供一网式、交互式、全程式办公服务。四是推进人事制度改革，创新用人机制。
三、突出重点，做好下半年经济工作
今年下半年经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻市委九届七次全会精神和刘淇书记、市长来海淀视察时的指示精神，积极应对国家宏观调控的形势，以迎接建国55周年为契机，加快调整，深化改革，勇于创新，扎实工作，将“新区建设年”、“城市管理年”和“社会发展年”三大主题引向深入，推动经济社会全面、协调、可持续发展，圆满完成年初确定的各项任务。
(一)发展园区经济
从现在开始，我们已进入“五年上台阶”的冲刺阶段，要按照刘淇书记在全会上的要求，“以自主知识产权的开发能力、科技创新的水平、企业核心竞争力以及重要产品产业链的形成为目标，推动中关村建设上台阶、创一流，不断提升科技园区的核心竞争力”，围绕组织制度创新和优化企业发展环境两大主题，突出“二次创业”，针对高新技术产业和园区建设中存在的问题，抓好五方面的工作。
一是坚持以创新为导向，建设完善的区域创新创业体系。积极探索民间资本进入的机制和渠道，充分发挥政府资金的使用效率，建立以企业为主体的技术创新和各类创新资源整合的机制，加快推动产学研一体化建设；帮助大院大所整体改制，进入经济建设主战场，吸引跨国公司、国内知名企业到园区设立研发机构。积极实施标准化战略，鼓励企业积极申请专利、版权和著作权，积极参与国内、国际标准的制定，建立知识产权的使用和保护机制。
二是坚持以硬件建设为载体，着力打造一流的产业发展和人居环境。加快城市道路交通等基础设施建设，加强环境治理，重点推进中关村西区及周边、中关村大街及周边、上地信息产业基地、中关村软件园、永丰产业基地等建设项目全面完成，积极推动学院路周边、环保园、新医药园、农林科技园、文化教育园、中科院科学城及科教园、航天城等规划和建设工作。
三是坚持以科技奥运产业化为目标，提升经济的总体规模和综合实力。抓住奥运机遇，做好奥运科技文章，启动和实施海淀园科技奥运行动计划，推动企业加快发展。重点支持产业链和产业联盟建设，如手机、网络计算机和avs(数字编解码技术)等一批具有核心技术的产业链和产业联盟建设，培育新的经济增长点，促进高端制造业发展。积极支持软件等优势产业的发展，加强政策引导和资源整合，促进软件产业做大做强。积极推进国际化战略，启动科技部企业国际化“一站式”工作试点，帮助企业“走出去”、“引进来”，提升产业的国际化水平和国际竞争力。
四是坚持以服务体系建设为支撑，努力营造功能完善的配套服务环境。建设“数字园区”四期工程，大力推进全程、电子政务、为纳税人服务等活动。进一步完善创业、育新、孵化体系，吸引海内外各类人才到海淀创业发展。建立企业服务中心、培训中心和资讯中心，落实中小企业绿色行动计划，为中小企业的发展营造良好的市场环境和配套服务环境。
五是坚持以文化建设为内涵，协力创造创新、诚信、和谐的中关村文化氛围。定期举办各种类型的企业家沙龙、专题报告会、经验交流会、成果会和技术研讨会等，利用各种形式和载体，加强企业家与政府、社会各界的广泛交流和联系。大力弘扬“鼓励创新、不怕失败”的中关村创业、创新文化。
(二)加快新区建设
新区是海淀的战略腹地和重要的经济增长极，要重点围绕投资进入和项目启动，全面加快新区建设步伐。
一是加快新区基础设施建设。要继续加快新区道路系统和基础设施建设，按时保质完成各项规划建设项目。建设颐阳路、温阳路、沙阳路、春阳路、温泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程，并抓好污水处理、供电、供水、燃气、电信等其他基础设施建设项目。当前国家宏观政策趋紧，土地资源利用紧张，这对我们的新区建设会产生一定的不利影响，但是我们要充分做好经济发展的准备，确保基础设施先行，道路先行，水气电先行。高起点规划建设公共服务设施，高水平发展各项社会事业。
二是推进小城镇建设。要制定好新区土地一级开发计划，一旦时机成熟，立即抓紧组织实施。重点要推进温泉镇和西北旺镇土地一级开发，启动苏家坨镇中心区土地一级开发，筹备上庄镇中心区土地一级开发。小城镇建设要加快开发进程，确保工程进度。
三是以现行土地及产业政策为依据，实现新区开发建设目标。要积极落实市政府148号令，制定新区建设在落实土地征用政策的措施和办法。落实土地储备制度，规范征地行为，增加土地收益、降低运营成本，在固定资产投资、基本农田保护和规范征地拆迁行为等方面都要制定相应的措施。要坚持“在生态中发展，在发展中保生态”的发展战略，加强对小西山自然风景区、翠湖湿地、稻香湖水系、南沙河水系等资源的保护和利用。要初步完成稻香湖旅游区建设，确保亚洲教育北京论坛成功举办。
四是切实保护农民利益。要按照市里的统一部署，认真开展农民土地确权工作。逐步提高新区农民的社会保障覆盖面和保障水平，逐步建立能与城市社会保障体系相接轨的新型低保、养老、医疗制度；完善农民居住和生活条件；着重解决农民就业问题。抓好生态建设补偿机制的落实。
(三)加强税源建设
近年来各部门、各街乡在税源建设方面开展了大量工作，取得了明显的成效。下半年，我们要进一步加强税源建设，不断提高区域经济效益。
一是清理流通等领域的异地纳税。随着我们商业服务业的布局调研和改造升级，我区社会消费品零售额呈快速增长态势，流通等商业服务型企业的异地纳税现象凸显出来。据初步统计，目前在我区经营、异地纳税的餐饮企业18家、商业企业3350家。下半年要采取措施，各部门分兵把守。对于连锁商业企业等涉及到的税收征缴政策问题，要及时向上反映，争取取得突破。
二是抓好重点经济区域的税源建设。近年来我们形成不少功能性的经济区域，比如中关村西区及周边、金源世纪购物中心等等。上半年地税局对这两个地区的税收情况进行了调查、跟踪，发现这几个项目里的许多开发商都不在我区纳税。以上现象说明，我区税源建设还存在很大漏洞和薄弱环节，工作还有许多不到位的地方，应该引起我们的足够重视，认真思考解决的措施和办法。要加强税收监管，努力做到应收尽收，颗粒归仓。
三是充分发挥街道和乡镇的作用。抓税源建设是街道、乡镇工作的一项重要职责。在这方面，街道、乡镇要充分发挥“属地化管理”的优势，发挥信息沟通、接触协调、动员要求的优势，与有关职能部门联动运行，优势互补，为海淀税源建设做出积极贡献。学院路街道近年来的工作就表明了这一点，希望街道在这方面继续加强。
(四)提升招商引资
近几年我区在招商引资方面做了大量工作，取得了较好的成效，但仍要看到，招商引资工作中存在许多薄弱环节，如资源利用率不高，资源与市场不能完全对接，缺少信息，缺少渠道，缺少包装，缺少服务。要解决这些问题，必须抓好以下几个方面。
一抓基础，基础工作扎实，体现在组织到位、制度健全，体现在渠道畅通、信息灵敏；体现在数据准确、情况清楚。二抓资源，土地、原创：基地、写字楼等资源是招商载体，要实实在在地抓住，加强调研和分析，搞好归并和整合，以备投资者不时之需。要继续大力抓好eod(生态办公区)、金融走廊、中介大道等的建设，丰富招商资源。要充分考虑区域定位，突出特色，突出类别，不搞大杂烩。以中关村西区为例，目前科技商贸发展无序，长此以往势必影响地区品位、形象，影响办公、研发、会展等主要功能的发挥。三抓项目。要按照产业导向抓项目，要根据市场信息抓项目，对重大项目要举全区之力来抓。近一段时间，要以第七届电脑节为平台，认真组织好招商项目的组织、调度和安排，正在接洽的项目要抓紧跟踪。四抓前期。对于已有的资源，要尽快让其具备条件，搞好包装，待价而沽。五抓造势。要加强品牌设计，举办各种活动，进行整体宣传，打造良好形象。造势的关键是要提高针对性和实效性，实现效果最大化。六抓政策。政策滞后严重影响招商工作成效，我们要抓紧制订一批新的经济政策，并抓好政策兑现和宣传工作。
这里我特别强调一下总部的招商。当前，海淀园100平方公里的政策区内，已有各种形态的研究发中心500余家，其中跨国公司研发中心40家，研发总部已成为海淀总部经济的亮点和特色。要研究吸引总部进入我区的客观规律，要以总部的需求为中心，改善环境，加强配套，营造金融、中介服务、教育、卫生保健等全方位、高品质的服务环境。要立足于做大做强已有的高新技术企业，立足于引进国内各行业的龙头企业，扩大总部的总量，丰富总部的类型，弥补我们的不足和缺项，使海淀成为国际研发型总部中心区、中国高新技术总部诞生地、全国大型企业总部聚集地。
(五)促进消费需求
一是认真研究商务环境中存在的不足。近年来在我们的大力倡导下，全区商务环境有明显改善，但仍存在结构性的矛盾，写字楼急剧上升，高档饭店相对较少。数据显示，去年中关村写字楼市场供应量已达到616万平方米，其中甲级写字楼102万平方米，今明两年还要继续放量供应，供给将持续大于有效需求。写字楼内部也有结构上的矛盾，办公环境也有待于改善。而从饭店来看，全区现在四星级以上饭店19家，远少于其他区。而且品种单一，档次偏低，服务较差，缺少品牌。下半年要抓好顶级饭店的规划布局、建设促进、组织协调等工作，推动形成与经济规模、实力相适应的商务环境。
二是加快发展旅游服务业。当前我们“旺地不旺财”、“丰产不丰收”的现象依然存在，旅游人数多，但消费少，效益差。2002年我区共接待旅游者2709万人次，比上年同期增长46.5%，但旅游营业收入仅增长4.8%；今年“五一”黄金周全区共接待旅游者188.2万人次，比2002年同期增长11%，但综合收入却持平。分析原因，归根到底还是因为旅游产业链不完整，结构不合理，配套不完善。为此我们要抓好旅游规划实施，皇家园林旅游区要围绕观光旅游为主，加大颐和园周边、香山周边、圆明园内外等地区的整治、改造、保护、开发力度，研究管理体制改革。海淀新区要围绕休闲旅游为主，加快建设稻香湖等大中型旅游基地，加快建设西山旅游风景区，不断拓展旅游产业空间，提高旅游环境品质。要鼓励兴办餐饮、娱乐、文化、体育、医疗保健、教育等服务型企业，加快丰富旅游活动品种，提升旅游产品内涵。
三是继续抓好商业服务业的发展。抓好重点流通项目的建设，今年我区在建流通产业项目总建筑面积超过200万平方米，要积极跟踪项目的进展情况，保障金源时代购物中心、大钟寺国际商业广场等大型商业项目顺利开业或加快建设。要认真做好社区商业工作，发展超市连锁店、便利店等新型业态，扩大基本消费。从延伸消费链条着手，积极拉动住宅、汽车、通讯等服务性消费。
(六)发展乡(镇)域经济
当前海淀经济已经发展到了新的阶段，我们现在已有一、二十万个经济单位，需要通过地域经济来更好地统筹区域经济。
一是强化乡(镇)域经济。按照科学发展观的要求，我们要制定各乡镇绿色gdp的评价考核体系，各乡镇不仅要报集体经济的数，还要报区域经济的数。要建立财政收入挂钩机制，让乡镇得到区域收入的返还，如果再深入一步，对村里也可以建立转移支付制度，充分调动乡镇和村的积极性，显著发挥财政的杠杆作用。
二是狠抓优化产业，要调整产业结构，提升产业层级。岐山市长在全会讲话中指出，要加快调整市中心区那些低档次、影响城市交通和市容环境、存在重大安全隐患的小商品批发行业。我们各乡镇也要应用级差地租原理，加快淘汰传统产业，大力发展科技含量高、附加值高的产业，提高产出比，提升产业能级。
三是培育经济增长点。我们不应满足于一次性的土地出让，不应满足于一次性的房地产开发，不应满足于一次性获取土地补偿费，而是要将培育经济增长点摆在中心位置，将产业与农民长远利益相结合，能占股份的要占股份，能要面积的要争取面积，让农民带着产业、带着物业、带着资本进城。
四是确定发展定位。结构雷同是地域经济发展的突出问题。各乡镇要把自己摆在全区生产力总体布局中，根据自身条件，突出特色，进行差异性竞争，实事求是地确定自己的位置，实现科学发展。
(七)提高财政和国资效益
财政资金和国有资产是我区直接可支配的主要杠杆和为海淀人民服务的主要资源，要始终摆在十分突出位置，通过改革创新，不断提高效益。
一是加快财政体制改革，提高财政资金的使用效益。主要采取三项措施：第一，调整支出结构，以科学发展观为指导，树立科学理财观，建立发展型财政。今年下半年预算内支出要向社会公共事业发展、公共管理和环境建设倾斜，增加投入。第二，改革执行方式，目前在支出预算的执行中还有不少漏洞，财政监控仅覆盖高点，下面存在很多问题。要大力加强预算管理，严格支出审计，提高资金的使用效益。要结合规范公务员收入，对小金库和非税收入进行彻底清理。第三，发挥财政对经济工作的杠杆作用，将财政杠杆运用到税源建设和招商引资工作中，以部分重大项目的预期收益为基础，通过运用适当的财政补贴、贴息、奖励等手段，调动资金、土地、社会服务等各方面资源，加大对企业的扶持力度，增强对企业的吸引力。
二是抓好国有资产管理体制改革。我区国有资产总量很大，在全市处于领先地位，但资产收益少，去年的收益率还不到1%，为此必须通过深化改革，创新体制，完善机制，促进国有资产效益不断提高。第一，新组建的国有资产管理委员会要做到新机构、新气象，早进入角色，早开展工作；第二，确保国有资产的安全，既包括资产安全，又包括生产安全，要建章、建制、立规矩，从签订责任书开始抓，将责任落实到法人，争取8月中旬前完成此项工作。资产安全中要先抓担保、抓投资、抓借款。第三，建立激励机制，对企业领导班子先要有一个公正、公平、合理的考核机制，实现责、权、利相统一，调动经营者的积极性。要建立企业经营业绩考核体系，明年开始实行。第四，国有资产经营要与海淀资源发展相结合，要着眼于海淀大发展，加快解决、消化历史遗留问题，内部加强整合，外部进退有序。要有整体经营资产的理念，加大资源整合的力度，实现投资主体多元化，重组时要发挥优势资产、优秀企业和经营者的作用。第五，建立国有资产经营预算制度，提高经营性国有资产运营效益。
(八)加强城市管理
城市管理职能将成为海淀区委区政府越来越重要的工作，我们一方面通过创建全国文明区、全国卫生区、全国人居环境范例奖来带动管理水平跨越，另一方面要针对工作薄弱环节和人民群众需求，扎扎实实地做好基础性工作。
一是加强社区管理和服务。要针对人民群众最需要解决的问题，大胆探索，不断创新，形成一系列为基层百姓服务的新方式、新做法，巩固政权基础，实现、维护和发展群众的利益。
二是提升城市管理总体水平。将城市管理机制引入到农村地区，提高管理标准和水平。新组建的农村地区城管队伍要充分发挥作用，加快推进统筹解决农村地区的垃圾消纳、处理问题。要引入市场机制，对市政公用事业投资、管理和运行体制进行改革试点，提高城市绿化、环卫等建设管理的水平。
三是搞好危改和环境综合整治。进行环境综合整治和城市成片综合开发，对西三旗、清河、田村路等重点区域要加快工作进度。要继续加大拆违力度，加快治理环境脏乱点。“城中村”的整治将是今后一段时间内全市重点推进工作，我们要抓住机遇，坚持“从内向外、突出重点、先拆后建”的方针，原创：有计划、有步骤地搞好“城中村”的整治，改善群众居住条件，改善城乡环境面貌。要推进综合执法。继续严格土地、水资源的管理。
下半年，市委、市政府要召开第五次城管工作会议，我们要认真抓好会议精神的落实，开好我区的城市管理大会，全面加强城市基层基础工作。
(九)发展社会事业
一是认真落实教育现代化行动计划，召开教育工作会议，加快学习型海淀建设步伐。要加强教育资源整合，加快示范校建设，推进各项改革，提升农村教育水平。很多人大代表、政协委员提出海淀应当举办教育节问题，请有关部门进行研究、论证。
二是将公共卫生摆在更加突出的位置，大力落实上半年全区卫生大会部署精神，推进卫生管理体制改革，加快建设海淀卫生大厦、健康教育中心、清河医院、海淀同仁医疗中心、海淀妇幼保健院扩建等医疗卫生设施。加强卫生监督检查工作，加快推进创建国家卫生区的各项工作。
三是召开全区文化大会，积极推进文化体制改革，举办海淀文化节，打造文化品牌，建设文化大区。规范、繁荣、活跃文化市场，开展好打击盗版维权专项治理工作。
四是按照勤俭办奥运的原则，抓好五棵松奥林匹克文化体育中心等体育设施建设。大力落实“金牌行动计划”，不断提高竞技体育的水平。
五是完成全国经济普查前准备工作。抓好计划生育等其他各项社会事业。
(十)更加注重民生问题
以办好事关群众生产生活切身利益的实事项目为龙头，带动各项政策措施、各项重点工作更加贴近群众的生活需要和发展需要，真正做到把民生问题摆在更加突出位置。
一是千方百计扩大就业，大力开发就业岗位，确保全面实现年初预定各项目标。
二是加强社会保障工作，扩大社会保险覆盖面，要集中解决好征地农转工自谋职业人员社会保险遗留问题。
三是多解决老百姓身边存在的问题，处理好全区发展大局与群众身边小事的关系，解决好老百姓生活中不方便的问题，及时排查调处人民内部矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，营造稳定的社会环境。各部门尤其是各街乡要发挥更大的作用，将工作重心下移到社区，将工作落实在群众身边。
(十一)抓好安全工作
当前，社会公共安全和生产安全的形势仍然严峻，这主要是由于城市快速发展过程中积累了很多的问题，成为安全事故隐患的重要源头；随着“新北京、新奥运”战略的实施，整个城市建设任务重、项目多、规模大、速度快，进一步加大了安全生产监管的难度。今年以来，市里就先后出现了密云县“2.5”特大伤亡、京民大厦火灾等安全事故。我们一定要深入学习贯彻中央、北京市关于安全工作的一系列指示精神，加快探索建立安全工作的长效机制，全力以赴抓好安全工作。
一是深刻认识安全工作的极端重要性、紧迫性。海淀是首都非常重要的一个功能区，搞好“四个服务”需要一个安全稳定的环境，实现新跨越、建设新海淀需要一个安定有序的环境。要牢固树立“安全第一”的意识，切实要把维护人民生命财产安全和身体健康放在首要位置，时时刻刻不忘安全责任，并真正落实到各项工作中去。
二是严格落实安全责任制。要把落实责任制作为发现隐患、消除隐患、防止安全事故发生的首要工作，扎扎实实地落实到各街乡、各部门、各单位，落实到各个领域、各条战线、各个角落，落实到位、到岗、到人。完善安全生产综合考核，实施责任追究制，对由于工作失职、渎职造成的安全隐患，即便还未产生后果，也要追究有关人员的责任。
三是有计划、分步骤、分阶段地排除各类安全隐患。按照整改计划，由各街乡、各部门、各单位一把手负总责，以存在事故隐患的单位作为整改的责任主体，有关行业监管、安全综合监管部门承担监管责任，共同抓好隐患整改工作，力争尽快解决问题。对一些短期内确实难以消除的隐患，在逐步整治的同时，各有关部门和单位要制定并采取相应防范措施，严防死守，坚决遏制重特大安全事故的发生。
四是加快建立安全工作长效机制。按照“运营服从于安全，工期服从于安全、质量”的要求，进一步落实社会公共安全和生产安全的各项法律、法规和制度，严格照章办事，规范安全生产行为。建立健全各项安全工作预案以及日常监管的机制，深化安全生产专项整治，从源头上防范各类安全事故的发生。
五是专群结合，强化监督。在加强安全工作专业阶段建设，充分发挥专业队伍作用的同时，进一步加强对广大市民安全意识、自我保护意识以及公共道德意识的教育，普及预防各类灾害常识、自救互救的知识，宣传动员全区人民共同维护安全。切实发挥人大、政协的监督作用，充分利用新闻媒体的舆论监督作用，建立全区有奖举报制度，设立举报电话，鼓励广大人民群众对身边的安全隐患进行举报。
(十二)加强政府自身建设
一、主要工作成绩
1、加大构建市政府信息网络功能，实现信息资源共享力度。上半年完成了乌达区政府、市民政局、市老干局局域网建设，并建成市直机关党建之窗、乌海共青团网、乌海商务网、乌海商务局网、乌海财政局信息网改版、市亨通冶化公司网等建设，不断推进部门局域网建设。进一步完善了政府信息网络平台的功能，确保政府信息网安全、稳定、高效运行。加强制度建设和落实，完善岗位责任制，扩大应用功能。拓展政务城域网使用范围，不断提高网络服务水平和工作质量。
2、开发信息资源，较全面反映乌海市党政信息、经济、社会各项事业发展动态信息，要闻信息1456条，社会纵横信息1456条、党政信息500多条、企业信息360条、乌海报道180多条。出版乌海信息化电子期刊期。市政府办公业务网及时报道各类政务信息、两会信息及行政督察、的信息，并新增城乡一体化改革、行政许可、信息公开、健康指南、生活频道等栏目，加大乌海对外宣传力度。
3、加快电子政务工作进度，积极推进各部门政务公开、办事程序公开，为企业、公众提供有效服务。重点抓好三区、市直部门信息资源开发和利用。完善局域网建设，开发信息资源和应用数据库，实现党政信息资源互联共享，为经济建设服务。不断提高行政管理和服务水平，提高行政效能。促进各部门的政务公开：办事程序、审批事项，充分利用网络进行，提高为企业为公众服务的效率。认真开展网上办事试点工作。
4、认真完成自治区信息办交办的有关工作任务。如：①完成全市信息化人才调查工作；②信息产业统计工作；③和诚办公软件培训等工作。
5、加强电子政务培训工作。上半年与市人事局举办市直机关公务员培训班8期，培训人员约500人。与区直机关举办公务员培训班两期。并举办不定期计算机培训班5期。加强网络中心工作人员业务学习和培训工作。
6、加强全区两个文明现场会宣传工作，制作两会专题栏目，及时报道迎两会工作动态信息。
7、建成市政府与自治区政府办公专网，并维护其正常使用。与市气象局合作，建成市党政办公楼电子显示屏，及时提供天气预报、党政信息等。筹建中共乌海市市委信息网，并计划起用市委OA办公系统。
8、加强网络安全工作，认真维护网络设备，保证党政信息网络平台设备及各终端设备安全稳定运行。配合市公安局、纪委保密局等单位进行计算机及网络安全检查。
9、积极参加全国电子政务应用调查工作，截止目前，取得了全国电子政务应用调查第28名，总投票2688票的好成效。宣传了乌海，推动了电子政务工作。
10、加强基层党建工作，完成办公厅及党委布置的各项党建工作任务，认真开展政治理论和业务学习。
二、主要措施
1、认真领会市委市政府20*年各项工作精神，集中精力，抓中心工作不放松，突出抓好政务信息化及电子政务工作，并以示范单位推进信息化工作；
2、工作计划切实可行，各项工作责任到人，做到科学有序，合理分工，注重协同工作，整体推进。
3、工作有计划、有督促、有监察，分阶段进行，发现问题及时整改；
4、抓业务工作与制度建设和基层党建工作相结合。
5、重要工作定期不定期向分管领导汇报，取得领导对信息化工作状况的了解和支持，按照上级领导工作思路和指示精神，开展工作。
三、存在的问题
1、电子政务工作与“行政许可法”推行结合不够紧密。需要市政府加大推进电子政务工作力度。政府先行带动部门发展，尤其需要加强政务公开和网上办事工作。
1940年11月南峤县长张励辉向云南省民政厅和富滇新银行总行报告：当前车（车里，现景洪）、佛（佛海，现勐海）、南（南峤，现勐海县勐遮）推行法币失败，民众因货币纠纷拒售大米，以至佛海米源断绝，猪牛肉小菜均不上市，民食恐慌，华侨出走，情形异常严重。佛海县长梁宇皋到任未及一月，即出国外，一去数月，县里一切行政都交给了范和钧。范一会搞茶叶统制，一会又搞茶叶合作运销，引起民众鼎沸。
范和钧不是到佛海建厂制茶的吗，怎么会陷入到这样的险境中了？故事还得从1939年说起。
滇省货币
1939年4月1日，范和钧、张石城受省茶司委派前往佛海考察建厂事宜。4月10日到仰光。17日，范、张二人将一星期以来在仰光了解到的情况向省茶司经理郑鹤春作了汇报。其中提到建厂“资本要真银子，纸张没用。”就是说，在佛海建立茶厂的货币资金要“银子”而不能用“纸张”。
什么是银子，什么是纸张？在这里范和钧讲的银子是指半开银元，纸张是指新滇币与法币两种纸币。这三种货币当时云南都在使用。这就好像现在市场上有人拿地方政府铸的硬币在购物，有人拿着地方政府发行的纸币在购物，有人拿着中央政府发行的人民币在购物。对一个国家来说，这显然是不行的。但为什么会这样了？这得讲一下云南当时的货币问题。云南的半开银元是晚清银元制度建立过程中的产物，即清政府所批准的银铸币中的2号银元。两枚2号银元换一枚1号银元，所以云南称为“半开”。半开银元成为近代云南流通中的主币，主要是在辛亥革命后至抗日战争前这一历史时期内。1911年，云南“重九光复”，建立了军都督府，并成立了地方金融核心机构――富滇银行。1912年，军都督府告示，明令富滇银行“发行各种纸币与银元，一律通用”，从而确立了银元本位，同时还有富滇银行发行的大量纸币充斥市场。在金融日益混乱的市场上，人们“宁要半开，不要纸币”。于是，半开越铸越多，流通愈来愈广，甚至越出省界，进入贵州、广西及四川的部分地区，云南遂成为半开之天下。1927年龙云取得云南政权后，确定“以半开银元为本位”，1932年，富滇新银行宣告成立，发行可以兑现的新滇币，规定半开两枚（一圆）为新滇币的单位，纸币与半开同时在市面流通。至此，“正式确立了以半开银币为单位的地方货币制度”。市面流通者唯富滇新银行的新滇币及半开现金矣。直到抗日战争爆发前夕，半开银元和以半开为本位的新滇币在全省流通领域中已居于统治地位，使云南金融进入了一个相对稳定的时期。
1935年南京国民政府推行的“法币”政策，以龙云为首的云南地方政府，为维护其独立的金融货币体系和半独立的政治地位，虽然不得不表示拥护，实际上却拖延，不执行。直到1937年春双方才达成协议，以新滇币作为法币的辅币与法币保持2：1的比率继续在云南流通。于是，新滇币借此与法币一样，成为不兑现的纸币。而原流通于市面的半开银元也借“白银国有”的名义，由富滇新银行进行收兑而开始退出流通领域。
虽然国民政府与云南地方政府达成了协议，半开退出流通，法币、滇币也不能兑换银元了，但范和钧要去的佛海一带会是怎样的情形呢？
1939年4月22日晚，缅甸仰光。范和钧在李拂一（时任佛海县教育局长和省立佛海简易师范校长，建立佛海茶厂的倡议者）的陪同下与兴文银行（属云南省政厅）的聂叙伦先生作了一番长谈，使他对佛海货币问题有了一定了解。在给郑鹤春汇报的第四号函中他描述了以下情况：佛海县一年输出的茶叶价值就达40万罗比（笔者注：罗比又称卢比、缅英属银行发行，缅甸、印度使用），大约合半开100万元。而车、佛、南需用的日用消费品，由外地运入，年需30万元。各种驮运费30万元，剩下的40万元都兑换成半开，被夷人埋入地下，以备来世用。这是他们的风俗习惯。但我们去是用法币，这生意当然没法做，所以必须进行币制改革。车、佛、南的茶商需用半开，他们怎么弄到那么多的了？原来他们是这样交易的，在缅甸景栋售了茶得到罗比，用罗比在安南（越南）、暹罗（泰国）买日用品除自用外运往思普及滇西一带买卖。在这些地方收取半开又运往佛海。
佛海以至车里、南峤的少数民族和茶商在内外贸易中皆使用半开而不用纸币让范和钧感到了问题的严重。他提出佛海设厂之事，在技术、制茶、运输等各方面无论如何困难，他都能想办法克服，但“佛海、车里、南峤币制不改，任何事业都无从办起，贸易将成绝路……佛厂永不能成立也。”怎么办？范和钧不是一个只会提出问题的人，毕竟留过洋，在上海等发达地区呆过，他提出了一个主意，在佛海办消费合作社。卖日用消费品给老百姓，收法币。这就可以让法币推行开来了。还没进佛海他已经有了一个正确的主意。
5月7日，范和钧、张石城到了缅甸景栋孟艮。这儿与佛海毗邻，是佛海对外门户。在这个地方他又搞了一个星期的调查，使他对佛海的情况看得更透了。他研究了此地的日用品贸易。景栋有杂货铺21家，大部分是印度人开设，货物90%都是东洋货，其中以花布和雨伞为大宗。东洋花布大都销佛海，摆夷以其售茶及售樟脑所得之半开购去。范和钧搞清楚了车、佛、南的傣族和其他少数民族需要什么，这使佛海服务社今后的经营有了方向。在景栋的调查还让他发现了推行法币的第二个问题：打洛海关，只收法币和半开，不收新滇币；佛海税局收新滇币和半开，不收法币。两家机构都特别喜欢收半开；县长征收的杂捐，只收半开，若缴纸币必百般刁难，对有权利者当然除外，老百姓则得挨着。这不是执法犯法吗？但收半开有着巨大的利益。官价二枚半开换新滇币一元，四枚半开换法币一元，而市面上二元半开就可换法币一元。收费收税收捐都是按官价收的，收半开可获差价一半，都落在了这些官吏私囊中了。
范和钧终于看到了半开问题的另一面――官府的问题。他提出了第二个解决办法，建立政府兑换所，公开对民众汇兑，破掉官员的利益链。
同时他还提出第三个办法。将国民政府在江浙统制茶叶运销办法在佛海实行。即不管官办和民间的一切茶叶运销活动皆纳入中央政府管制。这样在经济活动中也有了推行法币的手段。5月3日他在给吴觉农的一封长信中提到：统制运销问题“极希望中央政府贸易委员会富华公司亲自出马。”
至此，在范和钧还未进入佛海前他已经想到了推行法币的三策：一建立合作社对社会供应日用品、对民众收取法币；二建立官办汇兑机构打击官吏贪墨；三对茶叶运销实行统制，从经济活动上制约半开的使用。应该说范和钧是有相当的经济头脑，他不仅仅只是个茶人。但他对边疆民族地区的复杂性还认识远远不够，对一个不断贬值的货币前景也不能把握。新的博弈即将拉开帷幕。
1939年5月27日，范和钧、张石城在李拂一先生的陪同下进入佛海，对佛海茶叶和社会经济情况实地调查，并开始试制茶。工作很有成效。10月，因吴觉农要到昆明了解销俄（苏联）的老茶，省茶司急电范和钧回昆，范于1939年11月回到昆明。富滇新银行行长、云南省经济委员会主任、省茶司董事长缪云台先生在昆明华山西路私宅设宴款待，作陪的还有省茶司经理郑鹤春先生。范详尽汇报了佛海考察情况。各方相谈甚欢。遂后，云南省政府、中茶公司和省茶司分别作出相应措施：1、建立佛海实验茶厂，任命范和钧为厂长；2、成立佛海服务社，范和钧任经理；3、撤佛海县长李毓茂，由梁宇皋接任；4富滇新银行佛海农村贷款办事处升格为分行，任命梁宇皋为富滇新银行佛海分行经理，后陪义为副经理兼佛海农村贷款办事处主任；5、富滇新银行景栋分行受佛海分行领导，经理罗汉配合佛海分行在车、佛、南推行法币；6、在佛海成立推行法币委员会范和钧为成员之一；7、在车、佛、南实行茶叶统制，凡运出茶叶必须有《中国茶叶公司内销茶叶出运证》，签发人为中国茶叶公司云南办事处主任，财政部贸易委员会云南分会主任委员郑鹤春和佛海分处主任张石城。建立佛海茶厂，推行币制改革的力度空前，范和钧提出的三策已完全实现，范和钧获得的权利远远大于同期顺宁茶厂的冯绍裘，各方对他寄予厚望，佛海的大戏开场了。
溃败的法币推行
1940年4月21日，范和钧第二次进入佛海开始他的各项工作。4月底，梁宇皋离开佛海前召开会议，佛海各项事务大多交给了范和钧，另派罗汉前往车里推行法币。梁宇皋接任佛海县长又即离开，干什么去了，不得而知。在他的履历中只知道这期间他曾任英军及驻缅美军联络官，阶是少将。梁宇皋长期不在佛海，范和钧的阵营中少了主帅，但他在积极工作。
5月6日他向郑鹤春汇报：“推行法币案自5月1日起实行，成效尚佳。市区交易法币已能代替现金而取得重要地位。此后继续努力贯彻，四乡各项经济建设始有发展希望。派本厂技术员张石城赴景栋筹设办事处并督策运输事宜。期于最近期内将服社货品及制茶机器运佛，以增进推行法币效力与制茶设备。”雷厉风行，开局不错。
7月25日他给郑的电报提出“紧茶原料已全开揉在即需款拨镍币国币合五万元应急。”这里提到的“国币”当然是指法币，那“镍币”呢？原来在富滇新银行成立前（1932年）云南造币厂还制发了二角、一角的地方镍币，民间普遍还在使用。法币能解决这个问题吗？显然不能。为了应急范和钧还得向现实低头。不过只是使用点镍币还不算大的问题，角力才刚开始。
7月，车里（现景洪）由于推行法币不当引起傣族民众罢市。直接责任人是佛海派来的富滇新银行景栋分行经理罗汉。事件大致是这样：在徐世担任h长期间车里Q洒、大勐笼的傣族民众就两次武装举事反对设学堂、当兵、积谷、修路等。后经调处得宜，始告平息。张春辉继任县长后又出现事变多次，皆因对民众强迫引起。佛海派罗汉到车里来推行法币，第三任温县长已在重病中。因事关重大，温县长抱病支撑，召开县政扩大会议。决定提前推行法币，并成立党政军学商各界推行法币委员会。对车里推行法币的特殊性也做了分析：主要是，傣族民众不通汉语言文字，不识纸票大小；思普一带法币兑半开的币价已发生很大变化。故推行法币要采取“缓进”，要适合民族习惯心理，不能激起民众生变。
不久，温县长病故。推行法币由罗汉掌控。罗汉背弃了“缓进”原则，实行高压政策，强逼民众兑换法币，且兑换币值远低于市价，民众怨沸。7月15日，车里嘎洒街天，民众拒绝纸币，罗汉带武装用纸币低价强买大量猪肉，激起民变。嘎洒傣族是车里最彪悍的，赶街时是刀枪不离身。当即少数民族群众各出刀枪，大呼杀强迫用纸币的汉人。幸由少数民族百姓相信的高志安和民族头人进行弹压，罗汉一众才得平安回城。但当晚，少数民族百姓又在蛮洒缅寺数百人集会，欲杀强推纸币的汉人并抵制纸币。事态万分紧急。驻车里的部队赵尧营长报告了以上情况。要求将罗汉立即撤回佛海。
同年10月24日，富滇新银行总行电令：“查罗主任办理推行法币，迹近操切，以至滋生事端，殊属不合。除电饬佛海分行梁经理、后副理对于边地推行法币，应妥慎办理，并将该罗主任调回该分行服务，免生事端……”在车、佛、南推行法币的第一回合因用人不当而告失败，富滇新银行不得不撤掉一员大将。同时也意识到“对于边地推行法币，应妥慎办理”。前车之鉴，范和钧似乎没当回事。但消息和影响肯定会传播的。
就在富滇新银行总行电令发出的前些天（10月11日），范和钧报告了几项工作：财政部贸易委员会佛海分处成立，张石城到位，茶叶统制可以搞起来了。佛海茶叶联运处9日成立，全县茶号九分之八都参加，成绩圆满。另外他还报告了一个重要情况：佛海连日举行县行政会议，汉傣民众六团体通电申斥南峤县。
范和钧在这里犯了两个错误。全县茶号九分之八参加了茶叶联运处实行茶叶统制是件好事，但他把剩下的九分之一推到了对立面，对这些企业的背景、能量和作用远远认识不够。错误之二，掀起了与南峤县的矛盾。三个月前，车里的覆辙还在眼前，这又以民众六团体通电申斥南峤县“勾结外货，搜刮土产强运出国，变卖外汇，以饱私囊，拒法币，断佛海粮食来源。”南峤所在地勐遮是米粮之仓，佛海的粮食、蔬菜鱼肉大多靠此供应。梁宇皋长期离开佛海，务委给了范和钧、县府科长彭克麟。佛海推行法币，南峤民众拒收因而酿成问题。要解决这类问题当然不能强推，而要因时、因势协商解决，必要时还要妥协。通电申斥固然解气，但这些问题的公开化足以再撤掉一个县长，这必然会引起南峤县长的激烈反弹，矛盾激化。
作为佛海推行法币的重要机构富滇新银行佛海分行，经理梁宇皋基本没有履职，副经理后培义到佛海没多久即窜同其族弟后培礼在南峤用现金购买鸦片被查。佛海分行基本瘫痪。
半年左右的时间，车里、南峤已同佛海势如水火，佛海服务社内部及茶叶统制的外部矛盾也在酝酿发酵。
1940年12月17日，富滇新总行致函中国茶业公司请查南峤县县长张励辉告范和x有关事宜。张告范的事很多，帽子扣得也很大，但富滇新总行只提出查一件事。就是张提到的，范和钧刚到佛海时由富滇新银行佛海分行农贷所借用很多镍币向民众收茶。镍币由该佛海茶厂负责兑换并盖有蓝色图记。但范和钧将茶买够后仅以数小时之限期布告停止兑换以致商民损失甚巨，民怨沸腾。
镍币是由佛海分行出来的，怎么兑换富滇新总行不会不知道，况且范和钧事先也报告过。这与推行法币并没有多大关系。镍币的币值很小，张当然是危言耸听，欲置范于死地。佛海茶厂是由富滇新总行和中国茶业公司成立的，范和钧也是双方任命的，推行法币在1937年已由中央政府和云南地方政府达成协议必须要做。纵然范和钧有错，也是工作措施上的失误，与张励辉所扣帽子完全是两码事。富滇新总行此函也只是做给各方看看而已。中茶公司对此也没表示什么。范和钧躲过了第一个风暴。
但由于实行茶叶运销统制，范和钧与大茶商的矛盾白热化；由于法币不断贬值，实行官方汇兑不但侵犯了地方官吏的利益，而且更让百姓茶商遭受损失。1941年在佛海推行法币也告全盘失败，佛海内部矛盾总爆发。4月下旬佛海服务社召开理事会，出席人：梁宇皋、周文卿、李拂一、郑鹤春、张力牧、范和钧、左固六、彭克麟。由于矛盾激烈，佛海服务社理事会一直开到5月1日。
梁宇皋在理事会上提出范和钧推行法币问题上的三项错误：……推广法币之初成绩极佳，土人均完全信用不敢使用现金，……但现在已觉到有失败之憾了。虽然车南两县不能合作亦须失败之原因……但县府、银行、服务社、中茶佛厂都应负有责任。……推广法币委员会议决各茶商统一不用现金购茶，不用货物换茶，只有法币买茶。如土人拒收纸币，则决定大众一致不买，以促进法币之推行。范厂长亦推广法币委员会之委员，但后来中茶公司即以服务社之货物、食盐向土人换茶，因而其它茶商都对中茶不满，说中茶可以有服务社之货物换茶，而茶商无货物可换，因而纷纷暗中以现金向土人争购，此推行法币失败原因之一。中茶雇员暗中调换现金使用，此推行法币失败原因之二。……范厂长反对并与县府唱反调，茶商现在不能团结，此失败原因之三。
在*市委、市政府的正确领导下，在*市人大的关心支持下，*市委、市政府进一步理清发展思路，突出发展重点，积极构筑“*”经济发展布局，深化完善“大项目带动、民营经济、海洋经济和现代服务业”四大重点经济工作，全市呈现出了科学、和谐、快速发展的良好态势。回顾今年以来的工作，突出抓了以下几个方面：
一、着力提升经济运行质量，经济发展方式不断转变。积极应对今年国内大事要事集中、宏观经济环境复杂的形势，坚持不懈地抓调整、求质量、提效益，全市经济实现较快增长，运行质量不断提升。预计，上半年完成生产总值*.*亿元，增长*%，一二三产分别拉动经济增长*.*、*.*、*.*个百分点，二产作用更加突出，三产贡献份额进一步加大；完成地方财政收入*.*亿元，增长*.*%，税收占地方财政收入的比重达*.*%，比上年同期提高*.*个百分点，财政收入结构日益优化。工业生产稳中有升，效益不断提高，上半年全市新增规模以上工业企业*个，总量达到*个；预计完成规模以上工业增加值*亿元，同比增长*%，比上年同期提高*.*个百分点；实现利税*.*亿元、利润*.*亿元，分别增长*.*%和*%；全市新增规模以上高新技术企业*个，预计完成高新技术产业产值*亿元，增长*%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达*.*%，比年初提高*.*个百分点。有效投入持续加大，发展后劲不断增强，预计上半年完成固定资产投资*.*亿元，增长*.*%。对外经贸日益活跃，贸易结构不断优化，预计实际使用外资*万美元，是去年同期的*倍；完成外贸出口*.*亿美元、进口*万美元，分别增长*.*%和*.*%。居民收入水平提高，市场销售趋于旺盛，预计上半年城市居民人均可支配收入达*元，增长*.*%；农民人均现金收入*元，增长*.*%。社会消费品零售额*.*亿元，增长*.*%，创近年来同期新高。
二、着力推进重大工程建设，经济发展后劲不断增强。把重大工程作为跨越发展的动力源，积极主动，强化服务，取得了重大进展。总投资*亿元的山东*核电站，“五通一平”及场区主要配套工程已竣工，核电施工生活区*月底可投入使用，核电专家村年内将开工建设，海核二路年底前将全面完工，核岛负挖工程将于*月底正式实施。依托核电建设，规划并启动了面积为*平方公里的核电产业区，目前基础设施配套工程正在积极推进，区内引进项目*个，新签约项目*个，投资*亿元的丰汇特种起重设备项目已经开工。总投资*多亿元的*港扩建工程，目前建成万吨级泊位*个、*吨级泊位*个，二期工程正在加紧推进。依托港口建设，规划并启动了面积为*平方公里的临港产业区，目前区内*条道路全面开工，引进投资过亿元项目*个，其中过*亿元的*个，投资*亿元的核电设备制造项目已经投产，投资*亿元的来福士海洋工程项目正在边建设边生产，投资*亿元的枫林新材料、投资*.*元的科百达粉末项目进入了设备安装调试阶段，投资*亿元的隆和通生物化工项目已经开工建设。亚沙会，各项筹备工作扎实推进，主办城市合同已经签订，举行了亚沙会组委会成立大会，基本完成了体育场馆的规划设计，*月份将开工建设，为亚沙会的成功筹办打下了良好基础。
三、着力抓好重点项目引进建设，产业结构调整不断加快。一方面，面对国家继续加强和改善宏观调控的形势，积极转变招商方式，充分发挥*的区位优势、资源优势、潜在优势和多年来形成的招商体制优势，瞄准日、韩、港、台和青岛、宁波、泉州、昆山等重点国家、地区和城市，想方设法招大引强，提升对外开放水平。上半年，全市新储备投资过*万元项目*个，其中过亿元的合同项目*个，总投资*.*亿元。认真贯彻*市关于加快核电产业发展的总体部署，发挥核电建设独特优势，通过加强与国内外核电设备制造企业沟通对接、积极参加*核电产业发展与合作会议、赴韩国举行核电产业招商推介会等多种形式，大力开展核电招商活动，签约项目*个，开工*个，达成合作意向*个。另一方面，积极贯彻*市委、市政府关于深入开展“项目建设年”活动的部署，坚持有保有压、有进有退，把项目建设的着力点放在大项目、好项目上，努力克服资金等各个方面的困难，重力推进项目开工建设。上半年，全市新开（复）工投资*万元以上项目*个，特别是比艾奇电子、海霸电动车、海富生物科技项目、维蒙特钢结构、飞利浦电子、明玮包装机械、金海化工保险粉等一批投资过亿元大项目的建设，使电子信息、设备制造、新材料等产业迅速兴起，工业结构不断优化升级，工业经济呈现出规模和效益同步增长的良好态势。
四、着力培育新兴产业，经济发展活力不断增强。坚持立足资源优势，积极发展新型产业、特色产业，重力推进现代服务业、海洋经济和民营经济。围绕加快发展现代服务业，进一步丰富了招虎山国家森林公园、*旅游度假区和丛麻禅院等重点景区的内涵，全面启动了国际毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等四大专业批发市场，加快了投资*.*亿元的曦岛游艇会、投资*.*亿元的金海螺商业广场等*个商贸、餐饮、旅游大项目的建设，三产规模不断膨胀。预计上半年完成三产增加值*.*亿元，增长*.*%；实现旅游收入*.*亿元，增长*%。围绕加快发展海洋经济，以海产品精深加工、海洋旅游、海洋能源利用等产业为重点，加快行村藻类工业区建设，积极推进投资*亿元的来福士海洋工程、投资*亿元的巨涛海洋重工、投资*亿元的蓝岛海洋工程、投资*亿元的天海达海上重工等几个大项目的引进建设，加快临港产业发展，提升海洋经济发展层次。围绕加快发展民营经济，出台并认真落实了扶持民营经济发展、扶持毛衫产业发展、扶持原创型民营企业发展等一系列有效措施，上半年新增个体工商户*个、民营企业*家，完成民营经济增加值*.*亿元，增长*.*%。
五、着力加强投资环境建设，竞争发展优势日益突出。把环境建设视为竞争发展的决定性因素，坚持“软硬并举”，努力营造投资“洼地”效应。在硬环境建设上，加快绿色*建设，完成大造林工程*.*万亩。大力推进城市交通、电力工程建设，连接青岛与*的滨海大道特大桥即将批复立项；横贯*东西的海天路路基工程基本结束；西外环路路基铺筑工程已经完工；*至*高速公路、特色乡村旅游路、海防路的前期筹备工作也在加紧进行；丘儿山风电、*千伏海发变电站、*千伏凤城输变电站和*千伏城阳变电站等电力建设、改造工程已经完工。
城市环境治理工作不断加强，全面启动了造纸厂草浆生产线关停、城市污水处理、污水管网改造、流域企业整治、水面保洁、底泥疏浚处置、生态农业、水土保持等工程，基本完成了老城区雨污分流工程，进一步提高了东村河的水环境质量；深入开展国家环保模范城创建工作，完成了*台大气自动监测系统建设，新建垃圾中转站*个，绿色学校、绿色社区和重点企业整治取得良好进展；城市集中供热供气工程，完成了*个热源点的基础建设，新铺设供热主管道*.*公里、供气管道*公里，城市基础设施配套步伐加快，综合功能进一步增强。在软环境建设上，以亚沙会筹备、争创省级文明城市、创建和谐稳定模范城市等为载体，广泛开展各种宣教活动，全面推进精神文明创建、社会治安综合治理、诚信*建设等各项工作，在全市形成了文明、安定、和谐、守信的浓厚氛围；坚持一手抓教育，一手抓监察，切实增强了广大干群的服务意识，提高了服务水平和行政效能，发展环境更加优化，为竞争发展培创了新的优势。
六、着力发展社会事业，民生建设不断加强。坚持以人为本、统筹兼顾，以惠民利群工程为载体，努力增加社会事业投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让全市人民更多地享受到了经济发展的丰硕成果。惠民利群*件实事取得良好进展。新农村建设投入力度加大，通过涉农“直通车”的形式，发放各类涉农补贴*万元，其中完成了*个村的自来水建设、改造工程，建成各类沼气池*座。大力发展教育、文化、卫生事业，学校建设及校舍改造进展顺利，农村小学和中学义务教育经费保障标准每生每年分别提高了*元和*元；送戏下乡*余场，深入农村放映电影*余场，*大秧歌应邀将于*月*日参加北京奥运会开幕式前文艺演出；新增有线电视用户*余户，入户率达到*.*%；新增村级卫生站所*个，提高了新型农村合作医疗费用报销比例和报销限额，为农民报销医疗费用*万元；完善了计划生育公益金，建立了困难家庭特别扶助制度，发放救助金*万多元。
科技工作，申请专利*件，同比翻了一番。加强劳动和社会保障工作，引进劳动力近万人、各类人才*多人，转移农村劳动力*人，实现再就业*多人；社会保险扩面征缴范围进一步扩大，征缴企业养老、医疗、生育、失业保险近*万元，征缴农村养老保险*万元，增长*%。积极推进经济适用房和廉租房保障工作，进一步提高了经济适用房和租赁房货币补偿标准。社会保障体系更加完善，按照山东省星级敬老院的标准，对*处敬老院进行了升级改造。积极发展慈善事业，成立了*市慈善总会，在抗震救灾活动中，全市广大干群大力弘扬“一方有难、八方支援”的优良传统，踊跃捐款捐物，目前捐款人数达到*万人次，捐款*万元，物资折款*万元，已向四川灾区汇款*.*万元。
各位领导，我市经济建设和社会事业取得了一定成绩，但是与上级党委、政府的要求相比，与先进县市区相比，与*的发展潜力和*万*人民的期待相比，还有不小的差距。特别是经济总量不足，经济结构不合理，一产比重高、二三产比重低的问题仍需下大气力解决；镇域经济发展不平衡，南北差距明显，镇级财政增收乏力，农村经济发展滞后的问题仍然比较突出；城市基础设施欠帐较多，城市功能亟待完善；核电产业、临港产业刚刚起步，新兴产业培育任重道远；亚沙会时间紧、任务重，资金需求量大，筹备工作千头万绪，面临巨大的压力。破解这些难题，是我们今后一个时期的重要任务。我们将按照年初市人代会确定的目标任务，进一步加大工作力度，狠抓工作落实，求真务实，埋头苦干，努力争取经济社会发展再上一个新的台阶。
自7月份以来，各地方政府密集召开关于国企改革的会议，其中上海的动态最为密集，传递出管理层下半年对于国企改革的重视。而自从7月27日A股市场大跌以来，上海国企改革概念股就逆势上涨成为最耀眼的明星。
7月以来，上海国企指数累计涨幅已经超过10%，个股如上汽集团、上海临港等涨幅甚至都超过了20%以上。据统计，上海国资委旗下上市公司目前已有6家停牌，其中华建集团、三爱富、*ST中企、上海物贸、城投等5家上市公司停牌原因都是重大资产重组。
此外，北京国资委旗下的*ST珠江、昊华能源两家上市公司正停牌谋划重大资产重组；广州市国资委旗下海格通信正停牌谋划重大事项；岭南控股停牌谋划重大资产重组。
长江证券认为，对于国企改革的投资机会，始终坚持三条投资主线，首先，央企层面重点把握第一批试点中中粮系的改革龙头地位以及第二批试点中的国资运营平台――诚通系；其次，地方层面始终强调上海作为国企改革的先锋地位，上海之外建议关注深圳、广东、深圳、重庆、浙江等地；最后，2016年相较于往年更需要自下而上把握国企个股的投资机会。
而对于上海作为国企改革先锋的地位，亦得到了其他机构的认可。
国泰君安表示，本轮国企改革是对2014年第一批国改的进一步深化，也是为2016-2020年国改第一阶段的顺利完成打下基础，“十”以来对国企改革进行顶层设计，从2014年国改整体意见出台，到2016年第二批十项试点改革启动，上海都是改革的排头兵。
而上海国企本身基础扎实加上政策支持，上海国改加速落地将带来地方性、突出性的投资机会，并引领国企改革攻坚战。
首先，上海国改空间巨大，而上海国资委旗下企业上半年的优异业绩为下半年国改落地奠定了坚实基础。
据披露，2016年上半年，上海国资委监管企业实现营业收入13136.68亿元，利润总额1414.09亿元，归母净利润871.35亿元，经济运行情况好于预期，顺利完成上半年任务。
而且，上海国企资产总量将近10万亿元，上海市政府明确提出资产证券化比例将从现有的18%提高到38%，未来力争90%以上的产业集团实现整体上市或核心资产上市。
其次，政策支持催化上海国改加速。
2015年年初，上海成立上海国盛与上海国际两家国有资产流动平台，随后上海国资委旗下上市公司陆续无偿划转上海国盛和上海国际。2016年初召开的上海国资国企工作会议表示发展混合所有制、优化国资结构、进行市场化重组、推进集团整体或核心业务资产上市是今年工作的重点。2月以来，包括上海建工、隧道股份在内的约10家上市公司已纳入上海国盛平台，且已有多家上海国企停牌。
7月18日，上海国资委召开第三季度工作会议，对下半年改革做出布局，强调以国资布局结构调整为抓手，以创新资本运作为突破，以管好资本服务企业为核心，全力推进重要领域和关键环节改革发展，努力掀起新一轮国资国企改革高潮。
根据会议安排，受__*区长委托，我代表区政府向各位代表通报一下我区上半年主要工作情况，请提出宝贵意见。今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照我区“十一五”规划确定的发展战略，围绕年初确定的目标任务，大力发展区域经济，加快推进城市建设和管理，着力加强和谐社区建设，繁荣发展社会各项事业，居民群众物质文化生活得到进一步改善，全区经济社会各项事业取得了新的成绩。
（一）经济平稳较快增长，经济运行质量进一步提高
今年以来，区政府进一步强化经济工作中心意识，狠抓大项目建设和招商引资，调整优化产业结构，优化区域经济发展环境，全区经济保持了良好的发展势头。今年上半年，全区预计完成生产总值45亿元，完成年度计划的50.3，同比增长12.4；规模以上工业增加值25.15亿元，完成年度计划的51.96，同比增长20.48；三产增加值预计完成25.5亿元，完成年度计划的70.2，同比增长20；规模以上固定资产投资20.3亿元，完成年度计划的43.89，同比增长57.7；社会消费品零售总额30.61亿元，完成年度计划的51.02，同比增长28.76；辖区全口径财政一般收入8.4亿元，其中，辖区一般地方预算收入3.93亿元，比去年同口径增长35.2；实现区级财政收入2.12亿元，完成年度计划的50.56，同比增长28.2。各项主要经济指标均保持了两位数以上的增幅，基本实现时间、任务双过半的目标，部分指标增幅达到我区历史最好水平。总结上半年经济工作，主要有以下几个特点：
一是重点项目积极推进，招商引资成效明显。今年以来，区政府高度重视大项目建设和招商引资，把20__年确定为“项目落实年”，确定了51个重点建设项目，其中__港区二期吹填工程等4个项目被确定为市重点项目。51个重点项目预计总投资额194亿元，今年预计完成投资约40亿元。进一步加大了对重点项目的督查推进力度，实行了重点项目区级领导分工负责制，每个项目都明确责任领导、责任单位和进度要求，进行定期调度、每月通报，实现了重点项目梯次推进，滚动发展。上半年，全区51个重点项目中，已经建成开业的8个，已经取得形象进度的17个，已经签约或进入手续报批等实质性操作阶段的18个，正在进行规划论证或洽谈的8个，已完成投资13.5亿元。同时，我们还不断创新招商方式，拓宽招商领域，积极组织人员赴南方发达地区和欧美、日韩等国家进行组团招商，招商引资工作取得了新的进展。上半年，全区共引进500万元以上市外内资项目6个，预计实际利用内资3.76亿元，完成年度责任目标的49.2，同比增长15；引进百万美元以上外资项目2个，预计实际利用外资2300万美元，完成年度责任目标的51.1，同比增长10；实现外贸出口2.01亿美元，完成年度责任目标的45.68，同比增长4.1。引进了世界500强企业韩国锦湖韩亚集团，投资500万美元兴建了青岛市首家外资汽车租赁公司——锦湖汽车租赁（青岛）有限公司，6月份已正式开业；另一家世界500强企业联邦快递公司投资建设的大田——联邦快递有限公司青岛分公司已于7月份正式营业。
二是工业经济增势强劲，优势骨干企业支撑作用进一步增强。今年以来，区政府在发展传统优势产业的基础上，围绕产业集群建设，进一步加强了对辖区优势骨干工业企业的扶持和服务，积极发展品牌经济，强化品牌培育，加强对辖区内企业综合利用与节能工作的服务与管理，对全区70户重点工业企业进行重点监控。捷能汽轮机、海晶化工、泰能燃气集团等6家企业入围青岛市20__年工业系统主要经济指标前50名企业名单，“花手箱牌女式时装”等8个品牌产品列入20__年青岛名牌培育计划，4家单位被评为“青岛市资源综合利用和节能工作先进单位”。上半年，全区70户重点监控企业共实现税收5.04亿元，较去年同期增长34.96；其中上缴区级税收1.03亿元，较去年同期增长了34.01，占区级税收总额的55.22， 占全区财政收入的48.34。
三是加快产业结构调整，第三产业繁荣发展。按照“扩大规模，完善功能，规范管理，提升层次”的总体要求，进一步加大专业市场的建设力度。目前，灯具市场二期（窗帘布艺市场）正在建设中，汽车配件城三期扩建工程已竣工使用，环宇易得装饰城二期工程已完工，经过改造扩建，完成市场投资3900万元，新增市场面积2.6万平方米。加快推进特色商业街建设，筹划举办了第二届汽车贸易大道购车节，进一步提升了汽车贸易大道的知名度和美誉度；完成了人民一路方中圆小商品街改造工程；启动了海云庵民俗小吃街和糖球广场地下综合管网、地面环境工程改造工程。进一步加大了现代服务业和区域性商贸中心的建设力度。完成了__港区物流园项目可行性研究报告，并纳入我市现代物流业发展规划，引进了世界500强企业联邦快递公司等知名物流企业。完成了人民路威尼斯商城详细规划设计方案和单体设计方案；引进青岛利群集团，投资2亿元在海琴广场地下开发建设总建筑面积4.3万平方米的大型商场，预计今年年底2.4万平方米的一期地下超市将建成开业，区域性商业中心已具雏形。。
四是积极推进都市科技园区建设，科技创新步伐不断加快。围绕“一个园区、三个体系”建设，积极整合辖区科技资源，引导企业、高校、科研院所之间开展产学研联合，大力培育和发展高新技术产业，增强企业技术创新能力。青岛科大都市科技园已完成了园区概念性规划设计和两个孵化区的规划编制等工作，并以市自来水公司60亩土地、第四印染厂9000平方米厂房和郑州路为启动点，着手启动科技园一期工程。截至目前，市自来水公司地块孵化区已完成园区功能产业定位、交通管网和绿化景观等方面的规划编制，德国朗盛公司已与青岛科技大学达成了合作意向，计划投资1100万欧元在大学科技园孵化区建立高分子材料研发中心；与第四印染厂签订了4400平方米厂房租赁协议，中国兵器工业集团的省级重点实验室—聚氨酯技术开发中心已入住园区；郑州路科技创业街已完成街区整治方案、业态整合以及沿街违章建筑、临建的调查摸底等工作。前哨精密机械都市科技园完成了12360平方米旧厂房改造和新厂房建设，引进了十多家高新技术项目。上半年，全区共组织实施科技计划14项，新认定青岛市高新技术产品5项、高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的27.6；华涛模具等5家企业共14项技术创新项目被列入青岛市20__年第一批重点技术创新项目。
五是加大对民营经济的扶持培育，民营经济不断发展壮大。今年以来，区政府进一步加大了对民营经济的培育扶持力度，民营经济发展环境不断优化，民营经济实力进一步增强。捷能汽轮机股份有限公司、雁山集团被评为“青岛市百强民营企业”，__区洁神饭庄等4家个体工商户被评为“青岛市百强个体工商户”。上半年，全区民营企业实现税收4.75亿元，同比增长24.1，占全区税收收入比重55.57；其中个体私营业户实现税收1.28亿元，同比增长了20，占全区税收收入比重15。全区新注册个体工商业户__0户，总数达到11829万户；新注册私营企业577家，总数达到5125家，新增注册资金6.33亿元，总数达到38.9亿元。
六是财税经济意识进一步增强，税收秩序更加规范。今年以来，区政府坚持把财源建设作为经济工作的重中之重，狠抓了税收征管、税收考核、协税护税等关键环节，加强对异地纳税清理、以及房地产、房屋租赁和专业市场的税收监控，综合治税质量和水平进一步提高，全区财政形势进一步好转。上半年，辖区全口径财政一般收入8.4亿元，其中，辖区一般地方预算收入3.93亿元，区级财政收入累计完成2.12亿元，区级财政收入对全市收入的贡献度为4，比去年同期提高了2.5。上半年，国税局完成7250万元，占年度预算51.86，同比增长23.11；地税局完成__99万元，占年度预算46.63，同比增长28.42；财政部门组织的非税收入完成2488万元，占年度预算74，同比增长20.9。进一步调整和优化支出结构，科学调度财政资金，资金安排做到分清轻重缓急、量入为出、量力而行、量财办事，各项支出都严格按照预算安排和进度执行，集中有限资金重点保证了政府实事、社会保障、科技、教育、公共卫生等重点支出的需要，进一步提高了财政资金的使用效益。上半年，区级财政支出累计完成21035万元，占年度预算的51.81，同比增长24.97。
（二）城市建设管理成效明显，城区环境面貌进一步改善
大力实施旧城旧村改造、基础设施建设和环境综合整治“三大工程”，城区开发建设与管理取得了新的进展。
一是旧城旧村改造稳步推进。今年全区计划开工建设住宅140万平方米，竣工65万平方米。上半年，河西村安置房部分地块已开工建设，郑州路两侧、大山村、小水清沟村、大水清沟村、华光村、河崖村等村庄改造前期工作进展顺利。长沙路以北经济适用房项目北片15个楼座主体已全部竣工，位于长沙路27号的18个楼座已基本封顶，海关地块部分拆迁工作已结束，建设单位已进场开工建设。21处旧城改造项目中，南昌路两侧等6处旧城改造基本竣工，靶子沟等8处改造项目已经开工或进行续建，5处正在做前期工作。1—6月份，全区开工建设住宅39.2万平方米，竣工22.5万平方米。
二是市区重点城市建设项目进展顺利。杭州支路—鞍山路快速路建设拆迁工作进展顺利，区域内的非住宅已基本拆迁完毕，住宅拆迁已完成1150户，占拆迁总数的96。李村河中下游整治工程进展顺利，拆迁工作已基本完成，经过公开招投标确定了项目监理单位和施工单位，目前已进场开始施工。
三是加大了城市管理和基础设施改造力度。开展了“门前三包”、“三项整治”等环境治理活动，清运垃圾2350余吨，拆除违章建筑4.1平方米，完成年度清违计划（7万平方米）的59；抓紧推进自来水一户一表改造，完成自来水一户一表改造1.85户，占年度计划的68。新建、改造308国道、四流南路两侧等12处绿地、7万余平方米，栽植各类乔灌木3万余株 ，城区环境面貌得到明显改善。汛期来临前，对区内主要河道进行了清淤，清淤量约2万立方米，保证了排水通畅。
（三）繁荣发展社会各项事业，努力创建文明和谐城区
今年以来，我们以构建社会主义和谐社会为目标，大力加强和谐社区建设，深入开展文明创建和平安创建活动，繁荣发展社会各项事业，为广大居民群众创造了安居乐业的生活环境。
一是热心为群众办实事好事。今年区政府确定了9件实事，计划总投资6580万元（不包括海琴利群地下广场的2亿元），其中区级财政投入2680万元，争取市级资金支持3900万元。截至目前，9件实事进展顺利，已完成投资4050万元（不包括海琴利群地下广场的4000万元），实事项目都达到或超过了预期进度。其中，投资400万元，完成了温州路24号、26号等2万平方米老街坊、旧庭院试点片整治改造工作；投资1480万元完成了203条小街小巷的整治改造，硬化面积21万平方米，群众出行难问题逐步得到了缓解。完成了7处社区文化中心的改扩建工程，新增社区文化中心面积1300平方米；完成了8处社区卫生服务中心的标准化建设；对26个社区办公活动用房进行改扩建，目前，已有9个改造完工，13个正在施工，有效改善了社区办公条件。投资627万元，完成了人民一路特色街改造工程；启动了海云庵民俗小吃街地下综合管网改造工程。多方筹资560万元，分别在周口路99号和广昌路6号建成了2处爱心护理院；启动了__区优生工程，免费为569名结婚登记青年进行了健康查体，检出疾病患者100人；启动了区、街、居三级劳动保障信息网络建设，已确定的47个社区正在安装网络设施；区残疾人劳动技能培训实习基地建成启用。
二是繁荣发展社会各项事业。市区义务教育管理体制调整工作进展顺利，积极稳妥地完成了7所初中学校的划转工作，鞍山二小通过了省级规范化学校验收。社区教育、体育工作成效明显，海伦路街道和洛阳路街道被评为我市首批社区教育示范街道。成功举办了20__年青岛海云庵糖球会、第二届邻居节、社区文化交流月、社区文化艺术节等特色活动。
三是切实做好就业和社会保障工作。成立了全省首家社区就业广场和全市首家区级劳动协会，为就业困难人员推荐就业岗位1043人，安置失业人员574人，上半年累计实现就业16145人。深入开展了扶贫帮困和社会救助活动，截至6月底，共发放低保补助金863万元、发放救助金23.7万元，发放低保家庭义务教育内学生生活补助金6.6万元，为低保家庭发放水费补贴23万元，困难群体的生活得到了有效保障。
