时间：2022-08-02 12:43:58
一年来，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，我严格要求自己，爱岗敬业，时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度，圆满的完成了各项工作任务，在政治思想觉悟和业务工作能力等方面都取得了一定的进步。现将一年来的学习、工作情况简要总结如下：
一、严于律己，自觉加强党性锻炼，政治思想觉悟得到提高。
一年来，始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。
二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质。
（一）认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会其科学内涵；认真学习了党的基本知识和各种理论著作，进一步夯实了理论基础，提高了党性认识和思想道德素质。
（二）认真学习业务知识，始终保持虚心好学的态度对待业务知识的学习。一年来在领导的指导下参加了重庆市旅行社行业管理培训会等培训会，熟练掌握了业务技能。业务知识的学习使我在工作上迅速成长起来。
（三）认真学习法律知识。作为旅游监察执法队员，工作中会直接涉及到许多法律法规的运用问题。我利用业余时间，自觉加强了对法律法规知识的学习，如旅游法、行政处罚法、旅行社管理条例、导游人员管理条例等法律法规。进一步增强了法律意识和法律观念。
三、努力工作，认真完成工作任务。
（一）积极参与专项检查行动和旅游执法检查。全年参与执法检查100余次。重点检查了11家旅行社，提出整改意见和建议30余条。参与了2015春节期间旅游市场秩序专项检查和旅游纪念品购物市场等专项整治行动。
（二）依法、公平、公正处理旅游投诉。确保所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理。全年受理旅游投诉23件，办结23件，结案率100％，退赔游客经济损失5400余元,有力保障了游客的合法权益。
（三）抓住关键时期，把握工作重点。我们紧密结合旅游行业特点，始终把春节、国庆等黄金周和元旦、五一等小长假做为全年工作的重点，通过下发通知、联合安全检查等形式杜绝安全隐患，保障节假日安全。全年开展安全检查150余次。
（四）响应创卫号召，认真开展工作
新时期，推进全域旅游，是旅游业落实国家提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的增长点和有效抓手。而实施全域旅游是一项复杂的系统工程，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。国家、省旅游局专门了《关于实施全国旅游厕所革命的意见》、《关于大力推进旅游厕所文明建设的意见》文件，为扎实推进“旅游厕所革命”，加强旅游公共服务体系建设，湖北职业技术学院乡村旅游发展研究中心受孝感市外事侨务旅游局委托，作为第三方组成工作组对孝感各县市旅游厕所建设情况进行实地考察调研，以加快各县市旅游厕所建设步伐，提升孝感地区旅游业发展能力，为发展孝感市全域旅游提供依据。
一、旅游厕所建设与革命的重要性
旅游厕所是指在旅游者活动场所建设的、主要为旅游者服务的公用厕所。主要分布在旅游城市、旅游集散地、旅游景区（点）、游客中心、旅游购物商店、旅游娱乐场所、康体休闲场所、旅游交通工具、交通干线途中的休息点、客运站、公路服务区、旅游餐馆、旅游街区等处的公共厕所。旅游厕所具有一般厕所的功能，其使用对象主要是旅游者，主要分布在旅游活动场地。
旅游厕所是展示和反映一个地方文明水平、旅游服务质量的一个重要窗口，直接影响到游客对景点（区）及当地的评价。旅游厕所的建设和管理，不仅关系到旅游业的发展和声誉，也关系到国家和民族的声誉，旅游厕所的建设与管理水平成为国家、地区、城市、景区总体旅游环境的重要标志，所以创建全域旅游示范区，必须要大力实施旅游厕所革命。
二、孝感市旅游厕所建设调研情况
（一）调研基本数据
本次调研主要包括孝南区、应城市、汉川市、安陆市、孝昌县、大悟县、云梦县。调研点为旅游景区、旅游交通沿线、农家乐、乡村旅游点、旅游集散地、游客中心等地旅游厕所。
本次检查组采用的是面谈问询、查找资料与实地考察相结合、重点检查和抽样检查相结合的检查方式进行检查。
（二）调研内容
1.孝南区
（1）金卉庄园旅游厕所： 外观与环境协调、厕位宽敞，有提示标志，采光好，通风好，干净卫生，有挂钩等设备，符合标准。建有工具间、母婴室（暂未投入使用），洗手台有装饰花，有值班人员打扫记录表。但无管理制度。
（2）新建源生态农庄厕所：厕所面积大，干净卫生，基本设施全，通风好。外观古朴，与环境协调。存在的问题为无管理制度，无残疾人标志，设施正在进一步跟进补充。
2.应城市
（1）集散中心厕所：厕位充足、面积大、宽敞、有标志、统一贴管理制度。存在的问题为客流量比较大，清洁卫生不达标、水渍多。
（2）文体中心厕所：有残疾人卫生间、厕所外面拦护、干净卫生。存在的问题为无厕纸、无挂钩、洗手池无镜子。创新之处为宽敞有扶栏、装修设计温馨、门为宫廷式、有竹子，有一定的氛围。
（3）蒲阳绿荫公园：光线明亮，有残疾人卫生间、有挂钩、有管理人员、清洁卫生。存在的问题为残疾人卫生间无标识、无残疾人通道、无纸盒、有苍蝇。
（4）矿山公园厕所：厕位充足、有挂钩有纸盒、有洗手池、清洁卫生。存在的问题为洗手池无镜子、垃圾桶用油漆桶。创新之处为外面宽敞、装修豪华、通道宽、面积大。
（5）龙池山庄厕所：厕位充足、清洁卫生、有指示牌、有洗手池，配有镜子。存在的问题为缺残疾人厕位，计划后期补上。创新之处为农家风格、装修有特色，与景点融为一体。
3.汉川市
（1）汉川公园厕所：厕位、配套基本齐全、有管理制度、专人管理、清洁卫生。存在的问题为无残疾人卫生间。创新之处为有宣传标语、门口张贴卫生责任人。
（2）汉川高中城市公共厕所：厕位、配套齐全、清洁卫生、通风好、有管理室、管理制度、洗手池下面配有柜子。创新之处为门口有公共意见薄、外墙上方有电子显示屏、装修有档次、配有音乐、摆放绿色植物、环境优雅。
（3）汉川霍城公园厕所：配套齐全、卫生责任人、有管理制度、管理员办公室、残疾人通道、清洁卫生。存在的问题为无残疾人卫生间、厕位少了。创新之处为有宣传标语、防滑地毯。
（4）汉川西街杨家巷厕所：厕位达标、有洗手池、镜子、管理间、管理制度、烘手机。存在的问题为有残疾人位但无标志、厕所空间较小。创新之处为摆放绿色植物，播放讲文明宣鞴悴ァ
4.安陆市
（1）喻丰庄园厕所：厕位适中，有镜子，烘手机。存在的问题为无专人管理、无管理制度、由于厕所位置比较隐蔽，外面无位置指示牌、位置设在厨房到餐厅通道不合适。
（2）白兆山景区停车场厕所：厕所适中，配套基本齐全。创新之处为配套了家用卫生间，建设风格协调，污水处理系统较好，厕所拟建设客人等候休息区。
5.孝昌县
（1）观音湖游客中心厕所：厕位适中、水池配套齐全、有镜子、烘干机、配有管理室、贮藏室、客人休息沙发、有无障碍间。存在的问题为清洁卫生不达标、换气系统不佳、设备有破损、无管理制度。创新之处为厕所休息区放置孝昌旅游商品宣传板。
（2）观音湖游船码头厕所：厕位适中、设置位置合理、有残疾人厕位、工具间、自然采光较好。存在的问题为无管理制度、残疾人无扶手。创新之处为有节约用水标识、中英文对照。
（3）观音阁厕所：厕位适中、有残疾人厕位、单独洗手镜子、烘手机，有镜灯。存在的问题为无挂钩，中间空间大，建议放个休闲设施。
（4）广场厕所：厕位适中、洗手台共用、有镜子、有挂钩、专用管理室，有专人管理、管理制度齐全规范。
6.大悟县
新城镇金岭村、一河两岸景观厕所都已完成项目选址和初步设计工作，土木工程完工。
7.云梦县
（1）黄香大道旅游厕所：目前建筑外未设立厕所标识。
（2）体育馆旅游厕所：改造下水道、室内外装修、卫生设施改造等，无残疾人通道。
（3）黄香纪念园旅游厕所：按3级旅游景区工作进行改造，主要建设内容为室内装修、卫生设施升级等。
三、孝感市旅游厕所建设存在的问题
（一）标准学习不到位
GB《旅游厕所质量等级的划分与评定》学习不到位，对标准的设计与建设标准、环境保护要求、管理与服务质量等方面的达标要求学习还不够系统和掌握，造成旅游厕所设计与建设、环境保护等硬件建设方面不齐全，管理制度、专人管理、质量要求软件等方面还不达标。
（二）资金压力大，资金来源单一。
资金投入不足，影响了旅游厕所硬件建设，有些密集地厕所厕位不足、通风、采光系统有局限性，管理人员的配套等人力成本投入少。
（三）设计与建设问题
一是个别计划建设的厕所仍未完工；二是部分已建厕所等级未达到标准；三是管理制度和岗位责任不落实。多家旅游厕所没有管理制度，没有专人管理，设置的管理室、工具间没有发挥应有的作用和效果；四是设施设备保养不到位。部分厕所存在设备损坏、环境维护不善、水管及清洁工具乱堆乱放等问题；五是厕所卫生不达标。少数厕所地面不整洁，有异味，水渍较多；六是配套用品不齐全，比如厕纸、洗手液、烘手机、挂钩等用品。
四、孝感市旅游厕所建设的改革建议
（一）注重学习，领会标准
《旅游厕所建设管理指南》和《旅游厕所质量等级的划分与评定》对旅游厕所的建设、管理、服务、等级划分等方面给予了规范引导和系统指引。建议各县市旅游厕所革命工作小组认真解读标准，加强旅游厕所建设管理的领导和周密布局，指导旅游厕所负责人严格按照标准进行新建改建工程。
（二）科学规划，分步实施
旅游厕所建设要以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标，以《旅游厕所建设管理指南》为参考，认真解读《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准，结合本地实际情况，实施旅游厕所建设方案，认真做好建设、管理、运营等工作。除了考虑厕所布局，还应根据游客数量（性别数量）、景区淡旺季等因素来考虑旅游厕所的数量和质量，不同旅游厕所种类在不同空间的分布等问题有待于我们进一步研究。
（三）拓宽渠道，寻求支持
如果仅抓旅游厕所革命，还只是小旅游的格局，是景点旅游模式，而城乡全面推进厕所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。这需要巨大的投资，迫切需要运用市场手段，借助社会力量，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。
（四）建管结合，重在管理
认真贯彻“三分建设、七分管理”的指导思想，坚持“建管结合，重在管理”，积极探索常态化、长效化管理机制，做到定人T、定标准、定责任、定奖惩，建立严格、科学、持久有效的管理制度和卫生保洁制度，还要适当增加文化内涵，在为旅游者提供方便场所的同时，发挥赏心悦目的功能，切实提高旅游厕所建设管理水平。
（五）创新措施，提高动力
为了提高各地旅游厕所建设和申报评定旅游厕所等级的积极性，鼓励各地实施创新措施，比如把旅游厕所建设作为创建旅游示范区、旅游景区、星级旅游饭店、乡村旅游点等评定的重要指标，把景评、星评等评定业务与之挂钩，并实行“一票否决”，将旅游厕所建设作为评定指标的重要内容，提高旅游厕所革命的效率。
[关键词]旅游卫星账户；发展；方法
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002－5006(2007)07－0011－08
旅游卫星账户(Tourism Satellite Account)经历了20多年的发展，已经成为各国普遍认可的、科学的旅游统计系统，并以此为基础，发展出基于旅游卫星账户的经济分析。中国的旅游卫星账户肇始于2003年到2005年的江苏省区域旅游卫星账户的编制。2005年，浙江省也编制了自己的区域旅游卫星账户。现在，部分旅游城市正在探索性地讨论编制城市旅游卫星账户的可能性。
本文将着重理清旅游卫星账户发展的脉络，说明旅游卫星账户的核心方法，初步讨论编制区域和城市旅游卫星账户需要考虑的问题。
1 旅游卫星账户的发展
在加世纪最后的20年，旅游卫星账户从一个学术概念发展成为现实的旅游统计系统。在这个过程中，三个国际性组织和一个国家对旅游卫星账户的发展贡献良多，他们是世界旅游组织(UNWTO)、经济合作组织(OECD)、欧盟统计处(Eurostat)和加拿大。
旅游卫星账户的发展可划分为三个阶段：概念发展阶段、探索阶段以及融合与深化阶段。下面将分阶段记述旅游卫星账户的重要文献和研究成果。
1．1 概念发展阶段：20世纪80年代
关于旅游卫星账户概念的讨论始于20世纪80年代。在这之前，旅游统计的讨论主要集中在旅游本身的定义方面。1963年联合国召开的国际旅行与旅游大会最终确定了国际通行的定义，包括国际游客(visitor)、国际旅游者(tourist)和国际一日游游客(same-day visitor)。三者之间的联系是，国际游客包含国际旅游者和国际一日游游客。其定义如下：
国际游客指离开其惯常居住地到别国，并不以赚取酬劳为目的的任何人。国际游客包括国际旅游者和一日游游客(当时称短途游客，excursionists)。国际旅游者指在别国至少停留24小时以上的国际游客，目的包括休闲、商务、家庭、公务、会议(UNWTO，1981:5)。
在1978年，联合国出版了《国际旅游统计临时手册》。1963年确立的这些基础概念都被采纳，从而奠定了旅游统计的基础。1994年世界旅游组织确立的关于旅游的定义系统，也是在这些定义的基础上产生的。
从20世纪80年代开始，世界旅游组织就在推动旅游卫星账户发展方面扮演了积极的角色。1983年，世界旅游组织就发表了一个报告，强调旅游产业在全球范围内的重要性，以及它与经济、社会的相互影响和依赖。报告建议将旅游作为一个产业直接纳入国民经济核算体系。这个建议并没有被联合国采纳，原因在于，旅游产业被普遍认为是不同于传统产业的特殊产业。但是这个报告宣告了旅游统计发展的新方向，它论证了旅游在国民经济核算体系中的重要性，强调旅游统计要与国家统计系统相衔接。
忒勒特(Teillet，1988)在1988年讨论了通过修改国民经济账户体系评估特殊行业的可能性。他专题讨论了与旅游相似的教育行业。他强调国民经济账户体系需要显示各种行业的资金流动情况，以便为管理提供依据。同时，他建议卫星账户应包含一些非货币数据，例如产业的就业规模、固定资产等。虽然他没有直接去讨论旅游卫星账户，但这些观点对旅游卫星账户都有直接指导意义。
1．2探索阶段：20世纪90年代
宣告这一阶段开始的标志是加拿大旅游卫星账户的草案和经合组织的旅游经济账户手册。另外．还有一个事件对旅游卫星账户有重大影响，它是国民经济核算体系1993(SNA’93)的颁布。
1991年世界旅游组织在渥太华召开了一个题为“旅行与旅游统计”的国际会议。世界旅游组织强调，旅游信息系统必须与国民经济账户体系相结合，旅游卫星账户是旅游信息系统发展的现实途径。同时，与会代表同意，国际通行的“旅游”的定义必须符合如下标准：1．全世界通用，包括发达国家和发展中国家；2．定义应简单、明确；3．严格地以满足统计的需要为目标；4．与现行的国际标准和分类相一致，这里就是与国民经济账户体系以及国际工业分类体系相一致；5．定义应简单而且可测量(UN&UNWTO，1994:3)。
在1991年以前，经合组织、世界旅游组织、法国、加拿大都了与旅游卫星账户相关的报告。这些报告有两个特点：1．都建立在投入产出表框架的基础上；2．都局限于旅游特征产业方面，即仅研究饭店、旅行社等直接与旅游相关的产业。法国被认为是建立了第一个旅游卫星账户体系的国家，但是，法国并没有向世界公布法国旅游卫星账户的结构、内容和结果。因而，加拿大被认为是世界上第一个旅游卫星账户的者(Lapierre，et al，1991)。
从1987年开始，加拿大国家旅游数据工作委员会(The National Task Force on Tourism Data)要求加拿大统计局发展加拿大旅游卫星账户。加拿大统计局于1991年在渥太华会议上宣读了小组研究报告，掀开了旅游卫星账户的新一页，题目是“卫星账户与旅游信息系统”。这被认为是第一部对外公布的国家旅游卫星账户(Smith，2000)。
1993年，联合国了国民经济核算体系1993版(sNA’93)。在这个体系构架内，所有的独立产业都是从供给的角度加以定义的，即生产相同产品或者提供相同服务企业的总和被定义为一个产业。例如，农业企业都生产农产品，那么凡是生产农产品的企业都属于农业生产部门；民航业提供民用航空运输服务。然后再以投入产出矩阵为框架，具体描绘了各种产品对生产情况以及在各个产业部门之问的资金流动情况。
可是，从供给的角度，旅游企业并不生产同一种产品或同一种服务。饭店总体上提供以住宿为核心的服务，旅行社提供的是一种综合服务，旅游车船公司则向旅游者提供交通运输服务，等等。显然，所谓旅游企业提供的服务并不相同。因此，在SNA’93的体系内，旅游不被认为是一个独立的产业部门。
SNA’93考虑到了旅游业的特殊情况，它建议了两种方法来测度旅游业。一种方法是，修改国民经济核算体系，在每个与旅游相关的产业和产品下都细分出旅游子目录，然后分别做相应的评估。例如，在航空业、交通业等行业下都分出旅游子目录，分别统计后进行累加。这种方法的好处是，将旅游列入 了国民经济核算体系，可以直观地看到旅游在各产业中的比重；然而这种方法破坏了国民经济核算体系的完整性，改变了国民经济核算体系的基本结构。另一种方法是在国民经济核算体系的基础上建立一个相对独立的结构体系，专门评估旅游产业的规模。后一种方法被普遍认为是唯一切实可行的办法，因为它对整个国民经济核算体系不做任何修改，同时运用其中的相关数据，实现对旅游产业规模的评估。使用后一种方法，形成的建立在国民经济核算体系上的附属体系，就称为卫星账户。
因而，旅游卫星账户与国民经济核算体系有着同构的特点，卫星账户是对国民经济核算体系的补充与完善。正是卫星账户与国民经济核算体系的这种亲缘关系，使得卫星账户的结果可以拿来与国民经济核算体系的结果进行比较；具体地说，有了旅游卫星账户，旅游产业就可以同农业、建筑业、制造业以及服务业等其他产业进行比较，明确旅游业在国民经济体系中的具置。旅游卫星账户以国民经济核算体系的补充账户的方式被写入SNA’93。这成为旅游卫星账户发展的强心剂，从此很多国家和国际组织都投入到旅游卫星账户的研究和探索中来。
1994年世界旅游组织出版了《旅游统计建议》(Recommendations on Tourism Statistics)以及《旅游活动国际标准分类》(The Standard InternationalClassification of Tourism Activities，简称SICTA)。前一，个文件是对1991年渥太华会议以后在旅游相关定义方面研究成果的总结，正式提出了一整套国际通用的定义。这一定义系统一直沿用至今(UN &UNWTO，1994)。
1999年，作为对多年研究探索的初步总结，世界旅游组织出版了《世界旅游组织旅游卫星账户：概念性框架》(UNWTO Tourism Satellite Account(TSA)：The Conceptual Framework)。
经合组织也大大推动了旅游卫星账户体系的发展。经合组织在这方面的尝试始于1991年。该组织了旅游经济账户手册(Manual on TourismEconomic Accounts)，并在成员内部推行。旅游经济账户(Tourism Economic Accounts，简称TEA)是最早的度量一个国家的旅游产业规模的系统之一。这个系统与后来的旅游卫星账户的主要区别在于，旅游经济账户局限于所谓的旅游特征产业，即与旅游有直接关系的产业，如饭店、旅行社、民航、交通等。而旅游卫星账户则还要考虑到所有与旅游者消费有关的产业，如汽油、服装等的零售、文化消费等等，并不局限在传统认为的旅游特征产业。同时，经合组织始终坚持从服务于政策咨询的角度完善这一系统。
从1997年开始，经合组织开始建议其成员国从旅游经济账户系统向旅游卫星账户系统转变。经合组织接受了旅游卫星账户的合理性和可行性。1999年经合组织旅游委员会自行编制完成了新版本的旅游卫星账户以及旅游就业测算方法，并在2000年出版了《经合组织旅游测算方法》(Measuring the Role 0f Tourism in OECD Economies)。这个手册说明了经合组织推荐的旅游卫星账户的方法以及16个成员国在编制旅游卫星账户方面的经验，这些国家包括走在世界前列的加拿大、法国、澳大利亚、英国、美国、西班牙，等等(OECD，2000)。
欧盟统计局也很关注旅游卫星账户的发展。它更关注旅游统计方法与地区经济发展的结合。1995年，欧盟统计局也作了专项研究，讨论旅游的产出和供给在一个具体区域的平衡问题。
正是以上三个国际组织最终促成了旅游卫星账户方法的融合。
就国家而言，对旅游卫星账户贡献最大的是加拿大。加拿大1991年对外公布了第一个国家旅游卫星账户的构想，1994年对外公布了第一个国家旅游卫星账户的结果。这向全世界宣布旅游卫星账户从一个概念发展成为一个切实可行的统计系统。加拿大还发展出了一套适合旅游卫星账户需要的数据收集体系，即旅游者调查体系，国际游客和国内游客在一个游程中停留的所有省、市都被记录下来，在各个地区的旅游花费也被记录下来，从而形成一个完整的、不重叠的数据体系。同时，在国家旅游卫星账户的基础上，加拿大还为各省编制了省级区域旅游卫星账户。所有这些事实，使加拿大成为旅游卫星账户的先驱。
1．3 融合与深化阶段：1999年以后至今
费彻林1999年在讨论卫星账户的方法时表达了他对旅游卫星账户发展现状的担忧。世界旅游组织和经合组织都在发展自己的国家旅游卫星账户体系，同时这两个国际组织都具有非常大的影响力；但是“不能保证这两个组织能够在方法上达成共识”，似乎旅游卫星账户方法上的分歧不可避免(Frechtling，1999)。
然而，就在同一年，世界旅游组织就在法国尼斯召开了一次意义深远的国际大会，会议的主题是“量度旅游的经济影响”。会上，三大国际组织――世界旅游组织、经合组织、欧盟统计局同意成立一个专门工作组，来平衡各方面的需求，形成一个国际通行的旅游卫星账户体系。两年以后，也就是2001年，世界旅游组织和加拿大旅游局在温哥华召开另一次国际会议，了三个组织共同的研究成果：《旅游卫星账户：推荐方法框架》(Tourism Satellite Account：Recommended Methodological Framework，简称TSA：RMF)，这是现在最通行的旅游卫星账户版本。
这一文本标志着旅游卫星账户方法上的融合，一个全球统一的旅游卫星账户系统得以形成。
现将所有与旅游卫星账户有关的重要文献罗列如下(见表1)。
在2001年以后，旅游卫星账户的编制成为研究和讨论的重点，对旅游卫星账户的研究也更趋深化。例如，具体讨论数据的收集(Frechtling，2005；Smith，2000)、编制的过程与经验(shanna&Olsen，2005；Fleetwood，2005)。对旅游卫星账户研究的另一方面的深化是旅游卫星账户的区域化。例如，加拿大、法国就在国家旅游卫星账户的基础上编制了省旅游卫星账户。
最近的一次国际会议是2005年10月在巴西召开的，题目是“旅游卫星账户：理解旅游和设计战略”。很多国家在会上交流了编制国家级旅游卫星账户的经验，同时也提出一些新的研究课题，例如琼斯教授在2005年就谈到了区域旅游卫星账户的发展和特殊问题(Jones，2005)。
1．4 WTYC与国家卫星账户体系
一个颇具争议的系统是世界旅行与旅游协会(WTTC)于1993年颁布的国家卫星账户体系(theNational Satellite Account，简称NSA)。世界旅行与旅 游协会是以世界最大旅行商的CEO为成员形成的国际组织。重要的航空公司、旅行商、酒店集团等的CEO都是这个组织的成员。因而，这个组织在经济和政治方面都具有非常大的影响力。国家卫星账户体系设立的目标是测度“旅行和旅游行业”对经济的贡献率。虽然，这个系统也叫卫星账户，但是它和通常意思的卫星账户有着本质的区别。首先，国家卫星账户测度的是“旅行和旅游行业”，而旅游卫星账户测度的是旅游产业。其次，国家卫星账户以美国的数据为基础，以国家间的消费指数为桥梁，推算出各个国家的相应数据；而旅游卫星账户以投入产出表为基本结构，以当地的统计数据为基础。另外，在旅游消费等关键概念的认定上，也有较大区别(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。史密斯教授曾经从概念、结构、方法、数据来源四个方面系统论述了这两种方法间的区别(smith，1997)。
通常，国家卫星账户体系关于旅行与旅游行业对经济贡献率的结论比旅游卫星账户得出的结论大很多，有的甚至是几倍的差距。学术界普遍认为，旅行与旅游协会关于旅行与旅游行业规模、就业规模的测算，与旅游卫星账户相比，在方法上存在缺陷，结论上夸大事实(smith，1997；Hansen&Jensen。1996)。
但是，世界旅行与旅游协会在旅游卫星账户探索的初期，对旅游统计系统提出了非常好的构想，在研究上是有贡献的。某些观点也被世界旅游组织采纳了。例如，SUV的消费是否应算入旅游者消费，这一问题就是世界旅行与旅游协会提出的(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。
2 中国的国民经济核算体系与旅游卫星账户在江苏省的实践
2．1 我国的国民经济核算体系
中国的旅游卫星账户正在经历本土化的过程。在讨论旅游卫星账户本土化之前，先要讨论中国的国民经济核算体系的发展历程。总体上说，中国的统计制度的发展经历了三个历史阶段。
第一阶段为中华人民共和国建立初期的1952年至1984年。这一阶段采用的是物质产品平衡表体系，即MPS体系。它源自社会主义阵营的前苏联，是当时高度集中的计划经济管理体制下的历史产物。它适应了当时社会的经济基础和生产力发展水平的需要，为我国开展大规模的社会主义经济建设，为科学的计划经济管理发挥了重要作用。第二阶段为1985年至1992年。在当时我国国民经济的管理是实行有计划的商品经济这一主导思想的背景下，这一时期，MPS和SNA两种核算体系共存。国民经济核算工作既要考虑有计划指令为主导方面所需要的指标体系，又要兼顾有市场调节为辅所需要的数据资料，以适应我国经济体制的发展变化过程，以满足国民经济发展和党政决策部门的需要。在这一阶段，我国统计工作者与经济、理论、教育工作者密切合作，研制出了具有中国特色的、能够把两种国民经济核算体系相互转换的《中国国民经济核算体系(试行方案)1992年》，并付诸实施，较好地解决了从计划经济向社会主义市场经济转换时期的核算问题。第三阶段为1993年至今。为适应发展社会主义市场经济体制的要求，取消了MPS，建立与联合国新SNA接轨的中国国民经济核算体系新版本。从1993年起，国家统计局对1992年《中国国民经济核算体系(试行方案)》进行重大修改，探索建立中国国民经济核算体系新版本。因而，我国现行的统计制度本质上是源于SNA’93(国民经济核算体系)的(李强，2001)。
在我国国民经济核算体系这个大背景下，发展旅游卫星账户在我国成为可能。
2．2 江苏省区域旅游卫星账户
2001年在江苏省旅游局的主持下，开始了旅游卫星账户在中国划时代意义的实践。2002年9月，工作组完成了《江苏旅游卫星账户体系构建》，系统提出了江苏区域旅游卫星账户的构想。2002年江苏省旅游局代表李明耀在世界旅游组织召开的国际研讨会上宣读了《关于构建中国江苏旅游卫星账户体系初步设想》的研究成果。这是中国第一次向全世界宣告中国正在进行的区域旅游卫星账户的实践。2003年，江苏省旅游局委托西安交大签订合同，委托其进行区域旅游卫星账户研究。2003年9月形成了《江苏旅游卫星账户构成数据机构调查方案》，并报江苏省统计局审批后实施。同年江苏省旅游局请江苏省社会经济调查队进行了有关江苏旅游卫星账户结构性抽样调查。2004年9月在国家旅游局和国家统计局的联合主持下，江苏省旅游卫星账户通过评审(江苏省旅游局，2006a；江苏省旅游局，2006b)。
江苏省的区域旅游卫星账户的研发是在我国还没有全国旅游卫星账户的基础上进行的。他们能够依据的资料是世界旅游组织推荐的方法框架，世界上60多个国家建立国家旅游卫星账户的经验，以及加拿大、西班牙、英国少数几个建立了区域旅游卫星账户国家的研究经验。其重大难点在于，区域旅游卫星账户需要在一个开放的区域内研究旅游统计与评估。这也是区域旅游卫星账户与国家旅游卫星账户的巨大区别。
江苏省的区域旅游卫星账户是中国第一个旅游卫星账户的实践，同时也是世界上少数几个区域旅游卫星账户之一。它为世界提供了一个中国样本，为中国提供了旅游卫星账户的成功示范，为国家旅游卫星账户和其他省级区域旅游卫星账户的开发提供了经验。
在此以后，浙江省、广西壮族自治区都相应编制了旅游卫星账户，分别在区域旅游卫星账户的编制方面做了新的尝试，进一步丰富和发展了区域旅游卫星账户在中国的实践。个别城市，如苏州、大连、成都、秦皇岛等都在尝试进行城市旅游卫星账户的编制。区域和城市旅游卫星账户在中国的发展需以后作专门的论述。
旅游卫星账户不仅是一种统计制度，更是一种分析方法。在区域旅游卫星账户建立之后，如何运用旅游卫星账户，如何选择分析方法成为一个课题。
3 旅游卫星账户方法
旅游卫星账户的方法简要地可以从定义群、投入产出模型和卫星账户报表来说明。
3．1 定义
旅游卫星账户是一种统计制度，它必须以科学的定义系统为基础。旅游卫星账户的定义都是建立在世界旅游组织定义体系的基础上。世界旅游组织1995年出版了《旅游统计的概念、定义与分类》(Concepts，Definitions and Classifications for TourismStatistics)，系统定义了旅游，并将旅游分为入境旅游、出境旅游和国内游。
旅游活动包括“人们离开惯常环境并停留在一个地方，连续不超过1年，以休闲、商务和其他目的为目的的活动”，这个定义有四重意思：首先，旅游被定义为一种活动，不是一个产业，这是因为旅游是从需求的角度来定义的；其次，旅游活动需要离开其惯常环境并停留在目的地；再次，旅游活动有个时间限 制，连续不超过1年；最后，旅游不仅包括以休闲为目的的活动，以商务为目的的活动也包括在内。
在这个定义中，惯常环境最难定义，各国也有不同的标准。2002年加拿大和西班牙就此专门成立了工作组，对世界上39个国家的情况进行了调研。他们发现，20个国家以距离作为标准，如加拿大旅行超过80公里才被认为是旅游，澳大利亚是40公里，美国是100公里。有13个国家以访问频率作为标准，瑞士和波兰认为，每周都去一次的地方都属于惯常环境。6个国家采用其他标准，如提前计划的旅行就是旅游，或者将过夜客人都认为是旅游者，或者在节假日的出行都被认为是旅游。也有些国家采用了综合标准，如芬兰认为，离开惯常居住的50公里，并且不是每周都去的目的地的旅行才是旅游。
我国现有对旅游的标准是，离开惯常居住地10公里，路上花费6小时。
入境旅游、出境旅游和国内旅游是被普遍认知的定义，这成为组织旅游卫星账户的一个依据。同时，在此基础上，又产生了新的一组定义：国际旅游(International Tourism)、国民旅游(National Tourism)和域内旅游(Intemal Tourism)。国际旅游包括入境旅游和出境旅游，它用来描绘国际收支平衡情况；国民旅游包括出境旅游和国内旅游，它说明国内居民的旅游活动；域内旅游包括入境旅游和国内旅游，它描绘旅游者在一个区域的总花费。旅游卫星账户主要分析域内旅游数据，即国内旅游和入境旅游。出境旅游虽然在卫星账户中有反映，但主要是数据形式，没有形成有意义的经济分析结论。
3．2 投入产出模型
投入产出模型是一种宏观经济分析方法，它是SNA’93的基本框架，同样是旅游卫星账户的基本框架。其基本假设是投入和产出有着平衡关系。
投入表描述不同行业对不同产品的购买行为，就是描述不同产品因消费而在不同行业间的流动。产出表描述不同行业对不同产品的生产行为。
旅游行业的特点是，从消费的角度，旅游企业既向旅游者提品，也向非旅游者提品，如酒店为旅游者提供服务，也为当地居民提供服务；从生产的角度，旅游企业生产旅游产品，其他行业也为旅游者提品。这样就需要在投入产出表中分门别类地进行汇总。
旅游卫星账户中，投入表的数据来自有针对性的旅游消费调查，产出表的数据来自统计部门的商业调查。有了这两种数据，并在投入产出模型的框架内组织起来，就是旅游卫星账户的数据基础。
3．3 报 表
世界旅游组织的推荐方法框架(TSA：RMF)中的10个表和经合组织手册中的16个表没有本质区别。区别大体是三点，第一，经合组织的卫星账户没有入境、出境、国内旅游的分类；第二，经合组织用一张表专门描述旅游者的特点；第三，经合组织的卫星账户分别用当前价格和基准价格来描述需求与供给情况。
下面以世界旅游组织推荐的10个表来简单说明旅游卫星账户表间的关系。10个表分成两部分，第一部分以投入产出模型组织需求和供给两方面的数据。表1到表4从需求的角度分别描述入境旅游、出境旅游和国内旅游的消费情况，并由表4做域内旅游的汇总；表5从供给的角度描绘旅游业；表6得出旅游卫星账户最重要的结论――旅游增加值(Tourism Value Added)。第二部分是旅游卫星账户的结论部分，包括表6到表10，分别描述旅游增加值、旅游就业、旅游业固定资产、旅游集团消费(指政府为促销发展旅游进行的消费)和一些非金钱指标。
TSA：RMF推荐的旅游卫星账户10个表的关系如图2所示。
3．4 核心指标
《旅游卫星账户：推荐方法框架》(TSA：RMF)推荐了4个核心经济指标，域内旅游花费(InternalTourism Consumption)、旅游产业增加值(Value Addedof Tourism Industries，简称VATI)、旅游增加值(Tourism Value Added，简称TVA)和旅游GDP(Tourism GDP，简称TGDP)(OECD，et al，2001)。
域内旅游花费是入境旅游花费和国内旅游花费的总和。旅游对当地国民经济的贡献是由域内旅游花费拉动的。因而，这是旅游卫星账户首要的核心指标。
另外三个核心指标既相互联系，又有区别。
旅游行业增加值是所有旅游企业一定期间内创造的增加值的总和。这一数值不去考虑旅游企业的产品或者服务是提供给了旅游者，还是提供给了非旅游者。提供给非旅游者的产品和服务其实不是旅游产生的增加值。旅游行业的总产出减去中间花费，得到旅游行业增加值。
旅游增加值是指由于域内旅游花费而引起的增加值，它可能是旅游行业创造的，也可能是与旅游相关联的其他行业创造的。它通过累加所有旅游者消费的产品和服务引发的增加值得到。
旅游行业既向旅游者提品和服务，也向非旅游者提品和服务。旅游者消费的产品和服务被定义为旅游消费品，非旅游者消费的产品和服务被定义为非旅游消费品。旅游领域的复杂性在于，旅游行业既生产旅游消费品，也生产非旅游消费品；旅游者既消费旅游行业生产的旅游消费品，也消费非旅游行业生产的旅游消费品。因而旅游消费对旅游行业产生的GDP有贡献，对其他行业产生的GDP也会有贡献。这是旅游统计、旅游贡献率的评估难于其他行业的原因所在。
旅游GDP可以简单地解释为因域内旅游花费而生成的GDP。GDP是一个增加值的概念。它是一个区域内、一定时间段内，所有当地生产者创造的增加值的总和，再加上相应的税收，减掉政府返还的补贴。从这个定义看出，GDP是由当地的生产者创造的；旅游GDP则是由当地的域内旅游花费创造的。前者是从供给角度衡量GDP，后者则从需求的角度创造了旅游GDP这一新概念。
旅游业增加值、旅游增加值和旅游GDP三者的异同可以总结为表2。
4 旅游卫星账户的发展――区域、城市旅游卫星账户
从1999年开始，旅游卫星账户进入了融合与深化的发展阶段。2001年，国家级旅游卫星账户方法的融合已经完成。2001年以后，旅游卫星账户的发展主要有两个方向：一个是方法本身的细化，表现为对信息收集方法、旅游卫星账户本身结构的讨论；一个是旅游卫星账户的区域化，甚至城市化(江苏省旅游局，2006a；江苏省旅游局，2006b；浙江省旅游局，2006；潘建民等，2005)。
区域旅游卫星账户或者城市旅游卫星账户都要着重解决几个问题：
第一，建立区域或者城市旅游卫星账户是以国民经济核算体系(SNA)的建立为前提。因为对于卫星账户而言，编制旅游业相关的投入产出表是必不可少的。在我国，大多数省定期编制投入产出表；而在城市一级，大多数城市没有编制。所以，编制区域或者城市旅游卫星账户前需要进行编制的可行性研究。
第二，区域或者城市旅游卫星账户的建立，不但要考虑如何为政府争取资金、争取政策、管理市场、引导企业服务，更要为地方的旅游业经营者、投资者服务。这就需要在旅游卫星账户的内容和结构方面提出适合区域和城市需要的、比国家级旅游卫星账户更加灵活的方法和结构，最终形成以旅游卫星账户为核心的新的旅游信息体系。
第三，区域或者城市旅游卫星账户的设立需要考虑整个旅游信息系统的提升。从统计数据的采集、数据的汇总与分类到卫星账户的编制，都要求以旅游卫星账户的新方法为基础，按照其要求进行调整，甚至创新。而旅游卫星账户编制完成以后，基于此的经济分析也会成为旅游研究的重大课题。
5 结 论
国家旅游局和国家统计局已经将国家级旅游卫星账户的开发列为近两年工作的重点，部分省也在开展区域旅游卫星账户的实践。一些城市已经就建立城市旅游卫星账户进行了调研。这为旅游卫星账户的发展提供了很好的发展空间。
今天，市委、市政府在这里召开创建“全省旅游经济强市”动员大会，会议的主题是统一思想、明确任务、落实责任，动员全市广大党员干部和人民群众提高认识、狠下功夫、真抓实干，全力创建“省旅游经济强市”。下面，我代表市政府讲三个方面的意见：
一、统一思想，提高认识，增强“创强”工作的紧迫感和责任感
旅游业是第三产业中的重要行业，也是一个有深厚潜力和广阔前景的朝阳产业。旅游业发展水平是衡量区域经济发展状况、社会进步程度、人民生活质量的重要标志之一。我市旅游业通过十多年的创新发展，已经发展成为旅游资源从无到有、影视品牌优势明显、文化内涵不断拓展、产业体系初具规模、知名度逐步提高的全市国民经济新兴的支柱产业。创建“省旅游经济强市”，是我市旅游业在新一轮发展中做大做强、提升规模和品位的重要载体和必然选择，对我市经济社会发展具有重大的现实意义。具体表现在以下四个方面：
（一）“创强”是发展我市旅游业的重大举措
虽然我市旅游业存在许多优势，但全市旅游的整体格局尚未形成，且交通、购物等旅游设施不尽完善，整个旅游业呈现单一性和“粗放”经营的特点，旅游目的地远未成型。同时，在旅游促销上存在着产品包装不优、客源市场分析不透、整体促销意识不强、知名度需要进一步提高等诸多问题和困难。要解决这些困难和问题，最有力的抓手就是创建“省旅游经济强市”。通过“创强”活动，可以使我们对照标准查找差距，有的放矢地开展工作，为在更高层面上发展旅游业和培育旅游品牌理清思路；可以引导我市旅游产品向产业化、市场化、国际化方向发展，提高旅游业的市场竞争力。
（二）“创强”是优化产业结构、壮大经济总量的重要途径
就区域发展趋势而言，三次产业的比例变化是历史和时代进步的一个重要标志。社会化程度越高，第三产业比重就越大。根据现代化中等城市的要求，三产比重需达到40％以上，我市还有相当的距离。特别是随着今后发展中面临的资源、环境等要素的制约和压力越来越大，发展第三产业，关系到*经济结构能否优化，关系到*经济能否可持续发展，关系到*能否早日实现建设现代化中等城市的定位。旅游业的发展与社会经济发展的水平、人民群众的经济状况和生活需求程度成正比。经济越发展，人们的生活质量越高，对观光旅游的需求也越大。据统计，一元的旅游投入可带动五元的相关产业。*旅游在全国已经有了一定的知名度，旅游业在我市的三产中也脱颖而出，已成为*第三产业中发展最快、最有潜力、最具发展前景的产业。所以，选择和相关产业关联度高的旅游业作为三产的发展重点加以培育，既是尊重*经济产业结构发展现实的需要，也是我市旅游业具有较大潜力和良好前景所决定的。
（三）“创强”是深化创建工作，优化投资环境的迫切需要
今年，我市正在开展“三城同创”活动，必将对城市的建设、经济的发展、老百姓的安居乐业起到非常重要的作用。但一个城市仅是整洁卫生是不够的，还需要有景点好看，有休闲去处，有文化体验，还要提供优质、方便的服务。创建“省旅游经济强市”就必须具备这些要求。在全省创建称号中，“省旅游经济强市”是一个含金量比较高的牌子，可以说，它是城市对外交往的一张亮丽名片，是提升城市形象的一块金字招牌。通过创建活动，可以完善我们的服务设施，提高我们的服务水平，不仅把与旅游直接相关的旅游设施建设、市场秩序、卫生安全、服务质量等纳入规范管理体系，而且使我市的市政建设和市容、市貌、卫生、绿化得到全面改观，城市环境得到综合治理，市民整体素质得到提高，整个城市的管理和服务水平、公共服务功能也向现代化推进了。这样，魅力*的竞争力也会明显增强，能吸引更多的人士来东旅游、投资、创业，带来人才流、资金流、信息流，为我市的经济建设和社会发展服务。
（四）“创强”是加快发展，实现“五市”建设目标的重要举措
*是著名的“教育之乡”、“建筑之乡”、“工艺美术之乡”。当前，市委、市政府提出了“五市”建设目标，即把*建设成为“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”，推动全市经济、政治、文化、社会全面协调发展。“五市”建设，哪一个都不能偏废。这其中，最要努力还是影视名市建设。因为就旅游方面来看，离“影视名市”的目标还相距较远。通过争创全省“旅游经济强市”，可以实现旅游与经济，旅游与文化的互动协调发展，推动“五市”建设目标的早日实现。
二、认清形势，正视问题，扬长避短，切实增强“创强”工作信心
*创建全省“旅游经济强市”的困难很多、难度非常大，从硬件设施和检查标准来看，我市的“创强”差距主要表现在以下五方面：
一是城市的形象、品位有待提高。城市整体的园林设施品位不高，城区绿地偏少；城市形象宣传力度不够，主要区块都缺少反映城市风貌和展示*旅游产品的大型宣传广告、旅游地图广告；街面建筑装饰缺乏特色；市政道路管理力度不大；城市的卫生保洁度不够强，城乡结合部环境卫生状况较差；“门前三包”、“垃圾袋装化”工作仍须进一步落实。
二是城市的涉外性配套设施有待增强。在交通集散地、市区通往主要游览区（点）的道路和旅游饭店等场所都缺少规范、醒目的公共信息图形符号；主要道路中英文对照的交通指示牌数量不够且不规范，导向清晰度不高；主要景区内尚缺少中英文对照的说明牌或导游录音；旅游信息网站尚未开通；三星级以上酒店还不能全部及时为客人提供网上订购服务等。
三是城市的现代旅游功能还比较薄弱。旅游咨询中心、信息中心、服务中心还没有建设；公用电话还远远不够；还没有能方便旅游者购物的相对集中的步行商业街、能提供地方特色或民族特色风味的美食街。主城区、旅游区及定点商店、餐馆满足旅客需要的公共厕所数量远远不足。
四是城市的旅游交通环境不尽如人意。整个城市的交通配套和出租车卫生状况普遍不理想；公共交通缺少旅游专线车，没有提供相应服务。
五是主要景区、景点还存在较多问题。许多景区缺少导游图广告牌、游客须知、导示牌；三个省级、金华市级风景名胜区内没有一个达标的旅游厕所，游步道、果壳箱等设施落后，有的景点内还有危房存在，缺乏医疗救护点；景点内的旅游商品数量少，品种不丰富；景点文化氛围不强。
任何工作都有困难。但是，看到困难的同时，我们也要看到自身具备的优势。近年来，*的经济社会发展，为推动旅游业打下了扎实的基础，特别是近几年来我市的旅游业保持了很好的发展态势。一是旅游经济总量持续增长。20*年，全市接待国内游客5*万人次，同比增长15.9％，实现旅游收入25.9亿元，同比增长9.7％；接待入境游客5.8万人次，同比增长86％，实现国际旅游收入1842万美元，同比增长88％。旅游业已成为全市第三产业中发展最快的产业；二是旅游资源开发势头强劲。历年来，我市共吸纳各类资金40多亿元，政府、企业、社会全方位投入，“横店影视城”、“*卢宅”等旅游品牌已经形成。世贸城已于去年10月开业，为旅游与商贸互动创造了条件；三是旅游促销日显成效。多年的旅游宣传和促销，使我市旅游景点已逐渐被市场认可。20*年横店影视城被评为“中国最具特色影视基地”和“*最值得去的50个景区”之一；四是行业管理逐步加强。旅游企业队伍不断壮大，整个行业服务水平不断提高。至20*年，全市各类旅游企业50余家，旅游企业的整体规模和素质位居金华前例；五是餐饮、旅行社，旅游商品、旅游娱乐等产业体系初步形成。所有这些，都为创建全省“旅游经济强市”打下了丰富的基础。
此外，我市有一定的创建工作经验，先后获得了“中国优秀旅游城市”、“*省卫生城市”和“全国城市环境综合治理优秀城市”等称号；我市也有深厚的群众基础。通过前几年的创建活动，广大市民尝到了甜头，城市环境卫生意识、思想觉悟都有了很大提高。这些都是“创强”的有利条件、有利因素，我们要很好地去利用、发挥，更要增强信心，满腔热情地投身于“创强”活动。
三、加强领导，落实责任，形成合力，确保“创强”目标的顺利实现
创建全省“旅游经济强市”是重点工作、民心工程，也有相当的难度，是对我们工作的考验。既然市委市政府从*整体发展出发已经做出了创建的决策，目标定了，决心下了，开弓没有回头箭，关键在于如何抓落实，抓到点子上，如何有效地利用好现有时间，去超常规地完成预定的任务，这是摆在我们面前最紧迫的问题。我们要有一种敢动真格、敢闯难关的精神，倒排时间，讲效率、讲进度、讲质量，协同作战，全力以赴做好以下方面工作：
（一）加强领导，明确责任。创建“省旅游经济强市”工作涉及6大项45个小项156个评分点、30多个部门和几百家企业。今年9月金华和省检查组将分别进行初审和最后验收。“创强”工作涉及面广，工作任务重，时间要求紧。市政府根据验收标准，按照部门单位的职能已对任务进行了逐项分解，落实了责任单位与完成时间，今天也发到了与会同志手上。各责任单位要真正树立“全市一盘棋”的思想，一把手一定要对“创强”工作负起全责，亲自挂帅，严格对照《*市创建全省“旅游经济强市”任务分解表》中所承担的任务，组建强有力的工作班子，将所承担的责任项目进行二级分解，责任到科室，责任到人，对布置的工作任务不讲价钱，不打折扣，把工作抓得更深、更细、更实。各责任单位要列出具体的工作计划，在会后一周内报市“创强办”。
（二）突出重点，狠抓落实。在《任务分解表》之外，我再强调几项共性的工作：
首先是要大力推行文明示范点建设。全市各部门、各单位都要按照全省“旅游经济强市”、“服务优质”这一要求，联系本地、本部门、本单位的工作实际，在对外联系较多的区域、窗口、结合深化“作风建设”，确定“文明示范点”和优质服务内容。尤其是旅游行业单位要积极开展“文明示范单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”等活动，遵守服务规范，提高服务质量和服务水平；各镇乡、村要深入开展文明镇乡、文明村的创建活动，大力完善村镇环境，转变社会风气，提高管理水平和村民文明程度。通过加强“文明示范点”建设，全面推行优质服务，塑造良好的区域形象和岗位形象，让广大人民群众和外来游客深刻感受到我们*“处处都是风景区、人人都是风景线”。
其次是加大社会秩序和经济秩序的整治力度。各有关镇乡街道、部门单位要从维护大局、讲政治的高度出发，主动配合工商、文化、公安、交通、安监、城管、卫生、旅游等职能部门重点抓好市场、交通、社会治安秩序和环境卫生的整治。各镇乡街道要按照创建卫生镇的要求，拿出一揽子解决的方案，对镇乡政府所在地、镇乡所辖交通道路两侧视线所及范围内的环境卫生进行全面整治，对各种垃圾杂物、乱搭乱建等，该清理的清理，该拆除的拆除，该绿化的绿化。车辆停放要整齐有序，不影响道路畅通。集镇道路要平整，无坑洼积水。垃圾箱等卫生设施要配套齐全，满足需求。各旅游景区要建立保洁队伍，加强日常卫生管理，确保景区景点环境整治。
再次是加快旅游强镇和特色旅游村的建设。这次创建活动，除了全市创建旅游经济强市之外，横店镇同时创建全省旅游经济强镇，*江镇天山村和南马镇花园村还要创建全省特色旅游村。横店镇要抓紧制定创建方案，进一步完善旅游服务功能，加快旅游交通设施建设，加大镇容镇貌的管理，加强规划编制与管理。要以影视文化旅游为中心，整合旅游资源，合力打造旅游精品，争创*省旅游强镇。为争创*省特色旅游村，南马镇花园村要以工农业旅游为重点，完善旅游服务功能，推动旅游经济发展；*江镇天山村要重点发展“农家乐”旅游，加大对旅游接待设施的投入，加快农业旅游商品、农民旅馆和农村特色餐饮的发展。
（三）严格要求，严明纪律。这次“创强”活动是一项极其严肃的政治任务。搞好“创强”达标，首先靠自觉，我相信绝大多数干部是有高度自觉性的，是能够积极支持和参与这项工作的。但是仅靠自觉还不够。为了把创建全省“旅游经济强市”这一事关*全局和长远发展的大事、好事办实，必须对每位干部特别是领导干部提出更严的要求，更高的标准，并以更加严格的纪律加以保证。各镇乡各部门的党员干部，要认真做好每项工作，不得以任何借口拖延或阻碍“创强”达标。各单位要积极支持“创强”的工作，抽调的人员要尽快到位。要坚持“创强”工作定期检查汇报制度。市“创强办”要有高度的政治责任感，认真履行职责，加强监督、检查、协调工作，坚持定期召开“创强”工作协调会议，研究部署一个时期的工作，协调解决一些带有全局性、普遍性的问题。对不履行职责或履职不到位的、要进行督查通报。
以创园达标申报、创卫完善设施、创佳优化环境和市县联动为工作重点，今年三城联创工作的总体思路是结合关中--经济区规划和市委、市政府“1135区域发展战略的实施。以项目实施为推动，以单位、社区开展创建达标活动为抓手，全面推进各项创建任务的落实，进一步优化乡村发展环境和人居环境。下面我就落实好今年各项创建任务，全面推进三城联创工作讲几点意见。
一、加快园林绿化达标步伐，以建设园林精品为重点。
依照达标要求，2010年是市确定的创建国家园林乡村达标年。两区全年必需新增各类绿地300万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到31%36%和7.5平方米。为实现这个目标，全市建设工作会议、园林绿化工作会议已对任务进行了全面分解和安排，市三城联兴办公室和市建设局对绿化未达标的单位和小区今年的任务专门发文提出了要求。承担任务的县区、部门和单位要高度重视，抓住绿化有利时机，加大工作力度，确保任务全面完成。要抓好五个方面的重点。
完成藉河南路景观工程，一是全面加快园林绿化项目建设。由市城司负责。藉河上游湿地公园，渭滨北路景观长廊，岷山路、迎宾路、罗玉河入口景观工程等重点绿化项目建设，增加绿地20万平方米以上。秦州区要加快北山灾害综合治理项目建设进度，年内完成50万平方米的绿化规划及局部绿化任务。麦积区要加快铁路城区段绿化带建设的各项前期工作，年内完成5万平方米的绿化任务。五县要力争全面完成年内确定的公共绿化项目。二是下大力气抓好单位庭院和小区绿化达标的考核验收。市房管局、市规划局、各开发企业和物业公司要严格依照国家园林乡村规范，高起点规划、高标准绿化，对已经建成但绿化未达标的小区强制达标，新建小区绿化未达标的不得验收，不得审批搞新项目，对重点房产开发项目和小区要加大绿化督查力度，确保新建小区绿地率达到30%以上，旧城区改造项目绿地率达到25%秦州、麦积两区政府要切实加强对驻在单位绿化工作的督查，列入今年绿化建设任务的第三人民医院等62家庭院绿化单位和长城电器厂等12家绿景工程建设单位必需完成年度计划任务。三是进一步加快道路和乡村出入口绿化进度。两区要在年内完成永庆路等34处街道花坛建设，完成天庆路、马跑泉大道、天府路、罗玉路等道路的行道树栽植和绿化，并对城区所有道路行道树进行补栽更新。由市交通局牵头，完成泰山路等4条公路及两侧坡地绿化。由市林业局牵头，完成颖川河、赤峪河、罗玉河等三条河谷和皇城路等6个乡村出入口的绿化，同时，市林业局要组织开展好全市全民义务植树活动，对义务植树进行登记，确保南北两山植树成活率和保管率不低于85%尽责率达80%以上。四是切实加快市政公用设施建设进度。要围绕创园达标的要求，抓好重点市政公用设施建设。市城司在五一”前全面完成岷山路改造，年内完成马跑泉大道建设和马跑泉市政广场主体；市供热公司要进一步加快藉河南片和道北供热工程建设步伐；燃气管道铺设要与道路建设等市政设施配合，优质、文明、高效施工，加快燃气普及率的提高；交通运管部门要依照万人公交量拥有标准，进一步抓好乡村公交发展，适应经济社会发展需要；两区要加强对乡村道路照明设施的维护与完善，确保乡村道路照明装置率和亮灯率均达到98%以上；市建设局、环保局要加强乡村供水监测，使乡村用水普及率和水质综合合格率分别达到90%和100%五是深入实施亮化工程。两区要将乡村亮化纳入规划建设管
切实加大乡村亮化的投入,理,以两区标志性建筑,反映历史文化名城、富有民族特色的建筑以及渭河、藉河两岸作为亮化的重点。积极把乡村亮化提升到一个新的水平。六是完成创园申报和准备工作。对城区绿化进行综合整治，对缺损的绿化带及时进行补植，进一步巩固园林绿化效果。由创园处负责，年内完成创建国家园林乡村申报工作，并邀请专家进行全面评估指导，依照专家意见和建议逐项对照、查缺补漏、全面整改，全力做好迎接国家验收的准备工作。
二、提高乡村环境卫生水平，以完善设施为重点。
必要的环卫设施是保证乡村环境卫生水平的前提，乡村环境卫生是创建工作的基础。因此，要以完善设施为重点，进一步加大整治力度，促进创卫水平的提高。
年内全面完成秦州垃圾处置厂、麦积医疗垃圾处置厂建设项目，一是加快基础设施建设进度。两区及相关部门要加强协调配合。加快麦积污水处置厂建设进度，启动使用麦积区老虎沟垃圾处置厂，两区政府和市城司各负责新建10座城市公厕，五县在加快垃圾、污水处置厂的同时，县城积极筹建水冲式公厕，进一步提高生活污水处置率、垃圾粪便无害化处置率和市区公厕密度。两区要进一步加大对环卫设施配置的投入力度，夯实环卫保洁基础，城区主干道要按规范配置果皮箱，城区延伸5公里之内的城乡结合部要配备垃圾收集设施，积极规划建设垃圾分拣站等必要设施。特别是秦州区，要尽快在城区主街道配备必要的果皮箱、垃圾筒。各县要按实际情况，逐步在县城和重点镇按规范配置果皮箱、垃圾筒。二是进一步加强环卫保洁工作。两区城区道路机械清扫率达20%以上，全天保洁率达到80%以上。各县区在抓好主城区环卫工作的同时，要对重点乡镇以及城乡结合部、城中村、城区出入口、铁路和主要公路沿线环境卫生进行集中整治，并建立长效的环卫保洁机制，要加强环卫队伍建设，充分发挥环卫部门的主体作用，延伸环卫清扫的覆盖面，从根本上解决卫生死角问题。两区要协同市水利局制定对渭河、藉河、罗玉河、颖川河、吕二沟、豹子沟等河道内垃圾清理整治方案，并组织开展集中整治活动，下大力气解决河道污染问题。各县要认真抓好城乡联动集中整治环境卫生工作方案的落实，下决心解决县城和重点镇环境卫生脏乱差的问题。三是认真组织开展创卫主题活动。市创卫处和两区要继续将全民参与主题活动作为创建工作的重要手段和载体，认真组织、监督各有关单位参与活动，集中力量、集中时间解决突出的环境卫生问题，各级党政机关、企事业单位要服从辖区政府的布置，广泛动员干部群众积极参与创卫主题活动，依照创卫工作要求自觉清理和维护各自责任区域以及单位内部的环境卫生。四是进一步加强环境维护工作。加大对污染企业的治理力度，确保全年乡村大气污染指数小于100天数达240天以上，地表水环境质量达三类以上的规范。五是加强公共卫生工作。市卫生局及两区政府要采取综合防制措施，系统开展病媒生物防制，有效降低“四害”密度；加强污染病防治，开展医疗废弃物处置专项整治，努力提高群众健康水平；教育、卫生部门要深入开展全民健康教育，城区中小学校按要求设置健康教育课程，学生健康行为形成率达到70%以上。
三、改善旅游服务质量和发展环境，以项目推进为重点。
大力实施旅游产业三年翻番与质量提升计划，创佳工作要继续以旅游富市战略为统揽。全面加快创建步伐，由市创佳处负责，年内完成创建中国最佳历史文化旅游乡村的申报工作。
一是加快旅游基础设施项目建设。世行麦积山风景名胜区文化与自
加快项目建设进度。市旅游局要围绕实施百里生态旅游线项目，然遗产维护项目、伏羲庙展览中心、秦州古民居维护开发建设项目、桃花沟和卧牛山景区的停车场及游客服务中心等重点旅游设施项目的责任单位麦积山风景区管委会、市博物馆、市建设局、小陇山林业局要严格按项目进度要求。规划建设好与之相适应的农家乐项目，加快游客中心的规划建设，完善现有航线的基础上争取开辟新的旅游航线。火车站要积极争取在旅游旺季始发至西安的列车，市交通局要积极规划建设县区之间的旅游交通环道，全力构筑立体交通网络，改善旅游出行条件。二是加强旅游服务体系建设，着力提高旅游行业整体服务水平。各县区和市旅游局要以推进旅游景区景点和旅游饭店晋等升级为重点，抓好人员培训、停车场所建设、公交通行、公共旅游信息触摸屏设置、各种旅游服务标识规范等工作，力争全市新增星级饭店和A级以上景区景点各3家以上。秦州区要在乡村主要道路口设置中国优秀旅游乡村标志牌一处。要进一步健全旅游平安应急处置机制，出台《市旅游平安应急预案》开展旅游市场秩序整顿和联合执法，全力维护和保持良好的旅游市场秩序。年内市旅游局和统计局要认真开展一次旅游者满意度和市民获益度、满意度及参与度的调查，真实反映游客和市民对我市旅游的认知水平。三是突出旅游资源开发与推介。市旅游局和相关县区、部门，要以国家级、省级文化名镇为依托，积极培育和拓展乡村旅游，开发具有特色的生态休闲旅游产品。要进一步宣传和推介羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、名城古韵游、陇上江南游、温泉康体游等五大特色旅游品牌和线路，与关中地区在旅游线路编制、宣传促销、产品开发、行业管理等方面开展协作联合，使成为丝绸之路旅游以及西安至九寨沟黄金旅游线路的重要连接点。四是深入挖掘历史文化资源。各县区、各有关部门要紧紧围绕打造“世界华人寻根祭祖圣地”目标，突出历史文化旅游的主线，不时强化历史文化资源挖掘。建设部门和两区政府要在建设乡村雕塑和景观小品时，充分反映历史文化内涵和民俗风情，突出特色，提升文化旅游品位。文化部门要进一步做好非物质文化遗产的维护和挖掘工作，全面展示具有地域特色的民族民间优秀文化遗产，加强各级各类博物馆基础设施建设，推出一批精品文物展，要不断推出文艺精品，力争在主要景区景点有固定的文艺演出，特别是节会和节假日期间展演地方戏曲、扮演民间民俗节目。
四、进一步优化创建环境，以提升乡村形象为重点。
进一步完善“两级政府，乡村管理要坚持“精细管理、重点突破、梯次推进”原则。三级管理”体制，管理重心下移，消除管理盲区，针对乡村管理中存在突出问题，加大整治力度，使乡村形象有明显提升。
督促经营人员配置垃圾收集桶，一是加大对城市“八乱”行为的治理。综合执法部门要全面清理整治乱摆乱放、乱倒乱挂以及各类非法占道经营行为；加强对城区流动摊点及马路市场的规范管理。及时清扫和维护摊点周围卫生；两区要在青年南北路和火车站周边试点的基础上进一步扩大范围，统一临街广告、门头牌匾制作规范；市、区建设部门要加强对所管理的步行街、广场等流动人口集中、临时摆摊设点现象较为突出区域的整顿，集中解决脏、乱、差的问题。二是加强城区交通秩序管理。公安交警和综合执法部门要进一步合理规划设置停车泊位，完善城区道路禁停标志标牌，解决车辆停放无序、违章占道等影响乡村形象的问题；要集中对车辆和行人违反交通规则行为进行整治，运管部门要加强对营运车辆在站外拉人、中心城区、城区出入口随意停车拉客行为的管理，遏制客运混
联合行动，乱局面。三是规范城区市场管理秩序。市场建设处要和综合执法、工商、质监、卫生以及两区积极协调。对集贸市场和社区市场内外环境卫生进行集中整治与清理，督促业主和经营者重视市场环境卫生清扫保洁，做到商品摆放有序，垃圾收集设施完善，给、排水设施通畅，公厕、垃圾站建设符合卫生要求，防蚊、蝇、鼠措施落实到位，无市场外溢现象，坚决撤除不符合市容标准的临时建筑和经营设施，维护良好的市场交易秩序。四是加强对重点行业的管理。卫生、药监、工商、质监等相关职能部门要对市区各类食品生产经营单位，所有小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆和小网吧开展集中整治，使从业单位在证照、室内外环境、布局设置、卫生设施、自身管理和从业人员健康培训合格证等方面符合相关法律法规要求。
五、进一步夯实创建工作基础，以落实责任为重点。
三城联创工作取得了阶段性效果。总体来看，经过两年来全市上下的扎实工作。创建工作的态势是好的但客观地讲，工作中还存在着一些不容忽视的问题，创建工作和国家规范要求还有很大差距。各级各部门对此要有清醒的认识，切实将三城联创工作列入重要议事日程，强力推进创建工作。
关于申请景区初评的报告
市旅游局：
天福茶博物院景区在省、市旅游局的关心和支持下，以评分标准为准则，以创建一个集学术研究、文化传承、教育娱乐于一体的茶文化大观园为目标，对景区内的各项设施和工作进行整治和完善，逐步提高景区的总体品位，力争景区创取得成功。
自今年四月份开始，漳浦县县委、县政府、天福集团就将创列入了工作日程，成立了“天福茶博物院创建景区工作领导小组”和“天福茶博物院创建景区工作小组”，县长、县委常委担任领导小组的正副组长，县各相关单位、部门负责人为小组成员，共同致力于创工作；漳浦旅游部门及天福茶博物院景区抽调了精干、优秀的人员，充实到工作小组中，全力以赴地为创建工作而努力，在景区形成了“全体同仁共同创”的良好氛围。根据景区的实际情况，工作小组制定了详细的创工作的时间进度任务一览表，对各个相关部门的整改情况进行了具体的分解与规定，争取将每项工作做细做全。根据各部门的整改情况，工作小组每月举行会议，总结前一阶段的情况，并对下一阶段的工作进行了总体的部署，做到了景区的整改和完善工作人员落实、时间落实、任务落实，保证了景区的整改完善工作有条不紊地进行，符合《标准》的要求。
在创工作中，景区建立健全了景区的管理机构，建立、完善了景区的营销、环保、培训、统计、卫生、保安、门票等各项规章制度，狠抓落实，有效地促进了景区走上规范化、科学化的管理轨道。在提高景区员工素质、改善服务质量等方面，加强对景区员工的培训，聘请有关的专家为员工举办专题讲座，进行再教育再提高；同时在员工中开展创连续三届省级文明单位活动，在景区形成了争先创优的热潮，推动景区的文明建设上新台阶。
为扩大景区的容量，增强为游客的服务功能，提高景区的品位，景区根据自身存在的不足之处来进行整改工作。规范了各类文字简介和标识余处；新辟了残疾人专用通道；设置了由专业护士值守的医疗急救中心；原创：设置了景区游览图和语音导游，为散客旅游提供方便；增设了功能齐全的游客服务中心，免费为游客提供休息、导游、咨询、投诉等服务；新增了多部的景区公用电话和邮政服务点；对景区内的垃圾桶重新设计并分类处理；对天福网站进行进一步的完善和充实，使网站的内容更为丰富更具吸引力，同时增设游客意见反馈栏；在游客主要出入口和游客集散点增设治安执勤点，安全保卫人员流动执勤，增加了安全警示标语，保安人员更是加大执勤力度。集团十四位值班主管每天都对安全、卫生、服务等情况进行巡查，对存在的不足及时地指出并进行整改。景区还以创为契机，以质量体系认证工作推动景观、生态、文物的保护力度，进一步增强景区的园林绿化、美化工作，使景区的绿化率、空气质量、噪音质量等都达到了一类标准的规定。
在漳浦县领导、漳州市旅游局、漳浦县旅游局、东山县旅游局的支持下，在集团各部门同仁的努力下，茶博物院景区以《标准》为准则，对景区进行了整治和完善，使景区的各类设施数量更为充裕、布局更为合理、环境更为优美，基本符合了旅游区的标准。在市旅游局组织下，有关评检专家在分别在月日和月日进行两次检查。除了一些固有的因素如：离依托城市的距离、特殊交通工具等因素外，其它基本达到标准。经过专家审评：（一）旅游交通得分为分；（二）游览得分为分；（三）旅游安全得分为分；（四）卫生得分分；（五）邮电服务得分为分；（六）旅游购物得分为分；（七）综合管理得分为分；（八）资源及环境保护得分为分。细则一总得分为分。细则二得分为分。经过现场调查，游客意见综合得分达分，导览满意率达。
综合以上三个方面的检评得分，天福茶博物院景区在自检时已完全达到景区的质量标准（国标细则一要求分，细则二要求分。游客满意率为分），为了争取创早日成功，我们向省旅游局提出初评的申请，恳请省旅游局有关领导和专家在百忙之中拔冗前来茶博物院景区，我们将以十分的感激和十足的把握迎接上级领导对我们创工作的大检查。
我们向县、市旅游局并转向省旅游局提出初评的申请。
以上报告。
去年以来，在省旅游局的正确指导下，我市旅游行业诚信旅游建设工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照国家旅游局“旅游诚信建设”的总体要求，坚持工作与活动相结合，以工作带活动，以活动促工作，努力塑造旅游行业良好形象，有力地促进了旅游环境的改善和旅游诚信建设的提高，全面完成全年各项工作任务，受到省市有关部门的表彰。我们的主要做法是：
一、领导高度重视，层层分解抓落实
一是加强领导。按照国家旅游局、省旅游局的通知要求，市旅游局成立了以高春毅局长为组长的XX市诚信旅游活动领导小组，领导小组办公室设在市旅游局管理科，负责全市旅游行业诚信活动的指导工作。各县区旅游局、旅游行业单位也要成立相应的领导机构，切实加强对本单位诚信旅游活动的领导。
二是明确目标。结合旅游行业单位实际，制定了《XX市旅游行业20**年“创佳选优评差”竞赛活动目标任务书》，把“四个加强”（即加强行业精神文明创建工作、加强思想道德建设、加强诚信旅游建设和加强行风建设）作为活动的重点，细化量化目标任务，做到了思想到位、规划到位、工作到位。先后下发了《关于在全市旅游行业开展“诚信建设年”活动的通知》、《关于贯彻落实国家旅游局诚信旅游活动方案的通知》等8份指导性文件，不断增强活动的针对性。
三是落实责任。为了使诚信旅游建设活动取得实效，我们在全行业实行“一把手”负总责，分管领导具体抓的诚信建设工作责任制，与13个县市区旅游局签订了目标责任书，将诚信旅游建设任务逐级分解，落实到位，形成人人有担子，层层抓落实的良好格局。四是完善了考核机制，把诚信旅游建设纳入全年“创选评”竞赛活动目标任务书之中，严格奖惩，实行一票否决，对诚信缺失，内部管理混乱，干扰旅游市场，或发生安全事故，影响全市旅游整体形象，经整改效果不明显的，一律定为“差单位”。对被评为国家级、省级和市级最佳单位、优秀单位、先进个人予以通报表彰，有力地提高了旅游行业各单位和广大职工参于活动的积极性。20**年11月24日，我局在建行大厦召开全行业“我为XX添光彩”动员大会，及时总结全市旅游行业诚信旅游活动开展的情况，安排下一阶段工作任务，再次在全市范围内掀起了“诚信旅游”创建高潮。据统计，在全年的诚信旅游活动中，行业系统竞赛面达到了100％，干部职工竞赛率达到95％以上。
二、采取“三个结合”，保证企业健康发展
要充分认识国家旅游局在全行业开展诚信活动的重要意义，并结合我市的实际情况，在我市掀起一股开展诚信旅游活动的新高潮，努力树立全市旅游行业单位的文明窗口形象。
一是把开展诚信旅游建设活动与“三创”（创建全国文明城市、创建全国卫生城市和创建全国环保模范城市）活动相结合。按照市委、市政府开展“三个创建”的统一部署，以创建全国文明城市为龙头，深入开展创建文明行业、文明单位、文明风景旅游区等活动。围绕全市开展的“三创”活动，制定下发了《XX市旅游行业卫生工作标准》等文件，结合行业特点，将诚信建设作为“三创”工作的重点。通过“三创”活动，有力地推进了行业诚信建设活动。
二是把开展诚信旅游活动与行业管理工作相结合。根据中央文明委制定的《公民道德建设实施纲要》和我市旅游行业开展“诚信建设年”活动工作要求，围绕创建文明单位、文明行业、文明机关的目标，全面落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范。在全系统组织开展了宗旨教育、“五爱”教育和“三德”教育活动，大力弘扬和培育民族精神，为行业单位免费发放《公民道德与诚信建设知识问答》300余本，强化了行业单位职工的文明意识，规范了日常行为，使全市旅游系统干部职工的思想道德素质有了明显提高。同时，我们还在旅游窗口单位广泛开展了以职业道德教育为重点的“三优一满意”活动，在星级饭店开展了优质服务竞赛及创建“文明示范窗口单位”活动，在旅游景区(点)开展了创建“最佳文明景观、最佳文明环境、最佳文明服务、最佳游客满意率”竞赛活动，在旅行社、旅游商店开展了“诚信经营、恪守承诺”活动。彩虹宾馆以自己独特的服务理念，开展了“零缺陷服务”和“把微笑留给客人”活动，升华了服务意识。20**年11月29日《XX日报》以“旅行社上门道歉，老人拒收赔款”为题，报道了我市中华旅行社开展诚信经营的动人事迹。我们以此为契机，在全行业予以通报表彰,引起了强烈的反响。新好望角大酒店举办的饭店职工服务技能比赛，航空大酒店举办了的全国民航系统酒店工程管理讲座和职工服务技能比赛，新世纪旅行社、神州旅行社等广泛深入居民社区，制作了以诚信宣传为主要内容的宣传牌。乾陵博物馆、茂陵博物馆、新世纪旅行社等参加全省旅游系统诚信宣言活动。为了使诚信旅游的意识贯穿于全行业，我们还在全行业开展了规模宏大的“诚信旅游”演讲活动，经过基层的层层选拔，28名选手参加了12月21日我局在彩虹宾馆举办了全市旅游行业诚信旅游演讲比赛预赛。12月28日进行了全市旅游行业诚信旅游演讲比赛决赛和诚信旅游文艺晚会，并邀请XX电视台进行现场直播。通过以上活动，有力的提高了行业从业人员的诚信意识和服务水平，增强了企业内部的凝聚力,皇都酒店被省财贸工会命名为系统诚信服务最佳单位，铁原宾馆被市委、市政府授予诚信单位。10月4日至8日，按照市委、市政府的统一安排，我局负责接待海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会代表的参观接待工作，组织旅游行业形象大使，为与会代表提供了周到详尽的诚信服务，受到与会的中央领导和各位代表的一致好评。
三是把开展诚信旅游活动与整顿旅游市场秩序相结合。今年我们按照省旅游局关于开展旅游市场百日联合执法大检查的精神，采取一系列措施，狠抓了旅游市场的整顿和规范，并取得了阶段性成果。先后下发了《关于开展旅游市场百日联合大检查的实施方案》、《关于认真开展旅游市场整顿的通知》和《关于在全市旅游行业开展“旅游市场大整顿、服务质量大提高”活动的紧急通知》等文件，联合旅游、公安、工商、物价、卫生、交通等部门，对全市旅游行业进行了多次全面检查，对“黑社”、“黑导”、“黑车”、无证经营、强买强卖、围追兜售、不守信等不法行为进行了严肃查处，对旅行社超范围经营和导游人员服务不规范等问题进行了整顿，依法取缔“黑社”6家、取缔非法设立的门市部5家，取消旅行社经营资格1家，查处“黑车”11台、“黑导”33人。同时，对全市旅游星级饭店和部分社会宾馆在食品卫生、消防安全、服务质量等方面的问题进行了纠正，保证了旅游服务各个环节不留任何死角，为游客提供了健康、顺畅、安全、舒适的旅游环境，诚信旅游活动在全市旅游行业蔚然成风。
三、加强自身建设，建立长效机制
各旅游企业要特别重视此次旅游诚信活动，要把这次活动作为提升管理水平、树立企业形象，全面提高我市旅游的接待水平的契机。
一是分期分批邀请省内外旅游专家来XX举办专题讲座，进行传经送宝，分期分批组织县区主管领导和行业单位领导外出考察学习。
二是邀请部分人大代表、政协委员、旅游专家对全市旅行社门市部、饭店的客房餐饮、景区景点进行多次全面检查，揭短亮丑，针对存在的问题现场指导，对旅游行业单位管理和服务人员进行在岗培训。
三是全市旅游行政机关深入开展了以创建学习型、服务型、创新型、落实型机关为主要内容的文明机关创建活动。局机关统一制作了机关工作人员依法行政、文明办公桌牌，建立了学习园地，公布了《XX市旅游局服务承诺》和机关工作人员“六不让”，公开办事程序，全面推行首问负责制、一次性告知制等制度，使各级旅游行政机关建设走上了制度化、规范化轨道，机关建设得到了明显加强，面貌发生了重大变化，机关上下形成了文明行政、热情服务、求真务实的工作风气。其次，充分发挥行业协会的作用，重新修订诚信旅游经营公约，要求每一个单位在显著位置公布投诉电话，接受社会监督。同时还结合行风评议活动，补充行风监督员队伍，累计聘请的行风监督员30多人，全市旅游行业监督员达100多人，确保诚信旅游活动贯穿于旅游活动的各个环节。
四是采取走出去、请进来，挂职锻炼、交叉任职等办法，与西安及周边城市的旅游行业单位开展互帮互学“结对子”活动。
1、对象与方法
1.1 对象
监测对象为南通市辖区的公共场所，场所类型主要为旅店业、文化娱乐场所、理发美容店和桑拿洗浴场所。不同公共场所的采样和检测的内容不完全一样。旅店业主要监测毛巾、茶具、被套、面池、浴缸、恭桶卫生状况；理发美容店的理发美容工具、毛巾，文化娱乐场所的茶杯为检测要点，桑拿洗浴场所的毛巾、浴衣、拖鞋为监测重点。检测项目为细菌总数和大肠菌群，理发美容工具检测大肠菌群和金黄色葡萄球菌，拖鞋检测霉菌。
1.2 方法
采样和检测方法按GB／T17220－1998，公共场所卫生监测技术规范和GB／T18204－2000，公共场所卫生标准检验方法进行。评价标准按WS205－2001，公共场所用品卫生标准及评价方法进行。
2、结 果
监测显示，公共卫生用品大肠菌群的总合格率显著高于细菌总数的总合格率，不同年份细菌总数的合格率呈逐年上升趋势(表1)。
监测表明，不同场所公共卫生用品细菌总数的合格率具有显著性差异，桑拿洗浴场所的细菌总数合格率最低，为70.93％，旅店业的合格率最高，为94.10％。理发美容工具共检测1 048件，未检出金黄色葡萄球菌；桑拿洗浴场所的拖鞋检测220份，合格168份，合格率为76.36％。见表2。
3、讨 论
近年来，在地委、行署的正确领导下，区党委、管委会以科学发展观为指导，紧紧抓住大旅游区发展机遇，本着“富民保景”的原则，从解决区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业，推动了区各项社会事业快速发展，区各项社会公共服务体系不断完善，广大牧民群众依托旅游致富、享受教育、医疗保险、社会保障等公共服务的质量和水平有了较大提高。
（一）区人口及经济现状。区两乡共*个村，有*户、*人，其中，*族人口*人、蒙古族人*人，其他为少量的汉族和回族。两乡现以畜牧业为基础，种植业为辅，旅游为主导的产业结构模式。2008年，两乡全年完成生产总值1578万元，同比增长27%，在全国旅游大形式呈总体下滑的情况下，两乡仍然实现旅游收入480万元；农牧民人均收入达3016元，人均增收730元，较去年增长32%；乡村两级集体经济总收入达145万元，较去年增收14%以上。
（二）教育发展情况。两乡共有7所学校，教职工117名，在校学生628名。近几年来，区管委会认真贯彻落实有关加快农村义务教育发展的政策，加大对农村教育的支持与投入，逐步完善两乡中小学危旧校舍改造和校舍新建，不断加快农村教学能手的培养，有力地促进了区教育事业的均衡发展。落实帮扶措施，积极实施区牧民子女外地就学学费补助政策，鼓励区牧民子女报考疆内外大中院校，2008年以来，合计资助贫困生和大中专学生费用12万余元，解决农民子女上学难的问题。全区小学入学率、巩固率均达100%，初中在校生巩固率100%。
（三）群众文体建设方面。区农村文化、体育事业得到加强。两个乡文化站都已建成完工，完成藏书10000册以上；结合村级阵地建设工程，区村级文化室、体育活动场所建设也全面启动，篮球、乒乓球、羽毛球等健身器材已得到落实，极大地丰富了牧民群众业余文化生活。
（四）医疗卫生方面。区农村医疗卫生事业发展步伐逐步加快，区现有乡级卫生院2所，能完成阑尾切除等简易手术；村级卫生室4所，共有医务人员26名。近年来，区不断强化乡卫生院建设，通过与布尔津县、哈巴河县及阿勒泰地区人民医院开展院际合作，提高诊疗服务水平。以乡卫生院为依托，加快推进卫生室向区农村社区卫生服务站的转型。新型农村合作医疗扎实推进，参合率达到80%以上。
二、区社会发展中存在的主要问题
虽然区农村旅游经济及各项社会事业得到了一定发展，但随着区大旅游的快速发展，区农村基础设置建设仍然滞后，景牧矛盾依然存在，两乡旅游经济发展不平衡凸显，这些都成为区新农村建设和构建和谐区的重要制约因素。
（一）区管理体制改革有待进一步深化。一是区管委会的地位缺乏法律依据，尽管是作为“区政府机构”，代表地委、行署统一领导和管理区内行政、经济和社会事务，但实际上区管委会本身不是一个法定行政主体，在我国行政机构设置序列中也没有“区政府”类似机构，在法律上也没有一个全国性的“区政府”机构的法律体系。二是区管委会的管理权限不到位。由于区管理委员会行使政府管辖权在法律层面上没有明确的法律地位，区管委会在区的职权只能是由地委、行署通过行政规范性文件进行委托，有些存在法律依据不足的问题，有些造成权责不清的问题。这样致使区管委会与属地政府一些执法部门权限划分不清楚，摩擦较大，严重制约着大旅游区的发展。三是区管理与所在地行政区关系有待进一步理顺。根据《大旅游区总体规划》，区内行政区域划比较复杂，既有哈巴河县和布尔津县的行政区域、也有阿山林业局、哈巴河、布尔津林场的林权属地，在区管理中不可避免地与当地行政区、林权属地发生利益和资源配置上的摩擦，不利于大旅游区的发展。
（二）区农村基础设置建设仍然滞后。一是水利设施年久失修，抗灾能力脆弱。经过管委会几年来的努力，区两乡的农牧业基础设施建设取得很大的进展，但是一些偏远乡村的农牧业基础设施建设情况还是比较落后，农牧业抵御自然灾害的能力亟待加强。不少农牧业水利设施功能明显减弱，难以抵御大的自然灾害，农牧业综合生产能力受到很大影响。许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。特别是灌溉沟渠的堵塞、污染问题较为突出，影响了农田、草场灌溉用水。二是农村文化基础设施整体薄弱，文化供需矛盾突出。由于区两乡地处偏远，交通不便，冬季有长达6个月的时间大雪封山，再加上一些乡村集体经济不强，受到经济条件、地理位置等因素的制约，文化产品和文化服务能力较弱。现有的乡村文化站单一的功能无法满足人民日益增长的精神文化需要，特别是一些偏远的牧业村、居民点因交通不便，电视传播媒体难以普及，人们的文化需求未能得到有效的满足。三是电力设施建设还较滞后。尽管几年来区管委会着力解决区照明电的问题，购置发电机对白哈巴、哈纳斯进行发电，但仍是没有从根本上解决问题，满足不了牧民用电的需求。区村村通长明电，任务还十分艰巨，农网的新建、改造任务仍然艰巨。四是基础设施建设资金缺乏。区两乡集体经济薄弱，政府、企业和外来投资者对生态保护、旅游经营设施建设投资较多，对公益设施及农牧业生产设施投资相对较少，因此公用设施建设资金缺乏。
（三）新的景牧矛盾依然存在。一是区规划对牧民新建、修缮房屋的制约，自区旅游开发以来，区管委会就对区居民房屋新建和修缮进行了一定的控制，特别是2007年大旅游规划批准实施后，区各景点的详规对居民房屋建设和建筑风格都做出了控制性规划，严禁居民滥搭滥建，另外，地处区的自然保护区林业管护政策非常严格，对树木采伐控制严格，为此，几年来区几个重要景点的大部分民居房屋一直未能得到新建和修缮，有的房屋失修问题已经十分严重，特别是因当地牧民人口自然增长、嫁娶、子女分户等，牧民住房紧张的矛盾日益凸显。二是部分农牧民对区规划建设及发展方向还不是很了解。区部分乡村旅游发展起步较晚，旅游基础设置建设不到位，旅游经济见效不大，农牧民还没有看到旅游带来的好处，特别是偏远的牧业点、牧业村，基础设施条件差、旅游经营开发还未起步，与哈纳斯村、禾木村相比差距较大，加上对区规划建设及发展思路宣传的不到位，部分牧民看不到大旅游发展将带来的美好前景，对旅游发展的认识和理解还很不足，造成部分牧民心理不平衡，对区发展前景持怀疑态度。三是牧民自主参与旅游经营的能力与区旅游发展的要求还存在较大的差距。由于本地农牧民群众缺乏自主经营的理念和能力，大部分村民只是将房屋出租，供外来人员进行旅游经营，收取较少的房租费，一方面牧民没有直接参与旅游无法获取相应的利润，影响了收入，另一方面外来租赁经营人员短期经营行为致使服务质量不达标，造成区旅游市场混乱，管理难度大，影响了区形象。
（四）区农牧民参与旅游增收发展不平衡。由于区两乡旅游发展不同步，景点建设与旅游市场开发也存在一定差距，造成两乡旅游经济发展不平衡。一是两乡间集体经济的差距不断拉大，禾木乡旅游开发较早，旅游市场成熟；铁热克提乡旅游发展还未起步，旅游经济发展滞后。二是两乡内部集体经济发展也存在较大差距。就两乡内部来看，村与村之间集体经济发展也存在不平衡，特别是铁热克提乡7个村之间的集体经济发展差距较大，空壳村所占比例仍较大。
三、解决区发展问题的对策及建议
（一）深化管理体制改革，完善行政管理职能。
针对区管理体制运行过程中暴露出来的问题，逐步完善机构设置和管理职能。一是以伊犁州人大常委会审议通过的《区管理条例》为依据，以行政立法的方式来明确管委会的法律地位。二是围绕国家林业部门制定的保护区发展规划，以理顺保护区与布尔津和哈巴河两个山区林场的关系为切入点，着力推进景林矛盾的解决。三是继续做好与布尔津、哈巴河两县的协调和对接，积极为区两乡争取更多的国家及自治区扶持政策，力促两乡经济社会事业持续、快速、健康发展。
（二）深入贯彻落实科学发展观，全力推动旅游经济又好又快发展。
一是把握政策机遇，在项目争取和基础设施建设上取得新突破。面对全球经济增长速度放缓，国际市场需求大幅回落的不利形势，国家、自治区提出了一系列扩大内需、调整投资方向，加快民生工程、基础设施、生态环境建设的优惠政策措施，这对我们进一步加快完善区各项功能设施，特别是抓好交通、环保、林业等方面的项目建设，提升区的接待能力和水平是一个难得的机遇。2009年，我们将紧紧把握国家、自治区和地区的项目投资导向，积极争取上级支持，集中精力抓好“区旅游基础设施”、“国家重点防火区域综合整治”、“国家示范保护区能力建设”、“保护区湿地保护”、“重点公益林建设”、“国家遗产地保护”等项目的争取和建设，着力抓好意大利政府贷款项目的落实，扎实推进“恰秀”大型实景演出和冬季滑雪场招商工作。
2009年，我委计划开工项目26个，总投资3.4亿元，在抓好项目争取和储备的同时，我们将采取有力措施，加快亚行贷款项目的实施，加快铁热克提—白哈巴道路等续建项目建设进度，力争贾登峪—禾木环线、那仁公路及贾登峪—输变电建设等重点项目尽快开工，确保年内完成禾木入口服务区、下湖口游客中心等项目。从明年起，按照规划要求，逐年对、禾木、白哈巴、铁热克提村的强弱电进行下埋，维护区自然景观的和谐统一。
二是完善服务功能，在“扩容、延时”上取得新成果。加快响泉等新增景点的配套设施建设，探索开发双湖、白湖科普特种游以及贾登峪—禾木、铁热克提—哈流滩徒步旅游线路，满足广大游客的不同需求；以冬季旅游和民俗文化旅游为重点，加快国际滑雪场的招商，以贾登峪大型实景演出项目为平台，深挖哈萨克和图瓦民俗文化内涵；加快推进“人文”系列丛书的编辑和出版工作，提升旅游的文化品位；全力做好冰雪风情摄影节、禾木古老狩猎滑雪赛、单板野雪邀请赛等各项赛事活动，借助央视、凤凰卫视等海内外知名新闻媒体，逐步将其打造成文化底蕴浓、规模影响大、参与范围广、品牌知名度高的拳头旅游产品。不断提升区的知名度，促进冬季旅游的快速发展。
三是立足资源优势，在旅游宣传促销上取得新跨越。办好“冰雪风情摄影节”、“高空王子阿迪力跨越湖”、“金秋摄影节”以及港台地区“旅游推介会”、摄影展等几项节事活动；加强门户网站和电子商务平台建设，丰富网站内容，完善电子商务功能，提高旅游宣传促销的市场化运作水平；制定有利于旅游企业成长的工作措施和奖励办法，激发旅游企业组织客源的积极性，实现企业与区的互利双赢；加大京津唐、长三角以及珠三角等国内主要客源地的宣传促销力度，积极拓展以港澳台为窗口的海外旅游市场；积极与航空部门对接，争取开通国内主要城市至的旅游包机以及乌鲁木齐、那拉提、伊宁至的快速中转业务；加大国家以及世界级品牌的创建力度，做好各项前期资料的准备和上报工作，力争在品牌创建方面取得新的进展。
四是注重管理创新，在管理体制和经营机制改革上取得新进展。一方面，我们将加大建章立制工作力度，力争《区管理条例》在伊犁州人大常委会上尽快通过，完善管委会责权的法律依据。另一方面，积极推进“大企业、大集团”战略，推进区经营企业的重组和整合，力争在2009年完成人保投资与大西部旅游公司的股权合作，并积极协调相关部门，将大西部旅游公司注册地和经营管理团队迁往阿勒泰地区。第三，进一步加强与周边县市的协调与合作，积极引导周边县市农牧民有序参与旅游服务经营，实现增收致富。
五是强化平安建设，在旅游市场综合整治上取得新成效。按照5a级区的管理要求，深入开展综合整治，努力打造安全、文明、和谐区。以《大旅游区总体规划》以及区各节点规划为基础，建立健全各项管理制度，确保各项工作都有章可循。加快违规经营设施的拆迁，严肃查处“黑导”宰客、欺客以及价格欺诈、强买强卖等各种侵害游客利益和扰乱旅游市场的行为，着力改善旅游发展环境。以交通、消防和公共卫生安全为重点，完善各项应急预案，加强实战演练，增强应急预案的可操作性，提高干部职工处置突发公共事件的应对能力。强化安全生产管理，落实安全生产责任制，确保区安全无事故。抓好社会治安综合治理，深入开展“和谐”、“平安”创建活动。高度重视并妥善处理人民内部矛盾，不断完善领导干部接访、约访、下访制度，切实提高预防和处置的能力和水平，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
一、“十一”黄金周的基本情况
（一）出游规模和旅游收入创历次黄金周新高
经自治区假日办统计预报组统计，10月1—7日，累计接待海内外游客20.58万人次，门票收入485.14万元与2003年同期相比分别增长12.0%、32.5%。二、三十万人次的人员大流动，有力地拉动了内需，促进了相关产业的发展。
（二）安全情况总体良好
“安全是旅游业的生命线”，“没有安全就没有旅游”。自治区旅游局局长李春阳对旅游安全工作十分重视，不仅要求有关处室切实做好旅游景区（点）及旅游汽车的安全工作，而且亲自下基层检查旅游安全工作，对检查出来的问题，要求有关部门加强整改，要将安全事故的隐患尽可能地消除在节前，消除了萌芽状态。同时在节前及节中，自治区假日旅游协调领导小组各成员单位，地方各级假日办和各旅游企业，按照党中央、国务院，自治区党委、政府及国家旅游局关于进一步加强旅游安全的指示，协同交通、海事、安监、质监、消防、卫生、公安等部门，对各旅游接待单位有针对性地普遍开展了多次安全大检查工作，细化了旅游接待各个环节上的安全保障和督查工作，有效地保障了黄金周的安全运行。黄金周期间，由于方案可行，制度落实，措施得当，使一些因自然因素或其他原因造成的安全事故均得到了及时、果断、妥善地处理，未影响到正常的旅游接待，可以说黄金周期间我区的旅游安全情况总体良好。
（三）健康保障情况总体令人满意
各级假日协调机构都把防控传染性疾病，预防重大食物中毒事故工作放在突出位置。为此，作为自治区假日旅游协调领导小组成员单位的卫生厅，早在9月初就对黄金周期间疾病预防控制、医疗救治及卫生监督工作做了周密部署；自治区食品药品监管局也加强了对银川、中卫等重点旅游城市和旅游景区的食品药品监督管理；交通及旅游接待各个单位，都落实了预防措施和防控预案；黄金周期间，许多大景区都设立了医疗服务站（点）。同时由于卫生防疫部门加强了对餐馆及饮食摊点餐具洗涤消毒的监控和对食品卫生检测的力度，黄金周期间，全区没有发现1例传染病病例也未出现食物中毒事件。
（四）市场秩序总体健康。经过前9个黄金周的实践，以前容易造成交通拥堵、景区拥堵的薄弱环节得到了加强，为这个黄金周的健康运行创造了条件。黄金周期间，各级假日旅游协调机构组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门又开展了联合执法，有的还在景区内联合设立“咨询投诉点”，进一步保障了旅游秩序和质量。总体来看，“十一”黄金周期间，各主要旅游城市和主要景区秩序井然，没有发生恶性拥堵事故，旅游区（点）的游览环境进一步优化。
（五）旅游综合接待能力和服务质量不断提高。“十一”黄金周期间，旅游产品更加丰富多彩，新景点、新项目和旅游活动层出不穷，为游客提供了选择的空间和余地，也极大地丰富了黄金周的旅游内容，旅游服务内容和服务质量有新的改进。
二、“十一”黄金周工作的主要特点
（一）领导重视、周密部署、协调有力、措施得当、落实到位
自治区党委、政府的高度重视，为黄金周的成功举办奠定了坚实基础。今年的“十一”黄金周正逢建党55周年，自治区党委、政府对此十分重视，自治区假日办于节前下发了《关于认真做好年“十一”黄金周旅游工作的通知》，对“十一”黄金周的接待工作进行了专门部署，提出了实现“健康、安全、秩序、质量’四统一”目标的具体措施。郝林海主席助理在节前安全检查时反复强调，要按照“精心组织，周密安排，落实责任，加强协调”的指导方针，深入扎实抓好“把旅游安全放在首位”、“做好健康安全保障工作”、“加强旅游工作的组织协调和管理”、“统筹安排好值班工作”等四件大事。同时各级政府及其假日办认真组织、积极协调指挥，为黄金周的顺畅运行提供了组织保障。自治区假日旅游协调领导小组各成员单位及地方各级政府又狠抓责任落实，从“行业”和“地方”两个方面为做好“十一”黄金周工作提供了组织保障。一些重要旅游城市和景区的主要领导深人黄金周工作第一线协调指挥，及时有效地解决各种矛盾和问题。经过黄金周工作的实践，我区假日协调工作机制进一步完善，驾驭黄金周工作的能力进一步提高。自治区假日旅游协调领导小组已经形成了一套行之有效的工作制度、工作规范和工作方法。经过调整充实，使得工作层面进一步完善，协调指挥能力进一步强化。
（二）旅游促销、成效显著、影响很大、战果丰硕
今年年初以来，我区旅游宣传促销力度不断加大，声势一浪高过一浪，已成为我区旅游的一道靓丽的风景线。按照自治区党委、政府的指示，我们在不断加大旅游宣传促销力度的同时，按照点面结合，重点突出，整体推进的促销工作方针，采取请进来，走此文来源于文秘家园出去的办法，取得了实实在在的成果。将外地旅行商、媒体请进来，让他们实地考察宁夏旅游业，从年初到现在，已邀请和接待了青海、甘肃、深圳旅行商、航空公司、媒体考察团，接待了中央电视台、香港无线电视台、香港tvb电视台等媒体的记者总计约70余人。宁夏独特的旅游资源、动感十足的娱乐项目、高水平的旅游服务都给考察团一行留下了深刻的印象。《深圳商报》、《深圳特区报》已分别刊出介绍宁夏旅游的文章，中央电视台12频道旅游黄金线栏目免费为宁夏制作了五集100分钟的专题节目，已经陆续播出。中央电视台1、2、4、8、12等频道集中打造“塞上江南、神奇宁夏”的主题形象，收效良好。从2月份开始，《中国旅游报》“，走进宁夏”宣传活动也拉开了帷幕，该报还专为宁夏设置了20个整版的旅游广告专版，如此规模的专版宣传，在中国旅游报史上也是极少见的，这些都为“十一”黄金周营造了良好的舆论氛围。同时为进一步扩大宁夏对外宣传力度，打造宁夏旅游品牌，宁夏旅游局斥资邀请湖南卫视《快乐大本营》剧组来宁拍摄“冒险你最红”大型娱乐节目，收到了良好的宣传效果。同时，走出去，参加了一系列国内旅游交易会，成果丰硕。从二月份开始由自治区旅游局、各市旅游局、旅行社、景区（点）、宾馆负责人和新闻记者组成促销团北上南下，分别在等省、区、市进行了大规模的宣传促销活动，收效显著，不仅签订了多趟专列及包机合同，还使“塞上江南、神奇宁夏”的主题形象更具影响力，良好的开局，为全面推进我区旅游业的更快发展奠定了雄厚的基础。今年我们又成功地举办了宁夏大漠?黄河国际旅游节、银川国际摩托旅游节、第十三届中国金鸡百花电影节、塞上江南旅游节等在国内外有着广泛影响力的旅游节庆活动。在节庆期间，我区抓住外地客人多的有利时机，掀起了新一轮的旅游促销攻势,收到了事半功倍的效果。假日旅游统计预报和宣传报道，在“十一”黄金周旅游中发挥了积极的引导作用。经过多个旅游“黄金周”的实践，全区假日旅游统计预报系统在今年“十一”旅游黄金周期间得到了进一步的改进和提高。纳入全区旅游信息预报统计系统的重点地、市、县（区）和重点景区，按照自治区旅游局、自治区统计局联合制定的“黄金周”统计制度要求，把进一步提高统计预报信息的准确性和时效性作为重点工作来抓，及时、准确地向上级领导机关报送有关统计信息。通过自治区假日旅游统计预报的引导，区内客流在时间和空间的分布上趋于合理。8期的《宁夏旅游简讯（黄金周专刊）》对接待信息、出游信息和节日期间活动情况的详尽报道，为各级领导了解旅游“黄金周”工作的最新动态，为新闻媒体宣传旅游“黄金周”工作发挥了积极的作用。宣传部门和新闻单位，进一步重视抓好“十一”黄金周旅游宣传报道工作，对“十一”黄金周旅游进行了以引导性为主的宣传报道。中央驻宁新闻单位和宁夏日报、宁夏电视台、宁夏广播电台、新消息报、银川晚报等媒体主动配合自治区假日办的宣传，对全区各地“黄金周”准备工作、旅游产品特别是旅游新产品的供给、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等做了全面的宣传报道，不仅为假日旅游的健康发展提供了舆论支持，而且极大地激发了各有关部门和相关单位的工作热情，充分展示了宁夏旅游的新形象。
（三）“塞上江南、神奇宁夏”的美景吸引着众多的海内外游客
今年“十一”黄金周期间，在我区接待的游客中，外地游客所
占的比例之大，是往年所没有的。旅游专列、包机数量明显增加,黄金周期间，我区接待专列4趟，包机6架次，是历次黄金周最多的一次。旅行社对外组团数也大大超过往年，以宁夏中国国际旅行社为例，它们和铁旅、康辉共同接待了成都专列一趟。今年黄金周期间仅接待广东、沈阳、大连方面的包机就有4架次。除国旅外，其他旅行社的生意也异常火爆。“十一”节期间，由旅行社组织来宁的游客近万人，客源分别来自广东、上海、北京、内蒙古、山西、江苏、四川、重庆、湖北、云南、辽宁、陕西等十几个省、市、自治区。以上客源中，除了传统客源市场继续巩固外，其它客源结构也发生着变化。华中、华东、华南的来宁游客有所增加，湖北、福建、安徽、浙江、海南的游客将览胜的目光亦投向了宁夏。其中湖北有几百名游客是从陕西乘专列抵达我区旅游的。在各大旅游景点的茫茫人海之中，耳边听到的几乎都是操着天南海北口音的外地游客，这已经成了今年我区“十一”黄金周的一大亮点。
（四）景区、景点生意火爆，每天游客接待量一再创高
从十月一日开始，我区的旅游景点接待就呈全面的火爆态势，其繁荣景象不仅出现在一些知名的老景点，就连一些新景点也出现了火爆的接待场面，其接待量均超过了往年。从十月一日开始，我区各大此文来源于文秘家园旅游景点的接待就连续出现火爆，十月二日沙湖旅游区接待游客7800人次、十月三日达到近万人次，使景点达到了超负荷的接待；镇北堡影视城十月二日接待游客4380人次，十月三日达到6980人次，据了解，一日至七日许多景点的旅游接待多次突破警戒线，由于个别景点内人满为患，不得不采取中断售票的办法，这种现象在宁夏以往“十一”黄金周的旅游接待史上是从未有过的。就连银川东线的兵沟、沙泉寨，西线的万义生态园等一些名不见经传的新景点也出现了游人如织的喜人局面。
（五）旅游新景点、新项目不断涌现，旅游活动丰富多彩
旅游新项目、新活动层出不穷，为游客出游提供了更大的选择空间。为了让来宁夏的游客玩得高兴，游得愉快，我区各地，、各主要旅游景区（点），把适应假日旅游需求的产品开发和市场促销作为抓好国内旅游的突破口，在节前都做好了充分的准备，各出奇招，增加新项目，充实新内容，设计新主题吸引了大量游客前往参观游览。由中国电视艺术家协会、旅游电视委员会、全国电视旅游节目协作会、中央电视台《旅游黄金线》共同组织的中国十个最好玩的地方评选活动已经降下帷幕，沙坡头旅游区以其独特的、垄断性的旅游资源及其良好的参与性同四川九寨沟、香港、湖北神农架等十大旅游景区一起获此殊荣。沙坡头旅游区是唯一入选的沙漠景区。作为大漠与黄河结缘的地方，它具有极大的优势。它不但是全国距离中心城市最近的沙漠，而且是最适于人类穿越游玩的地方。在这里不仅可以享受刺激的沙漠冲浪、领略惊险的天下黄河第一索、还可以乘古老的羊皮筏子感受天下黄河第一漂惬意、还可以尝试滑中国四大响沙的酣畅。沙坡头旅游区以此殊荣为契机，在十一黄金周期间推出了一个个新颖别致的旅游项目，如：乘羊皮筏子漂流黄河、沙漠探险、沙漠人家、沙漠越野、大漠降落伞等，吸引了大批的海内外游客。沙湖旅游区推出了乘坐电瓶车观湖赏鸟活动以及龙舟赛等一系列活动。中卫寺口子旅游点推出了苏武断桥、兵营遗址、攀岩等旅游活动；中卫高庙推出了观竹游、观花游旅游项目。西夏陵对陵区整修一新，展出了最新出土的数十件文物，满足了游客的需求。镇北堡影视城利用第十三届电影金鸡奖、百花奖在银川举办，“影星回家”等系列活动，新增了影星模仿秀，“西北民居一条街”、“饮食一条街”等活动内容，极大地调动了游客的参与兴趣。华西珍奇艺术城推出了“进农家院，干农家活，吃农家饭，住农家店”的华西乡村游、票证展览、野战娱乐及奇石展览。苏峪口国家森林公园不仅全力打造森林游的品牌，而且还投资1200万元建成了西北地区最大的动植物标本博物馆，博物馆的建成为贺兰山东麓旅游线增添了旅游活动的文化内涵，深受游客喜爱。同在贺兰山东麓，又建起了以观赏珍禽异鸟为主要内容的万义生态园，今年“十一”黄金周期间，生态园为减轻镇北堡影视城等景点的接待压力起到了举足轻重的分流作用。金水园旅游区推出了沙滩排球、沙滩足球赛，航模表演、摩托车跳跃障碍赛等活动。青铜峡旅游区推出了漂流黄河及鸟岛经金沙湾-十里长峡-108塔-拦河大坝；牛首山-峡口民俗村；古渠首-庙山湖-风力发电站-明长城等三条精品路线，将青铜峡独特的高峡长河秀美景色、塞上江南田园风光、穆斯林聚集的回乡风情、源远流长的汉唐文化底蕴介绍给八方来客。六盘山旅游区推出了秀美六盘探险旅游项目和回族发展史展览、回族书画及手工艺品展览等文化旅游项目。银川市兴庆区推出了金水园-西夏皇城-龙泉山庄-兵沟汉墓-马兰花生态大草原等景点为一体的旅游黄金线路，将兴庆区境内的黄河大漠、草原风光、秦汉文化、影视文化、民族风情等有机地结合起来，吸引了成千上万的海内外游客。一大批适应假日旅游市场需求的旅游新产品，极大地丰富和活跃了我区“十一”旅游黄金周市场，在更好地适应旅游者需求的同时，也赢得了良好的经济效益，为进一步在经济结构调整中加快旅游业的发展积累了新的经验。
（六）餐饮红火，客房爆满、游客吃住舒适
据统计，“十一”黄金周七天，银川市旅游饭店出租率均达到了新高，其中银川元亨大酒店、玉皇阁大酒店、大自然宾馆、沙湖宾馆、颐鸿宾馆、长相忆宾馆、宁丰宾馆、隆湖宾馆、富康大酒店、中卫的逸兴大酒店、中卫宾馆、鸿翔大酒店、固原新世纪宾馆的客房出租率都先后达到了100%。许多酒店不仅爆满，而且千方百计地腾出办公用房，供游客居住。除银川外，外市、县的住宿也呈火爆趋势，中卫、固原两市的住宿率也达到了较高的水平。尤其是中卫市的一些主要星级饭店，在节庆期间住房率先后达到了100%以上。从总体上看，各宾馆在“十一”黄金周期间，都能按照十一”黄金周的统一部署，努力做到宾客第一，服务至上，为海内外游客提供热情周到的服务，赢得了海内外游客的广泛赞誉。与住宿相对应的是今年的餐饮业也十分火爆，大小酒店、餐馆纷纷推出“团队套餐”、“家庭套餐”等旅游黄金周特色餐饮“大菜单”，使用餐的客人成倍增加，一个正餐时间里，餐桌多次被使用非常普遍。在宁夏玩得高兴、吃得开心、住的舒适已成为来宁游客的共识。
（七）旅游已成为假日经济中的最佳卖点
由于旅游在假日市场中最具有强大的公众亲和力和市场号召力，“旅游”已成为假日中使用频率最高的词汇之一。与旅游联姻，利用旅游业的号召力进行营销和策划，成为今年假日市场中出现的新现象。旅游、商业、文化、体育、交通、信息和各类公共服务业都争相打出“黄金周”服务品牌，出现了全社会关注、全社会参与、全社会保障、全社会受益的良性互动局面。如建设银行推出的“多储蓄，中旅游大奖活动”。银川各房地产商纷纷推出的“十一”黄金周环保绿色概念楼盘，开展有奖销售、假日狂欢及各种社区文化活动，吸引了不少市民利用假期到各处看楼，还参加了免费旅游活动。同时黄金周期间我区各种土特产品、工艺品出现了热销的局面，剪纸、西夏仿古陶盘、绒布骆驼、枸杞系列产品成了海内外游客争购的抢手货。可以说“十一”黄金周的经济链条，有力地拉动了内需，繁荣了地方经济，满足了人民群众日益增长的旅游需求。旅游业作为国民经济新的增长点和服务业中“龙头”产业的形象，在全区各地更加鲜明地树立起来。
（八）自治区假日旅游协调领导小组成员单位全力协作、密切配合，积极做好各项工作
自治区假日旅游协调领导小组充分发挥了指挥中心的作用，各成员单位认真履行职责，普遍制定了“十一”黄金周组织接待和管理方案。自治区假日办和银川市假日办各机构的工作内容翔实、任务分工明确，在旅游统计预报、信息报送、应急安排、旅游市场整治等方面，高质量地完成了工作任务。交通厅海事局在“十一”黄金周前，对我区各水上景点的游船均进行了检测，保证了游客的乘船安全。节日期间共开发客运班车49922个班次，运送旅客101.4万人次。银川铁路分局共开发旅客列车122列，发送旅客9.15万人次，其中增发旅客列车4列。民航宁夏管理局南下西进，积极落实节日期间增开航线、航班事宜，新开了银川至深圳、大连、青岛、沈阳、石家庄的直达航班，至此全国各地与银川直航的城市已达17个。节日期间，河东机场出港航班145班，运送旅客10112人次；进港146班，9548人次。文化厅紧紧抓住“假日经济”的有利时机，以“唱
今年以来，我办在镇党委、政府的正确领导下，在上级各部门的指导下，紧紧围绕“创新经济强镇，打造安居水乡”这一中心，按照既定目标，认真开展各项工作，现将相关工作总结如下：
——2019年工作总结
一、卫健方面
公共卫生。以“健康德清”工作为总抓手，完成家庭医生签约服务，规范签约率45.89%，有效签约率43.96%；大力推进居民健康体检，完成老年人体检人数3814人，完成率60.42%；率先完成60周岁以上老年人免费接种流感疫苗工作，接种4430人，接种率50.42%。实施新市健保集团东部康复大楼项目建设，已完成结顶开始室内装修。组织开展春夏两季无偿献血活动，共采集血量72300ml。
爱国卫生。全力巩固省级卫生乡镇创建成果，开展“回头看”活动3次。完成百富兜村省卫村创建申报工作。结合农村环境全域整治大力开展爱国卫生月系列活动。完成全镇30户健康家庭创建工作。建设打造百富兜朱家漾健康步道，舍南村健康元素进文化礼堂。
人口发展和妇幼健康。积极开展计生协“5.29”系列活动，实现全镇9000余户“卫健宣传到户”全覆盖，创新实施生育关怀大讲堂活动5次、青春期园地活动3次。落实流动人口有效管理，创新组织“卫健服务进企业”活动，共服务企业16家，受益职工达800余人。共办理生育登记223人，再生育审批6人。国家免费孕前优生健康覆盖率达104.88%，新婚对象婚检率85%。开展妇女病免费筛查工作，检查人群1056人。
医保方面。在镇党委政府的领导和县医保局的指导下，认真完成上级部门分配的各项任务，目前，我镇医疗发票报销共191件，报销金额338094.07元。
卫健特色工作。一是结合“三进三服务”和“五联五心”，开展“新安镇好孕计划”行动，为孕产妇带去健康和服务，开展各类活动11场，共上门服务120余人次，发放宣传品170余份。二是创新优化生育登记服务工作，APP申请率达32.3%。
二、食安方面
以“厨房革命”为抓手，优化整治模式，强化宣传力度，落实食安宣传“抬头可见”。对创建的1家大型餐饮店、4家学校食堂、6家农村家宴中心、6家小微型餐饮店进行集中指导提升，通过互学互比、交叉检查的方式，按照创建标准逐一进行整改。17家创建单位已全部通过县局验收。对明年创建的25家“厨房革命”餐饮单位进行平台入驻。联合开展小餐饮、流动摊贩、小作坊、农贸市场、种养殖基地等检查整治30余次，通过联合执法关停无证小餐饮12家，整治流动摊贩、夜宵摊点8个。牵头市场监管所、卫生院为餐饮服务人员免费办理健康证。对农村家宴中心厨师进行食品安全知识培训，取得合格证明，持证上岗。完善市级乡镇（街道）食安办规范化建设考核。
三、残联方面
规范残疾人两项补贴（困难残疾人生活补贴153人，重度残疾人护理补贴327人）工作，做到“应保尽保、应退尽退”。依法推进残疾人按比例就业，全面完成摸底调查工作。完成残疾人职工基本养老保险、医疗保险补助61人。完成742名残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。完成14名残疾儿童教育补助、3名残疾人学生助学补助和2名残疾人大学生学费、住宿费减免。完成残疾人康复工程27人。积极开展文化助残“五个一工程”，开展残疾人农趣运动会、参观博物馆、文艺演出、观看电影《我和我的祖国》等活动，实现受益残疾人253人。举办残疾人电商知识培训1次，培训人数67人。在“助残日”开展“三社联动 四级结对 五联五心”活动，结对困难残疾人130余人。金华夏实业残疾人之家完成星级评定工作。
残联特色工作。一是完善“智慧助残”服务平台，增设助残政策法规、最多跑一次、辅具共享、残疾人双向就业模块，得到了省残联的肯定和推广。二是创新开展分级康复服务模式，让残疾人康复工作更加高效、精准。
四、红会方面
积极响应号召，为木里森林火灾牺牲的英雄家属募捐，共募得善款23099元。开展“提篮会市”新安特色产品义卖活动，义卖所得款项1811元全部捐给县红十字会。完成红会定向捐赠50000元，完成博爱人人捐32000元，造血干细胞捐献入库6例。抓好世界红十字日主题宣传活动，成立党员应急救援队伍，发挥“第一响应人”作用。开展应急救护培训3场（进文化礼堂2场）、救护员取证培训1场，培训人数160余人。为全镇1089户家庭发放医疗急救包。成立“新安镇巾帼红十字协会”志愿者队伍，开展各类志愿活动8场。与山鹰救援队合作进行水上应急演练，被国家级媒体报道。参加县红会举办的红十字救护员现场应急救护技能竞赛，荣获个人三等奖。在舍南村建立红十字宣传阵地。
五、民政方面
积极开展社会救助等基础性工作，2019年共发放低保救助金 2724264 万元，救助186户，发放临时困难救助金 3.4 万元，救助 12 户。严格落实低保户“进出”动态管理，每月按时召开工作例会，对全镇低保户、低保边缘户、支出型贫困及困境儿童名单进行了情况复核及调整，2019年共计调整人次 49 人。完成全镇 35 户困境儿童的入户调查及慰问工作，下舍村困境儿童徐佳瑶“我想成为太阳，用我的光照家人！”的报道经省市县媒体报道后，全镇社会对特殊家庭的关注度得到提升，对民政工作进一步认可。完成全镇双失老人调查工作，新增双失老人8 人，下一步有第三方进行评估认定。落实老年证的简化办理,共办理2300张老年卡，得到老百姓的一致认可。积极开展三社联动，提升村居管理水平。今年以来，城头村幸福邻里中心开展各种活动32余次，以关注垃圾分类、乡村振兴、助残关弱等形式切实发挥社工作用。舍北村以实施乡村振兴战略”“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”为指导，成功创建浙江省农村引领型社区，百富兜村也在积极创建浙江省农村引领型社区，目前正在审核阶段。百富兜村与益众社工相联合，以“百姓百富、百姓百福”为主题，已完成百富兜村幸福邻里中心建设，打算于元旦后进行运营。同时全镇结合人才队伍建设，出台激励措施，鼓励镇、村（居）、事业单位干部报名社工证考试，183人次积极参与，其中2人通过中级考试，其余14人通过初级考试。积极加强公墓管理工作，完成全镇住宅式公墓的排查工作，及三沿五线治理工作。加强工作创新，计划在勾里开展树林生态葬工作，目前正在准备招投标工作，年底前建设完成。积极开展移民管理工作，配合镇综治办做好三峡移民稳控工作，实施城头村党群服务中心改造提升、孙家桥村韶塘线至李家湾公路大中修工程、舍南村文化礼堂装修项目工程，目前已全部完成建设并通过验收。目前舍北村示范型养老服务中心也在建设中，争取在年前投入试营业。
民政特色工作：以构建新型乡村治理机制为目标，以增强农村社区自治和服务功能为重点，以规范化、标准化建设为动力，把舍北村、百富兜村打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的农村社区建设示范点；加强基层政权管理与服务，围绕“百姓百富，百姓百福”为主题在百富兜村新建幸福领里中心；为增强社区居家养老服务能力，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的舍北村养老服务体系建设。
六、教育方面
加强教育设施投入，推进基础设施建设。积极实施新桥、百富兜、西庙桥美丽村幼教点改造提升建设。服务民生，切实办好下舍幼儿园及下舍中心学校停车长建设这两项2019年政府民生实施项目。目前，该项目已全部完成。推进学校教育模式的创新和改革，加强教育管理，强化绩效考核，推进教学质量不断提升。中学第一批录取18人，第二批录取47人，达到普高录取分数线以上共76人。加强与全镇5所学校的对接工作，中小学抓教学质量、食品安全，成校幼教创特色，切实提高教育质量，并围绕垃圾分类等中心工作，在5所学校开展“爱分”行动，目前各学校已开展垃圾分类活动30余次，“小手拉大手”的宣传效果取得成效。
七、文化、体育、旅游方面
结合实际要求，我镇文体旅工作做到“三有”。建设施，重投入，确保文体旅活动“有阵地”。体育上，成功完成5个基层体育场地设施建设项目，分别为舍西中心村全民体育休闲公园、舍西村社区多功能运动场、舍南村笼式足球场以及舍西、舍南2个小康体育村升级工程。旅游上，按照村庄景区化工作要求，城头村成功创建AA级景区村庄，舍西村、孙家桥村、勾里村成功创建A级景区村庄，舍南村、下舍村于11月15日通过实地考核（文件还未公布）。接地气，重效果，确保文体旅活动“有特色”。一镇一节重参与，吴越文化节上，开幕式表演、“最美”系列颁奖、稻田争霸赛、捕鱼等一项项活动都能看到新安群众活跃的身影，展现了新安人昂扬向上的气质，奋发有为的信念。村落文化承民俗，我镇10个建有文化礼堂的行政村，立足本村实际，均成功举办村落文化节和村晚，重点展示了舍北村酥糖文化、城头村年糕文化、舍西村野米饭文化、百富兜村端午文化和孙家桥村冬枣文化等各村文化特色，为乡村振兴厚植文化根基。体育活动有趣味，我镇相继举办了机关登山活动、机关迎新趣味运动会、老年人佳木斯健身操展示活动、万名老年人健步走——美丽乡村欢乐游活动、残疾人“五一”农趣运动会、乡村振兴篮球赛、水上运动会、垃圾分类亲子运动会和农民丰收趣味运动会等13个体育活动，不断创新的体育赛事吸引了全镇广大群众的热情参与。旅游活动重推介，今年我镇两个重点旅游节庆活动——房车旅游节和民俗文化节，将新安的绿水美景、民俗风情和历史文化展现给广大群众，进一步提升了新安文化旅游目的地的知名度和美誉度。扣时代，重创作，确保乡村文艺作品“有影响”。结合垃圾分类工作，创编了快板《绿色生活一百分》，并在全镇文化礼堂巡回演出。为庆祝建国70周年编创舞蹈《中国心》，获得了2019年湖州市群众广场舞大赛银奖。为宣传美丽乡村新发展，编排的村歌表演《舍北情》获得了2019年湖州市村歌大赛金奖。
八、慈善方面
全年对64户家庭实施了慈善救助，申请发放慈善救助金19.6万元，组织舍东村、舍西村、孙家桥村参与县慈善村工作经验交流活动，组织全镇12个行政村（居）开展了慈善法学习活动。今年的慈善“一日捐”工作也已基本完成，截至目前共收到捐款120余万元。
——2020年工作思路
1、卫健。公共卫生上，加快推进东部健保集团康复大楼装修和绿化工作，进一步巩固家庭医生签约服务优势；爱国卫生上，加大镇容镇貌、环境卫生、公园公厕等整治力度，以更高的标准、更强的管理巩固省级卫生乡镇创建成果；人口发展和妇幼健康上，普及母子手册的使用，提高绑定率和注册率；以“健康德清”建设为抓手，继续关注慢性病防治，提升全民健康素养。
2、食安。将食品安全工作纳入全镇平安工作大格局，充分发挥专职网格员作用，提升村（居）网格化管理。继续深化实施“厨房革命”和“放心厨房”工作，保质保量完成创建目标任务。
3、残联。深入实施残疾人共享小康工程，做好困难残疾人家庭最低生活保障工作，做到应保尽保。探索无障碍社区创建。结合东部保健集团康复大楼建设，加强与县残联、卫健部门对接，力争成立东部残疾人康复中心。
4、红会。进一步发挥基层红会组织力量，结合“一镇一品”特色工作，加强队伍建设和阵地建设，力争打造一个集“展示、教育、活动”为一体的示教育工作。
5、民政方面、继续做好低保、低边等困难群众社会救助及动态管理工作，强化救助资金管理。做好居家养老照料中心、生态公墓的日常管理工作。完成一个幸福邻里中心建设，强化舍北村、百富兜村综合性示范社区管理工作。
6、继续狠抓教育质量，确保两所中心学校教育质量进一步提升。推进教学模式创新，提升校园文化，打造品牌特色。按照教育局“爱分”行动，指导开展垃圾分类工作。继续抓好校园安全工程，切实落实校园安保、校车接送、食品安全等工作。
抓好六项保障确保扎实高效
抓好组织保障，确保指挥机制高效运转。出入境检验检疫局第一时间成立了由局长挂帅的疫情防控应急领导小组，紧急启动“口岸突发公共卫生事件应急预案”，迅速制定防控工作方案；建立了领导带班、工作会商、24小时值守、请示报告等多项管理制度。局抽调3位党组成员、两位副巡视员常驻首都国际机场，分兵把守，现场办公，遇事及时协商，当场解决问题，大大提高了工作效率。
抓好人员保障，确保防控工作顺利开展。全面组织动员，充分发挥共产党员和共青团员的先锋模范作用，扎实有效地做好口岸疫情防控工作。自国家质检总局4月30日确定恢复填写旅客健康申明卡后，局迅速组织动员，两天就组织抽调120人支援机场口岸一线，后又陆续聘用了约170人，进一步增强疫情防控力量；同时在国家质检总局和市教委的大力支持下，先后有12名年轻干部、18名小语种翻译人员以及90名在校大学生志愿者充实到首都机场口岸。人员的及时补充保证了防控工作顺利开展，既保证了严密监管，又保证了通关速度。
抓好措施保障，确保口岸疫情有效防控。局根据疫情防控要求，结合口岸工作现场实际条件，制定了行之有效的防控措施，建立起全方位、多层面的疫情防控体系。全面加强对入境旅客的体温监测和检疫排查工作，及时将有染疫嫌疑的旅客转运至指定医院；通过对健康申明卡的核查分析和整理上报，及时发现染疫嫌疑人员，并协助市卫生局及兄弟检验检疫局实现信息追溯；协调机场当局，对提前申报载有疑似症状旅客的航班，指定远机位停靠；全面加强对运输工具、货物及携带物的检疫监管，以及对口岸公共场所的卫生监管。同时，不断调整优化流程，合理配置资源，提供人性化服务，确保口岸疫情有效防控。
抓好物资保障，确保防控措施有效实施。局及时为首都机场和西站口岸配备了49台红外测温仪、336把手持式红外测温仪、132个耳蜗式红外测温仪和20个口腔电子测温仪，进一步加强对入境旅客的体温监测；配备高速扫描仪、DVD刻录机等设备，及时做好入境旅客信息上报工作；在入境通道安装摄像头，实现对入境人员在入境通道的全程视频监控，并进行24小时录像，为口岸监控与后续追踪提供了有力的数据支持。
抓好宣传保障，确保各项防控政策有效落实。通过发放宣传资料、播放宣传片、制作提示牌、机上广播等有效途径，局对入境旅客加强政策宣传，争取旅客的理解与支持，确保各项防控政策有效落实。
抓好协作保障，确保联防联控机制发挥效能。局作为入境监测组牵头单位，加强与卫生、旅游、公安、边防、海关等相关部门的沟通合作，积极构建全新的联防联控工作模式。特别是重点加强与市卫生局的密切配合，做好人员转送和信息采集工作。与相关单位共同努力，妥善处置了多起突发事件，切实保证了联防联控有效落实。
积累经验毫不松懈
前瞻性地开展工作。此次疫情防控不同于以往的口岸疫情防控和重大国际活动保障工作，“非典”疫情防控并未在口岸形成大规模人流、物流的压力，奥运等重大国际活动的保障则更多地要求高效便捷。而此次甲型H1N1流感疫情则是全球范围传播，由于首都国际机场是世界十大最繁忙机场之一，人流、物流的压力非常巨大，既要严密监管又要快速通关的要求，给局的疫情防控工作带来前所未有的压力与挑战。局从疫情防控之初就立足于建立长效机制，强调边实践、边改进，边提高、边总结，及时将防控工作的政策调整、流程优化、人力资源配置、案例数据分析、以及物资消耗情况等相关资料全部收集整理，为今后应对类似的突发公共卫生事件积累成熟经验。
创新性地开展工作。在此次疫情防控工作中，局实行“一把手”亲临现场，靠前指挥；率先提出对重点航班实施100%登机检疫；对来自疫情流行国家和地区的航班指定远机位停靠；率先加强对入境健康申明卡重点核查，确保健康申明卡信息的准确；率先在旅检通道设置除中英文以外的6种语言的健康申明卡填写范本；率先以电子文本的方式向疾控中心传送健康申明卡，建立了快速合作机制等。这一个又一个的“率先“都是局勇于创新、善于创新的成果，对做好防控工作发挥了重要作用，特别是高效准确的信息传递，为有效落实市联防联控奠定了坚实的基础，得到各级领导的充分肯定。同时，局在防控工作中注重实干加巧干，在工作方法、监管模式、实现途径等方面，从细小的环节寻求创新突破。例如，借鉴兄弟局的先进经验，结合局工作现场实际情况，多次调整入境通道布局，不断完善工作流程，提高工作效率和通关速度。
细致性地开展工作。在防控工作中，局始终坚持科学严谨的态度，按照打造精品的标准和要求，结合准军事化管理和文明单位创建活动，不断加强口岸基础建设。通过不断查找薄弱环节，提出改进建议，通过落实责任制，保证了工作质量，全面提升科学管理水平。
