时间：2022-09-18 19:16:27
论文关键词：水利工程；监理工作；督导管理
论文摘要：工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，应通过提高对实施项目建设监理工作的认识，提高承包商对监理工作的理解、支持和配合，提高工程建设各方的法律法规意识、确保合同顺利实施三个环节做好监理工作。
工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，自1988年开始试点以来，取得了很大的成绩，使其在工程建设中的地位日益提高，在工程质量、投资、工期方面的控制效果发生着巨大的变化，而且所发挥效益日益显著。在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，监理单位以经济合同为依据与承包商、项目法人之间以提高工程质量和建设水平及建设效益为目的，形成了相互制约、相互协作、相互促进的一种新的工程建设运行体制。同时多家监理单位的设立，多家承包单位参与同一项目的投标与监理，使工程建设管理也加入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资，合理缩短工期创造了有利的条件。建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段迈进。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的工程建设管理体制还在不同程度的束缚着监理制度的发展，工程建设监理制度与质量监督关系模糊，关于建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义及监理人员的条件理解片面等原因，笔者经过数年的水利工程建设监理实践，发现目前水利工程建设存在着某些问题，影响了监理工作的正常开展，在此对其原因作简单的分析：
1有待提高对实施项目建设监理工作的认识
当前，建设单位与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利和义务，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理制度通常是由建设单位一方说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。建设单位委托监理，有的认为是没有办法的办法，有的认为是根本不需要监理，有的只是为了应付上级部门的检查或迫于建设程序制度的约束；有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，被认为是“高级质检员”。即使被授予了“三控制”的权力，建设单位也认为“剥夺”了自己的权利，而承包商又认为监理人员是业主的利益代表，不把监理当作独立的第三方看待。在实际监理工作操作中也要处处领会业主的“意图”，看其脸色行事，具体工作常常受到他们的控制和干涉。虽然目前存在的这种情况不是普遍现象，但遗留的传统工程管理观念依然存在，仍然不同程度的影响着监理工作的顺利开展和进行，这在规模较小及地方性集资的工程建设中显得尤为突出。在某些工程建设中，建设单位经常以自我为中心，无视行业规范的要求，以地方性的行政法规代替国家有关法律条文，随意变更设计文件，不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成监理单位和承包商无所适从的局面，甚至用地方惯例简单的解决工程上发生的许多实际问题，使得承包商无法适应随时变化的“上层”决策，造成不计经济损失的窝工、返工的现象，导致工程进度严重滞后，而监理单位却首当其冲地被当作了“替罪羊”。这种不规范的行为，直接导致工程质量失控，对监理工作的顺利开展带来很大的影响，出了任何问题把全部责任推卸给监理承担，有了利益却视监理为“绊脚石”。这其中有建设单位违反合同约定以行政命令取代合同条款处理的，有的则不按有关法律法规和市场经济的规律办事，无视行业规范在工程量计量和工程量单价等方面的规定，随意改动合同工程量及单价事后又无补充合同等完善手续，也是给监理工作造成无所适从的尴尬局面，浪费了大量建设资金，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。
2有待于提高承包商对监理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑产品的生产者，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据进行的，是公正的第三方，而不是承包商的质检员。有些施工单位无视各项验收程序，某些中间产品或有些工序环节没有进行自检就直接要监理去验收，而承包商自己的内部质量保证体系形同虚设。我国《建筑法》及水利行业规范中明确规定，工程承包中禁止转包和二次分包。实际上施工管理上漏洞百出混乱不堪，生产管理人员岗位职责分工不清，出了问题互相推诿扯皮，这在某些中小项目和地方性集资兴建的建设项目中是屡见不鲜的。另外，承包单位一旦中标后，不按照承包合同中相应的承诺，设立的工程项目部关键人员张冠李戴东拼西凑，有的甚至为了节约生产成本没有或减少本应投入的机械设备，许多施工方案根本无法顺利实施。有些施工单位本身素质不高，在施工过程中是“你的，我的”不予以应有的配合，在某种程度上增加了监理工作的难度。承包商的上述行为，使得监理工作难以正常开展，从而很难达到工程建设预期的控制目标。
3有待于提高工程建设各方的法律法规意识、确保合同顺利实施
在一些中小型项目或地方性集资的水利工程建设项目中，不按照工程建设程序开展工作，招投标制度只是遮人耳目的幌子。业主、设计、施工单位同属一个系统或同体的“一条龙”服务，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，致使建设监理的作用无法发挥出来，监理合同得不到认真履行。
上述问题的存在，给监理单位正常地开展监理工作造成很大的困难，并且人为的设置了许多障碍，监理工作甚至出现了许多盲点，根本谈不上水利工程建设管理体制的社会化、专业化、规范化，工程建设的质量也难以得到保证，给工程建设造成较大的影响，工程效益也得不到及时的发挥。
针对这些问题，笔者认为应在以下几个方面做好工作：大力宣传监理工作在工程建设中的作用并贯彻执行相关的法律法规，提高建设各方对监理工作重要性的认识。加强宣传学习以市场经济为依托的建设管理体制下的法律法规知识，发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，保证建筑市场依法和有序的进行；建设行政主管部门要规范、培育和正确引导监理市场发展，加强对建设各方主体的监督、管理，提高建设项目的管理水平；监理单位要加强监理队伍自身素质的建设，提高经济管理和法律知识和培养，既要有扎实的理论知识还要有具备丰富实践工作经验的“全天候”复合式人材，按照工程建设的实际情况有针对性地选出合格的监理人员，要有组织有计划地对监理人员进行思想道德教育和完善内部考核制度，提高监理队伍的整体业务水平和素质。
【内容提要】新一轮政府机构改革，为食品药品安全管理工作带来了前所未有的发展机遇，但也承担着前所未有的责任和风险。在农村，不增加人员、编制、经费的前提条件下如何科学构建其食品药品监管体制，一是要法定乡镇政府承担部分食品药品安全管理职能，乡镇政府是乡镇食品药品安全监管主体；二是推动中介组织和信用体系构建，实行分类分级监管；四是完善农村食品药品安全管理法规体系和考核体系。
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
1.1质量控制
1.1.1明确质量控制依据
在水利工程施工阶段进行监理质量控制首先应根据工程的具体情况明确质量控制依据。在实施质量监理工作之前，监理应与各相关单位共同进行质量控制依据和标准的商讨和制定。
1.1.2制定工程监理计划、建立各项制度
监理应根据工程的具体情况制定有针对性、可操作性强的监理计划和各项监理制度。
1.1.3组织设计交底
在监理质量控制工作开展之前，总监理工程师应组织监理工程师充分熟悉图纸的内容和要求，并对图纸进行认真的审查，之后监理工程师应组织施工单位进行设计交底。监理工程师在充分熟悉设计图纸的基础上方可确保质量控制工作的展开。
1.1.4审查施工组织设计
水利工程项目能否按照要求顺利的完成施工任务，与施工单位的施工组织设计息息相关。因此对于施工单位所制定的施工组织设计，监理工程师应对其进行认真的审查，及时将施工组织设计中的问题消除在施工之前。
1.1.5进行监理交底
在水利工程正式开工之前，总监理工程师应组织监理人员、施工单位以及各相关施工人员进行监理交底，从而对各方的合作状态进行调整。
1.1.6原材料、构配件和设备的质量控制
监理工程师应要求施工单位根据工程的特点建立和完善原材料、构配件和设备的管理制度。当施工单位制定进场和使用计划之后，应交由监理工程师进行审查。通过合理的原材料、构配件和设备的进场和使用计划，可以有效的对工程施工现场的材料、半成品等进行管理，从而确保材料的质量，避免出现质量问题。
1.1.7分析质量风险因素
根据工程的具体情况对工程中每个分部分项工程进行质量风险因素的分析，并针对每个可能存在的风险因素采取相应的措施进行监理控制。比如在某沥青混凝土心墙坝的施工过程中，需要进行心墙沥青混凝土的铺筑施工，应对铺筑施工中的施工环节进行质量风险分析，这些施工环节包括沥青混凝土原材料的加热、沥青混合料的制备和运输、心墙沥青混凝土的铺筑施工等。
1.1.8检测各分部分项工程的开工条件
当在一个工序开工之前，应对前一个工序进行严格的验收，并做好书面确定，以避免出现质量问题。
1.2进度控制
1.2.1熟悉工程相关法规以及规定
在监理控制工程进行之前，监理工程师应对国家的相关法律法规进行熟悉。在确保监理工程符合要求的基础上，监理工程师还应提醒业主根据要求及时办理好工程相关的手续，并督促施工单位按照相关规定办理好相关政府手续。
1.2.2检查施工单位管理机构和人员资格
监理工程师应根据施工合同中的要求对施工单位的管理机构和人员进行资格的审查，主要应对项目经理和管理人员的资格证书和业务水平进行审查，从而确保满足工程要求。
1.2.3检查平面布置和设施、设备情况及开工条件
在正式开工之前，监理工程师应对现场布置及设施情况进行审查，确保满足施工组设计中的要求；对进行施工现场的机械设备进行检查，确保已按照相关的要求入场；检查施工单位的开工条件，确保施工单位的工程开工报审表和相关资料满足要求，并检查施工现场是否已经做好施工准备，主要包括“三通一平”。
1.2.4预测进度风险因素
根据工程的具体情况明确进行进度控制的重要控制点。首先监理工程师应对工程的各种情况进行调查，包括工程特点、自然条件、地质条件以及气象条件等，接着对工程各种情况中的进度风险影响因素进行预测，从而明确进度控制点。比如说，在比如在某沥青混凝土心墙坝的施工过程中，石料供应较为紧张，因此在施工中，需要将骨料的供应作为进度控制要点；对于施工过程中的灌浆线路，比如说心墙沥青混凝土的铺筑施工环节，应将其作为进度控制的要点。
1.2.5审查工程各项进度计划
在正式开工之前，监理工程师应要求施工单位提交工程的总进度计划。在开工前或者开工后的一定时间内施工单位应向监理工程师递交年度进度计划文件。在施工中，施工单位还应按时提交月度进度计划，周进度计划等。监理工程师应认真严格审查进行进度计划，在确保工程保质保量的前提下，工程按计划顺利完成。
1.3投资控制
1.3.1熟悉各项工程合同文件
监理工程师应对施工中涉及到的各种合同文件进行熟悉，包括监理合同、施工合同、分包合同以及检测合同等。监理工程师应充分熟悉合同内容，严格要求各相关单位按照合同进行施工，从而确保投资控制目标的顺利实现。
1.3.2熟悉工程量清单
如果监理工程师没有很好的熟悉工程量清单，对其中的计量方式、方法、范围和工作深度不是很了解，这会造成监理在施工中出现工程计量错误的问题。如果不熟读单价组成，则会引起监理出现工程款审批错误等问题。因此监理工程师应对工程量清单进行认真的了解。
1.3.3进行投资控制风险的分析
在水利工程施工中，投资控制的风险因素主要包括自然条件、地质条件以及工程项目特点所引起的因素。比如说：在比如在某沥青混凝土心墙坝的施工过程中，温度对施工的影响较大。因此在沥青混合料的制备过程中，应严格控制好远材料的加热温度，同时在混合料摊铺施工中也应做好温度的控制。对于施工中可能影响工程投资的因素进行认真的分析和预测，应针对影响因素的具体情况采取相应的措施进行防范，从而减少工程投资。
1.3.4预防不必要的索赔
在水利工程施工阶段，如果是由于业主和监理方的原因而出现工程质量问题时，应由业主承担相应的索赔，比如说业主下达了错误的指令；业主和监理进行文件审批效率慢；监理验收不及时等。这些因素都可能导致业主需要承担相应的索赔而引起投资的增加。在施工中，监理工程师应为客观的合同和事实为依据，秉着公平、工作的原则进行各种问题的处理，以减小索赔的发生。
1.加强医院纪检监察工作的措施
1.1加强医院纪检监察部门工作人员的学习教育医院纪检监察部门的领导可以在日常的工作中不断学习，在提高自身业务素质的同时增长自己的才干，可以使自己更好的处理医院的各种工作，当前，信息化的网络已经在各个领域中广泛应用，并且依然在保持者快速发展的势头，新的知识和技术不断的涌现出来，因此面对各个行业出现的新情况和信问题，各级领导必须不断加强学习和教育才能适应当前社会的发展需求。
1.2加强领导的理想信念教育工作理想是反应一个人的人生观和价值观的重要体现，而且也是一个人综合素质的核心元素，马克思理想信念作为防止腐败的基本思想道德底线可以有效的保证党风的廉政建设，并使反腐斗争逐渐大众化和普及化[2]。当前，我国各行各业都面临着深刻的变革，很多传统的观念与新时期的新思想产生了冲突，所以导致腐败问题不断的涌现，因此在医院开展纪检监察工作要以教育为主，防止腐败问题的出现，将腐败的思想扼杀在萌芽状态。
1.3更新纪检监察工作人员的观念相关管理着一定要引导医院的工作者不断更新自身的观念，在面对新的问题和新的情况时，医院的党员干部要从实际问题中总结经验，积极探索新的工作方法，在反腐倡廉的工作中要从根本上改变观念，转变传统的以整顿为主的工作形式，建立健全的监督管理机制，提高相关工作人员的工作作风，增加廉洁素质，提高医院的管理水平。
2.健全各项规章制度和机制
2.1加强医院的监督工作医院的日常的管理工作中必须严格按照国家颁布的相关监督规定，对各级领导干部进行监督，并且相关的监督人员要在工作中不断寻找新的监督方式和途径，有效规范医院领导干部的工作态度和行为方式。在市场经济的体制下，医院很多工作者会受到腐败思想的侵蚀，某些医院的领导会利用手中的权利谋求自身的额利益，收取病人家属的礼品和贿赂，严重损害了医院的利益，增加了医疗卫生事业中的不公平现象，此时就需要纪检监察部门的工作人员加大监督力度，切实维护党和医院在群众心中的形象。
2.2建立完善的权利运行机制在医院的管理工作中纪检监察人员的工作主要是负责规范领导干部权利，因此针对医院一些容易产生腐败问题的部门和岗位，一定要健全相关的约束机制[3]。对于医院的重点部门不许制定相关的行为规范对相关人员实施监督和制约，要建立健全的议事规则和决策程序，以此实现领导、干部科学合理的制定决策。
2.3建全行风建设行风建设作为医院精神文明建设的重要组成部分，是增强医院综合实力的重要手段和途径，而且医疗卫生行业相对比较特殊，日常经营中医护人员的服务态度和技术水平直接影响着病人的生命健康，因此越来越受到社会的关注，但是多数医院都是一味的重视相关人员的技术水平而忽略医院的管理工作，因此导致医院行风建设上出现制度不健全和建设滞后的现象，所以相关管理部门一定要加强医院行风的建设工作，针对医院出现的问题制定有针对性的监督机制和约束机制，以此提高医院在市场经济中的核心竞争力。
3.结束语
医疗卫生事业的发展现状直接影响着国民的健康水平，因此为了人民的生命健康，满足人民对医疗卫生服务的需求，必须促进我国医疗卫生事业的发展，加强医院的管理水平。而医院的管理工作又主要依靠纪检监察部门的工作人员切实将工作落实到位，以此了加强医院相关领导的思想教育工作，提升医护人员的职业素质，严格按照相关反腐政策执行，只有这样充分发挥纪检监察部门的监督和约束作用，才能切实保障我姑医疗卫生事业的健康发展。
作者：叶春单位：江苏省射阳县人民医院
关键词：毕业论文监控
中图分类号：N53 文献标识码：A 文章编号：
毕业论文是实现大学生培养目标的重要教学环节，在培养大学生探求真理、强化社会意识、进行科学研究基本训练、提高综合实践能力与素质等方面，具有不可替代的作用，是教育与生产劳动和社会实践相结合的重要体现，是培养大学生的创新能力、实践能力和创新精神的重要实践环节。同时，毕业论文的质量也是衡量教学水平、学生毕业与学位资格认证的重要依据。因此保证和提高毕业论文的质量非常重要。
一、影响和制约毕业论文质量的主要因素
影响和制约毕业论文质量的因素主要有：学生做毕业论文时，正面临就业和考研的压力，使学生度毕业论文投入的精力严重不足；在完成毕业论文时准备不充分，临时抱佛脚，产生抄袭现象；另外学生对毕业论文的布置和要求不以为然，态度也不认真、不积极；学生对选题的认识不足，避难就易，重文轻理，重理论轻实践，形成综述类论文很多；部分学生认为做毕业论文就是走形式，根本不重视毕业论文的完成或把它按平时大型作业来完成；部分指导教师责任心不强，毕业论文指导不到位，对学生放任自流。针对以上影响因素，必须做好毕业论文各环节的质量监控，以保证和提高毕业论文的质量。
二、做好毕业论文前期准备工作
做好前期准备工作是毕业论文质量监控和保证毕业论文质量的前提和基础，准备工作做的充分，在完成毕业论文工作时才能收到事半功倍的效果。准备工作首先要做出详细的毕业论文工作具体安排并提出具体要求，包括：毕业论文工作领导小组的建立、毕业论文质量要求和评价标准、完成毕业论文的具体时间安排、指导教师的资格和指导人数要求、最终的存档目录等等。并把它作为毕业论文质量监控的指导性文件和主要监控管理依据。其次，在完成毕业论文过程中严格执行相关的文件要求并及时检查，对检查中出现的问题及时反馈，进行整改。另外，给出毕业论文模板，进行格式统一要求，规范毕业论文模式。
三、对毕业论文完成过程进行监控
1、监控毕业论文的题目选择和开题工作
毕业论文的题目选择直接关系到学生完成毕业论文的质量。监控毕业论文题目的选择，主要是监控论文题目的来源、题目涉及的领域、题目的大小、题目的实践性和可操作性等。监控论文题目的来源，可以有效控制题目的出处，防止题目的重复性和盲目性，防止题目涉及领域过宽过大，学生无法驾驭或完成不了；也可以有效控制题目的空洞或没有实践意义，便于学生在完成论文过程中理论和实践相结合，为学生完成或很好的完成毕业论文打下基础。同时，监控毕业论文题目选择对学生一人一题也能起到控制作用。对毕业论文题目的监控，可以要求有本科毕业生的各教学单位上报毕业论文题目汇总表，然后学院通过组织相关教学部门领导或教师、教授采取抽检或全面审查的方式进行。
另外，在学生开题的过程中，严格控制学生的开题报告完成情况，高度重视学生完成毕业论文所涉及到的相关材料和文献资料的查阅收集情况，必要时在开题过程中询问学生完成毕业论文的设想或完成步骤，以此监控学生对毕业论文涉及的理论知识和实践知识理解和掌握情况，判断学生完成毕业论文的能力。不满足开题要求的坚决不予开题，对毕业论文题目理解和材料搜集整理不充分的缓开题，以此来保证毕业论文的开题环节监控，为毕业论文的顺利完成把好开题关。监控的具体方法可以采取按学号抽检的方式进行。
2、监控指导教师资格和毕业论文中期检查工作
首先严控指导教师的资格和教师指导学生数量，应指派教学水平高、学历职称较高、有学术专长或有教研、科研课题的教师作为学生毕业论文的指导教师。指导教师的选派采用系部推荐与学生选择相结合的方法，即先由系部推荐的指导教师提出研究课题或研究方向，填写可供学生选择的毕业论文题目呈报表，然后由学生按照毕业论文题目呈报表，选择指导教师，再征求指导教师意见之后确定师生结对进行毕业论文工作。其次要加强毕业论文的中期检查工作。具体方法是按照学校毕业论文工作安排和学生毕业论文开题报告安排，监控检查各教学单位的整体毕业论文完成情况，抽查学生毕业论文具体完成情况，没有按进度要求完成的要及时督促或进行通报，限时完成。另外，检查毕业论文中期应该存档的材料，同样对没有按进度要求完成存档的要及时督促其完成或进行通报，限时完成。监控过程中可以采取抽检方式进行。
4、严格监控毕业论文答辩环节
毕业论文的答辩工作是对学生完成毕业论文情况全面检查和验收，是保证毕业论文质量的最重要环节，也是毕业论文质量监控的关键环节。指导老师首先对学生毕业论文全过程进行全面考核，结合《毕业论文质量标准》，实事求是地填写毕业论文相关文件，对不满足答辩要求的，坚决不允许其答辩；对完成情况有欠缺的，要求其及时修改，达到答辩要求的再允许其答辩。其次，成立毕业论文答辩领导小组，统一负责毕业论文的评阅及答辩具体安排。在答辩过程中严谨答辩环节，答辩小组要根据《毕业论文质量标准》和学生答辩中的自述及回答老师提问情况，对学生的毕业论文进行评定，给出答辩成绩。答辩不过关的学生，采取二次答辩。监控过程中充分发挥教学单位的管理职能作用，按照学校制定的毕业论文工作具体安排严格要求、督促、检查，并及时反馈整改。
5、监控毕业论文的最终资料整理和存档情况
毕业论文材料整理和存档也是监控中的重要环节，对毕业论文检查和验收具有重要意义。档案的保存科学合理，内容完整，有助于学校组织教务处管理人员和督学对学生论文的完成情况和结果进行抽查，有助于对教学单位毕业论文工作完成情况进行评判和审核。
四、做好毕业论文工作情况总结
毕业论文工作情况总结是毕业论文工作的收官工作，也是毕业论文质量监控的全面审视和回顾。做好总结可以找出毕业论文质量监控工作的突出优点和明显不足，对今后工作的促进和提高具有重要意义。
总之，毕业论文是检验学生理论学习成果和实践学习成果的一个重要环节，也是学生从理论学习走向实践学习的桥梁和纽带，是学生综合素质与实践能力培养效果的全面检验，因此，加强毕业论文质量监控，提高毕业论文整体质量，进而检验学生综合素质全程培养成果具有重要意义。
参考文献
[1]叶云飞.本科毕业论文质量提高研究[J].华东师范大学，2008（3）：70-72.
我校在体育类本科毕业(设计)论文管理方面,采取了分层分级的监管机构,首先学校、院系级、专业教学部三级管理部门,执行着决策与宏观指导、协调、监督和管理等功能。我校由学校教务处质量管理科牵头成立校体育类本科毕业(设计)论文督导组,在院系下同时设立院督导组,对体育类本科毕业(设计)论文的整个过程起到监督和评价作用。成立了论文工作领导小组,主要负责贯彻执行学校管理规定与要求、论文相关工作的决策、决议等。成立了论文评议委员小组(包括有开题评审组、盲评评审组、答辩评审组、答辩委员会和评优委员会),主要负责论文的盲评、答辩、终评和评优等指导和决议工作。成立了论文工作组,主要负责体育类本科毕业(设计)论文具体工作的布置与实施、总结等。
2体育类本科毕业(设计)论文教学管理与机制体系
2.1健全完善管理规章制度与管理规范
我们编制了《体育类本科毕业(设计)论文手册》,手册中明确了体育类本科毕业(设计)论文导师互选办法和程序,开题、评审和答辩,以及各阶段提交资料时间安排与规定等,明确了体育类本科毕业(设计)论文质量要求和这种资料格式规范等。该手册对体育类本科毕业(设计)论文工作起到了有章可循、有规可依的指导性作用。
2.2强化实践教学课堂内外兼修,提升学生科研水平
我们为了提高体育类学生本科毕业(设计)论文撰写能力,在教育部关于本科课程设置要求下,最大限度地开设科研能力培养方向课程,如《科研与方法》、《统计学》、《评价》、《办公自动化》等,还开设了课外实践课程《信息存储与检索》、《方案设计》等,这课程将毕业(设计)论文选题、集料收集整理、方案设计、撰写等毕业(设计)论文诸多环节贯穿于其中。
2.3完善机制,论文实施教评分离制度
体育类本科毕业(设计)论文评审和答辩采取教(指导)与评价分离制度,做到在评审和答辩过程中导师完全回避制度。在评审阶段,我们采取统一盲评。答辩也采取导师回避制度,同时在答辩时不能让答辩委员知晓导师信息,答辩没有通过的学生,则须修改后进入第二次补答辩。
3体育类本科毕业(设计)论文质量监管与防范体系
3.1论文质量的前期监管与防范
体育类本科毕业(设计)论文质量前期监控、管理与防范是指监控和防范体育类本科毕业(设计)论文开题之前的一些工作开展情况。根据我院专业培养方案规定,前期工作都是在大学生四年级上学期进行。主要有导师遴选、体育类本科毕业(设计)论文题目确定、任务书和开题报告撰写以及开题等工作。为了确保导师质量,我们规定只有高级职称和具有硕士及其以上学历的讲师才有资格申请担任指导老师,再由论文工作领导组对导师资格、科研能力、责任心等方面遴选合格导师。遴选合格的导师与学生进行导师互选。每年11月份由导师指导学生选题,确定题目报评议委员小组评审,领导小组审核,通过后报论文工作组、学院督导和学校督导审查备案。题目一旦确定不得随意更改,如需修改者,须提出申请报批方可。导师按照要求下达任务书,并指导学生完成开题报告撰写,每年12月份由4个评议委员组成小组进行开题报告会,开题通过者备案,未通过将进行再次补开题。
3.2论文质量的中期监管与防范
体育类本科毕业(设计)论文质量的中期监管与防范是指开题之后到提交盲审论文之前,这阶段对论文题目更换、导师更换、撰写过程等情况的监控、管理与预防性防范。很多高校开题之后,学生离开学校疏于管理,造成论文无法按期保质完成。我院在次年3～5月份要求学生必须回校,在导师指导下完成论文,除了指导记录外,还实行每天学生指纹签到打卡制,杜绝代签虚报到校情况。按规定时间提交论文第一、二稿和定稿到工作小组处,每阶段稿件由评议小组审核,符合要求方可进行下一阶段撰写工作。对出现签到缺席4次(8学时)和未按时提交论文稿件者,只能参加补盲评和补答辩。在整个过程中做到环环相扣与监控。
3.3论文质量的后期监管与防范
体育类本科毕业(设计)论文质量的后期监管与防范是指论文的盲评和答辩等情况的监控、管理与预防性防范。校督导和院督导全程监督个环节是否符合规范和要求,学院工作领导小组指导完成本阶段工作。领导小组和工作小组负责盲评和答辩工作安排,评议委员负责具体盲评和答辩的评审以及评优。盲评和答辩均采取集中评审、导师回避制度。在盲评和答辩过程中控制委员间分值差<10分。除了答辩不通过外,其余每组末位2位论文采取末位集中评议淘汰制,实现组别间答辩标准尺度把握差距的最小化。
4体育类本科毕业(设计)论文质量风险防范与监管的评价体系
4.1建立四阶段论文评价体系
建立完善的、层层把关的、由导师、盲评、答辩评审、评议委员(终评)等四阶段体育类本科毕业(设计)论文评价体系,每个阶段评价标准不一样,考查学生体育类本科毕业(设计)论文的角度不一样。在某一个阶段评价不合格,体育类本科毕业(设计)论文工作组将反馈评价意见给学生和导师,学生根据意见,结合自己论文实际情况进行修订,再次提交评审,如果第二次评审仍不合格,不再进行后面阶段评审,体育类本科毕业(设计)论文将不予以合格。在体育类本科毕业(设计)论文成绩每个阶段分值比例为导师占20%、盲评40%和答辩评审40%。评议委员(终评)不占具体分值,但是评议委员(终评)为最终审议,也有评议分值和修改分值的权利。
4.2建立论文质量管理监控评价体系
【摘 要 题】刑事执行法学研究
【关 键 词】毛泽东改造罪犯理论/基本框架/内在联系/人文关怀/创新精神
【 正 文】
1949年10月新中国成立后，中国共产党领导的人民政府在彻底摧毁旧的国家机器，创 建社会主义的人民民主专政的国家机器的进程中，革故鼎新，白手起家，逐步创建起了 一整套全新的有中国特色的社会主义监狱制度及运作体系。在短时间内，使旧中国黑暗 落后、野蛮残酷的监狱制度一下子飞跃到世界领先、文明进步、科学有效、独具特色的 监狱制度行列，创造了为世人瞩目的多项人间奇迹。几十年的实践证明，新中国的监狱 制度不仅有效地完成了保卫新生的人民民主政权基础，打击犯罪，维护社会稳定的艰巨 的历史任务，而且，新中国监狱制度及其运行体系的实践为人类社会刑罚执行制度的文 明进步和教育矫正罪犯的科学化进程进行了有益的探索，做出了历史性的贡献。
特色鲜明、科学有效、文明进步的新中国监狱制度及其运行机制之所以能在较短的时 间内迅速建成并不断完善并非无源之水、无本之木，不是凭空从天上掉下来的。追本溯 源，指导有中国特色的社会主义监狱制度迅速建立并不断取得成功的指导思想和理论基 础是毛泽东改造罪犯理论。
毛泽东改造罪犯理论是毛泽东思想的有机组成部分，是老一辈无产阶级革命家集体智 慧的结晶。在缔造和奠基人民共和国政权基础的建国初期，我们没有现成的法律制度做 依据，没有任何经验可循，依靠马列主义的基本理论，结合中国当时的实际，毛泽东等 第一代领导人从实际出发，不断发出各种指示、批示、谈话、讲话等，及时拨正航向， 指导监狱制度与实践沿着正确的轨道建设发展，领导和推动了新中国监狱制度及实践的 不断完善。虽然，在毛泽东改造罪犯理论的指导下，我国监狱制度及运行机制得以奠基 并不断发展，法规制度逐步建立，且在实践方面取得了辉煌的成功，但毛泽东改造罪犯 理论尚未得到法学专家和监狱学理论工作者深入系统的整理开发与研究。
进入21世纪，我国监狱工作既具备了更优越的社会环境、得到了更有利的发展条件， 同时也面临着更为严峻的形势和挑战。为了迎接挑战，适应社会主义市场经济和民主法 治社会发展的需要，有效地完成新世纪社会发展赋予监狱的历史使命，监狱系统必须进 行系统的改革与制度创新，而改革创新应当是在继承优良传统、充分发挥已有优势、保 持并发扬监狱制度的中国特色的前提下进行。
综上所述，无论是理性地总结新中国监狱半个多世纪的发展历史，还是规划监狱制度 在新世纪的改革创新，都离不开对毛泽东改造罪犯理论的系统梳理与研究开发。这是历 史赋予我们这一代监狱理论工作者的光荣使命。毛泽东改造罪犯理论研究的主要任务是 ：对毛泽东改造罪犯理论进行深入的、系统化的梳理总结、研究开发，将毛泽东改造罪 犯理论的科学体系整理挖掘出来，并在此基础上尝试做一些“后原创”工作，将这一理 论中有中国特色的创造性的思想融会贯通于监狱系统的有关法律制度及运行机制，根据 时代与社会的发展要求，对这一理论体系进行与时俱进的创新与结合性研究，为促进有 中国特色的社会主义现代法治监狱制度实现健康的可持续发展提供理论支撑。
一、毛泽东改造罪犯理论的产生与发展
毛泽东改造罪犯理论的产生和发展与毛泽东思想的产生发展有着内在的联系，但又有 其自身的发展脉络。从整体看，毛泽东改造罪犯理论萌芽于中国共产党成立到土地革命 前，发展于中华苏维埃共和国建立到抗日战争，形成于解放战争时期，在建国后到三大 改革完成时期成熟，1956年以后继续发展。1949年10月新中国宣告成立，新政权建立之 初，创建新型的国家机器，巩固政权基础，恢复稳定社会秩序，恢复和发展经济是共和 国缔造者们面临的首要任务。监狱作为国家机器的主要组成部分，其建设自然受到领导 者的重视与关注，大批的俘虏、战犯、旧政权留下的反革命分子及各种普通刑事犯罪分 子需要迅速处理，这更增加了解决监狱问题的迫切性。因此，监狱建制、罪犯改造问题 受到毛泽东等第一代领导人的高度重视，将这一工作作为一项重要的政治任务来对待， 在他们重要的理论著作上、各种会议讲话上、各种场合的谈话上、各种文件汇报的批示 批语上，亲自过问并组织领导监狱建设工作。新生的人民政权应当建设什么样的监狱? 社会主义监狱的性质职能怎样规定?新中国监狱如何对待各类罪犯?采取什么样的改造模 式与手段?这是历史向共和国的缔造者们提出的课题。毛泽东等第一代领导人以睿智的 政治家的理性思维、无产阶级革命家创造新世界的胆略和胸怀，根据马列主义基本理论 与中国实际的结合，提出了一系列开创性观点，指导中国社会主义特色监狱制度逐步建 立，科学地回答了这一历史性课题，同时形成了一整套改造罪犯的新理论。
毛泽东改造罪犯理论的形成和发展经历了一个相当长的历史过程。监狱制度、罪犯改 造理论是与国家机器和政权建设紧密联系在一起的。早在20世纪30年代，毛泽东在论述 红色根据地政权建设中就提出了罪犯改造方法、原则问题，这是在毛泽东同志著述中最 早谈到改造罪犯问题，是毛泽东改造罪犯理论的萌芽。到了1948年以后，全国革命胜利 指日可待，毛泽东等领导人开始筹划新生国家的政权建设问题，在《论人民民主专政》 一文中，毛泽东同志系统地提出了如何对待反革命分子和犯罪分子的基本方针。建国初 期，监狱建设、罪犯改造提到了当务之急的议事日程，因而，关于监狱的组建、改造方 针、监狱性质等，毛泽东等第一代领导在各种会议、讲话、谈话、文件批示上多次就监 狱建设和罪犯改造问题发表观点，提出思想。这一时期十分丰富的改造罪犯理论观点使 新中国监狱制度、改造罪犯理论的框架轮廓基本确定。随着监狱工作实践的不断发展， 针对出现的各种问题，毛泽东等领导同志又及时做出指示，指导监狱工作管理体制、教 育改造、劳动生产、队伍建设等方面进行不断的调整、改革与完善，这一过程一直持续 到文革时期。1993年毛泽东诞辰100周年，当时，我国监狱学作为刑事法学的一门重要 的分支学科已经兴起并获得初步繁荣，因此1993年广大监狱理论工作者和实际工作者以 极大的热情研究总结毛泽东改造罪犯理论，以纪念毛泽东诞辰100周年，此次研究热潮 取得了丰硕的成果。
综上所述，毛泽东改造罪犯理论早在20世纪30年代开始萌芽，但在解放战争以前，只 是零散的一些观点和论述。从解放战争到建国初期，伴随全国革命胜利的临近及新中国 监狱制度及运行体系的建设发展，毛泽东等第一代领导人系统地就监狱工作的有关方面 发表了丰富的论述和观点，毛泽东改造罪犯理论也在这个时期得到发展与完善。从1954 年《劳改条例》颁布到文革期间，则是毛泽东改造罪犯理论的成熟时期。1993年前后， 在纪念毛泽东诞辰100周年期间，毛泽东改造罪犯思想及理论研究总结形成热潮，这是 对毛泽东改造罪犯理论的初步总结研究，为毛泽东改造罪犯理论科学体系的整理研究奠 定了基础。
二、毛泽东改造罪犯理论的基本框架与内在联系
针对毛泽东改造罪犯理论不是现成的理论专著，而是在指导中国社会主义事业发展建 设的进程中，在不同时期、不同背景下，以著作、报告、讲话、批示、指示、谈话等多 种形式阐述的观点论断的汇集的特点，认真地梳理和研究这些散见的观点论述，笔者认 为毛泽东改造罪犯理论包括九个方面的内容。这九个方面分别是：一、关于战犯改造； 二、改造罪犯是无产阶级历史使命的组成部分；三、我们的监狱其实是学校；四、人是 可以改造的；五、世界观的转变是一个根本的转变；六、劳动改造罪犯，生产是手段， 主要目的是改造；七、对罪犯实行革命的人道主义；八、让罪犯在希望中改造；九、劳 改工作的领导和管理要集中。
战犯改造是新中国监狱史上辉煌的一章，它的辉煌不仅在于胜利者对失败者博大的胸 怀与人道，而且在于它对战犯改造的极大成功，战犯改造的成功使一大批侵略者变成了 和平友好使者的中坚力量，使新政权的死敌变成了拥护者和建设者。以毛泽东改造罪犯 理论体系而言，关于战犯改造是毛泽东改造罪犯理论的第一次成功实践，战犯改造的成 功使毛泽东改造罪犯理论得到肯定证明，其思想便自然融入到或固化到新中国监狱制度 及其运行机制之中。所以，战犯改造是毛泽东改造罪犯理论及新中国监狱制度承上启下 、由理论到实践的过渡状态和中介阶段。
毛泽东改造罪犯理论的这九个方面可以简单概括为“三观”、“三论”，“三观”为 刑罚观、监狱观、改造观。“三论”为方法论、策略论、管理论。
毛泽东改造罪犯理论的第一部分“改造罪犯是无产阶级伟大历史使命的组成部分”是 刑罚观，毛泽东等第一代领导人关于这个方面的论述和阐释代表了中国共产党和中国政 府的刑罚思想。无产阶级奋斗的最终目标是消灭阶级、消灭犯罪、消灭国家，实现人的 自由发展和人类大同社会——共产主义。犯罪分子是社会存在和发展的破坏因素和消极 力量，是首当其冲应当改造的对象，因此，改造罪犯，预防减少乃至最终消灭犯罪是无 产阶级改造旧世界，实现理想目标伟大历史使命的重要组成部分。毛泽东改造罪犯理论 的刑罚思想超越一般刑罚思想与理论的特点在于，它把刑罚任务与社会理想社会发展的 伟大前景密切地联系在一起，从而给国家的刑罚制度以极高的立意、极高的定位，增加 了国家刑罚事业的神圣感，从而使刑罚制度及其运行受到各级党政领导乃至最高层的重 视和关注，这也是新中国监狱制度从一开始创设就是高起点，就站在了当时世界刑罚制 度的前列的根本原因。这与旧中国长期封建制度下对刑罚工作重判轻管无视改造，重官 轻吏放任自流的落后野蛮制度形成鲜明对比，也与资本主义国家刑罚观念拘于现实、细 务而缺乏宏观视野有着显著的区别。
“我们的监狱其实是学校”代表了毛泽东改造罪犯理论的新颖的监狱观。监狱伴随国 家产生以来，在隔离罪犯于正常社会之外、震慑不法分子、伸张社会正义、维持社会秩 序方面起着不可或缺的作用。但是，历史上的监狱也成为社会最黑暗最异化的角落，甚 至成为新的更危险犯罪的传习所。这说明，作为监狱仅能起到隔离和震慑作用是不够的 ，甚至它还可能与设立它的初衷形成悖论。因此，伴随人类社会的文明进步，监狱的教 育矫正功能日益受到人们的重视与青睐。监狱的功能和潜力得到拓展。关进监狱的人终 究还是要回到社会，为了犯罪者本人和全社会的利益，人们开始尝试把服刑过程同时作 为犯人重新社会化的过程，成为人的再生重塑的过程，这样才能真正减少犯罪人口，净 化社会。毛泽东改造罪犯理论的一大特征就是强调教育改造，新中国监狱从创立之始就 将改造罪犯成新人作为监狱的最高价值追求，新中国监狱的全部工作也以改造人为核心 而设置、而展开。正是在这样的先进理念和成功实践的背景下，毛泽东早在1960年就提 出了“我们的监狱其实是学校，也是工厂，或者是农场”的论断。监狱其实是学校的论 点代表了人类监狱观的进步与飞跃，符合人类刑罚制度文明进步的根本趋势。
当然，监狱是学校并不是否认监狱作为刑罚惩罚机关的性质，这是古往今来所有监狱 的“共性”，是监狱的题中应有之义，毛泽东改造罪犯理论对此亦多有论述。强调监狱 是学校或监狱的根本性质应当是学校有助于人们深化对监狱与社会关系的认识，有利于 监狱工作者和法律工作者强化监狱的教育矫正功能与作用，有利于拓展与扩大监狱为社 会存在和发展服务的领域，有利于推动刑罚制度不断走向更加进步与文明的未来。
“人是可以改造的”则是毛泽东改造罪犯理论的“改造观”或“矫正观”。虽然现代 监狱都在强调教育矫正，但从理论上讲，罪犯到底能否改造，监狱是否有效地改造了罪 犯，西方理论家却没有取得共识，甚至出现了不少消极的结论。人能否改造?罪犯能否 改造?监狱能否有效地改造罪犯?这是监狱学理论必须回答的重要理论问题，它关系到监 狱的存在价值。对此，毛泽东改造罪犯理论做出了毫无疑义充满信心的结论，人是可以 改造的，在一定条件下，在无产阶级专政条件下，人是可以改造的。这一旗帜鲜明的“ 改造观”的伟大意义在于，它为监狱有效改造罪犯、保卫社会、实现犯罪分子的转化和 再生奠定了理论基础，提高了监狱的存在价值，引导监狱在改造罪犯的科学途径和方法 上去努力创造、不断追求。如果在理论观念上不敢承认人是可以改造的，则监狱的存在 价值便只能局限于隔离和惩罚罪犯的狭小天地，所谓罪犯矫正与重新社会化也只是无可 奈何的知天命尽人事的消极状态。
做法
“药监论坛”以药品、医疗器械生产、经营和使用单位负责人为主要参与对象，通过“换位监管”、“交心指导”、“释疑解惑”、“技术讲评”等多种方式，与行政相对人面对面“零距离”地探讨药品管理模式、方法，释疑药监法律、法规及政策，研究药品监管对策。
主要内容
释疑药品、医疗器械监管法律、法规和规章及上级药监部门的有关药品监管政策。
探索人性化药品监管体系的基本内涵和主要内容。
探索加强基层药品监管的新路子，理清“监、帮、促”的新思路。
探索涉药单位当前工作的热点难点问题及其对策。
交流各药品监管网络的成功经验，吸取工作教训。
沟通相对人在被监管中的不同想法，树立崇法的监管理念。
基本形式
主题座谈。围绕当前工作的主题开展座谈。如开展“共同营造安全用药环境”主题的研讨活动，以此推进医疗机构药品质量管理工作。
民主恳谈。与会人员针对某一法律法规、政策或者具体问题提出意见，由药监人员现场做出回答或解释。如围绕“关注药品经营企业认证”的主题，与相对人面对面质疑，平等交流，以加快实施技术改造步伐。
专题讲座。对涉及政策性、专业性比较强的问题，邀请有关学者、专家讲座，释疑解惑。如组织认证员对药品零售企业认证现场检查项目进行解读，达到规范药品经营管理的目的。
实地对话。选择典型，通过实地参观考察，学习好的经验和做法，与行政相对人直接对话，帮助涉药单位加强管理。如组织医疗机构负责人考察合格药房建设，在汲取经验的同时，沟通监管理念，充分调动相对人参与药品管理的主动性与积极性。
实例分析。结合涉药单位实际，选择某一典型和可借鉴的事例，组织与会人员分析原因，交流意见。如无记名抽取药品经营、使用单位的中药饮片，由行政相对人组成的中药专家评审组，对此开展质量讲评，以树立药品质量意识。
基本要求
“药监论坛”作为推进基层药监民主政治建设和医药事业健康发展的一个载体，计划每季举行一次，因实际需要随时组织。
每期论坛的主题做到明确，一期一主题。主题紧扣药品监管的新方法、新措施、新思路或者当前药品管理中的难点、热点问题。确定的主题在论坛举行前个工作日公布，并下发相关资料以供学习。
“药监论坛”以集中举行为主，酌情分片、分线组织，以方便涉药单位工作。
体会
建立“药监论坛”是响应省药监局创建学习型机关和台州市药监局构建人性化药品监管体系的有效举措，是加强学习型党支部建设的有效载体，更是推进基层民主政治建设的重要手段。我局举办首期药监论坛后，《中国医药报》率先在第一版作了详尽的纪实报道；《医药经济报》、《浙江药品监督管理》和市内各新闻媒体及市委、市政府有关简报分别予以刊播。“药监论坛”运行一年以来，我们的体会主要体现在当地党委给予的句评语：
药监论坛是部门民主政治建设的一种探索与创新
衡量一个部门的综合素质，不仅要看部门的工作业绩，更要衡量部门的民主政治建设、创新进取理念和人性化监管的精神风貌。药监论坛是部门民主政治建设的一种探索与创新。建立药监论坛的本身就是我局全体干部民主智慧与主张得以实现的一个缩影，同时论坛的性质也决定并不断地推动我局民主政治建设向更高更深的层次发展。为了赋予药监论坛更新的体裁和更丰富的内涵，我局先后完善了党内民主政治、重大工作议事、政务公开、党员结对谈话等制度，以加强民主政治建设。今年春节休假后上班的第一天，我局就组织干部开展“找差距、再拼搏”的大讨论活动，目的就是要集中大家的智慧，共同抓好今年的药监工作。
药监论坛是党的群众路线在药监工作中的发展
论坛的性质决定我们必须走群众路线，掌握群众的思想，切准群众的脉搏。因此，*年，我局将调研作为深化机关改革、改进机关作风的大事抓落实。三位局领导都结合药监工作实际，深入基层，听建议意见，找薄弱环节，理工作思路，并就当前的工作任务提出切实可行的方法。李国平局长针对廉政建设，撰写了《浅谈预防职务犯罪》调研文章，在《温岭日报》全文发表。郑福友副局长针对药品监管中存在的问题和经验，撰写了篇调研文章，其中《加强零售药店规范化建设》、《农村社区卫生服务机构药品监管探讨》在《中国药事》发表；《认真实践“三个代表”重要思想，加强药监队伍与文化建设》在台州药监调研栏目刊出，《民营医疗机构药品监管》获得全省药监系统优秀论文、调研文章三等奖。林作君副局长撰写的《怎样写好述职报告》也在台州药监调研栏目刊出。在局领导的带领下，全局上下调查研究蔚然成风，共发表了有实效性调研文章篇，体现了走党的群众路线的工作作风。
药监论坛是民主参政、群众监督的有效治理模式
基层药监局普遍感到监管力量不足，监管任务繁重。为了有效调动行政相对人参与药品管理的主动性与积极性，我局利用“药监论坛”这个平台，让相对人参与药品监督管理。如在药品使用监管上，一方面我们深入医疗机构调研掌握药品采购、储存、养护、使用方面的现状和存在问题，汲取他们的意见和建议，制订合格药房考核标准；另一方面，组织医疗机构负责人考察合格药房建设，取得相对人与我们在监管意见上的共识。*年，我市医疗机构合格药房已经占取得《医疗机构执业许可证》医疗机构总数的，药房与药库均配置了控制温、湿度设施设备，有空调、冰箱，添置了电脑，硬件建设上了一个新的档次。
药监论坛是创建“学习型党支部”、“人民满意机关”的具体行动
【关键词】舆论监督；社会舆论监督；新闻舆论监督；网络舆论监督
随着众媒体时代的到来，舆论监督越来越彰显出巨大的影响力，直接影响着政府管理。法国思想家、社会学家孟德斯鸠曾说：“失去监督的权力必然走向腐败”。舆论监督影响面广、威慑力大、群众关注度高，容易形成舆论压力，能有效地促进政府不断改进工作，完善工作。我们党历来非常重视舆论监督工作。邓小平同志提出：“共产党要接受监督”，随着舆论监督的机制的不断完善，舆论监督在化解社会矛盾、纯洁干部作风、推进政府工作、现象等方面的积极作用更加明显。因此，充分发挥舆论监督的积极作用，最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权，更能有效地促进中国特色和谐社会建设。
一、舆论监督的定义
舆论监督广义上是指公民通过一定的组织形式和传播媒介，充分发表意见、建议和呼声，通过社会舆论对权力组织及其工作人员的活动实行的检察和督促。表现为言论自由权、结社权、知情权、对政府机构或官员滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告的权利。舆论监督也是公民参与国家管理的一种方式。我国宪法明确规定：“人民依据法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。”舆论监督就是通过对事务的评价、建议、批评，明辨是非、伸张正义，影响事务发展进程，从而实现对国家事务、经济文化事业和社会事务的管理。
二、舆论监督的分类
舆论监督又划分为：社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督。
（一）社会舆论监督对政府管理的影响
社会舆论监督是广大人民群众当家作主，管理国家事务的重要形式，是社会主义民主在国家行政管理中的具体表现。社会各界人民团体、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻舆论单位依法享有广泛的监督权，家行政机关及其工作人员必须认真听取来自社会各界的意见和建议。注意社会影响，认真接受人民监督。
社会舆论监督的方式多种多样，主要有以下几种：1.直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议。有关行政机关要认真听取，给予答复，不得借故推诿、回避。这是提高政府行政透明度的一项具体措施，也是调动社会各界参政议政的积极性的有效途径。2.申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、行为。申诉、控告和检举是人民群众监督国家行政机关及其工作人员的有效方式，是宪法赋予每个公民的基本权利。通过这种强有力的监督，对于督促国家行政机关提高行政效率、克服具有重要意义。
通过社会舆论的宣传、“曝光”等形式，可以充分弘扬正气，揭露腐败、渎职等行为，从而较好的协助国家行政机关对照自身检查问题，可以对行政人员当中有可能做出错误行政行为选择的人形成一种强大的威慑力量，有效地制约行政权力滥用。
（二）新闻舆论监督对政府管理的影响
新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将党和政府的工作置于人民群众的监督之下，将从事国家管理的公民置于人民群众的监督之下，它是人民群众行使民力的有效形式。
新闻舆论监督随时对国家党政机关、立法执法部门、社会团体及公职人员的决策行为和公务活动进行了解和评论（批评、咨询或提出建议），并对社会上一切有悖于法律和道德规范行为所实施的一种公众监督，以此来影响有关权利组织或决策人物的一种社会现象。主要是让广大群众参与社会问题的解决和重大决策的形成和执行，以保证决策的民主化、科学化，保护公共利益。在形式上则可以有读者来信、来电、介绍有争议的情况供民众讨论、交流不同的观点等。其舆论监督的特点是独立性、公开性、广泛性。
新闻舆论监督是公民通过新闻媒介对国家机关工作人员的监督，一切国家机关和国家工作人员都必须置于监督之中。舆论监督既是监督公共权力、遏制权力腐败的“利剑”，又是保障公民权利免受侵犯的“盾牌”。因为我们的新闻宣传以党性为原则，是为社会主义服务，为人民服务，因而人民的建议、呼声、要求等愿望上升为法律就成为可能。
由于这种监督的公众性和舆论性，从而使这种监督蕴含着强烈的正义感，这便是公理，使舆论监督发出强大的社会力量，对被监督者有一种无形的精神上的强制性，从而达到激浊扬清，伸张正义，主持公道的效果。
（三）网络舆论监督及其对政府管理的影响
网络舆论监督是伴随着互联网的兴起而出现的一种新型的舆论监督方式，它是以互联网为依托，通过发帖、博客、论坛等形式，网民对一定的社会事件或是权力行使者的行为和言行进行监督，发表自己的看法和意见，追求真理和真相的过程，切实保障人们知情权和监督权的结果。
被网民监督到“抽天价烟”、“戴天价表”的南京市江宁区房产局原局长周久耕被“”。此外还有“封口费”事件、公务员“出国考察门”事件……这些事件都因为网络的监督而发生了急剧转向，问题解决进入了快速通道。网络舆论监督向人们展示了从未有过的力量。
网络舆论监督日益成为现在舆论监督的有效形式和首选方式，它是使民意上达的直接渠道和捷径，在传递建议和传达意见的过程中发挥着重要的作用。因此我们应该注重网络舆论监督的作用，制定相关的法律法规使其不断健全和完善。同时，由于网络具有开放性和匿名性的特点，所以在舆论监督的过程中政府应该进行积极的舆论引导，使网络舆论监督更加地和谐完善。
综上所述，社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督三者是相辅相成、密不可分的。只有通过社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督三种方式相结合，“三管齐下”才能保证政府权力的正确行使，使政府的决策更加科学化、民主化、合理化。才能使和谐社会的构建向前走的更加平稳！
【参考文献】
[1]陈力丹《舆论学》中国广播电视出版社 2000-08
[2]康荫 《新闻舆论学要略》 北京广播学院出版社 1991-11
[3]林语堂《中国新闻舆论史》 上海人民出版社 2008-01
摘要：本文通过对“江苏现象”的深入剖析，全面总结江苏监狱理论研究的成就，客观评价“江苏现象”的现实功能，为监狱民警察队伍职业化建设提供了一个崭新途径。
关键词：江苏现象；功能评价；现实启示
一、引人瞩目的中国监狱“江苏现象”
近几年来，江苏监狱工作服务大局，将司法部、省委省政府的精神与江苏实际紧密结合起来，解放思想，开拓创新，其整体工作发展的速度、质量和活力已居全国前列，成为全国最有影响力的监狱工作强省，走出了一条具有时代特征、江苏特色的发展道路，形成了监狱工作发展的江苏模式。江苏的监狱工作已引起了全国的广泛关注，尤其是20__年5月司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议后，掀起了一轮全国监狱系统学习“江苏热”。笔者将这一系列具有地方特色的成绩、经验提炼为“江苏现象”，希望通过对“江苏现象”这一新视点进行解读、挖掘与总结，初步概括“江苏现象”的主要成就，评价“江苏现！象”的功能，探讨“江苏现象”产生的原因。笔者认为这不仅有助于我们一定程度上把握中国监狱工作发展的脉络，同时，通过分析“江苏现象”的经验，对推动中国监狱工作的发展，创新监狱人民警察队伍建设思路，有着重要的意义。
二、“江苏现象”的主要成就
1.民警的监狱理论研究能力——蜚声四海
江苏监狱理论研究，已经站在全国制高点上，形成了以下几个鲜明特点：
监狱理论研究硕果累累。监狱理论研究每年承担司法部、中国监狱学会重点课题20余项，成果在全国性的评奖中获奖50余项，所获奖等级和数量一直居于全国各省区市监狱局之首。①以无锡监狱为例，该监狱有着浓厚的学习和钻研监狱理论的氛围，监狱要求有中高学历、中高职称的民警基本做到：人人有项目，人人有课题，人人有追求，人人有贡献。仅以20__年的调研课题和论文申报为例，400多名民警的无锡监狱，光申请的调研课题就达356项。
专著形式的精品力作不断推出。监狱理论研究成果不仅量多质高，而且继《罪犯改造质量评估》、《矫正技术原论》、《罪犯心理矫治研究》、《罪犯心理矫治个案》著作出版后，20__年，监狱理论研究又取得丰硕成果，组织编写的《矫正激励统论》、《矫正质量评估（修订版）》、《监狱民警执法质量评估》由法律出版社出版。②专著《罪犯改造质量评估》分评估概述、评估的基本原则、评估标准、评估的工具、评估管理、罪犯入监检测、罪犯改造过程质量评价、出监罪犯改造质量评估、特殊群体的罪犯个体的改造。《法制日报》评价该书说：“为寻求监狱工作科学化发展的新路径，努力实现监狱工作从安全模式到质量模式的跨越，近年来江苏省监狱系统在构建罪犯改造质量评估的标准与体系上，进行了全新的理论探索和大胆实践，成为这一领域的理论创新者和实践先行者。”该成果荣获司法部第五届“金剑文化工程”二等奖，并在“全国第二届法学教材与科研成果奖”900多项参评成果中脱颖而出，获得三等奖，成为149个获奖成果之一。这是全国省级政法机关中唯一获此殊荣的专著。对《矫正技术原论》，北京大学法学院教授、博士生导师、“刑事一体化”的倡导者储槐植先生认为：“在我国系首次全面系统地对监狱矫正技术进行体例性研究，具有原创性、新颖性和实践性，我坚信对监狱矫正和改造罪犯必定起到一个标杆性的作用。”
此外，狄小华著《冲突、协调和秩序——罪犯非正式群体与监狱行刑研究》（该课题系司法部重点课题），张晶著“现代监狱制度”三步曲：《中国监狱制度从传统走向现代》、《正义试验》、《走向启蒙——基于监狱·矫正的视角》，宋行《服刑人员个案矫正技术》（中国监狱学研究领域第一本关于罪犯个案矫正技术专著）等等。这些专著是江苏监狱理论研究的精品力作，体现了江苏监狱理论创新的强大实力，也在一定程度上形成了江苏特色的监狱工作理论体系。
各种理论研讨活动生动活泼。省监狱学会将开展活动视为生命力，监狱长论坛、监狱法治论坛、新监管安全观论坛、改造科学化论坛、监狱警察职业化建设论坛等研讨活动主题生动鲜明，激发了监狱工作者学习研究监狱理论的热情，调动了他们的积极性创造性。省局、学会不仅在深化学术交流、培育理论研究骨干方面不遗余力，还积极组织参与国际学术交流活动，在20__年就组织派员参加了“国际刑事司法”、“中荷监狱罪犯矫正能力”、“国际刑事司法新发展”三次国际学术交流活动。作为理论研究的主要阵地，《江苏警视》杂志、《江苏监狱网》传统媒介与互联网交相辉映，使江苏监狱理论研究更加红红火火。
培育造就了一支理论创新团队。监狱理论研究既出成果又出人才，培养和造就了以于爱荣、张晶、狄小华、张庆斌、宋行等为代表的一批理论研究功底扎实、成果丰厚并在全国有影响力的理论创新团队。江苏监狱局从培养专家型民警队伍入手，建立了监狱学研究学术带头人制度和警师制度。11人成为学术带头人，100余名监狱理论研究骨干活跃在全省各监狱。全系统有21人取得高级职称任职资格，有3人被确定为全省“333工程”首批中青年学术技术带头人，司法厅副厅长兼省局党委书记、 局长于爱荣，省局狱情信息监测总站主任张晶两人获得监狱学专业研究员资格。③积极鼓励青年民警加入监狱理论研究的行列，推荐200余名研究骨干加入中国监狱学会，使江苏成为中国监狱学会成员最多的省份。
2.信息化建设浪潮中的江苏监狱民警——中国监狱排头兵
信息化是监狱管理方式的改革，当前，许多省已把推进信息化建设、促进电子信息技术在监狱工作中的应用和发展，提到战略高度，以创新监狱管理工程，提升监狱工作整体水平，而江苏监狱信息化建设的生动实践，为国内同行所瞩目。
20__年5月，司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议。这是对监狱信息化建设工作进行研究部署的重要会议，会议对监狱信息化建设提出了明确的总体要求、总体目标和主要任务。会议期间，考察了南京监狱、南京女子监狱、浦口监狱的信息化建设和应用情况，并在江苏省监狱局应急指挥中心，现场观摩全省监狱系统信息网络应用演示。生动的现场课，是对全国监狱管理高层的一次普遍教育课，令人耳目一新。
在全国监狱信息化建设工作会议上，江苏监狱局局长于爱荣在题为《大力推进信息化建设，全面提升江苏监狱工作水平》的典型发言中指出：全省共有联网计算机7100台，每百名民警计算机拥有率达50%，其中南京、无锡等监狱达80%以上。至今已实现了省局、监狱、监区、分监区四级网络联通。全省形成了以“一个基础、两大平台、三个体系、四类数据库和应用系统”为主要内容的总体框架，初步实现了基础网络全联通、重点部位全监控、主要功能全覆盖、管理应用全员化。网络终端延伸到一线监区分监区，率先在全国监狱系统与司法部实现联网。全省监狱监控点位、门禁系统、数字电网基本实现与省局集成联网。信息技术在监管安全防范、教育改造、队伍管理以及办公自动化等方面得到了普遍应用，有效提升了工作效能和管理水平。会议结束后，各省市区监狱局纷纷组织前往江苏考察学习。据江苏监狱局统计，先后有70余批近1500人，这还不包括许多监狱与监狱之间的交流考察。
20__年5月，笔者在部监狱局工作期间，曾前往山东、江苏专题调研信息化建设工作。让笔者耳闻目睹并深刻感受到了江苏从局领导到监狱领导强烈的信息化意识，以及处于信息化建设浪潮中的江苏监狱民警，已经在分享信息化建设所带来的诸多成效。
作为全国监狱系统信息化建设的排头兵，由江苏龙潭监狱于20__年7月创办的“中国监狱网”曾是国内最有影响力的监狱网，现在一个更具官方性的江苏监狱网已为大家所熟知。在推进监狱信息建设进程中，监狱局领导认为，统一的门户网站起着非常重要的作用，因为门户网站的本质就是以信息为中心的服务，能将信息服务集中起来，通过一个入口向信息需求者提供，从而大大提高信息服务的有效性。为适应信息技术发展的形势，充分发挥现代媒体的作用，20__年3月30日，江苏省监狱局正式开通江苏监狱网。该网内容更新快、信息量大，成为目前全国范围内最受欢迎的监狱网站，读者遍布全国以及港澳地区。该门户网站已成为全国监狱系统极为重要的网上橱窗，展示监狱工作良好形象的重要渠道，体现了江苏监狱工作的开放形象。
3.罪犯改造质量评估——引领民警队伍建设科学化专业化潮流
科学认识罪犯、科学改造罪犯是提高罪犯改造质量的主要途径。罪犯改造质量评估，是科学认识罪犯、科学改造罪犯的有益探索，其融合数学、统计学、信息学、管理学、心理学、犯罪学等学科，以信息收集、结构性面谈、量表测试和诊断为依托，建构定量分析与定性判断相结合的评估体系。④
20__年10月，笔者参加在北京召开的国际矫正与监狱协会第六届年会时，收到了大会代表张晶先生赠送的刚刚出版的专著《罪犯改造质量评估》，慢慢翻阅，不由得赞叹江苏在具有全局意义的改造质量评估上，又先行一步。从张先生处得知，20__年12月，省局成立了由于爱荣局长挂帅的罪犯改造质量评估课题组，抽调专门力量，由省局有关部门的负责人和省下属单位的13人组成课题组，提供充足经费，历时近一年，进行调研、测试、检测工作，采集到了100多万组数据和信息，先后编制了服刑人员信息表、心理结构测试表等十余种测评表。通过建立以定量为主，定量与定性相结合的方法，构建全新的罪犯改造质量评价和考核体系，为罪犯拟订改造方案，确立改造规划和目标。这一填补国内空白的学术成果正在江苏监狱系统推广实践。据江苏法制报报道，截止20__年底，全省有11个监狱开展试点，有470名民警担任专（兼）职评估员，先后对24100余名罪犯进行了质量评估，为23000名罪犯制订了个别化矫正方案，为2500余名刑释人员出具了回归保护建议，有效维护了监狱安全稳定，提高了改造工作的科学性、针对性。
在监狱工作科学化方面，江苏监狱系统借鉴国内外罪犯心理矫治经验，大力强化罪犯心理矫治工作。全省25个监所全部成立了罪犯心理健康指导中心，配备专职心理矫治人员96人，心理辅导员500余人。其中有325人具有三级国家心理咨询师职业资格，74人具有二级心理咨询师职业资格。另据20__年4月《江苏警视》报道，在苏州监狱，全监具有三级以上国家心理咨询师职业资格的民警已达62人，占在职民警总数的20.7%，提前两年达到了司法部8%的要求。
此外，江苏监狱系统在监管安全、干警队伍建设、文化建设上也亮点频出。如全省至今已连续7年多没有发生罪犯脱逃，没有发生影响全省、全国的重特大案件。苏州监狱创造了连续近26年无罪犯脱逃的全国最好纪录，成为全国监狱系统防逃“单打冠军”，⑤是全国监狱安全工作的金名片；先进典型人物不断涌现，民警方勇、李森分别被授予“全国人民满意的公务员”、“中国优秀青年卫士”光荣称号；⑥文化建设不断推进，今年5月，山风先生的“监狱文学故事”三部曲的压轴之作《越狱》在南京出版社出版。山风（原名王岚）是该省龙潭监狱民警，南京出版社签约作家，专攻监狱题材写作，被誉为当今监狱小说的拓荒者，先前长篇小说《追逃》、《面具》已分别于20__年10月、20__年10月由南京出版社出版。还有省局的女诗人刘颖，出版了诗集《所以有爱》。
三、探索规律、传播理念、输 出经验——“江苏现象”的功能评价
开展监狱三化建设、实施监狱布局调整、推进监狱体制改革、完善刑罚执行方式，这是中国监狱事业发展到重要阶段的鲜明标志。在以科学发展观为统领、以提高改造质量为中心的战略背景下，全国监狱工作已踏上了新的征程，也迎来了最好的发展机遇。因此，按司法部对监狱工作的战略指导思想，如何正确把握中国监狱工作发展的脉络，如何进一步澄清对监狱工作发展问题的模糊认识，不能不成为监狱管理高层思考的重大课题。
在波澜壮阔的发展历程中，在局党委的坚强领导下，江苏监狱工作搭准当代中国监狱工作的发展脉搏，努力实现理论创新、实践创新，全省监狱工作者交出了一份令人满意的答卷。在这份答卷上，不仅记录了监狱工作从封闭走向开放、从相对落后到初步繁荣的重大转变，更记载着江苏监狱工作争当“排头兵”、勇做“试验田”的积极进取——率先大面积开展改造质量评估；率先实行并建成数字化监狱；一批监狱民警，满怀理想抱负，带着对监狱事业的前沿思考，丰富的监狱理论成果正为江苏监狱的全面发展插上腾飞的翅膀，形成了理论研究繁荣发展，实践创新推陈出新的局面。这些是“江苏现象”的生动写照。
他们积极探索监狱工作规律。“每一次理论上的创新，每一个理论成果的产生，都大大推进了我们事业的发展。”当前，关键期的监狱工作面临着不少亟待解决的新课题，需要深入研究回答监狱发展中一系列全局性、战略性、前瞻性的重大问题；需要着眼于监狱工作的生动实践，不断深化对监狱工作规律性的认识；需要深入研究回答广大干警关心的热点难点问题，解疑释惑，统一思想。江苏的许多监狱工作者在完成好实际工作的同时，自觉地承担起哲学社会科学“认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会”的神圣职责，运用科学的立场、观点和方法，着眼于新的实践和新的发展，深入研究监狱体制改革、全面质量建设、布局调整、警力资源配置、改造质量评估、“三化”建设、信息化建设等重大主题，以巨大的理论勇气，推出了一大批高质量的理论成果，创造性地提出了一系列新思想、新观点，进一步丰富和发展了新时期的监狱工作理论，开辟了理论创新的新境界。
他们广泛传播现代监狱理念。“推进观念创新把解放思想提到新高度，思想是行动的先导，实践创新首要的是观念创新。”他们在不断推陈出新的同时，以传播现代监狱理念为己任，用创新的理论教育民警，让民警了解哲学社会科学理论创新的最新成果。省监狱管理局狱情信息监测总站主任张晶，是一名监狱工作管理者，是一名治学严谨、勤奋踏实的学者，是“江军”突起的优秀代表，其监狱理论研究建树在全国监狱系统享有很高的声望，担任了中国监狱学会教育改造学专业委员会秘书长、江苏省监狱学会秘书长职务，系南京大学预防与控制犯罪研究所特约研究员、浙江警官职业学院特聘专家。他在第三本著作《走向启蒙》中认为：“监狱工作的创新，首要的和必须的理念的启蒙，这是创新的要求，也是创新的起点和先导。”
全国各种研讨会、论坛上活跃着“江军”团队的身影，论文的获奖数量与等级，往往为其他省区市监狱局望尘莫及。借助《法制日报》、《犯罪与改造研究》杂志、《江苏警视》杂志、《江苏监狱网》、博客等传统与新兴媒体，使硕果累累的理论成果声名远扬。许多重点理论成果为努力营造监狱工作良好的思想舆论环境，为引导干警广泛树立权利、理性、法治、价值、秩序等现代监狱理念发挥了很好作用。尤其值得一提的是，《中国监狱发展战略研究》（张苏军主编出版）、《中国监狱制度从传统走向现代》（张晶著、出版）两本专著，被司法部列为在中央司法警官学院举办的全国监狱长培训班教材，使理论成果进教材、进课堂、进头脑。“理论一旦被群众所掌握，就会化为无穷的力量”，“影响有影响力的人”，这是监狱理论创新成果最高追求之一，也标志江苏监狱成果在教育普及上取得了重大飞跃。
他们源源不断地输出经验。纷至沓来的考察者，掀起了一轮全国监狱系统学习“江苏热”，使江苏成为全国监狱对外交往的窗口，推动着江苏理论经验不断地走向全国，也不断扩大了江苏理论创新与实践创新的地位和影响力。这种带着强烈动力的学习考察与对外交流，让同行增长了见识，开阔了谋求发展的眼界；启迪了思维，坚定了加快发展的信心；看到了差距，增强了加快发展的紧迫感；强化了沟通，扩大了友好交往。以浙江监狱系统为例，政治部门就敏锐地多次将领导干部培训班的地点放在了江苏。曾参与培训考察的浙江省第五监狱方扬松主任撰文赞誉，南京监狱是江苏监狱信息化建设的一个典型，透过南京监狱使人深深感受到了江苏监狱现代远程监控的巨大魅力，感受到了江苏监狱运用信息技术手段管理教育罪犯的巨大魅力，感受到了张晶等学科带头人执著于监狱理论创新与实践的奉献精神。
江苏监狱工作发展历程充分说明，江苏对中国监狱的贡献不仅仅是本身取得的巨大成就，更重要的是把新时期监狱工作，以提高改造质量为中心，积极探索监狱工作规律、创新发展理念、破解发展难题，形成统一的指导思想、共同的工作理念、强大的精神力量，把司法部指导监狱工作的战略构想，演化为一项项可操作的生动的发展实践，并在全国范围内起到示范、引路和辐射作用，让今后的监狱工作目标变得更加明确。
四、大气开放、勇于创新——“江苏现象”的源泉探析与启示
回首再望，江苏监狱工作已成为全国充满活力的省区，实现了辉煌的历史性跨越，让我们刮目相看、感慨不已。分析背后的原因，是什么力量在推动江苏领风气之先？笔者将“江苏现象”的力量源泉初步归纳为以下方面：
1.大气开放的胸襟
实践充分证明，江苏监狱工作能够紧跟时代脉搏，显示了局党委解放思想，高瞻远瞩。他们以“跳出监狱看监狱”、“跳出江苏看监狱”的开阔胸襟去改变现实，开明、开放和开通而不保守和固步自封。解放思想、大气开放的胸襟，使他们能勇立全国监狱工作的潮头，深入研究改造质量评估、信息化建设、矫正技术、现代监狱理念等重大战略课题，并进一步推动用监狱理论最新成果武装头脑、教育干警、指导实践。
如近年来，江苏省监狱局党委立足国家发展的新时代，从监狱事业发展的战略高度，重视理论创新工作，把监狱理论创新全国领先作为“八个领先”之一，推出了诸多有利于理论创新和实践创新的重要决策。局党委书记、局长于爱荣积极倡导理论创新，先后提出了监狱全面质量建设战略、新监管安全观、罪犯改造质量评估、矫正技术等系统的学术观点，为全省乃至全国监狱改革发展提供了理论支持。主持完成《罪犯改造质量评估》、《矫正技术原论》等两部专著，主持和参与《监狱人民警察管理》、《个别教育导论》等4部专著的撰稿。多次受司法部委派，代表中方参与国际交流。如作为中方监狱管理高级专家分别于20__年6月、20__年9月参加在北京和瑞士日内瓦的联合国人权高级专家办公室举行的“监狱人民警察职业道德”和“人权与监狱管理”论坛、出席第21届亚太地区矫治管理者会议、国际矫正与监狱协会第六届年会等活动并作主题发言，赢得广泛赞誉。⑦
大气开放的胸襟也使得江苏从20__年开始就全面进行监狱信息化建设。局党委认为监狱是国家机器的重要组成部分，是刑罚执行机关，担负着惩罚犯罪、改造罪犯、维护社会稳定的重要职责。如何掌握和运用最新的科技成果，打击和预防犯罪，惩罚和改造罪犯，切实履行职能，提高服务大局的能力，一直是监狱机关关注和思考的一个重要课题。通过科技安监、科技强警、科技增效，努力实现全省监狱工作的全面协调发展。在推进信息化建设的组织领导上，他们坚持把监狱信息化建设作为一把手工程来抓，坚持科学规划，多方筹措资金，注重人才培养。经过几年的长抓不懈，信息化给江苏监狱工作带来巨大的变化：信息 化改变了安全防控模式，监狱安全系数大大提高；使教育改造罪犯手段更加科学、更加开放；让监狱执法更加公开、更加严格；信息化使监狱民警队伍能力素质得到明显提升。
大气开放的胸襟，说到底就是解放思想，与时俱进。江苏监狱局党委始终坚持以解放思想、振奋精神为先导，各种理论创新、实践创新就是连续开展的多种形式的解放思想活动，并在全系统初步形成了你追我赶、竞相发展的好局面。
2.营造勇于创新的机制
监狱工作要开拓，关键是在全系统形成追求创新的价值观念和鼓励创新的环境。对此，江苏监狱局大力弘扬、培育全系统的创新意识，大力营造支持创新、尊重创新的工作环境。在营造理论创新的机制、打造理论创新的平台、塑造理论创新的人才方面，敢于一次又一次的“吃螃蟹”。
1997年6月，省局制定出台了有关监狱系统社会科学研究的课题管理办法（26条）和建立了监狱理论研究的专项基金，并同时出台了基金的管理办法（17条），近几年每年省局和各监狱用于对科研成果的立项、奖励费用近100余万元。两项制度的建立，标志着该省监狱理论研究走上了规范化的轨道。20__年10月，经省监狱局党委研究同意，出台了《监狱理论研究领先实施方案》。方案根据20__年初省局党委提出的“江苏监狱工作要紧跟全省率先基本实现现代化的步伐，力争实现‘八个领先’”的要求，以监狱理论研究领先作为其他领先的先导和支撑。
江苏在全国监狱系统首创了“监狱学研究学术带头人制度”，并每月发放学术津贴。1997年1月，张晶、狄小华两人被确认为江苏省首批监狱学研究学术带头人。20__年3月又确认了第二批10人为学术研究带头人。另有78名监狱理论研究爱好者被确认为江苏省监狱理论研究骨干。全省形成了完整的监狱理论研究网络和梯次结构。⑧20__年7月，由省监狱学会和局团委牵头，又筹备建立监狱理论研究“警师制度”，不定期组织监狱理论研究学术带头人，对各单位有一定理论研究基础的青年民警，结对业务指导。20__年2月，将49名监狱理论研究骨干确定为警师。20__年又推出“出版专著资助制度”，其中重点资助理论专著。这一系列的举措使有利于创新的良性机制进一步完善。
3.牢记使命的责任感
理论与实践创新是一项十分艰苦的工作，有艰辛探索的曲折，需要深入扎实的长期研究，需要有不懈进取的执着，这离不开一大批具有责任感的监狱工作者。他们牢记使命，心系监狱工作发展。“理论创新，就是要把对客观世界的感性认识上升到理性认识，形成新的观点、新的概念和新的原理，关键是要有新的思想内涵。”有学者提出，进行理论创新，需要一种精神、两种勇气。一种精神：刻苦钻研、锲而不舍的精神。两种勇气：一是大胆探索、敢于提出新见解、新观点的勇气；二是敢于让自己提出的新见解、新观点接受实践检验的勇气。
在全国首提中国现代监狱制度、监狱工作人性化、囚权主义、监狱工作全球化观念的张晶，在《正义试验》一书的自序《心——丈量我的虔诚》中，有这样一句自白：对于监狱事业，我有宗教般的虔诚。北京大学法学院副院长、博士生导师陈兴良教授评价张晶说：正是这种对监狱事业的宗教般虔诚，使张晶痴迷于监狱事业。“张晶先生对监狱理念的解读，新颖独特，表现出对法治与和谐社会的无限憧憬；对现代监狱制度的设计，基于现实，面向未来，表现出不懈的探索精神。”（中国政法大学刑事司法学院副院长、教授、博士生导师王平语）正是有像张晶这样一大批有坚定的监狱事业信仰、热爱监狱工作、钻研监狱工作的民警，才能面对不断变化着的形势，取得一大批的理论创新、实践创新成果。
4.关注现实的情怀
“理论的力量来自于解释现实、改变现实。”江苏监狱理论创新与实践创新活力源泉还由于其关注监狱工作中的重大理论和实践问题，不断深化对监狱工作规律的认识，加强对全局性、前瞻性、战略性重大理论和实践问题的研究，使研究有明确的基本价值取向。即坚持以重大现实问题为主攻方向，不断赋予监狱理论创新与实践创新以鲜明的时代特色、实践特色，为推动监狱工作科学发展提供智力支持。如他们组织力量研究监狱全面质量建设战略、新监管安全观、罪犯改造质量评估、矫正技术等重大现实主题，并形成系统的学术观点，特别是在研究加强监狱工作科学化方面，推出了一批对监狱工作有重要参考价值的理论成果。
独立学院属于高等教育的重要组成形式，毕业论文(设计)也是独立学院教学工作的一个有机组成部分，是实践教学的一个重要环节。在独立学院逐步走向正规化发展的今天，重视和加强毕业论文工作，提高学生的实践能力和综合素质是独立学院面临的一个重要课题。如何根据独立学院的培养目标和层次特点，因材因校因专业制定出能促进毕业论文(设计)质量提高的监控体系，势在必行。
一、独立学院毕业论文(设计)的基本情况
1.毕业生对毕业论文(设计)的态度。进人大四，尤其第八学期，大多数毕业生把大量的时间和精力放在了找工作上，同时，还要兼顾其他的学习、实习等活动，很难静下心来去查资料、写论文。另一方面，有的学生在观念上未给予足够的重视，觉得只是大学四年学习的总结，教师也不会为难自己，因此就采用了一些应急措施，或东摘西抄，或找来别人的文章加以改动，或直接抄袭他人论文；有的学生自己不愿动脑。为了节省精力和时间，完全依赖老师或找别人发表；还有极少数学生以找工作等种种理由一拖再拖，严重影响学校的教学工作进度，直至影响毕业论文(设计)质量。
2.指导教师的现状。一方面，本科生规模的不断扩大，使得教师资源短缺。独立学院更是如此，有的专业师生指导比例高达1:26，或者更高。另一方面，教学压力重，由于一些专业每个教师每学期普遍要讲三个以上班的课，甚至有些都是新课，备课的压力，使得教师力不从心，要给予学生充分的指导变得不太可能实现。同时。由于学生现在的就业压力，只要学生能找到工作，一切都开绿灯；以及由于独立学院教师的考核制度，使得教师比较重视课堂教学，忽视了毕业论文(设计)的重要性，在指导过程中，等待学生来找，学生不找就不管不问，只要学生把论文交来就完事，没有认真指导，答辩也存在走过场现象。
3.学校管理现状。毕业论文(设计)时间安排在四年制本科最后一学年或最后一个学期，毕业论文(设计)从下达任务书一开题一初稿一修改稿一定稿一答辩一评定成绩，一般只有8-10周，实际上这么短的时间学生难以写出高质量的论文，而且又与找工作急于就业同步，学生整天忙于工作，无心撰写毕业论文(设计)，只是应付了事，谈何能保证论文(设}卜)的质量呢?另一方面，制度管理不规范。虽然很多独立学院对毕业论文(设计)管理都有明确的规定，但是在执行力度上，由于被日常教学和就业工作冲淡了其重要性，致使缺乏教师监督机制，缺乏检查教师指导记录、师生交流机制和论文评审机制等，使得此项工作流于形式。
二、毕业论文(设计)质量监控内涵
1.引入毕业论文(设计)质量评价体系。不同专业应根据专业、学生的具体情况，设立适合本层次的评分等级标准，给每一个学生的论文一个科学、合理的评价。评分标准从以下几方面衡量：第一，毕业论文内容的科学性、学术价值和应用价值；第二，毕业论文的格式要求、栏目内容符合论文规范；第三，毕业论文的撰写水平：包括文章思路，内容表述和文字水平；第四，论文体现作者的分析能力、综合能力和解决实际问题的能力；第五，论文答辩表现的语言表达能力和答辩的反应能力。
毕业论文(设计)一般分为涉及各专业的学术论文和相关的社会调查报告，尽管不同类型的毕业论文(设计)评价标准有所区别，但根据毕业设计(论文)的目的，其评价总体要求应该是一致的。质最主要反映在选题的合理性、专业理论知识的扎实程度、研究能力以及行文写作的规范性等方面，其评价要素包括以下几个方面的内容：
(1)论文(设计)选题。一般可以从以下两个方面来评价：一是理论意义或实际应用价值；二是论文(设计)的难易程度和工作量。
(2)文献查询利用能力。可以从两方面考察：一是文献查阅，主要考察文献查找的全面性与阅读的广泛性；二是文献综述，可通过文献描述的概括性、逻辑性、简洁性、清晰性来衡量。
(3)知识水平。实践证明，该评价方法能够对毕业论文(设计)质量作出科学、客观的评价，具有较强的应用价值。
(4)能力水平。主要衡量以下几个方面的内容：研究思路；综合运用知识的能力；研究方法与手段；独立工作能力；外文翻译能力；创新意识。
(5)写作能力与文风。主要考虑以下几个方面的内容：(1)逻辑性；(2)结构与层次的合理性；(3)图表格式的规范性；(4)文笔的流畅性。
论文评分的衡量标准是论文完成包括答辩后从不同方面给出成绩的依据，在每个方面都可以根据需要划分为不同的等级分数，以便给学生毕业论文(设计)一个全面的评分。而质量评价要素则是论文写作过程中所能体现出的质量特征，学生与指导教师在写和指导过程就应该以这些特征为要求，是完善毕业论文(设计)的方向。评分的衡量标准是以质量评价要素为依据的，质量评价要素要通过评分的衡量标准来体现；但各自的表达不尽完全相同。两者共同在论文的写作过程中及写作答辩完成后监控论文质量，反馈论文质量信息。
指导教师应熟悉这两方面的内容，并将其内容体现在指导工作中；毕业生也应以上述两者为论文写作的目标，相辅相成来提高论文质量。可见，合理科学的质量评价体系不容忽视。
2.建立毕业论文(设计)前期监控体系。前期监控是毕业生正式写作论文(设计)之前对所做的相关工作进行的规范与监督。前期监拉体系包括：严把论文选题关；加强对指导教师的管理与监督；加强对学生的监督管理；保证毕业论文(设计)有个良好开端，必需做好开题；重视毕业实习及调研工作。这五方面工作是保证毕业生顺利写出论文的基础。相应五个方面的监控也是相辅相成，密不可分的，共同来完善毕业论文(设计)前期监控体系，保证论文写作过程、写作方法科学合理。
通过对独立学院历届毕业生选题调查分析，发现普遍选题面太窄：所选指导教师课题的比例几乎为零。第一，指导教师多为青年教师，参与或申请的各级课题项目非常有限，继而使得毕业生参与课题的人数很受限制；第二，在已有课题在研过程中有些课题不适合学生参与；有些课题指导教师本身就是参与人，没有引导学生来参与的动机。选题是前期监控体系的基础，应受到师生的普遍重视。
杜绝毕业论文(设计)写作就是学生们首次触电写作。本科四年学习过程中，无论各专业课还是假期社会实践，必须安排学生至少完成3-4篇论文写作任务，专业学术论文也好，社会实践调查研究论文也可。在日常学习中去训练学生的思维，锻炼他们语言组织能力，对毕业论文(设计)的完成大有好处。
当然，日常的学年论文或社会实践调查研究论文与毕业论文(设计)在字数、格式、难易程度方面又不完全相同，这就需要组织毕业生第六或第七学期学习、了解毕业论文(设计)写作的有关内容。使毕业生能够认识毕业论文(设计)的重要性，从思想上杜绝抄袭、依赖他人做论文，尽早进入毕业设计准备阶段。
3.毕业论文(设计)过程控制与管理。过程控制与管理的主要内容包括：建立和健全毕业论文(设计)工作管理机构和管理制度，规范独立学院毕业设计工作进程；规范指导教师的指导流程，提高指导水平；做好毕业论文(设计)工作各环节的管理与检查，把好每一个环节的质量关。 独立学院应建立健全毕业论文(设计)各级管理机构，设立各系毕业论文(设计)工作领导小组，根据本系各专业培养方案，拟定毕业论文(设计)工作计划和实施措施。对学生做好毕业论文(设计)的动员。 指导教师是毕业论文(设计)工作的主导，充分发挥指导教师的作用是提高毕业论文(设计)质量的关键。毕业论文(设计)涉及的知识面宽，具有很强的综合性和实践性，对指导教师的要求远高于对任课教师的要求。除对指导教师素质经验有要求外，还要制订科学、合理、可行的论文指导流程。包括每周要与学生见面几次，每次不得少于多长时间，指导要留有记录等等内容。这样，通过加强监督教师的指导工作，以进一步保证论文质量的提高。
’
毕业论文(设计)进行到中期，由指导教师按照《计划进度表》的安排，对毕业论文(设计)工作的进度情况、质量情况及学生出勤情况等进行检查，给出中期考核成绩，作为毕业论文(设计)最终评定成绩的一部分。通过中期检查，可以及时发现和解决毕业论文(设计)工作中存在的问题并及时纠正。中期检查应与平时检查相结合，各系领导小组抽查与指导教师检查相结合，书面材料检查与实际检查相结合。综合检查情况。组织专门会议研究毕业设计中存在的问题，及时给予解决。
首先，指导教师对毕业论文(设计)的初稿应进行详细审阅，提出具体的修改意见。此时，应注重师生间的沟通方式与沟通效果。考虑不同学生特点，尽量选择面对面指导方式。对提交的毕业论文(设计)进行全面、认真地评阅。根据成绩评定标准给出评阅成绩，结合学生毕业论文(设计)工作期间的表现、工作量及外语水平，写出评语。其次，至少要有一名评阅人对学生的毕业论文(设计)进行评阅，给出评阅成绩，写出评语。应鼓励聘请校外同行专家作为评阅人对毕业论文(设计)进行评阅。答辩委员会应根据指导教师和评阅人给出的成绩对毕业生的答辩资格进行审核，检查学生的毕业论文(设计)是否达到基本要求。未达到基本要求的应退回进行修改或推迟答辩。答辩工作应严格按答辩程序进行，由答辩秘书对答辩过程做详细记录。答辩小组根据答辩情况给出答辩成绩和最终评语。毕业论文(设计)最终成绩应经各专业答辩委员会审核后上报。
毕业论文答辩结束后，应及时对本年度的毕业论文(设计)工作进行总结与评估。加强指导教师间的沟通和交流，通过总结与评估，发现优点，为今后的毕业论文(设计)工作提供宝贵的经验；同时查找不足，以便在今后的工作中改进和提高。使毕业论文般计)工作更加科学化和规范化，提高毕业论文(设计)管理工作的水平，最终达到提高毕业论文(设计)质量的目的。
三、结论
关键词:监狱学;校监合作;模式
中图分类号:G712文献标识码:A文章编号:2095－4379－(2015)34－0272－02
《国务院关于大力发展职业教育的决定》①颁布后，提出了要“大力推行工学结合、校监合作的培养模式”。然后，教育部颁布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》②中，提出高职院校要“大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式”，加强“校企合作，加强实训、实习基地建设”。这就指明了高职人才培养模式改革的方向。高职教育最大的特点和最根本的要求就在于产学结合，要对接产业、对接行业、对接企业。③就目前状况而言，高职院校监狱学学科教育仍然“重理论、轻实践”，影响了监狱学人才的培养质量。所以，实践性教学应大力加强，使“高职院校与监狱合作”人才培养模式进一步完善。
一、“高职院校与监狱合作”人才培养模式概述
(一)“高职院校与监狱合作”人才培养模式的含义
“高职院校与监狱合作”人才培养模式指“高职院校与监狱全面合作，共同开展对学生的培养”。高职学生将学习与监狱工作实践相结合，与监狱工作岗位紧密结合。因此，我们必须要对现有人才培养模式进行变革、完善，最终建立更加开放的人才培养模式。在新的“高职院校与监狱合作”人才培养模式下，应当对教师团队、课程建设、教材建设、校内外实践基地建设进行统筹规划。
(二)“高职院校与监狱合作”人才培养模式的功能
“高职院校与监狱合作”人才培养模式能较大提高学生的实践技能。“高职院校与监狱合作”应当秉承“互通有无、优势互补”的原则，根据监狱工作的最新要求和用人需求，以提高学生综合职业技能为目标，开展各种场景监狱工作实践，增强学生运用监狱理论知识解决监狱工作实际问题的能力。学生在监狱工作实践过程中，在现场带班民警、监区领导的指导下，将理论知识运用到对罪犯教育、劳动管理的实践之中，加强了实践的感性认识，从而进一步深化对理论知识的理解，更好地为将来监狱工作打下坚实的基础。
二、高职院校校监合作的主要形式
(一)实体投资合作形式
“实体投资合作形式”指“监狱全方位参与院校人才的培养，将资金、技术、设备、民警师资力量等投入到院校建设，获得院校或监狱学专业的一定股份，也可以签订合作协议取得合法收益。此形式下，监狱积极主动地直接参与院校的人才培养，更能实现互惠共赢。监狱投资建立策划实战工作室(模拟监区、会见室等)，监狱将监狱工作的行业专家学者投入课程实践教学，提高实践教学的水平。监狱可以根据协议获得学生见习费的一部分。这样，监狱、院校的利益就紧密结合在一起，双方成为利益共同体，也极大地调动了监狱参与的主动性和积极性。监狱按照教育管理罪犯、组织罪犯生产的实际需要选择教学课程、建设模拟实训室、定期聘请具有丰富监狱工作经验的行业专家任教、组织模拟会见、模拟监区实训和罪犯教育岗位实训，利用校内实战基地，学生的职业能力得到有效的提升，毕业后不另需监狱培养就可直接上岗，就能成为独当一面的工作能手。
(二)校监互通订单形式
监狱与高职院校协商签订人才培养合作协议，协商制定人才培养计划，统一组织教师和实施课堂及实践教学，学生上学期间按照协议到监狱顶岗实习，毕业后优先报考该监狱。“校监互融订单”形式人才培养运用“竞争选拔，校监共同培育”的形式建立班级。此种形式主要表现在五个“互通”。第一，互通实训基地，校监合作建立更具有实战针对性的实训基地。监狱把与工作岗位技能教学紧密相联的设备引进校园，建立相应的校内实训基地，更好地开展对学生的岗位实训;第二，互通专职、兼职教师队伍，专业的基础课程教学由院校专业科负责，专业技能课程和职业素质拓展课程由监狱行业专家担任，院校老师和监狱行业专家联合教学;第三，互通课程建设，监狱提供《监狱工作岗位操作手册》等培训教材，将监狱工作岗位职业标准和考核标准与课程建设互通;第四，互通管理模式，使用监狱对民警的管理方式对学生进行管理，监狱组织管理部门一定数量的民警常住校园，与院校一起共同对学生的进行综合的考核、评价;五是互通岗位见习，学生一般在校内实训基地进行专业基础知识学习和监狱工作过程岗位的实习训练，掌握监狱主要工作岗位的技能。
(三)全程接触介入形式
全程接触介入形式的校监合作，即监狱与院校互相接触，彼此交流，监狱全程介入院校的人才培养，院校全程介入监狱的主要工作。监狱与院校签订校监合作协议，委托院校组织师生团队到监狱进行实体管理，从而使学生的专业学习能与未来的工作岗位相结合，使教师的教学工作更符合监狱工作的实际。此种形式主要有四个特点。第一，使教师和学生得到了很好的工作岗位零距离锻炼;第二，使教师的实践教学的能力得到进一步提升，更好地促成“双师”型教师队伍的建立;第三，实现教材内容与生产实际的“无缝对接”;第四，是实现纯粹监狱式的考核。此形式能较好地提高学院和监狱的实际影响和深化内涵，提高学生对监狱文化感性认识，使其工作后能较快地适应监狱工作，从而使学生监狱工作的岗位实践能力在校期间能取得较大突破。
三、进一步完善校监合作工学结合人才培养模式的思考
许多高职院校监狱学专业在校监合作工学结合人才培养模式上进行了卓有成效的探索和实践，但目前高职院校与监狱的合作还有进一步提升的空间，建议从以下几个方面进一步完善校监合作工学结合人才培养模式。
(一)建立“温和、开放、理性、宽容”的文化理念
④监狱文化和院校文化有较大差异，局部可能还有冲突的的地方。监狱与院校应超越各自领域的本位需求，合作创建能更好促进文化多元交流与传播的平台。“温和”是指“院校与监狱都能以科学的态度，平等公正地对待各自的文化，客观分析并包容双方文化的异同和冲突。“开放”指“学院与监狱进一步解放思想，拓宽思维，积极地接受各自的文化和多元的价值观。“宽容”指“院校与监狱求大同，存小异，客观对待各自文化的缺陷和不足。“理性”指“院校与监狱务实选择并融合各自文化中的长处，使院校文化与监狱文化能充分实现互惠互动”。它是文化交流和互相交融的最高境界。
(二)强化校监合作、工学结合运行机制的建设
“校监合作工学结合”人才培养模式的运行是一个系统工程，要使这一个系统的各元素都充分地发挥作用，高职院院校必须建立一套可靠的组织体系和制度保障。高职院校应建立“校监合作工学结合”工作委员会，由其负责整个院校的校监合作的整体规划、计划和决策、协调、指导和监督。要积极对外联系，向监狱提供优质毕业生，主动开展对监狱的培训与技术服务，培育监狱参与院校人才培养的积极性，建立校监合作的良好机制。此外，要在委员会的指导下建立校一级的管理和运行制度，制订适合具体的“校监合作工学结合”人才培养模式的实施细则。“校监合作工学结合”是高职人才培养模式改革的必然趋势。高职院校应主动联系监狱，加强行业课题合作，帮助攻关解决行业发展中的热点问题，从而推进双方的共同发展，与监狱共享资源、互通有无、共同成长，实现双赢;同时，秉持“服务、合作、开放”的办学理念，深化校监合作，更好与监狱的实际用人需求相对接，为监狱培养更多的高素质技能型人才。
(三)调整课程结构
监狱学专业的课程结构应本着实用性的原则进行调整，加大实践性教学的比例，增强学生的综合能力。第一，专业课程设置应坚持实用性原则，调整课程结构。⑤课程结构应具有可操作性且实用的教学内容，及时增加行业需要的最新知识，如罪犯循证矫正、监狱工作岗位手册、劳动法等，删减内容偏难而又与监狱工作联系不紧密的课程，如哲学、法制史、法律思想史等。第二，合理设计课程学时比例，使理论教学学时与实践教学学时比例稳定在1:1至1:2之间。如果实践学时较少，学生实训效果就较差;如果实践学时比例过高，学生理论知识就会掌握不好，不利于指导学生的行业实践。目前，实践教学课时与理论教学学时比例远低于1:1，所以应大力减少理论学时，适当增加实践学时。第三，整合内容重复的课程。狱政管理、监区工作实务的部分内容存在交叉、重复，形成了讲授内容的重复。因此，教师在授课时，应加强协调沟通，尽量减少重复授课。
(四)加强监狱学专业的实践性教学
1．规范见习制度(1)规范实习期，要求学生在第三、第四、第五学年的实习期不能少于2个月;(2)规范见实习制度，用健全的制度来管理学生和实习指导教师;(3)拓展校外实习基地，稳步建立和扩展不同地域、不同类型监狱成为学生固定的实习基地;(4)创建学生双指导老师制，院校专业教师担任实习带队指导教师的同时，同时选聘监狱工作业务水平高的民警担任学生的指导教师。2．建立评价学生综合能力的指标体系对学生综合素质的考核，主要看学生是否具备较高的思想政治素质、公平正义的法律理念和良好的法律职业道德，是否具有准确、严谨的表达能力和敏捷的应变能力。⑥高职院校可以建立对应能力的的评价指标(思想政治、专业知识、职业道德、能力)、5个考核等级(优秀、良好、中、合格)，从而建立综合评价学生综合能力的指标体系。3．改革教学手段、创新教学方法专业教师应不断改进教学手段、创新教学方法:(1)大力实施案例教学，使其成为课堂教学的主要手段;(2)大力拓展诊所式教学，加强实践性教学的力度;(3)大力运用多媒体设备进行教学，监狱学主要课程都应制作多媒体课件，提升课堂教学的形象性和生动性;(4)大力进行启发式教学，改变教师灌输式教学方法，提高教学效果。
［注释］①国发［2005］35号．②教高［2006］16号．③朱厚望．解析高职教育校企深度融合［J］．教育与职业，2013(35)．④丁钢．文化吸纳—校企合作的新取向和新抓手［J］．中国职业技术教育，2005(2)．⑤李晓光．强化法律服务专业实践性教学的几点思考［J］．辽宁高职学报，2006(1)．⑥张晓敏，钟铭佑．应用型法律人才培养模式创新实验区的建设与实践［J］．高教论坛，2014(1)．
［参考文献］
［1］朱厚望．解析高职教育校企深度融合［J］．教育与职业，2013(35)．
［2］丁钢．文化吸纳—校企合作的新取向和新抓手［J］．中国职业技术教育，2005(2)．
［3］李晓光．强化法律服务专业实践性教学的几点思考［J］．辽宁高职学报，2006(1)．
