时间：2022-05-02 23:51:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇保险经验交流材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
*县农村社会养老保险制度启动于1992年，当时的做法是，以个人缴费为主，有条件的村集体适当给予补贴，政府给予政策支持。20*年，在北京市政府的知道意见下，北京市各区县陆续出台了政府给予资金补贴的新型农村养老保险制度，我县也于20*年11月出台了《*县农村社会养老保险办法》及其实施细则，根据该办法，县、乡两级政府每年按照8：2的比例共同负担达到缴费标准的参保人员专项补贴，一般人员补贴标准为70元/人/年，独生子女父母为100元/人/年，一次性补贴为1000元/人（未参加过农保的超过缴费年龄的人员，在“十一五”期间参加农保且达到最低缴费标准的，享受该补贴），过渡性补贴1000元/人（享受年度补贴的参保人员，在十一五期间男年满60周岁，女年满55周岁，在办理领取养老金手续时，政府再给予每人1000元的过渡性入保补贴，该补贴只能享受一次）。为预防风险，财政根据每年参保人员，按照每人每年12元安排补贴，作为风险调节金。
我县共有农业人口约27万人，其中劳动力为17.6万认，我县参保目标为十一五期间达到农村劳动力人数的60%，即10.56万人，截止目前，共有38755人参加农村养老保险，参保率为22%，积累基金18641万元，共发放养老金9016人次，发放金额1,857,663.8元，月领取额平均为2*元。
根据我县农村社会养老保险制度运行情况，我认为有以下几点问题：
1、农民参保积极性不高，参保率难以提高。由于40岁以前的中青年农民大多没有参保意识，而且农村养老保险制度设计时，是坚持农民自愿参保的原则，这样的制度设计导致了领取风险，参保人员大多集中在40岁以后的年龄段，导致资金的筹集时间后移，运行时间短，保值增值困难。此外，政府补贴标准低，农村养老保险缺乏吸引力也是农民没有参保积极性的一个重要原因。
2、部分参保人员参保水平低，保障力度不够。新人新办法，老人老办法的制度设计对于以前入保的参保人没有要求，由于以前制度设计坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种鼓励性储蓄，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，按2元的档次计算，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。
3、基金统筹层次低，保值增值困难。现在北京市各区县的农村养老保险制度都是各自为政，由于区县缺乏专业的投资机构，在区县统筹的情况下，为了保障资金的安全，各区县都是选择固定存款和购买国债。但是由于物价上涨过快，如今年7月份公布的CPI数据同比增长5.6%，通货膨胀等因素导致资金相对贬值，统筹资金如不进行资本运营，仅靠存款或国债的投资回报率，难以应付基金的领取风险。
二、对农村养老保险制度模式设计的建议。
鉴于*县农村社会养老保险制度的运行情况，我对农村社会养老保险制度的设计有如下几点建议：
（一）实行市（省）级统筹。由于基金的保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制，为加强资金的保值增值能力，可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。
（二）实行自愿与强制相结合的原则。以北京市为例，北京市农民人均纯收入已超过6000元/年，可以以6000元和市农村低保平均标准（假定为2000元/年）为界，对于6000元以上的参保对象，实行强制入保，不入保的采取强制措施，比如取消其他财政补贴，如粮食直补、畜牧补贴、大棚补贴。对于6000元以下，低保标准以上的，采取自愿原则。对于低保标准以下人员，有条件的区县可以采取以下做法，残疾人、男50岁女45岁以上的参保人财政为其全额缴纳保费。
（三）扩大保险的覆盖面。为完善社会保险制度，农村社会养老保险应将城镇户口中达不到条件，未能参加城镇养老保险的人群，纳入农村养老保险范围。这样，即可弥补城镇养老保险制度的缺位，又为今后城乡养老保险制度的衔接奠定了基础。
（四）缴费标准的设计。对于农村社会养老保险应设定最低缴费标准与最高缴费上限。最低缴费标准应以最低生活保障金为缴费基数，最高缴费上限应以社会平均工资的300%为基数，设计公式应以10年为领取年限。如：某人老王，男，40岁，农业户口，当地农村低保水平为1200元/年，那么他40岁时参保应缴纳的最低年缴费标准为：10年*1200元/年÷（60岁-40岁）=600元/年。
（五）政府补贴的设计。就北京市而言，有的区县财政补贴为分档定额补贴，有的区县是按照个人缴费额，设定比例补贴，我认为政府补贴的设计应该实行比例补贴，不过补贴基数应按照最低缴费标准为基数，低于最低缴费标准的不予补贴，超过最低缴费标准的，按照最低缴费标准计算。如以上的老王，最低缴费标准为600元/年，如果他按照700元缴费，那么以600元为基数给予补贴。设定按比例补贴，便于日后城乡养老保障制度的衔接，具体补贴比例可以根据各地实际情况设定，建议补贴比例设定为10%，因为10%的补贴，相当于每年10%的定期存款利率，对于农民有一定的吸引力，对政府而言财力还是可以承担的。由于农村养老保险主要参保人群都在农村，其家庭收入以及人员情况基层政府最为了解，对于实行市（省）级统筹的地区，应实行分级财政负担的原则，市、县、乡各级政府按比例负担补贴，这样强化了各级政府的责任，便于此项工作的开展。
一、毕业生学籍档案的利用价值
随着毕业就业人数的增加，市场对人才的需求，突显档案利用价值的重要性、真实性。档案的利用价值是满足社会需求的有用性。毕业生学籍档案的利用价值简要归纳如下：
首先，凭证价值。毕业生学籍档案从形成规律来看，它是毕业生在校期间综合表现的历史记载，是毕业生整体素质的客观反映。其次，参考价值。用人单位依据档案的全部原始记录材料，掌握毕业生全貌，评判毕业生优劣，选拔优秀人才，实现用好人才。再次，社会价值。从本校档案利用登记表看，毕业生学籍档案服务于学生就业、企业招聘、职务晋升、职称晋级、各类报考、出国留学、医疗保险、社会保险、各类公证等诸多社会活动，满足学校、师生、社会的利用需求。
二、毕业生学籍档案管理主要存在的问题
1、档案材料缺乏规范。以最近2013年归档的30个本科学院85个专业9198名学生的学籍档案资料来看，主要存在以下问题，对学籍档案不够重视，书写内容错误、不全，书写字迹不清、随意涂改，签字漏签，未粘贴照片，鉴定评语不实，奖惩没有记载，公章加盖错误，材料不齐全不完整等等。
2、方法与手段缺乏创新。如在办理出国（英文）成绩档案的过程中，利用者要求时间紧，同一时期内要求办理的人员较多，工作量较大，现有能力无法满足所有利用者意愿，因此努力提高档案开发利用手段和水平，是摆在档案馆工作人员面前的一个重要课题。
3、档案管理系统有待升级。目前我校南大之星档案网络管理系统的档案目录数据主要靠逐条手工录入，随着人数的急剧增长，已经不能满足现代管理的需要，有待加强学习，普遍采用数据导入功能，可以将EXCEL等格式文件与管理系统相衔接，自由导入导出表格，避免手工录入信息的耗时和错误，提高工作效率。
三、毕业生学籍档案管理的相应对策
1、培养档案意识，注重法规学习。首先，培养学生档案意识，使学生了解档案的重要性，知道哪些档案可以在档案馆查询利用；提高教师档案意识，提高归档质量，促进档案管理工作。其次，学习有关档案法规与文件。学习领会《档案法》、《普通高等学校学生管理规定》《普通高等学校档案管理办法》、《黑龙江大学档案管理办法》等法规和文件，明确档案工作流程，从档案收集归档到查询利用，做到依法治档，遵循规范化、制度化、科学化要求，使档案工作纳入法治化轨道，实现有章可循、有据可依。
2、加强队伍建设，完善规范体系。学籍档案管理是一项复杂的系统工程，积极推进学籍档案专兼职管理队伍建设。选拔政治过硬，认真负责，熟悉档案业务和学生管理，具有一定的计算机应用水平的同志负责学籍档案工作。规范工作用语，熟悉专门术语，按章办事，遵守程序，求真务实，提高效率，促进工作的高效、快捷、准确、规范。学籍档案规范本身是一个系统工程，仅靠学籍管理人员和学籍档案人员难以有效组织实施，需要把所有的规范标准按其内在联系组成一个科学的有机整体――学籍档案规范体系[3]，就本校现状来看，专兼职队伍人员分布在档案馆、学工部（学生处）、教务处、招生就业处相关负责科室老师以及各学院教务员、辅导员老师中。学籍档案管理人员实现专门术语的统一、规范和标准，便于相互交流，利于档案检索。推进部门二级档案员制度，提高业务素质，规范部门立卷，加强密切合作。档案馆随时了解、督促、检查学籍收集、整理、归档工作。
关键词：创新；档案；管理
1 创新社保档案管理模式的意义
1. 是社保改革的重要条件
随着社会保险改革的逐步深化，“单位人”势必要变成“社会人”。社会保险部门不但要履行社会保障的责任，同时还要承担起对离退休人员的社会化服务与管理职能，如此庞大的社会系统工程，若无安全有序的社会保险档案管理，社会保险部门的工作就会陷入困境；但如果没有积极创新的档案管理模式，同样会影响到社会保险改革的步伐。
1.2 是各项基本业务的有力保障
一个参保人从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇，要经过诸多环节。在办理参保手续时，首先要填写个人详细情况表等，作为最原始的资料存入个人档案，其后要不断缴纳社会保险费、划拨个人帐户、计算利息，有时还要对缴费比例、缴费基数及养老金发放标准进行调整。伴随人才的合理流动，还要办理保险关系转移和基金的转入转出手续等，这些详细的个人档案记载，就成了今后支付社会保险待遇的重要依据；社会保险档案管理的好坏、创新的多少，将直接关系到社保经办机构、参保单位、参保部门对个人档案的正常使用。
1.3 是社保基础工作的加速器
档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结，从中找出经验教训，将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动，为决策者提供准确的各项统计数据。传统的档案资料的收集、整理、归档与利用是做好社会保险工作的前提条件，而更新现有的档案管理模式将会为社会保险工作大大的提高办事效率。
2 社会保险档案管理的现状
2.1 软硬件设施方面投入低、基础工作不便开展
社会保险档案的专项费用较少、人员配备以及档案室面积都达不到相应的要求，既不能满足社保档案的进一步扩大发展需要，也没有为今后发展预留足够的空间。
2.2 专兼职工作人员培训少，业务水平亟待提高
社保经办机构对档案人员的业务培训较少，开展经验交流的机会也不多；虽然一些社保机构有较多高学历的兼职档案工作者，但档案专业人才很少，未经档案专业培训的兼职档案工作者往往专业知识掌握不够，影响了档案管理的日常工作。
2.3 未实现档案数字化管理，影响查询统计工作
随着社会保险业务量的逐步加大，有的社会保险机构实施了档案的简单的数字化管理，但由于软、硬、人三者没有实现有机结合，有的缺乏相应软件，有的缺乏专业人才，因而未能发挥出应有的效能。大部分社会保险机构仍然延用过去手工操作的陈旧管理模式，效率十分低下，查找资料费时费力，搞数据统计更为艰难，直接影响了工作的进展。
3 创新改变传统档案管理模式的设想
第一、提高认识，加强领导，加大社会保险档案工作宣传力度
利用各种宣传手段和宣传渠道，广泛宣传社会保险档案工作的重要性，提高每一位公民的社会保障意识，加大对社会保险档案工作的重视程度，积极争取各级党委、领导对社会保险档案工作的重视与支持，加大资金及人力投入，切实解决社会保险档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、设备落后、库房紧张等现实问题，为建设和完善社会保险档案工作创造良好氛围和有利条件。积极组织社保工作人员学习档案知识，提高档案意识，树立依法管档的观念，增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。
第二、健全制度，规范程序，理顺社保档案工作管理机制
依据《档案法》，《保密法》等法规政策，制定社保档案分类大纲和保管期限。对每一类档案制定出相应的管理制度，从而构建一个完整的制度体系，做到有章可循，照章办事，依法建档。对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序，做到既符合工作进程，又符合档案管理要求。平时工作中形成的文书材料、业务报表、台帐、图表、会计帐簿等，要及时立卷归档，遵循集中统一管理的原则，避免社会各保障职能部门间交叉重复而造成的浪费，实现社会保险档案的集中管理。
第三、加大专属硬件投入，夯实社会保险档案的基础工作
各级社保经办机构应克服资金紧张的困难，建立单独或扩大现有档案室的使用面积，购置先进的档案密集柜以及符合省档案管管理要求的档案柜、档案盒、卷皮等相关工具，配备监控系统、数码照相机、扫描仪等，在档案安全及日常维护中配置必要的设备，如加湿器、去湿机、红外线杀菌剂、温湿度周记仪、换气扇、空调机以及各种防火防虫设施、档案维修工具等。
第四、定期开办档案管理培训班，造就一支业务精湛的社会保险档案管理队伍
社会保险档案工作是一项政策性、业务性很强的工作，档案管理人员必须掌握一定的法律法规和业务知识，具备计算机实际操作能力。首先，社保部门应与档案行政管理部门加强联系，积极组织社保档案员进行培训，制定出档案管理人员的定期培训计划，开展经验交流。其次要培养和造就一些具有档案、图书、经济信息、科技信息、信息技术开发与服务等多方面才能的数字化档案管理人才。这要求必须调整档案管理人员结构和知识结构，培养一批具有相关专业知识的技术人员进行日常维护、维修，从而保障各种专业设施的正常运行。同时加快各级社会保险档案管理人员的知识结构，加强现代知识的学习，掌握基本的计算机知识、网络知识、数据库管理知识及电子文件的管理知识，具备一定的适应数字化建设发展需要的基本技能。同时，要加强档案管理人员的思想、作风建设，稳定队伍，以保证档案工作的连续性。
第五、更新档案装订模式，增强社保档案的实用功能
积极探索以个人为单位的全新档案管理模式，以参保职工的身份证号码或养老保险的个人编码作为个人档案的编号，对每名参保职工发生的所有业务单据做到随时收集、随时进档、随时查阅。参保职工个人档案的建立，将会大大方便单位与个人对相关业务的管理和查阅，相对于集中管理的整体档案，在收集上个人档案将会更加全面、系统、准确，增强档案收集的完整化；在管理上个人档案将会更加直观、透明、简练，规范档案管理的制度化；在查阅上将会更加便捷、迅速、有效，提高档案查阅的效率化。
一、全年工作
（一）特色工作
1、印发××档（20__）13号《关于收集反映60周年暨××市建市70周年历史档案资料的通知》。深入到各区、县及市级近30个单位收集反映60周年暨××市建市70周年历史档案图片资料700余张。
2、为庆祝××市档案馆成立50周年，主办了《兰台之歌》主题文艺晚会，编辑出版了《传承历史服务现实——××市档案事业发展五十周年回顾》画册。
3、与市科技情报所筹备，利用档案载体立项，加快我市档案馆馆藏档案数字信息化进程。
（二）日常工作
1、20__年全年共抢救档案1880卷，167331张，完成目标任务的47，档案著录1982条，完成目标任务的49.5。
2、按照省下达的档案工作规范化管理目标任务，年初以××档［20__］28号文制定下发了《关于对纳入20__年档案工作规范化管理达标晋升和复查单位进行验收的通知》，对20__年纳入市、区、县档案工作规范化管理及复查的档案馆、机关、事业、企业、科技事业单位进行了安排部署，明确了验收、复查的时间。20__年全年，全市共完成5个单位档案工作规范化管理达到省级标准。其中××电业局、××市精神中心（市五医院）为省一级，市委办、××电业局沿滩供电局为省二级，市畜牧局为省三级。
3、为全面推进依法行政工作，以××档（20__）26号印发了《××市档案局全面推进依法行政总体规划》。对金融、保险、证券、邮电行业的15个单位开展了专项档案行政执法检查，纠正了一些档案违法行为。深入××井、富顺开展档案“两个体系”建设和家庭档案建设工作的调研。
4、为加快社会主义新农村建设，加强对民生档案的监督、指导，我局以××档20__25号文印发《××市社会主义新农村建设档案管理暂行办法（试行）》及市、县（区）、镇（乡）、行政村社会主义新农村建设文件材料归档范围和文书档案保管期限表，下发县（区）档案局执行。
5、为纪念建市70周年，我局××20__年初接到编写《因盐设市纪录》一书任务后，工作人员夜以继日的工作，20__年3月底完成初稿，经修订、校对，一本45万余字的《因盐设市纪录》一书已交付出版单位正式出版。
6、党务、党建、党风廉政建设、行政效能、社会维稳，做到领导重视，机构健全，年初有工作计划，工作有记录，未发生安全事故，无违法、违纪行为发生。
7、积极全面落实科学发展观各项工作，深入社区、企业、农村开展调研，寻找档案工作如何为社区、企业、农村服务的切入点。
8、草拟、论证、修改了《××市家庭档案管理办法》、《××市中介组织档案管理办法》2个规章。与相关部门协调筹备××市民营企业档案工作会议，并草拟了相关材料。
9、××省重点档案抢救川南片区现场交流会3月在××圆满召开，接待与会代表100余人，得到省档案局的表扬。
10、××省经科档案工作协作组第四组档案学术暨经验交流会于20__年4月22——23日在××顺利召开，交流学术论文13篇，接待与会代表70余人。
11、安全保管馆藏档案、资料36万卷、件。安全检查2312卷，提供修复档案1087卷，接收进馆档案548卷，资料96本，整理资料1016本，完成了建市70周年三本书涉及档案解密及相关单本文位协调解密工作。
12、接收原市体改办档案文书、财会等档案1200卷，接待查阅咨询利用者60余人次，收集现行文件120余份，上传40余份现行文件到××市档案局网站。
13、积极参与落实市纺织厂等4户国有企业政策性破产档案处置工作。
14、完成××市档案馆爱国主义 教育基地参观接待任务，共接待参观者400余人。
15、完成建市七十周年大型图片展承办、制作的前期准备工作。
16、规范整理檀木林宾馆和××市劳教所等单位的档案近20__0件。
二、存在问题
1、个别单位及个别领导对档案工作重视不够，认识上存在差距。致使出现档案不齐全、完整和规范。
2、档案工作人员不足且多为兼职，年龄偏大，知识面窄，不适应档案工作信息化要求，工作开展有一定难度。
三、下半年工作打算
1、围绕市委、市政府的中心工作和“××省20__年度档案工作目标管理责任书”，逐条检查，确保我局全面完成省、市目标任务。
2、根据××省发展和改革委员会、××省档案局联合印发的川发改投资（20__）482号文件《关于编制县级综合档案馆建设规划的通知》要求，全面、准确、完整、及时的编制我市区、县档案馆库建设规划和上报审批工作。
一、注册会计师防止被诉的对策
注册会计师防止被诉最有效的途径，就是在审计工作过程中加大对被诉风险的控制，具体来讲可以从以下几个方面入手：
（一）审慎选择被审计单位。一是要选择正直的被审计单位，如果被审计单位对其顾客、职工、政府部门或其他方面没有正直品格，也必然会蒙骗注册会计师，使注册会计师落入设定的圈套；二是对陷入财务和法律困境的被审计单位要引起特别注意，周转不灵或面临破产的公司管理层总是想为他们的损失寻找“替罪羊”，注册会计师应尽量避免担当这一角色。
（二）强化风险意识。审计失败风险防范的一个重要方面就是提高对风险的认识态度。注册会计师只有在思想上真正认识到审计失败风险的广泛存在和可能带来的严重危害，在执业过程中时刻保持应有的职业谨慎，严格依法进行审计，才能减少审计失败风险。
（三）规范审计行为，严格遵守执业规范。会计师事务所内部应建立严格的监督制度，以保证审计工作的每个环节、每个流程都严格遵守审计准则的规定，从而避免审计失败。
（四）健全内部质量控制和外部质量监督机制。为切实有效地控制审计风险，一是要求事务所内部必须根据审计准则的要求制定一系列的控制政策和程序，进行质量控制；二是从外部加强注册会计师协会对行业的监督职能，选派思想作风硬、专业水平高的人员开展监管工作，从实际出发，对事务所和注册会计师进行定期和不定期的检查，对违纪违规现象要从严处罚并及时在行业内公告。此外，还应不定期地开展同业互查，以在行业内进行经验交流与互相监督。
二、注册会计师应诉对策分析
注册会计师一旦不幸陷入法律诉讼当中，可以分接到法院传票、庭审前准备和庭审抗辩三个不同的阶段，分别采取不同的策略以求尽最大可能赢得诉讼。
（一）接到法院传票时应保持良好心态。一旦接到法院传票，首先不要慌张，应该沉着冷静的对待，保持一个良好的心态。特别是事务所内部的成员都应该互相关心和帮助，发挥集体智慧运用群体力量来面对这次诉讼。尤其不要互相指责，要一致对外，以免在上庭之前就自乱了阵脚。事情既然已经发生，去声讨当初的责任人已经毫无意义，这时候唯一能做的就是怎么应对将要发生的诉讼。应该积极的运用各种社会关系协调案件中的各个当事人，冷静分析自己的各种不利和有利因素，储备好相应的法律知识，做好上庭前的各种证据和资料准备工作。
（二）法院庭审前应注意相关材料的收集
1、审计业务约定书。当注册会计师陷入法律纠纷时，审计业务约定书作为证据可以提供以下抗辩理由：首先是证明被审计单位存在会计责任，未能建立完善的内部控制制度，会计资料缺乏真实性，未能保护资产的安全完整。其次说明被审计单位未能为审计工作的顺利进行提供必要的协作与合作，使注册会计师的审计范围受到限制。最后可以证实委托人未按委托目的使用审计报告。
2、管理当局申明和被审计单位提供的内部资料、文件、法律文书、合同、原始凭证和复印件。这些资料一方面可以证明被审计单位的内部控制制度的完善程度和执行情况，同时也可以证明被审计单位所提供的会计资料的真实性与完整性。
3、从被审计单位外部获取的书面证据和注册会计师的审计记录。这些资料可以证明注册会计师严格按审计准则执行了审计，保持了合理的职业谨慎，不存在重大过失。
4、其他值得注意的事项。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第69条规定：“无法与原件、原物核对的复印件、复制品……不能单独作为认定案件事实的依据”。因此，应注意注册会计师从被审计单位获取有关复印件时，应要求被审计单位加盖印章并由有关管理人员签署“与原件核对无误”字样加以确认，以使其具备应有的证明效力。
（三）法院庭审时应注意抗辩理由的考虑
1、这是不是我的义务或责任？注册会计应承担的义务应该都在业务约定书中有详细的说明，在应诉时可以防止方将一些本不应由注册会计师承担的业务强加在会计师头上，因此，分析业务约定书是应诉的有效手段。
2、这是不是我的过错？这是最有力的抗辩理由，只要是能证明注册会计师严格按审计准则执行了审计，保持了合理的职业谨慎，即便是会计报表存在未发现的重大错报，注册会计师也可能因为无过错而免除法律责任。
3、损失和我有必然关系吗？法律的一个重要原则是注册会计师的失职行为必须与人的损失有必然因果联系，在这点上注册会计师可以进行有力的应诉，以避免成为别人损失的替罪羊。可以从以下几点入手寻找证据：a、指控方的损失另有原因；b、自己的过错只是间接原因；c、指控方存在共同错误。这样就有可能免除责任或减轻部分责任。
4、该不该由我一个人负责？根据相关准则，下列责任造成的损失应由被审计单位承担：a、未能保持健全的内部控制制度而使会计资料失实和财产的损失失窃；b、会计资料中存在错误舞弊给使用者造成经济损失；c、因经营不善发生重大亏损，损害了债权人和投资者的利益；d、有贿赂、不合理捐赠和其他违反法律和政府规定的行为。当被审计单位有以上行为时，被指控的注册会计师可以按照独立审计关于会计责任和审计责任划分的原则进行抗辩，要求被审计单位承担全部责任或部分责任，从而免除或减轻自身的责任。
三、注册会计师败诉对策分析
一旦注册会计师在法律诉讼中不幸败诉，可以从以下几点做好后续工作：
活动时间：xx年12月4日——xx年12月10日
活动口号：逐梦行者，轮上青春
活动形式：一系列的展览、讲座、电影放映、互动体验活动以及校级自行车交流赛等
活动目的： 1、展示自行车运动魅力，推广自行车文化；
2、为福州大学城大学生自行车爱好者提供交流的平台；
3、展示本车协文化内涵；
活动意义：
福州大学自行车协会虽然只有两年的历史。但是作为新生力量正在极速的发展着，被越来越多的大学生所喜爱。去年11月份的自行车文化节在校内引起不小的，让广大同学领列了自行车独特的文化内涵。车协文化节是对自行车运动魅力和趣味性每年一度的集中展示，必将受到了大学城师生的广泛关注。
文化节最大的意义，在于展示文化：作为一种体育运动的自行车文化和作为一种年轻活态度的车协文化。自行车作为一种运动方式，以其廉价、环保、亲近自然的优点受到广泛的青睐，近几年来在国内得到迅猛的发展。不仅参与自行车长途旅行的人数激增，公路竞赛、越野、小轮车、速降等运动也纷纷拥有了一大批忠实的爱好者。这些不同的运动类别共同构成了自行车运动多样的文化内涵，有着极大的发展潜力。而在校大学生正是这种运动的积极参与者和这种文化的坚定支持者。
活动详细内容
本次文化周活动按内容由4干个综合部分立体构成。
1、自行车运动文化展示
自行车运动有着悠久的历史和丰富的种类，也是奥运大家庭的一个组成部分。
本次文化周中，我们将通过以下活动，系统的为大家展示自行车运动的风采，
并让大家参与其中，亲自体验自行车的魅力。
活动与相关自行车运动种类如表所示：
山地自行车
公路自行车
bmx小轮车
自行车长途旅行
自行车运动展（展板、视频）
美利达自行车展
自行车电影放映 1
bmx车技表演
活动图片展出
a）自行车运动展（三区）
自行车运动主要有山地、公路和bmx三种类型，加上利用自行车进行长途旅行，
同是自行车运动，却大不相同，每种都有其独特的魅力。
该活动将在三区这一人流密集地点，利用展板、视频、现场讲解等手段帮助大家了解这几种自行车运动的异同，初步领略其魅力。
b）知名品牌美利达自行车展（三区）
正是由于各种自行车运动的多姿多彩，其相应的车辆、装备等也千差万别。
该活动将和知名美利达公司合作，
针对每项运动，展示对应车辆和装备，为大家介绍其中的奥妙。
c）自行车电影放映（教学楼）
计划为大家免费放映自行车运动电影《 off road to athens》, 讲述为了参加XX年夏天在雅典的山地自行车冠军杯赛，美国自行车选手们刻苦训练、顽强拼搏、追逐梦想的故事。
d）bmx车技表演 （热处理俱乐部）
bmx小轮车是一项非常具有观赏性的运动。该活动将邀请经验丰富的专业小轮车（bmx）选手进行表演，让同学们一饱眼福
2、车协历史文化展示
经历不长但有独自的魅力
以往活动图片的展出。
3、校内互动参与活动
只有亲身参与才能真正体会到乐趣！车协文化周为广大同学安排了许多参与性的活动
a）义务修车（三区）
这是车协长期以来为广大师生服务的一个传统，也在文化节期间照常进行；并将争取联系企业提供资金，购置校园内自行车最需要的部件，免费为大家更换！
b）趣味小游戏（三区）
旨在让不熟悉自行车运动的人也能轻松参与，包括骑慢车，牵车，双人骑趣味比赛等；更有精美纪念品相送
c）手绘文化衫（三区）
以成本价格为参与者提供原材料，主题可以是自行车，也可以是校园生活的其他方面。非常有人气的一个项目。
4、高校自行车交流活动（初定永泰线路）
『 2
为大学城高校周边地区广大爱好自行车的同学提供一个交流平台。
a）示范性拉练
由本车协组织，各高校车协参与的示范性拉练。
b）交流活动
联欢晚会、dv互赏、经验交流等形式，社团发展中的问题，大家一起探讨。
c）友谊赛
详见附件《xx年北京大学自行车协会文化周比赛部分介绍》
活动宣传
一、前期宣传
活动前期宣传的目的在于大幅度提高校内师生对于本次文化周系列活动的知晓率，主要采用在福州大学校园内传统的宣传方式。
1.前期预热横幅
制作文化周整体宣传横幅，悬挂在校园内引人注目的地点。
2.前期预热快讯
制作彩色和黑白快讯，介绍文化节整体情况和具体活动日程，张贴在校内各宿舍楼道。
3.前期预热海报
绘制彩色海报，介绍文化周整体情况和具体活动日程，放置于生活各区。
4.前期媒体预热
在福建电视台、东南电视台、新天下新福大等广大师生关注的校园媒体上进行本次活动的系统预告，并广泛收集同学的建议和意见，在活动正式开展前解决相关问题。与此同时，还将与高校社团、自行车界、企业界和媒体界的广大友人及时联系，邀请上述人士莅临车协为化节，并通过各种交流形式，将本次文化节的相关活动全方位地推介出去。
二、同期宣传
活动同期宣传的目的在于提高于本次文化周各项活动的参与率。
1.活动预告
在活动开始前重点推介该活动，通过海报、横幅、校园媒体等途径进行重点宣传，保证及时预告活动。
2.海报
绘制关于各项活动的专题海报，放置在活动现场。
3.传单
制作关于活动详细内容的传单，在活动现场广泛发放。
三、后期宣传
活动后期宣传的重点在于在媒体上发表全面翔实的新闻稿件，报道本次车协文化周的情况。材料主要以车协会员自己采集整理制作的新闻材料为主。后期宣传的重点媒体分为以下几类
1.校内媒体
福州大学校报、福州大学广播电台、福大社团、新福大新天下网站等。
2.平面媒体
福州日报 福州晚报 海峡都市报
3.网络媒体
新浪、网易、腾讯、各大高校bbs、各大自行车论坛等。
4.广播电视媒体
福建电视台、东南电视台等。
活动日程
〖3〗
12月4- 8号
前期宣传 横幅 海报 传单
12月8号
自行车电影展播 义务修车
12月9号
自行车运动和美利达自行车展，手绘文化衫，bmx车技表演，趣味自行车比赛
12月10号
大学城各高校自行车交流赛
附录 1>
自行车趣味赛
12月9号上午进行个人项目比赛的比赛：
8：50开始统计各项赛事现场报名参赛人员名单
9：00——9：45项目一.：在圆圈中骑车饶圈
9：45——10：00中间休息及布置下个项目比赛
10：00——10：45项目二：慢车比赛
10：45——11：00休息
11：00——12：00项目三：骑车绕障碍
12：00——13：00午餐
13：00——13：40项目四：三人两腿接力赛
13：40——14：00休息
14：00——14：50项目五：内胎套物接力赛
14：50——15：00休息
15：00——16：00项目六：骑车过独木桥接力赛
活动地点：学生宿舍区
参加人员：面向大学城各高校同学
组织人员：文体部全体人员及协会骨干人员
参赛形式：个人赛参赛报名——
1、在网上跟帖，留下姓名联系方式及参赛项目；
2、通过直接联系协会主要负责人（联系方式在宣传板和帖子上留有）；
3、假如有在比赛当天才知道我们活动，并且想加入的可以现场报名参加。
团体赛参赛报名——
1、首先协会内部以部门代表队参加，没有具体部门的可以现场加入一个部门，所以将有五个代表队-----实践、宣传、办公室、外联、文体；〖4〗
2、普通同学也将以组队形式参加，报名也可以分上述三个途径，不过考虑到有些人不能组到团队，所以我们还给报名的人安排随机组队
3 福州各高校代表队
参赛准备：所有参赛人原则上自备自行车，我们协会人员会把拥有的美利达车带到现场，为了很好的宣传和展示，所以也可以借用我们的车辆。
游戏项目规则及说明：
一、个人赛（分男女组）：
1.在圆圈中骑车
2.慢车比赛
3.骑车绕障碍
二、团体赛（每队十人，每队至少两名女生）
4.两人三腿接力赛
5.内胎套物接力赛
6.骑车过独木桥接力赛
1、在圆圈里骑车——用胶纸圈一个圈半径大约2.5m左右，人骑着山地车进入到圈里，人在圈里绕行，车轮不准出圈或脚不准触地，否则算结束比赛，一组四人同时进行取第一名奖励。
2、慢车比赛 —— 布置一个十米长的一米宽的赛道，每组六人进行比赛，谁最后到达为胜，如果中间出现谁的脚触地或车轮出赛道直接淘汰出局取第一名奖励。
3、骑车绕障碍—— 障碍由工作人员布置，我们会采用不同种类的障隘，距离大概20米左右，每组四人进行比赛，谁先到达终点谁谁赢，取第一名奖励。
4、两人三腿接力赛——两人三腿接力跑，每个队有五组，两人可以是男男、男女、女女搭配，从起点到对面10米远的地方绕杆一圈再回来，把接力棒交给下一组，五个队一组进行比赛，每组比完每个队都有一分数，第一名五分，第二名四分，第三名三分，第四名两分，第五名一分。
5、内胎套物接力赛——用打气不太足的内胎套东西，人在距物7-8米的地方一条线后面骑在车上拿胎套物，每人有两次机会，套中一个记一次，队里所有人套完了算总个数，分五队一组比赛，按套中次数多的排名，最后第一名得五分，第二名得四分，第三名得三分，第二名得两分，第一名得一分。
6、骑车过独木桥接力赛——一每组四支队一起比赛，按已经组好的队人员接个出发，过由砖头组成的十米长的独木桥，在过桥过程中谁掉下了桥，则必须把车推回来或骑重新过桥，最后按在小组中的名次各自得分，第一名4分，第二名3分，第三名2分，第四名1分。
说明：团体赛是按三个项目总的分数来排出名次奖励。
奖励原则及奖品：（由于奖品无法确定暂只能初步定出）
个人赛：
每种比赛都分小组进行，每小组的第一奖一个水壶（预计45个左右）
团体赛：（每队十人每人一份）
冠军 ：骑行服一件
亚军 ：手套一双
季军：水壶
纪念奖：活动赠品
鼓励奖：护腕
附录2
活动地点安排表
「 5
1 10 代表宿舍区大门
2 3 8 代表学生生活区
9 代表食堂
4 代表活动主席台
5 6 代表展出区
7 代表比赛场地
说明 主席抬为搭建，用于车技表演 ，主持活动等
展出区用于展出自行车运动图片 车展
附录 3
12月10号
大学城各高校自行车交流拉练
活动地点为永泰赤壁 时间12月10号
参加对象 福州大学 福建师范大学 福建农林大学 闽江大学等各高校车队
集合地点 福州一中门口 各高校组队达到
出发时间 早上8.00
报名电话 各高校负责人
说明事项；
1车辆自备
2押后维修，头盔美利达提供
3保险统一购买
4 责任自负
5 遵守协会出行条例
分团委组织部结合我系共青团组织建设实际制定我系团组织建设计划、安排组织生活并督促落实；负责团干、团员的培训、培养；配合院团委做好我系团员注册工作及团组织关系的转入与转出；负责团费收缴、登记并上缴团委；负责团总支材料整理与管理等工作。共青团的组织生活是团内组织生活的重要组成部分。
二、团委学习部：
分团委学习部主要负责调查掌握各支部团员思想状况，用正确的思想舆论引导青年，并及时将各支部团员的思想状况反馈给团总支；分团委学习部通过每周都固定开展的政治学习，达到正确引导各支部团员思想观念的目的；负责分团委策划组织开展的学术性活动等工作。
三、团委宣传部：
共青团的宣传工作是团组织教育引导青年的一项重要工作，分团委宣传部是团的思想宣传工作机构，是团组织主管宣传、思想教育工作的职能部门；认真贯彻执行上级的宣传方针和政策，做好日常宣传工作；协调分团委对外宣传工作并配合我系各部门做好每项活动的宣传报道工作；做好校报、团刊、广播站的宣传协调等工作。
四、团委活动部：
分团委活动部主要负责协调我系举办的各项活动，是我系举办各项活动的承办者；并负责各项活动所需器械的搬卸及音响等器具的调试工作；策划组织寒暑假个人社会实践活动及学院每年“藏龙之星”的我系初选工作；协助分团委其它部门做好分团委的相关工作。
学生会
一．秘书处工作职责：
1、完成系领导及辅导员老师交付的各项任务。
2、收集和整理学生会个检查部门的工作材料，并做好操行分的录入。
3、负责日常办公事务，协调各部门工作，保障工作的顺利开展。
4、及时登记文件递交相关负责老师及各学生会负责人。
5、负责学生会会议记录，做好文件摘录和落实情况登记；需下发的通知和文件及时发送的各相关部门。
二．学习部工作职责：
1、深入各年级、班级广泛听取学生对学习的意见和建议，主动向本系领导及有关老师反映情况。
2、积极配合教学老师工作，负责监督早自习的学习气氛，并检查早自习的考勤情况。
3、总结并通报全系学生每学期学习情况，做好学习情况分析及调查摸底工作。协助系领导作好每学期的补考工作。做好期末迎考宣传工作。
4、组织和开展知识竞赛、实验操作技能比武等丰富多彩、形式新颖的学习经验交流及竞赛活动，营造更好的学习氛围，力争取得理想成绩，促进师生间的交流，增进同学们的学习积极性。使同学们更好的融入大学生活。
三．纪检部工作职责：
1、指导并督促各班纪保委员做好纪律检查和安全保卫工作。
2、负责组织检查晚自习，学生大会，班会等各项纪律、考勤情况，及时提出处理意见并做好统计存档工作。
3、组织监督检查同学的言行举止，促进学校精神文明建设。
四．女工部工作职责：
1、指导并检查各班女工委员工作，组织女生开展各项有益于寝室文化方面的活动。
2、调查了解女生思想状况及存在的实际问题，及时向学校有关部门反映，并提出意见和建议。
3、每天进行女生宿舍内务检查，督促女生宿舍卫生清扫，组织进行宿舍内务评比。
4、协助学校维护学生宿舍楼的治安工作，做好查房记录，保证就寝秩序。
五．外联部工作职责：
1、在本系里举办活动前，外联部负责联络其他院系及外校有关部门同学参加活动。
2、接待外宾，在活动当日，外联部就负责接待其他院系及其他学校派来的代表。
3、协同学生会其它各部门，负责其院内外活动的前期联系、协调工作。
4、与校外企联系，在我院合作开展活动。维持并发展同企业之间的关系为学生会的大型活动提供资金支持，繁荣校园文化。
六．文艺部工作职责：
1、定期开展形式多样的文艺活动，如组织举办联欢会、歌咏比赛、迎新晚会等活动，丰富同学们的课余生活。做好活动的一切准备工作与总结.
2、推陈出新，努力开创和组织参加学校的各项文艺比赛和重大节日的文艺汇演。
3、协助团委组织活动，加强与团委学生会其他部门的合作与沟通，充分发挥文艺部的优势。
七．体育部工作职责：
1、指导和支持各班级体育委员工作，认真做好每年一度的新生广播体操的训练工作。
2、检查和督促日常早操的考勤、评比工作。
3、负责学校和系大型活动时场地的安排并各班级进退场的秩序。
4、每学期要适当的安排一些集体活动,比如篮球比赛，拔河,羽毛球,乒乓球等。每学期的篮球比赛是重点,要制定好评分的规则以及裁判等要安排到位。
5、比赛如需奖品的,要先将预算和详细的奖品项目制定出来,并交由主席团审核。
八．宿管部工作职责：
1、指导各班宿管委员开展工作，做好查房记录，保证就寝秩序，并及时向老师汇报情况。
2、协助学校维护学生宿舍楼的治安工作，向学校反映宿舍安全设施有关问题，时刻关注宿舍用电、用水等的安全问题。
3、督促和指导宿舍成员对宿舍的清扫，保持宿舍卫生，做好定期检查卫生及内务的整理状况。
4、组织评比宿舍，宣传、推广“星级宿舍”和“星级个人”的评选。
九．生活部工作职责：
1、负责每学期奖学金、助学金及相关奖金的通知、分发。
2、负责我系学生加入保险后的医疗费用报销。
3、负责收集和整理学生贫困材料。
十．勤工助学部工作职责：
1、负责班级卫生大扫除的检查与评定。
2、分配学院提供的勤工俭学工作岗位。
3、对学校参加勤工助学的同学进行统计、管理以及传达相关信息，并及时发现同学们在工作中遇到的各种问题，力求及时解决。
十一.心理健康部工作职责：
1、进行心理健康知识的普及及宣传工作，向学生传授心理健康调适方法，缓解心理困扰和心理压力。
2、组织各种心理讲座及培训，培养学生良好的心理素质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，提高大学生心理素质。
3、组织开展心理方面的活动，全面提高大学生的综合素质，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。
十二.宣传部工作职责：
1、指导和组织各班宣传委员工作。
2、督促各班做好墙报、黑板报等宣传工作，并进行检查评比。
3、开展书法、美术字、绘画培训及相关比赛活动，充实宣传力量。
4、制作各种活动的宣传海报及横幅，布置学校团委及学生会举行的各种活动的背景及各种展览活动。
十三.学生自助协会工作职责：
1、宣传和组织学生贡献爱心，针对家庭贫困，生活条件差的学生进行资助。
2、对于每次的爱心活动，将募捐的善款以及物品进行合理分配、保管。并统计和整理贡献爱心的学生名单，及时向有关老师汇报。
十四.就业信息部工作职责：
1、建立毕业生资源状况数据库。
2、了解市场对人才的需要，并把最新的就业动态传达给学生群体。
**市事业单位登记管理局自成立以来，注重建章立制，规范管理，使事业单位登记管理工作步入制度化、规范化运行轨道。目前，全市336个事业单位，没有纳入登记范围的60个，已登记238个，登记率为87％，比上年同期增加19％。
我们的主要做法是：
一、加强机构建设，完善规章制度，奠定工作基础
**市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公，挂市事业单位登记管理局牌子，依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时，配备2名业务熟练，责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。
为进一步加强对市事业单位公务印章的管理，规范事业单位行为，年初出台了《**市事业单位印章管理办法》（阿政办发〔2005〕17本小陈老师工作室出品号），同时，根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度，并做到对外公开上墙、对内责任到人，各项规章制度的逐步完善，有力促进了我市事业单位登记管理工作。
二、加大宣传力度，积极开展培训，为顺利开展工作提供保障
（一）大力宣传，营造良好的工作氛围。
为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义，提高对登记管理工作的认识，营造良好的登记氛围，提高登记管理工作的知名度，我局开通了**市机构编制网，并利用网站对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了，这种宣传形式，具有时效长、范围大、效果好的特点。另外，每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具，有力的推进了我市事业单位登记管理工作。
（二）强化培训，规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理，自2003年以来，我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班（讲课）、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式，就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时，均将上述内容作为必读篇目，通过培训，各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识，增强了法人意识，强化了依法办事、依法维权的能力，有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。
三、立足实际，抓住重点，创造性的开展事业单位登记工作
（一）克服点多面广的困难，全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇，点多面广，给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作，掌握第一手资料，我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位，详细调查、摸底，掌握事业单位的基本情况，严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》，自觉接受社会监督，规范操作程序，建立了事业单位档案库，积累了基础资料。对报审材料进行全面审查并及时发证公告，确保了法人登记工作的真实性与严肃性，维护了事业单位的合法权益。
（二）加强部门横向联合，促进工作有序开展。在工作中，加强与各行政主管部门间的协作，明确职责，建立行政主管负责制，将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人，把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据，对不积极主动办理相关手续的单位，追究部门领导及相关当事人的责任，确保工作落到实处。此外，积极做好组织协调工作，加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合，为申请法人登记的事业单位办理相关证件，提供相关文件材料，减少事业单位申报的往来次数，提高了办事效率，受到各事业单位的一致好评。
（三）加强部门沟通与协作，做好证书使用互访工作，全力推行“凭证办事”制度。为进一步落实事业单位法人证书使用制度，我局与相关部门加强业务联系，共同营造使用证书的“硬”环境，使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。我局于2002年9月开始，定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况，部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识，探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法，强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。
加强与相关部门的联系与合作，建立联席会议制度。针对个别事业单位未办理法人登记，但在银行开户、办理了组织代码证，或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记，造成“双重法人”等问题，我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合，建立相互监督、相互支持的工作机制。今年5月，结合我市五保合一社会保险管理系统的启动，与市社保局联系，系统录入过程中，事业单位必须输入事业单位法人证书号，已办证的事业单位，必须出具当年年检过的法人证书，通过“凭证办事”制度的强力推进，极大的体现了市场经济条件下法人证书的作用和使用价值，强化依法登记和监督管理措施，促进登记管理工作的正常开展。
（四）建立档案制度，强化规范管理。为了使登记管理工作积极健康的向前发展，我局先后筹集1.5万元配备了档案柜、档案盒，完善了档案设施，并结合本单位实际情况，制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案，由专人负责管理。严格按照区分全宗、分类、组卷的要求，整理卷内文件、编写案卷封面、排列案卷、编制案卷目录，对于在材料校勘检查过程中，印章不清晰的补盖印章；缺年少月的经核实，准确地写明年月日；残损不清，字迹模糊或签发手续不完备的加以弥补和查注清楚。截至目前，已归档组卷211卷、备案197卷。此外，为更好地完成档案管理工作，工作人员潜心钻研，结合实际编写了《浅谈事业单位登记管理档案创新》的论文，对档案管理工作提出具有借鉴意义的建议，为今后工作的更好开展奠定了理论基础。
（五）严把审核关，确保顺利完成年检工作。为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性，建立了受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”，重点把好“五关”。一是材料关。严格要求各事业单位提交的材料要齐全，内容要真实，数据要准确，并做到“三看”：一看数量，按照《事业单位登记管理暂行条例》规定应提交的文件要求，审查事业单位提供的材料是否俱全；二看质量，对申请登记单位提供材料的合法性和有效性严格审核，不走过场，确保登记执法的严肃性；三看时限，对已领取登记资料的单位，严格时限要求，确保登记工作在法定时间内有效进行。二是审核关。在审核中，要求各事业单位提交上年度工作总结，着重对事业单位开展的业务工作等进行审核，对不符合要求的及时更改；对弄虚作假的，追究相关人员责任。三是发证关。对审核符合登记条件的单位印发证书，统一编号，由领证人签字，有关资料由事业单位和我市事登局各留一份存档。四是公告关。将核准登记的事业单位法人的有关登记事项通过《**报》和《**市机构编制网》向社会公示，加强监督。五是收费关。严格执行收支两条线和统一的收费标准。今年，我市事业单位登记管理局对46个事业单位办理了设立登记，目前，我市登记率已达87％。对43个事业单位的名称、法定代表人、住所及经费来源进行了变更登记。对192个事业单位进行了年度检验，年检合格率达100%。
四、与时俱进，加强学习，努力提高工作人员服务水平
“打铁还须自身硬”，作为事业单位登记管理部门，在实际工作中，我们不断提高全体干部的业务水平和服务质量，经常性的组织学习《事业单位登记管理暂行条例》和相关法规，以增强工作人员的业务素质及业务水平。我们坚持理论联系实际小陈老师工作室出品，以建设“学习型机关”为契机，结合党员先进性学习教育活动，加强工作人员的政治理论学习及业务知识学习，强化登记管理工作人员服务意识，努力提高服务水平，不断提升工作质量。坚持秉公办事、清正廉洁，树立了登记管理机关的良好形象。
几年来，**市事业单位管理登记工作所取得的成绩，是事业单位登记管理局贯彻落实《条例》精神、领导重视、主管部门强化指导和各事业单位规范运作的结果。**市事业单位登记管理局2001年7月、2004年8月分别两次被评为自治区级“事业单位登记管理工作先进单位”、2005年度被市直机关工委评为“优秀党支部”。
今后，**市事业单位登记管理局将在上级主管部门的关心和支持下，在市委、市政府的正确领导下，勇于实践、开拓创新、不断进取、努力工作，力争全市事业单位登记管理工作再上新台阶。
事业单位登记管理工作经验交流材料
夯实基础求实创新
谱写事业单位登记管理工作新篇章
——**市事业单位登记管理局
**市事业单位登记管理局自成立以来，注重建章立制，规范管理，使事业单位登记管理工作步入制度化、规范化运行轨道。目前，全市336个事业单位，没有纳入登记范围的60个，已登记238个，登记率为87％，比上年同期增加19％。
我们的主要做法是：
一、加强机构建设，完善规章制度，奠定工作基础
**市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公，挂市事业单位登记管理局牌子，依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时，配备2名业务熟练，责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。
为进一步加强对市事业单位公务印章的管理，规范事业单位行为，年初出台了《**市事业单位印章管理办法》（阿政办发〔2005〕17号），同时，根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度，并做到对外公开上墙、对内责任到人，各项规章制度的逐步完善，有力促进了我市事业单位登记管理工作。
二、加大宣传力度，积极开展培训，为顺利开展工作提供保障
（一）大力宣传，营造良好的工作氛围。
为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义，提高对登记管理工作的认识，营造良好的登记氛围，提高登记管理工作的知名度，我局开通了**市机构编制网，并利用网站对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了，这种宣传形式，具有时效长、范围大、效果好的特点。另外，每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具，有力的推进了我市事业单位登记管理工作。
（二）强化培训，规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理，自2003年以来，我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班（讲课）、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式，就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时，均将上述内容作为必读篇目，通过培训，各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识，增强了法人意识，强化了依法办事、依法维权的能力，有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。
三、立足实际，抓住重点，创造性的开展事业单位登记工作
（一）克服点多面广的困难，全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇，点多面广，给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作，掌握第一手资料，我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位，详细调查、摸底，掌握事业单位的基本情况，严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》，自觉接受社会监督，规范操作程序，建立了事业单位档案库，积累了基础资料。对报审材料进行全面审查并及时发证公告，确保了法人登记工作的真实性与严肃性，维护了事业单位的合法权益。
（二）加强部门横向联合，促进工作有序开展。在工作中，加强与各行政主管部门间的协作，明确职责，建立行政主管负责制，将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人，把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据，对不积极主动办理相关手续的单位，追究部门领导及相关当事人的责任，确保工作落到实处。此外，积极做好组织协调工作，加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合，为申请法人登记的事业单位办理相关证件，提供相关文件材料，减少事业单位申报的往来次数，提高了办事效率，受到各事业单位的一致好评。
（三）加强部门沟通与协作，做好证书使用互访工作，全力推行“凭证办事”制度。为进一步落实事业单位法人证书使用制度，我局与相关部门加强业务联系，共同营造使用证书的“硬”环境，使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。我局于2002年9月开始，定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况，部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识，探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法，强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。
加强与相关部门的联系与合作，建立联席会议制度。针对个别事业单位未办理法人登记，但在银行开户、办理了组织代码证，或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记，造成“双重法人”等问题，我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合，建立相互监督、相互支持的工作机制。今年5月，结合我市五保合一社会保险管理系统的启动，与市社保局联系，系统录入过程中，事业单位必须输入事业单位法人证书号，已办证的事业单位，必须出具当年年检过的法人证书，通过“凭证办事”制度的强力推进，极大的体现了市场经济条件下法人证书的作用和使用价值，强化依法登记和监督管理措施，促进登记管理工作的正常开展。
（四）建立档案制度，强化规范管理。为了使登记管理工作积极健康的向前发展，我局先后筹集1.5万元配备了档案柜、档案盒，完善了档案设施，并结合本单位实际情况，制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案，由专人负责管理。严格按照区分全宗、分类、组卷的要求，整理卷内文件、编写案卷封面、排列案卷、编制案卷目录，对于在材料校勘检查过程中，印章不清晰的补盖印章；缺年少月的经核实，准确地写明年月日；残损不清，字迹模糊或签发手续不完备的加以弥补和查注清楚。截至目前，已归档组卷211卷、备案197卷。此外，为更好地完成档案管理工作，工作人员潜心钻研，结合实际编写了《浅谈事业单位登记管理档案创新》的论文，对档案管理工作提出具有借鉴意义的建议，为今后工作的更好开展奠定了理论基础。
（五）严把审核关，确保顺利完成年检工作。为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性，建立了受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”，重点把好“五关”。一是材料关。严格要求各事业单位提交的材料要齐全，内容要真实，数据要准确，并做到“三看”：一看数量，按照《事业单位登记管理暂行条例》规定应提交的文件要求，审查事业单位提供的材料是否俱全；二看质量，对申请登记单位提供材料的合法性和有效性严格审核，不走过场，确保登记执法的严肃性；三看时限，对已领取登记资料的单位，严格时限要求，确保登记工作在法定时间内有效进行。二是审核关。在审核中，要求各事业单位提交上年度工作总结，着重对事业单位开展的业务工作等进行审核，对不符合要求的及时更改；对弄虚作假的，追究相关人员责任。三是发证关。对审核符合登记条件的单位印发证书，统一编号，由领证人签字，有关资料由事业单位和我市事登局各留一份存档。四是公告关。将核准登记的事业单位法人的有关登记事项通过《**报》和《**市机构编制网》向社会公示，加强监督。五是收费关。严格执行收支两条线和统一的收费标准。今年，我市事业单位登记管理局对46个事业单位办理了设立登记，目前，我市登记率已达87％。对43个事业单位的名称、法定代表人、住所及经费来源进行了变更登记。对192个事业单位进行了年度检验，年检合格率达100%。
四、与时俱进，加强学习，努力提高工作人员服务水平
“打铁还须自身硬”，作为事业单位登记管理部门，在实际工作中，我们不断提高全体干部的业务水平和服务质量，经常性的组织学习《事业单位登记管理暂行条例》和相关法规，以增强工作人员的业务素质及业务水平。我们坚持理论联系实际，以建设“学习型机关”为契机，结合党员先进性学习教育活动，加强工作人员的政治理论学习及业务知识学习，强化登记管理工作人员服务意识，努力提高服务水平，不断提升工作质量。坚持秉公办事、清正廉洁，树立了登记管理机关的良好形象。
【关键词】公路工程监理；重要性；问题；对策
Abstract: In this paper, the common problems in the supervision of highway engineering were discussed and described, and in view of these potential problems and the corresponding solutions and method, to our country highway engineering supervision of the importance of the highlights.
[ Key words ]: highway engineering supervision; importance; problem; countermeasure
中图分类号 :U495文献标识码： A 文章编号：
1公路工程施工监理概况
伴随着我国土木建筑行业管理体制改革力度的进一步加深，也是为了适应国际上关于工程建设的一系列规章制度和标准指标。1988年，工程监理制度通过法律文件形式正式在我国土木建筑领域开始开展实施。第一批的监理试点行业就包括交通基础类的设施建设工程。1997年，《中华人民共和国建筑法》的正式签发、通过标志着我国从法律层面正式确立了工程监理制度。与此同时，工程监理制度的有效实行，在促进提高公路建设管理水平和增加社会和经济效益中起着举足轻重的作用，监理制度正逐渐成为公路工程建设中的关键环节。我国工程监理制度的发展历程可以分为引入、推广、竞争三个阶段。引入阶段，处于国民经济向市场经济转轨的过渡时期，本阶段的特点为从交通行业或是政府部门以及相关单位抽调相应的人员组成监理工程师，这段时期的工作多在国外工程技术人员的指导下进行，摸索着、小心翼翼的开展监理工作。推广阶段的特点是监理工程师人员素质逐渐专业化，专业业务水平逐渐提高，组成人员一边边摸索、一边积累，逐步实行开展相关的监理工作。与此同时相应的行业主管部门也建立了起来，进一步规范并且推广了工程监理制度。竞争阶段的特点是相应的管理规章制度进一步建立，相关的政府行业主管部门逐渐建立，并且对于工程监理制度的有了成熟的方案，并且在此基础上建立了相应的工程质量保证体系，同时一大批工程监理为工作的监理企业也如春笋般建立。工程监理也逐渐转换为社会中介服务业的分支行业，行业之间的竞争也日益激烈。公开招标制度受到了更多的重视，如何进一步提高服务质量，降低管理成本和质量成为每个施工监理企业需要认真思考的问题。
2．公路工程施工监理的历史作用
以FIDIC土木工程合同为基础，施工单位、建设单位和监理单位三方相互制约的管理模式是现代公路工程施工监理制度建立的起源。建立制度的建立适合了市场经济的需要，满足了社会主义市场经济的运行模式，相对优于我国的传统做法。这个制度的优势有两个方面，首先是参建各方的责权利分配更加合理、明确，进一步增强了建设各方的合同意识，从而对管理水平的提高有着积极意义；其次工程建设监理制度突破了建设单位原先小生产管理模式的局限，在这种经验体制下能有效积累经验，提高工程建设的专业化水平。公路工程中的施工监理工作在多方不断努力下，初步的成效正在逐步展现。工程监理制度的引入在制度上为工程建设过程建立了一种科学的制约机制，并且促进了工程管理工作向守程序、讲科学等为特点的管理方式的过渡历程。监理工程师队伍也逐渐融合了来自各方面、各领域的技术专家和人才，而且监理工程师队伍也逐步成长壮大，在工程建设中开始发挥着举足轻重的的重要作用。
3、公路工程监理的重要性
建设监理工作在监督、协调工程管理，保护有关各方利益等方面有着重要作用。公路工程监理在整个公路建设建设过程中起着举足轻重的作用。
3．1．公路工程监理影响着公路工程的质量
公路工程的质量在工程建设过程中会受到很多因素的影响。监理工程师在公路工程建设中，他的行为会直接或者间接的影响建设工程项目使用功能和价值的实现，这在保证公路工程质量的工程中起着决定性的作用。监理工程师要严格遵守公路工程中相应的技术规范和规程，熟练掌握相关的合同文件，严格按照施工技术规范的要求执行相关的工作。监理工程师在严格审查进场原材料以及检验施工工艺以及对施工产品的严格、全面的监控和管理等工作都会在不同程度上影响整个公路建设的质量。
3．2．公路工程监理的相关工作影响着工程进度的实现。
公路工程的施工进度控制不仅是时间计划的控制以及现场施工管理的问题，在进度工作控制中要从工程的设计、招标、施工和竣工等各个阶段综合考虑，对整个工程进行持续、全面、严格的管理，这样才能保证建设工程顺利进行，并且能减短工程投入使用的时间，进而取得最佳的投资效益。在设计初级阶段，监理单位要设计制定高质量的任务书，这样才能保重工程进度目标的实现。开工时，要对施工单位提交的实施总进度计划和网络图进行考核和检验。总监理工程师在审核总进度计划时，要将进度目标的进一步分解和确定工程计划的关键线路以及控制节点的进度目标，在此基础上制定监理进度控制计划。
3．3．公路监理影响工程费用的节约。
要在满足进度和质量要求的前提下，通过一系列的工作实现对工程费用的有效控制。实际投资不能超过相应的计划投资。工程设计在监理的建设项目费用控制工作中也起着很举足轻重的作用。另外，计量和支付是监理过程中费用控制工作的核心，在工作中，监理工程师依照相应的合同文件，在认真审核工程清单中各项费用的基础上，深入施工工地现场，充分核实现场状况，进而实现对清单以外的各类计量的严格控制工作，从而有效的减少了工程中的各类附加费用。
3．4公路监理对安全工作的影响。
只有做好安全工作，才能保重施工人员身体健康，而且在相对安全舒适的环境下开展各项工程的作业，进而能够顺利地生产出优质的工程产品。安全生产工作是保障工程质量水平的前提条件，工程质量的好坏同样也是工程安全的保障。施工全过程中都要充分重视对安全工作的管理，针对不同的施工阶段或者施工环境中存在的各种不同施工情况和环境特点，要有针对的在施工的不同阶段选择不同的安全管理措施，以求在最大程度上预防和减少工程事故的发生。综上，工程的安全监理工作，目的是实现对公路工程施工中出现的安全生产状况的进行有效的监督和管理，是工程建设监理工作中的一项重要组成部分。相关人员必须在开展工作时充分了解施工安全的意义，明确安全监理所包含的内容。
3．5公路监理存在的问题
经过十几年的发展，我国公路监理行业正在逐渐发展和壮大并且在某些领域取得了骄人的成绩和贡献。然而这些工作还不能有效满足我国快速发展的交通建设事业对于质量施工工作的要求。我们可以从监理制度实行时间短和旧体制的深刻影响等方面找到相应的原因。我们应该注意到我国目前的监理市场不太规范，相关不利因素都或多或少的制约了工程监理工作在我国的有效推行工作，工程监理要实现社会化运作方式，还有很长的路要走。
4．结论．
面对诸多公路工程监理工作中存在的诸多问题，可以采取以下措施
（1）根据我国的国情及依据相应的企业的实力，培育成熟的监理企业。增强对相关工作人员素质，和专业配套能力的培养工作。
（2）建立和设置有效的监理规范，充分明确监理在工程建设中的职能，权益和责任。明确相应的奖惩措施，逐渐营造一种开放的，公平竟争的行业环境。
（3）界定监理责任范围，进而建立监理企业相应的责任保险体制。同时组织成立相应的责任调查认证机构，对工程各方的责任进行有效的鉴定。
（4）采取措施，进一步提高相关监理人员综合素质。进而促进监理水平的提高，促进监理工作的有效开展。
【参考资料】
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2002年6月应加拿大楼宇贷款保险及房屋署（CMHC）和美国住房与城市发展部（HUD）的邀请，以外事司司长李先逵、住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任沈建忠为正副团长的建设部赴美国、加拿大住宅产业考察团一行10人，对美国、加拿大住宅产业的发展进行了为期两周的访问、交流和考察活动。此次考察目的主要有三个方面，一是参加第九届国际住房与住房保障制度大会，宣传中国政府改革开放以来住宅建设所取得的成就，与国际社会广泛交流，学习发达国家在推动住房建设与住房保障方面的经验。二是加强与美国、加拿大住房建设管理部门交流与合作，就中加、中美住宅建设合作项目事宜进一步磋商，促进合作项目的顺利进展。三是学习和考察美、加在促进住宅技术进步，发展住宅产业，推进住宅产业现代化方面的成功经验。访问、考察期间受到了加拿大CMHC、美国HUD、美国商务部（DOC）、全美住宅建造商协会（NAHB）及两国住宅技术研究机构、技术服务企业的热情款待，并进行了深入细致的交流和考察。
一、国际住房与住房保障制度大会的基本情况
6月2日-6日，代表团参加了在加拿大班夫举办的第九届国际住房与住房保障制度大会。本次大会由加拿大阿尔伯达省新建住宅保障项目组织主办，加拿大CMHC特别支持。该大会每三年举办一次，旨在加强国际间在住房保障制度方面的合作与经验交流。参加此次大会有来自中国、美国、加拿大、英国、荷兰、法国、德国、日本等17个国家代表200多人，各国代表围绕住房建设与住房保障分别介绍了各国的进展情况。我代表团长李先逵在大会上作了题为"中国住房发展与住房政策保障"报告，介绍了中国政府在改善人居环境和居住条件方面的作用和所取得的成果，并详细介绍了中国政府在培育住宅消费市场、加快住宅产业发展方面的方针政策措施。代表团副团长沈建忠在大会上作了题为"中国住宅建设与住宅质量保障"报告，介绍了中国住宅建设取得的成就、住宅建设的发展前景及住宅建设的质量保障体系，着重介绍中国政府在推进住宅产业现代化，提高住宅质量方面所做的努力。大会发言取得较好的效果，使国际社会对中国住宅产业发展有了较全面的了解，为加强国际交流与合作创造了新的机遇。
从大会交流的内容来看，各国政府把坚持人居可持续发展，提高住宅建设技术水平，不断改善人居环境和质量；解决中低收入者住房，特别是保障住房质量和购房者的利益做为政府工作的重点。在保证住房质量方面，把推动住宅科技技术发展做为首要任务，通过加强和完善住宅技术标准，建立系统的质量保证体系和制度，严格建造过程把关，完善质量检测手段等措施确保住房建造质量。在住房制度保障方面，为保证人人享有住房为目标，通过建立不同层次的住房供应体系，采取住房建设基金、住房贷款等经济手段，提高购房者的购房支付能力，使低收入者的住房能达到一定的标准和相应可靠的质量保证。
会议期间，我代表团还与加拿大、日本等国代表团进行了双边交流活动，就住宅技术的发展与合作进行了进一步交换意见，为加强今后的国际合作建立了广泛的联系。加拿大CMHC董事会主席Peter Smith先生介绍了CMHC的主要职能，并期待着中加双方在住宅建设领域进一步合作与交流。加拿大卡尔加里大学唐力教授介绍了太阳能住宅建筑体系技术；加拿大建造材料中心主任波登介绍了加拿大住宅标准、规范和住宅建筑体系等内容。一行30人的日本代表团非常珍惜与我代表团的会晤和交流。日方表示，第十届年会将于2005年在日本东京召开，中国在住宅建设方面的成就世界瞩目，中日两国间的住房合作与交流一直开展得很好，希望中方在下届年会上发挥更大的作用。双方就住宅技术方面的交流与合作进行了商谈，为加强技术合作奠定了基础。
二、中加技术交流与合作
代表团在访加期间，与加拿大楼宇贷款保险及房屋署就中加技术交流与合作情况进行细致的商谈，对今后合作方面提出了建设性意见。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技术和住宅小区建设情况。
1、中加合作项目与交流活动取得的初步成果。我部与加拿大在建筑技术、住房金融、住宅产业、建筑标准等领域开展了广泛的交流与合作，主要的项目和活动有：
中加住房金融合作项目。1999年11月，我部向外经贸部和加拿大国际发展署（CIDA）申请将"研究和借鉴加拿大住房抵押贷款担保制度与实行住房抵押贷款证券化方面的经验"列入CIDA的资助计划，2000年2月获得批准。加方提供300.000加元的资助，加方与我部共同实施该项目的合作伙伴是加拿大CMHC。该项目的目的是学习和借鉴加拿大模式，为在中国建立适合中国国情的住房抵押贷款担保制度和抵押贷款证券化制度做准备。该项目于2001年7月结束，中方完成了详实的研究报告，提出了政策建议，取得了实质性的成果。做为该项目的延伸，由CIDA资助，并根据刘志峰副部长访加时与CMHC签署的合作协议，我部与CMHC于2001年8月开始进行在中国建立住房抵押贷款担保制度的可行性研究工作，此项研究正在分阶段进行中。
中加建筑技术领域的合作。加拿大住宅建筑体系主要以木结构和轻钢结构为住宅建筑的主导结构，在这方面有较成熟的经验和技术。中加双方在木结构建筑方面开展了广泛的技术合作与交流，在加拿大CMHC、自然资源部、国家研究中心、森林工业理事会等部门的支持与协助下，为我国木结构标准修订提供了技术咨询和服务。目前木结构设计规范和木结构施工验收规范在双方的合作努力下，已正式出版。同时，我部正在与加拿大CMHC就轻钢住宅结构技术标准制订方面进行合作，该项工作进展顺利。
中加双方在技术交流与研讨、技术贸易等方面进行了广泛的合作，取得了较好成果。
2、中加技术交流与合作的建设性意见。代表团在双方的商谈中提出了加强中加技术交流与合作的建设性意见。在住房金融方面，加快在住房金融领域合作的进程，尽快开展住房抵押担保和抵押贷款证券化试点工作。同时，开展住房发展基金的交流与合作，促进中国产业基金的建立与发展。在技术交流与贸易领域，加快轻钢住宅建筑体系技术的合作，在制定技术标准等方面提供必要的技术咨询和技术服务。在技术引进方面，应与中方有关企业合作，引进成套生产技术，而不仅仅局限在产品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技术的更新与进步。在人才培训方面，应有实质性的进展，加强技术人员的培训，促进技术交流与合作。
3、加拿大住宅建设管理与技术发展的考察研究。在CHMC的安排下，代表团考察了加拿大政府住房建设与住宅技术管理机制及木结构建筑体系技术、轻钢住宅建筑体系技术、住宅供暖系统、新能源利用技术及参观了加拿大科学研究院建筑研究所实验室和居住区建设等。
加拿大住房建设及住宅技术的发展主要由加拿大CMHC、工业部、科学研究院建筑研究所、自然资源部、矿物与能源技术中心等部门协作共同完成。
加拿大CMHC是加拿大政府的住房机构，成立于1946年，其宗旨是协助加拿大政府制订和实施住房建筑计划，以解决二次世界大战之后加拿大国内存在的住房紧缺问题。从那时起，该公司一直协助政府为一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住条件达到世界最高水平。该公司多年来采取了各种途径，包括向加拿大家庭提供直接和间接援助，以及协助建立一种能促使加拿大住房建筑业健康发展的有利环境。通过推广有关住房方面的研究与专业技术知识，协助住房建设减少成本，提高经济效益和竞争能力。并与其他部门和单位合作，支持和修订加拿大的住房建筑标准，确保加拿大在解决目前出现的各种住房问题和面对各种新兴的发展趋势的同时，能够全面考虑国内和国际因素，做出统筹兼顾的积极反应。为了实现其支持住房产业的目标，该公司采取各种途径，包括技术与经济研究、信息交流、人员培训、示范工程、规章制度的制定、研制行业标准等促进和协调住房产业与各级政府机构以及加拿大国内外的住房用户之间的沟通与联系。加拿大科学院建筑研究所是加拿大的建筑技术中心，从事综合性研究、制订建筑法规和提供质量鉴定服务等，其所从事的消防安全、建筑性能、室内环境、材料与结构、产品鉴定等方面的研究在国际同行享有较高声誉，对促进加拿大住宅产业技术发展起到重要的作用。加拿大自然资源部是主管加拿大能源、采矿、地质和森林资源的联邦政府部门。该部门通过各种措施，积极发展和促进住宅建设中的能源效率，包括为新建住宅制定的R-2000计划和适用于现有旧房的"住房能源改造措施"。负责管理使用能源的设备，包括住房设备和家用电器，并为制定和实施加拿大住房建筑能源法规提供协助。矿物与能源技术中心作为自然资源部的下属技术开发机构，主要从事建筑节能设备与系统的研究和技术开发工作。该中心为新建住房和现有旧房的节能住宅技术提供技术支持和计划管理服务，包括研制技术标准、鉴定工具、质量性能检查、建筑培训和计划评估等。同时，还致力于开发太阳能、风能、小型水力发电及生物能源。加拿大的住宅技术发展，在各有关部门共同协作下通力合作、协调发展，极大地促进了住宅产业技术的大发展，使加拿大住宅工业化水平处于世界领先水平。
加拿大住宅建设倡导"健康住宅理念"。主要体现在以下几个方面：一是保证居住者健康。包括室内空气质量、水质、采光照明、隔声及电磁辐射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保温性能、用于采暖与制冷的能源、可再生能源技术利用、用电及高峰用电需求等。三是资源效益。可再生材料的利用、节水器具、建筑物的耐久性及长期性等。四是环保责任。包括排放及燃烧副产品的设备性能、废水及污水处理、社区的选址及自然环境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能价格比、建设的工业化水平、住宅的适应性和市场性等。加拿大的住宅建筑技术发展以"健康住宅"理念为原则，发展相应的体系与技术，形成了以木结构、轻钢结构、混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构为主要建筑体系和与其相配套的工业化生产的墙板、布线、门窗、厨卫部品及技术体系，实现了标准化设计、工厂化生产、机械化施工、一体化管理的住房现代化生产体系。
木结构住宅体系在加拿大已成为低层住宅发展的主要建筑体系，其源于加国拥有丰富的木材资源、现代化生产工艺和其成熟的配套技术。木结构体系的特点是：应用于大规模工厂化生产，可在任何气候条件下高效建造；其空间布局可改性好，可按照市场要求临时改变其空间布局；在安装配电系统、管道系统、供暖系统与空调系统以及其他现代化系统时可节省时间、提高工效，可达到最高的绝热保温标准，保证既节省能源，又能提供长期的舒适环境。同时，可以尽量减少废料和工序，并能充分利用回收材料。
轻钢结构住宅体系在加拿大住宅建设中也有较大发展，其技术特点及技术体系和木结构体系具有相似之处，其不同之处在轻钢结构体系中的结构由钢代木，是加拿大低层、多层住宅常用的结构形式，具有很大的市场。其优点在于：质轻高强，抗震性能好；有利于环保，回收率可达100%；材料性能好，结构质量有保证；工业化程度高，施工快，有利于实现工业化生产；不可燃、不助燃，防火性能好等特点。目前，加拿大轻钢结构体系用于旅馆等公共建筑可盖到七层，用于住宅可盖到四至五层，今后发展还在进一步研究。
混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构是加拿大高层住宅的主要建筑体系。混凝土板式结构综合利用了加拿大各种模板技术及现场浇注混凝土板等工艺技术，实现了机械化施工。轻钢与混凝土复合结构是将冷轧钢与现场灌注的混凝土粘合在一起或在工厂制成板，构成楼板、横梁、顶梁、立柱和墙壁等结构，是逐渐取代混凝土板式结构的新的结构型式，在高层住宅建筑中具有广阔的发展前景。
加拿大的住宅配套技术与产品水平也处于世界领先水平，如：混凝土砌块技术、屋面装饰技术、塑料产品技术、空气流通与热量控制技术、门窗技术、厨卫技术供暖技术等具有世界领先水平，值得我国学习和交流。
三、中美住房合作项目与交流
代表团访美期间，与美国住房与城市发展部、商务部就中美住房合作项目事宜进行了实质性协商。同时，对美国住宅建设的政策和技术发展进行了较深入的调研，达到了预期效果。
1、合作项目的进展情况。中美住房合作项目由2000年5月优先启动"住房抵押贷款证券化合作项目"和"住宅产业示范工程"以来，在中美双方的共同努力下，取得了初步成果。
住房抵押贷款证券化合作项目。2000年5月，在上海举行了中美住房金融研讨会，详细了解了美国在住房抵押证券化方面的经验。2000年7月和9月，中美双方先后派出了代表团就住房抵押贷款证券化进行交流，为中国实施住房抵押证券化进行了技术准备。目前中方有关部门正就在中国实施住房抵押贷款证券化工作进行努力。
住宅产业示范工程合作项目。根据《关于建设示范工程的谅解》，初步选定北京龙泽苑小区和上海新里程小区做为中美住宅示范项目。2001年3月，中美双方联合评审组在北京召开了龙泽苑示范项目规划设计方案评标会，美国FRANK WILLIAMS建筑事务所的方案中标。2002年3月在北京举行了龙泽苑示范项目环境规划设计方案评标会，美国盛林景公司的设计方案中标。龙泽苑项目在双方的共同努力下，已于6月29日开工建设。上海示范工程项目于2001年9月召开了项目规划设计方案评标会，美国DESIGN COLLECTIVE建筑事务所的设计方案中标，目前设计方案仍在修改阶段。
2、合作项目的建设性意见。住宅示范工程合作已经步入到技术合作的实质性阶段。此次访问和交流就有关示范技术和产品事宜与美国商务部、住宅建造商协会等部门进行了进一步的沟通和协调，明确了示范技术与产品的内容和要求。在引进美方规划设计理念的同时，重点应在引进和示范技术和产品方面，要侧重于工业化建筑体系、部品体系以及建筑节能技术、新能源利用技术、居住区环境保障技术等方面。经过双方协商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程选用的技术和部品清单，再由中方根据清单提出具体技术要求和选用要求，双方协商确定。双方认为，为保证示范工程项目启动后各项工作的顺利展开，双方应建立工作协调小组及协调机制。
3、美国住房建设的考察研究。美国住房与城市发展部是负责美国住房投资、住房计划和住宅技术的发展的主管部门。从1930年开始，美国国会推动公共住房计划，共新建120万套住宅提供给最低收入家庭。从1993年开始启动希望6工程，主要解决低收入者、经济落后地区以及居住条件较差的群体的住房。主要是改造危旧和居住质量差的住宅，1993年-2001年计划拆除危旧住宅78156套，新建住宅83163套，到2000年实际新建住宅70898套，其中58%作为公共住宅提供给低收入者。公共住宅的投资来自国会拨款、地方机构筹措和私人投资等多种渠道。2001年国会拨款45亿美元，地方机构筹到90亿美元用于公共住房建设，为解决低收入住宅提供了巨大的资金来源，取得了较好的效果。美国政府为逐步消除贫民区和贵族区的居住者素质的差别，在公共住宅中吸引高收入者来居住，共同提高全民素质。公共住宅在40-50年代以建高层住宅为主，实践证明，高层住宅管理难度大，除纽约等城市外，已不再新建高层住宅。在发展住宅技术方面，美国政府非常重视住宅技术的研究与开发工作，国会每年拨款1000万美元用于住宅技术的研究与开发，并且在公共住宅建设中大力推广住宅建设新技术，不断改善住宅的综合质量。
四、美、加住宅产业考察的启示
1、住宅区规划。住宅的规划设计理念应从住宅小区为主发展到居住社区为主的转变。北美的住宅很少见到像我国封闭式布局和封闭式管理的住宅小区，其规划设计是以居住社区的理念，形成街坊邻里和组团区段的布局模式，体现社区开放交流的生活方式，有利于充分利用社会资源（如：社区服务、生活设施等），有利于城市交通疏散。我国封闭式住宅小区（组团）是几千年来"围城"思想的延续，每个小区必须配套相应的商业服务设施、中心广场、教育设施等，是资源的极大浪费，而且造成小区内外交通组织复杂，生活不便等。如果封闭式围墙是起到安全防范的作用，那么现代化监控技术、门禁系统完全可以取而代之，使住宅小区由封闭走向开放，资源（如绿地、设施）由小区独享变为社会共享。
2、住宅的装修。提供毛坯房的做法是我国住宅建设的特有现象，在住房商品化、社会化高度发达的美国、加拿大的住宅全部做到一次装修到位，而且住宅装修实现一体化设计、施工，既能保证工程质量，又有利于实现装修工业化。装修讲求简洁、明快、舒适和实用，创造一种方便、安逸的居住环境。我国目前住宅装修存在着很大的误区，装修的宾馆化或装修繁琐化给人以眼花缭乱之感。
3、居住区环境。不管在美国、加拿大的高档社区，还是普通社区，很少看到像我国住宅小区环境塑造的大手笔做法，目前我国住宅小区建设中大做环境文章，大是指人工造景，以宣传广告式手法为环境而环境。如：浩大的中心广场、人造瀑布、山石景观等，既是形式主义，又是一种极大的浪费，在国外也只是在公共公园或城市广场中才能看到。在美国、加拿大的居住区环境讲求利用自然、回归自然、享受自然的原则，以种树、种草为主，营造朴实、自然的环境，既经济实惠，又具有园艺美的自然和谐，而不是人工过份做作造景。
4、住宅技术的实用性和高效性。在美国、加拿大资源丰富的国度，积极开发、推广应用污水处理和回用技术、生活垃圾处理技术、太阳能和地热等自然能源的利用技术、小型箱式变压器技术等，体现"健康住宅理念"的"4R"理论，即检查（Review）标准程序和做法；减少(Reduce)产生的浪费；重复利用(Re-use)资源和材料；回收(Recycle)通常被废弃的材料。
5、重视新技术的研究。尽管美国的建筑技术处于领先水平，美国政府仍然重视新技术的研究工作，国会每年拨付住宅与城市发展部1000万美元专门用于新技术的开发与研究费用，委托美国国家建筑技术研究中心负责建筑技术的研究开发工作。而美国的各种协会等社团组织，更是集中大量的资金和人力，推动美国住宅技术的开发和应用。随着我国经济体制的改革，科研单位的改制与政府部门脱钩，技术研究工作弱化，同时，科研经费严重不足，很难调动起企事业单位开展新技术开发研究的积极性，严重阻碍新技术的发展。在新技术研究领域，不仅要加大科研投入，而且要稳定一批技术设备齐全、技术实力雄厚的科研单位和科研队伍，积极投入新技术、新产品的研究和开发，推动新技术的发展。
6、加快我国住宅建筑体系的研究。美国、加拿大住宅建设的工业化之高，是因为有成熟的成套建筑体系（如木结构、轻钢建筑体系）和与之相配套的成套技术。我国的住宅建筑体系较多，尚未形成系列化体系，而且建筑技术以单项技术发展为主，缺乏标准化、配套化技术，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建设工业化的发展。加快我国住宅建设工业化进程，首先是解决建筑体系问题。应加强混凝土结构、钢结构住宅建筑体系的标准化研究，形成完整系列的体系。其次是完善住宅技术、部品的通用性研究，逐步形成系列化、规模化的生产体系。
7、木结构、轻钢结构住宅在我国的发展前景。我国城镇住宅主要已集合式住宅为主，由于木结构、轻钢结构的建造层数所限，其建筑结构体系在我国城镇住宅建设中应用范围有限，但与其配套的屋面体系、内墙体系及其配套的技术在集合式住宅中仍有广阔的用途。随着我国城镇化进程加快及广大农村住房条件的改善，木结构、轻钢结构住宅在小城镇及广阔的农村住宅仍有很大的发展空间，尤其是轻钢结构住宅在发展小城镇和农村住宅中具有较大的潜力。
建设部赴美、加住宅产业考察团
团 长：李先逵 建设部外事司司长
副团长：沈建忠 建设部住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任
团 员：
王瑞春 建设部住宅与房地产业司处长
田灵江 建设部住宅产业化促进中心副处长
于 萍 建设部住宅产业化促进中心工程师
韩红丽 陕西西安高科（集团）新西部实业发展公司副总经理
陈 琳 浙江温州市安居工程建设指挥部主任
唐文华 浙江温州市安居工程建设指挥部处长
樊 阔 内蒙古包头市房地产管理局副局长
苏 和 内蒙古包头市住房资金管理中心主任
一、进一步推进司法鉴定机构加强基础建设，规范财务管理和完善保障措施
按照省司法厅制定的《司法鉴定机构综合考评标准（试行）》要求，各鉴定机构应进一步完善办公设备和仪器设备，建立固定的执业场所，独立的接待室、检查室、档案室，形成合理的产业规模，有规定的资金，配置标准的仪器设备，公开机构的基本信息、管理制度和标识。进一步认真规范财务管理。结合本单位实际建立健全财务管理制度，安排专门的财务管理人员，实行统一收费，设立专门的财务会计账目和开具正式的发票。进一步建立完善保障措施，完善司法鉴定执业风险金、机构发展基金、鉴定人基本养老保险、医疗保险、住房公积金等保障措施和制度。通过全面完善保障措施，形成内部合力和发展动力，通过加强基础建设，切实提升我市司法鉴定机构的综合实力，为实现司法鉴定行业跨越式发展奠定坚实的基础。
二、牢固树立司法鉴定行业品牌意识，切实提高司法鉴定机构业务管理，质量管理和档案管理水平
各鉴定机构始终应牢记提升服务质量，树立品牌的意识，严格遵守法律、法规、行业纪律和制度开展各项鉴定工作。管理上要遵照统一受理委托规范，建立统一受理委托制度，认真审查鉴定委托事项，按照规定出具鉴定委托书，遵守案件受理时间规定，妥善保管委托人提供的鉴定材料，依照《司法鉴定协议书（示范文本）》签定司法鉴定协议书。要遵照鉴定实施规范，及时建立完善和执行回避制度、鉴定材料管理制度、鉴定设备管理制度、指定或选择鉴定人鉴定等制度，对特别复杂、疑难、特殊技术问题要向专业领域和专家咨询，并将意见附卷，对终止鉴定、补充鉴定、重新鉴定的要按照《司法鉴定程序通则》有关规定执行，对负责、疑难、有影响的、涉外鉴定案件建立集体讨论制度，记录并附卷。要遵照出具鉴定文书规范，明细鉴定文书制作的程序，提高鉴定文书制作的质量，及时建立鉴定人、复核人、签发人三级审核制度，司法鉴定人出庭制度、案件保密制度、重大鉴定事项报告制度等制度，并按照规定《司法鉴定文书规范》制作文书，“三大类”以内鉴定机构制作文书要符合《全省司法鉴定机构案卷评查标准》，另外在送达司法鉴定文书、登记鉴定人出庭情况、报告重大司法鉴定案件等情况时要及时，记录和报告材料要完整。质量管理上要进一步加强质量管控，建立质量控制制度，开展质量跟踪服务，通过进一步设立技术管理人员和质量主管人员，落实质量把关和管理责任，确保鉴定质量能够得到切实保障。进一步提高能力验证。“三大类”以内鉴定机构应按照《司法鉴定机构仪器设备基本配置标准》配置鉴定仪器设备，积极参加能力验证，申报认证认可活动，切实通过考评审核、认证认可，提升本机构的综合实力。进一步完善诚信服务。鉴定机构要建立完善案件质量跟踪制度和受理处理制度，进一步通过提高案件采信率，积极受理和查处相关投诉来树立司法鉴定行业诚信、公平、公正的服务品牌。档案管理上应专门设立档案室，建立档案各项管理制度，有专人负责，实行分类管理，档案立卷、归档和接收符合规定，卷宗资料排列顺序不能颠倒。
三、继续加强司法鉴定人员管理和专业培训力度
鉴定机构应进一步提高人才结构，鼓励司法鉴定人员撰写、发表专业论文，参与职称评定，通过提高鉴定机构高素质人才比例，合理搭配老中青人才梯次，巩固鉴定机构的内部实力。积极开展学习和培训，建立定期学习和教育培训制度，全年学习要有计划、有内容、有记录，政治业务学习应不少于12次，岗位培训和继续教育学习不少于40学时。认真开展司法鉴定人年度考核，建立完善司法鉴定人年度考核制度，年度考核要包括司法鉴定人执业，办案质量、参加岗位培训，继续教育培训，遵守执业纪律，诚信情况等，考核标准规范具体，考核报告应于年底前报市局司法鉴定管理部门。
四、加大司法鉴定工作宣传力度，进一步规范信息报送和推进信息公开
鉴定管理部门和鉴定机构应积极参加各项重要节日宣传活动，广泛宣传鉴定知识、利用各种报刊、媒体做好我市司法鉴定工作的宣传报道，进一步提高我市司法鉴定机构的知名度和品牌形象。鉴定管理部门应规范鉴定机构的信息报送，建立流畅的信息报送机制，信息报送要包括鉴定机构的发展情况，办案的心得体会，案件的统计分析，鉴定援助的情况等，每月鉴定机构报送信息不得少于2条。鉴定机构应积极推进所务公开，主动公示机构许可证、机构标识、机构匾牌、鉴定范围、鉴定流程、机构代码证、税务登记证、收费许可证、收费标准、投诉监督电话、各项管理制度、司法鉴定人执业证和照片等情况，通过开展透明服务，奠定诚信的基础。
五、积极参与社会公益活动，提供司法鉴定法律援助
鉴定机构应利用行业特点，积极参加社会公共事业，服务社会发展，通过参加各项公益活动，提供鉴定咨询，宣传司法鉴定知识，进一步提高机构知名度。通过积极开展司法鉴定法律援助，认真贯彻学习《省司法鉴定法律援助暂行办法》，牢固树立维护社会稳定，为弱势群体排忧解难的理念，认真和积极开展司法鉴定法律援助工作，树立司法鉴定行业的品牌形象。
六、加大司法鉴定行业监管力度，开展司法鉴定工作理论调研
鉴定管理部门应进一步加大监管力度，完善司法鉴定工作季度巡查、谈话提醒、投诉接待等制度，发现问题及时督促纠正，接待投诉立刻调查处理，并认真做好记录和通报工作，通过实际行动，有力规范司法鉴定行业秩序。鉴定管理部门和鉴定机构应积极开展司法鉴定工作调研活动，撰写调研文章和经验交流材料，并在市级以上会议上交流和省部级以上刊物上发表，通过有力宣传和加强交流，进一步提高我市司法鉴定行业的形象和理论基础。
七、开展司法鉴定服务提升年活动，推动司法鉴定行业规范化建设
根据省司法厅开展的司法鉴定服务提升年专项活动为抓手，规范全市司法鉴定机构名称，对鉴定机构制度、人员管理、硬件建设等方面资质状况进行核查，督促鉴定机构健全内部管理制度，依法、依规开展执业活动。对司法鉴定机构和司法鉴定人的年度执业情况进行考核，建立执业考核档案，强化执业监管，推动全市司法鉴定行业规范化建设。
八、加强司法鉴定机构基础建设检查督促工作，进一步增强司法鉴定机构综合能力
加强司法鉴定机构基础建设，提升司法鉴定机构综合实力是我市2012年司法鉴定工作的重点，也是省厅综合考评司法鉴定机构实力的重要依据。各司法鉴定机构要积极结合省厅制定的《司法鉴定机构综合考评标准》，完善办公设施，配齐仪器设备，推进所务公开，进一步通过加强财务管理，鉴定人员管理，业务管理，质量管理，档案管理提升司法鉴定机构综合实力。为保证各鉴定机构基础建设的有序进展、规范合理，市局司法鉴定管理部门将定期督促检查司法鉴定机构基础建设情况，重点考核司法鉴定机构综合情况，为保障我市司法鉴定机构基础建设，促进机构良性循环发展奠定坚实的基础。
1.试卷宏观结构特点
近几年，新课标全国卷高考政治试卷结构保持基本稳定，但又稳中有变、不断创新。从宏观上看，试卷覆盖经济生活、政治生活、文化生活、生活与哲学四个必修模块，不涉及选修部分。经济生活、生活与哲学、政治生活、文化生活模块分值比重上基本维持在30∶30∶24∶16，但每年又有一定的浮动，2014年分值比重为30∶28∶24∶18，2015年比重为30∶26∶24∶20。从以上分析不难看出，经济生活、生活与哲学仍然比重较大，文化生活最近两年比重有上升的趋势，这与我国政府越来越重视文化建设有很大关系。因此，文化生活的复习不可掉以轻心。
2.试卷微观命题特点
（1）注重考查基础知识和主干知识
近几年全国卷所考查的知识，均是《考试大纲》规定的主干知识或基础知识。知识考查覆盖面较广，近几年基本每年所考查的考点都在30个以上。偏爱思维量大、易错易混的知识，如经济生活中汇率的变化及其影响、价格变动对供求的影响、消费的反作用、财政的作用、宏观调控的原因及手段等。哲学中意识的能动作用、客观规律与主观能动性、真理的一元性与客观性、认识的反复性与无限性、联系及其特征、矛盾的对立性与统一性、矛盾的普遍性与特殊性、辩证否定观点等知识。个别知识会反复考查，甚至在同一试卷中考查多次。
高考的一个重要功能是为国家选拔优秀人才，因此高考试题需要保持一定的难度和区分度。为了达到这一目的，全国卷政治试题特别注重对某一知识的纵深考查。如（2015全国卷1）第38题第1问“结合材料二与所学经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应该如何用好财政资金。”此题不是简单地考查财政的作用或财政政策，而是深入地考查扩大财政赤字的原因及如何更好地利用财政赤字。
（2）选择题多为两两组合式
为了增加知识考查的覆盖面和保持适度的难易度，新课标全国卷选择题多为两两组合式。以新课标全国卷1为例，2012年两两组合式选择题10个、2013年为9个、2014年为10个、2015年为11个。组合式选择题同时也有助于考查学生获取和解读信息、调动运用知识等能力，这将是以后命题的大势所趋。
（3）问题设置更具开放性和探究性
全国卷高考政治试题问题设置具有很大的开放性和探究性。这类试题渗透探究性学习理念，答案具有开放性。学生有一定的选择余地，有助于鼓励学生个性发展。同时答案的开放性也有助于考查学生的创造能力和综合运用所学知识解决实际问题的能力。如（2015全国卷1）39题第3问“在城镇化快速发展的今天，请就如何记住乡愁提出两条建议。”（2015全国卷2）39题第3问“近年来，日本政界有人企图否认日本侵华的历史，请你加以批驳。”
4.命题凸出能力立意，难度系数大，彰显出高考的选拔功能
（1）常规的热点、不常规的材料
全国卷不仅关注长效热点，如科技、创新等，也关注时下热点，甚至是炙手可热、大家都非常熟悉的热点。不回避热点，甚至迎着热点而上。如（2015全国卷1）第38题背景材料是重新修订的《中华人民共和国预算法》。39题是央视热播的纪录片《记住乡愁》，并且设问中还涉及另一个热点问题“社会主义核心价值观”，关于社会主义核心价值观既是课本基础知识也是热点问题，且第20题和第39题中两次考查社会主义核心价值观。
但是，背景材料信息提取难度较大。因为材料的阅读量大、句子冗长、信息隐蔽、干扰信息和有效信息混杂，对“获取和解读信息的能力”要求较高。如两个主观题背景材料的文字量基本保持在650～1000字之间。以全国卷1为例，2015年文字量为664字，2014年为869字，2013年为933字，2012年为721字。大家再来看2013年全国卷2第38题第2问。（2013年全国卷2）38（2）“假设你是M省人大代表，请结合材料二向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议。”
材料二 随着城镇化的快速推进，被征地农民的许多现实问题受到广泛关泣。M省2010年对1460户被征地农民进行了入户调查。调查显示，被征地农民户均失地2.1亩，99%的家庭得到各种形式的补偿，每户平均获得政府货币补偿76271元；与土地被征前相比，34%的家庭收入增加，户均增加7125元，37%的家庭年收入下降，户均减少10409元，其余家庭收入变化不明显；69%的农民拥有固定职业，31%的农民没有固定职业；在有固定职业的农民中，10%的农民是通过政府、社区介绍就业的；70%的农民拥有医疗保险，17%的农民拥有养老保险，3%的农民拥有失业保险。
材料只是一些具体的调查数据，而未对数据进行归纳总结，也就是被征地农民存在的问题未直接给出，需要学生通读材料，对材料数据进行二次加工，从中提取有效信息。如果学生信息提取能力不够，答案也就无从下手。
（2）常规的材料、不常规的设问
材料看似非常熟悉，但是设问破题点隐蔽。如果对课本基础知识理解不透彻、掌握不扎实，不易切入、无从下手。如（2013年全国卷1）39题第2问“《现代汉语词典》收录西文字母词引起的争论深化了人们的认识。结合材料，运用认识论知识，说明‘争论有利于认识的发展’”。看似简单的设问，但问题指向“争论有利于认识的发展”，对课本理论，增加了设问的思维含量。下面我们来分析一下整个思维过程：首先需要找破题点，本题的破题点应该是“争论”。第一步应该是：“争论”是什么（对同一事物，有不同看法）；第二步：为什么有“争论”（受主客观条件的限制）；第三步：“争论”怎么样（不同的观点相互碰撞，真理越辩越明，可以促进认识的发展）；第四步：用认识论的哪些原理（真理与谬误的关系，影响认识的因素）。
（3）常规的设问、不常规的答案
常规的设问，突破常规的答案。全国卷主观题答案源于教材，但又高于教材。不是对课本知识简单记忆的再现，而是通过知识的整合和迁移，再结合具体材料，灵活运用知识重新生成的。如（2015全国卷1）39题第1问“培育和践行社会主义核心价值观需要记住乡愁，传承中华传统美德，运用文化生活知识对此加以说明。”
参考答案：社会主义核心价值观与中华优秀传统文化相承接，中华传统美德是传统文化的精华，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。乡愁反映了人们对中华传统文化的眷恋之情，体现了当代人对传承中华传统美德的愿望和期盼；记住乡愁、传承中华传统美德，为培育和践行社会主义核心价值观提供了重要载体和丰厚的历史文化养料。
仔细分析参考答案你会发现，对应课本知识点应该是第四单元“社会主义核心价值观与传统美德的关系”；第二单元“传统文化的继承性、相对稳定性、民族性，文化在继承中发展”；第三单元“民族精神植根于民族文化之中”。但是需要对课本理论、具体材料进行高度融合和再次生成。
二、2016备考建议
1.狠抓双基，突出主干
基础不牢、地动山摇。全国卷对知识要求、能力要求都较高，对知识考查更综合、更深入、更细致。因此，一轮复习要稳扎稳打，不仅要全、细，而且要突出主干知识。在对知识记忆的要求不放松的同时，更注重学生对知识的深入理解。
在能力方面，基本能力的训练要贯穿整个复习过程，尤其要培养学生自主学习能力，这一能力对学生终身和整个社会发展都有益。在平时的复习中可以尝试这样做：学生自己分析材料找出有效信息、自己总结答案或把答案给学生，让学生自己总结答题规律。
2.强化训练，掌握答题技巧
（1）要精选试题
首先，选用高考真题，包括全国卷还有地方卷。研究全国卷高考真题，可以从历年真题中直接总结命题规律。地方高考真题也应该关注，因为全国卷也会借鉴地方卷，如全国卷的坐标题、图表题在很大程度上是借鉴了山东卷的做法。其次，选用一些优秀的模拟试卷。建议多选用近几年一直使用全国卷文综的省份的模拟题。
（2）规范训练
把规范答题的要求内化成答题习惯，同时总结答题技巧和解题方法。
（3）科学规范答题，即教材理论+材料
关于全国卷政治部分主观题的参考答案，很多人都觉得答案天马行空，甚至有一些从教材上完全找不到。其实不然，这些答案都源于教材，但又高于教材，是课本理论、材料的高度融合和再次生成，对学生知识的综合能力的要求都比较高。首先学生对教材基础知识的把握既要有广度也要有深度，同时还需要一定的熟练度。知识之间宏观联系必须融会贯通，知识的微观深度把握必须到位。因此，这对大部分高中生来讲都是一个巨大的挑战，只有那些少数特别优秀的学生才能达到。参考答案的设置，也正体现出高考的选拔性。但是，对于大部分学生来讲，也要逐步提高他们的答题能力，在平时的训练中注意把握好关键词，引导学生由答得多到答得精简，同时注意语言表达更具逻辑性。
作者简介：刘东霞，出生于1981年10月，毕业于山东大学，硕士学历，中学一级教师。现就职于山东省淄博四中，多次执教市、区公开课、网络教研；多次在市教研会上做经验交流，获得市、区教研员和老师的一致好评。主要成绩：
2013年，执教《国家财政》获得淄博市优质课一等奖；
2013年，执教淄博市网络视频教研会《厉行节约 反对浪费》；
2013年，执教《中国特色社会主义》获淄博市优质课二等奖；
2013年，执教《发展生产、满足消费》获得区优质课一等奖；
