时间：2022-04-21 03:50:53
自6月份开始，我校开展了政风行风评议活动。这次活动规模大、范围广、层次深，是一次自我解剖、自我完善、自我提高的良好机遇。通过学习，本人受益非浅，对依法执教、关爱学生、无私奉献等概念的内涵有了更深层次的诠释。对照《中小学教师职业道德规范》的每一条每一款，认真地剖析自己，按照把整改贯穿始终的要求，在活动中注重有针对性地查摆自己在人生观、世界观、价值观、理想信念、宗旨观念等方面存在的突出问题，边学习、边查摆、边整改、边提高。现将在政风行风评议过程中整改情况报告如下。
一、加强政治理论和政策法规学习，增强贯彻执行教育法规政策及上级主管部门决定的自觉性和主动性。通过学习，了解掌握教育法规、政策以及上级有关要求，提高政策理论水平和思想认识，增强遵纪守法意识。
二、对教师职业道德的学习，做一个合格的人民教师
1、学习借鉴他人经验，结合本人实际，严格要求，为人师表，维护学校正常的教育教学秩序。
2、经常与各科任教师沟通，了解本班学生思想动态，做到各科平衡发展，圆满完成各项任务。
3、坚持对学困生转化教育，对不同学生要区别对待，防止学生成绩两极分化，促进义务教育阶段的每一个学生都得到均衡发展。
4、严格遵循学生认知规律，根据学生的特长开展丰富多彩的课外活动。
5、严格执行《中小学课程标准》，积极参与教学常规管理和教研活动，提高个人业务水平和课堂教学质量。
6、认真执行上级文件精神，对违反规定的现象，自我批评，自行纠正。
7、积极听取家长意见，增加对学生的深入了解，落实服务承诺，改进服务态度，提高服务质量。
8、认真协调解决学生家长关心的教育热点、难点问题，切实转变工作作风，提高工作效率。
***乡中心学校 吴 楚
一、加强领导，提高认识
市卫生监督所高度重视民主评议政风行风工作，成立了以王和平所长为组长的行风评议领导小组，多次召开班子会认真梳理、分析群众反映的意见和建议，并结合单位实际，制订整改方案。于9月16日召开全体职工会，通报政风行风评议情况及自查整改措施，力求通过此次整顿，进一步规范行政执法行为，有效解决行风建设中存在的突出问题，树立卫生监督执法的良好形象。
二、深入自查自纠
一是根据整改方案要求，把“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”贯穿于整改工作的始终，以科室为单位，结合各自工作实际，查找存在的问题与不足，每人写出自查报告；二是由法制与稽查科牵头，深入到经营户中进行调查，发放调查问卷，了解基本情况，拿出整改措施。通过自查，发现我单位少数执法人员中存在以下问题：
1、部分执法人员素质差，工作方法简单，执法中存在不规范现象。
2、学习氛围不浓。
3、个别执法人员责任心不强，服务意识较差。
4、执法力度不大。
三、采取有效措施积极整改，进一步规范行政执法行为
（一）加强业务培训，提高全员业务素质。坚持执行每周一次业务学习制度，结合当前工作实际，组织执法人员认真学习相关卫生法律法规和业务知识，并不定期进行业务考核，使执法人员在实践中不断提高执法技能。
（二）加强廉政建设。完善勤政廉政制度，制定“公务活动十条禁令”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”、“岗位责任追究制”等，制作“卫生监督员上岗证”，全体执法人员佩证上岗，亮证执法，自觉接受群众监督。
（三）转变工作作风，强化服务意识。多方听取群众意见，提高服务质量，着眼于服务群众、服务社会，减化办事程序，提高办事效率，正确处理监督与指导，执法与服务的关系，转变工作作风，强化服务意识。
（四）狠抓各项制度的贯彻落实，印发了《济源市卫生监督所规章制度汇编》，制定目标考核责任书，将执法行为纳入日常工作考核，由法制与稽查科组织不定期开展组织纪律、廉洁自律、行政执法行为稽查，凡发现违法行为的按规定严肃查处。进一步落实执法责任制，使监督执法工作更加程序化、规范化。
（五）认真开展行风评议活动，坚持开门整治，由法制与稽查科牵头，深入到经营户中，发放调查表，广泛征求社会各界对对卫生执法工作的意见和建议，自觉接受社会监督，从群众反映最强烈的问题查起，从群众最期盼的事情做起，努力营造优质高效的服务环境、规范有序的市场环境。通过整治，我市的卫生监督执法工作进一步得到规范，卫生监督所已逐步得到社会的认知。
（六）加大执法力度，深入开展专项整治活动，严厉打击违法经营行为
建立健全突发公共卫生事件快速应急机制，认真做好群众举报、投诉案件的查处工作，几个月来，共受理各类社会举报投诉110余起，均及时派执法人员进行了调查处理，极大地维护了消费者的合法权宜。同时，以开展各类专项整治活动为切入点，严厉打击违法经营行为，截止目前，共开展放射卫生专项检查、化妆品专项整治、月饼市场专项检查、保健食品专项检查等专项检查活动20余次，并结合国家卫生城市创建工作，深入开展为期一个月的“五小”专项治理，以彻底改善行业“五小”的卫生管理状况，为群众提供良好的餐饮、娱乐消费环境。几个月来，共检查经营户4000余户次，查获没收各类物品150余箱，货值20余万元，当场进行行政处罚313起，罚款15000余元，立案86起，结案76起，罚款62000余元。
今年我校开展了全校教师行风评议专项教育活动。这是在新时期、新形式下对我县全体教师在师德师风方面进行的一次前所未有的彻底整改。这次教育活动规模大、范围广、层次深，是一次自我解剖、自我完善、自我提高的良好机遇。通过学习，本人受益非浅，对依法执教、关爱学生、无私奉献等概念的内涵有了更深层次的诠释。对照《教师职业道德规范》的每一条每一款，认真地剖析自己，通过深刻查找剖析，针对自身存在的问题和不足，在今后的学习、工作、生活中，我将严格要求自己，认真做好以下几点：
一、思想品德素质：
一个教师必备的首要条件是思想品德素质。很难设想，一个不信仰共产主义的人，一个不用辩证唯物主义和历史唯物主义理论思考的人，一个没有共产主义人生观、世界观和价值观的人，能做好一所社会主义学校的老师。本人能热爱教育事业，敢于承担责任；实事求是地对待班级的每一件事、每一个学生；谦虚好学，不断钻研教育理论和业务；用一颗爱心去关心每一个学生，善待每一个学生；关心学校、班级，与在本班的各科教师共同协作；能严于律已，以身作则，为学生树立起一个实实在在的榜样。
二、知识素质：
孟子说：“资之深，则取之左右逢其源。” 在信息量成几何极数增大的背景中，知觉、记忆、思维都在不断发展的学生，往往需要接触频率最高的老师为之答疑、解惑。这就要求我们教师有深厚的社会和自然科学功底，有广博的文化和艺术素养。有终身学习和不断创新能力。本人能运用专业知识正确指导学生的学习，能用教育科学理论解决学生的思想、学习、行为等诸方面的问题。
三、能力素质：
能力是直接影响活动效率，使活动得以顺利完成的一种心理特征。在现代教育实践中，学生知识结构体系越来越庞大，思想更加活动，与此相适应的是行为方式更具有不定型性，新情况层出不穷，教师的工作能力更显得迫切和重要。在提倡素质教育但又以学科考试结果来评价教育实绩的双重标准下，我对班级实行多要素、多层次的管理，通过声音语言和行为语言实现与学生之间的沟通，根据客观因素变化进行自我心理调节，不断提高和人文社会中的交流沟通能力等，都是构成教师能力素质的具体元素。本人对学生了解充分，评价准确，了解学生的内心世界；在班级管理中能与学校总体目标协调一致；与学生交流时用规范的言词、抑扬顿挫的语调、风趣、幽默的表情，准确的表达自己的意图，让学生在接受信息的同时获得愉悦的享受。
四、心理素质：
心理素质指的是一个人在心理过程和个性心理特征两个方面所表现出来的本质特征。教师心理素质对学生带来的影响是其他任何教育手段所无法取代的，因为教师的心理素质既是一种教育才能（直接影响着教师教育和教学工作的成败），更是一种巨大的教育力量。教师的心理素质表现为情感、意志、兴趣、能力、性格诸多因素。本人尊重学生，信任学生；对琐碎的日常教育工作，精神饱满、头脑清晰，作风雷厉风行。
五、加强自身建设，提高素质。一是在政治理论素养上下工夫，加强对政策理论水平的提高，提高说话和写作能力；二是在业务，在专业知识、法律法规方面加强学习，努力提高自己的服务能力和服务水平，做到理论联系实际，全面发展。
六、强化责任，提高效率。对自己的工作多用心、用脑，领导交办的事及我自己份内的事做好计划，使其有序、有时、有步骤地完成，今天的事绝不拖到明天做，树立强烈的时间观、效率观、质量观，促进单位各项工作的顺利开展和自身能力的不断提高。
七、认真听课，做好记录笔记，结合实际情况，在提高理论素养上下工夫，加深对“一切为了孩子，为了孩子的一切”、“学高为师，德高为范”等重要思想的理解。并时时处处，将自己的言行与《教师职业道德规范》等行为规范相对照，加强自己的依法执教意识。
八、廉洁奉公，从严律己，为我校行风评议工作作贡献。牢固树立为人民服务的人生观，淡薄名利，克己奉公。工作上高标准，严要求，自觉执行有关规定，树立依法行政、廉洁勤政的行业形象，为这次行风评议作出应有的贡献。
认真贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕加快推动科学发展新跨越，按照“敢为、有为、能为”的要求，以“让人民满意”为主题，发挥媒体舆论宣传和监督作用，动员社会各界积极参与评议活动，推动部门和行业认真解决人民群众反映强烈的突出问题，深化政风行风建设，规范服务行为，提升服务质量和水平，优化发展环境，保障和促进各项工作任务的落实。
二、评议对象
月份，市政府纠风办通过人民广播电台“政风行风热线”、电视台、日报社和“中国”门户网站等渠道，采取互动和投票等方式，请市民选择10个参加2012年媒体直播民主评议政风行风活动的市政府工作部门（以下简称参评单位），并向社会公布。
三、评议内容
紧紧围绕市委、市政府的中心工作，与政风行风建设的重点任务相结合，与切实解决损害群众利益、影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，着重对重点评议对象依法行政、办事效率、廉洁从政、文明服务情况进行评议。
四、评议时间和步骤
评议活动从2012年月开始至12月结束。具体时间和步骤安排如下：
月，制定活动方案，并通过媒体，请市民投票选择10个参评单位；结合全市纠风工作会议、民主评议政风行风工作会议进行部署。
5-7月，组织民主评议政风行风代表开展明查暗访，同时在“中国”门户网站开设活动专栏，广泛征集群众意见建议。
8-10月，督促参评单位制定整改方案并落实整改。
11-12月，在广播电视中心进行现场评议。
五、现场评议安排
（一）参加现场评议活动人员和媒体
参加现场评议活动人员：市有关领导，市纪委、市政府纠风办、市监察局领导，参评单位领导班子全体成员、所属处室和下属单位负责人，评议代表共80名（参评单位服务对象代表50名/场次、媒体观察员10名/场次、市监察局特邀监察员和市民主评议政风行风代表20名/场次）、特邀社科专家4名/场次，以及参评单位其他相关人员。
参加现场评议活动媒体：电视台、人民广播电台、日报社、“中国”门户网站。其中，电视台新闻频道负责组织现场直播，人民广播电台“政风行风热线”和“中国”门户网站负责并机直播，日报社负责现场报道。其他在榕新闻单位，可申请参与活动和报道。
（二）现场评议的方式、步骤和要求
1、评议活动方式
采取电视、广播、网络现场直播的方式进行，平面媒体进行深度报道。
2、评议活动步骤
（1）动员部署。制定现场评议活动方案，并召开有关会议进行部署。
（2）确定评议代表。参评单位服务对象代表由市政府纠风办从各参评单位提供的500名服务对象名册中选择确定；媒体观察员（日报社2名、人民广播电台2名、电视台3名、“中国”门户网站3名）由所在媒体推荐；市监察局特邀监察员和市民主评议政风行风代表由市政府纠风办确定；社科专家由市政府纠风办从市委党校和市社科院学者中选择确定。
（3）组织现场直播。根据预先排定的日程，有序组织各参评单位评议活动。
3、评议活动要求：
（1）认真准备。参评单位要结合群众关注的热点难点问题，查找本单位在政风行风方面存在的问题和不足，研究制定具体的整改措施，并抓好落实。要认真起草本单位的《政风行风建设工作报告》。加强与媒体沟通联系，配合电视台拍摄开场片。各政风行风监督组（由市民主评议政风行风代表组成）起草《政风行风监督检查报告》，讨论、确定专题建议。
（2）整改反馈问题。参评单位针对现场评议活动中提出的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，要及时制定整改措施，在规定时限内抓好落实，并及时向社会公开。
（三）直播活动安排
直播活动由电视台主持人主持。
1、开场短片。
2、参评单位报告工作。参评单位主要负责人作政风行风建设工作报告，期间插播由参评单位提供的反映本单位政风行风建设影像资料。
3、监督检查报告。市政风行风监督组作政风行风监督检查报告，对参评单位政风行风建设情况作出综合评价。
4、回应监督检查报告中问题。参评单位领导逐条回复监督检查报告中的问题、批评和建议。
5、场内互动。评议代表向参评单位领导班子提问；现场连线“政风行风热线”电话、“中国”门户网站上线群众，与参评单位领导互动，参评单位领导作答。
6、现场测评。现场评议代表对参评单位政风行风建设状况进行现场测评打分。市政府纠风办负责现场统计。
7、主持人宣布现场测评结果。
8、社科专家现场评论。社科专家就现场评议活动进行评论。
9、参评单位主要负责人作表态性发言。
10、主持人宣布评议活动结束。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展媒体直播民主评议政风行风活动是加强民主监督，推进部门和行业作风建设，树立部门和行业良好形象，密切党和政府与人民群众的联系，优化发展环境的重要措施。参评单位要高度重视，切实加强组织领导，明确任务要求，制定具体措施，确保直播活动顺利开展。
（二）落实工作责任。
市政府纠风办主要负责：1、拟定评议活动方案；2、审核参评单位政风行风建设工作报告和市政风行风监督组的监督检查报告；3、联系市特邀监察员和市民评代表参加活动；4、邀请、联系社科专家；5、协调现场直播有关事宜；6、对参评单位整改落实情况进行督查。
电视台主要负责：1、组织有线电视用户投票选择参评单位;2、编写直播脚本，拟制互动方案，组织现场直播；3、编拍开场短片、直播活动《预告宣传片》等视频画面，起草单场脚本；4、联系媒体观察员参会；5、协助广播电台、“中国”门户网站做好同步直播相关保障工作；6、协助做好现场采访媒体记者的登记、引导等相关工作。
人民广播电台主要负责：组织“政风行风热线”参加联动直播活动，选择上线群众与参评单位领导互动。
市政府数字办主要负责：1、组织网民投票选择参评单位；2、组织“中国”门户网站参加联动直播活动，开设活动专栏，收集群众的意见建议，选择上线群众与参评单位领导互动。
日报社主要负责：刊登选票选择参评单位，并进行媒体深度报道。
市纪委办公厅主要负责：1、审核评议活动方案；2、视情邀请省纪委领导现场指导直播活动；3、审核台本等有关文字材料。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，把对待群众诉求问题的态度和解决问题的实际效果作为评价的根本标准，将评议重点放在实施“创业富民、就业惠民”工程和为群众解决问题办实事上，力求取得实实在在的效果。以维护和实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益为目标，以群众满意为标准，切实加强我局的政风行风建设，为构建和谐*、实现富民强市的目标提供有力保障。
二、评议对象
根据要求除做好评议全局机关的政风行风外，重点对具有审核、管理、监督、备案等职能科、室进行评议。根据这一原则，局确定外经科、科技科、企业服务科、万村千乡办公室作为重点评议科室，其他科、室虽不作为评议重点，但也要在评议中认真查摆自身存在的问题，通过民主评议，达到自我提高认识，自我提高素质，使商务系统在政风行风建设方面有一个明显提高。
三、评议内容
1、履行职责、落实政策情况；2、政（事）务公开情况；3、实施“创业富民、就业惠民”工程和为群众做实事好事情况；4、改善服务，提升效能情况；5、治理各种不正之风情况；6、遵守职业道德、清正廉洁情况。
四、评议的方法、步骤
（一）动员准备阶段
1、召开局全体机关工作人员会议，动员布署安排民主评议政风行风工作。组织学习许纠组[20*]5号《*市20*年民主评议政风行风工作实施方案》。
2、制定局机关政风行风评议实施方案，向社会公布参与评议科室和评议举报电话*，设立举报箱。
3、开展“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。各科室要围绕创业富民、就业惠民和环境创优，对照工作职能和服务项目，认真组织开展主题活动。要推进便民服务、简化手续，切实提升效能、解决群众办事难的问题。
4、征求意见建议。根据省、市政府纠风办的部署，积极参与全市统一组织的征求意见建议问卷调查活动。届时，通过评议代表、行风热线、网站、举报电话、手机短信、评议意见箱、召开座谈会等渠道，广泛征求社情民意和服务对象意见和建议。
（二）组织实施阶段
1、反馈群众意见及确定重点评议对象。
（1）局政风行风评议小组把问卷调查和通过其他途径收到的群众意见建议、原汁原味的及时向各科室反馈。
（2）向社会各界公布商务局20*年重点评议对象。
2、开展评议
（1）各科室对照评议内容和征求意见建议问卷调查收集的问题，全面开展自查自纠。尤其要抓好对重点、热点岗位的自查自纠和评议工作。
（2）被确定为重点评议的科室要找准问题、制定措施、形成整改方案，并于7月5日前报局政风行风评议办公室。
3、整改问题
（1）各科室对照反馈的意见和自评中发现的问题，深入剖析，制定整改方案。要紧紧抓住规范行政权力、规范从政行为，加强政（事）务公开，提升工作效能等环节认真进行整改。
（2）对历年来，群众反复提出的意见和建议，要进行“回头看”，进行彻底的整改；从体制机制方面着手，进行深度整改；对发现的新问题，及时在制度上给予完善，建立政风行风建设的长效机制。各重点评议科室于9月20日前报整改阶段报告。
4、组织面对面评议
9月10日至10月10日，参与市纠风办组织的面对面集中评议活动。届时，有关新闻媒体将联动面对面评议活动。各科室主要负责人、分管领导、纪委书记、监察室参加该活动，并邀请人大代表、政协委员、新闻记者、群众代表参加。面对面评议大会采取自评和互评相结合的方式进行。面对面评议大会结束10日内，各重点评议科室要写出整改报告，局办公室要根据重点评议科室整改报告，整理出商务局整改报告。
（三）考核总结阶段
局政风行风评议办公室11月5日前向市政府纠风办报送有关材料，并做好迎接市纠风办组织的考核活动。
五、工作要求
2004年6月23日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交一份“审计清单”，这份“清单”旋即掀起了一场强大的“审计风暴”，吸引了全社会的目光。临近岁末，出席十届全国人大常委会第十三次会议的常委会组成人员的案头，都摆上了一份国务院办公厅提交的关于审计查出问题纠正情况的报告。细读这份长达26页的整改报告，就会发现审计“清单”里的每个问题几乎都有了“说法”。（《新京报》12月30日）
这则消息无疑令人兴奋，从年初审计长李金华掀起“审计风暴”起，民众就一直担心审计出来的事项是能否真正得到整改，那些负有责任的被审计对象能否得到处理。如今，这种担心有了回应，整改报告显示，截至2004年10月底，已上缴财政各项资金208.72亿元，滞留、闲置的财政资金已按规定下拨239.27亿元，各类被挤占挪用的资金已收回6.77亿元，已挽回经济损失2.88亿元，各级政府、有关主管部门和被审计单位根据审计意见完善各项制度规定87项，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有754人次受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。
对比往年的整改情况，笔者认为，今年整改报告值得民众观看的亮点至少有这么几点：
首先，此次对审计结果的整改开始向“既打响雷又下大雨”的方向迈进。从往年的情形看，年初提交的审计报告也有逐年劲风吹送、掀起“审计风暴”的架势，但到了年终时，却总是整改的不全面，查处的责任人少，许多部委对于问题的整改持观望态度。因此，一些群众戏称为“雷声大雨点小”，而今年一个显著的变化就是审计“清单”里的每个问题几乎都有了“说法”，这让“审计风暴”的“激浊扬清”功能得到更加充分的发挥。
其次，此次审计结果的整改也开始了“既打苍蝇又打老虎”运动。一组耀目的数据是，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有754人次受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。同时，级别高的有如国家林业局等国家部委的在审计中发现的问题得到整改，相关责任人也正在追究；级别中等的有如原分管教育工作的吴川市副市长和原市委常委、宣传部部长等14人分别受到党纪政纪处分；级别低的有如通州区永乐镇党委书记、通州区国土房管局副局长等5人分别给予撤销党内职务、行政记过、党内警告等处分。审计结果的整改风过，不能说掀起了“风暴”，但也是劲风阵阵，比往年的“蜻蜓点水”式整改有了较大改观。大小官员再也不能无视“审计风暴”，而我自岿然不动。
最后，我们看到，此次审计结果的整改也在顺应民意，做到能及时公布，在公开中满足民众知情诉求。“1996年以来，每年年底，国务院都会向全国人大常委会递交审计整改结果的工作报告，但是报告此前从未公开过。”（《中国新闻周刊》）这个不公开的坚冰自从2004年9月23日，国家审计署将2003年审计报告公布后部分单位整改的结果向外界公布起开始打破，此次国务院办公厅提交的关于审计查出问题纠正情况的报告更完整地对“审计风暴”涉及的问题整改情况进行了公开，让民众感觉到政府对于民众要求对审计结果认真整改的诉求高度的重视，并以实际行动在回应这种诉求和民众知情。
然而，我们说，尽管此次审计结果的整改呈现诸多亮点，但这些亮点只是与往年相比而言，事实上，我们“审计风暴”还并不够猛，审计结果并未达到完全公开，相当一些部门和政府审计意识仍然缺位，审计问责仍未真正建立，整改机制的完善依旧任重道远。更为重要的是，从1996年国家审计署向全国人大常委会提交审计报告以来，差不多每年都要披露类似的严重问题，时间过去了8年，问
题年年揭露，违法势头未见遏制。因此，我们是否更应该考虑从最上游建立合理的架构，建立科学严格的审议和批准预算制度、预算执行的监督机制，及违规后的纠错和问责机制等等。
江西省赣州市人民检察院·杨涛
【关键词】 财政体制；政府会计；财务负债；风险的防范
1引言
长期以来，在我们脑海中形成了这样一种观念：以国家政治权利为依托的国家财务是没有风险的。但实践已经打破了这种传统观念。无论是从世界范围来看，还是就我国的情况来观察，财务负债风险和投资失败风险都日益增大。正是在这种大环境下，要求我们要不断推进政府会计改革，更要注重政府财务风险的防范。本文介绍了探讨分析了我国政府会计存在的财务风险问题，进而给出了我国政府会计财务风险防范的一些建议和措施。
2我国政府会计存在的主要问题
2.1缺乏规范、统一的政府会计准则体系
与许多国家不同，我国一直没有能够统一应用于政府会计或其分支的“准则规范”，也不存在政府会计准则的机构。财政部作为主管政府会计事务的官方机构，一直采取“制度规范”而不是准则规范的形式，对预算会计事务进行指导和管理。与制度规范相比，准则规范具有更好的适应性和灵活性，也更能与企业会计和报告的传统做法相一致。正因为如此，发达国家和有关的国际性组织例如国际会计师联合会普遍采用“准则规范”模式，对公共部门会计与报告事宜做出规定。
2.2缺乏明确会计目标
现行预算会计制度没有对预算会计目标的专门表述，只是在一般原则中提到要满足宏观管理的要求、适应预算管理的需要、便于内部管理等。这种规定实际上只体现了政府作为预算的组织者和管理者的特点，因而对政府的受托责任反映不够完整。要完整地反映政府的受托责任，政府会计不仅要提供预算执行情况的会计信息，还要提供预算与实际执行情况比较的信息，以及除预算管理活动以外的所有财务活动的信息例如政府公共部门生产公共产品或提供公共服务的成本费用对政府负有责任偿还的各项显性或隐性负债的总量和构成及其增减情况、原因等政府会计信息不仅要向内提供而且也要向所有与政府有“利害关系”的信息使用人提供。
2.3财务报告系统存在的缺陷
我国迄今还没有一份能够集中、全面、完整、系统地反映政府财务受托责任的政府财务报告。我国现行的政府财务报告信息披露制度方面存在很多问题，主要表现在：
政府财务报告内容比较分散。我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务受托责任。
3政府会计财务风险防范的措施
3.1改革我国会计准则
我国的预算会计改革和政府会计准则构建采用两种计划的方式进行，一项是长期计划，一项是短期计划。长期计划就是进行会计理论研究、制定政府会计概念框架。短期计划就是强化预算的法制性、加强预算核算和预算控制、确保政府合规性目标的实现。利用短期计划的灵活性来持续规范在经济体制改革中政府会计出现的各种问题，同时，加大长期计划的实施，尽早完善适合我国国情的基本政府会计理论，再将短期计划统一到长期计划中，形成可以持续更新的政府会计准则体系。
3.2明确会计信息使用者的主体
政府应当适当公开其预算编制和执行过程，并向公众提供预算报告。这里之所以说“适当”，是因为有些预算过程过于敏感，而且公布预算所有阶段的成本可能过高等原因。在向公众提供的预算报告中，政府应当说明财政政策的目标、宏观经济的框架、预算政策和主要财政风险等。而为了体现信息提供的定期性和及时性，预算报告应当包括年报、半年报、季报和月报。此外，在预算执行过程中，应当建立健全内部控制制度，并在此基础上进行有效的内部审计。可见，政府会计有其特殊性，这就决定了我们不能完全以企业会计的披露模式来改革政府会计，但是应该在会计准则中明确的规定政府会计信息使用者的内涵，同时建立一个完整的、针对各种会计信息使用者披露体系，定期的对信息使用着关心的各种政府会计信息进行披露。
3.3借鉴企业会计理论与实务防范财务风险
在构建政府会计风险防范体系时，应有甄别地引进企业会计理论和实务，并着重考虑特殊的政府会计问题，例如，政府部门的很多收入都属于非交换收入，像税收收入、捐赠收入等，这与企业不同，企业的大部分或者是所有的收入都属于交换收入，在这种情况下，企业财务风险分析中有关收入确认和计量的部门在政府会计中是否适用就是一个值得研究并改进的问题。我们要针对不同的因素对企业财务分析的方法做适当的修改，使之更适合政府会计。另一方面，应根据政府业务活动的特点，区分政务型活动、商业型活动和受托责任活动，实施不同的会计基础，分别借鉴和运用不同方面的企业会计理论，综合应用各种会计基础来提供全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的信息。也就是说，我国政府会计在风险防范过程中，应根据政府业务活动特点和各种会计要素的属性，来预测财务风险。
参考文献
[1]赵建勇.政府会计的显著特征，会计研究，2004
[2]杨淑峨.关于公司财务治理问题的思考，会计研究，2002
在部署发动阶段，我们成立了象山小学民主评议政风行风工作领导专班和工作专班，制定了行评工作实施方案，上报区教育局，下发到各科室各年级组。专门召开了动员大会，贯彻落实省市区行评工作会议精神，对我校行评工作进行动员和部署。通过学校网站、新闻媒体、墙报板报、宣传专栏等形式，大力宣传行评工作的意义、作用、内容和要求，以及学校职能、教育相关政策法规，营造良好的行评氛围。学校选聘了八位监督员，层层签订了行风建设承诺书，及时向局行评办报告我校行评工作进展情况。
在自查自纠阶段，学校邀请部分人大代表、政协委员、行评监督员视察我校工作，听取他们对我校工作的意见和建议，邀请教育局行评办领导对我校行评工作进行督查指导。学校还采取发放征求意见表、走访有关部门和各级各类人员、组织召开各类座谈会等方式，广泛听取社会各界和人民群众对我校工作的意见。同时，学校班子成员深入到各自蹲点的科室和年级组，指导他们就评议的六项内容开展自查自纠，认真查找问题并及时研究解决办法。各科室、年级组以及广大教职工，以规范教育教学行为及教师师德师风建设为重点开展自查自纠，写出了详实的自查报告。
在集中整改阶段，学校结合自查，对存在的问题逐条对照检查，分析原因，制定整改方案，制定了具体的整改措施。按照“谁主管谁负责”的原则，将整改工作中的具体任务、目标和要求分解到具体的科室和年级组，明确整改职责和期限，抓好整改的落实。并针对存在的问题，坚持从制度上找原因，进一步建立健全各项规章制度。学校行评工作领导工作小组成员进行跟踪督办，深入到各自联系的科室和年级组，督查指导整改，带着对有关问题、意见、建议的落实整改情况，及时回访相关部门和相关人员，进一步征求意见。整改工作结束后，各科室、各年级组和全体教职工都认真撰写了整改报告，及时报送学校行评办，学校行评办汇总后形成学校整改工作报告，上报了教育局行评办。对于在行评中发现的典型违纪事件，立即查处，并按照有关规定实施了责任追究。
在接受测评和考核总结阶段，学校针对前期的自查自纠和行评监督员提出的意见和建议，进一步地开展专项整改工作，确保问题得到尽快解决。并向教育局行评办汇报前一阶段行评整改工作的进展情况，积极配合教育局行评办做好问卷调查、专项测评和日常检查考核工作。行评工作完成后，各科室各年级组和广大教职工针对行评工作进行了认真的总结。学校针对行评反映出来的问题和整改情况，依照法律法规和有关政策，进一步完善了各项规章制度，形成长效机制，使各项工作更加制度化、规范化、法制化，并写出了书面总结。
下面是我校民主评议政风行风工作的几点特色做法：
一、 在校园网上开辟宣传专栏。
一是用浮动标语在学校网站上宣传政风行风评议工作，二是学校的民主评议政风行风工作绝大部分资料都上传到校园网上。
二、 全方位签订承诺书。
在学校民主评议政风行风工作动员大会上，校长与各年级组长签订承诺书，各年级组长与各组教职工签订承诺书。（包括生活老师也是这样）
三、 自查评议形式多样。
在自查自纠阶段，学校各科室和全体教职工都召开座谈会进行自查他查，撰写了自查报告。学校向全校家长发放征求意见表，回收了绝大部分意见表。学校召开行评监督员会议，听取他们的意见和建议，有的监督员还写有书面发言材料。另外，学校还向社会公布了举报电话，接受社会各界的意见建议。
一、 指导思想和基本原则
（一）指导思想
民主评议政风行风工作要坚持以邓小平理论和“三代表表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在党的十七届三中全会精神的指导下，牢固树立“没有工业的大发展、就没有鲁甸的大发展”、“鲁甸的发展在工业、希望也在工业”的观念，坚定不移的走新型工业化道路。坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的纠风工作责任制，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、真抓实干。以解决工业经济运行中存在的困难和问题为基本要求，构建服务型政府、阳光政府，以工业企业满意为标准，不断推动我县工业经济又好又快发展。
（二）民主评议政风行风必须坚持以下原则：
1、坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于社会监督之下；
2、坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决制约我县工业企业发展的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新；
3、坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯彻于评议的全过程；
4、坚持公开公平公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。
二、评议的对象和内容
（一）评议的对象
局机关各股（所）室、中心，重点评议对象是公交商贸股、能源股、投资股、综合股、物价检查所。
（二）评议的内容
1、贯彻落实党的各项方针政策的情况。
2、贯彻落实县委、政府关于关于推进新型工业化进程的情况。
3、工作作风情况。
4、企业减负工作的落实情况。
5、各项规章制度的贯彻落实情况。
6、对工业企业工作中有无违纪违法事件的发生。
7、对工业经济发展的概念和重要性的认识是否提高。
三、民主评议的方法和步骤
（一）评议的方法
民主评议政风行风工作采取问卷调查、自查整改、明察暗访等定性与定量相结合的评议方法，对重点评议和重点督查股室做出综合评定。局民主评议政风行风工作领导小组负责组织各股（所）室、中心的考评，履行指导、协调和监督的职能；各股（所）室、中心要按照“谁主管谁负责”的原则，抓好具体组织实施。通过评议、查纠后，各股（所）室、中心要建立服务企业的长效机制。
（二）评议的步骤和时间安排
1、动员准备阶段（20__年4月）
（1）、成立领导组。
根据县纠风办《20__年民主评议政风行风工作的实施办法》（鲁政纠办发[20__]2号）文件精神要求，成立鲁甸县发展和改革局20__年民主评议政风行风工作领导小组，明确职责分工。
（2）、制定实施方案。
根据县20__年民主评议政风行风工作的实施办法，结合我局工作实际，制定我局民主评议政风行风工作实施方案，确定评议对象、内容和程序，并报县纠风办备案。
（3）、宣传发动。
召开动员会、专题座谈会进行宣传发动，明确评议内容，安排评议工作的具事项，发动社会各界特别是工业企业职工的积极支持和参与民主评议政风行风工作。
2、自查自纠和调查评议阶段（20__年5月—6月）
各股（所）室、中心要在5月份开展自查自纠，深入调查，深层次剖析，写出自查报告上交局民主评议领导小组办公室。
局民主评议领导小组通过召开座谈会、发放问卷、电话咨询、短信征求意见等形式开展民意调查，同时通过明察暗访方式，结合工作实际，进行随机暗访，广泛收集人民群众的意见、建议和评价，调查了解各股(所)室的政风行风建设方面存在的问题和不足，并根据调查了解的情况，分析、梳理、归纳写出评议报告，以便在6月份县评议小组对我局开展面对面评议时进行汇报。
3、制定整改措施，并督促整改（20__年7月—11月）
7月份根据各股（所）室、中心的自查自纠报告，局评议领导小组评议报告，明察暗访所得的意见和建议，结合自身工作实际，查找制约我县工业经济发展的政风行风建设中存在的问题和不足，并按照评议的要求制定整改方案并上报纠风办。
8—11月份，各股（所）室、中心根据制定的整改方案逐项逐条进行整改，局民主评议领导小组将对各股（所）室、中心进行督查整改并建立制定长效机制。
4、总结阶段（20__年12月）
（1）、认真做好年度民主评议政风行风
工作总结，召开评议大会进行评议，特别是对存在问题要再进行“回头看”，逐项抓整改落实，并将年度总结、问题整改落实情况上报县纠风办。（2）、局政风行风工作领导小组组织开展年度民主评议政风行风工作考评。以民意调查结果、明察暗访结果及群众投诉件办结率等为依据，确定各股（所）室综合评定的成绩。
（3）、对年度民主评议政风行风工作综合评定情况进行通报，并上报县纠风办。
四、评议结果运用
局民主评议政风行风工作领导小组将对各股（所）室的评议结果以适当的方式向社会公开。对工作扎实、成效明显、群众满意度较高的，将予以表彰。对工作不落实、或对评议中提出的问题能整改而不及时整改，群众满意度较低、排名靠后的对其主要负责人进行诫勉谈话，取消当年评先评优资格。对于群众反映强烈，不正之风长期得不到有效治理，甚至边评边犯的参评股（所）室，应按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，实行责任追究。
五、评议工作要求。
（一）强化领导，精心组织。各股（所）室中心要把加强政风行风建设和开展民主评议政风行风工作摆上重要日程，要牢固树立政风行风建设常抓不懈的思想，精心组织政风行风评议，切实把民主评议各项工作落到实处，确保政风行风建设取得实效。
一年来，x党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住“全面从严”主线，坚决落实“管党治党”主责，紧密结合x中心工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。现将党风廉政建设形势分析报告如下：
一、党风廉政建设工作开展情况
(一)以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，涵养拒腐防变的政治生态。始终把严明党的政治纪律和政治规矩作为党风廉政建设的首要任务，坚持常学常讲，笃信笃行。
一是积极践行“两个维护”、争当“三个表率”。第一时间组织学习《加强和改进中央和国家党的建设的意见》和习近平总书记关于加强党的建设重要论述。认真学习党章党规，围绕“18个是否”深入开展检视剖析。组织开展“我是党员我光荣，我为党旗添光彩”主题演讲活动。党组书记x亲自为党员干部作党课辅导，要求全体党员干部不忘初心使命，带头做到“两个维护”、争当“三个表率”。全体党员干部对标对表，认真学习，躬身践行，严守党的政治纪律和政治规矩的思想和行动更加自觉。
二是严格落实民主集中制，强化重大决策监督。党组会严格落实“三重一大”议事规则，注重会前充分酝酿征求意见，会上班子成员各抒己见，派驻纪检监察组、纪委列席会议，坚持民主决策、集体领导，x项列入党组会议题被“叫停”，x项经费事宜作调整。研究调整干部x人(次)，顺利完成x、x等工作任务，上下普遍认可，畅通言路、民主议事、接受监督的政治生态更加清明。
三是严肃认真开展党内政治生活。严格落实党的组织生活制度，坚持“三会一课”、民主生活会、请示报告、谈心谈话等制度机制。班子成员带头讲党课、过双重组织生活，严肃开展批评与自我批评，积极维护良好的政治生态。党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性更加坚强，党员干部的政治免疫力不断增强。
(二)以主题教育为载体，加强学习教育引导，筑牢拒腐防变的思想基础。始终把学习教育作为党风廉政建设的基础性工作，紧抓不放、常抓不懈。
一是强化理论武装。以“四学”为统揽，坚持读原著、学原文、悟原理，原汁原味、逐字逐句学习“三本教材”、聆听“五堂党课”，组织中心组理论学习5次，专题研讨x次，党员干部撰写学习笔记均在x篇以上，广大党员干部运用党的创新理论武装头脑、推进工作的能力进一步提升。
二是开展党风廉政教育。注重先进模范引领和反面典型警示相结合，举办“不忘初心、牢记使命，立足岗位、建功立业”先进模范事迹报告会，组织参观党风廉政警示教育基地，增强党风廉政教育实效。广泛开展“清风润万家”家庭助廉活动，签定承诺书、张贴倡议书、印发公开信，积极营造浓厚的教育氛围。
三是深入检视剖析问题。围绕“四个对照”“五条标准”，深学细照，查找学习教育、思想政治、干事创业、为民服务、清正廉洁等5个方面的问题x条，建立问题清单，制定整改方案，逐条整改落实，把教育成效固化到夯实思想基础、改进工作作风、推动工作落实上来。
(三)以落实责任制为根本，层层压实责任，履行管党治党的政治责任。始终扭住落实责任制这个推动党风廉政建设的“牛鼻子”，做到明责知责，负责尽责。
一是严肃“讲责”，党风廉政建设责任意识进一步强化。年初专题召开党的建设和党风廉政建设工作会议，安排部署工作，提出目标要求。党组书记与班子成员集体廉政谈话，找问题、讲责任、提要求。开展“党风廉政面对面”活动，先后x余次与重点敏感岗位工作人员面对面讲廉洁从政责任，全体党员干部严守党规党纪，廉洁自律、克已奉公的责任意识进一步增强。
二是严格“定责”，党风廉政建设责任内容进一步明确。严格按照省委党风廉政建设和反腐败工作任务要求，层层分解责任，层层签订目标责任书，领导班子和处室负责人各自肩负的党风廉政建设职责进一步明晰。结合各党支部重新调整，明确纪检委员及工作职责，纪检工作责任更加明确。
三是严以“履责”，党风廉政建设责任落实进一步强化。委领导班子落实主体责任“不松手”、落实监督责任“不缩手”，以高度的政治责任感，把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。班子成员履行“一岗双责”，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。一级抓一级、层层履责抓落实的责任体系更加健全。
(四)以专项整治工作为牵引，真抓实纠立改，着力纠治问题。始终把专项整治工作作为推进党风廉政建设的有效载体，坚持边查边改，立纠立改。
一是集中整治形式主义、官僚主义突出问题。把解决形式主义、官僚主义作为“两个维护”的务实举措，及时印发通知，细化整治内容，查摆梳理领导班子x个方面x条突出问题，班子成员共x条问题。每名党员干部对标“五个方面19类问题”，人人建立问题清单，并坚持即知即改、立行立改。
二是认真落实“基层减负年”各项任务。严格落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委省政府相关要求，精简文件会议、规范督查事项。上半年文件压减x%，会议压减x%，各类督导检查压减x%，取消各类责任书、承诺书、计划书以及手机app10余项。
三是深入开展违反中央八项规定精神突出问题整治工作。围绕公车(物)使用、办公用房、公务接待、项目审核、资金使用x个方面内容，采取各处室自查、财务室核查、纪委督查的方式，共梳理核查公务接待x次、经费报销业务x笔、评审验收项目x个，及时发现和纠正问题x个。开展领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题排查整治，开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查，持续巩固深化执行八项规定精度成效。
(五)以日常监督检查为抓手，抓早抓小抓常，严格维护纪律。始终把日常监督检查作为加强党风廉政建设的重要举措，做到抓早抓小、防微杜渐。
一是纪委履行专责，积极开展督查检查。紧盯元旦、春节、清明、五一等重要时间节点，及时印发廉洁过节的通知，重申纪律规矩。坚持每月明查暗访，每季督导检查，重点查究党员干部违反工作纪律以及“慵懒散漫”等行为，及时发现问题，并现场反馈、督促整改。组织x余名新任职干部开展任前廉政谈话，对x名处以上干部婚丧喜庆报告事项进行报备核查。持续动态更新党员干部廉政档案。
二是党支部发挥监管职能，履行直接教育管理监督服务党员职责。各党支部坚持运用“三会一课”等制度，加强对党员进行经常性监督教育管理。积极组织开展党员承诺践诺活动和“重温入党誓词、铭记初心使命”主题党日活动，严肃组织召开组织生活会和民主评议党员。开展廉政专题党课x余堂，提醒谈话x余次，常态运用“第一种形态”红脸出汗咬耳扯袖，党员教育管理监督的时效性进一步增强。
二、工作中存在的问题
一是思想认识还存在偏差。有的党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不到位，对纠“四风”正作风的长期性、复杂性缺乏清醒认识，还存在会上重视、会后轻视，考核重视、平时忽视的倾向。有的认为自己不管钱不管物，不管项目不管经费，反腐败斗争离自己很远，把自己当成了党风廉政建设的“局外人”。有的依赖班子把向、领导把关，缺乏严格执纪、坚持原则、按章办事的勇气和担当。
二是落实责任还存在不足。落实党风廉政建设责任制还有不完善的问题，存在用责任书代替责任、用承诺书替代践诺的现象。履行“一岗双责”方面，有时还存在业务工作操心指导多，从严治党管党用心用力少，党风廉政建设靠支部自建的问题。履行监督执纪专责方面，在制度的修订细化上还不能及时跟进，在监督检查上还缺乏有效抓手，在执纪问责上还不够严格严肃。党支部加强日常监管方面，还存在不愿管、不敢管、不会管的问题。
三是监督执纪还不够严格。狠抓政治纪律监督方面，加强政治督察，维护党章的权威性和严肃性还缺乏大胆尝试和行之有效的办法举措。执行党章党规方面，还存在概略式执行、粗放式执行、选择性执行的问题，该报告报备的没有及时报告，少报漏报误报的问题没有完全杜绝。开展专项整治方面，还存在自满情绪和排斥心理，把安排了当作完成了，把开展了当作纠正了，把没有发现问题当作没有问题，缺乏细实严谨的工作态度。
四是党纪教育还不够经常。开展党性党风党纪和廉洁从政教育还缺乏创新，组织学习党风廉政建设理论和法规制度内容方式还比较单调单一。廉政党课有的不能紧密结合党员思想和工作实际，缺乏吸引力感染力。警示教育的平台和素材还比较有限。党内谈心谈话还不能做到经常有效、主动开展、敞开胸怀、坦诚相见。纪检干部、纪检委员参加学习培训机会不多，监督执纪的政策水平、能力素质还有待进一步提高。
三、下步工作打算
(一)加强领导，全面落实党风廉政建设责任制。始终把党风廉政建设放在突出位置切实抓好抓实，把责任制的全面落实贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。在讲责、定责、履责基础上，探索述责、评责、考责办法。积极探索责任制清单化管理，把各级履行党风廉政建设责任拉单列表，提醒销号，规范管理，促进党风廉政责任制落地落实。
(二)注重教育，提高党员干部廉洁自律意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记系列重要讲话，不断增强“四个意识”、树牢“四个自信”、做到“两个维护”。以深入学习贯彻新修订的《中国共产党问责条例》《中国共产党基层党组织工作条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》为契机，深入开展党纪法规学习教育。深入深化主题教育成果，持续强化自律意识，打牢拒腐防变的思想基础。
根据《中共湖北省国土资源厅党组关于开展2018年上半年落实党风廉政建设责任制交叉检查的通知》（鄂土资党发〔2018〕26号）要求，我局对2018年上半年落实党风廉政建设责任制及十项重点制度落实情况认真开展了自查。现报告如下：
一、2018年上半年党风廉政建设责任制落实情况
（一）加强组织领导，全面压实主体责任。
一是强化学习贯彻上级精神。把学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，层层传达学习。及时召开市局党组成员、机关全体干部及直属单位班子成员会议等，综合传达学习央央、省、市纪委全会和全省国土资源党风廉政建设会议精神，做到学习市纪委六届三次全会精神和《致全市党员干部的一封信》全覆盖。引导党员干部进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
二是经常性研究部署党风廉政建设工作。印发《全市2018年国土资源工作要点》《市国土资源局2018年度党建工作目标分解安排》《贯彻落实党的十九大精神工作任务分解方案》，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实，同检查。印发《2018年全市国土资源纪检工作要点》，从6个方面对19项具体工作进行安排。印发《2018年全市系统党风廉政建设和反腐败重点工作任务责任分工方案》，从10个方面对24项具体工作内容进行责任分工，强化科室、直属单位、支部的责任。3月12日召开全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会，对全市党风廉政建设工作进行总体部署,并请市纪委市监委派驻市财政局纪检监察组领导赵组长到会提要求。上半年先后召开局党组会11次、局长办公会6次、局务会3次，研究、部署、督办“三重一大”、党风廉政建设等工作。局领导逢会必提党风廉政建设工作，善用“婆婆嘴”，念好“监督经”。每季度分析党风廉政建设状况，总结所做的工作，指出存在的问题，安排下季度工作。
三是层层签订责任书传导压力。修订局党组成员、各县市区局和市局机关各科室、各直属单位党风廉政建设工作责任书。局党组书记、局长黄火廷与6名局党组成员签订了责任书，6名局党组成员与14个科室、11个直属单位负责人签订了责任书，进一步明确责任区分、工作任务和“一岗三责”。督促各级党组织层层签订党风廉政建设工作责任书。
四是制定主体责任清单明确任务。根据党组成员分工的变化和新的工作要求，制定《中共孝感市国土资源局党组及其成员2018年落实党风廉政建设主体责任目标任务清单》，将主体责细化为党组领导班子责任 6个方面23 项、党组书记责任7个方面31项 、党组其他成员共性责任和个性责任6个方面56项具体责任清单。督促各县（市、区）局党组参照此件细化制定班子成员主体责任清单，指导下级党组织分层次制定责任清单，将责任固定到岗、到人，确保责任上肩、压力到位。每月印发党风廉政建设工作任务清单，要求各地各单位对照清单完成工作。
五是严格落实个人事项报告制度。把贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》作为一项重要的政治任务，要求党员干部认真、如实、完整报告个人有关事项，完善政档案，自觉接受组织监督。全市系统137名正科级及以上在职干部填写了《领导干部个人有关事项报告表》。涉及操办婚丧喜庆事宜、出国的4名干部职工事前、事后报告、报备了相关情况。
六是党组带队下基层调研督导。5月份，局党组成员分别带队到各县市区局、市局各直属分局开展党建、党风廉政建设及重点工作集中调研督导，并分别形成了调研报告。局党组会议专门听取各调研组情况报告，分析问题，研究对策，确保调研工作实效。局领导多次到社区、综合治理联系点、精准扶贫驻点村、地灾隐患点、矿区和重点项目用地企业开展工作调研、走访慰问，解决实际问题。
七是切实选好用好干部。局党组认真贯彻落实《干部任用条例》和“德才兼备、以德为先”的原则，树立注重品行、注重实绩、重视基层、敢于担当、勇于创新的“五个导向”，对市局管理干部的选拔任用，做到及时公布方案，公开程序方法，广泛听取意见，积极主动与当地党委组织部门沟通协商，共同考察和使用干部，严格落实“凡提必查、凡提必考”要求，用好的作风选人，选作风好的人，切实防止用人上的不正之风。上半年，提拔重用科级干部22名，平职调整2名，试用期转正4名，退休4名，改任非领导职务1名，晋升职级3名。
八是推动从严治党向基层延伸。压实支部主体责任，建立支部落实党风廉政建设主体责任工作台账，要求各支部对落实党风廉政建设情况进行认真记录。强化监督，1个总支、16个支部纪检委员签订了《落实2018年度从严治党监督责任承诺书》，充分发挥基层纪检委员的监督作用。建立3个党风廉政建设先进示范点，通过示范点的创建带动基层党风廉政建设主体责任进一步压实、党风廉政建设工作进一步好转。
九是加大舆论宣传力度。及时报送工作信息，在市纪委监委网（上半年采用13条）、市直机关党建网、局门户网站宣传党建、党风廉政建设和反腐败工作。在局门户网站设立“精准扶贫领域问题专项治理”、“形式主义、官僚主义问题专项治理”、“宣传教育月”“党纪党规宣传教育”活动专栏，公开举报电话、网站和邮箱，接受社会监督。
（二）严防“四风”反弹，持之以恒抓作风建设。
一是进行廉洁提醒。元旦、春节、清明、五一、端午等国家法定节假日，专门印发通知重申纪律规定，要求全市系统干部职工严格执行中央八项规定精神及实施细则、省委六条意见和市委75条具体规定，自觉遵守廉洁过节、节俭过节有关事项。督促各级国土资源部门元旦春节期间组织开展形式主义和官僚主义、违规购买年货节礼、违规公务接待、大操大办婚丧喜庆事宜、公车私用等“五个专项自查”活动，五一端午期间开展机关食堂等隐蔽场所公款吃喝、工会经费使用、私车公养、违规公务接待等“四个专项检查”，对自查检查的问题认真加以整改。印发《关于严禁党员干部操办升学宴有关问题的通知》，对7名高考考生家长专门进行了提醒谈话，并签订《不操办“升学宴”、“谢师宴”承诺书》。
二是严格落实厉行节约有关规定。严格控制“三公”经费支出。2018年上半年，市局机关“三公”经费共支出6.10万元，其中公车运行费用 4.88 万元，公务接待费用1.22万元（同比下降23%），无因公出国费用。严格落实《孝感市进一步改进作风实施办法》，会议能合并就合并召开，能不发文就不发。
三是扎实开展专项治理。开展扶贫领域作风问题、土地出让问题、矿业权出让问题、不动产登记窗口作风问题、土地执法案件查处突出问题、履行脱贫攻坚主体责任不力问题等6个专项治理,查找违纪违规、失职失责、不担当不作为、损害群众切身利益等不正之风和腐败问题。对查出的问题认真加以整改，对涉及到的相关责任人进行追责问责。
四是实行监督检查常态化。办公室对上级、局党组部署的重点工作“每项必查”，每季度对市局机关各科室、各直属单位开展绩效考核。局机关党委对各支部开展支部主题党日活动“每次必查”。机关纪委积极配合市纪委市监委派驻市财政局纪检监察组对机关纪律、公务用车、三公经费、外出报备、请销假情况、发文情况进行检查。办公室、财务科、党群科、机关纪委组成的检查组对市局系统春节前、后“四风”问题各检查一次。机关纪委组织各县市区局开展扶贫领域问题专项治理工作交叉检查，起到了相互学习、相互监督、相互促进的作用。对每次检查情况都进行通报，对好的做法进行表扬，对存在的问题提出批评、督促整改。
五是纠治形式主义、官僚主义“十种表现”。针对形式主义、官僚主义“十种表现”，从调研、会议、文风、政绩、履职、项目、决策、表态等方面认真开展自查自纠，对照检查，列出问题清单，制定整改措施，切实加以整改。要求各科室、各单位要结合自查自纠情况，从制度层面上制定有效措施，防范形式主义、官僚主义，扎牢制度的笼子。将形式主义、官僚主义等作风问题的查找剖析整改工作纳入年底党风廉政建设责任制考核，对作风问题线索及时查处，严肃问责。
今年我们特别重视项目服务工作，大力推崇“快、准、实、细、严、合”的工作作风，克服“推、绕、懒、散、拖”的陋习，将市委市政府提出的38个重大专项、100个重大项目全部纳入五化管理，主动对接上门服务，确保了重大项目的土地供应，为孝感经济发展提供了资源保障。
六是强力推进重点工作“五化”管理。实行重点工作“五化”管理，制定“五化”管理实施办法和“五化”管理实施细则，纳入市政府“五化”管理的12个项目在全市部门半年考核中排名靠前。搭建“五化”管理信息化平台，市局系统90个项目均已上线运行，实现任务落实、目标落实、举措落实、责任落实，培养务实重行、真抓实干的工作作风，促进年度重点工作出成效。将3项党风廉政建设工作纳入五化管理。
（三）突出宣传教育，狠抓源头预防腐败。
一是认真开展宣教月活动。精心组织，扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动。开展一次组织生活会，各支部组织学习了党章和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等党纪国法及《吴海涛同志在国务院省政府第一次廉政工作电视电话会后的讲话》，强化党内监督，加强党性锻炼。各支部党员结合工作岗位，开展“不作为、慢作为、不担当”行为自查互查，并签订服务承诺、廉政践诺书。进行一次集体廉政谈话，局党组书记、局长黄火廷与其他6位班子成员进行了廉政谈话。黄局长要求，要认真落实党风廉政建设规定，严格自律，做遵规守纪、敢于担当、创先争优、勤学善思、团结协作的表率；要树立危机意识、责任意识、担当意识、进取意识，时刻绷紧全面从严治党这根弦。5月份，督促各级都开展了集体廉政谈话，通过廉政谈话层层传导压力，层层压实责任，推动党风廉政宣传教育月活动效果落地、落实。还组织市局系统2018年新提拔的10名科级干部参加了派驻市财政局纪检组的集体廉政谈话。开展一次警示教育活动，组织局机关全体干部、二级单位班子成员、基层所负责人观看了警示教育片《不忘初心 警钟长鸣》。警示教育片以鲜活的案例、惨痛的教训，给在座的党员干部上了一堂警示教育课，使他们进一步增强了廉洁自律意识，提高了拒腐防变的能力。开展一次家庭助廉活动，向全体党员干部家属送达了《致广大党员干部家庭助廉的公开信》，充分发挥家属在反腐倡廉工作中的特殊作用，筑牢反腐倡廉的“家庭防线”，引导干部家属常吹枕边风，当好贤内助，助推党风政风进一步好转。开展应知应会知识测试系列活动，按市纪委通知时间，组织市局系统21人参加市纪委组织的知识测试；5月30日，市局系统设12个考场，组织党员干部职工学习党章、《宪法》《监察法》等党纪党规国法知识情况闭卷测试；5月29日至6月8日，市局系统172名党员干部职工自觉学习党的十九大精神、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国监察法》等相关内容，按照《“宣教月”知识测试操作指南》要求，通过“湖北纪委监委”客户端进入“楚韵•清风”学习平台，认真答题测试。测试成绩100分41人，90—99分75人，80—89分49人，70—79分6人,69分以下1人，平均92.6分。开展廉政文化建设系列活动。5月10日组织局党组成员，局机关全体干部、直属单位班子成员、城区国土资源所所长观看专题片《许白昊》，学习《市国土资源局第十九个党风廉政建设宣教月活动方案》，对宣教月活动再动员、再部署；5月24日，组织局机关纪委和各支部（总支）纪检委员到应城参观许白昊烈士纪念馆和应城廉政教育基地；6月7日，组织机关全体干部、各直属单位党支部委员到市博物馆参观“廉政文化作品展”。
二是加强纪律文化建设。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，采取“一周一条、一月一文、一年一考”等措施，不断加强党员干部对《党章》《准则》《条例》《宪法》《监察法》等法规的学习，深化对十九大、习近平总书记系列重要讲话精神的领会，强化纪律“硬灌输”，增强党员干部的“免疫力”。3月15日，对市局系统200余名干部职工2017年度学习情况进行了测试。将《中华人民共和国监察法》释义、局机关纪委编印的《党风廉政建设热点法规问答》发给党员干部学习，进一步增强纪律规矩意识。将廉政教育与廉政文化进机关相结合，在办公楼走道、楼梯间、办公室悬挂廉政教育宣传牌，在微信群、QQ群发布正能量的名言佳句和文章，让工作纪律和廉政要求与干部职工天天见面，时刻提醒工作人员严于律己、秉公办事。主办廉政教育大讲堂，结合年度工作形势任务，将纪律文化建设重点内容与党建工作、法制建设、道德建设、意识形态、业务工作等内容统筹结合、有机融合，制订学习教育计划，邀请专家、领导辅导授课。多种形式开展学习十九大精神交流、征文和征集廉政警句格言活动，激发全员参与热情，全面提升纪律文化建设成效。
三是深化“放管服”改革。不动产登记再提速，由法定的30个工作日，缩短到目前首次登记、转移登记5个工作日，预告登记、抵押登记3个工作日，注销登记、查封登记及时办结。
四是建立健全内控制度。完善《机关绩效管理暂行办法》等12项制度，制定《市国土资源局“五化”管理办法》《市国土资源局“五化”管理考核实施细则》《市国土资源局出差人员到基层缴纳伙食费规定》《市国土资源局支持民营企业经济发展实施细则》《市国土资源QQ群微信群管理办法》等，实现用制度管人、管权、管事、管钱、管物。超过3万元的财务支出，必须上党组会研究，上会前财务科必须预审，真正从源头上预防腐败和不正之风。
五是认真开展行政审批事项清理工作。清理审批事项，建立权力清单，深刻反思在工作流程、环节、服务等方面存在的问题，还可以采取哪些改进的措施，最终达到规范工作、防范风险的效果。将公共服务6项、其他类权力2项、行政许可20项等审批事项的审查细则在网上公开，接受社会监督，方便办事群众查询。
（四）强化执纪问责，大力支持纪检工作。
一是主动配合工作。及时向市纪委、驻厅纪检组、省厅机关纪委、市直机关纪工委、市纪委派驻市财政局纪检组报告党风廉政建设各项履责情况；配合各级纪检部门开展调研、检查、调查、办案等工作。
二是健全纪检组织和工作制度。局机关纪委配备2人专门负责纪检业务，配齐党支部纪检委员。强化县市区局纪检监察室职能。制定局机关纪委内部管理制度，明确工作任务、责任、议事规则。
三是严格执行重大事项报告制度。每月填报“1+6”廉政报告表，1-6月，按规定及时上报全市系统土地交易121宗，大额资金使用145起，土地整治项目3个，地质环境项目5个，提拔任用干部22人的情况，并对上报情况进行抽查。
四是严肃追责问责。对违纪问题，露头就打，动辄则咎，切实用好监督执纪问责“四种形态”。今年以来，市局系统诫勉谈话3人，通报批评1人，约谈、提醒、批评教育多人。
五是及时回复信访件。调查回复驻厅纪检组转办信访件3件、市委组织部转办信访件2件、厅机关纪委转办信访件1件、群众举报信访件2件。
我们在总结成绩的同时，也看到不足：一是少数基层党支部落实党建工作的主动性和原创力不够，依赖上级部门的布置和推动的现象不同程度存在。二是廉洁风险点有待及时更新，对风险防控措施落实的检查力度还需进一步加大。这些，我们在今后的工作中将认真加以解决。
二、十项重点制度落实情况
（一）“两个责任双百分考核”制度。按照省厅、派驻纪检组设置的考核评分表，每半年对县市区局、局机关各科室和直属单位开展一次落实党风廉政建设责任制考核。年中实行交叉考核，年底由局领导带队与“多考合一”工作一起进行全面考核。对考核情况进行了通报。
（二）同级纪委监督考评同级党委并上报的制度。从2017年年中开始，局机关纪委对局党组及其班子成员落实主体责任考核3次。
（三）“1+X”重大事项报告制度。每月28日前将签字盖章的“1+6”廉政报告表纸质版邮寄驻厅纪检组。
（四）“六个所有”决策机制整治。开展“三重一大”事项“六个所有”决策机制整治，明确47项上会清单。每个上会事项都有定论，并及时出具会议纪要。制定“三重一大”事项落实情况督查评估办法，建立《局党组会、局长办公会和局务会审议事项贯彻落实情况台账》，实行销号管理，进行重点督办，确保落实到位。将28项审批、服务事项在湖北政务服务网公开。
（五）“全员一年一次闭卷考试、凡提凡晋必考”制度。2017至2018年，组织市局系统200余名党员干部进行政治理论、党规党纪和法律法规等相关内容的考试，考试采取集中闭卷形式，并对考试成绩进行通报。对2018年提拔重用的科级干部，进行了廉政知识考试。
（六）纪律文化建设“八个一”举措。加强宣传教育，严明政治纪律和政治规，制定纪律文化建设和党纪党规宣传教育进机关活动方案，去年和今年共开展22项活动进行纪律宣传教育。
（七）矿业权审批、土地执法专项整治。两个专项整治都制定了工作方案，成立了领导小组，组建了工作专班，召开了动员会，开展了自查自纠。分别向省厅上报了工作开展情况报告。
（八）“四个大排查”后续整改、建章立制情况。对照“四个大排查”23项58条内容深入查找存在的问题，形成自查自纠台账，建立问题清单，制定整改措施，切实加以整改。市局系统前期自查和“回头看”共查找问题29个，整改29个。相关责任人2人作出书面检查，约谈32人。针对大排查发现的问题，采取建立健全《机关绩效管理暂行办法》等17项制度，编印《孝感市国土资源系统干部工作操作流程及规范化管理手册》，开展土地整治工程在线监管平台建设等措施，建章立制，规范权力运行，真正从源头上预防腐败和不正之风。
（九）“三大攻坚战”开展情况。成立三大攻坚战指挥部，明确分工、压实责任。推行“项目+扶贫”“土地整治+精准扶贫”模式，从行业政策上全力助推精准扶贫脱贫攻坚，选派19名工作队员到6个驻点村，实行定户定人定时定责帮扶。扎实推进矿山地质环境恢复与综合治理工程，严把企业用地预审关，坚决杜绝向高污染企业供地，严格落实河（湖、库）长制，落实巡河工作制度，督导整改问题隐患。严密防控国土资源领域风险，积极化解意识形态风险，严防地质灾害引发的风险，落实信访工作责任制，及时化解基层矛盾纠纷风险，开展土地征收、矿业权审批、不动产登记、土地执法、精准扶贫等领域纠纷排查，严格规范土地储备行为，积极防范土地抵押融资债务风险。
（十）局机关纪委及各级纪检机构履职情况。制定局机关纪委议事规则等5项制度，严格按制度办事。组织各支部纪检委员每年签订了监督责任承诺书，切实履行纪检委员责任。局机关纪委每月制定党风廉政建设工作清单，并按清单组织落实。建立纪检工作台账，时刻提醒，以免延误。及时对新提拔的科级干部进行任前廉政谈话。认真调查回复上级纪检监察机构转办、群众举报的信访件。
三、存在的问题
一是少数基层党支部落实党风廉政建设责任制主动性和原创力不够，依赖上级部门的布置和推动的现象不同程度存在。
二是在加强土地整治项目监管上，因资金困难，土地整治工程在线监管平台建设未达到预期建设进度。
三是在防范和化解政府债务风险上，因市城投公司资金较为紧张，前期已经抵押的土地难以解押，导致部分宗地没有收回。
关键词：政府会计改革 现实需求 英国实践
中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）03-0017-03
一、我国政府会计制度改革主要动因与现实需求
（一）我国政府会计制度改革的主要动因
1.如何科学反映公共支出责任履行程度――政府绩效评价。市场经济对政府受托责任提出了更高要求。随着我国社会主义市场经济体制改革深化与逐步完善，国家明确提出“建立法制、透明、高效、责任政府”的目标，而政府预算和会计改革是目标实现的关键。政府会计应该包括预算会计和财务会计两大体系，对政府预算执行进行确认、记录和报告，发挥预算管理的作用，同时提供政府受托责任履行情况和财务绩效信息，接受外部审计监督和社会监督。政府会计贯穿于财政资金的记录、监督、信息披露及政府机构绩效评价全过程，是政府治理结构的重要构成要素。一方面，政府会计信息的质量一定程度上决定了政府有关管理部门经济、政治和社会决策有效性程度，另一方面阅读和分析政府会计报表体系是直观反映政府公共受托责任的履行情况、评价政府组织和社会管理的财务绩效主要途径之一。此外，政府会计体系的有序运行可以使政府的背逆行为得到一定程度的约束，成为实现政府治理深化的重要途径之一。近几年在经济转轨和公共治理转型的环境下，追求公共财政支出绩效已成为必然发展趋势。可见，绩效管理在公共部门的广泛应用引发了政府绩效性受托责任和公共绩效管理信息的迫切需求，如何科学反映政府受托责任也必将成为政府会计改革主要目标之一。
2.如何合理把握财务信息透明程度――政府财务公开。政府财政透明度是政府履行受托责任、加强执政公信力等法治水平的必然要求。财政透明度一定程度上反映了政府法治水平的高低。随着我国依法治国进程的不断深入，社会公众的参政议政意识越发强烈，对政府预算执行情况和整体财务状况等信息公开的需求日益增强。这对我国政府信息披露和财政 透明度提出了更高的要求。我国现行以收付实现制为基础的政府会计系统不仅难以提供政府内部管理的政府资产、负债以及资源消耗成本信息，也难以满足外部利益相关者做出理性决策和监督政府行为的信息需求。例如，现阶段在预算会计系统亟待优化，集中表现为各级政府因不能合并财务报告导致不能全面披露政府整体层面的资产、负债信息。可见，提高财政透明度成为了我国建立公平、有效的公共财政的重要议题，而建立和完善能够全面披露政府整体层面的资产、负债信息政府财务报告体系是提高财政透明度的关键所在。
同时，建立和拥有一套完整的政府会计准则体系，反映政府各项资产、负债、收入、费用（或者支出）和现金流量等信息，已经成为国际上加强公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例。发达国家以及一些国际性组织都在不断为推进财政透明度而做出努力。一些国际组织，诸如国际货币基金组织（IMF）、世界银行 （World Bank）、经合组织（OECD）、国际会计师联合会（IFAC）等，积极推进各国政府会计改革，倡导提高政府财政信息透明度，为市场机制的良好运作提供更好的信息支持。随着我国经济与国际市场的联系日益紧密，特别是人民币成为国际货币基金组织的篮子货币之一后，国际组织以及许多国家和地区将愈加关注我国的财政信息和财政状况。因此，我国政府迫切需要提供完整、透明且符合国际惯例的政府会计信息。
3.如何有效管理政府债务扩张程度――政府债务风险。保持政府债务风险可控是实现可持续性发展根本要求之一。 全面、可靠、及时的地方政府债务信息是有效进行地方债务管理的基础与前提。在国际社会债务危机频发、国内各级地方政府负债规模不断扩大的情况下，我国现行预算会计体系的核算与监督功能缺陷暴露无遗。截止到2014年末，据审计署数据我国地方政府债务规模约16万亿元左右，而各级政府会计反映与报告的地方政府债务信息只是地方政府实际债务中的很小一部分，缺乏可靠、及时的地方政府债务的规模、种类、结构、期限等方面的信息。显然，我国地方政府的债务管理基础数据和手段十分贫乏，对于地方政府债务风险的评价、防范和化解十分不利。当务之急，改革我国现行的政府预算会计并逐步在政府资产、负债、资源消耗和运行成本等方面引入权责发生制，在信息披露层面解决地方债务融资的风险控制问题。因此，为了反映我国政府整体层面的财务状况与运营业绩、提供有关政府偿债能力方面的信息，需要能够充分反映财务状况、运营业绩与预算收支执行情况为多重目标的政府会计系统。
现行预算会计制度在确认、计量和报告财政负债方面存在较为明显的制度性缺陷。为实现对财政风险进行合理的分析和评价，迫切需要将尚未纳入政府会计核算的直接隐性负债和或有负债全部纳入核算范围；为清晰界定财政风险责任主体，需要推行以权责发生制为基础的政府会计改革以能够获取充分全面、准确地反映政府财务状况和运营情况的信息支持；现行预算会计在反映代际公平和财政可持续发展等方面明显与代际公平和财政可持续发展伦理的内涵相冲突等，注重反映现金收付等短期资源信息的同时，应逐步引入权责发生制，披露长期资产和长期负债信息，缺少资产负债观和权责发生制以及代际公平和财政可持续发展信息及配套法律法规等支撑体系。
（二）我国政府会计制度改革的现实需求
政府会计信息不仅有助于政府制定财政决策、加强财政管理、防范财政风险，而且还是政府受托责任履行情况的重要体现。目前来看，我国需要尽快启动政府会计。从世界政治经济环境变化进程来看，政府会计正处于一个重大的变革期。我国也存在政府会计改革的强烈需求。
1.实现财政可持续发展成为第一要务。诸如种类繁多的民生补贴的密集出台、人口的老龄化和养老金缺口的不断扩大等对我国财政可持续发展构成了巨大的挑战。现行以收付实现制为主的政府会计无法反映各项社会政策带来的政府未来的财政义务，迫切需要改革政府会计以提供科学的决策依据。
2.财政透明成为一个趋势化要求。随着我国政府功能向服务型、管理型、绩效型转变，财政透明度和政府信息公开成为公众关注的焦点。这就迫切需要启动政府会计改革，提高政府治理能力和政府公信力，以适应财政透明度提高的常态化需求。
3.现行以收付实现制为基础的政府会计模式影响公共财政管理体制改革的深化和发展。部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等一系列公共财政管理体制改革迫切需要变革政府会计与之相适应。概言之，规范预算资金的使用、遏制公共领域腐败、反映各级政府财政的可持续发展能力、防范债务风险、建立透明绩效的政府，以及提升各级政府的公共治理效能，集中体现了预算和财务信息的政府财务管理制度改革的主要现实需求。
二、英国政府会计改革的主要举措及与美法的比较
（一）英国政府会计改革的主要举措
英国的政府会计改革在中央政府层面与地方政府层面一般都可分为三个阶段，但具有不同的路径，其财务报告主体界定原则一步步完善，最终由其会计准则委员会颁布施行。英国的地方政府隶属中央政府，中央政府拥有对地方政府的规范和监督权， 但地方政府在本辖区内拥有征税权和举债权并负责在本辖区内面向居民提供公共服务，见表1。
英国政府在推进会计改革的实操层面制订了《政府财务报告手册》，采取的是“一步到位”的比较激进的落地方式。第一， 全面接轨国际会计准则。直接照搬了大部分国际财务报告准则，并在《政府财务报告手册》中对政府部门应用这些准则的具体问题加以解释。例如 ，要求政府部门遵循《国际财务报告准则第 37 号――准备、或有负债和或有资产》的规定，同时对政府部门应用该准则时的具体事项做出解释， 如规定未来现金流量应采用英国财政部公布的实际折现率进行折现。第二，紧密契合政府业务活动特点。对部分准则中不适合政府部门业务活动特点的规定进行针对性剔除， 如存货、现金流量表、固定资产、雇员福利、退休福利计划等准则。第三，精准规定部分特殊会计事项。对国际财务报告准则中未涉及的政府部门特有资产、特定事项等会计处理做出专门规定。第四， 合理界定信息披露边界。如规定了预算的定义、预算执行表的内容以及预算执行表的附注披露等。可见，《政府财务报告手册》在实操层面直接使得英国政府预算和会计核算基础直接从收付实现制转向了权责发生制。
英国模式会计与财务报告改进经历了一个曲折的过程，有许多教训值得借鉴。在编制政府整体财务报告方面，英国财政部主要教训：一是缺少具有共性层面的不同公共部门都需遵循的会计政策。政府整体财务报告的编制需要建立在不同部门适用的会计政策一致的基础上，适用于不同政府部门的统一的会计政策和惯例必不可少；二是缺少保障政府整体财务报告的编制质量的工作机制。政府整体报告的依据来自不同部门编制的财务报告，如果部门财务报告质量出现问题的话，政府整体财务报告的真实性与可靠性必然受到影响；三是不重视政府预算与会计管理信息化手段的应用与升级。权责发生制下，复杂的业务计量、财务数据的收集和处理以及最终的报表信息集存需要科学合理的信息系统与手段；四是外部环境尤其是政治环境在一定程度上会影响政府整体财务报告的编制。
（二）英国政府综合财务报告与美国、法国的比较
英国政府综合财务报告具有双重导向性质，强调信息使用者和管理者的受托责任。英国各部门编制的年度财务报表由资源会计报表和附注构成，涉及资源产出、运营成本、资产负债、现金流量和部门基础的资源，会计报表附注中披露部门会计政策、资源的预算与实际数以及差异分析、或有事项说明和基金储备变动说明等情况。与美国、法国相比，英国政府会计报表及附注是通过揭示部门资源消耗的具体流程和机理来体现政府部门的宗旨和目标的，彻底贯彻了权责发生制，见表2。
三、对我国政府会计改革的启示
我国应在现有预算会计的基础上加快建立政府财务报告制度。应从转变政府意识、修订有关法律、加强预算准备、改进政府收支分类系统、发展政府会计和政府财务报告系统、建设政府财政管理信息系统等方面着手，立足国际视角，进行系统化框架设计。
首先，我国权责发生制政府会计改革要紧紧围绕三大目标。一是满足政府绩效管理目标需求。绩效管理在公共部门的广泛应用引发了政府绩效性受托责任和公共绩效管理信息的迫切需求，如何科学反映政府受托责任也必将成为政府会计改革主要目标之一。二是满足政府信息透明管理需求。政府财政透明度是政府履行受托责任、加强执政公信力等法治水平和国际接轨的必然要求，我国政府迫切需要提供完整、透明且符合国际惯例的政府会计信息。三是满足政府风险管理需求。基于可持续发展要求，需要我国政府整体层面的财务状况与运营业绩、提供有关政府偿债能力方面的会计信息以能够充分反映财务状况、运营业绩与预算收支执行情况，从而有效控制政府扩张风险。
其次，我国权责发生制政府会计改革要处理好四大关系。一是处理好中央政府与地方政府会计改革的时间同步与制度衔接问题。一方面，要统一规划，保持中央与地方改革的步调与节奏一致；另一方面，分别按中央层面、地方层面科学设计两套体系及衔接机制。二是处理好国际会计准则与国内实际适用范围的关系。在充分考虑国际接轨前提下，鲜明体现借鉴与改良后的中国特色。三是处理好不同政府部门业务特性与共性会计政策及惯例的关系。坚持政府整体财务报告的编制口径一致，适当兼顾不同政府部门业务特性。四是处理好预算会计体系与权责发生制下财务报告体系的关系。应在完善政府预算会计基础上建立政府财务会计，实现政府会计双重功能，既要准确核算和提供预算执行相关信息，提高政府预算的有效管理，又要全面、准确反映政府财政财务状况，加强政府资产负债管理，为中长期财政发展和宏观调控服务。
最后，我国权责发生制政府会计改革要建立五大保障机制。一是重视共性层面的不同公共部门都需遵循的会计政策的制定。二是重视保障政府整体财务报告的编制质量的机制设计。三是重视政府预算与会计管理信息化手段的应用与升级。四是强调政府会计改革是一把手工程，最大限度保持外部环境不会影响政府预算与会计改革的权威性。五是重视实操层面类似英国《政府财务报告手册》的流程设计与优化。
参考文献：
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[2]张琦， 程晓佳.政府财务会计与预算会计的分离与协调：一种适合中国的改革路径[J].会计研究，2008 ，（11）：
[3]常丽.公共绩效管理与政府财务信息披露全景图的构建[J].财政研究，2012，（11）.
