时间：2022-10-19 18:31:05
一、总体目标
通过开展创建活动，有效解决我局信息网络安全管理工作中存在的突出问题，做到“两提高两健全”，即提高全局人员网络安全意识，提高全局人员网络安全技术的运用水平；健全我局网络安全和终端设备管理工作机制，健全门户网络信息安全审核机制，营造“安全、文明、和谐、稳定”的网络环境，确保全局信息网络安全运行。
二、组织领导
为加强对创建活动的组织领导，我局成立了由局主要负责人任组长，副局长和各科室负责人为成员的局“平安互联网”创建工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责相关事宜，形成健全的“平安互联网”创建工作组织领导保障体系。
三、创建步骤
（一）动员部署。即日起至7月中旬为动员部署阶段，由局各科室负责人牵头，学习《区审计局“平安互联网”创建工作方案》，全面自查本科室网络基本情况，积极参与、配合做好“平安互联网”创建工作。
（二）创建推进。7月中旬至10月底为创建推进阶段，局“平安互联网”创建工作领导小组办公室将依照《泰州市区“平安互联网”创建活动考评标准》逐项开展自查自纠以及检查督导，掌握各科室信息网络安全情况，做到“五个确保”，即确保本单位参创率和安全检查率达100%，确保互联网安全技术措施建设率达100%，重要信息系统定级备案、等级测评率达100%，确保网络安全员培训发证率达100%，确保本单位不发生重大网络安全案（事）件。重点抓好以下工作：
1．完善相关制度。建立健全互联网日常安全管理的各项制度，并通过会议、文件等形式进行学习和宣传。
2.加强设备管理。明确专人负责移动存储设备更换、添置、回收的登记工作；明确专人负责局机房网络系统设备的日常运维管理工作。
3.强化网安措施。一是做好局所有外网机的IP分配管理；二是做好内、外网机的隔离使用管理工作；三是做好内网信息系统与互联网的隔离管理工作；四是做好移动存储设备保密安全工作；五是检查计算机防火墙是否配置有效，及时更新杀毒软件数据库。
4.规范子站管理。做好区政府网站审计局子站的后台账户及密码的修改和保密工作；做好子站信息公开的“两级审核”记录；定期梳理公开内容，及时做好政府信息公开工作。
（三）迎检考评。11月初至12月底为创建活动自查迎检阶段，由局“平安互联网”创建活动领导小组牵头，办公室负责具体实施，各科室密切配合，上下联动，完善创建活动台帐资料，迎接上级部门考核。
四、工作要求
（一）强化思想，提高认识
全局人员要充分认识新形势下“平安互联网”创建工作的重要性、必要性、紧迫性，以本科室创建工作为着眼点，从自己做起，切实、有序地做好“平安互联网”创建工作。
（二）落实措施，保证实效
各科室要对照局创建工作方案和区创建活动考评标准，结合自身实际，对本科室网络安全、保密、设备管理等方面工作进行自查，针对不足，及时改进，确保创建活动高质、高效完成。
一、强化组织领导，落实有效措施，确保工作责任目标的落实
按照区委、区政府下达的《20__年社会治安综合治理责任书》的有关要求，我局层层落实综合治理目标管理责任制和创建工作责任制，做到有计划、有重点、有措施、有检查督促，从而使平安建设各项工作得以顺利进行。
1.加强组织领导。根据年初区委、区政府下达的《20__年社会治安综合治理责任书》及综治委制定的平安建设工作整体规划，我局在第一时间安排部署好各阶段性工作，确保平安建设工作有计划、有重点、有措施、有步骤地开展。同时，我们明确目标责任制，层层抓落实，将抓平安建设的实绩纳入各单位、股室目标考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，真正把综治和平安建设活动的各项任务和措施落实到每个单位和责任人。
2.创建工作中落实“五个坚持”。即坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统一领导分工协作，坚持依法管理依法办事，坚持专群结合齐抓共管，坚持打防结合标本兼治。按照区综治委的要求，我局认真开展查摆问题，整改薄弱环节，确保“平安__”创建工作顺利开展，经过全局上下的共同努力，创建工作取得了很好的成效。
3.创建工作中做好“五个建设”。按照今年 “平安单位”的要求，做好“五个建设”即：一是建设一套规范的工作制度；二是建设一套严密的防范网络；三是建设一个公正、公开的行政审批制度，改善服务态度，提高服务水平；四是建设一套完整的应急处置方案，包括的应急处理方案、安全事故的应急处理方案、公众突发事件的应急处理方案等，做到方案具体、可操作性强；五是加强督查，由局党委具体负责督促检查“平安单位”创建方案的实施以及工作进度和质量。
二、广泛动员、明确职责，确保平安建设工作有序开展
我局结合紧密联系企业的工作实际，广泛宣传发动，营造氛围，形成共识，把宣传发动工作贯穿于建设“平安单位”的始终，大张旗鼓地宣传建设“平安__”的重大意义和目标任务，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造“全民参与，共创平安”的良好氛围，并以此为基础，推动我局“平安单位”创建工作。
1.明确责任、群防群治，强化平安建设工作。我局要求各单位党政一把手为创建“平安单位” 工作第一责任人，把深化“平安单位”建设纳入单位精神文明建设总体规划之中，与单位全局工作做到同部署、同检查、同落实；分管领导重点负责、具体把关，具体监督、解决创建工作中的实际困难和问题，推进“平安单位”建设推向纵深、健康、有序地发展。
2.加强对安全生产的监督检查，预防安全事故的发生。对相关企业加强安全监管，狠抓安全生产责任制的落实，今年共进行拉网式安全生产大检查4次。从检查情况看，各单位对安全生产责任制落实较好，安全生产意识明显增强。没有发生重大安全生产责任事故。
3.建立安全值班制度，营造“平安单位”建设的良好氛围。元旦、春节、五一、国庆及“两会”等重大活动和节假日期间，我局都全天候安排机关干部值班，局领导带班督查。我们坚持动员全体干部职工以及家属都来关心、支持和参与创建工作，共同为创建工作献计献策，使创建工作植根于广大人民群众之中，营造“平安单位”建设的良好氛围。
三、结合经贸工作实际，重点抓好“平安企业”的创建工作
根据经贸工作的实际，我们着重抓好“平安企业”的创建工作，并以此作为经贸系统综治和平安建设工作的重点和典型。
1.精心组织，强化责任，确保“平安企业”创建活动取得实效。
为了认真贯彻落实《__区社会治安综合治理委员会关于建设“平安企业”实施意见通知》精神，确保创建“平安企业”活动学习宣传
教育工作取得实效，我们制定印发了《__区经贸局创建平安企业实施方案》，对平安建设的职责任务进行了细化，提出了具体而明确的宣传工作要求，并集中三个月的时间进行宣传教育。各单位按照局创建“平安企业”活动工作领导小组办公室工作要求，把平安工作列入重要议事日程，落实创建工作责任制，精心组织，统筹安排，落实措施，切实加强了对本单位创建工作的领导。
2.加强督促检查，确保“平安企业”创建活动扎实推进。
为确保创建“平安企业”活动的扎实推进，我局加大了监督检查力度，对各单位平安创建工作进行了跟踪检查。在检查过程中，对创建工作领导重视、措施得力、宣传方式方法形式多样、思路清晰的单位，进行及时表扬和广泛推广，起到了以点带面的作用。同时，对因领导不重视、工作相互推诿、做表面文章的，及时召开负责人专题会议，进行通报批评，提出了限期整改和重新补课的要求。各单位按照要求，及时完成每个阶段的规定动作，并将开展情况传递到每个单位。通过加强对创建“平安企业”活动工作的组织领导、监督检查、工作指导和协调，各单位及时整改，平安创建工作得到了进一步推动，形成了上下联动，相互促进的工作机制，使平安建设工作得到有效的延伸和扩展。
3.扩大创建范围，加大推进力度，营造浓厚的创建氛围。
为让“平安企业”成为全民性的创建活动，把宣传动员贯穿于平安建设工作的始终，营造浓厚的创建氛围。各单位能按照区社会治安综合治理委员会关于建设“平安企业”的要求，组织学习市、区综治委有关文件、安全生产、法律法规、社会主义荣辱观、员工思想道德、精神文明建设等内容和相关知识。同时，各单位还有计划、有重点地进行了普法测试活动。通过宣传、教育、学习和普法测试，不断提升了广大职工对平安创建工作的认识和职工的法律意识。
我们以创建“平安企业”为活动主题，切实加强本系统内各企业的维护稳定工作、综治与安全保卫工作和安全生产工作，几年来，经贸系统的广大干部、职工对本单位治安状况普遍比较满意，职工有安全感，劳资关系和谐，企业经营良好，安全生产正常，各方面都呈现一派和谐、稳定的良好局面。这是我局在经贸系统内开展综治和平安建设工作取得好成效的有力证明。
四、抓好挂点“平安村镇”的创建工作
按照区综治委《关于区综治委成员挂钩联系点的通知》要求，我局负责挂钩陈大镇长溪村。为此我局领导高度重视，局长、分管副局长今年已先后十余次亲自率队深入长溪村开展调查研究，并制定了挂钩联系工作计划、方案，与挂钩联系点建立挂钩、帮扶制度，对挂钩点的困难问题及时研究，协调解决。
一是做好帮扶工作。由于该村缺少资金，闭路电视至今未安装。今年以来，长溪村又受到冰雹和水灾。为了更好地做好平安稳定工作，帮助村民抗灾自救，帮助村民解决好文化和精神生活方面需求问题。为此，我局专门制定方案，协调相关部门，筹措4.5万余元资金，帮助长溪村解决闭路电视安装问题。同对，还安排部份资金，用于对计生对象、计生困难户、二女结扎户、受到冰雹和水灾等的困难户进行专项帮扶。我们采取专项一对一的帮扶工作，取得很好的效果。
二是做好各项中心工作。积极协助镇村做好各项农业生产、新村建设、农村水利设施、农村道路改善、村两委换届选举、计划生育、综治及平安建设的各项工作。
三是做好稳定工作。我们坚持和完善矛盾纠纷排查和报告制度，落实调处措施，建立应急处置机制，制定完善处置预案，做到组织机构健全、岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。对挂点村重大矛盾纠纷和突出问题，根据 “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，我局挂点工作组和挂村干部积极配合镇、村“两委”进村入户，及时了解群众的思想动态，对挂点村的热点、难点问题，对可能引发群众性事件的苗头、事端，积极努力地进行逐一排查，逐件责任落实到具体人，尽量把群众反映的问题解决在基层，确保了群众小事不出村，一般事项不出镇，大事不出区。
按照区综治委《关于加强区直单位（含垂管单位）挂钩村平安创建帮扶工作的通知》文件精神，区外经局挂钩东庄镇大象村平安创建工作，为尽快落实该项工作，做到挂钩帮扶出实效，结合我局实际，特制定本方案：
一、工作目标
通过开展挂钩帮扶活动，重点开展该村平安创建工作，着力解决社会治安综合治理和平安创建工作中遇到的实际问题和困难，提高挂钩村“四率”水平，把大象村建成“社会治安平安村”。
二、工作措施
结合区委开展“进百村入千企访万户”活动以及争先创优的要求。我局做好以下几项工作：
1、加强宣传，提高意识。根据农村实际，通过群众喜闻乐见的形式，狠抓法律普及和平安创建工作。切实提高村民学法用法效果，激发村民参与平安创建的积极性。同时，要加大依法治村力度，培育平安创建工作新亮点，确保该村各项工作能在高效、规范的轨道上运行。
2、提供援助，巩固基层。局计划在有限的办公经费中挤出一部分资金，切实帮助该村建设2个以上平安项目，改善挂钩村的平安基础条件。同时，对该村的困难弱势群体进行慰问，为构建和谐社会打下基础。利用我局职能，积极为该村民创造就业机会，帮助村民到外资企业就业，提高村民收入，也为外资企业解决缺工问题，实现双赢。
3、健全机制，增强活力。要帮助大象村完善村民委员会的自治功能，健全完善村治保、调解工作机制，确保综治、平安工作做到有人抓、有人管、抓的实、管的好。帮助挂钩村抓好流动人口管理，加强社会治安防范力度；加大矛盾纠纷排查调处力度，积极协助调解，确保小事不出组，大事不出村，全力维护大局。
4、积极创建，力保稳定。要坚持“突出重点、条块结合、分类指导”的原则，结合实际情况，有针对性地对大象村平安建设工作进行实验性探索和机制性创新，推动平安创建措施的有效落实；帮助该村健全社会治安防控体系和应急管理机制，全面实施警备战略，进一步完善和处置的工作预案，落实安全生产责任制，有效维护该村安定稳定，确保该村平安“四率”水平稳步提高。
三、工作要求
1、加强领导。为了切实加强该活动的领导，经局务会议研究，决定成立帮扶工作领导小组。组长由局长担任，副组长由分管副局长担任，成员由各科室负责人组成。下设办公室，办公室挂靠在局办公室，具体负责该项工作。实行平安挂钩帮扶工作是一项改善民生，维护稳定、促进发展的重要举措，我局要从贯彻落实党的十七大精神的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视，加强领导，按照该实施方案，明确分工，落实责任，把挂钩活动落到实处，抓出成效。
一、指导思想
坚持以人为本，以科学发展观为指导，以创建国家和省市环境保护模范城市为载体(以下简称“创模”)，以城市环境质量上水平和促进经济“转型升级、跨越赶超”为出发点，融入“上水平、出品位、生财富、惠民生”战略当中，进一步优化县城功能和产业布局，着力解决全县突出的环境问题，优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。建设生态宜居县城，实现可持续发展生态文明与经济社会双赢。
二、总体目标
按照创建国家和省市环境保护模范县规划的有关要求，力争年建成省环境保护模范县城；力争到年把我县建设成为经济快速发展、资源合理利用、环境质量好转、生态良性循环、城市优美洁净的国家环境保护模范县。
三、指标分解及责任分工
认真落实《国家环境保护模范城市考核指标实施细则（第六阶段）》及《省城镇建设三年上水平环保工作实施方案》中明确的相关指标要求。
（一）3项基本条件
1.按期完成国家和省、市下达的主要污染物总量控制任务。(县环保局负责，县发改局、住建局、工信局、工商局、供电局、统计局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
2.县域内未发生重大、特大环境污染和生态环境破坏事故，未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练。(县环保局负责，县公安局、人社局、财政局、安监局，各乡镇政府配合,指标范围：全县域）
3.县城环境综合整治定量考核近三年连续名列全市前列(前5名)。（县环保局负责，县统计局、水务局、发改局、交通局、住建局、农牧局、财政局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
（二）4项社会经济指标
4.城镇居民人均可支配收入以年为基数，年均增长10%，到年城镇居民人均可支配收入达到0元；到年环境保护投资指数≥3%。（县发改局、环保局负责，县财政局、统计局、人社局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
5.规模以上单位工业增加值能耗以年为基数逐年下降。（县工信局负责，县发改局、统计局、环保局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
6.单位GDP用水量以年为基数逐年下降。（县水务局负责，县发改局、工信局、统计局、农牧局、住建局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
7.万元工业增加值主要工业污染物排放强度以年为基数逐年下降。（县环保局负责，县发改局、工信局、住建局，各乡镇政府，指标范围：全县域）
（三）5项环境质量指标
8.城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。（县环保局负责，住建局、交通局，槐阳镇政府和工业区管委会配合，指标范围：建成区）
9.集中式饮用水水源地水质达标。（各乡镇政府负责，县财政局、防疫站、水务局、环保局配合，指标范围：县辖区）
10.辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全县域跨界断面出境水质达到国家或省考核目标要求。（县环保局负责，各乡镇政府和工业区管委会配合）
11.区域环境噪声平均值≤60分贝。（县环保局负责，县公安局、住建局、文广新局配合，指标范围：建成区）
12.交通干线噪声平均值≤70分贝。（县交通局负责，县公安局、住建局、环保局配合，指标范围：建成区）
（四）8项环境建设指标
13.建成区绿化覆盖率≥45%。（县住建局负责，槐阳镇配合）
14.城区污水处理率≥95%,城区生活污水集中处理率≥80%，城区污水再生利用率≥20%。（县环保局、住建局负责，县财政局、水务局、槐阳污水处理厂配合，指标范围：建成区）
15.重点工业企业污染物排放稳定达标。（县环保局负责，县发改局、工信局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
16.城区清洁能源使用率≥50%。（县发改局负责，县工信局、住建局、环保局、财政局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
17.机动车环保定期检测率≥80%（县环保局负责，县交通局、公安局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
18.生活垃圾无害化处理率≥85%。（县住建局负责，指标范围：城区）
19.工业固体废物处置利用率≥90%。（县发改局负责，县环保局、工信局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
20.危险废物依法安全处置。（县环保局负责，县住建局、发改局、卫生局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
（五）6项环境管理指标
21.环境保护目标责任制落实到位，环境指标纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，国家重点环保项目落实率80%以上。（县环保局负责，县考核办、财政局、住建局、农牧局、水务局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
22.建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率100%。（县环保局负责，县发改局、工商局、住建局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
23.环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。（县人社局、编办、财政局负责，县环保局配合，指标范围：全县域）
24.公众对城市环境保护的满意率≥80%。（县环保局负责，县委宣传部配合，指标范围：全县域）
25.中小学有统一的环境教育专题教材，每年环境教育在12课时以上，环境教育普及率≥85%（县教育局负责，县环保局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
26.获得省、市级卫生城市称号，并开展国家卫生城市创建工作，城区环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。（县卫生局负责，县住建局、环保局，各乡镇政府配合，指标范围：城区）
四、工作重点和主要措施
在全面推进创模各项工作的基础上，加大县城环境基础设施建设和重点环境问题的解决力度，重点实施环境宣传工程、节能减排工程、蓝天工程、碧水工程、安静工程、洁净工程、绿色生态工程、环境能力建设工程工程，确保创模各项任务圆满完成。
（一）实施以促进全民保护环境为重点的环境宣传教育工程。落实环保教育教材和教育课时，建设3个环保教育基地。建立街道社区环境宣传教育机制，抓住基层社区的特点，开展绿色社区、安静社区、人文社区、洁净社区和环境友好型社区建设。建立环保志愿者发展机制，组织和引导环保志愿者开展多种形式的环保宣传和公益行动。在电视台开辟创模专栏，制定环保宣传教育和创模新闻评奖方案，通过诸多形式形成全县良好的创模氛围。（责任单位：县委宣传部、县环保局、教育局、文广新局、街道办）
（二）实施以减少能源消耗和降低污染物排放为重点的节能减排工程。大力调整产业结构，推进服务业快速发展。积极调整工业结构，严格控制新开工高能耗、高排放项目，对企业搬迁、改造严格能耗、排放准入管理，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，大力提高高效清洁能源使用效率。突出抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材等重点耗能、排污企业的节能减排和清洁生产工作。推进建筑节能，建成1个以上绿色建筑示范小区。积极引导商业和民用节能，做好农村节能工作。全面完成“十二五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。重点做好国控、省控重点污染源以及污水处理厂的达标排放工作，增强污水处理厂脱氮除磷功能，提高化学需氧量和氨氮两种主要污染物处理效率，到年底前全部完成升级改造任务并通过验收（升级改造达到一级B标准，中水回用达到一级A标准）。建立污泥台账，规范污泥运输和处置。到年，污泥无害化处理处置率达到60%；化学需氧量在年水平上削减9.0%、氨氮在年水平上削减12.5%、二氧化硫在年水平上削减21.2%、氮氧化物在年水平上削减0%。（责任单位：县发改局、环保局、住建局、工信局，各乡镇政府和工业区管委会）
（三）实施以改善城市环境空气质量为重点的蓝天工程。调整能源结构，推动现有燃煤企业搬迁或改用清洁能源，拆除集中供热范围内的所有分散燃煤锅炉，逐年削减县中心区燃煤总量。对在用燃煤设备实施脱硫、脱硝治理和燃用低硫优质煤双重治理。加强对城区施工扬尘、道路二次扬尘、堆场和货场的管理，落实扬尘污染措施。（责任单位：县环保局、发改局、住建局、交通局、工信局）
（四）实施以保护饮用水源和河流为重点的碧水工程。完成地下水源水质监测井建设，在重点乡镇建设污水处理厂，全面提升水源地保护能力。依法加强水源地保护，在水源保护区、准保护区内及上游地区运载、装卸和储存油类和危险化学品的企业和单位，其设施必须完善防溢流、防渗漏、防污染措施。进一步完善水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理安全保障体系，杜绝重大及以上集中式饮用水水源地污染事故的发生。加强企业监管力度，严厉打击偷排偷放行为。跨界水体断面出境水质达到国家或省考核要求。加快实施中水利用项目，提高污水资源化水平。（责任单位：县环保局、水务局、住建局、工业区管委会、各有关乡镇政府）
（五）实施以控制区域环境噪声污染为重点的安静工程。加强对饮食、服务行业的环境管理，清理居民区扰民噪声源，控制生活噪声，区域环境噪声保持在60分贝以下。严格执行机动车禁鸣规定，限制大吨位车辆进入城区，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下。加强建筑施工噪声管理，严格控制施工噪声污染。做好环境噪声达标区建设和复查工作，环境噪声达标区覆盖率达到80%以上。开展宁静居住小区创建活动，每年至少创建2个“宁静社区”。（责任单位：交通局、环保局、公安局、住建局、街道办）
（六）实施以城区环境卫生综合整治为重点的洁净工程。以县城环境无卫生死角，无卫生盲区为目标，继续开展全民爱国卫生运动，彻底解决城区环境卫生脏、乱、差的问题。加强工业企业固体废物的综合利用，所有危险废物必须依法安全集中处置。加大生活垃圾回用和处理力度，在辖区内建成生活垃圾处理场，到年，建立起“村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系；到年，力争创建成国家卫生城市。（责任单位：爱卫会、发改局、环保局、各乡镇政府、街道办）
（七）实施以生态园林建设为重点的绿色生态工程。以城区公园为主体，以构建城区园林精品为主线，以庭院、社区绿化为细胞，开展绿化美化和生态景观建设。到年，县城主干道绿地率达到22%，20%的单位和小区达到省级“园林式单位”和“园林式小区”标准，建成区绿化覆盖率达到35%以上；到年建成区绿化覆盖率达到45%以上。（责任单位：县住建局、镇、街道办）
（八）实施以提高环境执法能力为重点的环保能力建设工程。加快环保系统电子政务及重点污染源在线检测控制平台建设，提高环境信息化建设水平。积极开展循环经济示范点建设，对污染企业强制实行清洁生产审核，推动循环经济和清洁生产建设。加强环保机构建设和人员力量，装备配置齐全，设备购置先进，全县环境监察、监测、信息、应急和宣传教育网络健全。到年，全县环境监察、监测、宣教、信息、应急能力力争达到国家标准化建设要求；到年达到国家标准化建设要求。（责任单位：县环保局、人社局、编办、财政局、工业区管委会、各乡镇政府）
五、工作步骤
（一）宣传动员阶段。年10月份召开创模动员大会，在全县范围内进行深入广泛的宣传，形成良好的创模氛围。
（二）组织实施阶段。年10月至年6月为创建省环境保护模范县实施阶段；年10月至年底为创建国家环境保护模范县实施阶段。各责任单位要本着重过程、重特点、重难点，求务实、求扎实、求真实的工作态度，依据创模规划和年度方案组织实施创模工作，针对创模指标找差距，及时解决存在的问题。
（三）自查验收阶段。年6月至9月为创建省环境保护模范县自查验收阶段；年1月至5月为创建国家环境保护模范县自查验收阶段。各责任单位对“创模”活动达标工作进行自查，对自查验收中出现的问题进行整改和完善。自查合格后及时申请验收。
（四）申报考核阶段。年9月，县政府向省、市环保厅（局）提出验收申请；年8月，县政府向国家环保部提出验收申请，迎接国家环保部对我县创模工作的考核、验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立“县生态文明建设暨环保模范县创建指导委员会”，委员会下设办公室和专家咨询委员会，办公室主任由县委常委、政府副县长郑巍兼任，副主任由县委办副主任张立飞、县政府方志办副主任李飞、县环保局局长王占军兼任。办公室设在县环保局，负责承办环保模范县创建规划的实施，督导环保模范县创建日常工作，落实“周督周报”、“月分析月调度”、“季总结年考评”工作机制。办公室下设技术资料组、宣传教育组、协调督导组、社会经济组、环境建设组、污染控制组，分别按照相应职责开展工作。专家咨询委员会专家由县生态文明建设和环保模范县创建指导委员会聘任，负责对我县生态文明建设和环保模范县创建工作提出指导意见。各乡、镇要成立相应机构，加强对创模工作的组织领导，协调解决问题，推进工作开展。
（二）分解落实责任。将创模工作作为对各单位政绩考核的一项重要内容，把创模各项指标分解落实到各牵头部门，将年度工作计划各项工作任务分解到各责任单位。各牵头部门要围绕各自指标任务，制定年度指标完成实施方案，将工作任务详细分解到科室，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。要加强各项工作的协调调度，研究解决工作进展中遇到的各种问题，确保各项工作按计划稳步推进。
根据区委大讨论活动领导小组《关于开展“进位争先、争创一流”专题讨论的通知》文件的要求，为促进全局广大党员干部群众破除小富即满、小进即安思想，树立竞争意识、危机意识和标杆意识，我局于近日组织开展了“进位争先、争创一流”专题讨论活动，现将讨论情况汇报如下：
我局于3月4日组织全局人员召开专题会议，围绕四个方面对“进位争先、争创一流”进行了研究讨论。
一是围绕弃庸求先、勇于竞争展开讨论。调查研究阶段开展的“2013回头看”查找问题活动，让我们深刻的认识到我局在发展思路、工作方法、工作作风、体制机制方面的问题和不足，这些问题正是影响和制约我局科学发展的关键点。为了解决这些问题，我局人员深刻分析问题产生的原因，认真反思，深入剖析，明确整改方向，把握整改重点，争取把整改措施落实彻底。
二是围绕定位一流、赶超先进展开讨论。树立“不干则已、干则一流”的标杆意识，放宽眼界，提高标准，深刻审视我局与先进单位的差距，在充分衡量和反思的基础上，认真学习其他县市区先进单位的体制机制、经验做法，自我加压，克服困难，奋起直追，比学赶超。
三是围绕完善机制、提升水平展开讨论。全局人员就我局体制机制方面存在的问题展开了充分讨论，积极探寻问题产生的根源，深入研究行之有效的整改措施，切实将问题找准找实，让整改措施落实到位落实彻底。
四是围绕推陈出新、创新品牌展开讨论。科学发展观要求我们用发展的眼光认识问题，分析局势，在常规中寻求突破，在发展中寻求创新。我局人员不断联系工作实际和发展需要，进一步巩固“品牌年”活动的成果，继续推进改革创新，积极探索符合我局实际的发展思路、工作方法、工作经验,把品牌做大做强。
我局力求将“进位争先、争创一流”的讨论成果深化到我们的质监工作中来，进一步提升质监工作水平，扎实打造一流质监业绩，为此我们要做到：
一是加强自身建设，提高依法行政水平。深入开展基层基础建设，进一步加强双基工作组织领导、协调调度和督查考核，深入总结、借鉴和推广各方面加强基层基础建设的工作经验。继续抓好队伍建设，坚持中心组理论学习制度，加强领导班子思想政治建设。深化党风廉政建设，加大制度创新力度，深入开展风险评估活动，建立和完善履职风险、廉政风险和行风风险防控机制。加强党员教育，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。抓好法制建设工作，组织开展好法制培训和普法宣传工作，深入推进行政执法责任制建设，加强行政执法监督检查，完善执法监督机制。强化“优势互补、高效履职、互动协作、服务经济”的意识，完善内部合作机制。
二是围绕服务现代产业体系建设，抓好基础技术工作。全面落实《市人民政府关于推进和实施标准化战略的意见》，加快建立“统一管理、分工负责、共同推进”的标准化运行机制。严格依法行政，提高计量工作管理水平，加强和完善对计量器具生产企业的监督管理，强化企业产品质量的主体责任意识。按照“一个监管系统、两个工作手册、四个信息平台”的执法监管工作要求，扎实开展认证执法监管工作，进一步明确认证监管责任部门和责任人员，落实认证监管责任。积极做好质检中心筹建的辅助工作，提升我局检验检测技术平台技术保障水平。
三是着力民生关注热点，加大质量监督管理力度。根据《产品质量法》等法律法规规定，督促企业依法组织生产，对其生产的产品质量安全负责，履行法律法规规定的产品质量安全责任和义务，全面落实企业产品质量安全主体责任。深入贯彻落实《食品安全法》，建立企业法人定期履责报告制度和食品安全基本管控制度，抓好食品质量安全监管工作。加强安全监察基础建设，开展安全监察人员教育培训，落实安全监察责任，健全安全监察机构考核体系，提升安全监察水平。认真贯彻落实《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，在实践中探索有效的质量监督工作方式，建立与有关部门、行业协会的沟通协调机制，推动生产企业产品质量安全主体责任落实。
在“改革创新、加快发展”大讨论活动中开展“进位争先、争创一流”的专题研讨活动，是对大讨论活动的进一步深化，是激发我们工作活力、树立开拓创新精神以及积极进取意识的重大举措。通过这次研讨活动，我局人员能够更好地把握科学发展观的要求，谋划工作新定位，确立工作新思路，继续改革创新、加快发展，力争把质监事业推向新的更大的辉煌。
创建2平方公里文明示范区，按照市委、市政府“一年规划，三年建成”的要求，我街按照区委、区政府创建2平方公里文明示范区的统一部署，紧紧围绕争创市级文明城区的总体目标，按照“为民创建、创建为民、以人为本、全民受惠”的指导思想，以“干净、整齐、协调、示范”为目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理。以完善城市服务功能，加强日常管理，提高居民素质入手，全面推行环境优美、服务优质、秩序优良、风气良好、社会安宁、文化繁荣的文明示范区创建工程。在巩固创建成果的基础上，自加压力，不断创新管理，开展文明城区创建活动，是我们共同的愿望，与每个居民的生活工作息息相关。为了得到领导的支持，大家的理解、支持和积极参与，现将创建2平方公里文明示范区的工作作一个简要的汇报： 一、加强领导，明确责任，广泛发动，激发创建热情 2平方公里文明示范区创建工作，是全区广大人民群众生活中的一件大事，是群众受益的事，是党的“三个代表”重要思想在实际工作中的重要的体现。我们按照胡锦涛总书记讲的“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”指示精神，邾城街按照属地管理的原则，一是加强领导，成立了街道2平方公里文明示范区创建工作领导专班，街道党政一把手负总责，亲自抓；二是广泛宣传发动，营造创建氛围，动员各方面力量，激发广大居民参与创建的热情。我们多次召开了辖区一、二级单位负责人创建工作动员大会，对创建文明示范区工作作了总体部署和安排。区委、区政府主要领导亲临会议并对我街创建工作作了重要指示。相关单位、社区负责人在大会上作了表态发言。会后各单位、各部门各司其职，积极行动，利用宣传车，拉横幅等舆论工具向广大居民群众宣传创建的目的和意义，向示范区居民发送公开信一万余份，以社区为单位，开展宣传活动，发动群众广泛参与，支持创建，营造良好的创建氛围；三是建立责任机制，各负其责，齐抓共管，加强督办和检查。我街根据示范区各路段现状，通过摸底，找出存在的问题，研究整改方案，创造性开展创建工作，实行层层责任制，班子成员责任到路段，谁的路段谁负责，谁的单位谁具体管理，街道创建专班对各责任路段定期和不定期进行督导检查评比，把群众是否满意作为第一评价标准。 二、创新环境，完善城镇基础设施，不断提高文明城区的服务功能 环境创新工程：为了便民利民，我街采取一切措施，在财经吃紧的前提下挤出一千多万元资金，向区委、区政府申请解决部分资金，同时积极向社会筹措资金，从2003年起，先后投入4500万元，完成衡州大街西段拆迁工程，拆迁还建29户，拆除平房21户，楼房8户，投入资金350多万元，拆除面积4400平方米。完善主次干道路面10000多平方米，硬化了邾城地区的各类道路20多条，硬化社区的背街后巷所有的道路，铺设人行步砖60000多平方米，新安装路灯100多盏，改造排污管道12000多米，安装体育综合健身器材10余套，极大地改善了人民群众的居住生活环境和出行条件。其中去年仅改造光明里1250米“龙须沟”就投入近500万元，彻底解决了多年困扰几百户居民恶臭熏天，出行艰难的问题。今年又完成了一是向东小区自来水接通工程，投入70多万元，解决了470户居民喝上清洁卫生的自来水。二是完成邾城老堤塑料厂至邾城屠宰场砼路硬化工程长1000多米，宽10米，造价60万元；三是完美好家园、创建联系会、鼓劲会”，我们同搭创建文明舞台，同奏创建文明乐曲，同唱创建文明新戏，我们要进一步认清形势、再提高认识，再加措施，再加力度，切实增强抓好2平方公里文明示范区创建工作的紧迫感和责任感。必须充分认识到，2平方公里文明示范区创建是改善发展环境，增强区域竞争力的内在要求，是城区人民群众改善生活环境，提高生活质量 强烈愿望，是我街认真落实区委、区政府目标的需要，是迎接市委、市政府验收必达目标的需要。 今天到会的是2平方公里文明示范区共驻共建的主体单位，下一步大家要明确任务，扎实做好2平方公里文明示范区创建工作。 按照市区验收的标准，下段我们要做八个方面的工作和12项具体工作内容，即城市经济与城市发展，城市建设与环境保护、社会治安与社会稳定，科技教育与文体卫生、思想教育与道德建设、创建活动与创建氛围、组织领导与工作机制，文明建设与社会风尚。 区文明办、区建设局，城管、执法局、国土局、劳动局、民政局、工商分局、区公安分局、交警大队、区卫生局、电力局、水务局、广播电视局、信用联社农经局、水产服务中心、国税局、地税局、农业发展银行、盐务局、烟草局、检察院、人民法院等单位作出了极大地支持邾城地区的2平方公里文明示范区创建工作。 十二项具体工作内容： 一是环境建设：①齐安大道排水箱涵工程，彻底解决黄茂社区雨季排渍问题；②完善老堤两边配套工程；③完善人行道硬化；④修补完善主次干道路面；⑤完善主次干道和重点小区路灯；⑥硬化小区消防通道；⑦完善公厕配套并启用；⑧完善环卫配套设施；⑨已征未建土地督促围院；⑩完善地名路牌。 二是环境整治：①清运暴露建筑垃圾；②整治立面；③落实“门前三包”；④整治违章摊棚；⑤整治夜市摊点油渍污染路面；⑥整治规范广告牌、雨阳棚；⑦整顿出店、占道经营、无证经营；⑧整治和规范集贸市场；⑨整治建筑工地；⑩维护绿化、全面病虫防护、修剪。 三是交通秩序整治：①机动车辆行车、停放有序；②整治“黑的”、“摩的”；③非机动车、摩托车、自行车停放、行驶有序；④完善交通基础设施。 四是开展市民教育：①建立社区市民道德档案；②深入开展“讲社会公德，做文明新洲人”活动；③全面开展《武汉市市容环境卫生管理条例》宣传教育活动；④组织周末月末大扫除和义务劳动；⑤继续开展“五个一”活动。 五是基础工作：①继续营造2平方公里文明示范区创建氛围；②各责任单位收集整理档案资料以备迎检；③已有灯箱路牌制作公益广告；④继续加大新闻宣传工作力度。 六是2平方公里范围铺设地砖和更换破损地砖、重点是章林路、齐安大道、衡州大街、永安大道、古城大道等路段的单位门前的步砖及单位有信合、车站、储蓄所等11个单位的门前步砖铺设和更换。 七是清理门前及人行道杂草、主要是衡州大街、齐安大道、南安街、古城大道、龙腾大道，涉及单位有区人武部、区烟草公司仓库等17个单位的人行道和门前杂草。 八是立面整治主要是齐安大道、衡州大街涉及单位有水产服务中心等5个单位。 九是门前及院内环境卫生、铲除杂草、涉及大街大道有齐安大道、南安街、古城大道、牵涉单位是建nbsp; 二00五年九月二十七日
和重要责任，作出了建设全路一流铁路局的战略决策。
【关键词】管理一流设备一流素质一流形象一流业绩一流
按照“务实、创新、发展、和谐”的工作思路，2007年，是全局打基础、强基本的一年；2008年，是抓创新、出成绩的一年。在理性分析全局工作现状的基础上，路局、局党委着眼全国、全路发展大势，着眼郑州局的特殊位置和重要责任，作出了建设全路一流铁路局的战略决策。实现这一艰巨复杂、全面系统的目标，迫切需要全局上下进一步解放思想、创新发展；迫切需要举全局之力，团结拼搏、勇于作为；迫切需要各级组织和广大干部职工统一思想、坚定信心，在建设全路一流铁路局的生动实践中作出新贡献、展示新作为。
1.必须认清建设全路一流铁路局的重大意义。第一，建设全路一流铁路局，是贯彻落实十七大精神的重要举措。铁路作为国民经济的基础产业，郑州局作为国有大型运输企业，贯彻十七大精神，必须着眼企业自身实际，更新发展理念，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，推动各项工作争一流、创最佳，跟上时代的步伐，在为经济社会发展多作贡献的同时，不断实现自身新的更大的发展。第二，建设全路一流铁路局，是地处路网中心特殊位置的必然要求。郑州局特殊重要的位置，既是得天独厚的优势，更是重大的责任和使命。当前，全路正在加快和谐铁路建设步伐，向世界先进水平迈进，作为地处路网中心的郑州局，应该而且必须发挥应有的作用。只有加快步伐、赶超先进，创造出无愧于路网中心地位的新业绩，才能为和谐铁路建设作出新的更大的贡献。第三，建设全路一流铁路局，是解决全局工作存在问题的现实选择。站在全路看，我们的工作与一流铁路局相比，差距仍然很大。安全基础薄弱的状况尚未根本改观，经营管理相对粗放的问题没有完全破解，深化改革、维护稳定、改善民生还有大量工作要做。特别是部分干部思维僵化、观念不新，眼界不宽、标准不高，固步自封、自我欣赏，只求过得去、不求过得硬的问题，从根本上制约着企业发展前进的步伐。承认现实，找准差距，明确方向，加倍努力，应该是我们最现实的选择。
2.必须明确建设全路一流铁路局的主要目标。第一，管理一流。一流的管理，是科学、高效、集约、创新的管理。就是逐级负责制、分工负责制、岗位责任制落实有效，“严不起来、落不下去”的顽症根本解决，政令畅通、令行禁止的局面不断巩固；机制完善，制度健全，决策民主，彻底解决粗放经营的问题，实现管理制度化、规范化、精细化；适应新形势新变化要求，坚持系统管理、问题管理、重点管理的思路，广泛采用先进的管理手段、现代的管理方法。第二，设备一流。就是系统加快线路设备、机车车辆、牵引供电、通信信号等主要技术装备的现代化步伐；系统采用先进、成熟、经济、适用、可靠的安全装备；系统掌握高速、重载、高密并举条件下的运营、管理、维修成套技术。所有行车主要设备的质量、技术标准、管理维修均达到全路领先水平，满足确保运输安全、完成运输任务的需要。第三，素质一流。广大职工主人翁意识和责任感、使命感、荣誉感明显增强，敬业爱岗、遵章守纪、甘于奉献成为自觉行为；学习技术业务、提高业务技能的内在动力明显提高，具备新形势和岗位要求的理论知识、实际操作能力。企业吸引、选拔和培养人才能力明显改善，以讲政治、懂政策、会技术、善管理为标准，建成一支素质优良、结构合理的干部和人才队伍。第四，形象一流。就是要做到服务质量好，站车服务设施设备完善，服务环境优化，服务内容多样，更加适应现代社会文明服务、个的要求，使旅客运输更加安全、经济、快捷、舒适，货物运输更加方便、快捷，大幅度提升社会满意度；生产环境好，生产办公区域美观协调，达到“一站一景”的效果，交界口等重点站区打造精品；精神风貌好，形成全局干部职工积极进取、干事创业、奋勇拼搏、争先创优的良好局面。第五，业绩一流。在确保安全万无一失、运输畅通高效的前提下，高质量地完成运输、经营、改革、建设等各项任务；服务全路工作大局，忠实履行国有企业的社会责任，圆满完成国家重点物资的运输任务；在企业发展的同时，努力提高职工受益水平，解决好职工生产生活环境和收入、住房等问题，让广大职工共享建设全路一流铁路局的发展成果。
3.必须坚定建设全路一流铁路局的必胜信心。建局近60年来，郑州局形成了厚重的历史积淀，创造了骄人的辉煌业绩。特别是去年以来，全局上下以维护政令畅通、加强督查督办、盘活干部队伍、深化民生建设为重点，管理水平有效提升，工作质量明显改善，初步形成了政通人和的喜人局面，为企业的创新发展奠定了坚实的基础。当前，管内新一轮铁路建设高潮迭起，建设创新型国家、创新型铁路战略的深入推进，《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的颁布实施，为推进依法治路、确保运输安全提供了法制保障；这些重大机遇，为建设全路一流铁路局提供了十分有利的条件。河南省客货运输资源十分丰富，为我们全面完成客货运输任务，争创一流、展示作为提供了重要保证。我局是少数参与过全部六次提速调图，受到提速战略实惠最多的铁路局之一，拥有目前全路最先进的一大批技术装备，已经培养了一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的干部职工队伍。只要我们保持传统、抓住机遇，上下同心、创新发展，把一系列优势转化为胜势，就一定能早日实现建设全路一流铁路局的奋斗目标。
根据新的形势要求，2008年全局行政工作的总体要求是：全面贯彻十七大精神，深入落实科学发展观，按照全路工作会议的统一部署，坚持“务实、创新、发展、和谐”的工作思路，解放思想、创新发展，团结拼搏、争创一流，全面完成各项工作任务，努力向全路一流铁路局目标迈进，夺取安全高效文明和谐郑州局建设的新胜利。
重点抓好五个方面的工作。
一、巩固创新发展、争创一流的基础，确保运输安全万无一失
牢固树立安全第一的思想不动摇，始终坚定不移地把安全放在各项工作的首位，继承和发扬确保运输安全的好思路、好做法、好经验，正确处理安全与运输、安全与效益、安全与效率的关系，坚决实现消灭责任一般A类及以上事故、夺取安全生产900天和安全年的目标，为建设全路一流铁路局奠定坚实的基础。一是坚持基础取胜。强化制度基础，积极适应铁路新技术、新设备、新工艺的要求，抓好规章制度的动态完善，确保规章制度系统集成、无缝衔接，提高针对性和实效性。二是建好保障体系。以建设全覆盖、立体化、高可靠的提速安全保障体系为主线，更加深入地探索提速安全规律，更加全面地规范提速安全管理，推动提速安全管理制度化、规范化。三是紧盯安全重点。按照全路一流、适度超前、严于部标、科学实用的原则，制定和落实提速线路技术标准、作业标准和管理标准，进一步提高提速线路质量。提高运用水平，加强基础管理，确保动车组运行安全万无一失。优化布局，落实标准，严格问责，提高货检作业质量；完善方案，改进方式，精细管理，提高装载加固质量。加快提速区段平交道口改造，完成管内西陇海线封闭任务，加大路地联防、综合治理力度，不断净化站车和沿线治安环境。根据全路9项安全生产专项整治内容，把握整治重点，及时消除各类安全隐患。
二、打造创新发展、争创一流的支撑，提高精品工程创建质量
以“管理一流、设备一流、素质一流、形象一流、业绩一流”为标准，创建精品工程，分步推出一批在全路领先的“郑铁品牌”，为全局整体工作的创新发展、争创一流提供强力支撑。一是加强领导。成立路局精品工程领导小组，统筹协调指导创建工作，并建立月度例会制度，定期研究具体工作。二是完善规划。按照集中财力、试点先行、分步实施、整体带动的思路，由路局创建办牵头、相关部门配合，选择一批具有影响力和代表性的项目，制定“郑州局2008—2010年精品工程三年规划”。三是严格标准。严格制定精品工程创建标准，重点落实好“四项原则”，即坚持全路一流、适度超前的原则；坚持在现有基础上高一格、严一档的原则；坚持科学实用、动态完善的原则；坚持外美内实、突出内实的原则。四是整体推进。加强部门间、站段间的协调配合，切实形成推进精品工程的工作合力和攻坚态势。
三、突出创新发展、争创一流的重点，努力提升企业综合实力
坚持把运输、经营、改革、建设作为创新发展、争创一流的重点任务，高标准定位，高起点开局，高质量推进，不断提升创建全路一流铁路局的综合实力。一是努力完成运输任务。坚持多策并举，挖潜提效，坚决完成铁道部下达的全年运输总收入（含建设基金）174.54亿元、旅客发送量6100万人、货物发送量17800万吨、换算周转量2380亿吨公里的任务。二是大力规范经营管理。坚持规范管理，加强考核，确保全年运输营业收入（含货修、保价）达到235.55亿元，运输总支出（含货修、保价）控制在193.8亿元以内，实现运输盈利34.12亿元的目标；多元经营企业实现营业收入80亿元、利润2.1亿元；集体企业实现经营销售收入4.5亿元、利润300万元。三是着力深化企业改革。深化基础性改革，积极稳妥推进站段不办多经和多元经营企业重组改制，促进专业化发展、规模化经营、规范化管理；优化整合站段内部机构，科学调整车间、班组设置，改进劳动组织方式，推进修程修制改革，不断提高劳动效率。四是全力推进铁路建设。落实铁路基本建设和更新改造计划，增强精品意识，加强精品策划，全力打造精品工程。加快推进管内郑西客运专线、京广客运专线、郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站建设，以及郑州车站西出口改造、洛张电化等重点工程，完成投资计划和形象进度，争取早日形成能力。
四、优化创新发展、争创一流的环境，形成共建共享生动局面
积极推进和谐企业建设，构建和谐的劳动关系、干群关系和外部关系，为企业创新发展、争创一流营造良好的内外部环境。一是积极构建和谐劳动关系。加大民生建设力度，保证全局干部职工劳有所得、病有所医、住有所居、干有所乐，形成共建和谐企业、共享发展成果的生动局面。切实提高职工整体收入水平，努力实现人均年收入增长10%的目标。二是积极构建和谐干群关系。着力强化各级干部的民生意识、公仆意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把维护好、发展好、实现好职工群众的根本利益，体现在各项工作部署中。对涉及职工群众切身利益的事情，坚决做到多办快办、努力办好，重点解决好收入、住房、医保等职工群众最关注的实际问题，形成干群一心、团结一致的良好局面。三是积极构建和谐外部关系。更加注重外部沟通，建立协调互访机制，定期走访地方党委、政府及重点企业，掌握运输需求，服务经济社会发展大局。更加注重向社会各界展示发展成果，广泛宣传铁路和我局改革发展成就，在提升企业社会知名度的同时，争取社会各界更大的理解与支持。落实铁路沿线绿化造林三年规划，巩固既有成果，全面完成今年绿化任务，加强后期管护，保证绿化造林质量和效果。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，强化安全工作组织领导，提高师生安全意识，提升学校安全本质，保障学校安全工作能力，从源头上消除安全隐患和遏制事故发生，确保我区教育系统平安健康发展。
二、创建目标
区教育局创建安全发展示范试点区工作的总体目标是：到2015年，75%学校被命名创建新一轮“平安先行学校”称号，严格执行校车统一使用国标车的要求，校车登记、外观标识及标牌核发制度，中小学学校全部开展安全教育课程，广大师生的安全意识由“要我安全”向“我要安全”转变，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。所有学校实现安全管理标准化，安全事故各项指数控制在市教育局下达的控制指标之内。
三、创建领导小组名单
成员：各学校（幼儿园）校长（园长）、教育局安全办公室成员及各股室（办）负责人。
下设办公室，挂靠在局安办，办公室主任方平（兼）。
四、创建内容
1、开展安全主题活动。2014年，各校（园）要积极组织开展“强化安全意识，提升安全素养”为主题的第十九个全国中小学生安全教育日、第七个省学校安全教育周、“安全生产月”、综治宣传周、5.12防灾减灾日、11.9消防宣传日、12.2交通安全日及特种设备、水上交通安全等主题宣传教育活动，重视抓好全国中小学生安全知识网络竞赛公益活动。加强学生安全家庭教育和社会宣传，普及安全知识，营造保障学生安全的家庭和社会良好氛围。
2、落实安全教育课程。落实省教育厅《关于进一步加强中小学公共安全教育工作的意见》（闽教安〔2013〕11号）精神，全面实施公共安全教育课程，建立工作保障和推进机制，促进安全教育课程、课时、教师、教材、教研和考核“六落实”。确保每学年安全教育课程不少于12课时，每学期开学第一周和放寒暑假前一周必须安排一节安全教育课。学校安全保卫科要会同教研等部门建立安全教研机构，开展师资培训，加强课程资源和教学教研课题研究（探索），加快安全教育网络平台开发与利用，探索信息化条件下教育教学新模式。举办优质特色课程观摩评比活动，提高公共安全教育课程的实施水平。
3、创建校园安全文化。开展校园安全文化建设活动，根据市教育局制定的创建办法和标准，开展试点培育，区教育局拟定八中、岱峰中学、新度中学、梅峰小学、新度中心小学、第二实验小学等6所学校为校园安全文化创建样板（示范）校，实现典型引领，宣传推广效应。坚持学校安全文化建设与平安校园创建紧密结合，重点夯实校园安全物质文化、构建校园安全制度文化、培养学生安全行为文化、凝聚校园安全精神文化。
4、深化平安校园创建。巩固提升“平安先行学校”创建和学校安全标准化建设成果，全面实施新一轮“平安先行学校”三年行动，持续深化平安校园创建，提升安全水平。制定新一轮平安校园建设工作方案、创建办法及考评标准，明确创建目标、任务，建立平安创建组织保障、责任追究和考评奖励机制，不断创新创建载体，丰富创建内涵，强化创建措施，增强创建实效，提高平安创建的知晓率、参与率、满意率。开展“平安先行学校”示范试点校培育，区教育局拟定第二十四中、砺青中学、梅峰小学、北高中心小学等4所学校为创建安全发展示范试点区工作（示范）校。
5．加强校车安全管理。认真贯彻落实《校车安全管理条例》和我省《实施办法》，持续推进校车和学生道路交通安全综合整治“三年行动”的深入开展，建立校车信息管理系统，实行校车登记制度，实行校车标牌核发制度，加强校车特别是过渡期内非专用校车安全管理，确保所有符合规定条件的校车都取得校车标牌，充分发挥校车安全管理工作协调机制作用，全面完成2012年市教育局下达的18辆非专用校车更换任务。坚持校车安全管理台账和交通违法举报监督制度，密切配合道安、公安、交通等部门，严厉打击非法营运车辆接送学生等不法行为。
6、推进安全隐患排查治理体系建设。继续按照《省教育系统安全隐患排查治理体系建设工作实施方案》（闽教安〔2012〕7号）要求，建立隐患排查治理联动机制，健全完善校园安全隐患排查台账制度、报备制度和挂牌督办制度，做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。及时总结推广隐患排查治理体系建设试点工作经验，各学校必须每月进行1次校园安全隐患排查与整治行动。
7、构建岗位安全责任及考核体系。按照教育部颁发的《中小学校岗位安全工作指南》等有关规定要求，逐级签订并下达年度学校综治安全目标管理责任书，把安全责任落实到岗、到人。强化“党政同责、一岗双责”，落实领导个人和单位综治安全目标管理责任制，实现安全岗位职责全员化、全覆盖。严格考评奖惩，强化履责点评，改革完善主体多元、形式多样的督导考评、考核奖惩制度，充分发挥考评的激励导向作用。
五、实施步骤
安全发展示范试点区创建活动从2014年1月开始，到2015年12月份结束，分4个阶段实施。
第一阶段：宣传发动阶段（2014年1月—2014年3月底）。各校成立组织机构，制定方案，落实责任，广泛宣传，层层动员，进一步统一思想、提高认识，努力营造创建安全发展示范试点区工作氛围。
第二阶段：开展创建阶段（2014年4月—2014年12月底）。按照《区教育局创建安全发展示范试点区工作实施方案》的内容要求，积极开展“平安先行学校”创建活动，从组织、制度、宣传教育等基础工作入手，采取有效工作方法和措施，落实工作责任，积极推进安全发展示范试点区工作创建活动扎实有效开展。
第三阶段：迎接考核评估阶段（2015年1月—2015年6月底）。各学校创建工作领导小组对照《区教育局创建安全发展示范试点区工作实施方案》进行材料收集归档，认真进行自评，积极迎接市区人民政府创建安全发展示范试点区领导小组的考核评估。
第四阶段：持续改进阶段（2015年7月-2015年12月）。经市区人民政府创建安全发展示范试点区领导小组评估组评估后，根据提出的书面整改意见，各有关学校进行整改。学校创建工作领导小组汇总整改情况形成整改报告并申请区教育局创建工作领导小组对整改情况进行核实，确保考核评估合格。
六、工作要求
（一）强化组织领导。安全发展示范试点区建设是强化安全基层基础建设、提升本质安全发展能力、促进我区教育系统安全形势持续稳定好转的重要举措，是一项系统工程，涉及面广，各学校要将此项工作摆上重要议事日程，做到同步规划、同步部署、同步推进、同步落实，务求取得实效。
（二）强化协调配合。安全发展示范试点区创建工作在区政府统一领导下、各学校要积极配合相关职能部门的行动、主动参与，分析存在问题，提出解决办法，不断推动创建活动深入开展。
根据《关于开展2017年度区综治委成员单位综治工作（平安建设）现场考评工作安排的通知》（XXXX）的要求，我单位就有关工作开展自查自评，得出自评分为102分（特别加扣分项：加2分），具体情况报告如下：
一、组织领导（分值20分，自评20分）
（一）创建部署（分值5分，自评得5分）
我局把综治和平安创建工作纳入本单位年度计划，并制定具体工作方案，对综治和平安建设工作精心谋划。成立综治和平安创建工作领导小组并指定专人负责综治工作。我单位综治组织机构健全，由XXX同志担任组长，XXX同志任副组长，各相关股室负责人为成员。并根据工作变动及时调整领导小组。制定本单位综治和平安创建工作考核标准，年底单位内部进行综治和平安创建工作考核。
（二）落实工作责任制（分值15分，自评得15分）
我局明确由XXX副局长分管综治工作（平安建设），有明确的责任，并安排专项业务经费做好综治和平安建设工作。我局XX局长与各股室及下属事业单位负责人层层签订综治责任书，以责任书的形式把综治工作的要求落实到各部门责任人身上。我局多次召开全体会议部署综治维稳和平安创建工作，传达贯彻区政法委工作会议、全区维稳工作会议和9月18日区综治委全体会议精神等等，并制作好会议纪要。领导班子召开专题研究部署综治工作的会议，将综治维稳履职情况作为年度述职重要内容，每年向区综治委书面述职，并按时按质上报述职表。我局按要求及时报送有关稳定和社会治安的情况信息及年度工作总结，并分别按考评标准建立健全综治及平安创建工作台帐。
二、维稳和反工作（分值18分，自评18分）
（一）做好矛盾纠纷排查调处和维稳工作（分值12分，自评12分）
今年以来，我局积极发挥民政工作在社会和谐稳定中“平衡器”和“减压阀”的作用，主动作为、积极探索，以复退军人服务体系建设为切入点，健全区、镇（街）、村（居）三级维稳工作组织网络，并积极协调综治维稳、民兵营、村干部、老干部、经联社和社工组织等，拉网开展入户走访、近况了解和反复排查，重点掌握近期动向和诉求，及时解决需求，每日报送走访进度和诉求反馈，共同评估稳控风险，形成了齐抓共管的大维稳格局。一是以依法保障优抚对象合法权益为关键点，全面落实中央、省、市有明确政策规定的各项优抚政策的基础上，结合我区实际，积极协调整合各方资源，分别从复退军人生活、住房、子女教育、医疗、就业等五个方面给予帮扶，同时对于复退军人因突发原因导致生活困难的，给予临时救助。二是以人文关怀为着力点，建立“涉军关爱群”和“两参代表联络群”两个微信工作群，畅通沟通渠道，加强与涉军群体的互动共融，从源头上化解涉军群体突出矛盾，实现了全年赴省进京“零上访”和“四个不发生”工作目标及“三个一”工作要求，维护了全区社会的和谐稳定。
2017年，我局通过系统共受理来信、来访及网上14宗，共计17人次，其中涉军数量为13宗，共计16人次，均已按照《XX省条例》的相关规定按时回复于当事人，办结率达100%。通过12345政府服务热线平台共受理了123个事项，且全部都在规定的时间内根据相关的法律法规回复于当事人。
（二）加强对人员教育（分值6分，自评6分）
我局严格要求全局人员“八小时以外”行为规范，加强反的教育工作，我局并无本单位人员从事非法活动或参与公开聚集滋事的情况。
三、内部安全防范管理（分值30分，自评30分）
（一）加强内部队伍管理（分值12分，自评12分）
我局严格落实单位内部治安保卫工作制度，措施落实到位，能及时发现并消除安全隐患。近年来，通过购买专业保安公司服务，在单位设立专职保安员，确保单位正常运作，办公场所没出现保卫安全工作失误。此外，我局坚持组织干部职工认真学习有关法律、法规和安全教育宣传材料，开展治安保卫工作宣传教育活动，提高安全防范意识，努力预防和减少干部职工违纪违法犯罪行为。干部职工（含退休）的出租房屋没有发生黄赌毒或传销、无证照经营、制假等违法活动。
（二）加强内部治安防范（分值8分，自评8分）
我局定期对单位内部的治安状况进行认真的排查，并采取积极有效的防范措施，消除治安隐患，在重要的位置安装了视频监控、防盗系统及门禁系统。落实保卫、防火、安全等各项制度，对要害部位进行重点防护，自觉接受公安机关的监督检查避免治安案件发生。没有发生现金、车辆、设备等重大财物被盗案件。在节假日期间安排值班人员值班，并按照要求将值班人员情况报区应急办，在单位内形成了放假治安不松懈的良好局面。
（三）及时整改消除治安安全隐患（分值10分，自评10分）
自今年3月份以来，我局集中对全区民政服务机构开展安全隐患大排查大整治专项行动，整个排查整治行动我局共267人次参与，对全区养老机构、救灾物资仓库、福彩销售点、殡葬服务机构等进行排查整治，还多次联合区消防大队、区食品药品监督局、区市场监督局和区残联针对全区养老机构的消防安全、食品安全、工商登记和设施设备等方面存在的问题进行检查，针对排查出的问题，采取密集检查的方式，督促各养老机构就有关问题进行整改落实。截至目前，全区民政服务机构发现的所有安全隐患整治整改完毕，各机构消防安全、环境设施、食品安全等方面均做出大幅改善，整治工作完成率100%，全年并无发生安全生产事故。此外，单位内部不存在治安、安全问题重大隐患，没有被市级以上部门、区综治部门提出要求整改的问题和意见。
四、综治平安创建（分值32分，自评32分）
（一）认真落实区综治委和各专项组工作联席会议制度（分值10分，自评10分）
我局领导班子会议专题研究部署综治平安工作，一把手亲自研究部署维稳安保工作，主要领导和分管综治维稳领导积极参加区综治维稳工作会议、区综治委全体会议、区综治委联席会议等综治维稳工作会议，没有无故缺席和未经同意派人替会的情况，并能及时在本单位传达落实会议精神。
根据《转发市委政法委《2017年度对各市（区）综治工作（平安建设）考评方案》的通知》（XXX）的文件要求，今年民政部门主要牵头开展农村留守儿童关爱保护工作，为切实落好该项工作，我局牵头制定了农村留守儿童关爱保护专项行动工作方案及工作联席会议制度，确定联络员名册，并定期召开相关工作会议及活动。
结合本单位的职能，积极开展严重精神障碍患者救治救助工作。一是多方协同，形成合力。密切与XX市救助站以及本区派出所各公安分局的合作，联合市救助站上街巡查，加强对辖区内的流浪精神障碍患者管理。二是强化建设，社会救助。经与市三院多次商议，最终达成共识，明确流浪精神障碍患者建档立卡事宜，建立专职联络人制度，同时达成达成实报实销，首月医疗费不超过每人每月8000元，次月维持治疗的医疗费不超过每人每月3800元的医疗费标准以及每人每天17元的伙食费标准。三是建立“滞留人员安置情况月报制度”，每月定时报送流浪精神障碍患者安置情况，准确掌握流浪精神障碍患者的救治工作。四是加强寻亲力度，及时送返回乡。对无法查明个人信息的流浪精神障碍患者，落实100%在全国救助寻亲网寻亲公告，100%报请公安部门提取DNA工作。同时加强与市救助站信息交流互通，增加人员信息线索，做好寻亲送返工作。五是根据《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》相关规程，及时办理滞留人员死亡相关手续，并按要求在XX日报登刊寻亲报告，做好长期滞留人员死亡报告制度。
（二）积极开展平安创建工作（分值17分，自评得17分）
根据《关于确定2017年度深化平安细胞创建重点项目的通知》（XX政法〔2017〕18号）的文件要求，我局今年牵头开展“平安边界”创建工作。一是加强组织领导，明确落实工作责任。为深入有效开展好这项工作，统一思想，我局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、具体负责股室工作人员和熟悉界线工作的同志组成的平安边界创建工作领导小组，指导小组下设办公室，办公室设在基层社区股，切实加强了对我局平安边界的组织领导。同时，根据上级文件精神，结合实际，制订了创建工作方案，制定创建标准，明确了创建工作的具体要求。二是健全长效机制，实现界线管理规范化建设。为全面推进“平安边界”建设，我局紧紧围绕矛盾纠纷排查协调处理、纠纷应急处理、密切边界双方联系等方面，开展了各项健全完善工作。制定了《XX区与江海区开展创建平安边界工作方案》，双方组织实行外业创建工作，确保界线走向清晰、界桩等标志物完好无损、无越界生产建设等问题。三是开展县级界线界桩委托管理工作。为明确界线双方对行政区域界线界桩的管护职责，我区与XX区签订《界线管理分工协议》，明确双方对”XX－XX线”的界线界桩管护范围，落实界线界桩的日常管护和情况报告机制。为进一步巩固勘界成果，构建平安边界，维护边界地区社会稳定提供有力支持。四是加强舆论宣传引导。采取在边界地区悬挂标语的方式宣传方式，大力营造“平安边界”创建活动的氛围。通过平安边界的创建,群众对界线意义的认识不断增强,界线管理水平有了明显提升，边界管理维护更为规范，边界毗邻县市区的沟通得到加强,边界双方关系进一步密切。目前，“XX-XX线”边界线走向清晰、界桩位置清楚，干部依法管界，群众自觉守界，百姓和睦相处，边界和谐稳定，没有发生因边界纠纷而引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件,确保了界线附近地区和谐稳定,促进了区域经济的健康发展。
（三）支持配合“中心+网格化+信息化”建设工作（分值5分，自评得5分）
按照上级部署，我局没有“中心+网络化+信息化”工作任务。如有需要，我局将积极配合有关部门和镇街做好该项工作。
五、特别加分项（加分2分）
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。通过一段时间的中心组学习、支部学习，大家也对党的十九届五中全会精神有了一定的理解，今天，在这和大家对党的十九届五中全会精神进行一次深入再学习。
党的十九届五中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，为全面建设社会主义现代化国家把方向、定目标、绘蓝图、指路径，彰显了一以贯之的人民立场，体现了高远务实的发展战略，凝聚了治国理政的中国智慧，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。
下面，我们先来了解一下党的十九届五中全会召开时间和主要内容。（幻灯片展示）
一、工作回顾：
全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。
全会一致认为，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。
（依次出示幻灯片，介绍我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就）
二、我国发展环境面临的深刻复杂变化
全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
三、远景目标，到二〇三五年基本实现社会主义现代化
全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，这就是：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
四、“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则
全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。
五、“十四五”时期经济社会发展主要目标
（一）经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；
（二）改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；
（三）社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；
（四）生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；
（五）民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；
（六）国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
六、全会提出12项重要举措
（一）坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
（二）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。
（三）形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。
（四）全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。
（五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（六）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。
（七）繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。
（八）推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
（九）实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。
（十）改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。
（十一）统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。
（十二）加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。
确定今年区委重要议题、重点推进和督查工作主要有几方面考虑：一是更加突出补好短板，短板是长期矛盾积累形成的，涉及各种复杂的利益关系调整，已成为阻碍__发展的突出瓶颈，要有勇气和担当，齐心协力、主动向前一步补齐短板；二是更加突出统筹发展，仅仅靠一个部门、街镇的资源力量，难以补好短板，难以有效升级，难以实现转型，要统筹全区资源力量，促进区域转型发展。三是更加突出队伍建设，结合换届工作，提高人岗匹配度，真正把想干事、干成事、不出事的干部放到重要岗位上去，营造干事创业的浓厚氛围。四是更加突出工作延续，重点工作的推进与__近年来探索实践的各项工作相衔接，与“十三五”规划纲要相呼应。
（一）坚持从严治党，加强干部队伍思想纪律作风建设
工作要求：1、紧紧抓住提振和弘扬党员干部精气神这一关键，从强化思想政治引领、能力提升、制度保障等方面形成机制，激发党员干部的内生动力，营造全区党员干部干事创业的良好生态。2、针对干部队伍中存在的慵懒散等作风问题，重点聚焦干部监督问责机制、干部能上能下机制、干部思想作风建设宣传引导机制等六个方面，开展专题研究，形成制度成果。3、落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒推进反腐倡廉建设和作风建设，突出纪律建设，坚持抓早抓小，继续抓好“八项规定”精神的贯彻落实，加大违纪行为惩治力度和问责力度，从严管党治党。
分工：由赵奇同志总牵头，负责总体指导、协调和督促工作。王观宝同志、张培荣同志具体牵头，区委组织部、区纪委负责，区党校、区人保局等配合。
（二）统筹区域发展资源，推进经济转型发展
工作要求：1、以提高区级统筹经济发展能力为核心，充分发挥市场、经济、行政等综合手段，搭建区域经济发展的综合协调平台。2、强化规划引领和区级部门统筹调控职能，切实建立起资源统筹、高效配置、产城融合、协同发展的区域经济发展新机制，推进区域经济转型发展。
分工：由朱芝松同志总牵头，负责总体指导、协调和督促工作。吴斌同志具体牵头，区经委负责，区发改委、区科委、区规土局、区财政局等配合。
（一）补好短板，推进“五违”综合整治
工作要求：1、按照“统筹、区域、领域”的原则和“齐步走”要求，基本完成“五违”整治工作任务，切实改善区域环境面貌。2、以“大联动＋”为资源整合平台，规范条块关系，完善运行机制，巩固拆违和环境综合整治成果。
分工：由吴志宏同志牵头，区城管执法局（联动中心）负责，区房管局、区规土局、区水务局、区安监局、区环保局、区绿容局等配合。
（二）加快紫竹创新创业走廊建设，打造__南部科技创新中心
工作要求：1、优化重大科技创新布局，加快建设南部紫竹创新创业走廊，打造__南部科技创新中 心。2、健全科技成果转化机制，构建以企业为主体、产学研用结合的技术创新体系，着力打造科技成果转化承载区。3、推动创新创业政策落地，持续营造大众创业、万众创新的良好氛围。
分工：由吴斌同志牵头，区经委负责，区发改委、区科委、区规土局等配合。
（三）深化重点领域改革
工作要求：1、以复制推广自贸区改革经验为抓手，建设三个平台，特别是加快简捷高效的项目审批平台建设。2、以完善家庭医生为核心的三级诊疗制度，深化卫生体制改革。3、以工青妇为重点，从组织设置、干部管理、运行机制、支持保障等入手，扎实推进群团改革，保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性。
分工：由张国坤同志、王观宝同志、杨德妹同志牵头，区委办、区发改委、区卫计委负责，区总工会、区共青团、区妇联、区审改办（编办）、区财政局、区城司等配合。
（四）推进城乡一体化发展
工作要求：1、围绕全面缩小城乡差距的目标，落实市委关于城乡一体化发展的若干意见。2、梳理优化农业发展政策，以“三个服务”（为生态环境建设服务、为增加农民收入服务、为城乡一体化发展服务）定位__农业发展，减少种植强度，推进农业可持续发展。3、全面完成村财镇管工作。
分工：由吴志宏同志牵头，区农委负责，区财政局、区规土局、区绿容局等配合。
（五）深化平安创建工作，保障城市运行安全
工作要求：1、落实各项维稳工作机制，提高社会治安整体防控能力，维护和谐稳定社会秩序。2、推广社区综合治理“田园模式”，推进协同治理，深化平安建设。3、加大积案化解力度，积极化解各类矛盾纠纷。
分工：由刘豫峰同志牵头，于勇同志、吴培根同志配合，区委政法委负责，区办、区公安分局、区房管局等配合。
（六）以邻里中心建设为载体，推进基层社会治理创新
工作要求：1、落实场所，搭建平台，完善内容，突出为老服务、卫生保障和群众文体活动，加快推进邻里中心建设，打造“一公里社区治理服务圈”。2、继续深化落实市委市政府关于创新社会治理加强基层建设“1＋6”文件中提出的各项任务。3、总结推广“一号里”、“香樟家园”等基层社会治理经验。
分工：由周艳同志牵头，区社建委负责，区综治办、区民政局、区卫计委等参与。
（七）提升城市管理水平，加大动迁腾地力度
工作要求：1、研究__地面公共交通优化方案，完善区域内部交通体系，重点解决断头路多、轨道交通和骨干路网不完善等问题，破解道路交通瓶颈。2、整治乱停车、无牌车、黑车等突出问题，加强交通综合治理。3、推进住宅小区综合治理三年行动计划。4、建立健全重大项目主抓前期的专项推进机制，确保重大工程和动迁腾地工作按节点推进。
分工：由于勇同志牵头，吴培根同志配合，区交通委、区建管委、区房管局、区房屋征收中心（土地储备中心）负责，区公安分局、区规土局、区城司等参与。
（八）加快国际医学园区、国际教育园区建设，推进社会事业发展
工作要求：加快园区项目建设，积极引进国际一流医疗机构和教育机构，提高__社会事业国际化水平，提升城区软实力。
分工：由杨德妹同志牵头，国际医学园区公司、国际教育园区公司负责，区卫计委、区教育局配合。
（九）创建全国文明城区
搞好学习实践活动的首要任务就是要通过扎实有效的学习调研，提高党员领导干部对科学发展观的认识水平和能力，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
1.广泛调研分析，准确把握局情，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。党政主要领导带头示范，路局领导班子成员坚持用三分之二的时间进班组、到工区、走线路、上机车，和一线干部职工面对面交流谈心，并分系统召开了十多场专题座谈会，广泛征求干部职工的意见和建议。经过广泛调研和深入分析，使党员干部清醒地认识到我局在贯彻落实科学发展观上存在干部职工思想观念比较滞后、重要通道运输能力紧张、经营管理薄弱问题比较突出和制度机制还不够健全等方面的差距和问题，进一步加深了对贯彻落实科学发展观重要性、紧迫性的认识，为学习实践活动的顺利推进奠定了基础。
2.着眼学以致用，立足素质提高，增强学习实践科学发展观的的针对性和实效性。针对我局领导干部素质能力建设方面存在的突出问题，编写了《加强领导班子和领导干部素质建设，在贯彻落实科学发展观、推进二次创业中展示作为》的学习资料，作为培训的补充教材。10月14日局长龙京带头结合局情，就学习实践科学发展观中的一些重大问题作了学习报告。在随后的两天集中学习培训中，主管运输、基建和安全的副局长，从理论与实践的结合上，分别就强化运输组织、加强安全管理、推动大规模铁路建设等重大问题，向党员领导干部作了深入浅出、生动形象的专题辅导，引起了强烈共鸣。
二、学议结合，创新和谐西铁建设思路
集中培训结束后的次日，路局即召开了局务会议，开展思想解放大讨论活动，运用学习培训成果，研究路局推进二次创业、建设和谐西铁的重大问题。局领导班子成员和机关各部门主要负责人通过面对面畅谈学习收获，共商发展大计，在创新和谐西铁建设思路上形成了共识。
一是树立六xx念，解放思想、更新观念。通过深入研讨，大家普遍认为，要推动路局和谐发展，必须进一步解放思想，牢固树立大运输、大安全、大协调、大效率、大效益、大稳定的“六xx念”。这不仅符合局情，而且符合科学发展观的要求。具体讲，就是要树立“运输一盘棋”思想，将运输畅通摆在龙头地位；树立安全第一的思想，把安全放在重中之重的位置；树立以团队作战为主的“大协调”意识，保证全局整体利益最大化；树立“大效率”意识，打破部门和系统界限提升整体效率；树立“大效益”理念，推行精细化管理，追求效益最大化；树立以关注民生为导向的“大稳定”理念，将改革发展成果广泛地惠及职工群众。从而实现全员思想观念的大转变，为推进二次创业奠定坚实的思想基础。
二是推进二次创业，创新机制、完善制度。今年三月，路局新班子组建后，提出了全局工作在既有平台上实现新飞跃的“二次创业”发展思路，并制定了八项总体目标。大家在讨论过程中普遍认为，围绕“二次创业”目标，路局在创新和完善安全生产、施工管理、多元发展、人才培养使用、党建思想政治工作机制和制度方面做了大量工作，并取得了较为显著的成效。实践证明这一发展思路和总体目标符合科学发展观的要求，符合部党组提出的建设和谐铁路的要求。必须以学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新完善制度机制，将“二次创业”实践不断推向前进。
三是坚持以人为本，共建共享、统筹发展。通过对实施“安质效”管理考核办法等改革措施前后干部职工精神状态的对比，认识到不断提高职工生产生活质量、提升铁路服务社会和人民群众的能力，既是落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，也是推进企业发展的根本所在。必须牢固树立“职工利益无小事”的观念，重新规划生活线、文化线、卫生线建设，尽力解决一线职工生产生活中的实际问题，使全局职工共享改革发展的成果。同时，充分发挥铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具的作用，加快推进重点工程建设，优化客货运输产品，提升“窗口”服务水平和质量，形成全面发展、协调发展和可持续发展的良好局面。
三、学改结合，破解制约改革发展难题
从学习实践活动一开始，我们就坚持边学边改，以学促改，学改结合，积极破解制约实现“二次创业”目标任务的难题，确保学习实践活动和安全运输生产两不误、双促进。
