时间：2022-08-29 00:38:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇医保论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1参加新型农村合作医疗制度的对象。除已参加城镇职工基本医疗保险制度的人员外，其他本村在册农业人口均可以参加新型农村医疗。对符合上述条件的人员，已参加了商业保险，也可以参加新型农村合作医疗。
1.2基金的筹集标准。每人每年40元的新型合作医疗基金由县级市财政、乡镇财政和村集体经济和农民个人四方筹集。县级市财政、乡镇财政按实际参加人数给予每人每年20元支助;村集体经济按实际参加人数给予每人每年5元支助;参加合作医疗的人员均以整户为单位每人每年缴纳巧元。敬老院在院老人、五保户及享受最低生活保障的农民其个人缴费部分由县级市财政和乡镇财政各分担10元;残疾人其个人缴费部分由县级市残疾人联合会负责解决。
1.3基金遵循公开、透明的管理原则。市农医办定期结清合作医疗基金收支帐目，列出详细清单并发到乡镇人民政府，由乡镇人民政府农医办负责在该村村务公开栏上公布。
1.4医疗补助的比例。参加新型合作医疗的人员，在市内医保定点医疗机构住院所花费的医疗费用(符合补助规定范围内的)按下列标准，以分段计算的办法予以补助:500元(含500元)以下的部分不予补助;501一3000元的部分，可补助20%;3001一6000元的部分，可补助30%;6001一10000元的部分，可补助40%;10001元以上的部分，可补助50%。在临安以外医保定点医院诊治的，则按上述标准的%%进行补助。多次住院可以累计。最高补助金额为20000元。
1.5门诊药费的报销。参加合作医疗的人员，在医保定点的乡镇卫生院就诊时，其药费(自费药品除外)可当场结报10%。此部分费用不再列人上述分段补助范围进行补助。
1.6办理医疗费补助的手续。在结算周期内(结算周期为一年)发生符合规定可补助的医疗费用，将诊治医院原始发票(包括费用明细帐单、药品汇总清单)、病历、合作医疗证、本人身份证送至乡镇人民政府农医办，由乡镇人民政府农医办代其办理。
2实施情况:以对浙江某村的分析
2.1成绩分析。
2.1.1农民参加新型农村合作医疗的热情很高。该村1504人，总参保人数为1397人，参保率为93%。
2.1.2该村已享受到新型农村合作医疗补偿的农民占了较大比重。从2004年7月l日至12月31日，该村已有14户农民报销过医药费，累计报销总额25892.11元。
2.1.3农民群众表现出了很高的热情。在询问农户“你对这项工作的满意程度如何?”时，回答“满意”的占77%，回答“基本满意”的占19%，回答“不满意”的仅占4%。95%的被调查农户表示“明年还要参加”，只有0.2%的农户表示“明年肯定不参加”。
2.2问题分析。
2.2.1宣传深度不够制约农民参保率。农民对于新型合作医疗制度的认识还比较模糊，对涉及切身利益的规定和制度把握不准。调查结果显示，只有46%的农户知道“医药费报销所需要的手续”，20.8%的农户则根本不知道。70%的农户回答“有点清楚”或“不清楚”“报销的医药费金额是怎样计算的”。门诊和住院报销的比例的区别造成农民对合作医疗报销的期望值与实际报销额之间产生了出乎想象的差距;还有的农民担心参保后生病住院不能按章兑现补偿，担心资金被挪用，这都降低了参保率。
2.2.2制度设计不够完善，影响了农民的受益面和受益水平。农民反映较多的有四个方面问题:一是报销比例偏低。补偿少，农民自己承担的费用还是偏重;二是医药费报销的起付线、封顶线制定不科学。起付线定得太高，农民担心小病不受益，影响农民的参保积极性，封顶线定得太低，农民担忧大病无保障，不能从根本上解决问题;三是报销手续太繁杂。特别是转院的需要经过层层环节，农民意见较多;四是关于定点医院的规定限制了农民选择医院的权利，不利于各医疗单位医疗水平和服务质量的提高。
2.2.3定点合作医疗机构的药品价格高于市场药店，农民反映较为强烈。当前农村医疗费用中，药品费用一般占到75%一85%。定点医院相当一部分药品价格大大高于市场药店。参保农户发生的药品费用在获得合作医疗报销后，仍高于药店零售价格，在一定程度上影响了农民参加新型农村合作医疗的积极性。
3思考和建议:加强行政监督，建立制度的良性循环机制
3.1加强组织领导，强化宣传教育工作。要统一思想，加强对农村合作医疗的组织领导和宣传教育工作。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，能否真正受到人民群众欢迎，能否具有较强的生命力，关键是我们的工作能否得到群众的认可和信任。要面向社会宣传，扩大社会各界对农村新型合作医疗的认知度，鼓励社会捐献、多方筹集资金。
3.2完善制度设计，实现制度创新。要及时深入了解和分析农民对新型农村合作医疗制度存在的疑虑和意见，及时吸收合理的要求和建议，完善制度设计。要扩大门诊的报销范围，调动农民参保积极性。在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，以提高农民受益程度;要逐步降低并有效控制定点医疗机构的药品价格，最大限度降低药价。加强医务人员的职业道德教育，杜绝人情方、大处方及重复检查等，切实减轻农民医疗负担;要因地制宜对妇女及儿童等农村特定群体提供帮助，对一些农村常见的妇女病检查与治疗、分娩等制定一些特殊的照顾政策。对当年没有发生医疗费的农户提供免费体检。
3.3改善农村医疗机构基拙条件和服务模式，减轻农民就医负担。调整优化农村卫生资源，加快服务模式改革。发挥市场机制作用，动员和鼓励社会力量参与兴办农村医疗卫生事业。重点加强乡、村两级医疗机构建设，逐步配套必要的医疗卫生设备，合理调整优化农村卫生资源，加快改进乡村卫生机构服务模式，加快开展农村社区卫生服务。增加农村卫生投人，加大卫生支农。鼓励优秀的医学院校毕业生到农村卫生院工作，不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平。
3.4建立系统的行政监督，实现网络化管理，提高管理效率。新型农村合作医疗涉及到资金管理的政策，不可避免地会遇到资金的收、管、用方面如何透明和公开的问题。要建立农村合作医疗信息化管理平台，实现农村合作医疗信息化和网络化管理。面对庞大的参保群体，必须实行信息化和网络化管理，将乡镇农医办设在卫生院大厅，农民就医在挂号窗口缴费，另一个窗口报销，审核工作由计算机自动进行，一人次报销几分钟即可完成。这既增强了资金运作的透明度，降低管理成本，提高管理效率，又避免了人工审核报销的弊端，确保数据准确，方便农民报销。
我是**，今天我幸运的再次站在这里，感谢院领导给予我的机遇和平台，也感谢主任和医院同事对我的信任和鼓励。是他们的支持给了我勇气和信心站在这里，向各位领导做一个汇报，今天我汇报的主题是：躬行实践，力学笃行。
我将从以下几个方面汇报。
首先，说一下我的个人情况，2005年-2010年在**中医药大学本科学习，期间学习了较为扎实的中西医理论知识，阅读大量的古籍，也涉猎了心理学、伦理学、历史、天文等等。
2010年-2013年在**中医药大学研究生学习，在中医附院、四川省人民医院实习3年，临床能力得到提高。
2013年至今，担任**科医生，从事呼吸内科一线工作。并负责科室内医疗质量控制、医保、科研、教学等等事务。担任双流区中医医院内科第一党支部组织委员，负责科室内党建发展等工作。
**科是中医院内科的摇篮，市级中医重点专科，省级重点专科在建科室，当然与上级医院呼吸科还是有一定的差距，比如在诊疗疑难疾病方面尚显不足，在科研、论文方面落于下风，操作方面如气管镜下治疗、肺穿刺、肺血管介入尚未大力开展；科室影响力、辐射力不足；在学科建设方面仍需继续努力提升。
接下来说一下我对科室副主任职责的认识，协助科主任负责本科室的行政管理工作，参与危重、疑难病例的讨论和抢救，组织实施本科室新技术、新业务的开展，协助负责科室人员的业务培训、技术考核、临床教学和科研工作，协助科主任解决科内存在的管理和业务问题，参与科间协调工作以及处理对本科的投诉等等。
然后汇报一下我的能力，
第一，政治方面，我长期以一个老党员的身份要求自己，吃苦在前，享乐在后。自觉学习政治理论知识，加强实践业务能力，提高自身综合素质，时刻用先进的理论武装自己的思想和头脑。在支部担任组织委员、兼职纪检检查员，对科室内的党风廉政建设、行业作风建设有着深刻的了解，也在积极探索科室的发展与党建工作有机的结合。
第二，业务方面，我学医八年，华西医院进修半年，积极参加成都周边呼吸有关的会议及培训，具有比较扎实的医药学知识基础，对呼吸领域新研究、新进展有着深刻的认识，能够把握呼吸科以后的发展方向。长期从事临床工作，积累了丰富的临床经验和独立处理疑难复杂问题的能力，掌握多种操作，如气管镜、机械通气、胸腔闭式引流、气管切开等等，有能力带领团队处理临床工作中出现的疑难重症、急症。
第三，科研方面，我主持开展省级科研项目一项，参研多项课题。撰写10余篇论文在国家级、省级医学期刊发表。协助科室开展省级、市级继续教育项目多项。
第四，管理方面，我有一定的组织协调和应变能力，我性格开朗，善于沟通，为人诚恳，办事公道。能处理好同事和领导之间的关系，扮演好纽带和桥梁的角色，增强团队凝聚力，完成主任交办的各项任务。能与其他科室建立好良好的合作关系。
今天我竞聘内一科副主任，如果有幸竞聘成功，我将要做好以下几方面的工作：
第一，党建工作与临床发展有机结合。党建催生新理念，理念萌发新动力。在科室主任的带领下，我们做决策、促改革、保落实，把握科室发展的正确方向，管好科室发展进步的全局动态。我将会学习或者引进先进的有益于科室的管理理念。
第二，配合主任，完成医院领导交给的各项任务，积极配合医院长期的整体发展思路。
第三，辅助主任，抓好医疗质量，杜绝医疗纠纷；抓好十九项核心制度的落实，确保医疗安全；提高法律意识，规范执业行为；强化内部管理，实行医德监督。
第四，加强重点学科建设，创建技术一流科室。内一科经过多年的建设，专科诊治水平得到不断提高，治疗手段、设备不断增多，技术人员梯队较为合理。在此基础上，我们还要积极学习，大胆探索，不断开展新技术、新业务。
科室以后的发展方向，1、呼吸衰竭的治疗；2、危急重症的抢救水平；3、肺部肿瘤性疾病的诊断和治疗；4、肺血管介入；5、肺间质疾病的诊断和治疗；6、气管镜镜下治疗；7、肺功能应用普及等等。
科研方面，1、继续探索慢阻肺、哮喘的中西医结合治疗；2、肺心病的研究；3、肺间质疾病的研究，可以从发病机制、中医治疗、康复等方面入手；4、慢性咳嗽的研究等等。
业务方面，抓紧三基三严培训，每周至少2次；科室小讲课，时时更新科室医生的知识储备；拟开展学习论坛，可以邀请院内专家或业内大咖来科室交流；积极参加成都周边的呼吸专业会议及培训。
第五，注重多学科结合，坚持“大协作、大突破”的发展思路。
第六，建立医联体、成立呼吸病专科团队，向各个乡镇卫生院辐射，增强科室影响力。与老年大学、大型工厂联谊，可通过授课、义诊等方式提升科室知名度。
关键词：社会主义新农村建设，江苏，实践，经验
江苏是中国的经济大省。2009年全省GDP为34061亿元，居大陆第二；全年人均GDP突破6475美元，与浙江并列全国第一。工业发达、城市密集、人多地少、南北差距大，是江苏新农村建设必须面对的客观现实。而向农业之外找出路，向农业本身要效益，走“三化”发展“三农”道路（即以工业化化农业；城市化化农村；市场化化农民。特别要提高乡村规划水平，增强农村基础设施的承载能力，把城市的文明成果向农村扩展。），是江苏新农村建设的必然选择。
江苏的新农村建设有着自己的现实坐标：通过有效地发展农村经济、致富农民，使农民逐步跟上城市生产、收入、消费、文明水平的步伐。
1.建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入
生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。
农民增收难度增大，农业生产效率不高，是江苏“三农”工作中存在的现实难点，也是新农村建设中亟待解决的重点问题。江苏的做法主要是大力发展工业、加快发展现代服务业，转移更多的农村劳动力；通过专业化、规模化、标准化、品牌化、市场化，让高效农业帮助农民增收；放宽政策发展多种类型民营企业，增加农民的经营性和资产性收入；完善农村社会保障体系，提高社会保障的标准，通过农村社保扩面增收。
苏北是全省“三农”比重最大、比例最高的地区，从人口、土地资源等要素看，盐城和宿迁一直是传统农业大市，当地新农村建设的任务无疑更为艰巨。在实践中，两市在市场竞争主体与农民利益联结上探索了一些值得关注的新模式，如“一次收购、两次分配”的东台富安茧丝绸模式；“按股份分红，交易返利”的宿迁江鹏合作社模式等等。对苏北来说，今后还要以特殊的政策、创新的机制，吸引“三资”直接参与高效农业规模化的工程。
目前，盐城市的高效种养业“双百工程”已开始启动（100个500亩、亩效益2000元高效种植业示范区、100个年效益10万元规模养殖示范户），同为苏北地区的宿迁市的全省首家外向型农业示范园区也已经启动建设。论文参考网。
高效设施农业的典型金坛市地处苏南，近年来，在江苏大力发展高效农业的各项政策扶持下，在实施“近商、亲商、为商、富商”等各项招商措施下，农村食用菌生产规模、技术水平、产品质量、带动农民、社会生态等都得到了前所未有的发展。2008年，全市食用菌总产量达2万多吨，生产面积超150万m2，产值1.2亿元，带动农户1500多户。生产有双孢蘑菇、高温蘑菇、金针菇、草菇、秀珍菇、杏鲍菇、茶树菇等10多个品种，生产模式有季节性生产、周年化生产、工厂化生产等。生态农业的核心形成了一条以双孢蘑菇生产为核心的农业废弃物降解链，使金坛农业内物质与能量实现了循环利用。金坛市双孢蘑菇生产年消耗水稻秸秆、畜禽粪便近4万吨，相当于8万亩水稻秸秆生产量，不仅有效地减少了秸秆焚烧和田间废弃现象的发生，还为水稻生产增加收入400元/亩，合计增收1600多万元。蘑菇生产废弃物含有较多的氮、磷、钾和有机质，还田又可减少近2000吨化学肥料的投入量，有利于对地力的培肥和农产品品质的提高。一般1亩大田可搭建双孢蘑菇集约菇棚1100 m2左右，平均亩产值达4万元左右，效益达2万元以上，是水稻生产的40倍。
2.加强农民民主素质教育，引导农民依法实行自己的民主权利
社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。
江苏高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律知识。近年来出台并落实一系列保障农民利益的相关政策，群殴、暴力、集体上访、倚权仗势侵害百姓利益、侮辱人格等事件发生率大幅下降。论文参考网。普遍实行的村委民主选举，完善了村民自治制度，让农民群众当家做主，调动了农民群众的积极性。农民法律意识的提高，学会依法维护自己的合法权益。如今，纠纷、矛盾先由乡村2级司法人员调解，调解不成再对簿公堂，已成为群众的共识。和谐之风荡漾江苏大地。
3.加强农村公共文化建设的基础，丰富农民群众的精神文化生活
开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，是江苏新农村建设的一大亮点。近年来，农村各级政府努力引导富余起来的农民、企业家、文艺工作者和文艺爱好者，利用传统的与现代的各类文艺形式，结合市场机制展示自我，愉悦乡邻，陶冶情操，丰富了农民群众的精神文化生活。
江苏高考录取率一直居全国省区第一，随着全民教育和群众文化水平不断提高，新农村建设进一步推动了乡风文明，这也是农民素质提高的反映，体现了农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。
眼下的江苏新农村，村道硬化、道旁绿化，外墙白化，村容整洁，初步实现了人与环境和谐发展的必然要求。脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业，这是新农村建设最直观的体现。
4.加大公共财政对农村公共事业的投入
江苏以空前的力度发展农村的义务教育和职业教育，强化农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的公众愿望。
目前，江苏已将农村义务教育全面列入公共财政的保障范畴。重点支持农村公共卫生和医疗服务体系建设，数次调高了农村医保报销比例，普遍加强乡镇卫生院（特别是苏北地区）的更新和设备改造，大力培训乡村医务人员，省市级医院的医疗卫生队伍分批深入到基层一线。
“城市像欧洲，农村像非洲”，是人们的“戏言”；而“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”则是许多农村随处可见的现实窘境。近年来，全省加快实施农村小康环保行动计划的步伐，积极开展以清理垃圾、粪便、秸秆、河道、工业污染、乱搭乱建和建立相应管理制度为重点的“六清六建”工作，把农村作为环境保护的主战场。论文参考网。水利部门则抓紧推进以水系环境整治为重点的河道疏浚、以解决因洪致涝问题为重点的区域治理、以改善山丘水资源条件为重点的水库除险加固、以节水增效为重点的农业灌区改造、以提高农民饮水质量为重点的饮用水安全等五项重点工程。
5.农民靠天吃饭的命运有望改变
江苏农业保险的试点险种范围不断扩大，涉及玉米、水稻、生猪、奶牛等种、养殖业。
根据保监会的《政策性农业保险试点方案》，本着政府扶持、市场运作和自愿投保的原则，苏南常州市人保和中华联合财险公司推出的农业险，采取专业账户管理，保费补贴和大灾风险基金补贴制，面向全市范围内的农民提供专业的保险服务。该试点的种植业险种中，主要参保品种为水稻、小麦、棉花、油菜、玉米5种类，农户参保品种的推进面不低于全市种植面积的30%，财政保费补贴不低于60%。保险责任涵盖了我市发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，如水灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾、雨灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和植物疫情等。
在农业险的推广过程中，江苏各市财险公司还将针对农民的需求，对农机具和其他涉农业务展开专业保险，加强产品开发和服务创新，满足农民在养老、健康、意外伤害等方面的保险需求，并积极牵手保险中介机构，深入乡镇、农村，解决农村服务网点不足问题。
关键词:农民工;社会养老保险;城镇化
一、引言
农民工是从农民中率先分化出来,与土地保持着一定经济联系、从事非农业生产和经营、以工资收入为基本生活来源,并具有非城镇居民身份的非农化从业人员,是我国城镇化进程中形成的特殊社会群体。从人员构成来看,目前我国的农民工主要包括进城农民工和乡镇企业职工。其中,进城农民工约8600万人,乡镇企业职工约12800万人。
二、建立适合农民工特点的社会养老保险制度的必要性
(一)建立和谐社会的重要举措
建立农民工社会养老保险制度,是提高城镇化水平,转移农村人口,优化城乡结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要制度保证,是推进城乡先进生产力发展的重大举措。以现代社会保险制度代替传统的土地保障,解决农民工的后顾之忧,有助于城乡精神文明建设和城乡社会稳定,是先进文化发展的必然方向。根据农民工亦工亦农、工作流动性大、收入不稳定且偏低等特点,创造性的建立适合农民工特点的社会保险制度,将农民工纳入社会保障体系,是最大限度的维护农民工合法权益,满足农民工利益要求的具体体现。与此同时,建立农民工社会保险制度,也是建立公平市场竞争环境的内在要求。
(二)推进城镇化的需要
在城镇化进程中,农民工开始放弃农业生产活动,主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具备从事农业劳动的意识和技能。
据王奋宇等人对北京、珠海、无锡三个城市农村流动人口即农民工的典型调查显示:已经有19%的农民工没有土地,完全放弃了对土地的依存;有46.8%的农民工即使没有失去土地承包权也会继续在外务工,也准备放弃对土地的依存;16.5%的农民工处于不确定状态,只有17.7%的农民工会选择回家务农。这就说明,有近70%的农民工已经做出了城镇化选择,若为其提供社会保障或提供一定的经济补偿,做出城镇化选择的比例还会大幅度提高。
正由于农民工没有纳入社会保险体系,在面临失业、工伤、疾病、年老丧失劳工能力等问题时,没有任何社会保障的农民工往往只能自找出路或被迫重新从事农业生产,加重农村失业和其他社会问题,并延缓城镇化进程。因此,将土地保障作为农民工的最后避难所,已面临各方面挑战,而建立农民工社会养老保险制度,则是推进城镇化最重要的制度保证,也是顺应城镇化发展趋势的战略举措。
(三)从根本上解决“三农问题”的需要
从土地的承载能力及农村各项事业的发展角度而言,我国现有农村土地难以为包括现有农民工在内的所有农村人口提供良好的保障,甚至无法保障全体农村人口的温饱问题。实施城镇化战略,减少农民,使大批农村劳动力主动放弃土地这一根本依托而走进城镇、走进工厂,通过建立适合农民工特点的社会养老保险制度,促进农民工率先完成从传统土地保障到现代社会保障的过度,解决农民工的后顾之忧,有利于加快城镇化和农村现代化进程,为有效解决“三农问题”创造宽松的环境。
(四)经济条件基本成熟
农民工一般有相对稳定和高于农业人口的工薪收入,具备了建立社会养老保险制度的经济可能性。而且,进城农民工与其建立劳动关系的企事业单位一般都已经纳入城镇社会保障体系,对社会保险有较高的认识。
从乡镇企业看,经过二十多年的发展,乡镇企业已经是“三分天下有其一”,许多乡镇企业在具备了一定实力后,也已着手考虑职工福利与保障问题,根据本地、本企业的实际制定了一些具体的保障措施,如对本企业职工建房、看病、子女上学等给予了一定数额的补助;对于在本企业工作达到一定年限,进入退休年龄的职工一次性或分月发放一定数额的退休金,或由企业出资为职工购买一定标准的商业养老保险,等等。这些措施对于保障本企业职工及其家庭的生活起到了较好的作用,然而由于其主要是在企业的范围内,因而只能称为企业福利,而非社会保险。但这些现象说明,许多乡镇企业已经具备建立社会保险制度的基本条件和愿望。缺少的是社会保险的制度安排,而将乡镇企业职工纳入社会保险体系,将给乡镇企业建立社会保险制度提供一个历史性的机遇,也可以为其实施产权制度等改革创造宽松的环境。
(五)政府的基本职责
目前,我国政府的工作重点已经开始由经济建设转向以社会保障制度为核心的制度建设。制度建设,特别是我国的社会保障制度建设,受到党和国家的高度重视,引起社会各个层面的密切关注,仅财政投入每年就达到数百亿元(2001年为508亿元)。但这是政府没有及时承担起社会保障制度建设责任而不得不承担财政责任的必然结果。农民工处于城镇化的最前沿,为农民工建立社会保险制度成本越早越低,若等到农民工成为我国城镇人口主体再建立社会保险(2012年农民工可能达到1.6亿人),其社会保险制度成本将更高。
三、完善农民工社会养老保险制度的安排
(一)出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规
把农民工真正纳入社会养老保险体系,必须通过立法来强制执行。同时,还应出台相关限制或取消农民工退保的政策。当农民工离开参保地返乡时,本人社会养老保险关系无法转移的,暂时封存其个人账户,保留其保险关系,待其达到最低领取养老金年龄时,其户籍所在地实行农村社会养老保险的,账户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的,将个人账户余额一次性退还本人。
(三)改革户籍制度,放松对户口的管制
长期以来我国的城乡二元结构的存在,按照户籍来划分人与人之间界限,造成了进城务工人员在城市里务工而不能享有同城镇职工一样的养老保险制度。这不利于保护农民工的合法权益。另一方面,长期的户籍制度不利于劳动力的流动,不能实现劳动力资源的优化配置,阻碍经济发展。要实现由“农民”身份向“市民”身份的转变,进入城市的门槛应该降低,只要进城务工人员在所在城市具备一定的物业等资产,就可以申请加入所在城区。
(三)实施土地换保障,适当扶持农民工就业和参加社会养老保险
转让农村土地使用权的农民工,可直接参加养老保险,并根据农村土地使用权转让的不同形式和收益,折算为5年以上的个人账户积累额,促进农民工从传统土地保障到养老保险的平稳过渡。对土地使用权置换出的土地换保障资金,直接进入农民工的个人账户,既可增加农民工养老保险个人账户的积累,又可促进农村土地经营规模的扩大、加快城镇化进程。
(四)优先发展医疗和工伤保险
城市农民工目前最害怕的是生病和受伤。看病贵、住院贵、工伤没有医疗保障是困扰城市农民工的大问题。因此,目前城市农民工最需要的是医疗和工伤保险。
建立和完善城市农民工社会保障制度,应立足现实需要,分清轻重缓急,优先发展医疗和工伤保险。要结合城市农民工特点,综合考虑需要和可能,适当调整现行保障制度,要避免不切实际的大而全,要减轻缴费负担,简化办理手续,适当降低医保起付线标准。论文之日前通过的《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》就受到了城市农民工和用人单位的普遍欢迎。该《办法》规定,劳务工只要每月缴纳4元钱,就可既保门诊费用,又保住院费用。这种“低交费,广覆盖,保基本”的“深圳模式”无疑值得各地借鉴。
(五)逐步推进,将社会养老保险费改为社会养老保险税
开征养老保险税替代现行的缴费制度,把养老保险费以法定税赋形式固定下来。征税的筹集方式是养老保险制度走向法制化的表现,现行的征缴社会养老保险费的办法是行政化工作方式的体现,不是依法治理。
采取征税的方式筹资,更具有强制性和规范性,可以减低管理成本,提高效率。这样一方面可以增加征收的力度,为社会养老保险全国统筹打下基础;另一方面社会养老保险费以国税形式征收,便于全国统一管理,有利于实现社会养老保险全国统筹;同时能够保证企业主组织广大农民工参加社会养老保险,按企业规模和招收农民工数量征收养老保险税,能促使企业主无条件为农民工缴纳养老保险费,并且做到企业公平负担,有利于公平竞争,有利于市场经济健康发展。
四、结论
养老保险是社会保障中的核心内容和生命工程,21世纪我国社会保障的重点就是要解决养老问题。转型期分析构建我国农村社会养老保险模式的途径是完善社会保障体系、维护农民合法权益的重要内容,也是促进社会主义市场经济发展、保持社会稳定的重要措施。农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。只有给农民工以稳定的、可预期的社会养老保险制度才能有利于和谐社会的构建。如何具体又彻底解决广大农民的养老问题,对我国社会保障体系建设来说还是一个未解的重大课题,还需要继续进行研究、探索和指导。还需依靠全社会的力量共同努力,为建设社会主义现代化强国而发挥应有的作用,建成具有中国特色的农村社会养老保险体系。
参考文献:
1、阳芳.王德峰.农民工社会养老保险的制度设计[J].发展研究,2006(6).
2、曹信邦.农村养老保险制度的环境建设分析[J].人口与经济,2005(1).
5、吴.进城务工人员养老保险制度亟待完善[N].金融时报,2006-02-17.
6、李群,吴晓欢,米红.中国沿海地区农民工社会保险的实证研究[J].中国农村经济,2005(3).
［摘要］本文从农民收入、农村公共服务和基础设施、城乡要素市场、农村金融等方面分析了制约我国农村市场发展的主要因素，并提出了开拓农村市场的具体措施，即增加农民收入；健全基础设施及公共服务；健全金融体系；完善农村土地管理制度。
［文献识别码］A［文章编号］1009－0061（2010）08－0003－03据统计，目前我国总人口有13亿之多，而且大约有8亿多人口居住在农村。随着我国经济的快速发展，我国农民的收入不断提高，消费环境条件越来越健全，在我国农村市场形成了一定的购买力。因此，在当前全球经济危机的不利形势下分析研究农村市场，制定适当的策略，不仅能使广大农民的需求得到极大满足，而且对于开拓农村市场、扩大内需，促进我国经济尽快复苏和增强我国的综合国力，具有十分重要的战略意义和深远的历史作用。
一、农村市场的消费潜力巨大
我国农村家庭占我国家庭总量的67．6％，据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。因此，我国农村是个极其巨大的市场。
第一，农民收入不断增加。根据党的十七届三中全会精神，到2020年，要实现农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除的目标，届时农民人均收入至少应达到8280元。2009年，农民人均纯收入已超过5000元，增幅达6％以上。若农民收入持续提高，农民消费进一步提升，农村市场的潜力会更大。
第二，农村消费结构处于升级换代时期。随着市场经济的发展，农村条件逐渐改善，农民生活正逐步由基本生存型向享受型转变。最近几年，家用电器、手机、电脑等中高档消费品正成为农民消费热点，预示着农村居民消费正在由温饱型向小康型转变。具体体现在三个方面：食品占消费支出的比例开始下降；生产性消费增长很快；消费商品化程度正在提高，消费支出中非商品性支出有所增加。
目前，占我国人口多数的农村居民在广大农村形成了每年近3万亿元的消费品市场，而农民又是我国消费率最低且边际消费倾向最高的一个群体，由于受到诸多因素的制约，这样一个庞大的潜在消费市场一直没有被重视和发掘。在应对金融危机、扩大内需的宏观经济调控中，启动农村消费市场很有必要。
二、开拓农村市场的障碍
当前我国除部分经济发达地区外，大部分农村市场需求的满足度还很低。要开拓农村这个潜力巨大的市场，还存在许多障碍。
1、农民收入不稳定，城乡收入差距不断扩大。
在影响农村居民消费的多种因素中，收入是最直接的决定因素。据统计局数据显示，2007年城镇居民人均可支配收入13786元，农村居民人均纯收入4140元，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为9646元。而到了2008年，城乡居民人均收入差额的绝对值有所增长。2008年城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元。城乡居民人均收入差额的绝对值为11020元，差额扩大了1374元。2009年城镇居民人均可支配收入为17175元，农村居民人均纯收入5153元，城乡居民人均收入绝对差额的绝对值扩大到了12022元，呈逐年扩大趋势。在国内经济向好回升的形势下，在“涨工资”和“提粮价”的双轮驱动下，农民增收形势出现了一些积极因素，然而在农民收入连续6年增长6％的情况下，城乡收入差距再次回升至3．33∶1。
这表明，“农民增收的基础不稳固”。城乡收入差距扩大不但拉大贫富差距，加剧收入分配不公，还可能会抵消中央多年来给农民的包括取消农业税和江苏商论2010．8·商业经济·给予各项补贴在内的好处和优惠，增大建设社会主义新农村的难度，制约农民的消费需求。
2、农村公共服务和基础建设落后。一是农村基础设施建设仍跟不上消费需求。农村电网网架结构薄弱、供电设备老旧、电能质量较差，很多地方不通自来水。据统计，目前全国还有2．3亿多农村人口饮水不安全，3．7万座水库处于病危状态，约1000万农村人口用不上电，还有部分乡镇和4万个行政村不通沥青路和水泥路。二是社会保障制度不够完善。
近年来，社会保障制度不断完善，农村低保政策、农村医疗合作制度解除了农民一些后顾之忧。但是农村社会保障严重落后于城镇。在农村，治病难、养老难也成为普遍现象。农村总体上仍然存在社会保障面窄、保障水平低、服务滞后等问题，农民对未来的顾虑仍较多。
3、城乡要素市场配置不均等，农民权益得不到有效保障。在劳动力市场方面，农村劳动力转移存在制度性障碍。现行的户籍管理制度将劳动用工、就业等公民权与户口联系起来，在上学、医保、低保、养老保险以及住房方面，农民工与市民存在明显的不同待遇。在土地市场方面，被征地农民很多得不到合理补偿。目前我国具体所有的土地不能进入一、二级市场，土地交易主体不归农民；宅基地及房产不能跨社区交易、不能抵押；增值的土地卖出后，不但农民不能携带土地收益建成改变身份，也无法将绝大多数土地收益转化为农民的财产性收益，这部分土地收益实际上变成了各级地方政府预算外收入和开发商的利润及村里主要领导的非法收入。
4、农村金融制度不健全，农民贷款难。四大国有商业银行在多年的商业化改革中不断减少机构，基本退出了县、乡辐射区。股份制以及外资银行布点存在嫌小爱大、嫌贫爱富、先高后低的选择。城商行、农商行、城信社、农信社等机构布点较多，但自身实力大多单薄，业务覆盖能力较弱。在一些偏远地区，目前仍没有金融网点，一些地方虽然有服务网点，但因为没有抵押资产等问题，不愿意贷款给农民。而村镇银行、小额贷款公司尚处于试点的起步阶段，农民贷款难没有得到解决，抑制了农村的消费。
三、开拓农村市场的措施
1、多途径增加农民收入。一是发展县域经济，加快小城镇建设。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。二是加强农民工就业技能培训，提高农民工就业创业能力。推行保障金制度，从制度上将农民工欠薪问题消灭在萌芽状态。三是改革户籍制度，放宽中小城市落户条件。稳妥有序地改革户籍管理制度，逐步分期分批有条件地解决长期在城镇务工就业的流动人口进城定居落户问题，特别是允许携家眷长期在城镇务工就业的外来人口办理城镇落户手续。同时，积极推进流动人口待遇市民化，使其在就业、教育、住房和社会保障等方面，享有和具有本地户籍市民的平等待遇。四是完善对“三农”的支持保护制度，包括对农业生产和农村居民增收的财政支持与补贴政策，完善农产品价格形成机制等等。
2、加大财政投入力度，建立健全农村公共服务体系，为农民提供基本的均等化公共服务。通过财政向全社会所有居民提供均等公共服务的重要途径，是兼顾效率和公平的重要体现。通过完善农村电网，修建农村公路，实施饮水安全工程，改善农村居民生存环境和消费环境，有利于大件耐用消费品在农村的普及。加快对农村水、电、路、通信等基础设施的建设，让家用电器迅速进入农民家庭，是改善农村居民消费环境，提高农村居民消费水平的有效途径。要统筹城乡发展，尽快建立农村居民养老制度，逐步让农民与城镇居民一样，享受到改革开放的成果，使农民“老有所养”。根据现在状况，可以参照农村合作医疗的经验，先期建立低水平、广覆盖，分不同年龄阶段，按照国家、个人适当比例缴费的模式；提高农村医疗卫生条件，加强药品价格管理，减少流通环节，把过高的医疗、药品价格降下来，增加农村新型合作医疗报销比例，让农民看得起病；完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，提高保障标准和补助标准。减轻农民预期消费负担，树立农村居民消费信心。
3、健全农村金融体系，解决农村资金供需矛盾。
第一，要稳定发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，引导各类资金到农村投资，大力培育适合“三农”发展的特色银行等新型农村专门金融机构。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。民间借贷是正规金融的有益补充，要规范和引导民间借贷健康发展。第二，发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。我国微型企业和农户数量巨大，小额信贷和微型金融现实和潜在的客户量众多，发展各种小额信贷和微型金融服务，能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务，尤其是为目前金融体系并没有覆盖的社会人群4·商业经济·提供有效的服务。要进一步放宽对小额信贷和微型金融服务业的市场准入，开放民营资本进入小额信贷和微型金融服务业的途径，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。第三，加大服务力度，建立和完善各种为农村服务的贷款信用担保机构，妥善解决农户和乡镇企业贷款抵押担保问题。加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。可以由政府牵头出资、农民和农村企业参股，建立专业化信贷担保机构，采取市场化运作方式，主要服务于农民。鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，增强担保公司的担保能力。有条件的地方政府可扶持建立农村信贷担保基金。鼓励专业合作社、涉农企业和协会组织创办针对农户和农村中小企业的担保公司。同时要建立信用担保机构风险分散机制，加快农村信用体系建设。关于经济学毕业论文，可以参考更多的经济学毕业论文范文。
4、完善土地管理制度，保障农民合法权益。一是毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。二是进一步完善土地征用制度。在征用工程中，应该严格按程序办事，发挥村民的民主监督作用，实现土地征用补偿的透明化、制度化。要以市场价格合理确定征地补偿的标准，以体现农民集体作为集体土地所有者的收益权，有效防止一些实质上的商业用地以“公共利益”的幌子，通过政府强制征用而廉价征用，维护农村集体和广大农民的合法权益。土地补偿除了货币补偿外，还应积极探索社会保险安置、土地使用权入股安置、入股分红安置、异地移民安置、留地补偿、土地债券补偿等多种形式的复合安置方式，建立国家失地农民账户和国家失地农民保障基金，切实保护地失地农村的利益。
三是完善土地流转制度。对城市建设用地指标与农村建设用地指标实行跨地区有偿流转的办法，使耕地达到异地占补平衡；在镇、村辖区内实行农村建设用地用于发展农村二、三产业和新农村建设中的居民点建设；对农村宅基地和农房使用权实行有偿流转；允许各类规模经营农业生产、农产品加工的业主在尊重农民意愿的前提下有偿使用和改造农房。四是建立健全土地市场体系。促进土地承包经营权流转、建设用地交易等最有效的方法是培育土地市场。政府应健全土地法规，培育中介服务组织，加强监管，维护土地市场的公平和公正性。
［参考文献］
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2016年是“十三五”规划的开局之年，也是持续深入开展合作办医之年。我院将认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中全会精神和省市县卫生工作路线、方针政策，坚持以病人为中心，以改善群众就医感受为出发点，紧紧围绕“强机制、优学科、促发展”年度工作目标，通过学科建设、提升技术、改善环境、优化流程、建立机制、提高质量和保障安全等措施，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。
合理调整收入结构，严格控制成本支出（药占比、材料比、输液比）；强化考核机制，提升信息化管理水平；严控均次费用，切实减轻群众就医负担;实现住院人次、门诊人次、手术总人次及三类手术人次各增长5%以上；切实推进学科整合，打通院内壁垒，优化学科建设。
（一）详谋细划，描绘发展新蓝图
1.继续完善基础设施，进一步优化就医流程。一是争取完成急诊医技综合楼项目立项和职工宿舍2、4号楼拆迁安置，以及总配电房搬迁和发热门诊改造工程；二是引进16排CT、体检中心三维彩超、糖尿病风险评估仪、脑外科显微镜、五官科光学相断层扫描仪、角膜内皮细胞计及新生儿呼吸机、有创、无创呼吸机等大批实用型设备，拓展诊疗范围，满足临床需求；
2.积极有序推进县内医疗机构联动建设。一是完善县临床检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心、影像诊断中心、系统信息中心和技能培训中心建设；二是与乡镇中心卫生院建立长期对口扶持关系，确定一个科室扶持一个医院；三是进一步优化服务流程，拓展服务功能，切实开展双向转诊，改善群众就医感受。按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷和尽量减轻患者就医费用负担的原则，引导和分流患者，制定和落实合理、方便、畅通的转诊流程。四是完善会诊制度。开展网上诊疗和远程会诊，方便患者及时就医和诊治。
3.进行科间整合，发挥科室互补优势。一是开展急诊、重症一体化建设，成立急诊重症医学中心。提高急危重症救治能力，提高急救工作的运转效率，提高抢救成功率，优化急诊和重症医学科转入和转出流程，提升重症医学科入住率，推进重症医学科会诊和转入制度建设，强化重症医学科在危重病急救中的作用和地位，进一步推进危重病人规范化、精细化管理；二是整合消化内科与胃镜室，增强科室技术力量，让技术协作更流畅，推进内科有创化治疗。
（二）严控细管，拓展业务新空间
1.把握政策方向，寻求利润空间。一是积极响应新医改政策，探索药品采购管理最优模式；二是为满足不同病人用药需求，开设院外托管药房经营；三是进一步加强耗材、试剂、骨科材料集中阳光采购管理。挤压医疗成本支出，减轻病人费用负担。
2.严格指标管理、明确导向作用。按科别合理设置KPI指标，加强控制，进一步降低药占比、耗材比、输液比，有效控制住院、门诊均次费用不合理增长，通过指标管理，明确导向，促进合理诊疗。
3.推广新业务，做好服务延伸。一是完善健康体检中心设施设备及流程，提供一站式体检服务，确保体检质量，打造一流体检服务品牌；二是积极推广免煎中药颗粒剂的临床使用；三是推广开展病友俱乐部、孕妇健康学校等活动，做好病人随访，做好服务延伸，切实改善群众就医感受。
4.进一步提升后勤服务保障能力，开设服务新内容。一是开源节流，节能降耗。进一步优化医院节能降耗方案，完成中央空调、照明系统节能改造；二是医院食堂开展住院病人点餐服务；三是病房一楼设立糕点房和小卖部方便就医患者购买；四是完成新一轮保洁服务外包工作，实行人、财、物成本核算，强化结果考核，保证保洁质量效果；五是进行洗衣房改造，落实回收、洗涤消毒、质量管理、定期更换等制度，使其符合院感要求；六是加强对食堂、保洁、洗涤等外包公司的监管，确保服务同质化、一致化；七是严格落实后勤服务工作联系单制度，加强后勤服务考核，提高服务主动性和服务能力。
（三）夯基提质，再上技术新台阶
1.深入推进合作办医工作，创新合作新模式。一是成立专家工作站。制定详细年度计划，总院每月下派专家进行查房、专题讲座、手术指导、门诊及临床疑难复杂疾病诊治等方面的指导；二是积极培育和推进重点学科建设，进一步做强做大特色和优势学科，再争取完成市级重点扶持学科1-2个；三是升华巩固已开展的新技术、新项目，使其在点和面上不断深入扩张，使掌握项目和技术的熟练程度和熟练的人数不断增加；四是开展特殊检查项目互通合作，实现分院付费，总院优先检查。
2.鼓励支持科研创新，积极开展新技术新项目。一是做好市优先发展重点学科骨科（运动损伤与关节镜）项目建设工作；二是全力推进外科手术微创化，内科治疗有创化，切实提升学科建设和技术水平；三是年内计划开展新技术新项目15项以上，争取市级科题立项1－2项，发表一级和二级期刊论文15篇以上。
3.完善制度建设，强化技能培训。一是修订完善医疗制度，组织学习培训，抓好落实，重点加强核心制度落实监控；二是强化临床基本技能，提升临床医生综合素质。发挥临床技能培训中心作用，对初、中级临床医师进行CPR、电除颤、“四穿”、手卫生等培训和考核；三是加强助理全科规范基地建设，规范低年资、规培及进修医生的带教工作，确实
提高传帮带教水平质量，形成尊师重教的良好氛围；四是继续每月进行急救演练和三级查房，不断强化和提高急危重症抢救能力；4. 规范医疗行为，提高医疗质量。一是继续推进临床路径、单病种管理、优质护理工程的实施；二是以贯彻执行2015年版《抗菌药物临床应用指南》为切入点，落实处方审核，加强处方点评和医保联动；三是加强临床药师队伍建设，提高药师下临床查房、用药指导能力，不断推进临床合理用药、合理检查。
5.强化责任意识，确保医疗安全。一是积极落实各项安全措施，将医疗安全防线前移，加大对责任事故的追责；二是坚持“有错不回避、无错不担责”原则，积极处理医疗纠纷，努力扭转社会 “不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔”的不良认识，构建和谐医患关系。
（四）强培增智，打造管理新品质
1.加强人才储备，注重内部培养。一是灵活用人机制，多渠道积极引进人才，加强人才储备，构建合理人才梯队；二是加大针对性外出学习培训力度，坚持委派上挂锻炼、高层次学历教育等专业化培养机制，年内争取与市中心医院协作，推出到台湾学习培训；三是派出中层干部到东阳市人民医院轮训学习管理先进经验，学习方法，提升理念，推进医院现代化管理进程。
2.推广工具使用，注重质量管控。一是继续推进推广“品管圈”、“ 5S”、“平衡记分卡”等先进质量管理工具使用，切实提高临床、护理、医技管理水平和服务质量；二是继续加强病历质量管理，落实三级质控管理，以新版《__省病历书写规范》为依据，建立长期规范的考核制度，加大奖惩力度，确实提高病历书写质量；
3.加大信息投入，进行智能升级。一是建立业务数据分析平台。完善现有HIS、财务、合理用药等系统，统一数据收集口径，即时生成各项KPI指标，提高院科两级管理效率质量。二是将收入、应付、固定资产与财务系统数据打通，实现全院人财物数据共享，提高财务数据精准率；三是实施全院床位通项目。实现借床、跨病区科室等业务的实时统计；四是优化物资固定资产管理系统。达到准确核算单元实际用量，实时管理科室财物，优化流程降低消耗。五是全院无线建设。建立一个双频高速、业务区域全覆盖、无缝切换的无线网络，充分发挥医生移动查房、二级移动护理站、手持移动护理等设备功能，减轻医生护士工作强度，提高工作效率。六是建立院感、手术麻醉、供应室追溯等管理系统，提高管理质量，保障医疗安全。七是优化功能，实现智能无纸化。优化OA系统，实现院内无纸化办公；优化微信公众号功能，实现患者手机APP就医提醒、化验单查看；优化区域中心业务数据上传，实现__双向转诊、本县域内数据上传、双向转诊；完善自助挂号缴费系统，提高使用率，减少就医等待时间。通过一系列信息化项目实施，精心打造，转型升级，切实提升医院综合管理水平。
（五）倡文树典，凝练精神新风貌
1.深入开展“三严三实”活动，切实做好廉政教育工作。一是深入开展 “三严三实”活动，贯彻落实“准则”、“条例”，持续促进医德医风建设；二是牢筑廉政防线，提高防腐拒变能力，自觉抵制“红包”、“回扣”，崇尚廉洁行医；三是以权责利相衡原则，继续优化绩效分配。充分激发职工爱院爱岗敬业精神，形成价格体现价值的分配体系，营造风清气正的创业创新氛围；四是严格执行“三重一大”制度，做到科学民主决策，发挥医务监督委员会职能，做到事前参与、事中监督、事后督查，加强内部审计；五是继续做好院务、党务、财务公开，不断丰富公开内容和监督投诉渠道，自觉接受群众监督。
2.落实举措，增强职工归属感和集体荣誉意识。一是依托学校开办职工子女假期兴趣班、托幼班，解决职工后顾之忧，安心上班；二是进一步加强安保队伍建设，建立淘汰制，不断提升安保人员业务素质，为维护正常医疗秩序提供更好的保障；三是继续开展“第三届职工运动会”等文体活动，丰富职工业余生活，强身健体，增强职工凝聚力和向心力；四是优化评选方案，继续开展评优评先活动，树立先进典型和标杆，形成争先创优的良好氛围；五是积极申报创建__省健康促进医院，不断加强医院文化建设，提高医院核心竞争力。
3.做好宣传、树好形象。一是充分利用电视、报纸等院外宣传阵地；二是完善网站、院报、宣传栏等院内平台及在病区投放广告机等；三是充分发挥微信公众号等自媒体功能，加大新技术新项目、好人好事等信息宣传力度，及时推送医院信息，不断提高医院文字、图像、视频的曝光率；四是重新设计统一全院标识标牌，塑造医院品牌新形象。
4.当好龙头，勇担职责。一是继续加强同县乡等兄弟医院的协作关系，完成下乡帮扶、下乡结对支援和培训带教任务，做好资源下沉工作，积极发挥龙头作用；二是继续开展健康俱乐部结对活动，让送医下乡惠及更多村庄农户；三是完成应急突发公共卫生事件救治任务及其他指令性任务。
（20__年2月2日）
20__年，政府换届后，我继续担任副县长职务，主抓全县工业经济工作，分管工业促进、开放项目、环境保护、安全生产、电力通信、社会保障、就业服务、国土资源（矿山部分）等部门，负责联系县总工会、中国银行、工商银行。20__年初兼任红松洼国家级自然保护区管委会主任。几年来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督指导下，在分管部门的积极配合下，本着“分管工作上台阶，重点工作求突破”的总体原则，开拓创新，求真务实，恪尽职守，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，有效地促进了县域经济，特别是工业经济实现了较快发展。现将近几年来的思想工作情况简要总结如下：
一、准确定位，硬化措施，全力推进工业经济实现快速健康发展
经过几年来主抓全县工业经济工作，使我深深地感悟到：围场经济之所以落后，关键在于工业经济基础差、底子薄、总量小、效益低；围场经济之所以发展缓慢，并与其它县区的差距不断拉大，症结也是工业经济未能实现跨跃式发展。为此，总结几年来的工业经济发展现状，审时度势，深刻反思，认真调研，并结合县委、县政府全县经济发展思路，重新进行了定位。一是着力解决工业经济“抓什么”的问题。针对本县资源、产业优势及国有企业不断改制、民营经济如雨后春笋，工业经济正处于低谷阶段的现状，确立了工业“523”工作方案（即突出抓好五大行业；重点培育20家骨干企业，滚动实施30个重点建设项目），从而为全县工业经济实现健康快速发展指明了方向。二是着力解决工业经济“怎么抓”的问题。工业经济发展思路已经清晰，发展目标业已明确，但如何抓、怎么抓显得更加重要。为此，于20__年，进一步确定了“五个围绕”的工作思路（即：围绕现有企业抓工业，围绕农副产品加工抓工业，围绕矿业开发抓工业，围绕开放引资抓工业，围绕深化改革抓工业），通过扎实推进，当年工业经济实现较快发展。截止20__年底，全县入统工业累计完成现价产值3.3亿元，同比增长15；完成增加值9000万元，同比增长18。三是着力解决工业经济“抓量变”的问题。为切实提高工业经济整体实力，丰富工业“523”工作方案内涵，依靠量变推动质变。20__年以来，进一步将工作重心由“523”的2、3转移到5，通过狠抓五大产业实现工业经济量的飞跃。为此，制定并实施了《关于大力发展乡村工业，推进工业化进程的意见》、《加快矿业资源开发促进矿业经济发展的意见》、《关于对乡镇新上工业项目实行以奖代补的管理办法》、《关于加快电力产业发展的意见》等政策性文件，加强组织领导，明确发展目标，突出工作重点，狠抓薄弱环节，为实现工业经济更快更好发展打下了坚实的基础。截止20__年底，全县规模以上入统工业企业累计完成现价产值6亿元，比20__年(2.46亿元)增长了2.4倍；完成工业增加值1.8亿元，比20__年(6644万元)增长了2.7倍；实现利税6941万元，比20__年(1751万元)增长了4倍。
正确的发展思路，行之有效的工作举措，促进了全县工业经济规模迅速扩大，运行质量稳步提高，发展后劲明显增强，并驶入良性快速发展轨道。主要表现为：
——工业发展框架基本形成。“523”工作方案的扎实推进，使工业发展框架初具雏形。矿业开发势头强劲。形成了探矿找矿热朝，新发现矿点50余处，具有可开采价值的15处。同时，制定了莹石、硅砂开采加工管理办法，集中力量加以整顿。硅砂行业秩序明显好转，经济效益大幅提高。仅整顿当年硅砂行业实现税收突破千万元大关。莹石采选也逐渐向规模优势企业靠拢，形成了良好的发展格局。新上了松华矿业、宏源铸造等企业5个，完成投资2700万元。铁石采选业进展较大，煤炭探采实现历史性突破，黄金、铜等贵重金属探采进展较大；食品行业带动作用增强，围绕薯牛菜三大主导产业，着力培育壮大了晓雅乳业、双九淀粉等一批龙头加工企业；风能开发步伐加快；建材行业发展势头良好；医药化工行业实力不断增强。
——对
财政贡献率稳步提高。20__年，全县国税、地税实现税收1.32亿元，增收4309万元。其中，工业提供财政收入6941万元，增收3050万元，同比增长105，工业税收占财政收入的比重达到44，提高了15个百分点。
——工业经济多元支撑体系已经形成。截止20__年，“523”工作方案顺利实施，提前一年完成计划任务，乡村工业发展迅猛，经济效益日益显现。五大产业实现产值10亿元，同比增长36。乡村工业实现产值8.6亿元，同比增长13，实现利税8500万元，同比增长12。特别是电源项目建设势头强劲。红松风电三期工程全部结束，四期工程即将启动实施，完成装机70台，装机总数达到158台，总容量达到10.62万千瓦，实现税收2026万元。同时，呈现出百家争鸣、蒸蒸日上的发展势头。美国通用电气、华润电力集团、烟台瀚风能源、龙源电力集团等8家国内外企业已入驻测风。其中，红松风电四期、龙源建投山湾子风电场和张家湾风电场、烟台瀚风能源姜家店风电场、美国通用电气御道口风电场、华润电力御道口风电场6个4.95万千瓦风电场项目已获省发改委立项；大唐火电项目正在预可研，水资源论证已经省水利厅批复；小滦河水电开发一期工程已经省水利厅批准，二、三期正在申报。
——企业集群优势开始显现。红松风电、可大毛纺、北雁铸造等20家企业，通过技改扩能、强化管理、开拓市场，骨干作用进一步增强。实现产值5.5亿元，同比增长20；利税4500万元，增长25；30个重点项目共完成投资5.5亿元，同比增长45。新增纳税超千万元企业1家，利税超百万元企业8家。
——企业发展后劲显著增强。一是重大项目进展较快，在全县新开工的20个重点工业项目中，总投资在亿元以上的项目3个，千万元以上的项目14个，完成投资4.5亿元。二是技改项目稳步实施，可大毛纺等13个技改项目完成投资5566万元，新华生矿业二期、松华矿业萤石选厂、牧源食品公司技改、福瑞化工技改、峰联造型等技改项目投产运营。
——工业园区建设初具雏形。四合永食品工业小区进展顺利，已有汇君食品、宇航人沙棘、隆兴冷冻食品、松脂油加工等7家企业入驻；龙头山硅砂小区已有顺达铸造、万吨覆膜砂型材加工两个项目入驻；腰栈硅砂小区已有盛源铸造等4家企业的技改扩能项目入驻，产业链条不断延长，集聚发展态势初现。
二、突出重点、攻坚克难，其它分管工作有声有色
三年来，在集中精力抓好工业工作的同时，对分管的电力通信、环境保护、安全生产、社会保障等工作坚持保证足够的领导力量，加强指导，协调关系，解决难题，从年初工作部署到年终工作总结全方位把关，保证了各项工作跃上了新台阶。
1、自然保护区建设稳步实施，成效明显。自20__年初担任红松洼国家级自然保护区管委会主任以来，紧紧围绕保护区中心工作，始终坚持“在开发中保护，在保护中开发，建设自养型发展模式”的方针不动摇，突出生态保护、基础性科研、交流合作等重点工作，解放思想，开拓创新，扎实工作，较好地履行了岗位职责，圆满地完成了各项目标任务，保护区的管护水平得到进一步加强。基础设施条件进一步改善。完成了科研实验室建设，架设缓冲区围栏2万延长米，制做了大小宣传牌600余块。加强了火情火险和边界入口处的控制、监测，加大了鼠灾防治力度，美化绿化了公路两侧，完善了标本室基础设施建设。科研合作成果成效显著。按照“围绕科研搞开发，围绕开发求发展”的工作思路，努力探索科研工作新方式，寻找科研新出路，先后与中国农业大学、首都师范大学建立了科研合作伙伴关系，签订了科学技术研究项目协议书，积极开展科学研究工作,与中国农业大学科研技术合作项目进展顺利，生物多样性的维持机制，草地类自然保护区生物多样性主动管理模式等重点科研项目取得重大突破。《红松洼自然保护区药用植物资源研究》等5篇学术论文在《中国环境》等国家、省重要科研刊物上刊发。项目申报工作成绩喜人。为进一步改善和提高保护区的基础设施条件，不断加大项目申报工作力度。进一步完善了《红松洼国家级自然保护区基础及能力建设项目》，并委托中国环境科学研究院完成了可研，上报国家环保总局。两年来，累计争取上级支持近400万元。产业开发进展顺利。充分挖掘现有旅游资源，积极推介“五花草甸”景观和风力发电等人文景观，倾力打造红松洼旅游品牌，并于20__年7月份，首次对游人开放，全年共接待游客1.2万人次，实现旅游收入近万元，接待省市大型观摩活动10余次。同时，为了进一步开发红松洼的旅游资源，探索自养型经济模式，委托中国环境科学研究院生态研究所完成了《红松洼国家级自然保护区生态旅游总体规划》初稿，计划20__年通过论证批复后付诸实施。红松风电场建设成绩喜人。积极创造了良好的投资建设环境，确保了红松风电三期工程如期完工，成为全县乃至全市经济发展的新亮点。同时，还委托了中国环境科学院对保护区《总体规划》和功能区划进行了调整，确保红松风电四期工程建设顺利实施。
2、开放项目步伐加快，实效增强。20__年以来，始终坚持“以工业化为核心，推进城镇化和农业产业化”的工作思路不动摇，把开 放项目工作做为经济工作的总抓手，扎实开展开放项目年活动，全力加快项目建设步伐。特别是20__年初确定的工业、农业、基础设施、城镇建设及社会事业五大类73个建设项目中，有44个县级重点开工建设，其中超亿元项目5个，超千万元项目25个，累计完成项目投资8.4亿元，同比增长8.7。引进投资100万元以上项目37个，引进县外资金5.2亿元，同比增长13。签约对方投资100万元以上项目42个，完成计划任务40个的105，实际利用外资53万美元。其中，农业龙头带动项目能力增强。全面加大农业龙头企业扶持力度，农业产业化水平不断提高，新上了色素万寿菊加工、牧原生态食品技改、宇航人沙棘二期等投资1000万元以上的农业产业化项目9个，农业龙头带动作用进一步增强。基础设施建设项目投入加大。以加快推进城镇化战略为核心，重点实施了迎宾街改造、县医院整体迁建、县城集中供热、姜塞线公路改造、通村公路建设等11个投资1000万元以上的基础设施建设项目，累计完成投资1.5亿元。技改项目效果明显。旭日脱水菜、牧源食品、可大毛纺、鹿苑酒业等13个技改项目进展顺利，部分企业投入运营。
3、社会保障体系逐步建立，就业再就业效果明显。三年来，始终把劳动保障和再就业工作做为“民生之本”进行重点摆布，通过广泛宣传发动，着力抓好就业再就业政策落实、就业援助工程、劳务经济、职业技能培训四大重点。主攻岗位开发、组织培训、有序输出三个难点，取得了较好的成绩。截止20__年底，全县新增就业2120人，安排“4050”就业困难人员413人，外出务工69816人，新增农村富余劳动力向非农转移16754人，培训城乡劳动力17856人，职业技能鉴定610人，农村劳动力转移阳光工程培训10427人，城镇登记失业率为3.65，求职介绍率和职业指导率均达到85以上。全年，共征缴企业养老保险、机关事业养老保险、农村社保、工伤保险等各类保险4314万元，为全县5913名参保离退休人员、失业人员、医保人员发放各类保险金4789.1万元，做到了应保尽保，从而巩固了“两个确保”。县政府曾被评为“全市劳动保障先进单位”，我本人被评为“劳动保障先进个人”。
4、环境保护力度加大，环境质量明显改善。几年来，始终坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的环保理念，大力实施县委、县政府确定的“以生态促旅游，以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展”的战略，把环境保护工作做为经济和社会发展的第一要务，不断加强环境队伍建设，建立健全环保机制，取得了显著成效。县城内主要水污染物化学耗氧量得到有效控制，城镇内大气污染物排放得到有效治理，县城内工业废水废物排放明显减少，县城环境空气质量明显好转，河流水环境质量达到省级要求，城镇绿化覆盖率和人均绿地面积有了新的提高，城市环境综合整治效果明显，公众参与环保机制逐步规范，群众反映的突出环境问题得到及时解决。县政府连续三年被市委、市政府评为“环保工作优秀单位”。我本人也在20__年度被国家环保总局评为“全国生态环境监测试点县先进个人”。
5、基础设施建设投入大幅增加，软环境更加优化。以村村通程控电话、村村通移动电话、户户通电为重点的惠民工程扎实推进。移动通信覆盖面迅速扩大，95以上的行政村均有移动信号覆盖；程控电话使用率实现稳中有升，固定电话用户数达7万多户；供电网络运行安全可靠，供电保障能力进一步加强。特别是20__年，总投资570万元的“户户通电”工程，彻底解决了1022户、3588口人无电历史；总投资950万元的广发永35千伏输变电工程投入运营，总投资320万元的半截塔35千伏的变电站建设进展顺利，有效缓解供电需求。
6、安全生产扎实开展，安全形势稳定。三年来，始终将安全生产工作做为维护社会稳定、促进县域经济发展、保护广大人民生命财产安全的一项重要举措来抓，加强安全生产领导，建立完善监管机制，加大排查整治力度，强化目标责任，保持了全县安全生产的基本稳定，县政府连续两年被市委、市政府评为“安全生产优胜单位”。
三、加强学习，严于律已，有效提高了自身素质和执政水平
