时间：2022-08-15 07:26:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型职业农民培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.新型职业农民培训的研究状况分析
当前各国越来越体会到农业在本国国民经济中的基础性地位，农业人才在农业发展中的重要地位，都加强对农民的培训，期望培养出更多更高素质的职业农民，进而培育本国农产品在国际市场上的竞争能力，增强本国的农业实力。
从国外发达国家现有的职业农民培养模式来看，有法国“证书制模式”，美国的“三位一体模式”，德国的“3年正规职业教育+3年学徒期模式”，日本的“农业者大学校+政府推广模式”。这些发达国家农民培训的主要特点是通过立法支持农民培训，鼓励农业企业或农牧场主参与培训市场的竞争，注重农民培训的针对性、实用性。
我国的农民培训模式，是以中央有关部门为主导，政府上下联合推动农民培训；逐步形成“政府统筹，农业牵头，部门配合，社会参与”的新型农民科技教育培训运行机制，取得很大的成就。但是也存在一些问题：农民总体素质偏低、缺乏接受培训及创新创业的意愿、培训认识尚不到位、对农民培训理论研究尚显薄弱、培训目标不明确、培训内容陈旧、培训效果不佳、农民培训方式与农民的学习特性结合不紧密、农民的需求与培训方式之间不对等、注重技术培训而忽视非技术培训。
国外研究农民培训研究来看，其中以美国经济学家舒尔茨为代表“培训投资论”比较流行。他认为，“农民所得到的能力在实现农业现代化中是头等重要的”。所以，“农民学会如何最好地使用现代要素，这既需要新知识又需要新技能。这种知识和技能在本质上是向农民的一种投资”。社会学家在秘鲁库斯科（Cuzco）的个案研究发现，人口流动还促进了教育的兴起。在城镇化进程中，通过教育培训使流动人口稳固在一个职业上，使一个产业拥有更高素质的人员，推动产业发展。
国内研究农民培训来看，研究内容比较多，分为以下几个方面。
农民培训的基础研究：赵正洲《我国农民培训模式的内涵、结构及特点》（2005）认为农民培训模式是一个有机系统，它集中体现了农民培训的目的规划、方式选择、计划实施、过程运行、内容设置、效益评价等一整套方法体系。培训需求研究：姜长云《我国农民培训的现状及政策调整趋向》（2005）研究认为农民参加培训的实际成本和机会成本是农民参加培训的重要制约因素。农民培训机制研究：易仁森在《农民培训机制探讨与研究》（2006）认为农民培训机制是农民培训系统的内在功能及其作用方式的总和，建立健全农民培训动力机制、运行管理机制、调节机制、保障机制等是解决我国政府主导型农民培训问题的基本对策。培训模式研究：张亮在《我国新型农民培训模式研究》书中提出我国新型农民培训模式应根据不同经济区域、不同产业领域和不同培训目标进行选择。韦云凤在《构建新型农民培训体系 全面提高农民素质》（2006）从不同角度将新型农民培训的模式概括为订单式、基地式、讲座式、精英式、参与式、示范式、自选式、“公司+培训班+学员”、“专业协会+农民”、现场技术指导和咨询、校企联办、综合教育、农民创业培植、绿色证书教育等模式。培训农业经营管理的研究：周应恒在《新型职业农民现状及培育途径》（2012）提出农民培训内容要从传统的种植养殖技术扩展到涵盖产前产后的相关领域，如农产品销售及服务，食品加工，农场管理等，以及从技术培训拓展到创业经营和就业技能培训。曹军在《农业高职学生经营管理能力培养研究与实践》（2005）提出重视培养农业高职学生经营管理能力。新型职业农民培训的研究：张桃林在《走中国特色的新型职业农民培育道路》（2012）提出完善农民教育培训体系、充分发挥农广校主阵地作用，加强新型职业农民培育工作。周一波在《构建新型职业农民培育机制的探索》（2012）提出分层次开设职业农民培训班、采取招标、议标等手段，邀请社会各类培训机构共同参与职业农民培训。
因为我国的国情与国外不同，我国是地大人多，农业基础差，政治制度和经济制度很大不同，因此，西方学者的实践模式与研究成果只能作为研究上的参考，不能完全照搬。
国内农民培训国内的研究比较多，研究成绩突出，理论性与指导性比较强，但针对性不强。本课题站在这些学者巨人肩膀上，从新型职业农民的经营管理能力培训入手，针对不同新型职业农民，提供对应的培训模式，提高培训效果，提升新型职业农民的经营管理能力。
课题组预测未来新型职业农民的培训研究的趋势主要怎样运用新技术进行经营。提高农民素质，改变新型职业农民的观念，改变农业生产经营观念，进而改变人民的消费方式，形成低碳消费观念。
2.新型职业农民培养的意义
2012年中央1号文件提出大力培训农村实用人才。加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营管理型人才，大力培育新型职业农民。文件首次提出要大力培育新型职业农民。“新型职业农民”内涵是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。新型职业农民事关未来“谁来种地”的问题，因此要加快形成新型职业农民培育的政策和措施体系。
2012年11月8日，在党十大报告中明确提出，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给归根到底提高农民整体素质，培养和造就大批“有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力”的新型职业农民。培育新型经营主体与构建新型农业经营体系关键在于大力培育新型职业农民的经营管理理念与能力。
农民培训是农业人力资本形成的重要途径，在现代农业产业体系与社会主义新农村建设过程中，农民培训尤显重要。通过培训使农民成为文化素质高、科技素质高、懂得科技种田、能够进行产业化经营的新型职业农民成为时代的需要。在对新型职业农民开展职业培训，培训农业科学技术知识与运用的同时，还需要对农民进行经营管理知识与能力的培训。农民在生产经营中确实缺乏农业科学技术知识，而具有农业科技知识和不具备农业科技知识的农民，其生产经营效益是大不一样的，因此，对农民进行农业科技知识的培训很有必要，但是，在农民的生产经营过程中，要有效地发挥投资和技术的作用，农民还有必要学习一点经营管理知识。1963年美国的职业教育法案规定，对农民的培训教育包括生产技术培训之外的其他内容，如农业企业管理、农产品运销等。多数发达国家的农民培训教育都将内容技术培训拓展到创业、经营和就业技能培训，教会农民如何决策和规避风险，如何掌握财金分析理论和商业操作技巧。因此对我国新型职业农民经营管理能力培训模式进行研究，对于提高农业的经验管理能力和国际竞争力具有重大实际意义。
3.新型职业农民经营管理能力培养的思路
从分析现有的新型职业农民的经营管理状况与能力现状入手，调查分析新型职业农民的经营管理能力培训需求与期望，归纳总结现行的培训模式特点及对新型职业农民培训模式对提高新型职业农民经营管理能力贡献作用进行分析，完善现有的培训模式以及提出发展一（下转第55页）（上接第53页）些新的培训模式，根据新型职业农民的类型，对应采取不同的培训模式。
（1）理清概念
根据2012年中央1号文件提出“新型职业农民”概念和其他文件内容以及国内外学者的研究结果，理清以下概念：1）新型职业农民的内涵；2）新型职业农民的特点；3）新型职业农民范围与对象。
（2）新型职业农民的经营管理能力培训需求与期望
科学设计调查问卷，采用重点调查方法，通过调查表调查清楚新型职业农民的经营管理状况、经营管理知识与能力、经营管理培训的需求与期望。分析总结现行的新型职业农民的经营管理知识与能力情况，提出新型职业农民的经营管理培训的需求与期望。另外课题组也可以通过文献资料，个案分析，归纳总结新型职业农民的经营管理培训的一些需求与期望。通过现状与需求，提炼出培训的内容，进而也验证现行培训内容的改革。
（3）分析总结现行的培训模式
通过文献资料和调查分析总结现行的培训模式。现行的培训模式有：“项目推动型培训模式”、“能人培育型培训模式”、“农民讲习所”培训模式、“核心农户”培训模式、“农业远程教育及信息服务工程培训模式”、“手把手”培训模式、“现场传导型培训模式”、“自选式培训模式”、“订单式培训模式”、“讲座式培训模式”这些模式。分析这些典型模式的优缺点，如培训时间、培训的地点、培训效果等；分析他们的运行机制，培训模式中谁来参加培训、谁来组织、谁来培训、谁来投资、谁来监督。分析这些模式的培训师资队伍的特点，比如培训老师的聘任条件、培训老师的组成，培训老师进修。通过比较法，分析不同培训模式的特点。
（4）完善现行的培训模式与发展新的培训模式
根据以上的现行培训模式特点，结合新型职业农民的经营管理培训的需求与期望，从培训内容、培训方式、培训机制方面进一步完善，提高培训模式效果。准备从理论与实践相结合，发展一些新的培训模式。
（5）新型职业农民对应选择培训模式
根据培训内容的层次与新型职业农民的需求，地区实际情况，结合不同的培训模式的特点，相对应选择不同的培训模式。结合新型职业农民的需求与期望和培训的内容，通过什么样的方式使培训效果更好，培训能够持续，培训效益好，是本课题重要研究的内容。
最后总结，对新型职业农民经营管理能力培训事业提出对策与建议。
4.小结
职业农民教育培训能否落到实处，取得实效，关键要有制度和法制作保障。从长远来看，要借鉴发达国家和地区的先进经验和有效做法，抓好职业农民教育培训的制度化和法制化建设，积极营造职业农民教育培训的良好氛围。抓好职业资格准入制度建设。农业的生产和经营也是一种技术性非常强的工作，农民要真正迈向职业化，就必须参照其他技术性行业实施职业准入制度。在我国建立职业农民的职业准入制度，也有可行性和必要性。相对传统农民而言，职业农民代表了一种高层次的职业，实施职业准入并不是覆盖所有传统农民；农业也是国家的基础产业，涉及国家的安全和社会的稳定，建立职业农民的准入制度，有利于提高农业的地位，有利于国家对农业的扶植、监督和管理。抓好职业农民教育培训法制建设。通过法律手段，将农业生产经营、农场继承和管理与接受农业教育的程度挂钩，建立起了严格的农民教育培训制度，通过法规、政策资金引导，鼓励和支持农民提高自身科技文化素质。
参考文献：
[1]中国农民素质研究课题组.中国农民素质报告——新型农民素质调查评估与分析[M].北京：中国农业出版社，2008.9-11.
[2]郜艳丽，李峰.农村职业教育在培育新型农民中的意义和发展对策[J].安徽农业科学，2009（37-2）：834-835.
[3]孟凡.积极发展农民职业教育培养更多的高素质新型职业农民[A].中国农学会教育专业委员会四届三次学术年会会议论文集[C].2011.
[4]倪慧，万宝方，龚春明.新型职业农民培育国际经验及中国实践研究[J].世界农业，2013（3）.
作者简介：
一、紧密结合实际
在深入推进农业供给侧结构性改革的大背景下，新型职业农民培养要紧密结合实际，进一步推进专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，促进新型职业农民培育更好地服务于农村经济社会，全方位培养农业领域的专业农民队伍。进一步优化专业结构，适应农业行业对人力资源的需求，根据区域产业结构的调整变化，相应地规划、优化专业布局，优化新型职业农民的知识、能力、素质结构，促进人才供给链与经济产业链的无缝对接，适应产业转型升级和新兴职业的要求，使新型职业农民培育与现代农业与农村发展紧密结合、相互支撑、有效耦合。
二、搞好优化整合
优化整合工作机制，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，实现农业部门牵头，教育、财政、发改等多个部门参与联动，充分调动农业广播电视学校、农村化技术学校、县级职教中心、职业院校等力量，广泛吸纳农民合作社、农业龙头企业等社会资源，推进新型职业农民教育培养协同发展。
优化整合培训项目，统筹安排现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人示范培训、返乡农民工创业培训、农民成人学历教育，以及工会、共青团、妇联等人民团体组织实施的培训项目，搭建专项培训、职业教育、学历教育与新型职I农民培育有效衔接的“立交桥”。
优化整合培训资源，根据新型职业农民培育课程体系，充分发挥好通用精品教材的作用，开发利用好地方区域教材，打造精品教材、精品课程等教学资源，依托农业示范园区、农业企业、农民合作社、农民田间学校等建设实训基地，拓展培训基地服务示范功能，推动教学资源、师资队伍、培训基地共建共享，分层级、分类型、分模块开展培训，对初级和中级职业农民推行“一点两线、全程分段”培训模式，对高级职业农民推行“专题教学”培训模式，优化线上线下混合式教学，推动精准培育新型职业农民。
三、强化培训体系
提升办学条件，改造现有的教育培训设施，特别是要加大对基层教学培训设施设备投入，改善基层教学培训条件，为培养新型职业农民提供更好的支持服务。
提升师资水平，建立健全师资选聘、使用管理、评价考核、培养激励等制度，不断完善新型职业农民培养师资库，着力打造了解农民教育培训特点和农民需求、掌握现代知识技术、有丰富实践经验的“双师型”教师队伍，对入库师资进行综合评价和动态管理，整体提高新型职业农民的教育培训质量。
提升服务水平，围绕新型职业农民培育课程体系，加强新型职业农民培训教材开发，丰富多媒体教育培训资源，不断完善多媒体资源库，促进数字化资源共建共享，依托广播、电视、互联网、手机APP等将教育培训资源定向精准推动到新型职业农民手中，满足新型职业农民的培育需求。
四、加强信息宣传
把信息宣传工作摆上重要位置，加强领导，精心策划，制定好新型职业农民培育工作宣传方案，明确宣传内容、渠道、形式和具体安排等，及时挖掘总结好思路、好做法、好经验、好典型和好模式，发挥好各类信息宣传平台作用，加大新型职业农民培育宣传力度。宣传内容上，主要集中宣传新型职业农民培育的有关政策，做到家喻户晓，深入人心，推动各项强农惠农富农政策措施真正落到实处；重点宣传一批新型职业农民创业兴业典型，发挥他们的示范带动作用，牢牢把握舆论导向，为新型职业农民培育营造良好的内外部环境。宣传渠道上，既要重视广播、电视、报刊、杂志等传统主流媒体，更要重视互联网络、移动客户端、公众号等新型网络媒体，引导全社会关心、关注、支持新型职业农民培育战略。宣传形式上，不断更新观念，创新形式，突出宣传效果，发挥好传播载体作用，营造良好社会氛围，让农业真正成为充满希望的朝阳产业，让农民真正成为受尊重得实惠的好职业。
近日，夏邑县2013年新型职业农民颁证典礼暨农民教育培育工作会议在县政府中心会议室召开。河南省农业厅党组成员、副厅长薛豫宛，省农业厅科教处长刘开，省农广校书记褚金祥，商丘市农广校党组成员王建设等省、市领导应邀出席会议；夏邑县县长梁万涛，县委常委副县长韩传勇，县长助理肖献启，人大常委会党组成员徐怀清等县领导出席会议。会上，为夏邑县认定的52名首批培育新型职业农民颁发了资格证书，薛豫宛副厅长作了重要讲话，梁万涛县长部署了今年的农民教育培训工作。会议由县委常委、副县长韩传勇主持，全县各乡镇长、分管农业的副职、农广校专干和县直各有关部门主要负责人以及农广校2010级农民中专毕业生等200多人参加了会议。
薛豫宛副厅长在讲话中，肯定了夏邑县新型职业农民培育工作，结合河南省的实际阐述了培育新型职业农民的重大意义，对下一步工作提出了要求。薛厅长指出大力培育新型职业农民是建设新型农业经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的最大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。希望夏邑县继续按照农业部和省新型职业农民培育试点工作方案的要求，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，积极探索，以优异的成绩，完成新型职业农民培育试点工作任务，探索构建一套教育培训制度、认定管理制度和扶持政策体系，以生产经营型职业农民为重点，培养认定一批新型职业农民，做到试点工作出经验，政策创设有突破，新型职业农民队伍建设得到快速发展，为全省、全国开展新型职业农民培育试点工作提供好的经验。
梁万涛县长在部署下一步工作任务时，要求除结合农时季节搞好普及型、推广型的实用技术培训外，重点要抓好以下四项工作任务：一是继续开展绿色证书培训，实施绿色证书工程。围绕新型职业农民培育试点工作全县培训3260人。二是继续搞好农民中专学历教育，实施“百万中专生计划”。由县委组织部统一部署，各乡镇积极配合县农广校搞好招生和教学工作。三是高标准完成省市下达的阳光工程培训任务。四是大力度搞好新型职业农民培育试点工作。围绕2013年的培育计划，按照薛厅长的要求，全面开展各试点产业的教育培训，积极探索适宜新型职业农民需求的教育培训新模式。为确保农民教育培训工作成效，梁县长强调一要加强领导，把农民培训工作纳入重要议事日程。二要突出重点。对于农民中专学历教育，各乡镇要配合县委组织部搞好招生工作，月底完成招生任务。对于绿色证书培训，各乡镇要围绕产业发展组织好教学班，农广校要制定落实好教学计划，落实好教师搞好教学培训。对于阳光工程培训要严格按照省农业厅的要求搞好组织，确保按时完成培训任务。对于新型职业农民培育试点工作，在抓好教育培训、开展认定管理工作的同时，重点要制定落实扶持政策。三要通力协作。县发改、财政、教育、人事、劳动、金融等部门等职能部门和有关业务部门要切实发挥各自的优势和作用，大力支持新型职业农民培育工作。四要严格考核。县委、县政府将把农民教育工作纳入目标管理考核，成立督查组深入各乡镇不定期督查，总结经验，推广典型，推动工作落实。年终对工作开展好的给予表彰和奖励，差的给予批评。
为切实抓好新型职业农民培育试点工作，2013年9月夏邑县政府专门下发了《关于印发夏邑县蔬菜产业新型职业农民教育培训工作实施方案的通知》、《关于印发夏邑县蔬菜产业新型职业农民认定管理办法（试行）的通知》和《关于印发夏邑县蔬菜产业新型职业农民培育支持扶持奖励办法（试行）的通知》三个文件。县新型职业农民培育领导小组按照有关要求组织开展了新型职业农民认定工作，2013年10月县政府下发了《关于认定夏邑县首批新型职业农民的决定》，确定了夏邑县52名新型职业农民。这52名新型职业农民都是河南省农广校2010级的中专毕业生，在这次会议上同时获得了夏邑县新型职业农民资格证书和河南省农广校的毕业证书，也是河南省省首批获认证的新型职业农民。
（作者单位：河南省农广校）
一、明确工作思路
按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，启动实施新型职业农民培育工程，坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，以做大做强新型农业经营主体为导向，整合资源，提高培训的针对性、规范性和有效性，加快建立新型职业农民培育制度，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。
2014年新型职业农民培育主要有三项任务：一是探索建立培育制度。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育，强化生产经营型、专业技能型和社会服务型“三类协同”培训，对符合条件者颁发新型职业农民证书，并配套创设相关政策予以扶持。二是开展示范培育。在全国遴选2个示范省（覆盖不少于二分之一的农业县）、14个示范市（覆盖不少于三分之二的农业县）和300个示范县，作为新型职业农民培育重点示范区（名单见附件），发挥示范带动作用。其他地区可结合实际积极探索，大力推动新型职业农民培育工作。三是建立健全培训体系。充分发挥各级农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）的作用，统筹利用好农业职业院校、农技推广服务机构、农业高校、科研院所等公益性教育培训资源，并要积极开发农民合作社、农业企业、农业园区等社会化教育培训资源。
二、把握关键环节
（一）确定培育对象。新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者，主要分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三类。生产经营型主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等；专业技能型包括长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力；社会服务型包括长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员。
中央财政补助资金重点培育生产经营型职业农民，适当兼顾专业技能型和社会服务型职业农民，其中用于生产经营型职业农民培育的资金比例不得低于70%。各地要结合实际，制定出台新型职业农民遴选标准，让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的农民优先接受培育，原则上培育对象年龄不超过55周岁。要做好新型职业农民培育与中、高职学历教育的衔接，全面提升新型职业农民综合素质。
（二）确定培训机构。各级农业部门要遵循公开、公正、公平原则，确定培训机构和实训基地，并进行备案管理。要积极探索政府购买服务的方式，引导和鼓励其他社会培训机构参与；实训基地要加强与国家现代农业示范区、高产创建示范片、农业科技创新与集成示范基地、农民合作社人才培养实训基地、农业企业基地结合。每个项目县承担任务的培训机构不得超过5个。
（三）合理分配资金。中央财政补助资金直接切块到省，各省（区、市）要根据产业规模、农业人口规模、新型职业农民培育需求等因素细化补助资金，并向示范县倾斜。具体培育时间和补助标准由各地结合实际确定，实行差别补助，同一培育对象三年内不得重复支持。中央财政补助资金主要用于农民课堂培训及实训、参观交流、聘请师资、信息化手段利用等相关支出，不得用于新型职业农民职业教育学杂费补助。
三、强化机制创新
（一）创新培育机制。突出需求导向，开展全产业链培养和后续跟踪服务，及时记录职业农民接受教育培训情况，对考核合格者进行统一认定。加强认定后职业农民的管理和知识更新，出台相应的创业扶持政策。坚持农民自愿，有条件的地方可探索“财政补贴、机构让利、农民出资、先学后补”等机制，原则上政府补贴一部分、农民自己出一部分，推进培育机制创新。
（二）创新培育模式。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，要根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，强化分类指导，对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业开展培训，做到“一班一案”，建立指导员制度。要注重实践技能操作，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，提高参与性、互动性和实践性。
（三）创新培育内容。加强教材的规划、建设和管理，选择科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材。各省（区、市）要参照农业部的培训规范，结合本地实际，指导项目县开展培育工作。各项目县要对农民实际需求开展摸底调查，制定针对性强的培育计划。培育机构课程设置要符合农民特点和学习规律，教学实践活动要形式多样，注重针对性、实用性和规范性，并做好后续跟踪服务。
（四）创新培育手段。适应现代远程在线教育发展趋势，充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询、全程跟踪管理与考核评价等，开通新型职业农民网络课堂。
四、有关工作要求
（一）强化组织领导。各省（区、市）要切实强化工作协调和组织领导，制定省级实施方案，于2014年8月30日前报农业部和财政部备案（电子版发送农业部科技教育司），并于2014年11月底前将项目总结报送农业部和财政部。各项目县要制定工作方案，明确目标任务、进度安排、监督考核、认定管理、扶持政策等，完善运行机制，确保任务落实。
（二）规范资金使用。地方各级财政会同农业等有关部门要切实加强资金监管，及时足额拨付资金，一经发现挤占、截留、挪用资金情况，及时纠正并对相关单位和人员按程序做出处理。
（三）加强项目监管。按照简政放权的原则，实行“五到省、一挂钩”的项目管理模式，即将项目资金切块到省、目标任务落实到省、审批权限下放到省、管理责任明确到省、绩效管理延伸到省，将绩效考核结果与资金安排挂钩。省级农业部门要会同财政部门按照管理方式改革要求，明确工作责任，落实管理措施，强化过程督导，严格资金监管，确保政策落实到位，农业部、财政部将重点开展专项检查和绩效考评。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略总要求，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农和促进农业高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培训质量效能为关键，根据乡村振兴各类型人才的需要，加强统筹谋划、完善政策措施、健全培训体系、改进培训内容、创新培训方式、强化指导服务，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，示范带动引领广大农民增收致富，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。
（二）目标任务。2020年全县计划培训新型职业农民800人，其中经营管理型培训600人（新型农业经营主体带头人550人，产业扶贫带头人50人），专业生产型培训50人，技能服务型培训150人。培训合格率达到90％以上。
（三）实施主体和实施范围。全县新型职业农民培训项目由县农业农村局、县财政局共同组织实施，由按规定程序确定的培训机构承担具体培训任务。2020年新型职业农民培训项目在全县范围内实施。培训对象遴选向贫困村倾斜。
（四）奖补标准
新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人财政补助标准为每人3500元，专业生产型和技能服务型财政补助标准为每人1500元，奖补到培训机构。
二、实施内容
新型职业农民培训分类分层分模块实施，今年主要开展新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人、专业生产型和技能服务型人员培训。具体内容如下：
（一）确定培训对象。1．新型农业经营主体带头人和产业扶贫带头人培训。主要面向种养大户、家庭农场、农民合作社、小微农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体负责人、带头人、管理骨干。对象遴选基本条件：培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄原则上不超过60周岁。
2.专业生产型和技能服务型人员培训。主要面向直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者和农业专业技术服务人员（含农产品电商人才、农村信息员、益农社信息员、休闲农业服务人员、农用无人机操作人员、农村改厕技术人员、农村物业管理人员等）。对象遴选基本条件：培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄原则上不超过60周岁。符合对象遴选条件的贫困户、小农户，优先确定为培训对象。
3.农村人居环境整治暨美丽乡村建设培训班。培训对象为行政村村“两委”主要负责人，优先安排当年在建的美丽乡村所在行政村主要负责人为培训对象。县农业农村局可委托县美丽办作为培训主体，将该培训列入新型职业农民培育项目技能服务型（专业生产型）培训任务中调配培训班内容，单独办班、统一实施。按所辖行政村“两委”主要负责人总数，合理安排培训班次，力争当年内将列入美丽乡村中心村建设的村轮训一遍。
以上各类培训对象遴选，按照个人申请，村、乡（镇）逐级推荐，县农业农村局择优确定的程序进行。优先遴选肺炎疫情影响较重地区的农民参训。上述各类培训的对象当年不得重复；2019年参加新型职业农民培训的学员可以参加2020年同一层级不同培训，或参加同一类型更高层级培训。2020年同一层级培训对象与2019年重复率不超过8%。
（二）遴选培训机构。培训机构由县农业农村局会同县财政局采取政府采购的方式遴选，并报省、市农委备案。
培训机构条件：具有独立法人资格，必要的培训场所、专兼职教师队伍和专职教学管理人员、配套设施设备和实践实训基地、培训目标要求的其他软硬件条件，具备与培训内容相适应的培训能力和跟踪服务能力等。
县农业农村局与承担培训任务的机构签订培训合同。
（三）明确培训内容。按照《高素质农民培训规范（试行）》的要求，紧扣需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块、设计培训课程。课程体系分为综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类。综合素养课包括但不限于思想政治、农业通识、农业农村政策法规、文化素养等课程；专业能力课包括但不限于乡村治理、农业生产技术、农业经营管理、农产品营销、绿色发展等课程；能力拓展课根据本地主导产业发展和培训对象需求有针对性地安排课程。
新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人培训，要强化品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保、职业素养、团队合作、科学发展等内容；专业生产型和技能服务型人员培训，要强化新品种、新技术、新成果、新装备的推广应用，着力提升技术技能、为农业生产提供专业化服务的能力水平；农村人居环境整治村干班培训以农村人居环境整治为核心，重点突出农村改厕、美丽乡村建设、生活垃圾及污水治理、公共服务体系建设及乡村文明建设等内容。
（四）优化培训方式。实行分类型、分专业、分阶段、小班制、重实训、强服务的培训方式。新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者、产业扶贫带头人培训时间累计不少于128学时；现代青年农场主、农业经理人培训时间累计不少于176学时，项目周期2年；专业生产型和技能服务型人员培训时间累计不少于48学时。原则上每期培训班不超过50人；结合农业生产周期，分时段培训。积极采用系统知识培训与跟踪指导服务相结合、线上线下培训相结合、本地培训与异地培训相结合等方法开展培训。培训结束后，由培训机构对学员进行考核，并对考核合格者颁发结业证书。
（五）强化跟踪服务
加强对参训农民的跟踪服务，创造有利于农民成长发展的政策环境，提升务农兴业含金量，让农民真正成为有吸引力的职业。
强化政策扶持。整合政策资源，引导强农惠农富农政策向参训农民倾斜支持，鼓励其流转土地发展适度规模经营。加大融资担保力度，鼓励农业信贷担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务，支持有条件地区开展农民个人信用担保贷款。在示范农民合作社、示范家庭农场评选中对参训农民给予倾斜，促进其创业发展。完善农技人员跟踪服务培训学员机制，统筹利用基层农技人员和培训机构师资力量，对结业学员跟踪服务不少于1年。
积极搭建服务平台。支持农民参加多种形式的展览展示、发展论坛、技术技能比赛、创新创业创意大赛、涉农公益活动等，创造机会条件，让农民参加跨省区交流，拓展理念视野，激发创新活力。支持农民抱团发展，在产业发展、生产服务、营销促销等方面开展联合与合作，通过专业合作、资金合作、股份合作等形式发展多元化、多类型合作经济组织，开展各具特色的引领活动，搭建展示舞台和平台，引领农民与市场充分有效对接。
（六）做好信息管理系统运行工作。
培训机构负责对培训人员登记造册、录入网上系统。
三、实施步骤
（一）精心制定方案（4月）。一是制定实施方案。县农业农村局会同县财政局制定实施方案，并及时报市农业农村局、财政局备案；二是按照要求遴选培训机构，分解落实培训任务；三是是遴选培训学员，各乡镇基层农技推广部门配合培训机构，遴选培训学员；四是制定分专业培训方案。县农业农村局依据实施方案，参照《高素质农民培训规范（试行）》，结合学员专业需要，制定分专业培训方案；五是制定教学计划。培训机构依据分专业培训方案，制定每个培训班教学计划，随同开班报告同时报县农业农村局批复后实施。
（二）认真开展培训（5月至11月）。严格按照实施方案、分专业培训方案和教学计划开展培训，落实培训环节，创新培训方法，严把培训时间和质量关。对象遴选充分尊重农民意愿，力求对象精准。授课教师从各级新型职业农民培训师资库遴选，每期培训班至少聘请1名省级以上师资库成员。优先选用部省统编教材，保证参训学员人手一套省级以上统编教材。每期培训班建立5项制度：即班主任制度（每班确定一名班主任，负责日常管理工作）；第一堂课制度（县农业农村局安排人员上第一堂课，宣讲政策，并了解培训机构培训工作安排和学员需求等情况）；学员培训考勤制度（实行学员每天签到）；满意度调查制度（最后一堂课，由县农业农村局安排人员组织学员网上进行满意度评价，了解培训效果）；培训台账制度（建立培训台账、培训过程影像资料等培训档案）。同时，抓好培训班日常管理和服务、考核和颁发结业证书等。农村人居环境整治村干班要根据乡村工作实际，灵活选择培训时间，可通过美丽乡村现场教学、邀请美丽乡村建设典型村的村干部“村长说村”等形式，丰富培训内容，提升培训效果，组织开展好专题培训。
（三）抓好管理服务（11月底前）。培训结束后，及时建立健全培训档案，按要求将相关信息录入农民教育培训信息管理系统，落实跟踪联系服务。
（四）做好总结工作（12月）。按照相关规定和要求，做好项目验收和总结工作。按照省农业农村厅、省财政厅关于年度绩效评价的部署和要求，做好年度项目实施情况自查自评工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥县新型职业农民培育工作领导小组的作用，建立健全会商机制，统筹推进工作。县农业农村局发挥牵头作用，加强本部门内相关单位统筹协调，明确职责分工，共同做好新型职业农民培训工作。
（二）严格资金管理。一是资金拨付。县财政局会同县农业农村局按照项目目标任务，及时将项目资金拨付到培训机构。继续建立资金预拨机制，县财政局根据下达的培训任务和下拨的省级以上补助资金补助拨付到农业农村局到，县农业农村局根据各培训机构承担的培训任务在各培训机构开班后及时将80％补助资金预拨到培训机构；培训结束后，根据县农业农村局和县财政局对培训机构培训考核验收合格意见等情况，按照财政国库管理制度的有关规定，再将余款拨付到培训机构。二是资金监督。县农业农村局按照农业农村部有关项目资金管理规定和《省新型农民培训民生工程奖补资金管理细则》要求，制定和完善项目资金管理细则，规范管理使用资金，继续实行项目县项目资金审计制度，切实把民生资金管好用好，提高资金使用绩效。各培训机构要按要求规范使用项目资金。
（三）注重条件建设。统筹利用各类教育培训资源特别是省现代农业产业技术体系的科技和人才资源，加快构建多元化培训体系。推进培训基地建设，优先选择培训基地承担培训任务，将培训基地建设成为高素质农民培训主阵地。培训机构要与新型农业经营主体合作建设培训基地。加强农民田间学校、实践实训基地和创业孵化基地建设，确保培训的每个专业建立一个实训基地。加强师资培训，开展推介名师和精品课程活动，加强精品教材建设，积极开发网络课程。运用好全国农业科教云平台等信息平台，提高信息化管理服务水平。
（四）创新培育机制。各培训机构要抓住长三角一体化发展新机遇，积极探索建立合作开展培训机制。完善新型职业农民培训与精准扶贫结合机制，贫困地区的新型农业经营主体带头人和产业扶贫带头人培训对象，每人结对帮扶同产业的贫困户1个以上。建立新型职业农民培训与农业职业教育、农业行业职业技能鉴定结合机制，支持参训农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育、参加农业行业职业技能鉴定。
关键词：乡村振兴；高职院校；新型职业农民；培育路径
人才对于提升中国农村整体的发展水平以及农村经济社会的健康发展是至关重要的。高职院校应该担当起培养人才的重担，为乡村振兴提供更强大的人力资源引领和智力支持。高职院校是当前作为培育新型职业农民人才的优质学校类型，其教学目标更具有针对性，更强调对专门技能的训练，因此，高职院校是为社会培训农村专业技能人才的主要阵地。所以高职院校在培养新型职业农民时需要找准自身的发展位置，明确乡村振兴战略所提出的各项条件，才可以更好地参与新型职业农民培育工作，帮助农民提升创业技能水平。
1高职院校培育新型职业农民的意义
乡村振兴战略的推行可以高效地缩短城市内部经济发展的差异，尤其是在乡村振兴战略中明确提出“大力培育新型职业农民”这一要求，对农业、乡村、农民经济的蓬勃发展都具有至关重要的意义。高职院校新型职业农民培育工作必须紧扣乡村振兴战略的总体目标和特点，紧跟农业农村发展的实际需要，这是突破当前农业人才开发难点的重要步骤。高职院校注重培育新型职业农民，一是可以提升农村农业文化教育水准、提高农民的学习意识和创新能力，从而推动农村人力资源存量的累积，帮助农村农民顺利地转化为新型职业农民。二是可以提高农民的职业技能，改善农业劳动者就业质量。通过高职院校的培养，完成传统农业劳动者到新型职业农民的转变，使其在中国市场经济中具有更强的竞争性地位，这也在一定程度上提高了中国农村市场经济的稳定性。
2高职院校培育新型职业农民的现状
要完善农村人才结构，必须要在政策以及人才队伍的建设上下功夫。培养一支“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民团队带动农村产业经济发展。在我国乡村振兴战略实施背景下，提高农村农民职业素养，培养新型职业农民，助力推动乡村振兴发展，是高职院校义不容辞的社会责任。
2.1新型职业农民培育主体结构不均衡
首先，培育对象选择范围狭窄。高职院校在培养对象的选取上，虽然具有“择优选择”“以点带面”的优点，但是针对广大普通农民所进行的新型职业农民培养却没有普及。长期下去，势必会导致农民发展不均衡问题的进一步加剧。其次，教育对象的文化素质普遍较低。新型职业农民的培养要求教育对象必须具有相应的农业专业知识基础，受教育程度与个人文化素质高低的影响，高职院校完成传统农业农民向新型职业农民的转变困难重重。最后，培养的对象以生产经营型新型职业农民偏多，而在专门技能型及专门服务型新型职业农民的培养上则严重不足。这种培育结构不均衡的现象，违背了乡村振兴战略中对复合型人才培养体系的需求，会导致高职院校在培养新型职业农民方面的成效不显著。总之，如果缺乏一定的教育经历和文化水平，就很难完成从传统农村农民到新型职业农民的转变。
2.2新型职业农民培育内容单一
生产技术型人才是高职院校在组织培训工作时的重点培养类型，培训内容虽然能够适应广大农户的需要并被农民接受，但却远不能满足培养新型职业农民所必须的社会知识系统。乡村振兴战略从产业、生态、乡风、治理与生活五方面明确提出了具体要求，“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”。从乡村振兴战略的五点要求中得知，新型职业农民培训体系是包括科技、人文、生态建设等多方面知识的结构复杂、多元的综合体系。因此高职院校必须从乡村振兴战略的基本特点和目标入手，来组织农民的培育工作。
2.3新型职业农民培育手段和方式单一
目前的培养手段与方法都还不灵活，也相对片面，无法满足新型职业农民多元化的需要。部分高职院校只对固定的基础课程实施了严格的专业训练，在培养过程中采用了传统的教学模式。培训形式上主要以新农村农业领军人物的培训和示范性培养为重心，主要面向农业领军型人物和农村基层领导者开展的核心培训，教学方法上也大多采用讲座、研讨会、参观等单一型方法，但现代新型信息技术、多媒体教学和开放式教学方法还没有充分运用在农民培育工作当中，而远程教育，小班课堂和实战训练的教学形式还没有充分普及，这些都在较大程度上影响着新型职业农民的培养进度。
2.4新型职业农民培训教师队伍结构亟待调整优化
新型职业农民培养的师资结构也亟需进一步调整。一是培养师资流动性较强，多是兼职的、从学校以外聘请的短期性师资，无法连续固定的时间对新型职业农民实施培育。同时为适应培养需要，培训师资的能力门槛也逐步下降，部分师资甚至自己也不具备足够的农业实践经验，所掌握的农业技术能力和水平也达不到正常培养标准，与学员素质之间出现了断崖式差距，使得传统农民培育的效果大打折扣；二是部分师资虽然具备了扎实的农业基础知识，但在实际教学中却没有充分考虑受训学员的现实状况，照本宣科式的教学，无法实现因需施教；三是有着丰厚实践经验的老师，由于从未进行过体系的理论训练，无法形成书面的规范性指导，也无法把丰厚实践经验的理论知识系统地、条理清晰地讲授给学生。
3高职院校培育新型职业农民路径
3.1转变观念，建立科学的新型职业农民培育观
科学的新型职业农民培育观，对高职院校培育新型职业农民工作有很大的影响。积极先进而科学的农民培育观，对高职院校的农村农民培育工作具有正面带动的效果，而消极错误的农民培育观对高职院校农民人才培育工作具有负面阻碍的影响。所以，在培养新型职业农民人才的过程中，高职院校要在国家乡村振兴战略背景下，逐步摸索出符合当前国情的新型职业农民培育观。首先，扩大培育视角，确立了“大职业培育观”。乡村振兴战略，是包含政治、经济、人文、生态等几个领域多方面的全局性战略。将培训范围由单纯的农业生产技术训练，拓展至涵盖了多种内容如：农业生产技术、道德、生态意识、法治观念等具体综合素养的培育，这也对新型职业农民的培养提出了更高的需求标准。高职院校在培养新型职业农民时，必须重新确立强大职业农民培育观念，以更为开阔的视角来组织新型职业农民培训。其次，吸引多元化人才，建立合理的人才观。合理人才观影响着高职院校对于人员的培养、考察、引进等多方位的人才管理培育工作。高职院校在培养新型职业农民的时候，首先要始终铭记新型职业农民才是乡村振兴发展所需要的人才，将所有可能发展的受培养的农民学生都吸收到培养团队当中，以公平的眼光一视同仁地对待所有受教育培养的农民，力争培育出一大批生产经营型、专门技术型与专业服务性新型职业农民，服务于农村建设及农民生活等各个领域，并努力将其打造成新一代农村致富带头人和农村高新技术应用的普及与推广者。最后，顺应时展趋势，逐步建立了终身教育的培育观。社会网络发展飞速，这就需要广大农民具备更高的文化素养和更多的技术，单靠一种技能很难应对竞争加剧的现代社会。所以，高职院校要建立终身教育的培育观。一方面转变以往农村群众过于重视教育功利性的观点，一方面帮助新型职业农民形成了终身学习的价值观。另外，高职院校建立农村长效化教育追踪服务制度，对新型职业农民教育对象进行培训后的追踪辅导，并通过建设农村信息化服务管理系统，搭建农村线上追踪服务平台，以有效地解决农民学员在农村生产中所面临的现实问题。
3.2针对不同的农民群体，优化培育内容
为了满足现代化农村发展需要，为新型职业农民所制定的基本培育内容必须全面涵盖农村实际需要，除必要的农业专业技术基础知识教育、农村农业管理人员教育、市场动态培训外，还必须包括思想道德教育、群众文化教育，以及政策与法规培训等基本教学内容。一是培育内容符合农村需要。培育内容覆盖基础技能、核心技能以及适应社会交流的技能。首先，培育内容与农业基本技能相匹配，有助于增强农民对新型农村文化知识和有关政策法规的了解与接受。其次，培育内容必须与农户的核心专业技能相匹配，并针对实际职业需要进行有针对性的培养，以帮助农民基础科学、应用科学研究与技术推广的有机融合发展。最后，培育内容与农户的社会交流技能相匹配，涉及新事物新技能如电商和网络技术等，除此以外，作为农民适应社会发展需要的交流能力与团队合作才能也是其中的重要培育内容。二是培育内容必须符合本地资源。因为各个区域的农业产业都有着各种不同特征属性。造成各地农业发展存在独特性的因素，主要是受自然环境条件不同、地域差别和季节变化等自然因素及生产市场、人为因素和农业生产组织结构等社会因素的综合影响。所以，必须对全国各地的农业发展问题开展全方位研究，并加以全面和细致地总结，以创造适应各地农业发展趋势的新思维，发展培养新型职业农民的新内涵，寻求处理农业发展问题的新方法，并合理运用农业生态资源，提供符合各地农业发展需要的新型职业农民培育内容。
3.3创新培训方式，充分调动农民的积极性
在传统的教学方式下，高职院校的教育方式是相对单调刻板的，但身处网络技术高速发展的年代，高职院校在开展新型职业农民培训活动中要紧跟时代潮流，通过智能手机、电脑等教学工具，充分发挥网络的优越性，积极革新农民培育方法，增加教学灵活度，并充分调动起农民参加培训的积极性。例如可把教学地点选定在果园，与此同时利用网络技术，现场连线种植技术比较领先的公司，合作来共同完成远程教育；农户可通过一边听老师的讲解，一边在种植地内进行实训任务，达到理论和实践相结合的教学效果。这些方法都极大地提高了农户对参加培训的兴趣和主动性。
3.4优化课程体系，推进课程实用化
高职院校应当把握区域农村农业领域发展的相关状况和要求，据此提出培养目标，构建以适应现代农业发展与新型职业岗位需求的职业技术基础知识、社会实践能力与综合素养的多层次课程体系，同时变革课程内容和教学模式方法。课程设置要坚持实践性原则，紧密联系地方经济社会发展水平和农业劳动力市场的实际需求，按照现实的农业需求设计课程，重新取舍教学门类和教学内容，逐步重构课程内容，使课程的设置更加适应地方农业实际发展需求。逐步淘汰过时的技术，有选择地把适应地方农业生活经济发展需求的新技术吸纳到课程当中，并适时调整课程，以保证教学工作时时保持“源头活水”。
3.5创新人才引进与激励制度，完善新型职业农民培育师资团队建设
农民参加农业技术培训成效如何，与培训教师提供的专业知识和技能有很重要的关系。为保障新型职业农民人才培养工作的顺利开展，创新人才引进与激励制度、完善新型职业农民培育师资队伍建设，是当务之急。首先，梯队培养、外部人才引进教师队伍。通过招聘农业学校的兼职教师，及高学历的涉农专业技术人员，对现有教师队伍进行补充，提升培养新型职业农民培训教师的质量。其次，加强与本地企业合作，实现共赢。为培养符合本区域经济社会发展所需求的人才，高职院校可以和本地公司共同协作，通过让涉农专业教师在基地、对口公司定期进行挂职锻炼，以实现对师资的全面培养。最后，严格考核制度。为了确保新型职业农民教育的成效，高职院校应当设置严格的教师考评制度，并定期对教师进行考评。在考评中业绩最优秀的教师将获得在评优、评职称等工作方面的优先权，并期望借此来督促教师不断提高自己的教学知识水平，加强对自身实际操作能力的锻炼。综上所述，在乡村振兴的大背景下，进一步提升基层农村整体素质水平，对进行更高层次人才培养工作意义重大。高职院校一定要主动担当起这种社会责任和农村教育任务，在教学实践中加以优化充实，全面提高农村农业生产能力，全力促进新型职业农民培育工作深入发展，为国家实施乡村振兴发展这一宏伟的战略助力。
参考文献：
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要找准问题、坚定信心。总的看，构建新型职业农民教育培训体系有较好基础，已形成了一个基本轮廓和雏形，目前主要的短板还是农广校建设没有跟上，各地发展不平衡。一是办学体系不够健全。全国还有40个地（市）和近500个有农业的县（市、区）没有农广校；地（市）级校非独立办学的有79所，县级校非独立办学的有468所，分别占总数的四分之一和五分之一。有的省全省基层农广校始终建不起来，还有的省地（市）撤并农广校问题比较严重等等。农广校的不健全和削弱，必然影响新型职业农民教育培训体系的有效构建。二是条件建设滞后。全国县级农广校办学水平评估显示，条件相对比较好的1400多所A级校和B级校，也不同程度存在设施设备不足和老化陈旧问题；400多所C级校和D级校，基本是没有办学场地、缺设备。三是办学队伍能力亟待提升。专职教师数量不足、结构不合理、“双师型”教师短缺，基层校长队伍的开拓创新能力、管理水平与事业发展要求不相适应，兼职教师队伍建设也需要进一步加强等。
为解决这些问题，2013年7月，农业部专门印发农科教发〔2013〕7号文件，提出了明确要求，各地采取了一些积极措施，取得了初步成效。但一些地方在贯彻落实中还存在思想认识不到位、沟通协调不到位、具体措施不到位等问题，没有从大力培育新型职业农民和发展现代农业的高度和全局上，充分认识加强农广校建设的重要性和紧迫性。有的地方觉得农广校条件差、人员力量弱，建设难度大，信心不足；有的地方认为没必要建设农广校，可以直接利用其他资源。对此，我们必须要提高认识、统一思想。我们一定要看到，在加快发展现代农业和加强农业社会化服务体系建设中，国家和各级都在加大投入力度，加强农广校建设正当其时，构建新型职业农民教育培训体系势在必行。
要明确目标、突出重点。农业部7号文件明确提出，要以增强教育培训服务能力为核心加强各级农广校建设，这是农广校性质和承担的任务所决定的。农广校建设的目标是，力争在5年内实现全国所有地（市）和农牧业县（市、区）农广校或农民科技教育培训中心全覆盖；积极争取各级专项支持，农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套，全面改善县级校设施条件；加大实训基地建设力度，县级校（中心）实训基地覆盖率达到100%；专兼职教师队伍扩大到10万人以上，“双师型”教师比例达到80%以上；各级校长（主任）和办学人员队伍实现全员培训，办学能力得到全面提升。为此，加强农广校建设要着力把握以下四个重点：
一是进一步完善办学体系。要保持农广校相对独立完整的办学体系。没有农广校建制的，或者原来有但被不合理撤并和挤占的，要通过整合资源、创新体制机制，争取建立或恢复农广校和农民科技教育培训中心，一时难以建立农广校的也要保证设立农民科技教育培训中心。
二是强化公益性职能定位。农广校是我国农民教育培训公共服务机构，是公益性农业社会化服务体系有机组成部分。在国家和地方教育体制改革和事业单位分类改革中，各级农业部门要主动加强协调，确保农广校（中心）由农业部门主管的体制、公益性事业单位的性质、独立设置的办学格局。要在机构设置、职能定位、岗位编制、人员聘用、管理体制、运行机制等方面形成一整套制度规范，强化职能建设。在农业行政主管部门领导下，承担农民教育培训统筹规划、综合协调和指导服务职能，把农广校（中心）办成当地农民教育培训的研究中心、指导中心、服务中心和宣传推进中心，受委托承办新型职业农民认定管理工作。
三是着力改善办学条件。中央校要抓紧编制全国农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设规划，各地要积极争取加大投入，加快推进农广校现代化进程。2013年，部里为100所A级校配备了农业科技入户直通车，2014年，计划将农业科技入户直通车项目主要调整为新型职业农民流动课堂项目。中央校要尽快制定各级农广校建设规范，在机构设置、人员编制、职能任务、设施条件、办学机制等方面提出最基本要求，推进规范化、标准化建设；各省、市、县都要相应制定建设规范，越往下应越具体，要求应更高。同时要建立评估机制，定期开展督导检查评估，以评促建、以评促改、以评促管，通过建设不断加强，通过规范不断完善、不断提高。
四是加强办学队伍建设。教师是提高办学质量的核心和关键。实施体系队伍建设工程，以提升能力为核心，对校长、教学管理人员、专兼职教师分级开展轮训。要通过课堂理论与实训基地培训相融通，培养一支既有理论会讲课，又有技术能动手的“双师型”教师队伍；要注重把一线农业科技推广人员和农村致富带头人充实到兼职教师队伍中去，改善教师队伍结构，加快建立兼职教师师资库和农民教育培训导师制度；加强校长队伍建设，校长是一个学校的灵魂，有一个好的校长，就有好的理念，就可以建设一支好的队伍，形成一套好的管理理念，凝聚一股好的力量。因此，校长队伍建设是重中之重，要努力打造一支思路清晰、勇于开拓、想干事、能干事、干成事的高素质校长队伍。
要教学为本、服务为重。教学是农广校的立校之本，服务于新型职业农民培养是农广校的中心任务。必须发扬“钉钉子”精神，要切实发挥农民科技教育培训主渠道主阵地作用，统筹各类教育培训资源，协调、汇聚、集成各方面力量，形成大联合、大协作、大教育、大培训格局，实施分类、分层，多目标、多样化的教育培训。
一要大力发展农民职业教育。积极开展务农农民中等职业教育，面向具有初中及以上文化程度的现代农业生产经营者，通过开设家庭农场生产经营等新兴专业，重点培养生产经营型职业农民；通过增设家庭规模生产经营等新兴课程改造传统农科专业，兼顾培养专业技能型和社会服务型职业农民。继续推进中专后和合作高等教育，培养高层次农业职业技能人才。促进职业培训、中职教育、高职教育乃至本科及以上层次职业教育的相互衔接，开展多层次的职业教育。
二要深入开展农民职业培训。改变以往单一的普及性培训或简单的“一事一训”培训方式，特别是农业职业技能培训和农业创业培训，要以培养新型职业农民为重点，分产业、分类型进行经常性、系统性、全程性培训。要严格按照培训指南和培训规范，确保培训质量和培训效果。尤其要强化培训管理，凡是整合利用农技推广机构、农机校、农民专业合作社等相关资源开展培训的农广校，要严格落实培训环节，牢牢抓住质量这条生命线，保质保量完成培训任务。
三要加大教学改革的力度。在教育内容上，要紧跟产业发展要求和农民实际需求，创新教学课程体系，改专业教学为产业教学，依据农时季节和农业关键生产经营环节，针对关键技术和核心能力对教学内容进行重新构建，减少理论增强实操，突出技能训练和能力培养。在教育方式上，要尊重农民意愿、适应农民生产生活规律和学习特点，改农民进校门为教师到家门，采取送教下乡、农学结合等灵活方式，方便农民结合生产就地就近就需学习。在质量评价上，要立足生产经营实际，将理论考试、实践考核和生产经营考察结合起来，建立一套科学合理的考核指标体系，从一次性单一结果检验转为过程检验与结果检验相结合，把农民接受教育培训后的实际生产经营效果也作为衡量人才培养质量的重要指标。
四是搭建基础平台做好公共服务。以新型职业农民培育工作为重点，切实发挥各级农广校（中心）职能作用和服务功能，上联政府及教育、财政、农业等行政部门，横联农业职业院校、科研院所、农技推广机构、企事业单位，下联专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，推动共建共享、互联互通和协作协同，形成大力培育新型职业农民的工作合力和良好氛围。
大力培育新型职业农民是当前和今后一个时期我国农民教育培训的中心任务和重点工作，各级农业主管部门和农广校要强化责任意识，切实增强抓落实、见成效的主动性和自觉性。
要切实加强领导和指导。各级农业行政主管部门要切实加强对农广校工作的组织领导，把农广校各项工作纳入当地农业农村经济发展规划，列入农业部门工作计划、摆上议事日程，要像抓农技推广体系改革建设一样，下大力气抓好农广校体系建设。要进一步健全联合办学的领导体制机制，建立抓落实的绩效考核责任机制。要加大工作推进力度，着力完善工作机制，健全工作体系。积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，建立农民教育培训和农广校工作联席会议制度，及时研究解决农民教育培训及农广校建设发展和作用发挥等重大问题。各省厅科教处要与省农广校密切协作，在领导中加大扶持，在指导中加强服务，全力支持农广校开展各项工作，要把办好用好农广校纳入目标管理和绩效考核的工作要求。各地要根据当地实际，重视和加强对农广校（中心）的领导指导，主管部门的主管领导和科教部门的负责同志可以兼任农广校（中心）相关领导职务，进一步理顺关系，加大工作力度。
要积极争取加大投入。农业部农科教发〔2013〕7号文件下发后，部党组高度重视，部科教司、中央农广校与发展计划司、财务司一起，与国家发改委、财政部、教育部等部门积极沟通协调，争取农民教育培训及体系建设重大工程项目，推动新型职业农民中等职业教育国家资助政策出台。各级农业行政主管部门也要积极争取当地政府的支持，将农广校纳入财政全额预算管理单位，安排专门工作经费，完善与办学要求相匹配的公益基础设施和公共服务条件，落实农广校公益性农民教育培训财政预算经费，保证各类重点培训工程项目的优先安排及重点支持。
研究加快推进“互联网+农业政务服务”等工作
会议审议并原则通过《全国新型职业农民培育发展规划（2016-2020年）》
1月4日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，研究加快推进“互联网+农业政务服务”和新型职业农民培育等工作。会议审议并原则通过《农业部关于加快推进“互联网+农业政务服务”工作方案》《全国新型职业农民培育发展规划（2016-2020年）》。
会议指出，“互联网+政务服务”是转变政府职能、转变工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的关键环节，是解决群众办事难、激发主体活力、增添发展新动能的重要举措。、总理多次强调，要大力推行“互联网+政务服务”，打破信息壁垒，提升服务效率。要深入学习领会，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎实推动“互联网+农业政务服务”工作。要明确工作重点。抓好政务公开，让群众知晓，让群众监督；抓好政府服务信息化，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿；打造农业政务服务“一张网”，统一提供政务服务，真正做到利企便民。要形成工作合力，建立分工明确、协{有力的工作机制，细化落实方案，明确时间节点，抓紧组织实施，合力推动工作取得实效。要体现以人民为中心的发展思想，加快整合建设，尽早开展有效服务，提高农业政务服务效率和办事效率。
会议指出，培育新型职业农民是发展现代农业、解决“谁来种地”问题的根本途径，是农业现代化转型升级、新型城镇化发展以及深化农村改革、发展适度规模经营的必然要求。要切实增强责任感紧迫感使命感，鼓足干劲、持之以恒、常抓不懈，把这项工作抓实抓好，抓出成效。要狠抓落实，认真总结近年来的经验做法，创新培育机制和模式，丰富内容和手段，加大政策扶持力度，明确责任人、制定路线图、确定时间表，推动新型职业农民培育由点到面不断拓展、从规模到质量不断提高。要加强宣传，充分利用各种媒体广泛宣传各地的好做法、好经验、好典型，营造新型职业农民创业创新的良好氛围。充分调动农民特别是有知识有文化的青壮年农民参加培训、争当新型职业农民的积极性，充分调动社会各方面参与培育新型职业农民工作的积极性，充分调动企业特别是涉农企业参与组织培训新型职业农民的积极性。
会议审议并原则通过了《转基因植物安全评价指南》《转基因动物安全评价指南》《动物用转基因微生物安全评价指南》《农业部科教（转基因）行政审批工作规范》，强调要加强安全评价试验监管，落实研发者的主体责任，发挥好国家农业转基因生物安全委员会的作用，确保安全评价工作规范有序、评价结果科学可靠。
会议还研究了其他事项。
一是严把规划关
科学规划是做好培训工作的基础 。为此，制定了科学的培育计划和教学计划，严格按照《农安县新型经营主体带头人培育工程实施方案》要求，制定《农业广播学校新型职业农民培育工程整体培育计划》。包括各专业培训人数、培训模式、培训时间、培育内容、培训教师、建立教学班、培训档案、分类经费预算、分期培育计划等。根据整体培育计划和专业教学计划，制定各个教学班的课时计划，经省农广校和县农业局确认后组织实施。
二是严把学员遴选关
学员的素质关系到培育工程的成败。新型经营主体带头人主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等。我们的原则是初中以上文化程度、年龄18至55周岁的农民。主要通过三种途径来筛选：即通过上年参加过新型职业农民培训学员的传帮带筛选。比如开安镇的合作社社长王忠全，是2014年的学员，今年通过他的宣传介绍我们招收了70多名学员；通过省里的“12316”、“12582”专家热线回馈筛选，我们也从中招收了不少有意愿、主动参加新型经营主体带头人培训学员；通过工商局查找备案登记的各个乡镇农业合作社的成员。逐一给他们打电话，宣传新型职业农民培育工程的政策，有意愿参加学习的，进行初步登记，之后再逐步进行筛选。
我们把单位教师分成5组，对来报名的学员进行逐一核对，认真筛选，看他们是合作社骨干、家庭农场主还是专业大户，然后进行归类。合作社骨干、家庭农场主需要他们准备营业执照的复印件，专业大户需要当地的村委会开具土地证明，种植粮食作物的土地面积必须达到50亩以上。
三是严把培训关
培训的形式和内容对于培训的效果至关重要。按照国家教育培训规范，根据当地农业实际和职业农民生产、经营及服务领域需要，我们设置了与玉米生产服务有关的课程。同时聘请了了解农村、熟悉农业、贴近农民、具有一定资质和丰富实践经验、感染力强的专家，担任新型职业农民培育教师，并颁发聘书。总结几年来的经验，不断创新培训模式，实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，强化分类指导，做到“一班一案”，建立班主任制度，每班配备一名班主任。同时注重实践技能操作，推行送教下乡等培训模式，提高参与性、互动性和实践性。在培训教材选择上，积极与出版社联系，选择科学权威，图文并茂、通俗易懂的教材。在省校领导和单位领导的带领下，编写了两本教课书，并由中国农业科学技术出版社出版发行。在教材方面我们得到了省农广校的大力支持，赠送给我们《新型职业农民掌中宝》和《新型职业农民风采》等书籍。
2016年，聘请多位省内知名专家共分3期，每期4天进行集中培训。广大学员求知若渴，希望与专家面对面的学习交流，各位专家从不同的角度为学员们讲解了农民普遍关心的问题，如农民合作社、家庭农场的申请、农村土地流转以及确权的政策法规等。培训过的合作社社长，如王忠全、都广武、王清华等人，今年在原有承包土地的基础上，又多流转了一些土地，武向全得到了吉林省农机大户补贴；王清华承包了15亩地，盖上了房子，准备搞休闲农业。
按照务实高效的原则，采取课堂培训与实践实训相结合的学习方式，分别对学员进行了分散指导和参观考察，带领400余名学员分3次去了山东寿光和北京四个合作社。参观了菜博会展厅和高科技大棚，参观中国冬暖式蔬菜大棚的发祥地三元朱村，参观了蔬菜果品交易区、蔬菜电子商务交易区、农资交易区、农产品加工区、物流配送区及配套服务区六大功能区。学员们对现代农业的理念、技术和模式有了更深的认识，让他们看到了中国玉米之乡的未来，纷纷表示，回到当地之后，一定要汲取经验，把自己的农产品质量搞上去。
四是严把管理关
有科学严密的教学管理才能达到理想的培训目的。在班级组建上，采取两种形式建立教学班，一是以合作社为依托，有场所场地直接建立教学班。二是以田间学校为依托建立教学班。2016年共建立10教学班。每个教学班人数在40人左右，便于教学管理。在班级日常管理上，建立规范的教学班管理制度，各培训班配备班主任，负责班级的日常管理。成立班委会，建立QQ群，加强学员之间的互相交流和自我管理，保证培训工作顺畅有序地进行。在考核与认定管理上，每期培训结束时，我们组织参训学员进行考试考核，对考核合格者下一步要进行统一认定，通过认定的学员颁发新型职业农民资格证书。在档案管理上，建立培训、考核、发证、后续服务指导等各个环节档案，实行全过程跟踪服务，及时记录其接受教育培训情况。按照农业部新型职业农民信息管理系统要求，录入学员信息，进行计算机管理，并填写吉林省新型经营主体带头人培育工程培训台账，技术指导与后续服务。指定本单位或聘任的技术专家作为技术指导员，根据培育对象要求定期服务指导，及时解决他们在生产中遇到的技术难题。在财务管理上，严格按照方案要求，规范资金使用，实行报账制，做到票据规范，实行专款专用，专人管理。在信息报送上，我们高度重视信息宣传报送工作，随时报送培育工作简讯、先进典型等宣传信息。
关键词：麒麟区新型职业农民；培育；现状；措施；成效
中图分类号：S-1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631075
S着农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，留守农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。然而，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。
1 新型职业农民的概念
新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。2017年1月29日，农业部出台“十三五”全国新型职业农民培育发展规划提出发展目标：到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人。全国新型职业农民培育发展规划提出，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。
2 麒麟区农业农村劳动力资源情况
2.1 基本情况
麒麟区国土面积1552km2，下辖13个街道（含经开区），3个镇，总人口72万人（户籍人口），其中农业人口40.2万人，农村劳动力27.8万人，从事大农业生产的劳动力约17万人，长期在外打工约10.8万人。2014年农村经济总收入95.77亿元，农民人均纯收入10522元。
2.2 农业主导产业和优势特色产业基本情况
2.2.1 粮食
2014年全年粮食种植面积3.49万hm2，其中大春粮食种植1.82万hm2，小春粮食种植面积1.55万hm2，晚秋粮食种植面积1200hm2，粮食总产量2.13亿kg。从业人员11万人。
2.2.2 畜牧
2014年建成各规模化养殖小区共208个，出栏肉猪148.08万头，肉类总产量16.95万t，奶类产量4100t，禽蛋产量2.17万t，畜牧业总产值25.5亿元。从业人员7.8万人。
2.2.3 水产
2014年全区水产养殖0.2万hm2，生产商品鱼13800t，总产值1.8亿元。从业人员 0.29万人。
2.2.4 蚕桑
2014年桑园面积0.2万hm2，养蚕3.86万张，产蚕茧142.1万kg，产值6029.9万元。从业人员0.54万人。
2.2.5 蔬菜
2014年种植面积1.34万hm2，总产量3.53亿kg，总产值4.9亿元。从业人员4.5万人。
2.2.6 水果
2014年种植面积4266.67hm2（花椒1366.67hm2），产量5101.4万kg（花椒410万kg），产值1.94亿元。从业人员5.1万人。
2.2.7 花卉及中药材
2014年花卉种植面积813.33 hm2，产值2.32亿元；中药材种植440 hm2，产值3902万元。从业人员4000人。
2.3 农业专业合作社的基本情况
截止2014年7月经工商部门登记的专业合作社共计149个，成员总数9627人。其中粮食类1个，蔬菜类11个，水果类23个，其他经济作物类31个，畜禽类61个，水产类7个，农机类6个，林业类2个，其它类7个。带动农户4.5万户。
2.4 农业产业结构发展现状及分布情况
麒麟区地处曲靖市政治、经济、文化中心，经济文化较为发达，人口稠密，人均耕地少，自然、经济、水利等条件较好，气候宜人，适合多种农产品的生产，是多种优质特色农牧产品的生产基地，如蔬菜、花卉、蚕桑、鲜食葡萄、猪、牛、羊、鸡等。通过多年的引导和调整，农业结构逐步趋于合理和优化，促进了农业增效、农民增收。随着一批农业龙头企业的进入和农业产业合作社的兴起，农业专业化、集约化、规模化生产在整个农业生产中的比重逐步增大，作用日益突出，农业生产要素得到更加合理的应用和调配，从而促使部分农村劳动走上专业化、职业化的道路，成为真正意义上的职业农民。如珠街街道中所居委会先后种植鲜食葡萄66.67hm2，由60户农户承包经营，户均产值约15万元，户均纯收入约8万元，收入占家庭总收入的80%以上，促使当地100余劳动力走上专业化生产道路，成为职业农民；再如茨营镇的蔬菜生产基地，当地农民以出租的形式将土地流转到企业，再到企业打工，从事种植蔬菜的职业。再如：东山镇、越州镇等以合作社牵头，引导部分农民主要从事畜禽养殖等的生产劳动。另外，水产、蚕桑、农机等行业，都随农业生产方式的转变，随着规模化、专业化、集约生产的发展壮大，产生一大批专业化的新型职业农民。根据《农业部办公厅关于新型职业农民培育工作指导意见》有关新型职业农民的分类及定义，经不完全统计，全区约有新型职业农民2万人。其中：生产经营型1万人，专业技能型0.8万人，社会服务性0.2万人。
农业产业结构不断发生变化，总的趋势是：粮食生产所占比重逐步下降，特色经济作物比重逐年上升。目前粮经比约为36：64，同时畜牧业生产值占大农业比重逐步上升，达到65%以上。传统农业比重逐步下降，新型现代农业比重逐步上升，专业化、规模化、集约化农业生产方式快速发展，规模越来越大，生产手段越来越先进，经济效益越来越好，单位面积的产出及劳动生产率大幅度提高。麒麟区农业产业分布情况，除粮食作物种植作为主导产业广泛分布于全区农村各地外，其他产业逐步形成连片生产、园区生产的趋势，并形成一定的地方特色。如：茨营、越州的外销蔬菜，珠街、沿江的鲜食葡萄，茨营的蚕桑，东山的山羊，越州的万头养猪场等。
2.5 新型职业农民现状及培育需求分析
根据初步的调查统计，基本符合新型职业农民条件的大约2万人左右，约占全区农村劳动力的7%左右，占农业从业劳动力的11.7%。类型比为，生产经营型：专业技能型：社会服务型=5：4：1.其中：生产经营型约90%以上为专业大户，主要分布在蚕桑、水果、水产及畜牧养殖等行业。专业技能型主要分布在农业龙头企业、种植、养殖园区，主要是农业工人、农业雇员。社会服务型分布于农村各地，从事农业产前、产中、产后服务。除少数在社会化服务组织中工作外，大多数人以个体服务的形式存在。如：农用汽车驾驶员、拖拉机驾驶员等。
麒麟区新型职业农民的产生以及这支队伍的发展壮大，是伴随着麒麟区农业生产的总体发展以及农业产业结构的调整优化，新型农业生产方式的发展而逐步形成发展的。特别是规模化、专业化、集约化农业的发展，客观上需要大批新型职业农民。比如农业企业的产生，必然产生农业工人；生产规模越大，社会化服务需求就越大，也就产生相应的服务型职业农民。同时，职业化的农民又在一定程度上能满足规模化、专业化、集约化的现代农业的需要。总之，二者是相辅相成的关系，也就是说农业要发展，必然要走现代农业的道路，现代农业的主要标志是高效、优质。而规模化、专业化、集约化的生产形式是高效、优质的前提，而规模化、专业化、集约化的生产形式就必然需要大批的有一定专业技术、技能，有一定经营管理能力的新型职业农民。但就麒麟区现有的所谓新型职业农民而言，虽然大多数经受过不同形式和不同层次的培训，有一定的专业技术，或有一技之长，但总体素质较低，生a、经营、服务能力不高，离现代农业发展的需求有较大差距。如何通过教育、培训、培育和造就一大批符合麒麟区高原特色现代农业发展需要的，具有较高生产、经营、服务能力的新型职业农民，是摆在麒麟区面前的重要课题，可以说是当务之急，是麒麟区发展现代农业的必然选择。
以上分析表明，麒麟区新型职业农民培育的必然性和必要性，理论上讲，全区需要培育约有2万人之多。但就麒麟区农业生产发展现状及远景发展规化而言，依据现有培育能力要在短期内培育大批的新型职业农民，还有很多的困难需要克服，还有许多的问题需要解决。当前的重点是开展对现有职业农民的培育，特别是对专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人的培育工作。逐步开展对其他专业技能人员的培育。
3 麒麟区新型职业农民培育存在的主要问题
3.1 培育对象年龄结构不够合理
从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。
3.2 培育时间上存在矛盾
新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15d以上，专业技能型也要5d以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分45岁以上，而且都经营着如水稻、生猪等1～2项主要产业，要离开家中1～2d也许还可以，要5～6d离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工150元/d左右，而培训5～6d就少赚700～800元，一般农民是很难想得开的。
3.3 新型职业农民培育的渠道
虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。
3.4 新型职业农民资格认定工作面临困难
新型职业农民培育工程是一项涉及多行业、多部门的系统工程，农业部门作为牵头部门，还需得到其他部门的重视和配合，加上区域内地理环境和经济发展不平衡，导致制定统一认定标准难度大。
3.5 扶持政策难以落实
虽然从产业扶持、科技扶持、社会保险、金融支持等方面制定了相应的扶持政策，但由于这是一项综合性很强、要求很高的工作，目前难以全面落实。
4 麒麟区新型职业农民培育的主要措施
为确保麒麟区新型农民培训项目的顺利实施，采取了许多行之有效措施，归纳起来主要是围绕“1个宗旨，2个目标，3个原则，4个到位，5个结合，8个落实”开展工作。
4.1 1个宗旨
培养新农民，推广新技术，服务新农村。
4.2 2个目标
通过培育和教育，造就大批有文化，懂技术，善经营，会管理的新型专业骨干农民。让学员来了能学，学有所得，学了能用，用了能增收、增效；为社会主义新农村建设提供有力的智力支撑。
4.3 3个原则
创新的原则，包括培训方式的创新，培养内容的创新，培训思路的创新；务实的原则，主要力求做到实际，实用、实效；服务的原则，就是坚持为“三农”服务，围绕麒麟区“三农”工作的重点、特点开展培训工作。
4.4 4个到位
经费到位、宣传到位、措施到位、管理到位。
4.5 5个结合
培育与提高学员整体素质相结合；培育与农业产业结构调整相结合；培育与新型优势产业培育相结合；培育与当前“三农”主题相结合；培育与社会主义新农村建设相结合。
4.6 8个落实
政策落实、组织落实、责任落实、学员落实、教材落实、教师落实、教学场所落实和教学环节落实。
5 麒麟区新型职业农民培育取得的主要成效
麒麟区在近几年的新型职业农民培育过程中，通过不断的实践，不断的探索，不断的总结，不断的改进和完善，基本走出了一条有自己特色的、与麒麟区“三农”工作相适应的农民科技培训教育路子。成效显著，影响面十分广泛，其影响不仅仅限于农业生产技术层面，还对整个农村的社会、经济、文化、观念等诸多方面产生不同程度的良性影响。归纳起来有以下几个方面。
5.1 增收、增效明显
通过培训，学员从中学到了一定的生产、管理、营销等方面的知识和技能，并能及时有效的应用到生产实践中，收效明显。在跟踪调查中发现，在从事同类农产品生产的农民中，一般受过培训的农民收入比未受到培训的农民的收入高20%～30%，有的甚至高出50%以上。特别是从事蔬菜种植、花卉种植和鲜食葡萄种植的农户，这种差别就更加明显。如花卉种植中，每667m2产值最高是1.25万元，最低值只有0.26万元，相差近5倍。而他们的每667m2生产成本基本上相同，对于每667m2产值只有0.26万元的花农来讲，效益基本为零，而对于每667m2产值为1.25万元的农户来讲，每667m2的收益近万元。
5.2 生产、生活方式，精神面貌明显改变
新型职业农民培育的重要特点就是一个“新”字，通过对学员进行新科技，新知识，新观念灌输，使学员获得许多新的东西，培养了新一代农民的创业精神，创新意识和创业能力。一定程度上促进了他们生产生活方式的改变。在生产方式方面，学员学到了知识和技能，接受了新的生产观念，对从事专业生产有了信心，大胆改变传统生产方式，采用全新的规模化、集约化生产方式进行生产，大幅度降低了生产成本，提高了效益，增加了收入。推动了一些村的新产业形成和发展，促进了麒麟区传统农业向现代农业方向的发展。生活方式方面，由于随着生产方式的改变，科学技术的传播普及，经济收入的增加，人们头脑中的思想观念也在不断的发生变化。人们想的问题多了、新了，观念、意识变了。许多学员在培训前，或缺乏追求，或缺乏进取精神，或有追求，想进取，但苦于学习无门，创业无路，整天沉迷于赌博、喝酒等不健康的生活方式当中，逐步养成不良习气，成为家庭、社会不和谐的因素。培训后，他们从中学到了科技知识，学到了做人的道理，有了创业的方法和勇气。毅然走上科技致富的道路。在一些村f可以看到学科技、用科技、科技致富的人越来越多。总之，新型职业农民培育在促进农村生产生活方式的改变方面，有着广泛而深远的影响，并将持久的发挥积极作用。
5.3 推动和促进麒麟区农业产业化的形成和发展
农业产业化生产是未来农业生产发展的必然趋势，按照“因地制宜、发挥优势、突出特点、统筹规划、集中连片”的原则，加快形成“一乡一业，一村一品”的特色产业化格局，是麒麟区最近几年乃至将来一定时期内农业工作的重点。如何巩固提升传统优势产业，突出发展新兴主导产业，逐步走上农业产业化发展道路的问题。是摆在全区各级党委、政府及领导面前的突出问题。而支持农业产业化发展的要素是多方面的，科技的支持是核心要素，而农业从业者的综合素质问题就成了成败的关键，因为没有大批有文化，懂科技、会经营的劳动者投入其中，农业产业化发展是不可能的。因此在懂得了这个道理后，麒麟区对新型职业农民培育给予了高度重视，并结合麒麟区农业产业化发展的方向，内容和具体项目，培育了大批专业技能型新型农民，直接投入到农业产业化生产当中，并发挥了积极的作用。可以说麒麟区的农业产业化能够快速发展和推进，一定程度上得益于通过新型职业农民培育这个平台，培养了大量专业技术农民，为麒麟区农业产业化发展提供强有力的智力支撑。
5.4 典型带动，示范效应明显
麒麟区在新型职业农民培育初始，就把培育定位为以培养专业型骨干农民为主的培训，注重吸收当地骨干农民、专业户、科技致富带头人等在农村有一定影响的农民参加培训。所以，培训后的学员无论在生产经营方面，还是在生活、学习方面，都反映出较强的典型带动示范效应。有的示范村，由于少数学员带头从事如养猪、葡萄种植、蔬菜种植，花卉种植等专业化生产，取得效益后，带动更多农户，继而逐步形成许多各有特色的养猪专业村、蔬菜专业村，花卉专业村，葡萄专业村等，逐步形成“一村一品”的产业化格局，促进了麒麟区农业产业的发展，改善和优化了麒麟区农业产业结构。促使更多的农民投入到麒麟区农业产业化发展进程的行列中来。
5.5 法律意识增强
不但要把新型职业农民培育办成农民学科技、用科技、用科技致富的阵地，还要使其成为宣传党的惠民政策、国家法律法规和宣讲道德、文明的舞台。因此开设《农村政策与法规》课，并纳入各教学班公共必修课，在讲授时结合农村特点，采用通俗易懂，深入浅出，大众化口味的方式讲解，受到学员普遍欢迎，并产生很好的效果。得到当地乡、镇党委政府充分肯定。主要作用体现在：宣传了党在农村的基本方针政策，拉近了党群关系；让学员受到一次难得的普法教育；宣扬了社会主义道德文明，提倡了社会主义风尚；促进学员法律、道德、政策观念和意识的形成；促进了麒麟区农村和谐社会的构建。
参考文献
[1]冯绍贤.麒麟区年鉴[M].德宏民族出版社，2015.
[2]罗树远.新型职业农民培育综合知识读本[M].北京：中国农业科学技术出版社，2015.
[关键词] 青年农场主 职业农民 培育
[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0298-01
为加强新型职业农民队伍建设，激发农村青年创造创新活力，提高创业兴业能力，2015年吉安县通过精心筛选，有5位30―45岁的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、返乡农民工青年成功入选为江西省现代青年农场主。其中“吉安县阅尘堂石斛种植专业合作社”被认定为十个“江西省现代青年农场主创业孵化基地”之一。他们将经过2年系统培训，一年跟踪培养，逐渐成长为真正的现代青年农场主。在这些青年农场主的带动下，吉安县新型职业农民踊跃参加培育班学习，使培育工作得以顺利完成。为更好地开展以后的培育工作，浅谈几点体会：
1 以现代青年农场主引领新型职业农民培育，促进产业发展
吉安县五位现代青年农场主分别是返乡创业家庭农场经营者、种养大户、创业大学生等，在这培育的1―2年里，我们不仅组织了他们集中到省里学习，还组织了400名新型职业农民也分期分批到井冈山科技示范园、青原区农业示范园和县级各农场学习、观摩，为我县的职业农民培育开阔了视野，提供了一个相互交流学习的平台，让他们真实的感受到现代农业的魅力，认识到成为新型职业农民是很有前途的！经过这种开放式的培育，农场主们的产业也得到了长足的发展。返乡大学生吴卫华的阅尘堂铁皮石斛种植年度内一项扩种8万杯，盈利20万元；种养大户肖冠华生猪养殖、葡萄栽培、鱼塘养殖立体式生态农场，创出了一条生态种养模式。他们主引领了我县职业农民成长。
2 慎重选择培育对象年龄优势
2014―2015年培养新型职业农民要求，可以选择18―55岁人员参加，但就我们来看选择30―50岁回乡青壮年农民为最佳培育对象。前述5位青年农场主就是这个年龄段的回乡青壮年农民。因为这个年龄段的回乡青壮年农民有出外经验足，见识广、观念新。通常经过多年城市或发达地区工作及学习打拼，工业化、市场化、管理化理念进入创业思维精髓，观念具有了根本性改变，回到农村已不再甘心做一亩三分地、自给自足的传统农业，发展现代农业的愿望十分迫切。
2.1 这个年龄段的一般有家有室，责任感强。已经承担起家庭的重责，在职业选择上逐渐务实，看重的不再只是职业外表的光鲜，而是职业的收入、对子女老人的照顾和各种各样实实在在的东西。在性格上也已经成熟，不再追求生活上的热热闹闹，相互攀比的动机减少，能够耐得住寂寞。农业作为与土地紧密联系、需要单独作业的产业，更适合这个年龄段的人。
2.2 他们有了一定的资金积累。资金是困扰农业发展的一大难题，经过在城市多年的打拼，30岁以上回乡的青壮年农民已经积累了一定的资金，这些资金再加上相关的惠农政策，可以有效的用于发展农民专业合作社、创办家庭农场或经营其它产业。
2.3 他们熟悉农业农村，有农场生产生活经历。回乡后熟悉农业农村，与本地远亲近邻有着千丝万缕的联系，相比外来人员来说更适宜于本乡本土创业。人际关系熟悉是一笔宝贵的财富。另外，从事农业没有法定退休年龄，只要身体好、素质高就一样能当好职业农民，外出打工农民即使50岁回乡，也可以在农业领域再干20年。
3 营造职业农民成长壮大的环境优势
要使得职业农民队伍成长壮大，通过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持等方式上培养，营造职业农民成长壮大的环境优势。从根本上讲，就是要让职业农民这一群体有稳定的、超出外出打工的收入。
3.1 完善的土地流转政策环境。解决农业经营规模小的问题。职业农民要获得相当的收入，必须具有一定的土地经营规模。只有让外出打工农民感觉到把土地流转出去更合算，安心把土地流转出去。在县乡建立土地流转交易平台，鼓励农民在公开市场按照自愿、公平、公开的原则流转土地，减少土地流转的交易成本。2015年吉安县土地登记、确权、颁证基本完成，土地流转20余万亩，上述五位农场主也通过土地流转各200――500亩不等，基本解决创业农民土地需求。
3.2 合理的农业扶持政策环境。有了完善的土地流转政策仍然不能有效解决职业农民的稳定收益问题，因为流转土地要付费，而且近几年土地流转费用一直看涨。现行的种粮补贴政策，实际上是对承包权的补贴，对拥有土地承包权农民的刚性收益补助，土地的实际经营者没有得到。职业农民取得的规模收益除去支付土地流转费用，还要支付土地平整等劳力费、农资产品销售等费用，已经所剩不多。在农业扶持政策的设计上，要加大针对农业经营权的补贴，实现谁种地、谁受益；还要加大对土地整理和农田水利建设的支持，减少职业农民的前期投入。通过政策性的有增有减，使职业农民有望得到高于外出打工收入。
三是金融扶持政策环境。资金是职业农民经营创业的瓶颈，可以通过政策性担保、农房抵押、流转土地抵押等手段鼓励金融机构向农民贷款，帮助职业农民完成农业创业的第一桶金。
4 提供青壮年农民接受教育、提高技能教育优势
4.1 集中培训更新基础理论
按要求经营型职业农民培训期5天，在这5天的培训期不仅可以学习最先进农业技术，还可以让职业农民知道农业产业经营的理念、灌输智慧农业基本知识，比如让他们学习新的农业的三大体系：现代农业产业体系、生产体系、经营体系概念，了解农业现代化理论。学习应对农业生产和经营过程中的各种变化，举一反三，总结规律，成为农业生产和经营的行家里手。
2014年的数九寒冬时节，老河口春雨合作社却热闹纷呈，到处洋溢着春的气息，湖北省梨产业新型职业农民培育工程全产业链式示范培训班在这里持续了多日，学员们仍然兴致盎然。来自全省梨产业主导区的100名梨农围着专家，共商梨产业生产、品种、销售、储藏、加工等一个又一个的问题。午休时间，学员们仍不放过学习的机会，围着刚讲完课的华中农业大学蔡礼鸿教授，请他一定要到自家田里去看看，“帮助看看我家树形好不好？要不要整枝整形？要采取哪些冬管措施保证来年优质果丰产？”面对如此热情的农民，蔡教授哪顾得上自己的疲惫，立刻坐上了学员的车。
这次培训班讲授了梨优质高效栽培技术、老河口市梨产业发展思路、农产品质量安全知识、电子商务、农民的精神养成与责任担当等十余门课程，经营理念更新，壮大发展的意愿更强，使得农民求知欲更高了。学员秦国安说，“培训班给梨农带来了技术、带来了信息、带来了新的发展理念，特别是带来了发展梨产业的信心”。
类似的培训场景，此前在茶、蔬菜、香菇、葡萄、柑橘、梨和河蟹等“全产业链式培训”中也出现过。2013年，湖北省选择了3个产业试点，2014年，扩大示范到7个产业，选择产业集中度高的武汉、随县、远安、公安、宜都、洪湖和老河口承办培训任务，1000名学员参加了培训。全产业链式培训旨为以农民职业发展和市场需求为导向，向参训农民提供从种到收的全程技术培训和从生产决策到产品营销的全程经营管理培训。组织省、市、县、乡科研教学和推广专家同台授课，促进农科教结合，探索培训与产业深度融合的新模式、新机制，提高新型职业农民培育工程项目实施绩效，引领湖北省农民教育培训事业健康快速发展。培训主要抓好以下几个环节。
落实责任抓培训。按照湖北省农业厅《关于开展省级新型职业农民培育工程全产业链式示范培训工作的通知》要求，明确责任主体，由省农业厅科教处负责培训示范的统筹协调、管理与验收，制定试点方案并督促实施、总结经验等工作。厅对口各行业主管部门组建专家团队、协调制定教学计划、跟班管理、跟踪服务等工作。湖北省农广校负责制定各培训班教学计划、协助选聘公共课老师、跟班管理等工作。三管齐下、各负其责、分步实施，把各项工作落到实处。培训机构需产业特色明显，有教学条件和实训场所。承接教学任务得力，安排周密，保障培训工作能顺利实施。
整合资源促教学。各产业培训基地，整合省、市、县、乡相关资源，搭建农科教结合平台，形成上下联动、协调推进的工作机制。不仅从国家产业技术体系岗位科学家库、省农业厅、省农科院、华中农业大学以及县市农技推广机构中抽调相关人员，组建高规格的技术服务专家团队，还从本市县聘请一批了解农村、熟悉农业、贴近农民，具有一定资质和丰富实践经验的土专家担任教师。协同相关行业部门负责制定培训规范、组编培训教材、建立专家大院、开展前瞻性培训和跟踪服务工作。
培训内容贴实际。新型职业农民全产业示范培训紧紧围绕农业主导产业和主要生产环节来开展，培训农民最需要的、农业生产急需解决的问题。根据农业产业化调整和部署，结合当地产业发展重点，从根本上提高新型职业农民的生产和经营水平，提升创业理念。在课程设置上，不仅安排了与产业紧密结合的专业理论课程，还开辟了新型职业农民素养与农业发展新理念、农产品质量安全、农产品品牌创建、农业政策与法规、市场信息与生产决策、农产品电子商务、期货等公共课程，在此期间安排参观、考察、研讨、交流和考试，培训内容紧贴产业实际、丰富多彩。
培训形式多样化。“教室在村庄、课堂在田间”，培训地点尽量选择在产业高度集中的县市，让学员在产业基地接受培训;各地利用冬闲时节，结合农民特点和农事季节，灵活安排任务和时间，实行“分段式、重实训、参与式”培养，半军事化、封闭式管理和开放式教学。在远安、随县香菇培训基地，学员们在香菇棚里一起探讨种植香菇的技术，讨论如何防治香菇的病虫害，针对学员们提出比较突出集中的问题，指导老师现场进行解答，并且还传授专业合作社组建、电子商务营销等技巧。学员们都认为通过这样的实践能够更好地学习到种植香菇的技术、营销秘诀。
名师授课提质量。每个县市结合产业特点，既聘请高等院校的教授，也邀请本地土专家授课。如中国农业大学、华中农业大学、省农科院、省农业厅、三峡职业技术学院等专家进行专题讲座。公安县聘请了3名国家葡萄产业技术体系岗位科学家、洪湖市聘请了2名中科院水生生物研究所研究员授课。老师们讲课非常认真，不省“学时”，所讲理论也都具有前瞻性、科学性、系统性，所传技术达到全国先进水平。在教学过程中不断创新培育模式，采取“互动式”、“参与式”等培训方式，加强了教师与学员之间的联系，拉近了教师和学员之间的距离，把学员融入到培育工作中，增强了农民学员的参训积极性。培训期间，各位教授、专家与当地领导共商产业发展思路和对策，鼓励和引导学员兴业、创业，保证了教学质量。
培训效果很明显。全产业链培训让学员们受益匪浅：一是农民求知欲望更高了。通过对学员们系统培训，使他们开阔眼界，拓展了思维空间，更新了发展理念，清晰了经营思路，学员反响强烈，要求以后多参加这样的培训班。老河口市每期开班前，有很多农民直接打电话给分管局长和农技站长，要求报名参加学习;二是壮大发展的意愿更强了。通过组织农民学员走出去实地参观发展好的合作社、农场、示范园等地方，学员们的眼界得到了拓展。特别是组织观摩龙头企业、种植大户、专业合作社等，让学员们有创办专业合作社、扩大种植规模、更新品种的欲望;三是经营理念更新了。实地观摩学习，学员们的经营理念得到了更新，生产经营意识有了较大的转变。兴山县学员范龙海在心得体会中写道：“一人富不为富，能带领周边的农户一起致富才是真正的富有，这是我在学习参观后得出的感悟。我回去后也要带领周边的农户一起发展，抱团才能走产业化的道路。”
湖北省农业厅 柯枫英 龙文莉
