时间：2022-03-02 03:57:53
以党的十精神为指引，推进统筹解决人口问题，以新农村建设为中心，以帮扶基地建设为载体，把计生“三结合”作为“关注民生、富民惠民”的着力点，从计生家庭最关心、最现实的利益问题入手，不断拓展帮扶形式，努力提高帮扶规模效益，切实为群众做好生产、生活和生育服务，力求把帮扶政策植根于帮扶基地之中。结合新农村建设、劳务培训和产业发展，围绕帮助农村计划生育户增产增收，稳定低生育水平，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
二、帮扶目标任务
2013年区人口和计划生育“三结合”工作领导小组下达我局计划生育“三结合”帮扶任务共35户，其中新增户10户：区人民医院和区中医医院各2户、区妇幼保健院、疾控中心、合管中心、卫生执法监督大队、南山医院、新康医院各1户；帮带户25户，其中区人民医院4户，区中医医院、区妇幼保健院、疾控中心、合管中心、卫生执法监督大队、南山医院、新康医院各3户。帮扶基地定为乡村。各帮扶单位要通过帮扶措施的落实和帮扶政策的覆盖，确保完成被帮扶户和帮扶基地中所有计划生育户与农村产业结构结合律达100%、“三查”率100%、综合节育率100%、手术及时率100%、无大月份引产和无违法生育、被帮扶户人均收入比上年增长20%以上的帮扶目标任务。
三、主要工作措施
（一）高度重视，加强组织领导。为进一步加强对计划生育“三结合”工作的组织领导，我局坚持一把手负总责、分管领导具体抓、经办人员具体落实的原则，由卫生局局长同志任组长，副局长同志分管，办公室主同志负责日常工作，同时把计划生育“三结合”工作纳入本部门工作全局中进行规划、部署、检查，并纳入单位年度综合目标管理，年终逗硬考核奖惩。
（二）规范流程，强化宣传教育。在帮扶对象的选择上要认真摸底，准确掌握。不得优亲厚友，要将实行了计划生育家庭中的困难户，独生女户、符合政策生育的双女户家庭作为重点，并在帮扶对象所在村进行公示。要利用会议、标语、板报、宣传资料等形式把计划生育“三结合”工作的指导思想、目的、意义、计划生育政策帮扶优惠政策的宣传与宣传党和政府农村方针政策，提倡科学文明的生活方式，推广农村实用技术等各项农村工作有机结合起来，重点抓好计划生育政策、帮扶优惠政策、致富典型户的宣传，营造少生快富氛围，促进帮扶工作顺利开展。
（三）科学帮扶，落实优惠政策。
1.从资金、技术资料、家禽饲养、肥料、衣物上给予5500元以上的支持。
2.区人民医院、中医院对帮扶基地的帮扶户及其他计划生育户免费健康体检，因病就诊享受优先看病、优先划价、优先发药、优先治疗等“四优先”政策，并对经济特别困难的帮扶对象免收挂号费、部分检查费及治疗费。
3.区合管中心帮助被帮扶户参加新型农村合作医疗；
4.区疾控中心做好被帮扶户建立健康档案、预防保健等工作；区妇幼保健院为新增户每户赠送一张就医优惠卡，对被帮扶户家庭的农村孕产妇住院分娩予以500元补助，免费补服叶酸；
5.区卫生执法监督大队为被帮扶对象开展饮食卫生、饮水卫生法律法规及卫生知识的宣传培训。被帮扶对象在办理卫生许可证时，免收一切办证费用。积极指导被帮扶对象努力改善其生产加工、经营条件，使其各方面都符合相关卫生要求。
6.各医疗机构要积极配合计生部门，加强生育管理，在接受孕产妇住院时，必须按规定查验其准生证，登记准生证号码；对无证生产孕产妇，需及时向计生部门通报情况，并做好记录；严禁有计划外生育手术、假证明及胎儿性别鉴定等违规问题的发生。
7.每年2次以上免费的集中技能培训和4次以上的回访任务，免费做妇幼卫生保健咨询服务。
【关键词】 城乡医院；对口帮扶；角色定位
在城乡医疗机构对口帮扶中，县级医院既是城市医院结对帮扶的受扶方，又是帮扶乡村医疗机构的施扶方，扮演着“受人帮扶”与“帮扶别人”的“双重”角色。如何使县级医院在城乡医疗机构对口帮扶中找准定位，抢占先机，进而在受扶中强壮筋骨，在施扶中助推发展，已成为摆在县级医院管理者面前一个十分严肃的问题。
近年来，灌云县人民医院针对经济基础较为薄弱，医疗设施相对落后，高级专业技术人才严重缺乏，特色专科层次不高、亮度不够等实际，抓住大医院对口帮扶我院和我院对口帮扶贫困卫生院这一有利契机，大力实施“科技兴院、人才强院”战略，筑巢引凤，招商引资，招才引智，共谋发展，较好地缓解了我院发展瓶颈。2012年5月，一座占地108亩、拥有床位1000张、建筑总面积10万平方米、总投资3.5亿元的新院区已竣工并即将投入使用，科技化、人文化、智能化程度有了质的跃升；一批医技高、医德纯、医风正、群众满意的医疗骨干队伍正在形成，其中24人被列为省“333”工程、市“521”工程重点人才培养对象和市、县科技拔尖人才；一批科研成果相继问世，其中《GPBB、CTNI、NSE在新生儿缺氧缺血性脑病中的临床意义》等4项科研成果获市科技进步奖；一批特色专科正在发挥优势，其中麻醉科、神经内科被确定为市重点学科，社会效益和经济效益在原有基础上有了新的提高。
1 扮好受扶方角色，合力寻求援助，在跟班实习中培养人才
我院抓住南通大学附属医院、苏州大学附属医院对口帮扶这一难得机遇，结合院情实际，认真排查薄弱点，找准困难点，分析增长点，借助帮扶单位的技术优势、人才优势和经验优势，选派中青年技术骨干跟班实习，不断拓宽人才培养渠道。
1.1 开展临床示教 运用典型病例、特殊病例开展临床示教，是当今医学条件下一项既实际又实用又实效的好办法。在得知通大附院医学博士来院指导的消息后，院方迅速成立课题攻关组，选派中青年技术骨干跟班学习，与医学博士一起查房，一起分析讨论病情，一同制订手术方案。遇到特殊病例时，院领导亲自主持召开病情分析会，邀请医学博士讲授疾病机理和诊断标准。在施行甲状腺癌根治术、复杂性肝内胆管取石术时，医学博士除上台主刀外，还向课题组人员详解操作要领和工作流程，手把手地指导医务人员手术。受援期间，通大、苏大附院派驻人员共开展和指导开展眼外伤修补、白内障摘除和人工晶体植入、口腔粘膜病中西医治疗及胶质瘤切除术、乳腺癌根治术等适宜技术56项，参与抢救急危重病人200余例，有力地推动了全院医疗工作的开展。
1.2 创办特色专科 针对我院特色专科不明显的实际，通大附院派驻人员群策群力，热情支持，与我院医务人员反复讨论，认真选题，扎实制定创建计划。在创办心血管病专科过程中，通大、苏大附院派驻人员精诚合作，就心血管病专科创建中出现的技术难题进行合力攻关。目前，已成功开展二尖瓣球囊扩张术10例、心脏起搏术60余例。
1.3 申报科研课题 通大、苏大附院派驻人员从普及实用知识与实用技术出发，利用幻灯、电教片、图板教学等形式，定期举办医学讲座，面对面地解答问题。先后举办《乳腺癌保乳术的研究和进展》、《胃癌外科治疗中的若干问题探讨》等专题讲座60场次。在此基础上，积极指导和帮助我院开展医学科研工作，先后与我院副主任医师赵建中合作完成《小儿支气管肺炎患者中性粒细胞吞噬及细胞内杀菌功能与脂质过氧化关系的研究》，与主管检验师王绪山合作完成《GPBB、CTNI、NSE在新生儿缺氧缺血性脑病中的临床意义》等一批科研课题。
2 扮好施扶方角色，全力实施援助，在带徒送教中磨练人才
在对口支援乡镇卫生院工作中，我院注重发挥全县医疗行业的龙头作用，贯彻“扶贫在扶智，输血更造血”的育人理念，着眼于提高基层卫生院素质，大力实施帮带工程。
2.1 履行带教职责 根据卫校教学需要，每年挑选10余名中高级医技专家、骨干，担任临床课、基础课教学老师。同时，利用卫校这一培训基地，常年为全县乡镇、村级医疗机构培训实用人才。年举办乡医培训班、轮训班15期，培训乡村医生1000余人次。每逢乡镇卫生院遇到诊疗难题时，我院总在第一时间派出相关专家前往会诊，有效地提高了基层应对能力，减少了医疗事故和纠纷的发生。
2.2 普及实用技术 针对乡镇卫生院工作实际，我院精心组织晋升中高级技术职称的医务人员，到最偏僻的乡镇卫生院去，到最缺医少药的社区卫生服务中心去，到老百姓最需要的地方去，普及实用技术，指导开展常见病、多发病防治，共同探索疑难病防治途径。支农期间，院方派驻人员共为基层卫生院授课40余次，开展示范查房、示范病历、示范手术180余次。
2.3 倡导健康行为 借助《今日灌云》，每两周举办一期健康知识宣传，现已举办100余期。与电视合开办50余期《健康之友》栏目，就季节性卫生保健常识和人民群众关心的健康问题进行解难释疑。每逢元旦、5.8世界红十字日、5.12护士节、国庆等节假日，我院还组织医疗专家和青年志愿者上街咨询，开展义诊活动。先后20余次到扶贫点—龙苴镇嵇岭村，东王集乡元邦村、韩圩村，伊山镇张湾村开展送医送药活动，发放健康宣传资料2万余份，免费赠送药品30万余元。
3 扮好主办方角色，倾力保障援助，在优化环境中激活人才
在城乡对口帮扶工作中，我院始终以主人翁姿态，全力扮好主办方角色，确保帮扶工作既轰轰烈烈，又扎扎实实。
3.1 强化组织领导 我院成立以党政主要领导任组长，分管政工领导任副组长，党办、院办及相关职能科室负责人为成员的对口支援工作领导小组，分工一名业务院长专抓专管。在实际工作中，坚持把帮扶工作纳入年度目标，扎实制订帮扶规划和年度计划，明确目标、任务和工作重点。
3.2 搭设智力平台 坚持以学习力提升服务力，围绕争做学习型干部，争当学习型医疗专家要求，院领导先后选派5批、20多名中青年医疗骨干到通大、苏大附院进修学习。2006年8月至今，还先后将12名护士长、50名骨干护士送到附院相关科室跟班学习，进一步开阔了视野，增长了才干。
通过对口帮扶乡镇卫生院工作，提高乡镇卫生院对常见病、多发病的医疗救治水平和公共卫生服务能力，保障城乡居民公平享有安全、有效、便捷、经济的基本医疗卫生服务；构建长期稳定的与基层医疗机构分工协作机制，形成科学合理的医疗服务体系。
二、工作任务
（一）我所对口帮扶热务片区的等4家乡镇卫生院。确定燕云、红扎等新近任命院长的卫生院作为重点帮扶对象。
（二）制订对口帮扶年度和中长期工作方案，承担对所帮扶乡镇卫生院的业务指导、技术支持、人才培养,帮助受援卫生院开展新业务、应用适宜技术等。
（三）深入到所联系的乡镇卫生院，全面了解工作开展情况，统筹协调、协助抓好挂联点的各项工作；要采用平时沟通与到卫生院办公相结合的方式，和卫生院保持经常性工作联系；要结合自身职能，深系单位进行调研，帮助卫生院解决管理和诊疗中存在的困难和问题，提升医院管理水平和医疗卫生服务水平。每个月至少要深入帮扶的卫生院1次以上，积极参加卫生院的相关活动。
（四）由所长分管此项工作，卫计局公卫股股长为副组长，办公室具体事宜由负责；帮助受援卫生院完善各项工作制度和业务管理规范，提高卫生院管理水平。
（五）单位党组织与帮扶的片区卫生院党支部要建立结对关系。党支部书记要切实履行第一责任人职责，加强对活动的领导，认真研究部署活动，结合热务片区党支部人员缺少的情况，指导开展党建工作。日常党建工作材料由卓玛机负责指导。
三、支援形式
（一）下乡支援：按照一体化管理的要求，每年对帮扶卫生院的院感、传染病防治等方面进行培训指导，确保帮扶医院提高业务水平。
（三）进修学习：每年由受援单位派出1-2名医、护、技等专业人员到支援单位联系的县级医疗机构无偿进修学习，学习期限为3-6月。
（四）我所邀请疾控中心对各卫生院的计免工作进行培训指导，公卫股开展公共卫生知识讲座培训2次以上。
（五）重点帮扶：对燕云乡、红扎乡卫生院，我所负责完善卫生院各项工作制度和业务管理规范，提高卫生院管理水平，参与该卫生院的管理，提高乡镇卫生院医疗技术能力，提升乡镇卫生院的整体服务水平。
四、组织领导
成立对口帮扶乡镇卫生院工作领导小组，由王所长任组长，卫计局公卫股股长黄喆为副组长，领导小组办公室设在所办公室，办公室具体事宜由卓玛机负责，负责安排各项日常工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视对口支援乡镇卫生院工作，统一思想，明确目标，加强领导；建立工作责任制，实施过程中及时总结经验，解决存在问题，确保取得成效。
在参与新一轮扶贫开发“双到”工作以来，广东省武警总队把扶持老区人民脱贫致富作为义不容辞的责任，较好地推进大埔县枫朗老区村建设。
枫朗村地处梅州梅潭河上游，位于该县东南部，距离梅州市区约107公里、距离大埔县城约19公里，现有村户2406人，人均耕地面积不足3分地。对口帮扶枫朗老区村工作开展后，省武警总队驻该村扶贫工作组，按照“区分轻重缓急、突出工作重点、有序高效推进”的原则，先后投入自筹、社会行业、财政等资金共计650万元，高质量地完成了各项扶贫开发指标任务。
通过调研，武警总队决定抓好两项工程建设：帮扶村里修建1座规模为150千瓦的水电站，修建完善该村的登山公园。经过攻坚扶贫，该村基础设施、村容村貌、村风民风都发生了较大的变化，每家每户都享受到攻坚扶贫的成果。2014年，该村被梅州市评为卫生村。水电站工程在今年春节后实现并网发电，年发电量在60万度以上。
根据贫困户不同贫困原因，区分情况类别，武警总队两年来投入90.531万元，在“发展增收、减负止贫、应保全保”上出招用力，帮扶贫困户迈开脱贫致富大步伐。截止2015年底，110户贫困户年人均纯收入增至9068.98元。贫困户罗启旺深有感触地说，全靠武警扶贫工作组带来幸福，永远都不会忘记他们。
三年来，省武警总队驻枫朗村扶贫工作组，以“结对助学、医疗共建、党建帮扶”为主要内容的三项活动开展有声有色，得到了各级地方党委政府和广大群众的充分肯定和好评。一是“一对一”结对助学。由总队35名军、师、团级领导干部每人认领一名贫困家庭在读子女作为资助对象，确保了资助对象延续学业无辍学。各级领导在资金资助外，还注重加强与资助对象经常保持电话、书信沟通联系，加强说教帮带，引导他们读书成才、知识脱贫，促动了资助对象向学、好学的内在动力。二是开展医疗共建活动。指定武警总队医院与枫朗镇卫生院进行医疗共建，发挥总队医院优势，先后组织医疗专业队进村为300余名村民看病就医，赠送镇卫生院价值10万元的药品和医疗器材，较好的解决了村民“看病难”、“看病贵”等问题。三是开展党建帮扶活动。指定武警大埔县中队党支部与枫朗村党支部建立共建，开展以“联建联创新农村党组织”为主题的党组织实践活动。活动开展以来，开展了互相参观学习、赠送党建书籍、为党员上党课、组织官兵进村义务劳动等具体活动，有效促进了双方基层党支部建设。
省武警总队很好地发挥了自身优势，在新一轮扶贫开发“双到”工作中，扶出了部队的特色，扶出了老区村的美好未来，在老区群众中的树立了良好形象。
一、建起来，打造充满阳光的帮扶平台
××*区是我省钢铁、石化、造船、重型机械、环保设备的重要生产基地，拥有武汉钢铁公司等10多家国有大型企业。在区属1300多家中小企事业单位中，有职工6万多人，农民工2万多人。面对区属企业改制重组、民营经济迅猛发展、侵权案件屡屡发生、劳动争议纠纷日渐上升等新情况，仅有7名工作人员的区总工会，将如何应对形势的变化，如何把“职工、农民工有困难找工会”的口号付诸于行动，我们在实践中进行了艰苦的探索。今年初，省总发出《关于推进县级工会困难职工帮扶中心“四位一体”建设的通知》后，我们敏感地觉察到，这是上级工会贯彻落实总书记视察天津困难职工帮扶中心重要讲话精神的的破题之举，也是推动县（市、区）工会全面创新发展的难得机遇。于是，我们牢牢抓住这个契机，对区帮扶中心“四位一体”建设进行了全面规划，在取得区委、区政府和上级工会的首肯和热情支持下，区总工会腾出临街近500平方米的办公场地，全部用于“四位一体”建设。按照规范化考核十项标准，我们在帮扶中心一楼大厅设置了接待、生活救助、医疗互助、职培职介、小额贷款、农民工维权、法律援助、心理咨询等10多个服务窗口，设立了免费家电维修、优惠理发、救助物资发放等服务项目，配置了电脑、打印机、壁式电子显示屏等必备的硬件设施；在二楼设立了劳动争议调解室、职工技能培训教室等，既完善了“四位一体”所需的服务功能，又使帮扶中心的面貌焕然一新。与此同时，我们还对街道帮扶维权站和社区（企业）信息员进行了充实调整，形成了以区帮扶中心为龙、街道帮扶维权站为支撑、基层工会干部为骨干的资源共享、信息互通、上下联动、反应敏捷的帮扶维权网络。
二、转起来，充分借助和运用社会资源
搭建了“四位一体”平台，关键是要使它转起来，而转起来需要必备的物质基础，这往往又成为工作持续开展的“瓶颈”。为破解这一难题，我们注重发挥工会组织网络健全、联系社会广泛的优势，紧扣职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从助困、助医、助学入手，想千方，设百计，广泛借助和运用社会资源，建立起了“爱心超市”、“爱心医院”、“爱心药店”、“爱心学校”和“爱心互助园地”。在助困方面，我们先后与武汉丽红商业公司签订协议书，创办了“爱心超市”（区总工会出资88%、丽红公司让利12%），困难职工凭爱心购物卡，就可到丽红公司所辖36家超市选购生活必需品。同时，我们广泛发动职工捐资捐物献爱心，在困难职工帮扶中心建立了“爱心互助园地”。截至今年六月底，全区职工捐赠衣物2万多件、生活日用品4940件，经消毒整理后，分门别类存放。已向多名困难职工和农民工发放了14821件衣物，900多件生活日用品。在助医方面，我们在区第一医院挂牌设立了“爱心医院”，与马应龙公司开设了“爱心药店”。医院为困难职工建立了健康档案，区总工会为困难职工发放医疗优惠卡、爱心购药卡，困难职工可持卡到医院就诊体检，到马应龙大药店购买药品（区总工会出资85％，药店让利15％）。同时，我们还组织了2万多名职工参加市总工会开办的“重大疾病医疗互助”，组织了15189女职工参加“防癌保险”，目前，已有51名职工获得46万元赔付，缓解了患病职工的医疗负担。在助学方面，我们与区教育局联手创办了“爱心学校”（由区总工会出资80%，学校出资20%），享受优惠的困难职工及农民工子女可在全区59所中小学就近入学。有了广大职工和社会各方面的鼎力相助，我们创办的“五个爱心平台”有效地转动了起来，不仅使困难职工得到了实实在在的帮扶救助，也使区帮扶中心的人气越来越旺，声誉越来越响，工作越来越火红。
三、亮起来，推进帮扶维权工作向纵深拓展
劳动关系呈现多元化、契约化、复杂化的特征，需要工会把更多的精力放在履行维权基本职责上。将困难职工帮扶、职工法律援助、农民工维权、劳动争议调解等职能实施有机有效整合，通过组织形式、工作方式、运作模式的创新，来打造工会工作的“亮点”。为此，我们加大了推进社会化维权的力度，把帮扶与维权、维权与维稳有机结合起来。一是我们依托“区职工维权领导小组”、“区推进集体合同工作领导小组”等组织领导机构，加强与党政职能部门的沟通与配合，共同协商职工、农民工维权工作的重大问题，共同调处侵害职工、农民工合法权益的典型案件推动形成了“党委领导、政府支持、部门配合、工会运作”的社会化帮扶维权格局。二是建立劳动争议调解中心，切实发挥了工会调解在劳动争议处理中“第一道防线”的作用。为改善职工、农民工打官司“立案费用高、调解难度大、仲裁周期长”的现状，推进劳动争议调解关口前移，在区法院支持下，我们于今年5月成立了区总工会劳动争议调解中心，聘请原区法院退休老庭长担任首席调解员。劳动争议调解中心成立两个多月来，接待来访达240余人次，受理案件32起，办结率和执行率达100％。如武汉某公司拖欠农民工工资，40多名农民工讨薪无果，情绪激动，与厂方人员发生了肢体冲突，甚至提出不解决就堵马路。区总工会知道此事后，立即介入调解，当了解到是银行转帐延误导致欠薪的原因后，我们当即决定，由区总工会先垫资7万元支付农民工工资，待银行资金到帐后再由公司转还给区总工会。这一调处结果，让双方当事人感激不尽，由此而防止了不稳定事件的发生。三是协同政府相关部门联手开展法律援助进企业、进社区活动。我们对选聘10名协理员采取集中使用、分片负责、统一考核的方式，指导协理员深入社区、企业宣讲《工会法》、《劳动合同法》，发放宣传资料5000多份。同时，还协同劳动部门对90多家用人单位劳动用工情况进行了检查，现场调处了10余起劳动纠纷疑难案件，对3家违法违规企业下达了《整改通知书》，对个别严重违法单位实行了处罚，使大量不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，为××*区和谐稳定作出了积极贡献。
各位领导、同志们，我们在推进帮扶中心“四位一体”规范化建设方面取得了初步进展，但离上级工会的要求和职工群众的期待还有很大的差距。我们决心以这次会议为新的起点，学赶先进，弥补差距，切实加强帮扶中心软硬件建设。在硬件建设方面，我们要积极争取区委、区政府的重视与支持，改善目前因陋就简的办公条件，努力将其建成环境舒适、设施齐全、功能完备的全省县（市、区）第一流的帮扶中心。在软件建设方面，我们要认真抓好省劳动厅、省总工会《关于加强与工会协作配合共同做好促进就业工作的通知》的相关政策的落实，在争取职培职介资质落实职业培训计划与补贴、开设小额贷款服务窗口、配备公益性岗位人员方面有新的突破。用帮扶中心“四位一体”规范化建设的新成绩向国庆60周年献礼，为我省工会工作全面创新发展作出新贡献。
一、基本情况
林业是国家重点林区之一，林地总经营面积355.4万公顷，森林蓄积量4.21亿立方米。有国有林业局、经营局22个，林区总人口82万人，在册职工12.2万人，离退休人员9.2万人，困难职工3.7万人。随着“天保”工程实施，林业行业面临严重的资源枯竭，我省林业企业改制后，企业工作量不饱和、职工下岗失业成为全行业性的问题，从而造成职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。目前，由于经济发展所限，社会保障覆盖面不够广、保障水平低，加之国际金融危机、物价上涨等因素影响，林业部分职工生活还存在一定困难。
近年来，全省林业企业将工会开展的帮扶工作纳入企业的重点工作之中，并作为稳定企业的措施开展工作。林业系统有一批专职工会干部，采取了一些得力措施作保证，建立了较为完善的困难职工帮扶网络。全行业共建立22个局级困难职工帮扶中心，在局机关所在地或林场建立了100多个“扶贫超市”、“爱心超市”和“救助站”、“生活救急110”等实物救助站，形成了多种形式、常规化的帮扶体系。
林业企业基层党委和行政对工会帮扶工作高度重视。在资金上大力支持，逐年增加对职工帮扶的投入。两节期间，仅林业企业就拨付专项慰问款508.2万元。从工会自身工作看，做了大量细致且卓有成效的基础工作。一是摸清工作底数，了解掌握本地区本企业困难职工的“第一手资料”，积极向行政反映；二是通过合同签订解决。许多企业把每年需求的帮扶资金款项写入集体合同，通过企业的“小立法”，使企业对困难职工帮扶有可靠的资金保障。三是主动与当地民政、扶困办、红十字会、慈善总会、残联等部门协商，争取资金和物资支持。四是通过多种渠道获得资金捐助。如松江河林业局针对企业买断后一次性安置职工的生活困难，组织18家企业成立了扶贫帮困救助会，目前已筹集资金100多万元，为企业帮扶提供了强有力的资金保证。还有的企业工会组织成立了各类基金会，积少成多汇集资金，以帮助临时困难的职工；有的林业局积极协调地方部门，对生活问题较多、劳动能力差的困难职工，通过低保金扩面实施分类救助，确保了困难职工都能得到及时救助。
二、主要特点
近年来，我省林业系统工会立足企业实际，不断探索和创新新时期工会帮扶保障工作，将困难职工的帮扶工作作为各级工会的重中之重。实现了有制度、有阵地、有举措、有成果的目标，并体现出如下几个特点：
1、建立统一工作格局，全力搭建帮扶工作平台。由于林业企业多处在偏远山区，林业困难职工虽属于城镇职工却未能纳入城镇低保管理。经协调和沟通，林业职工的低保认定管理工作均由林业企业工会负责，并创造了低保管理和帮扶脱贫的工作格局。林业企业各级党政高度重视帮扶工作，将其纳入到企业重点工作，特别是把“低保”工作纳入各企业工会保障工作职责当中。各林区普遍成立了帮扶工作领导小组，在工会建立了日常工作机构，做到了应保尽保。去年，全州林业企业低保户为18,643，涉及人数34,121人，近年来争取到的“低保”资金累计达12,038万元。
2、建立和完善各项制度，纳入工作考核内容。为切实解决林区职工生活困难，各林业局每年都坚持开展职工生活大检查活动，把全部困难职工纳入到工会组织的视野当中，努力做到“四清”（困难人数清、困难程度清、致困原因清、家庭住址清），使工会组织成为全面掌握特困职工情况的“第一知情人”。同时，在帮扶工作中实行了首问责任制度、服务承诺制度，并开展工作绩效评定、工作监督考核、工作联系沟通机制等制度，确保工会帮扶工作扎实有效地开展。
3、创新帮扶工作载体，拓展帮扶工作内涵。一是创新扶贫超市发展模式，变“以捐献为主渠道”为“定期定额拨款等多渠道并举”的融资方式，从根本上解决了后续资金来源不足问题。如黄泥河林业局在林业首创的扶贫超市，到现在已陆续发展到11个；八家子林业有限公司成立的职工生活救急“110”，公司行政发文定期定额拨付扶贫超市资金的经验，变以捐献为主渠道为多渠道并举的扶贫融资方式等，从根本上解决了后续资金来源问题。二是创新帮扶救助模式，多方筹集帮扶资金，建立灾害自救基金会、职工互助基金会等多种形式的帮困组织，随时为困难职工提供救济资金，及时为困难职工解决燃眉之急。三是创新领导干部包保制度。各林业企业副局级以上领导干部、工会干部以及基层单位的领导班子成员都要包保困难户，签订帮扶责任书，做到责任到位、帮扶到位、脱贫致富。四是创新医疗救助机制。实行困难职工扶困优惠卡、医疗优惠证制度，借助社会力量，减免一定比例的医疗费用，切实解决林区困难职工就医难问题。如敦化林业局为3874名困难职工办理了就医购药优惠卡，汪清林业局在职工医院建立了“扶贫病房”使职工享受最低限价收费。五是创新助学方式。各林业局工会把开展“劳模真情助学”、“一助一助学”等活动，统称为“情系学子、金秋助学”，集中时间、资金和精力，保证了捐资助学效果更加明显、力度更加强劲。仅林业系统工会近两年的助学金总额就达320万元，有1328名大中小学生得到真情救助。通过开展“金秋助学”系列活动，确保了林区困难职工家庭子女不因家庭困难而失学。
4、开展创业促就业系列活动，强化“输血”、“造血”功能。各林业局多数建立了林业家政服务网，由工会组织开展家政服务培训、劳务输出和就业中介服务。林区工会组织职工开发利用林区资源开展全民创业活动，通过举办“全民创业培训班”、“经纪人培训班”以及种植、养殖、家政培训班等形式，培养了一大批种植业、养殖业、采集业、餐饮业、加工业、运输业等困难职工创业典型，帮助困难职工拓展增收渠道，增加个人收入，尽快脱贫致富。几年来，全省林业共举办各类技能培训班100多期，培训职工1万余名。仅森工集团就为职工自主创业投入1459万元，八个森工企业职工创业年平均收入达到719.4万元。
三、问题及建议
实施“天保”工程后，由于国家对国有林区基础设施投入减少，林区的基础建设和经济发展严重滞后，林区的道路、桥梁、房屋等年久失修，林区“边缘化”趋势十分明显。加之林区生产经营困难，职工收入和社会保障水平偏低，富余人员多，贫困面广等因素，影响和制约林区的发展，也存在着一些不稳定因素，帮扶工作面临不少困难和问题：
1、社会保障体系不够完善。由于国家对林业投资欠账较多，理应享受到的优惠政策得不到落实，加之林业行业和地域等特点，使林业经常出现政策真空，并逐步被边缘化。目前，受国际金融危机的影响，木材生产和销售受到极大冲击，林业企业负担过重，仍然承担大量政府和社会职能，林区道路、供水、用电、供热、教育、医疗卫生等条件差，致使林业弱势群体逐步增加，企业帮扶工作压力较大。
2、现有资源和手段与困难职工群体帮扶要求不相适应。由于经济结构的调整，加之历史的积淀，林业在新旧发展模式转换中承受了巨大压力和困难。特别是国家提出林业发展要实现由木材生产向生态建设的转变，实施天然林保护政策后，全省各林区采伐量消减、生产设备闲置、大量职工下岗，造成了林区贫困群体比重增大，特别是州所属的10个国有林业局表现尤为突出。加之各林区帮扶保障资金短缺，现有资源整合不到位，帮扶手段落后方法单调，致使帮扶保障能力和水平远不能适应较大困难职工群体的帮扶要求。
3、林业企业帮扶资金短缺。资金是制约帮扶工作开展的主要因素。近年来，林业企业的帮扶资金主要靠企业行政拨款和工会经费支持，各林区的帮扶中心站（点）没有稳定的资金来源渠道，缺少政府稳定的资金支持和来自社会各方的捐助，制约了企业工会帮扶工作的深化，直接影响帮扶效果。
4、林业职工医疗保障问题亟待解决。一是被保险人在发生重大疾病和高度残疾时给付的保金不高，不能有效地解决被保险人高额医疗费的负担；二是有的地方医保部门在基本医保中设置“门槛费”（每次入出院都重复收费）；三是参保后，职工看病所花费用受限，而核销的比例却很小，职工患大病需支付巨额医疗费用，不少家庭为治病倾其所有，债台高筑，导致大量困难家庭出现，这是林业系统困难职工的主要成因之一。这部分职工仅靠企业救助只是杯水车薪，解决不了根本，建议政府和上级有关部门从职工大病医保方面给予政策倾斜，加以研究解决。
5、离退休职工管理等社会职能移交工作滞后。从目前全省林业系统看，困难职工的数量，帮扶工作的重点和难点在离退休职工，特别是一次性安置人员。尽管他们与企业解除了劳动关系，但仍居住在林区，这部分人管理职能本应由社会和政府承担，但却常常处于单位社区无人管的社会边缘状态，且大多数无力缴纳“五险”，又无一技之长，劳动就业能力差，加之子女上学，意外灾害，因此，一有困难就找林业。如弃之不管，将会给林区稳定带来隐患，管之就会给企业增添沉重负担，严重制约企业的发展。
为切实做好林业系统帮扶工作，发挥帮扶工作在解决职工实际困难、加快林业改革发展、构建和谐稳定林区方面的积极作用，建议从以下几个方面加大对林业的帮扶：
第一，高度重视林业帮扶工作。帮扶工作既关系到林区职工群众生产生活的实际问题，也影响到整个社会的各个方面，体现了人民群众是否安居乐业、经济社会是否健康发展、社会文明是否进步。应站在林区和谐稳定和长治久安的高度重视帮扶工作。林区面临诸多与内地不一样的特点，需要党和国家以及全社会给予更多的关注与支持，需要享受到国家给予工业企业的各项优惠政策。
第二，加大对林业的帮扶力度。针对林业系统“非工非农、非城非乡”的特点，国家应加大对林区的投入，切实解决林区交通不便、职工收入偏低、用水用电困难、娱乐文化缺乏、职工生产生活条件差以及就业难、子女上学难、职工住房难等实际问题，使广大林区职工共享国家改革发展成果。特别要加大对林区第三产业的扶持力度，在项目、资金、技术等方面给予支持，引导林区职工自主创业，壮大林区经济，增加职工收入，使林业职工早日脱贫致富。同时，加大帮扶资金投入和帮扶工作力度。畅通林区困难职工诉求渠道，及时掌握困难职工在生产生活中遇到的各种困难和问题，使帮扶工作更加人性化、更加快捷和高效。
一、深入基层开展调查
“两节”送温暖活动是工会维权的重头戏，做好这项工作的关键是工作主动、态度积极。首先，我们以信工字（）58号《关于做好困难职工调查摸底的通知》下发给各基层工会，要求各系统、基层工会了解、掌握上报特困职工情况，县总工会从上报名单中进行抽查核实，然后对新增和有疑问的逐户上门调查了解，我们先后深入十几个基层工会，对80多户特困户进行了登门走访调查，从而摸清了情况，确保了情况的准确无误。在进行广泛调查摸底的基础上我们及时把特困职工基本情况、困难原因汇总打印送交县总工会主席办公会审定，同时送交县委、县政府领导，为做好元旦、春节期间走访慰问送温暖工作提供了翔实的依据。
二、规范化建设不断完善
在县委、县政府和上级工会的高度重视和支持下，帮扶中心的硬件和软件建设不断建全和完善。形成了县委、县政府重视、支持，工会主办，社会参与的工会帮扶工作新格局。帮扶中心按照“九有”和“六规范”的标准不断深化基础建设。县总工会对困难职工帮扶工作始终强调从基础抓起，从窗口抓起，建立了规范、完备的困难职工书面档案和全国工会帮扶工作管理系统的电子档案并实行了动态管理，做到了出现一户，掌握一户，帮扶一户，今年，县总工会在新建的工会大门右侧建设了一套面积为50平方米新的帮扶中心，新帮扶中心建成后添置了新的办公设施，设置了显示屏幕、触摸屏，各项制度更加完善。
三、帮扶形式多样
1、实行了领导干部与特困职工结对子帮扶。对所帮扶的对象采取领导干部自已选择和工会安排相结合，并由工会帮扶中心编制安排表，县委、县政府下文的方式进行。领导干部对所帮扶对象家庭生活、再就业问题、医疗和子女上学问题全面关注，经常走访，有了困难及时解决；元旦、春节县委书记、县长等四套班子领导带头分成17个组，走访慰问困难职工67户，各级党、政、工领导干部共走访慰问困难职工815户。共送出慰问金和慰问品23.72万元。
2、开展了金秋助学调查模底工作。对考上了二本以上分数线的困难职工子女进行登记造册，调查模底。一是举行了发放仪式，现场为26名受资助的对象每人发放1000---元助学金。帮助、跟踪助学的困难职工子女和今年高考被录取二本以上的困难职工、农民工的子女顺利完成学业；二是动员社会力量开展助学帮扶，我们主动联系一家企业老板，资助一户困难农民工的女儿仲雷雷6千元学费及每月生活费；三是各级工会筹集助学资金2万元，资助10名困难职工子女上大学；四是县委、县政府筹集助学资金148万元，资助296名困难职工子女每人5000元助学金。一年来，全县各级通过各种途径共筹集助学资金达153.3万元，共资助330名困难职工子女、农民子女上大学。“金秋助学”活动已成为我县工会组织维权帮扶工作品牌之一。
3、开展了爱心捐款活动。根据市总赣市工通字（）27号文件要求，我们及时下发了信工字〔〕34号《关于开展为新时代优秀农民工儿子二次心脏手术捐款的通知》并组织部分单位开展了为儿子二次心脏手术捐款。
4、开展了生活救助和医疗救助活动，年内共救助特困职工200人，发放医疗救助金、生活救助金15.74万元，这是工会组织为困难职工办好事、实事的具体行动。
四、特色工作新颖
1、开展了义诊帮扶活动。县总工会与县卫生局以信工字（）26号《关于在全县开展“和谐帮扶街头义诊”活动的通知》，组织全县9个卫生院及骨伤科医院从1月—12月分别在林业系统的林场、县城、敬老院、乡镇开展义诊帮扶10场，接受下岗职工、农民工、群众咨询1960人次，义诊治疗380多人次，发放宣传资料6680份(10种)，免费发放药品价值2.82万元，发放医疗服务优惠卡180张，发放医务人员联系卡180张。受到了职工群众、农民工的称赞，
2、开展了再就业技能培训和职业介绍。配合有关部门在县广场、召开了招聘会，提供就业岗位10000多个，招应聘现场录用3220多名返乡农民工就业，并做好下岗失业职工再就业培训工作，组织1600多名下岗职工、农民工参加上岗培训、业务技能培训，县总工会与县就业局联合举办了2期下岗职工创业培训班，培训下岗职工95人，实现再就业职工90人。
3、县总工会成立了困难职工法律援助中心。县司法局成立了“维护农民工权益律师服务团”，江丰律师事务所成立了法律援助工作站，聘请了两名律师长年为困难职工、农民工提供法律援助，县总工会与县法院成立了“维护农民工合法权益合议庭”，县总工会帮扶中心开通了12351热线电话，我们认真接待困难职工、农民工来电、来信来访50多起，涉及职工185人，并做好了来信来访的登记核查和处理。一年来共接待法律咨询500多人次，发放宣传资料1200份，追回拖欠农民工工资300万元，挽回经济损失100多万元，受到社会各界的高度赞誉，为维护农民工合法权益和促进社会和谐稳定提供了有力的保障。
“我们叫它‘微微’，意思是细微之处见真情。”辽沈工业集团有限公司工会副主席孙浩舒，指着一台多功能服务车，向记者介绍说是去年为各基层单位配发的，“它可以用来修车、理发、配钥匙、磨刀和提供药箱、雨伞、花镜、充电器等20余种生活用品。”
据职工回忆，一年前的授车仪式颇有声势，当时20多个基层单位配备了服务车和服务用品。“标志着职工互助互济工作进入了一个新阶段。”孙浩舒向记者讲道，为职工提供多功能服务车，也正是集团公司探索和创新职工互助互济活动的新途径和新载体的想法。这也暗合了当时的背景——2012年是中华全国总工会开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的第一年，也是沈阳市总工会在全市企业中开展职工服务设施标准化建设的第一年。
2006年12月16日，辽宁省总工会九届四次全委会议在例行部署工作时，就强调以“服务职工”为重点，并提出县级工会“服务帮扶一体化”的要求。较之于上级工会对于企业帮扶职工的要求，辽沈工业集团有限公司的动作显然更早。
发轫之初
作为中国兵器工业集团公司所属的大型军工企业，辽沈工业集团有限公司有在册职工8308人，离退休职工11647人。“职工庞大的基数也导致困难职工人数较多。”辽沈工业集团有限公司工会主席罗彤介绍，随着市场经济的深入，企业改革改制的不断推进，职工看不起病、子女上不起学的现象时有发生。2002年4月，辽沈工业集团有限公司工会在党政领导的支持下，成立了沈阳市企业工会中第一家集医疗互助、生活救助、就学资助、职业介绍于一体的困难职工救助站，“初衷就是缓解职工的生活困难。”
尽管如此，辽沈工业集团有限公司工会主席罗彤坦言，在工作实践中感到这些救助办法难以为职工解决更多的困难，“原因不外乎几点。一是工会自拉自唱，难以形成合力；二是资金不足，力不从心；三是受益面窄，救助标准低。”
“工会力量毕竟有限，只有立足企业大舞台，把帮扶工作纳入企业发展体系中，使工会行为变成企业行为，形成齐帮共扶的合力，帮扶体系才能有效作为，长效推进。”公司工会主席罗彤向《当代工人》记者讲述，2005年公司工会提出创新帮扶体系建设，“公司领导班子决定，每年拿出200万元作为帮扶基金，并责成工会拿出方案，具体管理运作。”在罗主席看来，也从此，帮扶体系建设纳入了企业发展目标，成为公司帮扶史上“具有划时代意义的里程碑”。
记者在采访中了解到，辽沈工业集团有限公司帮扶体系的建设，首先建立由党委书记、总经理、工会主席任组长，有关处室领导为成员的困难职工帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室挂靠在工会，具体负责日常帮扶工作。公司成立了帮扶救助基金管理委员会，各基层单位也相继建立帮扶救助工作领导小组。“公司上下形成党委领导、行政支持、工会运作、职工参与、党政工齐抓共管的帮扶体系新格局，为帮扶困难职工搭建了绿色安全网。”
据辽沈工业集团有限公司工会主席罗彤介绍，几年来，公司先后制定了《困难职工帮扶救助实施办法》、《职工医疗互助会章程》、《深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动实施方案》等一系列实施办法或方案。并依据于此，公司下设56个帮扶服务点，由专兼职工会干部担任帮扶服务工作人员，第一时间掌握困难职工的信息，了解职工的服务需求；职工医疗互助管理委员会每季度对基层单位申报的会员住院病历、结算单及审批表进行审核，严格计算救助金额。
“此外，我们还建立健全了帮扶服务系列制度以及实施动态实名制管理，经过对困难职工摸底调查，建立了覆盖全公司的困难职工管理信息系统，开展‘五大帮扶’。”
帮扶认同感
辽沈工业集团有限公司工会业务主管张丽向记者介绍，针对困难职工情况，从其现实生活出发，主要集中在生活帮扶、医疗帮扶、教育帮扶等几个方面。
比如，为了解决职工日常困难，对于长期困难职工每双月给予一次100-200元救济；对于特困职工，每季度发给一张“救助卡”，免费领取50斤大米及10斤豆油。在解决困难职工子女上学难的问题上，对家庭收入人均高于“低保”标准40%以下（单亲50%以下；公司以上劳模和连续三年获得公司先进生产者70%以下）的在岗及内退职工，其子女参加中高考并被录取的应届毕业生，按大学、大专、中专、高中及技校1000-5000元不同救助标准给予相应的救助。据统计，2006年以来，辽沈工业集团有限公司共为361名困难职工子女发放助学金72万元。
对于会员实际困难的雪中送炭，也使得职工对工会认同感的增加。在为困难职工解决因病致贫问题上，张丽回忆，2005年出台的职工医疗互助办法是职工自愿入会，每年交纳会费20元，无论患何种疾病，一年内个人累计支付住院医疗费3000元以上的，按50%比例予以救助，最高救助金为2万元。而随着每年医疗费用的增加，医疗救助资金面临入不敷出的局面，2011年实施的新的医疗救助办法将会员交纳会费标准由20元调整为50元，并依据医保政策实施分段救助：一年内个人累计支付住院医疗费占医疗费总额25%以内的，按50%比例救助；在25%-50%之间的，按15%比例救助；50%以上的不予救助。
2006年以来，公司相继对1283名符合救助条件的会员予以救助，支出医疗救助金近500万元，有109人获万元以上救助。
“职工医疗救助工作深入人心，每年职工入会率均达87%以上。所以也就促使我们不断扩大服务层面。”辽沈工业集团有限公司工会罗主席认为，从以前只解决占职工总数不到10%的帮扶救助，扩大到解决100%的职工在生产生活中遇到的困难，把扶贫帮困工作与服务全体职工结合起来，“创新服务载体，建立普惠制惠及全体职工，也是时代进步的要求。”
服务新模式
辽沈工业集团有限公司占地面积42平方公里，广阔的厂区也使自行车成为职工的主要交通工具。抽验班的王国强经常会遇到这样的求助，“很多工友都会把自行车送到我这，午休时我给修完，他们下班再过来取。”王国强说，自从有了多功能服务车，各种工具也配备齐全，自己因为会修自行车参加了生活服务队， “饮水机、电饭锅、吹风筒、军代表的半导体、女同志的发卡和钩针，我们都修过。”
“在辽沈工业集团有限公司，一直活跃着许多这样的队伍，他们不计报酬，不计辛苦，解决的都是职工日常生活中看似小事却经常出现的困难。”辽沈工业集团有限公司工会副主席孙浩舒介绍说，对职工多元化需求进行分析后，公司工会在基层建立了“职工爱心捐助站、互助储金会、服务队组、爱心小家”等多层次、全覆盖的互助载体。
“增加了服务内容，打造救助、维权、服务三位一体的帮扶服务新模式。”孙浩舒讲道“一站、一会、一队、一家”互助载体的建立，是基于为全体职工生产、生活提供便捷服务的考虑。“服务扩大了覆盖面，让互助互济有了新形式。”
据他介绍，各基层单位成立的职工爱心捐助站，汇集了职工自己家中闲置的、质量完好的衣物、鞋帽、电器、书籍等无偿捐献的物品，有专人管理，在《美德光荣薄上》登记后，有需要的职工可以免费领取。“每年在公司的乘凉晚会上还面向全体职工及家属，举行大规模的物品交流，让闲置物品发挥它的价值。”
在孙浩舒的眼中，创办的职工互助基金会还有着信用卡的功能。他向记者描述，在职工自愿参加的基础上，每人每年存入储金会百余元，借助大家入会的资金，帮助有急需的职工解决资金临时拆借的燃眉之急。
201车间工会主席吴宝军回忆起一件事。一天晚上，装配班的滕彦斌打来电话说自己儿子犯病了，手头筹不到钱了，想从储金会里支2000块钱。吴宝军联系到装配班班长和工会组长，三个人第一时间赶到医院。“50岁的滕彦斌患有严重的糖尿病和青光眼，儿子患病，家里就这爷俩相依为命，日子过得紧巴巴的。”
据吴宝军介绍，201车间的互助储金会，已经建立起收支台账、职工借还款明细表，借款由四个步骤构成：本人说明原因并签字——工会组长签字担保——工会主席签字同意——车间工会审核通过。近五年来，已为42名职工办理借款，往返现金36，150元。
“像储金会、爱心小家这样的互助互济平台，能使职工病有所医、学有所助、困有所帮、难有所解、求有所应。”辽沈工业集团有限公司工会主席罗彤谈到，也因为公司帮扶体系的显著作用，公司2011年被中华全国总工会评为“全国工会帮扶工作先进集体”；先后两年被辽宁省总工会评为“困难职工帮扶工作先进集体”等荣誉称号。
对于工会工作由单纯救助到服务的理念转变，辽宁省委常委、省总工会主席赵国红这样阐述：对今天的工会来说，服务是手段，更是能力。只有树立大服务理念、构建大服务体系、形成大服务格局，才能切实履职尽责。
一、加强组织领导，深化思想认识
我区卫生局高度重视三帮扶工作，成立以区卫生局党委书记、局长为组长，区卫生局党委副书记、副局长为副组长，其他区卫生局、医院、社区卫生服务中心相关负责人为成员的三帮扶工作领导小组，下设办公室在党委办公室，具体负责开展三帮扶日常工作。同时召开动员会，认真学习区委、区政府的有关文件精神，充分认识开展三帮扶工作的重要意义，增强搞好三帮扶工作的责任心与紧迫感，自觉投入到三帮扶工作中去，努力完成三帮扶工作任务。
二、制定工作方案，明确工作主题和内容
为扎实开展三帮扶工作，我区卫生局根据区委、区政府的的统一部署和要求，结合本系统实际，做到“总体要求、工作任务、组织机构、工作措施、工作要求”五个明确，在此基础上认真制定符合本系统实际的《区卫生局关于开展“三帮扶”工作的实施方案》，实施方案明确了工作主题和工作内容，确保三帮扶工作有章可循、有据可依；同时结合各地实际情况，分类提出了开展三帮扶工作的具体要求，努力做到主题鲜明、载体具体、措施有力、务求实效，体现各自特色，确保三帮扶工作取得实效。
三、落实工作任务，推进三帮扶工作
在帮扶困难群众上，一是开展“卫生健康进家庭”帮扶行动，认真落实全区“特困户”结对帮扶任务，全区卫生系统各单位要对困难职工进行走访调研，开展结对帮扶。二是开展“卫生健康大救助”行动，对符合医疗救助条件人员和低保人员提供免费治疗、门诊优惠，实施二次救助。三是开展“卫生惠民面对面”系列行动，帮助结对贫困户解决实际困难。
在帮扶困难党员上，一是实施全系统党内结对包保帮扶，保证每名困难党员都有一个党组织或党员干部联系包保。二是开展及时救助活动，帮助困难党员度过难关。三是开展“党内大走访”活动，对生活困难党员给予资金、物质等方面的帮助；对离退休老党员提供党内情况通报、党内信息，给予精神慰藉。
在帮扶薄弱基层党组织上，一是建立责任区帮扶薄弱基层党组织改变面貌，增强实力。二是加强培训，提高薄弱基层党组织班子成员的综合素质。
四、强化工作措施，确保三帮扶工作落实到位
结合当前工作需要，的会员“kiujh”为你整理了这篇结对帮扶医务人员先进事迹材料范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为深入贯彻落实党中央和习近平总书记对扶贫攻坚战略的总体部署，根据《广州市增城区卫计系统2017至2020年度对口帮扶工作计划》文件精神，去年，增城区连续不间断、密集地派出一批批医务人员到贵州毕节金海湖新区、百里杜鹃管理区开展医疗机构结对帮扶。
帮扶期间，增城区赴毕节挂职医务人员不遗余力地帮助毕节市医疗机构加强院容院貌、医院管理、业务水平、服务模式、职工文化等方面的工作，取得了一定的成效，得到了当地医疗机构同行和当地广大人民群众的好评。2020年12月31日，增城区第十批帮扶的8名医务人员完成任务，顺利返回增城。
全力帮扶百里杜鹃人民医院建立5个特色专科+1个急救中心及1个重症监护室（下称“5+2”任务）是增城区卫健系统2020年的重点工作之一。当年8月，该局从辖区医疗卫生机构遴选出首批6名专家，以“组团”的方式，对百里杜鹃人民医院开展为期1-6个月的帮扶，全力完成“5+2”任务。增城区中医医院曾健球身兼两个重任：一是进行特色专科中医科建设；二是对接沟通帮扶方和受帮扶方。
当曾健球一行翻山越岭，来到1100多公里外的百里杜鹃人民医院，亲眼所见的现状让他们感受到前所未有的压力。百里杜鹃人民医院虽说为一家二级综合性医院，但是却面临严重的窘境：缺场地——租用酒店作业务用房；缺设备——医疗器械配置不全，检验检查配套不全；缺人才——诊疗技术相对落后。
困难重重，如何着手？在与增城区卫健局沟通对接后，增城区帮扶贵州省毕节市医疗工作组临时党支部正式成立，确定曾健球为临时党支部书记。随即，曾健球主持召开党员大会研究对策，决定帮扶专家团要在党建引领下，逐步形成制度化、流程化、个性化的科学管理制度及先进技术，并定期组织开展送医送药送技下乡义诊及巡回培训活动，进行深度医疗帮扶。
在“5+2”帮扶过程中，抓紧配备必要的器械设备的重要性不言而喻。对此，曾健球在认真对照“5+2”模式专科建设任务的基础上，详细了解百里杜鹃人民医院急需、必备的医疗设备需求，并反馈回增城区卫健局。如今，全自动干式生化分析仪、电动吸引器（吸痰机）、新生儿抢救台、阴道镜等先进医疗设备已陆续送达百里杜鹃人民医院，为全面提升特色专科技术水平提供重要支撑。
医疗技术帮扶方面，曾健球找准百里杜鹃人民医院中医科问题，具体包括标识不清晰、工作流程和制度不完善、没有协定处方、医生专业技术水平有待提升等方面。帮扶期间，他主要通过教学查房、疑难病例讨论和专题培训的方式进行技术帮扶。如针对科室医务人员大多为刚毕业的大学生，进行职业规划科医疗安全培训；针对科室收治的常见病、多发病进行基础培训。
在曾健球看来，国家东西部对口帮扶政策功德无量，既让受援地区群众得到实实在在的恩惠，让受援医院的医务人员学到技术，同时也磨炼了帮扶人员的意志，更加珍惜目前的工作、生活环境。
荔城街社区卫生服务中心刘亚雷帮扶百里杜鹃人民医院急救中心
刘亚雷开展院前急救培训
“时间短、任务重、保完成。”这简短的9个字，是刘亚雷帮扶百里杜鹃人民医院急救中心时立下的决心。
百里杜鹃管理区地处黔西北，有丰富的煤矿资源及大片美丽的野生杜鹃花海，属于多民族聚居地。区域医疗往往会带着鲜明的地域性和民族性。贵州酒文化有着浓厚的底蕴，人们尤其喜欢喝高度酒，而且百里杜鹃地处山区，山路蜿蜒崎岖，道路狭窄，摩托车、货车的车祸时有发生，外伤病人较多，准确快速的检伤和明确诊断往往影响着下一步的治疗方向，甚至影响着患者的命运。
可是，现状给了刘亚雷当头一棒：当地医疗机构急救中心刚刚成立，急诊急救设备设施不完善，制度流程不健全，医护人员急诊急救理论知识及技能水平相对较低。要在有限的时间内将帮扶医疗机构急救中心建设成为区域医疗救援的核心，是一件非常困难的事情。
一次院前急救能力培训坚定了刘亚雷的帮扶信心。当时增城医疗帮扶专家组组织百里杜鹃区各医疗机构医护人员学习院前急救知识，由于参与人员对医疗知识及医疗服务能力提升的渴望，原本预计3小时的培训，最终历时5个多小时才完成。
随即，刘亚雷面对百里杜鹃管理人民医院急诊科建科时间短、科室相关工作制度及岗位职责不完善等问题，利用自己的专业知识制定各项科室管理制度及岗位职责，组织急诊科医护人员学习并在工作中落实，发现不足并及时完善，逐步形成适合急诊科科室管理的完善的规章制度。
同时，结合当地急危重症发病特点及规律，初步制定了急性心脑血管意外、急性中毒、急性创伤等常见危急重症诊治流程及治疗规范，在临床诊疗中实施，使临床诊疗活动能够规范开展，达到了对胸痛、创伤、卒中等急危重症患者的早期识别、诊断、治疗及转诊，大大提高了急危重症患者的抢救成功率。并通过开展急诊知识及技能培训、教学查房及疑难病例讨论、应急演练等方式提高急诊医护人员的实践能力。
通过3个月的帮扶，百里杜鹃人民医院已初步完成急救中心的建设，成为区域医疗救援的核心，具备承担所在区域特点的院前急救能力，实现对急危重伤病患者连贯性一体化的救治、慢性病急性发作时的急诊处理；并且具备对突发公共卫生事件紧急医疗救护服务和重大事件的医疗卫生保障能力。
再穷不能穷医疗 再苦不能苦人才
区中医医院许迎景挂职百里杜鹃人民医院副院长
许迎景抢救呼吸衰竭患者
“环境优美、景色宜人，是一座宜居的城市。”这是许迎景踏进百里杜鹃的初印象。山多人稀、信息闭塞、交通不便、医疗卫生条件差、技术水平落后……现实的诸多困境让他清醒不少——巧妇难为无米之炊，连技术人员都少，更不要说人才了。7个月的时间，许迎景不仅挂职百里杜鹃人民医院副院长一职，还要帮扶医院打造重症医学科，谈何容易？
特别是场地的限制，资金的匮乏，根本无法开展重症监护中心的建设。在增城区政府、卫健系统的人员统筹兼顾下，捐赠了建设资金和一批医疗设备，让事情的进展有了转机。
百里杜鹃管理区辖区600平方公里，人口11万，为地处两县交界的山区，但全区只有百里杜鹃人民医院一家一级医院，人才缺乏，专业技术薄弱。
“许医生，有一个病人要抢救。”许迎景一接电话就立马从宿舍奔赴医院。病人昏睡约6小时入院。患者被诊断为严重的呼吸性酸中毒，II型呼吸衰竭，肺心病伴心律失常，低钾血症。只要脑缺氧4-6分钟，脑细胞就开始死亡，而且不可逆转。他决定采用呼吸机辅助通气治疗。经过一个多小时的抢救，患者神志逐渐有所好转后，许迎景才安心让其他医护人员继续跟进。“这边技术人员严重不足，住院医师都很少，呼吸机也不太会用，唯有争分夺秒赶来实操指导。”
帮扶期间，许迎景把新理念、新技术毫无保留地传授给当地医护人员，并且不间断地开展业务学习、专业技术技能培训，疑难病例的讨论等，帮助科室提高急危重症疾病的认识和治疗能力，使得诊疗更加规范，进一步加强危重病患者的管理水平。
为助力金海湖新区、百里杜鹃管理区医疗水平、服务质量提升，许迎景还和其他7位帮扶专家自发组建培训讲师团队，将技能送至金海湖新区梨树镇卫生院、岔河镇卫生院、双山镇卫生院等7个乡镇卫生院以及百里杜鹃管理区金坡乡卫生院、大水乡卫生院、仁和乡卫生院等7个乡镇卫生院，培训达1200人次。同时，帮扶专家还组织开展10多次义诊活动，就近就急解决当地群众就医需求。
许迎景深知，一个家庭只要有一个患有重病就会拖垮整个家庭。全社会必须发展医疗事业，树立再穷不能穷医疗，再苦不能苦人才的目标。他为这次医疗帮扶贡献绵薄之力而感到自豪，也尽己所能带出一批专业技能过硬、合作意识强、思想觉悟高的年轻的医护人员，让他们能够为当地百姓提供更多更好的医疗服务。
培养一批有责任有技术的医生
石滩镇中心卫生院刘烈焱挂职金海湖新区文阁乡卫生院副院长
院感培训现场
“医院的发展离不开人才的培养。授之以鱼，不如授之以渔，必须培养一批细心、耐心、爱心，有责任、有技术的医生，为当地老百姓服务。”对刘烈焱来说，这是他希望能帮扶到的最终目的。
2020年6月3日至12月底，刘烈焱被派至金海湖新区文阁乡卫生院进行技术帮扶，并挂职副院长。
在技术帮扶方面，刘烈焱主要对综合科（住院部）进行常见病、多发病诊治指导。帮扶初期，他就发现本地多头晕/眩晕病人及脊柱病因相关疾病病人。由于当地技术水平相对较差，患者就诊现象多为治疗时间长、多个地方治疗，花费多，但是效果不理想。基于此，刘烈焱立即引进龙氏治脊疗法新技术。
该项新技术效果很快便得到了证实。在文阁乡卫生院，刘烈焱遇到一位患者，曾经因为头晕上班时晕厥，到上级医院ICU住院。出院后仍有头晕，甚至到遵义等多地大医院进行了脑血管造影等检查，均未发现问题。前后多地治疗两年多，花了2万多元。医生交代调整心态，多锻炼，患者每天坚持跳广场舞1小时，但仍有经常头晕，晕晕沉沉。
经过刘烈焱问诊查体，给予X线等检查后，诊断颈椎病，给予推拿、正骨治疗，并嘱托持续颈椎操锻炼，效果显著，患者自诉精神面貌焕然一新，感觉获得重生。此外，也有几位慢性上腹部疼痛不适患者，考虑慢性胃炎、胃溃疡、胃肠功能紊乱，消化不良等，予以质子泵抑制胃酸，保护胃黏膜，对症支持等治疗，5-6天效果仍不明显。考虑到患者无恶性病变导致的消耗性体质及其他情绪、压力、饮食、药物等特殊因素，且医院无胃镜、幽门螺旋杆菌等检查，刘烈焱建议先从脊柱病因着手，考虑是否脊柱病因导致。待完善相关检查，结果发现上述患者均有胸椎侧弯。最终经过指导推拿正骨后，患者疼痛大大降低。
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，坚持实事求是、以技术帮扶为主，不断提高对口帮扶医院和乡镇卫生院的医疗服务能力，促进基层医疗卫生服务和管理水平的进一步提高。努力做到结好一个对子，培训一批人才，帮扶一批业务项目，服务一方群众，探索新时期扶贫开发的新路子。
二、实施原则
（一）分级负责，精心组织。市卫生局负责全市卫生对口帮扶工作的规划和领导，制定工作方案，提出工作目标，检查和评价卫生对口帮扶工作的实施情况。各区卫生局、市直属有关单位认真落实工作方案，调配各项资源，组织、协调开展卫生对口帮扶工作，加强内部监督。各有关单位要精心组织，有的放矢，突出重点，树立市卫生系统的整体形象，不分散行事，不各行其是。
（二）因地制宜，讲求实效。各支援单位要从受援地区居民医疗需求和县级医疗机构、乡镇卫生院工作需要出发，结合本单位专业特长，选准学科，派出骨干，确保卫生对口支援工作顺利进行。各支援单位要根据单位条件状况，量力而行，稳步推进，讲求实效，杜绝形式主义，让基层群众得到实实在在的好处。
（三）技术帮扶为主。根据卫生事业发展和管理特点，我市卫生系统对口帮扶工作必须坚持技术帮扶为主，充分调动人的积极因素，突出技术交流、人员培训、专科共建、巡回义诊等工作，以可持续发展的思路开展卫生对口帮扶工作。
三、工作任务
（一）卫生对口帮扶河源市的工作任务
根据市政府对我市各区对口帮扶河源市的分工安排和广东省卫生厅关于我市每所二级以上医院对口帮扶河源市县级医院的指示精神，结合河源市提出的帮扶需求，确定我市卫生系统卫生对口帮扶的工作任务和安排见附件一。
与河源市开展卫生对口帮扶的主要任务是：定期或不定期组织医务人员到受援单位开展工作，主要承担农村常见病、多发病、疑难病症的诊疗服务，提高受援单位技术水平；定期或不定期到乡镇、村寨开展巡回义诊，为农村群众提供免费的医疗服务，开展农村健康教育、妇幼保健工作，宣传农村疾病预防控制和卫生监督知识；开展临床教学和技术培训，通过推广适宜技术、查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式培训县级医院医务人员，为受援单位培养一支留得住、用得上、懂技术、会看病的医疗队伍；接收受援单位专业技术人员到跟班学习、培训或交流，重点培养妇产科、检验科、放射科和防保科人员；帮助受援单位完善各项规章制度，提高管理水平；充分发挥中医药特色与优势，提高农村中医药服务水平；协助受援乡镇卫生院完成标准化建设任务。
（二）卫生对口帮扶贵州黔南州和毕节地区的工作任务
根据我市与贵州黔南州和毕节地区开展对口帮扶的有关协议精神，2009年我局继续统一安排贵州黔南民族医学高等专科学校应届毕业生来实习；各有关单位根据本单位实际情况，联系、接洽、安排贵州黔南州和毕节地区受援单位卫生技术人员来深进修和学习；各有关单位年内根据实际情况安排医疗技术人员到贵州黔南州和毕节地区我市帮助捐建的医疗机构开展学术交流活动或挂职下乡锻炼；各有关单位可与受援单位共建医学重点专科，支持受援单位的建设和发展。
（三）卫生对口帮扶林芝地区及墨脱县的工作任务
2009年我局统一安排接收林芝地区及墨脱县卫生人员来进修、学习；统一选拔第二批4-6名市属、区属医疗卫生单位优秀的业务骨干到墨脱开展为期一年的对口帮扶工作；各有关单位提供墨脱县急需的药品和卫生材料，由我局统一调配。
四、组织领导
（一）各区卫生局根据任务分工，选定所属医疗机构实施一对一的帮扶，指导所属医疗机构有力、有序、有效地推进各项工作。市直属有关医疗卫生单位按照任务分工，由单位主要领导负责，切实落实各项帮扶任务。各有关医疗卫生单位要加强与受援单位的沟通，及时向我局和各区卫生局反馈帮扶工作进展情况，认真做好阶段性的总结和统计工作，做到工作有人管，事物有人做，责任到人。
（二）为适应新形势下我市卫生对口帮扶工作，各区卫生局、光明新区社会事务办、市直属各医疗卫生单位须重新明确本区、本单位卫生对口帮扶工作的联络人。联络人负责本区、本单位卫生对口帮扶工作的政策宣传和组织、协调、统计工作。我局将进一步加强对联络员的管理工作，不定期召开联络员工作例会。请各区（办）、市直属各单位按附件二要求于4月10日前上报卫生对口帮扶工作联络人名单，联系和传真电话：
（三）为及时了解各单位卫生帮扶工作开展情况，自2009年起，我市卫生对口帮扶工作实行“季度简报，年度统计”制度。一到三季度终了前15日，各区（办）、各直属单位按照附件三的要求上报本区、本单位季度卫生对口帮扶工作简况，当年12月底前上报本年度卫生对口帮扶统计表。
（四）各有关单位应对受援单位提出的帮扶需求进行认真研讨，必要时应实地考察，在共同讨论协商和充分考虑自身业务特点和资源优势的基础上，确定帮扶项目，提出帮扶目标，明确双方责任和义务。与河源市受援单位开展结对帮扶工作还应按附件四要求签订对口帮扶协议。
（五）与河源市的卫生对口帮扶工作一定三年，从2009年至2011年。与贵州、等地区的卫生对口帮扶工作根据我局年度计划安排逐年落实。
五、管理考核
（一）我局将会同各区卫生局，每年对各有关单位卫生帮扶工作进行考核，考核内容见附件五所列项目。各有关单位要把卫生对口支援工作纳入目标管理，落实考核制度，定期检查工作执行情况，注重评估效果。
（二）各有关单位要加强对派驻到受援单位人员的管理，及时了解派出人员在受援单位的工作情况，将派出人员在受援单位的工作情况纳入单位年度考核和职称晋升考核的重要内容。严禁弄虚作假、该派未派、擅自减少派驻人员数量或擅自缩短派驻时间等违反规定的行为，严格履行帮扶协议。
（三）各有关单位要坚持技术帮扶为主的原则，严格医疗卫生仪器设备等实物资产捐赠。未经卫生行政主管部门和财政部门审批的实物资产，不得捐赠给受援单位，违者追究单位法人和联络员的责任。严禁各单位将报废无法使用的医疗卫生仪器设备捐赠给受援单位，严控各单位为受援单位捐赠计算机、笔记本电脑、空调、打印机、复印机等办公用品（具）。
（四）严禁各单位借对口帮扶和合作名义，从受援单位或项目中领取报酬、分成、劳务补助等。
（五）各有关单位要加大卫生对口帮扶工作的宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传卫生对口帮扶工作中涌现的先进事迹，发现并树立一批卫生对口支援工作先进典型，营造良好的舆论氛围，树立卫生行业的良好形象。
（六）我局及各区卫生局（办）要加强与市、区对口扶持工作领导机构和市、区财政部门的沟通、联系，主动汇报卫生对口帮扶工作开展情况，争取得到有关部门的政策、经费支持。
六、保障措施
（一）对各支援单位及派驻人员，我局和各区卫生局要从政策上、制度上以及生活和工作待遇上提供保障，切实解决支援单位和派驻人员的实际困难。对于在卫生对口支援工作中做出突出贡献的单位和个人要予以表彰。
（二）各有关单位派出卫生技术人员到受援地区工作的，派出人员原有的工资、奖金、各项津补贴及所在单位职务、职称等不受影响，帮扶时间计入晋升上一级技术职务所需的累计下乡工作时间，并在晋级、晋升、职称聘任、先进评选时，在同等条件下优先考虑。
（三）要统一解决并落实受援单位来深培训、进修、实习人员的伙食补助问题。河源市及其五县、贵州省黔南州和毕节地区来培训、进修的卫生技术人员伙食补助标准每月每人不低于300元，林芝地区及墨脱县来培训、进修人员伙食补助标准每月每人750元，原籍在受援地区的实习生伙食补助标准每人每月不低于150元，原籍不在受援地区的实习生不发放伙食补贴。其它地区来深人员参照此标准执行。各单位可根据实际情况以现金、职工食堂就餐卡（券）等形式发放伙食补助。我市各接收单位免收受援单位来深人员各项费用，并提供良好的住宿、学习条件。
【关键词】脱贫攻坚 统一战线 小康社会 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段
中共十以来，以同志为总书记的中共中央始终把推动贫困地区、贫困人口脱贫作为治国理政的一项重要工作。特别是去年11月底，中共中央召开中央扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。这次议上，从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，提出了新时期精准扶贫、精准脱贫的基本方略，对“十三五”时期的扶贫开发工作作出总动员和总部署。
深刻指出，农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个标志性指标，必须确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。应该说，经过改革开放38年来的努力，我国成功实现7亿多农村贫困人口脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了突出贡献，走出了一条中国特色扶贫开发道路，充分展示了中国特色社会主义制度的优越性。但也要清醒看到，我国脱贫攻坚形势依然严峻，由于各地发展不平衡，目前全国仍有5500多万农村贫困人口，大部分分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区，完成“两个确保”（确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽）的目标极为不易，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。
强调，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻。要坚持精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，让每一位困难群众都能受益。
为贯彻落实中共中央决策部署，今年3月，中共中央统战部在贵州毕节召开统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设座谈会。孙春兰部长在会上指出，聚力脱贫攻坚是统一战线的重要政治任务，既有全局性任务，也有区域性任务，既有面上的行动，也有点上的责任。各派既要经常深入贫困地区考察调研，针对重点难点问题及时向中共中央、国务院反映情况，提出意见建议，又要准确把握统一战线的特点和优势，找准定点帮扶工作中的定位，还要发挥民主监督在脱贫攻坚中的作用，把监督的过程变成推动解决问题和政策落地的过程。
在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，充分彰显了中共中央带领全国人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚定意志和坚强决心，是凝聚和指导全社会力量打赢脱贫攻坚战的根本遵循。孙春兰部长在毕节座谈会上的讲话对统一战线聚力脱贫攻坚作了具体部署。农工党要认真学习领会，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，统一到实现“两个确保”的目标上来，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高参与脱贫攻坚工作的责任感和使命感。
发挥特色优势，积极推动智力扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、公益扶贫
农工党开展扶贫工作可以追溯到上个世纪80年代。早在1986年，我们就开始参与贵州省的扶贫工作。30年来，农工党历届中央领导集体都高度重视扶贫工作，注意发挥特色优势，带领全党同志积极参与毕节试验区、福建宁德、陕西渭南、四川雅安、武陵山区、乌蒙山区等地区的智力扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、公益扶贫等工作，形成了农工党党参与、上下协同、内外联动、资源共享的助力扶贫格局，为推动完成各个时期的脱贫任务作出了积极贡献。
农工的工作不仅得到了当地政府和人民群众的认可，也得到了中共中央的充分肯定。2014年6月，中办调研室的调研报告对我党在大方县的定点帮扶工作给予高度评价，该报告得到了、总理、俞正声主席、张高丽副总理的重要批示。去年12月召开的中央单位定点扶贫工作会议上，农工党中央作了经验交流，是唯一一个发言的派。孙春兰部长在今年3月的毕节座谈会上也对农工党工作给予充分肯定。大方县农民吴守鹏“感共产党天恩，托农工党洪福”的对联，表达了对我党帮扶的感激之情。这些都是对我们工作的激励和鞭策。
回顾农工党多年开展扶贫工作的实践，主要做法是“三个坚持”：一是坚持聚焦定点帮扶工作。自1994年农工党中央把大方县作为定点帮扶县以来，我们始终坚持“大方不脱贫，农工党不脱钩，脱贫也不断线”，围绕开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，开展了乡村医生培训、医疗设备捐赠、中药材种植示范、产业发展规划编制、农村环境治理、基础设施和工业园区建设等工作，成效显著。仅“十二五”时期，大方县治理石漠化85平方公里，森林覆盖率提高7个百分点，贫困人口累计减少34万。需要特别指出的是，北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、贵州等省级组织响应我党中央的号召，积极帮扶大方，做了大量卓有成效的工作。
二是坚持发挥联系界别优势。多年来，农工党坚持发挥医药卫生等联系界别优势，开展系列助医帮扶工作，形成了健康扶贫品牌工程。比如，在大方县开展“同心助医工程”及升级版，帮助大方县所有乡镇卫生院和村卫生室改善硬件条件；协调北京、天津等地的三甲医院帮扶大方县医院，推动遵义医学院附属医院与大方县人民医院组建医疗联合体；推进“县乡村卫生一体化”建设，推动优质管理、卫生资源和医疗服务下移。
据国务院扶贫办统计，目前，全国因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42%左右。而大方县因病致贫的比例，已从我们开展健康扶贫前的46%降为13.5%，远远低于全国平均水平，充分说明健康扶贫是精准扶贫、精准脱贫的一种有效方式。
农工党各级地方组织也积极开展对口协作、普及健康知识、实施免费手术等多种形式的健康扶贫。比如：重庆市委会联系重庆医科大一附院为陕西渭南市中心医院培训管理团队，选派知名专家坐诊；湖南省委会为桑植县引资新建20个标准化村卫生室，配备医疗设备并培训260多名乡村医生。山西省委会、宁夏区委会分别组织编写了《健康备要》、《慢性病防治知识250问》，向贫困地区免费发放。北京、重庆、甘肃等省级组织开展先天性心脏病筛查，为患者免费实施手术，广东省委会为粤北贫困山区开展远程医疗培训等。
三是坚持党内资源与外部资源相结合。农工党各级组织和广大党员的参与和支持，是我们开展扶贫工作的源泉所在。我们的扶贫工作有时候也发挥了催化作用，一定意义上推动了当地政府增加投入和社会力量的积极参与。
积极投身脱贫攻坚的伟大实践
参与脱贫攻坚，是派的一项重大政治任务，也为派发挥作用提供了重要平台。我们要将其作为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容，把工作做细、做实。
一要与参政议政工作协同推进。一定意义上讲，社会服务也是参政议政，既有服务，也有调研，可以成为建言献策的先导；而且建言献策要落到实处、产生效果，也要借助社会服务的力量，二者是相辅相成、相得益彰的。随着脱贫攻坚的全面推进，无论是建档立卡，还是各项扶持措施的落地，无论是产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，还是易地搬迁、社会保障兜底，都会遇到一些新情况新问题。我们要经常深入到贫困地区调查研究，针对重点难点问题和各项措施推进中的新问题，特别是把健康扶贫工作中积累的农村地区深化医改的有益探索，及时通过专报、建议、信息等形式向中共中央、国务院提出意见建议，为如期完成脱贫攻坚任务贡献智慧。
二要继续抓好定点帮扶和对口支援。大方县建档立卡贫困户能否如期实现脱贫，作为定点帮扶单位，我们肩负着重要责任。国务院扶贫开发领导小组也将对中央单位定点帮扶工作实行严格考核。我们要进一步增强责任感和紧迫感，发挥联系界别优势，调动全党力量，整合各方资源，按照“六个精准”的要求，瞄准建档立卡贫困户，因村、因户、因人施策，聚焦健康扶贫和生态扶贫，打好产业扶贫、智力扶贫、教育扶贫、科技扶贫、公益扶贫等的组合拳，帮助定点帮扶地区如期完成脱贫任务。各省级组织也要做好省内的定点帮扶工作。
健康扶贫要更为精准。要通过建档立卡，了解有多少人是因病致贫的，有多少人是通过大病保障马上就可以脱贫的，又有多少人是慢性病患者或者是有残疾的情况可以用医保、救助、慈善等多重方式兜底的。通过认真调研，做到数据精准、心中有数。在此基础上，要继续探索和做好全科医生签约村民工作，使其兼具家庭医生的角色。通过家庭医生制度，让村医能够管住农村群众常见病、多发病，特别是像高血压、糖尿病等可防可控的慢性病或者是在发生慢性病的情况下有效控制、减少其并发症的出现，应该说它的健康扶贫意义是非常重大和深远的。可以先在部分村进行试点，对建档立卡的因病致贫家庭先行签约，重点在签约服务方式、内容、收付费、考核、激励机制、技术支撑等方面实现突破，探索一条家庭医生在农村签约的新路子，从根本上减少因病致贫、因病返贫的比例，形成可复制可推广的区域性精准扶贫经验，适度向其他地区推广。
三要做好脱贫攻坚民主监督工作。开展脱贫攻坚民主监督，是中共中央赋予统一战线的一项新任务，也是拓宽民主监督渠道的有益尝试。根据实施方案的安排，农工党对口省份是云南。为抓好落实，农工党中央成立了精准扶贫精准脱贫工作领导小组，负责精准扶贫精准脱贫与脱贫攻坚民主监督工作。整合各方面力量，通过开展考察调研、提出意见建议、参与专项监督评估、开展日常跟踪督查、进行政策宣讲等多种形式，对云南省的脱贫攻坚实施情况进行监督。要把推动中共中央决策部署的落实作为开展监督的出发点和落脚点，发现问题及时同地方党委、政府沟通，共同研究对策，帮助整改落实。要重点围绕贫困人口精准识别、精准脱贫、贫困县摘帽、落实脱贫共建责任制、重大政策措施执行、脱贫资金管理使用等情况开展监督，还可结合我党特色，有针对性地确定健康扶贫和生态扶贫方面的监督。要坚持常态化监督，建立与云南省日常沟通和反馈机制，不断提高监督的时效性和针对性。通过这项重点工作，也可以为我们依法履职探索出一条新路径。
另外，这里我需要特别提到的是，今年4月到5月，农工党中央联合各省级组织对100多个国家级贫困县的总计3000余户、1万余人开展了一项有代表性的样本调研。这是我们在“十三五”脱贫攻坚之初推进的一项精准扶贫、精准脱贫基础性工作，获得了一批宝贵数据，一定程度上可以折射出全国农村贫困原因以及未来解决之道，非常难能可贵，我们可以将其作为每年跟踪调研的一个重要平台。
打赢脱贫攻坚战，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以同志为总书记的中共中央周围，同心同德、攻坚克难，积极投身脱贫攻坚工作，为如期完成脱贫攻坚任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利作出新的贡献！
（本文根据陈竺主席在中国农工第十五届中央常务委员会第十四次会议上的讲话编辑）
【参考文献】
