时间：2022-03-07 02:12:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇概算编制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：设计概算 工程量 概算指标 定额 设备价格
1、前言
建设项目设计概算,是初步设计文件的重要组成部分,是设计单位在投资估算的控制下根据初步设计或扩大初步设计的图纸和说明,利用国家或地方颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用的经济文件。
总概算一经有关部门批准,即作为该项目建设投资的最高限额,未经按规定之程序批准,不能突破此限额。同时,设计概算是编制项目投资计划,签订工程承包合同,控制工程贷款、组织主要设备订货、进行施工前准备和控制施工图预算的依据,无论从严肃性、实用性和编制工作复杂等各方面考虑,都是工程造价控制中的关键环节,是核心。
2、成都市金堂县某医院和办公大楼综合项目概况
本项目位于成都市金堂县某区,是政府与地方联合投资的成都市重点科研、医院和办公大楼综合项目。该工程主体结构均为框架结构,地下两层,总建筑面积42000m2,医院将配备部分先进的进口医疗设备。政府计划投资9000万元,地方计划投资3000万元（含二次装修、中央空调、楼宇自动化、进口电梯及医疗器械）。
总概算确定的准确与否将直接关系到该项目能否如期交付使用,若概算不足将造成某些单项工程不能按期完成,致使整个系统无法正常运营,若概算过高则会产生不必要的资金浪费,使部分资金发挥实效。而概算编制的准确与否与编制过程中加强与业主的沟通,准确确定工程量,加强工程造价资料积累,严格执行询价制度以及合理选取各项造价指标密切相关。
3、设计概算编制的注意事项
3.1 加强与建设项目业主的联系,从专业的角度确定资金使用计划
该项目位于成都市金堂县某区,项目周边无距离较近的高层建筑,因此在地基护壁工程中即可采用成孔桩护壁方案又可采用喷射铆钉护壁的方案。通过比选发现,成孔桩方案护壁造价为1100元/m2,而喷射铆钉护壁方案仅需650元/m2,若采用喷射铆钉护壁方案不但满足工程可行性,还可为此项目的地基护壁工程节省投资60万元。经与业主及方案设计人员的沟通,在做设计方案时选择了喷射铆钉护壁方案,从专业的角度合理降低了本项目的资金成本。
3.2 明确单项工程的工程量
目前工程量确定工作的现状是:工程量由各专业通过工程量表、设备表和条件图提供给概算专业,概算专业据此做概算。这一过程本应很完善,但实际上存在着许多问题。由于成都当地的施工技术已经达到建筑物天棚不用抹灰的水平,且当地90%以上的建筑物天棚都不用抹灰,本项目同样也按照成都本地的习惯做法,天棚无需抹灰,而设计人员如缺乏经验,不了解成都当地实际情况,就会多计算此项工程量,因此,在概算编制中这一项就应该加以扣除。
可见,建立健全完善的工程量提供标准是极为重要的,它是概算编制的基础,若从量上就出现漏洞,概算是很难编制准确的。
3.3 加强工程造价资料积累的工作
概算编制的计算基础是概算定额、指标、材料、设备的预算单价,建设主管部门颁发的有关费用定额或收费标准等资料,这些都属于工程造价资料的范围和内容。为保证概算编制的质量,就必须加强工程造价资料积累的工作,保证工程造价资料真实性、合理性、适用性,充分发挥其应有的作用。
3.3.1 明确定额子项内容
该项目需采购630KV变压器,如果直接套用定额下来只需36万元/台,而当地市场价则要45万/台。如此大的价差究其原因就在于定额中只包括配电柜,而没有含接线端子,容电器等的内容;而市场价则涵盖了变压器及其零配件的所有价格。
因此,编制概算时必须熟练掌握并合理运用概算定额,对定额中子项所涵盖的内容做到心中有数,防止出现漏算、重算、套错定额等错误。
3.3.2 对主要及重点设备价格要严格执行询价制度
设备费的确定涉及范围广、数量多、更新换代快、价格变化也大,仅靠查设备价目表是远不够的。其原因是价目表价格一般反映的是3至5年前甚至更早的价格,同种设备与现在相比其性价都有变化,因此,对一些用量多价格高的设备一定要采用厂家直接询价的方式确定其价格。尤其对进口设备很难找到价目表,对每台设备必须进行认真询价,在询价时必须对所询设备的性能以及价格所包含的范围做更进一步的了解。如在本项目的电梯采购中我方选的迅达电梯,厂家报的价比查设备参考价每台高出20万元,经向厂家直接咨询才了解到目前原材料价格和人工费较之以前都有所上涨,且主机都是进口原件,而设备信息表上的是5年前价格,为国内组装产品。因此,对于此类设备,在确定价格时应采用厂家直接询价的方式,对得到的报价进行分析研究,并参考近期类似工程同种设备的实际成交价做进一步适当调整。
3.4 建筑工程单位造价指标的选取
在选取单位造价指标时一定要认真分析所用指标的内容及时间。首先必须是当地近期的,结构相同,面积或体积相当的类似工程。其次是对预算和结算指标所含内容进行分析,剔除特殊性的内容,补充未含内容。如定额中预算的钢筋含量一般是55kg/m2,混凝土含量0.35m3/m2,而实际含量为45kg/m2,0.3m3/m2,将低于其定额用量的10%～20%,因此在用该指标时一定要扣除减少钢筋及混凝土所调整的费用。
3.5 工程建设中其它费用的确定
本项目包含二次装修,业主提出,从装修完成到交付使用期间,需对已完成的二次装修提供成品保护,故在设计概算中需要考虑措施费（成品保护）。虽然各装修定额子项中包含成品保护费,但业主提出的从装修完成到交付业主使用之间的时间约有半年,超出了正常项目的成品保护时间,所以对延长的成品保护时间,应另计此项费用（归入措施费）。
因此,在确定工程建设的其它费用时,应明确定额内容项目的界定,以免重复或遗漏计费。
4、结语
关键词：建筑工程；设计概算；编制
中图分类号：TU201.7文献标识码：A 文章编号：
引言：
施工前的投资决策和设计阶段是工程造价控制的关键时期。在投资决策完成后，工程设计便成为了重中之重。工程设计是对工程全面的规划，是对整个工程实施意图的具体描述。设计概算用是在建设项目的初步设计基础上形成的，也就是在工程建设的规模、结构形式及使用基本确立下来后形成的，设计概算是工程设计的重要组成部分。要提高投资效益，实现工程造价的有效控制，离不开好的设计概算。
1.设计概算的重要性
设计文件有一个不可或缺的重要组成部分那就是设计概算，设计概算是对建设工程预期造价所进行的优化、计算和核定。从建设项目总造价和编制固定资产投资计划到建设项目承包合同的签订都是以设计总概算为依据的，设计总概算同时也是控制基本建设拨款以及施工图预算和考核设计经济合理性的重要依据。设计概算的主要内容由建筑安装的工程费、购置设备及工器具的费用、银行贷款利息和工程建设中不可预见的其它费用等部分组成。在基本建设项目可行性研究报告或者是项目计划任务书中，设计概算通常依据产品与规模等因素实施测算，具体的编制也是由设计部门负责的。其重要性主要表现在以下几个方面：
1.1作为总体项目计划编制的重要依据。设计不管分为几阶段施展，在初步设计中对编制项目设计概算那是必须的，目的在于落实项目的总投资额度及其构成，设计概算在经过有关部门的核实和批准后，项目建设投资的最高额度就形成了。
1.2作为实施项目技术经济分析的重要依据。一个项目的优劣在评价的时候，必须对建设项目的每个技术经济指标实施综合考核，在对包括工程项目的总成本，单位产品成本，内部收益率，投资回收期和贷款偿还期等等多个经济指标进行计算时，都必须以建设项目设计概算的基础。
1.3作为确定和控制项目阶段投资额的重要依据。工程项目特别是大型建设项目建设期都比较的长，建设通常是分阶段实施的，设计概算一般要按照阶段设计的要求来确定建设项目阶段性投资额。
1.4作为实施项目管理，实行项目投资包干的重要依据。具体的操作是根据已经批准的设计概算，项目单位与项目主管部门完成包干合同的签订，建设项目实行投资包干制，项目单位进行建设项目工程招标标底确定的基础也是经过批准的项目设计概算，做到不超过此项目设计概算。
除此以外，设计概算是编制建设项目年度建设计划和确定项目贷款额度的重要依据。
2.设计概算的编制原则
作为一项重要的技术经济工作，设计概算在编制时，来不得半点马虎应把握以下原则：
2.1国家的建设方针和经济政策要严格遵守，按照国家有关概算的编制规定和费用标准严格执行，以国家的有关法规、规章和标准等为重要依据完成概算的编制。
2.2编制设计概算时，设计意图必须要仔细琢磨，要能完整且准确地反映设计的内容。依照设计文件和图纸资料对工程量实施准确地计算。
2.3必须以提高设计概算的准确性为重要原则，从业人员应实事求是地对建设环境、可能影响造价的众多因素认真地调查和研究，并与拟建工程的实际相结合，真实地反映出当时、当地的价格水平。
2.4对于定额、指标、价格和费率等多项编制的依据要正确的使用。结合现行工程造价的构成，依照相关部门的价格信息和价格调整指数，结合建设期的价格变化因素进行深层次地思考，使得设计概算能尽量反映出设计内容、施工条件及实际造价。
3.建筑工程设计概算的编制
3.1 利用概算定额编制建筑工程设计概算
当建设项目初步设计有一定的深度，建筑和结构设计内容及要求比较明确，有关工程量等数据基本上能满足设计概算编制的要求时，就可以根据概算定额或综合预算定额）编制设计概算。利用概算定额编制建筑工程设计概算的方法与利用预算定额编制施工图预算的方法基本相同。其编制方法与步骤如下：
3.1.1熟悉设计图纸，列出扩大分项工程项目
编制建筑工程设计概算与编制建筑工程施工图预算一样，其编制方法是在熟读图纸的基础上，列出扩大结构分项工程项目。设计概算中的分项工程项目须根据概算定额的项目确定，所以在列项之前，必须了解概算定额的项目划分情况。例如某省建筑工程概算定额划分为以下 10 个分部工程：柱、梁工程；墙体工程；土石方、基础工程；门窗工程；屋面工程；楼地面工程；装饰工程；构筑物工程；厂区道路工程；其他工程。每个分部工程中的每个概算定额项目，一般由几个预算定额的项目综合而成。经过综合概算定额项目的定额单位与预算定额项目的定额单位是不相同的。了解了概算定额综合的基本情况，才能正确列出项目并据此计算工程量。
3.1.2利用概算指标编制建筑工程设计概算
概算指标是一种用建筑面积、建筑体积或万元为单位，以整幢建筑物为对象而编制的指标，其数据来自各种已竣工的建筑物预算或决算资料，即用建筑面积（或体积）除需要的各种人工、材料而得出。目前以建筑面积（100 m2）为单位表示的较为普遍，也有以万元指标表示的。
3.2 利用概算指标编制设计概算的方法
3.2.1根据初步设计图纸的要求和结构特征，如结构类型是砖木结构、混合结构、钢结构或是钢筋混凝土结构，其基础、墙、柱、梁、楼地面、屋盖、门窗、内外墙、粉刷等的用料和做法，按照上述要求选用与设计结构特征相符合的概算指标。3.2.2将概算指标中的每 100 m2建筑面积（或每1 000m3建筑体积）工日消耗数量乘以地区工资标准，求出人工费。即人工费（概算）= 指标规定的人工工日数×地区日工资标准。
3.2.3将概算指标中的每100 m2或1 000 m3建筑体积）的主要材料消耗数量乘以地区材料预算价格，求出主要材料费。即主要材料费（概算）= 指标规定的主要材料耗用量×相应的地区材料预算价格其他材料费一般按占主要材料费的百分率计算，因此，当计算出主要材料费以后，根据主要材料费乘以其他材料费占主要材料费的百分率，求出其他材料费。即其他材料费（概算）= 主要材料费×其他材料费费率。
3.2.4将直接费、间接费和利润相加，求出每100 m2建筑面积（或每1 000 m3建筑体积）的概算造价。即100 m2建筑面积（或每1 000 m3建筑体积） 概算造价=直接费×（1+间接费率）（1+利润率）。
3.2.5将每100 m2建筑面积（或1 000 m3建筑体积）的概算造价除以100 m2建筑面积（或1 000 m3建筑体积），求出每平方米建筑面积（或每m3建筑体积）概算造价（概算单价）。即概算单价 =100 m2建筑面积（或1 000 m3建筑体积）的概算造价÷100 m2（1 000 m3）。
3.2.6根据初步设计图纸计算建筑面积（或建筑体积）后，再将计算的建筑面积（或建筑体积）乘以每平方米建筑面积（或每立方米建筑体积）的概算单价，即得到建筑工程设计概算造价。即建筑工程设计概算造价 = 拟建工程建筑面积（或建筑体积）×概算单价。
4.结语
建筑工程设计概算的编制，要求相关人员熟悉施工图纸等设计文件，了解设计意图，掌握工程全貌，明确工程结构形式和特点；调查了解施工现场的地形、地貌和施工作业环境。根据计算和确定的设计概算造价，分别计算单位面积的概算造价、单位面积工料消耗数量等概算技术经济指标，同时对这些指标进行分析比较，以总结经验取得更好的投资效益。
参考文献：
[1] 李琳.建筑项目管理中设计阶段管理策略[J].建筑出版社.2008.
关键词： 概算；造价资料；评审；初步设计
中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0086-02
1 概述
建设项目在初步设计阶段，以初步设计图纸为基础，通过编制概算文件对拟建工程所需全部投资预先测算和确定，由此计算出来的价格称为概算造价，是项目投资的最高限额。概算应包括工程建设总投资的全部内容，要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用。初步设计总概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额，也是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据。
设计概算主要根据建设项目的初步设计总说明、建筑总图及平面图、结构说明、设备的平面布置图和主要设备材料来编制。这要求概算人员不仅要特别熟悉概算的计算程序和依据，还要了解影响工程造价的主要因素，所以前期造价资料的收集在概算编制阶段对于提高设计概算质量至关重要，而对概算评审意见的积极响应和经验总结对于弥补概算人员现场施工管理经验不足、施工技术知识缺乏导致的缺项、漏项、错项则非常重要。
2 初设评审前的注意事项
经审核批准的项目总概算作为报批投资的依据及控制项目总投资的最高限额，首先要做到准确、全面。目前我国的初步设计概算主要采用定额编制法来计算，多数处于照图计算的被动状态，概算人员对于各类造价资料的关注程度尤其是材料市场价格远远不如预算编制人员那样敏感。对概算编制人员来说，工程造价资料不光包括有常用的定额、基价和取费文件，还包括有代表性的工程设计概算资料，另外新材料、新结构、新设备、新施工工艺的单价分析资料也非常重要。全面系统地积累工程造价资料是概算编制工作的基础，也是造价从业人员加强工程造价计量，做到准确、全面的确定概算总造价必备的条件。因此，工程造价资料积累的内容不仅包括“量”和“价”，还要包括对造价有重要影响的技术经济条件，如工程概况及建设条件等。一般而言，建设项目或单项工程概算阶段应收集和积累的造价资料有：
①和概算编制项目有类比性和参考性的设计概算；②设计图纸、设计说明、标准图集、概算定额及地区基价、建筑材料市场指导价、主要设备的名称、型号、规格、数量等；③地勘报告、可行性研究报告及投资估算表、造价指数； ④有关新材料、新工艺、新设备、新技术分项工程人材机分析资料；⑤工程建设其他费用计取的相关文件和资料。因为这部分内容在设计概算中由于工程类别、性质和地域不同等原因，比较复杂且项目和内容不完全统一，但每一个子项的漏项均会对工程概算总造价带来很大影响：个别子项如征地拆迁补偿费的漏项甚至会占到项目总投资相当大的比重；红外线大市政费、特种设备检验试验费、施工噪声扰民费、地下水资源费则有明显的地域性计费特征；环境影响评估费、人防异地建设费则因工程具体情况而定。但每一项费用的计取都应该严格遵循适用和有效的文件及规定，严格区分应该计取和停止征收的项目，及时了解国家新的政策，准确地把项目将要发生的费用计取在内。
工程造价资料积累的主要目的是为了在概算阶段对其进行分析和使用，新材料、新工艺、新设备和新技术出现时，需要从积累的资料中获得编制新增定额的有用信息，还有对已完工程进行造价分析、总结，才能发现同类工程造价的变化规律，做到及时调整、准确确定概算造价。在初设阶段，利用所积累的造价资料能更深入细致地编制初步设计概算，为国家和地区乃至建设单位审批建设项目提供基础依据，确保设计概算投资能够起到最高限额的重要作用。
在实践工作中有关文件的收集内容和具体计算细则仍有许多有争议的解释，致使不同部门不同人员编制的概算总造价在单项工程费用相对明确的情况下依然偏差很大，这就需要进一步建设有效的设计概算审核体系来逐步规范和统一标准。
3 初设评审后的注意事项
设计概算必须经过校对和审核，才能保证设计概算的质量，确保概算文件真实反映设计图纸的内容和标准。而根据基本建设报批程序，项目的总概算一般由发改部门负责组织审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况。
实际工作中，由于设计图纸深度不够、设计说明内容不全面、概算编制人员责任心不强、对定额的理解模糊、量价费的计取错误、概算与设计和施工的衔接不足等现象经常导致概算结果与实际建设情况偏差较大。所以，在设计概算中加强审核是非常重要的环节。
在目前设计单位相对普遍重设计轻概算的氛围下，首先是设法提升概算人员整体素质，对概算文件严格按规定进行签署和加盖资质证章，逐步完善概算质量监督检查制度，推行概算质量和奖金分配挂钩体系。其次，业主单位应该书面明确设计概算在评审过程中的重要性，除评审委员中必须有一位工程造价专家外，最好其他专业的评委也有一定限额设计的经验，或者拥有一定工程技术经济方面的执业经验。另外就是行之有效的设计概算审核体系，而这个体系中，最重要的环节就是初步设计评审会议。通过初步设计评审会议，能够有效地防止随意扩大投资或出现漏项少算等。
概算编制工作在评审会后务必要注意的是：不论专家采用全面评审法还是重点审查法，也不论评审意见是否完全正确，概算编制人员均须对评审会概算审查意见逐条进行书面答复响应，并对评审现场专家要求现场解释的质疑首先给予口头解释，然后在答复意见中进行书面记载并将最终意见反映在概算文件中。具体来说，有以下几个方面的事项：①工程直接费中的漏项和错项内容按图纸重新计量套价进行修正；②设备及主材价格的修正首先要确保符合国家的各项政策要求及市场基本价格水平，积极向设备厂家询价并及时更新概算指标；③对于工程建设其他费用中的评审意见，则需要逐一对照相关文件规定，严格依据编制原则，避免不合理的费用支出和违规操作。在积极响应评审意见的同时，严格按照规定进行取费计算，提高工程概算工作的严谨性。
4 结语
设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是编制建设项目投资计划，确定和控制工程投资的重要依据，概算编制人员应认真做好概算编制资料的积累工作，并对历史数据进行分析，从而掌握概算造价的变化和发展规律，提高设计概算的完整性和准确性。另外，重视初设评审会议中各个专家的意见和建议，积极响应并认真完善是保证概算编制水平不断提高的重要环节。
参考文献：
[1]吴晓丹.如何做好设计概算工作[J].现代经济信息，2012，（19）：24.
[2]朱小清.浅论设计概算的审查[J].中国科技纵横，2011，（16）：68.
[3]王蕾，江雪，方圆.建设项目设计概算编制依据规范化探讨[J].四川建筑，2012，（2）：278-279.
关键词：园林绿化工程；投资概算；编制
中图分类号：TU986文献标识码： A
引言
园林绿化是现代化城市建设的主要组成部分，城市园林绿化水平的高低是城市文明程度的重要标志，是与国际接轨的主要指标。园林绿化工程是建设工程的一个分支，与其他建设的工程有所类似，但是独特的地方也很多。随着新技术、新材料在园林景观上的不断应用，园林绿化工程专业分工愈来愈细，工程的内容也在朝多样化、复杂化的方向发展，其主要包括土石方工程、绿化种植工程、绿化养护工程、假山工程、园路工程、园桥工程、园林小品工程等。
1、园林绿化投资概算造价特点
园林绿化工程多为市政配套工程，属市政公益工程。其工程地域周边地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等地域情况对工程造价影响很大，相同性质的工程由于区域位置不同而引起的造价往往相差甚远。一般情况下绿化工程的造价市区比郊区高、公共绿地比社区绿地高。
业主意向和设计意图对工程造价影响最直接。园林绿化工程具有一定的艺术性，其表现方式多元化，由于衡量的标准尺度不统一，工程造价存在相当大的弹性空间。在相关部门进行项目可行性规划时，多数因为缺乏对园林绿化工程的深入了解，很少能有多种方案的对比。
2、概算编制的重要性及作用
概算对应着项目的初步设计，是指“设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图、概算定额或概算指标等资料、用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件”。
在园林绿化工程中，概算因工程设计标准不同，其指标差异也较大。一般在概算编制中，绿化按平米报价，单价包括乔木、灌木、地被、花卉、草坪的种植及养护等的综合费用；水系按平米报价，单价包括了水系驳岸及池底的结构及防水的工程造价；园林小品按座报价，单价包括了基础、结构、装饰等综合费用；铺装按平米报价，单价包括了土方、垫层及面层的费用，道牙按延长米报价，包括了土方、垫层、道牙主材及安装等。概算编制有类似标准指标参考时，可以参考类似指标，没有类似标准参考时，需要编制人员分解概算，用施工预算反算出概算指标。反算的过程需要知道具体的施工做法，按工序套用定额子目、调材差、取费，结果比较准确。反算的指标可以作为以后的概算指标直接参考使用。
3、园林绿化投资概算造价控制现状
造价控制是一个复杂的动态的系统体系，必须全方位、全过程的控制。工程造价人员越早介入工作，造价控制的效果越好，特别是在项目建设前期和设计阶段，即工程的投资概算阶段。项目的决策和设计阶段是工程造价控制的关键阶段，设计阶段对工程造价经济合理的影响占到75%。目前的现状是设计院在造价专业分工上一般不够，造价专业技术力量在设计阶段的分布存在严重缺位或配置不合理。一般设计人员通常不了解概预算定额以及相关的建筑材料及苗木市场价格等，甚至有些设计人员是在闭门造车，致使许多设计苗木在市场上根本无法购得，更或是不考虑当地实际栽种条件、过分使用大规格苗木、人为增加苗木种植密度、过多采用珍稀名贵植物等等，从而有目的地提高了工程造价。
因此，在投资概算阶段造价人员要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，让工程造价的观念渗入工程前期和设计阶段的每一个环节，更好地完成前期的造价控制。
4、概算编制存在的问题
4.1、盲目追求设计风格，使得园林概算偏离总体资金规划
一个房地产项目一旦成立，它的总体定位就已经确定。是高档小区、中档小区还是经济适用房？三者的配套设施及园林工程的造价标准不尽相同。园林工程方案设计或者效果图中设计内容丰富，有水系、廊架、亭、雕塑、假山等，这些效果图固然美观，但要实施起来，必然费钱。如果项目决策者一开始只注重方案的效果，没有就资金控制额度与设计者进行沟通。双方一味追求景观设计的意境，这个花架也要，那个亭子也要，这个石材标准不能降低，那个景观灯数量不能少，等等诸如此类的情况，这必然造成概算超标。最后的解决办法就是调整设计方案，压缩设计内容、降低所用材料的标准。
4.2、编制人员概算编制不准确
在方案的初步设计完成后，概算编制人员就要编制概算。实际操作中由于甲方催得急，编制时间紧张；再由于设计方容易疏忽造价控制的重要性，导致概算编制人员拍脑袋定价，或者盲目套用其它工程的概算指标定价。一份几百万的工程，概算几个小时就做好了。这的确是有问题的。编制人员对施工工艺不清楚，对定额理解模糊，计算出的工程量不准确、概算定额错套、取费错误等问题时有发生。
如果要编制一份相对准确的概算，正确的做法是:首先要准确计算工程量。编制人员需要提取图纸中的工程量，包括铺装的面积、道牙的长度、水系的面积、草坪的面积、花卉的面积、树木的数量；第二，确定相对准确的材料价格。由于园林工程所用的装饰材料五花八门，没有固定的价格，每次都只能市场询价。要对方案所用的材料进行市场调研。不同的结构类型，市场上的人工费相差悬殊，所用的材料也不同。尤其是园林古建筑，专业化程度较高，对材料的要求和施工工艺的要求较高，更要慎重报价。第三，考虑施工工艺的要求，合理套取概算定额、计取措施费用。例如，考虑施工时间，看有没有反季节施工，看是否需要大树支撑、遮阴措施；施工中是否有建筑垃圾外运、是否需要打井等。
4.3、设计图纸准确度和深度不够，从而影响概算的编制
园林绿化工程的自由性和艺术性的特点决定了其图纸设计标准的多样性。有一些园林项目施工现场地形复杂，项目管理混乱。设计人员拿到地形图后直接开始设计，没有核实底图与实际情况是否一致。在底图与现场实际不一致的情况下，设计图纸就出现偏差，造成偏差的原因有地形标高与实际不符合、也有尺寸与实际不符合。
表一：园林环境工程单方造价及软硬景比例
项目 软景：硬景 水景：景观 米造价（元/㎡）
工程a 55%：45% 0.4%:99.6% 216
工程b 52%：43% 2.9%:97.1% 242
工程c 47%：50% 3.3%:96.7% 217
工程d 57%：41% 2.3%:97.7% 220
工程e 48%：50% 2.1%:97.9% 344
5、园林绿化投资概算造价控制措施
5.1、造价人员要熟悉项目造价的投资概算的限额指标、核算方法、工程结算与实施进程的结算方式等。对于工程量要合理控制，特别是隐蔽工程如土石方工程，包括余土外运、种植土回填、地形塑造等力求计算数据合理、正确。对于价格取定反复核查，主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合相关规定。比如土方挖运单价的取定是否符合文件规定；土方量计算中，定额套用价格与市场综合单价是否相差甚远。对于费用计算，主要依据该工程建设规模、定位，选用匹配的费率标准。
5.2、工程造价控制是一个动态的过程，跟踪市场变化，收集大量市场信息及时分析研究。造价控制中材料价格的控制是主要的，材料费一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。苗木的主材价格费一般占园林绿化工程成本的65%以上，更是造价控制的重点。苗木是地域性较强的活体产品，价格差别较大。施工时间不同，苗木采购地区也有差异，其价格是随市场变化起伏的。
景观工程中软景成本汇总
项目名称 草坪：灌木 软景单方造价（元/m2） 灌木单方造价（元/m2） 乔木单方造价（元/m2） 乔木单株造价（元/株） 中小乔木种植密度 大乔木种植密度
工程1 20%:80% 129 83 32 879 36 115
工程2 46%:54% 98 79 24 839 40 229
工程3 45%:55% 101 69 33 827 29 167
工程4 51%:49% 155 85 51 1259 31 132
结束语
工程造价控制工作历来为业主所高度重视。工程造价人员应该利用其专业优势，想业主之所想，积极为其出谋划策，通过扎扎实实地做好自己的本职工作，提高业主对自己工作的信任度。
参考文献
[1]赵阳,于明辉,王爱芹.浅议园林绿化工程投资概算编制[J].中国高新技术企业,2013,02:149-150.
关键词：市政工程 设计概算
市政工程与城市其他建筑工程相比，具有投资大，工期要求紧的特点，特别是地铁、隧道、桥梁、共同管沟、防洪工程建设。市政工程的建设资金来源主要来自于国家和地方的财政投入，与城市建设庞大的资金需求相比，政府财政资金显得非常有限，且市政工程建设项目一般投资数额大、建设周期长、影响因素多，往往使建设项目的成本管理处于失控状态。因此，如何更好地编制市政工程设计概算，提高市政建设资金的使用效益，便显得日益迫切与重要。本文就结合工作实践就如何更好地做好市政工程设计概算编制工作谈谈个人体会。
一、市政工程项目的特点
建筑生产活动是一项复杂的，多环节的，多因素的生产活动，市政工程也不例外。市政工程项目具有如下特点：1、工程实体庞大，产品固定。2、工程类型复杂、生产协作性高。3、施工流动性强。4、受自然条件影响大。5、施工范围广，工期紧，投资量大。
市政工程项目的以上特点决定了市政工程概算存在较大的复杂性与不确定性，鉴于设计概算的重要性（经批准后工程概算是整个建设项目投资的最高限额，又是筹措项目资金、项目优化比选和签订工程合同的重要参考依据），且初步设计概算的质量影响着70% 以上的工程造价，工程概算是否具有准确性，不但对建设项目前期的决策投资和资金筹措有影响，还关系到整个建设项目实施过程中投资的有效控制和管理。故不断完善初步设计、编好相应的设计概算，对整个工程的投资控制起着重要的作用。想要在建设项目中对投资进行有效的控制和管理，必须提高工程概算的准确性。
二、加强市政工程概算编制质量的途径
1、提高概算工作的重视程度
首先是要认识到概算编制工作的重要性。只有思想上重视了，才有可能采取必要的措施，才能把概算编制作为工作重点来抓。
目前，不少单位和个人对设计概算在认识上依然存在偏差，往往是重设计而轻造价，不注意设计中的经济效益，认为概算只是一个参考值，以后肯定是要变化的，重点是预决算，所以往往不太重视概算的编制工作，而把注意力全放在施工图预算及工程竣工结（决）算上，概算编制长期属于配合辅助工作，从而致使许多设计概算流于形式，概算与实际工程严重脱节、概算超工可、预算超概算等现象严重，失去了设计概算对项目建设的造价控制作用，同时也影响了后续阶段的造价决策。
而概算编制人员也多数处于边缘地位，不仅工作强度大，单调且重复工作多，而且待遇相对也较低，这就造成了很多概算编制人员素质良莠不齐，工作积极性不高，纯粹为编概算而编，有些人只看设计人员提供的工程量表，不去看图纸，不去考虑施工工艺和施工组织，机械照搬定额，编制出来的概算往往存在多算、漏算、错算、错套定额、设备与材料价格与市场价格严重脱离等诸多问题；有些编制人员概算编完成后不检查、不分析比较，做完就算完成，导致概算质量不高。
经批准后工程概算是整个建设项目投资的最高限额，又是筹措项目资金、项目优化比选和签订工程合同的重要参考依据，同时，设计概算对于控制施工图预算、比选设计方案技术经济合理性也具有重要的指导作用。因此，设计概算工作是非常重要的，我们必须要重视并做好概算编制工作。
2、增强概算人员自身业务素质
工程量清单计价模式的实行，对于造价从业人员的业务素质提出了更高的要求，造价人员既要懂得工程经济相关的技术规范，又要懂得工程设计和施工组织与方法，而且还要懂一定的管理和法律知识，这就对概算人员的自身业务素质的提高提出了很高的要求。
但由于种种原因，现实中概算从业人员素质良莠不齐，表现有：1）有些概算编制人员在工作时粗心马虎，工作时看错数据、输入错误或是点错小数点等现象时有发生；2）有些概算编制人员责任心不强，工作时只想怎样快点完成工作，不去想概算编制得准不准、对不对，只是想着快点交差；3）有些概算编制人员专业能力不强，对定额了解程度不深，对相关政策法规缺乏了解，更不了解常用设计方案及施工方法；4）一些概算编制人员不太会看图，也不会用图形算量软件，只会简单机械地套价。
市场的竞争实际上是人才的竞争，没有一批高素质的造价人才，就不可能做好设计概算工作，概算编制人员的业务水平直接影响了概算工作的质量，概算编制人员需多方面提高自己的素质。要掌握工程概预算的专业知识、相关的法律法规政策，熟悉材料设备采购、现场工艺、建设工程的施工流程、施工技术等方面的知识，了解设计和施工规范。所以工程概算人员要及时的提高自己的业务水平，加强工作责任心。
首先，造价人员要加强培训，要有针对性地举办各类研讨会或培训课，为概算专业人员传授相关的设计、施工、政策法规等相关方面的辅导，提供较多的学习机会。其次，要适当引进人才，要舍得抽调一批素质较高的人员从事工程造价工作，充分调动造价从业人员的积极性，提高他们的待遇。要聘用或引进一些适用的专业人才，以优化造价人员专业结构，全面提高设计概算的编制水平。再次，工程概算人员平时要多了解定额和行业规范，熟悉工程量清单及定额规定，加深对定额的了解，并要收集整理常用的造价指标。最后，工程概算人员要多到施工现场进行实地勘察，多了解施工方法和施工组织，使得工程概算尽量和工程实际相吻合。
概算人员平时也要注意自身行业道德和工作态度的提高，工作要认真负责，尽量减少看错、输错、点错等低级错误的出现，概算编制完成后，要多检查复核，并和类似项目进行比较，看看经济技术指标的差异，注意分析原因，并做好归纳整理工作。
3、加强资料收集与沟通，正确核算工程量
收集有关概算编制依据。工程造价人员在编制概算前，必须全面收集完整准确的基础资料，包括可行性研究批文及设计所采用的工艺流程；调查工程所在地的地理环境及施工条件；收集工程所在地区造价总站颁布的季度价格信息和材料的市场价格；收集选择定额资料、费用标准、工程造价指数、概算指标以及对概算编制工作产生影响的各级政府部门颁布的有关政策文件、规定等。
收集同类工程的相关资料。收集同类工程的相关资料，包括主要工程量、实施时问、工程投资额、主要设备价格等，这些资料可以作为编制投资概算的参考。在初步设计深度达不到是，某些项目就能借用这些资料来估算工程费用。
准确计算工程量。工程量的确定是影响工程造价的重要因素之一，很多时候对工程造价的影响甚至超过了单价，无法保证工程量的准确性，会直接影响到概算文件，使得文件编制质量降低，导致工程概算数据与项目实际投资数据不符。概算编制人员把工程量计算准确，需要熟悉定额规定和掌握定额内容，并且积极设计人员多沟通，主动了解询问，认真了解设计意图，准确定位，完善工程量计算图纸依据。计算工程量还需要需要编制人员做到耐心细致，一丝不苟，努力把误差减少到最低限度。
现场调查和资料收集是概预算编制工作的一项重要工作。仅仅依靠设计人员提供的设计图纸和工程数量是不够的，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。现场调查往往能避免因设计深度考虑不足及勘察资料不准确造成的概算的漏项，是工程总投资计算正确完整的有效保障措施。
最后设计修改后，要及时修改概算。如初步设计经专家评审后，涉及初步设计内容的修改，一般设计院会把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，这会造成初步设计概算不能反映真实情况。
4、规范概算文件，严格执行现行政策及要求
概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有一些概算没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表， 相互混编分不清。
设计概算一般应包括：封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设其他费用概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、工程量计算表、分年度投资汇总表与分年度资金流量汇总表，以主要设备、材料汇总表与工日汇总表。目前设计院编制的设计概算常常达不到这一要求，只是以一般预算书的形式出现。
5、结合工程实际合理套用定额
部分概算人员对有些定额的适用范围不了解，因而错误的套用定额，例如把二级污水处理厂定额套用到高级污水处理厂的概算上。必须深入的了解定额中的计算规则，在定额的各分部中都有许多计算规则，这些不仅是计算工程量的条条框框，而且是定额套用中起引导性的指导书。做到对定额各分部的说明了解与熟悉，可以避免工作重复计算，也防止项目漏计。倘若设计施工内容与定额工作内容不完全符合，就要根据具体情况对定额进行相应调整。注意建安费用各项取费标准，针对项目具体情况应充分考虑有关措施费用，是否需设置施工便道、便桥、围堰，是否需要进行房屋保护等等。对于费率的选取，应根据规定的费率和相应的取费基础计取，对于一个区间值的费率，一般取上下区间的中间值。
6、正确计算工程建设其他费用
在做初步设计概算时，准确确定初步设计概算中的其他费用是不容忽视的。要准确把握工程建设其他费用中的各项费用组成，同时考虑三方面内容：该项费用的部门、该项费用的适用范围、该项费用的有效期。对一个项目做概算时，一定要慎重考虑哪些费用应该计取，哪些费用国家已经停止征收了，哪些费用是针对这个项目来收的特殊费用。我们不仅要关心国家新的政策，更要关心国家又新废除哪些政策。很多时候，还需要考虑到当地的费用计算文件。只有把这些问题都弄清楚了，才能准确地把该由项目本身负担的费用分摊到项目上去。
具体到列取项目时要考虑周全，除了计取建设单位管理费这样的一般取费项目，还要计取专业工程特有费用和地方特有的规费。具体每项费用计算要注意根据不同项目特点，按相关说明进行相关系数调整。如监理费、招标费应该符收费标准，根据项目具体情况确定是否应该计算环境影响咨询服务费等。
三、结语
市政工程概算编制中有许多需要注意的地方，从前期资料收集到概算完成后的审核出版，每一个步骤都要认真对待，不能出错，只有这样，才能尽量减少错算、漏算、超概等问题，才能尽量节省政府投资，把有限的财政资金用到更多需要的地方去。
参考文献：
【关键词】水电工程；概算预算；编制特点
依照水利水电工程的建设流程，对工程概算预算的编制务必要和工程的阶段性建设工作相适应，此处提到的阶段性建设主要包含设计施工图、编写项目建议书、进行初步设计、最终竣工等，在这一系列步骤中，施工图设计和初步设计这两个过程中的概预算编制对工程整体的影响最为突出，是决定性因素，有着举足轻重的地位。下文即是围绕水利水电工程中编制概预算的情况进行探讨，进行相应的分析与总结。
1 相关概念
1.工程造价。此概念指进行特定工程建设所消耗的全部费用。工程造价具有下列两种含义：
（1）第一种含义为：建设某项工程所需预期开支或者实际开支构成的固定资产上的投资费用，即这个工程经过建设获取相应的固定资产与无形资产需要消耗的一次性资产的总和。这层含义是针对业主来说的。
（2）第二种含义：工程价格，即建成某项工程，预期或者实际在土地市场、设施市场、劳务技术市场，还有承包市场等各种交易过程中形成的建设安装工程的标价与建设工程总体价。
2.工程定额。工程定额指在规定的工作状况下，完成达标的单位建筑安装所需耗用的劳力、建材、设备机器以及其他相关花费的数量标准。在“工程定额”一词中，定指规定；额，指额度、限额。工程定额的特点——真实、科学、系统、统一、稳定、时效性。依据不同分类标准，可将工程定额分为下列几种：
（1）按内容：劳动定额，材料定额，机械定额。
（2）按使用范围：预算概算定额，施工定额，投资估算指标以及概算指标。
（3）按费用性质：直接，间接，其他。
3.预算定额。这个概念指的是计算和确定某个特定计量单位在分向工程、结构构建劳动力、建材和机班费用消耗各个方面的数量标准。
4.概算定额。概算定额指在预算的基础上，依据典型的通用设计图与标准图等资料，按照主要建设工序，综合辅助工序，进行综合、扩展与合并得出的定额。概算定额是扩大初步概算时，计算并确定分项工程的人员、建材、机械耗用的数量标准。
5.工程预算。对工程各个项目在未来一段时间内的收入支出所做的计划，能够通过货币形式对工程的项目投入实施评价，进而反映出工程在经济上表现出的效果。
2 水电工程概算预算编制相关特点
1.概预算编制的依据与步骤
（1）概预算编制的依据
要了解工程相关的设计报告与文件，对工程所处地的交通、气象以及社会经济状况进行探究和分析。从现行水利水电建设概预算定额情况来看，主要包含机电机械设备、工程建筑和金属结构设施的安装定额。与此同时，上级机构与工程主管部门务必要制定出一套科学合理的政策，依据一定的法律法规，编写进行水利水电建设概预算的办法和资金支出标准，对工程施工方内部执行人员，要制定合理稳定的工资标准，此外，水利水电工程建设所需材料的供应及其价格信息要清楚明确。
（2）概预算编制的步骤
编制概预算文件前，编制人员要先了解整体工程设计情况，熟悉设计图纸，弄清楚整个工程涉及的项目与内容。编制的人员还应考察水利水电设施的施工现场，对现场内部及周边的交通情况、环境状况以及工程所处地域的海拔高度进行了解。与此同时，编制人员还应在一定程度上把握工程作为一个整体的施工方法、组织情况、施工措施和机械设备状况，以及劳动力的配置等。鉴于这种工程建设的投资来源相对复杂，主要包括地方财政资金、中央资金投资、中央与地方按照一定比例共同投资，还有一些属于中外合资或者外商独资的形式。因而，在开展水利水电概预算编制工作的时候，应该首先了解该工程主要投资来源以及投资情况。为能有效计算工程造价，并组织建设材料供应，在开展工程招标投标的阶段，应将建设项目简要划分为建筑施工、机电设施安装、金属骨架设备与安装、临时施工、水流淹没处理补偿和其他相关费用这六个大的部分，要依据国家与地方水利部门相关规定，颁发最新定额以及取费标准，完成对水利水电工程概预算的编制工作。在整个工程概预算工作完成后，管理工作者应当按照独立单位工程量的需要，计算得出工程整体的工日数量和统计材料。
2.水电工程概算预算编制特点
（1）准确使用概预算书中所列计量单位
要对概预算书中所列计量单位的符号表示与名称准确使用。在概预算书中，计量单位名称与单位符号要依照1984年国务院颁发的计量单位统一规定进行选取使用。概预算书中的一些具体要求，主要有概预算书中对量的表达，对图、表、公司名称和文字描述，词头和单位都要一律采用国际符号，也就是采用法定计量单位的单位符号，如果没有硬性规定，可使用汉字单位表示，例如台班、工时数量、延长米等。在概预算的书中，一些描述性质的文字在能够采取法定计量时，最好利用数字或字母来表示。
（2）结合实际，采用概算书中的金额单位
概算书中列出的各种表格与金额单位，编制人员应结合实际，有选择性地采用。对于人员工资、各种施工机械耗用台时费、建材预算支出以及混凝土单价等一些基本单价，编制人员要以元作基本单位，数字应精确到小数点后2位。在单价表的合计栏中，仍以元作主要单位，数字精确到，除此之外，在工程表和设备到位及安装工程表的合计栏，则应采用万元作单位，数字精确到小数点后2位或者精确到万元。在总概算表、年度投资表与工程概预算总表这些表格的各栏中，采取的单位应是万元，而且其精度应根据实际投资数量和建设工程规模大小确定，一般情况下精确到万元或保留2位小数，而一些规模特别大的水利水电建设，则要精确到亿或者保留2位小数。
（3）严格依照概预算编制规定进行工程复核
编制人员在复核工程数量时要遵守概预算编制规定，进行正确精准的表述。水利工程一般投资规模相对较大，动辄上百万，甚至上千万。有时，某些分项工程投资数量都高达几百万元。故而，在进行水利水电工程概预算编制时，对工程量的设计实施复核是非常必要的，是一个关键环节。对工程量复核的内容包括数量、单位、设计条件、地质条件等，每个不同条件都严重影响着概预算是否正确计算，因而，在编制的时候，工作人员务必仔细阅读图纸，反复进行工程量的复核，以确保工程质量符合要求。
（4）做好充分广泛的资料收集
编制人员要广泛大量地搜集基础资料，做好概预算编制的准备工作。首先，充分收集概预算相关的国家法规与地方政策，对其进行认真研读并加以领会。对于在水利水电建设中用量大的，影响大的材料，如钢筋、水泥、块石等，在编制时，要对价格实施预算，根据工程所处位置搜集附近料场中材料的单价，也可根据当地的市场价格进行对产品规格、产品质量以及产品产量的了解。
3 结语
随着我国经济不断发展，水利水电工程概预算编制在水利建设中非常重要，这让国家和社会对水利建设提出了越来越高的要求。在概预算编制的时候，编制人员必须要懂得相关的基础知识和有关法律法规，同时不断加强与提升自己的综合素质，只有这样，对于水利水电建设的概预算编制才能快速适应市场的高速发展。
参考文献
[1]王有平.编制水利水电工程概预算中有关问题的探讨[J].水利科技与经济，2009（06）
【关键词】南水北调，中线工程，概算编制
中图分类号：TV 文献标识码：A
一、前言
近年来，我国在南水北调工程上虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设社会主义和谐社会的新时期，对南水北调中线工程概算编制的分析，对确保居民的切身利益有着重要意义。
二、南水北调中线工程迁移安置投资概算
1．农用地补偿标准问题
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的6~10倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补偿标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的4~6倍。
2．工矿企业补偿投资计算方法
为公共利益需要收回国有土地使用权的,对原土地使用权人应当按照下列标准给予补偿:原以划拨方式取得国有土地使用权的,提供新的用地或者按照征用土地的补偿标准给予补偿;原以出让或者作价入股方式取得国有土地使用权的,按照剩余年限的土地使用权价格给予补偿;原以租赁方式取得国有土地使用权的,按照评估租金高出实际租金的矢量与剩余年限折算的现值给予补偿。
4．土地勘测定界费问题
南水北调中线工程征迁移民安置补偿投资的其他费用包括勘测规划设计科研费、实施管理费、移民机构开办费、技术培训费、监理监测评估费用。由于南水北调中线工程占地量大,如果按照南水北调中线工程邯郸、邢台段占地情况测算,此费用数目可观,然而,根据南水北调中线工程征迁移民安置补偿投资计算的有关规定,不能将上述费用计入补偿总投资。在南水北调中线京石应急段征迁移民安置工作实施过程中,确已发生了此项费用,给地方征迁移民安置工作带来了较大的困扰。
三、对南水北调中线工程概算的要求
1．加快评审速度，及时提供评审报告，保证工程按期开工建设
南水北调工程复杂，时间要求急，为了保证南水北调工程的顺利建设，国家投资项目评审中心及时组织专家进行评审，按期提交评审报告，保证了初步设计的及时批复和投资的安排下达。有效保证了这些工程的及时开工建设。
2．认真复核工程量，积极提出优化技术方案的建议
项目投资的确定除定额水平和编制办法外，工程建设内容、建设规模、建设标准、建设方案及工程量计算有无漏计误算也是影响工程概算投资的重要因素。因此，国家投资项目评审中心聘请国内水利行业相关专业的知名专家，根据批复可研报告确定的建设内容、规模、标准等和水利部初步技术审查确定的设计方案，经过现场查勘，对存在明显问题和可以进一步优化设计的方案，积极提出优化技术方案的建议，与设计单位、项目单位进行讨论，供决策参考；同时实事求是地复核建设内容、工程量、工程单价以及相关费用，保证了评审质量。
3．在打足概算投资的基础上，严把投资关
评审严格控制工程建设标准和规模，严防搭车项目和投资层层加码，既要严格控制投资，又要打足概算投资，不留资金缺口。评审在水利部只报送静态投资的基础上，按国务院南水北调建设委员会确定的贷款比例，增列建设期贷款利息；按国家有关规定，足额计列工程占用土地补偿费和安置补助费、森林植被恢复费、土地开垦费和耕地占用税等；对超出可研批复范围的建设内容、建设标准等予以核减；严格控制非生产设施建设标准。
四、南水北调中线工程概算编制的几点看法
1．不同的单项工程应采取不同的定额和取费标准
目前,我国不同的建筑行业有不同的部颁定额和取费标准犷而采用不同的定额和取费标准所计算的工程投资差别较大,南水北调中线工程包含的丹江口加高、引水总干渠、汉江中下游补偿均属水利工程,应该采用水利水电工程定额和水利工程取费标准,按水利部和水规总院颁发的文件,应按部颁的建筑安装定额和取费标准。汉江中下游补偿属地方水利工程应按水总116号文和取费标准计算工程投资,即不宜都按水电工程高标准、也不能都按水利工程或地方工程低标准计算。穿黄河隧道工程在可行性研究阶段委托长江勘测规划设计研究院设计并计算投资。上海院根据国内已建和在建同类工程设计并参考黄浦江隧道工程施工资料,采用市政工程定额和相应取费标准计算投·在审查南水北调穿黄河工程投资时有的专家提出用市政定额加水电工程取费标准计算投资,这样可以算大些,我认为这是不合适的,定额和取费标准不配套将来实施时,不好管理。
2．不同的单项工程,由于施土方法不同,取费标准应与之相适应
丹江口大坝后期加高属混凝上大坝浇筑,穿黄隧道工程属大型地下工程,需要专业队伍采用大型机械化施工,投资应采用部颁定额和专业队伍施工的取费标准,而引水总干渠主要是土石方开挖、一填筑和渡槽、涵闸混凝土浇筑,而浇筑技术并不太复杂,这些项目占整个工程量和投资。汉江中下游补偿工程属国家补助地方施工的水利项目,更应充分考虑地方施工的有利条件,发挥地方的积极性,不能一味强调在设计阶段计算工程投资包得住,而都按高取费标准计算。
3．根据资金来源利工程受益情况制订取费标准
国外贷款(拟争取日本协力基金贷款),由于地方受益,对南水北调中线工程建设的积极性很高,愿意为南水北调工程筹措资金、组织施工队伍、加快工程建设。引水总干渠沿线属华北地区人口密集区,农村富余劳动力常年到城市和外地打工人数较多,农闲时更多,.充分利用这些富余劳力不仅能够加快工程建设而且农村劳力在工资标准、职工福利、住房要求及其他方面都比专业施工队伍低得多。
4．计算工程投资应根据实际情况适当
调整定额、提高工效、减少投资“‘南水北调中线工程是一座跨流域引水大型工程,它的建设对国家、地方和用户都将带来很大效益,根据“谁受益、谁投资”的原则,所需建设资金应由国家,地方和用户共同负担,按照这种原则多元化集资,充分利用国内各种可能的资金来源。资金筹措渠道为中央和地方财政专项拨款,预算内基本建设投资;申请以工代贩专项资金;国内银行贷款和水利水电工程目前所采用的定额均为过去国家自管式前提下根据一些大中型水电工程实际统计资料编制的。现在国内己普遍推行了工程招投标方式,建设单位对施一毛单位实行合同管理,施工单位内部实行成本利润核算,超产奖励的企业管理。施工机制的改变大大激发了建设单位管理的有效性和承建单位施工的积极性。时间利用率和工效提高。一些定额子目,尤其土石方工程定额显得落后了,如一些工程的土方开挖、填筑施工实际单价比按定额计算的设计单价要低10%一20%,石方开挖实际单价也要低10纬左右,干砌石浆砌石实际单价低的更多。因此南水北调工程应该根据工程项目的不同,施工方案的不同,参照其他工程实际结算资料进行适当调整,确定合理的工效定额。
五、结束语
通过对新时期下，南水北调中线工程概算编制的分析，进一步明确了南水北调中线工程概算编制的认识，为南水北调中线工程概算编制的优化完善奠定了坚实基础，有助于提高南水北调中线工程的顺利进行。
参考文献
[1] 尚彦军,王思敬等.南水北调中线工程沿线文物分布特征及其受渠道工程影响的模糊评价[J].工程地质学报,2002.
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[3]郭熙灵,程展林. 南水北调中线工程科研综述[J].人民长江,2005.
作者简介
关键词： 水利工程概算编制概念； 作用程序及方法； 造价人员素质；
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
前言
合理确定和有效调控水利工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，是每个水利工程造价专业工作者面前的一个十分重要的课题。我们造价专业人员应该抓紧学习，跟上时代的步伐，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。应做到加快思想观念转化，拓宽知识面，在项目决策中发挥积极作用；加强专业理论学习，提高综合分析问题的能力，为委托方提供高质量的造价文件；加强设计阶段的经济理念，积极参与设计中的经济分析工作；以更好地发挥其在项目投资控制中的作用。
一、水利工程概算的编制程序分析研究
1、了解工程概况。概算编制人员要熟悉本阶段的设计工作，从而了解工程建设内容及规模、地形地质、主要水工建筑物的结构形式和技术数据、对外交通方式、施工组织。以上内容不了解就无法确定工程规模及选用费用率标准。根据施工组织设计中的施工条件与建筑材料、施工方法与要求正确选用定额子目，然后对报告中我们需要的章节分析并加以提炼。并预测、分析各种对于工程造价有影响的因素。
2、调查研究、搜集资料。水利工程用材不仅数量大、品种多并且同一种材料可能有几个供货点，而材料的来源地对材料运价和运输费很大。所分析时应综合考虑计算。深入调查建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水、电供应条件及通讯条件，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
3、基础单价的计算。水利工程基础单价包括人工工资、材料预算价、施工用风水电价、台班费及砂石料价格。人工、材料和施工机械使用费构成建筑安装工程费的主体，在水利工程总投资中占有很大的比重，所以合理确定基础价格对预测工程造价，选择合理的设计方案，控制工程投资有重要的意义。在编制过程中，必须坚持事实求是的原则，按工程所在地编制的价格水平计算，认真、慎重地计算、确定基础单价。
4、工程单价分析。工程单价是编制水利工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利工程除水工建筑物和水利设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然“。
5、正确采用工程量。编制概算时，重点查阅主要设计图纸和设计说明，对各专业提供的设计工程量，要认真分析、核实、对不符合概算编制有关规定的应及时修正。造价员要熟悉设计图纸要认真核对设计图纸及有关表格，要复核工程量的计量单位。要注意工程量的计量单位计算规则应与定额的计量单位一致。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概算编制要求时，还需做必要的计算或补充，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概算的准确和合理。
6、编制各种概算表。设计概算要分别编制建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程及独立费用概算表，在此基础上编制永久工程综合概算表、分年度投资表和总概算表。
7、编制说明书及附件。设计概算的编制说明其主要包括：工程规模、工程地点、对外交通方式、资金来源、主要编制依据、工资预算单价、主要材料及设备预算价格的计算原则、工程总投资和总造价、单位投资和单位造价，以及其他必要的说明。最后填列主要技术经济指标简表。
二、如何编制高质量概算相关问题分析研究
水利水电工程建设项目的特点决定了其概予算的编制方法与一般建筑工程的概、予算编制方法是有所不同的。水利工程的造价工作需要一大批素质高、业务知识丰富的造价人员。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。为了使造价工作尽快满足水利工程市场的需要，造价人员的素质培养应提到议事日程上来，要通过各种途径和方式，不断培养造价人员综合解决问题的能力，使之适应工作的需要。同时，注重一专多能的培养方向，使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才。提高造价人员的综合素质应该从以下几个方面着手：
1、加强工程造价人员的职业道德建设。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。而且关系到多方面的经济利益。这就要求造价人员具有良好的思想修养和职业道德，即能维护国家利益，又能以公正的态度维护有关各方面合理的经济利益。
2、完善工程造价专业人员的再教育活动。由于水利工程造价在建设项目中和各方经济利益密切相关，因此教育机构应开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业人才。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性进行在职人员的继续教育。
3、努力提高专业知识和技能。我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识，熟悉施工组织设计，掌握机电设备，金属结构，建筑材料，交通运输等专业知识及国家有关政策法规，明确限额目标，与专业设计人员密切配合，及时提供和反馈造价信息，帮助设计者了解所采用的定额指标，价格水平，能动的影响设计，扭转长期以来设计与经济相背离的现象，以保证有效地控制工程造价。
三、结语
根据我国现行基本建设程序的规定，在初步设计和技术设计阶段，应编制工程总概算和修正工程概算；设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的一种文件。它是设计文件重要的、不可分割的组成部分。在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是概算文件，是具有法律效力的。其一旦确定就具有约束力，因此概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，其编制要适应水利的行业特点，适应社会主义市场经济，要与时俱进，这样才能科学合理预测，为建设项目决策提供科学依据。
参考文献
[1]水利工程设计概（估）算编制规定[M].郑州：黄河水利出版社.
关键词： 初步设计概算 编制 措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
前言
随着我国各项制度的完善，设计概算的重要性已经不言而喻，在实际工程项目的操作中，概算编制工作可以加深对项目的了解程度，从而了解到概算编制的重点要点以及工作中与设计人员沟通的重要性，进而帮助设计人员选定合理方案，及时和设计人员沟通。施工图纸的确定不能只考虑技术的重要性，同时应该从实际出发，考虑到项目的经济性。也只有这样，才能确保企业的经济利益，增加企业的市场竞争力，在激烈的市场竞争中赢得生存和发展的空间。
一、设计概算的理念
设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序和方法，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算，具体而言，设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算指标、概算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用而进行的设计概算的成果文件称为设计概算书，它是初步设计文件的重要组成部分。工程概算涵盖整个工程阶段，从项目决策前的投资估算阶段，也包括初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图预算、施工阶段的施工预算、工程结束竣工验收交付使用阶段的竣工结算，应该说概算对不同的项目实施阶段起到了不同的作用，其特点是：编制工作相对粗略，无需要达到施工图预算的准确程度，采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算，采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算，设计概算的编制内容包括静态投资和动态投资两个层次的投资，作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资作为项目筹措、供应和控制资金使用的限额。
二、设计概算的重要性及其作用
设计概算是工程造价在设计阶段的表现形式，但其并不具备价格属性，这是因为设计概算不是在市场竞争中形成的，而是设计单位根据有关依据编制出来的工程建设预期费用，用于衡量建设投资是否超过估算，并控制下一阶段的费用支出的设计概算。主要作用是控制以后各个阶段的投资，这具体表现为：设计概算是编制固定资产投资计划确定和控制建设项目投资的依据；设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据；设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据；通过将设计概算与竣工阶段的竣工决算进行比较，可以分析投资效果的好坏，同时可以验证设计概算的准确度；设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；设计概算是考核建设项目投资效果的依据。
三、设计概算的编制所遵循的原则
设计概算的编制过程中，要严格执行国家的建设方针和经济政策原则，同时还要完整、准确地反映设计内容并坚持结合拟建工程的实际，客观反映工程所在地当时价格水平、根据设计文件并结合工程实际情况，设计概算的编制有以下几种方法：
1概算定额法
概算定额法又叫扩大单价法或者扩大结构定额法，它与利用预算定额编制单位建筑工程施工图预算的方法基本相同，其不同之处在于编制概算所采用的依据是概算定额,所采用的工程量计算规则是概算工程量计算规则。
2概算指标法
概算指标是以成套设备装置的台或以整个建筑物的建筑面积、体积为计量单位而规定的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标，采用这种方法需要较为详细的工程量资料、材料价格和工程费用指标，工作量较大且准确度也相对较高。
3类似工程预算及预算单价法
该方法适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计类型相似，又没有可用的概算指标的情况，但必须对建筑结构差异和价差进行调整；初步设计深度较深,有详细的设备清单时，可以直接运用安装工程预算定额编制设备安装工程概算。
4扩大单价预算法
当初步设计深度不够，只有主体设备和成套设备的数量和重量时，可以采用主体设备和成套设备的扩大安装单价来编制概算；当初步设计深度不够，只有设备的价格,而无设备的详细规格、重量等，可以按设备价值的百分比来计算设备安装费用。
四、现今设计概算编制的现状及问题
1实际造价超出概算投资总额
工程实施后，实际造价超出之前所介绍的概算投资总额，在我国经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额，设计概算经过批准后一般情况下，不得进行调整。但目前由于不少建设单位为了争项目，故意少报投资以及预留缺口，概算编制单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了满足建设单位的要求，以求尽快得到批，但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，在缺乏控制投资的内在动力机制情况下，往往从满足自身需要出发：擅自变更合同内容，随意提高标准档次,致使投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。
2设计概算精度不够，无法真实反映情况
真实反映设计项目的投资额由于设计深度不够，使概算编制人员无法准确地编制设计概算，很多工程项目因为时间紧，设计人员所做的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制，为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定，但很多设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算，从而造成与实际造价的不符：首先，应该加强工程经济人员的业务能力，及时进行培训，并且有效的运用概算软件；其次，工程经济人员应该与设计人员及时沟通，努力配合，在初步设计阶段依据项目可行性研究报告，做好项目的初步设计。优化设计方案是控制造价直接有效的办法，加强设计过程中的技术经济分析以达到优化方案的目的。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下根据初步设计图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用定额（或取费标准）、设备材料预算价格等资料，用科学的方法计算、编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。
3编制个人或团队综合素质不达标
编制设计概算的个人及团队业务水平问题，一些设计单位缺乏足够的概算编制技术力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象,甚至有些设计单位没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员附带进行估算完成。此外，编制人员责任心不强，造成设计概算质量不高，缺漏项或高估、冒算的现象较多，编制人员对定额的理解模糊,工程量不准、定额错套、取费错误等问题时有发生。
五、针对设计概算所出现问题的相应对策
1严格依据国家有关建设和造价管理的法律、法规和方针政策是前提，设计概算是一项重要的技术经济工作；要严格按照党和国家的方针、政策办事,坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准；严格执行设计说明书及图纸等基础设计文件是编制概算的基础，设计文件的准确性，直接影响着概算的准确性。在编制过程中，首先：要熟悉和了解设计文件的说明和意图，并能运用起来指导工程量的计算、价格的组合。当设计文件深度有限时，还需要编制人员自己对设计文件进行延深和细化，要把设计文件中未做交代的，但实际会发生的项目计算出来，这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富的施工管理经验，施工管理经验表现在编制人员对一些施工组织设计的把握：如本工程是否需要采取一些特殊的措施方案，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身的特点及施工中有何特殊要求等。
2编制的关键是掌握好实时造价信息
建筑安装工程中的设备费和材料费占工程造价比例很大，特别是设备费费用。作为固定资产投资中的积极部分，设备价格的准确性显得非常重要。随着计算机信息技术的不断革新和在造价工作中的推广应用，概算编制人员获得动态的造价信息已经不再困难。但是我们还得看到，尽管全国各地的工程造价管理机构逐步建立了工程造价信息平台，但是仍旧停留在工程造价信息初步统计分析阶段。从工程造价行业来看，工程造价信息管理的数据库尚未建立和完善，特别是在一些特殊的设备和材料上。目前的造价信息平台无法提供给编制人员所需要的有效造价信息，这就需要编制人员进行市场生产厂家询价后，进行综合统计分析来确定针对一些短期内价格波动比较大的设备和材料；编制人员还需要进行广泛的市场调研，掌握市场价格的最新动态，从而通过各种方式和各种渠道来把握好设备和材料的价格。
3编制人员的编制水平不可忽视
编制人员业务水平的提高不可忽视。从总体来看，我国工程造价行业从业人员的素质离市场经济的要求还有一定差距，搞好造价工作,需要我们不断的进行学习，不断的进行积累。工程造价作为一门综合性很强的学科，它是以国家建设的有关方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、经济性和实践性都很强的工作，作为工程造价人员，除了对本专业的知识有深入的理解之外，还应该对设计内容、设计过程、施工技术、法律法规、计算机应用等方面有全面的熟悉和了解，每次工作结束后，还应该注意对数据进行收集、总结和归纳，这样对提高我们的业务水平有很大的帮助。
结语
随着我国各项制度的完善，设计概算的重要性已经不言而喻，在实际工程项目的操作中，概算编制工作可以加深对项目的了解程度，从而了解到概算编制的重点、要点以及工作中与设计人员沟通的重要性，进而帮助设计人员选定合理方案，及时和设计人员沟通。只有这样，随着时代的进步不断更新自己的编制水平，结合不同工程的实际情况，才能确保编制工作的顺利完成。
参考文献
[1]. 冯雪莉;吕庚鑫.建筑施工企业如何加强工程造价管理[J].黑龙江科技信息.2008(16)
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[3]. 董宏伟.对提高设计概算编制水平的一些探讨[J].经营管理者.2011(10)
关键词：设计概算；工程造价
中图分类号：F221 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01
设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和造价治理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。
一、设计概算的作用
经批准的设计概算有以下作用：
1.是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定：编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程不能列人年度固定资产投资计划；经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。
2.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同价款的多少是以设计概预算为依据的，而且总承包合同不得超过总概算的投资额。设计概算是银行拨款或签订贷款合同的最高限额、建设项目的全部拨款或贷款以及各单项工程的拨款或贷款的累计总额，不能超过设计概算。
3.是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。如需要突破总概算时，应按规定程序报经批准。
4.是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。
5.是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。
6.是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有助于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。
二、做好设计概算工作的重要性
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计（技术设计）和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段（包括技术设计），根据设计意图，通过编制工程概算文件（修正概算文件）预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。
项目决策阶段，对产品、生产规模、建设标准、建设地点、工艺、设备等重大技术经济问题做出决策，当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达到75%以上。依据初步设计的工程建设规模、产品方案、生产工艺，技术装备、和确定的结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算。设计概算的编制应包括：以编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资；和编制期到竣工验收前因工程和价格变化等多种因素形成的动态投资两部分。静态化投资作为考核工程设计和作为施工图预算的依据。动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。
从上述设计概算的作用可以看出设计概算工作的重要性，因此必须编制好设计概算，并做好概算审核工作。
三、进行设计概算审核工作的作用
设计概算偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。进行设计概算的审核，做好设计概算的审核工作很重要，可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量；有助于促进设计的技术先进性与绿合理性，概算中的技术经济指标，是概算的综合反应，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资作到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，打足投资，不留缺口，有利于提高建设项目的投资效益。
四、加强设计概算审核的重要性和必要性
设计概算审查内容应包括：设计概算编制依据的合法性、时效性和适用范围；审查设计概算编制的深度，有否三级概算表；审查概算编制范围和内容与主管部门批准的建设项目范围和具体工程内容是否一致；审查分期建设项目的建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算和漏算；审查单位工程的工程量、套用定额、取费是否正确；审查其他费用应列的项目是否符合规定，表态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等。
建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中，应该按规定对设计院编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么投资主体，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。
参考文献：
设计概算是初步设计文件的重要组成部分。它是由设计单位根据初步设计图纸以及概算定额项目和工程量计算规则，计算出工程量，并结合概算定额中的基价和有关费用定额逐项计算编制而成的工程费用文件。概算文件包括：建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算及其他工程费用概算。设计概算经主管部门审批后，其总费用就成为该项基本建设投资的最高限额。如果建设项目总概算超出投资估算一定比例的，必须由相关部门批准。如青岛市某区政府投资项目管理办法明确规定：“概算投资超过可行性研究报告估算投资（或项目建议书匡算投资）的项目，超过幅度在5％以下或者绝对额100万元以下的，由区发改、财政部门及项目主管部门研究同意后，方可办理后续手续；超过幅度在5％及以上或者绝对额100万元及以上的，须经区政府同意，方可办理后续手续”。另外，设计概算也是确定设计方案经济合理的重要依据，通过对同一建设项目不同设计方案的技术经济比选，可确定经济合理的建设方案，以节约财政资金，从而更好地发挥政府资金效益。据有关专家通过资料测算分析，在方案设计和初步设计阶段，影响建设项目造价的程度为35％~75％，施工图设计阶段为5％~10％。由此看来，在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据，是考核建设成本经济合理性的依据，也是限制“三超”的关键。加大政府投资项目设计概算的审核，不仅可以防止工程投资资金超出政府年度投资计划，维护政府计划的权威性，同时还能加强建设工程的管理，发挥财政资金的引导和带动作用，提高工程的社会效益和经济效益。
二、设计概算存在的主要问题
笔者在政府投资项目概算评审工作中发现，建设项目设计概算一般存在以下几个比较突出的问题：
1．为尽快完成概算审批，争取项目早日获得批复，建设单位大大压缩了概算编制时间，造成提报的设计概算文件缺项、漏项严重，工程量计算错误，与设计说明和图纸不符。如某公路大修工程设计概算，设计单位申报投资漏计交通设施费用150万元及照明费用72万元，经对比前期批复和年度政府投资计划，评审发现漏报了该部分费用，及时予以纠正，增列了该部分工程投资，避免了后续设计变更或概算调整而影响后期施工。又如某市政配套工程初步设计及概算评审，概算编制单位在申报的排水工程投资概算文件中漏报了设计的污水工程（约25万元），评审予以纠正，从而避免了由于总投资不足而影响后期施工。
2．由于建设项目初步设计深度不足，不满足相关规定要求，致使概算编制人员无法详细、准确地编制初步设计概算。很多项目因为时间紧，设计院做的初步设计十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响了概算的编制，概算只能以暂列的方式计取相关投资或以估算指标的方式计列。如鹤山路两侧人行道改造升级工程初步设计评审，发现新建设施带缺少绿化设计方案，以暂列的方式估算投资530万元。为避免后期绿化方案缺少控制造成投资浪费的情况，评审要求建设单位协调提供设计方案，否则不应在该工程投资概算中计列。
3．建设单位对概算工作不够重视，加之概算编制人员水平较低或者责任心不足，造成概算编制不准确，错误较多。设计概算是设计文件的重要组成部分，但部分建设单位普遍存在重设计、轻概算的现象，只关心最终的概算总额是多少，不关心概算文件的编制水平和内容；同时，有些设计单位没有专门的造价编制人员，而是由一些造价咨询公司编制完成，这种情况下，设计人员和概算编制人员交流不充分，导致部分项目的概算和设计内容不一致。
三、政府投资项目概算评审的要点分析
1．项目概算编制依据评审
项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量，因此要提高项目概算编制的可靠性，就要对项目概算编制的依据进行评审，审查的内容主要包括国家相关部门的各种规定、办法以及地方投资主管、建设、财政等部门提出的取费标准、打折规定等。审查工作的重点包括合法性、时效性以及适应性。
2．设计概算编制完整性评审
设计概算文件包括概算书封面、签章页、编制说明、建设项目总概算表、工程建设其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算表等内容。概算完整性评审主要是审查概算文件各部分内容是否齐全，概算内容和设计是否一致，是否有漏项，提交的纸质资料是否打印齐全、无格式错误和漏页等。
3．设计概算工程量评审
工程量计算是否准确是设计概算编制准确的重要前提，在评审过程中，工程量的计算至关重要。应按设计图纸、工程量计算规则以及分部分项工程项目的划分逐项进行，对照设计提报工程量，对比评审计算出的主要工程量，评审申报概算是否有遗漏和重算、多算的项目工程量。
4．概预算定额子目的套用
定额子目的正确套用是审定工程造价的关键工作之一，评审的重点就是对照工程建设内容、建设工序，审查申报概算选用定额子目是否正确、适用，借用定额子目是否和实际相匹配。
5．征地拆迁费评审
在概算阶段，部分工程涉及的入户摸底调查工作尚未开展，评估价格尚未确定，因此，概算阶段征地拆迁费用的评审重点应该是申报征地拆迁的工程量是否准确，征地费价格是否符合省、市、区政府提出的征地补偿费标准。
6．工程建设其他费评审
工程建设其他费用一般包括前期咨询、环评、造价咨询、招投标、勘察设计、工程监理、其他应缴费用、建设单位管理费等等，评审重点是取费标准是否按照已签订合同计列，计算方法是否符合国家行业取费标准规定，折扣是否满足当地政府有关部门的要求。如，有的区市政府明确规定了根据资金来源的不同，分情况计取建设单位管理费，取费折扣系数各地区也不同。
7．预备费
预备费费率计取是否合理，是否符合当地政府统一标准。预备费在使用过程中，手续比较多，审核比较严格，有的项目建设单位要求不取或者象征性的计列很少数额的预备费。
8．各项费用汇总的审查
概算汇总表很容易出现差错，如小数点位置错误，项目重复汇总或出现漏项等，因此审查时一定要仔细核算汇总的数值，及时发现和纠正有关问题。
四、设计概算评审应注意的事项
1．加强学习，提高概算审查水平。概算评审人员平时要注重不断学习，经常踏勘工程施工现场，注意对各类工程项目技术经济指标的积累。项目概算审查工作不仅涉及领域广泛，而且专业性比较强，对审查人员综合素质的要求较高，因此不仅需要学习专业的审查知识，而且还需要了解现阶段新技术、新材料的相关内容。
关键字：概算审核；政府投资；项目管理；重要性
中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我国政府投资项目投资控制超概算的现象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一却是概算编制设计的精准度偏低。再加上我国经济随着社会的进步快速发展，使得政府出现投资项目数额的逐年提升以及投资规模逐年扩大的趋势。值得注意的是，政府所投资的公益性项目和基础设施建设项目都对推动国内经济的发展有着巨大影响，因此，各方开始密切关注政府对投资项目的投资控制强度和能力。
又由于在概算编制的设计过程中存在着许多问题，而这些问题往往会给政府投资项目的投资控制造成不良影响，因此，概算审核在政府投资项目的投资控制中就显得十分重要了。1概算审核环节在政府投资项目投资控制的必要性
概算设计一般由设计单位根据设计说明、图纸和相关部门颁发的计价依据等编制而成，是反映投资建设项目从筹建到竣工所需的全部费用的凭证。设计概算在通过有关部门的审核批准后，不仅会成为编制投资项目的投资计划和项目投资控制的依据，同时也将成为投资主体资金年度计划制定的重要依据。因此，对设计概算的概算审核是整个政府投资项目投资控制过程中非常重要的环节。但由于概算编制设计存在以下问题，因此，迫使我们更加重视概算审核的必要性。
（1）政府相关投资项目的管理部门缺乏针对性的监控手段。政府相关投资项目的管理部门在对项目进行初步审查时，普遍存在偏重设计审查、轻视概算审核的现象，致使许多编制的概算脱离实际，严重影响了施工阶段的造价控制。
（2）建设单位缺乏对项目投资进行控制的主动意识。建设单位认为概算只是一个参考数，在具体实施中肯定会有变动，再加上所设计的概算准确度较低，难以成为资金运作的依据，因而渐渐在主观思想上轻视概算编制工作。因此，概算审核这一步骤就显得尤为必要了。2概算审核重要性的具体表现
（1）工程设计阶段是工程项目管理的关键所在，据有关数据显示，初步设计对投资的影响比例高达75％，而且是整个设计构思形成的基本阶段，该阶段的经济合理性和技术可行性都得以进一步明确。此外，之前已经阐述过，设计概算在通过有关部门的审核批准后，不仅会成为编制投资项目的投资计划和项目投资控制的依据，同时也将成为投资主体资金年度计划制定的重要依据，因此，政府投资项目要想控制好投资就必须加强概算审核环节。通过概算审核，可以有效避免那些为了项目能够获批，故意压低概算，却在实际操作中随意增加支出项的 “钓鱼工程”。可以说，概算审核的严格执行，能够有效地减少投资规模被人为扩大，预留“宽松资金”的现象发生。确保政府投资项目投资控制的真实性和客观性，提高政府投资效益。
（2）当前概算编制存在诸多问题的现状迫切要求政府投资项目加强概算审核环节。当前，许多设计单位依然存在着重设计而轻概算的思想，因而对概算编制人员的素质培养不予重视，导致概算编制质量不高，高估冒算或缺漏项较多。此外，部分设计分院由于不设造价人员，概算都是由总院来编制，加之对工程所在地的材料信息和定额情况的不熟悉，编制出的概算便会与实际不符。有的则是从社会上聘人来编制，这些非正式员工只关注经济效益，而缺乏责任心，因此概算编制的质量可想而知。有的建设单位在投资控制中对概算阶段缺乏重视，认为概算只是作为一个参考，并错误地认为决算和招投标才能真正“省投资”，在意识上缺乏对前期投资的控制，导致报送给政府有关部门的概算随意性较大，准确度较低。上述的种种因素致使目前政府投资项目的概算编制工作停留于形式上，失去了概算对投资项目的投资控制作用。在政府投资项目的整个动态控制过程中，若设计的概算能够真实、全面地反映整个投资项目的支出，就能够使政府在投资初期“心中有数”，进而能更好地明确下一步的投资控制目标方向。由此可以看出，概算审核对政府投资项目的投资控制是非常重要的存在。
（3）政府投资项目的投资控制是一个全过程的、动态的控制。从工程造价各阶段的特点和作用可以得出，只有设计的概算能够具体、全面地反映出整个项目工程的具体支出，才能使政府真正做到“心中有数”。所以在实际工作中，必须按照规定对设计院所编制的概算设计进行概算审核，并通过概算审核这一环节对概算设计进行调整、完善和补充，使审核通过后的概算能真正符合投资项目的实际建设情况，从而避免漏项少算或高估冒算的现象出现，同时使整个投资项目的建设按照预定的造价进行控制，并最终达到预期的目标。综上所述，作为关乎民生的公益性和基础性建设项目的投资主体――政府，必须把概算审核视为投资控制的重要环节，而不能弱化甚至忽视之，更不能将其作为多余的步骤。
3体现概算审核重要性的具体案例
近年来，由于认识到概算审核在项目管理中的重要性，许多省市已经相继出台了相关政策或规定，加强了政府投资项目投资控制中对概算审核的要求。一个较为典型的事例就是，南京市政府为缓解南京市供电紧张的矛盾，做出了对南京市的电网进行改造的决定，并制定了“金龙计划”。该计划由南京市政府投资，由供电部门负责该项目的具体实施，而费用则是采取项目概算包干的形式。计划中有一个110KV送变电的工程项目，当时设计单位所编制的设计概算是4514万元，其中：设备购置费1571万元、安装工程费808万元、建筑工程费643万元，基本预备费7万元，其他费用1485万元。南京市政府为了了解概算的真实情况，要求有关部门对此投资项目进行概算审核。通过概算审核，发现设计概算中存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：其一，高估冒算，部分工程费用没有按照国家规定的计价方式进行计算；其二，设计概算重复计算，部分子项已包含在定额子目中；其三，主要设备已通过招标采购，但设计概算与招标价不一致；其四，工程建设的其他费用不按规定计列，不该计列的费用却计算在概算内。据此，政府有关部门针对工程的实际情况，从设备购置费用、安装工程、建筑工程、建设工程其他费用等各个方面进行了重新审核，最后编制出实际项目概算为3672万元，比最开始的设计概算核减842万元，核减率高达18.65％。计划圆满完成之后，设计概算的总投资为21796万元，经概算审核后的概算总投资是18289万元，累计核减投资约2500万元，为南京市政府节省了大量的资金。这一鲜活的事例再一次向我们有力的证明了概算审核在政府投资项目管理中的重要性。
4结语
综上可以看出，概算审核在政府投资项目管理中扮演着非常重要的角色。与之相呼应的，在2002年原国家发计委有针对性的成立了国家投资项目评审中心，而江苏省计委为加大对审批项目设计概算的审核力度，也成立了政府投资项目评审中心。对于地方政府的投资项目，在目前的状况下，作为承建单位和地方政府的有关部门，一方面要严格要求概算设计单位依据拟建项目的实际情况对概算进行编制，另一方面应当建立起有效的概算审核体系，通过概算审核环节，防止出现漏项少算或任意扩大投资等现象，缩小概预算之间的差距，使设计概算能更准确、全面地反映整个项目的造价，进而促使承建单位根据设计概算合理地安排和控制资金，并通过概算审核，及时调整项目在建设内容和进度上与设计概算的偏差，提高政府项目投资的效益。
参考文献
[1]赖白莉.浅谈在投资控制工作中加强设计概算审核的重要性,大众科技，2005年9月.
[2]沙群.设计概算审核时政府投资项目投资控制的重要环节,中国工程咨询,2005年第9期，第44页.