时间：2022-10-23 17:03:47
为了做好2021年办公室工作，服务、保障文化和旅游局高效、廉洁、规范运行，创建学习型、务实型、创新型单位，特制定本计划。
一、指导思想
用党的十九大精神作指导，进一步深入学习实践科学发展观，以务实、规范、高效为宗旨，以创建学习单位、文明单位、和谐单位为目标，认真履行服务、参谋、协调、督办的工作职能，充分发挥办公室的枢纽和核心作用，着力提高工作人员整体素质，加强管理，注重效率，为促进我县文化和旅游全面、均衡、协调、可持续发展作出新的贡献。
二、2021年重点工作内容及工作措施
1、加强学习。强化工作学习化、学习工作化理念。认真制订学习计划，加强政治、业务学习，提高思想觉悟和自身业务素质。
2、严格公务制度，加强公务用车管理。切实加强廉政建设，规范招待费开支行为，严格控制公务接待开支，切实降低行政成本。严格执行公务用车计划，完善用车申报，审批制度，科学合理调配。
3、规范公文制发、网上公布管理制度。进一步提高制文、办文质量和速度，明确公文信息教育网站发布的程序、原则，以及责任追究制度，强化公文制发程序化管理，促进公文处理工作规范化、制度化、科学化。加强对局发文件的审核，严格把关，确保发文质量。认真做好文件的接收、传送、催办及文件管理工作。对来文的阅批、领导批示的督办、局重要文件的核稿等日常工作，做到严谨有序，不出差错。
4、加强文化和旅游宣传工作。
（1）运营好“XX文旅”微信公众号、抖音公众号、快手直播公众号，为我县文旅事业发展做好宣传工作，为文旅系统艺术人才提供发表作品的园地。
（2）加大文化和旅游宣传力度。加强通讯员队伍建设，培养一批文旅通讯员，充分发挥通讯员队伍作用，着力宣传我县文旅发展成果、贯彻落国家文旅发展政策新机制、文旅系统先进个人事迹、管理经验等。大力度做好萧县文旅在全国、省级媒体的宣传工作，不断提高萧县文旅在县内外的影响力与美誉度。
5、严格信访接待制度。完善来电、来信、来访登记台帐，及时上报信息，强化服务意识，热情接待来访，妥善处理来信，树立文化和旅游局良好形象。
6、加强服务和综合协调。协调好局机关股室、局属单位之间关系，局机关股室、局属单位与基层文化站之间关系，保证信息畅通，促进工作效率和质量的提高。重大信息要及时上报。
7、加强政务公开工作。进一步深化政务公开工作，协调相关科室共同做好行政权力网上透明运行工作，提高工作透明度，充分利用各种信息平台扩大政务公开范围，做好规范性文件、行政许可和行政处罚情况上报和文件目录的报送工作。
一、主要工作开展情况
（一）加强组织领导，严格落实全面从严治党主体责任
一年来，局党组坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入全局工作总体规划并摆到重要位置，紧紧围绕全面从严治党这条主线，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于加强党风廉政建设的一系列部署和要求，明确了党组抓党风廉政建设的主体责任和严实实行“一岗双责”，把党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同考核，全力推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得实效。一是强化组织领导，定期研究部署。局党组成立了以局党组书记为组长，其他班子成员为副组长，各科室及下属单位主要负责人为成员的党风廉政建设责任制工作领导小组。2019年1月，召开局党组会议，研究安排部署党风廉政建设，进一步深化主体责任意识，明确党风廉政建设中局领导班子、领导干部的职责分工。年中召开党组会，听取党风廉政建设半年工作情况汇报，解决工作中存在的突出问题。年末通过年度考核会议、民主生活会等进行总结部署。二是强化责任分解，层层传导压力。建立“一把手”负总责的党风廉政建设责任体系，“一把手”做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办；局党组成员认真履行“一岗双责”，形成压力层层传导、责任层层落实，分工负责、齐抓共享的合力。一年来，局党组主要领导与分管领导、分管领导与局属单位主要负责人签订党风廉政建设责任书共签订党风廉政建设责任书10份，做到了责任到岗、责任到人。三是强化考核奖惩，推动工作落实。将党风廉政建设责任制与文旅业务工作紧密挂钩，将落实党风廉政建设主体责任的情况纳入年底实绩考核并强化结果运用。日常工作中，加强督促检查，时刻敲响警钟，预防腐败现象发生，确保党风廉政建设任务落到实处，有力推进各项工作的正常开展。
（二）强化理论武装，不断筑牢拒腐防变思想道德防线
结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，我局制定了2019年干部职工学习计划、《**领导班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（澜文旅党组〔2019〕11号），按照教育内容和要求，认真组织实施，提高每个党员干部拒腐倡廉的意识。一是深入学习党内各项规章制度。以学习中央省、市、县纪委有关会议精神为契机，把《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入局党组中心组学习，党支部“三会一课”和党员教育培训的重要内容，促使党员干部熟练掌握制度规定，把党规党纪刻印在心上，不断增强执行纪律规矩的思想自觉和行动自觉。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神。我局把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会，以及省委十届八次全会精神作为加强党员干部政治教育工作的重点任务，坚持把《习近平谈治国理政》（第二卷）作为党员干部学习教育基本教材，采取党组会、中心组学习（扩大）会、支部“三会一课”等形式，坚持自学与集中学习相结合，不断推进学习贯彻新思想新理论往深里走、心里走、实里走，进一步强化党员干部理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全年共集中开展学习***次。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照县委的统一部署，在前期先学先改、问题整改的基础上，提高站位抓谋划，精心组织抓推动，强化保障抓落实，确保了主题教育超前谋划、动员部署、示范引领、责任落实“四个到位”。坚持“大学习、大调研、大检查、大整改”为契机，以集中学习、专题研讨、调查研究、边学边查边改为重点，扎实推进主题教育深入有序开展。特别是通过组织全体党员干部集中收听收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会、党组书记为全体党员干部讲授以“不忘初心、牢记使命，争做新时代合格共产党员”为主题的党课等形式强化学习教育，教育引导干部群众深刻对照反思，坚守初心使命，进一步统一了思想认识、提振了干事创业精气神。四是开展经常性警示教育活动。采取集中观看“巡视利剑”警示教育片、邀请单位法律顾问讲授“国家工作人员常见职务类型犯罪浅析”为主题的法律知识讲座等形式，告诫文旅人员廉洁从政，时刻绷紧廉政之弦，做到不忘初心，警钟长鸣。同时，开展廉政党课活动，通过开展“党支部主题党日”、到扶贫点芒云村开展“互联共建”等活动，“一把手”带头为党员干部讲授廉政党课，增强党员干部廉政意识。一年来，开展“党支部主题党日”11期，讲授党课4次。
（三）理顺体制机制，进一步加强惩治和预防腐败体系建设
针对机构改革后职能职责调整以及人员结构优化实际，进一步健全完善相关制度，不断保密制度笼子，坚持用制度管人管物管事，今年共修订完善各项规章制度24余项，切实构建了横向到边、纵向到底、衔接有序的惩防体系。一是进一步建立完善学习制度。进一步修订完善中心组、党支部、职工学习制度等制度，并及时制定学习计划，积极组织机关全体干部职工认真学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省、市、县党风廉政建设和反腐败工作的文件及刊物，不断增强机关干部的宗旨意识、服务意识，使其思想上筑起坚固防线，以增强自我防范意识和拒腐防变的能力。二是坚持集体领导和民主集中制。坚持“三重一大”事项由局党组会议集体研究，并邀请县纪委驻县委宣传部纪检监察组领导出席指导，按少数服从多数、个人服从组织的原则集体决策，不仅确保了工作的正常开展，而且增进了班子团结和成员间的友谊，使班子的凝聚力和战斗力明显提高，合力得到增强，有效预防了腐败发生。三是自觉遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定。局党组书记首先带头参加党的组织生活，认真学习党纪政纪条规和《廉政准则》，自觉构筑思想道德防线;在规范自己言行的同时，管好了身边工作人员和自己家属。
（四）强化作风建设，切实营造风清气正的干事创业环境
树立“作风建设永远在路上”的理念，认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县实施办法，紧紧围绕办文办会办事等方面存在问题，以集中整治形式主义、官僚主义为抓手，出重拳、用狠劲，坚决杜绝不正之风反弹回潮。一是扎实推进文旅行风建设。利用党组会、局务会学习时间，及时传达学习上级党委、纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，切实增强了党员干部的法治意识。今年以来，我单位干部职工没有一个违反八项规定精神的活动，婚丧嫁娶等事宜严格按照规定程序办理。二是切实转变作风，努力提升机关工作效能。结合转变作风改善发展环境建设年活动，严格落实中央“八项规定”精神，我们坚持实行周安排、月总结、季度分析工作制度，科学谋划，统筹安排，亮牌上岗，狠抓工作落实，形成了整体高效的工作格局，切实解决了干部职工工作中不作为、慢作为行为，机关效能和干部作风明显好转，保证了各项工作高效有序推进。三是严肃党内政治生活，坚持抓早抓小。我局坚持挺纪在前，执纪必严，对反映的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉，防止小错酿成大错。局班子成员认真对照检查，开展交心谈心活动，并于9月召开了省委第八巡视组专项巡视澜沧反馈意见整改专题民主生活会，针对党的建设、党的领导、从严治党等方面问题进行剖析反思和整改对照，明确了下步工作重点；按规定动作完成2019年领导班子民主生活会，达到预期效果。
二、存在困难和问题
回顾2019年一年来的工作，我们也深刻认识到，文旅局党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，但与县委的要求相比，还存在不少差距。一是“四个意识”树得不牢，少数干部职工对落实党风廉政建设责任制重要性、紧迫性的认识还有待提高。二是对“四风”整治的长期性反复性认识不足，打好作风建设攻坚战持久战的准备还不十分充分。三是责任落实有差距，常常抓、常常紧的工作格局还没有完全形成。四是日常监督有差距，对党员干部的督导、检查、提醒还有待加强等。针对这些问题，我局将积极采取措施，一一进行整改落实，以工作的成效体现整改的实效。
三、下步工作计划
2020年是全面建成小康社会的收官之年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、省委十届八次全会精神，紧紧围绕中纪委、省纪委、市纪委、县纪委的部署要求，不断提高政治站位，增强政治自觉，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好党风廉政建设和反腐败工作，为文旅业务水平和部门形象提升营造风清气正的良好环境。
（一）坚定不移加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，率先垂范，从严监督各支部和党员干部不折不扣落实党章、新形势下党内政治生活若干准则、党的路线方针政策和党中央的决策部署，确保政令畅通。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把学习研究宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，作为长期坚持的必修课，不断推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走，教育引导全体干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
（二）坚定不移加强纪律建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、惩前毖后，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持正面典型教育和反面警示教育，突出以案明纪、以案释纪，引导党员干部以正面典型为标杆，学有榜样、赶有目标；以反面典型为镜鉴，知敬畏、守底线。教育引导党员干部严格遵守和坚决执行党的纪律，把纪律要求转化为内在追求，自觉用纪律校准思想之标，调正行为之舵。从严查处触碰纪律“高压线”、违反“六大纪律”的行为，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
各位领导、同志们：
今年以来，我市的旅游工作以创建国家全域旅游示范区为统揽，围绕做优做强旅游城市、做精做大旅游景区、做美做特乡村旅游、做好做足服务环境四项重点，持续推动旅游产业特色化、旅游服务规范化、游客出行便利化、旅游环境优质化，全面打响“山水生态华阴，宜业宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x万人次，同比增长x%；旅游收入实现x亿元，同比增长x%。
一、坚持不解，重点工作扎实推进
（一）全域旅游规划工作稳步推进。目前，规划已顺利通过各镇办、相关部门和市级领导讨论评审，并完成了修订完善，正在与渭南市文旅局衔接沟通，计划4月上旬进行专家评审。
（二）旅游管理体制机制不断健全。3月27日，我市举行了旅游发展委员会暨旅游综合执法机构、旅游数据中心揭牌仪式，成为陕西省首家设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局等“1+3” 模式并建成旅游数据中心的县市，标志着我市的旅游产业发展已经走上了规范化服务、法制化管理、有序化发展的道路。
（三）旅游服务质量持续优化。开展了春季旅游市场秩序综合治理行动，严厉打击各类涉旅违法行为；认真做好“元旦”、“春节”旅游安全服务工作，在城区高速出口、华山北站、华山火车站等重要节点设立了“旅游志愿服务岗”，为游客提供热情、周到的旅游咨询服务。聘请著名旅游经济和管理专家魏小安教授为党员干部和涉旅企业负责人进行了全域旅游专题讲座，组织举办了全市导游及服务人员培训和旅游技能比赛活动，全市旅游服务水平和质量进一步提升。
（四）基础设施建设力度加大。制定了全市A级景区创建工作计划，不断完善华山国际滑雪场、万亩荷花苑、赛华山、金岩沟等景区配套设施，完善景区服务要素；市游客咨询服务中心（含智慧旅游中心）选址工作已完成，装修工作已启动；出台了全市旅游星级厕所建设方案，计划新建旅游星级厕所8所，其中，城区2所已开工建设；完成了旅游标识牌、交通指示牌完善方案，计划新设立13块旅游标识牌和6块交通标识牌，目前，选址工作已完成，正在进行标牌制作。
（五）宣传推介工作不断深化。4月1日，成功举办了以“邂逅十里桃花，相约大美华西”为主题的“华阴市全域旅游推广月”宣传推介活动和以“荡司家秋千、品民俗文化”为主题的秋千文化艺术节。充分利用电视旅游智慧窗、媒体网站、车载LED显示屏及大型宣传牌等多种形式全方位宣传全域旅游创建工作，我市的对外知名度和影响力不断提升。
二、加大力度，全面完成各项工作任务
虽然前阶段我市的旅游工作取得了一些成绩，但是，由于全域旅游创建工作量大面宽，任务繁重。加之，部分单位重视不够、措施不硬、工作不力，创建工作的序时进度距离验收的具体要求还有较大差距。对此，我们必须进一步提高认识、正视问题，进一步强化措施、狠抓落实，确保创建各项目标任务圆满完成。
（一）深化体制机制创新。市旅游警察大队、旅游市场监管分局和旅游巡回法庭要在市旅游发展委员会办公室的统一安排部署下，迅速进入工作状态，扎实开展旅游环境综合整治工作，确保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游数据中心要充不断加强我市旅游业统计体系建设，高质量完成全市旅游数据的收集整理、汇总分析等工作，为我市旅游产业发展提供科学、准确的决策依据。
（二）加大智慧旅游建设力度。市游客咨询服务中心项目对创建验收工作意义重大，市住建局要积极衔接华旅集团，加大项目推进力度，早日建成使用。全域办牵头，要加快临时游客服务中心建设，力争五月底前完成装修工作并投入使用。同时，以此为基础，市网信办牵头，文旅局、住建局等责任单位配合，结合智慧城市建设，按时限要求全面推进华阴市旅游大数据平台建设，整合旅游网站、全域旅游APP、微信公众号、旅游大数据中心、旅游应急指挥中心、智慧旅游管理平台、智慧旅游服务平台和智慧旅游营销平台等服务功能。
（三）加快旅游基础设施提质升档。交运局要尽快启动实施司家秋千园、魏长城遗址等景区景点道路拓宽改造工程。住建局要加快实施城区道路绿化亮化美化和文化提升工程，早日启动实施城区北部新建自驾游基地建设。各镇办及相关单位要结合乡村旅游景点建设，进一步加大工作力度，早日完成旅游公厕和停车场新建改建工作任务。商务局要加快建设特色餐饮和旅游商品集聚地，建成旅游产品购物场所，健全旅游综合服务产业体系。移民局、岳庙办、华西镇等责任单位要以华山御温泉、华山国际滑雪场、万亩荷花苑等为重点，制定景区提档升级规划，尽快启动创建申报工作，早日完成全年A级景区建设任务。
（四）强化旅游宣传推介。全域办、文旅局、文广局等单位，要按照“月月有活动”的要求，每月推出一场定位高、面向广的文化活动或旅游节会，开展华山论剑、华山论道等系列活动。当前，文旅局牵头，重点做好“国际自行车旅游节”的各项筹备工作。市文广局、网信办要在政府网站、电视台开办全域旅游创建专题栏目，定期宣传创建工作动态；市文广局牵头，文旅局、住建局配合，要尽快完成全域旅游宣传片制作，在市电视台、政府广场、北站广场和生态广场大屏幕循环播放。住建局、交运局以及各镇办要加快完成宣传牌悬挂、客运车辆全域旅游标语及图案覆盖、全域旅游灯箱制作悬挂、旅游文化墙建设、特色旅游纪念册制作等宣传工作任务，全方位开展全域旅游宣传。
（五）突出抓好旅游环境综合整治。文旅局要以全域旅游综合执法改革为契机，牵头抓总、统筹安排，公安（旅游警察大队）、物价、交运、市场监管（旅游市场监管分局）、卫生、住建等部门全力参与，有针对性的对城市公交、出租车、餐饮住宿、导游市场等进行整治；强势打击黑车黑导、围追兜售、抢客拉客、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为，确保正常的旅游秩序。同时，切实做好游客投诉处理工作，做到有诉必处，处诉必快，最大程度的维护游客利益，确保游客高兴而来、满意而归。
文化产业与旅游产业相互依存、相互促进，旅游产业发展需要文化作为灵魂，文化的传承需要旅游产业作为载体，两者的深度融合可以达到共赢。以下是小编整理的加快推进文化旅游融合发展的实施意见，欢迎查阅。
为加快推进文化旅游强市建设，落实“以文促旅，以旅彰文”总体工作思路，以创新驱动为引领，以重大项目为突破，以融合发展为主线，推出文化旅游精品，打造文化旅游品牌，为实现2023年文化和旅游产业产值“双千亿”和增加值占比超过6%的目标，特制订如下实施意见。
一、强化文化旅游顶层设计
成立以市委书记任政委、市长任组长的岳阳市文化旅游融合发展工作领导小组;编制《岳阳市文化旅游融合发展总体规划(2020-2030)》，推动文化旅游规划与其他专项规划深度融合;建立联席会议制度，对重要事项实行“一事一议”，形成部门联动、市县协同合力;强化文化旅游行政主管部门统筹协调和综合管理职能，对全市文化旅游规划、项目进行论证和把关。(牵头责任单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:市委编办、市发改委、市自然资源和规划局、市文旅广电局，各县市区党委政府)
二、推进重大文化旅游项目建设
发挥重大文化旅游项目引领作用，把岳阳丰厚的历史文化资源和独特的山水自然资源转化为产业优势、经济优势。重点抓好岳阳楼-君山岛、南湖风景区、张谷英村、屈子文化园、洋沙湖旅游度假区、天岳幕阜山等重点景区(度假区)建设。加快推进洞庭湖博物馆、洞庭湖旅游母港、龙山生态科普基地、岳州古城、洞庭南路历史文化街区等重点文化旅游项目建设。推动洞庭湖国际公馆度假酒店、福朋喜来登酒店、悦榕庄酒店、阿波罗温泉度假酒店等五星级旅游饭店创建和提质升级。支持岳阳旅游发展有限公司、岳阳老铺黄金、湖南十三村食品有限公司、泰金宝精密(岳阳)有限公司等文化旅游企业做大做强。建设一批有特色的研学旅行基地，开发一批上规模的文旅装备产业项目，打造一台有影响的大型实景演出或影视作品。(牵头责任单位:各县市区党委政府;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市教体局、市文旅广电局)
三、推动文化旅游+产业融合
推进文化旅游产业与一二三产业深度融合，培育新的经济增长点。推进文化旅游与农业融合，发挥农业产业化特色小镇的观光休闲旅游作用，推进乡村文化旅游环境综合整治，助力乡村振兴。依托G240沿线乡村美景、美食及特色农业产业，重点打造G240沿线农旅结合示范带。推进文化旅游与工业融合，鼓励工业企业以生产场景、科研与产品、企业文化与管理经验等资源为依托，打造城陵矶港区、食品产业园等工业旅游示范点。推进文化旅游与体育融合，大力发展休闲体育旅游、探险旅游、徒步穿越、低空飞行、极限运动等体育运动，打造一批体育旅游精品赛事和精品线路。推进文化旅游与康养等新业态融合，积极推进养生谷、生态酒店、民宿等建设，发展生态健康旅游产业。(牵头责任单位:各县市区党委政府;责任单位:市农业农村局、市工信局、市教体局、市文旅广电局)
四、完善文化旅游公共服务设施
推动市县游客服务中心建设;加快智慧旅游平台建设，开通主要旅游景区公共交通线路;推进景区停车场、旅游标识标牌建设;推动“厕所革命”。开发岳阳本地江鲜湖鲜、风味小吃等地方特色餐饮，推动各县市区建设美食(夜市)街区。完善国家公共文化服务体系示范区建设，推动市县完成公共图书馆、博物(纪念)馆、文化馆、美术馆、剧场等文化设施建设和提质;建设方便阅读和体验的文化休闲区。(牵头责任单位:各县市区党委政府;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市国资委、市交通局、市商务粮食局、市城管局、市文旅广电局)
五、加大文化旅游宣传营销力度
整合资源，打造“天下洞庭·乐游岳阳”旅游品牌，推广岳阳文化旅游形象标识。在车站、码头、机场和高铁、高速公路沿线等主要交通地段，设立旅游宣传专用广告位。运用新媒体和网络等多种形式，深化“线上+线下+体验”目的地营销策划。着力拓展长三角、粤港澳大湾区和武汉城市群、长株潭城市圈等大型客源市场，开展精准营销。重点打造岳阳民俗文化节、君山爱情文化节、汨罗国际龙舟节、元宵长乐故事会、洞庭湖国际观鸟节、岳阳小龙虾博览会、岳阳国际生态马拉松、中国(平江)康养休闲避暑节等品牌。重点推出洞庭生态游、江湖名城游、湘楚文化游、休闲自驾游等精品旅游线路。建立环洞庭湖旅游联盟、湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游协作区等区域旅游合作机制。(牵头责任单位:各县市区党委政府;责任单位:市委宣传部、市城管局、市地方海事局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通局、市商务粮食局、市文旅广电局)
六、打造文化旅游创意园区
规划打造文化旅游创意园区，引导支持一批有竞争实力和发展潜力的本土文化旅游企业，招商引进一批全国全省大型综合性文化旅游企业集团，培育壮大一批“专、精、特、新”的中小微文化旅游企业入园聚集发展。重点发展文化旅游装备制造、创意设计、高端印刷、文博会展、传媒影视、工艺美术、演艺娱乐、康体养生等业态。鼓励各县市区推进文化旅游创意产业发展。(牵头责任单位:各县市区党委政府;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市文旅广电局)
七、创新开发文化旅游产品
进一步挖掘全市历史文化特色和文旅产业特色，开发具有独特创意和地方特色的文化旅游产品体系。大力发展岳州窑、岳州扇、汨罗龙舟、岳阳楼文创产品等工艺美术品，打造岳阳黄茶、岳阳小龙虾、平江酱干、十三村酱菜、长乐甜酒、汨罗粽子、华容芥菜、临湘浮标等特色品牌。鼓励开发影视、动漫、游戏等新型文化旅游商品。加强文化旅游创意产品研发、生产和销售，支持企业建设文化旅游创意产品展示销售中心和研发基地。举办市级文化旅游商品大赛。(牵头责任单位:各县市区党委政府;责任单位:市商务粮食局、市文旅广电局、市工信局、市农业农村局)
八、加强文化旅游人才队伍建设
重点引进一批懂经营会管理的文化旅游领军型人才。聘请一批国内外著名文化旅游专家，组建文化旅游发展智库。努力培育高素质、专业化的文化旅游人才队伍。与省内外知名高校合作，建立产学研一体的文化旅游人才培养基地。鼓励和支持相关单位聘请高等院校专家学者担任文化旅游产业发展顾问。注重发现和挖掘民间艺术人才，给予民间艺术人才以保护和支持。(牵头责任单位:市委组织部、市人社局;责任单位:市科技局、市教体局、市财政局、市文旅广电局，各县市区党委政府)
九、加大财政金融支持力度
充分发挥产融基金和文化旅游引导资金对文化旅游产业发展的引领作用，持续加大文化旅游发展投入。2019年，市财政预算新增文化旅游产业发展专项资金1000万元。各县市区政府要逐年增加文化旅游产业发展专项资金。市旅游发展公司应重点支持全市文化旅游项目建设，充分发挥市级旅游产业投融资平台的导向作用。健全完善银企合作平台，举办文化旅游企业专场银企对接会，推进银企联姻。健全完善政策性担保机制，鼓励引导各类社会资本进入文化旅游产业。各县市区和市直各部门要认真研究中央、省文化旅游支持政策，积极包装文化旅游项目，向上争取资金。(牵头责任单位:市财政局、市金融办;责任单位:各县市区党委政府，市文旅广电局、市旅游发展公司)
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体部署，坚持开发式扶贫方针，遵循实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫原则，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的“大扶贫”工作格局，结合全县2016年旅游产业发展工作重点，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，以产业带动，不断增加贫困群众收入，大力提升贫困群众生产生活水平和全面发展能力，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
二、对象及主体
2016年旅游扶贫的主要对象为：围绕县2016年5个贫困村“摘帽”、2998人贫困户脱贫目标任务，着重对5个脱贫“摘帽村”。脱贫任务分别为乡村64户268人、乡村25户100人、乡村97户515人、乡村26户134人、乡村80户424人。
三、目标任务
根据县2016年贫困村摘帽及贫困户减贫任务，为“十三五”期间贫困村摘帽，贫困人口脱贫奠定基础，搭建各类社会扶贫精准工作平台。
2016年,一是依托旅游产业发展项目，完善贫困村旅游基础设施，发展乡村旅游；二是依托扶贫开发和综合防治大骨节病试点项目长效机制，提升基础设施、完善旅游配套、着重培育旅游产业，大力开发民居接待、农牧家乐等旅游项目，从单一的观光游向深度复合型体验游转型；三是将贫困村和贫困户待业青年纳入全县年度旅游行业人员培训计划，以培训促进就业；四是通过规范行业管理，提升旅游服务综合水平，带动贫困村旅游业发展；五是强化旅游宣传促销，培育壮大客源市场，提高旅游知名度。六是通过加大招商引资力度，拓展安多藏寨民居、民俗等旅游产品，强化旅游商品开发力度，切实强化资源型向产业型转化。
四、主要工作内容
（一）完善规划精准发力。科学编制《县旅游产业发展“十三五”规划》和修改完善《县旅游产业脱贫“十三五”规划》，为“十三五”期间我县旅游产业和脱贫攻坚提供发展方向和工作思路，为项目建设提供具体指导；编制《曼扎塘湿地景区》规划，为旅游产品开发，扩景拓容奠定基础；聘请专业团队对县旅游资源全面普查、对我县贫困村在旅游开发潜力等方面进行评估，为产业脱贫奠定基础。
（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局；责任单位：县旅游发展局）
（二）加大基础设施建设。预计投资16285余万元，围绕交通、电力、扶贫等领域项目，拟实施s452求（吉玛）——茸（木达）公路改扩建、河支大桥、河支至德格通乡油路、乡上村道路硬化、德格乡日进贡村道路硬化、乡村一、二组桥梁建设、农村农网改造等工程。着力提升乡村基础设施，改善旅游配套条件，为发展乡村旅游提供良好的保障。重点提升中环线道路，依托道路硬化工程，在重要节点配套设置观景点和停车点，提高村、上村、村和村的通达性和可进入性。（牵头单位：县旅游发展局；责任单位：县交通运输局、县两资办、县电力分公司、相关乡镇）
（三）旅游产品开发。
1.加快景区开发建设。预计投资5787余万元，重点对莲宝叶则扎尕尔措、中安多文化旅游区、世外桃源神座景区进行开发提升，完善景区配套设施设备，建设公共服务设施，改造提升民居条件，提高景区可进入性和观赏性。拟实施扎尕尔措景区一、二期开发建设、神座“民族团结进步新村”建设、乡查不让特色村寨建设、乡纳修村旅游公共服务设施建设、乡卡西村传统文化展览厅建设等项目。重点形成以点带面和辐射周边的效果，增加游客在我县各景区的滞留时间，引导农牧民群众积极参与旅游经营项目，从而促进群众收入。（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局；责任单位：县旅游发展局、县民宗局、县扶贫移民局、县两资办、相关乡镇场）
2.加快乡村旅游开发工作。预计投资2832余万元，拟实施农村危房改造、新村脱贫建设、乡卡西村民族进步村落建设、乡农牧民增收创业带头人培训、乡村乡村旅游开发、哇尔玛铁穷村旅游接待、乡村旅游接待等项目。依托农村危房改造和新村脱贫建设项目，重点对乡村和乡村的旅游产业进行培育，依托莲宝叶则景区和上下宗教文化，村新建停车场、旅游厕所、观景台和农牧家乐，发展集体产业，壮大集体经济；村在2015年实施的旅游提升项目基础上，延伸现有栈道和再新建一处观景台，对民居接待再提升，打造民居接待户5—10户，引导农牧民群众开展民居住宿、参观体验、摄影采风等项目，增加农牧民收入。从发展乡村旅游入手，对精准扶贫贫困村和贫困户精准发力，引导全县大力发展乡村旅游。（牵头单位：县旅游发展局；责任单位：县住建局、县两资办、县扶贫移民局、县就业局、相关乡镇）
3.产业融合形成多元旅游产品。预计投资4306余万元，拟实施油菜基地、中药材种植基地、阿曲河至乡植被恢复、镇周边防护林建设、镇至扎尕尔沟绿色长廊工程、莲宝叶则湿地公园生态修复、多美林卡湿地公园建设、曼则塘湿地自然保护区重点物种科学研究等项目。重点在s302线通道和藏寨周边，围绕旅游产品的多元化形成，依托农畜、林业、环保等部门项目，助推景区开发建设，提升我县旅游资源的观赏和增设体验项目，增加旅游附加值。（牵头单位：县旅游发展局；责任单位：县农业畜牧和水务局、县环保和林业局、相关乡镇、场）
（五）加快构建旅游产品体系
1.人性化设计游览线路。设计旅游推介线路和县内旅游线路套餐。依托成都、重庆主要客源市场，围绕我县周边成熟景区，深度挖掘宗教文化，设计出自驾游、朝觐游、特种游、观光游、体验游的推介线路。以县城为中心，将各景点、摄影点、寺庙、民居有机联系起来，人性化设计县一、二、三日游游览线路套餐。为旅行社、自驾游提供参考，最大程度满足游客需求。（责任单位：县旅游发展局）
2.融合化发展文化旅游。预计投资208余万元，拟实施农民体育健身、县级数字影院建设、莲宝叶则艺术团建设等项目。利用县独具特色的民间传统节庆文化，重点打造“扎崇节”、“莫朗节”等节庆文化。围绕两大节庆，继续举办锅庄邀请赛、篮球邀请赛、藏棋比赛、摄影大赛等活动。进一步深挖格萨尔王传说、安多藏民族及各大藏传佛教寺庙等文化内涵，将宗教文化与节庆文化有机融合，打造旅游传统节庆文化品牌。打造“秘境”晚会，丰富游客夜间文化生活。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县旅游发展局、县文化体育广播影视新闻出版局、县民宗局）
3.特色化开发旅游商品。预计投资27500余万元，拟实施玛咖种植及提炼加工、玛咖种植基地建设（加工厂）、农畜产品综合加工、优敏芭藏香加工厂等项目。坚持以“政府引导、企业主导、群众参与”的模式，依托我县丰富的中药材、畜牧、林业、手工等资源，开发生态农产品、林产品、畜产品、藏族特色饰品、文化宗教旅游纪念品。重点培育饰品、唐卡等特色旅游纪念品企业，扶持农畜林类、中药材类、民特纪念类、宗教特色类等本土特色旅游商品的研发和推广。同时进行商标注册和质量认证，努力形成我县旅游商品品牌，在精品购物街集中展销，探索电商销售。（牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局；责任单位：县发展改革和经济商务信息化局、县旅游发展局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县农业畜牧和水务局）
（六）拓宽宣传营销渠道
继续坚持内外营销相结合的宣传营销模式，采取“走出去、请进来”的思路，精心策划、创新方式，以新媒体宣传为重点，注重宣传的系统性、目的性、技巧性和组织性，积极组织各类活动，加强宣传营销。力争2016年度接待游客55.7万人次，增长21%，实现旅游收入4.4亿元，增长29%。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县旅游发展局、县文化体育广播影视新闻出版局、县电视台）
（七）规范行业管理
预计投资55余万元，拟实施乡村旅游、农牧家乐、宾馆管理、酒店服务、中式烹饪、行业管理等培训，预计全年举办8期专题培训班，培训700人次。重点将贫困村“摘帽”村乡村和乡村贫困人员纳入培训，计划培训200人次，为两村发展乡村旅游提供人材保障。通过培训让旅游管理、行业技能、服务人员等得到充实，不断适应我县旅游发展需求，促进贫困人员就业。（责任单位：县就业局、县旅游发展局）
（八）依法治理旅游市场
通过日常巡查和专项治理等手段确保旅游安全和规范市场秩序，加大违法违规行为查处力度，建立旅游质量监督管理体系，加大依法治旅力度，确保旅游安全和旅游市场综合治理富有成效。（牵头单位：县旅游发展局；责任单位：县公安局、县交通运输局、县工商质量和食品药品监督管理局、县安监局、县文化体育广播影视新闻出版局、县消防大队）
五、组织保障
（一）深化思想认识
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是全面建成小康社会的重要保障。旅游行业领导干部、职工要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
（二）加强组织领导
作为旅游部门，依托发展县“特色旅游”这一支柱产业，要做好产业脱贫各项工作。要成立县旅游产业扶贫领导小组和工作组，指派专人负责各项具体工作，及时与县扶贫部门沟通，积极争取项目和资金支持，保障工作经费，提高工作效能。
（三）强化责任落实
严格按照县委、县政府精准扶贫工作相关要求，按照社会扶贫各项工作安排，要按照分工，与其他部门积极配合，发挥自身职能和旅游行业优势，将工作落到实处；切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度；要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。
（四）加强宣传引导
大力学习宣传扶贫开发系列重要讲话精神，积极宣传扶贫政策措施，创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导，营造扶贫济困的浓厚社会氛围，激发正能量。
推进《市旅游业全面提升三年行动计划》和项目建设工作是这几年的工作重点，三年来已累计完成旅游项目建设投入28.92亿元。实行市两级联动的开发模式，自08年以来，已累计完成投资3.35亿元。《保护规划》及《历史文化街区保护规划》也于今年上半年通过评审。目前正在继续推进二期项目建设。现代农业累计完成投资4.7亿元，全面完成了、、鹭生态餐厅和室内湿地馆等项目的建设，实现了整体对外开放。被评为省四星级乡村旅游点，目前正全力创建4A级景区。牡丹山庄已累计投入2.06亿元，今年完成了全部股权及资产收购。新引进的亚丽温泉度假村，已列为2013年市十大产业项目之一，总投资10亿元，目前项目正在积极推进。金仓湖郊野公累计完成投资8.18亿元，入围了上海世博会首批主题“体验之旅”示范点，通过了国家级水利风景区和省级湿地公的考核验收。2013年起造福于民，实施免费开放，入人次超过20万。海运堤现代休闲美食街区建成开放，成为我市旅游产业中的一个特色平台。双凤勤力生态建成最大垂钓基地，结合双凤羊肉节，举办了多次垂钓比赛，开始初具影响。弇山百乐建成并良好运营，弥补了城市功能不足。南以古琴文化为主题的大还阁琴馆建成开张，突出了南江南古典林的韵味。旅游客运公司持续发展，目前旅游大巴士总数已达28辆。
二、三大旅游规划高标准完成，谋划长远。
完成了《市旅游业总体规划﹙2013-2030﹚》和《市旅游发展十二五规划》。规划明确了我市旅游业“特色国际休闲度假旅游目的地”的总体定位和“一核、两带、四大板块”的框架布局。规划提出了“提升基础、突破当前、谋划长远”的三步发展计划。规划重点策划了实现旅游业重大突破的“长江口旅游度假区”的开发方案和四大板块的持续开发方案。为我们新一轮的旅游开发和发展明确方向、思路和内容，为市领导正确决策提供充分依据。
同时编制完成了《长江口旅游度假区总体规划》。规划提出用3－5年时间整合和开发古、渔人码头、滨江新城、温泉社区四个方面的资源和项目，约16平方公里空间范围,建成有影响力的市和省级旅游度假区。以后再用3－5年时间向南北两端延伸，进一步演绎郑和下西洋的故事，开发长江口湿地，打造一个与港相对应的国际旅游港，向国家级旅游度假区迈进。
三、长江口旅游度假区成功启动，强势推进。
市成立了长江口旅游度假区领导小组，作为专门协调机构推动和实施度假区开发。度假区已经市政府批准，成为首批7个市级旅游度假区之一。同时与市编委积极沟通，着手度假区管委会的报批和建立工作。还启动了商标注册工作，设计了度假区LOGO标志，正在通过国家工商总局商标局注册6个大类的“长江口”商标所有权。
度假区于8月30日正式揭牌，项目建设同时启动。目前水库水景工程正在加快施工，预计2013年10月全面完成。太浏快速路正在紧张施工，滨江大道已经完成设计，跨新大桥已经开始围堰施工，亚丽温泉酒店已经动工，华东水产品交易市场已正式开业，渔人码头和古两大板块已正在进行征地摸底工作。度假区项目开发建设的招商工作正在积极推进。
四、旅游节庆与市场宣传同步展开，促旺人气。
成功举办了“2013中国河三鲜美食节”。开始以河美食节为全市主要的旅游节庆活动，打造旅游和美食品牌。首次推出了“长三角万人自驾品鲜游消费券”，在上海举办的嘉定自驾游博览会上大受欢迎，有效提升了美食人气。举办了2013中国旅游文化节暨金仓湖帐篷节。本次活动以面向市场为主，并首次推出帐篷节的主题概念。“中华户外网”直播了开幕式，吸引了13个省市区的2500多名驴友，共搭建了500多顶帐篷在金仓湖宿营。组织LOFT工业设计、欧亚玛自行车有限公司、雅鹿控股股份有限公司等企业参展“2013中国国际旅游服装服饰赛博会”，雅鹿获得了中国旅游服饰推荐品牌的荣誉。组织全市星级酒店和景点参加了“上海首届自驾车博览会”，与30多家车友俱乐部签订了初步的合作意向。
结合节庆活动，大力开展上海市场宣传推广。3月在沪上推出了以“到，赏花王牡丹，品时鲜”为主题口号的系列宣传广告，充分展示了旅游春季主题。大力发展网络营销，在乐途网、土豆网等开设专区，投放视频贴片广告100万次，充分提升了广告的到达率。与同程网、驴妈妈等网站同步推出购票优惠活动，把意愿转化为实际出游。与同程网合作，在网络上开展秋冬“羊肉美食之旅”。开通了旅游微博，目前粉丝已近万人。邀请上海星尚频道吃遍东西栏目来我市拍摄，全景展示了我市的景区和美食特色，节目时长达1小时。举办了以“会聚”为主题的上海会奖旅游买家考察团活动，上海的多家旅行社与的酒店签定了合作意向，后继市场带动作用明显。采编了我市旅游六要素全套资料入选“玩转”旅游指南卡片。参加了局组织的京沪高铁沿线城市旅游市场营销活动和西安、昆明、成都、重庆的旅游促销活动。
五、行业标准化工作有效落实，全面提高。
配合全国旅游标准化城市创建工作，进一步完善硬件设施和软件建设。建设了600平方米旅游咨询中心，按照旅游六要素布局，强化了旅游咨询和旅游商品的展示。在上海路等主干道上新增旅游道路交通指示牌，进一步完善了道路指示。
指导花酒店、现代农业、LOFT工业设计三家标准化创建单位，推进行业标准化建设，并成功通过了国家旅游局的考核验收。花酒店成功通过五星级复核，宝龙福朋酒店开创规模型大酒店新局面，玫瑰庄已经成为高端特色接待场所，南洋广场维也纳精品连锁酒店开业，香江大酒店也形成了很不错的接待条件和食宿人气，华旭假日酒店、莱茵城市广场酒店正在抓紧装修准备开业，沙溪淳大五星级酒店开工建设，金仓湖宾馆项目基本确定。开展了星级酒店服务技能大赛，以赛带练，有效提升酒店服务水平。
成立了旅游景点分会，召开旅行社与景点协会联席会议，协调旅行社与景点相关合作。加强景区创建工作，现代农业获省4A农业旅游示范点，目前正在抓紧创建国家4A旅游景区，花山庄获省自驾游基地。
加强旅行社管理，对全市旅行社门市部贯彻《旅行社条例》规范经营情况进行检查，拟定优秀旅行社规范达标条件，对旅行社进行记分考核验收，评选优秀旅行社。对旅行社开展阳光经营、透明价格经营业务保证书签约。做好了年度导游年审，旅行社质量保证金追加和旅游责任险统保工作。组织了在职导游“一日游”现场讲解培训。重视“安全生产”，开展了应急预案演练和安全隐患排查。
进行了市旅游协会的换届，在旅游饭店分会、旅行社分会和旅游景区分会成功建立运行的基础上，进一步形成了我市旅游全行业整体合作的协会机制和合作功能。
六、机关效能建设长抓不懈，风清气正。
以吴江、为标杆，深入开展创先争优活动。认真学习贯彻落实了全市作风效能建设暨主题教育活动表彰大会精神，扎实推进“锐意创新求突破，务实奋进争一流”主题教育活动。实施了2013年度平安景点创建工作，景区全年运行安全无事故。实施了2013年旅游系统文明创建活动。配合宣传部门对全国文明城市创建中涉及旅游行业相关企业进行实地督查，确保创建成功。高标准完成了法治和依法行政工作，党风廉政建设风清气正。
2013年是新一轮规划的启动之年，是三年提升计划的收官之年，是我市旅游实现新的突破的关键之年。当前全国范围积极响应国务院号召，加大力度把旅游业培育成为国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；省提出在全国率先建成旅游强省的目标，并将重点推动旅游度假区的布局和开发；市在全市范围全面推开度假区的开发建设，重点鼓励扶持10亿元以上的重大旅游投资项目。2013年我市旅游工作将积极贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，根据省和市提出的加大力度发展旅游业的目标要求，按照本市新一轮旅游规划，全面部署和推动新一轮的旅游事业的建设和发展，大力推进以长江口旅游度假区为重点的“一核两带四大板块”的开发建设，积极开创旅游业发展新局面，以五大方面的工作实现五大发展变化。
一、以全面实施全市旅游业总体规划和十二五规划实现旅游新一轮发展的新局面。
抓住《市旅游业总体规划（2013－2030）》和《市旅游业发展十二五规划》出台的第一年，全面启动和认真贯彻两个规划，为新一轮旅游发展定好位，布好局，开好头，打好基础，为实现旅游后来居上而积极努力。
一抓定位，把发展成“特色国际休闲度假旅游目的地”。以“旅游”为发展突破口，以“郑和文化”为旅游核动力，以“时尚慢生活”为城市旅游理念，使发展成为集滨江风情、生态休闲、运动体验、商务度假、创意地产等功能于一体的特色休闲度假旅游目的地。
二抓布局，按照“一核二带四片区”进行旅游产业布局。以“城市即旅游”的理念规划和实施城市旅游核。以沿江和沿新规划两大旅游产业带，打造旅游的后发优势和核心竞争力。以整合形成“生态、活力、人文、风情”四大板块，实现旅游的科学有序发展。
三抓推进措施，稳步实现旅游业发展规划和目标。在三年行动计划完成的基础上，以新一轮的规划为依据，全面提出《加快市旅游业发展的意见》，明确发展目标、发展计划、发展政策和发展措施，以有计划有步骤地全面实现旅游的规划和目标。
二、以推动长江口旅游度假区的开发实现旅游重大突破。
把推动长江口旅游度假区开发作为今年和今后几年全市旅游工作的战略重点和龙头项目，建设形成我市旅游产业的核心竞争力，真正把建设成为一个旅游目的地。
积极争取省级旅游度假区（实验区）。在实现市级旅游度假区的基础上，发挥长江口的环境优势、郑和下西洋的人文优势和毗邻上海的区位优势，积极打造接轨上海的现代服务业平台，争取年内申报成功并在三年内建成有影响力的省级旅游度假区（实验区），并开始向国家级旅游度假区目标迈进。
举全市之力实施度假区开发。把握各地和周边地区的发展态势和开发模式，举全市之力推进长江口旅游度假区的开发建设。抓紧报批和成立度假区管委会，配备优秀工作团队，引进专业人才，以形成强有力的旅游度假区开发能力，为加快开发高效开发领先开发我市的长江口旅游度假区提供体制机制和力量保障。
加快推进项目规划和开发建设。通过国内外高端规划机构高起点规划和设计长江口旅游度假区。发挥长江口的优势条件，面向国际国内市场，广泛进行招商选资，导入一流的投资集团和旅游专业机构进行合作开发。温泉度假村一期工程项目争取年底前完成土建工程；启动古保护开发工程和天妃宫等项目；抓紧规划实施海产品交易市场二期和美食街区项目；高起点建设滨江新城旅游景观工程项目等。
三、以全面完成“三年行动计划”实现旅游全面提升。
在《市旅游业全面提升三年行动计划》的最后一年，抓紧以项目建设为重点的各项任务的落实和到位，完成和超额完成30亿元投资计划，实现旅游业的全面提升，为在十二五期间真正把建成旅游目的地打下扎实基础。
进一步加快保护开发。基本完成东西二条街的建设和配套，建成和推出酒吧街、连环画村等旅游项目，倾力打造以乐荫为核心的古中心区，改造建设雕花厅、乐荫、会所、酒店等，争取年内形成相对完整的古旅游产品，开始推向市场，吸引游客，成为全市的一个旅游亮点和热点。
进一步拓展提升以金仓湖为核心的“活力”旅游板块的开发建设。完善金仓湖公旅游项目建设，配套建设游客中心；规划启动“德国小”建设，打造新的旅游亮点；整合金仓湖、电站生态、莱茵城市广场等资源，策划构建以德国风情为主题、运动养生为业态的“活力”旅游板块。
进一步推进城市旅游板块建设和发展。加快实施科教新城天镜湖建设，规划和实施海运堤二期方案，启动东门古街区保护改造和“名人馆”项目建设等，启动城市广场公和西门地块改造工程，加快做强城市板块旅游功能。
进一步发展高端度假酒店打造度假会展基地。建成和投运五星级莱茵城市广场酒店和国际品牌华旭洲际大酒店；建成和开放大酒店的别墅区，整体形成生态型度假酒店的一个亮点；投资建设金仓湖大酒店，树立高级酒店新标杆；抓紧建设温泉度假酒店和沙溪淳大五星级酒店。为形成度假会展基地打下坚实基础。
四、以提升旅游行业标杆和积极拓展旅游市场实现旅游业发展新水平。
努力推进酒店、景区、旅行社的标准化和品牌建设，建立完善旅游市场的宣传推广和咨询服务体系，加大力度拓展以上海为主，以会务、美食为重点的旅游市场，使旅游业态上升到新的水平。
抓好高星级酒店、国际品牌酒店建设，争取锦江国际大酒店通过五星酒店复评，推出洲际国际品牌华旭大酒店，培育、莱茵城市广场酒店、温泉度假酒店等一批五星级酒店，打造金仓湖度假酒店高星、高端、品牌新标杆。
抓好国家4A级景区建设，争取现代农业区创建国家4A级景区，筹备启动、金仓湖公和花等4A级景区创建工作。
抓好市咨询服务中心建设，在市咨询服务中心全面展示全市旅游资源、旅游产品和旅游线路，建立形成面向上海市场为主的电子推广、媒体推广和专业网络推广的工作机制，加大力度有效推广的会务旅游、美食旅游和休闲旅游。
抓好LOFT旅游商品研发基地亮点培育，争取省级旅游商品研发基地挂牌，启动国家级旅游商品研发基地争取工作，努力争取把LOFT培育为旅游的一大亮点，并带动相关旅游产业开发和发展。
五、以加强机关作风效能建设和人才队伍建设实现旅游能力建设达到新水平。
XX年是全面贯彻落实党的十六大精神的第二年，在市委、市人民政府的正确领导下，在区旅游局的业务指导下，我局高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，精诚团结，迎难而上，真抓实干，开拓创新，较好地完成了工作任务，实现全市旅游业发展目标计划，旅游经济继续保持加快发展的好势头。现将XX年主要工作总结如下：
一、XX年全市旅游业基本情况
XX年，我市旅游业经受住了百年一遇的夏涝和春、秋、冬旱的严峻考验，取得了比预期要好得多的成绩。据初步统计，XX年全市接待游客1252.2万人次，比去年增长22.25%；实现旅游总收入32,792.39万元，比去年增长12.82%。游客构成情况与往年相比也有较大改进：过夜游客519.1万人次，一日游客733.07万人次，接待国外游客52.175万人次。花池温泉、古海底迷宫等重点景区、景点接待游客217万人次，比去年增长7.05%，为区旅游局年初下达给我市的年目标任务数(200万人次)的107.04%。
二、一年来开展的主要工作
（一）加强政治理论学习，提高整体素质
1、加强干部职工理论学习。全年共组织干部职工学习党的十六大知识、保持党的先进性理论和科学发展观理论、“四五”普法知识、WTO知识学习共18次；同时干部职工也自觉利用业余时间学习有关理论知识，参加各种技能培训班、坚持就读大专班或本科班；积极征订党报党刊，利用党报党刊先进的知识理念武装自己的头脑，丰富自己的知识，开拓自己的视野。
2、开展机关效能建设，改良和创新局务环境。今年以来，我局响应市机关效能建设活动号召，在全局开展了机关效能建设活动，建立和实施岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等基本制度，使机关效能建设观念深入人心，机关干部的工作作风明显改进，强化了部门的职责和干部的责任感，变被动为主动，工作质量和工作效率明显提高，局务环境更加优良。
3、精神文明建设继续加强。一年来，我局在联系点仙村镇花池村委、皇妙乡大梭村委推广莲米种植，取得了丰富的成果；依法行政水平进一步提高，廉政建设稳步推进；加强旅游行业管理、景区环境卫生、安全防范工作，为XXX市树立了良好的窗口形象。
（二）旅游招商引资工作成效显著
XX年是我市招商引资力度非常大的一年，我局在市委、市人民政府的正确领导下，认真策划好旅游招商项目，积极组织专业人士策划、撰写旅游项目规划、项目建议书和可行性报告。今年7月，我局认真组织宣传图片、项目建议书，随市委、市人民政府组织的招商团到广东东莞等城市进行宣传、推介，达到了增进了解、促进交流的目的。
1、完成旅游项目招商引资工作。今年，我市引进尔海公司投资7000多万元开发大梭生态峡谷群旅游项目，该项目已和业主签订合同；引进广东老板投资5000万元开发运河古镇，已签订合同；引进南海孟家德等业主投资2100多万元，建设中平落沙孟氏山庄，已签订投资合同；温泉大酒店二号楼工程投资700多万元，已经全面完工，元旦可以接待游客；其他景区也正在积极进行招商引资。
2、认真做好旅游招商项目的前期规划工作。今年，我局共组织专业人士撰写了包括小谷故居、温泉高效农业观光园、大梭生态峡谷群、马平三连环农业观光旅游区、九龙湖、中平孟氏山庄等旅游招商项目的可行性研究报告或项目建议书；请专业旅游设计机构对运河古镇、皇妙大梭生态峡谷群、古海底迷宫进行规划设计，目前运河古镇控制性详细规划、中平孟氏山庄详细规划已完成，大梭生态峡谷群控制性详细规划也于11月底前完成了初稿，古海底迷宫详细规划也将于11月底前完成初稿,12月上旬已经开工建设。
3、继续深化旅游资源普查工作。在去年资源普查的基础上，今年我局继续对全市旅游资源进行细化、深化普查，重点对那些品位高、不可替代、开发价值大的旅游资源进行详细调查，截止XX年11月，我局共开展了20次大规模、有组织的普查工作，拍摄资料照片近1500张，刻录光盘12张。10月12日~14日，我市还邀请区内旅游业界的精英、专家学者对我市重点旅游资源、景区进行考察、调研，并在11月30日召开旅游发展研讨会，会上有关专家、学者和领导对我市旅游资源、客源市场开拓、旅游产品开发等进行了科学分析。
（三）旅游投资建设项目情况
1、花池山温泉疗养度假村一期基础设施建设工作（景区主干道、土建工程等）已顺利完成，二期工程截止10月份已完成投资XX多万元。
2、温泉大酒店2号服务楼建设目前已完成投资700万元，预计12月底前建成并投入使用。共3页,当前第1页1
3、马坪三连环农业观光项目一期景区基础设施建设工程已完成预定投资，二期景点建设工作进入实质性建设阶段。
4、旅行社发展迅速。今年8月份，市汽车总站向我局申请成立“XX市交通旅行社”，10月份自治区旅游局下发批文，同意成立“XXX交通旅行社”，这是我市成立的第七家合法的旅行社。该旅行社投资1000多万元，它的成立标志着我市旅游业已形成了旅游交通、旅游饭店、旅行社三大旅游支柱齐头并进的良好局面，旅游业逐渐成为一个重要的产业体系。
（四）业务工作开展情况
1、按时按质完成旅游统计工作。我局按照市旅游局和有关部门的要求，每月按时按质完成日常统计报表，并报送市旅游局和其他有关部门；认真配合全国、全区、全市开展的年度国内旅游抽样调查工作。
2、加大行政执法力度，整顿和规范全市旅游市场秩序，争创行业管理先进单位。今年，我局按照有关部门的要求，先后多次与公安、消防、卫生工商等部门组成联合检查组，对全市旅游市场特别是温泉旅游度假区进行安全、卫生检查，重点整顿黄、赌、毒等违法行为，取缔无证经营、地下经营等违法经营行为，杜绝电线裸露、消防设施不全等安全隐患，为游客营造安全、舒适、清洁的旅游环境，让他们来得高兴、走得舒服，心里满意。
3、做好日常事务工作。一年来，我局坚持按时参加上级部门召开的会议；组织有关部门、企业参加各种活动，特别是参加旅游展销会、博览会；按时按质上报有关材料。
4、加强旅游信息化建设。XX年，我局建立了“XXX市旅游”网站，将我市旅游招商项目、政策、景区介绍、票价、旅游动态等信息在网站上公布，这是我市第一个市级旅游局设立的旅游网站。我局配备了专用电脑，能够24小时全天候高速上网，能够正常通过“XX市旅
游在线”接待各类游客预订票，接收、上报各种资料、文件。
5、加强重点旅游景区的环境保护工作。加强景区景点保护工作，重要的是建章立制，明确有关各方的权利、责任。9月份，我局撰写出《关于温泉旅游度假区地热水资源暨环境保护的通告》报市人民政府审批，经征求有关部门的意见后进一步修改完善，11月25日市领导签批同意发文，这为加强度假区管理、保护有限的地热水资源、促进可持续发展开启了新的篇章，《通告》必将在今后的实践中日益显示出重要性。在去年将温泉、古海底迷宫划为市级风景名胜区的基础上，我们还扩大市级风景名胜区的保护范围，拟将大梭峡谷、运河古镇、七星古榕等列入市级风景名胜区。
6、加强旅游宣传促销。一是利用传统推销方式促销，如在省电视台等新闻媒体做温泉景区的气象广告，拍摄VCD、照片、制作光盘、画册向目标游客发放；二是通过旅行社进行促销，通过局外联部的努力，与南海、桂林等城市的旅行社建立了友好的联系渠道，通过他们的客户网络向游客推介我市旅游；三是参加各种博览会、旅游交易会，我局积极响应市旅游局的号召，组织旅游企业参加浙江旅游交易会、中国——东盟博览会等展会活动。
（五）完成市旅游公司破产改制工作
市旅游公司曾是我市旅游业的龙头企业，但是，由于启动资金匮乏、借款多、经营管理水平低、设施陈旧、服务水平差等原因影响，企业严重资不抵债、亏损严重、长期不能清偿到期债务，只有通过破产改制，才能摆脱沉重的债务负担，适应市场经济的要求，经市人民政府批准同意，对市旅游公司实施破产改制。现在，市旅游公司破产工作已进入法律程序，进入破产清算阶段，整个破产工作估计将于XX年2月前结束。
三、存在的问题
1、部份乡镇政府对发展旅游业的认识不足，积极性不高；
2、部份景区景点的交通状况有待进一步改善；
3、一些景点保护力度不够，存在人为破坏现象；
4、经费紧缺，影响了市旅游总体规划的编制和旅游宣传促销的进一步开展；
5、文化底蕴不足，游客的认知度不高，影响我市旅游业进一步加强做大，旅游业还不能真正发挥其“一业带百业”的作用。
四、XX年年度工作计划
1、XX年年，我市接待游客数、旅游总收入争取在今年的基础上增长10%以上；重点旅游景区接待数争取在今年的基础上增长9%；接待境外旅游者人数争取12%；游客构成、旅游收入构成、旅游经济总体效益进一步优化，旅游业对国民收入的贡献争取达到2.5%以上。
2、景区、景点建设。①加快建设大梭生态峡谷群、古海底迷宫、运河古镇等景区；②花池山温泉疗养度假村、马平三连环景区、孟氏山庄要加快建设步伐，争取早日建成向游客开放；③市旅游公司破产工作结束，明确新业主。新业主在接管公司后要尽快拿出改造、规划方案，争取将公司这一块地盘盘活、做大、做强；④其他已建、在建项目要积极筹措资金，加快施工进度，争取早日建成营业。。共3页,当前第2页2
3、积极申报泥盆纪国家地质公园。以温泉为核心，整合古海底迷宫、大梭峡谷等泥盆纪形成的旅游资源，申报泥盆纪国家地质公园，打造泥盆纪地质奇观，创新泥盆纪地质文化，形成市域内的旅游精品线路。
4、加强行业管理。一是加强景区景点的规范化管理，二是加强旅行社的制度化、规范化管理，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
5、抓好宣传促销工作。要充分利用各种营销渠道，积极向游客推介XX市旅游。明年，我市要继续组织企业参加中国——东盟博览会、中国国内旅游交易会（桂林）等展会活动，重视互联网促销、传媒促销、旅行社或旅游中间商促销，力争在本市或到外市、市举办旅游推介会数次，要充分利用画册、光盘等大力宣传本市旅游。
6、做好市里安排的其他中心工作。
7、加强政治理论学习，深化机关效能建设工作，继续加强精神文明和民主法制建设工作。
一、积极开展定点帮扶
我局派出1名人员至镇贫困村任第一书记，派出4名同志下派至非贫困村（镇村、村）组成两个扶贫工作队（每村1名队长、1名队员）。我局现有干部职51人包保镇村、村、村、村贫困户215户。2015年，我局出资3万元为13户贫困户购买波尔山羊26只。2016-2017年，我局拨款共计13万元用于建设村村级文化室、图书室，帮助提升文化设施条件。2017年、2018年，我局干部职工在“全国扶贫日”为村贫困户分别捐款2000元、2040元。2018年我局将全年办公经费20%（3.16万）拨至村支持扶贫工作。
二、做实文化扶贫工作
（一）推进“文化双基”建设
2017年投入752万元用于29个贫困村文化广场建设和22个村广播设施维修（其中广播设施维修资金67.8万元）。2018年，我区19个乡镇、10个街道、35个社区、165个村综合文化服务中心(45个贫困村)全部建设完成。2018年底预计文化馆（站）年服务人次87.6万人次、公共图书馆年流通人次达到69.2万人次。
（二）文艺节目展演，寓教于乐
开展“送戏进万村”演出336场，在各乡镇巡演扶贫现代戏《春风化雨》；以“精神扶贫”为突破口，推出以曾翙翔为原型的现代花鼓戏《瞬间永恒》、泗州戏《扶贫队长》、大鼓《上任第三天》等扶贫题材文艺作品；农村公益电影放映3901场次，新片率达60%以上；开展农民体育活动1640余场；指导督促文化站开展关爱留守儿童、文化志愿者服务、广场舞大赛、读书征文等丰富多彩的文体活动。
三、强化旅游产业带动
（一）发挥乡村旅游对扶贫带动作用
乡村，镇村，镇村为省级重点旅游扶贫村。围绕乡村旅游扶贫考核任务，区文广旅局指导相关镇村按照建设标准建设八个一工程。2017年度区为三个村申请资金332万元，其中省扶贫债务资金300万元，省旅发委奖补资金32万元。2018年申请奖补资金30万元。截止目前，三个省级重点旅游扶贫村八个一工程已完成建设任务。2017,2018年度，通过乡村旅游扶贫综合带动1700余人实现增收脱贫。乡村旅游扶贫作为产业扶贫重要内容发挥了应有的作用。
（二）打造节庆文化品牌，完善旅游帮扶机制
打造蒿沟牡丹、芍药乡村旅游文化节和骑游五柳文化节节庆品牌，提升文化旅游知名度。鼓励农家乐、采摘园等通过引导贫困人口就业、入股等多种形式参与乡村旅游，提高贫困人口收入。2017年，旅游扶贫村项目建设，解决劳动就业180余人，年人均增收5000余元。2018年旅游扶贫带动346户736人脱贫，超额完成年度任务。
四、存在问题
（一）定点帮扶方面
1.存在走访率不达标的情况，八月份达标率为98.15%。其主要原因是不是我单位人员，、两位同志已退休（按规定退休人员可以不包户），经多次同镇扶贫办沟通，国办系统已调整好，但“扶贫”app还未完成，答复我局将在12月份调整完成。
2.扶贫政策宣传方式相对单一，主要是会议、入户宣传的方式，村广播没有正常播放，部分贫困户对相关扶贫政策了解还不够。
（二）文化扶贫方面
1.文化基础设施建设方面：
（1）一是思想认识仍需提高。部分乡镇存在进度缓慢、督促不到位现象，截止9月18日，未完成镇级综合文化服务中心建设的有朱仙庄镇、桃园镇；村级服务中心建设进度较为缓慢有：芦岭镇、解集乡、北杨寨行管区等单位。二是部分镇村综合文化服务中心前期启动较慢，后期受台风水灾影响，一些工地不同程度积水、受灾，导致部分乡镇施工缓慢，主体工程未在规定时间内完成，例如朱仙庄镇综合文化服务中心。三是基层基本公共文化服务建设无省、市专项资金，需要区政府筹措资金，部分乡镇因需垫资建设存在顾虑，进展较慢。
（2）公共文化基础设施体系不够健全。我区有北杨寨行管区、解集乡、大店镇、顺河乡、灰古镇综合文化服务中心尚未建设，我区无广播电视台，应急广播设施、村村通平台网络尚未形成，现拟投资2523万元，建设全区应急广播，目前招标工作已完成。
（3）文化设施“重建轻管”。一些项目建成后，绝大部分文化设施管护人员都是兼职，后续管养方面仍然是薄弱环节，特别是今年建成的综合文化服务中心，尚未制定相应的管理办法。
2.公共文化服务方面：
（1）公共文化设施的使用效率较低。免费开放的相关政策宣传不到位，导致文化站所在群众中的知名度不高，一些文化活动，群众参与面较窄，场所使用率低，基本公共文化设施的社会效益不能充分显现。例如解集乡综合文化站建在乡政府院内，不方便群众参与文化站活动。
（2）区图书馆场馆面积现仅有500平方米，各类硬件条件需要进一步改善，数字资源利用率不足，组织开展活动丰富性需要进一步提升，以不断吸引更多读者，增加服务人次。
3.扶贫政策宣传方面：
扶贫氛围不浓厚。2018年7月24日，市委主要领导随机暗访的区符离镇符离村、镇李营村、镇栏东村、解集乡云光村4个乡镇的4个村以及沿途有些村广播几乎没有响过，影响到扶贫政策的宣传。
（三）旅游扶贫方面
1.缺乏统一旅游规划指导。目前区尚未制定统一旅游规划和缺乏统一指导，乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重,缺乏核心竞争力。我区星级农家乐经营项目多集中于采摘、垂钓、餐饮等项目，缺乏文化支撑，市场吸引力不强，例如符离镇的青水湾生态园、朱仙庄镇的海陆空生态园。乡村旅游资源没有得到充分利用，有的地方只顾眼前利益，仓促上项目、粗放搞开发，破坏了乡村旅游的乡土性和原真性。
2.与其他相关部门沟通协调力度不够。区乡村旅游扶贫工作由区文广旅局牵头，较注重从旅游角度开展工作，忽略与发改委、农委、林业、水利等有关部门沟通、协调，导致“旅游+”模式体现不明显，没有形成与其它部门的协同联动机制。
五、下一步计划
1.提高政治站位，狠抓工作落实。加大对扶贫包保工作和脱贫攻坚项目建设指导力度，强化包保人员责任意识和工作作风建设，同时，邀请扶贫局专业人士讲解扶贫政策，让包保人员吃透扶贫政策，真正落实好扶贫政策。
2.加大宣传力度，释放社会效益。继续通过入户慰问、送戏下乡等形式，对脱贫攻坚工作进行正确政策解读和舆论引导，提高文化场所使用率和群众对各类文化活动参与度，切实转变贫困户陈旧思想观念，释放文化活动社会效益。
3.继续健全基本公共文化服务体系。加强基层文化阵地建设的整体规划，整合资源，推动文化阵地上档升级。继续推进综合文化服务中心建设、改造提升工作和应急广播设施、村村通平台建设。
年是“十二五”开局之年。在区委、区政府的领导下，在市旅游局的指导下，全区旅游行业紧紧围绕“项目拓展年”和“半年攻坚”目标任务，全面落实科学发展观，在“创新体制机制、推进项目建设、扩大旅游消费、提升服务质量”上下功夫，较好地完成了各项工作任务，实现了“十二五”旅游业发展的良好开局。全年共接待国内外游客400.25万人次，同比增长98.09%，其中过夜游客169.95万人次，同比增长91.5%；实现旅游收入10.6亿元，同比增长119.06%；旅游固定资产新增投资11.2亿元，超年度计划86.67%；完成招商签约项目2个，协议资金153亿元，超年度计划53%。
（一）理清发展思路，旅游规划获得新突破
以开展建设特色旅游展示区专题调研为抓手，通过考察学习外地旅游业发展先进经验和对全区旅游资源情况的理性分析，进一步理清了全区旅游业发展思路，确立了打造江南城区“人文遗产旅游”、东南片区“生态休闲旅游”、西南片区“农耕体验旅游”三大旅游航母集群的工作目标。在此基础上，形成了《旅游困局与突破》专题报告，编制完成了《区旅游业发展规划（修编）》和《区旅游业发展十二五规划》，两个《规划》已报经区政府批准正式实施。全区旅游业发展思路更清、目标更明、措施更准。在两个《规划》的指导下，一批重点旅游项目规划得以启动和完成。围绕人文遗产旅游，编制完成了旅游区总体策划、题刻文化长廊设计方案、综合旅游区规划、泽胜温泉城设计方案、雨台山修建性详细规划，启动了榨菜博物馆、古城等策划规划工作。围绕生态度假旅游，编制完成了旅游度假区总体策划和道路交通规划，开展了旅游总规编制和大木山自然保护区规划修编工作，审定了森林公园总体规划、游客中心、五星级酒店、提档升级等修建性详细规划。围绕农耕体验旅游，编制完成了市区龙潭科技新城总体规划、陈万宝—青羊湖旅游区策划、水磨滩旅游度假区总体规划等。
（二）紧扣重点任务，旅游项目建设取得新进展
1．精品景区建设成效明显。市委、市政府把列为全市六大精品景区之一，要求尽快完善接待功能，提升接待水平，加快世界文化遗产申报工作，打造成为具有世界震撼力的精品。在区委、区政府的坚强领导下，全区旅游行业自加压力，开展了成效卓著的工作。一是以8个景区项目、4个配套项目为重点内容的精品景区提档升级规划获得市级部门批准，按照核心区、带动区、辐射区三个级次划定了精品景区范围，确定了重点建设内容。二是经过半年时间封闭施工，基本完成水下博物馆内部陈列改造，丰富了参观内容，提升了接待能力。三是12个景区和配套项目中的9个项目顺利实现开工，当年完成投资10.18亿元，其中，锦绣洲广场、大剧院、配套休闲广场、专用停车场、游客接待中心、题刻文化景观长廊基本完工。四是市区联动，共同组建申报世界文化遗产领导小组和办公室，全面启动了申报世界文化遗产工作。
2．半年攻坚成任务全面完成。围绕贯彻落实市委《决定》，全区旅游行业积极投身半年攻坚行动，为顺利完成全年旅游工作目标任务奠定了良好基础。一是争取市旅游局支持，年1月27日市旅游局与区政府签订《加快旅游发展战略合作框架协议》，市旅游局在旅游规划、目的地建设、重点项目、宣传营销、游船停靠、旅游节会、旅游商品开发等方面给予区支持，涉及资金1000万元。二是编制完成《区旅游业发展规划》并获区政府批准。三是全面完成半年攻坚项目建设任务，全区旅游行业共承担半年攻坚旅游任务14项，其中建设类12项。区旅游局按照“六定一包”责任制，将任务细化分解到局领导、科室和具体责任人，成立全区重点旅游项目工程指挥部和协调领导小组，与旅游专项领导小组签订项目建设责任书，建立完善半年攻坚任务“一把手”、分管领导责任制，例会制，旬报、月报制，重大事项报告制度，跟踪督办制度，考核奖励制度等工作机制，确保重点旅游项目责任明确、目标具体、措施到位。全年召开旅游项目建设协调会31次，编制旅游项目快报65期，区政府形成《议事纪要》18期。北山旅游综合开发项目、泽胜温泉城项目、蔺市古镇项目、上山公路项目和水磨滩互通立交工程项目均实现开工，巴国故都·枳城（古城）、天宝湖旅游区、青羊湖旅游区、龙潭古镇等前期项目完成既定目标任务。
3．旅游开发力度空前。从创新旅游发展体制机制入手，围绕旅游区三年建成国家旅游度假区的奋斗目标，大手笔推进旅游开发。一是成立旅游开发管委会，由区政府主要领导和相关领导分别担任管委会正、副主任，管委会办公室设在区发改委，发改委、交委、城乡建委、财政局、国土局、规划局、林业局、水务局、旅游局、综合执法局、乡政府、大木乡政府等作为成员单位，承担相关职能职责和工作任务。二是组建了区交通旅游建设投资集团有限公司，作为旅游区一级开发业主，采取回购、联合等方式，负责旅游区整体规划和分片开发。年基本完成景区整体回购，全面启动旅游区规划编制工作。三是各成员单位和交旅集团相互配合，完成了旅游区小产权房、征地拆迁范围、农业人口等基础调查工作；启动了自然保护区规划、饮水工程规划、道路交通规划、景区提档升级规划等调整和编制工作，为2012年全面建设奠定了坚实基础。
4．其他旅游景区乘势而上。在产业政策扶持和精品景区建设双重推动下，各旅游景区竞相争艳。国家森林公园、大木花谷、、山、816核军工洞、御泉河等接待人数呈现不同程度增长，部分景区接待和收入均实现翻番。全区已开放的景区全年共接待游客达到160万人次，同比增长30.25%，实现旅游综合收入3.28亿元，同比增长78.39%。
（三）塑造整体形象，旅游宣传营销增添新措施
全区旅游行业继续深入实施“大宣传、大营销”战略，通过加大旅游宣传营销投入，增添旅游宣传营销措施，不断增强旅游产品的对外吸引力和市场竞争力。全年累计投入旅游宣传营销经费2824万元，开展了系列成效明显的宣传营销活动。一是首次尝试把特色旅游产品推向境外市场，先后参加了第14届海峡两岸旅游行业联谊会暨大陆赴台旅游宣传推广活动，第六届海峡两岸台北旅游展，中华文化旅游主题年港澳地区启动仪式暨主题宣传推广活动，全市六大精品景区赴新加坡、马来西亚、泰国、香港巡回推介活动，、点易园、等旅游产品引起港澳台地区旅游业界的广泛关注。二是继续扩大旅游产品在国内的影响力，参加了西安中国国内旅游交易会，玩耍川渝—好耍大篷车巡游宣传推广，第二届西部旅游产业博览会，都市旅游节暨第三届城际旅游交易会等系列活动。三是自主开展区内旅游宣传营销活动。组织开展了中国旅游日区宣传推广活动，共印发宣传资料12万余份，发放礼品、门票2万余份。四是发挥名媒的影响力和传播优势，在中央电视台《新闻30分》、《如画江山》，旅游卫视《人人游》，电视台投放旅游宣传片和宣传广告；在《旅游杂志》、《假日自助游》等开版宣传，邀请《新三峡100问》编辑组考察旅游。全年在中央和市级媒体宣传报道旅游187条，其中广播电视新闻46条，报刊新闻57条、专刊/版9个，网络新闻73条，取得了较好的效果。
（四）提高服务质量，旅游行业管理增加新抓手
一是以提高旅游服务综合满意度为抓手，努力推升全区旅游服务品质。积极争取区政府办公室印发《关于切实做好区旅游服务综合满意度考核工作的通知》，第一次把提升全区旅游服务品质任务列为9个区级部门的工作内容，逐项进行任务分解、落实相关部门职责，营造出齐抓共管的工作格局，顺利完成区考核办下达的目标任务。二是加大安全隐患排查和治理力度，加强旅游安全检查和督查。联合区级相关部门在节假日前到A级景区、星级饭店开展道路交通、森林防火、消防、食品卫生、特种设备等安全大检查，对查出的安全隐患责令限期整改，确保全年旅游行业安全稳定；开展了旅游企业安全管理三职人员岗位培训，重新修订了《区旅游突发公共事件应急预案》，三星级以上饭店完成了消防“四个能力”建设达标工作。三是加强行政审批和执法工作。全年完成审批事项5项；联合区工商分局对区内旅行社、分社和门市部开展执法检查，全年查出各类问题41个，责成旅行社逐一整改落实；全年共处理游客投诉3起，满意率100%。四是完成三星级以下饭店和3A级以下景区的年度复核工作，复核通过率达到100%，全区星级饭店整体服务水平继续保持优良，博物馆被评为市文明旅游区。五是在全区旅游行业积极开展“唱读讲传”和服务技能培训活动，在全市旅游系统红歌比赛中获得二等奖，在全市旅游饭店职业装服饰设计及服务情景剧表演并分别获得铜奖和优秀奖；全年培训旅游从业人员达到1500人次。六是全面完成旅游行业年度统计、财务年报工作，年国庆黄金周旅游统计工作获得市局表彰。
（五）提高办事效率，机关作风建设出现新气象
一是建立健全了每月一次的中心组学习制度，坚持每周四下午全体机关干部集中学习制度，通过政治理论学习，不断提高领导干部综合素质。二是认真贯彻落实民主集中制和领导分工负责制，坚持重大问题集体讨论决定，加强班子成员沟通协作，形成了“大事讲原则，小事讲风格”的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。三是着力抓好《廉政准则》和换届纪律要求的学习，坚持教育在前、防犯在先，在实际工作中，特别是项目建设、资金拨付等重要环节，坚持集体讨论，及时研究，切实做到防微杜渐，树立了廉洁自律的良好形象。四是积极开展了“创建旅游名区，争当旅游服务明星”的创先争优活动。五是积极开展“三进三同”、稳定、“三项治理”、“人民好公仆”教育实践活动等工作。六是提高工作效能，不断强化机关作风建设。建立健全各项规章制度，加强依法行政，强化政务公开。
全区旅游工作虽然取得了新的成绩，也还存在一些不容忽视的问题。一是旅游经济贡献率不高，我区旅游业总收入相当于GDP的2%，旅游业对经济社会发展的贡献率较低，重要性尚不明显；旅游企业尤其是旅行社“散、小、弱、差”现象突出。二是旅游重大项目形象进度缓慢。尽管招商引资上了一批旅游大项目，但受宏观政策和市场因素的制约，旅游大项目普遍开发建设速度不快，工程形象进度严重滞后。三是旅游基础及配套设施档次较低。五星级酒店发展缓慢，通往主要旅游景区的公路弯多路窄，等级标准不高，中型以上客车通行受到限制；城区通往景区的旅游公共交通仍然难以开通。四是旅游宣传营销气魄不大。还缺少旅游宣传营销专门机构和旅游宣传营销专业人才，宣传营销规模小、声势弱的情况还没有根本性的改变，具有地方特色的旅游节庆活动没有真正形成。
二、2012年工作思路
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全区旅游行业要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和市委、市政府《关于进一步加快发展旅游产业的决定》（渝委发〔〕35号）精神，紧扣“城市突破年”主题，确保旅游大项目建设和旅游宣传营销“双突破”，努力推动全区旅游产业实现跨越发展。确保全年接待国内外游客突破450万人次，增长12.5%；力争达到530万，增长32.5%；确保旅游收入突破16亿元，增长50.9%；力争达到20亿元，增长88.68%；旅游业固定资产新增投入突破26亿元，力争达到30亿元，招商引资协议资金100亿元。
（一）继续加强旅游规划编制
坚持科学发展观，按照“先策划、后规划、再开发”的原则，合理布局、科学规划，为旅游业健康发展提供坚实的基础保障。一是编制完成全区红色旅游规划大纲。二是编制完成《旅游度假区总体规划》、《大裂谷景区总体规划》、《大裂谷景区修建性详细规划》、《大裂谷景区综合服务区修建性详细规划》、《大裂谷景区度假酒店集群区修建性详细规划》、《国家森林公园天堂小镇概念性规划》、《角邦寨旅游区总体规划》和《文馨湖旅游度假区总体规划》，并通过评审和审批。三是编制完成龙潭古镇旅游规划和天宝湖旅游区策划。四是启动全区旅游资源普查工作。五是指导其他项目业主全面编制旅游区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。
（二）强力推进重大项目建设
按照“重点突破、全面推进”原则，强攻精品旅游区、旅游区开发建设，带动和助推旅游基础及配套设施建设。一是继续深化精品景区提档升级，新增投入20亿元。完成4A级景区申报；榨菜博物馆完成策划、规划和征地拆迁等前期工作，综合旅游项目基本建成运动公园一期，加快推进五星级酒店和会所建设；泽胜温泉城建成温泉泡池、入口景观工程、特色商业街和配套接待设施；全面建成旅游码头并投入使用。二是加快推进旅游区建设，新增投入6亿元。开工建设游客中心、度假酒店和安置房；全面启动景区提档升级；围绕避暑养生休闲进一步丰富森林公园旅游项目，切实做好建设旅游小镇的各项前期工作；大木花谷要加大投资力度，扩大规模，提升品质，推出新的景观。三是继续推进816核军工洞、蔺市古镇、沙溪温泉、雨台山等景点开展提档升级，打造乌江画廊观光游旅游新品。四是推进旅游基础设施建设，建成长江三桥至、熊家沟至旅游公路，开工建设武白路改扩建工程，完成旅游码头廊桥和旅游趸船建设。五是围绕“一带两区”继续策划和重点推出古城、文馨湖、角帮寨、金子山等旅游招商项目，力争年内完成招商签约项目2个以上，协议资金超过100亿元。
（三）全面开展旅游宣传营销
围绕“推广总体形象、推销特色线路、做大游客总量”，努力加大宣传营销投入，全方位开展旅游宣传营销工作。一是面向全国开展旅游主题口号和LOGO征集活动，借助活动提升旅游知晓度。二是分层级巩固和推出各类具有浓郁地方特色的旅游节庆活动，不断扩大旅游宣传营销的经济和社会效益。三是向央视及省市级以上媒体投放旅游形象宣传片；拍摄以旅游资源为背景的电影或电视剧。四是组织一批专家进行旅游文化专题研究，编辑制作“一首歌曲、一部宣传片、一套丛书、一本指南手册、一台文艺节目”。五是充分利用名人效应，邀请知名人士策划旅游宣传营销方案，制造旅游宣传热点，参与旅游宣传互动。六是重新设计推出旅游精品线路，建立专门的旅游营销机构，在全国主要城市和周边大城市设立旅游营销办事处，开展常年性的旅游营销推广活动。七是修订完善《市区对组团来涪旅行社奖励办法》，继续执行对组织游客来涪旅游的旅行社、游船公司实施奖励优惠。
（四）不断规范旅游行业监管
以游客满意为目标，围绕巩固和提升区旅游服务综合满意度，打造一流的旅游服务品质，创新和加强旅游行业监管。一是加强与区级相关部门和市级有关单位的配合，以提升旅游服务综合满意度为抓手，积极探索大胆创新，采取有效措施全面提升服务质量，塑造良好的旅游服务形象。二是联合公安、工商、交通、卫生、质监等涉旅职能部门，开展旅游市场综合治理和执法检查活动，规范旅游市场。三是加强旅游标准化建设，配合区质监局，大力推进博物馆、旅游区旅游标准化试点工作；组织开展绿色旅游饭店、星级旅游饭店、A级旅游景区的评定和复核，年内完成博物馆4A景区、美心红酒小镇3A景区申报评定工作；指导金科大酒店、华地王朝大酒店的五星级酒店前期创建工作。四是加强旅游行业管理，规范旅行社经营行为，开展导游年审和落实导游IC卡检查制度；抓好旅游行业统计信息报送；加强旅游投诉处理，旅游行风建设，开展行业诚信建设，提高行业自律；加强行政审批服务。五是加强旅游行业员工的服务技能培训。五是继续采取多种方式开展旅游从业人员培训，不断加强人才培养。六是加强旅游业安全监管，开展旅游行业经常性安全大检查，确保旅游行业平安稳定。
1、旅游区基础设施项目。今年以来，旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将景区景点作为一个大景区包装，统称旅游区。一是完成了旅游区规划修编、可研编制及评审工作;二是累计投入165万元，完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;三是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作。
2、旅游小镇一期开发工程项目。上半年累计投入210万元，完成项目建设用地的征地补偿工作，完成建设项目工地的“三通一平”工作，完成一幢三层连排别墅型房屋的土建主体工程，完成三幢连排别墅型房屋土建基础部分的工程。
3、花园酒店续建工程项目，上半年累计投入375万元，完成酒店室内给排水、通水、空调、消防等设施管道安装工程。
二、争取项目资金工作推进情况
年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。至今，据反馈的信息，我局争取的旅游项目资金已列入国家发改委第二批扩大内需要的项目资金范围，金额大约在1200万元左右，至于什么时间划拨到位等关键细节还未明确答复。花园酒店已通过县煤业公司向农行申请贷款3000万元用于内装修工程，预计年底竣工投入使用。
三、存在困难
一是由于争取项目资金困难，各业主单位融资难，造成旅游区在建工程停工，原计划启动的基础设施项目无法开工;，致使项目推进难，申A项工作难以开展。旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于月份已停工。
二是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。
三是旅游景区不热，招商引资困难。
四是规划建设和旅游管理方面的专业人才匮乏。
四、下步工作
持续完善旅游规划的基础上，严格按照规划建设方案，在完善景区配套设施为主，加快、菌子山景区工程建设速度，进一步完善景区基础服务设施。下半年主要建设项目有：1、次出入口功能区(小法块片区)的综合管理用房、旅游用品商店、旅游餐厅、旅游公厕、急救中心、停车场、入口广场、职工宿舍等工程。2、改造维修旅游区总长2.5公里的人行游路、栈道工程。3、改造旅游区旅游厕所及供水、供电改造项目，重点改造提升当前旅游厕所档次及供水供电管网。4、新建旅游区四个停车场建设项目。分别是风景区入口处停车场和女儿湖停车场，风景区悬崖天路停车场和停车场的地面硬化工程。5、旅游区底地质灾害治理及湖桥收尾工作。年内完成入口半隧洞游路落石处理、湖的桥体装修工程。6、督促加快“花园酒店”建设项目建设进度，力争年底投入使用。
当前及今后要抓的工作重点：
第一，按照国家实施扩大内需政策，积极争取项目国债。同时加大招商引资力度，实施项目带旅游。
第二，紧紧围绕景区申A工作，完善景区4A级景区所必须的设施，抓好A级景区达标，深化旅游文化主题，进行文化包装，把景区创建为4A级景区。
第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。
第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。
第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围
第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。
第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
第三章旅游发展规划的编制
第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。
第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
（七）提出实施规划的政策和措施。
第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。
第四章旅游发展规划的审批和实施
第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。
第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。
第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
一、领导重视，机构健全，保障经费
为认真落实区“五五”普法规划，我局于“五五”普法开局之年就制定了《旅游系统法制宣传教育第五个五年规划》，并有组织、有计划、分步骤地实施规划。为确保责任到人、任务到人，保障“五五”普法工作的顺利开展，10月我局根据旅游系统的实际情况，成立了旅游系统“五五”普法领导小组，6月因领导班子调整，又及时调整了普法领导小组，20__年3月因我局和部分企业人事变动，再次调整了普法领导小组。
近5年来，根据普法办的要求，我局都及时订阅各种普法资料；与相关部门适时对旅游企业开展法制宣传和各种检查活动，并投入了大量的人力、物力和财力。
二、法制宣传教育
近5年来，我局根据区普法办的“五五”普法依法治理工作安排和旅游系统开展法制宣传教育的五年规划，制定出了各年度法制宣传教育工作计划，并根据计划安排，有重点分阶段地在局机关和旅游企业中组织开展了《流动人口计划生育条例》、《突发事件应对法》、《宪法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《国际法》、《旅行社管理条例》、《旅游安全管理办法实施条例》、《导游员管理条例》、《艾滋病防治条例》、《云南省遏制与防治艾滋病行动计划》等法律法规的学习宣传教育活动，提高了机关干部职工和旅游从业人员学法、用法的自觉性。
我局还建立了每月上报工作信息、季度集中汇报的信息反馈机制，及时发现和总结各基层单位开展普法依法治区工作的好经验、好典型，及时把上级要求及有关精神贯彻落实到各旅游企业中去。建立了年底进行检查的监督考核机制，与旅游企业签订关于开展普法依法治理工作的责任状，年底进行考核，有效的调动了基层开展此项工作的积极性。要求各旅游企业在开展宣传教育活动中必须做到“六个有”，即有健全的领导机构，有周密的工作计划，有丰富多彩的宣传教育活动，有稳定的法制宣传队伍，有合格的法治宣传阵地，有严格的监督检查和表彰奖励机制。大大提高了干部职工学习法律、业务知识的热情，收到了良好的效果，近3年来辖区没有发生过一起重大旅游安全事故。
5年来，我局与司法、安全生产、计生、卫生、消防等部门建立了良好的合作关系，适时开展法制宣传和各种检查活动。根据工、管委的安排，先后抽调了一名局领导和一名工作人员 驻村开展禁毒防艾工作。10月21日至23日，旅游局组织全区涉及旅游六大要素的景区（点）、旅游公司、宾馆酒店、招待所、饭店、运输公司、舞厅、按摩店、旅游商品购物店共28家旅游企业负责人及服务人员在名镇大酒店会议室举办了为期3天的安全教育培训，97人次参加了培训。培训内容有消防知识、云南省旅游产业发展和改革规划纲要（—2015）、防震减灾法、云南省艾滋病防治条例、食品安全知识、德宏州遏制与防治艾滋病行动计划（—20__）、旅游安全知识。
为进一步了解旅游行业服务人员对艾滋病的认知程度，培训结束后，对所有参加培训人员进行了推安防艾知识的书面测试，合格率达85%。
此次培训得到了消防大队、民政民宗局、卫生局、人口与计划生育局的大力支持。培训达到了强化旅游从业人员的安全意识、服务意识，提高业务素质的预期目的。
三、依法治理
为深入推进依法行政，从根本上转变工作作风、真正把人民群众的实事办好、好事办实，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解愁”，优质高效地搞好各项管理服务工作，我们提出要“依法行政、规范服务、创一流工作，树文明形象，做人民满意的公仆”。
首先，加强了旅游系统理论中心组的学习，定期进行法制学习，进一步提高旅游系统干部职工的法学理论水平和应用法学理论指导法制建设实践、用行政规章管理机构干部和旅游系统的自觉性。其次，加强了旅游系统干部职工的法制学习。把每周五下午定为机关干部理论学习时间，其中每月有一次学习内容定为法律知识专题学习，增强了旅游系统干部职工依法办事、依法管理和依法律己的法治观念。
四、今后的工作打算
