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开篇:写作不仅是一种记录,更是一种创造,它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感,将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目行政办公室工作,希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友,陪伴您不断探索和进步。
2009年,市发改委深入学习实践科学发展观,按照市委、市政府全年工作决策部署,紧紧围绕保持经济平稳较快发展首要任务,积极落实国家、省市保增长、扩内需各项政策措施,努力克服金融危机带来的不利影响,把握关键环节、狠抓主要矛盾,突出发展重点、迅速贯彻落实,较好地完成了各项工作任务。全市经济运行出现积极变化,经济运行总体呈现企
稳回升态势,主要经济指标有望完成全年预期目标。
一、2009年重点工作完成情况
(一)1-10月主要经济指标完成情况及全年预测
市发改委承担的经济指标完成情况: (2)全社会固定资产投资增长34%。全社会固定资产投资完成320.5亿元,同比增长35.6%。其中,城镇固定资产投资完成249.3亿元,增长35.5%,农村固定资产投资完成71.3亿元,增长35.8%。预计全年可完成省下达增长34%的目标。(市人大会议通过目标为全市增长20%,我市下达县区分解目标为全市增长40%)
(3)单位生产总值能耗降低6%。初步统计,月单位gdp能耗同比降低6.5%。预计全年单位gdp能耗下降6.5%左右。 (5)引进国内资金增长5%。1-12月,全市共签订国内合作项目249项,总投资83.95亿元,合同引进资金81.09亿元,实际到位资金68.87亿元,同比增长33.09%,完成全年目标任务的107.61%。其中,省外到位资金59.66亿元,同比增长33.55%,完成全年目标任务的99.43%。
(二)主要工作 在全力争取资金的同时,不断加强中央投资项目管理,督导项目建设进度,确保资金使用规范有效。代市政府起草《关于加强新增中央投资项目建设管理工作的通知》、《关于加强新增中央投资项目管理的意见》,并印发执行。规范项目申报和计划下达程序,明确了项目建设管理和工作机制。认真落实项目配套资金和各项建设条件,定期调度中央投资项目建设进度,及时研究解决项目实施中的相关问题。加强全市新增中央投资项目督导检查工作,联合监察、审计、财政、规划、国土、环保局、建设局等部门在全市范围内开展新增中央投资项目督导检查工作,及时发现问题并整改,保障全市中央投资项目的顺利实施。多次接待省督导组来我市督导检查新增中央投资项目建设存在问题整改情况,对我市中央投资项目责任制、中央投资项目信息公开制度建立和有关案件查处情况进行调研。督导组对我市新增中央投资项目管理和监督检查工作表示满意并给予充分肯定。资框架协议,弘毅投资将联合共同投资人向耀华集团和北方集团增资1亿美元。耀华玻璃工业园环评已批复,安全预评价已通过专家评审、土地手续正在办理中。耀华退城进郊子项目卢龙县600t/d在线low-e浮法玻璃生产线已取得备案手续、600t/d在线sun-e浮法玻璃生产线项目正在办理备案手续。山船修造船及海洋工程装备基地,造船设施改造项目,造船坞工程已完工,总组场地、涂装工场、动能配套、场地、道路等已陆续投入使用;首台龙门吊,10月份试重完毕可投入使用;第二台龙门吊11月初提升完毕,预计年底可投入使用。承秦高速公路项目,征地拆迁清点放线已经完成,正在进行征地组卷报卷和补偿标准制定工作。四是加强重大项目谋划和前期工作。研究制定《关于进一步加强项目谋划工作的意见》。不断充实项目储备库和重点对接企业信息库,对照国家十大产业振兴规划,围绕我市主导产业发 3、加快产业结构和产业布局调整步伐。围绕“大旅游”发展战略,以省长讲话精神为指导,加快产业结构调整,努力构建多元支撑、共同发展的现代产业体系。一是开展产业振兴战略研究。委托阿特金斯顾问有限公司编制《××*市休闲旅游产业规划发展实施方案》,目前已完成评审。开展重点产业调整和振兴规划研究,起草了《××*市落实主导产业调整和振兴规划实施意见》。二是推进产业聚集区(园区)加快发展。按照市委、市政府党政联席会议精神,深入研究产业聚集区发展思路,成立了产业聚集区(园区)建设领导小组,制定了《产业聚集区(园区)管理机构工作方案》和《鼓励产业聚集区(园区)发展的优惠政策》。重点推进临港产业、黄金海岸旅游休闲产业、昌黎干红葡萄酒产业等三个产业聚集区建设。建立健全产业集聚区管理和利益协调机制,协调各部门和县区强力推进园区开发建设工作。三是积极筹措资金,为产业集聚创造良好的发展环境。按省要求安排产业聚集区发展引导资金,以贷款贴息、专项补助等方式,支持聚集区内符合国家产业政策、符合重大生产力布局要求的产业龙头项目、重大关键技术引进及公共服务平台建设。紧紧抓住目前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、投融资环境较好的机遇,加大投融资平台建设,多方式多渠道筹集产业聚集区建设资金。结合“三年大变样”和新农村建设,提前开展聚集区内村庄整合工作,为聚集区发展腾出土地。抓紧开展产业聚集区总体发展规划、控制性详规、环境评价、土地调整和储备工作。抓住我市土地利用总体规划调编时机,调整产业聚集区用地范围的基本农田。四是围绕产业集聚谋划基础产业项目。以建司为投融资主体,谋划建设山海关船舶配套产业园、昌黎机场农业产业化示范园、燕大高新技术产业园区等项目。
4、加快推进区域战略合作。一是加快推进冀东经济一体化。成立××*市冀东经济区工作领导小组,领导小组下设办公室和规划、商务、公路交通、旅游、曹妃甸××*临港工业园五个专项工作小组,负责协调推进各项工作;制定了《关于推进三市信息化合作的工作意见》;与唐山市签订了《关于在曹妃甸设立承德、××*临港工业园区的框架协议》,曹妃甸××*临港工业园正式挂牌运行;与唐山、承德等市签署了《冀东北五市统一战线民营经济协作发展合作框架协议》;制定了京东旅游环线2009行动方案;与承德开通住房公积金异地贷款业务。二是继续做好“东出西联”。为减少金融危机的不利影响,积极配合港口企业开拓腹地,增加货源。6月25日至6月30日,市领导带队赴西北五地市开展推介会,宣传、介绍××*港口资源优势,并与包头市签订了《关于推进地域资源共享扩大经济合作的框架协议》,依据“属地申报,口岸验放”的基本原则,××*口岸将为内蒙古地区的进出口企业提供绿色通道,实现通关便利,互惠双赢。三是开展校企合作和对口支援。收集整理企业技术难题、需求与大专院校、科研院所对接。对口支援四川丰都县兴义镇建设远程教育网络等配套设施。 6、做好口岸及航空工作。一是积极跑办争取口岸临时对外开放及国际航班报批工作。积极跑办国口办、总参、民航等部门,完成2009年山海关机场临时对外开放审批工作,开通了俄罗斯航线包机。积极做好俄罗斯来秦游客的组织衔接工作,协调口岸验查单位做好口岸通关服务,成功接送俄罗斯包3班6架次,运送俄罗斯游客近千人次。严控甲型流感疫情通过××*口岸传入。二是跑办争取大连商品交易所口岸粮食交割库落户我市。通过
积极努力,2009年取得重大进展, 11月9日市领导专门拜会北京证监会期货部的领导汇报我市粮油产业基本情况和申办口岸交割库的基本条件,标志该项工作进入最后攻坚阶段。三是努力创建宽松的口岸物流环境。为应对港口运输生产不利局面,多次走访运输生产企业,组织召开口岸运输生产分析会,积极扶持集装箱运输的发展。起草了《关于进一步改善我市物流和通关环境的报告》及《进一步改善港口物流业的相关政策建议》,为领导决策提供参考。四是完成山海关机场航班加密工作。不断加大航线开发力度,协同机场公司推进航班加密。经努力,××*至石家庄、深圳、上海航线8月15日再次加密。 8、做好“作风建设年”、机关党建和机构改革等工作。一是认真开展两项活动。按照“真学细查深谋快动”四项要求,定措施,抓落实,进一步推进了两项活动的深入、有效开展。召开了深入学习实践科学发展观活动转段暨整改落实阶段动员大会、群众满意度测评大会,制定了《市发改委深入学习实践科学发展观整改落实方案》,并广泛征求了相关部门、人大代表、群众代表等社会各界意见。8月28日召开了学习实践科学发展观活动总结大会。二是结合开展“作风建设年”活动,全面清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项。根据省政府办公厅《关于印发河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作方案的通知》(冀政办〔2009〕7号)和省政府电视电话会议精神,成立了××*市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作领导小组,对固定资产投资项目行政许可和行政审批事项进行了全面清理、审核。经规范并由市政府审核后报省的全市固定资产投资项目行政许可和行政审批事项清理后规范为45项,暂停执行1项。其中,确定保留事项34项,特殊情况需要保留事项4项,改变管理方式事项1项,与其他事项合并和并联办理事项6项。三是做好机构改革各项工作。目前编制完成机关三定方案,粮食局划转工作正在有序进行。
市发展和改革委员会2009年度工作总结
自**2年设立**经济技术开发区以来,我市园区经历了从小到大、从粗放到有序的发展历程。目前共批准设立10家省级开发区,占全省省级开发区总数的11.7%。**6年,全市10家省级开发区共实现固定资产投资79.1亿元、工业增加值37.4亿元、财政收入10亿元,分别是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍,园区已经成为全市经济增长的重要支撑力量。为进一步加快园区发展,结合我市实际,现提出如下意见:
一、园区发展的总体目标和指导原则
(一)总体目标。按照园区经济“倍增计划”要求,“十一五”期间,全市园区生产总值增加4倍,“十一五”末达到254亿元;工业增加值、固定资产投资、财政收入年均增长30%左右,“十一五”末,分别达到**亿元、180亿元、35亿元,涌现一批生产总值10-50亿元特色园区。园区综合经济实力和可持续发展能力不断增强,单位生产总值能耗明显降低,发展环境进一步改善。
(二)指导原则。坚持分类指导,针对各园区实际,明确不同发展方向和政策措施;坚持政府强力推动,综合采取多种手段,引导各种生产要素、各类市场主体向园区集中;坚持特色化发展,以产业规划为指导,以产业政策为手段,推动园区集群式、差别化发展;坚持体制创新,继续深化园区管理体制改革。
二、增强园区综合经济实力
(一)提高工业比重。增加园区工业用地比重,各园区原经批准的规划必须严格执行,不得随意调减工业用地规模。新增建设面积中工业用地面积占新增用地面积(剔除公共绿地、道路、水面和水、电、气等公用设施占地)的比重不得低于70%。市区结合旧城区产业布局调整,引导重点骨干工业企业向园区集中。
(二)加速产业集聚。各园区依托现有产业基础和资源优势,进一步明确和重点培育1~3个主导产业。按照园区功能分区,以一区多园或园中园方式推动产业集群发展。市区各园区引进的工业项目不符合本园区产业集聚要求和市区工业布局的,可推荐到市区其它园区落户,落户园区根据引进项目规模、性质给予引进园区一次性补偿。
(三)推进工业集中区发展。对于具备发展工业条件的乡镇、街区,以本地区城镇体系总体规划、土地利用总体规划为指导,推进工业集中布局,逐步形成工业集中区。工业集中区坚持走专业化、集群化发展道路。对于达到一定规模的工业集中区,经市园区领导小组审核报市政府批准,可以比照享受省级开发区政策。
三、提高园区可持续发展能力
(一)完善园区规划体系。各园区依据国民经济和社会发展规划,制定和完善园区总体规划,明确功能定位,确立开发时序。园区总体规划必须与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接,按规定报经批准后实施。在园区总体规划指导下,编制园区建设详细规划和园区产业发展规划,市区园区相关规划需上报市政府批准。
(二)加强园区发展空间研究。在加快园区现有规划区域开发建设的同时,进一步加强园区发展空间研究,预留园区发展空间。市开发区研究向开发区三期以北至枞阳沿江地段拓展。大桥开发区研究向杨桥、白泽湖方向拓展。大观开发区研究向海口、皖河农场、山口方向拓展。迎江工业园研究向**林纸项目以西方向拓展。北部新城区研究向五横方向拓展。
(三)规范园区工业项目准入条件。受让建设用地的工业项目,市开发区内的单个项目固定资产投资不低于3000万元;大桥开发区内的单个项目固定资产投资不低于**0万元;大观、迎江园区的单个项目固定资产投资不低于1000万元。属于高新技术、产业集群及骨干企业配套项目或拥有自主知识产权企业和项目,投资标准可适度放宽。严格控制高能耗、高污染企业进区发展。
(四)设置园区投入产出标准。市开发区固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于100万元和4万元;其他省级开发区和迎江工业园固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于80万元和3万元。
(五)加强土地集约使用。进区项目必须按园区总体规划设计建设,除特殊行业外,一般项目行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%,容积率一般不低于0.8,建筑系数不得低于30%,绿地率不高于20%。
实行多层标准化厂房奖励制度,各园区可按当年实际建成的多层标准化厂房建设资金一定比例奖励产权单位。
(六)完善吸引人才政策措施。对于进入园区就业的各类人才,依法确保享受养老、医疗、失业、工伤、生育保险。有条件的企业可实行年金和补充医疗保险。进入园区就业的各类人才在职称评定、奖励等方面享受国家规定的国有企事业单位同等人员同等待遇。各园区设立人才专项资金,对引进的博士、硕士等高学历或有特殊贡献人才予以补助。继续选拔交流优秀年轻干部充实到园区,落实相关政策待遇,对于成绩突出的,应提拔重用。
(七)鼓励入区工业企业加强职工培训。积极帮助入区工业企业解决招工、用工等方面的问题,鼓励企业采取多种方式加强职工的就业培训和岗位技能培训。对于需求量大、专业技能要求较高的企业用工培训,各园区可给予一定培训补助。国家和省给我市的就业培训方面的扶持政策向园区倾斜。
(八)加大科技创新扶持力度。园区企业在申报政府扶持的科研项目、申请科技三项经费、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款和技术改造项目贷款、高新技术企业认定、技术开发中心认定、项目孵化等方面,同等条件下享有优先权;继续加大对园区科技企业孵化器、技术产权交易、风险投融资等科技中介机构的支持力度;鼓励企业研发中心、共享技术服务等技术支撑平台建设。
四、加大政策扶持力度
(一)设立促进园区发展的奖励资金。园区发展奖励资金主要用于园区绩效激励以及促进园区循环经济、重大装备制造、高新技术产业、企业研发等方面的奖励。**7年市财政暂安排500万元,以后根据财政实际情况相应调整。
(二)实行倾斜的用地政策。园区建设用地应当纳入土地利用总体规划,农用地转为建设用地指标主要用于园区。园区工业项目急需用地,在依法办理建设用地手续的前提下,可优先供地。
(三)实行新建工业项目投资奖励政策。对于符合园区准入条件的新建工业项目,各园区可按实际固定资产投资额(不含土地费用)给予一次性奖励。
(四)加大财税、金融的支持。园区范围内行政、企业、事业单位以及从事生产、经营、服务等行业的各项税收按照税收征管体制征收,除市本级税收单列户外,属于园区的应就地入库。中央和省财政统一结算给地方财政属园区的部分,应全额及时结算到位。各上级部门、单位安排用于支持园区发展的财政性资金或贷款必须全额及时拔付园区,并不得冲抵本级政府用于园区发展的各项支出。
鼓励金融机构以银团方式支持园区建设,探索银企园三方封闭运行的土地证质押、资产抵押的信贷方式。
五、完善园区管理体制
(一)强化园区管理权限。园区管委会对园区实行统一领导和集中管理。市直有关部门派驻园区的机构主要领导年终考核必须充分运用园区管委会考核的成果,凡被园区管委会两年考核不称职的,应由派出单位就地免职或调离岗位。
除环境保护执法、安全生产检查、刑事案件侦查和省级以上执法机关统一组织开展的突击性专项检查外,对各园区内企业的检查和执法,需事先书面告知各园区管委会,并向市政府法制办备案。
(二)优化园区服务机制。入区工业企业的各类审批事项,除法律、法规另有规定及必须报省以上审批的事项外,由各园区管委会或同级行政服务中心全程、负责办结。
(三)创新园区管理方式。鼓励有条件的园区以园区出让方式,引导和推动企业或者其它社会主体参与园区基础设施和配套设施建设以及园区建成后的招商引资、物业管理和信息服务等。园区管理要探索政府统筹规划、公司化经营管理的发展模式,逐步推动园区由管委会管理模式向经营公司管理模式转变。
六、优化园区发展环境
(一)完善园区基础设施。园区基础设施项目,优先纳入所在地基础设施建设范围,统一规划建设,并优先争取国债资金或政策性贷款支持。鼓励多种投资主体投资基础设施建设,大力推进以道路、水、电、通信为主的基础设施和以污水处理、垃圾处理、集中供热、热电联产为主的公共配套设施建设。充分发挥公用基础设施经营企业的投资主渠道作用,加快园区公用设施建设,相关建设项目按园区工业项目优惠政策执行。
(二)进一步规范园区收费行为。对入区的工业投资项目,有关行政事业性收费市本级收取的部分予以减免,上缴省以上的部分由各园区所在财政与企业各负担50%。市级管理的、由政府出资举办的,或依附于政府权力的具有行业技术垄断、不具备竞争条件的有关经营服务性收费按最低标准的40%收取。具体办法另行制定。
(三)加强开发区建设规划和建设市场管理。依据开发区规划加强建设管理,杜绝违法建设,降低建设成本。规范园区建筑市场,加大对强拉强卸、强买强卖等不法行为整治打击力度,整治打击不力的,追究相关部门责任。
(四)营造良好发展氛围。认真做好土地征收和被征地农民拆迁安置工作,依法确保被征地农民补偿到位,建立和完善被征地农民养老保障体系。充实园区范围内基层政权组织力量,预防并及时化解园区建设中征地拆迁引发的纠纷和矛盾。妥善处理涉及园区事件,维护政治稳定,排除影响发展的干扰和阻力。组织开展园区行风、政风评议活动,提高园区企业评议代表比重。
七、加强园区组织领导
(一)健全组织机构。已成立市园区工作领导小组,由市委、市政府有关领导任组长、副组长,市直相关部门及各园区为成员单位,领导小组下设办公室。领导小组定期召开会议,研究规划政策,加强组织协调,解决重大问题。市发改委会同商务等部门加强对全市园区发展的业务指导。
(二)完善市区园区统筹协调机制。建立市区园区负责人联系会议制度,由市园区领导小组办公室召集,定期举行联席会议,协调基础设施共建和统一对外招商政策,引导各园区产业差别化发展,统筹园区就业培训、人才引进等工作。
(一)20*年事故情况及全年目标任务完成情况
20*年全县共发生各类事故237.5起,死亡54人(市下达指标为66人),受伤201人,直接经济损失216.305万元。与去年同期相比,事故发生起数下降15.63%,死亡人数下降3.57%,受伤人数下降9.05%,直接经济损失下降26.72%。其中:
企业工伤事故:全年累计发生工伤事故7起,死亡7人(市下达指标为7人),受伤1人,直接经济损失138万元,与去年同期相比,事故发生起数下降22.22%,死亡人数下降12.5%,直接经济损失下降28.53%。
道路交通事故:1-12月累计发生道路交通事故203起,死亡47人,直接经济损失41.539万元,与去年同期相比,事故发生起数下降16.12%,死亡人数下降2.08%,直接经济损失下降23.19%。
水上交通事故:1-12月累计发生水上交通事故1.5起,无人员伤亡,直接经济损失1.8万元。
火灾事故:1-12月累计发生火灾事故26起,无人员伤亡,直接经济损失34.97万元,与去年同期相比,事故发生起数下降13.33%,直接经济损失下降14.04%。
全县安全生产形势总体上呈现全面下降的特点:
1、各类事故死亡人数均呈下降趋势。
2、道路交通死亡事故明显下降。由于道路交通死亡事故控制指标占全县各类事故的80%以上,由此保证了全县各类事故死亡人数的下降。
3、大部分行业和领域伤亡事故下降。20*年发生的6起工业企业死亡事故集中发生在水泥预制行业、木业和服装业,而其中有3起属触电事故,相对来说,其他行业和领域伤亡事故下降。
4、大部分地区安全生产形势较为稳定。全年有8个镇的企业工伤实现了零死亡;8个镇道路交通事故在控制指标之内。
存在的主要问题:
一是工业商贸企业安全生产形势依然严峻。20*年工业商贸企业生产安全事故在年初和夏季呈现集中多发的两个阶段,还发生了一次死亡两人的恶性事故,形势依然严峻。
二是重大事故隐患依然突出。特别是“三小场所”火灾隐患,中小学生接送车安全问题、建筑施工、危险化学品等重点领域、人员密集场所、规模较小的非公有制企业等安全隐患较多存在。
(二)20*年所做主要工作
1、高度重视安全生产工作
县委、县政府高度重视安全生产工作,坚持“安全发展”的新理念,正确处理好经济发展与安全生产的关系,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实加强对安全生产工作的领导。初步形成了《嘉善县安全生产“十一五”发展规划》,明确了十一五期间安全生产的指导思想、发展目标和主要任务。针对年初工业企业事故严重反弹、年中触电事故连续发生之后,县委、县政府多次召开紧急会议,全面分析、研究和部署安全生产工作,组织开展地毯式安全生产专项检查。在“安全生产月”活动期间及节假日前,由县政府主要领导及各分管县长带队分赴各地、各部门,对道路交通、建筑施工、工矿企业、公众聚集场所等重点部位进行安全生产督查检查。全县各镇和有关监管部门,在县委、县政府的领导下,按照各自的职责,做了大量的工作。正是由于各级党委、政府的高度重视,各职能部门的密切配合,齐抓共管,确保了全年全县安全生产形势的平稳局面。
2、全面落实和深化安全生产责任制
按照市政府与县政府签订的安全生产责任书内容,结合本县实际和特点,县政府与全县11个镇、12个主管部门和9个承担安全生产监督管理职能的政府部门签订了安全生产目标责任书,下达了年度安全生产目标管理责任制考核办法。各镇和有关部门将安全生产责任逐一分解落实,与所辖村、企业签订责任状。在对企业责任制的落实检查上,突出强调企业的主体责任,着重要求企业内部落实五个层面的安全生产责任制。在政府监管层面基本做到了职责清晰,目标明确,自上而下,条块结合,一级抓一级,强化了安全生产工作地位。并按照年初的考核办法,进行半年度及年度安全生产目标责任制考核和奖惩。
3、切实加强安监网络建设
县政府高度重视镇(区)安监机构建设。县政府召开专题会议,研究解决综合改革后各镇安监机构和安监人员设置,并于8月7日下发了《关于调整完善乡镇安监机构和人员的通知》,明确三点要求:一是建立各镇安监机构。在各镇社会管理办公室增挂“安全生产监督管理办公室”牌子;二是配备安监专职人员。一般镇不少于3人,魏塘、西塘4~5人。三是明确分管领导。各镇从有利于工作出发,明确一名镇领导具体分管安全生产工作。已基本到位,乡镇安监人员数量比2005年净增11人,增加了42%。
全力推进村级安全生产监管网络建设,根据省政府第60次常务会议及浙政发(20*)28号文件精神,20*年上半年在西塘镇开展了村(居)“六员合一”公共安全员的试点工作,20*年8月起在全县全面铺开,已有58%的村(居)设立了公共安全员。进一步整合了基层安全监管力量,达到了“关口前移、重心下移”的目的,得到了省、市领导的肯定。
4、不断加大安全生产经费和装备投入
20*年,我县继续加大对安全生产工作的经费投入。县政府安排县安监局专项资金共215.85万元,为开展经常性的安全生产检查和宣传教育准备了必要的基础条件。增加配备了车辆、手提电脑、摄像机、扫描仪、数码相机、投影仪、记录机、录音笔和音箱等装备,以适应日常工作需要。部分镇(部门)也增加配备了专用车辆、电脑、数码相机等硬件设施。
5、开展安全生产大检查,依法查处安全生产违法行为
根据上级的部署和本县安全生产形势,20*年除了开展常规性的元旦春节前后的安全大检查、“五一”节前和节日期间的大检查、“安全生产月”期间的大检查、国庆节安全生产大检查、上级部门布置的安全生产专项检查等外,从3月20日起到6月底为止,我县还组织开展了“百日安全生产监察专项行动”;在夏季,组织开展了以规范用电保护装置和电工持证上岗为主要内容的地毯式突击大检查;在下半年又启动了以规范危险化学品从业单位法律责任为主要内容的“20*行动”和“秋风行动”。仅县安监局全年共检查企业651家,下达整改指令书131份,复查124份,下达强制措施决定书17份。严格按照“四不放过”原则对发生的6起生产安全死亡事故予以立案查处,现已全部结案。对发生生产安全事故、违反《安全生产法》行为的单位和责任人进行了教育和处罚。根据《刑法》第六修正案,20*年我们首次启动了对生产安全责任事故业主追究刑事责任的程序。
6、贯彻落实市、县人大安全生产执法检查工作
根据省人大4月6日关于安全生产执法检查电视电话会议和4月17日市人大关于安全生产执法检查工作动员会议精神,我县积极主动做好各项配合工作,自觉接受人大的监督,推进了安全生产执法工作在我县的贯彻实施和规范完善。一是县政府办公室专门下发了《关于认真配合做好安全生产执法检查工作的通知》(善政办发〔20*〕58号),就如何落实好执法检查工作,进一步推进安全生产法律法规的贯彻实施,提出了明确的要求和任务。同时,成立了由政府分管领导任组长的贯彻落实人大安全生产执法检查领导小组,切实加强政府对人大执法检查的组织领导。二是大力开展宣传活动。以电视台、报刊、电台、有关网站等新闻媒体为平台,大张旗鼓地开展各类执法检查的宣传活动。动员各行业、各企业关注安全、关爱生命,形成强大声势,切实增强全民的安全生产意识,为执法检查营造良好的舆论氛围。在电视台黄金时段滚动播放公益广告,城区主要街道悬挂宣传横幅,布置安全生产、道路交通、消防安全知识的宣传彩旗300多幅等。三是认真开展自查自纠。按照省、市、县人大统一部署,全县各级从实际出发,有重点、有针对性地开展自查自纠。共检查企业1373家,参加人数876人,发现事故隐患937处,当场整改497处,企业自行整改225处。四是认真落实市、县人大执法检查组提出的整改意见,县政府分解了18条整改任务,明确责任单位和责任人,制定具体工作措施,督促整改到位。到年末,市、县两级人大提出的18项整改意见,已基本得到落实。
7、深入开展安全生产专项整治
根据国家、省、市的统一部署,结合我县实际,06年我县推出“9+3”专项整治,即省里布置的创建平安畅通县、农机安全、学生接送车辆安全、客运车辆安全、城乡公交安全、渔船捕捞和水上交通安全、危险化学品安全、消防安全、建筑安全9项专项整治和县级公众娱乐场所自动消防系统、思贤商场、机电伤害3项专项整治。各项专项整治根据方案有序开展。通过多渠道、多方位专项整治,一定程度上减少了我县各类事故的发生,杜绝了重特大事故的发生,使全县的安全生产形势保持基本稳定。
8、加大省、市重大事故隐患的整治力度
我县的嘉兴飞跃树脂涂料有限公司和汾湖加油站分别因城镇人口密集区和周边乱搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隐患。根据省、市工作要求,我县积极协调二轻工业总公司和陶庄镇人民政府、中石化嘉善县支公司等单位,督促其落实措施进行整改。20*年7月,省级重大隐患嘉兴飞跃树脂涂料公司原生产装置和厂房全部拆除,就地关闭。20*年10月,市级重大隐患汾湖加油站周边环境得到整治,站内加强了安全措施,基本消除了隐患。另外对列入省、市、县的5个道路交通黑点(段)、列入市、县重大消防隐患的5家单位,都采取了严厉的监管措施,确保了全年不发生重大安全生产事故。
9、进一步加强危险化学品的安全监管
一是加大执法检查力度,开展专项整治。20*年开展了危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查、危险化学品经营许可证(乙证)年检检查、百日安全生产监察活动、人大执法检查、安全隐患治理“20*行动”、“秋风一号”专项执法行动等专项整治,取缔非法炼油点1个,采取强制措施责令暂时停产整顿5家,发出整改指令书62份,复查意见书61份,对9起危险化学品和烟花爆竹违法行为进行立案查处。
二是依法办理行政许可。20*年共审查上报各类行政许可申请290项,其中危险化学品生产储存批准书申请8项;安全生产许可证申请2项;经营许可申请20项;剧使用登记备案17项;非药品类易制毒化学品生产1项,经营登记备案12项;危化品使用申请2项;烟花爆竹零售经营227项。06年底止,全县共有经行政许可的生产企业25家,经营单位177家,剧使用登记备案单位15家,非药品易制毒化学品经营登记备案单位12家;烟花爆竹批发公司2家,零售经营单位227家。
三是严格新、改、扩建危险化学品生产储存经营项目监管。20*年按照“三同时”的要求,受理审查上报了6家生产、储存批准书企业,其中1家生产企业已获市局建设项目批复;受理审查上报1家一类易制毒化学品生产企业。三家已领危险化学品安全生产许可证企业正在按照安全生产“三同时”的要求进行改、扩建,二家新设立危险化学品生产企业和一家危险化学品储存企业也正按“三同时”要求进行建设。
四是加强对重大危险源的监管,积极开展应急救援预案演练。通过对危化品企业生产、使用、储存场所构成重大危险源单位的排查,特别是对剧使用单位的监督检查,严格依照《条例》规定每年进行安全评价,执行剧毒化学品使用登记备案制度,进一步摸清了全县重大危险源的分布情况,开展重大危险源依法申报登记工作。我县经申报登记有63家企业、82处储存或生产场所的构成重大危险源,并以县政府文件予以公布。为应对重特大事故的发生,6月30日在县经济开发区志远化工开展了氯气泄漏事故应急救援预案的实战演练。12月8日在阿克苏诺贝尔涂料有限公司开展了嘉善县20*危险化学品重大(火灾)事故应急救援演练。
10、积极开展安全生产宣传与教育培训工作
一是围绕“安全发展”,深入开展安全生产宣传活动。20*年我县进一步创新宣传手段、拓展宣传渠道、拓宽宣传范围,开展了在电视台黄金时段播放一段安全生产警句、开通建立嘉善安监局网站、编印《安全生产检查手册》、制作《安全生产知识》光盘等宣传活动,根据第五个“全国安全生产月”活动安排,开展了大型安全咨询日活动、组织了2个乡镇72名群众演员,到台升木业、晋亿公司、魏塘和合村等民工集中的场所进行了5场安全生产文艺巡回演出、在电视台安排了对事故受害者家属回访的专题报道播出、开展了安全生产星级企业评创、“安康杯”竞赛等系列宣传活动,在全社会取得了较好的反响。10月下旬开始又围绕《浙江省安全生产条例》颁布实施,通过领导电视讲话、召开动员宣贯大会、印制名信片、送法下乡、集体义务献血等活动进行宣传。
二是切实加强安全生产教育培训。安全教育培训是提高安全生产意识、纠正“三违”现象、防止事故发生的有效手段。20*年依法组织开展各类安全生产培训达3598人。其中:企业负责人和安全管理人员810人,特种作业人员434人,危化品负责人和从业人员491人,烟花爆竹从业人员234人,各类复审456人。同时,全面实施全员安全培训工程,共培训师资1173人。
(三)安全生产工作中存在的主要问题
1、企业主体责任不到位。生产经营单位的组织保障、基础保障和管理保障薄弱,安全投入不足,劳动条件差,履行《安全生产法》规定的安全管理职责意识淡薄;事故隐患依然突出,安全生产责任制落实不够,安全生产基础工作仍然不扎实;安全防范措施不到位,从业人员无章可循,“三违”现象时常发生,一些业主忽视从业人员的培训教育,对用工上岗前培训缺少主动性,盲目作业情况依然存在,导致外来民工的伤亡事故不断发生。
2、部门监管责任有待进一步加强。有些镇和主管部门重视安全生产只是停留在口头上,精力不到位,正常的工作布置得不到反馈和落实,上级文件意图贯彻不下去,对辖区内企业的日常检查巡查不到位。个别承担安全生产监管任务的县职能部门,在我县经济社会结构发生较大变化、工作量激增的背景下,碰到事故隐患的查处时,不知所措,甚至还有相互推诿的情况发生。