时间：2022-06-12 06:20:20
一、当前乡镇纪检监察干部队伍建设的现状
经过调查，以贵州省织金县为例，织金县32个乡镇中，只有极少数的几个乡镇是3个人的编制，其余的大部分乡镇均是2个人的编制，而且股级职数只有1人。32个乡镇的纪委书记均是由党委副书记兼任，这些纪委书记同时还分管组织、宣传、工青妇等其他工作，均联系得有1至2个村，同样承担计划生育“四术”和社会抚养费征收等经济工作任务。32个乡镇中有极个别的乡镇连纪委副书记都没有，更别说有纪检专干，在有纪委副书记的乡镇中，大部分的纪委副书记都是由包村干部兼任，文化程度也相对偏低，也同样承担计划生育“四术”和社会扶养费任务。每个月的计划生育任务均与当月工资挂钩，如果完不成任务，这个月的工资就泡汤。于是乎为了保住工资，大家都把大部分的精力放在完成计划生育任务上，很少有精力去抓党风廉政建设和反腐败工作。这样一来，又如何谈把工作抓好呢？
二、存在的问题
一是人员编制较少。由于机构改革，现在的许多乡镇纪委编制人员少、力量不足的问题比较突出。大多数乡镇纪委没有专职纪检监察干部，甚至兼职纪检监察干部也落实不到位。个别乡镇在机构改革后，取消了专职纪检监察干部，乡镇纪委处于有编制、无人员的尴尬窘境。
二是进入纪检监察干部队伍的门槛太“高”。进入纪检监察干部队伍，要求不但是中共党员而且要是公务员；这样的要求对于纯洁纪检监察干部队伍本来无可厚非，但在现在的乡镇干部中，是党员又是公务员的，除了领导干部以外，大多数都年龄偏大，文化偏低，属于混几年就可退休的那一类；而想干事又能干事的年轻干部大多数都不是公务员，又进不了该队伍。这就形成了不想干和干不了的人进来了，而能干又想干的人进不来的怪圈。
三是干部综合素质偏低。广大乡镇纪检监察干部相当一部分学历层次偏低、年龄偏大，绝大部分干部没有受过专业培训，综合素质不高，业务能力较弱。有的不懂办案也不会办案，定性不准，处分畸轻畸重的问题时有发生。
四是纪检监察干部兼职过多。从全国各地看，“一个机构一个人，一个人员多个岗”的情况在广大乡镇纪委中很普遍。现在的乡镇纪检监察干部大多是身兼多职，有的专而多用，兼而不专、兼而不管，没有多少时间和精力去抓党风廉政建设，只是在上级要进行半年和年终检查时临时抽几个干部加班加点按目标责任书把相关材料备齐应付检查了事。比如织金县32个乡镇的纪委书记均是由党委副书记兼任，这些纪委书记同时还分管组织、宣传、统战、老龄老干、工青妇、农业农村等工作，同时大部分的纪委书记均联系得有村，大部分的纪委副书记或纪检专干均是由包村干部或办公室人员兼任。
五是监督工作流于形式。一是乡镇纪检监察干部对上级监督太“难”。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作，对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；另外，加之主要领导的特殊岗位，他们处理的好多事情你根本不可能清楚，这样一来，你即使想监督也无法监督。二是乡镇纪检监察干部对下级监督太“软”。乡镇纪检监察干部长期生活在当地，受乡情、亲情、友情的影响，从而导致有案不查、查而不处的问题时有发生。
三、加强乡镇纪检监察干部队伍建设的对策
创新乡镇纪检监察组织的领导体制和工作机制。目前，乡镇机构改革已基本结束，乡镇党风廉政建设和反腐败工作的任务尽管很重，但要求增加乡镇纪检监察干部数量的可能性很小。因此，加强乡镇纪检监察干部队伍建设，一是试行集中管理。采取对乡镇纪委书记试行统一管理、集中调动使用的办法，克服了乡镇纪委人手紧、监督难、办案阻力大的问题。二是试行县乡结合、分片管理。在不改变管理体制、人员编制的情况下，按照“毗邻相近，互相照应”的原则，把各县所有乡镇分成几片，每片组建一个纪检监察工作委员会，书记由县纪委常委或监察局副局长担任，其他成员由管辖范围内的乡镇纪委副书记组成，每个纪工委分管若干个乡镇的纪检工作；纪检监察工作委员会的干部纳入县级纪委、监察局编制序列，工资关系和福利待遇由县级财政统一列支。三是试行乡镇纪委由县纪委垂直管理，人权财权全部收归县纪委直管，县纪委可根据各个乡镇案件的多少和大小抽调各乡镇纪委的干部随时组成调查组进行查案。这样，既便于对上对下的监督，同时又能整合办案力量，提高现有人员的使用效率。四是尝试设立纪检监察组，把全县各乡镇的纪检监察干部分东南西北四片组建乡镇联合纪检监察组，每个组由相邻几个乡镇的纪检监察干部组成，组长由县纪委常委或相关领导兼任。遇有案件的时候，由联合纪检监察组的干部交叉负责办案，这样一来既可以避开亲情、友情的影响又能够提高办案效率。
在村一级尝试建立纪检监督组织。探索建立村级党的纪律检查小组。成员由村党支部副书记、老党员代表、民主理财小组有关人员组成。由村党支部和所在乡镇纪委实行双重领导，以乡镇纪委领导为主。其主要职能是抓好农村党员、干部的反腐倡廉教育，督促做好村务公开、民主理财等工作，对村干部的工作作风、服务水平进行监督。同时协助村党支部对村级财务收支、重大投资、计划生育和土地征用等各项工作实施监督。
建设专兼职相结合的乡镇纪检监察干部队伍。每个乡镇纪委至少配备一名专职副书记，能够以主要精力从事纪检监察工作，协助党委抓好党风廉政建设。要拓宽纪检监察干部队伍的进人渠道，充实乡镇纪检监察干部队伍。一是把那些虽然不是公务员但能干事、想干事的优秀年轻党员干部选进乡镇纪委班子。二是坚持“凡进必考”原则，把一些品学兼优、安心基层工作的大中专毕业生，通过招考公务员的方式吸收到乡镇纪检监察干部队伍中来。通过纪检组织体制的改革，保证有一批专职纪检监察干部能够专职专用。
镇纪委上半年工作总结及下半年工作计划今年上半年，在镇党委的直接领导下和区纪委的指导下，我们以党的十八大精神为指导，全面贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会和市、区各级纪委的有关指示精，结合本镇实际，以纪委规范化建设为抓点，扎扎实实开展纪委的各项工作，取得了一些成效，充分发挥了纪检部门的职能作用。
一、做法和成效
(一)扎实抓好乡镇纪委规范化6+3建设，推进纪委工作进入新常态。
1、抓好乡镇纪委规范化硬、软件建设，实现了硬、软件“六有”目标。
在硬件建设方面，今年上半年以来重点是加强了纪检队伍建设，纪检室增加了3名工作人员，设置了镇纪委谈话室，完善了办公设备，保证了纪检办案工作经费等。在软件建设方面，做到有行为规范、有工作职责、有办案规程、有工作制度、有工作台账、有良好形象。
2、抓好农村“三资”监管平台建设，加强了对农村“三资”工作的监督管理。
全面实行村组账镇管，认真监督农村“三资”管理使用。全镇各村、小组按时结算和按时报送财务报表;镇做到及时完成对各村“三资”数据分析、审核把关和上传工作;对“三资”平台发出预警信息、异常情况的调查核实。今年5月下旬，由镇纪委牵头会同镇经济办和镇村账管理有关人员到本镇光明村进行了“三资”管理情况检查，发现问题及时纠正，并提出了整改意见和要求。
3、抓好镇公共资源交易服务中心建设，推进公共资源交易管理规范化。
今年初由于有关领导工作调动，及时调整了镇公共资源交易服务领导小组。现在镇、村所有重大工程建设项目和重大经济项目都按正规程序开展招标和采购，实行了规范化、公开化和民主化管理，有效地预防了暗箱操作和产生腐败现象。
4、抓好镇级便民服务中心和各村(居)便民服务站建设，提高了群众办事的满意度。
按照上级的要求，我镇在平潭社保所内设立了平潭镇便民服务中心。目前已进驻的劳动就业、社会保障、计划生育、社会救助、社会福利、新型农村合作医疗、涉农补贴、规划建设和广播电视站等8个单位，基本能一次办成群众要求办理事项。同时，全镇18个村(居)全部建成了便民服务站，方便了群众办事，提高了群众的满意度。
(二)抓好纪委日常各项工作，充分发挥纪检部门的职能作用。
1、加强廉政教育，不断提高了广大党员干部遵纪守法的自觉性。
一是有针对性地开展纪律教育学习活动。认真组织全镇党员学习了《共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党章程》和中央十八大以来的有关规定。二是结合党联系群众实践活动抓好学习教育。镇府领导、干部分工包干到各村，每周三下村开展联系群众活动。通过学习教育，不断提高全镇广大党员干部的党性观念和树立了全心全意为人民服务的宗旨，进一步提高了全镇广大党员干部廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性。
2、抓好廉洁自律监督，规范了权力运行。
一是领导班子成员严格按照其职责进行了重新分工，经济开支审批权主要由分管经济的党委委员负责;纪委书记专职负责纪检和审计工作;镇重大经济和工程项目由镇领导班子集体研究决定;镇纪委着力监督基层站所负责人、村(居)党组织班子成员等廉洁履行职责情况;全镇18个村(居)设立了纪检委员，规范了权力运行。二是对新聘任的镇中层干部进行任前谈话，今年来共对新任职的副股以上干部13人进行了廉洁自律，任前谈话。三是实行“四对一”(书记、镇长、纪委书记和组织委员)谈话。今年以来对本镇3个村支部书记和1个部门负责人进行了谈话，并提出了整改要求。三是实行约谈做法。今年6月初约谈了因网络投诉的1名村干部，要求他说明事情经过，指出其所错误做法的危害，并提出整改要求。
3、抓好信访和查办案工作，促进了社会和谐，维护了党的纪律。
今年上半以来，接到和上级交办信访件3宗(其中1宗为跨年度举报)，已调处完结2宗，另一宗正在调查取证。做到了件件有落实，有交代。立案1宗，结案1宗，已给当事人党内警告处分。有效地促进了社会和谐，维护了党的纪律。
二、存在问题
回顾半年来的工作，我镇纪委已取得了一定的成绩，同时也存在一些问题，主要是：
1、由于纪检队伍人员调动较多，刚调入的人员业务水平偏低，有待加强和提高。
2、各项规章制度不能完全适应新常态纪委工作的要求，有待完善。
3、执行各项规章制度常态化做得不够，缺乏持久性。
4、对党员干部违法违纪线索了解不够深入，立案数太少。
三、今年下半年的工作计划
1、继续认真贯彻执行党的十八大全会精神和中纪委、省、市、区各级纪委有关反腐倡廉的指示精神，加强党风廉政建设，重点惩治各村(居)，部门党员违纪、违法行为。
2、加强纪检人员的学习教育，不断提高个人的政治素质和业务水平，提高工作效率。
3、加强对各村、部门支部班子成员的教育和培训，提高他们反腐倡廉的意识和防腐反腐能力，逐步形成齐抓共管的新局面。
4、加强公、检、法和其它相关部门联动，争取相关部门对立案和办案工作的协调和支持。
5、按乡镇纪委规范化建设6+3的要求，确保软、硬件“六有”目标和继续抓好“三个平台”常态化的正常运作。
6、继续做好信访和查办案工作，确保圆满完成上级下达的办案任务，维护社会和谐稳定，维护党的纪律。
镇纪委上半年工作总结及下半年工作计划半年以来,我乡纪委在县委、乡党委的正确领导下，在县纪委、县监察局的具体指导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，切实开展党风廉政教育、执纪办案和强化制度建设，维护党的纪律，确保党的路线、方针、政策在我乡的贯彻落实，为我乡党委、政府重大决策的顺利实施提供了强有力的保障，有力地推动了我乡党风廉政建设和反腐败工作深入开展。现将半年的工作总结如下：
一、认真落实党风廉政建设责任制
年初，按上级纪委的要求，把反腐倡廉的主要工作任务分解落实到各单位，把责任制落实到岗到人，并狠抓落实。同时，乡纪委负责监督检查责任制的落实情况，推动各单位的反腐倡廉工作，取得了明显效果。
二、加强领导干部廉洁自律工作，进一步增强领导干部廉洁从政意识
半年来，我乡纪委严格按照中央和省、市关于进一步加强党员干部廉洁自律要求，认真落实规范领导廉洁从政行为的有关规定。
一是认真学习领会，进一步增强全乡党员领导干部廉洁自律意识 二是加强了节日期间廉政文化宣传教育活动。 三是加强领导，落实责任。严格落实党风廉政建设责任制，实行“一把手”负总责，党政领导齐抓共管、部门各负其责的工作机制。通过一级抓一级、层层抓落实，做到横向到边、纵向到底，不留死角，切实把廉洁自律工作作牢抓实。 四是加强监督检查工作。乡纪委会同有关部门，通过明查暗访、民意调查等各种形式，加强了党员领导干部党风廉政建设和廉洁自律规定的监督检查，增强了党员干部的约束力，确保了各项廉洁规定的贯彻落实。
三、强化监督，抓好机关效能建设
为加强对机关效能建设，切实把效能建设工作抓紧、抓好、落到实处，继续严格实行机关干部职工考勤学习及有关制度，充分调动机关干部职工的工作积极性、增强工作责任感，规范机关干部职工的行为。其中包括机关干部行为规范、机关干部每月学习制度;包村干部周三服务日制度;机关干部职工考勤制度;招待用餐、干部下村用餐和财产管理制度;用车管理制度;材料打印制度。杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的机关不良作风，切实解决群众关心的热点难点问题，同时抓好政务村务公开，增强工作透明度，自觉接受群众监督，提高工作质量和效率。
四、深入开展党风廉政建设宣传工作
今年上半年以来，乡纪委深入开展落实中央“八项规定”、反对“四风”、社会主义核心价值观教育，开展理想信念、宗旨观念、从政道德、党纪条规以及反腐败典型案例教育为重点的党风廉政教育活动，认真抓好党政领导干部廉洁自律，增强廉洁从政的自觉性。一是抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。乡纪委为此制定了有关的学习计划，有计划地组织党政班子成员以及广大干部职工开展政治学习，学习党的十八大精神，学习上级廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，要求领导干部用正确的理论指导自己的行动。以廉政讲堂为主阵地，切实抓好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极利用各种会议宣传党风廉政知识，播放警示教育片等，努力增强党员干部的廉洁自律意识。以此为辐射，认真开展廉政文化进机关、进农村活动，通过建设廉政文化长廊，发放廉政教材、廉政报刊，扎实开展富有成效的廉政文化活动，营造良好的廉政建设氛围。半年以来共组织领导干部职工学习理论6次，通过组织学习，使广大干部职工的理论水平得到了进一步提高.二是加强对党员干部的政治纪律教育，即利用党支部会，乡村党员干部大小会议进行宣传教育，通过开展党风廉政建设宣传教育活动，广大党员干部党性观念、遵纪守法的自觉性有了明显的增强。
五、认真开展案件查办工作，维护党纪国法的严肃性
查办案件是反腐败工作的主要组成部分。半年来，我们认真开展案件查办工作，促进反腐败工作的全面开展，完善联席会议制度，通过执法部门及各部门主要负责人，各单位和村级干部及时了解情况，掌握违纪线索，扩大案源。
下半年工作计划：
回顾半年来的工作，各项工作取得了一定的成绩，但与上级部门和人民群众的要求还有一定的差距，有些方面还有待于进一步探索深化，例如：1、一些党员干部党性观念还不够强，勤政、廉政意识不足，铺张浪费等不良风气依然存在;2、工作中，一些单位、部门及村对反腐倡廉工作认识不足，政务公开、村务公开、尤其是财务公开等制度有待完善和提高;3、还需进一步转变工作作风，在新时期、新形势繁重复杂的工作环境里，有的群众遇到或发现党员干部有违法违纪却不敢检举揭发。4、挖掘和发现案源的能力有限，造成案源较少。
下半年我们要以十八大精神为指导思想，进一步加大对党员干部教育，加大工作力度，巩固已有成果，逐步拓宽领域，推动党风廉政建设和反腐败工作深入发展。为做好我乡下半年纪委工作，特制定如下计划：
一、加强教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律，以创先争优活动为契机，进一步加强对领导干部的教育。
二、加大对反腐倡廉工作的宣传力度，使各单位、各村充分认识反腐倡廉工作的重要性，在遇到或发现党员干部有违法违纪就会勇于检举揭发。
三、不断完善政务公开、村务公开、财务公开等制度，切实纠正损害群众利益的不正之风，进一步保持党风廉政风好转。
四、抓好监督检查，确保政令落实到位。重点抓好对中央和省、市、县一系列强农惠农政策落实情况特别是资金管理使用情况的专项检查。强化对农村资金、资产、资源的管理。
近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇、村党员干部的违法违纪问题比较突出，而且做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。针对“初 成案率低”进行剖析，如何加大乡镇纪委自办案件的力度，提高办案效率， 推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展是当前摆在我们面前的突出问题。目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地 。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制人员不足。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委的办公设备相对简陋，已经不适应当今办公需求。三是办案经费有的单位不落实。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。
针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。
1、认真落实，思想到位。
各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。
2、机构落实，人员到位。
配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。
3、措施落实，责任到位。
首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。
4、培训落实，素质到位。
区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。
一、指导思想、目标和原则
指导思想：以党的十六大和十七大精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机制创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会服务体系，加快全镇新农村建设。
目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
原则：1、坚持精简统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降低行政成本，提高工作效率；
2、坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业；
3、坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。坚持因地制宜、分类指导的原则。区别具体情况，综合考虑，因地制宜地进行改革；
4、坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范镇职能定位
镇党委和人大分别按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。
镇政府按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。主要职能是：“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即：
（一）全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
（二）促进乡镇和农村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。
（三）强化公共管理和公共服务职能。加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
（四）努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；抓好安全生产。
三、规范镇党政机构设置
（一）乡镇机关内设机构设置
全镇机关内设机构统一设置为：党政综合办公室(增挂社会治安综合治理办公室牌子)、经济发展办公室(增挂安全生产监督管理办公室、财税办公室牌子)、社会事务办公室(增挂人口和计划生育办公室、民生工程办公室牌子)、新农村建设办公室。
（二）镇机关内设机构主要职能
1、党政综合办公室。主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、宣传思想工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
2、经济发展办公室。主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展农村经济、安全生产、财税、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
3、社会事务办公室。主要承担人口计划生育、精神文明建设、劳动和社会保障、民生工程、民政、交通管理、环保、农村劳动力转移、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
4、新农村建设办公室。主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
（三）镇机关其他机构设置
1、镇不设政协机构，政协的有关工作由镇明确一位领导兼管。
2、镇设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
3、镇纪委和群团组织的设置按有关章程执行。
4、镇一般干部实行一人多岗，设立一专多能的干事或助理等综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼任其它工作。
（四）镇机关人员编制和领导职数
1、人员编制。按照市机构编制委员会核定的编制不变。
2、领导职数。我镇设正副科级实职领导职数9名，其中党委委员7名，政府正副职5名。设书记1名，副书记(政府正职)1名，纪委书记和2名党员副镇长由党委委员担任，镇人大设主席1名，进党委班子，不另设专职副主席。
四、规范镇事业机构设置
（一）机构设置及主要职能
按照整合资源，提高效益的原则，对乡镇事业站所进行综合设置。我镇设置事业机构7个：
1、农业综合服务中心
成员单位：农技站、兽医站、林业站、水管站、农机站、经管站等。
主要承担农业技术推广、动植物疫病防疫检疫、林业开发与管理、水利建设与服务、农业机械化推广、灾害防治、农经管理、统计、信息服务、畜牧水产等公益性农业服务职能。
2、人口和计划生育服务中心
主要承担人口和计划生育的管理服务，组织开展人口和计划生育工作的宣传、教育、普及，负责计划生育技术服务工作的综合管理。
3、财政所。
成员单位：财政所、镇会计核算中心
主要承担乡镇财政管理
4、劳动和社会保障事务所
主要承担农村劳动就业培训、劳动力规划、劳动力转移、社会保障、新型农村合作医疗等社会化服务和管理。
5、民政所
主要承担民政和社会救助服务和管理。
6、文化广播电视站
成员单位：文化站、广播电视站
主要承担文化、广播、电视等社会化服务和管理。
7、农村经济和建设服务中心
主要承担农村经济发展、村镇规划建设等方面管理和服务。
（二）进一步规范管理体制。派驻乡镇事业机构(不含中小学、卫生院、财政所、国土分局，下同)，原则下放给乡镇管理，逐步实现人、财、物由乡镇统一管理。乡镇事业机构自聘人员逐步予以消化。
（三）核定人员编制。按照市机构编制委员会核定我镇事业机构编制数为准。
五、完善配套改革
(一)改革财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
（二）积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。
（三）按照公益性农业服务和经营性农业服务分开的原则，乡镇农业综合服务中心从事公益性农业服务的，在核定的编制内，人员全部实行聘用制。各类农业生产资料经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能，面向社会，实行市场化、企业化运作。
（四）实行机构编制总量控制。今后五年内，机关和事业机构人员编制只减不增。
（五）实行“编制实名制管理”。严格按照核定的人员编制数额，配齐相应的工作人员，实行定编到人，张榜公示，接受社会监督。
（六）坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。
（七）大力推进民主政治建设。一是进一步推行和完善民主推荐和民主测评制度，实行差额考察、考察预告和任前公示制度，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。凡涉及乡镇经济社会发展中的重大项目建设、大额资金使用、重要人事任免和涉及群众切身利益的重大问题等，乡镇党委和政府必须充分听取群众意见，接受党员和群众的监督。二是健全教育培训机制，努力培养和打造一批高层次、复合型的干部队伍。建立交流轮岗机制，充分激发干部活力。
六、步骤和方法
(一)宣传发动阶段（年9月30日至10月31日)
1、学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革工作的一系列文件及市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的意见》，吃透精神，掌握要领。
2、结合实际，拟定横港镇机构改革实施方案。
3、大力宣传深化乡镇机构改革的重要性和必要性，提高全社会对这项工作的认识。
（二）组织实施阶段(年11月1日至12月20日)
1、召开全镇机构改革动员大会，全面部署我镇机构改革工作。
2、做好“三定”工作，包括乡镇转变职能的界定、内设机构的设置、人员编制和领导职数的核定。
4、做好事业站所整合工作。按照本方案规定的机构个数、名称和工作职责，对站所进行合并，成立新的事业机构，并对新成立的事业机构重新核定编制。
5、按照公益性农业服务和经营性农业服务分开的原则，做好农业综合服务中心从事公益性农业服务人员聘用和各类农业生产资料经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能剥离工作。
（三）检查验收阶段(年12月21日至12月31日)
1、按照市深化乡镇机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，报送市深化乡镇机构改革领导小组办公室。
2、迎接市委、市政府检查验收。检查验收主要包括以下几个方面：一是职能是否明确，转变职能是否落到实处；二是交叉职能是否得到协调和解决；三是乡镇机关内设机构设置和领导职数、事业机构设置、人员编制、人员聘用是否按方案进行；四是完善乡镇配套改革是否抓好落实；五是各项工作是否正常运转。
七、组织领导
深化乡镇机构改革政策性强，涉及面广，时间紧、任务重，必须在镇党委、镇政府统一领导下进行。为了加强指导、督促、协调，决定成立“横港镇深化机构改革领导小组”：
组长：陈德春；常务副组长：刘堂泽；副组长：易呈禄、冯龙兴；成员：胡红花、聂鉴苏、柯华。领导小组下设办公室，冯龙兴同志兼任办公室主任，负责日常工作。
八、几点要求
(一)统一认识。深化乡镇机构改革事关改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力调整和干部职工的切身利益。各单位要从稳定社会、发展经济、提高效率、增强活力的高度，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义，按照镇党委、镇政府统一部署，统一认识，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好改革的各项工作。
这次全市农村基层党风廉政建设现场推进会，主要是深入学习党的十六届六中全会、中纪委七次全会、省第十一次党代会和市第五次党代会精神，研究贯彻落实中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的措施，进一步推进全市农村基层党风廉政建设的深入开展。会前，大家参观了洪泽县东双沟镇便民服务中心，现场观摩了盱眙县马坝镇沙坝村“村站联动勤廉点评会”；刚才，又观看了盱眙县开展“村站联动勤廉点评会”活动的资料片，听取了盱眙县、洪泽县的经验介绍。他们的做法各具特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲四点意见：
一、突出工作重点，全市农村基层党风廉政建设取得了较好成效
近年来，各地、各部门按照中央和省、市的部署，紧密结合实际，突出工作重点，积极探索农村基层党风廉政建设的新思路、新方法，取得了明显成效。
一是各级党委、政府高度重视，加强了对农村基层党风廉政建设的领导。各级党委、政府坚持把加强农村基层党风廉政建设列入党委和政府的重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划，统一部署，整体推进。市委丁书记对加强农村基层党风廉政建设十分重视，多次就相关工作作出批示。市纪委在年初的八次全会及向市第五次党代会的工作报告中都对农村基层党风廉政建设作出了具体部署。市相关涉农部门按照职责分工，发挥自身职能优势，加强政策指导。各县（区）纪委及乡镇（街道）纪委坚持把农村基层党风廉政建设作为主要工作任务，紧紧抓在手上，加大组织协调力度，强化监督检查，有力地推动了农村基层党风廉政建设的开展。
二是坚持执纪为民，切实解决农民群众反映强烈的难点、热点问题。各级纪检监察机关坚持把维护和发展农民群众的根本利益作为开展农村基层党风廉政建设的重点，深入开展基层站（所）行风评议，坚决纠正部门和行业不正之风；通过举办行风热线、开通直通车、组织领导干部下访等，畅通农民群众渠道；不断加大查办案件工作力度，严肃查处农民群众身边的腐败案件；认真开展监督检查，保证中央和省、市各项支农惠农政策的贯彻落实。洪泽县通过建立便民服务中心，促进基层站（所）改进工作作风，提高办事效率，方便群众办事。市经济开发区、清河区完善征地补偿安置办法，保护了被征地农民的合法权益。
三是健全完善制度，强化监督管理。各地、各部门坚持把推进基层民主政治建设作为加强农村基层党风廉政建设的重要举措，强化对权力的监督制约，全面实行了乡镇（街道）政务公开、村务公开和基层站（所）办事公开，大力推行党务公开。市纪委会同有关部门制定了《淮安市村务公开和民主管理考评办法》、《淮安市村级集体财务管理办法》等，进一步规范乡镇（街道）、村、站干部用权行为，加强了对农村集体资金、资产、资源的管理。进一步完善以村民会议、村民代表会议为组织形式的民主议事和民主决策制度，保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，加强了对农村基层干部行使权力的监督。盱眙县在全市率先建立“村站联动勤廉点评会”制度，为农民群众提供了参政议政的平台；淮阴区严格财政性资金建设项目管理，制定新的“三资”管理办法；金湖县对村级财务实行报前会审，堵塞了村级财务管理漏洞；楚州区积极推行农村医院“药医分开、药房托管”改革,着力破解农民群众看病贵的难题；清浦区建立村（社区）干部廉政档案，涟水县加强对农村集体资金采购项目监管等做法，均取得了良好效果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前农村基层党风廉政建设还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：有的地方对农村基层党风廉政建设工作重视不够，没有摆上应有位置；农村基层党风廉政建设责任制落实得不够好；农村基层纪检监察工作体制还存在不适应、不完善的问题；少数基层干部廉洁从政意识不强，违纪违法行为还时有发生，办事不公、吃拿卡要、等问题还比较突出等等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，并在今后的工作中加以解决。
二、建好“四大平台”，进一步推进农村基层党风廉政建设
各级纪检监察机关要进一步提高新形势下加强农村基层党风廉政建设重要性的认识，加大工作力度，着力建好“四大平台”，推动农村基层党风廉政建设深入开展。
（一）全面开展“村站联动勤廉点评会”活动。各级党政组织要把开展“村站联动勤廉点评会”活动，作为深化村务公开、基层站（所）办事公开，扩大农村基层民主，加强农村基层党风廉政建设的一项重要举措，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。各乡镇（街道）党委书记要作为点评会活动第一责任人，纪委书记具体负责组织协调。要利用多种形式，广泛开展宣传发动工作，引导群众积极参与。对点评会上群众提出的具体问题或建设性建议，要落实承办单位、责任人，明确办结时限，一般问题7个工作日内办结，疑难问题15个工作日办结。办理和整改结果要在规定时间内向群众反馈和公示。对点评会上群众反映问题的办理、整改情况包括办结率、解决率、群众满意率，乡镇纪委要进行跟踪督办和回访考核。对该办不办、群众不满意的，要加大督查力度，限期办结；对弄虚作假、顶风违纪的，要严明纪律，严肃追究相关责任人的纪律责任。各基层站（所）的上一级主管部门要积极支持基层站（所）参加点评会活动，帮助基层站（所）协调解决群众反映的热点、难点问题。点评的结果，要载入干部的考核档案和廉政档案，作为干部业绩评价、任用提拔、评先评优的重要依据。
（二）加快乡镇便民服务中心建设步伐。建立乡镇便民服务中心是服务基层群众的新载体，上半年，各县（区）要拿出1到2个乡镇先行试点，在试点成功的基础上，6月底之前，在各乡镇全面推开。乡镇便民服务中心要按照“能进则进、一事一地、充分授权”的运行原则，凡与经济建设、群众生活密切相关的审批服务事项都应努力进入中心办理。项目进入中心后，原单位一般不得再受理。乡镇党委、政府要按照“能力强、服务优”的要求，从相关部门现有人员中选择年纪轻、业务精、素质高的同志，派驻到中心工作。部门人员较少的，可整建制进入中心。各窗口单位必须授予窗口工作人员充分的审批权限，让他们全权代表本单位办理相关审批服务事项。便民服务中心要强化内部管理，建立健全科学合理的管理与考核体系，确保规范、高效运转，同时，还要形成有效的外部监督机制，接受社会各界的监督。
（三）进一步深化基层站（所）行风评议工作。各地、各部门要坚持“管行业必须管行风”，切实加强对基层站（所）的行风评议。评议由市行评办牵头，县（区）行风办和市各主管部门分别对基层站（所）进行评议。行风评议内容根据基层站（所）的工作职能，重点围绕依法行政、工作作风、工作效率、服务质量、办事公开等方面，由市直主管部门确定。要把评议与纠风工作的各项任务有机结合起来，以评促纠，以评促建，“纠、评、建”相结合，认真开展排查和整改工作，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时解决。各被评议的基层站（所）要结合本地、本部门的实际，研究制定并落实好行风建设的重点内容和目标要求，既注重评议结果，更注重评议过程，采取扎实有效措施，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的合法权益。
（四）着力推进民主理财，加强对村集体资金、资产、资源的管理。要建立以群众代表为主的民主理财小组，进一步健全和完善财务公开制度。村集体经济组织每年初要按照“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，认真编制年度财务预算方案，预算方案必须要有民主理财小组参与制定，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后，向村民公布。年末要实事求是地编制年度决算方案，经民主理财小组审核后，向村民公布。要建立固定资产和产品物资登记保管制度。购置、变卖、报废固定资产，须经村集体研究，交村民会议或村民代表会议讨论决定。固定资产、资源性资产的发包、租赁经营，要经村民会议或村民代表会议决定，实行公开招标。要通过建立村级新增债务申报制度和村级债务预警制度，严格债权债务的管理。在坚持所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行村有资金乡镇代管，确保集体资金安全。乡镇要有计划地对所辖村集体经济组织财务收支情况进行全面审计，认真开展村干部任期和离任经济责任审计，对审计中发现的问题要及时整改并跟踪督查。
三、强化组织领导，确保农村基层党风廉政建设取得实效
加强农村基层党风廉政建设事关全局，涉及面广，必须切实加强组织领导，明确目标责任，强化监督检查，务求取得实效。
（一）加强组织领导，健全工作机制。各级党委、政府要对农村基层党风廉政建设担负起全面领导责任，把这项工作摆上重要位置，纳入建设社会主义新农村的总体规划，明确工作重点，采取得力措施，狠抓工作落实。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是主角。县级党政主要领导要对本级农村基层党风廉政建设负总责，领导班子成员要根据分工，切实负起责任；乡镇党委、政府和村级“两委”班子要结合实际制定工作目标，明确具体责任，抓好工作落实。要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，有关部门特别是垂直管理部门对派出的基层站（所）要履行好监管职责。县（区）、乡镇纪委要协助党委、政府加强组织协调，要加强农村基层纪检监察组织建设，整合县乡纪检监察力量，探索建立村级纪检监察机构，完善农村基层纪检监察体制。建立并完善县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。
（二）加强党风廉政教育，扎实推进廉政文化进农村。要以农村基层党员干部为教育重点，大力推进廉政文化进农村。在乡村党员干部中深入开展学习主题教育活动，开展理想信念和权力观教育、党的优良传统教育、党纪条规和国家法律法规教育，当前，尤其要组织广大农村基层党员干部认真学习中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。通过学习教育，切实增强农村基层党员干部的群众观念和法纪意识，自觉用《意见》提出的“六要六不要”规范自己的行为。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，与农村创业文化、普法教育相结合，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化教育活动，形成勤奋、进取、诚信、尚廉的良好社会风气和价值导向，为社会主义新农村建设提供精神支撑。
（三）狠抓制度的健全和落实，形成加强农村基层党风廉政建设的长效机制。要针对当前农村基层党风廉政建设面临的新情况、新问题，找准当前乡镇干部、基层站（所）工作人员和村干部在履行职责、为民服务中容易发生的问题，深刻剖析存在这些问题的主要原因，加强调查研究，提出解决问题的有效措施。要建立健全农村基层领导干部廉洁从政行为规范，完善农村基层干部选拔任用制度，深化农村基层干部职务消费制度改革，认真落实重大事项集体决策、民主评议、述职述廉、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等制度。要进一步完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，通过强化对农村基层领导干部的管理监督，切实解决乡镇政务公开、村务公开和基层站（所）办事公开流于形式等问题。要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，逐步建立健全农村基层党风廉政建设制度体系。在建立健全制度的同时，要严明纪律，狠抓制度的落实，对严重违反纪律和制度的行为，要坚决查处和纠正，以维护纪律和制度的严肃性。
（四）强化督查考核，保证工作落实。加强监督检查是推动工作落实的关键环节和有效措施。县（区）纪委主要负责同志要对农村基层党风廉政建设投以足够精力，县（区）纪委常委会要定期分析形势，研究问题，加强指导，有计划、有重点、有步骤推进工作的开展。要围绕“四大平台”建设，加强组织协调，加大督查考核的力度，对督促检查中发现的好的经验和做法，要及时予以总结推广，对发现的问题和薄弱环节，要采取切实可行的措施，认真予以解决。要把农村基层党风廉政建设情况纳入党风廉政建设责任制考核和年度责任目标考核。要建立农村基层党风廉政建设报告制度，每年底，县乡要将开展农村基层党风廉政建设情况向上级党委和纪委报告。
四、抓好当前工作，谋划全年工作，推动反腐倡廉各项任务的深入开展
新的一年已经开始，各级纪检监察机关要抓紧抓好当前在手工作，统筹兼顾，合理安排，认真总结去年工作经验，为今年工作做好准备。
第一，全面完成去年目标任务。去年一年，全市各级纪检监察机关按照中纪委和省纪委的部署，做了大量工作。我们要围绕年初确定的目标要求，对去年以来的工作进行对照检查，对已经完成的工作，要认真做好经验总结；对完成的不好或没完成的，要查找问题存在的原因，分管领导要亲自过问，及时查漏补缺，保证各项目标任务的全面完成。春节就要到了，各级党委、政府要高度重视节日期间的党风廉政建设工作，深入开展反腐倡廉教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作，严格执行廉洁自律各项规定，确保全市人民过一个文明祥和、清廉节俭的春节。
第二，认真谋划今年工作思路。今年是市委提出的“实干奔小康，建设新淮安”奋斗目标的开局之年，研究部署好今年的工作，对于保持和发展全市反腐倡廉工作的好势头，意义重大。1月8日到10日，中纪委召开了七次全会，对2007年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面深入部署。不久，省纪委将召开二次全会，市纪委也将召开二次全会，对全年工作进行研究部署。当前，各级纪检监察机关要认真学习领会总书记在全会上的重要讲话精神，切实抓好全会精神的贯彻落实，按照总书记的讲话要求和全会的部署，结合本地实际，深入基层，深入群众，总结好经验、好做法，研究新情况、新问题，明确全年的工作思路，制定好全年的工作计划。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个 乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除__镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训 规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即__片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了__镇睦田村王建锋、安溪乡木樨花村赖建华和安溪乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、__镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
一、考评对象
（一）各县(市)、城区和开发区；
（二）各乡镇、街道，开发区农村地区，各县区工业园（区）；
（三）市直相关部门。
二、考评内容和分数权重
（一）县（市）、城区和开发区
1、县（市）
（1）所辖乡镇考评，占70%（巢湖市占60%）；
（2）城关镇、中心镇的城市和流动人口计划生育工作考评，占5%（巢湖市占15%）；
（3）本级保障措施考评，占20%；
（4）本级平时工作考评，占5%。
2、城区和开发区
（1）城市和流动人口计划生育工作考评，占50%；
（2）农村地区考评，占20%；
（3）本级保障措施考评，占17%；
（4）全员人口统计质量考评，占8%;
（5）本级平时工作考评，占5%。
（二）乡镇、街道、开发区农村地区、县（市）区工业园（区）
1、县（市）管辖乡镇
（1）年终考评，占50%；
（2）平时考评，占50%。
2、城区管辖乡镇、开发区农村地区、县（市）区工业园（区）
（1）年终考评，占40%；
（2）平时考评，占40%；
（3）流动人口考评，占20%。
3、区、开发区管辖街道、社区：
（1）平时工作考核，占50%;
（2）重点工作考评，占15%;
（3）年终考评，占35%。
（三）市直相关部门
1、一类单位
（1）公共职责，占25%；
（2）指定职责，占60%；
（3）县区评价，占15%。
2、二类单位
（1）公共职责，占40%；
（2）指定职责，占45%；
（3）县区评价，占15%。
加减分,按照《市2012年度人口和计划生育目标管理责任制考评加减分办法》（详见附件）执行。
三、组织实施
市人口和计划生育工作领导小组受市委、市政府委托，对各考评对象完成目标管理责任制情况进行考评。市人口和计划生育工作领导小组授权市人口和计划生育委员会，负责制定各项考评办法和细则（《考评手册》），并具体负责组织实施。年终考评现场调查人员从市人口计生调查员库中抽调。
四、结果使用
考评结果作为兑现市政府《关于做好2012年人口和计划生育工作的通知》（合政秘〔2012〕66号）中有关奖罚规定的依据。
县（市）乡镇根据考评结果实行升降类，二类乡镇和三类乡镇每县（市）第1名分别升入一类和二类乡镇；一类乡镇和二类乡镇每县（市）最后1名分别降为二类、三类乡镇。
五、考评纪律
（一）考评工作实行“五公开、一自理、一监督”制度。即考评内容、考评方法、调查结果(指现场反馈)、调查纪律、评分标准公开；现场调查食宿自理；考评工作的全过程接受社会、新闻媒体及同级纪检、监察部门的监督。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持计划生育基本国策，坚持计划生育党政一把手负总责，坚持计划生育一票否决制，坚持妇幼卫生工作方针，以妇女儿童健康为中心，优化服务，依法管理，构建政府主导、覆盖城乡、优质高效、群众满意和可持续发展的妇幼健康服务体系，提高出生人口素质，切实维护妇女儿童健康。到“十三五”末，县妇幼保健计划生育服务机构达到二级妇幼健康服务机构标准。
（二）基本原则
积极稳妥，有效推进。积极推进优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作，妥善处理各种情况，做到稳步推进，保持队伍稳定，工作平稳过渡，确保妇幼保健和计划生育工作快速发展。
因地制宜，谋划发展。结合我县实际，根据妇幼健康资源情况和人民群众不断增长的妇幼健康需求和发展需要，合理配置妇幼保健和计划生育技术服务资源。
强化公益，落实保障。整合后的妇幼保健计划生育服务机构是维护和促进妇女儿童健康的公益性事业单位，突出公益性质，强化政府责任，落实编制、经费和运行政策，为妇女儿童健康提供坚实保障。
提高效能，激活动力。通过妇幼保健和计划生育技术服务机构的优化整合，实现资源共享，优势互补，强化绩效管理，激活内生动力，提升效率，确保妇幼保健和计划生育技术服务工作同时得到加强。
二、优化整合内容
（一）机构设置与主要职能
妇幼保健和计划生育技术服务机构与职能整合的主要方式为“县级合、乡增强、村共享”。
1、整合县妇幼保健院、县计划生育服务站的机构和职责，组建县妇幼保健计划生育服务中心。
县妇幼保健计划生育服务中心主要职责：为全县妇女儿童提供围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务等；承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等任务；开展妇幼重大公共卫生服务项目、婚前医学检查、孕前优生健康检查和出生缺陷综合防治等工作。受卫生和计生行政部门委托承担辖区妇幼保健和计划生育技术服务业务管理、培训、项目管理和技术支持工作。
2、乡镇计划生育服务所与乡镇卫生院妇幼保健职能整合，撤销乡镇计划生育服务所，在乡镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子。乡镇计划生育管理工作仍由乡镇政府负责，加强乡镇计生办计划生育管理职能。乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）负责人由县卫生计生行政部门征求乡镇政府意见后，按干部管理权限任用。
乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）主要职责：承担本辖区内围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健和妇女儿童常见病防治等任务；承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等公共服务职能；落实妇幼重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，配合承担孕前优生健康检查项目等出生缺陷综合防治任务；负责对村级服务人员提供业务培训指导。
3、社区卫生服务中心在县妇幼保健计划生育服务中心指导下，做好妇幼保健计划生育技术服务工作，采集相关信息，做好流动人口计划生育相关服务。
4、保留村卫生室和村计划生育服务室，共享共用。保留计划生育专干，巩固基层工作网底。计划生育专干和村医共同做好妇幼保健和计划生育相关服务工作。计划生育专干主要负责计划生育政策宣传教育、药具发放、组织动员、优惠政策落实、信息收集上报、妇幼保健计划生育相关技术服务引导等工作。
（二）人员配备和资产管理
县妇幼保健计划生育服务中心、乡镇卫生院（乡镇妇幼保健计划生育服务站）机构及人员编制由县卫生和计生主管部门商县编办、人社部门提出调整方案，报县编委审批后实施。
原县乡妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的房屋、设备等各类资产，全部划归整合后的妇幼保健计划生育服务机构，实行人、财、物统一管理，统一调配，统一使用，严防固定资产流失。
（三）完善长效工作机制
完善财政投入机制。妇幼保健计划生育服务机构是从事公共卫生服务的公益性事业单位，所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排，所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。充分发挥绩效考核的激励机制，积极推进妇幼保健计划生育服务机构改革，创新发展，激发活力，充分调动妇幼保健计划生育服务机构工作积极性。
完善机构建设机制。妇幼保健计划生育服务机构服务人群广，任务重，要切实加大投入，支持县乡妇幼保健计划生育服务机构规范化建设，改善业务用房和装备条件。加快推进妇幼保健和计划生育技术服务信息化建设，提高管理服务水平。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2015年11月1日至11月30日）：县制定下发优化整合实施方案，编制部门印发县妇幼保健计划生育服务中心及乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）“三定”方案。
（二）实施阶段（2015年12月1日至12月20日）：召开工作动员会，宣布有关工作纪律，乡镇计生服务所人员实行自愿选择，实施优化整合各项工作。
（三）总结完善阶段（2015年12月21日至12月30日）：进行优化整合工作验收，总结经验，发现不足，完善提高。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立由相关部门负责人参加的工作领导组，乡镇政府要充分认识机构改革、转变职能的重要意义，切实加强组织领导，高度重视优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源配置工作，做到思想不散、队伍不乱、工作不断，保证整合工作顺利推进。
（二）强化计划生育工作。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源过程中，要严格执行各项计划生育政策，确保计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
一、依法行政
1、认真开展了“一法三规一条例”的学习、宣传、贯彻落实活动。
认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》特别是抓好了《**省人口与计划生育条例》的落实。在宣传形式上以大众宣传媒体为依托，利用广播、电视、标语、图片、文艺演出、计生政务开栏、发放计生法律宣传品等形式广泛进行宣传。县计生委在电台设立热线电话，回答群众提出的问题，在宣传时点上，我们突出利用宣传月、集会日、各种节目进行宣传，在“六一”前，与县妇联、文体局、教育局联合进行计生政策宣传，使“一法三规一条例”进村入户、入耳、入脑。在宣传对象上，不只是面向群众而是整个社会，改变普法针对群众而忽视干部队伍的状况，增强了宣传的广泛性，在宣传内容上，既宣传有关群众的法律责任，又宣传有关群众的社会保障，增强了宣传的实用性。据统计全县出动宣传车70辆次，印刷标语1500余条，发放宣传品15万份，在电台、电视台制作专题节目4次，利用三级人口学校举办培训班380期。通过多种形式的广泛深入宣传，“一法三规一条例”在我县达到了家喻衣晓、人人皆知，从而提高了计生干部的法律意识，使其做到了文明执法，公正执法，严格依法行政，力戒以权代法，用法律严格规范自己的行政行为，依法维护公民合法权益，走依法诉讼的路子，教育群众从维护社会稳定的大局出发，自觉依法实行计划生育。
2、指导各乡（镇）加强计生行政执法工作，提高依法行政，依法管理水平。
依法行政作为我们工作中的一条主线，在取得工作成绩的基础上，继续完善和加强行政执法责任，评议考核制度和过错责任追究制度，真正把依法行政贯穿于计划生育管理和服务的各个环节，贯穿于计划生育工作的全过程。我们于4月12日召开各乡（镇）计生专业队长、乡计生办主任参加的依法管理研讨会，找出我县计划生育行政执法中遇到的困难和存在的问题，针对基层办理计生案件取证不充分，材料不齐全，征收决定书不规范，执法难度大的问题，坚持把依法行政、以人为本、构建和谐社会放在第一位的指导思想，指导协调开展计划生育非诉案件强制执行工作。
3、协调公安、卫生部门加大对非法鉴定胎儿性别的打击力度，规范“B超市场”，对全县74家B超进行挂牌管理。对2家情节严重的处于经济处罚2.6万元，并没收B超，当事人已移交司法机关处理。
4、安排布置了全县计生执法培训工作，结合县法院、法制办对全县计生执法人员在县计生站5楼会议室进行业务培训和职能培训150人次。结合县纪委、检察局、检察院在县计生委4楼会议室进行专题教育，对违法违纪案例剖析，引以为鉴，提高执法水平。公平执法，不违法、不枉法。
5、案卷评析制度，在办理计划生育行政案件时，要求做到一案一卷，一卷一制作，并加强档案管理，法律文书要求文字规范、法律用语准确，卷内项目齐全，案卷装订整齐，建立定期案卷评析制度，并把执法文书的规范化管理作为行政执法检查的一项重要内容。
6、今年上半年全县共办理计划生育行政案件案件83起，其中征收社会抚养费费案件76起，处罚案件7件，应征金额124.6万元，实征103.4万元，到位率83%，处罚金额13000元，行政处分2人。上半年申请法院执行的案件有5起，执行5起，已执行完毕5起，执结率100%，涉及金额8.76万元，已执行8.02万元。
二、村民自治
根据市人口计生委工作安排，我县在去年村民自治试点的基础上，积极推动计划生育村民自治合格村创建活动。
全县共586个行政村，其中村两委班子健全的573个，能实行村民自治的村573个，有村规民约的573个。12个乡镇共规范了533个村民自治合格村，218个村民自治示范村。
三、优惠政策落实情况
1、**年独生子女父母奖励费需要投入资金1063440元，目前已经投入531720元，已发放531720元。
2、发放办法：农村独生子女父母奖励费，8个乡（镇）每月发放一次，4个乡（镇）每个季度发放一次，12个乡镇均采用存折形式，将奖励费直接发放到户。城镇居民根据《**省人口和计划生育条例》有本单位负责足额发放。
3、资金来源：
农村独生子女父母奖励费由县、乡两级财政在计划生育事业费列支，县财政承担20%，乡财政承担80%。城镇居民独生子女父母奖励费由单位从事业经费中支出。
其他奖励扶助政策需要投入资金，由县财政和乡财政负责，“六一”前，县妇联、县计生委组织慰问独生子女，县财政局拨款2万元。高码头乡政府拨款3万元用于独生子女定点保健等。
经过监督调查，我县无一例违反《**市计生委关于独生子女父母奖励费发放管理实施办法》现象，各乡镇、县直各单位都遵照执行，发放率100%。
四、工作
**年上半年，我县计生委政策法规股受理群众来和省市人口计生委转交案件19件，其中来信7件，来访4人次，来访电话8次。全县共立案9件，调查处理报结7件，另外2件正在调查处理中，无越级上访事件发生。综合分析有以下特点：
1、各级领导对计生工作级为重视，定期研究工作，多次召开专题会议，把工作提到了重要议事日程，亲自批阅信笺，坚持领导接待日制度，参与调查。
2、案件查处力度大大增强，通过对“一法三规一条例”的宣传和贯彻，社会抚养费征收到位率和结案率明显提高。
3、随着依法管理向深入发展，人民群众的违法意识，民主意识逐渐增强，少数村干部执法不分，包庇亲属超生现象依照存在，导致农民群众上访。
4、县直机关有所提高，主要原因是新旧体制转换，造成大量人员下岗，个别单位班子矛盾，计划生育工作管理不力，单月康检落实不到位，造成一部分下岗人员政策外生育。
五、其它工作
1、依法管理工作有新突破，实行行政执法层级管理。县人口和计划生育领导小组对基层行政执法垂直管理，阳光监督；各科室行政责任分解，签定责任目标，实行行政执法责任制，并成立专门机构，负责日常工作。
2、加大对生育证监控，整顿二孩生育秩序。在今年三月份康检中，发现有利用假二孩证骗取免费证现象。领导交付立案调查，经调查个别乡镇个别计生工作人员利用乡镇机构改革之机，思想不纯洁，动机不良，有包庇政策外生育，骗取二孩证行为，更有甚者，有从台前办假二孩证行为，此案已交县纪检委监察局处理。
今年以来，在县委、县政府和市纪委的正确领导下，全县纪检监察工作坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会的安排部署，年初确定的各项工作任务得到了全面落实。现将一年的工作情况总结如下：
一、责任制工作持续深入。党风廉政建设责任制继续突出抓了责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，结合我县实际,年初,县委、县政府制定印发了《xx县2007年反腐倡廉工作责任分解表》,把全年的反腐倡廉工作任务细化为x大块x项具体任务,全部分解到各县级领导、牵头部门和相关责任单位。各乡镇、部门也能按照县委、县纪委的总体安排部署，对各自承担的反腐倡廉工作任务进一步细化分解，确保了党风廉政建设责任制工作任务的落实。先后于7月份和12月两次组织人员对各乡（镇），县直部门、驻泾单位党组织落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核；考核工作严格按照听汇报、看典型、查资料、主要领导述职述廉、民主测评等程序进行,采取定性与定量相结合,对被考核单位的工作进行客观公正的评价。根据评价结果，县委、县政府、县纪委予以奖惩。年终x个考核组分别由县委常委带队，考核了x个乡镇、x个开发区、x个街道办事处和x个县直部门及驻泾单位，有x个乡镇和单位被综合评定为优秀等次，其中x个工作特别突出的乡镇和单位县委、县政府将进行表彰奖励；有x个乡镇和单位被综合评定为优秀等次，x个单位评定为全格等次，没有不合格等次的单位。通过对x个被考核单位及领导班子进行民主测评，其中班子测评为优秀等次的x个，合格的x个，基本合格的x个，没有不合格等次。对x名领导班子成员民主测评，履行党风廉政建设领导职责优秀的x人，占17.6%，称职的273人，占77.6%，基本称职的17人，占4.8%，没有不称职等次。遵守廉洁自律规定好等次的91人，占25.8%，较好的252人，占71.6%,一般的9人,占2.6%，没有差等次。对排名靠后的单位和领导干部，县委、县政府、县纪委将采取一定措施予以诫勉和处理。在责任追究方面，年内共对x名领导干部进行了诫勉谈话，同时给x名直接责任人给予了党政纪处分，有力地促进了干部工作作风的好转。
二、查办案件工作取得突破。在查办案件中，继续推行领导包案责任制，强化对办案工作的管理，认真落实“一案三报告”制度，深入查找发案原因，帮助整改存在问题，使办案工作综合效果进一步增强。同时，我们采取召开案件联席会议，与公、检、法、审计等部门互通案件信息，多方寻找案源，拓宽了纪检案源渠道。全年共发出各类整改监察建议书x份，落实整改问题x个。一年来，县纪委（监察局）共受理群众来信、来访、电话举报x件（次），其中来信来访x件(次)，电话举报x件（次），已办结x件（次），办结率达到95%。初步核实各类案件线索45件，转立案36件，涉及37人（其中科级干部8人），结案36件，结案率达到100%。受党政纪处分37人（其中给予党内警告处分6人，党内严重警告处分5人；给予行政警告处分23人，行政记过处分3人），有力地维护了党纪政纪的严肃性。
三、廉洁自律规定落实到位。认真贯彻落实《廉政准则》、“四大纪律八项要求”和“五个不许”等廉洁自律有关规定，充分利用各种媒体进行广泛宣传，进一步增强了各级党员领导干部遵守廉洁自律规定的意识，做到了预防在先，警钟常鸣。认真落实廉政谈话制度，县委主要领导亲自参加，对x年以来新提拔的x名科级领导干部进行了集体廉政谈话，并签订了廉政承诺书。认真落实领导干部经济责任审计制度，进一步加强经济责任审计工作，全年共完成经济责任审计x项，查出违纪违规资金x万元。年内，对县直部门“一把手”不直接管财务情况进行了两次认真清理检查，纠正了一些存在的问题。“勤政卡”制度在全县各乡镇和县直部门广泛推行，增强了基层干部的勤政廉政服务意识。
四、农村基层党风廉政建设稳步推进。将农村基层党风廉政建设作为重点工作之一，结合本县实际，从强化领导、加大培训、狠抓落实等方面入手，认真落实农村基层党风廉政建设各项工作任务。制定印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，健全完善了乡镇及村党支部纪检组织，明确了工作职责。x月底，县纪委在县委党校举办了为期4天的纪检监察干部业务培训班，对全县乡镇、部门的纪检监察干部进行了专门的业务培训，促进了基层纪检干部工作能力的提高。进一步完善、规范农村党务、政务、村务公开制度，6月份,县委、县政府制定印发了《xx县2007年党务、政务、村务、厂务公开工作意见》，进一步明确了公开的重点及主抓部门，确保了“四公开”工作的顺利开展。部分乡镇对村组干部建立了廉政档案，年终进行了述廉测评，群众对政府和基层干部的满意率和信任度明显增加。五、执法监察和纠风工作不断强化。先后开展了土地管理、林业、教育、财政、计划生育等行业和相关法规执行情况的专项检查。对退耕还林粮款兑现、农民种粮补贴落实等情况要求乡镇、部门采取“一卡通”、银信部门直通车的方式直接发放到群众手中，减少了中间环节，防止了截留问题的发生，并且派员进行了现场监督，纠正了一些执法不到位和不规范的问题。进一步加强和规范了建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购工作。县纪委、监察局全部采取提前介入、现场跟踪监督等形式，做到了预防监督。对年内开工的30项各类建筑工程全部实行了公开招投标，查处各类违规违法用地5宗，进行了行政处罚。组织实施政府集中采购23次，预算采购金额708.65万元，实际支付采购金额680.3万元,节约资金27.7万元。切实治理教育乱收费，对开学初群众反映学校代收保险费等问题，县纪委及时组织相关部门进行了纠正。查处教育乱收费问题1件，向学生清退不合理收费4715元。在全县各类医院开展了民主评议行风工作，督促全县各级医院认真查找存在的问题，并深入进行整改。继续严格落实减轻农民负担的各项政策措施，严肃查处农民负担案件，共查办涉农负担案（事）件13起，解决村级遗留问题4件，监督规范兑现支农惠农资金3.5万元，补记集体经济收入4笔7200元，维护了全县农村大局稳定。派员对大中专毕业生考试分配、机关事业单位招考工作人员等工作进行全程参与监督，确保了选人用人工作公开、公正、公平进行。严格按照中央、省、市纪委要求，组织全县各级领导干部职工，认真学习了《中共中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。认真开展了行政审批制度改革各项清理工作，及时上报了有关资料。六、“作风建设年”活动扎实开展。结合实际，在全县认真开展了“x”主题实践活动，以学习教育活动和干部作风整顿为主要内容，建立完善了x等“x项机制”，干部职工中的x的问题有了明显改变。县委先后两次拿出党政机关、事业单位的x多个职位开展了公开选拔领导干部；在县公安局、县法院、县检察院确定x个中层岗位实施了竞争上岗，按规定对新提拔的x多名科级干部实行了任前公示制和试用期制。继续坚持“凡进必考”制度，先后x次在县委机关、政府机关和乡镇政府机关采取了报名、笔试、面试等形式，招考了x名工作人员，逐步推行了领导干部差额考察制和考察预告制，讨论制定了县委常委会、全委会票决制试行办法，对主要领导干部的任用在全委会上票决，有效地防止了选人用人上的不正之风。同时，充分发挥纪检监察机关的职能作用，加大了对干部作风问题的查处力度。对个别乡镇在计划生育工作中弄虚作假的问题进行了立案查处，对涉及的x名责任人分别进行了党政纪处理。对在上半年计划生育考核中发现有虚假节育手术的x个乡镇的党政“一把手”责令向县委、县政府写出书面检查，并由县纪委、县委组织部进行诫勉谈话；包村的x名科级领导干部各处罚金x元；包村一般干部及计生专干责令由所属乡镇党委、政府进行责任追究，有力的推动了全县干部作风建设工作的深入开展。
七、廉政文化建设工作初见成效。一是加强领导，靠实责任。把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制，与其他工作一起部署，一起检查，一起考核。制定印发了《关于加强廉政文化建设的实施意见》，确定了牵头单位，细化分解了工作任务。全县各级党组织都把廉政文化建设列入工作重要议事日程，县纪委、宣传部门充分发挥组织协调作用，文化、新闻媒体等部门各司其职加强配合，具体抓好各项工作落实。二是立足实际，争创特色，丰富了廉政文化建设的形式。通过采取举办廉政文艺晚会、反腐倡廉知识演讲，播放廉政教育专题片，唱廉政歌曲，创办廉政教育基地，开辟廉政宣传栏、宣传墙，张贴廉政格言警句标语等形式，引导党员干部牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。x月份县纪委举办了全县廉政书画摄影作品展，展出了包括县上四大家主要领导、社会各界人士的作品x幅，在全县引起了强烈反响。三是面向基层，拓宽渠道，扩大了廉政文化的辐射面。充分利用x教育资源，结合x活动，组织党员干部参观学习，广泛讨论，弘扬“两个务必”作风，增强广大党员干部防腐拒变的能力。组织党员干部观看《内蒙古第一贪》、《马向东腐败案》等警示教育片，开展警示教育，切实提高党员干部的廉洁自律意识。四是结合廉政文化“x进”活动，不断丰富廉政文化阵地建设。县x局、x局、x乡等单位在机关办公地点设立党纪条规宣传专栏，悬挂反腐倡廉挂图、书法格言警句，组织党员干部观看反腐倡廉电教片，举办知识培训、知识测试和知识竞赛活动，不断增强广大党员干部廉洁从政、勤政为民的意识。x等学校开展学唱反腐倡廉歌曲、办反腐倡廉黑板报、悬挂反腐倡廉宣传标语、举行反腐倡廉主题班会等活动，把廉政文化教育与各学科教学、校园文化活动、素质教育有机结合起来。x在居民聚居区设置廉政教育宣传栏，组织老年文艺队演出廉政文化节目，将廉政文化渗透到社区每个角落。全县每个乡镇都各确定了1-2个廉政文化村，部分新农村建设项目示范村还把廉政文化建设融入到新农村整体文化建设之中，通过建办专栏、文化墙，观看戏剧影视演出，充实村图书室，使廉政文化进农村氛围逐渐浓厚。x在电子屏幕播廉政教育专题片和廉政公益广告，促使企业领导人员依法经营，廉政经营。x等单位向领导干部家属发出“争当廉内助倡议书”，定期召开“廉内助”座谈会，以良好的家风促进党风、社会风气的好转。
八、纪检监察机关建设进一步加强。一是加强了对纪检监察干部业务知识的学习，坚持个人自学和每周一集中学习相结合，定期检查学习笔记，定期交流学习心得，极大的提高了纪检监察干部的工作水平和能力。二是加强了机关硬件建设，努力改善了办公条件，更换了速印机、打印机、传真机，提高了工作质量和效率。三是认真开展了x主题实践活动，强化了纪检监察干部服务基层、服务群众的本领，纪检监察干部与群众关系进一步密切。
一年来，我们在党风廉政建设和反腐倡廉工作方面虽然取得了一定成绩，但同市、县的要求相比尚有一定差距。具体表现在：一是对新形势下纪检工作如何为经济工作服务研究探索还不够。二是党务、政务、村务公开工作还亟待加强。三是廉政教育的形式还不够丰富。
今年，我们将深入学习贯彻党的十七大精神，切实按照市纪委及县委、县政府的要求，针对工作中存在的薄弱环节，扬长避短，求真务实，力争为全县经济社会更好更快发展提供坚强的政治保证。
1、预算编制原则：坚持二上二下、实事求是、量入为出、有保有压、收支平衡的原则。1）、二上二下：一上、即各部门按部门预算编制要求，向财政部门报送本部门年度收支预算草案；二上、各部门按财政下达的预算控制数，重新调整本部门年度收支预算草案，上报财政部门审核。一下、财政部门对单位上报的预算进行初审汇总，并提请乡党委、政府审定下达支出控制数；二下、财政部门将各部门的预算汇总后报政府审批，并提请人大审议，审议通过后，按《预算法》的有关规定，批复各部门执行。2）、实事求是：按照预算编制真实性、完整性的要求，不得虚列收入支出。3）、量入为出：确定本年度收入，不得将不确定的收入纳入预算范围。按照收入划分支出范围。4）、有保有压：保工资、保运转、保重点支出，压缩非重点和一般事务支出。5）、收支平衡：当年度预算要收支平衡，不负债、不列赤字预算
2、预算编制：1）、预算收入：财政补助收入、上级补助收入、项目收入、涉农资金收入，其他收入。2）、预算支出：人员经费支出、公用经费支出、项目支出、涉农资金支出，其他支出。
3、预算执行：1）、严格按照乡财政总预算计划，按进度、按程序拨款，不办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款。2）、部门在本乡范围内的收入，按收支两条线的要求，将资金缴入乡财政所账户进行核算，户名：乡财政所，账号：，开户行：信用社。有收入的部门必须依照法律、行政法的规定，及时、足额缴纳预算内外收入。任何部门都不得以任何形式擅自减征、免征、缓征或截留、占用、挪用应缴收入。部门在本乡范围以外争取的收入按照资金运行安全的管理要求，进行转账结算，开户行：县乡镇财政管理局结算专户，账户：，开户行：县农村信用合作联社，请在备注栏注明拨乡财政所某某部门或某某村。资金拨出按资金支出审批程序执行。3）、对本级财政预算安排的专项资金和上级安排专项资金，做到专款专用，不得随意更改用途，更改计划。4）、部门每月报送分月用款计划到财政所备案，乡财政审查后作预算安排。
4、预算调整（预算追加）：1）、预算调整遵循合理、合法的原则。合理是指调整有依据，有调整项目，有调整金额；合法是指预算调整须经乡镇政府审核，乡镇人大通过。2）、预算有调整的必须按月报财政所备案，没有备案的本年度不作预算经费安排。
5、预算监督：1）、乡镇财政总预算会计对不规范的口头交办，便条批复的拨款必须坚持原则，一律拒绝办理。2）、乡人大、纪检、财政定期与不定期对部门、村级财务进行检查，对单位财务活动进行事前、事中、事后监督。
6、部门决算：1）、年度终了时，单位应及时清理全年收入、支出、往来款项，做好决算数字的对帐工作。2）、决算数字必须真实、准确，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。
二、乡机关、部门日常收支核算精细化。
加强乡村财务监督，健全乡村理财机制。完善“乡财乡用县监管”、“乡镇公务消费货币补贴”改革，进一步落实改革配套措施，坚持收支两条线，细化支出管理。特作如下规定：
1、乡镇制定《乡部门财务统管制度》（乡统管办负责）。各单位根据《乡乡村财政财务精细化管理实施方案》3月底前制订财务制度交财政所备查（本年度5月底以前）。
2、乡机关、部门每年3月底前编制部门预算收支计划报财政所初审（执行二上二下原则）。
3、乡机关、部门在每月3号前，按照年初财政总预算方案填写分月用款计划，报财政审核、乡领导审批后按预算拨款。
4、乡机关、部门从2013年4月1日起实行工资统一打卡发放，对个人已办理养老金、医保金、失业金的在工资中扣除个人应缴部分。
5、按上级财政部门要求，财政总预算会计每月5日前按年初预算计划，编制当月分月用款计划，送财政所长审核、乡镇领导审批后报上级财政部门作乡镇当月资金调度计划。财政总预算会计根据乡镇审批的预算内资金（分月用款计划）采用拨款书直接拨付到各部门，部门不另行开具收据，以拨款书作收入凭证。
6、部门每个月到乡统管办报账一次。无故不报送财务收支或故意拖延时间的。乡镇责令单位限期改正，限期不改正的扣除预算经费伍仟元。第二次继续不报账。乡镇报上一级财政部门处理。
7、部门重大项目开支，单笔费用或同一个项目多笔费用在贰仟元以上（含贰仟元）的，要报乡纪检、财政部门审核，由纪检、财政部门共同填写审核意见报乡镇领导审批后方可列支。
8、部门库存现金限额伍仟元整。报账员与财政总预算会计和统管会计要不定期进行对账，报账员要在每月的月底填报库存现金盘底表一份交财政所总预算会计。统管会计每月提供各部门科目余额表一份交总预算会计。
9、原始凭证的审核、审批。各部门报账员（出纳）按照《会计法》的要求对原始凭证进行初审，对原始凭证内容不完整的退回补充完整；对不合理，不合法的坚决拒绝。单位负责人对不完整、不合理、手续不齐的原始凭证或者对超限额支出同意报账的按照[县府阅（2013）2号，关于规范财务监督管理有关问题的会议纪要（2013年1月9日）]的有关规定，按入账金额的40%征收社会保障金上缴乡财政。
原始凭证必须要素齐全，部门按以下程序审核、审批：经手人取得原始凭证---单位负责人（初审）---会计机构审核（财政所长）---分管领导（审查）---乡长（审批）。
机关按以下程序审批：经手人取得原始凭证---会计机构负责人（财政审核）---分管领导（审查）---超限额（书记、纪委书记会签）----乡长（审批）。
10、单位预算外收入（非税收入）：按进度解缴乡财政所账户（社会抚养费解缴县财政非税局专户），不按收支两条线规定，按月解缴款项，坐收坐支的按应解缴金额的20%减少预算内资金拨款。
11、票证管理。领票单位每月到财政所核算单位收入解缴乡财政所账户，票据第一次只能领取一本，第二次以旧换新。如有特殊情况向财政所申请，乡镇领导审批后方可领取。单位要建立票据领销台账，票据严禁借用、代开、撕毁、遗失。作废的票据一至三联同时保存交财政所存档。遗失票据要及时在相关媒体办理遗失启事登记，并且处罚责任人贰仟元，处罚单位伍仟元。涉及到违法、违纪的移交相关部门处理。严禁自制收款收据，部门自制收据的
12、固定资产登记，单位财产负责人要对单位固定资产每年进行一次清理，填写固定资产清理表报财政所备查。固定资产必须账账相符，账实相符，账证相符。
13、接受乡人大、纪检、财政部门的不定期检查。
14、档案要专人、专柜、专房，要有台账、消防器材。
15、政府采购：单项一次或一次多项累计采购物品在贰仟元或贰仟元以上的，填制采购预算表，报分管领导和财政所审核，经乡镇领导审批后执行。伍仟元以上由党政办公会研究决定。经审核和审批后方可采购。
16、重点工程项目：重点工程项目结算，经手人必须提供乡党委政府办公会议纪要（文件）作为依据并附有工程预算、工程结算清单。依照原始凭证审核、审批程序再到财政所办理资金结算。
17、部门财务管理纳入年终评先评优。
三、财政资金监督管理精细化。
加大对专项资金的监督管理力度，乡人民政府全面掌握有关专项资金的政策、资金额度、项目要求上，从项目的论证、立项、申报，到工程的验收及资金的拨付进行事前、事中、事后的监督。部门或村级收到上级或乡本级安排的补资金与专项资金要专款专用，不能截留、挪用；同时要将专项资金分配方案报乡纪检、财政所备案。资金分配方案要在人口集中或乡村公务栏进行公示，接受社会监督。公示期满后，按程序拨付资金。
四、村账乡精细化。
全面实行“村账乡”，依托现有乡镇财税信息网络及乡财乡用县监管财务软件优势，对村级组织运转经费实行规范化管理，确保村级组织运转经费来源稳定、支出规范、监管到位。提出如下要求：
1、乡镇制订村级财务管理制度（村级财务代管中心负责）。
2、各村制订本村财务管理制度报财政所备查，如实制订财务管理制度补助村级100元。
3、村级每季度报送一次库存现金盘底表，如实报送盘底表的每季补助50元。
4、每年一次财务清理（财务审计），填写财务清理报告单交财政所备查。在3月（本年度在5月）底以前交财务清理报告单的补助100元。
5、村级财务、涉农资金在村务公开栏进行公开、公示的每村奖50元（以财政检查拍照为准）。
6、票证管理。领票单位第一次只能领取一本，第二次以旧换新。如有特殊情况向财政所申请，乡镇领导审批后方可领取。单位要建立票据领销台账，票据严禁借用、代开、撕毁、遗失。作废的票据一至三联同时保存存档。遗失票据要及时在相关媒体办理遗失启事登记，并且处罚直接责任人（村会计）贰仟元，处罚单位伍仟元。涉及到违法、违纪的移交相关部门处理。
7、原始凭证的审核、审批。报账员（出纳）按照《会计法》的要求对原始凭证内容不完整的退回补充完整；对不合理，不合法的坚决拒绝。单位领导对不完整、不合理、不合法、手续不齐的原始凭证同意报账的按照[县府阅（2013）2号，关于规范财务监督管理有关问题的会议纪要（2013年1月9日）的有关规定，按入账金额的40%征收社会保障金上缴乡财政。
8、每年登记固定资产台报财政所备查，做到账账相符、账证相符、账实相符。
9、库存现金限额伍仟元。
10、每半年报账一次，报账一次补助50元。以录入电脑账为准（村级财务代管中心提供依据）。对故意拖延时间不报账的在转移支付中每次扣除壹仟元（以人民政府处理决定为准），
11、村级开具的收据按要求一律使用村级财务专用章。
12、村级财务管理纳入年终评先评优。分一、二、三等奖，分别奖300元、200元、100元（村级财务代管中心提供依据）。
五、惠农补贴“一卡通”管理精细化
1、维护惠农补贴基础数据库（财政所）。
2、惠农补贴资金发放流程。村级到农户采集补贴基础数据---财政所根据采集数据录入电脑---县乡财局对数据进行审核------县乡财局对审核的数据打包给邮政银行--------邮政银行将补贴直接打卡到农户-------农户直接到邮政银行领取三农补贴款。
3、惠农补贴农户姓名纠错流程。村委出具农户姓更改证明-------凭村委证明和村人身份证到财政所更改补贴农户姓名------财政所出具补贴农户姓名更改证明--------凭财政所证和本人身份证到邮政支局更改补贴存折户名。
4、财政补贴存折挂失流程。村委出具补贴存折挂失证明-------凭村委会证明和本人身份证到财政所查找存折账号，申请挂失。------财政所出具补贴存折挂失证明------凭本人身份证和财政所证明到邮政局办理挂失手续-------挂失期限到期后，农户凭本人身份证到邮政局领取新补贴存折，原补贴存折销户失效-------凭本人身份证和补发的新补贴存折，到财政所更新补贴发放账号。
5、乡镇组织乡人大、纪检、财政不定期进行抽查、巡查、回访。
6、乡镇要求涉农单位对涉农资金定期进行公开、公示。
六、债权债务管理精细化
1、加强乡村债权债务管理，按照“摸清底数、严控新债、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，提出如下要求：
2、登记债权债务台账，乡村部门交债权债务台账到乡财政所备查。
3、逐步消化呆账、死账。
4、对增加新债（或隐瞒支出不报）的单位负责人进行问责。
5、计划生育服务所完成消赤减债20万元以上，公共文化和社会事业发展中心完成消赤减债3万元，农业技术推广服务中心完成消赤减债3万元。
6、对消赤减债单位进行奖励，超任务偿还债务1万元奖励单位2仟元。
七、乡镇财政基础工作管理精细化。
1、乡镇组织部门、村级财务人员进行业务知识的培训，提升综合素质，增强业务工作能力。
2、加强乡村会计人员思想作风建设，树立公仆意识，增强责任感。
3、改善办公条件，优化工作环境，创造爱岗敬业氛围。
以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革现行乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。
二、改革目标通过乡镇财政管理方式的改革，严格财政支出顺序，提高乡镇支出的透明度，逐步加大财政转移支付的力度，建立激励与约束机制，提高财政资金的使用效率。确保乡镇机关的正常运转及农业、科技、计生等法定支出的需要，逐步化解乡镇债务，不断激发乡镇财政增收节支的内在动力，促进乡镇经济社会的和谐发展。实现预算的科学性、决策的民主性、运作的规范性、监督的有效性和使用的绩效性，初步形成有利于促进财政收入增长、有序规范财政支出、有效防范财政风险、有力促进经济社会发展的新的财政管理体系。
三、基本原则
实施乡镇财政管理方式改革的基本原则是：一是坚持“六不变，三分离”的原则。“六不变”即县对乡镇财政结算体制不变；乡镇的预算分配权不变；乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变；乡镇的独立核算主体不变；乡镇内部财务管理职责不变；乡镇债权债务关系不变。“三分离”即乡镇的资金所有权、使用权与管理权相分离；核算权与监督权相分离；收入环节与支出环节相分离。二是坚持“既积极，又稳妥”的原则。既要坚定改革的信心，又要注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性；既要认定改革的目标和方向，又要重视改革的难度，循序渐进、整体推进；既要强化运作的规范性，又要不断提高运作的效率与服务的水平。三是坚持“因地制宜，分类指导”的原则。要在做好收入归集的同时，充分体现乡镇对资金的所有权、使用权不变；在严格规范支出的同时，确保乡镇的独立核算主体、财务审批权不变；在逐步加大财政转移支付力度的同时，进一步明确各乡镇债权债务关系不变。
四、改革内容
乡镇财政管理方式改革的主要内容是，实现各乡镇“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。
（一）预算共编。县财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确乡镇预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县财政部门经县政府批准的指导意见，编制本级预算草案并报县财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督。乡镇政府提出的预算调整方案，应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。各乡镇财政还要对本级各部门实行综合部门预算的管理，按照乡镇政府年度收支预算盘子，编制各部门综合预算。
（二）账户统设。实行乡镇财政管理方式改革后，各乡镇设置财政总预算会计，核算各乡镇财政收支。同时，设置乡镇财政国库，办理预算内资金收支业务；设置乡镇预算外资金账户，办理预算外收支业务；乡镇可根据实际需要设置“结算专户”、“工资专户”和“村级资金专户”，乡镇继续保留“退耕还林、粮食直补”等转移支付资金发放帐户，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
（三）集中收付。乡镇财政收入由乡镇政府按年初预算组织征收和缴库，乡镇当月取得的财政预算内收入仍然先入县国库，在次月国、地税部门及时提供各乡镇收入明细情况，经县财政部门审核无误后及时下划到乡镇金库，资金不再作上划县国库处理。乡镇预算外收入要全部上划县财政预算外资金专户。乡镇预算内外资金根据年度部门综合预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，是预算内资金的，允许乡镇办理预算内资金支付业务；是预算外资金的，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。
（四）采购统办。凡纳入政府采购集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，交县政府采购机构集中统一办理，采购资金由乡镇财政部门拨付给货物、工程和服务供应商。
（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据，由县财政部门统一建账管理，乡镇现用现领，票款同行。
（六）县乡联网。实行乡镇财政管理方式改革后，乡镇财政要与县财政联网，对各项财政支出均实行网上申请、审核和查询。
五、实施步骤
（一）筹划部署阶段（20*年5月10日至6月10日）。一是由县财政部门会同县有关部门制定推进乡镇财政管理方式改革工作方案，并报县政府批准后印发；二是具体改革工作由县政府统一领导，成立由县政府主要领导、分管领导和财政、人事、纪检监察、审计、国税、地税、人民银行等有关部门负责同志参加的乡镇财政管理方式改革工作领导小组（以下简称工作小组），根据省、市部署，结合本地区实际，研究制定本地区具体实施细则。领导小组下设办公室负责改革工作的具体实施和协调指导，办公室设在县财政部门；三是召开动员大会，按照全市统一部署和县制定的实施方案进行部署安排。
（二）清理、清查阶段（20*年6月11日至7月20日）。一是由县财政和人事部门负责清理乡镇财政供养人口情况，对在编人员经人事部门认定后，由财政部门建立财政供养人员数据库；二是由县、乡镇财政部门负责清理乡镇行政事业收费票据，对到期未使用的空白票据，经县财政部门和相关部门核实无误后统一销毁，对8月末之前未使用的有效空白票据，重新办理领用手续；三是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责清理乡镇银行账户，除按规定可保留的账户外，其他账户在8月末之前一律撤销；四是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责对乡镇的债权债务进行核实登记，并报县政府备案；五是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责清理乡镇政府和事业单位资产，并与固定资产账核对无误后，重新登记造册。
（三）准备运行阶段（20*年7月21日至8月31日）。一是要做好网络设备安装调试工作；二是要做好核算软件的安装培训工作；三是要做好账务移交、账套设置、账目初始化、撤销银行账户、新建银行账户等工作；四是制定《乡镇财政会计业务操作流程》、《乡镇财政支出审批程序》等管理制度。五是进行网上审批业务模拟运行。
（四）启动和检查验收阶段（20*年9月1日至12月31日）。一是20*年9月1日，全县各乡镇正式启用县乡网络，按新的管理方式进行管理核算；二是由审计部门对县与乡镇财政相关交接事项进行监交；三是由县工作小组对各乡镇财政管理方式改革进行验收；四是接受省、市财政部门检查组检查验收。
六、相关要求
（一）加强改革工作宣传和指导。乡镇财政管理方式改革是适应农村综合改革的新形势，新变化，为加强基层政权建设，巩固农村的税费改革成果，统筹城乡发展而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要措施。要深刻理解改革的重大意义，加强宣传，消除误区，统一认识，为改革奠定良好的思想基础和群众基础。
（二）认真履行乡镇财政管理职责。乡镇财政管理工作由县财政部门负责，实行乡镇财政管理方式改革后，还要履行好如下职责：指导乡镇财政年度收支预算编制；实时监督乡镇预算执行情况；审核乡镇政府预算拟调整方案等。
实行乡镇财政管理方式改革后，乡镇财政管理职能不变，乡镇财政要在上级财政部门的指导下，继续做好乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理、乡镇金库管理等工作；做好管理和核算乡镇各部门和各单位的财务收支、会计核算、会计人员培训工作；做好本级政府所属单位国有资产的购置、登记、使用和处置工作；做好农村社会保障资金、各类专项资金和村级财政补助资金的核拨和监督管理；做好乡镇税源、乡镇政府财力资源、乡镇政府债权债务监管以及财政资金绩效评价等工作。
（三）保证乡镇财政管理干部配备。要建立乡镇财政干部任职资格制度，进一步提高乡镇干部的专业化水平。各乡镇要根据财政管理方式改革需要，设置预算总会计、会计和出纳岗位，按省、市有关要求配备乡镇财政干部，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。乡镇财政干部的人员编制由各乡镇自行调剂解决。
（四）强化乡镇财政管理工作制度建设。县财政部门要建立健全乡镇财政监督管理机构工作规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政总预算会计和出纳岗位职责和业务操作规程、县乡网络和计算机管理操作规程等，提高办事效率，为乡镇提供优质、高效、廉洁、规范的服务。
