时间：2022-06-24 03:06:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇向人大汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十精神和区、州、市党委全委（扩大）会议精神，以“三严三实”精神为指导，以“讲政治、顾大局、守规矩”为主线，以“维护社会稳定，依法行政，优化经济社会发展环境”为主题，以提升依法行政水平和行政效能为目标，以人民群众满意为标准，着力解决司法行政工作中存在的问题，为加快推进依法治市创造更加有利的条件。
二、评议内容
（一）贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》、《社区矫正实施办法》的情况；
（二）贯彻落实市委重大决策部署的情况；
（三）贯彻执行市人大及其常委会决议、决定，研究处理审议意见的情况，办理代表建议、批评、意见，开展法制宣传教育的情况；
（四）履行部门职责的情况；
（五）改进作风的情况；
（六）市人大常委会或市人大常委会主任会议认为应当评议的其他事项。
三、评议步骤
分四个阶段进行：
（一）准备阶段（8月8日—11日）
1、成立评议工作领导组织机构。成立市司法局评议工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：办公室主要职责：负责与市人大常委会办公室和评议工作调查组的对接、协调；负责评议工作的实施方案、整改方案及整改措施的制定、总结与汇报等文字材料；负责相关会议的人员、会场组织等工作；负责对评议工作进展情况进行督查，下发通报。
2、制定评议工作计划。制定评议工作实施方案，进一步明确工作职责、任务、时间、方法、步骤和工作要求等事项，报送市人大常委会评议工作调查组审核备案。
完成时限：8月11日前
3、对接沟通。市司法局主要负责人与评议工作调查组领导对接，理解评议工作的目的、原则、程序和具体安排，统一思想、高度重视，加强领导、密切配合，切实做好评议的各项准备工作。
4、学习培训。组织全体司法行政干警和司法协理员学习党的有关方针政策和相关法律法规，学习市人大常委会评议工作办法、实施方案和领导讲话，掌握评议工作的原则、方法、程序，遵守评议工作的要求、时间、纪律。
5、召开评议工作动员大会。具体时间与市人大常委会评议工作调查组对接后适时召开。
（二）调查阶段（8月12日—8月31日）
1、开展自查自评。召开动员大会，进一步学习传达评议工作会议精神，安排部署接受评议的具体工作，统一思想认识，明确工作任务，对照评议要求和内容，深入查摆问题。
完成时限：8月16日
2、向市人大评议工作调查组汇报工作。召开评议工作会议，由局长向评议工作调查组汇报主要工作开展情况，评议工作调查组提出具体要求。
完成时限：8月16日
3、法律知识测试。由市人大评议工作调查组组织市司法局全体干警和司法协理员，对《中华人民共和国人民调解法》、《社区矫正实施办法》等法律法规知识进行闭卷考试，补考不合格的，由市人大评议工作调查组向人大常委会主任会议提出处理意见。
完成时限：8月16日
4、意见收集反馈。由市人大评议工作领导小组办公室采取各种形式，广泛征求各级人大代表、社会各界对市司法局工作的意见和建议，梳理汇总经市人大常委会主任会议审议后，由评议工作调查组向市司法局进行反馈。
完成时限：8月31日
5、撰写工作报告。根据反馈的意见和建议，市司法局结合实际撰写工作报告，提请市人大常委会主任会议审议。
完成时限：8月31日
（三）评议阶段（9月1日—9月6日）
市人大常委会召开主任会议，审议市司法局的工作报告及评议工作调查组的评议调查报告，组织召开评议会议进行评议，并将评议意见和建议交市司法局进行整改。
完成时限：9月6日
（四）整改阶段（9月7日—12月6日）
1、制定整改方案。在评议工作调查组的指导下，根据市人大常委会的评议意见和建议，制定市司法局整改方案。
完成时限：9月26日
2、认真落实整改。根据整改方案，市司法局评议工作领导小组对各责任人整改落实情况进行督促，保证存在的问题整改落到到位。
完成时限：12月6日
3、撰写整改报告。根据整改情况撰写整改落实情况报告（整改报告要对人大常委会评议意见逐条作出回应），提请市人大常委会主任会议审议。
完成时限：11月26日
4、报告整改情况。市司法局局长向市人大常委会报告整改落实情况。由市人大常委会组织对市司法局整改情况进行满意度测评，并向人大代表通报。
完成时限：11月26日
四、工作要求
（一）统一思想，高度重视。市人大评议工作是检验市司法局工作成效、促进作风转变和效能提升的有利契机，全体干警要端正思想，以高度负责的态度对待评议工作，保证工作顺利开展。
（二）精心组织，严格程序。市司法局评议工作领导小组办公室要认真履行职责，严格按照评议工作的原则、程序和步骤，扎实做好评议工作。
（三）认真整改，确保成效。要认真研究评议工作调查组提出的评议意见，制定切实可行的整改措施，逐条逐项抓好落实。
自2011年初全国、全省公安机关召开深入开展“大走访”开门评警活动电视电话会议召开后，开发区交警大队按照上级方案要求，结合“春运”等宣传活动，组织民警深入开展扎实有效的“大走访”开门评警活动取得阶段性效果。
加强调度、落实工作
主动走访、征求意见
三是面向人大政协代表征求意见。大队领导节前联系走访了区内的人大代表、政协委员，汇报工作、倾听意见，代表支队完成了20家行风评议重点单位的走访任务。大队每名领导重点帮扶了1家企业，在政策法规、内部管理等方面，给予支持帮助。
主动回访，开门评警
一是积极开展回访事故当事人活动。由肇事处理科负责，深入到道路交通事故尚未处结完毕的当事人家中，一方面征求交通事故当事人对交警部门工作的意见和建议，向他们宣传交通安全法律法规，帮助他们解决一些实际困难。另一方面，对目前对交通事故处理不满意有上访苗头、多次到上访、交通肇事逃逸案件未侦破、交通事故损害赔偿未到位等交通事故当事人进行排查摸底，逐案逐人建立台帐，为有针对性地开展矛盾调处工作打下基础。
二是开展电话回访活动。为全面提升群众的满意度，大队组织专人进行了电话回访活动，组织人员提取了6000余名办事群众的联系方式进行电话回访。共回访当事人3600余人，群众反馈满意率达到99.33%。集中对2012年110接处警回访不满意的60起案件进行回访，争取到了群众理解与支持；日常接警中，实行动态回访制度，对群众反映不满意的，当日进行二次回访，最大限度消除误解，促进执法规范。
三是加强网站建设，采取“请进来、走出去”的方式进行民意调查，针对版面设置、服务栏目等方面征求社会各界人士意见，增设了群众关心的“非现场执法设备公示”、“本地驾驶员综合查询”、“报废车辆查询”、“机动车表格下载”等栏目，提供办事指南，公布驾驶员及车辆审检提醒信息，每月向社会通报交通动态。设立“群众咨询”栏目，警务公开、开门评警，接受群众投诉、咨询和意见等324条，实现了有效沟通。
强化督导，力求实效
积极开展了警营开放日和警民互动活动，2月25日上午，大队在实验二小进行交通安全讲座后，组织实验二小20名学生代表参观交警大队交通管理指挥中心，实现观摩了民警现场执勤，活动中民警一一讲解交通安全知识。3月28日上午,大队民警带着宣传资料走进区金东小学、第8小学、第五小学、第四小学，在校园明显位置悬挂“3.28全国中小学生安全教育日”条幅，活动中，制作悬挂条幅4条，摆放看板12块，发放宣传材料1500份，教育师生3000余人。
一、人民监督员制度试点工作的基本情况
1、机构建设和人民监督员选任情况
2、基本工作情况
试点工作开展以来，我们严格按照高检院和省市院的有关规定和要求，认真开展各项监督工作。对决定逮捕的43名自侦案件犯罪嫌疑人均履行了告知义务，43名犯罪嫌疑人对逮捕决定均无异议；对9起“五种情形”案件和拟作撤案处理的2起渎职侵权案件，全部实行了人民监督员监督；期间，认真组织人民监督员进行业务学习和座谈5次，邀请人民监督员参加执法执纪检查等活动7次。同时，认真开展人民监督员工作的制度建设和理论研究，先后制定实施了《XX区人民检察院关于人民监督员制度的实施意见》、《XX区人民检察院关于向人民监督员通报情况制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人权利告知制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人（被告人）回访制度》、《人民监督员工作联络协调制度》等一系列规章制度，保障了人民监督员工作的顺利开展。
二、深入开展“五种情形”监督工作的主要做法
对检察机关办理自侦案件过程中发生的“五种情形”进行监督，是人民监督员履行监督职责的重要内容，是检察机关自觉接受监督、促进执法规范化和执法公正的重要保障。近年来，针对犯罪嫌疑人权利意识明显增强，对自侦办案工作投诉增多的现象，我们主动转变观念，变被动为主动，以人民监督员制度试点工作为契机，结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，把开展“五种情形”监督工作作为人民监督员监督工作的重点，先后办理“五种情形”监督案件9起，以此有力地促进了规范办案、廉洁办案、公正办案，2006年以来，我院共查处贪污贿赂犯罪嫌疑人33人，查处渎职侵权犯罪嫌疑人10人，截至目前，无一起“五种情形”投诉案件。我们的主要做法是：
1、广泛宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响
针对人民监督员工作刚刚起步，社会影响小、群众了解少的问题，我们自觉转变观念，本着自觉揭短亮丑的态度，对中央和高检院的这一重大举措，进行大力宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响，着力提高群众参与的主动性和积极性。一是利用“举报宣传周”和普法宣传日等大型宣传活动，大力宣传人民监督员工作。近年来，我们在“举报宣传周”和普法宣传日的宣传材料中，都增加了人民监督员工作的内容，对人民监督员制度的有关规定，进行详细介绍和宣传。二是对辖区内人大代表和政协委员进行重点宣传。我院聘请的执法执纪监督联络员基本上都是人大代表或政协委员，他们一般都具有较高的素质和广泛的社会联系，并在各行各业具有很强的代表性，因此，我们把他们作为宣传的重点，每年利用召开座谈会的时机，积极向他们介绍人民监督员制度的重要意义、人民监督员的监督职责范围和工作程序，以及人民监督员监督工作的开展情况等，鼓励他们对执法执纪监督过程中发现的问题，积极向人民监督员或检察机关反映。三是通过新闻媒体和网络进行宣传。近年来，我们通过当地主要新闻媒体将聘请的人民监督员名单和基本情况向社会公布，并在本院互联网网站设立了“人民监督”专栏，对人民监督员工作进行广泛宣传。
2、严格执行告知制度，确保人民监督员和当事人的知情权
确保人民监督员和案件当事人的知情权，是提高监督效果的前提。为此，我们采取了四项措施：一是本院决定立案侦查的案件，在对犯罪嫌疑人宣布立案时就书面告知犯罪嫌疑人，案件办理过程中如有“五种情形”的，可以向人民监督员反映，由我院人民监督员办公室转交有关材料；二是侦查人员在执行搜查、扣押、冻结时，应当告知在场的犯罪嫌疑人家属或有关证明人，如有违法行为，可以向人民监督员反映；三是定期向人民监督员通报查办职务犯罪案件工作情况，邀请人民监督员回防案件当事人和参加执法检查活动；四是人民监督员在监督“五种情形”案件的过程中，赋予他们到检察机关查阅相关诉讼文书，了解有关情况，必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人，以及向犯罪嫌疑人和有关当事人了解情况等权利。
三、当前人民监督员制度试点工作中存在的主要问题
2、应当适当提高人民监督员监督的刚性和实体性。据有关部门统计，人民监督员制度试行3年多来，全国人民监督员监督的案件中不同意检察机关拟处理决定的仅占全部监督案件的4.7％，其中人民监督员不同意的表决意见被检察机关采纳的占不同意表决意见的49.2％，采纳比例都比较低。这在一定程度上说明人民监督员监督的刚性还很不足。我们认为，对于检察机关作出的具有终局性质的决定，如撤销案件、不起诉和应当立案而不立案等，应当赋予人民监督员更大的决定权，而对于逮捕等非“终局性”的决定，不宜赋予人民监督员强制性改变权。
今年，办公室坚持把政治理论和业务知识学习贯穿于工作始终，不断提高办公室工作人员政策理论水平和业务素质。组织办公室人员先后学习了“三个代表”重要思想、市六届三次全委（扩大）会议精神等内容。结合十七大的胜利召开，办公室组织机关干部职工认真学习了十七大精神，并把学习十七大精神作为当前和今后的主要学习任务，把思想和行动统一到十七大精神上来，为今后顺利开展工作打下坚实的基础。二是围绕常委会中心工作抓学习。加强办公室人员人大业务知识和法律法规的学习，进一步加深对人大工作性质、地位和重要性的认识，增强了实际工作中贯彻法律，依法办事的自觉性。三是结合实际抓学习。组织办公室人员系统学习专业知识，拓宽视野，为发挥参谋助手作用做好知识和能力储备。在学习方法上，坚持学习日制度，由办公室主任主持学习，安排学习内容，充分调动办公室人员的学习积极性。
二、结合争先创优效绩考核，提升工作水平
以争先创优效绩考核为契机，有效促进办公室各项工作。始终坚持热情、及时、高效、务实的工作原则，并注重把握根本，抓大事，抓关键，推动办公室工作上台阶，上水平。一是精简高效、规范办文。在公文处理上，严把起草关、行文关、审查关、政策关、印制关，强化求实意识，保证行文的严肃性。二是精心组织，严格办会。每次会议，都能精心组织，周密安排，注重会议的各个环节，注重全程化服务，注重调动各方面的力量，确保会议井然有序，紧凑高效地完成各项议程。三是严格标准，细心接待。本着热情、周到、勤俭、节约的原则，严格标准，精心准备，拟定详细的计划。在做好接待的同时，有效宣传了我市经济建设和社会发展的各项工作。四是落实制度，强化管理。坚持用制度管人，靠制度管事，强化日常监督检查，做到职责明确，督查紧跟，忙而不乱。
为开好常委会会议提供服务。一是在年初就根据主任会议的要求，发挥参谋助手作用，着手起草常委会全年工作要点，经常委会审议通过后实施，增强常委会工作的法律性、计划性和主动性。二是常委会召开前先召开主任会议听取调研组起草的调研报告和初审意见，对调研中发现的问题和提出的整改意见认真进行研究，并对初审整改意见进行讨论修改。三是协同各工作委员会围绕议题做好会前调研工作。一年来，先后对《职业教育法》、《城市规划法》的贯彻实施情况配合常委会领导进行了执法检查，写出调研报告，掌握翔实的第一手材料，为常委会审议报告提供依据。认真组织协调议案和建议、批评、意见的交办，办公室认真做好会后督办，目前，74件建议已全部答复代表。组织材料参加了地区人大工委在沙湾县召开的全区人大工作经验交流会，取得良好的成效。组织市级人大代表，对市六届人大以来，市人民政府的工作进行了视察，通过精心安排使活动开展的顺利有序。一年来，办公室共处理和接待人民群众来信来访206人次，对于群众反映的问题，市人大有关工作委员会认真研究，根据不同情况，及时转交有关单位和部门办理。
三、围绕常委会中心工作，发挥职能作用
办公室始终把转变干部职工作风，作为提高工作效率和质量，确保常委会工作顺利开展的重要途径。
今年我市人大换届选举工作，是全市各族群众政治生活中的一件大事，经过6个月的夜以继日，我们顺利完成了换届选举的各项工作任务。按照市委的要求，在换届选举期间，市人大办公室加强领导，通力协作。要求机关全体工作人员在换届选举工作中一定要充分发扬积极主动，扎实工作的作风，对每一项工作任务做到“严谨、细致、深入、实在”。我要求市人大机关一班人，始终把本次换届选举工作当作重中之重，抓紧抓好，充分发挥办公室的主观能动性和协调上下的作用，为领导积极建言献策。特别是在换届选举的各个关键阶段，我们进行深入细致地调查研究，把存在的问题和遇到的困难及时向领导汇报，研究解决有关重大问题。本人带领办公室成员在选举的各个阶段，多次到各乡镇场、街道选区指导换届选举工作，了解情况，并将问题及时上报，为领导科学决策提供依据，确保换届选举工作依法、健康、有序进行。
围绕市委中心工作，努力完成牧民定居任务。组织全体机关干部积极投身于齐巴尔吉迭牧民定居工程，多方筹措资金，动员机关干部捐款，为改善广大牧民的生产生活条件，实现我市传统畜牧业向现代畜牧业的发展作出了积极的贡献。
办公室在机关内部开展了以高标准、高效率、优质服务、优良作风为主要内容的活动，做到让常委会满意、代表满意、群众满意。以树立形象，提高素质，团结协作，干好本职，当好参谋，搞好服务为主题，树立良好形象，提高工作效率。常委会及常委会领导安排的事不延误，并调动干部职工把心思用到干事业上，形成了良好的工作氛围。严格财务管理，本着勤俭办事的原则，节省小车、办公用品等各项公务开支。积极组织机关全体党员干部参加全市性的劳动和各项重大活动，树立常委会机关全体
干部的整体良好形象。为加大对人大工作的宣传力度，鼓励人大工作者积极撰写信息稿件。抓住常委会不同阶段开展的视察、调查、执法检查、联系代表、约见市长等重要活动，积极编写有关信息，大力宣传推动我市人大工作，并积极向人大有关刊物投稿，受到自治州、地区人大的表彰。
四、加强党风廉政建设，增强班子凝聚力和战斗力
对侦查机关的侦查活动是否合法实施法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。今年来，我们按照上级检察机关的工作部署和要求，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，认真履行检察职能，积极开展侦查监督工作，维护了法律的统一正确实施。现将有关工作情况汇报如下：
一、侦查监督工作开展情况
侦查监督是指检察机关对侦查机关的侦查活动以及侦查过程中所作的决定是否合法所实施的监督，包括对刑事侦查活动是否合法的监督和对刑事立案工作的监督。一是以防止错捕错诉、漏捕漏诉和深挖余罪漏犯为重点，对提请逮捕和移送的案件严把事实关、证据关和适用法律关，纠错防漏，保证了案件质量。今年以来，共依法不批准逮捕17人，追捕漏犯6人，追诉漏犯4人，追诉漏罪4条，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见2次；二是以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点，强化刑事立案监督，共受理立案监督线索10余条，经审查，向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》4份，侦查机关接到通知后立案侦查4件5人。通过开展侦查监督工作，依法保障了当事人的合法权益，维护了法律的统一正确实施。
工作中，一是思想高度重视，切实负起职责。我们认真组织干警深入学习上级检察机关有关强化法律监督的指示精神，结合开展“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动，教育干警从公正司法的要求上，从履行职能的责任上，明确侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责，是维护社会公平正义的现实需要，是检察机关落实“立检为公，执法为民”宗旨的具体体现，使干警牢固树立起了敢于监督、善于监督的思想，进一步增强了做好侦查监督工作的使命感、职业责任感和工作积极性。二是寓监督于配合，建立合作机制。为解决侦查监督工作中遇到的实际问题，注重加强与侦查机关的联系沟通，制定了《公诉引导公安机关侦查取证实施办法》，通过提前介入、邀请听庭、提出取证建议等方式引导侦查取证，提高了打击犯罪的及时性和针对性。今年以来，共提前介入侦查活动27件次，提出取证建议50余条；制定了《轻伤害案件分流处理实施办法》，对轻伤害案件的当事人双方就民事赔偿部分自愿达成调解协议，被害人又明确请求不再追究侵害人刑事责任的，探索试行非刑罚化处理，根据案情，分别作出不、建议侦查机关撤案处理。目前，已分流处理1起轻伤害案件，侦查机关作撤案处理，保证了办案的社会效果和法律效果的有机统一。三是严格依法把关，确保监督质量。工作中，始终把保证监督案件质量作为一项系统工程来抓，认真落实办案责任制，充分发挥检察委员会把关决策作用，做到“四个必须研究”，即：对拟不捕、不诉、追捕、追诉的必须研究；批捕、改变侦查机关定性的必须研究；审查认定的事实、数额变化大的必须研究；需立案监督和纠正违法的必须研究。保证了案件追得上、立得住、诉得出、判得了，让被监督部门信服，经得起历史考验。今年来，追捕、追诉的漏犯和追加的漏罪提起公诉后，法院均作有罪判决；监督立案的案件，提起公诉1件1人，已作有罪判决。
二、制约侦查监督工作开展的主要因素和存在的问题
现行法律虽然对侦查监督的范围、内容等有较明确的规定，但至今仍没有立法意义上的可操作的程序规范，侦查监督工作有法可依，无程序保证，在一定程度上制约了侦查监督工作的开展。
从检察机关自身来看，一是侦查监督工作的力度不够，存在“重配合、轻制约”的现象。二是“提前介入”侦查活动没有程序规定，什么样的案件应提前介入，如何选择提前介入时机，侦查机关与监督机关各自应承担什么职责和义务等，均没有可操作性的规定。三是纠正侦查活动中的违法行为的主要手段是口头或发出书面《纠正违法通知书》，没有法律赋予的强制手段作保证，监督效果不理想。
从监督的实际效果上看，也存在一定问题。一是监督滞后，监督意见的效力难以保障。由于监督机关对侦查机关的受案、立案、破案及处理情况事前不掌握，只能在审查批捕、审查环节书面审查侦查机关报送的材料，而侦查活动的违法情况一般发生在侦查活动过程中，很难反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向检察机关反映在侦查过程中有刑讯、诱供等违法行为，实际上多数也难以查实；立案监督工作，由于对侦查机关立案、撤案情况并无法定了解渠道，检察机关只能根据当事人以及单位和群众的反映发现有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，但因事过境迁，事实的查证和认定更加困难，自然也就说不上依法及时监督纠正。二是个别部门和人员存在对监督意见不愿接受的问题。虽然法律规定了检察机关对侦查机关立案和撤销案件拥有监督权，但侦查机关接到关于应当立案或应当继续追究犯罪的通知后应如何处理，法律并未规定配套措施，这在一定程度上也影响监督效果。
三、健全完善侦查监督机制的想法和建议
监督侦查活动是否按照刑诉法的规定进行，纠正违法行为，防止冤、假、错、漏发生，保证准确、及时地查明犯罪事实，正确适用法律，维护法律的统一正确实施，是侦查监督工作的主要任务。采取与监督任务相适应的监督形式是保证监督目的实现的关键。
1、统一思想认识，加大工作力度，扎实做好侦查监督工作。以“强化监督、公正执法”为主题，认真抓好干警队伍的思想教育，切实把侦查监督工作摆上重要位置。坚持打击犯罪与保障人权并重，在审查批捕和审查工作中，既要注意收集和审查有罪、罪重的证据，对应当逮捕而未提请逮捕、应当而未的，坚决依法追捕、追诉，防止打击不力。同时又要注意收集和审查无罪、罪轻的证据，对不符合法定逮捕、条件的，依法不批捕、不，防止冤及无辜。对应当立案而不立案、不应当立案而立案的，依法监督纠正，维护法律的统一正确实施。版权所有
2、将互相配合原则贯穿到侦查监督工作中，由事后监督向事中监督转移。认真贯彻落实分工负责、互相配合原则，讲求工作的方式方法，防止和纠正只强调监督而忽视配合的错误倾向，做到配合不失原则、监督不伤感情，在严格依法履行监督职能的同时，虚心接受被监督单位的意见和建议，提高监督能力，增强监督实效，促进司法公正。特别是在侦查监督程序规定不完善的前提下，加强探索研究，多征求有关部门的意见，多做一些有益的完善侦查监督程序的尝试，妥善解决工作中遇到的实际问题。如建立符合刑事诉讼规律和特点的统一的刑事证据规则，解决对证据要求不一致的问题，提高诉讼效率；制定侦查机关与检察机关对重大疑难案件的发案、破案以及立案、撤案活动告知制度，保障检察机关适时派员介入侦查活动，做好证据的收集、固定工作，提高侦查监督的及时性和针对性。
（一）基本情况
__镇共辖29个行政村，共有7000余户、2.7万口人，6.1万亩耕地，是一个传统的典型农业大镇。这几年，镇党委政府坚持以党的“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委政府农村产业结构调整布局，确定了“135”总体工作思路和三大战略，突出了规模养殖业发展，使全镇初步形成了以兴农养殖有限公司为龙头和中申、南姚、西郭、马军庄4村为中心的肉鸡养殖，后元头、桃沟、茨洼3村为中心的蛋鸡饲养，__、董村、孙村、上水沟、大尾沟5村为中心的生猪繁育，庄尔头、南窑、冷泉、东五庄、乔水沟为中心的肉牛生产“四大基地”，目前全镇已存肉牛3000头、羊1.5万只、猪2万头、鸡10万只，共培育发展养殖企业（公司）5家、养殖专业村17个、养殖专业大户150户，年均产量与产蛋量分别达到745吨和680吨，仅此年实现收入3062万元，人均收入1200多元，占到农村经济总收入的三分之一以上。
__信用社共有员工15人，农村信用联络站70个，担负着镇企、镇村、镇民的金融服务重担，是农村金融主力军和联系农民的金融纽带。全社拥有社员股金319.7万元，储蓄存款6580万元，信贷资产4558万元，存贷比例为69.27%，备付率达8.29%，各项业务发展在全县处于中上游水平。自去年实施“三千三百惠农工程”和开展“求和谐树形象创佳绩”主题竞赛活动以来，他们清理发展思路，瞄准“三农”方向，围绕政府规划，调整信贷结构，把规模养殖当做支农惠民和“求树创”活动的核心内容来抓，全社累计发放贷款2100万元，100%用于了“三农”，其中养殖业占到42.2%。今年三个月，累计发放贷款225万元，养殖业达到90%。从而，使镇政府规划落到了实处，使广大农民收到了实惠，也使信用社业务朝着良好方向发展，信用社形象得到进一步创新。
（二）主要做法
一是勤汇报多沟通，取得各级领导支持。发展养殖投资小，风险少，技术含量低，见效快。他们抓住优势，广泛宣传，确定项目，加强汇报，得到了各级党政与县联社的重视与支持。镇党委政府在立项时反复征求信用社意见，信用社在日常工作中经常向镇党政汇报支持发展情况，政社配合共同下乡进户调查摸底，共同检查督导狠抓落实，共同研究解决存在问题，有效推进了规模养殖工程建设。与此同时，他们还经常向上级党政和主管部门汇报，取得了政策上、技术上、资金上、项目上各个方面的支持与优惠。市联社张保安理事长、县委裴良杰书记、李尧林县长、银监办王新民主任、县联社卫永虹理事长等领导先后数次亲临检查指导，现场办公，特别是联社包片副主任杨国辉蹲点帮助，亲自听取汇报，亲自下乡调查，亲自开会研究，亲自查看资料，使他们增强了信心，解决了发展中的难题。
二是高标准严要求，加快评级授信。无论企业还是农户，凡申请发展养殖要求贷款的都必须经过评级授信，必须获得信用资格证书，必须在信用社建立 档案。获得信用证的基本条件是：信用度良好，无不良贷款记录，是当地常住居民，入有一定额度的股金，经过村级评审小组考察研究同意，由信用社挂牌颁证，报县联社审查备案。今年，他们把评级授信当做一项中心工作和贷款发放的基本方式，所投放的贷款对象基本上全部给予了评级授信。截止目前，全社共评定了2个信用企业、7个信用村和176个信用户，已发放信用贷款220万元，占总贷款98%。这些信用户中，其中养殖企业1个，被确定为养殖基地的行政村10个，规模养殖户55个。目前此项工作正在与规模养殖同步发展，呈现方兴未艾势头。
三是抓典型育基地，发挥龙头示范带动作用。典型引路，是他们支持发展养殖业中的一条成功做法。位居闻垣路以东、__北部、近临桐城侯村地界处有一家兴农养殖有限公司，由县人大代表、冷泉村党支部书兼村长刘文玉20__年创办，是一家融玉盛油脂、富农饲料、肉牛繁育为一体的综合养殖企业。他们采用“公司+基地+农户”的经营模式，实行“油榨为原料——饲料深加工——发展肉牛业”的一条龙产业链条，现已建成拥有年产衣用油3500吨、加工棉葵榨1.4万吨、年产5万吨饲料生产线和500吨草药饲料添加剂、存栏肉牛1000头、年完成产值1.2亿元，实现利润4600万元的现代化龙头企业。近年来他们与其建立了固定而融洽的信贷关系，无数次进厂调研座谈排忧解难，先后10余次发放贷款给予支持，现有贷款余额310万元，今年又被率先评定为甲级信用企业，授信600万元，并拟投入250万元帮助扩改扩规，上马一个屠宰厂和一座大型冷库，为公司腾飞打造平台。近水楼台先得月。在“兴农”的引领带动下，公司所在地冷泉村已发展成为肉牛饲养基地，拥有规模养殖户15户，栏存肉牛208头。邻近的庄尔头、南窑、马家庄、东王庄等村也成为养殖基地的开发对象。
地处镇南丘陵地区的乔水沟村是社会主义新农村建设和省级信用村创建“双试点”村，其主要产业就肉牛养殖，全村共有养牛重点户27户，饲养肉牛320头，年收入达155万元，户均收益3700元。去年12月，他们协同镇政府在该村组织召开了规模养殖支农再贷款发放现场会，推动了本村养殖业发展，也带动了附近各村走上了养殖之路。
后产村是一个仅有1300亩耕地、4个自然村、102户、508口人组成的联合行政村，为解决地少人口多、农民增收难得矛盾，村委会积极响应镇政府和信用社号召，初步铺开了养殖规模，眼下全村养殖户已达30多户，其中养羊12户1500只，养猪8户300头，养牛10户100头。今年村两委进一步扩展规模，做出了创建信用村和建设养殖基地的规划，提出了贷款申请，信用社根据后产村村风正、民风淳、讲信用、人勤劳、前景好的特点，正在考察培育信用村建设，已为13户进行了评级授信，为5户发放了12万元的养殖贷款。
四是明任务抓考核，落实信贷人员发展养殖责任。由于受世界经济金融危机响应和本县“五起案件”的中伤，使一些信贷人员产生了危贷、惧贷、少贷、不贷心理。因此，今年他们改变以往“考收不考放”的业务经营考核办法，把放款多少、存贷比例高低、评级授信好劣、支持养殖任务完成列入了考核内容，给每个信贷员下达了放款支农职责指标与任务，做到了人人肩上有担子，提高了工作积极性。全社7名包片信贷员，下去一把抓，回来再分家，变过去推推动动为主动登门入户，实现了扩股、评级、放款、收贷、结息一条龙全程服务。
（三）存在问题
从支持发展养殖业进展情况看，虽然做了大量工作，取得了良好效果，但还存在着一些问题。主要表现是：1、舆论宣传不够，部分干部、群众、信贷员、联络员对发展养殖不重视、不理解，缺乏主动性。兴农养殖有限公司老板刘文玉近日随李尧林县长、逯光耀副书记参加了工农联合国际促进会，同不少外国商人见了面，他们印刷的宣传材料受到与会客商的青睐，使他们认识到舆论宣传的重要性，也使信用社受到启迪。2、领导已经重视，但缺乏整体规划和发展目标。规模养殖已成为全镇人民的行动目标和主导产业，但究竟达到什么目标，采取哪些对策，如何打响这一品牌，人人心中无数，尤其是各村盲动性较大。3、规模养殖大发展，信用社资金仍然匮乏。据初步调查测算，今年该镇3个养殖企业，4个养殖基地，17个养殖重点村和广大农民约需专项资金2500万元，而信用社当年存款计划仅为1200万元，贷款发放计划只有1500万元，明显呈供不应求态势。4、单村单户经营，缺乏必要的联合。兴农养殖有限公司生产经营中采取了“公司+基地+加户”的方式，初步具备了经济合作社邹型，但全镇仅有1家，而且覆盖不全面，条件也不成熟，使个体经营中存在着诸多矛盾和难题，有碍于养殖业的快速发展。
（四）几条建议
1、加大宣传力度，让__养殖走向社会。舆论宣传对内面向群众，增强广大群众的参与意识；对外面向社会，宣传业绩，推介产品，使__养殖走向高层、走向市场、走向社会，取得人们的广泛认可、领导的大力支持和有关部门的通力协作，为做大做强规模养殖创造优良的环境氛围。
2、统筹兼顾，制定切实可行的远近期发展规划。镇党委政府执政一届，造福一方，科学统筹，合理布局，拿出积极的、具有前瞻性的、易于被人们接受的发展规划和措施，让全镇在规模养殖上，同念一本经，同唱一个调，为了一个共同目标而努力奋斗。
3、启用能人，组建有利于规模发展的养殖经济合作社。合作社是新型农业产业化经济组织，有利于把分散的、个体的、单一的经济体联合起来，形成拳头，创立名牌，挺进市场，是进一步拓展规模养殖的必需途径。因此要结合当地实际，启用经济能人名人，选择合理项目，组织一个或若干个合作社，使养殖业走向规模化、集团化、高效化轨道。
以十精神为指导，坚持科学监管理念，贯彻落实《食品安全法》、《公务员法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，围绕保障公众饮食消费安全这一中心任务，着力构建以强化餐饮服务单位、执法人员、督查人员主体责任为核心，以落实消费者监督、舆论监督、代表委员监督、社会监督员监督为重点，以实行责任倒查为手段，以执法绩效考核为依托的餐饮服务食品安全管理体系，形成责任明晰、监督有力、奖惩严明的餐饮食品安全监管新机制，促使各责任主体切实履行职责，加强餐饮食品安全管理，不断提升餐饮食品安全保障水平。
二、主要任务和措施
（一）着力构建责任清晰、目标明确的餐饮服务食品安全三级责任体系。
1、强化餐饮服务单位食品安全第一责任人责任。采取责任告知、集中培训、正反典型通报等方法，向餐饮服务单位法人代表广泛宣传在餐饮食品安全管理中应履行的职责和义务及有关法律责任，进一步强化餐饮服务单位食品安全第一责任人意识。督促餐饮服务单位加强从业人员管理，明确岗位职责，落实培训制度，使每个从业人员都能熟练掌握本岗位餐饮服务食品安全操作规范，严格按规范要求加工制作餐饮食品，把好餐饮食品安全关。
2、强化监管执法人员日常监管责任。进一步落实网格化监管责任制，清晰划分每个监管人员的监管责任网格，并制定网格化监管示意图上墙、上网公示。细化、量化监管执法人员岗位职责和日常监管工作任务，做到监管区域全覆盖、监管对象无遗漏，监管职责和任务到人到岗。严格执行痕迹管理制度，及时记载监管执法工作情况，作为反映执法人员尽职履责的主要依据。定期组织餐饮执法人员业务学习和培训，不断提高执法能力和水平。创新监管手段，推进餐饮服务监管信息化建设，为监管执法提供有力支持。
3、强化餐饮食品安全督查工作责任。建立餐饮食品安全督查工作制度，县食品药品监督管理局推进“三级责任、四大监督”管理体系工作领导小组，负责对本级餐饮执法执行机构和执法人员执法情况的督查。督查工作每两个月不得少于1次，每年的督查工作必须覆盖本级所有餐饮监管执法人员的监管网格，对重点单位以及食品安全隐患多的区域应加大督查频次。督查采取明查与暗访相结合的方式进行。对督查中发现的问题，实行餐饮食品安全责任倒查，严格按有关规定追究执法人员责任。督查人员还负责社会监督的组织协调和有关监督意见的汇总、督查督办工作。
（二）着力构建全民参与、运转有效的餐饮食品安全工作社会监督体系。重点实施四个监督：
1、消费者监督。畅通举报投诉渠道，实行12331电话投诉、网上投诉、信函投诉、当面投诉的全方位投诉受理机制，并以公告、媒体宣传等方式进行广泛宣传，让广大消费者参与到餐饮食品安全监管工作来。在餐饮服务单位倡导开展“餐饮食品安全开放日”活动，定期邀请消费者参观和监督餐饮食品加工制作全过程。落实食品安全举报奖励办法，对依法被处以行政处罚违法行为的举报，按规定对举报人给予奖励。严格执行举报投诉处理制度，在规定时间内完成调查处理工作，及时、有效打击违法违规行为，保护消费者合法权益。
2、舆论监督。建立餐饮食品安全监管信息与新闻媒体及时有效沟通的工作机制，对餐饮食品安全工作重点工作情况和群众关心的热点问题及时向新闻媒体进行通报。经常联合新闻媒体开展餐饮市场的明查暗访，曝光违法违规行为，促进餐饮服务单位自觉履行食品安全管理职责。高度重视餐饮食品安全舆情信息，及时回应新闻媒体和广大群众对餐饮食品安全问题的关切。
3、代表委员监督。定期向人大、政协汇报餐饮食品安全监管工作，邀请人大代表、政协委员为餐饮食品安全监督员，主动将餐饮食品安全工作纳入代表、委员的日常监督工作之中。积极落实代表、委员的各项监督意见，改进监管工作。
4、社会监督员监督。在社会各界聘请有社会责任感、关注食品安全工作的人员担任餐饮食品安全社会监督员。发挥监督员分布广、信息来源渠道多的优势，对餐饮食品安全执法绩效情况实施多角度、全方位的监督。建立与监督员定期联系和沟通的工作机制，为监督员发挥作用搭建平台。
（三）着力构建考核规范、奖惩严明的餐饮食品安全管理工作激励机制。
1、对餐饮服务单位：将监管执法工作与餐饮服务行业诚信体系建设有机结合起来，运用好餐饮食品安全监督量化分级管理评级结果，定期公告各餐饮服务单位食品安全等级，对等级低的餐饮服务单位加大监督检查频次，对屡教不改的依法从严从重予以惩处并进行曝光。深入开展餐饮食品安全示范创建，适时推出一批先进典型，促进餐饮行业自律。
2、对监管执法人员：实行餐饮食品安全监督执法工作绩效记分制考核，加强对执法人员履职情况考核。严格依据社会监督、督查督办发现的问题，倒查监管人员责任，对执法人员履职不到位、执法不规范的情形予以量化记分，并将累计积分情况，与工作人员年度考核、评先评优和目标管理奖惩相挂钩，落实执法绩效考核激励措施。
三、实施步骤
餐饮食品安全“三级责任、四大监督”管理体系建设工作从今年3月启动，共分3个阶段，具体为宣传动员、组织实施、巩固提升三个步骤。
（一）宣传动员阶段（4月上旬—4月中旬）。
制定实施方案，召开动员会，组织执法人员认真学习餐饮执法人员工作职责和餐饮执法绩效考核办法，制定网格化监管工作示意图，建立执法人员绩效档案，明确每个执法人员的监管网格并进行书面告知。向餐饮服务单位发放食品安全责任告知书，动员餐饮服务单位积极参与到餐饮食品安全“三级责任、四大监督”体系建设工作中来。
（二）组织实施阶段（4月下旬—11月）。
1、5月底前完成向消费者监督公告、向人大代表、政协委员发放邀请函以及聘请社会监督员、落实新闻媒体监督工作机制等工作；
2、督促监管执法人员按要求落实监管责任和任务；
3、按有关规定，组织落实好“四大监督”和执法工作督查，并倒查责任，对相关执法人员进行记分。
（三）巩固提升阶段（2013年12月之后）。
1、统计监管执法人员累计记分，并与奖惩措施挂钩；
2、总结工作，对相关材料整理归档。市局组织对各地2013年工作开展情况进行检查评估。
3、进一步巩固餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系成果，完善相关措施，促进餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系建设工作常态化、制度化。
四、有关要求
（一）提高认识。构建餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系是破解监管责任落实难问题，建立餐饮食品安全监管长效机制的创新举措。要高度重视，把该项工作作为今年的重心工作，以构建餐饮服务食品安全“三级责任、四级监督”管理体系为统领，推进餐饮食品安全监管工作。
（二）精心组织。要按照市局总体工作部署，结合本地实际，认真组织实施。要在建立和完善相关制度的基础上，重点抓好各项责任、监督、激励机制的落实，有效实施执法绩效记分考核，使推进餐饮服务食品安全“三级责任、四大监督”管理体系建设工作真正成为加强餐饮食品安全监管的有力抓手，在提升餐饮食品安全水平上发挥积极作用。
各位领导、同志们：
20*年以来，我们围绕县委中心工作，全面践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，认真开展“严打”整治斗争，积极查办职务犯罪，强化诉讼监督，大力加强检察队伍建设，取得了实效。检察机关先后被市委、市政府评为“综合治理先进单位”、被市检察院评为“宣传工作先进单位”、“执法质量考评优秀单位”，反贪
污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉等13个内设机构均被上级检察机关评为先进单位，执法责任制、组织、禁毒、党风廉政建设、双联、计生、扶贫等7项工作分别被县委、县人大、县政府评为先进，62名检察干警有38人次被省、市两级院*县委记功嘉奖。
20*年，我们超前部署和开展检察工作，取得了较好成效，得到了市检察院*县委的充分肯定。目前，已立案侦查贪污贿赂犯罪大要案件2件4人，立案查处职务犯罪人数在全市检察机关反贪系统中名列榜首，立案侦查渎职犯罪有影响案件1件1人，通过办案为国家挽回经济损失100余万元；办理批准逮捕案件58件93人，办理审查案件34件67人，接待群众来信来访23件，做到件件有回复，事事有回音。
20*年2月，全县禁毒禁赌“春雷行动”开展后，我们立足检察职能，强化工作措施，加大提前介入公安侦查力度，加快办案节奏，做到快捕快诉促快判，现已办理审查批准逮捕的涉毒涉赌案件19件45人，办理移送审查的涉毒涉赌案件3件12人。
下面，我就检察机关如何开展好综治工作大走访活动作表态发言:
一、要正面宣传，引导群众。我们检察干警要着眼于全县社会治安状况取得了根本性好转的大局，结合典型案例，以群众喜闻乐见形式，大力宣传县委、政府抓好综治维稳工作的决心、措施和成效，让群众在看到问题的同时，深刻体会到当前综治工作成绩确实来之不易，引导人民群众全面、客观公正地评价当前的社会治安状况。要积极主动向人民群众宣传检察机关职能作用和取得的成绩，推介优秀检察干警的典型事迹，消除个别群众对检察机关及其干警的一些误解，最大限度地赢得广大人民群众对检察工作的理解和支持。在宣传检察工作的同时，我们也要尽最大努力宣传公安、法院、司法几家政法机关工作，切实增强人民群众对政法机关的认同感，提高人民群众对政法机关的满意率。
二、要“三问于民”，融入群众。我们检察干警要把开展大走访与学习实践科学发展观有机结合起来，丰富走访内容，积极开展以问百姓疾苦、问民生诉求、问对检察工作的意见和建议。为主要内容的“三问于民”调研走访。走访中，我们要坚持走群众路线，做到心里始终装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，要用真情、下真功夫开展走访，要把群众当亲人、当朋友，坦城相待、真心沟通，最大限度地融入群众，诚心诚意为群众办好事、办实事。走访后，走访干警要把自己和院领导电话留给走访户，随时接受他们的咨询、求助和监督，要通过走访，更加深入地了解群众最关心的热点和焦点问题，更加全面地把握社会治安动态，及时发现我们检察工作中存在的缺点和问题，以便进一步改进和完善检察工作。
三、要严明纪律，争取群众。我们检察干警一定要以高度的责任感和强烈的使命感，积极参与此项大走访活动，以严谨的思想作风、务实的工作作风来争取群众、取信于群众，要让群众满意。在此，我强调三条走访纪律。一是要注重形象。走访期间，决不允许发生任何损害群众利益、损害检察机关、损害政法形象的不良行为，凡发现一起，坚持从重从严处理；二是要服从指挥。要按照走访活动的部署和安排，服从县委政法委指挥，落实好相关工作要求，步调一致地开展走访活动，走访期间，检察干警不得请假，特殊情况的，必须经所属走访小组组长并报我批准，绝不能敷衍应对，马虎走过场；三要认真负责。
她就是济南市长清区人民检察院反渎职侵权局综合科科长孟红伟。
同是这位满腔浓情爱意的孟红伟，眼睛里却揉不得半点沙子，不为暴力屈服，也不因私情玷污法律的公正。
1985年，18岁的孟红伟经过全市统一招干考试进入长清县检察院，被分配到经济犯罪检察科，成为当时全院唯一的女侦查员。尽管对检察事业的神圣职责还没有充分的体悟，但深知帽子上那枚国徽的分量。
第一起案件是尚某涉嫌贪污案。1986年的盛夏酷暑，在农行的库房里查账，一呆就是十几个小时，一连查了近十天。库房里堆满了凭证，闷热难耐，到处是厚厚的尘土，电风扇都没法开。当时没有复印机，提取的每份证据都要靠手工绘制。每天翻阅近2万页的凭证，大到上千元，小到几十元，甚至几块钱的证据，都要进行仿制、粘贴、分类、装订成册，总共制作证据近二百份。单调的手工复制，却要求捕捉蛛丝马迹的细致和一丝不苟的准确。最终查实，尚某贪污公款25600元，被判有期徒刑6年。旗开得胜，孟红伟赢得了同事和领导的好评。
为了尽快熟悉法律条文，掌握侦查技能，孟红伟如饥似渴地学习法律知识，并注重在实践中总结积累。1988年，她考取了华东政法学院的函授班，随后。又考取山东政法管理干部学院函授大学，自学本科。
1996年1月，孟红伟转入科。每次庭审，她的公诉词句句融情于理，直击要害，常常令被告心服口服，律师无言以对，连旁听的群众都拍手叫绝，新进院的大学生都把她的公诉词当作范文学习。
钟爱检察事业，执法如山，容不得半点私情的玷污和亵渎，孟红伟在20年的检察工作中，参与查办职务犯罪案件上百起，审大刑事案件90余件，有罪判决率100％。
那是刚参加工作不久，在查办某厂销售员杜某挪用公款案时，杜某对孟红伟威胁说：“长清就这么大点儿地，抬头不见低头见，你抬抬手放一马，今后我们做朋友。”孟红伟坚定地回答：“这手我不能抬!”杜某又恫吓说：“告诉你，我有一帮不要命的朋友，能让你没命。”孟红伟说：“我不怕，怕就不当检察官了。”就这样，杜某被绳之以法。
办案中，孟红伟从来不受关系网、说情风的干扰。1999年夏，已任渎职犯罪检察局副科长的孟红伟担任了查办长清县原副县长宋某贿选案的办案组长。宋某在县里位高权重、证人又都是县人大代表和各乡镇的领导，而且孟红伟的丈夫和宋某过去是好朋友。她在搜查宋某的住宅时，宋妻抱住孟红伟痛哭。孟红伟耐心地说：“我理解你的心情，但今天我们是来执行公务的，请你配合。”
调查取证正赶上麦收时节，为了不耽误代表收麦子，孟红伟和干警深入田间地头，先后找46名人大代表取证，还负责着全案证据材料的审查把关工作，其中有一份证据达不到要求，她立即叫上同事，骑自行车下乡重新取证，来回30公里。连续奋战26个昼夜，几经较量，查清了宋某为拉选票，向人大代表行贿11块英纳格手表、130多套保暖内衣，总价值达3．5万元的事实。又经过三个月的艰苦奋斗，这一案件终于被办成了闻名全国的“铁案”。最高人民检察院将该案编入了渎职侵权犯罪典型案例汇编。
“姑姑”――可怜无助的受害人张明杰对她真诚认亲
“要不是姑姑，我一辈子也就是个瞎子孤老。我遇到了世界上最好的好人了。”张明杰逢人就说。
原来，8年前，26岁的农村青年张明杰的左眼珠被吴某一拳打碎，如不及时装上假眼，就会引起右眼失明。可他在医院只住了几天，便因为没钱被迫出院。正当张明杰和父母走投无路时，孟红伟找到他家复查案件情况。
了解到张家的遭遇，孟红伟的心仿佛被紧揪了一把。才26岁啊，如果双目失明，今后的路怎么走!她顾不上多想，站起来对明杰的父母说：“别着急，我帮你们想想办法。”她立即回家取出存折上仅有的1500元钱，交到明杰父亲的手中：“赶紧去治眼!”其实，孟红伟家并不富裕，当时她一个月仅300多元工资，还要赡养父母养育儿子。
张明杰了解到孟红伟的家境，不知如何表达心情才好，从此，就叫孟红伟“姑姑”。
“闺女”――上访11年的曹大娘对她亲切称呼
67岁的曹大娘是谁也治不了的老上访。为了一件经济纠纷，她曾被警棍电击臀部，摔掉了牙齿，她是文盲，气不过就破口大骂，还脱衣服让人家看伤痕。某机关一见曹大娘上访，所有办公室都像躲瘟神似的赶紧关门闭窗。
曹大娘的上访持续了11年，期间老伴去世了。听说检察院是老百姓说理的地方，大娘就找长清检察院。经过调查取证，某机关工作人员对曹大娘的侵害，构不成犯罪，属于违法行为。检察官给曹大娘耐心解释，可她听不进去，反而误以为检察院包庇坏人，于是她也到县检察院上访，每次也是吵吵闹闹。
孟红伟每次遇到曹大娘上访，都主动招呼“大娘您来了，请坐”，然后沏一杯热茶，双手递上。临走，还搀着她下楼，曹大娘感觉出红伟对她的热情。可是，问题解决不了，她还是经常上访。一天，曹大娘碰上一位领导来搞调研，她又想吵闹、脱衣服，红伟赶紧劝她说：“大娘，您和我母亲的岁数差不多，我从心里拿您当母亲看，听您骂人多不堪入耳，还要脱裤子，您想想一个母亲能当着儿女这么做吗?”听了这人情人理的家常话，大娘愣住了，没想到检察官这么尊重自己，还怎么好意思吵闹?
从1999年到2005年6月，孟红伟先后接待过曹大娘35次，到相关单位借阅卷宗，查证核实，跑了40多趟。2005年6月13日，在相关部门共同努力下，曹大娘的问题得以妥善解决。
2005年中秋节，曹大娘又骑着三轮车到检察院来看“闺女”，还送来系着红绳的万年青。她说：“万年青我种了14年，检察官清清白白，为民做主。系上根红绳，表示吉利。”
“妈妈”――服刑10罪犯毛洪斌对她真情倾诉
2004年5月中旬，孟红伟听说济南监狱服刑的长清籍犯人毛洪斌，对自己抢劫犯罪判刑10年而同案犯却判刑4年提出申诉。这里面是不是有渎职的问题?侦查员的职业敏感，促使孟红伟向检察长做了汇报。经领导批准，孟红伟和干警到济南监狱提审毛洪斌。
经过提审，很快弄清了毛洪斌抢劫作案后逃逸，又犯了盗窃罪，因为数罪并罚被判刑10年，当然比抢劫的同案犯多判6年，不存在渎职问题。她向毛洪斌仔细地解释了法律的规定。21岁的毛洪斌感到眼前这位女检察官和蔼可
亲，也说出了自己内心的苦闷。他幼年父母离婚，父亲对他不管不问，继母嫌弃他，七岁流浪街头，从小偷小摸发展到犯罪。团伙抢劫他判刑最重，他认为不公平，对社会充满敌意。服刑后，父亲不来看他，感觉活着没意思，多次想吞汤勺自杀。
按说调查完有无渎职问题，工作就完成了，但孟红伟怕毛洪斌轻生，她决心挽救这个小伙子。她动情地对毛洪斌说：“你是个聪明的孩子，今后的路还长，人生难免有挫折，不能自暴自弃。幼年失去父爱母爱，失去正常教育，在最需要帮助引导的时候，你没有得到，这是你犯罪的最主要原因。不要对自己失去信心，要好好改造，重新做人。”毛洪斌听着，情不自禁地站起来，向孟红伟深深地鞠了一躬。
第二天，孟红伟跑了几十里路，找到毛洪斌的父亲，讲了很多道理，她说：“多关心自己的亲骨肉吧，不要因为犯了罪就拒之门外。”毛的父亲听得痛哭流涕，很快就到监狱看望儿子。父子相见抱头痛哭。
毛洪斌在改造中出现了反复，她又一次到监狱。2005年11月30日下午，孟红伟带着给毛洪斌买的两本书《钢铁是怎样炼成的》、《假如给我三天光明》和一袋香蕉去看毛洪斌。毛洪斌含着眼泪说：“咱俩非亲非故，你不嫌弃我是个犯人，一次次来看我，我一定要重新做人，不辜负你的教诲。”
2005年12月12日，孟红伟收到了毛洪斌的来信，他写道：孟阿姨：您好!身为囚子的我真不知道说些什么话能表达我内心的感受。在我的生命里我记住了11月30日这一天，当时我真想跪下叫您一声“妈妈”，您的关心是母爱，是一个母亲对孩子说的话。使我明白我有希望，我有未来。我深知我是一名囚犯，可能不配叫您“妈妈”……儿毛洪斌。
20*年，我院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政协及社会各界的民主监督下，在区政府及有关单位的大力支持下，始终坚持以党的十七大精神和十七届三中全会为指导，全面落实科学发展观，坚持“理性、平和、文明、规范”的理念，积极践行“立检为公，执法为民”的司法宗旨，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求和“建设坚强班子、铸造过硬队伍、创造一流业绩”的工作目标，深入开展“大学习、大讨论”活动和“三大主题”活动，狠抓业务工作，加强队伍建设，深化检察改革，加强内部管理，各项检察工作取得新的进展，为推进*加快发展、科学发展、又好又快发展，提供了有力的法治保障。
一、将服务统筹城乡工作贯穿于检察工作全过程，推进检察工作新发展。
统筹城乡发展是当前我区经济社会发展的大局。一年来，我院紧紧围绕服务统筹发展，在建立完善机制，延伸服务触角，改进执法办案的方式方面，探索走出了检察机关服务统筹城乡发展的新路子。我院*的做法为新农村建设土地流转问题提供可供借鉴的模式。并根据区委政府重塑*新农村发祥地辉煌的要求，继续关注其发展中的法律问题。区统筹办在出台我区土地流转实施办法过程中，主动邀请我院参与讨论，对我院的建议高度重视，为全区统筹城乡发展决策起到参谋助手作用。20*年，我院被区委、区政府表彰为*。我院全面履行法律监督职能，为统筹城乡发展创造了和谐稳定的治安环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的投资环境，随着服务统筹城乡的探索实践不断深入，推进新农村改革发展取得了新的成效。
(一)刑事检察工作取得新成绩。
我院坚持“严打”方针不动摇，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，始终将维护稳定作为重要任务，积极参加社会治安综合治理和平安*建设，认真履行批捕、等检察职能，实现了执法办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。促进了社会和谐稳定。今年以来，我院共受理公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人*件*人，批准逮捕*件*人。受理公安机关移送审查*件*人，提起公诉*件*人。
20*年，我院在刑事检察工作中，突出抓了以下几方面的工作：
1、突出打击重点，严厉打击严重刑事犯罪。重点打击黑恶势力犯罪，杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性犯罪，共审查逮捕杀人、故意伤害致人重伤、等七类犯罪*件*人，*件*人。积极支持配合公安机关开展了“打拐”专项行动、“扫黄打非”专项行动，增强了人民群众的安全感，净化了社会风气。
2、认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，促进社会和谐。坚决打击和震慑犯罪，依法该严则严，增强人民群众安全感，维护法律的权威和尊严;注意区别对待，依法当宽则宽，尽量减少社会对立面，促进社会和谐。对采取取保候审、监视居住足以防止发生社会危险性，没有逮捕必要的*名犯罪嫌疑人依法不批准逮捕;对*名犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚的，依法不予。比如，今年我院适用宽严相济的刑事司法政策，处理*案件，产生了良好的社会效果。
慎用逮捕强制措施，积极推行不捕、不诉、建议撤案、退回补充侦查案件说理制度。侦监科对没有逮捕必要的轻微刑事犯罪嫌疑人坚决不捕。全年不批准逮捕件人，不捕率%。公诉科正确运用刑事和解司法政策，办理故意轻伤害等刑事和解案件件人，全部建议公安机关撤案。不捕、建议撤案、退回补充侦查的案件,公安机关未申请复议、被害人无申诉和，化解了社会矛盾，保证了案件质量，取得良好的法律效果和社会效果。在总结办案的基础上，我院按照不捕、不诉、建议撤案、退回补充侦查说理机制，进一步规范了工作流程，使这项工作走在全市前列，得到了市院领导的充分肯定。
3、加强未成年人教育、感化、挽救，做好青少年维权工作。全区未成年人犯罪从20*年的*人下降到今年的*人，未成年人犯罪占全部犯罪人员的比例从20*年的*%下降至今年的*%。青少年维权岗工作富有成效，未成年人违法犯罪明显降低。我院因此被评为*。我院在青少年维权工作中，一是深入开展法制宣传教育，我院法制副校长共为中小学校或社区青少年上法制课*场。并采取举办图片展、案例大讨论、印发宣传单等形式加强宣传教育，有效地增强了青少年的法律意识。二是在办案中认真研究和探索符合青少年生理、心理特点的讯问方法，推行“温馨办案模式”。成立了未成年案件工作组，对未成人犯罪嫌疑人讯问，由工作经验丰富，富有同情心的女干警担任，用适合青少年心理特点的方式进行讯问。三是正确适用宽严相济的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大恶性案件外，对多数未成年犯罪嫌疑人适用宽缓的刑事司法政策。对采取取保候审能约束的尽量不采取逮捕措施;可捕可不捕的坚决不捕，尽量减少对抗因素。对涉嫌犯罪的未成年人，尽量跟踪帮教，尽力挽救。四是创新工作方法，在青少年犯罪案件办理中引入社会综合评价体系、预先矫治机制、量刑建议纳入庭审程序等*项机制，为教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人发挥了积极作用。五是建立了家庭、学校、“维权岗”三位一体的帮教体系，开展了富有成效的帮教工作。近年来，我院不捕、不诉未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事处罚、缓刑的未成年人没有重新犯罪的情况。
4、认真落实社会治安综合治理方针，积极参与平安贡井创建活动。立足检察职能，配合有关部门开展对治安突出问题的集中整治;加强法制宣传，开展举报宣传、反渎职侵权宣传*次，讲法制课*场;畅通人民群众法律诉求，处理来信来访*件次;开展矛盾纠纷排查工作，引导群众依法表达诉求，妥善处理群体性上访，继续保持了涉检案件零上访的记录。
5、建立完善机制，加强检察权的监督制约。为了构建和谐社会，主动修复社会关系，在司法审判中体现人民群众的感受，我院与区人民法院、公安分局、司法局等单位联合建立了三项机制。一是建立了被告人的预先矫治机制，率先在*案的办理过程中试点，在预先矫治过程中，由司法机关主持，犯罪嫌疑人在社区从事一定的公益活动，检察院根据其表现，形成社会综合评价证据，向人民法院量刑建议，被判处管制*个月。最近，又在符合条件的*案件开展了被告人的预先矫治工作。通过试点，在预先矫治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社会综合评价体系，对犯罪嫌疑人的工作、生活情况、社会交往以及一贯表现收集形成证据材料，作为检察机关批准或决定逮捕、审查以及法院量刑的酌定情节。通过实行社会综合评价机制，对初犯、偶犯、社会表现一贯好的犯罪嫌疑人适用比较轻缓的刑事司法政策。对社会表现不好、群众反应强烈的犯罪嫌疑人，依法从严处理，初步收到了成效。三是与区人民法院协商，形成了量刑建议及采纳情况纳入法院审判的会议纪要。今年我院向人民法院的量刑建议，采纳情况良好，有效地防止了自由裁量权的滥用。
(二)依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境
20*年以来，我院认真贯彻中央反腐败的决定，在惩治职务犯罪工作中，加强举报工作，努力提高发现职务犯罪线索和突破案件的能力，积极创新侦查机制，不断改进办案方式，坚决查办大案要案。今年年初，我院率先查办涉农职务犯罪，为全市涉农职务犯罪做出了贡献，在市院反贪局的带领下，查办行贿、受贿案件*件，为兄弟单位移送案件线索*件，其中成案*件。共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪案*件*人，其中，反贪污贿赂案件*件*人，反渎职侵权案件*件*人。通过办案，为国家挽回直接经济损失*万元。
1、建立完善办案工作机制，强化内外部监督制约。为了加强办案安全管理和执法各环节的监督，明确执法办案人员的工作责任，我院建立了自侦案件的办案工作流程登记制度，这个制度涵盖立案、侦查、批捕、以及检务督察各环节，并邀请人民监督员、特约检察员观摩我院在这一制度指引下的讯问犯罪嫌疑人的演练。20*年所办的自侦案件，全部实行了流程登记管理，确保了案件质量和办案安全。为了加强检察权运用的外部监督制约，我院建立了《人民监督员、特约检察员监督和参与自侦案件的办法(试行)》，把人民监督员、特约检察员的监督范围延伸到了自侦案件的侦查环节，今年共邀请人民监督员、特约检察员参与自侦案件的办理*次，为规范执法行为，提高执法透明度，确保检察权的正确行使，发挥了积极作用。
2、打防并举，加强预防职务犯罪工作。认真贯彻省、市预防职务犯罪工作要求，报请区委同意，成立了预防科。积极开展个案预防、行业预防和重点预防，在同九大行业和部门建立共同预防职务犯罪的工作机制的基础上，进一步扩大了预防工作的面和深度，重点对灾后重建以及拉动内需的工程开展预防工作。如，*，开展职务犯罪预防工作，促进国家投入的*。为从源头上预防职务犯罪发生，预防职务犯罪向纵深发展，围绕灾后重建及拉动内需工程开展预防，确保国家资金安全使用，我院同区纪委联合，分片区对机关干部开展预防职务犯罪讲座，受到了区委的肯定和干部群众的欢迎。*带头为*系统以及*，区委*书记肯定了我院的做法，并在学习实践科学发展观整改方案中安排我院对全区的科级领导干部开展警示教育，通过教育使全区的领导干部增强了拒腐防变的意识，取得了很好的社会反响。
(三)依法履行诉讼监督职责，维护法治的统一、尊严和权威
1、加强立案监督和侦查监督。对该立案不立案的，监督立案*件*人。如，在刑事审判法律监督专项检查中，*对侦查活动中违法情况依法了纠正意见。
2、依法加强审判监督。一是开展刑事审判法律监督专项检查活动，对提起公诉的*名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否准确、审判活动是否合法进行监督，促进了严格依法审判。二是加强民事行政审判监督，共受理申诉*件，审结并依法抗诉*件，去年抗诉的案件今年获得改判*件。
3、加强刑罚执行和监管活动监督。一是加强诉讼监督，确保了诉讼各环节无超期羁押发生。二是加强执行监督，认真落实了中央综治办、最高人民检察院等中央五单位《关于加强和规范监外执行工作的意见》，落实了判决书、裁定书抄送罪犯居住地县级人民检察院监所部门的规定，进一步加强了监外罪犯的监管。对辖区*名监外罪犯开展了专项检查，建立了假释、保外就医等监外“五种人”档案和备案审查、检察监督考评等有关制度，使监督工作落到了实处。
(四)加强控告申诉检察工作，积极化解矛盾纠纷。以创建省级文明接待室活动为载体，坚持发挥检察院联系群众的窗口作用，接待群众来信来访*件。全部进行了妥善处理。开展了下基层巡访等活动，变群众上访为检察机关主动下访，深入乡镇村坝开展法制宣传，接待咨询群众*余人次，为群众提供法律咨询和帮助，受到了人民群众的肯定。在控申举报工作中，我院创新工作方法，接待关口前移，主动派员参与区的大接待，化解涉检矛盾纠纷。如，*。我院及时介入，经审查不符合事实，并配合有关部门做好息诉罢访工作，申诉人没有再继续上访了。本院还将检察触角向基层延伸，涉检事务联系办公室发挥了积极作用。在*等乡镇均建立了涉检事务联系办公室。*涉检事务办公室收到该镇李某的刑事申诉后，及时向我院移送，我院审查后因不符合立案条件不予立案，并会同涉检事务办公室以及村、组，共同做好当事人的息诉罢访工作，从而实现了涉检上访矛盾化解在基层的目标。
(五)司法*工作有新进展。全面履行司法*职能，依法参与搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送达法律文书**人次。未发生犯罪嫌疑人脱逃、袭警、自杀和文书送达丢失、毁损等事故，较好地完成了各项任务。集中开展了司法*大练兵活动，进行了队列、擒敌拳、警械使用及体能的训练，参加了市院组织的司法*培训，并通过考核。
(六)综合工作有新发展。编发《检察调研》*期，印发《检察工作简报》*期，宣传稿件被中央、省、市级以上新闻单位采用*篇。计财、统计、档案、保密等各项综合工作正常开展。有效地推动了检察工作的全面发展。在行装工作方面一是加快了科技强检步伐，充分发挥局域网，电子政务软件、检察院“三级网”作用，推进了办公办案自动化、检务公开和检察宣传，塑造了检察新貌。二是积极规划检察技术大楼，加快办案用房和专业技术用房建设。
刑事审判法律监督专项检查工作经过市区人大视察受到肯定。自侦案件扣押款物专项检查、小金库的清理工作经省、市检察院检查获得好评。
二、围绕提高法律监督能力，加强检察队伍建设
20*年以来，我院以培育检察文化为抓手，以促进公正执法为核心，以专业化建设为方向，切实加强队伍建设，不断提高检察干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，进一步地树立忠诚、公正、清廉、严明的司法形象。
(一)以“三大主题”活动和深入学习实践科学发展观活动为抓手，加强思想政治建设
组织全院干警开展“三大主题”活动和深入学习实践科学发展观活动，加强队伍的政治思想教育、业务素质培训和作风纪律建设，收到明显成效。20*年以来，我院先后获得了市级最佳文明单位、市级优秀青少年维权岗、省级三八红旗先进集体等荣誉称号。有*名干警被评为市、区先进个人。在全省检察机关在线考试中，我院*分名列全市检察机关第*名。在省、市政法委组织的“三大主题”活动检查中，我院以群众测评100%好、计算机测试、应知应会考评全部100分受到检查组的一直肯定。在学习实践科学发展观活动中，我院按照区委和市院的要求，认真抓好各阶段的学习实践活动。*到院检查指导我院的学习实践活动，并对我院学习实践活动给予了肯定，区学习实践领导小组还专门出了一期专刊推广我院的做法。
(二)以“四好”活动为载体，加强班子建设
深入开展以“学习创新、团结民主、勤政为民、清正廉洁”为主要内容的“四好”班子活动。一是党组中心组学习的范围扩大到了中层干部。学习形式也有所创新，更加注意学以致用，解决工作中的实际问题。二是认真贯彻了民主集中制的原则，评选先进、中层干部竞争上岗、提拔任用干部，充分听取并尊重了群众意见。大宗经费开支、重大事项，提交党组会研究，提高了决策的民主性、科学性。增强了班子的团结。三是勤政为民，带头示范作用发挥好。班子成员工作上求真务实、开拓创新，率先垂范。正、副检察长带头办案*件，班子成员因工作需要经常加班，从不计较得失。四是清政廉洁，带头遵守党风廉政建设的各项规定，为干警树立了良好形象。
(三)以业务培训为途径，加强队伍专业化建设
选送干警参加省、市院和区里组织的领导素质培训、业务骨干培训、后备干部培训*人次。院里还组织素质大培训、技能大练兵、作风大转变活动，共培训干警*余人次。
(四)以建立“三位一体”机制为平台，加强基础建设
积极探索建立检察业务规范化、队伍专业化和管理信息化“三位一体”机制。进一步地建立完善检察工作流程、业务管理以及队伍建设的制度，推进了规范化建设。建立了检察院网站、政法专网以及互联网，实行了网上办案，提高了办公、办案的信息化水平。积极争取区委支持，较好地解决了干警的职级待遇问题，以及缺编人员的补充招录问题。
(五)坚持“从严治检”方针，加强对队伍的教育、管理和监督
结合开展“三大主题”活动，培育检察文化，在工作机制创新方面取得新进展。侦查、批捕、各环节建立了自侦案件的登记流程制度、被告人预先矫治机制、社会综合评价体系等若干工作机制，加强了诉讼各环节的监督制约，广泛开展为检清廉教育，进一步完善执法办案内部监督制约机制，始终坚持严肃执纪执法，维护司法廉洁。确保了办案不出问题，队伍不出问题，提高了办案质量和办案效率，促进了办案安全，收到了良好效果，党风廉政建设考核获得第*名。
(六)加强党的领导，自觉接受人大监督
坚持党的领导、人大监督与自觉行使检察权的一致性，检察机关的重大工作部署、重要事项，查办重大案件，以及检察工作遇到的困难和问题，主动向区委汇报，积极争取区委的领导。自觉向人大常委会报告，主动接受监督。同时，加强了同人大代表、政协委员的联系，对人大交办的案件、人大代表的意见和政协委员的提案，高度重视，认真办理，及时答复。区委、人大对我院大局意识、服务意识予以了充分肯定。
三、以加强监督制约为重点，推进检察体制和工作机制改革
(一)积极落实职务犯罪审查逮捕程序改革。根据上级检察机关统一安排，职务犯罪嫌疑人审查逮捕上提一级，加强了市院对我院职务犯罪侦查的监督，对于保证办案质量，保障人权，进一步提高检察机关办案的公正性和公信力发挥了重要作用。
(二)建立健全工作机制，确保办案质量和效率
在进一步规范落实我院检察工作体制机制的基础上，今年新建立完善了以下机制：一是在自侦工作中建立了《自侦案件登记流程管理制度(试行)》、《特约检察员、人民监督员监督和参与自侦案件办理的制度》等制度。二是在公诉工作中建立了犯罪嫌疑人的社会综合评价体系、被告人的预先矫正机制，与法院协商一致，将量刑建议及采纳情况纳入判决文书，并形成了会议纪要。三是将iso9000质量管理体系引入我院的管理工作，提高了工作质量。四是推行了网络化办案，规范了检察环节的办案流程。通过建立完善体制、机制，加强了对执法工作的管理、监督、制约，提高了办案质量和办案效率。
(三)进一步拓展了人民监督员制度试点工作和特约检察员的监督范围
根据县十四届人大二次会议的决定，交通局被确定为20*年县人大常委会工作评议部门，这是对交通工作的关心和支持。为做好工作评议，我局多次召开会议，层层发动，充分认识开展评议工作的重要性和必要性，自觉接受人大的监督工作，加强组织领导，强化工作措施，严明工作纪律，目前我局已完成自查阶段工作，现将自查情况报告如下，请予评议。
一、近年来交通主要工作回顾
近年来，*交通工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力监督下，以“建设大交通，促进大发展”为主题，咬定经济要发展，交通要先行的理念，加快交通基础设施建设步伐，加强运输行业管理，有效推进交通行业文明执法，实现了“人便于行，货畅其流”的目标要求，打造了一支纪律严明业务精湛的交通队伍，取得了交通基础设施建设和行业管理两者同步推进的可喜成绩。我局先后荣获全国交通行业抗灾保通先进集体、*市市级文明单位、全省县省道砂石路面改造工程先进单位、*市康庄工程建设先进单位、*市依法行政先进集体、*市防台抢险救灾先进集体、*市拥军优属模范单位、*市党员电化教育先进单位、连续3年荣获*市交通局年度目标考核优秀单位名列前茅、*客运站连续15年保持省级文明单位荣誉称号等三十多项荣誉。
（一）交通工作成绩喜人，交通环境进一步优化
1、公路建设步伐加快，公路等级大大提高
一是干线畅通工程取得新业绩。我们按照“抓重点、通干线、先缓解、后完善”的要求，以“强化路面、标化设施、绿化工程、提高路网容量”为主要内容，全面实施干线交通工程，改造和完善国省道主干线公路路面质量和综合服务能力，通过强化路面设施，提高路网容量等措施，境内乡道以上公路全部实现了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境内乡道以上公路总里程达到592公里。与此同时，在建工程进展顺利。基本完成了1*国道白鹤至62省道前山连接线改建工程；完成60省道*西演茅至两亭巷改建工程的工程可行性报告、初步设计、施工图、环评、水保方案文件等审批工作，完成工程施工、监理招标工作，目前已开工建设；完成62省道*段改建工程的项目建议书、土地预审报告审批工作，工程水土保持方案报告书、工程环境保护评估报告书已通过审查；1*国道关岭至*改道已通过市交通局的方案论证。
二是农村康庄工程建设取得突破性进展。近年来，我局实施了乡村康庄工程建设，农村交通条件发生翻天覆地的变化，全县各个乡村建设康庄工程的热情高涨。我们出台了《*乡村康庄工程实施方案》，明确任务，落实责任，不断加快乡村康庄工程建设进程。全县乡村康庄工程共投入建设资金5.25亿元，实施项目345个，建成通村公路940公里，目前，我县已基本完成了乡村康庄工程建设任务，等级公路通村率达98.8%，远远高于全省平均水平，基本实现了村村通公路的目标。山区百姓“行路难”问题得到了解决，从此走上标准路，坐上方便车，奔向康庄道。
三是公路养护质量明显提高。我局坚持以“养好公路，确保畅通”为目标，认真做好公路大中修工程和日常养护管理工作，建立和健全了一整套科学的管理制度，狠抓内部管理，强化优质服务，提高工作效率。近年来，投资7000多万元，先后完成1*国道路面板块修复54295平方米、62省道科大线沥青路面大中修22.7公里、60省道天高线油路大中修17.1公里、县道沥青路面大修8.7公里；投资1亿多元，完成县道硬化公路13条，计126.12公里，乡道硬化公路19条，计118.16公里；投资350多万元，完成滩山线石塘徐、前桥线崔家、桐街线岭下过水路面改桥工程，彻底解决当地群众行路难问题。此外，我们高度重视绿色通道建设，并取得了新突破。我局出台了《*绿色通道工程建设方案》，努力做好植树绿化，营造畅、洁、绿、美的公路环境。目前，我县境内1*国道，上三线，62、60省道等路段已建成公路绿色通道90多公里，确保了公路四季常绿，形成生态景观路。
四是交通发展规划编制工作取得了新成果。近年来，我们从*实际出发，从全县交通发展的全局考虑，做到“富规划、重实施”，按照“加密、成网、贯通”，高起点、高标准、高质量的发展要求，不断完善交通发展规划。1*国道*关岭至*段改建工程已进入可行性报告编制阶段；完成《*县公路交通建设规划》（20*—2020）编制及审批工作；完成《*县农村公路建设规划》（20*—2015）初审稿编制工作。天仙高速公路已被交通厅列入全省高速网络工程建设规划和*“十一五”交通建设发展纲要，力争提前实施。交通规划体系的逐步完善，极大地增强了交通发展前瞻性、科学性、有序性和指导性，为进一步加快我县交通建设步伐奠定了坚实的基础，实现了“思想—规划—项目—政策—投资”的良性循环。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重视安保工程建设，投资1000多万元，完成境内公路钢质波形护栏安装28152米，建成全省首个的1*国道关岭紧急避险点，以及完成60省道洪畴桥加固工程和5座危桥修复工作。农村公路安保设施工程建设资金不断加大，完成警示柱安装（水泥混凝土）325.491公里，间断式护栏6.622公里，道口柱482根，警告标志1175根，指路标志牌362块，确保了我县公路路况稳定和安全畅通。
2、交通运输业不断发展，服务质量明显提升
一是客运站场功能齐全。投资1.15亿元，建成*客运中心并投入使用。该客运中心总占地面积11*69平方米，按交通部一级车站标准建设，集高速客运、长途客运、县内短途客运、公交、旅游、出租车客运、地下停车库等多功能于一体，是我国华东地区乃至全国一流的县级客运站，满足了*未来30多年客运站场的需求。另外，投资1000多万元，相继建成了平镇、白鹤二个乡镇车站，在城区迁建了北门车站，新建站房4*0平方米，占地面积27300平方米，停车面积15000平方米，有效满足了旅客的需求。
二是运输保障能力不断提高。近年来，我县道路运输事业和客货运车辆快速发展，投入3000多万元对40多辆老旧长途客车进行更新改造，快客班车和长途班车全部达到高级车辆标准。在此基础上，努力打响“浙江快客”公营品牌，优化旅客运输模式，实行快客承诺服务，违诺赔偿，途中不准上下客，为旅客提供“安全、舒适、快捷”的运输服务，快客乘载率明显高于普客。目前，天沪线、天杭线、*—椒江线等跨市县客运班线已基本实行快速运输模式，快客班线逐渐成为长途班线的主力。
三是运输服务质量明显提升。我们坚持以“服务第一、争创一流”为宗旨，不断提升长途客运服务水平，开设孕妇、儿童等特殊人群候车室，推出客运班线电子显示、查询、条形码检票、中英文双语广播、全县电脑联网售票等服务，打造出一流的旅客候车环境，方便旅客出行。在公交行业中，我们投资720余万元，分批更新了所有56辆公交车，将过去的微型车提升为中型公交专用车，并配置车载电视和车内监视系统等，使县内公交档次实现质的飞跃。同时，不断优化公交服务，实行无人售票，语音报站，公交形象焕然一新。目前，全县共有专用公交车56辆，营运线路9条，营运里程82公里，形成了覆盖城区，通达近城旅游景点的公交网络，年客运量889.18万人次。出租车行业发展迅猛，从起初的定点经营发展到流动经营，招手即停，满足了乘客需求。为进一步提升服务质量和水平，出租车行业开展了“十佳出租车”等评选活动，并择优组建“赤城车队”，推出特色服务，在“两会”、高考期间，对人大代表、政协委员、高考学生免收起步费。今年新投放了36辆桑塔纳出租车，将老旧富康出租车全部更新淘汰，使总量150辆*出租车的整体档次大大提升，堪与有些省会城市媲美。*运输行业的快速发展为大力发展旅游业打下了基础，受到了社会各界的好评。
3、众志成城战雪灾，保通工作卓有成效
今年1月中旬以来，*遭受了历史上罕见的雪灾侵袭，境内1*国道，60省道、62省道等公路严重受损，部分县道通乡公路交通中断。灾情发生后，我局立即启动抗灾抢险应急预案，组织抢险人员奔赴受灾路段参与紧急抢险工作。全体交通干部职工顶风雪，战严寒，顽强拼搏、忘我工作、众志成城，排除了一个又一个雪灾险情，经过连续7天的奋战，至大年三十下午4时，先后抢通了9条中断的交通线，保障了因雪灾滞留途中的广大旅客安全回家过大年，完成了抗灾保通的任务，取得了抗灾保通的全面胜利。在这次抗雪灾保畅通中，累计出动抢险人员5000多人次，清扫冰雪公路200多公里，投入抢险车辆和施工机械设备350多台次，投入防滑材料400立方米，抛洒工业用盐30吨，终于出色地完成了抗灾保畅通任务。
我局抗灾保通工作受到上级与社会各界好评，东航雷达旅将一面绣有“鱼水情融冰化雪，拥军潮情满海疆”的大红锦旗送给我局，以表达部队官兵对交通部门的感激之情。
（二）自觉接受人大监督，推进交通工作又好又快发展
人大的监督和支持是做好交通工作的强大动力。我局全面贯彻执行人大各项决议，以满足人民群众对交通的需求作为工作的出发点和落脚点，加强与人大代表的沟通联系，倾听代表的心声，以高度负责的工作态度，努力解决人民群众普遍关心的热点问题和社会关注的焦点问题，实事求是答复和办理好人大批转的涉及交通方面的建议案和案件。与此同时，交通重大事项及时向人大汇报，虚心接受人大评议，接受人大常委会、人大代表和人民群众的监督，全力配合和支持人大依法行使职权，及时将人大的决议、决定和监督意见落实到位。在实际工作中，树立一切权力属于人民的观念，自觉强化人大意识，正确处理好监督与被监督的关系，无条件地服从于人大监督，积极主动地接受人大监督工作，把人大监督渗透到交通各项工作中去，深入到每个干部职工中去。
在办理人大议提案上，局党委把它作为交通年度工作重点来抓，积极落实具体工作措施，专门成立办理议提案领导小组，把办理议提案当作解决广大群众对自己系统工作的“热点”、“难点”问题来对待，作为转变工作作风和提高办事效率来认识。在办理过程中，针对每件议提案所提内容，开展调查研究，为答复件初稿的形成提供了依据。在形成答复初稿的基础上，专门召开办理人大议提案面商会，将答复初稿告知人大代表，当面征求意见，共商妥善的解决办法。对于能够办到的当场拍板解决，对于一时难以办到的，主动讲明原因，说明情况，以求理解和支持，尽最大努力提高答复质量、办结率和人大代表对办理结果的满意率，连年被评为人大建议案办理先进单位。目前，我局办理的46件人大议提案已全部答复完毕。
（三）依法行政有序推进，文明执法蔚然成风
交通行业既是交通基础设施建设行业，也是运输管理行业，行业管理和行政执法涉及面广，任务较重，我们通过专项整治和加强监管，不断推进交通系统依法行政。
一是加强运输市场管理，规范经营行为。严厉打击“黑车”和异地经营等违法违章行为，保护合法经营者权益。我局不断加强宣传力度，狠抓整治工作，纳轨管理的驻点经营车辆相对稳定，公路规费征收率明显提高。
二是坚持纠建并举，综合治理的方针，不断深化行风建设。我们加大了专项治理力度，建立和健全长效机制，从源头上预防公路“三乱”的发生，严格执行交通部提出的“五不准”和“六条禁令”，同时，在超限运输专项治理工作中，坚持严格执法，文明服务，按照“源头封阻、综合治理、卸载放行”的要求，正确处理好维护路产路权与保障车主正当权益的关系，不为执法而执法，不以收费和罚款放行，为当地经济发展营造良好的软环境。
三是规范出租汽车、驾培和维修市场管理。全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁乱收费、乱罚款，严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员的合法权益。做好驾校和教练员管理工作，按照教学大纲实施教学，提高教学质量。对不符合维修企业经营条件的坚决不批准和降低企业类别处理。
四是加强行政执法领域监管，着力体现“四个监管”，即一是接受上级交通部门的监管，二是接受执法部门的监管，三是加强内部执法监管，四是接受社会各界的监管。针对交通行政执法自由裁量权过大的热点问题，制定交通系统依法行政实施纲要和意见，出台了《*县交通行政执法自由裁量权实施办法》，规范自由裁量。加强执法监督，先后制订了《*县交通行政执法人员管理细则》、《*县交通行政执法监督管理办法》、《*县交通局依法行政考核办法》，严明管理规定，加强责任考核。牢固树立“执法为民”理念，采取强化集训、开展执法评议、形象比武、推行人性化执法等新举措，提升执法人员的形象和素质。
（四）精神文明建设硕果累累，行业风气根本好转
我局十分重视精神文明工作，坚持以“服务人民，奉献社会”为宗旨，以实现优质服务、文明执法、转变职能、改正作风，建设一支务实高效，清正廉洁的交通队伍为目标，加强党员干部作风建设，提高党风廉政建设水平，推进交通行业整体创建，有效提升了交通行业的文明形象。
一是转变机关作风，发挥表率作用，提高办事效率。我局以“作风建设年”为契机，加强机关作风建设，以思想建设为重点，坚持完善各项规章制度，初步建立了交通系统作风建设长效机制，党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风得到有效转变。系统各岗位、各部门实现了办事程序、服务内容、办事结果和重要信息的全方位公开，努力促进了系统党员干部道德素质、业务水平、行政能力、服务质量、办事效率的进一步提高。
二是狠抓党风廉政建设，保障交通队伍清正廉洁。我局坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕交通中心工作，大力推进党风廉政和反腐败工作，以构建惩治和预防腐败体系为抓手，积极探索从源头上预防腐败的方式方法，不断深化廉政教育，加强权力监督，建立健全廉政制度，制定出台《交通局重大问题议事规范》等制度，提高了领导班子决策水平。完善监督机制，面向社会聘请行风监督员16名，接受社会各界监督。逐步推进投融资体制、行业管理、行政审批、干部人事制度改革，真正做到公开、公正、公平，让权力在阳光下运行。我局还注重加强党员干部队伍建设与监管，对权力和利益易产生联系的重点部门、重要岗位开展了动态监管，有效推进交通廉洁行政。多年来，我局保持良好的反腐倡廉态势，在交通系统行业管理范围内，未发生违法违纪案件，得到上级有关部门充分肯定。
三是积极开展扶贫帮困工作，努力解决群众困难。我局投入资金100多万元，解决贫困村建路资金困难等问题，积极开展了蹲点调研活动，通过资金、政策、技术、信息等多种方式对蹲点村进行帮扶支持，先后为友谊村提供资金支持，帮助其免费设计桥梁二座，为寒岩村安装路灯提供现金支持，解决村民夜间行路难。开展“联村联户连心”活动，系统党员干部与42户贫困户实行“一对一”帮扶，两年来，共送去慰问金近5万元及粮油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牵动全系统干部职工的心，全局上下迅速掀起为灾区捐款的热潮，大家纷纷慷慨解囊，党员干部主动缴纳“特殊党费”，共募集各类捐款18.5万元。
四是高度重视各类创建工作，文明创建取得新成绩。目前，交通系统所有单位都已达到或超过县级文明单位。
五是交通各项工作全面发展。计划生育和综治工作全面落实，均达到上级有关部门考核要求，系统内未发生违反计划生育的人和事，各单位内部治安秩序稳定。
综上所述，*交通工作所取得的成绩是显而易见的，这是在人大监督下的结果。
二、当前交通工作中存在的主要问题和整改措施
（一）交通工作中存在的主要问题
经过我们多次对交通工作现状进行分析，认为当前制约交通工作发展的问题很多，归纳起来主要有以下几点：一是交通基础设施建设审批程序繁琐，造成交通工程建设进展缓慢；二是交通重点工程建设涉及政策处理、移民拆迁难度不断增大，导致工程建设明显滞后；三是随着境内交通条件不断改善，路况好、车速快，事故频发，安保工程没有及时跟上；四是城乡客运一体化由于经营户思想不统一，对改造实施带来很大阻力；五是1*国道建设遗留下来的1.89个亿欠款至今无法偿还，收费所得只能支付贷款利息，严重制约*交通可持续发展等问题。这些问题的存在，有待于我们在下阶段工作中，积极落实整改措施，加以解决。
（二）整改措施
1、国省道改建项目前期准备工作进度缓慢，特别是公路用地的审批要涉及到部、省级国土资源部门，如60省道*西演茅至两亭巷改建工程的用地要通过国土资源部审批，此外，较高的工程造价，也给交通建设带来筹资压力。在今后的工作中，我们要树立更加坚定的信心，迎难而上，努力做好工程项目报批工作，积极争取上级部门的资金支持，不断加快国省道改建工程进度，为*社会经济发展创造良好条件。
2、交通工程建设项目多，涉及面广，政策处理难度不断增大。1*国道白鹤至62省道前山连接线建设工程，由于白鹤境内鹤楼段50米政策处理没有完成，造成工程无法施工，至今无法交工验收。我们要争取当地政府部门的支持，协调各方，克服困难，主动探索和寻求解决困难的方法，努力做好拆迁户政策处理工作，确保工程建设有序进行。
3、农村公路均按准四级标准设计，路基宽4.5米，路面宽3.5米，限定时速每小时15公里，最大载重量为10吨。但在运行过程中，车辆实际行驶速度远远超过规定时速，车辆载重也远远超过10吨，因此容易发生交通事故。此外，安保实施因资金短缺设置不完善，更增加了安全隐患。今后，我们要更加注重“四个结合”，即一是与安全保障工程相结合。严格按照《公路安全保障工程实施技术指南》等有关规范要求和技术标准，落实各项安全设施。二是新建道路安全设施实行“三同步”。上级交通部门明确在农村地区公路建设中，必须实行主体工程与安全设施同步设计、同步实施、同步验收，并明确了补助资金比例。三是与事故多发路段整治相结合。会同公安交警部门对临水临崖路段事故多发路段进行重点检查，全面剖析事故发生原因，加强日常管理，强化科技监控手段。四是与经常性养护管理相结合。为确保危险路段安全设施的完好，公路养护部门要加大养护机械的投入，成立专业的设施维修队伍，加强路政执法与巡查，使安全设施充分发挥作用。
4、近年来，农村短途客运车辆由于受线路改造不彻底、经营权纠纷等因素的影响，经营者与管理部门之间的对立情绪一直存在，不同线路的经营者之间也存在矛盾，客运行业管理工作维稳压力重。在接下来的工作中，要多方疏导，极力解决各方矛盾，注重化解客运一体化改造中遗留的经营权纠纷，努力维护运输企业和经营者利益。
三、今后打算
（一）进一步加快交通基础设施建设步伐
加快公路网络化进程，计划投入25亿元，重点抓好境内国省道主干线建设，以及农村公路建设。一是抓好60省道*西演茅至两亭巷改建工程建设。二是落实62省道*段改建工程的前期工作，力争早日开工建设。三是完成1*国道*关岭至*段改建工程可行性报告的编制工作，争取省发改委立项。四是抓好农村通村公路建设。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距离”公路，路基路面各40公里；新建或改建农村联网公路，路基路面各700公里；完成实施55个较大自然村联网公路建设，基本实现行政村与自然村通公路目标；逐步完善农村公路的安全设施工程。五是完成《*县农村公路建设规划》（20*—2015）审查工作，并通过审批。
（二）抓好公路养护和管理工作
理顺农村公路管养体制，制订出台农村公路管养办法，力求在农村公路养护体制改革方面有新的突破，进一步改善农村公路路况，提高养护质量，实现农村公路“建、养、管、运”一条龙服务的目标，提高农村公路通行能力。同时，加强路政管理宣传，并严格执法、依法行政、打击侵犯路产路权行为，抓好超限、超载运输整治工作，保障道路安全畅通。
（三）抓好运输管理工作
要进一步抓好运输管理工作，努力在运力结构、安全管理、运输市场秩序规范等方面取得新突破。一是继续整顿和规范运输市场秩序，提高市场监管能力，强化对市场主体经营活动的动态监管，加强以质量、诚信为主的动态考核评价；二是抢抓机遇，不断壮大运输企业，继续推进运输服务方式转变，发展快捷运输，做大做强物流产业，适应经济发展需要；三是进一步整顿规范货联运市场，继续做好汽车维修企业动态考核，促进维修企业上档次、上规模、上水平；四是继续抓好出租车经营行为整治工作，加大对道路出租车、旅游车、长短途客车及客运站场管理；五是继续加大公路养路费的征收力度，做到应征不漏，堵漏增收，确保超额完成征收计划，收费站要坚决打击冲卡、逃费现象，有效防止和减少公路规费流失；六是完成城乡客运一体化改造；七是继续抓好交通运输安全工作，确保运输安全，努力实现“四明显一确保”，即安全生产意识明显增强，安全规章制度明显完善，安全生产责任明显改善，安全管理水平明显提高，确保不发生重特大道路运输，实现交通系统安全工作创优目标；八是全力以赴做好重大节假日运输安全工作。
（四）进一步加强队伍建设，提升党员干部素质
年主要工作
一、统筹城乡协调发展，切实加强规划编制工作
1、抓好区域统筹规划的编制。以向省政府报批《市域总体规划》为总抓手，认真贯彻落实统筹发展战略，加快主城区发展重心北移，加快各项规划对接，全面优化城乡建设空间格局。该规划已通过省、市联合鉴定，现已按照规定上报省政府批准。为进一步拓展城市发展空间，优化城市结构，完善城市发展功能，年底启动编修了《市中心城区总体规划》，提出了“东顺、南优、西拓、北连、中提升”的总体发展策略，目前该规划已通过城市规划委员会审定，预计年底可以完成修编工作。
2、推进乡镇各类规划编制。出台了《关于进一步加强我市乡镇规划编制工作的函》。各乡镇按照《实施意见》，开展了各自乡镇的建设区的控制性详细规划的编制工作，小曹娥镇完成了镇区控规初稿；丈亭镇已启动《集镇控制性详细规划》编制工作，陆埠镇启动了《陆埠镇老镇区控制性详细及街景规划》；泗门镇完成了0.6平方公里的古镇保护性控规的编制工作，启动了北排江以东、329国道以北及光明北路以东、四塘江以南二个地块编制控规，其余各乡镇也在积极筹备控规的编制当中。随着规划意识和生态意识的提高，我市各乡镇还结合自身条件和特色开展了一系列规划研究工作，三七市镇开展了《三七市镇北部山区发展规划研究》、梁弄镇开展了《环四明湖地区生态保护与综合利用规划》等，大岚镇、四明山镇结合自身发展特点开展了旅游开发规划研究，并加大了旅游项目的招商建设力度。同时鹿亭、大隐、大岚、四明山和梁弄等乡镇积极配合市统筹大四明山规划研究工作。
3、提高控详规划覆盖面。认真贯彻落实市人民政府《关于贯彻落实〈城乡规划法〉的实施意见》（甬政发〔20〕35号）文件精神，按照国家城乡规划法的要求，把控制性详细规划编制作为重中之重来抓，进一步修编完善了《市中心城区控制性详细规划》、《市城东新区控制性详细规划》、《中国塑料城核心区块修建性详细规划》、《市滨海产业园控制性详细规划》、《市化纤厂地段控制性详细规划》等，又启动了《329国道（姚北段）周边地区控制性详细规划》、《高铁新城控制性详细规划》等，基本实现了我市中心城区控制性详细规划全覆盖，对城市总体规划进行了深化、完善，为依法实施城市规划提供保障。
4、完善各类专项规划及城市设计。坚持以人为本，保障公共利益，通过深化完善一批专项规划，优化公共设施空间布局，提升城市各项功能，优化人居环境，完成了《市医疗卫生设施布局规划》、《市教育设施布局规划》、《市国家气象站探测环境保护专项规划》、《市户外广告设施布局规划》和《市环境卫生设施布局规划》的方案论证，着手编制《市城市绿地系统规划》；为提升城市品质及内涵，有效控制城市的无序建设，编制完成了《连接线（姚慈路—329国道）两侧规划方案》；还对我市发展具有重要影响的地段，专门编制详细规划和城市设计，编制了《南雷路两侧城市设计和街景规划》、《市新建北路街景规划设计》、《市城区东部姚江两岸规划设计》和《胜山西路街景规划》；为综合利用和开发四明湖、牟山湖地区，启动了《环四明湖地区生态保护和利用规划》和《环牟山湖地区生态保护与综合开发规划》的编制。
二、认真落实科学发展观，注重城乡规划研究工作
年是我市全面推进和谐宜居城市建设的关键之年，重点项目、重要区块建设全面启动，为此，我局高度重视规划综合研究。为我市科学形成“十二五”规划思路，针对当前城乡建设发展形势，根据我市国民经济和社会可持续发展的客观要求，我局加强了对中心城区重点地块、和谐宜居城市建设、村镇体系规划等方面的研究，与省规院合作，编制了《市“十二五”期间中心城区及和谐宜居城市建设研究》及《市“十二五”期间重点发展区域及村镇体系规划研究》；加强对城市功能空间布局提升和规划策略方面的研究，与浙大城市规划与设计研究院合作，对由中小城市进入50万人口的大城市，城市规划如何更好的在城市产业布局、城市综合交通发展、社区公共服务设施布局、城市特色塑造等方面进行了深入的研究，形成了《城市提升与规划策略研究》。
三、严格城乡规划管理，完善规划审批工作
（一）抓好规划对接落地，积极推进重大项目建设。紧紧围绕市委、市政府提出的推进现代和谐宜居城市建设的战略目标，抢抓中央实施扩大内需政策的有利时机，主动保持发改、交通、建设、水利、等重点部门联系，千方百计加快项目建设，全力抓好重点项目的规划用地、经济技术指标的设定、方案设计等规划服务工作。启动了城南区块兰江街道三凤桥村地块、城北高铁新城区块的土地报批、基础配套等规划前期工作；完成了中学周边地块、凤山后埭低洼地块等的用地出让前期准备工作；化纤厂区块，四明广场区块、凤山及周边地块改造、姚江防洪干流工程、黄山公园新建工程等项目配合建设单位完成了规划初步方案完成，进入规划论证阶段；江南电影院区块、原人民医院区块、原会展区块项目等完成了规划初步方案设计，合理设定了规划各类控制指标，进入了拍卖程序；南雷路两侧总商会大楼、金融中心、移动通讯大楼、模具协会大楼、建工服务中心等楼宇项目顺利完成了规划用地报批和初步方案的确定，进入规划审批阶段，其中建工服务中心已开工建设。09年规划城区经营性土地公开出让25块，面积1452.644亩，总出让金49.9亿；共办理了建设项目选址144件（总用地面积9806亩）、城区用地许可93件（总用地面积约4309亩）、乡镇用地许可59件（总面积用地约2697亩）、村民造房选址146件（总用地面积约22亩、村民造房工程7件（总建筑面积1.8亩）、出具出让地块规划设计条件书170份（其中乡镇81份，城区99份，城区用地面积1400亩），规划选址公示170多件。
（二）加快审批提速提效，努力做好规划审批服务。紧紧围绕服务社会经济发展这一主题，按照适应市场经济和依法行政的要求，进一步简化程序，提高效率，努力形成符合现代化和市场体制管理要求、功能齐全、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系。积极做好行政审批职能归并和行政许可项目清理工作，明确报建项目全部进入“窗口”统一受理按时批复，出台了《关于明确市行政服务中心规划局窗口非行政许可审批项目审批权限的通知》。规范了规划审批流程，建立了规划管理信息系统，规划审批走向透明化，信息化，建立了局机关审批例会制度，疑难问题集体会审，重大规划报经城市规划委员会审定。共办理建设工程规划许可证216个项目，其中城区项目136件，计建筑面积173.02万平方米；乡镇项目80件，计建筑面积64.88万平方米。
（三）规范规划审批，出台长效管理制度。转发了《市控制性详细规划管理暂行规定》和《市控制性详细规划编制导则（试行）、牵头制定了《市户外广告设施和店名招牌设置技术标准（试行）》，并编制了《市户外广告设施布局规划》，规范了广告审批和布局；研究出台了《关于明确住宅阳台建筑面积计算有关问题的通知》，减少了住宅阳台建筑面积计算容积率审批争议；实行了《关于试行建设项目规划指标复核的通知》，进一步缩短了规划审批的时间，减少了面积审核的差错；配合建设局工业用地补办活动，出台了《关于进一步规范工业企业建设行为的通知》，满足了企业厂房补办规划许可证要求，同时主动上门为企业服务，根据企业实际困难，符合规划前提下分期竣工验收。
（四）加强规划审批监管，开展治理房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项工作。按照我市治理房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项工作实施方案要求，清理检查了年月日至年月日期间完成规划许可的项目，查清属这次专项治理房产项目45个（不包括乡镇审批的项目），其中在城区有28个项目，在乡镇有17个项目，这次清理检查主要围绕提供规划条件、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实三项重点环节展开。通过查清有变更容积率项目2个，一个为市新兴房屋开发有限公司（新建北路以西，原汽车北站地块），另一个为中宇房地产有限公司（长安路189号），通过查阅资料，按照我市国土局、规划局、监察局、发展和改革局、和财政局联合发文《关于规范经营用地提高容积率等土地使用条件的若干意见》办理变更手续，该二个项目经市人民政府批准（见2007余政抄第38号和2007余政抄第127号），并按规定补交出让金，不属违规变更。有几个项目在误差范围内的超面积的，按规定要求补交出让金，不属违规变更规划范围。还有2个项目分期开发，尚未办理完成。
四、加强基础测绘和信息化，推进“数字”建设工作
组织实施了规划区20平方公里1/500地形图测量，对城区20平方公里1/500地形图修测数据检查入库，对已入库的207平方公里1/500地形图进行1/2000工程图缩编，开展了全市永久性测量标志改造升级，完善了全市156个水准点的布置保护工作。对测绘行政许可和非行政许可项目进行梳理，进一步加强测绘市场监督管理，规范各类测绘行为，提高测绘成果质量，开展了一次全市范围内的测绘质量监督检查，开展了测绘资质的复审换证工作。
加快了地理信息数据库的建设，建立测绘数据及时入库自动更新机制，组织完成了城区、姚北、泗门等17.3平方公里基础地理信息数据的入库（泗门（6.52）、低塘（4.87）、马渚（5.91）平方公里），使基础地理信息数据入库量达到224.3平方公里，同时完成了市域总体规划、市高铁新城控制性详细规划等14个规划项目规划成果数据的入库。
五、加强人防建设管理，充分发挥人防保障作用
一是抓好工程建设工作重点，不断优化防护工程体系。目前地下人防已竣工、在建、会审项目达80个，建筑面积达33万平方米。其中今年新开工项目13个、计建筑面积77938㎡，同比增长106%；往年在建项目21个、计建筑面积91392㎡，与去年同期基本持平；全年有7个项目通过竣工验收，计建筑面积32766㎡，同比增长15%；即将开工项目7个，建筑面积约15000㎡。另往年已竣工项目有32个，计建筑面积116826㎡。二是抓费用收缴，促进专项资金的再递增。今年共对22个项目收取了人防易地建设费2551万元，同比增长近100％。三是继续抓了核5级的专业队工程建设。今年新开工建设的有抢险抢修工程（由建工服务中心结建，建筑面积为21m2。其中队员掩蔽部1000m2，可掩蔽队员230人；装备部11m2，可掩蔽中型车辆9辆）；通信专业队工程已完成方案设计会审（由移动公司结建，建筑面积为1000m2）；另外又新开工了一个核5级的人员掩蔽工程，建筑面积近5000m2。四是抓自建工程建设，促进整体防护能力的再提高。为加快基本指挥所建设进度，确保顺利投入使用，加强了与各参建单位的协调；并增配了地面指挥通信平台功能，目前正在进行相关数据的调试。室外景观绿化工程正在抓紧建设，确保12月初投入使用。五是是抓了防空警报的选址与安装工作。完成了阳明街道办公楼、老北站城市金座、黄山桥海景豪庭等3台警报的选址与安装，同时加强了维护与管理，确保了“9•18”试鸣工作的圆满成功。
六、以主题教育实践为切入点，加强思想作风建设
以学习实践科学发展观活动为依托，切实加强了规划系统思想作风建设。自月初学习实践活动开展以来，我局以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育，强化理论武装，以个人自学与集中辅导学习相结合的方式，学习法律法规知识、市场经济知识、业务技能等专业知识，结合工作实际深入开展调查研究，撰写学习心得与调研材料，5位班子领导确定了五个专题带头调研，以此带动中层干部深入基层，了解情况，为基层排扰解难。依托“树新形象、创新业绩”、“企业服务年”等活动，建立党员领导干部联系乡镇街道、重点企业和重点工程联系制度，实行重点项目规划审批提前告知服务，开辟重点工程和重点企业绿色通道制度。现阶段，规划部门比较突出的问题之一是如何进一步提高工作效率问题。虽然近几年为了提高机关效能，规划局相继采取了限时办结制、服务承诺制等诸多措施。但由于规划管理的法律、规章、规范要求较多，原则性较强，势必在工作中强调规范多，相对变通不够，企业和一些基层单位有意见。怎样做到沟通速通快审批，主动有效去服务，我们积极推行“沟通、精通、速通、畅通”四通工作方法。出台了一些规划管理中具体操作意见。如窗台、入户花厅面积计算规定，统一计算口径、体现操作公正、提高工作效率、提高服务能力和水平，以更好地为基层、为群众、为工商企业等各阶层服务，为经济社会发展服务。认真贯彻落实市委办、市府办关于印发《年市反腐倡廉建设组织领导与责任分工》的通知精神，运用多种形式开展廉政廉洁教育，突出反腐倡廉制度体系的完善，签订党风廉政建设责任书，制订了《党风廉政建设工作要点及责任分工》，为进一步拓宽监督主体，聘请规划效能建设评议员，定期组织效能建设评议员进行规划效能监察和规划实施现场督察。邀请市纪委徐莹峰同志对全局干部职工开展“把好廉政关，守住幸福门”的专题辅导教育。建立了向人大、政协重大规划专题汇报制度，先后汇报了玉皇山及周边改造地块规划方案、市民休闲中心(四明广场)规划方案和化纤厂地块控制性详细规划。
年工作思路和主要工作任务
随着我市和谐宜居城市建设步伐加快，市域总体规划和中心城区规划逐步完善，我市城乡建设迎来重要时期，以下简要展望近期3—5年规划工作思路。
一、构建市域一体化格局，促进地区协调发展
近期我们以市域总体规划为蓝图，按照市域空间布局功能划分和统筹城乡建设社会主义新农村的要求，逐步形成合理的城乡居民点体系和科学的产业空间布局，推动我市城乡全面协调发展，提出了“12292”的城乡空间发展框架：
1、加快中心城市建设。中心城市建设由一个主城区和两个副城区组成。主城区重点提升城市功能促进城市规模扩大，在年编制完成中心城区规划的基础上，下一步加快编制控制性详细规划和主要专项规划。两个副城区是指姚北新区和滨海新区。姚北新区包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城区的副中心，又是中心城姚周片的重要组成部分，目前基本形成了完善的规划体系；滨海新区是市委市政府新的工作重点，包括泗门、小曹娥等镇北部的滨海地区，是市经济开发区整合的重要区域，将我市今后工业经济发展的重要平台。市经济开发区整合区规划已经邀请国内外知名规划设计招标委托，在年中期完成概念规划和城市设计等工作。
2、做好两个片区规划整合。即姚西北和姚东两个城镇片区。推动以泗门卫星城为龙头的姚西北城镇群片区整体发展，重点抓好《泗门镇总体规划》，并开展以泗门卫星城为核心的《姚西北组合城市片区规划》编制。编制《丈亭—三七市片区规划》，研究以丈亭—三七市为依托、辐射姚东片区的城镇连绵区建设机制，以两镇交界处为核心，依托北部杨梅山南部慈江的自然条件打造“南工北居”的新型组合小城市。
3、加强两个旅游度假区规划。进一步提高认识加强四明山旅游度假区和牟山湖旅游度假区的规划设计，四明山旅游度假区规划建设成为以大岚青岭岗为中心的，涵盖南部5个乡镇的大旅游框架；牟山湖旅游度假区以牟山湖为重点，推进周边资源整合与开发，建设成为我市中心城区的后花园。
4、加强乡镇规划指导。以培育九个特色小城镇为目标，结合我市“两房一改”工作，按照市域村庄布局规划，打造新型城乡居民点体系。年，做好《牟山镇总体规划》、《河姆渡镇总体规划》、《大岚镇总体规划》等修编及前期研究工作，同时继续推动全市各乡镇控制性详细规划编制工作。
二、加强中心城区规划，提升和谐宜居建设水平
以推动我市和谐宜居城市建设为总目标，以新型城市化理念为建设要求，以整体开发、综合建设为原则，持续稳步推进中心城区“123599”工程：
一要加快南雷路一轴线规划建设。按照南雷路街景规划的要求，抓紧功能布局建设，年启动建工大厦、商会大厦等10幢大楼，把南雷路两侧建设成为我市的总部经济集聚区和城市景观轴。
二要加快“两个市民中心”规划设计。一是加快市行政服务中心建设，通过市政府东侧、北侧区块拆迁建设，规划以现有市政府大楼为依托，建成集行政办公和市民服务于一体的行政服务中心。二是市民健身活动中心建设。依托全民健身中心，加快北侧地块规划设计，集中布局青少年宫、科技馆、城市规划展览馆、文化馆、档案馆、妇女活动中心等一批公建，形成集约、高效和综合性的市民健身活动中心。
三要做好规划引导加强“三大商圈”建设。一是城东商圈，以华狮区块城市综合体建设和城东新区商业设施配套为核心，加快城市东部商圈形成。二是城西商圈，以富达饭店为依托，包括西至二高路、北至长新路、南到长元的区域，开发建设成为城市西部商业旗舰。三是城北商圈，以高铁站枢纽、时代广场城市综合体和塑料城为中心，以生产性资料交易市场为特色的商业商务圈。
四要整体谋划综合开发，推动“五大片区”整体提升。一是城东片区，通过子陵路两侧拆迁、玉皇山周边建设、华狮区块城市综合体建设和东外环路一期建设，打开城市东大门，做好与老城区的衔接。形成以玉皇山三江口周边区块为中心，西至中山路、南至谭家岭东路南侧、东至东外环路、北至城东新区的最具山水特色的东部新城。二是城北片区，在3到5年内，加快高铁客运枢纽建设，结合中国塑料城整体改造提升，和时代广场城市综合体开发，在城市北部形成以高铁枢纽为中心、集商贸物流服务和生活居住于一体的高铁新城；三是西南片区，通过实施全民健身中心北侧和小俞家桥村拆迁、三凤桥村和兰墅桥村的“两改”，在全民健身中心周边建设形成我市的全民健身活动中心，带动周边地块的开发建设，作为我市今后3到5年住宅建设的主要区块。四是中心老城区，启动开发河姆渡国际广场，棉纺厂地块，老一中周边区块，市政府北侧、东侧区块等，提升城区中心建设水平和城市功能。五是老方桥工业功能区，以市经济开发区整合区为重点，加快整体开发整体推进，打造具有新型都市产业特色的经济高地。
五要做好规划服务，推动“九大重点工程”开工。就是正式启动时代广场、四明广场、高铁客运枢纽中心、玉皇山周边、河姆渡国际广场、富达饭店周边、华狮城市综合体、伊顿国际和东外环路一期建设等9大重点工程建设。
六要做好前期规划研究，加快“九大区块”拆迁整理。九大区块总占地面积约4505亩，约有拆迁户2446户，总拆迁面积约100万平方米。具体是指：一是高铁新城区块，二是后埭一期区块，三是白山头周边区块，四是全民健身中心周边区块，五是三凤桥村区块，六是富达饭店西北区块，七是老一中周边区块，八是西北环线北侧区块，九是经济开发区的子陵路（中山路至城东路段）两侧区块。
三、提高规划管理服务水平，确保城乡规划目标实现
一是加强规划编制研究。年，我局将在市委市政府的正确领导下，紧紧要抓住“十二五”国民经济和社会发展规划编制、全市土地利用总体规划调整和市域总体规划报批的契机，加强三规合一，加快生产力布局，居民点布局和生态区的布局，确保以上规划编制完成的基础上，不断完善各类分区规划、专项规划和乡镇总体规划等，构建完善的城乡一体的规划体系。
二是依法完善规划管理。认真贯彻落实《城乡规划法》，加强规划管理体系建设，严格依据城乡规划实施管理，今后进行项目审批，都将依据经批准的城乡规划特别是控制性详细规划作为依据，没有控规或与控规不符的项目原则上不再审批。严格执行“一书三证”制度，坚持审批例会制度和重大工程项目报请城市规划委员会审定制度。
