时间：2023-02-15 05:21:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招标项目总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
以政府投资和使用财政资金的项目为重点，着重解决规避招标、低价中标高价结算、项目建设手续不全等问题；规范和完善项目审批、项目管理及招标投标制度，促进工程建设公开、公平、公正；强化监督执法，加强协调配合，促进工程建设有序、快速、高效推进。
二、治理范围
深入排查2012年以来工程建设项目管理中存在的问题，进一步完善各项制度建设，创新管理方式，提高监管效率，确保我县工程建设项目健康有序开展。
（一）开展项目管理有关文件清理工作。重点清理与招标比选政策规定相抵触的文件，项目审批、结算审计、资金使用等不规范管理的规定。
（二）贯彻实施好各项文件规定。对国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》、《县人民政府投资项目管理办法》等文件规定严格贯彻落实，推动工程建设管理制度化、标准化、规范化。
（三）规范项目管理。一是项目是否按规定立项，规划、建设、国土等手续是否完善，是否突破审批范围。二是勘察设计、监理、施工单位的确定是否依法依规进行招投标或比选，加快提前项目是否报批。三是工程造价是否按规定进行评审，变更、增加、竣工审计是否按程序报批。四是工程建设合同是否合法规范，合同重要条款是否集体研究或报批。五是是否严格执行合同，重大设计变更是否按规定报批，新增工程及投资超出概算审核认定依据是否充分、工程质量是否达到设计标准等。六是资金使用管理是否按规定执行。
（四）严格执行招投标比选规定。一是严格招标事项核准。由项目审批部门对招标范围、招标方式、招标组织形式等内容进行核准。二是严格招标备案。招标人制订招标比选文件要规范标段划分、合理设置投标条件、正确使用评标办法，项目主管部门要对其审查备案。三是严格招标程序。规范招标公告行为，依法必须招标项目的招标公告必须在政府指定的媒介，委托招标的机构要进行比选确定，评标专家在规定的《省评标专家库》抽取，中标候选人要在指定的媒介进行公示。
（五）严格监督执法。充分发挥县重点项目稽察部门和各有关行政监督部门在招投标活动中的执法作用，加大对中标项目合同执行跟踪监督力度，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，严格查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标、违规变更合同，以及围标串标等违法违规行为。
（六）积极推进信息公开。在全县范围内严格执行五公开制度：在政府规定的媒介上公开依法必须公开招标项目的信息；公开招投标的要求和准入条件；公开评标办法及标准；公开中标结果并向社会公示；公开相关行政监督部门和纪检、监察部门的举报电话、信箱、地点和负责人，使招标投标全过程在公开、透明及社会各界的有效监督下进行。
（七）建立健全县招标投标联席会议制度、联合检查制度、查处案件和移送制度。一是定期召开县招投标联席会议。加强各有关行政监督部门的沟通协调，及时、有效地解决本县招投标领域的突出矛盾和问题，保证我县招投标市场的政令统一。二是定期组织联席会议机构成员，对投资规模大、社会影响广的政府投资项目和使用国有资金投资的项目进行重点检查，对有关违法违纪问题依法依规严肃查处。
三、方法步骤
（一）学习动员部署阶段（2014年3月18日至3月31日）
各有关单位按统一要求，开展学习动员部署工作，主要抓好三项工作：一是认真做好思想统一工作，充分认识这次专项检查工作的重要性。二是各单位主要负责人要亲自挂帅，成立本单位、本部门专项治理的工作机构，明确职责和工作内容。三是结合本单位实际情况，制定全面贯彻落实的具体实施方案。
（二）排查阶段（2014年4月1日至7月31日）
1．自查阶段。（2014年4月1日至4月30日）
各单位要结合本单位实际开展自查，采取现场检查、召开座谈会等形式，广泛听取各有关方面意见和建议。于2014年4月30日前，将自查查出的问题和原因、下一步整改措施和工作目标等情况报县纪委执法和效能监督室。
2．重点督查阶段。（2014年5月1日至6月30日）
县招监办会同县发改局、县住建局、县审计局和县财政局将选择部分重点项目和一些关键环节，适时组织抽查。
3．归纳总结阶段。（2014年7月1日至7月31日）
各单位统一对自查情况进行归纳总结和分析，切实把存在的问题查清，把涉及问题的单位和责任人员基本情况查清，把存在的问题产生的原因分析透。并于2014年7月31日前，将排查阶段总结报县纪委执法和效能监督室。
（三）集中整改阶段（2014年8月1日至8月31日）
1．认真处理存在的问题。各单位根据排查出问题的情节轻重、影响大小完善整改措施，对没有按规定招标和规避招标的行为，给予罚款处理，对情节较重的，由县纪委监察局对单位主要负责人和责任人进行问责；对工程还未进行开工的，一律重新依法招标；对低价中标高价结算的项目，按照《县政府投资项目管理办法》有关规定执行；对建设工程没有立项但已经开工的，责成项目业主单位按程序补办相关手续，未开工的项目暂停施工，待完善手续后方可开工。对不能立即整改的要说明情况，明确整改期限。对严重违法违纪问题，要及时移送相关部门查处。
2．加强制度建设。各单位根据自查和督查中发现的问题，要认真做好总结和分析，制定长效机制。
四、组织领导
成立以县委常委、常务副县长为组长，以县监察局、县财政局、县发改局、县审计局、县住建局主要负责人为副组长，相关人员为成员的全县工程建设项目管理不规范问题专项治理工作领导小组（名单附后），进一步加强组织领导，确保专项治理工作有力开展。
五、工作要求
（一）切实加强领导。各单位要认真领会省委第一巡视组巡视情况反馈会上的讲话精神，把此项工作纳入重要议事日程，健全相应领导和工作机构。要建立各项工作制度，明确责任，切实把每个阶段工作做实、做到位，防止走过场，出现“死角”、“盲区”。
1、审计工作准备阶段
（1）制定咨询实施方案
由项目负责人主持编制咨询实施方案，该方案包括咨询业务概况、咨询业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询方式、咨询成果、综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标及操作人员配置等，经技术总负责人审定批准后实施。
（2）咨询资料的收集整理
咨询单位根据合同明确标的内容，收集由委托人提供的资料清单。提供的资料需真实、完整、充分、可靠。
（3）咨询业务操作人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料。
2、审计工作实施阶段
实施阶段包括项目前期及可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结（决）算及项目后评估阶段等五个阶段以及其它相关咨询业务。咨询单位接收委托人的委托，可从事建设项目全过程或某阶段的咨询。
2.1、项目前期及可行性研究阶段工作规程
2.1.1、项目前期及可行性研究的主要工作
建设项目投资计划策划、编制可行性研究报告（含建设项目投资估算及建设项目财务评价）。目的是对拟建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比选及作出判断和决定。
2.1.2、收集和熟悉有关咨询依据
（1）国民经济发展的长远规划，国家经济建设的方针政策、任务和技术经济政策；
（2）项目建议书和咨询合同委托的要求；
（3）有关的基础数据资料，包括同类项目的技术经济参数、指标等；
（4）有关上程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技术法规和技术标准；
（5）国家或有关部门颁布的有关项目前期评价的基本参数和指标。
2.1.3、咨询成果文件的校审
（1）确保咨询成果文件的真实性和科学性。咨询单位在具备充分咨询依据的基础上，按客观情况实事求是地进行技术经济论证，技术方案比选，确保项目前期咨询及可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可行性；
（2）项目前期及可行性研究内容应符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定与要求，项目齐全、指标正确、计算可行。工程效益（经济效益、社会效应环境效益）分析方法正确，符合实际，结论可靠。
校审后的咨询成果文件由技术总负责人或项目负责人签发，并对质量负责。
2.1.4、准确确定项目造价控制目标值
随着项目建议书、初步可行性研究、可行性研究的不断深入，咨询单位所编制的投资估算应根据各阶段特点不断深化，并形成项目造价控制的目标值。
2.2、项目设计阶段工程规程
2.2.1、项目设计阶段的主要工作
设计方案的技术经济比选、价值工程分析、设计概算的编制或审查、施工图预算的编制或审查、项目资金使用初步设计的编制。目的是通过工程设计与工程造价关系的研究分析和比选，确保设计产品技术先进，经济合理。
2.2.2、收集和熟悉有关咨询依据
（1）各设计阶段设计成果文件及相关限制条件，包括项目可行性研究批文、建设项目设计所采用的技术与工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料的选用标准及项目所涉及的规划、配套等限制条件；
（2）编制或审核概算、预算所需的相关基础资料，包括参考选用的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标；
（3）与项目有关的其它技术经济资料。
2.2.3、咨询成果的文件的校审
（1）对不同建设方案应进行充分的技术经济比选与优化论证，具有准确的分析与评价资料，确保所推荐的方案经济合理、切实可行；
（2）工程概算与预算编制的工程数量应基本准确、无漏顷；概算与预算深度应符合现行编制规定，采用定额及取费标准正确，选用的价格信息符合市场状况，计算无错误，经济指标分析合理，计价正确；
（3）概算与预算的咨询成果文件内容与组成完整，应包括编制说明、总概（预）算书、综合概（预）算、单位工程概（预）算书及相关技术经济指标和主要简述材料与设备表；依据齐备，附表齐全，深度符合规定要求；
（4）校审后的咨询成果文件由规定的造价工程师签发，并对其质量负责；
（5）校审后的咨询成果文件的各项计算书不对外印发，经校审签署后整理齐全保存备查。
2.3、项目招标阶段的主要工作
2.3.1、项目招标阶段的主要工作
策划建设项目的招方式、编制招标文件（含评标方法及标准、实物工程量清单）、编制标底、提供评标用表格和其他资料、起草评标报告、起草合同文本并参与合同谈判与签订。其目的是依据合适的建设工程招标程序，通过施工合同来确定工程的施工合同价。
2.3.2、收集和熟悉有关咨询依据
（1）有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；
（2）项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围；
（3）编制招标阶段咨询文件所需的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足招标需要的图纸及技术资料），建设项目特殊条件等；
（4）与建设项目招标工作项目相关的其他资料。
2.3.3、咨询成果文件的校审
（1）确保整个招标阶段的咨询服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展；
（2）建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求并满足项目本身的特殊条件，确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期目标；
（3）工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容构成齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的量、计价及支付方式等清晰合理；
（4）招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计价规则，清单分类合理，报价基础上内容描述清晰明了、计价正确，清单表式齐备，深度符合有关规定；
（5）建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态、内容一般应包括编制说明、工程量计算。
3、终结阶段
3.1、咨询成果文件的完备性
咨询成果文件均应以书面形式体现，其中间成果文件及最终成果文件须按规定经技术总负责人或项目负责人或专业造价工程师签发后才能交付。所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定。
3.2、确定咨询成果文件的完备性
在咨询服务的终结阶段，项目负责人应确定所交付的咨询成果文件以满足咨询合同的要求与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。
3.3、咨询资料的整理与归档
咨询单位的技术管理部门应根据本单位的特点制定符合国家及行业相关规定的咨询资料收集、整理与留存归档制度。咨询资料应在技术总负责人领导下，由项目负责人或专人负责整理归档。整理归档的资料一般应包括下列内容：
(1)咨询合同及相关补充协议；
(2)作为咨询依据的相关项目资料、设计成果文件、会议纪要和文函；
(3)经签发的所有中间及最终成果文件；
(4)与所有中间及最终咨询咨询文件的计算、计量文件、校核、审核记录；
(5)作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。
3.4、咨询服务回访与总结
大型或技术复杂及某些特殊工程，咨询单位的技术管理部门应制订相关的咨询服务回访与总结制度。回访与总结一般应包括以下内容：
(1)咨询服务回访由项目负责人组织有关人员进行，回访对象主要是咨询业务的委托方，必要时也可以包括使用咨询成果资料的项目相关参与单位。回访前由相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录咨询成果及咨询服务工作产生的成效及存在问题，并收集委托方对服务质量的评价意见；回访工作结束后由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报技术总负责人审阅后留存归档；
(2)咨询服务总结应在完成回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分析咨询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法，并形成总结报告交技术负责人审阅；
(3)技术总负责人应了解和掌握本单位的咨询技术特点，在咨询服务回访与总结的基础上归纳出共性问题，采取相应解决措施，并制订出针对性的业务培训与业务建设计划，使咨询业务质量、水平和成效不断提高。
【关键词】电网工程；建设实施；综合评价
一、建设实施准备阶段综合评价体系分析的意义
近年来，随着电网工程建设管理水平的不断提升，管理制度逐步完善，形成了比较科学、系统的电网工程建设管理体系，一般将电网工程建设分为项目决策与可研、设计与招标采购、建设施工、竣工验收与总结评价四个阶段，其中设计与招标采购阶段是电网工程设计方案形成、签订合同、完成施工准备的主要阶段，对工程方案制定、招标采购、施工进度及质量、投资管控等各方面具有直接的影响，因此深化建设实施准备阶段管理评价对科学分析工程建设管理水平、总结经验与问题有着深远的意义。
开展电网工程建设准备阶段综合评价内容体系挖掘，能够科学的梳理该阶段主要工作内容及关键管控要点，突出建设实施阶段重点评价环节，为积极推进电网工程建设统筹管理、优化管控水平提供参考借鉴。
二、建设实施准备阶段综合评价体系分析
电网工程项目建设实施准备阶段的基本任务是为施工项目建立完善的施工条件，确保施工生产顺利进行，确保工程质量符合要求。本文从勘察设计、资金筹措、招标采购、开工准备四个方面对电网工程项目建设实施准备阶段进行综合评价内容体系分析。
（一）勘察设计管理综合评价分析
勘察设计是电网工程建设施工完成的基础与参考依据，对方案制定、投资预算、招标采购、施工建设等各方面影响较大。针对勘察设计管理主要从设计单位选择评价、设计工作质量评价、设计方案水平评价及综合设计能力评价进行综合分析，具体评价指标包括设计单位资质水平、设计变更次数、设计方案评审、设计优化评价等方面进行具体分析，考察勘察设计对方案合理、技术先进、经济合理的支撑效果。
（二）资金筹措管理综合评价分析
资金筹措管理建设实施准备的重要内容，是通过各种渠道和采用不同方式及时、适量地筹集投资必需资金的行为。资金筹措是项目建设财务活动的起点，是企业生存、发展的基本前提。开展资金筹措管理综合评价，主要从筹措资金渠道、资金结构、资金成本、资金落实度等方面进行综合分析，为保证资金管理最优，重视资金筹措成本与风险之间的协调关系。
（三）招标采购管理综合评价分析
电网工程项目招标采购管理必须严格按照相关法律法规执行，依据招标采购管理办法完成项目建设相关物资、非物资招标采购工作，对电网建设项目招标采购进行评价从设备材料采购、参建单位招投标和评标管理三个方面进行综合分析。其中设备材料采购主要评价采购的设备材料是否满足行业标准、是否满足合同和协议约定的条件、技术是否满足先进性要求，除此还要考虑各个型号规格类的材料设备在以往实际工程中是否广泛应用并获得成功经验；对参建实施单位招投标的评价主要从招标准备规范性、参建单位资质水平、参建单位信誉水平等方面进行综合分析；评价管理方面分析评标过程，考察评标公正性、公平性、科学合理性和评标过程规范性。
（四）开工准备管理综合评价分析
开工准备的基本任务是为拟建电网工程的施工建立必要的技术和物质条件，统筹安排施工资源和施工现场布置。本文从项目批复与组织建设、施工现场准备和技术及物资准备等方面综合评价开工准备工作情况，其中项目批复与组织建设分析项目法人成立合法性、项目组织管理机构规范性、规章制度科学合理性、相关许可证到位程度以及合同完签率等内容；施工现场准备考虑组织、设备、技术、场地清理、地基处理等工作完成情况，分析施工现场准备是否全面、到位；施工技术准备主要根据拟建电网工程的特点、技术经济条件、施工合同和进度要求、施工场地环境和施工技术装备水平等条件进行，考察施工技术准备工作调查全面性和施工技术资料完整性；施工物资准备要求保证材料采购、供应符合设计要求，保证施工机械设备选型、数量以及配套组合满足施工工艺和施工进度要求，保证生产设备符合设计技术和功能要求，考察物资材料进场合格率情况，从施工机械设备选型、技术参数和设备配套三个方面进行综合评价分析。
三、建设实施准备阶段管理优化建议
建设实施准备阶段是设计方案形成、设备材料招标采购完成、施工条件准备齐全的重要管理环节，对工程建设投资控制、进度合理、质量保障等建设目标实现具有重要的影响，因此，深化建设实施准备阶段管理水平提升意义重大。首先，在勘察设计管理方面，要深化设计单位选择评价体系研究，重视已完工程的设计质量及完成效果；同时，可以通过限额设计、设计竞赛等方法手段的执行，优化设计质量。其次，在招标采购管理方面，要严格执行国家、行业、企业相关法律法规及管理规范流程，可以通过集中招标及分散指标并行的方式，针对不同物资设备及材料、针对管理主体进行差异化管控，提高招标采购效率，降低招标采购成本，保证招标采购质量。再次，在资金筹措管理方面，要积极引进科学先进的资金管理方法重视资金成本与资金风险之间的协调关系，积极争取政策性资金保障，合理分配资金使用，优化资金流转与使用效率。最后，在施工准备方面，要注重与社会、地方的协调关系，提高统筹管理效率，重视环境影响分析，推进绿色环保工程环境建设。
四、总结
电网工程建设具有投资规模大、建设周期长、影响范围广的显著特点，建设实施准备阶段是电网工程投资建设管控的重要环节。本文分析了研究电网工程项目建设准备阶段综合评价体系的意义，梳理总结了建设准备阶段综合评价内容体系及相关指标，并提出了优化管控建议，为综合提升电网工程建设准备阶段精益化管理水平提供了借鉴。
关键词：采购管理；管理；成本控制；管理效能；监察
中图分类号：C93文献标识码： A
一、房地产企业采购现状和常存的问题
前几年，对于大多数的房地产企业来说，也许“钱”不是问题，如何花钱、把钱花好却是问题；但目前宏观调控下的房地产企业，利润越来越低，对成本的控制成了企业生存和发展的关键。所以花好钱对于房地产企业来说都是最重要的工作，位于整个价值链较前端的采购管理就是如何花好钱的重要一环。
采购管理是从采购计划开始，到采购询价、采购合同签订，一直到采购材料进场为止的过程管理。为了控制成本，降低产品价格，不同规模的企业的采购管理有很大的差异，万科、中海、招商、绿城等大型企业集团公司，一般在公司总部成立材料采购中心，对电梯、设备、装修材料、卫生洁具、贵重苗木、石材等实现集中采购以降低成本，统一控制材料质量，对钢材、水泥、砌块、石子等材料由施工企业采购，公司工程部门对材料质量进行验收。规模较小的企业，没有实行跨地域开发项目，其材料管理形式通常是由公司采购主要材料，如钢材、水泥、混凝土等，承建施工方采购辅助材料，如砖、沙、石子等。
纵观国内房地产企业采招管理现状，整体仍处于较粗放阶段，主要表现为重进度、轻管理，电话传真多、电子信息化少，事情做得多、知识积淀少等。综合到实际工作中所接触到的各种案例及对采购管理的理论知识的分析，传统的物资设备采购管理主要存在以下几个问题：
1、企业没有合理的采购计划，没有将近期及长期的采购计划纳入统筹规划；
2、企业没有战略采购的意识，没有将采购管理上升到战略的高度；
3、缺乏明确的采购目标要求，没有有效分析采购需求及供应商资源；
4、个别企业一味寻求低价，不重视与供应商建立长期的合作伙伴关系；
5、采购过于分散，不能达到企业利益的最大化的目的；
6、缺乏对次采购结果的有效跟踪评估；
7、缺乏对采购过程的绩效监察。
二、相关企业在采购管理的方法研究与对比
针对以上的问题，现在普遍推行招投标采购。招标采购已是目前各房地产企业普遍采用的采购方式，但其效果差异很大，有的也仅仅是一种形式，并未真正通过招标采购过程寻找合适的供应商；而有的企业又一味的通过最低价中标和不断压价的方式选择供应商，结果造成供应商工程实施中配合度低，提出变更、签证多，用工期和拒交房与开发单位讨价还价的等，最终对工程质量和进度造成不良影响。
为了确保论文的研究有计划，有深度，出成效,并对昆山CEC公司有借鉴作用，我选取苏州附近的在招标或物资采购控制领域较有经验，或成本控制较好的三家单位进行调研,分别为苏州A公司、江苏B集团和浙江C公司。通过对上述三家企业的物资采购制度和实际操作经验的调研,分析昆山CEC公司目前采购制度中存在的漏洞和瑕疵。
苏州A公司为一家民营房产企业，所有采购招标工作均勿需经过当地招标管理部门，该企业招标制度中明确根据标的金额确定招标方法及审批权限，其中50万以下的采购项目采取邀请招标方式，中标结果由总经理终审；50万以上的采购项目均采用公开招标方式，但是审批权限不同，1000万元以下的公开招标项目按程序由总经理终审，1000万元以上的公开招标项目在推荐承包商及设置招标条件时，预先报董事会批准。同时制度还明确各部门在采购过程中的职责，清晰分工，明确流程，确保采购工作的顺利进行并且取得了良好的成效。显然对于采购管理仅有制度还不完全，还需要有一个有效的监督机制，为此，该公司专门成立一个监察部，对各项采购工作的流程、权限、采购过程进行监督，同时还及时进行各项目采购成果、效率的评估，总结经验和得失，并将与采购相关的信息内容进行公布，接受全体员工的监督。从而形成一个高效的良性循环，为高效的工程进度提供基础。
江苏B集团在采购制度上与苏州A公司较为相似，但是该集团有一个特色就是在多年开发经经验的基础上建立一个合作良好的长期供应商数据库，同时建立一套行之有效的合作单位评价系统，利用这套评价系统及时调整数据库信息，确保数据库信息的准确性和有效性。在有长期供应商数据库的前提条件下，在确保价格在同等条件、招标程序符合法律和公司规定的保证下，优先选择数据库中的企业，确保中标单位的素质和施工质量，达成预期选取优质合作企业的招标目的。
浙江C公司作为一家集团式企业项目公司，该集团公司采用项目制开发方式和集团集权式的招标方式，各项目公司不设立招标和成本控制部门，10万元以下采购项目由项目公司自行确定，报集团公司备案，10万以上采购内容项目公司负责在年初制订招标计划报集团招标部门，由集团招标部门根据时间先后、标的金额确定合适的招标方式，充分运用集团公司强大的资源和信息平台，选取优质合作企业，确保项目的顺利进行。过程中项目公司除需根据工程进度情况对招标计划实时进行调整外，还在招标过程中参与采购项目的考察工作对入围单位有推荐和建议权，为与中标单位的后续合作提供基础。
相对于上述三家企业各有特色和各有侧重的采购制度和方式，昆山CEC公司原有的采购程序就显得有些单薄和无力，或者说未有严格意义上的采购制度，只要是招标采购管理部门有要求的采购项目均根据要求进场招标，而不要求公开招标的项目就具体情况具体分析，根据各项目的要求及上级公司的相关规定执行，这种情况使得昆山CEC公司各部门在采购时没有明确的制度指导，各项采购工作均要进行一事一问，造成采购工作时的困扰和采购工作的有所滞缓，对工程的进度有一定的影响。同样在原有的制度和方式上，昆山CEC公司根本谈不上对招标采购的效能进行监察和提升，这也是论文探索和研究的目的之一，也将为企业今后的工作提供参考。
三、昆山CEC公司采购管理的探索和实践
1、探索和实践
“不以规矩，不成方圆”。昆山CEC公司通过对上述公司的调研和对自身经验的总结，结合法律法规制订出一套符合自身发展需求的《招标比选管理办法》，该办法明确采购工作的组织机构及职权：采购工作的发起部门为各职能部门，职能部门提出采购计划，并根据各项目采购进度提供招标所需的基础资料，包括招标范围、质量等级、招标工期、资格条件、招标控制价（建议）、报价要求、技术要求、合同（付款方式、违约责任、工期节点、现场管理要求等）。招标工作小组由公司经营团队和提出招标的职能部门负责人以上人员组成,负责招标工作的全过程管控。同时成立了由公司党支部、工会等相关部门人员组成的招标监督小组，负责对招投标全过程进行监督管理。这样就有了一个完整的采购组织机构和清晰的职权，为后续采购工作的开展提供了一个良好的基础。
然后，针对采购方式界限不明确的问题，清晰的界定了所有采购项目标的在10万元以下的，均采用职能部门内部比选的方式确定中标单位；采购项目标的在10万元以上50万元以下的，均采用公司比选的方式，由招投标部门负责，职能部门配合，委托中介机构在社会公共媒介上招标公告或在公司公共平台上公告，并由招标工作小组负责管控；采购项目标的在50万元以上的，采用公开进场招标的方式进行招标，这就清晰了招标的范围，同时规定了确定入选单位、开标、评标的流程。
这个制度清晰了采购工作的整体脉络，为各项采购工作的开展提供了良好的制度支撑，为工程进度打下坚实的基础。
2、比较和结论
在此制度开始实施后，根据制度开展的各项采购工作均取得了良好的成效。比如说昆山产业园二期景观绿化工程，预计工程造价400万元，按照规定须采用公开进场方式招标。采用资格预审方式，因工程造价在500万元以内，资格条件只能设置城市园林绿化施工叁级（含）以上资质，昆山地区满足资格条件的绿化单位有四、五十家，资格预审情况下评标办法采用昆山市招标办通用的的四种方式。开标时随机抽取评标办法和R值，根据以往进场招标项目的投标报价测算，第三种方式下R%的取值抽取到83%时评标基准价最低，但是R%抽取到83%的几率只有六分之一，经多次探讨，对于此类工程造价不是很大，投标单位较多又无法预测中标单位综合实力的项目，可以采用资格后审方式下“合理造价区间随机抽取中标人法”，资格后审方式下资格审查在开标后评标前进行，招标时间可以缩短至20天（资格预审方式下从发出公告到确定入围单位至少10天，发售招标文件后20天开标，整个招标过程至少30天）；采用“合理造价区间随机抽取中标人法”招标人可以直接确定工程下浮率及中标价格，在发包人确定的投标报价的前提下抽签确定中标单位。
结合当地市场价格，与标办商议后，确定本工程发包价为321万元（下浮率为17%），并据此拟订招标文件及发包价，严格按照公司招标管理制度审批流程，开标时邀请了招标监督小组人员监督执行开标全过程，顺利完成了工程招标工作。本次招标过程严谨、有序，提高了招标时效，减小了成本管控的风险。
另外，从管理效能来看，借助财务数据，项目的最终能效体现为项目的各项主要指标，以已完工项目作为选取对象进行项目对比，见下表。
项目对比表
纵向角度来看，一期和二期采用的是滚动式开发模式，工期整体跨度5年，由于工程项目的特性，其有效成本的时间性较强，比如土地（采用出让的方式分期取得）、主要材料-钢材、水泥、黄沙、石材等在此期间均有一定的上涨幅度；人工成本同样有大幅度的涨幅等等，基于以上这些因素的影响，在此对两个项目不作纵向的对比。
横向角度来看，在此就两个项目的概算与决算进行对比。基地一期总建筑面积3.85万平方米，建设期17个月，超出概算43.33%，项目总投超概算0.94%，项目收益率低于概算10.25%，从各主要指标看基本是超概算的。
二期总建筑面积6.1万平方米，建设期17个月，项目建设已有一期的建设经验积累。同时 实施上述《招标比选管理办法》,从制度执行结果，在2013年完成二期项目建设，比概算节约了31%，项目总投比概算节约5.98%，项目收益率比概算高15.56%，财务角度看，二期各项主要指标基本是比概算节约的。
总体来看，二期在一期的基础上，总结经验，完善制度，通过采购管理将成本控制放在指导性的位置上，做到了有效控制。
四、展望
在2013年，通过采购管理及效能监察工作的研究，结合在采购管理尤其是工程项目采购方面的实际情况，逐步建立和完善了适合公司自身发展相配套的招标比选管理制度，经过一年多的运行，已经初见成效，所以在近期的重点主要是制度的建立和完善。而以后的重点就是侧重于制度的深入细化和对制度监督流程的规范和执行，充分抓住效能监察的核心，掌握效能监察即“管理的再管理,监督的再监督”,是对管理对象履行职责及依法管理的效率、效果、效益情况进行的监督检查，建立采购管理效能监察的长效管理机制，在具体项目建设的工作中做好责任落实、督促监督检查、问题整改等环节，将采购管理及效能监察真正落到实处,才能使采购管理更加精细,经营运作更加规范,确保各个建设项目在按时、保质保量、在可控的成本范围内顺利完成，为公司整体经营计划的完成保驾护航，同时也是惩防腐败体系建设向企业生产经营领域的延伸。
参考文献：
[1]金义合.房地产采购管理[M].中国建筑工业出版社，2008，
[2]林密.工程项目招投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社，2007
【关键词】项目管理企业，工作
【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.
【 key words 】 project management enterprise,work
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：
一、工程项目管理概况
该工程投融资模式为BT模式，管理模式采用建设单位与项目管理单位共同管理的模式。我单位负责实施业主方的项目管理服务工作。
二、项目管理的工作内容
1、项目总体管理
组织项目管理目标策划，确定项目管理目标；组织项目的组织形式策划，确定项目管理组织形式；组织项目总体工作流程策划，确定项目的工作程序、工作制度、文件流转审批、归档制度等；按照项目总体进度计划，跟踪计划的实施情况，进行总体协调管理，并通过重点节点控制确保进度实施；控制影响项目实施的相关因素，按项目总体目标要求进行项目各项工作的调整、协调。
2、勘察设计管理
㈠ 初步设计阶段
协助建设中心及设计单位协调与有关政府主管部门和相关单位的关系；审查设计的技术、经济性是否满足设计要求文件及设计招标文件等要求；审查初步设计图纸及说明书；监督地质勘查实施过程，并对合格的地质勘查资料进行确认。
㈡ 施工图设计阶段
核查设计是否已贯彻和满足初步设计审查中提出的有关要求； 核查施工图设计的深度能否满足施工要求，并据此进行验收和移交建设单位；组织施工图设计的会审，纠正图纸中的错、漏；协助建设单位组织施工图设计文件的专家评审和审批会议。
㈢ 施工阶段
组织设计交底和图纸会审，并跟踪会审中提出问题的修改和处理；施工过程中发现设计存在的问题及时协调设计解决；审查设计变更，报建设中心审批；协调设计院处理施工中出现较大问题，如出现质量问题，应协调设计进行必要的验算并提出处理方案。
3、合同管理
策划工程合同的体系及合同的衔接；建立工程合同订立程序和合同管理制度；审核承包商、供货商、服务商等提交的合同；协助建设中心签定工程合同；跟踪合同的履行情况，向建设中心提交合同履行情况意见；审查工程变更；建立合同及合同履行相关文件的资料档案。
4、工程投资管理
协助业主组织审查工程概算、预算、决算；提出工程资金使用情况报告，以及资金支付计划；造价管理制度、策略、支付审查制；进度支付的审核；设计变更的造价审核；审查工程量清单；对工程造价变更进行审核，提交审核意见交建设中心审定；对工程款支付统计汇总，并对造价变化进行分析；协助建设中心与承包单位达成结算；
5、工程招标管理
协助建设中心进行招标方案的策划；协助组织编制招标文件，核查招标清单、招标图纸工程量，复核图纸细部工程量；协助组织办理招标审批申请；组织招标工作；跟踪招标单位的招标组织工作；组织招标过程管理；审查投标书及起草评标报告书。
6、材料、设备的采购管理
配合建设中心考察生产厂家，组织进行建材、设备采购招标，对供货投标方的标书进行评估；协助建设中心做好建材、设备采购合同的洽谈、签定；协调工程需要与供货计划；跟踪管理进场材料、设备的验收工作；建立设备采购档案。
7、工程质量管理
按照规范以及本项目建设标准要求，建立质量保证体系，确保工程质量；办理工程质量监督申报等手续；对单位工程进行划分；定期和不定期地对工程进行检查和检测，发现质量问题必须组织整改，书面向建设中心提供上月的工程质量报告；按照国家质量验收规定的要求，负责组织工程质量验收；项目具备竣工验收条件时，按规定组织各有关方面进行竣工验收。
8、工程安全、环保管理
按照区政府和行业管理的有关规定，负责办理工程安全监督申报等有关手续；明确施工单位的安全职责，督促并检查施工单位安全措施的制定和落实。
9、工程进度管理
审查和调整施工单位上报的工程进度计划，包括总体计划及主要节点计划，分项分部计划和年度月度计划，报建设中心审定；定期组织召开工程协调会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，形成会议纪要；向建设中心、有关部门提供上月单位工程计划完成情况报表、工程计划报表和形象进度报表及建设动态；监督施工监理办的工作，协调安排各施工单位、配套单位及设备材料供应单位的施工衔接，组织有序的交叉施工。
10、工程费用管理
严格按照国家招标投标法，协助建设中心择优选定设计、施工和主要材料设备供应单位，切实保障工程质量、工程进度和施工安全，严格控制工程造价；协助建设中心做好开展材料设备招标工作，保证所采购的材料设备符合设计和有关质量标准的要求；
根据工程的节点要求,编制工程总用款计划和实施过程中的年、季、月用款计划，报建设中心确认后，作为建设中心筹集资金的计划依据；根据建设中心批准的工程施工进度计划，复核施工监理办上报的施工单位当月完成经验收合格的工程量月报和下月用款报表（应细分各单项工程，并尽可能以工程合同为依据），作为每月应拨付工程款项的依据和下月的用款计划并备案；在相关方提供有关资料后，负责编制年、季、月的投资完成报表、财务用款计划报表、固定资产投资统计基层基准表等工作； 审核施工图预算，为控制工程总投资提供充分和准确的依据；其他工程投资管理工作；项目工程造价结算。工程竣工验收合格后，督促各单位报送工程结算书（要求把各部分工程项目分列清楚），完成结算审核工作，报建设中心送具有相应资质的单位审核后，由建设中心在已批准的总结算书上签字盖章，作为本工程总结算的依据，办理结算手续，建设中心按合同规定付清工程结算款余额。
11、信息管理
协助项目勘察、设计、监理、施工和设备材料采购合同等的起草、谈判。负责在项目实施过程中，对勘察、设计、监理、施工单位工程档案的编制工作进行指导，督促各单位编制合格的竣工资料，并组织人员汇集成册。及时提供档案更新目录供备案，并按有关档案管理办法实施管理。负责本项目所有竣工资料的收集、整理、汇编，并负责通过档案资料的竣工验收。本工程竣工验收合格并通过总决算后，应将本工程经验收备案合格的工程档案资料移交给区档案馆，并送交一份给建设中心备案。负责建立建设信息流转体系，每月编制建设信息动态。其他档案管理工作。
【关键词】招标；质量控制；要点。
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1质量是招标服务机构的生命线
孙子云“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道。”质量是招标机构生存和发展的基石，是企业的生命线；没有质量，招标机构就是无水之舟，无法可持续发展。一旦出现质量问题，轻则影响招标机构的形象，给外界留下“照搬照抄、只重程序、没有技术含量”的不良印象；重则因招标范围、关键技术参数、资质要求错误造成合同无法签订，引起法律、经济纠纷，导致招标机构无法立足。
2招标服务常见质量问题及原因浅析
2.1招标服务常见质量问题大致有以下几种：
（1）重形式、过程，忽视招标的本来意义
（2）招标与造价控制脱节
（3）招标文件简单复制粘贴、照搬照抄，文不对题
（4）重商务，轻技术，一味依靠招标人提供技术资料，不加分析地简单发放
（5）项目过多，顾此失彼，资料遗失
2.2原因分析
经过简单分析，招标服务存在的问题有以下几点成因：
2.2.1理论功底不扎实
2.2.2项目管理模式问题
2.2.3缺少质量把关环节
3提高招标工作的工作质量，设立内部质量控制节点至关重要。
3.1委托合同阶段
3.1.1操作要求
接受委托时，对项目基本情况、项目批文、资金来源等应充分了解；在此基础上，确定该项目的招标方式，是公开招标还是邀请招标。
3.1.2控制要点
委托要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。
3.2招标文件编制阶段
3.2.1操作要求
符合国家有关法律、法规要求；
符合有关建设招标管理机构文件及规定要求；
符合项目特征要求；
合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、明确。
在设计招标文件中，对设计方案中的建筑、结构、通风、水电等各项专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性和竞争性。
在施工监理招标文件附件中，应有招标图纸（初步设计图或施工图），以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。
施工招标文件的附件资料，必须提供招标图纸（初步设计图或施工图），使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。
在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用环境、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等要求，要进行详细描述。
3.2.2控制要点
招标文件对有关法律法规文件精神表述的完整程度；
招标文件对项目特点描述的符合程度；
评标办法的规范程度。
3.3工程量清单编制审核
3.3.1操作要求
加强与委托方的沟通，详细了解招标项目的主要情况、现场环境等，必要时与设计方沟通，对图纸中不明确之处进行澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要求；
项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不能模棱两可。
需报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内容应前后统一；
对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。
3.3.2控制要点
清单工程量计算的准确程度；
清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度；
要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合理程度。
3.4招标文件发放
3.4.1操作要求
必须按招标文件约定的时间，向符合投标资格要求的投标人发放招标文件。
3.5答疑会及答疑文件
3.5.1操作要求
在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确的答复，并将答疑文件按时发至每一个合格的潜在投标方。
3.5.2控制要点
答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符；
答疑文件应按时发放至每个投标人。
3.6开标会
3.6.1操作要求
做好投标签到和开标记录；
检查投标书密封性和完整性以及委托书的合法性；
投标书的书面版本和电子版本要具有一致性。
3.6.2控制要点
准时有序开标；
防止串标。
3.7评标会
3.7.1控制要点
是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；
评标内容是否做到保密，评标的公平公正度如何，是否存在暗示引导；
对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决；
评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见和结论进行清晰的归纳和小结。
3.8中标通知书
3.8.1控制要点
中标通知书是否按时发放，未中标是否及时通知。
3.9合同
3.9.1操作要求
尽量采用国家或地方标准合同文本。在招标文件中要对专用条款内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。
3.9.2控制要点
合同作为履约过程的法律文件，注意其严密性、完整性和规范性。
3.10备案、存档、归档保存
3.10.1操作要求
招标工作结束后，招标单位将全部过程成果文件（招标文件及工程量清单、答疑文件、中标通知书、评标表格及报告等）整理成册，送达监督单位备案和招标单位存档，并做好本单位归档的工作。
3.10.2控制要点
招标备案的及时性、完整性；
各类表式填写的客观真实性和完整程度；
归档资料的完整性、条理性和清晰程度。
3.11整体评价总结
3.11.1操作要求
对已完成的项目要进行评价总结，针对招标过程中的公正度、招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委托方作出评价总结。对提出的问题落实整改措施。
3.13.2控制要点
招标投标法律法规执行的程度；
按时、按规定召开答疑会和开标评标会议；
招标工作小组的协作、协调和配合程度；
招标与招标单位的交流、解释工作；
委托方的评价意见及建议；
招标工程师诚信自律的执行情况。
4解决之道：基于PDCA的全过程质量控制
4.1PDCA循环
PDCA其实是一种习惯，它贯穿于我们生活和工作的方方面面，各个环节。一件事，始于计划（Plan），付诸于实施(Do)，经过检查(Check)发现问题，修正计划，持续改进(Action)，周而复始，形成一个闭合又螺旋上升的动态过程，这一进程是向上的，是不断提升的。
4.2具体实施程序
4.2.1计划阶段（Plan）
周密策划，以同类招标中成功范例为样板，制定工作计划、质量控制策划，落实责任人，确定关键控制点，对招标公告、招标文件编制、中标通知书发出等重点环节多口把关，同时加强人员培训，从思想和组织上消除问题发生的根源
4.2.2实施阶段（Do）
严格按照计划实施，做好过程记录，责任人（包括主要负责人和配合人员）要按照职责分工和流程进行作业，防微杜渐，凡事多问为什么，知其然，亦知其所以然，不放过细节，不能以不懂为由拒绝追寻正确，放过错误。
4.2.3检查阶段（Check）
要求员工进行自检、互检、交接检，设立质检专岗，及时发现问题，解决问题，重大问题向决策层汇报，同时做好检查记录，并进行分析，发现某阶段多发问题，进行总结，向决策层反馈。
4.2.4执行阶段（Action）
根据检查情况，进行质量纠偏，通过修订质量策划方案、及时培训、对责任人进行教育等多种方式，完成质量闭合管理，以此提升整体质量水平。
转眼2017年的工作已经结束，回顾过去一年的时间，根据自身工作的实际情况，对自己的工作做出总结，提出改进方法，以便使自己在今后的工作中能扬长补短，不断改进工作方法，提高工作效率。现将这半年的工作情况总结如下：
一、工作总体情况
在这一年多时间里，随着所做项目的数量的增多，对招标工作有了更深刻的认识，在完成这些项目的同时，沟通能力、把握项目全过程的能力等方面有所提高，对法律法规的认识相比以前也有了一定的提高，对于基本的法律法规能够运用。
二、工作中出现的问题
制作采购文件的问题：随着项目数量的增多，涉及的采购品种和类别也扩大，遇到的问题也比以前多了许多，遇到过没有接触过的项目，比如采购的党群建设中心的服务项目，采购方没有采购过类似的服务，需要我们自己根据实际情况及采购方的要求作出需求方案。在采购货物时候没有注意是否有国家强制规定，是否需要体现国家的某些政策等等。
评审时候出现的问题：评审时候主要遇到两个比较大的问题：1、与专家沟通的问题，招标行业不仅仅是制作标书，熟悉相关法律法规制作文件，更多的时候是与人沟通，在评审当天专家的接待及评审过程中的问题的解答都需要沟通，在一次评审中因为与专家的因为标书评分是否排斥了非本地的供应商起了争执，语气可能比较激动，被指责自身态度不好，在评审后也自我反省了，在评审中需要调节端正自己的态度，注意日常的礼节。
2、在制作评审表格中漏项，复核时候没有注意到专家漏签字的情况。
3、在评审室里没有注意自身的言行，做出没有法律依据的解释。
4、整理存档资料：每一份经手的材料记录以及电子文档、中标文件等资料都进行了归档整理、登记、统计，进行交接，虽然工作比较琐碎，但可以锻炼自己的耐性及对工作的认真负责态度。同时也认识到：评标是学习的过程。各位专家博学多识，经验丰富，因此把每一次评标都当作是课堂，认真记录，把好的经验、好做法运用到新工作中。
三、展望2018年
总结过去是为了更好地面对未来。对今后的工作，我给自己提出如下打算：
1、加强法律法规的学习：政府采购法律法规是不断的更新的，需要我们不断的学习去巩固，因为项目数量的增多，经常忽略对政策法规的学习及深化，造成对以前政策法规的遗忘，在新的一年里学习不能放松，做到学以致用。
2、增加协调沟通能力：招标工作是一个联系招标人、投标人、专家和各个监督部门各方桥梁和纽带，所以需要一个良好的沟通能力，这方面能力需要加强。
3、改掉粗心的毛病：在工作中遇到的最大问题就是不够细心、仔细考虑事情不够全面，无论在制作标书时候还是制作表格过程中，总是错误不断，在新的一年里制作标书、表格和复核时一定要反复确认，改掉粗心的毛病。
4、项目完成后及时存档。
1.1所划分标段（标包）应在招标资质允许范围内例如《工程建设项目招标机构资格认定办法》规定，甲级工程招标机构，可承担各类工程的招标业务；乙级工程招标机构，只能承担工程总投资在1亿元人民币以下的工程招标业务；暂定级工程招标机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标业务。
1.2应避免肢解项目、规避招标问题例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”[10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。
1.3应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范围与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。
1.4符合施工许可要求按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。
2工程的工艺因素
2.1工程功能整体性从《农业建设项目初步设计文件编制规范》(NY/T1715—2009)[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。
2.2施工组织设计[13]标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。
3潜在投标人竞争因素
3.1标段（标包）划分应结合工程建设需要，要求潜在投标人的资格条件目前农业建设项目工程的施工承包资质参考同类型工程建设项目要求，参照《建筑业企业资质管理规定》执行。标段（标包）划分应以资质序列、类别和等级与相应建设施工要求相符合为标准。对于在一个总体设计范围内的工程，建成后实现一个生产功能的单项工程应划分为施工总承包招标标段；类别和等级要求以形成充分竞争、就低不就高原则为宜。对于需要深化设计和只有专业工程施工队伍才能完成的建设内容，应在施工总承包招标标段中划出暂估价专业分包工程或者建设单位直接发包的专业工程；类别和等级要求也以形成充分竞争、就低不就高原则为宜[14]。如果标段（标包）划分不科学、不合理，在招标时对投标人的业绩很难提出要求。例如将农业科研实验楼和温室工程划分为一个标段（标包），在要求投标人业绩时就不能要求既有科研楼的业绩又有温室工程的业绩。因为行业、专业跨度大，一个施工单位难以同时满足。再如，将田间工程中的水源工程和田间道路、围墙（栏）池塘划分为一个标段（标包），业绩要求也难以提出。因此在分析项目工程时，还应以行业、专业跨度小、功能相近为标段（标包）划分原则。3.2以形成投标人的良性和充分竞争为标准，为能力相当的投标人提供公平的竞争平台尽可能将施工难易度、履约要求、资质（资格）、企业实力和项目部人员技术力量等要求相当的建设内容划分为同一个标段，否则评标标准将难以设定，导致投标文件编制质量参差不齐，形成竞争假象，给后期施工管理埋下隐患。例如，一个农业建设项目中同时包括一般普通民用建筑工程和有特殊洁净度要求的实验室建筑（P3\P4实验室）就不应划分为同一标段。
4评标专家因素
农业建设项目工程招标的评标委员会一般应由招标人负责组建，其构成一般为5人以上单数[10]。其中评标专家人数不得少于评标委员会人数的2/3，一般应从行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取产生。招标人代表由招标人派出，具备同等专业高级技术职称。因此，标段（标包）划分时应考虑2个问题：（1）满足专业条件的专家。例如农业建设项目中常见的科研实验类项目，常包括科研实验楼和实（试）验温室工程、畜禽舍、池塘等。如果将科研建筑工程、温室工程或者畜禽舍中任意2个或者全部划分为同一标段，评标委员会中评标专家的专业跨度会很大，难以就同一问题进行深入研究和沟通，可能会出现某一专家的意见左右评标结果的情况。（2）招标人代表。招标人是否有足够的人员能满足各标段的评标需要。
5招标成本控制因素
5.1招标服务费农业建设项目招标服务费的计取执行《招标服务收费管理暂行办法》[15]，采用差额定律累进计费。从工程类招标服务费费率变化规律看，计费基数越小计取费率越高。如果标段（标包）划分越多，招标服务收费就越高。标段（标包）划分时，不能以多收取招标服务费为出发点，应结合以上4个因素综合考虑，统筹、合理划分。
5.2评标成本评标成本主要包括评标专家费、招标交易服务费、评标其他费用（评标场地租赁费、交通费、就餐费）等。一般来说，标段（标包）划分越多，一方面可能涉及专业越多，需要的评标委员增多，评标成本增加；另一方面每一标段涉及的潜在投标人可能增多，评标时长增加，评标成本也会增加。如果标段划分过大，符合要求的潜在投标人数量很少甚至没有，招标失败的风险会提高，评标成本也会增加。
6案例分析
6.1案例基本情况某综合性畜禽改良中心招标项目，土建工程投资1.5亿元，建设地点位于北京市海淀区所本部和昌平区实验基地。所本部新建科研楼15000m2，框架结构，地上4层、地下1层，动物实验用房1000m2（有普通洁净度要求），地上1层，配套建设场区工程；实验基地新建畜禽现场检测室1300m2，畜禽饲养舍7000m2。立项批复土建工程全部公开招标，工期567日历天。项目建设单位为科研类事业单位，由后勤基建部门负责全过程建设管理，主要管理人员6人。监理单位已经确定。6.2标段（标包）划分分析与结果
6.2.1从法律和法规因素考量项目全部投资为2.1亿元，其中土建工程投资为1.5亿元（所本部9000万元，昌平基地投资6000万元）。选择招标单位时应要求具有工程招标甲级资质，并能在北京市建设工程招标交易服务中心（总包市场）操作的单位。
6.2.2从工程工艺因素考量所本部土建工程建设内容为科研实验建筑，主要服务于科研实验人员工作需要，实验基地建设内容主要服务于实验动物饲养。两部分有独立的设计图纸，工艺分界面明显，施工场地较为宽敞、供水、供电等施工条件较为完善。所本部土建工程科研实验室除1000m2实验动物房有普通洁净度要求，施工组织设计有特别要求外，其他均为常用民用建筑工程。标段划分时，首先应先考虑分为海淀区所本部和昌平区实验基地2个部分。其次，依据特殊要求对科研实验室建设的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程等按暂估项进行专业分包。
6.2.3从评标工作因素考量评标所需专家的专业与一般建筑工程类似，行业均为建筑行业，有形建筑市场专家库分类均能满足评标要求。招标人基建部门有2人具有工程建设类专业、1人有工程项目管理经验，均为高级以上职称，最多可同时满足2个以上评标现场工作要求。
6.2.4从招标成本考量本项目投资较大，施工难度不高，符合要求的建筑企业较多，结合以上因素基本已能确定项目标段的划分，因此招标成本因素在本项目中可不考虑。综合上述分析，标段划分结果已经形成，即海淀区所本部标段（连同所本部场区工程）和昌平区实验基地标段，委托招标公司分别招标2个施工总承包单位。海淀区所本部的科研实验建筑包含的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程按暂估项进行专业分包，待总承包招标结束后，进入北京市有形建筑专业和劳务分包市场进行招标。实践证明，本案例标段划分科学、合理，招标工作清晰、顺畅，实施效果良好。
7结语
一、2021年上半年工作完成情况
（一）6+5任务台账清单完成情况
1、配合成本管理部研究制定建设项目成本管控提效措施，优化成本管控模式和体系。配合成本管理部与华润置地武汉城市区域公司的成本体系进行系统对比分析，为制定公司建设项目成本管控提效措施做准备。
2、配合成本编制成本精细化工作手册，计划7月底完成目标成本、合约规划、合同签订、结算、签证变更成本精细化工作手册的编制。
（二）主要工作指标完成情况
2021年上半年，部门结合各项目开发进度，按时保质保量的完成清单控制价编制22项，金额4.89亿元；完成招标采购98项，金额14.39亿元，其中公开招标13项13.93亿元、询比采购36项，直接委托49项；新签工程合同125份，合同额13.94亿元。
标准化建设方面，完成弱电智能化施工承包、专变及公变通道施工工程标准合同文本的编审修订，配合完成宜昌及鄂州项目商品房买卖合同标准本文修订，助力公司持续提升科学管理水平和管理效率。
培训方面，在公司内部完成《民法典》普法宣传、关于劳动争议实际操作问题、关于营销用语合规指南等三项法务专题培训，在部门内部完成签证管理制度、施工总承包合同管理、施工总承包合同重点条款分析等三项成本管理专题培训。结合实际案例通过集中培训的方式，不仅提高了员工对相关法律、政策和制度的理解、执行能力，也进一步增强了员工之间的团队协作和凝聚力。
抓住成本部启动的项目成本巡检工作的契机，及时启动公司各项目招采成本工作巡检，对项目成本管理中的成本数据、流程制度、档案管理等方面进行检查考评。通过实地检查、现场交流，既对项目成本工程师的管理水平有了深入了解，也在与项目公司充分沟通的过程中，了解到现场工作推进所遇到的重难点，更是探索了经验教训总结交流、信息流动畅通有序、良性可控的工作方式。
（三）目前存在的主要问题及解决措施
招标管理及非招标方式采购管理制度与集团相关制度规定不一致，存在一定的管理风险，需要立即根据集团的相关制度进行修订，堵住管理漏洞、降低管理风险。目前修订工作已进入收尾阶段。
咨询公司管理有待加强，目前的跟踪咨询服务还停留在算量、计价等传统服务层面，对于成本管理策划、招标采购策划、目标成本、合约规划、签证变更、合同、结算等精细化管理还没有深入进来，亟待提高。我们计划在加强检查培训的同时，进一步明确跟踪审计要点，落实跟踪审计月报制度，通过多交流，双方共同明确、细化服务内容，将跟踪咨询服务做到管理有逻辑、执行有痕迹、结算有依据。
二、2021年下半年工作计划
（一）职能工作
1、配合成本部完成对标华润报告，研究制定建设项目成本管控提效措施，分解优化举措，结合公司实际情况，进一步深化成本管控模式和体系。及时更新优化公司招采成本管控模式和体系。
2、完成公司所有在建项目的成本管理系统数据录入工作，确保成本管理系统的全面上线，助力公司线上办公、减少办公开支、降低管理成本、提高工作效率、规范工作流程、控制管理风险。
3、完成招标管理、非招标方式采购管理制度更新修订并发文执行（包含营销类非招标方式采购、综合类非招标方式采购管理办法），进一步规范公司招采管理，完善管理体制和运行机制，明确分工、明确责任，促进招采管理工作的专业化、规范化、标准化。
4、完成所有在建项目成本巡检工作，形成巡检相关材料。发现问题、提出改进措施、形成典型案例、总结经验教训、及时分享，避免其他项目出现同类问题。
5、持续对各项目进行签证、变更管理制度宣贯及执行检查，确保各经办工程师都能了解、熟悉和掌握制度规定，引导大家树立制度意识，从“要我执行制度”转变为“我要执行制度”，做到有章必循，违章必究。为公司签证、变更管理打下坚实基础，降低结算风险。
6、标准化工作
（1）结合各项目实际合同价更新现有高层、洋房及叠拼业态的产品配置标准中的成本数据。
（2）完成室内精装修、雨污水管网施工、机械停车系统采购及安装、全过程造价咨询服务等标准合同修订。
（3）根据公司相关规定，结合公司实际情况，统一工程合同中支付条款的相关规定、统一公司住宅项目施工总承包工程公开招标范围。
7、细致打磨、凝练团队
进一步加强团队建设，多管齐下，重视内部培训、人才培养、团队管理，把提升团队执行力、工作效率和规矩意识作为奋斗目标，为公司平稳发展贡献团队力量。
（二）各项目招采成本管理工作
为了认真贯彻市、区监察局关于工程建设效能监察全覆盖工作意见的要求，促进中心项目建设的优质、廉洁、高效运转，结合江监[20*]3号文件制定如下实施方案。
一、工作目标
通过开展工程建设效能监察全覆盖，督促中心相关科室认真履行职责，促进中心项目建设的优质、廉洁、高效、安全运转。
二、监察主体、监察对象和监察内容
（一）监察主体：中心纪检组。
（二）监察对象：中心实施建设的工程建设项目。
（三）监察内容：对建设项目从工程项目前期审批、工程招投标、进度质量安全、设计变更、竣工决算5个重点环节实施监察，具体如下：
1、建设项目前期审批手续办理情况的监察
主要监察7个重点建设项目是否履行国家规定的各项审批手续，项目用地批准书、规划许可证、施工许可证等是否齐备。
2、建设项目招投标制度执行情况的监察
重点监察建设项目设计、施工、监理等环节是否按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规实行招投标，有无规避招标、搞假招标的问题。
建设项目、设备与材料采购严格按照相关的纪律和制度，并按规定程序进行物资采购，凡建设项目、设备与材料采购单项5万元以上的需进行公开招标。建设项目、设备与材料采购5万元以下的中心采取邀请招标形式确定承建商并按要求填写《五万元以下建设项目、设备与材料采购管理用表》，受邀请投标方原则不少于3家。
对于经公开招标确定的合同签订应严格按招标文件、投标文件及合同法相关规定在公平、公正基础上签订。双方在合同实施过程中应严格按合同条款履行。
3、建设资金管理与使用环节的监察
建设资金是否按规定实行专款专用、专帐核算，严格按照财政部门资金管理办法执行；是否按照工程建设进度支付工程资金；资金投向是否符合规定的用途、专款专用，是否存在截留、挪用等问题，是否存在奢侈浪费和违规支出。工程款拨付和竣工决算是否严格执行有关审计法规。
4、工程进度与质量安全环节的监察
工程项目开工前是否依法办理质量、安全监督手续；代建、施工、监理单位是否建立了质量与安全保证体系；是否制定了保证工程质量与安全目标的规章制度和具体措施，已制定的质量与安全管理体系和规章制度、具体措施是否得到切实履行；在施工过程中对关键部位是否符合国家关于工程质量与安全的强制性标准，质量与安全是否得到有效控制；对发生质量和安全事故的原因是否查清缘由，对事故的处理是否及时、有效。
5、工程设计变更环节的监察
工程设计变更是否经设计和有关行政主管部门核准，手续是否齐全。变更后是否对工程使用功能、合同履行产生影响。因重大变更导致建设内容、规模、投资的调整是否经原审批部门审批。工程变更联系单签证是否符合江建局【20*】84号《*区政府投资建设项目工程变更管理办法（试行）》的规定。
三、监察工作任务分解
为更好的做好中心纪检监察、工程建设效能监察全覆盖工作，中心成立纪检监察小组、工程建设效能监察全覆盖工作小组。
根据《20*年全区重点工程建设效能监察目录》由中心纪检组负责的效能监察的重点工程具体为新塘东区一期、彭埠社区农居、范家社区农居、红五月社区农居、建华社区农居、兴隆社区农居、牛田社区农居等7个项目。中心实施的未列入*年区重点工程的建设项目也需进行工程建设效能监察全覆盖工作。按照“《*区工程建设行政监察全过程监督手册》”中规定，分别填写建设工程项目概况表、建设工程项目跟踪审计情况表、建设项目过程管理情况表、建设工程项目后续管理及廉政宣教情况表，并落实专人负责将相关表格资料汇总保存（具体详见附件1）。
四、工作方法
为确保工程建设效能监察工作的有效开展、取得实效，将采取以下措施方法：
（一）定期会议制度
中心纪检组每季度召开定期会议，检查落实各建设项目效能监察全覆盖工作的实施；中心工程建设效能监察全覆盖工作小组每月组织一次工程建设效能监察全覆盖工作检查，并对7个重点工程按5个重点环节进行监督检查，并通过定期召开会议，了解项目的基本情况和存在的问题，并针对存在的问题采取措施及时整改。
（二）定期检查制度
定期对7个重点建设项目实施过程进行现场检查和抽查，查阅项目审批报建文件、项目建设机构设置和人员配备、制度规定、工作安排、目标责任书、工作完成情况有关记载和档案、会议记录，了解项目资金使用情况，以及其他与项目建设效能监察内容相关的各种资料等。在做好定期检查的同时，根据上级要求和工作需要不定期对以上内容进行不定期检查。
（三）定期总结制度
定期汇总效能监察全覆盖工作执行过程中形成的资料文件并装订成册保存，积极总结工作推进过程的经验，梳理存在的问题。
（四）受理举报制度
公布举报电话、信箱，受理举报投诉，并对受理的问题进行调查。发现重大违纪违法线索的，报告上级监察机关组织查处。
五、工作要求
（一）明确目标
把做好服务、督促督办作为重点建设项目效能监察的首要任务来完成，始终要以服务重点建设项目为出发点和落脚点，积极推进重点建设项目的正常运行。
（二）认真学习
要认真学习和熟悉相关法律法规和工作程序，掌握政策依据，深入调查研究，主动了解重点建设项目中遇到的问题，对检查中发现的问题要区分不同情况进行协调处理。
（三）密切配合
监察小组在工作中既要履行好效能监察的职责，又要注重和中心科室及代建单位的密切协作、相互配合，形成良好的效能监察机制与程序，加强相互之间的工作联系和沟通，协调一致的开展工作。
【关键词】招标；体系；制度；建设
潘口水电站位于湖北省十堰市竹山县境内，地处汉江上游南岸最大支流堵河干流上游河段，下距竹山县城13km。潘口水电站是堵河干流第一个梯级，建成后可有效缓解湖北电网的调峰、调频压力，对优化系统电源结构、提高电网安全稳定运行具有十分重要的作用。同时可增加南水北调中线可调水量，提高供水保证率，改善库区通航条件，提高竹山县城防洪标准，并将下游黄龙滩水电站大坝防洪标准由500年一遇提高到2000年一遇，是堵河干流的控制性工程。
为顺利的完成潘口水电站的工程建设，必须形成规范、科学的工程项目招标管理体系，通过健全完善的项目招标，按照国家招标投标法所形成的市场竞争方式择优选用工程施工承包人，达到保证工程建设及降低工程造价的目的。通过不断地实践、总结，潘口水电站形成了一套完整、规范、健全的招标管理体系，有效地控制了工程投资，确保了工程建设的进度、质量、安全和效益。
1.健全工程项目招标制度
按照国家、湖北省及地方招投标法等相关规章制度，潘口水电站出台了相关的招标管理办法，对招标的具体工作内容等做出了明确的规定，健全了制度，规范工程项目招标活动。
2.通过招标保证招标质量
为防止自行招标中可能有的弊病，保证招标质量，提高招标效益潘口水电站在项目招标工作中委托了工程招标机构招标事宜，通过专业的中介结构所具备的丰富招标经验、系统的规程和技巧，保障了项目招标规范有效的开展。
3.全力开展项目招标的廉政制度建设
招标项目的廉政制度建设是工程建设项目程序规范、合法的有力保证。潘口水电站的项目招标工作均已按照相关规定，向主管方进行招标申请的报批工作，招标公司也及时向项目建设当地招投标管理机构进行了备案，规范招标工作的启动程序，保障招标工作合法有序的开展。同时在项目招标工作中，始终坚持由纪检监察部门全程参与，按照国家相关纪律、规定严格招标流程。迄今为止，潘口水电站的项目招标未出现违法及违纪现象。
4.严格招标范围
对于潘口水电站的工程建设项目，按照建设内容和建设所需金额以规章制度明确的进行了规定。“对于工程项目建设金额凡属于年度计划或年度招标计划或年度采购计划或总经理办公会确定的招标项目（应急招标项目除外）都应实行招标”。“工程建设项目30万元以上、设备采购单件10万元以上，设备采购批次20万元以上、材料采购批次30万元以上、其他类合同10万元以上（应急工程、设计、技术咨询类合同除外）必须实行招标”。
5.做好招标各环节的相关工作
5.1编制施工规划，打好招标启动的技术基础
施工规划是规划、指导工程招投标、签订承包合同施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件，合理可行的施工方案是启动招标工作最重要的技术基础，为此，潘口水电站在招标开始前期，即邀请了国内大型的施工单位为潘口水电站的工程建设编制了施工规划，为后期的工作开展提供了强有力的技术依据。
5.2编制合理的招标文件
认真编制招标文件，做到工程量清单尽可能准确，合同技术条款全面、详细、缜密，技术规范内容翔实、准确、可操作，以严密的招标文件提高招标工作质量关。
1985年3月，潘口水电站初步设计即由原水利电力部对其进行了批复，但批复后，工程一直未开工建设，直至2007年，国家发改委才对潘口水电站项目进行了批复，工程进行开工建设，由于核准周期较长，项目的建设情况与初步设计发生了一定的变化，因此在项目招标过程中，加强招标设计，编制合理的招标文件是保证潘口水电站项目建设顺利进行的最基础及重要的工作。为保证潘口水电站招标文件的编制质量，对设计方提出的招标文件业主邀请业内相关专家进行了相应的咨询和评审，把好招标文件的编制关。
潘口水电站主体工程招标前期，业主邀请了黄河水利委员会设计院、黄河小浪底建设管理局和西北设计院等专家组成技术咨询专家组，对湖北堵河潘口水电站导流洞施工计划、潘口水电站施工规划、潘口水电站大坝溢洪道和引水发电系统招标文件等几个专项议题进行了技术咨询，专家对招标范围、供货界限、混凝土搅拌系统的建设、业主供应的材料及设备、业主提供的水、电、路、办公条件、投标人的资质要求、合同条款、技术规范、工程量清单以及保险和工期等问题，提出了宝贵的咨询意见。通过专家咨询，完善了招标文件，使主标合同边界清楚，双方责任明确，规避了一定的招标风险及合同风险。
5.3完善评标办法，做好技术、商务的评标工作，
对于招标文件中评标办法的制定，力求做到其制定有目的性、可行性、可操作性，评标办法要尽量细化、量化，使评标更具客观性、公正性、避免人为因素干扰。评标方法分为最低投标价法、综合评议法或者法律法规允许的其他评标办法，潘口水电站工程项目现在采用的一般是综合评议法，综合考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，挑选出最大限度的满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人。经过多个项目招标的实际检验，效果较为理想。
在评标过程中为保证评标的质量，潘口水电站项目招标中的评标专家均从招标公司的评标专家库中采用随机抽签的方式确定；在评标时，既重视招标文件中商务部分的评标工作，又注意了技术部分的评标工作，用科学的评标标准保证招标的公平公正和公开。
5.4规范招标流程，加强程序控制
潘口水电站的招标工作目前已形成一套严格的管理流程，所有招标项目在公司内部必须经过董事会（总经理办公会）批准立项编制招标文件公司内部招标文件审查会（必要时聘请有关专家咨询）招标文件公司内部管理系统会签（项目负责部门、计划合同部、财务部、审计监察、分管领导、总经理批准）项目负责部门推选邀请单位的考察报告邀请单位名单公司内部会签招标工作安排会签（确定评委会人员组成）定标报告公司内部会签定标发出中标通知书。经实践检验，这套严格的内部管理流程从根本上消除了招标工作可能存在的各种违规现象，保障了招标工作的科学、有效的开展。
6.存在的问题
潘口水电站通过完善招标管理体系的建设，在招标工作中取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题。
6.1招标管理流程健全必然耗时较长，易对项目建设时间产生影响，虽然在实际工作中尽量减少环节流转时间，但仍有滞后的情况发生，因此，招标规划时要全盘考虑，充分注意工程建设中可能出现的各种突况，前瞻性的考虑项目招标。
6.2招标文件的合同条款在编制过程中出现的条款不完整、叙述不严密、有漏洞等现象，出现了合同不完善的风险，要在实践中加以不断的总结，充分考虑招标后可能出现的各类型问题，完善合同条款，进一步提高招标文件的编制质量。
7.结语
综上所述，招标工作是一个多环节的综合过程，环环相扣，相互影响，把握和认真对待每一个环节，建立合理完善的招标管理体系对于招标工作的顺利进行将大有帮助。潘口水电站已实现投产发电，在几年的建设过程中，通过建立完善的招标管理管理体系，节约工程投资3.3亿，既有效地控制了工程投资，又保证了工程建设的顺利进行。
参考文献：
[1]何建新、唐涛、刘芳. 水利工程建设项目招投标情况分析[J] 中国工程咨询，2003，（11）：22-23
[2]卞耀武.中华人民共和国招标投标法实用问答[M].北京：中国建筑材料工业出版社，1999
[3]陈森熏，王清池编著.建筑工程招标与投标管理[M].北京：人民交通出版社，1993年
关键词：勘察设计招标；特点；评标；方法
Abstract：With the continuous economic development, China 's construction project survey and design bidding has also been a corresponding improvement. But there are still many deficiencies, the project survey and design the bidding did not quite get the promotion is one of them. In this paper, the actual situation, the bidding method for the in-depth discussion on the project survey and design.
Key words: tender of the survey and design; characteristics; bid evaluation; method
中图分类号：TU723.2 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
在很多成功的案例表明，建设项目投标的效益的七成以上都是由建设前期阶段所决定的。其中建设工程的总投入也是在建设前期确定下来的。因此，勘察设计作为前期主要的工作就显得意义重大了。所以通过建设工程勘察设计招投标，可以从充分的调动竞争的水平，对提高工程项目勘察设计质量，缩减勘察的工作进度有着很大的推动作用。
一、工程项目勘察设计的概况
建设工程的勘探是要根据建设工程的要求，进行详细的调查、分析以及评价建设地区的地质地理的一些特征或是岩土工程条件，总结出建设工程地质勘查文件的任务；建设工程的设施根据建设工程的实际要求，对建设工程所需要的技术、资金以及环境等因素进行综合的分析、论证，总结出建设工程在施工中所需的文件。建设工程的整体要遵循先勘查，再设计，最后进行施工的基本要求。勘察的基本要求：
1、测区的概况
有些测区多为城县，大多都包含居民地、农田，而在农田中还有高杆的农作物以及树木等，可见通视的条件是相当差的。在勘察之前，一定要做好充足的准备工作，如果只是单一的使用全站仪进行勘察的话，工作效率会很低，因此就要采用GPSRTK和全站仪的联合勘察，以此来应对勘察区质量不佳的部分。
3．碎部的测量
1）图根控制的测量
测区图根控制要在勘察之前进行测区的布设，基准站应设在测区中心的控制点上，流动站的边长均不可超过三千米。布设图根点要求十四个，要密度合理、布设的均匀，方可完全满足测图的需要。
2）地形图的测绘
地质的勘察主要是用来测绘地形图，要在已知的勘察控制点上安置好基准站，然后再根据其它的已知点来求定转换参数，流动站就可进行数据的采集。在采集的过程中，如遇到高大的树木、高压线、建筑物等时，地质勘察的效果将会受到干扰，影响勘测的精度，此时，需要在测区的勘测中采取一些手段来加强勘测的质量与准确度。
在地质勘测地形图测绘过程中，可以采取不同地质结构采用不同的勘测方法，把地质的特性在勘测中结合起来，取长补短，将优势最大化，达到工程项目勘测的最佳效果。
二、工程项目勘察设计招投标的分类及特点
国家对建设工程的企业在实施工程勘察、设计时，要求必须按照国家所制定的建设工程勘察设计资金管理规定进行勘察和设计。建设工程的勘察需要综合的资质、工程勘测的专业资质以及工程勘察的劳务资质。
一般的建设工程勘察设计可分为初步设计与施工图设计两个阶段进行。 对于技术比较繁琐又缺乏经验的项目来讲，在设计中按实际要求，可以必要的增加技术方面的一些研究工作。招标工作人员应该根据工程项目的实际特点决定工作的施工范围。即可以采用设计全过程式施工的一次性招标，也可以采用分段施工的招标。
勘察设计招标的特点
勘察设计招标是为了能够较好的满足施工项目所建立的。要选择勘察的设计单位以及设计中的最佳方案或最佳的工艺流程。因为质量和内容难以像货物一样进行采购或挑选，工程招标不能定量的进行描述，招标人员只能根据工程项目的实际条件，预期所能达到的技术经济标准、进度要求以及投标的资金等，这些要分别报告出工程项目的构建计划以及实施的方案和报价。招标人员要注重的是由投标人员专业知识决定的能力及质量，不不能仅仅看投标的价格单一的因素。由于项目的勘察设计时常会涉及到某种特定的技术以及工艺，常常会与知识产权方面的保护发生冲突，不能充分的满足勘察单位的实际要求，对勘察的实际效果有一定的限制，所以勘察设计招标的方式要规定好招标的公开性、积极邀请一些招标的企业，还要有招标征求建议书以及竞争性质的谈判等形式。
三、建筑项目勘察设计招投标中常存在的问题
招投标形式上的不规范。建筑单位在实行招标或是公开招标的建筑工程时，没有建立起完善的体系，甚至采取各个方式的违规干预、弄虚作假以及规避招标等违法的行为，应该将公开的招标建设工程采取邀请式的招标，排除潜在的招标人员。在建设工程项目承包时，一些企业通过自身的优势以及长处压低价位，把阴阳合同作为中标的先决条件，干预插手建设工程项目的投标，侵害承包单位的自身利益，造成建设单位与中标企业串通一气，弄虚作假。招标运行不够完善。有的建设单位没有正规的法律合同方面的管理人员和专业人士，对招标方面的管理工作并不熟练，在制定招投标细节时考虑的不够全面，导致招投标的标准不够准确，并且在法律上机构上存在着一些不足，泄露低标、串标的现象时常发生，完全影响了招投标的公开透明的性质。同时，由于自身的需要，招标企业会有意识的压低招标的价格，采用微利标、无力标以及亏损标，这也是招投标的编制缺乏规范性所导致的。
四、工程项目勘察设计招投标的方法
1.完善工程项目勘察设计招投标前期工作的管理
规范工程项目勘察设计招投标的前期工作管理，通过合同管理以及成果验收管理，可以将基础资料完全的掌握在招标企业的相关部门手中，与招投标部门的资料共享，最大限度的满足勘察设计招投标的实施，做到公平竞争的原则。
2.工程项目勘察设计招投标中要对招标企业的能力有所要求
对招标企业能力的要求主要包括对本招标工程所投入的技术力量以及所拥有的技术设备两个方面的要求。勘察设计的专业性非常的强，在设计中常常会制定项目的施工工期，以此来达到工程的进度、保证施工的质量。所以必须要对投标模拟投入本工程，要求勘察设计的项目设计人员、项目的技术人员以及施工管理的负责人员的资历和经验以及工作的业务有着一定的高度。并且对正常的勘察设计中对所需要设备以及设备的数量和完工的进度等情况要了解清楚，做出详细明确的方案和规范。
3.建立有效的工程项目勘察设计招投标机制
建立有效的工程项目勘察设计招投标，首先，在设计的市场管理中，要制定详细的招投标文件和合同范本以及招投标所要运行的程序。搞好设计中资质的管理与咨询资质的监督；建立完善的设计监督机制，指导相关的管理文件，规划出设计监督的具体内容和行业的收费标准；建立健全的资质认证以及信誉管理制度，把资质认证与市场的通行和处罚相结合，方便工程项目勘察设计招与咨询领域的扶优扶强、优胜劣汰。
总结：
随着经济的不断发展，我国的工程项目勘察设计招投标也有了相应的完善。 建设工程只有在前期打下了坚实的基础，才能够通过建设工程勘察设计招投标，充分的调动竞争的水平，提高工程项目勘察设计质量，才能够取得最大的利益，对缩减勘察的工作进度也有着很大的推动作用。由此可以看出工程的前期最主要的工作就是工程项目勘察的设计工作。因此，能否做好勘察工作是建设工程的重中之重。
参考文献：
[1].刘军．产业技术创新视角下产学研战略联盟模式选择卟中国高校科技与产业化2010. (10).
