时间：2022-10-07 22:55:49
深入推进义务教育均衡发展，教师资源配置是关键。为贯彻党的十八届三中全会关于校长教师交流轮岗的决策部署，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，按照率先实现县（区）域内义务教育均衡发展的要求，教育部、财政部、人力资源和社会保障部就推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作提出指导意见。
一是加快实现校长教师交流轮岗的工作目标。要充分认识校长教师交流轮岗工作的重要性紧迫性，加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，推进校长教师优质资源的合理配置，重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。
二是合理确定校长教师交流轮岗的人员范围。教师交流轮岗的人员范围为义务教育阶段公办学校在编在岗教师。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。对教师在同一所学校连续任教年限的规定，应与中小学学制学段相衔接。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。对于教师每次参加交流轮岗的具体年限由各地根据实际情况确定。教师在农村学校、薄弱学校连续任教时间可根据工作需要予以延长。校长交流轮岗的人员范围为义务教育阶段公办学校校长、副校长。校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。每次交流的年限按照校长管理权限，由主管部门确定。校长、副校长在农村学校、薄弱学校连续任职时间可根据工作需要予以延长。
三是不断创新校长教师交流轮岗的方式方法。校长教师交流轮岗可采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式。可结合本地实际，创新其他方式方法。校长教师交流轮岗的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。
四是建立健全校长教师交流轮岗的激励保障机制。交流轮岗是国家赋予校长教师的重要责任和光荣使命。要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、评优表彰等方面制定优惠政策，保障工作顺利开展。要树立正确用人导向，把到艰苦边远地区和薄弱学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台，与校长教师职业发展进行全过程、全方位有机衔接。在编制管理和岗位设置工作中，要在核定的教职工编制总量内，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取互补余缺、有增有减的办法，统筹安排县（区）域内校长教师交流轮岗。在职务（职称）评聘工作中，要将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审高级教师职务（职称）和特级教师的必备条件。在乡村学校任教3年以上（含城镇学校交流、支教教师）、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。教师交流到新的学校后，按原有的教师职务及岗位细分等级聘用。优先任（聘）用具有农村学校或薄弱学校管理岗位任职经历的人员担任校长。扩大中小学校长职级制改革试点，为推进校长交流轮岗提供制度保障。在薪酬福利、评优表彰等工作中，要切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以倾斜，优先使用教师周转房。要加强对交流轮岗校长教师的针对性培训，培训工作纳入各级校长教师培训计划和项目，并予以优先安排。对参加交流轮岗并做出突出贡献的校长教师，要在各级评优表彰工作中予以倾斜，按照国家有关规定予以表彰奖励。
五是全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。县级教育行政部门会同有关部门制定本县（区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。教师交流轮岗经历纳入其人事档案管理。
六是切实落实校长教师交流轮岗工作的责任主体。校长教师交流轮岗实行“省级统筹、以县为主”的工作机制。在党委政府统一领导下，各级教育、组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门要形成联动机制，加强统筹规划、政策指导和督导检查，共同推进校长教师交流轮岗工作。教育部门要科学制定校长教师交流轮岗实施办法，指导和协调交流轮岗工作。组织部门要按照校长管理权限，会同教育部门全力推进校长交流轮岗工作。机构编制部门要会同有关部门根据义务教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，切实加强教职工编制动态管理。财政部门对校长教师交流轮岗给予必要的经费支持。人力资源社会保障部门要在“县管校聘”管理改革、岗位设置、聘用管理、职务（职称）评聘等方面对校长教师交流轮岗给予政策支持。
中国教育新闻网消息 日前，由江西省新余市明志小学研发、北师大出版集团出版的小学生新班队会综合实践活动课程校本教材《用心养成我成材》正式首发面世。由该校校长丁六芳亲自设计发明创造的“学生操行评定卡片”获国家专利，增强了该教材的实用性和可信度。
据了解，该类教材的研发和出版，在全国教育界属独创。近年来，新余市明志小学在立足中华传统文化的基础上进行创新，创造出一种崭新的德育教育方法――“‘十心十品’养成教育育人工程”，在广大学生中间培育和践行社会主义核心价值观。该校围绕学校办学愿景“用心养成我成材”，根据学校每个年级段学生的年龄特点、综合素质发展情况，进行科学分析，研究开发了该套共计六本十二册的教材。此前，该校将办学愿景“用心养成我成材”用朗朗上口的儿歌形式进行解读，并将其谱曲创作成《十心歌》童谣，在校园里传唱。
该校在校本教材《用心养成我成材》的每个课题末尾建立学生自评、互评、家长、教师四个维度的评价机制，同时配以班级、年级、职能部门及学校四级评价奖励机制――十心养成荣誉心卡、荣誉心章、荣誉记录、荣誉证书、荣誉奖状――学生每获得班级导师发给的“荣誉心卡”，2枚同类心卡可以到年级组加盖相应的荣誉心章进行认证――每学期获得6颗心章以上可到德育处领取1张相应的荣誉证书――集满6张以上荣誉证书可获得与导师、校长合照和校长签名的荣誉奖状并在开学典礼颁奖。
北京东城启动教育系统干部教师交流轮岗
中国新闻网消息 近日，北京市东城区教育系统干部、骨干教师交流轮岗正式启动，交流轮岗方式分为八种。
一是机关与学校之间干部双向交流轮岗方式，实行学校优秀干部与教委机关干部双向挂职（实职）培养的机制。二是教育研修机构与学校骨干教师双向交流轮岗，探索建立学校优秀教师兼任研修员与研修员下校兼课相结合的双向互动机制。三是深度联盟学校干部教师交流轮岗，联盟校教师跨校兼课。四是九年一贯制学校干部教师交流轮岗，在九年一贯制学校小学部和初中部，衔接年级教师跨学段交流轮岗。五是优质教育资源带干部教师交流轮岗。组成优质教育资源带的相关学校，实施学生一体化管理，干部教师统筹安排，实现不同校区干部教师的交流轮岗。六是学区培养基地教师交流轮岗。在每个学区选择1～2所优质校，建立“教师培养交流基地”。学区内统筹一定比例为教师招聘指标给基地校，由基地校统一招聘、统一培养、统一储备、统一使用，形成学区内教师准入、培养、使用、交流的长效机制。七是城乡一体化学校干部教师交流轮岗。八是通过实施名师名校长工作室、“621”骨干教师引领工程、名师导学团、学区联合备课、共同课题研究、远程教研、网络开放课程等多种方式，实现优秀教育经验、成果的资源共享。
2015年，参加交流专任教师人数不少于专任教师总数的10%，参加交流的骨干教师不低于骨干教师总数的20%；2017年，参加交流的专任教师人数不少于专任教师总数的30%，参加交流的骨干教师不低于骨干教师总数的50%；2020年，参加交流的专任教师人数不少于专任教师总数的80%，优秀干部和骨干教师交流轮岗力争实现全覆盖。
今年首批参与教师交流轮岗的教师数量为1 618人，占全区专任教师总数的16%左右。其中611名骨干或高级职称教师，占轮岗教师总数的30%以上。2020年前，100%的教师将参与交流轮岗。
湖北省幼儿园安全教育指导纲要
关于2020-2021学年度校长教师交流轮岗、“双挂”工程工作的实施方案
各乡（镇）中心校、县直各学校（园）、青少年活动中心：
为进一步推动我县基础教育均衡发展，优化城乡师资配置，激发广大教师的积极性和竞争意识，促进教育公平，办好人民满意的教育，根据山西省教育厅《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》（晋教师〔2015〕21号）、中共临汾市委办公室《加快推进临汾教育现代化实施方案（2019-2022年）》（临办发〔2019〕13号）文件精神，结合
我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
2020-2021学年度义务教育阶段交流教师人数要达到本校应交流对象总数的15%以上，交流教师中特级教师、学科带头人、教学能手、骨干教师、县级以上模范（优秀）教师及中高级教师要达到交流教师人数的20%以上。县直学校校级领导每校交流人数不少于1人。
“双挂”工程，即“上挂”跟岗学习，定期组织基层学校的中青年骨干教师、学科带头人等到全国优秀中小学进行跟岗锻炼，学习先进的教育理念和教学方法；“下挂”示范指导，选派城镇优秀教师到乡村学校挂职任教，起到示范引领和指导作用，带动和促进基层学校教育教学水平的提升。本学年县直学校“下挂”农村学校20人，高中学校本学年度“上挂”2人，义务教阶段学校“上挂”2人，
二、交流、“双挂”的对象及条件
交流对象年龄男50周岁、女45周岁以下，且在同一所义务教育阶段公办学校连续任职满6年及以上的在任校长（含其他校级领导）和在岗专任教师为交流对象。介于我县实际，药家湾小学原则上不限任职年限，农村学校交流教师原则上不限定年龄和任职年限。不在交流范围的校长（含其他校级领导）和教师，如本人有交流意愿的，在不影响教育教学秩序的情况下，经所在学校和县教科局审核批准后可纳入交流范围。
“双挂”工程的对象年龄需在45周岁以下；原则上具有县级及以上学科带头人、骨干教师和教学能手称号或获得县级及以上表彰的一线优秀教师；其他优秀的青年教师和管理人员均可入范围。
三、工作要求
1.为稳妥推进交流，2020—2021学年度农村学校教师必须完成规定的交流人数（见附件）。
2.县直学校选派交流支教、“双挂”教师时要统筹考虑，既不能影响本校的教学，还要照顾交流的实际效果，交流、“双挂”教师的优师比例不得低于20%（优师是指具有中小学一级的教师职务或省特级教师，县级以上的教学能手、学科带头人、模范教师、优秀班主任等）。
3.“上挂”教师每人每期补助资金21600元，县直学校支教、交流、“下挂”到农村的教师，按规定享受农村工作补贴和乡村教师生活补助。
4.县直学校校际交流轮岗教师的期限原则上为三年，城乡交流至少为一年，“上挂”时间为3个月，“下挂”时间为一学期，但在交流、“下挂”期内表现不好，年度考核为不合格的教师不得返回原学校，更不得评模评优、晋升职称。
5.积极鼓励县直学校教师到农村学校支教，支教满1年的视作农村任教经历。
6.评选县级以上学科带头人、骨干教师、名师、新秀等，必须具备在边远农村学校工作一年以上的经历。
7.评聘中小学中、高级教师专业技术职务的教师，均须具有1年以上农村学校任教经历和支教交流经历。参加援疆、援藏工作1年以上视为支教经历。客观上不具备到农村任教条件的中、高级教师，其参加指导、培训农村中小学教师或其他教育扶贫工作经历可视为具有相应经历。
8.校长交流轮岗的人员范围为义务教育阶段公办学校校长、副校长。校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。每次交流的年限按照校长管理权限，由主管部门确定。校长、副校长在农村学校、薄弱学校连续任职时间可根据工作需要予以延长。根据工作需要，校长交流轮岗科不受工作年限制。
9.教师交流可采取“关系动”和“关系不动”的方式进行，城乡交流原则上采取“关系不动”的方式进行。教师交流到新的学校后，按原有的教师职务及专业技术岗位等级聘用。交流期间，采取“关系不动”的教师，奖励性绩效工资拨付到交流学校按考核情况发放。
10.“双挂”工作结束后，选派教师要对“双挂”期间的思想学习和工作等情况进行总结，形成书面报告。接收单位和派出单位要通过考察和民主评议等方式，对“双挂”人员的综合表现作出鉴定，由接收单位给出鉴定等次（等次分为优秀、称职、不称职），并填写《永和县“双挂”工程教师个人鉴定表》（见附件）一式四份，派出单位、接收单位、人事档案和本人各一份。
四、组织领导
1.教师校长交流计划由县教科局和各盟区、集团根据实际情况共同制定，由县教科局人事股统一安排，各盟区、集团具体组织实施。
2.交流教师考核评价由现所在单位进行。
3.对拒不执行交流轮岗、“双挂”计划的校长教师，扣发当年度绩效工资，年度考核评定为“不合格”等次。
【关键词】 义务教育；校长教师；流动制度；建议
中图分类号：G471.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0568 （2014） 22-0082-03
推进县域内校长教师交流轮岗是十八届三中全会提出的统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要改革举措。那么校长教师交流制度实施后有没有达到政策的预期目标？对此，笔者对江阴市亲历交流轮岗的50位校长、教师进行了问卷调查和访谈，走访了部分交流学校的校长和市教育局组织人事科的领导，收集了大量真实可靠的数据和翔实的素材并进行了分析、研究，从中梳理出了一些有价值的思考和建议。
一、教师轮岗交流工作的现状
1.校长教师交流工作已普遍启动。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施后，各地都普遍实行了义务教育学校城乡校长教师交流制度。比如，江阴市教育行政部门根据省教育厅、省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》（苏教人〔2012〕19号）精神，结合本地实际积极推行了全市义务教育学校校长教师交流工作。2012、2013年交流的专任教师达1128人次，比例大致为11%；轮岗交流的正副校长总数达45人次，比例大致为9.1%。
2.校长教师交流的实际效果一般。实施义务教育学校校长和教师交流工作，是合理配置教育资源、优化教师队伍结构、促进城乡教育优质均衡发展的有效途径；是实现教育公平，办人民满意教育，构建和谐社会的重要举措。这是“校长教师交流轮岗”政策的预设目标，但从实际效果看：只有约15%的受访人员认为效果较好；60%以上的人员认为交流轮岗效果一般；更有10%的交流学校的校长认为交流效果较差，认为有些城区学校“淘汰”下来的教师交流到农村学校去后，虽然能解决农村学校部分紧缺学科的师资，但他们的工作绩效难以让人满意，对接受学校所能获取的效益不大，甚至起到负面影响，对学校管理还可能会带来诸多的麻烦。
3.校长教师交流工作是标不是本。尽管校长教师交流是以“抬高底部”促进均衡为总体思路的，但在访谈时不少校长教师却认为：校长教师交流是标不是本。他们认为教育资源的均衡配置，仅靠校长教师交流是不够的，多元教育资源均衡配置才是合理的。更有部分交流对象比较“偏激”的认为：削“尖”补“底”，貌似对“底”很公平，但对“尖”又何尝公平？我们又要削多少“尖”，才能补起“底”？即使“底”补起来了，难道这就是人们要的所谓教育公平――低位均衡？所以校长教师交流更应该“关注交流的成效问题，更应关注区域教育均衡发展、可持续发展的问题”。
二、影响教师轮岗交流的因素
校长教师交流轮岗是一件促进城乡教育优质均衡发展的好事，但要把好事办好并非易事。目前，要将校长教师交流常态化、制度化，还存在不少阻力和制约因素。
1.政策价值的认同问题影响校长教师的交流。校长教师交流政策的有效实施在很大程度上取决于交流校长教师个人主动性和专业才能的有效发挥。但当前对交流轮岗制度的舆论氛围偏向于交流的强制性，大多是把参与高一级职称的评审和职务提升等功利性目标作为制约手段，来推动教师交流。由于对此项政策的价值和积极意义的认同不足，教师和派出学校积极性、主动性不强，导致选拔交流教师的标准不高，专业能力突出、敬业精神强、影响力大的教育教学名师很多学校一般不会主动纳入派出交流对象之中，但这些高水平的教育教学名师恰恰是农村学校最需要的，仅是为完成交流指标任务，这对提高农村学校师资水平的目标达成度而言可能会大打折扣的。
2.交通、生活等后顾之忧影响校长教师的交流。在校长教师交流轮岗的具体实施过程中，交通、住房、子女教育等问题成为被交流校长教师的后顾之忧。以江阴这个县级市为例，区域范围较大，东西距离近70公里，南北距离近30多公里，这一地域特征对于较大范围的教师交流在客观上形成一定制约。绝大部分教师的居住地距原学校相对较近，交流后交通不便、上下班路途时间变长、对正常生活造成影响、照顾不到家庭及费用支出增加等成为交流校长教师反映最突出的问题。因此，江阴市目前教师交流的广度还不够，主要局限在镇域内交流，跨乡镇、跨区域的交流由于体制等原因，很难有效地开展。
3.办学条件生源状况等影响校长教师的交流。由于城乡办学条件、生源状况的差别较大，尤其是学校管理制度，学校文化氛围也各不相同，有的差异甚至还比较大，实践中有部分教师难以在较短时间内适应交流学校的生源及工作环境，等到适应，轮岗期限又将至，教学引领作用发挥不明显。所以，“无论是从薄弱校到优质校，还是从城区校到农村校，如何更好地适应新学校的校园文化、管理方式，成为摆在很多交流校长教师面前的‘拦路虎’”。特别是一些很有发展前途的校长或骨干教师，在交流学校工作一段时间后，发现通过自身努力很难带好一所学校或一门学科的建设时，就会觉得难以实现自身的价值，从而失去工作热情和信心。
4.配套保障措施不到位影响校长教师的交流。在与亲历交流轮岗的校长教师访谈中了解到，被交流的教师从服从安排去交流学校工作到逐步产生对交流轮岗的抵触情绪，其重要的因素在于交流轮岗的配套保障措施落实不到位。部分城区教师到农村校工作后，生活保障落实不到位，尤其是乘公交或自己开车上班，每个月的交通支出很大，在现有绩效工资发放政策的限度下，无形中冲抵了工资收入，降低了生活水平。也有受访者反映，交流派出时原单位承诺的优惠条件落不到实处，如评优评先两头不着落；原是学校中层的，回去后别说提拔，可能原先的位置都没有了，成了其他同行的笑柄，令他们对自身发展的前途担忧；教师派出交流后，派出学校从此对你不闻不问，你如同一个路人！失去“娘家人”的关怀与支持，你这个“外嫁媳妇”还有什么颜面可存？你会感觉如何？因此，教师交流派出学校和接受学校是否关注配套保障措施和交流教师的管理等实际问题，是影响教师交流的重要因素。难怪有些被交流的教师呼吁：要明确交流教师的政治、经济待遇，领导安排任务时的相关谈话要留有笔录，签字为准。
三、推进教师轮岗交流的建议
县域内校长教师交流制度是推进教育均衡发展的重要举措。当然，要达到省定的15%教师流动比例标准，是一项非常艰巨的任务，只有制定好相关的政策、机制和措施才能保证校长教师流动的常态化、制度化。
1.着力进行价值引领是推进校长教师交流的前提条件。推进校长教师交流应在充分调动校长教师积极性的前提下进行，否则会得不偿失。为此我们在政策设计和工作组织上，应着力进行价值引领。作为一名校长或教师最大的心愿就是能在自己的管理或教学岗位上找到自身存在的价值，有了价值感才能具备崇高的职业感，才能产生提高自己业务水平、实现专业发展的强烈愿望。
价值引领首先要帮助校长教师明晰交流的目的意义。校长教师交流轮岗是加强城乡教师队伍建设，实现以城带乡、城乡互动、相互促进、共同提高的教师发展的有效途径；其次要宣传和展示校长教师交流工作中取得的成果和典型事例，以起到示范引领作用，同时也让交流的校长教师从中获取专业自信和成长的快乐；还必须加强流动校长教师的培养，以缩短他们交流后对新坏境的适应期，使他们的专业技能和区域文化较好的对接和融合。一旦校长教师自主自愿流动的积极性被调动，就有可能使得校长教师交流轮岗政策顺利的推行。比如，江阴市教育行政部门和学校领导通过几年的价值引领和扎实的工作，使得这项工作呈现了良好的势头：2012年骨干（市级教学新秀以上）教师交流138人，占全市1320名骨干教师的10.5%，正副校长交流11人，占全市240名正副校长的4.9%；2013年骨干教师交流181人，占全市1559名骨干教师的10.5%，正副校长交流34人，占全市257名正副校长的13.2%。
2.着力创新体制机制是推进校长教师交流的关键措施。着力创新体制机制是合理配置教师资源、推进校长教师交流制度化的关键因素。可试行从以下四个方面来进行体制机制的创新：
一是改革教师人事制度。改革教师人事管理制度，是推进校长教师交流绕不过去的一道坎。各地可因地制宜制定义务教育学校校长教师的任期或聘期年限，设定交流的期限和交流的对象以及按照教师总数划定交流的比例。访谈中了解到目前教师比较认同的交流期限为1～3年，交流教师恳切希望教育行政部们要明确交流期间教师的人事关系。今后可逐步试行将教师从“单位人”变为“系统人”或“区域人”，以推进校长教师的交流。
二是尝试学区管理改革。各地可以以乡镇或一定的行政区域设定学区，试行学区管理，这是十八届三中全会对教育领域综合改革提出的新举措。学区的设定有利于实行区域内设施、设备资源共享，课程资源和人力资源共享；可以建构教育共同体，采取多种方式、多种渠道推进校长教师交流工作，促进学校均衡发展。
三是创新学校办学模式。为推进区域教育均衡发展，还可以通过创新办学模式，比如创建教育联盟或教育共同体、实行集团化办学、捆绑式办学等形式，发挥优质校的辐射引领作用并带动校长教师的自然流动。江阴市还将根据地域特点，继续做好中心校和非中心校 （完小、办班点）教师的交流，鼓励优秀教师前往任教或任职，帮扶非中心校的发展。
四是完善激励保障机制。在校长教师交流制度化的同时，更要完善激励保障措施，调动校长教师的积极性，建立校长教师交流的长效机制。在统一城乡教师编制标准、切实提高农村教师待遇的基础上，要明确交流校长教师的奖励性绩效工资系数，给予流动到农村偏远地区的教师以适当的补贴。妥善处理好交流校长教师合理的利益诉求，调动和保护好交流校长教师的工作积极性。江阴市教育局还拟定相关政策，对交流校长教师在人事关系、工资福利待遇等方面作出明确的规定，对职称晋级、学术荣誉的评定等定出具体的加分细则。
3.着力建构信息平台是推进校长教师交流的辅助手段。校长教师交流难就难在城区教师派到农村难，难在大部分校长教师对原有学校有较强的归宿感，存在不愿交流的情绪。对此，教育主管部门要畅通信息交流平台，了解交流校长教师的个人关切，加大人文关怀。加强流出学校、流入学校和交流人员之间的信息沟通和情感慰藉，尽量减少对派出人员生活、工作、心理上的干扰。教育工作是良心活，从实际出发、以人为本的合理流动方能取得实效。
另外像江苏苏南经济发达、现代化程度高的地区，“校长教师交流工作还可以通过加强基础条件建设，把远程教育作为校长教师交流的辅助手段”。可以构建信息化平台，利用远程视频系统、电视网络、名师课堂、疑难解答等手段加强远程资源的辐射，推进区域内优质教育资源共享。这样也可以减少校长教师因刚流所造成的压力，任职交流、挂职学习、结对指导等柔流不失也是推进校长教师交流常态化、制度化的辅助形式。
当然，校长教师交流工作从艰难起步到有一定成效，从行政强制推动到规范化、制度化建设，必然要经历“探索――总结――反思――提高”的推进过程。相信各地在政策、制度层面的设计上一定会因地制宜，制定出符合实际的校长教师交流办法，以取得推动教育事业科学和谐发展的实效！
参考文献：
[1] 李改.推进教师交流工作的现状与政策建议[J].人民教育，2014，（7）：29-31.
〔中图分类号〕 G637 〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004―0463（2014）19―0020―01
师资队伍是影响教育质量和教育公平最关键的教育资源，合理配置，有效交流，让区域内学校学生平等享受师资教育资源，这是广大人民群众最强烈的要求和最大的期盼，也是促进教育公平最关键的因素。因此，促进教育公平，提高教育质量，是校长教师交流轮岗这一举措的基本价值取向和基本目标。交流轮岗不是简单的资源移动和教育管理方法的移植，而是如何有效开发利用现有资源开展最有效的教育，使学校不因为管理不善而影响发展，使学生不因为师资薄弱而影响健康成长。因此，如何构建校长教师交流轮岗有效机制，这是值得每一位教育工作者认真探索、深入研究的问题。
一、农村学校教育特别是偏远山区学校教育被边缘化现象
1.新增城镇学校补充教师大多采取考录选调，优秀的教师被选进城镇，造成乡村学校师资队伍老化，结构性缺编问题日益严重，使优校更优，弱校更弱，形成区域间教育的不均衡，从而引发择校现象日趋严重。
2. 由于城镇化的影响，学生大量流入城镇，乡村学校规模逐年减小，在一些偏远山区还分布着相当数量的必须存在的校均学生在个位数以下学校或教学点。既然这些学校或教学点必须存在，当然就要用发展的方式来解决问题。如果不研究解决师资问题，要使这些学校的学生均等享受优质教育便是一句空话。
3. 教育对象特殊。乡村学校学生留守儿童占很大比例，据有关资料显示，全国有近2000万留守儿童分布在山村学校，他们失去父母的庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教、失衡的问题，这些孩子需要更加全面、更加优秀的教师去施教。
二、解决山区学校教育被边缘化问题的途径
1. 建立“特设岗位”，即对贫困或偏远山区规模较小、条件较差、教学难度较大的学校给予特殊编制（按照标准工作量核编），并通过地方财政筹资和中央奖补等方式给予这些岗位教师一定的生活补贴，可以称为边贫地区工作补贴（边贫地区以县区为单位论证确定），给校长设立特殊岗位津贴，同时在职称评定晋升上给予一定的优惠政策，有效吸引优秀校长、教师向偏远乡村学校自觉流动。
2. 建立学区制，统筹师资，使教师由学校人变为学区人，形成学区师资共享机制。这里所说的学区制，不是教育内部业务管理的学区制，是指根据教育位置相对集中的若干所学校组成资源共享、交流合作及共同发展的协作体，是为居住在一定地理空间范围内的儿童少年提供公共教育服务的区域单位。它是一种新型教育管理机制，即以地域内所有教育资源为内容，由教育行政机构、教育教学研究与培训机构、学校共同策划，整合教育资源，实行人才交流，实现资源共享，搭建发展平台，促进教育均衡发展。这是解决区域内优质教育资源均衡配置与发展的有效机制。
一、理论基础——情境认知理论
情境认知理论是20世纪80年代中后期形成的重要的学习理论。1987 年，瑞兹尼克在美国教育杂志 《教育研究》上发表了《学校内外的学习》的论文。开始了对情境认知理论的研究。1989 年，约翰·西利·布朗、阿伦·柯林斯与保尔·杜吉德发表了论文《情境认知与学习文化》，系统、完整地论述了情境认知与学习理论。20世纪90年代之后，情境认知理论开始渗透到教育研究的各个领域，包括基础教育、高等教育以及成人教育。当前西方对情境认知理论的研究非常深入，在教育心理学的研究视野中，情境认知理论已经成为认知心理学的一个重要分支。
“情境”即Context，原意为上下文、文章脉络之意，即教学应让知识成为可循之脉络，以改善学习效果。情境认知已理论是一种能提供有意义学习并促进知识向真实生活情境转化的重要学习理论。该理论认为，在学校内学习有个体化、抽象性等特征，所学的知识是呆滞的，学习者只是知道了这些知识，出了校门却不会用。他们通过研究认为，人的知识经验离不开它产生的情境，并且受到情境中各种特征的影响。因此，在教学中，应该强调理论和原理的情境，将情境与学习知识融入到课堂教学当中。该理论不是把知识作为心理内部的表征，而是把知识视为个人、社会或物理情境之间联系的属性以及互动的产物。而知识是情境化的，通过活动不断向前发展，参与实践能促进学习和理解，而在特定情境中获得的知识比书本知识更有用。学习不仅是为了获得事实性知识，还要将学习置于知识产生的特定物理或社会情境之中，要求学习者参与真正的文化实践。学习包含着建立一个对“他们在其中使用工具的世界，和对工具本身进行日益丰富的内在的理解”。情境认知理论具有情境性、真实性、实践性等特点。
二、基于情景认知理论的“角色轮岗实验教学方法”体系设计
（一）传统教学方法的弊端 《会计信息系统》课程教学中，通常采用讲授法、演示法、实验法以及案例教学法。通过这几种教学方法的有机结合，学生基本能掌握操作方法，但总体来看，存在以下问题：（1）“机械”记忆，导致学生不能很好的理解所学内容。传统的讲授法、演示法全靠教师调动学生主动性，学生不是认知的主题，缺乏探索原动力，仅仅依靠上课时教师演示结果进行“机械”记忆和“机械”操作，不能很好的理解所学内容，更不可能将全部内容融会贯通。虽然可以通过实验教学和案例教学进行一定程度地弥补，但目前的实验教学大多数是顺序操作，在操作中通常不注重“角色转换”，不要求学生进行分工合作，每名同学之间没有差别，都是从头做到尾，学生感觉流程众多，关系混乱，仅凭机械记忆通过期末考试。（2）顺序讲述，顺序操作，不区分角色，导致学生没有重点，“胡子眉毛一把抓”。该课程的现有教学方法和教材通常强调完整性，从实验一做到最后一个实验，内容包括总账、工资、固定资产、报表、供应链等，在强调完整性的同时却忽略了人员的差异性以及每个模块的差异性。实际工作中，每个模块的工作是由不同的人员完成的。所以，在教学中，应该考虑，如何强调不同“角色”在什么时候应该“登场”，什么时候应该交接，等等实际问题，这样，学生才可能有所重点的理解角色和任务。（3）现有教学方法和实践相脱节。实验教学的目的是增强学生的动手能力，帮助学生顺利走上工作岗位。目前，在会计工作大都会采用信息化软件的情况下，单位会更加强调学生的会计信息系统使用能力。但是仅仅通过演示操作的实验方法，学生不能清楚地理解实际中的某个岗位应该完成哪些工作，造成教学和工作要求脱节。工作后，需要很长时间才能适应。
（二）基于情景认知理论的“角色轮岗”实验教学体系总体设计总体思路：随着教学工作的顺序进行，可不断的设置情境，使得学生在学习中，都以实践中的某种情境下的某种角色出现在具体情境里。在教学中，每个模块可顺序讲述，在教师讲解完毕主要内容后，要求每个学生小组亲自动手总结角色，每次实验担任一种角色。在众多的流程当中，通过总结分析不同人员角色，在什么时候应该做什么工作，例如，在采购系统，当到货后，首先应当库管人员入库，这时，本轮充当库管人员就应当明白现在应由他来做入库工作。然后，如果单据齐全，由材料会计人员记账，这时，本轮充当材料会计（如不详细区分，也可以是库管人员）人员就应当明白现在应由他根据系统自动传递来的单据做记账工作，生成记账凭证，传递到总账。当总账系统出现这张凭证时，总账会计角色人员对该凭证审核记账。所以，学生可以很清晰的明白什么时候干什么工作，可以清晰的理清处理流程，也可帮助学生掌握实际工作。（1）“角色重组”。要继续发挥实验教学的优势，将学生分组完成实验。但是，要改变传统的按部就班的顺序讲述，将实验教材进行“角色重组”，打破学生一次实验体验全部角色的办法，重新整理材料，根据“角色”这个主线分析整理实验材料。例如：总账系统中总账会计角色要完成的工作有：某年某月填制记账凭证，某年某月进行对账工作等。（2）轮岗设计。在小组完成本轮实验后，要求学生总结评价本轮实验。然后小组内进行轮岗，实验同学重新选择“角色”，和上一轮同学进行交接实验，完成本轮实验。这个过程是轮岗过程。具体方法：将学生分组，每个组根据角色需要配备5到8名同学，每轮工作每名同学各有分工，分组完毕后，要求小组分析整理全部角色资料，重组角色档案；小组内选择角色，小组内每名同学选择一种角色，每名同学各有分工，各有侧重。真正激发学生的好奇心和主动性、创造性；小组共同完成本轮实验，本小组内，和其他同学所担任的角色共同完成本轮实验，这样的设计，可以帮助同学真正理解数据流程，帮助同学切身感受到实际工作中的某种角色的实际业务，以及和他存在工作关系的其他工作岗位角色；本轮实验总结，一次角色轮岗完毕后，必须要求学生对本轮所承担的角色进行总结和评价，要做到头脑清晰，工作投入，更要对实验中的错误情况进行总结，分析错误原因和解决方法；轮岗，进行下一轮实验角色选择，角色交接，开始下一轮实验工作，这样的设计可以帮助同学们理解在实际工作的内部控制的必要性，更切身感受会计岗位实际交接工作的具体过程；小组内完成全部角色轮岗工作后，要对全部角色进行总结评价，当全部角色都完毕后，将各种角色融会贯通，要求学生画出操作流程图和系统数据流程图，将实验结果和理论相结合。
三、基于情景认知理论的“角色轮岗实验教学方法”体系优势
（一）强调情境，使学生在情境中自主认知，主动学习 在这种基于情境认识理论的实践教学设计，从情境入手，注重理论和原理的情境，将情境与学习知识融入到课堂教学当中。在特定情境中获得的知识。从而提高实践能力和认知能力。
（二）丰富教学内容，在会计信息系统流程中增加“人”的因素 传统的会计信息系统的流程是这部分教学重点。但是，单纯的流程图和流程说明枯燥且不够形象，不便于学生理解教学内容，增加“角色”和“轮岗”教学内容，可以时刻使学生思路清晰，理解教学内容，理解流程图。
（三）提高学生实践能力与解决问题能力 切实有效地提高学生的实践能力和解决问题能力，对于学生今后适应岗位需求有很好的现实意义。课堂教学的目的就是为了培养学生的自主能力以适应将来的岗位需要，使学生成为社会真正需要的人才。引导学生进入自主学习、独立思考和独立解决问题的状态，真正实现将培养学生自学能力、思考能力和解决问题能力与教学有机结合，以培养出专业技能突出、适应社会能力强的学生。
（四）改善教学效果，促进学生对会计信息系统的深入理解 设计教学方法能够很好地设置仿真情境，极大限度的消除学校教学和实际工作的距离，提高学生主动学习的兴趣，将学生完全地引入到一个现实情境中，在过程中实现课程教学，教学效果会得到明显改善，同时促进了学生对会计信息系统的深入理解。
四、角色轮岗实验教学方法执行中注意的问题
关键词： 教师轮岗农村体育教学体育设施解决对策
为实现我市校际师资的均衡配置，推进义务教育阶段教师在城镇学校和农村学校、中心学校和周边学校、优质学校和薄弱学校之间合理有序流动，我市教育局积极响应相关的教育政策，组织和出台教师轮岗制度。对于城区的教师不分职称、行政职位，都需要去农村学校最少支教、交流一年，并且开展城乡学校对口支援工作。几年的实践表明，效果是非常明显和突出的。
作为一中的一名普通体育教师，我有幸在2008年去当地一偏远中学交流，为乡村的体育教学作出自己的贡献。结合一年的教学实践，我认识到农村体育教学还停留在很落后的阶段，下面我谈谈自己的体会。
一、农村体育教师匮乏
开学前我对要去交流的中学的基本情况进行了大致的了解，但我没有想到的是一个乡镇中学，竟然只有一个体育教师，而且这位体育教师还有两年就要退休了，且不是什么专业学校毕业的专业体育教师。据了解，学校原有一名专业出身的体育教师，一年前考到了城里的学校，该校的体育课就由一名历史老师兼任，以配合那位快要退休的所谓“专业体育教师”一起教学。同样，所在镇的小学也没有专业的体育教师，所配备的专职体育教师基本都是由过去的数学或语文教师担任，这些教师上不完的体育课，再由其他人兼职完成，对此我咨询了教育局的有关领导，总结出以下几个原因：
教育局的人事编制主要还是倾向主课语文、数学、英语、物理、化学等，即使缺少专业的体育教师，也不会为专业的体育教师而单独增加编制，这也许是农村学校缺少专业体育教师的根本原因。
存在类似这种问题的中学一般比较偏远，经济又落后，非常难招聘到专业体育教师。现在的大学毕业生还无法真正面对这样的现实，都在想，读了那么多年书，却来到这个偏僻的农村学校，不情愿。另外有时编制也不是一下就有，造成毕业生即使没有工作也不会来偏僻的农村学校。同样我咨询过福建师范大学的体育毕业生为什么不能投身到乡村学校，他们的回答是：偏远的山区生活无聊、工资又不高，即使自己愿意，父母也不同意，而且他们最大的担忧就是一辈子都会生活在那个地方。这是现在大学毕业生的就业心态和观念，所以就出现这么多年只招聘到一位专业体育教师而这位教师又考回到城里学校的情况。
现在的教育制度使学生、家长、学校越来越重视学生的学习成绩和升学率。这样几大主课就成了学生学习的关键，学校的升学硬性指标。反观体育等副科就无法得到家长和学校的重视，更谈不上什么高的要求。所以在考虑是否招聘专业的体育教师的时候几乎得不到支持，自然而然农村学校几乎没有专业体育教师任教，只是其他科目教师代课。
二、农村中学体育设施不完善
教学设施、场地、器材是学校体育教学得以正常开展的重要保障，同时又是改进教学方法，提高体育课堂质量的重要条件。但在农村中学，紧缺的经费用于正常的教学秩序都已经举步维艰，更谈不上更新添置体育设备，有些学校甚至连最基本的田径、球类器材都难以保证。由于场地、器材陈旧、缺乏、体育教学无法正常进行，学生的锻炼积极性难以调动，造成课堂练习密度不够、运动量过小，加上缺乏专业的体育教师无法采取一些新颖的教学方法，导致学生的身体素质不断下降。例如：我2008年轮岗的这所中学只有一个凹凸不平的篮球场、一个不足两百米的泥巴跑道、一个羽毛球场、两个乒乓球桌，所有的篮球都是胶皮的，而且还不足十个，没有一个足球，相对实心球、铅球数量还算够。这样的体育器材、这样的体育设施又怎么能开展一系列的体育活动，培养学生的体育兴趣爱好呢？
三、农村对体育教学的重视程度不够
受到城乡差别和传统的观念的影响，对孩子参加体育活动不重视。另外，在农村学校里，随着教育格局的转型，学生学校都会全力以赴地加强对应考试科目的训练，对于体育课和体育锻炼早已经抛到脑后，特别现在还存在“分数第一“、升学第一”的思想，认为体育无关紧要也没必要投入更大。所以一直影响学校体育工作的新观念的形成，影响体育教学的改革。久而久之，出现体育课上其他科目的现象，自然体育教学成了学校教学的陪衬品，可有可无，学校体育就更难发挥它的功能和作用。
四、关于解决农村体育教学问题的建议
1.从实际出发，加强体育价值的舆论宣传，走出对体育教学的误区。学校要把体育教学列入学校全面的工作评价当中，要充分地宣传学校体育价值的终身效益而不是追求短期的、个别的效果。在学校紧张的经费当中，能够添置一些体育器材，保证体育教学的正常进行。特别现在已经需要体育中考，在体育测试中如果成绩优秀可以在总分中加五分的考试制度，就需要学校和社会重视体育教学。
2.各方面争取和支持专业体育教师到偏远的乡下中学任教，并且给予适当的照顾，这样有利于培养学生的体育兴趣爱好，对于没有专业体育教师的学校，上级部门应该在固定的时间里进行专业的体育教学培训，使非专业的体育教师转变成专业的体育教师。在轮岗的一年教学中我把自己的专业知识传授给学生，大大提高学生的体育兴趣。
3.充分利用现有的体育教学资源，虽然器材过于破旧，数量短缺，但教师更要利用这些有限的体育器材来加强学生的技能训练。例如铅球教学，我们可以让学生背诵一些口诀，掷铅球的秘诀就是五个字“瞪”、“转”、“挺”、“推”、“拨”，这样既可以提高学生的学习兴趣，又可以使学生掌握掷铅球的方法和最基本的动作，提高教学效率。
4.在轮岗教学的基础上进行一对一的帮带活动，对于帮带的双方在固定的时间教育局组织交流，进行长远性的互动而不是一两年的轮岗或支教。在不定的时间内城里的教师要到偏远的农村进行教学交流，特别对于没有专业体育教师的学校，下乡交流的次数要频繁。这样缺少专业体育教师的农村学校在师资方面也会缩小和城市的差距。
总之，农村中学缺乏专业体育教师，缺少必要的体育器材和场地是不争的事实，如何改变现状是值得我们深思熟虑的，轮岗措施固然是一个非常好的举措，但还需不断解决面临的一些问题，实现教师轮岗政策的制度化。要以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的程序性、流动的定期性、流动老师的待遇特殊性等。国家必须加大政策倾斜力度，提高输往这些地区的教师的工资及待遇，同时将教师在农村（山区）学校任教的经历作为教师晋升中高级职称的必备条件，并将它作为在同等条件下教师提干、评优评先等方面予以优先考虑的重要依据，从而解决农村学校没有专业体育教师的问题。
参考文献：
我县有27所小学，19所初中校，2所完中，3所高中，农村教育是我县基础教育的主体。为了优化农村教师队伍，我县教工委和教委领导在认真调研、深入思考的基础上，从打破校际人才壁垒人手，在人事关系不变的前提下进行县域内城乡之间、学校之间的双向交流，促进县域教师的有序流动。教师岗位交流的时间为3年。经过几年的实践，现已取得了初步成效。
2005年，县教委对全县师资状况进行了全面调查，结果显示：我县师资结构在县城、平原、山区之间存在严重的不均衡现象。(1)山区中小学、平原高中十分缺乏36岁―45岁的中青年教师。(2)城乡教师学历结构差异不大，但教学质量相差甚远。山区教师大多是通过自考或函授等形式取得相应学历的，他们的教学能力、知识体系并未得到真正的提高和改善。(3)农村教师教非所学、学非所教现象比较普遍。农村中学缺乏历史、地理、生物等学科教师，这些学科大都由中文专业的教师兼任；小学缺少音乐、美术、体育专任教师，这些学科大都由有这方面爱好的其他专业教师兼任。(4)骨干教师分布不均衡。我县中小学县级以上骨干教师在山区偏少，在山区初中校尤其少。
在这种背景下，我县开始推进教师岗位双向交流工作。
一、教师岗位双向交流工作的三个阶段
1、试点
2005年，我县按照市教委要求，实施城乡间、校际教师的双向流动：安排30名城区教师到农村任教；同时，抽调50名山区学校校级以上骨干教师到县城学校学习提高。
2、全面实施教师交流
在总结2005年试点工作的基础上，2006年，我县进一步加大交流工作力度，将交流时间由1年延长至3年；计划用4年时间，分期分批安排450名没有山区工作经历的中小学教师到山区支教，抽调600名山区青年教师到县城学习。2006年9月，首批312名(小学115名、初中175名、高中22名)交流教师全部到岗，其中，149名山区教师进城学习、135名城镇教师到山区交流、28名教师在城内校际换岗。2007年9月，又有234名教师踏上新岗位，其中到山区交流的教师105名，到城内学校交流的教师129名。目前，共有626名中小学教师参与了交流工作，我县初步实现了县域内教师的合理流动，进一步优化了城乡教师队伍。
3、干部交流
在实行教师岗位交流的基础上，我们积极探索实行校级干部岗位交流制度。2007年初，首批33名学校正职干部进行了轮岗。县教委对参加岗位交流的校长按照德为先、绩为重，注重社会舆论、教师公论，突出管理能力的原则进行统一考核。此举进一步完善了县域内干部轮岗交流机制，促进了城乡学校教学管理水平的提高。
二、教师岗位双向交流工作的主要措施
1、严格规定交流教师的条件
选拔没有山区学校工作经历的，男57岁以下、女52岁以下的县城及平原地区小学和初中任课教师到山区学校交流；上年度被评为中级、高级职称且无山区工作经历的县城地区高中教师到平原及山区学校交流；45岁以下的山区学校任课教师到县城或平原地区学校交流。我们要求县城和平原地区一定要把政治素质好、教学能力强、教育教学经验丰富的校级及校级以上骨干教师和学科带头人优先选派到山区。山区一定要把校级及校级以上骨干教师或有培养潜力的中青年教师优先安排到城内交流。
2、明确交流教师的待遇
任课教师在交流期间原聘用合同不变、工资关系不变、福利待遇不变，享受接收学校的交通费补助。在同等条件下，参加交流的教师优先参加中、高级专业技术职务评聘，优先参加县级及县级以上的评先活动。到山区学校交流的教师，累计两年(含两年)以上考核优秀者，晋升一级工资。
3、落实交流教师的评价，考核办法
县教委制定了交流教师的教育教学等工作评价细则、各项评价指标。接收学校根据统一的评价标准及教育教学评价细则对交流教师的教育、教学、出勤、生活等情况进行全面考核，写出评价意见和考核评语。每学期，县教委到各校了解交流教师的工作情况，检查各校执行评价细则的情况，审议学校对交流教师的各项记录与评价意见。
接收学校建立交流教师个人成长档案，包括：交流教师登记表，本人的3年发展目标、计划，阶段性的分析、总结，日常工作的学习记录、听课记录，撰写的论文及教育教学方面的成绩、获奖情况。
4、加强对交流教师的培养
中小学按学科成立交流教师业务提高小组。发挥交流教师中骨干教师、学科带头人的作用，利用假日有计划地对交流教师进行培训，以提高他们的师德修养、教育教学水平和管理水平等。
三、教师岗位双向交流工作的基本经验
教师岗位双向交流工作现已经取得明显成效，其中很多做法成为我县“推进首都农村教育现代化试验区”建设、促进城乡教育优质均衡发展的基本经验。
1、加强领导，健全制度
为了确保教师交流工作的顺利实施，县教工委和教委成立了由书记、主任任组长的交流工作领导小组，全面负责交流工作的组织、协调工作；制定了《密云县教育委员会关于实施中小学教师岗位交流工作的意见》、《密云县教育委员会中小学教师岗位交流管理办法》、《密云县岗位交流教师考核评价管理办法》、《密云县岗位交流教师培养实施方案》、《密云县小学山区骨干教师到城内学校进修学习工作方案》等一系列文件规章，确保教师岗位交流工作制度化、规范化。
每年，参加交流的教师人选经过自愿报名、单位推荐、县教委批准相结合的方式产生。县教委要求：第一年，接收学校尽力合理安排交流教师的工作，第二年实行竞聘上岗。对交流到山区的没有聘上教学岗位的教师，接收学校可以将其转岗；对交流到城内或平原的没有聘上教学岗位的教师，接收学校报教委审核同意后，可以将交流教师退回派出学校；对在交流工作中表现突出的优秀教师，进行表彰奖励。
2、重视宣传，统一思想
为了统一全县教育系统干部教师的思想，在交流工作上形成共识，县教工委在2006年暑假召开了工作动员大会。在2007年暑假前召开了第一年交流工作的总结表彰大会，使教师充分理解实行教师岗位交流的重要性及必要性，并对交流工作中涌现出的先进人物、先进事迹进行表彰。同时，利用媒体宣传教师岗位交流工作的成绩和先进典型。
3、加强督导，总结经验
县教委交流工作领导小组不定期对岗位交流工作进行督导。在学期中，对交流教师工作进行专门调研，发放调查问卷，组织接收学校校长和教师的座谈会、研讨会，及时了解、研究交流过程中出现的问题，如交流教师的生活困难、学习困难、工作状况及对交流教师的管理问题等，认真总结经验。在学年结束时，召开交流教师工作汇报会、优秀交流教师表彰会，及时总结教师岗位交流工作的经验，查找问题。
四、实行教师岗位双向交流的初步成效
1、促进了中青年教师的专业成长
两年来，交流教师做研究课45节，进行讲座120余次，听课2500余节，直接指导山区教师150人。
城内骨干教师到山区学校后，通过集体备课、互相听课、课后研究等形式，指导青年教师更新教学观念，提高把握教材、驾驭课堂教学的能力。城内骨干教师与山区青年教师结对子，每学期听每个徒弟的课不少于10节，指导每个徒弟备课不少于15节。骨干教师的课堂教学对外开放，各校教师可随时听课、研讨。
从山区到城内的教师，充分利用城内学校的优质教学资源和良好的生源条件。城内接收学校按2：1的比例安排交流教师的工作和学习，为每名交流教师安排了师德修养好、理论基础扎实、教育教学经验丰富的骨干教师做指导教师。
教师岗位交流工作对每位参与交流的教师在生活环境、教学条件、教学内容等方面提出了挑战，也为他们的发展提供了广阔的空间。他们在师德修养、教育教学理论、教科研、班级管理等方面均有明显提高。从东邵渠中学交流到六中的贾小丽教师说：“是交流，使我看到了世界之外的世界，我的眼界更宽了；是交流，给了我博采众人之长的机会，使自己有了提高的舞台；是交流，让我感到学海无涯，任重道远!”
2、提高了山区学校的教育教学质量
通过城乡教师交流，双方学校的教学成绩均有所提高，山区学校的教学成绩提高幅度较大。从六中交流到新城子中学的王青老师承担了3个班的体育教学，这3个班的体育中考成绩优秀率达到了97％，及格率100％。教师交流提高了相对薄弱学校的教育教学质量和社会声望，得到了家长、社会的认同。有些山区学生的家长说：“本来是想让孩子转学的，可是听说城里的老师来到山区教孩子，还费那个事干啥!”
3、加强了校际的信息沟通与交流
通过交流教师这一纽带，互动学校以现代信息技术为平台，建立了资源共享的教育信息资源中心，教师、学生可以随时调用互动学校的多媒体课件、教案、影视、教研成果等教学资源及教育信息。
在教师岗位双向交流的同时，山区学校教师的敬业态度、奉献精神与城内学校先进的教学方法和管理经验也实现了“双向交流”，促进了城乡学校管理水平的共同提高。
4、初步形成了交流教师管理的新模式
通过实行教师岗位双向交流，优质的教师资源由学校垄断变为全县共享。一年多来，在县教委和各校的努力下，教师交流工作已经被纳入到学校的常规管理工作之中，交流教师管理新模式初步形成：县教委人事科根据各单位编制和岗位情况制定、实施交流计划，检查派出单位和接收单位对交流工作的落实情况，与接收学校共同做交流教师的考核工作。县教委中教科、小教科负责制定并实施交流教师的培养、提高计划，了解、掌握交流教师的教育教学工作情况。派出单位按照县教委的统一要求制定派出教师周期计划；定期了解派出教师的思想、工作、生活情况，协助接收单位做好派出教师的日常管理；按照派出教师所在接收单位实际承担的工作量发放课时工资。各校在接收、安排、管理、引领交流教师等各个环节做到精心安排，在关系不变、薪金不变的情况下，对交流教师像本校教师“一样管理、一样使用、一样对待、一样培养”。
五、进一步完善教师岗位双向交流工作
职业教育校企合作办学模式校企合作是将学校与行业企业资源共享，将课堂教学与技能强化有效结合的方式，它不仅满足了市场对技能人才的大量需求，实现了从毕业到就业的“零过度”，而且为企业快速培养了技术骨干。因此，推动职业学校与企业的密切结合，是职业教育发展的必然之路。
一、校企合作强化了职业技能水平
职业学校以技能培训为核心，以满足不同企业、不同岗位需求为目标，突出学生的实际动手操作能力。在课堂教学方面师资雄厚，能将理论知识系统化的传授给学生；企业在设备、条件、技术、信息等方面具有得天独厚的技能发展优势，校企合作可以充分发挥校、企双方的资源优势，满足强化技能的市场需求，增加教学的针对性和有效性。使学生的知识结构和技能水平跟上企业技术进步和科技运用的要求，扬长避短，不断进步。
二、校企合作提高了学校办学产业的生命力和竞争力
学生到企业进行轮岗实习，可以将三大体系的教学模式有机结合起来（即基本实践能力与操作技能体系；专业技术应用能力与专业技能体系；综合实践能力和综合技能体系的有机结合），学校通过合理设置专业、合理设置课程，先进的办学理念和管理方式，提高了学校办学产业的生命力和竞争力。
三、校企合作满足了企业用工需求，给企业创造了最大价值
受传统观念的影响，技术工人脏、累、苦的工作处境使很多年轻人不愿意加入到生产一线中来，很多发展中的企业岗位工种面临着招工难，流动大的困境，制约着企业的发展。通过校企合作的教学模式企业可以因材施教，因岗培养，将人才需求和技能培养有效的结合起来，既节约了岗位成本，又满足了发展壮大之需。
四、经验与不足
为实现技能人才与企业“零距离接触”的目标，强化学生专业对口的动手操做能力，我校在2011年7月与承德市公交集团商榷，最终达成协议，实行定单培养，培养从事汽车维修的中级技能人才。学生通过在校一年半的理论教学如汽车修理工艺、维护工艺、故障诊断与排除等使所学知识系统化，提高了学生的文化积淀，通过在公交集团半年的轮岗实习如公交车的构造与维修等使所学技能深入化，增强了学生的实战经验。在打造学校品牌专业的同时为公交集团解决了技能型人才短缺的难题。
学生在企业实习期间定课题、定学时、定岗位、定师傅、定期考核、定期轮换实习岗位，定期交流，把因需施教、因需培养落到实处。企业提供了实习场地、设备和岗位，学校和企业派出专业教师和技术能手参与实习管理。校企双方制定或签定了相关的管理制度和合作文件，如《校外实习教学计划》《实习协议》《校企合作协议书》等，明确校企合作中相关各方的权利、义务、责任。
1.学校与企业的有效衔接
实习生在实习过程中既是本校学生又不在校进行教学，既是企业一员又不能单独从事岗位作业，如何让学校与企业有效地衔接呢？
（1）加强管理和教育，转变学生的观念。学生到企业进行顶岗实习，首先必须要转变观念。由校企双方共同培养、共同管理，遵守校企的规章制度。
（2）强化带队老师的管理水平，提高对各种突发事件的处理能力。
（3）对学生进行岗前培训。培训分为两个方面：一是学校对准备实习的学生进行培训，告诉他们实习的目的、情况、法律法规、要求和意义；二是企业对准备上岗实习的学生进行岗前培训，告诉他们企业的情况、企业的文化、各种规章制度等。
（4）学校与企业通过座谈会、走访等形式交流、交换意见与建议，总结近期学生学习、生活中出现的问题，齐抓共管，让学生在企业里安心实习、安全实习、快乐实习，从而达到实习的目的，实现企业、学校、学生的“三赢”。
2.遇到的问题
在总结成功经验的同时还要查找问题，以便迎接第二批学员的到来。
（1）实习生的双重角色管理难度增大。学生到企业进行实习期间身份具有双重性，如何制定合理的、有效的管理措施；企业、学校如何共同进行管理都显得尤为重要。
（2）专业对口与轮岗的难题。校企合作中由于企业方面生产的连续性与稳定性要求和学校方面的专业对口问题往往不能完全满足学生实习的需要。
（3）安全生产与保险的问题。学生到企业实习究竟算不算用工，应买那些保险？出了事谁来负责。
一、 总结学校工作不如盘点学校工作亮点
长期以来，我们注重总结的形式，强调书面总结，把总结作为硬性任务，这样就容易形成被动应付、照搬照抄、网上下载等现象，损伤了教师的积极性，也失去了总结的应有效果。我校近年来通过发扬民主、集思广益的总结形式，在全校开展了盘点学校十件大事、评选感动人物的活动，把枯燥的文字总结变成了生动的活动再现过程。其具体做法是，在每年年终时我们都要在精心策划、组织座谈、调查研究的基础上，面向全校师生发出通知，公开征评学校一年来的亮点工作、关键事件、创新成果、特色活动、发展变化等。为了避免无依据的盲目海选，防止评价标准的偏失，我们专门按照要求罗列出评选范围，一般控制在40件以上，具体根据月份实际工作确定。把排列出的重要事件连同统一设计的选票印发给每一名师生，同时也向学生家长发放，请家长积极参与评选。学校还充分利用校园网，设立专门征评学校工作亮点的栏目，进行网上投票。这样，就把评选过程变成了大家共同参与、关心学校发展的过程，增强了集体责任感。为保证评选公开、公正、透明，学校专门成立了评选小组，由学校工作认真、责任心强的教师担任，对所有选票进行统计，最终按得票数确定学校年度十件大事，作为学校的亮点工作。同时，对参与评选而获奖的师生、家长进行表彰鼓励。十件大事的评选，充分体现了民主管理、尊重民意、共谋发展的原则，因而评选结果令人信服，认同度高，得到了师生的积极响应和普遍欢迎。这既总结了学校一年来的工作，又激励了大家，评选活动成为大家津津乐道、人人关心的大事。
二、 推门听课不如预约听课
学校领导推门听课，本来是为了更好地了解教师平日里真实的教学情况和学生的学习情况，掌握第一手资料，便于指导教师，促进教学，全面提高课堂教学质量。然而，现实并非如此。学校领导推门听课，很多教师是不欢迎的。原因有三：一是校长、教师长期在一起，对哪个教师的教学情况都了解，用不着搞“突然袭击”。如果学校领导要坚持搞“突然袭击”，教师不明白或不理解学校领导听课的目的，误认为是自己又存在什么问题，学校领导在找理由或机会想批评，这种听课评课带有惩罚性质；二是教师自己信心不足，担心自己上不好课，怕亮相出丑；三是搞“突然袭击”，教师适应不了，学生也适应不了，推门听课打断了教师的正常教学，分散了学生的注意力，影响了学生的学习。所以，面对学校领导的推门听课，很多教师临时调整课型，本应该是教学课改为作业课或自习课，或干脆拿出试卷考试，这无疑是对学校领导推门听课的不满。这样，校长推门听课就达不到听课的目的。作为学校的领导，应该明白教师的心态，如果要强行听课，教师可能采取应付的态度对待，课后学校领导的评课、建议，可能也就起不了多大的作用。因为教师认为我上课的水平就这样，学校领导也听了，你批评也好，建议也好，我还是原来的我。难怪有些学校领导批评教师说：“一次听课是这样，两次听课还是这样，怎么没有变化呀？”
总之，学校领导的推门听课，从教师的心态上来说普遍是不欢迎的；从听课的效果上来说，起不到促进的作用。与其这样，不如改为预约听课。预约听课至少有这样几个好处：一是充分尊重对方，给对方留有空间。教学内容教师可以自己选择，教学主题教师可以自己确定，课型教师可以自己选择，并有足够的时间准备教学等。二是激励教师。预约听课说明校长对教师的重视，学校领导都重视了，难道当教师的还不努力，因而更能激励教师钻研教学。教师对此一定会认真准备，并主动请教，主动交流，为上好课作准备。三是双方都有准备。学校领导可以提前进教室听课，不存在打扰学生的学习，教师也可以从容上课。这样，管理效应就放大了，学校领导既通过听课掌握了教师的真实情况，又激励了教师的教学，还加强了学校领导与教师的沟通，修复了学校领导与教师之间的情感断层，彼此关系更加和谐。
三、 轮岗不如交流
村校教师紧缺仍然是制约村校发展的瓶颈。目前，许多学校解决的方法是采取轮岗，其具体做法是按照学校既定的教师考核意见，对考核成绩排名后几名的教师，轮岗到村校工作。这样一来，凭借一次学生考试成绩或教师一次上课情况，就让教师轮岗到村校工作，他们认为不科学，也不愿去。而村校所在地的干部和群众则认为本来村校条件就差，安排来的教师又是学区考核较差的教师，村校发展已无希望。于是村级干部和部分村民责问学校：“安排考核较差的教师到村校工作，合理吗？”这样轮岗，双方都不满意，其效果是可想而知的。面对这样的轮岗，我们不得不反思：如何有效推动村校发展？如何让教师成为村校发展的主体？在大量调研基础上，我们采取了变轮岗为交流的做法，促进了教师的合理流动，有力地推动了区域内教育的均衡发展。
中心校与村校的教师交流。村校教师基本上由“民转公”和“代转公”教师组成，其师资水平相对较低，表现在他们的教育观念滞后、教学手段老化（仍然采用一本教材、一支粉笔、一张嘴的“三个一”办法）、课改意识淡薄，对艺术、科学、综合实践、外语等学科教学不能胜任等。针对这种现状，有选择性地将中心校和村校的教师交流任用，中心校骨干教师、教学能手和年轻教师实行“走教制”，到村校去承担艺术、科学、综合实践、外语等学科的教学任务。村校教师在集中精力抓好语文、数学的同时实行集中培训制，到中心校参加艺术、外语、现代信息技术等课程的培训学习，并承担一定的校本课程教学任务。这样，既有利于教师资源的整合，又有利于教育资源的共享，有效地解决了村校艺体等教学薄弱的问题，在一定程度上促进了村校的发展。
村校之间的教师交流。在我国现行用人制度和财政体制下，办学相对封闭，教师基本处于静态状况，学校办学空间受限。村校之间相互交流教师，既不与现行人事制度相冲突，又能激活教师的热情，满足课程改革的要求。（1）学科交流。再优秀的学校也不可能十全十美，再差的学校也有它的优势方面。村校之间对等交换学科教师，以“多余”换取所需，以特长换取特长，形成优势互补、资源整合的良好局面。这样，既能填补彼此间的空白，又因新生力量的介入和专业力量的增加而开发出新的课程资源，生成新的办学活力。（2）科研交流。教育科研是学校发展的源头活水。要保持办学活力，就必须有新鲜的因素不断地渗透到学校中来。校际间有选择性地进行科研成果和科研人才的交流享用，不失为解决办学活力的有效途径。因为这样不仅能够填补校际间的教研空白，还能为交流教师提供更为广阔的空间和实验平台，为学校健康发展提供强有力的人力和技术支撑。（3）管理交流。“管理不在于规范而在于发现”，所以现代的管理应该是开放的、在交流中实现的管理。校际间有针对性地交流管理人员，不但能带给学校新的办学理念、新的管理策略、新的行动力和执行力，还能有效地激活管理资源，放大管理绩效，促进学校的特色发展。
争取学区外的教师交流。争取学区外的教师交流，探索以强带弱的教育管理模式，是缩小村校差距，促进教育均衡发展的现实需要，也是拉动村校发展，促进教育公平的具体行动。在这方面，校长要突破学区限制，在条件允许的情况下，争取学区外优秀学校的支持，做好协调安排工作，并在学校政策上给予大力支持。（1）领导交流。邀请优秀学校中层领导到村校进行教育教学工作指导，选派村校主任到优秀学校挂职学习，提高管理能力。（2）教师交流。邀请优秀学校教师到村校支教并给予支教补助，选派村校教师到优秀学校锻炼学习。（3）新课程背景下，学校还应该主动派出教师到工厂、社区、商场等去丰富教学内涵，去发掘课程资源，去拓展办学空间，为学生的研究性学习创造条件，为学生的实践活动提供基地。学校还可以聘请离退休教师担当留守儿童的家长，聘请当地名人为校外辅导员等。这样，教育资源就更加丰富，教师资源就更加鲜活，课程的实施空间就更为广阔。
实践证明，交流分享教师，教师热情高，学生反响好，学校受益多，适应当前村校发展趋势，有利于村校的发展。
四、 “报时”不如“造钟”
一、组织领导
学校专门成立学校教师竞聘工作领导小组及工作小组。组长：Xx，成员：Xx。领导小组负责制定方案、组织实施、过程监督、结果审定、选拔教师代表参与工作小组的工作。
二、岗位设置
学校共设45名岗位：①中心校有岗37个：行政2名,财会1名、文印1名,校医1名，计算机1名，体育1名，英语2名，后勤工作8名，教学岗20名；②幼儿园4名（大班小班各2个）；③村校5名（雷团、流源、所里、城坪、士门、Xx各1个）。
三、竞聘对象
学校全体教职工（每位教职工可选以上其中三个岗位报名应聘（分第一岗位要求、第二岗位要求、第三岗位要求）。
四、竞聘顺序：
第一轮后勤人员竟聘第一轮村校班主任竟聘
专职教师竟聘中心校幼儿园班主任竟聘
中心校幼儿园副班主任竟聘第二轮后勤人员竟聘
第二轮村校班主任竟聘
竞聘程序
（一）召开全体教师大会，进行竞聘工作总动员，组织学习《Xx县Xxx小学教师竞聘上岗方案》、《Xx县Xxx小学班主任竞聘上岗办法》；选拔教师代表参与教师竞聘工作。
（二）竞聘上岗领导小组公示固定岗位和竟聘岗位。固定岗位是由教育局任命或报教育局备案有职务人员的岗位，不在竟聘范围之内。竟聘岗位是本次全体教职工竟聘的岗位：
1、固定岗位如下：
竟聘岗位如下
（三）教职工根据自己的情况向学校递交岗位竟聘申请表；
（四）竞聘上岗领导小组根据老师的岗位竟聘申请表，审查参加竞聘的教师的资格，确定候选人。
（五）全体教职工和学校行政领导依次（按岗位设置顺序）对每个岗位竞聘人员进行民主测评。
（六）竞聘上岗领导小组根据《竞争上岗量化打分细则》给竟聘的老师打分。
（七）竞聘上岗领导小组依据<<竞争班主任量化细则>>打的分和学校的实际需要来综合考虑，依次确定六到一年级、幼儿园、村校的班主任。
（八）如有班主任岗位没有聘满，则由竟聘上岗领导小组决定是否在落聘人员中进行第二轮竟聘。
以党的十八届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，遵循教师成长发展规律，以提高教师师德素养和专业能力水平为核心，以乡村教师队伍建设为重点，以深化教育人事制度改革为突破口，以骨干教师队伍建设和培养教育领军人才为抓手，全面加强教师队伍建设，不断提升教师队伍整体水平，促进教师资源合理配置，激发教师活力，稳定教师队伍，充分发挥广大教师的积极主动性，为打造区域教育高地、在全省率先实现教育现代化提供师资保障。
二、目标任务
（一）总体目标
到“十三五”末，建成一支师德高尚、业务精湛、结构优良、充满活力的高素质专业化中小学教师队伍。幼儿教师以补足配齐为重点，提升专业化水平；中小学教师以结构优化为重点，推进城乡师资均衡配置；职教教师以“双师型”教师为重点，完善培养培训体系；农村民族地区教师以提高综合素质为重点，强化激励、稳定队伍；特殊教育教师以提升专业化水平为重点，健全管理，依法保障。
（二）具体目标
教师数量能够满足教育事业发展规模与全面实施素质教育需要，结构趋于合理。在省上下达的中小学教职工编制总量内，积极探索统一的城乡教师编制标准，对农村边远山区、民族贫困地区学校（村小、教学点）实行编制倾斜政策，村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。采取政府购买服务等形式，解决公办中小学寄宿制学校宿舍、食堂工作人员不足问题。
县级以上骨干教师（含学科带头人和名教师、名校长、教育专家，以及政府授名的学术和技术带头人及后备人选、突出贡献专家、特级教师等，下同）人数达25%左右，其中市级以上骨干教师达15%左右，省级以上骨干教师（省级名师培养人选）总量保持在150人左右。到“十三五”末，中小学教师学历全部达标，学历提升率达到省内发达地区水平。幼儿园园长、教师持证上岗率达100%。幼儿园、小学教师中具有专科及以上学历的比例分别达到75%和95%以上，初中教师中具有本科及以上学历的比例达到90%以上。在学校45岁以下教师中，幼儿园专任教师具有大学本科学历达到10%左右；小学专任教师具有本科及以上学历的比例达40%左右；取得硕士以上学位（具有硕士同等学历，包括硕士研究生课程班、在职在读硕士研究生）的比例，初中专任教师达5%左右，普通高中和中等职业学校专任教师分别达到15%、10%左右，中小学校长（含校级领导班子成员）和市、县（区）两级教科研机构专职教研员达15%左右。中等职业学校“双师型”教师占专业课教师的比例达60%以上。
三、工作措施
（一）师德师风建设工程
对师德师风建设的目标要求、内容安排、实施途径、政策保障等进行系统设计，修订完善《市中小学教师职业道德基本要求》，出台《市中小学教师师德师风考核管理办法》，全面规范教师从教行为。持续开展思想政治和职业理想、职业道德教育，将师德师风作为教师培养培训的首要任务和重点内容。完善师德师风考评机制，在教师考核、评价、岗位聘任、教师资格定期注册、专业技术职务晋升、干部提拔任用等方面将师德师风表现放在首位，实行“一票否决”。完善学生、家长和社会参与的师德师风评价和监督机制，建立师德师风责任制，严肃查处失德行为。健全师德师风激励机制，树立师德典型，营造师德师风建设的良好氛围，积极引导广大教师树立崇高的职业理想、全面提高师德素养，做学生健康成长的指导者和引路人。
（二）全员培训培养工程
实施教师全员培训。落实五年360学时的全员培训制度，按照分层、分类、分岗的原则，统筹完成教师、校长参与国培、省培、市培、县培、校培任务。重点开展新教师、农村教师、音体美等紧缺学科教师、职教双师型教师、特教培智教师培训。加强校长、辅导员和班主任培训。紧扣培养高素质、专业化教师队伍的战略目标，做好教师学历层次提升教育。加强“研训一体、全市统筹”师培体系建设，完善有国内知名高校、优秀师培机构等参与培训、量身定制课程、学员主动深度参与的市培运行机制。建设教师继续教育网，构建网络学习、登记与追踪考核系统，推动信息技术与教育教学的深度融合。加强对县（区）、学校两级培训工作的指导，建立和完善培训台账和管理制度，实现培训效能最优化。
实施教育管理干部全员培训。每三年开展一轮不少于240学时的教育管理干部全员培训，不断提高教育管理干部全面贯彻党和国家教育方针、全面实施素质教育、全面推进课程教学改革的能力。选送优秀校（园）长参加国家、省级培训，并将特别优秀的校（园）长、教育管理干部送往教育发达国家培训学习，带动全市校（园）长队伍专业化水平整体提升。加强对中青年校（园）长以及学校后备干部的培养。
开展中小学校教职工岗位大练兵活动。每年组织一次县（区）级、校级竞赛交流和市级汇报展示，将结果与各级各类骨干教师评选挂钩。通过岗位大练兵活动，使教职工树立岗位成才观念，增强业务技能水平，提高教育教学能力水平。
（三）乡村教师支持工程
把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，实施乡村教师支持计划，制定《市乡村教师支持计划实施细则》。建立符合我市乡村教育实际的支持政策和有效措施，健全乡村教师配置和补充机制、稳步提升乡村教育教学能力水平、提高乡村教师待遇、改善乡村教师工作生活条件、增强乡村教师的职业吸引力，确保“下得去、留得住、教得好”，到“十三五”末，努力造就一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
（四）双师型教师队伍建设工程
以创新“双师型”教师队伍建设政策机制为突破口，以校企合作职业教育师资培养培训体系建设为保障，以教师队伍数量补充和能力提高为重点，全面提高中等职业学校教师队伍整体素质。建立健全“双师型”教师的管理办法，规范专兼职教师制度。专业课教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践，探索师资校企合作培养模式。
（五）骨干教师队伍建设工程
遴选、建设一支骨干教师中坚力量队伍。全市省级及以上骨干教师总量保持在150人左右，其中国家和省两级政府授名的各级各类专家、特级教师达到50人左右；市级及以上骨干教师占专任教师的比例达15%左右，县级及以上骨干教师达专任教师的25%左右。高质量推进“123工程”培养工作，做好市中小学校首批名教师、名校长、教育专家的遴选、培养、评选工作。通过建立名师（名校长）工作室、教师专业发展团队，导师制等载体，充分发挥骨干教师的示范引领作用。
（六）教师管理体制机制创新工程
完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制。同一县（区）区域内中小学教职工编制可以互补余缺，县级教育行政部门在核定的编制总额内，统筹使用本地区中小学教职工编制，并报同级机构编制、财政和人社部门备案。严禁挤占、挪用、截留教师编制，严禁教职工在编不在岗。
积极推进教师“县管校用”管理改革。统筹教师资源配置，推行公开招聘、人员聘用和岗位管理制度。，县（区）加强区域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校用”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。县（区）制定教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。
建立县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度。力争用3至5年时间实现城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%，形成交流轮岗的常态化制度。重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，缩小其在城乡之间、校际之间分布差距，使教师数量、学科结构满足学校教育教学的需要，到“十三五”末（基本）实现区域内义务教育教师资源均衡配置。
继续深化中小学教师专业技术职务（职称）制度改革。坚持教师专业技术职务评审与岗位聘用有机结合，坚持专业技术职务（职称）晋升向乡村中心校（村小、教学点）和一线教师倾斜。，城镇中小学教师评聘中级、高级教师职务（职称），应有任现职以来1年以上或从教以来2年以上在农村或薄弱学校任教经历。
改进评价方法，强化教师考核工作。坚持重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师、家长和社会等多方参与的评价办法，考核结果作为岗位聘任、职称评审、专家选拔、绩效分配、评优奖励、续聘解聘等方面重要依据。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。落实教师资格准入和定期注册制度，完善教师退出教学岗位实施办法，健全教师退出机制。
（七）教育人才引进稳定与权益待遇保障工程
继续执行《关于加强“十二五”期间中小学教师队伍建设的意见》（攀府发〔2011〕20号）文件精神。继续执行和落实保障教师权益待遇的各项政策，进一步强化教育人才稳定及引进的政策措施。
依法保障教师合法权益。完善教师参与治校治学机制，认真落实教职工代表大会制度，全面实行校务公开，保障教职工参与学校决策的合法权利。建立健全教师人事争议处理制度，依法维护教师合法权益。
强化教师工资和社会保障机制。保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。义务教育公办学校教师工资全额纳入财政预算。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制，建立鼓励优秀教师到农村任教（支教）的激励机制，对在边远贫困农村学校（民族乡镇学校、村小及教学点）及其他边远艰苦地区学校任教的教师，各县（区）在实施乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴时，对在边远贫困农村学校（民族乡镇学校、村小及教学点）及其他边远艰苦地区学校任教的教师予以倾斜。提高边远贫困地区教师待遇，吸引优秀人才在边远艰苦地区长期从教。依法落实教师社会保障制度，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。着力解决教师住房困难、职务评聘等问题，积极支持教师周转房建设，鼓励将符合条件的教职工纳入当地公共租赁住房保障范围。
逐步提高农村学校中级、高级教师岗位比例，推动县（区）域城乡学校教师岗位结构比例的总体均衡。
完善名优教师优待机制，稳定骨干教师及高层次教育人才队伍。定期开展市模范校长、优秀教师、优秀乡村校长、优秀乡村教师、优秀教育工作者、优秀班主任、师德模范等评选表彰活动，按照规定开展中小学特级教师、教学名师和教学成果奖评选活动。评选表彰向教育教学一线、乡村、少数民族和艰苦边远地区长期从教、贡献突出教师倾斜。做好市、县（区）骨干教师、学科带头人和省级骨干教师的评选推荐工作。落实各级各类骨干教师津贴、高层次人才津贴。继续实行农村“一师一校”教师定期外出疗养制度。鼓励县（区）政府和社会力量对优秀教师给予奖励。建立教师荣誉制度，鼓励广大教师长期从教、终身从教。对在我市学前教育、中小学教育、中职教育、特殊教育学校任教累计满30年（含30年及以上）的在岗一线教师和在我市农村学校（指乡镇中小学校、幼儿园、村小、教学点）任教累计满20年（含20年及以上）的在岗一线教师按照有关规定颁发荣誉证书。
加大吸引和稳定教育人才力度，积极吸引优秀青年教师服务教育。做好乡（镇）音、体、美等紧缺学科教师的直接考核招聘工作。落实高层次人才引进稳定培养相关政策，做好高层次教育人才的引进、稳定、培养工作。
依法保障民办学校教师权利，民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师待遇，按时足额为教师缴纳各种社会保险。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各县（区）政府、钒钛高新区要加强对教师队伍建设工作的组织领导，将其列入重要议事日程抓实抓好。各级教育部门要加强对教师队伍建设的指导和管理，严格政策标准，完善工作联动机制，及时研究解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题。机构编制、财政和人社等部门要按照职责分工，合力推进教师队伍建设。
（二）强化经费保障。加大对教师队伍建设投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算，幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。鼓励社会力量通过定向捐款、免费培训等途径支持教师队伍建设。政府购买服务所需经费纳入同级财政预算。
