时间：2022-10-27 11:45:24
一、指导思想和目标
我市事业单位人事制度改革工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，解放思想、转变观念、勇于实践，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行人员聘用制度、岗位管理和综合配套改革为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自相结合，按照“统筹规划、分类实施、完善政策、稳步推进”的总体思路，成熟一批，推进一批，规范一批。用3年左右的时间在全市建立起较为规范的符合事业单位自身特点、科学分类、管理自主、充满生机的人事管理制度。
二、实施范围和主要内容
实施范围是我市除依照国家公务员制度管理和拟转制为企业以外的所有事业单位。
改革的内容以推行人员聘用制和岗位管理为重点，推进综合配套改革。由市出台制定岗位设置、竞聘上岗、公开招聘、内部分配制度改革、未聘人员安置、聘后考核与奖惩、合同鉴证、人事争议处理等方面的配套政策措施。各级各部门要互相配合，事业单位管理体制、编制、分配、财政、社会保障等方面的改革要与新型人事制度相衔接。重点抓好以下环节：
（一）建立规范的人员聘用制度。按照市政府《印发〈关于在全市事业单位试行人员聘用制度的指导意见〉的通知》(唐政发〔2003〕35号)要求，本着“先入轨，后完善”的原则，加大人员聘用的推进力度，2005年年底以前各事业单位与工作人员要签订规范的聘用合同。聘用合同要在科学设岗的基础上通过竞争上岗签订。完善聘任制度，实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。事业单位领导班子成员的聘任，引入竞争机制，推行公开招聘、选举聘任、考任、招标聘任等多种任用形式，按照人事管理权限任命后与任命机关签订聘任合同。事业单位的党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自的章程或法律规定产生、聘任。
（二）实行公开招聘制度。事业单位有空缺岗位需要进人的，除岗位、政策性安置人员及高层次、特殊人才外，要实行公开招聘，通过考试考核的办法，择优聘用。新聘人员一律实行合同管理，并实行人事。聘用人员应按照国家、省市的有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，并享受相关待遇。
（三）实行岗位管理制度。打破身份界限，实行岗位管理。要结合事业单位各自特点，科学合理地设置管理人员、专业技术人员和工勤人员三类岗位。建立固定岗位与流动岗位相结合的用人办法。经费来源主要由财政拨款以及部分由财政支持的事业单位，在人员经费能够自理的前提下，根据工作需要采取固定岗位和流动岗位相结合的办法设置岗位；经费完全自理的事业单位，根据实际需要设置岗位。事业单位无论聘用固定岗位或流动岗位人员，均应与受聘人员签订文本统一的聘用合同。
（四）改革内部分配制度。按照人事部《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）〉的通知》（国人部发〔2004〕63号）要求，建立与事业单位人事制度改革相适应的分配制度。确定受聘人员的工资待遇，要与其岗位职责、工作绩效和实际贡献紧密结合，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，根据其工作岗位、所任职务、工作业绩重新确定，受聘人员岗位变化后，按所聘岗位确定其工资待遇。可试行工资总额包干、工效挂钩、项目工资、年薪制等分配办法。单位搞活内部分配后，可实行档案工资与实际工资相分离的工资管理办法。
（五）多渠道安置未聘人员。坚持内部消化为主的原则，对未聘人员要尽量在本单位、本系统内妥善安置。同时采取多种方式安置未聘人员。允许专业技术人员离岗创办高新技术企业或其他经济实体，或到企业转化科技成果；鼓励未聘人员辞职或联系新的用人单位调出；对符合唐政发〔2003〕35号文件规定条件的人员，可实行提前离岗退养。对未聘人员，在一年的待聘期内，单位要积极组织转岗培训，并至少提供两次上岗机会。对待聘满一年，不服从单位合理安排的，经有关部门批准，可办理辞退手续。
（六）加强聘后管理。聘用合同签订后，经主管部门核准，到政府人事行政部门进行合同鉴证，作为审批所聘岗位工资、晋升专业技术职务资格以及实施考核奖惩的依据。在聘用期间，各单位要按照规定对聘用人员进行年度和聘期考核，并把考核结果作为续聘、解聘、奖惩和确定工资福利的依据。合同到期时，要及时办理合同变更手续。
三、方法步骤和时间安排
我市的事业单位人事制度改革，按照先入轨、后完善，统筹规划、分别突破，有步骤、分阶段的方法进行。
（一）准备阶段版权所有
成立改革组织机构，开展调查研究，制定《唐山市事业单位人事制度改革实施方案》及相关配套政策措施。召开全市事业单位人事制度改革动员大会，进行部署（2005年5月底前完成）。
（二）实施阶段
1、宣传动员。各级各部门要通过多种形式，深入开展宣传动员工作，召开多层次多形式座谈会，摸清思想底数，把改革政策宣传到全体人员，统一思想认识。
2、制定方案。各县（市）区和市直主管部门制定改革实施方案，于今年7月底前报市人事局审核同意后，由各县（市）区、市直主管部门部署本地、本系统的改革工作。各事业单位制定本单位的具体实施方案，经职工代表大会讨论通过，并征求主管部门同意后，报同级政府人事部门备案。
3、组织实施。各单位按照《方案》要求，认真开展好岗位设置、竞聘上岗、签定聘用合同、合同鉴证、安置未聘人员和聘后管理等项工作。全市所有事业单位要以建立健全人员聘用制度作为改革的主要标志，于今年10月底前，单位与职工签定聘用合同，确立单位同职工的人事关系，明确双方的责任、权利和义务，并于年底前完成合同鉴证工作。在此基础上，各单位要结合本单位的实际，积极研究探索深化人事制度改革的方法，力争在某些方面或环节取得突破。国家已经出台具体实施方案的高校、中小学、卫生、文化、广播电视、科研等系统，要抓好系统改革方案的全面落实。其中卫生系统的医院、广播电视系统所属事业单位，要探索按需设岗、竞聘上岗、公开招聘、以岗定酬、人事等方面的经验；文化系统要根据文化事业单位的不同职能实行分类管理，遵循文化行业专门人才成长的规律，探索多种聘用管理形式、分配形式和办法等方面的经验；高校系统要探索建立教学、科研、管理关键岗位制度、岗位聘任、解聘辞聘、人才资源开发等方面的经验；中小学系统要以全面提高教育质量和管理水平为核心，探索公开招聘校长、实行校长任期制、完善聘任制度、健全考核制度等方面的经验；科研系统要围绕建立以竞争为核心的用人制度，探索科研项目课题选人用人公开招聘、人员聘用管理方式、建立体现技术价值的科学合理的分配办法及通过拓宽业务活动领域、创办经济实体和大力发展与科技进步相关的产业安置未品人员等方面的经验。其他系统也要结合实际，在本系统选择1－2个方面，特别是改革中的重点难点问题进行重点突破。
各县（市）区要围绕建立事业单位人事制度改革领导体制和工作机制，推动事业单位人事制度与管理体制、编制、分配、财政、社会保障等方面政策相衔接、相配套，研究不同事业单位实行分类管理的新办法，探索地方区域内未聘人员安置的办法与途径，建立健全社会保障机制等内容进行改革。
（三）总结检查阶段
各县（市）区、各单位及主管部门认真进行总结分析，在此基础上，市将根据改革的进展情况适时进行检查，并做好总结完善工作。
四、加强领导，做好思想政治工作
×根据《××省乡镇事业单位机构改革意见》（委办发号）精神和《××市乡镇事业单位机构改革实施意见》（委办发号）的要求，在县委县政府统一领导下，以及县人事局的有关编制的要求，结合我镇的实际，参照县人事局的《乡镇事业单位机构改革的指导意见》，制定励家镇事业单位机构改革实施方案。具体内容如下：
×一、事业单位机构改革的指导思想和基本原则
×指导思想
×坚持以邓小平人才人事理论和同志三个代表的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大关于改革事业单位管理体制的精神，按照党管干部的原则，干部四化方针和德才兼备的用人标准，精简冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质社会化的专业技术人才队伍建设。
×基本原则
×（一）、政事、事企分开的原则。我镇事业单位不再承担应由政府、企业或中介组织承担的职能。事业单位承担的社会公益性职能和经营性职能分开，强化为农业和农村服务的公益性职能，放活经营服务性职能。
×（二）、精简、统一、效能的原则。大力精简事业单位和人员，调整我镇事业单位结构布局，减轻财政负担和农民负担，增强事业单位活力，提高事业单位的社会效益和经济效益。
×（三）、经济建设和社会事业协调发展的原则。我镇事业单位机构改革坚持以经济建设为中心，紧密结合我镇经济发展水平、财政承受能力、人力资源状况相适应。
×二、事业单位人事制度改革的任务
×我镇事业单位机构改革的范围是，镇政府管理的各类乡镇事业单位，改革的重点是理顺乡镇事业单位的管理体制，精简和合理的设置机构，精简财政供养人员。改革的对象是年月日前在编的正式职工。
×（一）××镇事业单位机构设置
×科学合理地设置岗位职数，是这次事业单位改革用人制度的关键之一，是推行聘用合同制、实行竞争上岗的前提和基础，事关改革的成败。根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发××省事业单位机构改革意见的通知》（辽委办发号）文件精神，按照县编委要求，全镇设置涉农类和文化事业单位个。（按照县人事局要求，我镇广播电视站的人、财、物一律上收，由县广电中心统一管理）
×、原有机构的设置。
×撤销农科站、农经站、林业站、水利站、农机站、文化站、电影站、经委办公室；保留畜牧兽医站。将牧业生产、规划、统计和组织安排动物防检疫等职能划出；计划生育服务站更名为人口与计划生育服务站，其职能不变。
×、新组建的机构的设置。
×组建××镇农业技术综合服务中心。承担原农科站、水利站、林业站、农机站为农业、农机、林业的新技术、新品种、新成果的引进、示范、推广等技术服务，水利设施使用管理职能，同时将畜牧业生产、规划、统计和组织安排动物防检疫职能划入。
×组建××文化服务中心。承担原文化站、电影站为农村和农民提供文化、电影、宣传、学习教育等文化娱乐服务职能。
×组建××镇农村经济与社会事务服务中心。主要负责民营经济指导与服务，农村财务管理与服务、土地承包管理与服务，以及社会保障、劳务输出等社会服务等工作。
×组建××镇农业经营服务站。主要负责为农业产前、产中、产后提供各类生产资料和销售等经营服务。
×经上述调整，我镇由原来的个站所精简为个综合单位。精简后的事业单位分别为：××镇农业技术综合服务中心、××镇文化服务中心、××镇农村经济与社会事务服务中心、××人口与，计划生育服务站，以上四家单位为公益性事业单位；××镇农业经营服务站、××镇畜牧兽医站，以上两家单位为经营性事业单位。
×（二）××镇各事业单位人员编制及领导职数的确定
×根据《省委办公厅、省政府办公厅关于辽宁省乡镇事业单位机构改革意见的通知》（辽委办发号）文件精神，县编委重新核定我镇事业改革后，事业单位人员的编制，具体分配为：
×、我镇涉农类事业单位及文化等公益性事业单位，在职能分开同时，县编委按照乡镇规模及编制核定标准，重新核定我镇事业单位财政供养人员编制为名，其中励家镇农业技术综合服务中心名（其编制分配为农业技术推广人、林业助理人、水利助理人、农机助理人、畜牧助理人、一般工作人员名）；××文化服务中心名（负责电影及文化事业人）××镇农村经济与社会事务服务中心名；人口与计划生育服务站名。执行新编制后。我镇过去执行的各类乡镇事业单位编制不再有效。
×、我镇经营性事业单位，不核定财政供养人员编制，根据《锦州市乡镇事业单位机构改革实施意见》（锦委办发号）文件要求，县编委对我镇自收自支经营性事业单位人员编制核定为名。其中××镇畜牧兽医站编制名，××镇农业经营服务站编制人。
×、我镇事业单位领导职数
×人员编制名以下的设职，至名的设职。（领导不占编制职数，在本单位内部人员集体推荐的基础上，由镇党委研究任命）
×三、××镇事业单位人事改革工作程序及人员定岗分流要求
×为扎实有效，积极稳妥地开展工作，使这次事业单位的机构改革在有序中进行。经镇党政联席会班子成员在反复讨论，最终制定了励家镇事业单位人事改革的工作程序和事业单位机构改革的人员定岗分流办法。
×（一）事业单位人事改革工作程序
×、公布职位和任职条件，××镇事业单位机构改革领导小组，按照核定的事业单位编制及岗位数额，将拟聘任事业单位的职位和任职条件予以公布。
×、公开报名，按照事业单位各职位上岗条件，符合条件的人员自愿报名。报名方法：原则上申报本单位的职位，有专业要求的按专业报职位，不允许交叉报职位。（各个站所在本站内部按所核定编制竟聘）撤销的站所可报其他站所，自收自支的单位只能报经营性事业单位。
×、资格审查，根据竞聘上岗条件，由我镇事业单位机构改革领导小组对参与竟聘的报名人员进行资格审查，并经县编委审核后，再确定参加统一考试人选，并予以公布。
×、组织考试，考试采取统一出题、统一时间、统一判卷标准考试。考试成绩占总成绩的％。（实际分数笔试分数）
×、竟聘述职。组织竟聘者作竟聘报告，阐述自己竟聘该职位的主要优势，对经聘上岗的认识和自己竟聘职位工作的设想。每人竟聘发言不超过分钟。
×、民主测评。民主测评主要以无记名投票方式进行，民主测评要当场公布结果，增加透明度，并以多数票通过为竟聘标准。同一职位两人以上参加竟聘的，拟聘人选应获相对多数信任票。同一职位只有一人竟聘的，得票数必须在％以上信任票。测评人员为全体机关干部和各站所成员。测评结果占总成绩的％。实际测评分数＝竟聘者得赞成票数参加测评人数％
×、组织考核。根据考试、竟聘及测评结果，对拟聘人员进行全面考核。考核内容为德、能、勤、绩、廉五方面，重点考核政治素质，考核组成员由镇党委成员及镇政府领导组成。组织考核分数占总成绩的％。
×、奖励加分。在年至年间，个人获得上级部门表彰的，享受百分以外的加分项。（获得乡镇和县部门奖励的加分，县委县政府和市级部门奖励的加分，市委市政府和省级部门奖励的加分。省委省政府和国家部门奖励的加分，国家级奖励的加分）
×、组织决定。依据考试、竟聘、测评、考核等情况，由镇党委集体讨论决定聘任人选，并予以公示，如无问题，由政府与受聘者签订聘用合同，实行聘用合同制管理，合同期限为至年，合同文本由市人事局统一制定。
×（二）、事业单位人员的定岗条件
×、定岗人员条件
×（）、拥护党的领导，坚持党的基本路线，认真执行国家的方针、政策
×（）忠于职守，遵纪守法，有较强的事业心和责任感，工作业绩突出；
×（）符合本单位人员职务层次结构、专业知识结构和年龄结构的要求；
×（）具备拟任岗位所需的专业文化知识，政策法规水平和业务技术能力；
×（）身体健康，能坚持正常工作；
×（）年月日前本单位在编的正式职工。（在编的正式职工定义为，经本单位、县主管部门、镇政府、人事局编委承认的履行过手续的干部、工人）
×、××镇事业单位参加竞聘上岗人员，除符合基本条件外，还必须具备以下资格条件：
×（）事业单位负责人职位资格条件：一般应具有大专以上文化程度和中级以上职称，工龄在五年以上。
×（）事业单位一般工作人员及专业技术人员职位资格条件：必须具有中专（高中）以上文化程度，近三年年度考核均为合格以上等次，同时专业技术人员还必须具备初级以上职称。
×（）事业单位工勤人员职位资格条件：一般应具备高中以上的文化程度，近三年年度考核均为合格以上等次。
×（）事业单位应打破身份界限，按一般工作人员、专业技术人员、工勤人员职位要求和条件公开竞聘，变身份管理为岗位管理。
×（三）事业单位改革人员分流安排的说明
×、人员分流主要途径
×（）、符合条件人员可以提前退休；，
×（）、鼓励有能力和专业特长的人员领办和创办各类涉农方面的专业化中介组织，开展有偿的经营服务活动；
×（）、鼓励以多种形式兴办各类经济实体，领办和创办农业、农机、林业、水产、畜牧业等经营性的场、站及推广示范基地；
×（）、鼓励辞职人员从事个体经营、自谋职业和自主创业；
×、分流人员有关政策
×（）、提前退休：到年月日前，距法定退休年龄年以内（含年）且工作年限满年的人员；或工作年限满年的人员，本人申请，经组织批准，可办理提前退休手续，并享受退休人员待遇。所在单位已纳入基本养老保险社会统筹的，要为其逐年或一次性缴纳提前退休年限内应支付的退休金；未纳入基本养老保险社会统筹的，退休金按原经费渠道，由乡镇发放。
×（）、辞去公职：经批准，自愿辞去公职的事业单位人员，乡镇与其解除人事（劳动）关系，一次性发放辞职金，其标准是：到年月日，工作年限至年的发给相当于本人年基本工资的辞职金；工作年限年以上，从第六年起，每增加年，加发本人个月基本工资的辞职金，最多不超过本人年基本工资的辞职金。基本工资是指国家颁奖政策规定的职务（技术等级）工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和。
×（）、待岗过渡：既未提出退休，又没有提出辞职的人员，实行三年待岗过渡期。过渡期内，乡镇为其逐月发放生活费，生活费标准原则上为当地最低生活保障费的倍。过渡期结束后，单位与其解除人事（劳动）关系，同时一次发给经济补偿金，其标准原则上不超过年当地最低生活保障费的总额。
×（）、解除人事（劳动）关系人员，以自由职业者身份，到黑山县的城镇企业社会保险经办机构参加基本养老保险，并按《关于进一步规范和完善全省事业单位基本养老保险办法有关问题意见的通知》（政办发号）规定，办理养老保险关系的接转。
×解除人事（劳动）关系人员，按照当地灵活就业人员医疗保险办法参加基本医疗保险。原符合国家规定的工作年限视为基本医疗保险的参保年限；原单位参加基本医疗保险的缴费年限与灵活就业人同的基本医疗保险缴费年限合并计算。
×解除人事（劳动）关系人员，如原单位参加了失业保险并足额缴费的，或虽未足额缴费，若能全额补缴欠费的，享受失业保险待遇。
×（）、未聘或与单位解除人事（劳动）关系人员，从事经营性活动享受企业下岗失业人员有关减免税金和行政性收费等优惠扶持政策，有关政策按《关于贯彻落实下岗企业人员就业和再就业收费优惠政策的通知》（政办发号）精神办理；对从事开发荒山、荒水、荒地、荒滩，发展养殖业、种植业的，年内免征农业税；对领办、创办企业和经济褓的享受国家和省关于新办企业减免企业所得税的各项税收优惠政策。
×（）、落聘后的选聘合同制干部，由政府与其办理解聘手续，按人发号文件规定，落实待遇。
×四、事业改革的组织实施
×事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，政策性强，工作难度大，涉及到事业单位广大职工的切身利益，也关系到各事业单位的发展和社会的稳定。所以我镇党委政府对此项工作给予高度重视，并加强领导，周密安排，按县委县政府的统一布署，精心组织实施。我镇的事业单位机构改革计划于年月日前结束。为有效地搞好这次改革，我镇成立事业单位改革领导小组，小组成员名单见附件。
×同时为保证事业单位改革的顺利进行，完成县委县政府交办的任务，我们××镇党委政府要认真做好做到以下几项工作。
×、严格程序，严肃纪律。在定岗过程中必须做到严格按规定程序和方法进行，严格遵守组织人事纪律，严格掌握用人标准，坚决抵制不正之风认真做好人员定岗各具体环节的实施，防止出现失误。
×、加强宣传力度，落实好政策要求。通过广泛的宣传教育，把改革的目的和改革的政策向干部同志和群众讲清楚，引导他们正确认识改革，积极参与改革。同时要求每一位工作人员学好文件，用好政策，不允许出现偏差。
×、加强思想工作，化解各类矛盾。我们会妥善处理群众来信来访，经矛盾化解在基层。坚决杜绝越级访和和上访事件的发生。
×本实施意见统一由镇事业单位机构改革领导小组解释。
×
×
×
×
×
×
×中共××镇委员会
×××人民政府
一、改革的主要任务和目的
在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，搞活内部分配。建立适应社会主义市场经济要求的政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监督，配套措施完善的分类管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。
二、改革的范围和对象
1、除按照国家公务员制度进行人事管理以外的所有事业单位（含企业化管理的事业单位），都要实行人员聘用制改革。实行人员聘用制对象包括单位在编在册的原固定用人制度职工，合同制职工和新进人员（含工勤人员）。
2、党政机关和参照、依照公务员制度管理事业单位中未列入公务员管理的事业编制人员。
3、被有关部门列入中介机构和协会清理整顿范围的事业单位，按鄂政发[*]14号文件的有关规定执行。
4、乡镇事业单位改革按乡镇综合配套改革要求组织实施。
5、对于职能基本消失，长期不能运转或因其它原因不便组织开展人员聘用制改革的单位，由主管部门写出专题报告，报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组批准，可暂缓进行人员聘用制改革。
三、时间安排及实施步骤
全县事业单位人员聘用制改革，从今年9月起启动，至12月底结束，基本建立起正常、规范的人员聘用制度。整个工作分三个阶段实施。
（一）工作准备阶段（*年9、10月）
1、宣传发动。召开事业单位人员聘用制改革动员大会，学习国家、省、州、县有关事业单位人事制度改革的文件，吃透政策，切实把思想统一到国家关于事业单位人事制度改革的精神，省、州的要求和县委、县政府的安排部署上来。县直主管部门和事业单位也要相开会议，层层动员，对本系统、本单位的改革工作进行具体安排。
2、调查摸底，清理非编人员。各单位要依据编制员额，填写《党政机关事业编制人员调查表》、《事业单位在编人员调查表》、《事业单位长期在编不在岗人员调查表》和《事业单位非编人员调查表》，对单位人员进行全面清理，并做好非编人员的辞退工作。对长期在编不在岗人员要载明离岗时间、原因、去向及处理意见，各类调查表于9月30日前交县人事局。
3、拟定改革方案。
（1）拟定推行事业单位人员聘用制改革实施方案。依据全州总体要求，结合我县实际，制定全县事业单位人员聘用制改革实施方案，并报州事业单位改革领导小组办公室审批；县直事业单位要拟定推行聘用合同制改革的实施方案。
（2）拟定岗位设置方案，科学设置管理、专技、工勤岗位。事业单位要根据本单位的任务，以编制部门核定的编制员额为基数，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并编写岗位说明书，内容包括：岗位职责、任职资格和条件等。其中，专业技术岗位的设置，应按国家规定的结构比例设置，报职改部门审批后方可组织竞争上岗。
（3）拟定竞争上岗方案。竞争上岗方案要充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照以下程序和办法进行：公布岗位、组织报名、资格审查、组织考试、演讲答辩、民主测评、组织考察、确定上岗人选。具体操作按建发[*]16号，建政发[*]20号和建政办发[*]112号文件规定执行。
（4）拟定内部分配方案，理顺分配关系。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，根据单位分类实际，制定单位内部分配方案，搞活内部分配。财政拨款的纯公益类事业单位可将国家规定工资中固定部分直达个人，活的部分集中到单位与工作业绩挂钩，作为效益浮动工资拉开档次重新分配，也可将国家规定工资中活的部分与单位收益中可用于分配的部分捆在一起重新分配。资金来源主要靠财政补贴、规费收入和政府定价收费的准公益类事业单位，比照财政拨款单位执行，也可将现行工资作为档案工资保留，在工资总额框架下，采用基础工资、岗位工资、效益工资的“三元”结构方式，自主制定分配标准。资金来源主要靠经营性收费的单位收入分配应积极引入市场机制，可结合财政补贴情况，实行多元工资制，包括实行岗位工资、结构工资、课题工资、绩效工资、课时工资、协议工资等。事业单位法定代表人无权自行确定自己的收入分配方式和分配标准。单位内部分配方案应报主管部门批准和县人事局审核备案后组织实施。
（5）拟定未聘人员安置方案。对事业单位未聘人员原则上以内部消化为主，运用多种途径安置。未聘人员安置方案应包括内部退养、辞职辞退、待岗及自主择业、经济补偿和保险统筹等方案。
4、改革方案报主管部门和县事业单位改革领导小组办公室初审。
5、召开职工大会（或职代会）审议改革方案。通过初审的各种改革方案必须经本单位职工大会（或职代会）审议通过。采用职工大会形式审议方案的，应有本单位职工80%以上人员出席；以职代会形式审议的，须有全体职工代表2/3以上出席，参会人员半数以上赞成为通过。审议通过后的改革方案，报县事业单位改革领导小组办公室审批备案后实施。
（二）实施聘用阶段（*年11月至12月中旬）
1、公布改革方案。
2、竞争上岗，确定岗位。具体要求按州组文[*]15号第4条15款规定的程序和办法执行。
3、签订聘任、聘用合同。
（1）单位与被聘人员签订专业技术职务、管理人员、工人技术等级聘任合同（聘约），并进行合同鉴证。
（2）单位与被聘用人员签订聘用合同书。在签订聘任合同的基础上，由事业单位法人代表与所属人员严格按[*]35号、鄂办发[*]1号文件规定的政策、程序和内容，使用人事部门规范的合同文本签订，并办理聘用合同鉴证。
4、落实聘任岗位待遇。各单位根据竞争上岗结果，本着“岗变薪变，绩优薪优”的原则，按照向县人事局备案的内部分配方案，落实岗位待遇。
5、未聘人员安置。下列情况，按照州组文[*]15号规定执行，即对距法定退休年龄5年以内的人员，本人自愿，经单位同意，主管部门批准，可以实行内部退养；对改革中拒绝与单位签订聘用合同的人员，给予3个月的择业期，择业期满后劝其办理辞职手续，对拒不办理辞职手续的应予辞退；未参加社会保险统筹的，未聘人员自愿与单位解除用人关系的，单位应主动为其补办养老保险手续，并按有关规定给予一次性经济补偿。中小学教师内部退养，要在摸清底数，从严控制的基础上，由本人申请，单位批准。
6、领导人员的任用。事业单位副科级以上领导人员的任用主要实行委任制，也可实行聘任制或聘用制。聘用领导岗位人员，按干部管理权限审批，由事业单位主管部门组织实施。
（三）规范完善阶段（*年12月中下旬）
1、本次改革以前已实行聘用合同管理的单位，仍在合同期内的合同继续有效；合同期满的，要续签聘用合同。
2、已实行聘用合同管理的单位，要根据要求制定岗位设置方案，编写岗位说明书，制定内部分配方案，按本次改革规定时间报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组办公室备案，其中内部分配方案报县人事局备案。
3、单位对实行人员聘用制改革工作进行总结，形成总结报告，报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组办公室。由县推行事业单位人员聘用制改革领导小组组织验收，对全县事业单位人员聘用制改革工作进行全面总结，并将工作总结报州事业单位改革领导小组办公室。
四、工作要求
（一）严格执行政策和工作程序。推行事业单位人员聘用制改革是一项政治性、政策性很强的工作。必须认真贯彻[*]35号、鄂办发[*]1号、州办发[*]15号、州组文[*]15号，以及省、州组织、人事部门其他相关配套文件精神和建发[*]16号、建政发[*]20号、建政办发[*]112号文件规定。要坚持贯彻执行有关政策同本单位的实际有机地结合起来，把解决当前问题同单位的长远发展有机地结合起来，做到既解放思想、与时俱进、锐意改革，又实事求是，稳步推进，切实增强改革的效果。
（二）搞好分类指导。事业单位情况千差万别，改革决不能搞一种模式，工作指导更不能搞“一刀切”。要在深入调查研究的基础上，对不同系统、不同行业、不同特点、不同基础条件的单位采取有针对性的措施。
二、考核时间、地点
1、时间：2016年3月4日(星期五)上午。
2、地点：长沙市动物卫生监督所(长沙市河西咸嘉湖路12号，王陵公园旁边)
三、考核方式及程序
(一)考核方式
1、考核采取结构化面试的方式进行。
2、结构化面试时间每人10分钟，满分100分。
3、考生的结构化面试成绩即为考核成绩。
4、考核成绩的合格分数线为70分，考核成绩低于70分(不含70分)的考生不进入体检程序。
(二)结构化面试(以下简称面试)程序
1、3月4日(星期五)上午8:20，考核入围人员在长沙市动物卫生监督所候考室(2楼东)统一集合，现场查验身份证和笔试准考证。
2、上午8:40，考生开始面试抽签。考生务必于8:40之前到达长沙市动物卫生监督所候考室(2楼东)，否则视为放弃面试。
3、抽签完毕后，考生开始按抽签顺序在长沙市动物卫生监督所面试室(4楼东)进行面试。
4、面试评委在面试结束后当场评分，考生的面试成绩保留小数点后两位(四舍五入)。
5、面试结束后考生到长沙市动物卫生监督所候分室(4楼中)候分，等候领取本人的面试成绩通知单。
四、注意事项
1、考生须凭本人正式有效居民身份证和笔试准考证参加面试。
2、考生在拿到面试成绩通知单后必须立刻离开考场，不得在考场附近逗留。
五、联系方式
1、咨询电话：长沙市农业委员会人事处0731-88665631
2、监督电话：长沙市农业委员会纪检监察室0731-88666955
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关键词：事业单位；绩效工资改革；挑战
中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01
事业单位绩效工资改革对于提高其单位内部管理水平，促进事业单位服务能力的提升具有重要的意义，特别是，事业单位分类改革的推进客观上要求经营性事业单位在注重服务的同时讲究效益，公益类事业单位和承担行政职能的事业单位要更加注重服务能力和水平的提升，这都要求发挥好绩效工资的激励作用。
一、事业单位绩效工资改革的基本现状
我国事业单位数量较多，吸纳的就业人员规模庞大，推进事业单位绩效工资改革影响深远，因此必须有完善的制度体系作为支持。
1.事业单位绩效工资改革的基本制度
事业单位绩效工资改革的制度构成可以从多个维度来考察，从中央层面来看，《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》（国人部发〔2006〕56号）、《关于印发〈事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法〉的通知》（国人部发〔2006〕59号）等制度未绩效工资改革提供了基本框架，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》更是进一步提出要深化收入分配制度改革。从地方层面来看，各地积极制定配套的事业单位绩效工资改革方案，且贯穿到省、市、县不同级别，如四川省出台了《四川省其他事业单位绩效工资的实施意见》、广西14个市在2012年就制定出台了事业单位绩效工资工作实施方案。
2.事业单位绩效工资改革的实践
目前，事业单位绩效工资改革已经取得了一定的成效，已经被广泛的采纳。以江苏省为例，该省制定实施了《江苏事业单位绩效工资实施方案》，这一方案的内容主要包括三个方面。首先，明确实施绩效工资事业单位的范畴，即明确包括哪一些行业或者类别的事业单位，同时还要明确事业单位内部“新老员工”是否都参与到绩效工资改革当中。其次，要明确绩效工资及其实施方案，江苏省的方案中绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，明确这些工资的确定原则等，明确各种类别职工如管理岗位、技术岗位、工人绩效工资的计算方法。再次，明确绩效工资实施中其他事项，包括工资调整改革的办法、高层次人才、事业单位领导、新进人员绩效工资的计算方法等。
二、事业单位绩效工资改革面临的挑战
虽然事业单位积极推动绩效工资改革，但从实践来看依然存在不少的问题，如改革后与改革前相差不大，同一类型职工收入差距过小等，导致这种问题的原因是多方面的，既有长期以来形成的分配习惯，也有事业单位本身管理体制等方面的因素。
1.长期以来形成的分配习惯影响绩效工资改革
长期以来我国事业单位形成了一套根据职称职务、工龄等计算薪酬福利的体系，这种体系的存在一定程度上影响了绩效工资改革。首先，从存量调整来看，由于薪酬福利具有一定的“刚性”，即薪酬调整一般只能增加不能减少。特别是，由于我国事业单位职工多为具有事业编制的正式职工，单位难以采取辞退等方式对职工进行管理，这就进一步加大了薪酬调整的难度。其次，从增量调整来看，各级财政积极加大事业单位投入力度，单位职工薪酬福利有一定水平的提高，这就为将这部分新增资金用于绩效工资改革提供了基础。但从实践来看，由于新增资金中用于工资福利的总额相对较少，而事业单位人员规模较大，容易导致绩效工资难以体现差异的结果。假设某事业单位一年增加100万经费，单位职工人数为200人，则平均每人增加的经费仅5000元，每个月则仅417元，这样即使采用绩效工资，在这种基数很小的情况下职工的薪酬差异不会很大。
2.事业单位管理体制与治理结构影响绩效工资改革
首先，从事业单位管理模式来看，行政化色彩仍然较浓，即使实行绩效工资模式，其绩效考核的方法等也是由行政人员确定，技术人员即使是高职称、高学历技术人员在决策中的权限也较小，这就容易形成一种偏向于行政人员而不是技术人员的绩效工资考核体系，导致绩效工资实施容易遭受抵制。其次，从事业单位治理结构来看，虽然事业单位绝大多数都是专业技术人员，单位领导者、中层干部也多为技术人员，但在现行的治理模式下，无论是技术人员转型而来的行政领导，还是其他方式提拔而来的行政领导，都存在以行政的方式领导单位发展，以官员的理念治理单位的思想，专业技术人员则沦为配角，成为被领导者的角色，甚至要为单位的发展、为适应领导者的风格而“倒逼”自己转型，这就难以凸显专业技术人员的特色，其工作绩效也难以显现，绩效工资的实施失去了最基本的土壤。
3.事业单位绩效工资改革配套体系不完善带来的挑战
首先，专业技术岗位职称评定体系有待完善，这表现在职称评定方式的不统一如行政人员参评政工师、专业技术人员通过考试或者评选的方式评选专业职称，这就存在评选标准等的不统一，容易导致“优秀专业技术人员难以获得高级职称，部分参评标准较低职称系列的人员获得高级职称”的问题。同时部分事业单位还存在初级、中级以及未聘专业技术人员在管理岗位工作的现象，这些人员在管理岗位上基本脱离了专业领域，难以提升职称，其绩效工资也会出现长期性的偏低现象。其次，岗位聘任机制有待完善，由于专业技术评审存在多样性，部分事业单位存在评了未聘等现象，如某一专业技术人员获得经济师职称，但单位并未按照职称来聘用，这就需要在单位内部完善这种聘用机制，以保障公平，也便于绩效工资改革的设施。再次，绩效考核体系有待完善，部分事业单位未制定量化的、公平公正的绩效考核指标体系，导致绩效工资更多的是对历史数据的反应而不是当前成果的反映，绩效考核的效果大幅度的降低。
三、深入推进事业单位绩效工资改革的思考
适应事业单位改革的需要，积极完善现有的绩效工资改革体系，需要把握关键环节，完善事业单位内部治理模式、制定科学的改革方案，并完善配套管理体系，以此推动改革深入。
1.完善事业单位内部治理模式
首先，要更新理念，突出专业技术人员核心地位，并将这种理念贯彻到绩效工资改革当中。事业单位必须突出考虑单位发展的特色、单位服务能力的提升，以此为基础发挥绩效工资的激励作用鼓励专业人员为单位发展贡献力量。其次，要改善内部决策机制，事业单位在制定绩效工资方案时，要充分考虑专业技术人员需求，甚至吸纳专业技术人员参与方案的制定，同时在初步方案形成后，要广泛征求不同岗位、不同级别职工的意见，对方案进行完善。在意见不一致时，要在遵循国家有关制度的基础上，充分借鉴同类型事业单位绩效工资改革的经验，结合单位的职能定位进行明确，以最大程度的发挥绩效工资的激励作用。
2.科学的制定绩效工资改革方案
首先，事业单位内部要制定宏观性的绩效工资改革方案，明确绩效工资改革的价值取向、基本原则、主要内容和保障措施，特别是要对各种可能存在争议的问题进行明确，如对于专业技术人员能否参评与专业岗位不相关的职称、各种职称职务聘用的年限等，通过这些内容的明确和执行避免改革中的矛盾。其次，要制定绩效考核方案，从实践来看，除从事生产经营的事业单位外，公益类事业单位主要以提供服务为主，其绩效考核面临难以量化的问题，因此，实践中事业单位可以从服务能力、服务水平、服务成效等方面确定考核指标。其中服务能力主要考虑职工的学历、职称、工龄等因素，服务水平则主要考察职工的服务态度、业务熟练程度等因素，服务成效则可以从工作量、工作效率、收入等方面来考察，再次，要把握好影响绩效工资改革的关键要素，以此确定各指标的权重，对于生产经营类事业单位，则应该赋予服务成效类指标更大的权重，对于公益类事业单位，则可以更加统筹的考虑各种考核指标。
3.完善绩效工资改革配套体系
首先，要建立绩效工资动态调整体系，随着改革的深入，事业单位外部环境会发生变化，单位的工作任务、岗位要求都会发生变化，这就要根据这种变化动态的对绩效工资方案进行调整，而不能长期性的固化。其次，要加大宣传力度，努力在单位内部形成一种注重绩效考核、推进绩效工资改革的良好氛围，事业单位要通过问卷调查等方式了解职工对绩效工资改革的意见和建议，在此基础上针对职工共同关心的问题展开研究，并与当前的绩效工资改革方案进行比较，分析其中的差异以及差异形成的原因，由此展开宣传工作，帮助职工更好的理解绩效工资改革事宜，争取职工的支持。
参考文献：
[1]王玉娟.事业单位绩效工资改革中的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2013（3）：33-35.
关键词：事业单位改革；人事档案管理；讨论
随着改革工作的不断深化，作为事业前单位工作内容之一的档案管理也要适应形势的发展，不断创新工作方法。针对当前档案管理过程中存在的问题，事业单位要从理念，制度，技术，专业等层面考虑，对现有的管理工作进行优化，提升工作质量和效率。
一、我国事业单位人事体制改革
作为经济体制改革的组成部分，事业单位改革对建立和完善社会主义市场经济有着重的作用，改革是适应社会发展的需要。在事I单位改革的过程中，人事改革又是核心的工作，其成败直接影响到了事业单位改革的顺利进行。
首先从事业单位自身来看，表现在冗员过多，能上不能下，在管理体制方面缺乏科学性，没有竞争机制造成了制度内人浮于事，自身没有活力。这是事业单位人事改革的最基本原因，也是改革的出发点。相对于行政和经济方面的改革，人事体制的改革已经在进程上落后于二者，影响了国家改革大局的发展。事业单位改革也是行政改革在一定阶段所必须进行的一项工作，以保障行政体制改革工作能够正常推进。从人员构成方面来看，事业单位汇集了多类人才，只有解决了制度的问题，才能发挥已有的人力资源优势，实现资源的合理配置。
二、改革后的人事档案管理探讨
（一）档案管理的内容变化
原有的人事档案中信息主要集中在个人经历以及家庭信息方面，相对而言比较简单。随着人口流动性的增强，社会对于人才的要求的变化，单一的信息已经无法满足企业对于人才判断的需要。为了改变这种现状，就要对档案中的部分内容进行变革，借鉴考评中常用的一些方面，比如，增加对于技术专长，工作成果等方面的内容。从不同的方面对档案的主体进行评价，企业在选择人才的时候也会更加的准确。
现有的体制是统一管理分级负责，档案对个人不公开，档案随着人员的流动而流动。档案管理工作中存在着人档分离，弃档，死档。在档案管理方面，工作责不是很明确。在进行人事改革之后，对于档案管理中存在的这些问题，相应的都会有一定的改革措施。
（二）信息技术在档案管理工作中的应用
信息技术在档案管理工作中的比重逐步上升，人员流动速度的加快，导致档案流动的速度相应的加快，在现有的人员编制下，工作量扩大，已经影响到了工作的效率和质量。为了改变这一现象，信息技术在档案管理工作中的应用将会更加广泛，以提升工作效率和质量。如云计算，大数据，以信息技术为依托可以为用户提供有条件的，个性化的服务。信息技术在档案管理工作中的应用可以有效解决在档案大量存储所需要的物理空间，同时对于档案管理过程中资料的调阅，搜索更加快捷和准确，减少传统模式下人工搜索所耗费的时间。档案管理信息化技术的应用，要注意几点问题。首先是安全问题，档包含了大量的个人隐私的信息，一旦泄露不仅给个人带来麻烦，也会给档案管理工作带来不必要的麻烦。其次是信息技术应用的过程中，同步做好对于纸版档案的管理工作，为档案管理提供双重保障。
（三）观念转变，制度完善
对于一系列的改变，首先在思想认识方面树立正确的观念。要加强对于人事档案管理工作的领导和监督，健全人事管理制度，增强工作人员的档案意识，科学规范档案管理等程序。在档案内容方面，要将工作的重心转移到服务上来，让档案体现更多有价值的信息，而不是个人的基本信息。在档案服务工作方面，改变过去的被建档人不能查阅的状态，通过信息化手段，将资料进行数字化处理，在法律许可的范围内，有条件的向被建档人提供个性化的服务。
在相应的制度以及技术方面得到保障之后，要解决“人”存在的问题。要进一步提高管理人员的素质，优化管理人员结构，加强对于管理人员的培训教育，建设高水平的档案管理队伍。管理人员要通过自学以及培训等方式，完善现有的知识有体系，拓展业务能力，提高现代化技术的应用能力。在管理工作中不断创新方法，提升效率，保障质量，更好的为社会经济的发展服务。
三、基于法律意识和职业道德构建下的档案管理
人事档案属于国家档案的一部分，国家制定了相应的法律作为保障。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国统计法》等法律法规都明确规定了个人信息保护。加强档案管理首先是法律法规的要求。对于在档案管理工作中出现的，欺骗领导和群众的做法，没有构成犯罪的也会受到一定的行政处罚。作为管理工作者，一定要依据相应的法律法规进行办事，具备一定的法律知识也是作为管理者的最基本的要求。
除过法律的层面，从职业道德的角度来说，作好档案管理工作是对于工作负责体现。培养职业良心首先要加强道德观念，其次是道德情感，让管理人员从对档案管理工作产生热爱。最后是道德意志，管理人员在工作中要能经得起各种诱惑。
四、结论
随着改革工作的深入，事业单位改革也要加快步伐以适应社会发展的要求。人事档案管理工作要积极适应形式的发展，立足实际对现有的工作不断进行创新。以新的技术作为依托，科学规范管理流程，提升人事档案管理质量，确保人事档案在社会经济发展中发挥应有的作用。
参考文献：
一、前段工作的大体回顾
自今年3月6日全市事业单位人事制度改革动员会议之后，绝大多数单位能按照市委、市政府的安排部署，统一思想，提高认识，周密安排，狠抓落实，全市事业单位人事制度改革取得初步成效。综合全市情况，目前我市事改工作呈现以下几方面特点：
1、各单位领导比较重视。各改革单位均成立了领导小组和工作班子，把事改工作摆在上重要的议事日程，党政主要领导亲自抓。单位一把手敢于负责，保证了领导力量与领导精力的到位。澧县、汉寿、武陵、桃源、津市、市教育局、建设局、卫生局、一医院等单位的党政领导班子对事业单位人事制度改革十分重视，工作主动，措施有力。澧县县委、县政府对事改工作高度重视，不因抗击非典而忽视事改工作，不因阻击洪魔而延缓事改工作，在抓好各项中心工作的同时，积极组织部署事改工作，于6月份召开了全县事业单位人事制度改革动员大会，使全县的事改工作全面推开。汉寿县委、县政府在集中精力抓经济工作的同时，高度重视事改工作，主要领导亲自召集事改办的工作人员开会，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，创造性的开展好事改工作。由于各单位领导重视，使得全市事业单位人事制度改革顺利推进。
2、宣传发动工作做得比较扎实。思想是行动的先导。为确保改革的顺利推进，全市各级各单位，着重狠抓了宣传发动工作，统一认识，大造声势，营造良好的改革氛围。改革单位召开各种大小会议，市改革办在《常德日报》宣传事业单位改革的有关政策，印发宣传资料9万多份，从而较好地统一了广大事业单位工作人员的思想，端正了认识，积极投身改革。市一医院领导班子，在全市事业单位人事制度改革动员会议之后，召开大会贯彻精神，走出去学习外地经验，请专家学者举办讲座等方法做好宣传发动工作，使全院职员较好地形成了改革共识。
3、工作方案制订得比较符合实际。为了使改革稳步推进，不打乱仗，各有关单位按照事改办的要求，坚持公开、透明的原则，精心制订了改革的规划和方案。从全市规划的情况看，大部分都安排在3—4季度实施改革。从各单位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方针政府及要求与各单位的实际相结合，讲原则，按程序，充分走群众路线。市教育局在抓改革中，努力扩大群众的知情权、参与权，改革方案在深入讨论的基础上，三番五次征求基层学校的意见，制订的改革方案既符合上面的精神，又比较切实可行，为全市教育系统的人事制度改革创造了有利条件。
4、工作推进积极稳妥。按照上级“脱钩、分类、放权、搞活”的精神，市委、市政府结合实际制订了我市事业单位人事制度改革“三定两改”的工作思路，重点在建立一种新的机制上作文章。“三定”，即定机构、定编制、定职数，“两改”，即改革用人制度，改革分配制度，重点是建立一种新的用人和分配机制。围绕这一思路。市事改办组织有关职能部门在调查研究、办点试范的基础上，先后出台了《常德市事业单位人事制度改革实施意见》、《常德市事业单位行政领导人员聘任暂行办法》、《常德市市属事业单位人事制度改革社会保险实施办法》及《市属事业单位内部收分配制度工资改革实施办法》等五个政策性文件，以指导全市事业单位的人事制度改革。为了巩固改革成果，提高事业单位人员素质，由市委组织部、市人事局出台了《常德市市属财政拨款事业单位补充工作人员公开招聘实施意见》，对事业单位补充工作人员实行每半年面向社会公开招聘一次，杜绝人事上的暗箱操作。同时各改革单位能从稳定的大局出发，在积极稳妥组织本单位改革的同时，认真做好思想政治工作，争取把矛盾解决在萌芽状态，使改革能正常进行。从目前的情况看，此次事业单位人事制度改革发展健康平稳。
5、督导工作比较有力。为促进工作落实，市事改办举办了市事业单位人事制度改革骨干培训班，内容涉及改革的方方面面。在此基础上，为确保改革进度与成效，市事改办组织力量对全市事业单位人事制度改革情况进行了督查，并建立了月报制度，从中发现了一些问题，并及时督促整改，促进了改革的推进。
尽管我们前段的工作取得了一些成绩，积累了不少经验，但还存在差距，主要表现在：一是有些单位领导对事业单位人事制度改革工作重视不够，一定程度上存在着求稳怕乱和“等、靠、要”的思想，“一把手”过问很少，工作思路不清，有的甚至连规划和工作方案都没有很好地制订出来。个别单位的改革方案、工作程序不够规范，流于形式。有的主管部门对基层改革单位的协调指导力度不够等等。二是部分事业单位改革的宣传发动工作还做得不够扎实，部分职员对改革的认识不够高，因而参与改革的态度不够积极，行动不够自觉。三是整个改革进度不快，发展不平衡。从整个改革的进度看，已完成聘用制度改革的单位只占13.2%。各区县、单位与单位之间进度不一，有的县和市直单位行动迟缓。希望有关单位在今后的工作中，要认真对待上述问题并加以改正。
二、对下段工作的要求
总的目标要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任务，并结合进行分配制度改革，用2—3年时间，逐步建立起自主灵活、形式多样的分配激励机制。由此看来，事业单位人事制度改革已不再是改与不改的问题，而是如何加快进度、保质保量按期完成任务的问题。为了推进此项工作，市委、市政府高度重视，把事改工作列为了全市的“双十”工程。因此，事业单位主管部门和实施改革单位的领导，一定要把事业单位人事制度改革作为当前一项严肃的政治任务，站在讲政治的高度来认识，牢固树立任务、时间观念，要以时不待我、只争朝夕的精神，切实把事业单位人事制度改革抓紧抓好。
第一，要切实加强组织领导。人事制度改革的任务能否保质保量的完成，关键在于领导。因此，事业单位及主管部门的领导，特别是一把手必须首先转变思想观念，树立大局意识，坚定改革信心，克服畏难情绪，立足单位实际，认真履行好主要责任人和协调责任人的职责。各单位要抽调得力的力量组成工作班子，集中精力抓好这项工作。这样一项涉及个人切身利益的改革，没有得力的领导和工作力量抓是不行的。从今天起，我们抓督导，首先要督导领导力量到位的情况，凡不到位的，要追究责任。
第二，要进一步加大宣传工作力度。要多形式、多途径的宣传事业单位人事制度改革工作，要进一步认真组织单位职员学习事业单位人事制度改革的相关政策、领导讲话、典型经验等，促使事业单位干部职工转变观念，提高对改革的认同感和心理承受能力，努力营造改革氛围。
第三，要抓紧改革方案的制订和实施。今年只剩四个月时间了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是实施改革的大好时机。各单位抓住这段时间。没有制订方案的要抓紧制订方案。制订了的要抓紧实施，再不能等，再不能看了。各单位要作出科学安排，确保年底前实行聘用改革任务的完成，决不能打折扣。为促进事改工作，市里准备派出几个督查组分别在市直单位巡回督查，每半月发一次进度情况月报，年底进行检查验收，并和年度目标管理考核责任制挂钩，影响单位评先。
第四，要严格按政策原则办事。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按政策和规定的程序操作，是确保事业单位人事制度改革积极稳妥、顺利推进的关键。因此，必须吃透上情，认真领会弄通国家、省、市的有关文件精神，制定的改革方案必须与上级有关政策、法规相一致，必须经单位职代会或全体职工大会审议通过，报主管部门和市事业单位人事制度改革领导小组审批后方可实施。具体操作中要严格按批准的实施方案进行，正确处理好民主与集中的关系，决不能随意简化工作程序，不能搞领导个人或少数人说了算，确保单位和职员双方的合法权益不受侵害。事业单位实行聘用制之后，要按照改革的要求实行人事制度。实行人事，有利于搞活单位内部用人机制，疏通人员出口，解决目前事业单位普遍存在的“进人容易走人难”的问题；有利于降低单位管理成本，提高人事管理效率，解除用人单位和个人的后顾之忧。根据我市深化人事制度改革的需要，从今年起，市直事业单位的辞职、辞退人员，事业单位新聘用人员，一律由人事部门下属的人才服务机构实行人事，希望各单位能对此项工作高度重视，严格按规划实施。
第五，要齐抓共管，形成推进改革的合力。事业单位人事制度改革是一项社会系统工程，不是哪个部门一家的工作，需要全社会广泛参与，有关部门齐抓共管才能凑效。因此，市事业单位人事制度改革领导小组成员单位和各事业单位主管部门要分工协作，各司其职，围绕不同时期改革的中心工作，及时研究解决出现的新情况、新问题，为全市事业单位改革提供优质、高效服务。尤其是组织、人事部门，要敢于牵头，做好经常性的宏观指导工作。编制部门要抓紧做好编制的审定工作，社保部门要提出事业单位推行社会养老统筹的具体意见，并尽快落实市本级事业单位社会养老保险的相关措施。财政、人事、编制部门要加强配合，各事业单位主管部门要正确处理好改革的主体和客体之间的关系，充分尊重改革单位的实际情况和具体意见，工作中多给予政策指导、协调服务，力戒影响改革正常进行的行政干预和包办代替现象的发生。
第六，要加强思想工作，确保社会稳定。各单位在实施改革的过程中，要认真做好每一个环节的思想工作，及时发现新情况，解决新问题，化解矛盾，消除不稳定因素，确保社会的稳定，保证改革的顺利进行。
新一轮党政机构改革进展情况工作总结
为全面落实中央、省、市机构改革精神，推进新一轮党政机构改革顺利实施，XX区区委区政府根据《XX市机构改革方案》《XX市县（市、区）机构改革指导意见》，统筹谋划、周密安排，凝心聚力谋划卫东区机构改革。
一、提高政治站位，做好宣传工作。区委区政府把抓改革举措落地作为政治责任，全力以赴推进机构改革。区委编办把党政机构改革工作作为全办中心工作来抓，及时将《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》、《XX省级机构改革方案》、《XX省关于市县政府机构改革的总体意见》等上级改革文件汇集成册，组织全体人员认真学习，全面把握党和国家机构改革的部署要求，营造讲改革、抓改革的良好氛围。
二、凝聚改革共识，筑牢改革基础。《XX省机构改革方案》公布后，区委区政府积极进行机构改革前期调研工作，先后对“承担行政职能事业单位”等问题进行调研，把各项改革的“联络图”和“关系网”理清楚，形成多份调研报告，为全区党政机构改革准备第一手材料。成立党政机构改革协调领导小组，区委和区政府主要领导抓改革工作，研究解决改革中遇到的突出问题，协调解决重大事项，督促改革有序推进。区深改办、区委编办主要负责拟定工作计划，开展调查研究，起草改革方案、实施方案和有关文件，对外协调联络等工作，保障改革工作有序开展。认真梳理全区机关事业单位的机构设置、编制核定、实有人员等情况，形成了《XX区行政事业单位领导职数统计表》、《XX区机构减少统计表》、《XX区机构改革部门拟分配编制领导职数》等，建立起了基础工作台账。按照改革前后时间跨度制定了《XX区机构改革时间节点、任务清单》，提出了改革的路线图。
三、明确改革重点，稳妥推进改革
在区委的领导下，区委深改组、改革办、协调小组、专项小组、区编办抽调精干力量成立工作专班，认真听取市委改革办、市编办的指导意见，并和三区广泛沟通讨论，形成《XX区机构改革方案（草稿）》。区领导多次召开改革办会议，审定机构改革方案有关事项，区委常委会审议通过了《XX区机构改革方案》，上报市委、市政府批准，印发了《XX区机构改革方案》（〔2019〕8号），如期召开区委八届五次全会，印发《XX区机构改革实施方案》（〔2019〕1号），细化区党政机构改革协调小组、区政府机构改革专项小组责任分工，建立区领导分口推动机构改革工作机制。
区主要领导多次主持召开政府机构改革推进会，统一研究办公用房调整、机构牌子制作、车辆调配等具体工作，机关事务服务中心摸清全区办公用房、车辆底数，提出拟调整方案，政府办统一制作各单位牌子，完成机构改革单位挂牌、印章刻制、收缴工作，新组建部门领导班子按时间节点配备到位。
同步拟定承担行政职能的事业单位改革意见，同市委批复的行政机关改革同步推进，同步进行。先后形成了《关于部分科级事业单位调整的请示》、《党政机构改革方案涉及事业单位调整意见》、《XX区机构改革部门拟分配编制领导职数统计表》等，计算改革前后机构数、领导职数减少情况，拟定新组建事业单位和承担行政职能事业单位优化整合意见。
坚持“先立后破、不立不破”的原则，坚持有组织、有步骤、有纪律推进涉改部门人员转隶工作。本着尊重历史、尊重现实、尊重干部和人岗相适、事业为重的原则，严格按照“编随事走、人随编走”的原则，通盘考虑人事安排事宜，组织、编制、人社、财政部门统力协作，各部门做好干部群众思想工作，按时组织落实好人员转隶工作，确保政令畅通、执行有力。
《XX区机构改革“三定”原则》印发给全区36个部门，区委区政府、区深改办要求区委编办、区属各单位紧紧把握“三定”规定拟订这个关键环节，超前谋划部署，科学设计流程，倒排任务工期，紧跟市直部门脚步分批推进，36个部门“三定”规定（草案）已全部收齐，正加班加点研究各部门的职能配置、内设机构和人员编制，第一批区委区政府督查局、科技局等7家单位原定于3月31日下午提交区委编委会审定，准备印发。刚刚接到市委编办《关于抓紧做好县（市、区）机构改革收尾工作的紧急通知》，要求剩余部门明天12：00前全部拟定出党政机构“三定”规定初稿，以备上会研究，坚决按时完成机构改革任务。
一、党的十六大以来，我处各项工作取得良好成绩
（一）积极探索，稳步推进，事业单位人事制度改革取得突破性进展一是文化体制改革取得良好效果。2004年中共××市委、××市人民政府下发了《××市文化体制改革试点工作若干政策规定》（沈委发[2004]6号）的通知，推进了文化体制改革全面展开。经文化系统全体干部职工的积极努力，文化体制改革于2006年12月27日全部结束。这次改革，改善了市场环境，打造了统一、开放、竞争、有序的文化市场；建立了培养、激励和吸纳人才的机制；比较好的解决了老有所养的问题，进一步调动了各类文化人才的积极性。使文化体制改革取得良好效果。
二是加大事业单位改革力度，全市百分之百实行了聘用合同制。为尽快推进事业单位聘用合同制管理，进一步落实××市人民政府第××号令《××市事业单位聘用合同制办法》，2006年加大事业单位推行聘用合同制的力度，要求全市事业单位全面推行聘用合同制，经努力全市××多个事业单位，全部推行了聘用合同制，在全省率先实现了百分之百实行了聘用合同制，为今年既将进行的事业单位岗位设置奠定了坚实基础。三是精心组织，乡镇事业单位机构改革圆满完成。在市委、市政府的领导下，2006年下达了乡镇事业单位机构改革的指导意见，在九个区、县（市）的精心组织下，平稳推进，截止2007年9月全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人，精简至××人，精简了69.5%，分流人员××人，提前退休人员××人，提前退岗休养××人，落聘××人。市政府拨款××多万元，保证了改革的圆满完成。
四是事业单位岗位设置的准备工作已经完成。起草了《关于全面起动事业单位综合配套改革方案》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、并完成了《××市事业单位岗位设置管理暂行办法》，同时组织40名人事干部到北京参加了全国事业单位岗位设置培训班，为我市事业单位改革做好了人才储备。只待省里的统一部署，立即开始工作。按计划在明年第一季度完成。
（二）人事争议仲裁工作稳步推进，为沈阳社会稳定做出了积极贡献五年来，认真贯彻××市人民政府××号令《××市人事争议仲裁办法》，热情接待，精心办案，五年中共受案568起，调解××起，裁决××起，向法院开据不予受理通知书××起，结案率100%，为××市社会稳定做出了积极贡献。
（三）人事法制建设取得突破性进展根据“四五”和“五五”普法的规划，五年来重点抓了人事编制系统的普法教育，先后举办普法培训班11期，发放法律资料××多册，用于法律教育的资金达20余万元。在充分调查的基础上，起草的《××市人才市场条例》经市人大通过，并开始实施。由于成绩突出××市人事局被省人事系统评为“五五”普法先进单位，局政策法规与人事争议仲裁处2006年被国家评为“五五”普法先进单位。
二、2007年各项工作任务完成情况
（一）法制建设取得突破性进展一是《××市人才市场管理条例》经多次与人大和市政府法制办协调，经过反复修改，4月6日经市长办公会批准，进入市人大审批程序，并于6月6日经市人大法制委员会讨论通过，进入市人大大会审议程序，6月20日市人大全体会议审议通过；二是“五五”普法工作全面起动，经局党组批准，于4月2日下发了《关于印发××市人事编制系统法制宣传教育第五个五年计划的通知》和关于印发《××市人事编制系统2007年普法工作实施方案》的通知，使普法工作进入规范性实施阶段。6月15日组织了全市人事系统《行政机关公务员处分条例》讲座，××多名人事干部听取了讲座，收到良好效果。三是全局各处室执法责任状全部签完，进入实施阶段；四是根据局领导要求，为配合“五五”普法每个处室出了10个普法题目共140多个题目全部落实到位。由于措施有力，使我市人事、编制的法制工作取得突破性进展。
(二)乡镇机构改革取得明显成果3月15日，××局长主持了乡镇机构改革检查验收情况汇报会，听取了××个区、县（市）的情况汇报，总的看各单位组织严密，进展顺利，全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人精简到××人，精简幅度69、5%，事业单位编制精简了51.3%，分流人员××人，提前退休人员××人，提前退岗休养人员××人，落聘人员××人。5月30日前，9个区、县（市）先后上报了审批表，6月1日开始报表审批工作，在春平局长的直接指导下，于6月20日全部审批完毕，市政府拨款7000多万元，保证了乡镇事业单位改革的圆满完成。
(三)调研工作取得新成果。一是抓个早字。在1月份下达了申报调研题目的通知，要求各单位及时上报调研题目，通过努力共上报调研题目26个，为今年调研工作的顺利完成奠定了坚实基础；二是2006年的调研工作取得新成果。在省人事厅调研成果评选中，我市的调研报告有17篇获奖，其中一等奖2篇，二等奖2篇，三等奖13篇。××撰写的《关于围绕中心服务人才为××市全面振兴提供人才智力保障的研究与实践》获一等奖；三是将2006年人事系统优秀调研成果汇编成册，已将汇册发到作者手中。
(四)全市事业单位改革准备工作进展顺利。通过近两个月的调研，起草了《关于全面起动事业单位综合配套改革方案》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、并完成了《××市事业单位岗位设置管理暂行办法》，同时组织40名人事干部到北京参加了全国事业单位改革培训班，为我市事业单位改革做好了人才储备。
(五)认真组织和谐人事征文，取得良好效果。接到省人事厅关于“构建和谐人事”征文的通知后，我处在办公室的配合下，立即将通知转发到各有关单位，并适时电话催办，共收到征文17篇，在省人事厅征文评选中12篇获奖，其中一等奖2篇，二等奖6篇，三等奖4篇。在全省人事系统中是数量最多的单位，也是获奖最多的单位，受到省人事厅的好评。
(六)领导包案工作取得阶段性成果省人事厅下达我局的领导干部包案6个，3月27日省人事厅来我局检查包案情况，××局长对6个案件提出了明确意见。通过督办，××区××等35人案和××县××案，××区××案已基本结案。××区曾××为其丈夫张××开除要补偿一案，××区意见明确，错误在张××，考虑家中困难的实际情况，同意给予解决部分生活困难问题。××县李××一案因牵涉到同类人员××人，经与省人事厅协商，按人调发[1992]18号文件规定，辞退有政策依据，对辞退人员按有关规定给予补发辞退费。
(七)日常工作稳步推进一年来，完成聘用合同签证××万余份，人事争议仲裁收案××件，其中转法院××件，转市局××件，调解××件，结案××件。人才中介审批××件，复核××件，已全部办复。人才研究所《关于创新人才资源开发与管理机制的研究》课题已经完成。
(八)自身建设得到新的加强一是认真学习党的十七大精神。今年的十七大报告中第一次将“加快推进事业单位分类改革”写入报告，大家都深受鼓舞，深感责任重大，要用自己的实际行动为实现事业单位改革的重要任务而努力。二是加强了法规政策的学习。半年来，针对遇到的新情况、新问题，组织全处同志有针对性的学习有关法规政策，提高了大家执行政策的自觉性；三是参观反腐教育基地，受到深刻教育。参观中大家看到过去在自己一起工作的同事，走上犯罪的道路，使全处同志受到极大的震动，“对受贿百元不算大，走向腐败最可怕”有了新的认识，对防腐败的自觉性明显增强；四是观看了大东区曹振家腐败警世教育片。使全处同志认识到，腐败总是从小数开始，积累多了就变成了人民的罪人。通过学习和反腐败教育，大家为基层服务的自觉性明显增强，对来访者不论是进门就骂的，还是进门就哭的，都能热情接待，积极做好工作。
三、以十七大精神为指针，提出今后五年我市事业单位改革的指导意见根据市委《关于学习贯彻党的十七大精神调研工作方案》的要求，在对我市事业单位的基本情况调查了解的基础上，按照总书记在十七大报告中“加快推进事业单位分类改革”的新要求，提出我市事业单位改革的五年设想。
(一)加快推进事业单位分类改革和岗位设置工作。经调查，我市事业单位机构总数××个，其中：全额拨款××个，差额补贴××个，经费自理××个；编制总数××名，其中全额拨款××名，差额补贴××名，经费自理××名；在职人数××人，其中：全额拨款××人，差额补贴××人，经费自理××名。根据我市事业单位的基本情况，提出了事业单位改革的指导思想：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过深化改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应，符合事业单位自身发展规律和特点的基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。通过体制机制创新，加快构建公益目标明确、布局合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监督制度健全的事业单位管理体制和运行机制。坚持总体规划、配套改革、远近结合、稳步推进的思路，以机构分类改革为基础，规范发展公益型事业单位，促进经济和社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质、精神方面的公共服务需求。深化事业单位改革的总体要求是：树立一个宗旨，明确三种类型，健全五种制度，确保稳定大局。树立一个宗旨，就是通过改革使事业单位有更大更好的发展，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。明确三种类型，就是根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类。健全五种制度，就是围绕事业单位的机构组织、人事、分配的配套政策。确保稳定大局，就是在改革进程中必须高度关注和确保事业单位职工队伍和社会的稳定。重点抓好以下五个方面的工作：一是机构分类定位；二是深化人事制度改革和分配制度改革；三是财政供给体制改革；四是产权制度改革;五是社会保障制度改革。为进一步推进事业单位改革已经起草了《××市深化事业单位改革指导意见》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、《××市事业单位岗位设置管理实施意见》，为事业单位改革奠定了基础。
(二)巩固乡镇事业单位改革成果，确保各项改革政策落到实处我市乡镇事业单位改革今年10月已经完成，市政府拨款××多万元已全部到位，全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人精简至××人，精简69.5%，取得了良好效果。为巩固改革成果，要进一步抓好各项改革政策的落实，确保各项改革政策落实到位，为事业单位的各项改革创造良好条件。
(三)认真贯彻《劳动合同法》，抓好事业单位的合同制管理随着《劳动合同法》的贯彻实行，结合我市事业单位的改革的实际情况,抓好事业单位岗位设置后的聘用合同制管理是一项重要工作，因此，在抓好岗位设置工作的同时，就要抓好聘用合同的落实，真正实现事业单位的合同制管理，为事业单位人才的合理流动创造良好环境。
(四)加大人事争议仲裁工作力度，促进事业单位改革和社会稳定中共中央组织部、人事部、总政治部联合下发了《人事争议处理规定》（国人部发[2007]109号），根据这一规定，人事争议仲裁的范围明显扩大，从军队的文职人员到社团组织的人事争议工作均由人事争议仲裁委员会处理，所以，必须加大人事争议仲裁工作的力度，建议成立人事争议仲裁院，为事业单位改革和社会稳定当好消防员。
四、2008年工作思考
1、集中主要精力认真抓好全市事业单位的改革工作。在完成配套改革方案和岗位设置管理实施意见的基础上，尽快抓出各系统的典型经验，在全市推广，确保全市事业单位改革的顺利进行；
2、抓好2008年普法工作实施方案的贯彻落实。抓好规范文件的清理工作，明年普法工作重点抓好《人事争议仲裁规定》和《劳动合同法》的讲座；
3、抓好乡镇机构改革的验收工作。要千方百计做好我市乡镇事业单位机构改革的验收工作，确保省人事厅验收一次性通过；
4、继续抓好领导包案的落实工作。对省人事厅确定的重点案件，进一步抓好落实；
引言
2008年国务院印发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（以下简称方案），在广东、重庆等地进行试点，并与事业单位分类改革试点配套推进。《方案》的试行遭遇了很大阻力，效果不明显，究其原因，至少有两点。一是事业单位多年来一直执行与行政机关相仿的养老待遇制度，《方案》把人数众多的事业单位工作人员单方面推向与企业相仿的社会养老领域，事业单位工作人员难免心理失衡，配合积极性不高；二是未执行“增量改革”的办法。破除养老金双轨制，不等同于将待遇高者拉低，与待遇低者齐平，而是应该从制度上使二者衔接。
国内外经验表明，福利刚性原则下，降低养老金水平的这种“减法”不仅会遭遇既得利益群体的极大反弹和抵制，而且不能从根本上消除双轨制的形成机制，效果欠佳[1]。2015年国务院颁布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称决定），对以上不足都有所修正，从顶层设计上以破除养老双轨制为前提，将机关、事业单位、企业三者做统筹考虑，并在人员流动和缴费办法层面进行了明确，体现了改革的大局观。
一、事业单位分类改革绕行破题
2008年颁布的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》拟与事业单位分类改革试点配套推进，并且《方案》适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。推进事业单位分类改革，本质上就是改革公共服务体制，调整国家在公共服务中的角色和地位[2]。行使政府职能的事业单位将划归到行政序列，成为公务员体系；向社会提供公共服务的事业单位占事业单位的绝大多数，这部分将划为公益型事业单位；具有自我盈利能力的经营型事业单位将推向市场，按企业对待。
养老待遇双轨制的话语下，不同类别意味着所占财政拨款的多少，以及各自员工退休后待遇标准的悬殊，因此，事业单位分类改革的阻力部分是由养老待遇双轨制衍生而来。郭小聪、聂勇浩认为（2011）[2]，事业单位分类改革是事业单位综合性改革的基础，是事业单位其他体制创新的前提。事业单位在人事制度、收入分配、财政管理、养老保险等领域的改革，都必须以分类改革作为前提。这种判断基于事业单位内部语境下是成立的，不同类型的事业单位因性质的不同，各项针对性制度的制定只有将事业单位进行区分后才有意义；然而，从我国建立社会统筹的社会保障制度的远景来看，这种判断又具有一定的局限型，并且，这种判断未对养老待遇双轨制这一现实命题做出回应。
2015年颁布的《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，适用于按照公务员法管理的单位，参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内工作人员。《决定》将公务员和事业单位做统筹考虑，将属于事业单位内部的分类问题留待内部解决，一方面，淡化了事业单位人员在《方案》中可能遇到的心理失衡问题，一方面，脱离了养老待遇双轨制的窠臼，使事业单位分类改革因养老待遇双轨制带来阻力不攻而破，反而促进了下一步的事业单位分类改革。
二、职业年金制度化为代表的待遇衔接
《方案》提及了“在参加基本养老保险的基础上，事业单位人员建立工作人员年金制度”，但并未就具体执行办法进行答复。《决定》中描述“单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费”，对职业年金的具体执行办法进行了制度上的说明。《决定》中提及“改革前和改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡”，并对养老保险制度改革中较为复杂的“中人”，即改革前参加工作，改革后退休的人员，“通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低”。所谓“增量改革、平稳过渡”，是指各国在公职人员职业年金制度改革的过程中，基本遵循“渐进式改革”的原则，避免因为“休克式改革”而造成社会震荡[3]。总结我国在广东五地的养老改革试点教训，借鉴国外养老改革的经验，可见，增量改革有助于稳定心理，减少阻力，实现改革的平稳进行。
待遇衔接还体现在机关事业单位工作人员中的“中人”由于历史原因造成的个人社保账户缺额问题。《方案》中提及“在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金”，《决定》中提及“在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金”。后者较前者在制度上更加明确，同时，《方案》和《决定》的区别还体现在对“实施后达到退休年龄，但个人缴费年限累计不满15年的人员”处理上。《方案》规定，“不发给基础养老金，个人账户存储额一次性支付给本人，终止其基本养老保险关系”；《决定》规定，“其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施若干规定》来执行。《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》提供了“延长缴费五年”“一次性缴费至满十五年”“申请转入户籍所在地的新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险”等救助途径。《方案》不利于该类员工的稳定，同时也不符合国家建立社会保险制度的初衷。《决定》体现了法治精神，并且为这部分人提供了继续获得社会保障的途径。
三、人员流动新规
实行机关事业单位养老保险制度改革的出发点，除了体现社会公平外，还有促进人员流动的本意。在养老待遇双轨制的语境下，机关、事业单位、企业三者之间的流动极其困难，如九龙治水模式下，档案的派发与接受。《方案》中对三者人员的流动，按照《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》执行。《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》对机关、企业、事业单位三者间的流动给出了烦琐的说明，其中涉及机关人员流动到企业时的“一次性补贴”换算问题，还有企业人员流动到机关事业单位后，原养老金保险账户的处理问题。手续的烦琐及养老待遇的悬殊，使人员的流动受阻，这并不符合社会主义市场经济下，人作为生产要素参与到社会建设中去的初衷。
《决定》是在打破养老双轨制的前提下对人员流动做出了新规定，由于社会保险缴费比例相同，人员的流动在社会保险层面仅涉及养老保险关系和社保账户储存额的转移，较以往方便了许多。并且对转移的额度进行数据上的限制，如“以本人改革后，各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金”。
四、缴费办法统一
《方案》中对养老保险中个人与单位各分担8%和20%的缴费比例提供了缓冲空间，如“因退休人员较多，养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批”“做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%”。《决定》中，删除了带有缓冲性质的描述，将个人和单位的缴费比例定为“本人缴费工资的8%”“单位工资总额的20%”。缴费办法的统一，一方面保障了政策执行的效率，另一方面，也促进了人员流动的顺利，两方面都体现了养老社会保险改革的大局意识。
【关键词】新形势；事业单位档案管理；创新与服务模式；改革
在我国事业单位的结构中，档案管理的工作是非常基础但内容却是十分重要的，它决定了事业单位的运转状况，为事业单位的其他工作提供重要的信息支撑。档案管理工作是事业单位工作的基础，对档案进行有效的记录能够保障事业单位的工作有条不紊的进行，为社会提供最为优质的服务。所以，对事业单位的档案管理工作进行创新，能够确保事业单位服务水平的提升，保障事业单位良好的运转。但目前我国事业单位的档案管理工作没有一个规范来制约，在档案管理过程中出现了很多的问题，急需改革来解决这些问题。
一、目前我国事业单位档案管理工作的状况
n案作为历史的记录载体，能够详细的对事业单位的发展历程、人员配置、工作状况和科学发展等内容进行表现，档案管理工作的水平是档案科学、高效的保障，也是事业单位工作重要的依据，目前我国事业单位档案管理一般具有下面几个问题：
1.事业单位认识不到档案管理工作的作用
要想确保事业单位高效稳健运转，就必须对档案进行科学的管理，但是我国受到传统的理念影响，事业单位的工作重点一直都是业务服务，没有充分认识到档案管理工作对事业单位的重要作用。很多的事业单位工作人员普遍认为档案管理的工作不能为事业单位创造出价值和效益，所以，就减少对于档案管理工作的人力、物力与资金投入，降低了档案管理工作的效率。而且档案管理工作的内容比较繁重和无聊。在缺少有效的监督的情况下，档案管理人员并不能依照要求进行档案管理的工作。
2.事业单位档案管理人员的水平不够
档案管理的工作是一项比较系统和专业性的工作，档案管理人员不仅需要拥有过硬的档案管理专业知识，还要有坚持、耐心的品质。但是我国目前事业单位的档案管理人员都是有各种职业和工作，而且有的会因为档案管理工作薪资达不到要求出现懈怠的心理。档案管理部门一直就有人力资源缺乏的问题，很多的档案管理人员主要依靠经验与他人教授的方式进行档案管理工作，没有过硬的档案管理水平，不清楚档案管理的工作规范和流程，甚至会有归档立卷错误的情况出现，档案管理工作的水平不高。
3.事业单位档案管理的方式不合理
进入新时期以来，伴随着信息技术和互联网通信技术的不断发展，这些先进的技术在事业单位得到了很好的应用，事业单位的各个部门也都明确朝着信息化、智能化的方向发展，不过却忽略了大力发展电子档案，更没有培养档案管理工作相关的电子档案管理人员和计算机维护人员。有的事业单位设立了电子档案，传统的档案管理人员无法满足电子档案的使用水平，导致很多先进的档案管理技术成为摆设，不能有效应用到事业单位档案管理工作中去。
二、新形势下对事业单位档案管理创新与服务模式改革的重要作用
新形势下，互联网技术和计算机技术的发展给事业单位档案管理工作带来了便利，提升了档案管理工作的水平，将先进的技术应用到档案管理工作中去，充分的发挥信息智能化档案管理系统的优势。信息智能化的档案管理不仅能够降低档案管理工作的投入成本，还能提升档案管理工作的效率，而且信息智能化的档案管理系统能够及时、快速高效的与事业单位其他部门进行沟通，减少了档案管理工作的繁琐和难度，提升了档案管理工作的水平。事业单位要想促进档案管理朝着信息智能化的方向发展，就要对新形势下事业单位档案管理创新与服务模式改革中的重要作用进行了解：
伴随着互联网技术与计算机技术的发展，信息智能化的技术非常完善，在人们生活工作的普及程度非常高，能够有效解决档案管理工作中遇到的问题，所以，进行档案管理创新和服务模式改革不仅能够提升档案管理工作的水平，也是顺应时展的需求。
目前我国正在大力的进行事业单位的体制变革，具体就是依托于先进的互联网技术对事业单位制度进行现代化的变革，设立先进的信息智能化工作平台与系统，能够促进事业单位档案管理工作信息智能化建设的发展，所以，对事业单位档案管理创新与服务模式变革不仅促进我国事业单位机制的变革，也是落实我国变革理念的重要体现。
我国传统的档案管理的工作非常繁琐和复杂，需要整理的信息非常多，而且受到历史因素、政策因素的影响比较大，经常会有资料不完整的问题，对事业单位档案管理进行信息智能化建设，可以有效的解决这些问题，提升档案管理工作的效率，所以，对事业单位档案管理创新与服务模式的变革符合档案管理工作的需求。
三、新形势下事业单位档案管理创新与服务模式改革的举措
在当今的时代背景下，对事业单位档案管理创新和服务模式的改革显得尤为重要，要想加强对事业单位档案管理创新与服务模式改革的力度，可以下面几个方式进行：
1.事业单位要充分认识档案管理工作的作用
档案管理工作是事业单位运转的关键，要想提升事业单位的工作效率和业务服务水平，就必须要充分认识到事业单位档案管理的重要作用，切实提升档案管理的水平。事业单位要明确档案的作用，能够对事业单位内部的工作人员状况、单位工作状况进行精准的记录，有效规范事业单位工作人员的行为和服务态度，能够及时发现事业单位的不足进行改正。事业单位还要强化对档案管理人员的培训与教育，增强档案管理人员的责任感，明确新形势下档案管理工作的发展方向，提升方案管理工作的效率与管理水平，促进事业单位良好的运转。
2.事业单位要加强对档案管理人才的培养
人员配置对于一个单位机构是非常重要的，要想提升档案管理人员的水平，事业单位必须要切实提升档案管理人员的管理水平，提升档案管理工作效率。事业单位要把握档案管理人员的状况，建立科学的档案管理机制，重视对档案管理人员能力的培养，定期的为档案管理人员提供学习的机会，培养高效的档案管理人才。此外，作为档案管理人员也要努力的提升自身的管理水平和综合素质，规范自己的行为，提升自己档案管理工作的效率，更好的为事业单位和人民服务。而且档案管理部门要不断的创新档案管理模式，使档案管理工作有效的结合事业单位，更好的为人民服务。
3.事业单位要设立科学的档案管理机制
事业单位必须要有一套完整科学的运转机制，设立合理的档案管理制度，加强对档案管理人员的监督，规范档案管理人员的行为，强化对档案管理人员的管理。档案管理部门要加强对工作人员创新意识与发展意识的培养，创新档案管理模式，提高档案管理工作效率。把档案管理的职责明确到个人，确保档案管理工作的质量。还有就是对档案管理部门配置先进的信息智能化系统设备，要对档案管理人员进行相应的培训，通过光盘、录像等档案管理辅助技术更好的服务档案管理工作。
四、结束语
总之，档案管理工作是事业单位工作的基础，对档案进行有效的记录能够保障事业单位的工作有l不紊的进行，为社会提供最为优质的服务。所以，对事业单位的档案管理工作进行创新，能够确保事业单位服务水平的提升，保障事业单位良好的运转。进入新时期，档案管理的工作要顺应时展的潮流，促进档案管理模式向着智能化、信息化发展，不仅能够提升档案管理工作的效率，也解放了人力资源，这是优化我国档案管理模式必不可少的途径。
参考文献：
[1]夏枫.新形势下事业单位档案管理创新与服务模式的改革研究[J].企业改革与管理，2015，（18）：20-20.
[3]王若琳.新形势下事业单位档案管理创新与服务模式的改革研究[J].人间，2016，224（29）：297-297.
一、事业单位养老保险改革试点方案存在问题及优化
2008年国务院出台的《试点方案》参照企业职工“统账结合”模式推动事业单位养老保险制度朝着更加公平可持续方向迈进。然而，试点省份的改革鲜有取得实质性进展。从财政可持续角度来看，主要存在三个方面的问题。
第一，以分类改革为基础，财政减负问题难以解决。根据《试点方案》，此次事业单位养老保险改革的对象仅仅针对分类改革后从事公益服务类事业单位及其工作人员，而行政类事业单位人员养老保险“参公执行”，经营类事业单位人员的养老保险并入企业职工养老保险。也就是说，此次试点改革，财政不用支付那些经营服务类事业单位人员的养老金，但行政类以及公益服务类事业单位人员所产生的养老金财政负担问题仍然没有解决，这部分群体依然享有不缴费就可以领取养老金的特权。不仅如此，行政类事业单位人员“参公执行”后将获得高于原有标准的退休金，这无疑又增加了财政支出负担。数据显示，截至2008年，公务员退休人员每年养老金支出大约700亿元，均由财政全额拨款，加上机关公务员养老金调整任意性强、增长幅度大等因素，他们的养老金负担对财政可持续能力带来了更大困难。
第二，“统账结合”改革模式，以养老金替代率下降为代价换取财政压力的减轻。此次《试点方案》参照企业职工“统账结合”模式，个人缴费及待遇计发办法均参照企业职工基本养老保险办法，此举意在促进两种养老保险制度的整合，在一定程度上可以减轻部分财政负担，但将导致事业单位人员养老金待遇水平的下降，在没有改革公务员养老制度情形下进行这样的试点改革，其公平性广遭质疑。实际上，城镇职工养老金替代率不断下滑，已经“由1997年的76%下降到2009年的47%”。经过测算，如果按照《试点方案》，事业单位人员养老金总和替代率一般只有改革前的一半左右，如果没有职业年金作为补充，这样的改革只会降低事业单位人员的养老金待遇。这种以降低养老金待遇水平为代价缓解财政支付压力的《试点方案》必然遭到人们的强烈反对。
第三，缴费基数不清晰导致各地缴费基数不统一，未能有效降低财政负担。按照《试点方案》，事业单位人员基本养老保险费按照权利与义务相统一原则由单位和个人共同负担。其中，单位缴纳基本养老保险费比例一般不超过单位工资总额的20%，个人则按照缴费工资的8%建立个人账户。但事业单位人员工资由职务工资和津贴两部分组成，而《试点方案》并没有明确缴费基数是按照基本工资、工资总额还是城镇职工社会平均工资或者事业单位人员平均工资等执行，这种含混不清的表述导致各地缴费基数自行设定。如果都按照基本工资为缴费基数势必拉低个人养老金待遇水平，反过来，如果以全额工资为缴费基数甚至按照全额工资的300%作为缴费基数又会徒增财政支付压力。上述情况表明，以减轻财政负担、增进制度公平为导向的《试点方案》并不能实现这些政策目标。这就需要我们对现行的《试点方案》加以完善，形成一套既能保障事业单位人员养老金权益又能减轻财政负担、更加合理可行的事业单位养老保险改革方案。首先，公平理应是《试点方案》的灵魂，也是事业单位养老保险改革的价值前提与政策目标。这样的公平要求《试点方案》从三个方面加以完善：一方面，它体现为义务公平，要将改革对象扩大至所有事业单位人员，又要逐步扩展到公务员，要求所有人员进行缴费，只有让所有人员都履行缴费义务，才能够避免养老保险体系是否缴费问题上的碎片化，在增强机关事业单位人员缴费义务观念的同时减轻财政支出总额；另一方面，它体现为权力公平，通过设置补充养老保险，建立“基本养老保险+职业年金”模式保证这类人员的养老金权益基本上不受损害。同时，它体现为群体间公平，通过调整养老金计发办法、延迟退休年龄等保证事业、机关及企业等三类职工之间的退休养老金差距控制在合理的范围内，形成更加合理的养老金待遇关系结构。其次，财政可持续是《试点方案》的改革核心与真正动因。财政不可持续，再公平的制度也是空中楼阁。合理的《试点方案》应当在保证公平性基础上积极开源节流，减轻事业单位养老保险财政支出负担，使财政支出总量以及支出结构进一步优化。我们认为，《试点方案》应该采用“基本养老保险+职业年金”模式，基本养老保险保障事业单位退休人员的基本生活，职业年金使这类人员获得相对体面的生活水准。该制度框架与企业职工“基本养老保险+企业年金”设计原理一致，便于企业职工与事业单位工作人员养老保险制度的衔接与整合。其中，基本养老金由事业单位以本单位所有在岗职工上年度月平均工资总额的15%缴费进入社会统筹账户，个人按其本人上年度月平均工资总额的8%缴费形成个人账户，个人缴费基数为事业单位人员社会平均工资的60%~300%。单位再按照本单位所有在岗职工上年度月平均工资总额的8%缴费形成职业年金，员工个人无须缴纳职业年金。另外，在规定所有事业单位人员都缴费的同时采取“老人老办法，新人新办法”计发养老金待遇，已经退休的“老人”不需要缴费直接领取养老金；尚未退休的所有“中人”都需要缴费，他们退休时个人及单位缴费部分不退还，但这类人员仍然按照原来的退休办法计发退休金；设定改革期限后参加工作的“新人”基础养老金计发标准按照当地各类职工上年度社会平均工资和本人指数化月平均缴费工资的均值为基数，缴费满一年发给1%，个人账户计发办法按照职工退休时个人账户总额除以相应的计发月数，职业年金也参照个人账户办法进行。为了有效地使用人力资源，鼓励这类人员适当延长退休年龄至65周岁，以便也能够缓解养老金支出压力。
二、事业单位养老保险改革
试点方案优化的验证养老保险长期财务平衡是检验《试点方案》科学性和合理性的关键。因此，我们将对完善后的事业单位养老保险改革方案财政可持续进行测算，计算未来一段时期内完善后的事业单位养老保险改革方案财政支出情况。首先，我们将《试点方案》财政可持续进行操作化，采用事业单位养老保险财政支出总量这个指标来测量财政可持续情况。通过比较老办法、国务院2008年的《试点方案》以及本文完善后的改革方案（以下简称“完善方案”），分析事业单位养老保险财政支出总量变化情况来说明“完善方案”在促进财政可持续方面具有明显的优越性。其次，我们采用了联合国“世界人口发展前景预测”有关2050年前中国人口总量、65岁以上人口占总人口比例，根据2000—2008年事业单位在岗职工人数与全国人口总数得到事业单位在岗职工人数占总人口数的比重稳定在2.05%~2.19%之间，事业单位在岗职工数占全国总人口比重波动不大。因此，本文假定事业单位在岗职工数占全国总人口比重稳定为2.11%。同时假定事业单位老年人口所占比例与老年人口占全国总人口年龄结构比例大致相当。关于每年事业单位新进职工数预测，我们依据2000—2008年间事业单位在岗职工总数情况测算事业单位每年新进人员比例平均为1.03%。因此，我们设定事业单位每年新进职工总数占在岗职工总数的比例恒定为1%。“完善方案”的“中人”在相应年份的人口总数由基期“中人”总数减去新增离退休人数以及死亡人数而得。最终得到以下相关人口数据再次，分别计算老办法、2008年《试点方案》以及“完善方案”实施后事业单位养老保险财政支出的总量。其中，老办法情况下每年事业单位养老保险财政支出总量=当年事业单位离退休人数×基期事业单位在岗职工平均工资×（1+每年社平工资平均增长率）（当年年份-基期年份）×事业单位平均养老金替代率×事业单位养老保险财政负担比例；“完善方案”中每年事业单位养老保险财政支出由当年“老人”退休金、“新人”基本养老保险单位缴费部分支出以及“新人”职业年金单位缴费部分支出等三部分组成。
作者：高和荣张爱敏单位：厦门大学
