时间：2022-06-16 12:41:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇银行干部履职尽责报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为优化金融生态环境,推进依法行政,更好地为辖区银行业金融机构及广大金融消费者提供服务,根据民主评议工作要求，结合金融监管特点，监管办事处向社会做了六项承诺，在实施过程中受到客户的好评。
一、在工作场所挂牌公示政务公开内容
依照有关法律、法规和规章,根据银监分局的授权,向辖区各银行业金融机构公开行政许可的事项、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，项目公开、内容上墙，遵循公开、公平、公正原则，提高办事效率，提供优质服务，让被监管单位明明白白办理业务。
二、员工挂牌上岗，实行首问责任制
为了便于社会监督，办事处要求职工挂牌上岗。并且实行了首问责任制，凡是来银监分局监管办事处办事或通过通讯工具联络接触到的工作人员即为首问责任人。首问责任人做到热情接待，对属于职责范围或本人能够答复的事项，当场给予答复，不能当场答复的告知答复期限；对不属于职责范围或本人不能答复的，负责向询问人指明有关科室或及时请示报告。一人责任客户全程服务，改变了以前客户办理一项业务要找几个工作人员的问题，解决了客户办理业务的环节，节约了客户办理业务的时间，收到了良好的效果，得到了客户的认可。
三、依法、照章办事，限时办结
办事处严格按照国家法律、法规和上级的规定进行监管，对机构设立、变更、终止、高管人员任职资格初审等市场准入事项，基本上做到了依法、照章办事，限时办结。在规定的期限内，完成对申请事项的审查回复。
四、廉正监管履职问责
监管办事处工作人员严格执行银监会《约法三章》等廉正纪律。未发现超越职权干预被监管单位授信（含贷款、担保、承兑、贴现等）、资产处置、项目投资等业务活动。也未接受被监管单位公款支付的宴请、高消费娱乐（健身）活动、旅游度假和现金、有价证券、支付凭证、贵重礼品等。银监分局监管办事处工作人员实行履职问责制。工作人员在履职问责过程中，因故意或过失，不履行或不正确履行职责，或不执行银监会、山西银监局、银监分局有关制度规定，导致瞎内银行业金融机构出现重大风险或发生案件，或在社会上造成不良影响和后果的行为，或造成银监分局内部管理混乱、出现严重事故的，应对责任人进行责任追究。一年来，办事处工作人员尽职尽责，廉洁监管，认真执行履职问责制度，有效提高监管效率。
经过全体干部职工的共同努力，办事处在公开承诺方面虽然取得了一定的成绩，但同样也存在一些问题和不足。主要表现在：个别同志对公开承诺的内容认识不足，在思想上没有引起足够重视，针对存在的问题，我们会采取有力措施进行纠改和落实，努力实现承诺与行动的统一，做到言行一致。
一、健全组织，加强领导
为确保扫黑除恶专项斗争工作在我行得到坚决贯彻落实和落地生根，我行成立了以董事长为组长，各级高管领导为副组长，各部门负责人为成员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，并制定下发了《陕坝农商银行扫黑除恶专项斗争工作实施方案》。
二、大造声势，营造氛围
1、我行多次召开党组会，向全体干部职工传达上级有关指示精神和工作要求，并结合我行工作特点分析扫黑除恶专项斗争工作形式，并制定出有针对性的工作措施，确保了每个干部职工都高度重视，积极参与到扫黑除恶专项斗争工作中来。
2、为进一步营造扫黑除恶专项斗争的强大氛围，充分利用宣传标语、横幅、LED显示屏、微信公众号等，走访入户深入广泛宣传，设置了举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道，全力做好扫黑除恶宣传工作，营造良好的社会治安氛围。通过宣传活动，使扫黑除恶专项斗争工作真正达到家喻户晓，人人皆知。
三、尽责履职，狠抓落实
1、建立健全涉黑涉恶线索管理台账，指定专人负责，严守保密纪律，确保线索件件有登记，确保不出现泄露、私存、扣压、隐藏或遗失线索等现象。
2、对发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线索，及时移送司法机关，确保线索不发生拖延、推诿、敷衍等行为。
四、实际工作中存在的不足
在全行员工的积极配合、协调联动下，我行扫黑除恶专项斗争工作取得良好开局，但在实际工作中仍存在一些不足，主要体现在：
1、群众参与积极性不高，全民配合意识有待一步提高。当前，广大群众对此次专项斗争的认识停留在知晓上，并未积极主动参与其中，并未主动举报。
2、摸底排查力度仍需进一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在职人员，对我行信用不良客户排查力度欠缺。
五、下一步工作意见
1、加大宣传载体运用的广泛程度，做好典型案例的警示教育；
2、扫黑除恶工作应常抓不懈，建立长效机制；
3、继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境；
一、 廉政风险的主要表现形式
廉政风险主要表现形式有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、人员素质风险四种类型。
（一）思想道德风险
指银行业从业人员个人因主观原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：放松世界观改造，理想信念动摇，背离社会主义荣辱观，等。
（二）制度机制风险
指金融机构因制度机制不健全、制度执行不够可能导致的廉政风险。主要表现在：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，工作流程出现漏洞，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。对人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权力没有按要求规范公开运行。
（三）岗位职责风险
指银行业从业人员个人因不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：对职责不履行或履行不到位，致使银行所属人员或本人发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；利用职务上的便利谋取私利；，失职渎职，不履行或不正确履行职责等。
（四）人员素质风险
指银行业从业人员个人因身体素质、文化素质、家庭因素影响不正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：因文化素质差异，处理问题的能力、观念、质量和效率不同。
二、廉政风险的主要聚集区
（一）领导干部岗位
主要存在着权力是否过于集中，行使权力是否超越权限；党内议事规则和决策制度是否落实，民主集中制、“三重一大”、领导干部报告个人有关事项等各项党内监督制度是否落实；党风廉政责任制和案件防控责任制是否落实到位；制度机制是否存在漏洞；对分管工作是否履职尽责，以及是否存在其他可能造成权力滥用的风险。
（二）信贷岗位
主要存在着客户营销准入、信用等级评定、授信审查、审议审批、贷款发放、贷款资金支付、贷款核销等各个环节制度是否执行到位；贷前调查是否真实、贷后监管是否走过场；前、后台相互制约机制是否落实；职能部门和人员履行职责是否到位；票据承兑和贴现业务是否按流程办理；是否存在履行职责不到位或应行使监督权力而不作为可能导致职权失控的风险。
（三）财会岗位
主要存在着会计流程是否执行到位，是否做到不兼容岗位相分离；坐班主任履行职责是否到位；以及会计记账、复核、授权相互制衡的内控制度是否执行到位；是否落实同业存放、网银合作业务监督制度；结算业务是否按要求规范操作；财务报账制度执行是否严格；重要资源分配、大额财务费用支出是否履行审议、审批程序；固定资产购置、管理、使用、处置等制度是否落实到位；印章、重要空白凭证管理制度是否落实到位；是否存在履行职责不到位，以及其他可能导致职权失控的风险。
（四）人力资源岗位
组织管理上是否存在违反民主集中制原则，个人或少数人说了算；干部管理上是否存在利用职务上便利违反规定为本人或者他人谋求利益；机构人员管理上是否存在违反操作程序及组织人事纪律造成不良影响等情况；薪酬管理、保险统筹、教育培训、档案管理上是否存在未严格执行国家和总行政策法规制度规定；是否存在履行职责不到位，以及其他可能导致职权失控的风险。
三、廉政风险预警机制的构建途径
（一）做好廉政风险信息的采集工作
1. 通过受理、举报、投诉，开展专项检查、廉政监察、政风行风评议、报告个人有关事项、反映、案件查处、责任审计、巡视巡查、干部考核、参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动，采取明察暗访、问卷调查、客户回访、员工座谈、与当地检察院、法院、公安、纪委建立工作联络机制等方式，多渠道收集廉政风险信息。
2. 坚持把容易滋生腐败的领导管理层、客户信贷、财务管理、人力资源、“三重一大”等重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点，充分运用电子监察系统等现代科技手段，及时发现苗头性、倾向性问题。
3. 科学确定风险等级。对查找出的各类廉政风险点，依据廉政风险点的发生频率、权力行使的重要性和危害程度进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低划分为A、B、C三个等级。对潜在廉政风险大，发生问题危害重的，划为A级风险点；对潜在廉政风险较大，发生问题危害较重的，划为B级风险点；对潜在廉政风险较小，发生问题危害较轻的，划为C级风险点。逐一登记，归类汇总，形成《权力廉政风险等级目录》，并根据形势变化和权力项目的增减，对廉政风险进行动态管理，及时调险等级。
（二）建立廉政风险信息档案库
各级行纪检监察部门在建立和完善从业人员廉政档案和岗位廉政风险等级目录的基础上，建立廉政风险信息档案库。对收集的信息进行定期整理、归类分析，特别要重视对举报问题的收集和分析，通过剖析案件，全面了解掌握廉政风险信息。建立台账，加强信息的整合和分类管理，逐步建立系统内的廉政风险信息系统。加强对信息的动态监控和分析研判，全面查找风险点，通过揭示高风险的领域、岗位和环节，进一步明确风险防控重点。
（三）建立日常风险预警处置机制
1. 前期预防。前期预防是针对风险点提前采取预防性措施。通过绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，制定岗位风险防范措施，立足于预防风险和保护干部，注重事前防范。根据权力等级分别制定相应的预防措施，对C级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、人文关怀、风险提示、廉政谈话、函证质询等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对B、A等级廉政风险，除采取以上措施外，建立和实行重要部门重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、廉政档案等制度。通过采取前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。
2. 中期监控。在前期预防的基础上，通过信息监测（包括述职述廉、民主测评）、举报、网络举报、行政投诉、电子监察、民主评议政风行风、政风行风热线、定期自查和专项检查、抽查等手段，构建风险监控网络，避免问题的扩大化、严重化。同时，纪检监察部门对前期预警整改措施落实情况进行跟踪监督，对整改措施落实不到位的部门和个人及时督察，并将督察情况及时向同级党委、纪委通报。
3. 后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节轻重，按照干部管理权限，分别实施召开专题民主生活会、警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉政风险演化为违纪违法行为。有关单位、部门和个人接到预警后，应在规定时限内对廉政风险成因进行分析，制定整改措施，书面告知实施预警的纪检监察部门。纪检监察部门对中期预警整改措施落实情况进行跟踪监督，对整改措施落实不到位的及时督察，并将督察情况及时向同级党委、纪委和上一级纪检监察部门通报。对违纪违法行为，根据实际情况，予以党纪、政纪追究，需要法律追究的及时移送司法部门。
【关键词】 基层央行;执法监察;存在问题;对策
执法监察是基层央行监察部门的基本职能和手段之一，它对保证国家法律、法规和金融方针、政策、规章制度在基层央行贯彻落实，以及政令畅通，促进被监察对象尽职尽责、依法行政、廉洁勤政、防范风险等方面起着极其重要的作用。随着基层人民银行职能的深化，特别是党的十之后，对执法监察工作提出了新任务、新要求。基层人民银行执法监察工作如何适应新形势新要求，转变工作理念和思维方式，找准工作的切入点，有效发挥执法监察的效能，是基层人民银行监察部门亟待深入探讨和解决的课题。
一、基层央行执法监察工作中存在的问题
1、对执法监察的认识不到位
在基层央行实际工作中，部分干部职工认为执法监察就是管、卡、压、找茬子，自找麻烦，揭短亮丑，家丑外扬，忽视了执法监察在央行工作中的法律地位和保驾护航的意义。执法监察工作人员在开展执法监察过程中，存有某些顾虑和畏难情绪，怕打击报复、丢选票，不敢大胆查处问题，导致执法监察力度不够，特别是同级执法监察效果不佳。一些基层央行执法监察人员因自身对执法监察的性质、范畴和作用不甚了解，而将执法监察等同于业务检查，且认为开展了业务检查，再进行执法监察是多此一举，是一种重复劳动。
2、执法监察程序不规范
主要表现在以下几个方面：一是主动开展执法监察不够。目前，基层央行实施执法监察一般是按照年初工作计划组织实施，每年选择1C2个项目，是一种被动的工作方式。二是检查不够深入，不够细致，浅尝辄止。常用的方法是听取被监察单位的自查汇报和开展现场检查，现场检查手段基本上还是停留于传统方法、手工操作，运用信息技术进行现场检查少。在检查过程中，工作作风不够扎实，绕着问题走，明知有问题不愿深究，不去细查。有的甚至在检查中搞“了难”、“摆平”或在执法监察报告中避重就轻，怕得罪人的思想严重。三是程序操作不严格。有的立项不是建立在深入调查研究的基础上;有的不按规定制作执法监察工作档案;有的在责任追究时遮遮掩掩，以执法监察建议代替执法监察决定等，查处刚性不强。
3、同级监察形同虚设，且监察方式滞后，难以维护执法监察的权威性
基层央行执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能，但实际运行存在各种因素掣肘。一是人员不足、业务不熟等因素给开展执法监察带来一定的困难，影响了执法监察的质量和效果;二是当触及一些敏感问题时，被监察对象被动应付多、主动配合少，有的怕承担责任，谈问题时强调客观原因，避重就轻;三是县级支行的执法监察目前多为同级监察，由于顾及到支行形象、年终考核等多方面原因，多数县支行对检查出来的问题往往内部整改，大事化小、小事化了，使得执法监察变得可有可无，形同虚设。
4、执法监察队伍力量不足
主要表现在：人手少，任务重。目前，基层央行纪检监察人员配备相对不足，大部分县（市）支行设1-2人纪检干部，大部分监察人员没有经过专门的执法监察培训，且年龄结构偏大，学习新知识、新业务的能力不强，对执法监察这种涉及面广、政策性、专业性较强的工作难以适应，影响了基层央行执法监察工作的有效开展和监察质量。
二、强化基层央行执法监察工作的对策建议
1、把握角度，增强监察实效
从执法监察项目的选择、立项，到执法监察评价、报告形成，进行科学安排、组织部署。同时，可根据项目推进的需要，及时协调各方力量，抽调相关业务部室骨干，形成优势互补，实现人力资源共享，为执法监察工作的顺利开展提供保证。还要通过各种途径加大宣传力度，进一步促使执法监察对象深化对依法行政、廉政勤政的认识，自觉接受各种监督制约，消除在工作上出现不必要的不同看法和分歧，减少开展工作的阻力，形成认识统一、目标一致、积极配合开展执法监察的工作局面，促进执法监察工作顺利开展。
2、切合实际，对症施察，提升同级执法监察水平
选准选好执法监察项目，是确保执法监察工作取得较大成效的首要条件。一要突出重点项目。要把上级行对执法监察工作的总体安排与本行深化“”整治、三严三实专题学习等重点工作有机结合起来，与本单位强化内控监督管理工作需要有机结合起来，有侧重地选择一些能够以点带面的执法监察项目;二要突出重点内容。对县支行重大决策事项、重大项目安排和大额资金使用、重点工作等内容，突出“钱、权、人”等重要环节，有针对性地安排监察任务，充分体现执法监察的监督和防范风险的作用;三要关注服务对象所反映的有关依法履行央行职责中的热点问题，及时并积极参与或牵头组织对热点问题的调查、处理;四要推进“难点”执法监察。要积极发挥执纪监察优势，协同业务部门对内控监督检查中发现的违规违纪行为予以检查核实，与业务管理部门进行沟通协商，慎重研究处理意见，以保障对有关违规部门或人员的纪律处分恰当，合理、合规，发挥惩戒威慑作用。
3、创新机制，提升基层央行执法监察效果
一是抓制度。制度建设是行政效能监察的根本。要督促基层人民银行各单位、各部门结合各自的职能和业务特点，健全和完善规范行政行为的制度体系，如岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、投诉受理制、绩效考评制、责任追究制等，以制度管人、管事、管权，使效能监察有章可循。要加强行政效能监察工作流程、行政效能投诉处理办法等方面的制度建设，推动效能监察工作沿着制度化、规范化的方向发展。二是抓风险评估。每年确定2至3个项目进行重点突破。比如财务管理问题、行政执法问题、中层竞聘问题等，群众普遍关心，社会各界关注，都可以成为评估的对象。
4、回归主业，落实“三转”，发挥同级执法监察作用
开展同级执法监察是纪检监察部门强化问效问责的一个重要手段，纪检监察只有不失时机、有的放矢组织开展同级执法监察，才能更为有效地履行纪检监察职责，强化监督执纪问责，为基层央行金融事业健康发展保驾护航：一要落实“两个责任”要求。厘清工作职责，梳理好由纪检监察部门参与协调的事项，剔除别人的“责任田”，种好自己的“自留地”。同时要分清关系，纪检监察部门既不能代替党委（党组）行使领导职权，也不能越俎代庖，代替部门承担起具体责任，主要是要发挥监督的再监督作用;二要在执法监察过程中，找准职能定位。要按照《》和《行政监察法》赋予的职责，牢牢把握监督、执纪、问责三个环节，找准职能定位，把主要精力和力量放在对执法监察对象履职尽责和预防工作上来，放到发现问题、督促查纠整改上来，放到对违法违纪问题的执纪问责上来，加大执法监察力度，认真做好执纪问责工作;三要明确责任追究，强化监察力度。执法监察具有监察权，即检查权、调查权、建议权和部分处分权，对有严重违法违纪行为的有关人员，可以按法定程序立案调查，做出相应的处分决定。通过责任追究，实施并凸显监察部门的惩戒职能，充分发挥好执法监察的综合，促进依法行政，保证制度落实和政令畅通。
【参考文献】
一、做到干为重，扎实做好各项国土工作
一年来，全系统干部职工在局党组和局班子的带领下，凝心聚力、积极进取、务实创新，各项工作取得了丰硕成果。
一是科学发展得到有效保障。全县建设用地上报审批9个批次，报批土地2621.89亩，用地难的问题基本得到破解；土地出让总价款超过3.988亿元，有力保障了我县经济社会发展的资金需求。征收土地18宗，面积2887.7亩，发放征地补偿款超6310万元，按时发放失地农民证，保证了我县重点项目的施工进度，进一步维护了农民权益。进一步拓宽融资渠道，利用1856.87亩存量土地抵押贷款4.83亿元，为城市基础设施和重点工程建设提供了资金保障。
二是土地资源得到有效保护。严格落实了耕地保护责任制，全县耕地保有量落实了规划目标，确保了全县耕地质量不降低，数量不减少。做好耕地占补平衡工作，坚持土地开发和整理项目“两手抓”，大力实施土地开发项目，申报土地开发项目3个，建设规模超7千亩，其中乡村等7个乡镇10个村小块土地开发项目已验收报部备案，新增耕地面积405亩；乡村等3个乡镇7个村项目已立项，预计可新增耕地891亩；20000亩项目完成清山工作5000亩；加快实施土地整理项目，建设规模2万亩，投入规模3044万元，完成工作量90%。2010年增减挂钩项目市局已组织专家验收，并通过，面积600多亩，待省厅复核；2011年项目待2012年项目批复后，捆绑实施；2012年试点项目总建设规模4705.67亩，其中拆旧区2422.76亩，建新区2282.91亩，目前已全部通过省厅立项评审，批复了、、三个项目区，面积1500多亩。
三是执法工作得到不断加强。我县土地卫片执法检查经过整改，违法用地占新增建设用地比例由12%降为3%，不计入问责。并在2012年12月28日召开全国国土矿产卫片执法检查电视电话会议后，及时召开了局务会和国土干部会对该项工作进行专项部署，争取了早部署、早谋划、早落实。执法监管共同责任机制初步建立，依法管地、依法用地意识进一步加强，土地违法违规形势逐步好转，违法用地案件逐步下降。
四是专项工作得到深入推进。我们一直坚持在抓好重点工作的同时，凝心聚力、扎实有序推进专项业务工作。农村集体土地确权登记发证工作走在全市前列。所有权外业调查工作全部完成，共调查面积310039.85公顷，进度并列全市第一。目前已完成宗地统一编码、土地所有权数据库建设、审核结果公告等工作，省质监站也已进行检测，现正在进行内业资料整理、土地权属审核和登记发证等工作；低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点工作扎实推进。我县已列为全市首批低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点县，下达试点规模610亩，已完成项目设计专项规划和实施规划的编制工作，并经省厅专家组评审，目前正在认真配合做好地类变更、项目区土地勘测定界等基础工作；永久基本农田划定工作稳步开展。已基本完成数据库建设、乡村两级责任书签订、基本农田标志牌选址等工作，正按要求申请市局进行初验；认真服务好农村危旧土坯房改造工作。争取市政府下达了农村土坯房改造专项用地计划538亩，地灾避灾指标53.15亩，农民建房审批60亩，多渠道保障了农村危旧土坯房改造用地需求。同时利用274亩存量建设用地向银行抵押贷款1.5亿元用于农村危旧土坯房改造，以保障全县危旧土坯房改造资金。
二、做到和为贵，着力建设和谐共事班子
俗话说“家和万事兴”，局党组十分重视领导班子团结，积极努力通过多种途径，加强班子的团结，着力提高领导班子的凝聚力、战斗力，着力打造“五好”班子集体。
一是坚持民主生活会制度。局党组坚持每半年召开一次民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评。班子成员坚持在每周二上午召开碰头会，互相交流思想、沟通情况，增进理解，形成互相尊重，互相支持，大事讲原则，小事讲风格的良好局面。
二是坚持民主集中制度。局党组自觉坚持民主集中制原则，凡是重大事项、重要问题、关注的热点、难点都是按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和程序，召开党组会、局长办公会、局务会进行充分讨论研究，作出决定决策，予以解决处理。如重要业务工作、干部推荐、人事调整任用、工作方案制定、重大开支、工程管理等事项都是通过会议确定，不搞临时动议，不搞个人说了算，有效地避免了工作中的矛盾，提高了决策的正确性和可操作性。
三是坚持集体领导和分工负责制度。在坚持集体领导的原则下，局党组注意发扬班子成员个体的工作积极性和主观能动性，根据班子成员的专长和特点，将工作任务分解到个人，实行分工负责，落实责任。事实表明，我局整个班子是团结、协调、高效、务实、具有凝聚力和战斗力的领导集体。
三、做到廉为基，切实加强党风廉政建设
局党组始终坚持把党风廉政建设作为国土资源系统工作的重中之重来抓，一直大力提倡、认真践行清正廉洁的理念，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，确保权力不受腐蚀，努力锻造一支廉洁高效的一流班子和干部队伍。一年来，局党组着重抓了以下几方面工作。
一是规范管理国土队伍。为构建按制度办事、靠制度管人的长效机制，继续创新完善了《财务管理制度》、《党组会议等制度》、《印章管理制度》、《效能问责制度》、《车辆管理制度》等19项制度和《公开出让国有建设用地使用权工作规程》等近23项工作规程，涵盖了国土资源工作的方方面面，既提高了办事效率和服务水平，又有效杜绝了管理漏洞。
二是加强党风廉政建设。我们始终坚持“党风廉政建设、机关效能建设”不放松，深入开展“作风集中整治”活动，严格落实“一岗双责”，进一步调整和充实力量，全面推行定岗定责定人，全面规范业务办理流程，扎实推进惩防体系建设，积极开展了覆盖全系统机关、股室、以及所有岗位的廉能风险防范管理工作。强化了纪检督查工作职能，对土地开发整理项目，经营性土地出让、土地使用权交易和土地办证发证等进行效能和廉政监督，组织相关力量定期或不定期地对业务工作进行抽查，并发出整改通知书。促使廉政工作走上了制度化、常态化、人文化轨道，全系统呈现“政风行风评议名次上升，违法违纪案件没有”的良好态势。
三是推进重要业务联审。针对土地登记发证和抵押、土地二次交易、土地价款收缴、违法用地处理、闲置土地查处等重要业务办理中可能存在的工作脱节和管理漏洞，实行了联审制度，明确了窗口办、执法大队、地籍股、土地交易所、法规监察股、土地利用股、纪检监察室七个股室的联审职责和分工，取得了很好的效果。
四是成立个案调查小组。对在土地报批、交易、登记办证、批后监管、违法用地查处、历史遗留问题等可能存在的复杂情况，有针对性地成立个案调查小组，负责对个案进行调查研究，并提出处理意见。个案小组一般由相关分管领导牵头（或由其他班子成员交叉牵头），从相关股室抽调人员组成。重大个案的调查小组成员由局务会研究决定。个案小组对调查情况的真实性及处理建议的合法性负责，形成书面报告，并由小组全体成员签名后，提交局务会讨论通过。一年来，通过成立个案小组依法依规处理的重要业务问题共16个，大家普遍感到个案小组的成立，既整合了力量，做到联合把关，又分散了矛盾和风险，是处理复杂问题的有效办法。
五是加强干部教育管理。一是坚持每半月召开一次干部职工学习会，向干部职工培训国土业务、工作规程、规章制度等知识，真正让干部职工会有所学，学有所思，思有所得；二是坚持每月召开一次干部职工会议，要求干部职工之间多开展谈心活动，交流思想，沟通感情，并遵守廉政规定，做到廉洁自律；三是为检验各基层所、业务股室的工作情况，今年元月份组织了11个小组对基层所、业务股室2012年工作情况进行了年终考核，并进行评先评优和表彰，通过比成绩、比业务、比能力，充分提高各基层所、业务股室的工作能力和业务水平；四是做好关心关爱干部职工的文章。对工作突出、德才兼备的干部在政治上给予关心，对家庭条件困难的干部在经济上给予照顾，多一些人文关怀，让干部职工在紧张工作中感受到“家”的温暖。恢复了机关食堂，建立了食堂管理委员会和职工走访慰问制度，对住房困难职工帮助落实廉租住房，认真帮助干部职工解决实实在在的困难。
财会职业担当指在财会工作中承担或主动承担一定的财会责任、担负或主动担负一定的财会任务等，也称财会人员担当。作为一种专业性很强的职业工作人员，财会人员担当不完全等同于其它职业或非专业领域的其它人员担当。财会人员担当较其它人员担当，其担当的范围相对较窄，担当的专业边界也更清晰。笔者认为，财会人员担当应该有以下四种主要表现：一是坚持原则，不讲世故。在涉及国家财经法规、规章及制度等原则性的问题面前坚持原则。不讲世故的根本在于把客观、公正和正义看得高于一切。二是坚持有为，不求无过。敢于面对矛盾，直视公共利益及利益相关者的利益诉求。在各种经济矛盾与财务危机面前勇于任事，善于决断、敢于负责，不断追求工作新突破。三是善于直言，不讲和气。对问题敢说实话、会讲真话。在各种歪风邪气面前，敢于和善于斗争，坚持守住法律法规底线，不搞庸俗的好人主义，不让歪风邪气滋生扩散。四是勇于担责，不图诿过。做事不怕担责任，不患得患失，有能吃苦、迎难而上的精神。在财务决策失误面前，首先想到自己的不足，勇于承担自己应承担的责任，把失误失败的教训作为宝贵财富，放下包袱、轻装上阵。
财会职业风险亦称财会职业人员风险，是指财会职业行为产生差错或不良后果应由行为人承担责任的可能性，即单位财会人员在履行财会职务时，因错误或舞弊导致财会信息失实或误导而可能承担的有关责任。作为一种财会行为风险，财会职业风险的构成须同时具备以下要件：一是主体要件，该差错或不良后果必须是财会人员行为所致，或与财会人员行为直接相关，否则，不属于财会职业风险范畴；二是履职或功能要件，该财会行为必须是该财会人员在履行财会职务过程中所发生的，否则，不属于财会职业风险范畴；三是逻辑要件，该财会行为必须与差错或财会信息失实或误导的不良后果有必然联系，否则，不属于财会职业风险范畴。凡是不同时具备以上三个要件的财会职业风险，均不属于笔者所界定的财会职业风险的范畴。按导致风险的经济业务事项类型，常见的财会人员风险表现主要有：一是未按规定组织会计核算，以致出现财会报表及纳税申报等差错不断的“财会错报漏报风险”；二是未按规定建立内部控制制度，以致财会监督岗位和功能缺失，经常出现发生财产缺失等事件的“财会监控缺位风险”；三是未经授权或越权处置会计事项，以致出现不经批准而处理重大财会事项或对外报送重要报表等现象的“财会人员越权风险”；四是不熟悉岗位职责而越位处理本应由其他人员处置的事项的“财会岗位越位风险”；五是违反规定设置账外账，以达到偷漏税收、骗取贷款、逃债和侵害小股东利益等目的的“财会欺诈风险”。以上风险表现按财会人员最终承担的责任类型来划分，又可以分为政治方面的风险、经济方面的风险、法律方面的风险和人身方面的风险。
财会职业风险实质上就是财会人员在工作中因主、客观原因产生差错或不良后果而承担法律及社会责任的可能性；财会职业担当实质上就是财会人员在工作中承担或主动承担自己应担的财会责任。从财会基本职能来看：坚持依法核算和监督，坚持寓财会监督于日常财会核算之中是财会人员的基本责任。《会计法》对审核原始凭证有明确规定，一是财会人员必须审核原始凭证，这是法定职责；二是财会人员对不真实、不合法的原始凭证，有权不予受理，并向单位负责人报告，请求查明原因，追究有关当事人的责任；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求经办人员按照统一规定进行更正、补充。从财会延伸职能来看：财会参与预测、决策的管理职能，不仅加大了财会人员责任的范围，也加重了财会人员风险系数。尤其是投资、兼并、重组等财会新业务的不断拓展，都对财会人员提出了更高、更严的要求。 银行供应商、客户、职工、竞争对手以及社会公众等财会信息使用者范围也较以前不断增加，加上不同使用者对财会信息关注的重点有所不同，对财会信息就不可避免地增加了诸多个性化要求。从财会职能行为的主体来看：树立正确的价值观是财会人员的责任所在。有着正确价值观的财会人员， 在工作中面对不合规、 不合理的财务事项，依据法规做出判断， 将其指出更正。 财会人员不只是对日常会计核算行为负责，不能认为只要保证自己在核算业务范围的行为不出问题，就是尽职尽责了， 更不能为了和领导搞好关系， 出于自身利益考虑，不惜放弃其法定职责。 再者，责任心强是财会人员有所作为的必要条件。
目前，我国处于社会经济环境转型期，实行的是基于准则和制度的会计体系。在实际工作中，财会人员尤其是财务高管，很多决策不是他来做， 但他又是各方利益的争夺者，各种利益相关方要实现自己的目标， 都必须来“影响”财会工作，通过财会工作来实现。 面对财会人员尤其是财会高管人员职业风险加大的严峻现实， 应该着力提高对财会工作风险和责任后果的认识，把职业自我保护意识纳入基本的财会职业意识范畴，从国家、单位及财会人员等方面构建多层次的财会职业保护体系，以促进财会事业健康发展。
首先，从国家及社会层面应加强法治建设，构建诚信财会，营造财会职业良好环境。政府应加强维护和建立诚信社会的法制建设，构建诚信财会的法制框架和道德框架。从完善财会法规和健全监督机制等两个方面，加大对单位负责人作为财会工作主体责任的落实力度，把单位负责人对财会工作主体责任落实情况以及单位遵守财会法规情况纳入单位主要负责人年度考核中，同时，把单位负责人的财经法规教育纳入领导干部教育培训必修内容，提高其对财会责任、财会诚信的认知度，养成自觉守法诚信的习惯。通过完善法规，建议财会工作由董事会等类似机构领导，以提高财会工作的独立性，从而有效地抵制管理层的干预，从实施机制上确保财会人员依法行使职权，严惩对财会人员的打击报复行为，保护财会人员的合法权益不受侵害。同时，政府主管部门应该加大对财会造假的打击力度，增大财会造假的成本，强化对财会人员的监督，提高财会准入门槛。重视财会文化建设，注重多管其下，从理论入手，加强对财会文化的理论宣传，树立良好的财会价值观。然后以严格的制度来形成约束机制，把培养财会人员诚实守信的品质作为财会文化制度建设的重点。
其次，从单位层面应加强财会法规宣传，完善内部控制，减少财会人员职业风险。单位要通过建立财会法规宣传教育的长效机制，从多种渠道和途径宣传财经法规，营造单位人人理解、事事支持的财会工作环境。财政法规宣传教育对象包括财务审计人员、中层以上干部及全体员工，重点是单位领导及中层以上部门主要负责人和财会审计人员。在实际工作中，要注意财会法规教育宣传的针对性、有效性和时效性，把握不同对象的侧重点有所不同：领导干部法规宣传教育的侧重点在于提高依法执政能力；财会审计人员法规宣传教育的侧重点在于提高依法管理、依法办事的能力；对单位员工法规宣传教育的侧重点在于增加对其会计基本法及支出报账办法的法制意识。完善单位内部控制，构建单位多层次、全覆盖的财会风险责任安全防范系统。认真执行《会计法》有关适当授权、正确的信息记录、可靠的资产安全、适当的职责分离和正确性检验等的规定。会计事项相关人员的职责权限应当明确，即记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确等。要明确财会负责人、总会计师（分管财会领导）和单位负责人的职权，加强财会内部管理，建立财会人员岗位责任制，并在落实上下功夫，做到对每个财会人员的职责权限进行明确的规定，防止因财会行为的权限过于集中而导致违反《会计法》的规定而要承担的法律责任。同时，只有通过加强内部稽核和内部审计制度，加大财会机构的监督权力，明确相互监督、相互制约程序，才能减少财会人员的法律责任风险，完善内控制度并有效地执行，才能有效地发现和纠正财会差错与舞弊，防范和减低财会职业风险。
第三，从财会人员自身层面应加强政治业务学习，善于担当，有效防控财会职业风险。（1）加强政治业务学习。首先，要提高自身的政治素质，让自己在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，通过较高的政治素质来管理自己，不为了贪图私利而弄虚作假，编造虚假的财务报告，造成财会信息失真，给单位和国家带来损失。其次，要提高自身的业务水平，运用扎实的财会业务知识，优质高效的做好服务。通过高效的工作提高单位负责人对财会工作的重视程度，从而杜绝盲目听从领导意见，违规违纪现象的发生。最后，加强职业道德的自我修养，通过对法律法规的学习和培训，潜移默化到日常工作中，成为自身的行为习惯和行为规范。（2）善于担当。一方面要有财会职业精神。只有恪守真实可靠、客观公正的财会信念，坚定忠于职守、讲求信用的财会价值取向，才能在法律法规面前坚持原则、在各种诱惑面前立场坚定、在关键时刻靠得住、信得过、能放心。说到底，要有担当之气、担当之责，就必须对财会事业有忠诚度、对财会精神存敬畏心。另一方面要有财会职业能力， 只有善于担当的能力，才能在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢做敢管，才能准确把握经济业务实质，才能更好地担负起单位生财、聚财和理财的职责，财务工作也才能持续发展。面对经济情况千差万别，矛盾复杂多变，问题层出不穷，财会人员必须从勤于学习、掌握规律、注重实践这三方面加强自身能力建设。另外要有财会职业胸怀，财会人员要志存高远，练就与国家利益同在、与投资者权益同在的气魄，将事业和责任感放在最高位置。（3）有效防控财会职业风险。其一，要增强风险意识。财会技术性强、能力要求高、工作忙碌，财会职业贯穿于单位管理中的每一个环节，单位的任何一个与资金有关的控制环节出问题，或多或少都与财会人员有关。财会信息是单位决策的重要依据，其可靠性往往决定着单位的发展、影响着投资者及债权人等相关者的利益。此外，市场经济越发展，财会新业务不断出现，对财务人员的综合素质及能力要求越高，财务人员的职业风险因此不断加大的趋势。这就要求财会人员时刻重视其风险的存在、增强风险意识，并通过各种手段在合理的范围内规避风险。其二，要遵守财会规范。财会规范是制约财会行为的法律、法规、准则、制度等的总称。它既是约束财会行为的标准，也是防范财会风险的“法宝”。财会人员要将风险有效控制在合理范围内，就必须认真学习法律法规，做到懂法、依法、不违法，这样才能从根本上消除和化解财会人员在从工作中的法律责任风险：一是熟知财会规范，依规、客观、公正地处理经济业务，不为主观或他人意志左右，确保财会处理合法合规；二是熟知财会人员的权力及责任，有理、有据和有节地拒绝违规行为，确保依法履职，构筑职业风险的防范底线，控制财会职业风险；三是强化职业技能规范训练，优化知识结构，提高职业技能和职业判断力，能识别真伪，能评估风险，切实增强抗风险的能力。其三，要做好廉洁自律。财会人员要正确面对复杂的社会经济环境，树立正确的世界观、人生观、价值观，实施道德自律。除了掌握足够的财会专业理论知识、财会规范性文件外，还要学习税法、公司法、证券法、经济法、审计等相关内容，更要遵守会计职业道德，公私分明，经得起利益的诱惑。如果没有良好的道德观念，从个人私利出发，弄虚作假，甚至挪用公款、贪污盗窃，那就须承担应负的法律责任，必将受到法律的制裁。其四，要凸显有效沟通。重视财务沟通中常见的主要障碍，具体包括：一是信息过滤，例如，害怕传递坏消息以及希望取悦领导等因素，会导致员工向上级报告他们认为上级愿意听到的消息等；二是选择性认知，组织行为学认为，接收者在沟通过程中，会基于自己的需要、动机、经历、背景以及其他的个体特点有选择性地理解和听取别人的话语；三是工作情绪，应通过采取多种沟通渠道与方式、积极倾听、使用反馈、克制职业情绪和使用小道消息等有效克服财务沟通障碍。比如，没有人能清除小道消息，可以此来迅速地传递信息，可以通过它来测试会计信息使用者对不同信息的反应便做出最佳决定，而且当管理当局自己也参与传播时，小道消息可作为一种有价值的反馈来源。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省、地、市经济工作会议精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓机遇、抓投资为契机，以招商引资、项目拉动、城市建设为重点，大力培植新增财源，努力挖掘增收潜力，确保财政收入较快增长。建立完善政府融资体制机制，积极筹措建设发展资金。进一步优化支出结构，不断提高财政资金使用效率。本着“收支平衡、略有节余”的原则和“部门预算、零基预算、综合预算”的要求，按照保工资、保运转、保民生、保重点的顺序合理安排支出，从严控制一般性支出，确保职工工资、离退休费、基本养老金、下岗职工基本生活费和教育、科技、农业等支出的合理增长，推动全市经济又好又快发展。
二、奋斗目标
2010年全市财政总收入任务为76100万元，比去年增长16.04%，地方财政收入任务为61520万元，比去年增长16.27%。其中：国税部门13800万元（所得税3000万元，增值税10000万元，消费税800万元），地税部门35900万元（所得税5800万元，其他各税30100万元）,财政部门26400万元。
三、建立完善奖励激励机制，促进财政全面增收
各征管部门和执收单位按照抓大不放小的原则，认真履职尽责，切实采取有效措施，做到应收尽收，确保完成2010年全市财政收入目标任务。
1、烟叶税：根据2010年全市烤烟种植计划，凡有烤烟种植任务的镇乡办事处，其烟叶税收达不到下达任务85%的不予奖励，完成任务85%至100%的按实际完成数的10%予以奖励，超过100%的部分40%奖励给镇乡办事处。
2、耕地占用税：农民建房耕地占用税，由各镇乡办事处组织征收，年终任务内按照实际入库数的20%予以奖励，超任务部分按30%予以奖励。市内招商引资等大型项目的耕地占用税，由市地税局统一征收；相关镇乡办事处要竭力配合，年终按照各镇乡办事处实际收地数结算一定的工作经费予以补助。
3、其他收入（包括罚没收入）：其它收入实行零任务考核。各镇乡办事处的其它收入按年终实际完成入库数的20%予以奖励，市直部门按实行综合预算后的比例予以奖励。
4、煤炭及其它矿产品税费收入：各产煤镇乡办事处要加大煤矿建设工作力度，促进煤矿企业早日投产。2010年煤炭及其它矿产品税费收入，按实际入库市级收入部分的20%予以奖励。
5、砂石厂、砖厂、门面及房屋出租税费：2010年试行由各镇乡办事处牵头负责，税务部门持票配合征收的办法，探索建立砂石厂、砖厂、门面及房屋出租税费征管的新机制。2010年由镇乡办事处牵头完成税收市级收入部分（不含税务部门直接组织征收部分）的50%奖励相应镇乡办事处，其奖励资金可以用部分直接奖励参与征收工作的镇乡办事处及村（社区）干部。
6、基础设施配套费、人防费：市建设部门、人防部门要严格按照上级有关规定，加大基础设施配套、人防费收缴力度，做到应收尽收。未经市政府批准，不得擅自减免、缓交。市建设部门要切实采取有效措施，加大缓交基础设施配套费的追缴力度，确保年内全面清收缓交的基础设施配套费。
四、加强预算管理，严格预算约束，进一步完善审批程序，确保财政资金安全高效运转
1、实行零增长预算。按照上级要求，今年公用经费实行零增长预算，从严控制一般性支出。各镇乡办事处、各部门2010年公用经费预算原则按照2009年支出预算执行，个别特殊情况可作适当调整。
2、及时按预算划拨。市财政部门要严格执行预算，强化预算约束，各镇乡办事处、市直各部门纳入预算的公用经费及干部职工工资要按时及时拨付。财政部门（会计核算中心）要加强会计监督和核算，确保人员工资按月入卡，公用经费落到实处。
3、规范审批程序。市级财政预算到部门的各项业务经费，由部门提出使用计划，经分管市长提出意见，分管财政市长签批后拨付，未经签批，不得随意拨付。上级下达的各类项目建设专款，财政部门根据其项目建设进度的资金需求和财政资金的调度情况予以拨付，同时，向分管该项目的市领导报告。各镇乡办事处2009年实现的分成及节余资金，由镇乡办事处提出使用计划，经市财政局审查提出意见后报市政府审批（50万元以内的由分管财政市长审批，50万元以上的由市长审批）。
4、统筹安排配套资金。市级预算安排的各种配套资金，由承办项目的单位提出项目配套资金计划，市政府根据各项目需配套资金情况统筹安排，最大限度地做好扩大内需等项目配套资金到位工作。
5、切实加强财务管理。各镇乡办事处每年要按照法定要求编制预算草案，镇乡预算草案要报经同级人代会审议通过，并严格按通过的预算执行。市财政局要加强业务指导，不断提高镇乡办事处财务工作水平。各镇乡办事处要按照《会计法》的有关规定按时向市财政局报送会计报表，年度结束要进行财政决算。不按时报送会计报表的，市财政于次月起停拨其一切经费。
6、严格财政检查。由市财政局牵头，市审计局等部门参加，定期对各镇乡办事处财政账务进行检查，每季度至少检查一次，发现问题、及时解决，不断提高财政财务管理工作的规范化水平。
五、积极搭建融资平台，扩大融资规模，弥补财政资金不足
1、加强融资平台建设。要积极创造条件，搭建更多的融资平台，当前要积极依托开源建设投资公司、天河市2010年财税工作安排意见
城司、安达交通工程公司、利群国有资产运营公司和即将成立的德溪新区开发公司等融资平台，进一步优化整合国有资产，建立健全融资平台资产注入机制，不断增强融资能力，为我市基础设施和重要领域建设提供充足资金。
2、加强银政合作。市政府相关职能部门要加强与金融机构的沟通联系，探索建立金融创新的具体措施和办法，为我市投融资产业的发展营造一个良好的发展环境。
3、做好融资项目储备工作。建立完善融资项目储备制度，根据国家产业政策，结合实际，做好事关我市经济社会发展大局的项目储备工作。要选择一批有优势、有潜力，符合融资政策并可迅速用于融资的优质项目，确保融入资金及时投到项目建设上。
六、强化融资项目资金管理，建立健全融资项目资金偿还机制
1、加强融资项目资金管理。各融资平台要按照总量控制、综合平衡的原则，根据全市重点项目建设和社会发展需要，在财政承受能力范围内，科学合理制定融资计划，报市政府审定后组织融资。融资资金实行“专户管理、专账核算”。政府融资原则上按申报项目安排使用，特殊情况需调剂使用的，在征得贷款银行同意后，报市政府审批。承贷公司要加强融资项目资金管理，认真落实《xx市人民政府办公室关于印发〈关于规范政府融资管理的意见（试行）〉的通知》（毕市府办通〔2010〕9号）文件精神，依据贷款到位情况和建设项目招投标情况编制预算，经市财政局审核后报市政府审批执行。建设项目资金实行“按计划、按预算、按程序、按进度”拨付，市财政局要全程监督管理，确保融资项目资金安全。
2、建立健全融资债务偿还机制。按照“谁用款、谁还款”的原则，实行偿还资金筹措领导责任制。原则上市政府分管领导为资金筹措负责人，项目承贷单位或公司为还款直接责任人。今年市财政除预算安排一定资金用于融资还贷外。相关项目单位要积极采取措施，筹措贷款偿还资金。融资平台要加强贷款资金管理，切实履行还款职责。市政府将加强协调调度，综合采取土地整治开发变现，国有土地挂牌出让，闲置公产公物出租、拍卖，企业改制后房屋及土地处理等多种方式筹措还贷资金，确保按时还贷。
七、积极稳妥推进财政管理体制改革
全面推进国库集中支付，完善相关配套措施，实现对财政资金使用全过程的动态监控。积极推进非税收入收缴管理改革，依法依规加大对非税收入的监缴、稽查和管理力度，强化政府性基金和各类国有资产、资源收益的管理。进一步规范和完善政府采购工作。在全面推行政府采购制度，扩大政府采购规模基础上，进一步规范和完善“管采分离”制度，完善政府采购管理办法。
继续推进农村综合改革。进一步完善“乡财县管乡用”财政管理体制，规范镇、乡、办事处财政收支行为；启动“村财乡代管”改革；开展村级一事一议财政奖补工作，推进我市农村公益事业大发展、加快新农村建设步伐，搞好化解乡村债务试点工作，并建立制止发生新债的稳定机制。
八、积极发挥财政支持经济发展、推进公共体系建设、提高社会保障能力的作用
按照“抓项目、支三农、惠民生、保稳定、促发展”的原则，确保重点项目建设、三农、民生领域财政支出合理增长，充分发挥财政促进经济发展、社会稳定的保障作用。
1、支持重点项目建设。认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的各项政策，大力推进以交通为重点的基础设施建设。继续加大投入，改善农村生产生活条件，加快教育、文化、卫生等社会事业发展。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，扎实做好项目筛选和申报的前期工作，力争更多项目落户我市。
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
团结一心攻坚克难
过去五年全县经济社会在砥砺前行中实现稳步发展
县十七届人大一次会议以来的五年，是全县发展进程中极不平凡的五年，也是我们承受巨大压力和严峻考验，经济社会保持平稳发展、重点领域取得较好成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，团结一心，攻坚克难，推动经济社会实现了稳步发展。
一、过去的五年，我们坚持发展为要、实干为先，经济运行总体平稳
五年来，我们面对经济下行巨大压力、支柱产业陷入困境、财政收入异常艰难等诸多因素，积极应对，迎难而上，全县经济社会保持平稳运行。2017年本年度，预计全县地区生产总值实现109.2亿元，固定资产投资完成31亿元，一般公共预算收入完成6.9亿元，社会消费品零售总额完成67.8亿元，农村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、过去的五年，我们坚持外向牵动、务实招商，发展态势持续向好
——“五个一工程”取得积极进展。将新市镇和农产品加工园区调整到新城区，“五个一工程”与城市的有效融合，使城市规划面积由原来的40平方公里扩大到90平方公里。基础设施建设全面加强，招商引资力度不断加大，产业集聚效应愈加明显，经济开发区、服务业集聚区双双晋升为省级园区。
——项目建设取得良好成效。深入实施“项目立县”战略，强化“五个一工程”项目集聚功能，发挥朱碌科杂粮工业园区、黑水现代生态科技园区、三家商贸物流园区、沙海膨润土园区的平台吸纳作用，推动实施了一批大项目、好项目入驻建平，项目建设数量、质量均呈现良好发展态势。
——招商引资取得较好成果。依托县域资源优势，重点着眼京津冀产业转移，坚持领导招商、专业招商、小分队招商多措并举，招商引资重视程度提升，工作力度逐步加大，推动实施招商引资项目242个，实际到位资金132亿元，利用外资1.1亿美元，外贸出口1.2亿美元。
三、过去的五年，我们坚持结构优化、转型升级，产业布局愈加清晰
——农业结构不断优化。全县杂粮面积发展到110万亩，其中有机认证32万亩。发展节水灌溉85万亩。建平小米、红小豆、荞麦、苦参晋升国家地理标志保护产品名录。温氏、牧原、正邦三大生猪养殖企业落户建平，农业产业化龙头企业达到42家。组建土地股份合作社97个，带动农户6000户，土地集约化利用水平得到提升。
——工业经济平稳向好。积极推进工业经济转型升级，以盛德日新、隆新矿业为代表的铁选企业，以唯科东明、慧营化工为代表的膨润土加工企业，以金正、联合利华为代表的陶瓷企业，以华润雪花、智慧沙棘为代表的轻工企业稳步发展，新引进的家居、新型建材企业高标准建设、快速度推进。全县工业企业达到313家，其中规模以上43家。
——服务产业加快成长。会通物流、杂粮批发等物流产业健康发展。大槐树农村电商、“建平千佳购”等平台有序运转。牛河梁、燕长城、天秀山等景区提升工程加速推进。朝阳智慧沙棘、建平正信新材料实现挂牌上市。农商行改制工作取得实质性进展，盛京银行、锦州银行进驻建平，建设银行恢复设立。服务业增加值累计完成260亿元。
四、过去的五年，我们坚持整体联动、功能提升，城乡面貌逐年改观
——城乡基础建设力度加大。按照产城融合、多规合一要求，聘请上海同济规划设计院编制了建平县城市总体规划。加快推进城市路网建设，启动实施“一河三园”建设工程。完成城区房屋开发311万平方米，小城镇开发144万平方米。改造老旧小区36个、48万平方米。实施村级道路硬化318公里，维修改造农村公路453公里，新建垃圾池1500个、垃圾箱6000个，修建村级文化广场191个。积极争取赤峰至京沈高铁连接线在我县建站，推动我县有序融入高铁经济。
——城乡综合管理不断加强。开展城乡卫生环境综合整治，实施公益广告、占道经营、露天烧烤等专项治理，城乡卫生环境和公共秩序得到有效改善。建设美丽乡村43个。文明城市创建工作成效显著，即将跨入省级文明城市行列。
——生态环境质量逐步改善。完成矿山治理1870亩，造林绿化64万亩，草原沙化治理33万亩，水土保持治理50万亩，生态环境开始逐步改善。强化大气污染治理，大力整治秸秆露天焚烧，取缔10吨及以下燃煤锅炉122台，淘汰黄标车和老旧车2564辆。提标改造城市污水处理厂，全面落实河长制，水环境质量进一步提升。
五、过去的五年，我们坚持深化改革、推进创新，发展动力得到增强
——供给侧结构性改革有序推进。积极调减玉米种植面积，杂粮、蔬菜等特色作物种植面积不断扩大。加快资源整合，骨干企业发展优势更加明显。规范房地产开发，商品房去库存超过100万平方米。取消和停征48项涉企行政事业性收费。推进公务用车制度改革，消减机关公务用车272辆。
——“放管服”改革稳步展开。成立行政审批局，依法取消83项行政职权，将24个部门、188项行政职权集中划转。启动行政监管体制改革，推行“双随机、一公开”监管模式。推进事业单位改革，收回事业编661个。农村土地确权及不动产登记工作有序开展。国有林场改革全部完成。认真开展专项整治，营商环境得到进一步改善。
——财政体制改革不断深化。组建建平城市发展集团，7家子公司完成注册登记。深化政府采购改革，累计完成采购项目455个，节约资金4420万元。惠民补助资金全部实行“一卡通”。健全国库管理制度，部门预算管理覆盖城乡。
六、过去的五年，我们坚持执政为民、共建共享，人民生活有效改善
——脱贫攻坚扎实推进。创新实施杂粮种植、生猪养殖、肉羊养殖、就业安置和低保兜底、扶贫产业园“五个全覆盖”，积极推进金融、健康、教育等行业扶贫，加大驻村扶贫工作力度。累计投入资金5.9亿元，实施移民搬迁542户，全县70个贫困村、20116人实现稳定脱贫。
——社会事业稳步发展。累计投资1.1亿元，改造、新建校舍4.7万平方米。职教中心整体搬迁至富山新市镇，办学条件明显改善，同时移址扩建第五小学和第二中学，城区大班额问题得到有效解决。深化医药卫生体制改革，医疗联合体建设分级诊疗制度全面实施。投资2.2亿元，加强医疗卫生基础设施建设。启动实施县医院新建病房楼和一体化健康体检中心建设。实施体育场升级改造工程，启动了全民健身中心建设项目。实施农村饮水安全工程545处，修建“一事一议”村内户外道路723公里。发放各类就业补助1.6亿元，城镇新增就业2.9万人。投资9760万元，完成农村危房改造2348户，建设保障性住房564套。
——社会管理全面加强。积极推进平安建设，全面加强公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续改善。积极回应群众合理诉求，工作扎实开展。普法工作成效明显。落实安全生产措施有力，形势持续好转。
七、过去的五年，我们坚持科学施政、担当有为，自身建设不断加强
——依法行政更加规范。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议320件、政协委员提案535件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。
——廉政建设不断加强。认真履行“一岗双责”，切实强化行政监察和审计监督，促进政府部门廉洁施政。深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。
——工作作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育，坚持忠诚、干净、担当，在困境中谋发展，在实干中求突破，在服务中转作风，推动政府各项工作健康有序开展。
此外，科技、物价、史志、人防、残联、兵役、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作持续加强，取得了新成效，实现了新发展！
励志图强加压奋起
强力推动2017年重点领域工作取得新突破
各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。年初以来，面对去年我县“五个一工程”等重点领域工作在全市排名整体靠后的不利局面，政府一班人坚决贯彻县委的决策部署，积极争得县人大、县政协的有力支持，知耻后勇、迎难而上，精诚团结、加压奋起，横下一条心、誓打翻身仗。一年来，与广大干部群众一起，埋头苦干，合力攻坚，推动“五个一工程”及重点领域工作实现了新的突破。
一、致力于推动发展，政府系统干事创业氛围愈加浓厚
围绕县域经济振兴发展，政府系统广大干部心无旁骛、主动作为，面对困难不退缩，破解瓶颈敢担当，抓落实的能力明显提升，干事创业氛围愈加浓厚，推动发展的信心和决心更加坚定。特别是在急难险重任务面前，各部门之间精诚团结、密切配合，心往一处想、劲往一处使，只有份内事、没有局外人，形成了推动发展的强大合力，为“五个一工程”顺利实施、脱贫攻坚任务完成和全县经济社会健康发展提供了坚强保障。
二、致力于整体晋位，“五个一工程”建设成效明显
以京津冀产业转移为主攻方向，大力开展招商引资，推动项目建设加速集聚。经济开发区60万平方米标准化厂房建设年底交工，新型建材产业园7条保温材料生产线项目快速启动，服务业集聚区红山物流商贸城项目开工建设，牛河梁红山文化研究中心项目主体完工，富山新市镇职教中心实训基地一期工程进展顺利。一批重大项目的相继入驻，推动“五个一工程”迈出了新步伐、开创了新局面、取得了新成绩。
三、致力于补齐短板，城市基础建设全面提升
投资12.8亿元，启动建设城市道路22条、41公里，县城区“一环五横八纵”路网骨架基本形成。投资4.3亿元，强力推进“一河三园”建设，??：映乔?涡钏?こ炭焖偻平??仙健⒈鄙缴?止?俺醪较蚴忻窨?牛??厣???罢?诩咏羰┕ぁH鹦舜笄沤ǔ赏ǔ担?行舜笄偶唇?度胧褂茫?∑椒看笄耪?谇澜?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮脑煊行蛲平??逵?√嵘?こ袒?就瓿伞3鞘谢?〗ㄉ枇Χ鹊牟欢霞哟螅?贫?鞘姓?逍蜗蟮玫饺?嫣嵘??钅咳胱さ某性啬芰Φ玫饺?婕忧俊?/p> 四、致力于破解瓶颈，要素保障支持更加有力
全年争取上级各类专项建设资金17亿元，用于民生工程和重点项目建设。积极破解资金瓶颈，采取PPP运作模式，筹措资金14.9亿元，实施了经济开发区标准化厂房、城区路网和水环境综合治理项目。努力争取新增建设用地指标，完成土地调规240公顷，批准新增建设用地111公顷，完成新一轮土地利用总体规划修改完善工作。征收房屋1510户、25.6万平方米，拆除违章建筑47户、1.1万平方米，为棚户区改造和城市建设提供了有力保障。
五、致力于大局稳定，热点难点问题得到有效化解
积极回应群众合理诉求，稳妥解决维稳热点难点问题。积极筹措资金3亿元，使新市镇东西安置区1148户居民多年未能回迁的诉求得到解决。坚持分期分批、先易后难原则，有序推动困扰住宅小区业户多年的不动产登记证办理发放工作取得实质性进展。提高乡镇事业单位改革分流人员工资待遇，对符合条件的乡企定向委培生及统招统分毕业生实施就业援助。圆满完成党的期间维稳工作任务，切实维护了全县大局的和谐稳定。
各位代表，收获伴随艰辛，发展凝结智慧。回首过去的奋斗历程，我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作，谱写了建平发展的新篇章。五年的发展实践，使我们对县域经济发展思路的认识更加清晰，从中积累的宝贵经验和启示值得我们认真总结。这些经验和启示是：
——必须对党忠诚、依法履职。只有始终坚持县委的坚强领导，坚决落实县委决策，才能保证政府工作不偏离正确的前进方向；只有自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督，才能保证政府工作有序高效，形成忠诚履职、共谋发展的新局面。
——必须抢抓机遇、推动发展。只有始终坚持发展、抢抓机遇，才能在激烈的竞争中赢得主动；只有始终坚持用发展的眼光和改革的思维来解决前进中的问题，才能不断战胜各种风险考验，实现县域经济的新跨越。
——必须大胆实践、开拓创新。只有始终坚持大胆实践、锐意进取，创造性地开展工作，才能适应新时代的发展要求；只有始终坚持以改革创新为动力，充分激发各个方面的积极性、创造性，才能不断增创建平跨越发展的新优势。
——必须担当尽责、奋发有为。只有始终坚持在困难面前勇挑重担、敢于担当，才能在全县营造积极向上、干事创业的浓厚氛围；只有始终坚持踏石留印、抓铁有痕的工作作风，才能不断取得各项重点工作的新突破。
各位代表，回顾过去，成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各级干部的辛勤付出，更与全县60万人民的共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：
——稳增长压力较大。虽然我们全力推进发展，但是受宏观经济环境影响，规模以上企业开工率不足，支撑经济回升的基础还很薄弱，经济增长不快、财政增幅较小的问题依然突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。
——调结构步伐缓慢。针对“一铁独大、低端主导”的产业结构不优问题，虽然我们引进了一批家居制造、保温材料和资源深加工企业，但是尚未形成有效支撑，转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。
——惠民生任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善，实施了一批群众关注的惠民工程，但是部分惠民实事尚未达到预期目标，特别是在加强城乡管理、促进生态环境改善等方面还没有达到理想效果，仍需在今后的工作中坚定不移地加以推进。
——强作风仍需加强。虽然我们注重提高执政能力，不断加强作风建设，但是与人民群众的期待相比，还有一些差距和不足，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。
针对上述问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
坚定信心务实进取
全面推进今后五年县域经济社会实现振兴发展
党的为今后五年确定了新目标，开启了新征程。今后五年，是建平立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的五年；是做优发展空间、改善生态环境、提升城市功能的五年；是综合实力稳步提升、社会事业健康发展、人民生活更加幸福的五年。党的对今后五年的战略部署，为建平经济社会发展指明了前进方向；省委、省政府提出的突破辽西北、推进县域经济发展三年攻坚计划和市委、市政府持续推进的“五个一工程”发展战略，为建平县域经济发展明确了奋斗目标；刚刚闭幕的县十五届二次党代会，对全县当前和今后一个时期的工作进行了总体部署，为建平振兴发展提供了根本遵循。新起点开启新征程，新时代赋予新使命。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任，以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，全面推进县域经济社会实现振兴发展。
今后五年，政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市、县委决策部署，以突破辽西北和推进县域经济发展三年攻坚计划为契机，以决胜脱贫攻坚为根本，以“五个一工程”为重点，深入实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，加快壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实加快全面建成小康社会步伐，全力推动建平县域经济社会实现振兴发展。
今后五年，政府工作的奋斗目标是：统筹三次产业协调发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，排在辽西北各县市前列。到2020年，全面建成小康社会，全面实现县域经济三年攻坚计划目标。到2022年，预计地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。
实现上述奋斗目标，要求我们必须紧密结合建平实际，立足当前，谋划长远，着力在以下几个方面，实现县域经济振兴发展的新突破。
——加快转型升级，建设实力建平。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力的关键举措，紧紧抓住突破辽西北和县域经济三年攻坚计划两大战略机遇，以“五个一工程”为引领，推进三次产业相互支撑、融合发展。突出抓好杂粮和畜牧产业，加快现代农业发展步伐，实现农业持续增效、农民稳定增收。重点抓好矿产品精深加工，大力培育家居和新型建材产业，尽快形成集聚效应，拉动经济稳步增长。积极推进电商物流和特色旅游产业，支持特色小城镇建设，不断提升城乡总体发展水平，着力建设实力建平。
——推动改革创新，建设活力建平。稳步推进行政审批、市场监管、财税金融等领域改革，以改革增活力、促发展。强化对外开放，积极承接京津冀产业转移，增强经济发展动力。注重发挥自身优势，积极向上争取支持，推动建平加快发展。搭建政策平台，激发大众创业、万众创新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激励机制，有效调动各方面的积极性和创造性，切实推动干部作风持续转变，发展环境更加优良、氛围更加浓厚，着力建设活力建平。
——塑造文化品牌，建设文化建平。深入挖掘独特历史文化、红色文化、民俗文化资源，坚持保护与开发并举，推动形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁红山文化为根脉，以景区功能提升为重点，全力打造建平历史文化品牌，彰显建平对外影响力。加大对建平剪纸、绒绣等文化产业的培育和扶持力度，强化对外宣传推介，不断提高建平文化软实力。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，提倡全民阅读，着力建设文化建平。
——打造宜居城市，建设美丽建平。坚持城乡统筹，巩固文明城市创建成果，扎实开展森林城市、卫生城市等创建活动。坚持绿色发展理念，持续推进生态环境综合整治，逐步建立循环发展的经济体系。切实加强城乡基础设施建设，加快美丽乡村建设步伐，实施以绿化、亮化、美化、净化、文化、智能化为主要内容的城市建设“六化”工程，以城带乡，城乡互动，使全县人居环境得到明显改善，着力建设美丽建平。
——强化规范行政，建设法治建平。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，使政府行为始终在法治框架下规范运行。坚持不懈地推进平安建设，强化社会管理创新，健全社会治安防控体系，保障人民安居乐业。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，下大力气解决历史遗留问题，积极营造平安稳定的社会发展环境。切实加强法治宣传教育，认真落实普法规划，在全社会推动形成遵守法律、弘扬法治的浓厚氛围，着力建设法治建平。
——突出共建共享，建设幸福建平。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展，不断提高人民收入水平。大力发展教育事业，努力办好人民满意教育。实施积极的就业政策，促进社会充分就业。优化配置医疗卫生资源，健全完善城乡医疗卫生体系。坚持精准扶贫精准脱贫战略，到2020年与全省一道同步进入小康社会，真正让发展成果更多更好地惠及广大人民群众，着力建设幸福建平。
明确目标真抓实干
奋力开创2018年经济社会发展新局面
2018年是新一届政府的开局之年，圆满完成明年的各项工作任务，对于实现建平经济社会振兴发展至关重要。我们要全面贯彻落实党的精神，深入实施县域经济发展三年攻坚计划，按照市委、市政府提出的“五个一工程”项目建设年要求，坚定信心，满怀激情，真抓实干，努力实现本届政府工作的良好开局。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到117亿元；固定资产投资增长10%，达到34.1亿元；一般公共预算收入增长10%，达到7.6亿元；社会消费品零售总额增长5%，达到71亿元；农村常住居民人均可支配收入增长8%，达到13014元。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：
一、统筹抓好招商引资和项目建设，坚定不移地增强经济发展后劲
——大胆创新破瓶颈，全力抓好“五个一工程”这个经济发展“主阵地”。继续强化“五个一工程”平台支撑产业、牵动项目的重要作用，加快推进路网工程及绿化亮化等配套设施建设，提升“五个一工程”整体形象和对外吸引力。经济开发区要加快推进家居产业园、新型建材产业园建设，推动企业入驻达产，形成产业集聚效应。牛河梁红山文化产业开发区要进一步完善基础设施，更多地植入人性化旅游元素，实现文化保护与旅游开发的有机结合，使景区整体提升，尽快打造国家4A级景区。红山中心商贸集聚区要突出产城融合，抓好重点项目建设，加快发展电商物流和商贸休闲等服务产业。农产品加工园区要围绕全县种植、养殖等丰富的农业资源，以系列农产品精深加工为重点，加快项目的谋划和引进，实现整体工作的突破性进展。富山新市镇要持续加大招商引资力度，加快盘活闲置资产，利用高铁即将开通的有利契机，全力打造高铁经济商业圈和宜居宜业居住区。“五个一工程”各园景区要在加快自身发展的同时，注重融合发展、形成合力，引领带动县域经济整体提升。
——盯住重点寻突破，切实抓住项目建设这个经济发展“强引擎”。深入开展“项目建设年”活动，要倒排工期，强化服务，确保项目建设在层层推进中取得突破性进展。要围绕县域经济转型升级，把家居产业、新型建材、新能源产业、现代服务业、矿产资源和农副产品深加工作为项目建设的主攻方向，着力引进和建设一批接长产业链条、促进转型升级、带动致富增收的大项目、好项目，为县域经济振兴发展提供有力支撑。
——主动出击求实效，突出抓好招商引资这条经济发展“生命线”。要把招商引资作为重点工作强力推进，紧紧盯住京津冀产业转移，拿出主要精力，抽调骨干力量，有针对性地开展招商引资。要充分发挥“五个一工程”园景区和招商部门的主体作用，县直相关部门和乡镇场街要自我加压、主动上手，结合产业发展实际，创新招商方式，拓宽招商渠道，努力实现招商引资有成果、项目建设有成效。
二、统筹抓好产业发展和转型升级，坚定不移地提高工业运行质量
——立足提质增效，在盘活存量上狠下功夫。加大资源整合力度，加快铁精粉、膨润土等传统产业战略重组，支持重点企业做大做强。加大陶瓷产业改造升级力度，打造建平陶瓷品牌。强化对现有存量企业的保障服务，帮助企业融资金、解难题、破瓶颈，减负担、降成本、增效益。
——围绕增强后劲，在做优增量上持续加力。依托家居产业园，着力引进大型家居制造和配套企业，建设功能完备的家居产业制造基地。依托新型建材产业园，全力推进新型保温材料项目建设，打造东北地区具有一定影响力的新型保温材料产销基地。积极扶持多彩耐压地砖等废渣综合利用产业，大力发展循环经济。已经开工的风电项目要按期投产，光伏发电项目要快速推进，促进战略新兴产业发展。
——依托优势产业，在转型升级上做好文章。鼓励企业加快技术创新，开发优质高端产品，提高市场竞争力。突出抓好产业集群建设，发展壮大矿产品精深加工、家居及新型建材等重点产业集群，推动优势产业做大做强。支持创新型、创业型、成长型中小微企业发展，加快“小升规”步伐，壮大规模以上企业群体。
三、统筹抓好特色农业和精深加工，坚定不移地加快现代农业步伐
——放大品牌效应，积极发展高效特色农业。加快发展绿色、有机、无公害杂粮产业，扩大建平小米、红小豆、荞麦、苦参等地理标志产品的影响力，坚决叫响“中国杂粮之乡”品牌。逐步引导培育壮大新型特色产业，着力打造具有建平特色的生态农业板块。继续加大节水滴灌推广力度。扎实推进农业共营制改革。
——注重规模扩张，实现畜牧业发展新突破。积极推进牧原、温氏、正邦等生猪养殖及深加工项目，加快建设东北地区具有一定影响力的全产业链生猪养殖基地。加强养殖小区、大场大户和经纪人队伍建设，在抓好生猪养殖的同时，稳步壮大肉羊、肉驴养殖规模，带动农户持续增收。
——接长产业链条，加快发展农产品精深加工。依托全县丰富的农业资源，积极引进农业产业化龙头企业落户农产品加工园区。充分利用三家、黑水、朱碌科等园区的发展平台，鼓励引导农业合作社及小型农事企业进入园区、投资兴业，实现企业和农户双赢，推动园区发展。
四、统筹抓好服务产业和旅游开发，坚定不移地发展壮大第三产业
——加快改造提升，做强传统服务业。积极推进红山物流商贸城、南外环仓储物流园区建设进程，壮大物流市场，构建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科杂粮批发市场建设，确保明年投入使用。有序推进粮食协会和服务业商会建设，带动传统服务业转型升级、健康发展。
——强化市场培育，做优新兴服务业。依托电子商务产业园，加快与国内知名电商的合作，搭建支撑力强、辐射面广、体现建平特色的电商平台，推动建平杂粮等优势品牌走向市场。加快推进大槐树农村电商网点建设，推动形成覆盖全县的农副产品网上购销体系。
——突出区域优势，做精特色旅游业。坚持以城带乡，启动全域旅游发展规划编制。加快推进牛河梁景区封闭、展陈提升和景观打造，努力争创国家4A级景区。积极推进天秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造工作。深度挖掘建平剪纸、绒绣、民俗等文化旅游产品资源，精心包装并加大宣传推介力度，提升辐射面和影响力，让建平特色旅游在拉动三产上发挥重要作用。
五、统筹抓好基础建设和产城融合，坚定不移地推进城乡协调发展
——坚持建管并举，提升县城城市品位。扎实推进城区路网建设，实施北外环、南滨河路、东滨河路等建设工程，形成“一环五横八纵”的城市路网体系。继续推进??：映乔?沃卫聿⒂诿髂瓿晒π钏??晟铺嵘?仙健⒈鄙缴?止?埃?涌焓?厣???敖ㄉ璨⑹适毕蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三带九园”生态景观体系。加快中兴大桥、小平房大桥建设工程，确保早日建成通车。在去库存的基础上，科学有序推进和规范房地产业发展。积极探索城市管理体制创新，建立部门、街道、社区联动机制，实施城市网格化管理。巩固省级文明城市创建成果，推进省级森林城市、卫生城市等创建工作。
——完善功能配套，提升小城镇建设水平。按照党的要求，启动实施乡村振兴战略。积极盘活闲置资源，加快推进富山新市镇建设。按照省级创建标准，扎实推进黑水黑毛驴文化特色乡镇建设。在此基础上，以宜居宜业为目标，继续谋划包装各具特色的小城镇。加大小城镇开发力度，提升整体发展形象。继续实施美丽乡村建设，完善农村公路体系，强化卫生环境综合整治，着力改善村容村貌。
——强化综合治理，提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进矿山植被恢复及生态治理，重点抓好城市周边综合环境整治。积极推动空气质量持续改善，有序整合城区热源，鼓励使用清洁能源。持续加大源头治理和保护力度，深入落实河长制及“一河一策”治理方案，不断提升水环境质量。
六、统筹抓好深化改革和鼓励创新，坚定不移地激发内生发展动力
——聚焦降本增效，深入推进供给侧结构性改革。加大城区商品房去库存力度，盘活土地资源，促进城市开发。持续推进“营改增”工作。着力在增强公共服务能力、加强基础设施建设等方面“补短板”，让发展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦职能转变，继续推进“放管服”改革。适时开展市场准入负面清单工作，落实“双随机、一公开”和涉企检查备案制度。积极推行网上审批，推进“多规合一”“多证合一”“一照通”改革，不断提高审批效率。深化财政预算制度改革，强化预算管理监督。完成农村集体产权制度改革试点工作。继续加大专项整治力度，进一步优化营商环境。
——聚焦产业发展，着力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，延伸矿产品和农副产品加工链条，培育壮大风电、光伏发电、家居及新型建材等战略新兴产业。推动大众创业、万众创新，着力培育创新型企业群体。
七、统筹抓好民生改善和社会管理，坚定不移地推进和谐社会建设
——扎实推进脱贫攻坚，加快小康社会建设进程。继续推行“五个全覆盖”扶贫模式，严格对照贫困村、贫困户退出标准，及时做好动态调整工作，实现有进有出、长效帮扶、动态管理。加大扶贫资金投入，严格扶贫资金监管，坚决完成69个贫困村销号、11501人脱贫及贫困县“摘帽”的任务目标。
——全面抓好民生保障，推动社会事业健康发展。调整优化财政支出结构，确保民生政策全部落实。强化社保基金征缴，扩大社会保险覆盖面和受益面。加大基础教育投入力度，完成义务教育发展基本均衡县创建工作。推进乡镇卫生院规范化建设。实施农村文化惠民工程。启动并推进全国第三次土地大调查工作。扎实推进平安建设，切实抓好稳定和安全生产工作，确保社会大局稳定。
——全力实施惠民工程，增强人民群众幸福指数。1.继续推进??：映乔?涡钏?こ蹋?繁C髂瓿晒π钏??.继续完善提升南山、北山森林公园，加快湿地生态公园建设，适时向市民开放。3.继续加大老旧小区、城市路网等提升改造力度，推进城市管理创新，不断提升城市品位；4.积极争取并适时启动燕山湖引水工程，解决城区供水不足问题；5.在打通南外环路的基础上，积极争取并适时启动总长度17公里的北外环道路建设工程；6.积极争取并适时启动总长度81公里的“大三线”道路建设工程，进一步提升东北部5个乡镇公路标准；7.积极争取并适时启动我县应急指挥中心及城市规划展示馆建设；8.启动高铁站公路连接线及站房和站前广场建设；9.修建“一事一议”村内户外道路100公里；10.完成500户城市棚户区和农村危房改造。
勤勉从政勇于担当
着力塑造新一届政府锐意进取廉洁高效的新形象
发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对脱贫攻坚、全面建成小康社会和推进县域经济三年攻坚计划的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。
一要旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻党的新思想、新理念、新部署，切实强化“四个意识”，坚持党的领导，维护县委权威，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设，弘扬宪法精神，树立宪法至上理念，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作，让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。
二要忠诚履职惠民生，坚决做到为民理政。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。注重多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，团结和带领全县60万人民，?哿ν?模?袷到?。??殴餐?辉5哪勘攴苡孪蚯啊?/p> 三要转变作风求实效，坚决做到务实从政。大力弘扬求真务实的作风，对县委、县政府确定的工作要真抓实干、务求实效，不能只开会、不推动，不能只行文、不落实，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而废。严格执行政府工作规则，特别是对重点工作、重要任务，要拧紧螺丝、盯住不放，明晰工作责任、层层传导压力，咬定青山不放松、一张蓝图干到底，真正以实际行动取信于民，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。
四要攻坚克难敢担当，坚决做到高效执政。面对全县经济社会发展中遇到的困难和挑战，敢于直面问题，敢于动真碰硬，敢于担当负责，一步一个脚印地抓好各项工作落实。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，使政府工作一直释放活力、时刻充满激情。
五要以身作则严要求，坚决做到清廉为政。始终把纪律和规矩挺在前面，进一步强化行政监察和审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立新一届政府锐意进取、廉洁高效的新形象。
一、执法机构与主管部门
市道路运输管理局，依据《中华人民共和国道路运输条例》规定，承担市辖区从事道路运输经营以及道路运输相关业务的行政执法工作，市交通局主管市道路运输管理工作。
二、内设机构
市道路运输管理局行政执法科室：
（1）行政许可科室：客运科、货运科、维修科、驾培科、涧西管理站、洛南管理站、东花坛管理站。
（2）行政稽查科室：稽查队
三、执法机构执法目标
（一）执法机构执法目标
1、市道路运输管理局执法目标
（1）年度完成执法案件不少于60件；
（2）无违反道路运输经营以及道路运输相关业务的违法行为应当发现而没有发现的案件；
（3）无发现违法行为未在第一时间采取有效措施予以制止、控制的案件；
（4）无采取法定措施没能制止违法行为未按规定上报执法未果事项的案件；
（5）道路运输行政处罚案件查处率达到98%以上；
（6）无行政执法活动发生负面社会影响事件，无违规违纪执法现象。年度行政复议行政诉讼案件否决败诉案件不超过2件。
（7）按规定参加协同行政执法活动。
（二）内设机构执法目标
1、行政许可科室执法目标：
（1）认真履行法律、法规、规章赋予的道路运输经营以及道路运输相关业务的执法职责；
（2）严格遵守法律、法规、规章规定的许可程序、标准和时限；
（3）许可文书填写及卷宗制作字迹公正、要素齐备、装订规范统一、归档及时；
（4）按要求报备重大具体行政行为和行政执法未果事项；
（5）无行政执法活动发生负面社会影响事件；
（6）无行政复议行政诉讼案件否决败诉案件。
2、稽查队执法目标：
（1）全年完成执法案件不少于30件；
（2）完成规定的执法巡查项目、巡查里程、巡查覆盖面、巡查密度频次。
（3）无违反道路运输经营以及道路运输相关业务的违法行为应当发现而没有发现的案件；
（4）无发现违法行为未在第一时间采取有效措施予以制止、控制的案件；
（5）无采取法定措施没能制止违法行为未按规定上报执法未果事项的案件；
（6）道路运输行政处罚案件查处率达到98%以上；
（7）执法文书填写及卷宗制作字迹公正、要素齐备、装订规范统一、归档及时。
（8）运政执法人员依法行政、持证上岗、亮证执法、着装整洁统一；
（9）无行政执法活动发生负面社会影响事件。
（10）无违规执法、野蛮执法及其他违反法规政策情况发生。
（11）无行政复议行政诉讼案件否决败诉案件。
（12）按规定参加协同行政执法活动；
三、运政执法人员执法目标
1、运政执法人员要认真履行职责，严格依法行政，在执法活动中，必须严格执行交通运输部《交通行政执法风纪》等5个规范，坚持持证上岗、亮证执法、先敬礼后执法纠章。
2、完成规定的执法巡查项目、巡查里程、巡查覆盖面、巡查密度频次。及时发现并查处各种违反道路运输经营及道路运输相关业务的违法行为。无违法行为应当发现而没有发现的和发现违法行为未在第一时间依法采取有效措施予以制止、控制的；无采取法定措施没能制止违法行为却未按规定上报的。运政案件查处率达到98%以上。
3、办理执法案件要及时制作执法文书，执法文书填写卷宗制作要字迹工整，要素齐备，及时归档。
4、无违规执法、野蛮执法及其他违反法规政策规定的情况发生；
5、严格遵守法律、法规、规章规定的许可程序、标准和时限；
6、认真审查许可材料，确保资料的真实性和要件齐全；
7、所办理行政许可和行政处罚等案件无行政诉讼、行政复议败诉否决案件。
二、行政执法责任分解制度
一、全体干部职工要按照各自岗位职责，认真履职，勤勉尽责，严格依法行政，做到团结、廉政、高效、务实，执法公开、公平、公正。
二、行政执法职权分解
（一）行政许可职权分解
1、客运科行政许可的审批权（3项）
（1）道路旅客运输经营的审批；
（2）道路旅客运输班线经营许可的审批；
（3）道路旅客运输站经营许可的审批。
2、货运科行政许可的审批权（4项）
（1）道路货物运输经营许可的审批；
（2）道路货物运输站（场）经营许可的审批；
（3）道路危险货物运输经营许可的审批；
（4）道路危险货物运输许可的审批。
3、维修科行政许可的审批权（1项）
（1）机动车维修经营许可的审批。
4、驾培科行政许可的审批权（2项）
（1）道路运输驾驶员从业资格培训业务经营许可的审批；
（2）普通机动车驾驶员培训机构经营许可的审批；
（二）道路运输行政处罚及相关执法权
稽查队依据《中华人民共和国道路运输条例》、《省道路运输条例》等，行使道路运输行政处罚及相关执法权。
三、领导岗位责任
（一）局长岗位责任
局长对全局行政执法工作负总责，是全局行政执法责任的第一责任人。
（二）主管道路运输经营及相关业务的副局长岗位责任
主管道路运输经营及相关业务的副局长行使有关行政许可和行政处罚及相关执法行为的管理职责，对局行政执法工作负领导责任。
四、科长岗位责任
科长负责科内全面工作，是本科行使的行政许可和行政处罚等执法行为的具体责任人，对上述有关行政许可、行政处罚等行使审核权。
五、行政执法人员岗位责任
（一）执法人员在办理行政许可时在受理、审核、做出许可、办结等环节中承担主要责任；
（二）执法人员依法查处违法案件时，应当在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任案件主办人。主办人对案件办理承担主要责任，协办人承担次要责任。
三、规范自由裁量权制度
一、道路运输行政执法机构和执法人员在行政执法过程中，要严格依据《中华人民共和国道路运输例》等法律、法规、规章和省交通运输厅《关于印发〈省交通行政处罚裁量标准（试行）〉及相关制度的通知》（豫交法〔2009〕22号）规定的标准行使自由裁量权。
二、行使行政处罚裁量权，应当遵循法定、公开、公平、公正、处罚与教育相结合的原则。
实施行政处罚时，应当以事实为依据，以法律为准绳，在行使裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。
三、当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的；
（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（五）其他依法不予处罚的。
对上述第（三）项情形，应予以告诫，并登记违法行为。
四、当事人有下列情形之一的，从轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫实施违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法从轻或者减轻处罚的。
从轻处罚，一般应在拟订的处罚中的较低幅度给予处罚。减轻处罚，一般应在原拟定的处罚以下进行处罚。
五、当事人有下列情形之一的，从重处罚：
（一）违法行为情节恶劣、危害后果较重的；
（二）不听执法人员劝阻、继续实施违法行为的；
（三）在共同违法中起主要作用的；
（四）多次实施违法行为、屡教不改的；
（五）隐匿、销毁违法证据的；
（六）不配合执法人员调查取证，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
（七）其他依法应当从重处罚的。
六、对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，应当报经执法单位主要领导审查同意。
七、其它制度规定按上级主管部门有关规定执行。
四、行政执法学习培训制度
一、为了提高道路运输行政执法人员行政执法水平，规范执法行为，确保道路运输相关法律、法规、规章的正确有效实施，制定本制度。
二、学习培训主要内容包括：道路运输行政执法相关的法律、法规、规章、规范性文件以及行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议条例等法律法规。
三、学习培训采用通读原文与专题辅导相结合，集中培训和日常自学相结合，内培与外训相结合等方式。
四、学习培训应有组织、有计划地进行。集中学习由法制科在年初制订出年度学习培训计划并组织实施，日常自学由各科室自行制定学习计划并安排实施。
五、法制科组织的集中学习培训每年不少于二次，时间不少于四十个学时。日常学习每月不少于一次，月累计不少于三个学时。日常自学和集中培训要有内容、有记录。
六、新参加行政执法工作的人员，必须参加法律知识岗前培训并经考试合格，取得《行政执法证》或《交通部行政执法证》后才能上岗执法。
七、每年组织行政执法人员法律知识考试二次以上，行政执法人员参加学习培训考试成绩不合格的，限期补考，两次不合格者调离行政执法岗位。
五、行政执法人员持证上岗制度
一、为加强道路运输行政执法队伍管理，改善行政执法形象，提高行政执法质量，依据《省行政机关执法条例》的有关规定，制定我局行政执法人员持证上岗制度。
二、从事道路运输行政执法活动必须持有《省行政执法证》或《交通行政执法证》（以下简称行政执法证）。未取得上述证件的人员，不得从事道路运输行政执法工作。
三、行政执法人员在行政执法检查中，必须两人以上持证上岗；
四、持证人员必须具备下列条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱道路运输事业，忠于职守；
（二）道路运输行政执法岗位上的正式在编人员；
（三）具有大专以上文化程度；
（四）经过法律、法规培训且考试合格；
（五）文明礼貌、秉公执法、清正廉洁，遵守职业道德。
五、持证人员的权利和义务：
（一）行政执法人员必须正确使用和妥善保管证件，在开展行政执法工作时，必须随身携带行政执法证；在对行政相对人实施行政执法权力时，必须首先出示行政执法证，并向相对人表明自己的身份，自觉接受相对人监督；凡不出示行政执法证件或没有取得行政执法证件从事道路运输行政执法工作的，属于非法或假冒的行政执法行为，行政相对人有权拒绝。
（二）行政执法人员持证上岗执法的职权和范围，应与本人的行政执法证载明的执法类型、执法范围相一致，不得越权；要严格执法，文明执法，维护法律的尊严，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
六、公民、法人和其他组织对本制度规定的事项有权进行监督，对执法时不出示行政执法证，或使用行政执法证从事非执法活动，或伪造、涂改、出借、转让、买卖行政执法证，以及违反本制度规定的行政执法人员，均可向有关部门举报。
七、凡不具有有效的行政执法证的人员从事执法活动，或执法时不出示有效的行政执法证造成严重后果的，局机关将依照有关规定，视情节给予纪律处分。
六、文明执法制度
一、运政执法人员应当认真学习熟练掌握并严格执行《交通行政执法用语规范》，执行公务时，必须规范执法、文明执法、热情服务。
二、行政执法人员执行执法检查时，应当使用文明服务用语，禁用文明服务忌语，用语规范、准确、文明，语言清晰，语速适中。
三、表明身份时，使用“你好，我们是市道路运输管理局的执法人员，这是我们的执法证件，请看清。”并向行政相对人出示行政执法证。
四、执法检查时，要清楚明了地告知相对人检查事项和检查依据。例如：我们依法在这里进行××××××（检查事项）检查，请你配合。
五、要求相对人出示有关证件时，清楚简洁地告知所要检查的证件名称。例如：请出示你的××××××证件（证件完整名称）。
六、勘验（检查）现场时，明确告知现场勘验（检查）的事项。例如：根据《××××××》（法律、法规、规章完整名称），我们正在进行现场勘验（检查），请你协助。
七、要求提供有关资料时，清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如：根据《××××××》（法律、法规、规章完整名称），请提供××××××（资料名称），按规定，我们有义务为你保守有关秘密。
八、调查取证时，准确无误地告知调查取证的事项、依据，以及行政相对人依法享有的权利、应当履行的义务。涉及案件定性的问题，凡未经查证属实，不得向行政相对人发表结论性意见，例如：
（一）现在向你询问有关问题，我们依法对询问情况制作笔录，请如实回答。如果你不如实回答，你将承担相应的法律责任。
（二）根据法律规定，我们现在进行录音（或录像）取证，请如实回答。若你不如实回答，你将承担相应的法律责任。
（三）根据法律规定，现对××××××进行抽样取证，请你配合。这是抽样清单，请你签字确认。
（四）由于××××××（证据名称）可能灭失（以后难以取得），根据《行政处罚法》的规定，经本局局长批准，我们现在需要对××××××采取证据登记保存措施，并将在7日内及时作出处理决定。在此期间，你不得销毁或者转移××××××（证据名称）。你（单位）负有保管责任，如证据灭失或转移，将承担法律责任。这是证据登记保存清单，请你核对。如果没有异议，请你在此处签署姓名和时间。
九、制作笔录后，要将笔录交行政相对人阅读，要求行政相对人核对笔录，并清楚地告知行政相对人应当在笔录上签署的具体内容。如遇到行政相对人有不识字或其他阅读障碍时，应该当场将笔录内容宣读给行政相对人听。例如：这是我们制作的XX笔录，请你仔细核对笔录内容，如果你认为笔录不全或者有错误，可以要求补正。如果没有异议，请你在此处写明“以上笔录无误”，并请写清你的姓名和时间。(无书写能力的，由行政相对人按手印。)
十、在调查取证时，如遇到行政相对人拒绝在有关行政执法文书上签字，应当简单明了地告知拒绝签字的后果。例如：请你再次考虑是否签字。如果你拒绝签字，我们将记录在案，依法处理。
十一、行政执法检查等完毕时，应向对方的配合表示感谢。例如：谢谢！
谢谢你的配合，再见！
耽误你的时间了，请走好！
七、执法案卷制作和评查制度
一、道路运输行政许可和行政处罚案卷制作按照交通运输部规定的《交通行政执法文书制作规范》进行填写和制作，做到字迹工整、要素齐备、装订整齐、归档及时。
二、行政执法案卷评查实行科室自查，法制科不定期抽查及定期评查的方式。定期评查每年至少二次，不定期抽查根据工作需要随时进行。
三、有明确的执法卷宗管理人员，执法文书有固定的存放地点，得到妥善保管。
四、建立执法文书申请、发放、核销台帐，实施日常文书管理。
五、行政处罚案卷实体内容评查包括以下内容：
（一）主体是否合法：被处罚主体确认是否准确、案件调查人员是否持有效的行政执法证件、行政处罚文书、印章使用是否符合相关规定；
（二）事实是否清楚，证据是否确凿：违法事实是否调查清楚、表述准确、有无重大遗漏；证据是否确凿、充分；
（三）处罚依据是否正确：是否属于道路运输行政处罚范围，是否是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为；行政处罚依据的法律、法规、规章及其条款引用是否正确；对涉嫌犯罪的，是否按相关规定移送司法机关处理；
（四）处罚幅度是否适当：行政处罚自由裁量是否适当，有无擅自改变行政处罚种类、幅度的情形；
（五）是否纠正了违法行为；
（六）是否执行罚款决定与罚款收缴分离的规定，使用的罚款、没收财物单据是否符合相关规定；
（七）其他应当评查的内容。
六、行政许可案卷实体内容评查包括以下内容：
（一）主体是否合法：行政许可事项是否属于法定职权范围；
（二）行政许可依据是否正确：行政许可的事项是否符合《行政许可法》的相关规定；有无自行增设许可条件、申报材料或减少许可条件、申报材料的情形；
（三）是否依法作出许可：是否有申报材料齐全、符合法定条件而不予以许可的情形和申报材料不齐全、不符合法定条件而予以许可的情形，是否有超越法定职权作出准予许可的决定的情形；
（四）是否符合法定程序和时限：是否按照法定的程序办理，有无超过市政府许可时限的情形。
（五）其他应当评查的内容。
七、交通行政处罚案卷执法程序评查包括以下内容：
（一）是否使用规定的行政处罚文书；
（二）行政处罚流程是否符合相关规定；
（三）《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》或《（当场）处罚决定书》送达程序是否合法；
（四）是否按规定告知当事人陈述权、申辩权、行政复议权和行政诉讼权，并按规定听取当事人的陈述申辩；
（五）对符合听证条件，当事人申请听证的，是否举行了听证，听证程序是否合法；
（六）对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重行政处罚的，负责人是否进行集体讨论再作出决定；
（七）其他应当评查的内容。
八、行政许可案卷执法程序评查包括以下内容：
（一）是否按规定使用行政许可文书；
（二）行政许可流程是否符合相关规定；
（三）行政许可受理程序是否规范：是否建立健全行政许可受理登记制度，申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式的，是否一次告知申请人必须补正的全部内容；
（四）行政许可文书送达是否规范；
（五）是否在期限内办结行政许可事项；
（六）依法应当举行听证的，程序是否规范；
（七）不受理行政许可申请或不予行政许可是否依法说明理由；
（八）在受理、审查、决定交通行政许可过程中，是否按相关规定向申请人、利害关系人履行法定告知义务；
（九）其他应当评查的内容。
九、行政处罚和行政许可案卷整理制作评查包括以下内容：
（一）是否实行一案一卷（材料过多的可一案多卷）；
（二）卷内文书材料是否齐全完整、无重份或多余材料；
（三）案卷封面制作是否统一：行政处罚案卷封面题名是否分当事人和违法行为定性两部分，行政许可案卷封面题名是否分申请人和申请事项两部分；
（四）是否有卷内目录和备考表；
（五）卷内文书是否否规范、整洁，并按要求归档；
（六）其他应当评查的内容。
八、重大行政行为报备制度
一、为加强行政执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，提高办事效率，根据市政府规定，结合我局实际，制定本制度。
二、具体行政行为属下列情形之一的，为重大行政行为：
（一）责令道路运输企业停产停业或吊销许可证的；
（二）对外商和外来投资企业作出处罚及其他行政执法决定的；
（三）对非经营性活动中的违法行为作出1000元以上罚款处罚的；
（四）对无违法所得的经营性违法行为作出10000元以上罚款处罚的；
（五）对有违法所得的经营性违法行为作出30000元以上罚款处罚的；
（六）没收违法所得、没收非法财物金额达到或者超过l0000元的。
三、重大行政行为报备的程序、机关：
（一）各科室对做出重大行政行为应当自作出之日起5日内报送法制科备案，法制科在5日内向市交通局法制科报送备案。
（二）重大行政行为备案案卷包括：备案呈报表及重大行政行为的书面决定，要一式三份。其中重大行政处罚行为备案与重大行政许可行为备案，应将行政处罚决定书、行政许可决定连同证据目录、申请材料目录、听证笔录、结案报告一式三份报送备案。以上材料均可以复印件形式报送。
四、各科室要认真抓好制度落实，指定专人负责，并将负责人名单及时上报法制科。
九、行政执法监督检查制度
一、为加强行政执法监督检查，规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规的要求，结合我市道路运输管理实际,制定本制度。
二、行政执法监督检查，是指道路运输管理局对所属具有执法职能的科室及其行政执法人员的执法行为，进行监督和检查，并对发现的问题依法进行处理的活动。
三、道路运输管理局各所属执法科室及执法人员在执法过程中必须遵守本制度。
四、行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
五、行政执法监督检查应与社会监督相结合，加强社会监督的力度。
六、行政执法监督检查工作由依法行政工作领导小组主持领导，日常监督检查工作由监察室、效能办、法制科负责实施。
七、行政执法监督检查包括以下内容：
（一）适用的法律、法规是否正确，行政执法人员是否严格依据法律、法规、规章执行，有无违反法律、法规、规章的行为；
（二）行政执法人员在行政执法过程中，是否履行了法定程序；
（三）对罚没财物，行政执法人员是否按照法律规定进行处理；
（四）对行政执法巡查台账所涉及的巡查覆盖面、里程、巡查区域、密度和频次等内容进行监督检查；
（五）其它应当监督检查的事项；
八、监督检查中发现的问题，应按以下规定予以处理：
（一）具体行政行为违法和不当的，应纠正和撤消；
（二）行政执法处罚依据不当、处罚程序有误的，应纠正和撤消；
（三）对超越职权实施的具体行政行为，应纠正和撤消
（三）对于不履行或不严格履行法定职责，违反法律、法规的，应责令其限期改正；情节严重的，注销行政执法证件，报请监察室依法追究相关执法科室负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追求刑事责任。
九、本制度自之日起实施。
十、行政执法巡查项目、里程、覆盖面及密度（频次）制度
一、为维护道路运输秩序，确保建立统一、规范、开放、竞争的道路运输市场，加强执法巡查责任，根据《市行政执法机构绩效考核办法》有关要求，结合道路运输市场实际及道路运输执法特点,制定本制度。
二、道路运输行政执法巡查项目：
（一）道路旅客运输经营行为；
（二）道路货物运输经营行为；
（三）道路运输客、货运站经营行为；
（四）机动车维修管理经营行为；
（五）机动车驾驶员培训机构经营行为；
（六）道路运输从业人员经营行为；
（七）法律、法规规定的其它道路运输经营行为。
三、巡查覆盖面、里程、巡查区域、密度和频次：
市道路运输管理局依法在各城市区开展道路运输执法巡查工作。年巡查里程不低于12000公里。
（一）车站地区每日巡查不低于二次，巡查里程不少于25公里。
（二）货源集散地每周巡查不低于一次，巡查里程不少于30公里。
（三）道路运输相关业务（站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训）每周巡查不低于一次，巡查里程不少于30公里。
（四）城市主要出入口每周巡查不低于一次，巡查里程不少于40公里。
坚持常规巡查与重点巡查相结合。巡查的重点在车站、货源集散地、群众反映强烈的区域，在违法行为高发期应增加巡查的频次和密度。
（五）巡查台帐和登记制度
建立动态巡查台帐、里程登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查路线、巡查情况、巡查里程和巡查人员等主要内容。如发现违法行为，必须记录违法现状、制止措施、当事人或其他证人的简要情况说明以及因及时制止违法行为而挽回的经济损失，并将巡查的情况及时向主管领导汇报。
（六）对巡查发现立案查处的违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确，符合法定程序和职责权限。
十一、群众举报受理和处理制度
一、为接受群众监督，密切与群众的联系，促进勤政、廉政建设，及时受理和处理好群众的举报、投诉，根据《条例》，结合本局工作实际，制定本办法。
二、群众举报受理和处理制度实行首问负责制。局96520受理的举报、投诉，应做好登记，要及时移交有关科室处理，并负责处理资料的归档和管理。其他科室受理的举报投诉案件，应当移交有关科室处理，处理科室应将处理档案归档后，移交96520统一登记保管。
三、对于群众举报、投诉反映的问题，必须严肃认真、正确处理；实事求是，秉公办案；不徇私枉法、不推诿敷衍、不拖延积压，积极为群众排忧解难。
四、本局通过以下渠道接受举报和投诉：
（一）群众来电、来信及来访；
（二）其他有关部门或组织移交的举报和投诉；
（三）其他渠道转来的举报和投诉。
五、处理举报或投诉的程序：
（一）接受举报人电话举报的，应当如实记录（或录音）；接到信函举报的，应当及时登记；接待举报人当面口述举报的，应当进行笔录，由举报人核对无误后签名或盖章。对举报人拒绝签名的，应当注明拒签情况。
（二）在举报人电话举报、口述举报时，应当告知举报人拒实举报，并向举报人询问了解被举报人（或单位）的姓名（或名称）、地址和被举报人（或单位）违反行政法律法规行为的情况和信息反馈的途径。
（三）对投诉者的身份、姓名等予以保密。
（四）对所有举报和投诉均要认真做好登记、编号工作。
（五）属政策咨询的，要认真讲解答复。能当场解决处理的要及时与有关方面联系，了解情况、认真处理；不能当场处理的，应另行约定时间处理。
（六）对不属本局职权范围的举报和投诉，不予受理，但应做好解释工作。
（七）举报、投诉案件中，凡涉及本局执法人员在执行公务中的违纪违法行为，一律由局领导指定受理。
（八）受理的举报和投诉案件，凡涉及当事人的行政违法行为，应当交给相关科室办理。相关科室必须依法办理。
（九）相关科室所受理的举报、投诉案件中，牵涉面广、影响较大、相关科室认为难于处理的，应向主管局长报告。
（十）上述要转送或移送的举报、投诉案件，相关科室自接到举报、投诉案件之日起24小时内把案件交给管辖权的部门。
（十一）对涉及本局执法人员在执法过程中有违纪违法行为的举报、投诉案件，经查属实的，本局依照有关规定给予教育或纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（十二）对涉及当事人行政违法行为的举报、投诉案件，经查属实的，在2日内应立案处理。
（十三）做好举报和投诉的答复工作。上级部门转来并要求答复的和有署名且留有地址或电话的举报、投诉，相关科室必须在办结之日起2日内答复。
六、对重大案件或短期内难于解决的投诉问题，应及时向有关领导汇报，说明情况。对本局不能单独处理的问题，应主动与有关部门联络，商请他们协助处理。
七、投诉、举报案件一般7日内办结，需要延长时间的，应当经主管局长批准，延长时间不得超过15日，需要继续延长的，须经局长批准，最多延长不得超过60天。
十二、行政执法工作台帐制度
第一条 为规范执法案卷和执法文书的使用和管理，方便、高效、快捷地查阅，制定本制度。
第二条 贯彻科学设置，仔细登记，长期坚持，不断改进，方便查阅，专人保管的原则。
第三条 执法工作台账包括：行政处罚工作台账、行政许可工作台账、投诉及举报工作台账等。
第四条 行政执法台账内容：
行政处罚工作台账主要包括：被处罚人（单位）、车牌号码、违法事实、处罚依据、受理日期、送达日期、送达人、接收人、处理结果、结案日期、办案人员、归档编号等要素；
行政许可工作台账主要包括：申请人名称、申请事项、受理日期、资料审查、现场勘查、审批日期、办理人员等要素；
投诉及举报工作台账主要包括：投诉举报人姓名、联系电话、工作单位或地址、投诉举报日期、投诉举报事由、处理情况、回复情况、投诉受理人员等。
第五条 台帐做到内容详实、形式规范。
十三、内部行政执法绩效考核制度
第一章 总 则
第一条 为建立和完善行政执法激励约束机制，规范行政执法行为，促进我局公开、公平、公正执法，根据《市行政执法机构绩效考核办法（试行）》，结合我局实际，制定本制度。
第二条 行政执法绩效考核的范围包括行政许可、行政处罚等行政执法行为。
第三条 行政执法绩效考核工作由局绩效考核工作领导小组统一领导，法制科会同办公室、政工科具体负责组织实施。
第四条 绩效考核实行平时考核与年终考核相结合的原则，主要采用以下方法：
（一）暗访行政执法效果；
（二）查阅执法案卷、工作制度及工作台帐等相关资料；
（三）实地查看和检查执法状况；
（四）召开行政管理相对人座谈会；
（五）问卷调查；
（六）法律知识测试；
（七）查阅国家及省、市主流媒体；
（八）局领导批示与评价意见。
科室对平时考核发现的问题要积极进行整改，未进行整改的在年终考核时按本办法的规定相应扣分。
绩效考核的周期为上一年度的12月1日至当年的11月30日。
第五条 绩效考核实行百分倒扣制、一项否决和多项否决制、突出贡献奖励加分制三结合的综合考核制度。
第六条 考核科室出现行政执法过错时，根据过错程度在百分值内扣减相应分值。
考核科室在行政执法中做出突出贡献的，根据贡献大小，按奖励标准增加相应分值。
第七条 因不作为或者乱作为给国家、公民、法人或其他组织的人身或者财产造成重大侵害，对局形象造成重大或者特别重大负面影响的，实行一项否决或者多项否决。
第八条 绩效考核结果按照分数依次划分为5个档次：A级为优秀（90分以上）；B级为良好（80－89分）；C级为达标(60－79分)；D级为未达标(59分以下)；E级为否决。
第九条 绩效考核与局年度目标挂钩，绩效考核中所扣分值在局年度目标考核中扣相应分值。
第二章 绩效考核扣分项目和标准
第十条 落实行政执法责任制情况（最高扣10分）：
（一）科室未与单位签订年度目标书，执法人员未与单位签订年度目标书的，缺一份扣1分；
（二）执法人员未完成年度目标的，每人扣2分；
（三）不按规定报备重大行政行为的，一起扣1分；
第十一条 行政执法的主体、程序情况（最高扣10分）：
（一）无有效的证法证件进行执法的，每人次扣1分；
（二）不出示行政执法证件、亮明身份的，每人次扣1分；
（三）未按法定程序从事行政执法活动的，一项扣2分；
（四）主要执法文书要素不完备的，缺一项扣1分；
（五）未在法定期限内作出具体行政行为的，一件扣5分。
第十二条 实施行政执法巡查情况（最高扣10分）：
（一）未按规定完成日、周、月巡查里程的，每缺一次扣1分；
（二）未按规定完成行政执法巡查覆盖范围的，每缺一次扣2分；
（三）未按规定完成行政执法巡查密度（频次）的，每缺一次扣1分。
第十三条 行政执法的实体情况（最高扣10分）：
（一）无法律依据从事执法活动的，一起扣8分；
（二）主要事实不清，证据不足的，一件扣3分；
（三）自由裁量明显失当的，一件扣1分；
（四）适用法律错误的，一件扣5分。
第十四条 参加培训考试情况（最高扣10分）
（一）迟到一人/次扣1分,无故缺一人/次扣2分、考试不及格一人扣2分。
（二）科室自学少一次扣2分,无学习记录一次扣1分,无学习笔记少一人/次扣1分。
第十五条 群众举报、投诉受理和处理情况（最高扣20分）
（一）未履行首问负责制的，每起扣2分；
（二）对于群众举报不按规定受理的，每件次扣2分，受理不依法处理的，每件次扣1分；
（三）投诉举报不按规定办结的，每起扣1分；
（三）处理结果不按规定回复的，每件次扣1分。
第十六条 行政执法台账登记情况（最高扣10分）
（一）台账记录主要要素不完备的，一处扣1分；
（二）主要要素记录不详细或有错误的，一处扣1分；
（三）字迹不清的，一处扣1分；
（四）整理不规范的，一份扣1分。
第十七条 文明执法情况（最高扣10分）
文明执法制度执行不到位，每人次扣1分。
第十八条 案卷制作情况（最高扣10分）
行政许可、行政处罚案卷制作未按要求进行填写和制作，每发现一处扣1分。
第十九条 行政执法的效果情况（最高扣20分）。未严格落实“两个决不允许”以及其他规定的，按以下项目和标准进行扣分：
（一）对违法行为应当发现而没有发现的，每件次扣5分；
（二）对发现的违法行为未在第一时间依法采取有效措施予以制止、控制的，一起扣4分；未采取有效措施或者采取的措施不力致使违法行为加重的，一起扣8分；
（三）采取法定措施没能制止违法行为却未按规定上报执法未果事项的，一起扣5分；在上报的执法未果事项未得到领导批示前疏于监管致使违法行为加重的，一起扣8分；
（四）受理或者不予受理行政许可申请不出具法定书面凭证的，每件次扣2分；不按承诺的期限作出许可决定的，每件次扣3分；不按法定的期限作出许可决定的，每件次扣5分；对符合条件的作出不予许可的决定或者对不符合条件的作出准予许可的决定的，每件次扣8分；
第二十条 落实行政执法未果事项情况（最高扣5分）：
（一）未按规定向法制科及时报送行政执法未果事项的，一次扣2分；
（二）未按上级要求及时办结行政执法未果落实事项的，一次扣3分；
（三）不配合进行行政执法未果事项调查的，一次扣2分。
第二十一条 执行协同行政执法制度情况（最高扣5分）：
不按规定参加上级组织的联合行政执法活动的，一次扣3分。
第二十二条 行政执法活动中的不作为或者乱作为情况（最高扣10分）：
（一）对局领导批示的案件未按要求报告办理结果的，一起扣3分；
（二）对局领导责成整改的案件未进行认真整改的，一起扣5分；
（三） 对群众举报的案件未认真办理或者未回复办理结果的，一起扣3分；
（四）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的，一起扣6分；
（五）有其他不履行法定职责、怠于履行法定职责情形的，一起扣3分。
第二十三条 行政执法活动发生负面社会影响事件情况（最高扣8分）：
（一）在市内造成较大负面影响的，一起扣4分；
（二）在省内造成较大负面影响的，一起扣6分。
第二十四条 其他违反法规政策情况（最高扣7分）：
（一）行政执法人员索取、收受行政管理相对人财物或者谋取其他利益的，一起扣4分；
（二）未按市政府确定的银行账户缴付罚没收入的，扣6分；
（三）违反规定向企业乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费的,一起扣4分。
第二十五条 行政违法现象在扣分项目中出现竞合时，适用最高的扣分项目。
第三章 绩效考核否决项目和标准
第二十六条 具有下列情形之一的，实行一项否决，该科室被确定为行政执法否决科室:
（一）科室未完成年度执法目标的；
（二）年度行政诉讼案件败诉和行政复议案件被否决的；
（三）因行政不作为、乱作为导致人员死亡、1人以上重伤或者其他严重后果的；
（四）被市级以上媒体披露，经查证属实的重大行政违法事件；
（五）被市直部门及其以上国家机关通报批评的；
（六）对应当依法移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，以行政处罚代替刑罚的;
（七）对违法行为未在第一时间采取有效措施予以制止、控制，导致违法行为加重造成严重后果的；
（八）对违法行为没有发现，被局领导批示交办2次以上的；
（九）对违法行为处置不力，被局领导批示2次以上的；
（十）依法作出的行政决定未得到全面实施2件以上的；
（十一）行政执法工作受到局领导书面批评或者在全局性大会上批评2次以上的；
（十二）不及时执行行政复议机关或者人民法院生效法律文书的；
前款第（三）、（八）项规定的严重后果，是指由于违法行为没有及时依法制止，导致群访或者越级上访的发生或者市级及以上新闻媒体的报道或者市委、市政府组成工作组进行处理或者造成10万元以上经济损失等行为的。
具有第一款第（九）、（十）项情形的，科室接到局领导的批示后认真办理，取得了良好效果，受到局领导批示表扬的，可以不予否决；具有前款第（十二）项情形的，其他行政执法工作受到局领导书面表扬或者在全局性大会上表扬2次以上的，可以不予否决。
第二十七条 具有下列3项及以上情形的，实行多项否决，该科室被确定为否决科室；不足3项的，每项扣14分：
（一）截留、挪用、坐 收坐支行政罚没款项以及行政事业收费达到1万元的；
（二）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为,给公民造成1万元以上、给国家、法人或者其他组织造成5万元以上经济损失的;
（三）具体承办签订、履行政府合同时失职、失误，造成5万元以上经济损失的；
（四）对举报行政执法问题的单位和个人进行打击报复，或者设置障碍妨碍举报的；
（五）拒绝接受行政执法监督，严重妨碍行政执法监督检查的；
（六）对违法行为未在第一时间采取有效措施予以制止、控制导致违法行为加重，达到1起的；
（七）向执法人员下达或者变相下达罚没指标的；
（八）依法作出的行政决定未得到全面实施不满2件的；
（九）行政执法工作受到局领导书面批评或者在局市性大会上批评1次的；
（十）没有法定理由而改变执法调查人员提出的处理意见的；
（十一）局班子会规定其他应当多票否决的情形。
具有前款第（十一）项情形的，其他行政执法工作受到局领导书面表扬或者在全局性大会上表扬1次以上的，该项可以不视为否决情形。
第四章 绩效考核奖励加分项目及标准
第二十八条 行政执法工作获市级通报表彰的，一次奖励5分；获省部级通报表彰的，一次奖励8分；获国家级通报表彰的，一次奖励10分。
获记集体三等功、二等功、一等功的，分别奖励6分、10分、15分。
第二十九条 行政执法先进经验被市政府推广的，奖励6分;被省政府推广的，奖励10分；被国家推广的，奖励15分。
第三十条 本章规定的奖励分数，获得多种奖励的，可以累积，但最高以15分为限。
