时间：2022-07-30 10:49:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市管理学论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[论文摘要] 纵览目前城市研究的现状，城市伦理的研究几乎是一个空白。不论是从历史的角度、现实的角度还是从学理的角度，作为人类的聚集形式的城市内在地具有伦理属性。而从城市的产生发展、城市社会生活方式及其交往结构、城市化以及城市文化建设等角度来看，城市伦理具有重要的理论意义和现实意义。
对城市的研究对当代中国具有重大的现实意义，但是，从总体上看，目前国内伦理学界还没有对城市伦理的专门研究。是城市研究不需要伦理学，还是伦理学无法与城市研究相结合呢？这个问题的实质就是城市研究与伦理学的结合有无可能，如果可能的话，又提出了如何可能以及研究城市伦理有何意义的问题。
（一）城市的伦理本质
从解释学的视角来看，城市伦理有两层含义：一是指城市社会和城市生活中的道德理论、道德现象、道德问题等等，属于我们通常所理解的应用伦理的一种。在这个意义上，城市伦理学是“应用伦理学的一门分支学科，从伦理学的角度来研究城市社会问题，研究在城市生活、城市发展、城市管理中所遇到的社会道德问题的学科”。另一种含义是指城市本质的伦理蕴涵，即作为人类聚集形式的城市的伦理意义。在这个意义上，城市伦理是对城市的伦理学解释，即从伦理学的视角解读城市。从学理上说，两种解释都是成立的，但显然后者是前者的基础和根据，而且后一种解释更能体现出城市伦理的理论价值。因此，本文更多地是从后一种意义上来阐述城市伦理。
城市作为人类居住地或人类的聚集形式，是在人类文明的发展进程中历史地生成的。而城市一旦形成之后，伴随着人类历史进程的是城市的历史发展。从目前学者们对城市研究的众多成果中，不难得出这样一个结论：城市的产生和发展是多种因素共同作用的一个非常复杂的过程。伦理作为调节人们之间关系的道德之维，存在于每一个人类集聚之所，城市也不例外。从这个意义上说，城市内在地包含有伦理因素，或者说，城市先天地具有伦理的属性，城市伦理是城市本质的体现，城市的产生和发展的过程同时也是城市伦理的产生和发展的过程。
从历史的维度来看，城市的产生过程或者称之为城市化的过程也就是城市共同体的形成过程。城市共同体由于在生活方式、生产方式以及相互之间的交往方式等等方面与生活在农村的社会群体有所不同，因而具有自己的特点。这种特点从不同的学科视野来看，可以得出不同的结论：社会学强调城市社会独特的建构方式和运动规律，经济学强调城市经济体系的独特性，管理学关注的是城市管理活动的特殊性，人类学则从人口的数量分布以及居民的流动性和异质性方面来界定城市共同体，而在伦理学的视野中，城市共同体得以产生和发展的基础是城市伦理。首先，城市伦理决定了城市生活的基本样态；其次，城市伦理是城市交往的基础；第三，城市伦理决定了城市共同体的变迁。
从学理的层面来看，城市社会学、城市管理学与城市文化的研究都与城市伦理有着密切的联系。城市社会学主要研究城市的社会结构、社会分层、社会流动等方面，从动态和静态两个角度探讨城市社会的形成和发展变化，涵盖了城市的历史变迁以及城市的各种历史形态，阐述了城市社会的各种问题及其产生的原因，为城市伦理和城市道德的理论分析提供了社会学的基础和依据。城市管理学主要是从公共管理的视角，以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动进行研究。城市管理活动本身就是城市管理主体（包括城市政府、非政府组织及市民）与城市管理客体（包括各种城市管理活动和行为）的交往和互动，城市管理水平的高低与城市管理主体的素质有着密切的联系，也对城市管理活动和行为有着直接的影响，决定着城市的整体发展水平，对城市伦理的形成与发展有着直接的内在联系。包括了物质文化和非物质文化在内的城市文化是城市精神面貌的代表性标志，一个城市的文化，在它的形成和发展过程中，必然要和这个城市所在的人口、工业、商业、交通、旅游、生活等方面发生互动，并渗透到人们的衣、食、住、行等行为模式中去，从而形成城市文化的不同层面，从各个侧面展现城市的文化形象，体现城市的伦理精神，而城市文化的变迁也与城市伦理的变化息息相关。
（二）研究城市伦理的意义
1.研究城市伦理有助于更好地理解城市的产生与发展的历史逻辑及其本质。
城市伦理是伴随着城市而产生和发展的。从历史的角度来看，城市本身就是在人类文明与人类社会的发展进程中历史地生成的，“城市是一个动态体，城市存在的本身就是社会变迁的集中地，抑或可以说，城市从产生的那天起，从来没有停止过流动、运动和变迁。人在流动，物在流动，货币在流动，旧的街区在老化，新的街区在生成……。”城市的流动性决定了城市伦理也有一个历史的变迁。
城市的本质是“人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。”也就是说，城市的产生和发展都是“为人的”，是为了满足人的需要，城市市民是城市的主体，从这个意义上说，城市伦理的产生与发展也是如此：要在这个人工环境中保持城市主体之间的正常交往，必须建立和完善与之相适应的交往规则或游戏规则——城市伦理。
2.研究城市伦理有助于更好地把握城市社会生活方式及其交往结构。
城市伦理是城市交往的前提和规则。所谓交往就是指“人与人或与人群共同体之间为了实现变革世界和生存环境的目的，通过媒体中介而开展的相互沟通、相互影响、相互渗透、相互制约、相互改造的各种实践活动和所形成的普遍性的社会关系。”“交往行为从动态上看产生出人的各种交往实践活动，从静态上看则形成了人们之间的种种交往关系状态，它是人的社会化的根源和动力之所在。”城市交往就是建立在城市社会生活方式和城市生态系统之上的交往活动，除了具有一般的人类交往具有的特点（如主体间性、语言性、社会性和实践性、物质性和历史性等）外，还有自身的特殊性，如大众文化的影响、市民社会的结构、工业文明的历史、公共领域的变动等等，都与城市交往的规则即城市伦理在现实的城市生活中产生互动。
3.研究城市伦理有助于更深刻地理解城市化的过程及其意义。
城市化的过程包括了人口集中、地域转化、产业转型、生活方式变革等相互联系、相互作用的几个方面，而从伦理学的视角来看，城市化的核心应该是人的城市化，“城市化是人为了自身的生存与发展不断地对自然空间进行创造性劳动的文明产物，城市化研究的出发点是人，……注重城市化中人的主体性和自为性，”而人的城市化的关键是全面提升人的综合素质，而不只是简单地把人从农村转移到城市这样的一个地理学意义上的迁移过程。因此，城市伦理显然占据了城市化过程的重要位置，是保持城市秩序，开创城市新面貌的关键因素。
4.研究城市伦理有助于更好地塑造、发展城市文化。
智慧城市不仅能够对信息进行机器理性的智能化处理，还应拥有情感智能,并能根据环境的情景感知与人们的情感需求,提供更加人性化的服务。因此，从技术层面和实现城市管理与服务的方式来看，“情景感知”与“情感智能”是通往“智慧城市”的智慧之门。
自从2009年IBM公司首次提出“智慧城市”的概念及其技术体系架构以来，欧盟、美国、日本、加拿大、新加坡、澳大利亚等世界发达国家和中国台湾地区都围绕着上述主题展开了热烈的讨论与研究，并给出了各自的发展规划。在中国，据不完全统计，已有超过100个智慧城市（镇）的建设方案出台，智慧城市已成为实现城市科学发展和为人们创造智慧新生活的美好蓝图。
智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，不仅要以智慧的方式来深入思考城市的包容性发展，还应通过新一代智慧技术促进城市管理与服务的深刻变革及其技术基础体系的提升，带动新一轮智慧产业的发展，更好地实现以人为本的终极发展目标。我们认为，城市的信息化发展可以划分为信息城市、数字城市、智能城市和智慧城市四个阶段。智慧城市不仅对信息能够进行机器理性的智能化处理，还应拥有情感智能并能根据环境的情景感知与人们的情感需求提供更加人性化的服务。因此，从技术层面和实现城市管理与服务的方式来看，“情景感知”与“情感智能”是通往上述“智慧城市”的智慧之门。
一、智慧城市的智慧特征
关于智慧城市的基本概念，各国学者从新一代信息技术的运用和信息的流动特征、全面感知与互联、整合创新和为城市居民创造新生活，以及实现城市社会与经济包容式的“智慧”发展等角度给出了各自的理解与定义。政府相关部门也指出：智慧城市应提升到“以人为本”、“发达的智能”、“有效的运行”三者协调统一的“智慧”高度。但是，在智慧城市的智慧特征及其基本的技术内涵上，尚未形成科学、严格的界定。
按照心理学的定义，将人类感觉、记忆、思维、语言、行为的整个过程称为智能过程，它是智力和能力的表现，可以分别用“智商”和“能商”来描述他们的程度水平。智慧通常指对事物能迅速、灵活、正确地理解和处理的能力，也就是在面对具体环境中的事物时，发挥智能和运用智能的能力。20世纪90年代初，耶鲁大学心理系的Salovey和新罕布什尔大学的Mayer发现智慧与人类的情感有着密切的关系，从而提出了“情感智能”（Emotional Intelligence）的概念。其程度水平的衡量指标就是我们所熟知的“情商”，它可以调整智商和能商的正确发挥，或控制二者恰到好处地发挥它们的作用。因此，如果我们把传统意义上的智力和能力的综合称之为理性智能的话，对“智慧”的理解应侧重于如何通过情感智能来更好地发挥和运用上述理性智能。
自从城市发展进入信息化时代以来，信息的表现形态、传播方式及其开发利用对城市管理与服务所产生的深刻变革已成为区分城市信息化发展不同阶段的重要特征。从上述角度看，城市的信息化发展可以划分为信息城市、数字城市、智能城市和智慧城市四个阶段。其中：信息城市通过电话、传真、电报、远程视频等电子通讯手段为人们提供了全新的信息交流方式；数字城市通过计算机网络等数字通讯手段使得上述信息的表现形态和传播方式进入到了数字化的新阶段；智能城市通过机器的理性智能对上述信息进行深加工处理，以机器学习和知识的运用为基础为人们提供各类智能化的服务；智慧城市将进一步使得机器能够根据对环境情景及人类情绪信息的感知、获取、计算和分析，为人们提供更加人性化的智慧服务。
我们从信息的形态与传播、信息资源开发利用、信息服务关注重点等三个方面，给出了城市信息化发展四个阶段的主要特征，如表1所示。
自情感智能的概念提出以来，相关领域的研究已成为现代心理学、神经科学、信息科学等众多学科共同关注的前沿热点。1997年，美国麻省理工学院的Picard出版了著名的《情感计算》（Affective Computing）一书，阐述了人类的情感能够通过外在表现出的情绪信息在一定程度上被计算机所获取、处理、计算和表达，使得机器能够给出符合人们情感需求的人性化反应，从而具备一定的情感智能。目前，上述技术已经开始应用于城市管理与服务的众多领域，使人们真正体验到了“智慧”的魅力。通过机器的理性智能与情感智能的有机结合来感知人类所处的具体环境及其内在的情感需求，从而为人们提供更加人性化的智慧服务，是智慧城市最基本的“智慧”特征。
二、情景感知与情感智能
从人工智能领域来看，情景感知（Context Awareness）是指通过传感器及其相关的技术使计算机设备能够“感知”到当前的环境信息，从而进一步了解用户的行为和动机，自适应地提供主动式服务。情感智能（Emotional Intelligence）指机器能够“感知”人类的情绪信息，作出人性化的智能反应并提供符合人们情感需求的智能化服务。
关于“情景”的定义，较为广泛接受的是由DeyA.K.等人提出的:“情景是指能够用来刻画一个实体的情形的任何信息，所谓实体是指任何与用户和应用交互相关的人、位置或对象，包含用户和应用本身。”从这个定义看，情景这个概念的范围非常广泛。只要和实体所在的交互过程有关的信息，都可以认为是这个实体的情景。情景不仅包括物理情景，还包括虚拟情景，其感知方式也千差万别。从总体上看，我们可以把“情景”分为以下三大类：自然情景、社会情景和心理情景。其中：自然情景的感知可以通过各类传感装置对具体自然环境中的物理、化学等变量进行测量获得；社会情景的感知需要通过对典型的社会环境及其表征指标的评测来获得；心理情景的感知是通过科学的心理学观测方法来获得的。
人类在受到特定的情景信号刺激时，首先通过选择性注意机制和外周的各种感觉器官及内部感觉通路，在神经生理整合机制作用下，将上述信号传送到大脑边缘系统，由脑机制激发相应的脑活动。大脑边缘系统在结合当事人个人特质的心理属性、生理属性和社会学属性影响之后，产生了快速的第一性情感，形成直觉的情绪反应。然后，再通过大脑边缘系统与大脑皮层的交互活动，并经过大脑的高级认知过程以后，在已有的状态基础上继发第二性情感，形成较为理性的认知反应。第一性情感对不同的人而言一般具有共性，第二性情感与每个人的经验和知识有关，存在着较大的差异。在上述情绪反应的作用下，可能进一步引发各类相应的行为。在上述过程中，为了对人们的行为进行适当的调控，需要设计一系列新的情景刺激信号，以此来进一步调节人们的情绪状态和后续的行为表现。
上述过程可用图1来表示。
人类情绪信息的获取、计算及其情感状态的识别，是机器情感智能中首先需要解决的问题，一般通过脑功能活动实验观测（如：功能性核磁共振f-MRI、脑诱发事件相关电位ERPs）、外周生理信号采集、外部表现及后续行为观测等方法来实现，如图2所示。
传统的情绪测量方法主要采用自我报告测量法，有情感网格（Affect Grid）、ISO项目心境形容词表（MACL）和多种情感形容词核查表（MAACL）等，强调在严格的实验条件下通过被试者对特定情景触发下的主观体验自述来进行情绪的测量，已经形成了一套公认的测量方法和标准，应用于正常人的情绪分析以及心理疾病患者的诊断中。然而，上述情绪测量方法主要依据被试者的主观自述和测量量表的模糊评判结果来确定其情绪的种类，没有给出可通过客观测量手段获取的情绪属性量化参数，因而难以很好地判断情绪的强烈程度，尤其是在多种情绪并存的情况下。
近年来，随着DTI（扩散张量成像）、f-MRI（功能性核磁共振）、ERPs（脑诱发事件相关电位）等先进仪器设备的发展，使得人们可以通过上述技术手段对人类情绪变化的脑功能活动进行更为地直接的探测和定位，并依据其激活水平与静息态水平的比较对情绪的强烈程度进行较为客观的标定。例如，图3是我们针对震惊世界的中国“7?23温州动车事故”网络舆情信息所引发的人们情绪反应的f-MRI实验研究。
通过上述观测，可以发现在不同的情景信息刺激下人类大脑的典型激活模式与激活水平，运用脑功能定位分析技术和认知神经学的分析方法就可以获得公众对上述情景的态度、情绪及行为反应的统计性特征。基于上述研究成果和图1所示的脑活动过程模型，我们提出了突发事件“情景-应对”的脑心理机制模型及情绪调控模型，为政府在突发事件的应急管理中以符合公众心理认知能力及其接受模式的方式来设计上述事件的处置策略提供了科学的方法与依据。例如，在“9?27上海地铁10号线追尾事故”中，通过官方微博及时有关信息、澄清谣言并和网友进行充分沟通交流这一做法就很好地符合了上述“情景-应对”方法的要求，并取得了良好的效果。
人类的情绪变化除了在大脑特定的功能区域产生相应的激活信号以外，还会通过人体的神经系统引发一系列的生理反应，导致人体外周各类生理信号（如：脑电、皮肤电、心电、呼吸、体温等）的变化及外部表现（如：语音、表情、姿态、动作等）的改变，并可能引发后续的行为。通过研究脑功能活动与上述生理信号、外部表现之间的关系，并结合情景感知环境下的后续行为表现分析，就可以在实际应用环境下实现对情绪信息的自动获取及情感状态的计算与识别，还可以对其后续的行为进行预测和调控，从而使得机器具备一定的情感智能。采取多通道、多模态信号的融合识别方法可以获得高达80%以上的情感识别准确率，我们已经将上述技术应用于突发事件应急管理、网络舆情信息分析、施工人员现场情绪观测、银行信贷审核、企业员工情感管理、医生处方行为分析、艺术作品接受分析、广告营销策略设计和社区居民的幸福指数计算等众多的领域，为分析和理解人们的情绪心理与行为模式提供了重要的手段，使得我们的管理与服务更加令人愉悦和更具“智慧”。目前，上述领域的各项研究已经形成了神经管理学这一新兴的交叉学科领域，也必将对城市的管理与服务产生深刻的变革。在智慧城市的建设中，我们必须以前瞻性的战略眼光对上述领域的发展与应用趋势进行深入思考，并纳入到城市建设的顶层设计之中。
三、智慧城市的智慧之门
“城市，让生活更美好”已成为世界各国对城市发展观的共识，创建让人们生活更美好的智慧城市，就必须真正从“以人为本”和关注人的情感需求出发，通过城市的智慧管理与智慧服务，为人们的城市生活提供无比愉悦的情感体验。
情景感知与情感智能技术是通往上述智慧城市的“智慧之门”，在城市管理与服务的各个应用领域都将发挥重要的作用。智慧城市建设的顶层设计、技术基础设施规划与应用体系的构建中，都必须充分考虑到上述技术对相关信息的获取、传输、处理及其应用需求，以新的理念通过上述“智慧之门”，步入智慧城市的美好蓝图。
参考文献：
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国际经济与贸易是高校经济学专业当中的重要课程，中英双语教学的开展是为了满足当前社会对于该方面人才的需求。随着经济全球化的进程日益加快，国际贸易往来越来越频繁，而英语应用能力在国际贸易活动当中发挥着重要的作用。复合型、实务型人才是当前国际贸易领域的需要，进而在中英双语教学当中，要将其作为教学的核心目标，能够学以致用，将专业理论有效的应用于国际贸易活动当中，这就是国际贸易专业课程双语课堂教学的目标，需要采取切实可行的教学方法予以实现。
二、开展国际贸易课程中英双语教学的要点
(一)满足专业人才培养的要求。
国际贸易课程中英双语教学的开展，要紧紧围绕专业人才培养的要求。首先，学生要熟练掌握国际贸易的理论，对于国际贸易活动的内容和程序有着清晰的认识和了解。不仅能够准确的分析当前国际贸易市场形势，还能够拥有自己独到的见解和思路，具有创新意识。其次，在熟练掌握理论知识的基础上，具备良好的实际应用能力，做到理论与实践的有机结合，了解国家相关政策以及国际贸易的市场规则，以更好的参与到国际贸易的交流与合作当中去。第三，培养具有良好职业道德的高素质人才，能够严格遵守国际贸易的规则，拥护国家政策，才能更好的胜任国际贸易的工作。
(二)围绕学科专业建设。
从教育的角度来说，国际贸易课程中英双语教学的有效开展，需要围绕学科建设来进行。首先，构建国际贸易专业课程体系，将经济学、高等数学、管理学、投资学等一系列经济类学科作为国际贸易专业的基础课程，围绕围绕学科专业建设来展开。其次，构建专业知识结构，将国际贸易基础理论与国际贸易规则、国际经济法、对外贸易概论以及国际贸易市场形势分析等内容作为辅助教学教学内容，纳入到基础课程教学当中。第三，在国际贸易理论教学的基础上，增加技能训练类课程，以更好的与教学实践环节相适应，实现国际贸易理论与实践的有效衔接。
三、国际贸易课程中英双语教学的创新思路
(一)国际化的教育理念。
随着经济全球化的发展，国际贸易活动频繁，英语应用能力在其中发挥着重要的作用。在国家贸易课程中英双语教学当中，需要有效融入国际化的教育理念，根据世界经济形势以及国际贸易的发展动向，合理的进行教学规划。在北京化工大学经济管理学院在国际贸易课程双语教学当中，教师对教学内容进行合理的设计、组织和协调。以增加课堂的互动性，发挥学生在课堂中的主体地位。融入国际化的教学理念，与当前的世界经济形势和国家贸易发展趋势相适应。构建国际贸易活动情景，模拟国际贸易活动情景，让学生获得深刻的体验。开设专题进行讨论，开展英语讨论会和辩论会，专题论文、课题调研报告、案例分析研究报告等都需要通过英语来撰写，以更加熟练的应用英语，锻炼学生的实践应用能力。
(二)信息化教学。
当前的国际贸易双语教学，不能局限于课堂教学，需要进一步的补充和拓展，以适应当前的国际贸易发展形势。利用信息技术，建立双语教学网络信息平台，借助丰富网络信息资源，进行双语教学的有效拓展和延伸，对课堂教学来说是很好的补充。由于世界经济形势不断的发生着变化，国际贸易理论也随着做出适应性的转变，需要及时的更新与完善。在国际贸易双语教学体系当中，借助网络平台的优势，适时更新国际贸易课程相关的教材，有效的开展信息化教学，以获得良好的教学效果。
(三)建立完善的双语教学体系。
构建完善的双语教学体系，优化教学资源，有效协调中英双语教学。将双语教学与经济学、高等数学、管理学、投资学等一系列经济类基础学科有效的联系在一起，形成完善的双语教学体系。其中的每一部分、每一个环节都是服务于国际贸易双语教学，有效促进双语教学的良性发展。协调好理论与实践之间的关系，保证专业理论分析能力和实际应用能力培养能够同步进行，充分发挥双语教学体系的重要作用，有效提升双语教学的质量。
四、结论
关键词：城市治理；生态城市；城市政府；市民组织
中图分类号：f290 文献标识码：a 文章编号：1007-2101（2012）05-0094-04
“生态城市”这一概念产生于联合国教科文组织1971年发起的“人与生物圈计划（mab）”。现代生态城市观是指运用生态学原理和方法，指导城乡发展而建立的空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的复合生态系统。[1] 从概念上看，城市可以视为一个由经济、社会、自然复合共生的一个生态系统，它包括了人与自然的协调关系和人与社会、人与环境的协调关系。要实现“生态”的城市，就必须建立城市社会经济利益与生态环境效益的统一协调机制，达到人与自然关系的协调以及人与人、人与社会关系的协调，以确保城市经济、社会、自然生态系统的持续、稳定、健康发展。
自生态城市理论创建以来，国际上城市生态的研究得到蓬勃发展，世界上许多城市开展了生态城市建设的积极探索，积累了很多国际经验，表现在：一是减物质化设计的运用；二是闭环制造的运用；三是向服务业转向的运用；四是向自然资本再投资的运用。[2] 瑞典、美国、波兰等西方国家在以上的城市生态管理实践中均有不俗的表现。中国在推进城市化发展的进程中，对生态城市的理解与实践也取得了重要成就，当前许多中国城市建设规划的生态模式主要有健康城市、园林城市、卫生城市、环保模范城、文明城市、绿色城市、山水城市等。尽管取得了成绩，但中国城市生态还存在诸如环境、人口等许多现实问题。正如《2005中国可持续发展战略报告》指出，到21世纪，如不合理控制，我国城市将不可避免地遭遇到环境与发展的巨大挑战，城市生态病将成为未来城市发展的瓶颈制约。[2]
一、城市生态治理理论的提出
（一）城市治理
“治理”已经日益成为现代公共管理的核心概念。全球治理委员会认为：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。这是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程”。[3] 治理理论对传统的以城市政府统治为主导的权力分配模式提出了挑战。城市权力分配模式由政府一元向社会多元的转变是对城市管理权力分配转型呼声的回应。源于“精英论和多元论”的城市管理模式争论，体现了现代城市治理内涵要求从行政统包的管理模式向多元主体合作促进的治理模式的转型。
在城市中，从统治到治理概念的转变往往被理解为资源分配、利益整合方式的转变，治理就是通过多个利益主体的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源、实现利益关系双赢的利益调节机制和过程。[4]从广义角度讲，城市治理涉及到城市定位、城市规划、城市可持续发展等问题，主要是处理城市发展的各种因素。狭义上的城市治理主要涉及到治理主体的组织形式、利益冲突、利益整合，着眼于城市公共服务的提供。本文对城市治理的理解选择狭义视角，基于城市治理的权力体系构成。
在全球化经济结构转型和市场化推动下，城市政府的权力已经突破了行政区域，发生了各种转移，包括向上、向下、向外、平移等多维分解，趋向于形成一种多元的城市权力体系，并将导致城市权力的新运行方式。这种新的城市权力多维体系的建构就是城市治理理论的本质内涵。西方治理概念涉及的最核心的问题就是权力多中心化，由此引发主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化。加拿大学者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社会之间的合作正成为民族国家竞争力和国家繁荣的基本构成要素”。[5] 联合国人居署和一些学者对城市治理概念的界定都支持了这种观点。城市治理主体多元化最终形成了当前普遍认同的“三因素”基本结构，即城市政府、企业和市民组织。
1． 城市政府。城市政府作为传统城市管理的主体，在现代城市治理机制体系中承担着主导责任。它通过提供制度规范来协调各利益主体间合作协同关系的建立，以此为不同利益方规划共同的发展战略，规避传统治理模式下的各主体间各自为政、行
不统一、目标不明确的不足。城市政府拥有法律天然赋予的行政权力，能够克服诸多城市治理过程中产生的利益外部性和市场失灵现象，从而使得政府在整个城市治理体系中拥有比其他利益主体更大的权力，也相应承担更多的责任。因此，城市政府成为治理体系形成的引导者和维护者，具有其他行为主体难以替代的核心作用。
2． 企业。企业是城市的基本经济细胞，城市间的竞争更直接表现为城市企业之间的竞争，企业的快速发展能够提升城市品牌和竞争力。可以说，企业的活力决定着城市最终的发展潜力和竞争力。在全球化的进程中，企业是经济领域的主导者，在一定程度上企业的状况决定着地方发展的速度甚至决定城市的兴衰。城市中的私营企业参与城市治理，既是企业社会责任和伦理的要求，同时也是为了维护自身利益的具体措施。现代城市中的大企业，尤其是跨国的大企业集团对城市治理的影响越来越大，跨国公司有时被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它们在经济方面的强劲推动，也需要它们积极履行企业社会责任。总之，城市企业作为现代城市治理的另一主体将发挥越来越重要的作用。
3． 市民组织政府与市场在经济领域中被认为是两种基本的资源配置手段和方式，城市治理理论认为解决政府与市场在利益分配中出现的各种机会主义行为、整合二者之间利益差异的基础工作是培育良好的城市市民组织。中国的城市化、现代化已经导致市民社会开始出现并在形成之中，由此而来的城市间竞争的加剧、利益主体的多元，对传统城市治理的政府一元模式提出了挑战。从根本上来讲，市民社会出现的意义在于社会组织和社会功能的进步，是现代化的一个必然进程。因此，有学者提出“社区自治是城市治理的基础”的观点不无道理。 的要素构成决定了政府、市场和市民组织是城市治理行为的主体。政府通过强大的组织体系、政治规则来调整冲突、分配资源、协调行动和团体，其中权威是行动的准则；市场通过价格组织供求来调节冲突、分配资源、协调行动和团体；市民组织则通过价值、标准、信念和信任来调解冲突、分配资源、协调行动和团体。在城市治理的过程中，三类组织已经成为资源分配的一个整体，它们之间相互依赖，无论哪一方均无法独立承担资源分配的任务，也无法独立解决问题，它们之间必须通过相互交换信息和资源，从而达到利益分配的融通，最终实现公共利益的最大满足。
（二）城市治理的生态机理与内容
生态学的原理本身是一个不断发展和完善的过程。人们一般认为，自然生态系统和社会生态系统所共同遵循的生态学的原理包括胜汰原理、拓适原理、生克原理、反馈原理、乘补原理、瓶颈原理、循环原理、多样性/主导性原理、生态发展原理和机巧原理。其中，“生态系统和生态平衡”是贯穿于这些原理中的基本生态学思想。[6]运动与平衡的统一是生态系统及各因子发展变化的一般规律。一种平衡被打破，经过运动后达到新的平衡，是每个生态系统的基本发展规律。
多元主体参与、多种机制运作，即“多元互动”是治理的本质特征，也是社会生态观的根本特征。这种机制特别强调治理主体用于分配权力、管理公共资源以及形成和执行政策的方法。城市的生态化形态本质地决定了对其治理手段的生态模式选择，城市生态治理机制强调城市政府、企业和市民组织这三种治理力相互交织联系，组成治理力生态系统。在这个生态系统中城市政府处于权力体系的主导地位，企业与市民组织对城市政府的权力起到乘补、分化、替代等作用。三者之间通过不断的力量博弈运动，打破一种平衡，又达到一种新的平衡状态，三者始终寻求在城市资源分配过程中的各自合适位置。对于城市的不同生态因子，生态治理系统的不同权力分别“对号入座”，自觉承担相应的治理责任，在适位施权的过程中，各利益主体之间也互相融合，互相补充，从而真正实现了生态城市目标下的治理生态机制的不断完善。
二、生态城市目标是城市生态治理的必然选择
现代城市是一个具有生产、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等内容的系统，这些系统下又有各自的子系统相互联系、相互作用。现代城市已经形成了内部、外部各因素间的持续运动的庞大的生态系统。这里的生态是联系人、生物与环境的一种动态关系，是一种竞争、共生、再生和自生的生存发展机制。未来城市治理目标就是保障各因素、各子系统间通
过政治、经济、文化、社会、科技、教育等各方面的协作关系，达到各种力量的均衡和各内容结构的稳定，最终实现整个城市系统的生态稳定与可持续性。
城市生态治理基于城市自然生态、经济生态和人文生态关系生态承载能力的要求，旨在将单一的生物环节、物理环节、经济环节和社会环节组装成一个有很强生命力的生态系统，通过各种技术、手段、体制、规章等渠道来协调城市的物质、能量、信息等各类资源，最终达到公共利益的最优。总之，城市生态治理机制必须体现生态学的天人合一的系统观，道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观。[7]
三、唐山市生态治理的实践
基于以上若干理论的探讨，本文选取了唐山市作为典型城市进行例证分析。唐山市是传统资源型城市，“十二五”伊始，被称为“钢城”、“煤都”的唐山，毅然选择了奋力突破发展过于依赖资源、能源的束缚，加快资源型城市转型之路。
（一）唐山城市生态治理的历史实践
唐山自改革开放以来主要采取了以下城市治理实践：[8]
1. 加快经济体制改革，从经济“统治”走向经济“治理”。这一时期，唐山市经历了三个阶段的经济体制改革，初步形成了国有资产管理体制的三级架构，即市政府作为市级国有资产管理者；大型企业、企业集团、控股公司或者投资公司、资产经营公司经授权后，作为国有资产营运机构；国有资产营运机构所投资的企业作为市场竞争的微观主体。通过改革，1997年唐山市生产总值达到大幅提高，提前完成了在本世纪末实现国民生产总值比1980年翻两番的奋斗目标，为城市治理的提出奠定了坚实的物质基础。
2. 改革财政管理体制，创新城市治理。1994年开始实行第四次税制改革，按照税种划分中央与地方财政收入，即“分税制”财政管理体制，并成立了国家和地方两套税务机构以分设国税和地税。通过分税制，地方财政收入迅速增长，独立的地方利益开始形成，城市政府的博弈能力进一步增强。
3. 引入市场机制，加强社会管理。社会的转型对单位制为主体的二元城市基层管理体制构成了巨大挑战。在社会转型的大背景下，唐山市自1987年开始试行企业职工退休费社会统筹，1988年3月颁布了《唐山市企业城镇劳动者养老保险规定》，实施了养老保险社会统筹与个人账户相结合的新机制。到1997年底，全市城镇企业职工养老保险的覆盖面达到78.4%。同时，街道办事处、居委会在维护辖区社会治安、引导下岗工人再就业、落实居民最低生活保障等方面发挥着越来越重要的作用，逐步形成城市社会管理的微观重心。
4. 发挥城市社会中间组织作用，提升城市治理水平。1998年以来，进入城市管理的新阶段，这一阶段的开始，公众和企业作为微观主体开始参与城市管理，城市社会中间组织的地位和作用受到重视。1998年，唐山市开展了街道管理体制改革，城市管理的权力进一步下放，确立了“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级网络（市、区、街、居）”的管理体制。
（二）唐山城市生态治理存在的问题与反思
改革开放以来城市生态治理实践，使得唐山在城市治理方面积累了重要经验：城市政府剥离、转化了大量不应由自己负担的职能，形成了“双肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成规定的城市经济发展目标，又要承担大量的公共管理的职能；城市管理体制和机构改革取得了阶段性的成果，分级分权管理的改革思路使得管理重心下沉，市级管理机构得到精简，管理效率不断提高，实际效果有所加强；城市治理的机制从主要以政府政策为主转向不断建立、健全城市管理的法律法规，但在整体上仍是以政策为基础，完善的城市治理的法律法规体系尚未形成；城市治理的手段日趋多元化，即法律手段、经济手段和技术手段都在城市治理中加以实施，同时也取得了前所未有的效果，然而以行政手段为主的格局没有根本改变；城市治理技术上因为具备了较先进的硬件，并采用了一定数量的软件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技术的整合有待提高；在对城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”时期有所增加，但与城市规划、城市建设上的投入相比，缺口仍很大，不能满足需要。 验的同时，也不能回避唐山城市治理改革实践中暴露出的问题，这些问题表现在：第一，城市经营中政府的利益定位不准。对城市经营的片面理解把城市政府定
为政府经营、政府受益，而忽略了市政府同时作为城市公共资源的代表和监督者。这样在缺乏对政府的有效约束条件下，城市经营必然对城市公共资源的有效配置和合理利用产生诸多不利的影响，市政府会将自己掌握的城市资源转化为经营资源，以谋求城市发展甚至是政府自身利益的满足。第二，城市经营容易诱发城市政府中的腐败现象。城市政府作为公共权力执掌者，一旦像企业那样从事经营活动，由于不具备企业那种激励机制和约束机制，会存在更高的道德风险和机会成本。如一些政府机构为了本部门的利益在城市经营中人为设租，从而导致各种寻租和腐败现象的发生，使政府违背了自身公共利益代表者的角色定位，出现“执政道德”方面的问题。第三，城市经营过程中其他利益主体参与的缺失。强调城市管理主体多元化正是基于城市管理面临的新挑战。从唐山城市管理体制上来看，存在明确的二级政府（市政府、区政府）三级管理（市、区、街道）四级网络（市、区、街道、社区）体制与各级责任都不很清晰的矛盾。所有这些问题的根源是管理主体的缺位。
（三）唐山生态城市的目标与生态治理机制的完善
在有效实施“十一五”规划，取得辉煌成就，并总结历史经验的基础上，唐山市政府编制了《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。该纲要规划了“十二五”时期唐山市努力创建生态城市的经济社会发展目标，主要内容包括：综合实力显著增强；经济结构优化升级；改革开放不断深化；科技创新实现突破；资源环境明显改善；社会建设全面加强。[9] 随着生态城市建设目标的确立，与之对应的城市生态治理机制模式也正在进行着一场深刻的制度变革和创新。这些变革表现在：第一，改革政府行为。唐山市政府作为城市治理的核心，改变过去的行为方式，权力有了很大回缩，为城市其他利益主体参与城市治理提供了空间和可能。第二，加强企业地位。唐山市通过加强各种企业地位、提升企业参与治理的积极性，各种所有制企业在城市治理中地位的差别逐渐缩小。第三，发挥城市社会中间组织作用。城市社会中间组织的官办特征明显，实力较弱，缺乏统一的管理，在城市治理中还没有发挥出应有的作用，亟待加强。
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关键词 新加坡管理大学 信息系统学院 信息系统 信息管理 教育
分类号 G254.97
DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.07.020
Information System Education of Singapore Management University and Its Enlightenment to Our Country
Yang Min， Xie Yangqun
Abstract This paper gives a comprehensive introduction to the basic situation of the teachers’ qualification， research field， research institutions， specialties and professional training in the Information System Institute of Singapore Management University（SMU）. It also points out the enlightenments of the information system education to our country’s information specialty education， including focusing on the front edge of the subject， paying attention to the scientific research， emphasizing the foundation， laying stress on the cultivation of moral character as well as thinking highly of interdisciplinary integration and innovation.
Keywords SMU. School of Information System. Information system. Information management. Education.
新加坡管理大学（Singapore Management University，以下简称SMU）信息系统学院（School of Information Systems，简称SIS）是唯一一个新加坡教育部认定的学术单位，在科研方面享有新加坡政府资助[1]。SIS也是新加坡唯一的iSchools成员，除了北美以外，是第一个收到iSchools邀请的学院。SIS师资力量雄厚，有52位教学科研人员，16位指导教师，116位研究辅助人员[1]。SIS设有5个专业：1个本科专业――信息系统管理学士（BSc in Information Systems Management）；3个硕士专业――商业信息技术硕士（Master of IT in Business）、信息系统硕士（MSc in Information Systems）和应用信息系统硕士（Master of Applied Information Systems）；1个博士专业――信息系统博士（PH.D in Information Systems）。该院作为亚洲同类学院中科研和教学实力最强学院之一，在教学与科研方面有许多值得我国大学中同类学院借鉴之处。
1 研究领域与研究机构
SIS重点研究信息系统技术、信息系统管理及其交叉问题，还通过合作网络和价值链来探讨哪些问题会影响企业信息技术管理和业务。其对信息技术和信息系统战略性选择拥有较强技术能力和创新实力[1]。
1.1 研究领域
SIS研究领域有五个，分别为网络安全、数据管理与分析、信息系统与管理、智能系统与决策分析、软件与物理网络系统，体现在本科生专业、硕士专业、博士专业和继续教育与培训课程之中。
（1）网络安全[2]。网络安全集中于数据安全与隐私、RFID与物联网安全、移动与系统安全和网络安全管理与政策方面。网络安全是为网络空间的设计提出方案，减少安全漏洞，保证其对个人和企业都是一个更加安全、诚信的空间。
（2）数据管理与分析。数据管理与分析可细分为七个方面――数据挖掘与机器学习、消费者与社会网络分析、信息与多媒体检索、空间与上下文感知数据系统、推荐系统、可视化分析和数据隐私与认证[3]。其目的是帮助用户更好管理数据，减少冗余、无序数据造成的困扰，保护数据隐私并通过对数据的分析推荐相关感兴趣内容。
（3）信息系统与管理。信息系统是信息时代的产物，不同行业设计不同信息系统，其设计离不开信息技术的支持。信息系统的开发为信息的管理提供平台，为营销提供新的营销策略，为用户提供创业途径，为企业提高管理效率。信息系统与管理目的是开发更多信息产品，并提供技术支持，从而更好满足用户的各种信息需求[4]。
（4）智能系统与决策分析。智能系统与决策分析的宗旨是优化搜索，除了文本搜索外，可进行视频、语音、图片等其他形式搜索；协调物流与交通，使城市物流和交通智能化，实现智能城市建设和可持续发展目标；了解市场需求，调度计划，填补空缺，进行商业模拟与博弈，提供决策分析等[5]。
（5）软件与物理安全系统。软件与物理安全系统与物联网密切相关，主要用来架构物联网系统。另外，也研究移动与可穿戴式系统，并对其进行测试，还探索可穿戴计算机接口相关问题[6]。
1.2 研究机构
SIS学术研究实力雄厚，设有13个研究中心，较为特色有以下几个：
（1）生活分析研究中心，由SMU和卡内基梅隆大学联合成立，主要开展行为学、社会网络分析和行为研究，探索和利用个人、组织和企业的信息网络演化规律[7]。
（2）生活实验室城市生活方式创新平台是政府资助的城市规模研究试验台，致力于移动计算技术，目标是建立新一代上下文感知移动应用程序和服务，重心是更好的为室内公共空间城市生活方式服务[8]。
（3）城市管理与分析实验室目的是针对城市交通拥堵、人群密集、人和车辆不文明排队等现象，探索城市物流、城市流动性、城市医疗保健、城市休闲与旅游和城市安全等持续协调发展[9]。
（4）高级分析教育实验室是SAS私人研究所和SMU合作设立，宗旨是提高商业智能和分析意识，增强新加坡分析和教育能力，使其成为相关研究的一个枢纽[10]。
（5）绿色转型实验室是SMU和DHL（敦豪速递公司）联合创办的，目标是构建一个经济、生活方式和企业都可持续发展的世界，推动整个亚太地区物流可持续发展，寻找创新性解决方案，协助企业在产业链、环保、资源有效利用和可持续发展方面转型[11]。
（6）智能城市实验室，探求云信息技术对智能城市建设的作用，通过新型信息技术把信息技术和商业相结合，寻找新的解决方案，满足公共部门和私营部门管理需要。未来还将与中国、印度和其他东盟国家的部分城市展开合作[12]。
（7）顶峰分析实验室是中国平安科技有限公司（深圳）和SMU共同创建的研究型实验室，意在通过双方合作研究大数据的影响和作用，从而促进研究、应用和技术转移[13]。
此外，SIS还设有城市计算与工程实验室、金融信息技术学院、智能实验室、RFID安全实验室、T型实验室和安全移动中心，重点研究城市智能系统创建、金融服务业人员培训、RFID安全、病人服务和移动计算的安全性等问题。
2 信息系统管理本科专业
成绩优异同学可申请奖学金或SIS院长奖。本科生在校期间要完成课程学习、实习和社区服务三大任务。
2.1 课程学习
课程学习分为信息技术与系统、第二专业、定量分析和SMU基础课四大模块。
2.1.1 信息技术与系统模块[14]
信息技术和系统模块包含信息系统（Information System，简称IS）基础课程、IS高级主题课程、IS深度选修课和IS应用项目。IS基础课程重心是提高学生批判性思维和信息技术能力，为业务方案设计相应的信息系统。基础课程有数据管理、面向对象应用开发、信息系统软件基础和软件工程等。IS高级主题课程强调要树立分析、整合、架构全企业系统理念，侧重培养沟通能力，使学生能够开发出符合企业要求且功能强大又安全的信息系统。高级主题课程涵盖企业web解决方案、信息安全与诚信、架构分析和交互设计与模型等。IS深度选修课是扩展学生其他方面知识和技能，拓展研究深度，能更好面对现实问题。深度选修课有企业信息系统、智能城市系统、商业智能视觉分析[15]、数据仓库与业务分析、用于商务智能的地理空间分析、高级数据管理等[16]。除了深度选修课外，还其他选修课。IS应用项目可丰富学生经验，为他们使用信息技术解决跨行业问题提供机会。
2.1.2 第二专业模块
第二专业主要由会计学院、经济学院、法学院、信息系统学院、社会科学学院和李光前商学院提供。经济学院提供的第二专业有保险精算学和经济学。会计学院只提供会计学。法学院只提供法律研究。信息系统学院提供高级商业技术，分银行业务流程与技术、企业系统解决方案、科技创业和信息安全与保障四个方向。社会科学学院提供国际研究与亚洲研究、政治学、心理学、公共政策与公共管理和社会学。商学院提供应用统计学、企业传播、金融、市场营销和组织行为学。此外，分析学和艺术与文化管理供全校学生选学。
2.1.3 定量分析模块
定量分析课程有计算机分析工具、统计学导论和计算思维三门，面向所有本科生，锻炼他们的定量思维分析能力。计算机分析工具是帮助学生掌握如何表达问题并整合各种分析技巧，通过电子表格来模拟和处理管理问题；统计学导论主要讲解各种统计分析技术，尤其是理解基本概念及应用，解释新颖数据；计算思维强调逻辑思维，专注于计算过程，主张通过计算来解决问题[14]。
2.1.4 SMU基础课程模块
SMU基础课程包括公共基础课（写作与论证、微积分、经济学入门）、核心课程（管理沟通、伦理与社会责任、领导与团队建设、政府与社会）、通识教育（计算思维、GE选修课）、思维模式、全球化研究和亚洲研究[14]。
除此以外，还可进行项目学习和研究式学习。项目学习是指学生可通过负责不同的课程项目进行学习，从而锻炼他们解决实际问题的能力，夯实信息技术基础知识，提高项目管理能力[17]。研究式学习是指通过对上面介绍的五个研究领域的研究来学习知识，丰富学生的研究经历和经验，鼓励学生探索新事物，为以后的研究生学习和职业生涯奠定基础[18]。
2.2 实习及社区服务
实习是本科生生涯中必不可少的环节。实习机构由学生自己寻找，可以是本地企业也可以国际企业。实习为全职，至少要持续两个半月。在实习过程中，学生可将所学理论付诸实践，充分发挥潜力， 探索职业生涯发展。
回馈社会是每个人的责任，对学生来说也不例外。SMU要求学生毕业前必须完成不少于80小时志愿工作，具体实施进度，由学生决定[14]。
3 硕士和博士专业
关键词：卓越工程师；工程管理；培养方案；校企合作
作者简介：刘惠敏（1979-），女，吉林省吉林市人，同济大学经济与管理学院，讲师。（上海 200092）
基金项目：本文系2012年同济大学英才计划――优秀青年教师培育计划的研究成果。
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）14-0023-02
一、卓越工程师教育培养计划
2010年6月，国家教育部联合相关部门和行业协（学）会共同完成了“卓越工程师教育培养计划”（以下简称“卓越计划”）。作为促进我国由工程教育大国迈向工程教育强国的重大举措，“卓越计划”的目标是教育培养出大量创新能力强、能够适应社会经济发展需要的较高质量的工程技术方面的人才，最终能够服务于建设创新型国家、走新型工业化道路和人才强国之路。遵循“行业引导、校企共建、分类实行”等原则，参与卓越计划的高校在工程型人才培养类型上各有侧重，通过校企合作途径联合培养人才，充分考虑行业的多样性和对工程型人才需求的多样性，采取多种方式培养工程师后备人才。按照相应的社会标准和行业标准，通过学校与企业共同培养，加强学生创新能力和工程实践能力的全面培养。
二、工程师培养中的问题
据有关数据统计，截至2008年末，我国设置工程管理类专业本科层次的院校已经达到320多所。但大多数院校设置的工程管理专业是在原有“母体”专业基础上设定培养计划和培养方案的，导致人才培养和专业建设等方面出现诸多缺陷。
1.专业培养目标水土不服
就目前我国工程建设发展的现状来看，绝大部分工程管理的专业人才是在工程中从事专业技术工作的技术人员，在从事多年的专业技术工作之后，积累和沉淀了一定的管理经验，走上了管理岗位。即使少部分从高校工程管理专业毕业的管理岗位人员，在工作初期基本上都是以专业技术人员的身份开始的。高校培养的专业人才与市场需求多样化之间出现了较大的矛盾和冲突。
2.课程体系的“模块拼盘”现象
工程建设管理行业的复杂性决定了工程管理专业课程体系设置的复杂性。高等教育工程管理专业的平台课程要包括经济平台、管理平台、法律平台和技术平台四大类平台课程。“模块化”课程体系设计存在着条块分割、知识融合度不够的问题，主要表现在每门课程内部的教学内容各成体系，但在不同模块下的课程之间或存在大量的知识重叠，或缺乏有效的衔接机制。
3.实践课多于实习平台
传统的以教师和课堂为中心的教学模式适应于培养传承型人才，不利于培养应用型和创新型人才。现行的工程师培养模式仍偏重于学科知识传授，以工程管理专业本科生为例，在经济管理实践课、工程管理实践课、暑期“第三学期”实践学习等环节，仍延续“授课”和“软件培训”等方式，而实践基地建设的常态化维护、实习环节的设置和实验教学安排等方面还存在许多缺陷，使工程管理专业的学生和“工程”实践之间存在“雾里看花”的屏障。
三、“卓越计划”下工程管理专业的教学模式创新
1.培养目标
在“卓越计划”的导向下，为适应工程教育发展方向，多个高校在培养各行业工程师的专业设置上，均进行了课程体系和教学模式的创新。以工程管理专业为例，多所大学均采取了“4+2+3”的培养方案，旨在培养具备由土木工程技术知识及与国内、国际工程管理相关的管理、经济和法律等基础知识和专业知识组成的系统的、开放性的知识结构，全面获得工程师基本训练、能够在国内外建筑工程及其他工程领域和房地产领域从事全过程工程管理和房地产开发经营管理的基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、具有国际视野的创新型高级专门人才。
2.培养方案
“4+2+3”计划的总学制为9年，其中1～4年为本科阶段，完成工程管理专业学士学位的培养计划，可授予管理学学士学位；第5～6年为硕士学习阶段，其中课程学习1～1.5学年，学位论文工作1年以上（含1年），完成硕士学位的培养计划，可授予工程硕士学位；第7～9年为博士学习阶段，其中课程1年，学位论文工作2～3年，完成博士学位的培养计划，可授予工程博士学位。其中，参加“4+2”计划的学生，符合条件的可以申请免修硕士学位阶段的“英语”和“专业外语”课程；可以申请免修硕士学位阶段的“自然辩证法”课程；可以在第四学年提前选修硕士学位阶段的课程。研究生第一学年结束后，满足以下条件的学生可以通过自愿申请和复试考核的方式选拔，合格后加入“4+2+3”培养计划，并选报导师。其中，按照工程管理专业自身情况，优秀的硕士生可以直接通过选拔进入博士阶段学习，培养具有国际化视野、能熟练应用第一外语开展学术研究和学术交流的研究型人才。
国内大部分高校的工程管理专业以培养应用研究型人才为主，技术背景主要为建筑与土木工程技术，毕业生应达到下列具体要求：一是掌握人文、自然、专业方面的丰富知识；二是具有科学研究、技术应用或管理等方面的基本能力；三是具有终身学习的能力；四是具有系统思维和创造性思维的能力；五是具有现场工作能力。通过“卓越计划”，实现“面向行业、面向国际、面向未来”的人才培养目标，培养具有工程经验的全面通才师资队伍。
3.校企合作
工程管理的专业能力主要体现在将工程技术与管理实践相结合的能力。充分利用校企合作、国际交流的平台，整合大学、企业界、工程界和国内外各种资源，构筑开放、高效的系统，培养既懂技术、又懂管理的创新创业型人才，锻造“顶天立地”的工程管理者和实践者，是工程管理专业卓越工程师计划的出发点和落脚点。
（1）校企合作的具体方案包括以下几个方面：
一是选择大型建设工程企业、政府管理部门作为校企联合培养工程管理卓越工程师计划的合作伙伴，建立校企合作企业库。
二是挑选合适的学生进入工程管理卓越工程师计划。学生在完成本科基础课阶段学习后，可以报名参加工程管理卓越工程师计划，与学院签订校企联合培养协议，与企业签订就业意向协议，按照该培养计划和培养方案完成本科学业。成绩优秀者和经与企业协商具有继续联合培养潜力的学生，可以直接攻读工程硕士继续实行工程管理卓越工程师计划，联合培养企业还可以协议资助特别优秀者继续攻读工程博士。
三是通过参与企业工程项目，联合培养和指导工程管理工程师。根据企业的实际工作需要，采用毕业设计或课题研究的形式，有计划地安排工程管理工程师计划的学生参与项目运作。企业安排资深工程师作为企业指导教师，与大学教师共同指导工程管理工程师的项目工作。
（2）校企合作培养学生具备以下能力：
一是专业素养。具有工业与民用建筑、市政、道路、桥梁、城市基础设施建设管理等大土木专业背景，熟悉行业政策法规。
二是适配能力。能够承担工程项目全生命周期的投资、开发、设计、采购、施工、设施使用等各阶段管理；能够从事包括投资方、开发方、设计方、施工方、供货方、设施方等工程项目不同参与方的管理。
三是行业定位。能够胜任工程的技术管理、商务管理、法律管理、社会及城市管理等多方面的管理职能；能够满足从工程项目、工程企业到工程行业等多层次的管理需要。
收稿日期：2013-09-15
作者简介：陈建国（1957-），男，同济大学经济与管理学院教授，博士生，主要从事工程项目管理、建筑经济、可持续建设研究，（E-mail）。
摘要：课程体系决定教学内容，直接关系着学生知识、能力、素质的全面发展，对高等院校提高人才培养质量，提升办学水平，打造办学特色具有极其重要的作用和影响。文章针对国内高校课程体系逻辑结构不清，课程内容交叉重复等问题，以同济大学工程管理专业为例，从专业课程体系顶层战略层面，以核心知识和能力为基础，梳理了各专业课程之间的逻辑关系，提出并构建了以工程项目管理为主线，以建设项目全寿命管理、建筑经济与管理为扩展线的专业课程教学体系。
关键词：课程体系；专业教学；工程管理；核心知识和能力
中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0041-05
课程体系是指为培养人才所确立的目标以及依据这些目标所选择并加以组织的课程内容、教学活动的系统。课程体系是实现培养目标， 提高人才素质的核心， 是形成人才知识、能力和素质结构的要素。课程体系的建设和改革是教学改革的重点和难点， 是培养高层次创新人才的关键。优化课程体系对高等院校提高人才培养质量、提升办学水平、铸造办学特色以及推动学校的各项改革发展都具有重要的地位和作用[1]。
工程管理专业是国家经济建设不可或缺的专业，在过去的十几年里，经过教育部、高等学校工程管理学科专业指导委员会及众多院校的探索和努力，工程管理专业教育取得了很大的进步，并初步形成了一定的教学体系。但是，面对新的形势、要求和挑战，工程管理专业教学体系还存在一些问题。胡文发（2007）认为，国内工程管理专业长期沿用计划体制的教材和课程设置，不适应市场需求的前瞻性，课程设置缺乏创新[2]。金长宏（2005）认为，工程管理专业的专业定位、课程体系、教学大纲编写等方面有待改进[3]。杨建伟（2008）等认为，工程管理专业教育还处于摸索前进阶段，存在专业方向不明确，课程设置不合理，教学内容与实践脱节等问题[4]。因此，在新的形势和环境下，完善工程管理专业教学体系，是国家发展的需要，也是工程管理专业自身建设的必然要求。
文章对专业课程体系的研究以工程管理专业为例，在对其课程体系现状分析和现有研究回顾的基础上，从专业培养目标、自身办学条件和工程过程实际出发，探索基于核心知识和能力的工程管理专业课程体系及其设计方法，为高校专业课程体系的构建提供参考与借鉴。 一、 工程管理专业课程体系现状分析
1999年工程管理学科专业指导委员会制定了高校《工程管理专业培养方案》，采用基础课程+专业平台课程+专业方向课程的教学体系（图1）[5]。
图1 工程管理专业课程体系图
但是，作为一个综合性专业，工程管理专业目前所包含的专业方向较多，开设院校的专业背景也不相同，因此，工程管理专业课程体系特别是课程结构还处在不断完善和探索之中[6]。目前工程管理专业教学体系存在的问题主要表现在如下几个方面：（1）课程体系的定位缺乏核心特色。由于工程管理专业需要融合多学科的成果，既需要工程技术背景，又要求管理、经济等学科知识，造成学生的知识普遍“杂而不精”。（2）课程体系的内容松散，结构生硬。部分课程类型设置、性质划分和学时安排不够合理。课程设置逻辑关系不明确，前后顺序衔接处理不当，部分课程内容重复交叉较多[7-8]。此外，实践教学体系有待整合与完善，部分学校实践教学学分占总学分的比例偏低，实践环节构成不合理[9]。
通过同济大学工程管理专业课程体系分析和国内外高校对比发现，学校在专业课程设置方面还存在一些需要改进的地方。如课程设置的系统性和整体性不够强，课程内容衔接不合理，部分课程存在知识点重复等问题。
因此，工程管理专业课程体系的问题不容忽视。要解决好这些问题，需要根据课程体系设计的理论和方法，做好专业课程体系顶层战略分析与设计。
二、 课程体系设计的基本理论和方法
专业教学课程体系是指一个专业所设置的课程相互间的分工与配合，是教学体系的主体部分[10]，是教学目标的具体体现。课程体系设计要围绕专业培养目标和业务要求进行，为学生建立完整的知识结构和能力结构服务。
课程体系的构建是教学管理工作的重点，也是新时期教学改革的关键，国内学者对各自专业的课程体系设计从不同的层次和角度展开了一系列的研究和探索。从战略层面，刘降斌和李丞北（2010）认为，高等学校课程体系设计是一项由理论到实践的复杂工作，应遵循以下基本原则：以人为本，注重整体功能；强化通识教育，拓宽基础；优化结构，突出素质课程；注重统合思维培养，设置课题中心课程；确立国际意识，开设国际性课程[11]。徐幼林（2008）、郑力（2008）提出了高等学校课程体系及其内容的柔性化设计思想，认为专业课程体系内容上应该实时更新、与时俱进，教学安排上应弹性化[12-13]。胡弼成（2007）则总结了高等学校课程体系呈现的三种形态：树状形态、板块形态和球体形态，为高校专业课程设计提供参考[14]。
课程体系的“逆向设计”模式由美国著名课程与教育专家格兰特提出，是在明确人才培养目标的基础上，进行课程体系的应用技能设计，整个设计过程分为：确定能力目标，确定如何证明学生实现了预期的目标，具体的实施[15]。该理论在美国中小学及大学本科教育课程体系设计中广泛应用[16]。
ACCP是印度Aptech公司推出的培养软件人才的课程体系，强调培养实践能力，突出项目经验积累[17]。王庭之（2010）基于ACCP（Aptech Certified Computer Professional）课程理念，提出以市场需求为出发点、以项目为主线，采取“逆向设计”思路的“项目带动式”课程体系新模式[18]。倪贵林（2011）利用“订单式”培养模式，构建了专业课程体系[19]。“订单式”是按企业要求“量身定做”人才培养目标，设计相应课程体系的培养模式。孙根年提出了课程体系优化系统结构模式，论述了从“课程体系课程群主干课程”实现课程体系的递阶控制及三级优化思路[20]。
图2 基于核心知识和能力的工程管理专业课程体系
以上理论和方法共同点在于从培养目标出发，分析学生应该掌握的知识和具备的能力，以此为基础展开专业课程体系的设计。工程管理专业的课程体系设计也必然从专业培养目标和社会需求出发，但相比其他专业，工程管理的专业知识更加庞杂。所以，课程体系的设计还必须对众多专业课程之间的逻辑关系进行梳理，形成清晰的教学线，紧扣核心知识和能力展开，才能在有限的学时内完成教学培养任务，实现专业人才培养目标。因此，笔者提出了基于核心知识和能力的工程管理专业课程体系设计方法。如图2所示，以专业培养目标为基础，结合自身办学实际与开设课程及工程过程，采用“逆向设计”思路，分析核心能力、课程逻辑关系和核心任务，形成专业教学线，然后分别研究每条教学线的核心知识与能力，根据需要分别设置专业课程和实践环节，构建工程管理专业的课程教学体系。
三、同济大学工程管理专业课程体系分析及构建
考虑产业的用人需求，结合同济大学工程管理专业的办学历史、特征和实际条件，将工程管理专业课程体系按专业方向和工作性质分为两部分。以一条核心主线、两条扩展线，探讨工程管理专业必须具备的核心知识和能力，以此设计专业课程教学大纲。
同济大学工程管理专业课题体系的核心主线，是工程项目建设实施阶段的项目管理（PM）教学核心线；扩展线1是以工程项目管理课程族为基础的建设项目全寿命管理（BLM）教学线，即向前向后拓展至项目开发管理或设施管理（基于PM的DM或FM）；扩展线2是以工程项目管理课程族和建设项目全寿命管理课程族为基础，面向建筑业或建筑企业的建筑经济与管理教学主线。
（一） 核心主线：工程项目管理（PM）教学
实施阶段的工程项目管理是工程建设的核心环节，对工程建设实施阶段的组织、管理以及协调的任务也是最为复杂和繁重的。因此，工程建设实施阶段的工程项目管理教学也是整个工程管理专业教学的重点与核心。以下从核心任务、核心知识、核心能力、专业课及实践环节五方面探讨工程建设实施阶段工程项目管理教学体系构建。
核心任务方面，项目管理规划、计划和控制、项目团队建设、项目合同执行，以及项目信息管理，贯穿于整个工程建设实施阶段。另外，设计阶段还包括对设计工作的管理；采购阶段还包括工程的承发包管理；工程施工阶段还包括工程建设组织；工程验收移交阶段还应完成对项目的验收管理。
核心知识方面，工程项目管理理论、施工方法与技术以及工程建设法律法规等是整个工程建设实施阶段都应该具备和掌握的。另外，设计阶段还需要建筑设计方案比选与优化和设计规范标准等方面的知识；工程采购阶段还应掌握项目采购、工程合同管理、招投标法律规范和国际工程采购与管理等方面的知识；工程施工阶段还要用到施工技术、施工组织设计与管理、项目实施的“三控制三管理二协调”、技术经济等相关知识；工程验收和移交阶段还应掌握竣工档案管理、验收管理、项目后评价等的相关知识。
核心能力方面，项目管理规划的编制与实施控制、设计与工程变更管理、技术经济分析、法律规范与技术标准的贯彻、团队建设、全过程信息管理、建设手续管理等贯穿整个工程建设实施阶段。另外，设计阶段还应具备编制设计任务书和组织设计委托的能力；工程采购阶段还应具备工程承发包模式设计，合同文本设计以及招投标组织的能力；工程施工阶段还应具备进度计划的编制与控制、工程合同管理、成本控制以及安全管理的能力；工程验收移交阶段还应具备组织工程验收移交的能力。
对项目实施阶段各个环节的任务、知识，以及核心能力进行了深入分析之后，针对性地设置以下课程：工程项目管理、项目采购、工程造价管理、工程风险管理、工程合同管理、工程管理信息化、建设工程法律制度，以提供整个项目实施阶段的相关知识（图3）。
图3 项目管理教学核心主线
此外，针对各个课程教学环节，需要设置实践环节。工程实习、工程造价管理课程设计、大型项目建设参观、毕业实习、毕业论文的设置旨在培养学生在整个工程建设实施阶段的实践和动手能力。针对设计阶段的管理，还设置了测量实习和房屋建筑学课程设计。工程采购阶段还设置招投标课程设计和工程法律体制讲座，工程实施阶段还设置了建筑结构课程设计和施工组织课程设计。
（二） 扩展线1：项目全寿命管理（BLM）教学主线
扩展线1的建设项目全寿命周期管理（BLM）教学主线，是在工程项目管理课程族基础上的扩展，即往前延伸的开发管理（DM）和往后延伸的设施管理（FM）课程体系，是使学生进一步掌握建设项目全寿命周期管理，包括开发管理和设施管理的基本理论和专门技能，毕业后可以从事建设项目前期的开发管理，或项目建成后运营阶段的设施管理工作（图4）。
图4 教学扩展线1：项目全寿命管理教学主线
建设项目全寿命管理教学体系和课程族的设计，是在项目管理课程族的基础上，增设开发管理课程族和设施管理课程族。建设工程项目开发管理和设施管理共有的核心理念是建设项目的生命周期管理与可持续发展，开发管理的核心任务是项目策划、项目评价和决策，设施管理的核心任务是设施物业的运营、维护管理和增殖。
开发管理和设施管理的核心知识为可持续建设。开发管理的核心知识还有市场调研、项目策划、项目评估与决策、可行性研究和决策立项等，设施管理的核心知识还包括设施管理以及项目运营等。
开发管理和设施管理共有的核心能力包括可持续建设管理。开发管理的核心能力有市场定位与项目功能分析、项目策划、评估与决策方法应用、可行性研究组织、设施管理的核心能力是设施管理。
开发管理和设施管理共有的专业课包括可持续建设、建设环境管理、财务管理等；开发管理专业课程还包括建设工程项目策划、项目评估与决策、项目融资、工程经济学等；设施管理的专业课程有设施经营、物业管理、建筑维护维修（BS）等。
开发管理的课程实践环节包括工程调研、建筑市场调研、房地产项目可行性分析等，设施管理的课程实践环节包括物业管理方案课程设计等。
（三）扩展线2：建筑经济与管理教学主线
建筑经济与管理教学主线，是工程项目管理线和建设项目全寿命管理线的扩展，是涉及建筑业管理、建筑企业管理等的课程体系，使学生进一步掌握建筑业管理或建筑企业管理的基本理论和专门技能，毕业后可以从事建筑业行业管理，或建筑企业管理工作（图5）。
建筑业管理的核心任务包括行业管理、行政管理；核心知识包括建筑经济原理、产业组织、建筑业管理体制、机制与法制等；核心能力包括行业组织与管理；专业课程包括建筑经济、国际建筑业管理体制、机制与法制的研究、建筑行业法律法规；实践环节可安排建筑行业管理讲座等。
建筑企业管理的核心任务是建筑企业经营管理；核心知识包括企业管理、财务管理、企业战略管理、人力资源管理；核心能力包括建筑企业管理与经营。专业课则有建筑企业管理、财务管理、企业战略管理、人力资源管理等，实践环节可安排会计大作业、企业管理讲座等。
城市建设管理核心任务包括城市管理、城市运营；核心知识包括城市建筑规划、城市土地规划；核心能力包括城市建筑规划、城市土地规划。专业课包括城市管理、城市规划原理、土地利用与经济、城市经济学、公共管理等，实践环节可安排城市建设管理的讲座等。
图5 教学扩展线2：建筑经济与管理教学主线
不论是按照工程项目全过程进行分类还是按照行业特征进行分类，这些课程都是工程管理专业需要开设的。因为工程管理专业培养的人才着眼于全局、全过程管理，所以，行业的宏观知识和战术层面的知识也不可缺乏，但要面面俱到是不可能的，应该以此为努力的方向，有所侧重。
基于上述专业教学体系与专业课程族群的深入分析，可以构建工程管理专业教学和课程体系的整体架构，如图6所示。
图6 同济大学工程管理专业教学和课程体系整体架构 四、结语
专业教学课程体系，作为教学管理工作开展的指导和依据，是实现培养目标的重要保证。文章从顶层战略层面，以专业核心知识和能力为基础，梳理工程管理专业课程之间的逻辑关系，提出了工程管理专业课程体系设计方法，并以同济大学为例，构建了以“一条核心主线、两条扩展线”为基本结构的课程体系。但是，教学工作的开展应因地制宜、与时俱进，随着学科和社会需要的发展，需要更广泛、更深入地研究和改进，才能推进工程管理专业教学的不断前进和发展。
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Curriculum system of construction management specialty in universities
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CHEN Jianguo， LIU Deyin， LI Xiuming， ZENG Dalin
（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， P. R. China）
关键词 公共管理类专业 专业认同感 专业认知
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.04.021
Abstract The paper takes the political and Public Management Department of Hubei University for Nationalities as an example， through the questionnaire survey obtain public management undergraduate professional cognition and found a low sense of professional identity of students majoring in public management， the social environment， school education and so on are inseparable， accordingly approaches to enhance students' professional identity and try to give the students a clearer understanding of professional， more accurate positioning， and provide reference for public management applied talents training.
Key words public administration； professional identity； professional cognition
笔者在公共管理专业学习七年，从事教学工作三年，在这十多年的时间里，笔者发现公共管理专业学生普遍存在迷茫，专业认同感不高的现象，尤其是在湖北民族学院政治与公共管理系任班主任和任课老师期间，发现学生不自信，对本专业持否定态度，对就业前景不看好的现象非常普遍。因此进行了专业定位对公共管理类创新型人才培养的影响的调查研究，试图寻找发现产生这些现象的根本原因。
1 专业认同感基础分析
本次调研涉及到湖北民族学院政治与公共管理系2011级、2012级、2013级、2014级本科生，共发放问卷300份，回收有效问卷299份，回收率达99.7%。在调研中发现被问到涉及你对自己专业的认知的问题，从大一到大四的绝大部分同学表现出了迷茫，在299个被调查学生中，非常了解本专业的同学仅1.67%，而不太了解和完全不了解的同学各占53.18%和2.01%，超过总数据的55%，也即同学们在不懂得自己的专业的情况下质疑本专业的有用性，值得注意的是这种对专业的认识不清并没有随着年级的增长而有所削减，这说明同学们并没有随着年级的整长而逐渐加深对本专业的认识，如图1所示：
2 学生专业认同感低的主要原因
2.1 非自愿选择本专业
接受调查的同学选择和进入本专业学习的原因如图2，其中39.8%因高考志愿调剂进入本专业，6.35%是由家长做主选择本专业，19.4%是由于高考分数限制等其他原因选择了本专业，仅有23.41%是出于对专业感兴趣，11.04%出于就业的考虑所做出的自主选择。也即被调查学生中有高达65.55%是非自愿选择本专业，这必然会导致学生对专业不了解，对未来缺乏信心和规划的结果。
受调查学生中45.82%的受调查同学曾希望转专业，而由于转专业考试、名额限制和怕麻烦等原因而不得不继续本专业的学习。这也进一步说明了同学们对本专业所持有的态度，从而导致同学们从心理上怀疑、否定公共管理专业。
2.2 人才培养方式不尽合理
（1）专业特色不明显。本专业的核心课程以政治、管理、社会和经济为主线，从课程体系和核心课程可以看出公共管理专业特色体现不明显，从社会学到法学等大多偏文的专业课程都有涉及，专业知识针对性不强，涉猎面太广，学生不能在有限的课堂上体会到专业的精髓。
（2）沟通机制不畅。教师之间缺乏有效沟通：专业课程设置中存在部分课程内容重合或衔接不畅的现象，如城市管理学与市政学等课程存在一定的内容交叉，若由不同的教师授课，在缺乏衔接和沟通的情况下，常常造成同学们产生学过的东西为什么又学的困惑，一旦这种困惑得不到解释，就会在同学们心中进一步积淀形成对本专业的怀疑。
教师与同学间缺乏有效沟通：笔者在教学中发现很多同学常常在没有搞清楚一门课程的学习目的的情况下以通过考试为目的完成了大学的一门门课程的学习，从而无法将不同的专业课程联系成一个体系，更不能形成对本专业的全面认识。这一方面是由于部分教师未在授课时向学生明确说明本门课程在专业课程设置中的地位和课程学习目的；另一方面也是授课教师与学生之间缺乏有效沟通，不能将课程完整地展示给学生，使学生形成“知识孤岛”，而将一门课程的内容的掌握停留在这门课程，而无法升华到对专业的深刻认识上。
（3）社会实践少，停留于纸上谈兵。学生普遍反映所学知识过于理论、空泛，没有机会应用或不知道如何应用，这也进一步导致了同学们对所学知识有用性的怀疑。这是因为目前本专业课程涉及中涉及的实验、实习和实践较少，即使有一定的实践课程设置，也由于时间、经费、实习基地等原因而少有落到实处，不能让同学们切实在实践中找到所学理论的影子，更好地认识公共管理专业。
2.3 就业问题
湖北民族学院公共管理专业存在毕业生就业困难、发展方向模糊、就业专业不对口等问题。我校公共管理两大专业公共事业管理专业和政治学与行政学专业人才培养方案所定培养目标分别为“培养能在基层政府机关、城市管理机构、社会团体、城镇社区等公共事业单位和其他社会组织从事管理和政策研究工作的高素质应用型人才。”和“培养能在党政机关、企事业单位、社会团体、城镇社区等从事管理和领导工作的高素质应用型人才。”这个定位相对宽泛，且学生毕业后真正进入党政机关、城镇社区、事业单位的比例较小，将近一半的同学进入了企业从事管理、销售等工作，这是管理学、社会学等其他专业的毕业生都可以选择的就业方向，从而失去专业特色和优势，让学生产生“为什么我要选择公共管理类专业”的怀疑。
2.4 社会认可度不高
不仅学生不能准确认识公共管理类专业，当前政府和社会对该专业的认知和认可度整体偏低，也是导致学生对本专业存在抵触情绪的重要原因。公共管理类专业作为蓬勃发展的新兴学科，并没有被社会普遍认识和认可，大多数人并不清楚这是一个传播什么知识的专业。且公共管理专业的自我定位是培养能够进入党政机关、城镇社区的应用型人才，当前学生进入党政机关等部门可以通过的渠道包括：公务员考试、选调生考试、事业单位招聘等，而譬如公务员考试很少有针对公共管理类专业学生开设的岗位，反而针对汉语言文学等专业的岗位设置较多，在选调生考试、事业单位招聘中公共管理类专业也并没有任何专业优势可言。可见，公共管理专业并没有得到专业对口的用人单位党政机关、事业单位的认可。
以上这些原因，加上一些其他的因素，共同导致目前地方高校公共管理类专业学生普遍存在对专业的困惑和否定，面对这些问题，学校也在不遗余力地探索、改善和解决，目前也在某些方面取得了进展和突破。
3 公共管理专业建设改革成果
湖北民族学院政治与公共管理系在专业建设和人才培养上致力于解决当前存在的问题，不断地进行着新的尝试和变革。当前已经完成对专业人才培养方案的修订，完善课程体系，并在实践中持续跟进，发现问题、解决问题。针对同学们需求的不同，开设了专业模块课；针对实践、实验、实习环节少等问题，增设了课程实践，如市政学课程实习、公共政策分析课程实习等实习课，增加学生实习、实践的机会，并以课程为契机联系当地政府部门签订实习基地，为同学们拓展更多的实践机会；针对本专业学生对专业认知不足的问题，对新生进行入学专业教育；针对学生就业率低等问题，通过就业指导、行政职业能力技能综合训练等方式指导学生就业，促进学生到专业对口的岗位就业，以增进对本专业的认知。并通过同行评价、教学评价、优质课竞赛等方式提高教学质量，加强教师之间，师生之间的沟通。为公共管理专业提高教学质量，培养应用型人才奠定了基础。但这并没有从根本上解决学生心理上产生的专业认同感低的现状。
4 提升公共管理类专业学生专业认同感的思考
从前文分析中可以看出，社会环境、校园环境及学生自身的认知等原因共同造成了公共管理类专业学生对本专业的不认同，这种心理上的不认同会导致学生无法真正热爱本专业，也更无法真正培养出培养目标所定位的应用型公共管理人才。因此，应着力探索解决措施。
4.1 增进学生对专业的认识
先要准确地认识自己的专业，才能正确定位和评价自己的专业：（1）切实做好专业教育。切实做好专业教育，将专业教育贯穿于整个大学学习周期和大学教育的各个方面。现有的专业教育局限于入学时的系主任短短几十分钟的讲话，这并不能让学生深刻地认识自己的专业。专业教育应从学生入学开始，到学生所学的每一门专业课程，所接触的每一位专业教师，所做的每一次社会实践，都应从点到面，从整体上为学生构架一个专业结构图，强化学生对专业的整体认知。（2）通过一系列活动培养学生专业兴趣。将专业教育与学生活动结合起来，在学生课余活动中培养学生对本专业的兴趣，如通过专业经典书籍读书会、公共政策案例分析大赛、模拟政府等一系列的活动培养学生兴趣，增强学生专业素养。（3）重视学生对人才培养方案的学习。从调研数据来看，准确掌握人才培养方案的同学占11.37%，清楚一部分的同学占51.84%，不太清楚的占33.44%，完全不知道的占3.33%，可见绝大部分同学不能准确了解人才培养方案的内容，这也直接导致了同学们不能深刻认识自己的专业，因此，加强人才培养方案的学习对增进学生的专业认识具有重要意义。
4.2 优化人才培养方式
（1）修订人才培养方案，调整课程体系。进一步优化人才培养方案，准确定位本专业的人才培养目标，梳理课程体系，使课程体系结构完整，使课程前后衔接合理，清除课程体系中重合的内容。（2）明确每一门课程在专业教育中的意义，并准确向同学们传达本门课程在专业知识架构中的地位，让同学们不只知道学什么，更要知道为什么学。（3）提供有实践经验的应用型师资。当前高校教师大多是刚从学校走出来的硕士、博士，具有实践经验的公共管理应用型师资几乎没有，普遍存在缺乏实践经验，这必然导致教师无法给学生更生动的实践教学，让实践环节停留于纸上谈兵。高校可以加强与公共部门的联系，积极引进有实践经验的公共部门工作人员作为兼职教师或通过开设讲座等方式，将学生的实习、实践落到实处。
4.3 增强社会认可度
高校向社会输出人才，湖北民族学院作为民族高校在服务民族地区社会经济发展上具有明显的地域优势，因而可以借助民族地区的地域优势，培养具有民族地区特色的学科，充分依据地方社会经济发展对人才的需求，结合自身优势来设置专业特色及培养方向，提高学生的综合素质和能力，提供能够满足社会需求的公共管理人才。另一方面也要归纳和总结本专业的就业优势和就业方向，加大宣传力度，提高社会对该专业的认识和认可度，为专业人才培养营造良好的社会大环境。
总之，提高政府、社会和学生对该专业的整体认知度，为学生营造一个良好的专业认知环境，让他们认识自己的专业、热爱自己的专业，提高专业认同感是培养应用型公共管理人才的基础。
基金项目：湖北民族学院校级一般教学研究项目“专业定位对民族地区高等学校公共管理专业应用型人才培养的影响研究――以湖北民族学院为例”，项目编号2014JY053
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参与式教学法在2000年开始在我国教育界悄然兴起。当时的研究认为，参与式教学法是一种合作式或协作式的教学法，这种方法以学习者为中心，鼓励学习者积极参与教学过程，加强教学者与学习者之间以及学习者与学习者之间的信息交流和反馈。[2]现在看来这种认识有重大缺陷，主要是没有明确教师在教学活动的地位和作用，没有确立师生之间的互动关系。说到底还是“一个中心”，即以学生为中心，实行自由自主的兴趣导向学习。从“以教师为中心”转变为“以学生为中心”，对学生的学习兴趣和能力都有很高的要求，教师在知识传承中的主体作用被弱化，对大多数普通大学（非重点大学）的学生来说，难以取得良好的教学效果，也不利于学生主体性的生成。以教师和学生的主体间关系为纽带，强调二者互动与发挥各自主动性，共同利用教学资源，认识客观世界，教学质量可能更好一些。教师与教学资源、学生与教学资源之间的关系构成了主体———客体关系。参与式教学法体现的是教师与学生的主体间性关系。[3]本文主张的参与式教学，跳出教师与学生主客二元对立的模式，教师与学生都是主体，教师教的过程和学生学的过程是教学过程的两个方面，教学活动的两个主体呈现出丰富多彩的主体间平等合作关系。
1.1课堂教学：对话理解
参与式教学强调主体间的交流与对话、平等与尊重、宽容与理解，而不是单向度的知识传递。教师不以“真理的垄断者”的面孔出现，学生也不再以记笔记为主，教学方法不再以灌输、强制为主，在“学什么”、“怎么学”等问题上，学生有发表意见的自由和选择的权利。教师不仅仅提供学生一定的知识，还要让学生理解知识的价值及意义。教师以积极和宽容的心态、饱满的热情鼓励学生学会合作、积极参与，构建一种和谐的课堂气氛。保护学生的学习积极性、主动性、创造性，让学生在获取知识的同时，情感、个性得到相应的发展。在面对学生疑问尤其是面对学生的质疑时，秉承“师不必强于弟子，弟子不必不如师”的求真态度，以平等的身份直面学生的疑惑与问题，为学生提供更宽广的思路和更丰富的选择。课堂教学不是简单的传授知识，也不是教师的演讲或表演，它承载更为丰富的内涵，其核心是师生间的对话与交流。教师介绍知识的同时，引导学生不执迷于“标准答案”，鼓励他们敢于且善于向教师发问。“吾爱吾师，吾更爱真理”应成为学生的价值导向，学生主动提出问题，才会积极思考问题，并通过对话和探究等方式解决问题。课堂还是增强表达能力和思辨能力的场所，教师应培养学生积极发言的勇气。教育学的相关研究证明，当教师热情鼓励学生的时候，学生更有创造性，师生之间的积极情感会促进认知学习。笔者在课堂中遵循“友谊教学法”，学生在平等轻松的气氛中展现自我和自我表达。每一堂课前，学生自愿（或按学号顺序）讲自己的理解和观点，每课不少于3个人，每人不少于10分钟。这个环节还鼓励其他同学对这些理解进行提问，发言者要作出回应。在讨论情境中，教师导引进入新课程的学习。笔者宣布一条课堂规则：教师讲解过程中任何人可以自由发问，教师要立即回应这些疑问，也可组织班级展开讨论。为了将课堂教学内容更好地消化，在每一堂课结束前，留至少5分钟时间给学生提问、讨论。这些措施，是为了贯彻民主和参与的教学理念。全面创建良好的课程互动态势，一方面是教师与学生之间的互动，另一方面是学生与学生之间的互动。学生之间的理解碰撞往往更能启发他们的思维。这些措施的前提是建立良好的师生关系。参与式教学的一个黄金原则就是处理好教师与学生的关系。
1.2课堂讨论：开放辩论
课堂讨论的有效性是参与式教学的重要保证。对公共管理实践问题的讨论，可以提高学生对理论的理解程度和对现象的思维素质，锻炼学生的表达能力、思辨能力和合作能力。为保证课堂讨论的开放性，要防止两个倾向，一是教师的主体性膨胀，学生变成了提问的对象，参与流于表面；二是学生主体性膨胀，课堂讨论的内容肤浅，秩序失控。解决的方法是，教师和学生都应做相应的充分的课外准备。笔者在教学中，根据具体的教学目标和特定的教学内容，创设一定的问题情境，要求学生阅读相关文献，查找相关材料。讨论过程遵循议事规则规范。鼓励学生质疑，主动发现问题，引导学生分析问题和创造性地解决问题。一般实行“小组讨论，代表发言，同一成绩”模式，让学生集体完成作业，既训练团队精神，也让学生在课下有“知识上的团结”。如，让学生以小组形式整理案例，学生的一半案例就来自于身边的事情。这样的案例与学生没有距离感，也容易激发讨论热情。讨论的功课都在课外完成。采取分组讨论、小组交流的方式，遴选代表在班级发言，对这些观点展开辩论。这个过程，往往不能达成完全共识，对争议焦点，教师适当引导、启发和点拨，采取激励、暗示、提醒等方式，促使学生继续思维。把选择的机会留给学生自己，将课堂讨论延伸到课下，把别人的疑惑作为自己的问题。通过开放的论辩，培养学生主动探索，自己解决问题的能力。这种形式不仅活跃课堂气氛，培养学生的交流能力，更有利于拓展学生的思维空间，是创造性思维训练的一种有效方式。
1.3课堂作业：自由选题
课堂作业是为了改革“满堂灌”的教学而做的规定，时间一般为10分钟，跟课堂讨论一起构成课堂教学的重要互动形式。具体内容可能是相关教学材料———思考题或案例，也可能是学生自己的一些联想，个别学生的一些困惑。不拘泥于纯知识性题目。鼓励学生“于不疑处有疑”。一般情况，学生对理论知识不求甚解而向教师提出来解答，教师将这些问题“公共化”。这个环节是学生的选择，是理论运用与批判的过程。这一环节改革了理论讲授内容，突出了重点，也有利于教师检测教学效果，及时调整教学方案。课堂教学的成功与否，很大程度上依赖于师生关系。参与式教学要求教师主动接近学生，了解学生，熟悉学生，深入学生的生活，了解学生的思想、交往等方面的情况。传统教学模式下教师的地位和作用需要重构，从外在于学生情境转向内在于学生情境。随着我国大学走入大众化时代，教师与学生的交往越来越功利化，精神交往越来越淡漠，需要引起教育界的深度反思。
2课外学习的重点
参与式教学要促进的是学生的全面发展。师生主体间关系必须在课外得到发展。良好的师生关系建构往往是在实践活动或合作、聊天、谈话等形式中完成的。课外学习就是第二课堂，第二课堂是学生阅读与思考的场域，是健康成长的场域，也是师生健康交往的场域。将自学作为教学过程的一个重要环节，发挥学生的主动性、积极性和创造性。学生自己阅读、思索、查工具书，扫除学习中的障碍，并组成小组相互研究。通过自学探讨，形成一定的条理和看法，并发现问题，提出问题，这些问题成为教师课堂讲授的基础。
2.1实践教学：知识检验
实践教学是人才培养方案中一个重要的核心的组成部分。参与式教学如果仅停留在课内还不够。目前普通高校开始重视实践教学，建立了实地基地。公共管理是一个理论性、实践性强的专业。在设立专业伊始就重视实践教学活动，开设了各类实训课程，如城市管理模拟实验、公共政策演讲与辩论等，学生运用政策理论分析现实政策实践，增强公共管理科学的时代感和现实感。学生利用实验室，模拟集体决策。开展学术论文写作，优秀的由教师推荐发表。在校外，重视学生认知实习，建成相对固定的实习基地。通过实习，增强学生对公共管理实践的了解和公共管理操作层面的经验积累，与课堂教学形成了良好的互补关系。学院鼓励学生在寒暑假进行社会调查与实践活动，教师在暑期结合自己的研究课题，带领学生一起社会调研，撰写调研报告。普通高校学生的学术写作训练，重在社会调研，提高综合素质，为学生走向社会打好基础。
2.2课外作业：深度探索
目前的制度下，教师与学生的面谈时间（officehour）很少，教师并不愿意付出更多时间。学生的课外学习实际上已经无法与教师取得良好的沟通。如果不在课外发展主体间性师生关系，教师与学生开展深入的交流对话，合作式教学难以取得积极成果。也因为受制于师生结构，没有建立起良好的师生关系，大学生活容易趋于盲目，自我放任。笔者在课外给学生指定了一系列的辅资料和著作，包括中外相关的权威论著。这些教材和政策分析资料反映了学科最新动态，学生可以根据自己的不同情况选择阅读学习。教师组织读书会，每个月进行一次集体研讨，每位学生都要发言，谈读书心得。学生还根据教师确定的课题范围，自己选择论题，在一定时间内进行相对独立的探索性研究，提交文献综述、研究报告（案例报告）或论文。学生按照自己的兴趣完成课题，有利于培养主动学习的能力和独立探索的意识。有些课题要求组成学习小组，共同讨论、分工完成。课外作业给很多同学提供了学术论文的写作训练机会，每年的毕业论文中这样产生的“优秀论文”占到三成。另外通过多种方式，如通过网络交流的方式，教给学生学习方法，培养学生的自学能力，指导学生阅读和独立思考。关注学生的自学能力提高了多少，向“教是为了不教”的目标迈进。
2.3课外辅导：及时答疑
公共管理专业的课程信息量较大，如何利用课下的时间给学生答疑解惑是取得良好教学效果的关键。本课程组将授课内容透明化、网络化，向学生公布教学大纲、教案、案例、参考书目、教学要求以及授课计划等。教师为学生安排方便的答疑时间，同时，建立课程QQ群、班级邮箱，学生在学习中遇到的问题可在网上同教师探讨，平时作业可以通过网络提交。教师及时批改和反馈学生的作业、论文和报告，及时回应来自学生的各种询问。利用电子邮件、在线聊天工具、电话等指导学生小组研究。笔者的体会是，越是个人性的辅导，效果越好。这对教师来说要占用大量的课外时间，如果校方在考核评价体系中能体现这个内容，无疑就会有可持续性。
3教学质量的保证
参与式教学的教学质量提高，在学生评教与教学检查中得到了验证，究其原因，主要靠明晰的教学目标、多元的教学方法、过程化的评价体系来保证。
3.1教学目标：清晰明确
参与式教学在应然层面追求让教育回归生活世界，抵制功利主义。普通本科大学的公共管理专业的教学目标，以课程目标为依据，但不能以课程目标代替教学目标。教学目标应结合学生和学校实际，符合本校人才培养方案。笔者的教学目标比较务实，即，让学生了解公共管理各种理论流派及其代表人物的主要理论观点；理解公共管理的基本概念及专业整体结构框架；掌握公共管理基本运行规律与基本分析方法；学会用现代公共管理学科视角与方法分析问题。在教学过程中具体设计每节课的目标，突出重点，哪些需要详讲，哪些需要讨论，哪些需要自学，都要合理设计。围绕教学目标，强调能力培养，合理调整教学内容，教学目标不能超越学生的接受能力，教学内容和进度也要符合学生的知识基础。
3.2教学方法：丰富多元
在教学方法上，以问题为主线，开展多元化的教学方法，如案例教学法、启发教学法、互动教学法、情境教学法，采用理论与实践相结合、知识与技能相结合的培养方式，注意训练学生的专业思想和分析问题解决问题的能力，提升学生自主创新意识和政策分析能力。学院加强实习基地建设、公共管理实验室建设和图书资料建设，为教学提供良好的硬件支撑和教学环境，为学生理论联系实际提供平台。教师进行许多方面的准备工作，包括编写课程指南、选择学生参考书目、收集与研究教学案例、确定课堂讨论题目、挑选与复印学生阅读材料、设计课后作业等等。教学过程在传统的讲授法、实验法和练习法的基础上，采用视听教学法、计算机辅助教学法、网络教学法等高效率的教学方式方法，通过现代教学技术的合理应用来实现高质量教学的要求。
3.3考核方法：重视过程
在教学评价上采用多元方式，突出过程考核。对传统考试方式进行改革，加强学生素质和能力的培养与训练。不仅考核学生的记忆性知识，还考核学生的自学能力、创造性能力和探索能力。过程考核占较高比例（40%）。由案例介绍、课堂讨论、出试题的作业、以及其他课后作业综合构成。期末闭卷考试成绩占60%。这个考核方法还需要进一步探索，教务管理部门应授予所在学院或教师个人相当独立的决定权力。
摘要：理论是否能够解释我国国有企业收益分配政策，是国有企业收益分配上需要深入研究的问题。本文以理论为基础，运用2008至2012年我国A 股上市公司数据，实证检验了我国国有上市公司的现金股利政策与高管的在职消费程度之间的关系。本文的结果发现派发现金股利可以显著降低高管的在职消费程度。
关键词 ：现金股利；在职消费；理论；公司治理
一、引言
收益的分配问题一直都是财务经济学者们研究的重点。Fisher Black（1976）将现代公司股利行为称作“股利之谜”（Dividend Puzzle），那么我国上市公司的股利政策更是“谜中之谜”（李增泉、孙铮、任强，2004）。为解释“股利之谜”，学者们提出了许多回答“为什么公司需要发行股利（股利之谜）”的理论，如信号传递理论、税收顾客效应论、理论等。Rozeff（1982）是第一个利用成本理论来进行股利分配政策研究的学者，他的研究证实了内部股东持有的股份比例越高，股利支付率越低。他认为，企业对股利支付率的确定是在成本和交易成本两者之间进行权衡的结果，因为股利的发放会减少企业的成本，但是另一方面又会增加交易成本。支持用理论解释公司股利支付行为的还有LLSV、Lang、Litzenberger、Faccio等。
在我国，也有一些学者认为用理论解释“股利之谜”比较符合我国的实际情况（王信，2002；周立，2002；廖理和方芳，2005）。然而，目前较少有文献探索股利政策对于抑制管理层在职消费程度的作用。为此，本文拟结合高管人员的在职消费行为和企业分配政策，研究企业的股利分配政策是否能够影响高管人员的在职消费程度，从而提升公司治理效率，促进企业业绩的提高，并为企业制定合理的收益分配政策提供证据支持。
二、文献回顾
Jensen 和Meckling(1976)从公司中的委托关系出发,认为人并不会总按照委托人的利益来进行企业的管理，委托人可以建立相应的监督或者惩罚机制来约束人的自利行为，但是不可能完全杜绝。从形式上，管理层问题包括过度的公款（在职）消费、过度投资、企业盲目扩张等（田利辉，2005）。股利理论认为，现金股利支付行为是一种有效约束管理层动机的机制。Easterbrook（1984）认为，股利支付行为会减少企业的现金流，迫使企业从外部市场融集资金，从而使得企业面对更为严格的来自外部市场的监督。Jensen（1986）提出了现金股利的自由现金流量假说，他认为当企业存在大量现金流量时，管理层越有倾向加重在职消费的程度，而股利支配行为减少了管理者实际上可以控制的现金资源，从而减少了进行过度投资和在职消费的倾向。Lang 和Litzenberger （1989）、Lamont（1997）、Ghose（2005）及我国的魏明海、柳建华（2007）都发现企业现金流量的多少决定了企业过度投资水平的高低，现金股利的支付减少了管理层可支配的现金流量，从而减少了其进行过度投资和在职消费的行为。
基于以上分析，本文提出如下假设。
假设：国有企业现金股利的支付抑制了管理层的在职消费行为。
三、研究设计
（一）数据来源与样本选择
本文选择了2008 年~2011 年所有在深、沪两地上市的A股公司，数据来源于国泰安数据库和巨潮网。本文按照以下原则进行样本剔除。①剔除了42 个金融和保险行业的上市公司样本。②剔除同时发行有B、H 股的公司。③剔除数据缺失的样本。剩余1321个样本，四年总共5284个。
（二）模型构建与变量说明
本文选择了每股股利（DIVI1）和现金股利支付率（DIVI2）两个指标分别从相对数与绝对数两个方面来衡量公司的股利分派程度，并分别研究它们对高管在职消费程度的影响。构建的模型如下：
PERK=a0+a1*DIVI1+a2*DIVI2+a3*SIZE+a4*INDEX+a5*LEVER+a6*MSH+a7*DUAL
本文参考陈冬华、万华林等（2005）的做法，用公司年度报表附注中“支付的其他与经营活动相关的现金”的数值来衡量在职消费。此外，本文加入了五个控制变量。
相关的变量说明见表1。
四、实证结果及其分析
（一）模型回归结果
表2 是通过对本文构建的模型进行回归得到的结果，对表进行以下分析:
1.无论是每股股利还是现金股利发放率，都与在职消费的程度负相关，每股股利在1%水平上显著，现金股利发放率通过了5%水平的显著性检验，这表明企业发放现金股利可以显著的抑制在职消费行为，减少成本。
2.企业规模与在职消费程度存在着正相关的关系，并在1%水平上通过了显著性检验。在不考虑应收账款的影响的情况下，企业规模越大，在职消费的程度也越大。
3.市场化指数与在职消费的程度存在正相关的关系，但是没有通过显著性检验。这有可能是因为市场化指数越高的地区，经济越发达，企业的规模往往也越大，因此在职消费的水平可能越高。
4.资产负债率与在职消费的程度存在正相关的关系，并且通过了1%水平的显著性检验。这说明，企业资产负债率越高，企业高管人员能够实际控制的现金流量越多，为管理者进行在职消费提供了便利条件，加重了在职消费的程度，增加了成本。
5.管理层持股比例与在职消费的程度负相关，但没有通过任何水平的显著性检验。这就表明在我国，管理层持股这一激励方式对于降低管理层的在职消费程度并没有显著性的作用。
6.两职兼任与在职消费程度负相关，而且通过了1%水平的显著性检验。董事长兼任总经理，使得董事长在决策、经营管理和日常事务处理上都具有最终的决定权，董事长进行何种在职消费、消费数目多少都存在着很大的自由意愿。
五、本文结语及缺陷
在职消费作为成本的一部分在我国确实存在。它不仅受到企业规模、企业资产负债率、董事长与总经理是否两职兼任的影响，更为重要的是，现金股利的发放可以显著降低企业管理层的在职消费程度，进而减少企业成本，提高企业的经营业绩，这为制定一个合理、适当的股利分配政策来优化企业的公司治理结构提供了一个非常有益的视角。
当然，本文存在着许多不足。首先，在职消费信息的自愿披露及在职消费的计量噪音使得本文的研究可能有偏。当企业规模很大，分支结构很多时，业务招待费就不仅仅局限于高级管理层，中级管理层也可能享用到业务招待费，因此把业务招待费笼统的归于高级管理层的在职消费使得结果偏大。另外，国有企业与非国有企业中在职消费的影响因素不同，高层薪酬的管制也不同。国有企业受政府的管制较大，政府对国有企业高管的薪酬进行管制，高管进行在职消费的动机都显著高于非国有企业。现金股份的支付对国有企业与非国有企业的影响也不尽然相同，将企业分类对现实指导更有意义。
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[8]李寿喜.《产权、成本和效率》，经济研究，2007年第1 期.
[9]魏明海，柳建华.《国企分红、治理因素与过度投资》，管理世界，2007 年第4 期.
[10]王信《. 从理论看上市公司的派现行为》，金融研究，2002 年第9 期.
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[12]Black, Fischer.1976,“Dividend Puzzle”, Journal of PortfolioManagement, 2, pp.5~8.
关键词：公共支出规模 行政效率 短期与长期
引言
公共支出，即公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出，公共支出可以确保国家职能的履行和政府发挥经济作用。一般按照与市场关系的分类为购买性支出和转移性支出，本文研究的角度是从政府行政效率的角度来考虑，故采用政府职能分类方式，侧重于国家行政管理职能方面的支出。
现有的关于公共支出的影响的研究，直接从支出效率着手，考查不同指标、运用不同模型测算支出效率。主要的测度角度有产出角度：公平产出（刘穷志，2007）经济增长（刘勇政，冯海波，2011）；横向对比的角度：区域经济之间（汪博兴，2009），区域竞争机制（邓毅，2001）主要研究方法有：DEA超效率模型（刘彦军，2013；王德祥，张权，2013），随机前沿模型（张权，王德祥，2013），两阶段数据包络模型（郭小东，章力，2009）。这些研究的核心是公共支出的结构、方向、是否有效地促进了经济的增长。而这样一个测度角度本身就忽略了一个成本的问题，如果经济的确增长了，但是却是利用巨额的财政支出换来的，那么这样的结果本身就不符合经济学中最小的产出获得最大的利益的要求。因此，我们试图寻找到公共支出规模与行政效率之间的一个对应关系，测度出达到某一最优行政效率需要且仅仅需要的政府公共支出规模。即为了保证行政效率，我们所需要的最优规模的公共支出。
现有的研究并没有关于公共支出与行政效率的关系的研究，因此提出这样一个倒U型关系的猜想。这一猜想来自拉弗曲线的想法，即政府取得同样规模的财政收入可以从两个不同的税率水平获得，一个是轻税负型：较低的税率和较宽的税基；另外一个则是重税负型：较高的税率和较窄的税基。从政府的角度来看，达到某一行政职能目标需要公共支出，而这一公共支出的水平也存在两种状况：一种是较小规模的支出和较高的行政效率组合；另外一种则是较高的公共支出规模和较低的行政效率组合。公共支出是政府行为，而行为的结果则通过行政效率体现出来。政府行为的强弱表现为公共支出的规模，行政效率的高低与公共支出规模是否存在相关关系，进一步分析是否存在倒U型关系。关于行政效率的研究，并没有一个比较权威和系统的指标，本文则通过不同角度的阐释力图找到一个较为合意的指标来衡量行政效率。最终通过构建的指标，运用计量模型检验二者倒U型关系是否存在，进一步模拟测算出倒U型拐点的出现条件。
我国公共支出概述
一般意义上的合理的财政支出规模大致有以下一些观点，亚当・斯密从“廉价政府”的角度出发，认为国家经费具有非生产性，应当限制公共支出规模。瓦格纳则认为一个国家政府的财政支出规模随着经济文化的发展具有不断扩大的趋势。凯恩斯认为达到充分就业的满足有效需求的公共支出规模是合理的，萨缪尔森的规范分析方法从边际替代率的角度分析了合理的公共品供给，间接地分析了合理的公共支出规模由居民消费偏好来确定。马克思的理论并未专门分析合理的公共支出规模，但是从其思想中可以体现出合理的公共支出规模与社会再生产拥有相适应的比例。
现有的关于合理公共支出规模的研究大致分为生产角度分析，研究公共支出规模与经济增长之间的关系（孙锦，2012）需求角度分析，研究公共支出增长的驱动与制约（郭锦绣，高希武，2010）；国家职能角度分析，研究公共支出规模的“瓦格纳法则”适用性（郭希林，2005）。因为公共支出的效率具有不确定性，各个国家之间也具有各自的特殊性，因此没有一个比较合意的公共支出规模的判断标准，而事实上这样一个标准是否具有实际意义也受到国家预算政策的影响。
首先我们对中国的公共支出规模的现状进行简单的统计分析。从绝对规模，增长趋势，增长速度（同比增长），相对规模（占GDP比重），横向对比（美国）。见图1、图2、图3、图4、图5。
在不考虑物价变动和通货膨胀的情况下可以看到公共支出规模呈现出指数函数的增长趋势（见图1）。直观地表明公共支出的规模呈现出加速增长的趋势。在1990-2000年10年间的增长比较平稳，2002年以后的增长速度则呈现出加快增长的趋势，2008-2012年的增长速度则出现加速趋势，并且这一趋势并没有受到2008年金融危机这一背景的影响，或者说影响的表现在这里看不出来。
结合1990-2012年间的物价变动情况，以实际公共支出/（1+物价变动）得到调整后的公共支出增长趋势（见图2）。从剔除了物价因素的增长趋势上来看依然是符合加速增长的趋势。不考虑物价变动影响时GDP在1994年和2003年都有一个较快幅度的增长，2010年开始增长速度变快。但是公共支出的增长趋势则存在一个相对的滞后反应，即公共支出的效应具有短期滞后于GDP的特点，长期则保持基本一致的增长趋势。这在一定程度上直观地应证了合理公共支出规模的生产角度的分析。同时相对于GDP的增长，公共支出增长趋势要相对缓慢。
1990-2012年国家财政决算支出以上一年为参照的增长速度呈现出不确定的变化趋势呈现出较大的波动性（见图3），最高的增长速度在1994年达到24%以上，2008年达到25.7%，这与1994年分税制改革和2007年的统计方法变更有直接联系。在2008年以后一直呈现出下降的趋势，这与亚当・斯密自由主义经济发展要求“廉价政府”的发展趋势具有一致性。
再横向比较，同一时期美国等发达国家的公共支出规模，见图4、图5。
相对于美国的公共支出规模，中国公共支出占GDP的比重偏大，并且增长速度波动较大。这与国家结构形式有关系同时也反应出与美国相比，我国的公共支出结构和规模并不是很合理。
行政效率概述
行政效率属于公共管理学的概念，一般理解为，有形和无形的社会效果同所消耗的人力、物力、财力和时间等综合消耗之比（徐双敏，2008）。
对这一概念的内涵可以分为4个层面，分别为政府内部管理的维度、政府职能的维度、政府服务对象的维度、行政权力来源与行使的维度；对应这些不同的表现形式，我们称之为“内部效率”（政府内部管理效率）、“外部效率”（基于政府为实现其职能提供公共物品的供给效率）、“社会效率”（服务型政府的要求，政府需要把公众利益放在首位）、“综合效率”。我国的政府管理制度坚持党的领导，这在一定程度上提供了垂直管理的可能性，故政令的传达效率，决策程序效率比较高，因此本文不做讨论。第四个维度的权力来源和行使属于政治学研究范畴，本文也不做讨论。本文着重于政府职能实现所需要的合理公共支出规模及相应的配套的行政效率。因此我们关注的是外部效率和社会效率。如何将二者结合统一起来，以构建一个综合行政效率指标，是本文的关键。
借鉴世界统计年鉴中关于城市管理效率综合排名的统计中包含综合效率，经济效率，结构效率，社会效率，人员效率，发展效率，环境效率7个指标。经济效率以人均GDP计算，结构效率以服务业占GDP比重（%）计算，社会效率以登记失业率（%）计算，人员效率以政府人数/总人口（%）计算，发展效率以人均教育支出（元）计算，环境指数以百万元GDP工业废水排放量（万吨/百万GDP）和百万元GDP工业烟尘排放量（吨/百万元GDP）的指标平均计算。
这些指标都是简单的比例化的指标，受到绝对量的影响很大，并且评判的角度具有很强的领域性限制。因此我们选取经济效率、结构效率、社会效率、人员效率、发展效率5个指标，按照加权重置理想法（龚峰，2010）计算得出行政效率的综合效率指标。
计算方法：
这里的关键是确定各个指标之间的权重各个指标权重有多种处理方法，一种是赋予它们均等的权重，另外一种则是通过数据拟合得到一个最优权重。
根据2009年83个中小型城市（注：北京上海广州等大型城市对数据结构的平稳性具有较大影响，数据可得性）的数据，进行实验性测算，我们发现，均等权重的方法即每一个指标赋予其1/5的权重，按照加权重置理想法计算出的综合效率指标如表1所示。
利用回归方程思想求解出各自的权重，权重模拟计算，经济效率，结构效率，社会效率，人员效率，发展效率权重，经测算依次赋予权重分别为：0.1，0.3，0.15，0.05，0.15.然后利用这一权重组合再次进行计算，获得综合效率指标，如表2所示。
经过SPSS差异的显著性检验，发现两种权重选择下计算出的结果没有显著的差异。故而为了计算的可区分性，后面的计算采用均加权重重置理想法计算综合行政效率得到1990-2012年各年全国综合行政效率。其中，人均教育支出考虑到我国人口状况，采用教育支出占公共支出的比重来测度，政府人数采用宽口径的统计标准即包含公职人员以外的事业单位人数。
短期与长期影响―倒U型关系猜想
发展经济学家库兹涅茨于1955年首次提出的关于收入分配状况随着经济发展过程而变化的曲线，认为经济未充分发展的阶段，收入分配将随着经济发展而趋于不平等，其后收入分配差距将随着经济充分发展而缩小。
这一理论提出之后，人们对其适用性进行了广泛的探讨与证明，实证分析，但是分析结果并没有完全吻合其理论状况。后人的研究也扩展到了第二产业产值比重与GDP的增加之间的倒U型关系，区域经济发展的差距随经济发展水平的倒U型关系，环境污染的倒U型曲线（梁星等，2004）。
国内的研究主要在收入分配、投资、环保等领域。经济发展过程与居民收入差距、城乡居民收入差距、城市化表现出的倒U型关系。考察FDI（对外直接投资）与城乡收入差距之间是否存在倒U型关系（何枫、徐桂林，2009）；FDI流入对我国工资差距的影响（范言慧，郑建明，李哲，2009）；FDI占中国固定资产投资比重变动的倒U型特征与决定因素实证分析（田素华，2012）；我国收入分配发展是否符合倒U型趋势（岳翠云，2007）；城乡收入差距收敛性及倒U型检验（刘田，2013）；城市环境与城市经济增长（梁星，2004）。
这一系列的研究都保留了库兹涅茨曲线提出的初衷―研究收入分配与经济增长之间关系。而研究的结果大多数为数理证明曲线的合理性，但实证的结果很少完全吻合库兹涅茨曲线，这与经济发展阶段可能存在着重要关系，即长期来看可能会满足这一曲线，但是短期来看经济发展还并未到达足够让库兹涅茨曲线出现拐点的条件。短期的公共支出规模扩张对行政效率的积极作用容易得到验证，而长期的公共支出规模的扩张对行政效率的影响则具有不确定性。因此我们需要经过计量的方法来分析这一影响。
模型、变量与数据
参考一般模型的设置，行政效率设为R_S，研究公共支出规模对行政效率的影响，考虑倒U型模型设置，加入公共支出规模和其2次项，其他变量依次为经济效率、结构效率、社会效率、人员效率，发展效率。
R=b0+β1exp1+β2 exp2+ b1r_eco+ b2r_str+ b3r_soc+ b4r_num+ b5r_edu+ε
关于方程的形式，经过不同的方程形式对比测算（表3），我们选择了相对拟合优度更好的含有2次项的方程结构。
考虑到数据的可得性，我们选取2009年83个地级市的人均GDP，公共支出规模，第三产业比重，城市登记失业率，公务人员人口数量比，人均教育支出等6个方面的指标的截面数据进行分析。
表4拟合结果显示，其他各项指标对于总的行政效率具有显著影响，我们试图证明的猜想―行政效率与政府支出规模具有倒U型关系的猜想得到了验证，2次项系数为负，说明了倒U型关系的存在，但是其显著性却不明显，即存在这种倒U型关系的概率很小。但是至少证明了这样的一种倒U型的非线性关系的存在。
这是从短期的角度来看，我们选取的截面数据分析，结果并不像我们设想的那样与事实呈现显著的影响，因此我们继续考虑长期的影响，将这一结构扩展到长期视角下公共支出规模对行政效率的影响中来，但是在这之前，我们有必要进行一下双向因果分析―即行政效率是否对公共支出有反向的影响，如果存在，则会造成内生性问题，我们采用简单的置换变量回归分析进行这一检验。
其实反观我们的问题的出发点会发现，我们默认为，共支出结构对行政效率有影响，认为随着公共支出规模的扩大，行政效率有一个提高的过程，边际递减的速度提高，当达到一定程度之后，提高幅度会减小，然后再扩大公共支出规模时，行政效率会呈现下降趋势，并且以边际递增的速度减少。
那么反过来想，公共支出的规模是否受到行政效率的影响？即刚开始时，因为支出规模小，行政激励不足，因此形成了逆向选择。行政效率的低下便又带来了新的支出规模的扩张，在公共支出规模扩张的过程中，随着行政效率的提高，公共支出是否会减少呢？是否也存在着递减的行政支出效率影响呢？这样由于变量之间可能存在的互为因果的影响导致模型的内生性。我们变换变量与自变量进行回归分析（见表5），发现逆向回归的结果并不显著。即行政效率对公共支出的反向影响不明显。
在此基础上，我们考虑长期情况，采用加权重置理想法计算出新的外生变量―综合效率R_S。再构建22年间各个地级市综合行政效率指标的时间序列数据，利用这一数据，力图找到短期内行政效率随公共支出规模上升而增加，长期内则随支出规模增加而减缓提高，甚至出现效率的下降。
其中（按照前文计算的权重进行计算）
=[（0.1*r_gdp）2+（0.3*r_ser）2+（0.15*r_ job）2+（0.05*r_num）2+（0.15*edu_exp）2]1/2
结合1990-2012年相关数据的测算，我们得到了一系列的综合行政效率指标。将这一行政效率指标按照之前的模型设定，进行新的稳健性回归分析。结果汇报如表6。
在综合测算得到的行政效率与公共支出的稳健回归分析中得到了人均GDP，人均教育支出，第三产业比重，公共支出规模的2次项的5%的显著性水平下的显著结果。
可以得到拟合方程如下：
R_S=-325515.2+332719.7r_gdp+ 82755.47r_edu+ 186721.1r_str+ 9843143exp -7374649pub_exp2
结果显示人均GDP增长速度的增加，人均教育支出增长速度的增加，社会经济结构第三产业比例的优化都会对行政效率的提高产生显著的正的效应的影响，而公共支出规模增长速度对行政效率的提高的影响表现出非线性形式。短期内，随着公共支出规模增长速度增加，行政效率首先是增加的；从长期来看，当公共支出规模增长速度过度增加时，行政效率会呈现下降的趋势。这一下降趋势出现在拐点处，即公共支出增长速度达到或者超过66.74%时。
（微积分等于0求解出其拐点。拐点：d（R_S）/d（exp）=9843143-14749298* exp）
结论
对库兹涅茨曲线对于行政效率与中国公共支出关系的猜想，在多种拟合方法下表现出不同的拟合效果。我们选取了拟合优度最佳的多项式的方程结构。在截面分析时，我们利用2009年83个地级市的数据构建了回归模型，模型验证了倒U型关系的存在，但是结果不显著。因此，我们又在1990-2012年全国数据基础上利用“加权重置理想算法”重新计算得到每一年的综合行政效率，并利用这一结果进行新的稳健性回归，结果显示，人均GDP增长率，人均教育支出增长率，社会经济结构优化率（第三产业所占比重）等对行政效率具有显著的正效应的影响。经济机理上解释，人均GDP的增长反应了国家经济实力的增长，这通过行政人员生活水平的激励形成提高行政效率的机制；人均教育支出的增长则反应出公职人员的素质的提高对行政效率的影响；社会经济结构的优化表明经济发展更加协调，社会公共事务管理职能更加明确，因此行政效率提高。
最终，我们通过拟合的方程测算出倒U型关系的存在。即公共支出规模刚开始扩张时，有利于行政效率的提高；当公共支出规模达到一定量时，行政效率的增长变缓，甚至降低。我们根据拟合方程计算出的这一变化的拐点大约在公共支出规模相对前一年增加大于或者约等于66.74%时，行政效率开始变得低下（见图6）。
给我们的政策启示：公共支出规模的扩大，在一定程度上能够促进投资，增加就业，提高政府宏观调控能力。但是，规模过大的公共支出必然会对经济增长带来一定的负面影响。本文论证了公共支出与行政效率之间的倒U型关系，最终要指出的是：公共支出的规模并非越大越好。而是应该越有效率越好。本文从猜想出发，找到了相对合理的解释方法，对后面的研究起到了一定的借鉴作用。
本文也还存在许多不足，一方面是相关的数学经济理论不足，另外一方面数据可得性与处理过多过于烦杂，对于行政效率与公共支出规模的短期与长期效率―倒U型关系还有待广大学者进一步的共同分析。
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在党的*胜利召开的喜庆之年，在奥运之年的钟声即将敲响之际，我们相聚在美丽的羊城，共贺全国首批物业管理师的诞生，共商物业管理师制度建设的大计，共话物业管理行业发展的未来。首先，请允许我代表全国物业管理师制度管理委员会和中国物业管理协会，对今天到会的各位领导、各位来宾和全体同行表示崇高的敬意，对刚刚光荣诞生的全国首批物业管理师表示热烈的祝贺，对长期关心、支持和参与物业管理师制度建设的所有同志表示衷心的感谢。
*年6月，国务院《物业管理条例》的颁布，正式确立了物业管理从业人员职业资格制度，奠定了物业管理师制度的法律基础；*年11月，人事部、建设部印发《物业管理师制度暂行规定》、《物业管理师资格考试实施办法》和《物业管理师资格认定考试办法》，将物业管理师资格正式纳入了国家专业技术人员职业资格系列，标志着物业管理师制度的初步建立；*年5月，建设部印发《关于实施物业管理师制度职责分工有关问题的通知》，明确要求建设部职业资格注册中心和中国物业管理协会加强协调配合，在建设部、人事部的监督指导下，共同做好物业管理师职业资格的有关工作；同年6月建设部发文成立了全国物业管理师制度管理委员会，负责组织和协调物业管理师制度实施和管理工作。此后，有关各项工作顺利起步，并于当年10月举行了全国物业管理师认定考试。*年12月，人事部办公厅和建设部办公厅联合下发了《关于公布物业管理师资格认定考试结果的通知》，全国有1119名从业人员取得了物业管理师资格。首批物业管理师的诞生，预示着物业管理师制度全面实施的良好开局，是我们行业发展进程中的一件大事。今天，中国物业管理协会在广州隆重召开全国首批物业管理师大会，我想借此机会就物业管理师制度建设谈四个方面的问题。
一、从业人员素质与职业资格制度
1.从业队伍的壮大对社会经济的贡献
我国物业管理是伴随着住房制度改革和住房商品化进程产生的新兴行业，从*年*市诞生全国第一家物业管理公司和第一批物业管理从业人员开始，短短二十六年时间里，物业管理从业队伍经历了从无到有、不断发展壮大的过程。据不完全统计，全国从业人员已超过350万人，分布在3万多家物业管理企业。岗位类型从操作层的保洁、绿化、维修、秩序管理，管理层的项目经理、管理处主任、部门经理到决策层的各类总监、副总经理和总经理；服务领域从单一类型物业到综合性物业，从纯市场化的物业管理到机关、企事业单位的后勤社会化物业管理，从新建物业到房改房和老旧住宅小区管理。目前物业管理范围已经覆盖了住宅、写字楼、工业区、学校、商场、医院、机场、会展中心、体育场馆、步行街等，去年以来还进入了对乡村的管理；管理面积超过100亿平方米的房屋，已经将全国城镇50%以上的不动产纳入了我们的日常管理中。
随着住房成为大多数居民家庭的最主要财产以及财富积累的主要形式，居民对住房财产的使用、维护、保值讲了较强的服务需求；随着人民群众生活水平的提高，大家对居住环境、社区秩序也有了较高的追求；与此同时，还产生了协调房屋所有权人公共空间、共用设施设备等共同利益的需要；由此形成对物业管理与服务的巨大社会需求。劳动密集性的行业特征和剩余劳动力的相对富裕，提供了物业管理行业广阔的就业机会。为满足业主不断增长的服务需求，广大物业管理从业人员在薪酬收入相对偏低、误解偏见相对较多的压力下，克服成本刚性增长和服务收费缺乏弹性等诸多困难，不断提升物业服务的品质。他们的辛勤工作不仅改善了人居和工作环境，维护了社区的和谐稳定，提高了城市管理水平，而且扩大了住房消费，推动了经济增长，促进了现代服务业的发展。北京、上海、*等城市物业管理企业创造的产值已占当地国民生产总值的2%左右。
2.专业素质的差距对行业发展的制约
在充分肯定物业管理从业人员对社会经济作出贡献的同时，我们应当清醒地认识到，与从业队伍在数量的快速增长相比，其专业素质并未得到同步提高。尽管伴随着物业管理的发展，涌现了一大批优秀的物业管理职业经理人，并逐步成长为行业发展的中坚力量，但多种原因造成从业人员队伍的整体建设滞后于行业的发展。一是物业管理行业起步较晚，人才储备基础薄弱，队伍建设跟不上行业的快速发展；二是从业人员来源各行各业，其专业背景的多样性和差异性，加上缺乏严格的专业训练，显露出整体素质参差不齐，部分经理人的专业素质与所在岗位的要求有明显的差距；三是与物业管理的上游产业（如房地产开发）相比，微利甚至亏损的经营状况，以及较低的薪酬待遇标准，难以吸引高学历高素质的人才；四是现阶段我国物业管理还处于扩张型发展时期，客观上需要大量的物业管理专业人员满足市场需求，但在没有严格准入制度的情况下，入行人员良莠不齐、鱼龙混杂的现象难以避免。
从业人员专业素质的差距突出表现在称职的职业经理人匮缺，现有部分管理人员在法律知识、职业道德、业务水平和组织协调能力等方面都与承担的任务不相适应，人才的短缺已经成为制约行业进步的“瓶颈”。个别运作不规范的企业和专业素质较低的从业人员的存在，使一些物业服务水平不尽人意，客户关系紧张，收费率下降，甚至引发激烈冲突和矛盾，降低了行业的公信力，损害了行业的形象，严重影响了行业的可持续发展。提高从业人员专业素质，已经成为物业管理行业的当务之急。
3.职业资格制度的确立对现实难题的破解
针对物业管理从业人员素质普遍偏低的状况，*年，建设部人事教育司和房地产业司联合下发了《关于实行物业管理企业经理、部门经理、管理员岗位培训合格上岗制度的通知》，对物业管理企业有关重要岗位实行持证上岗制度。该制度在实施过程中，逐步总结出物业管理企业有关管理岗位人员的必备知识和必备能力，建立起一套既考察基础知识，又注重实际能力的考核方法。持证上岗制度实施后，全国有十万名以上的物业管理从业人员通过了物业管理基础理论和专业知识的培训，这对提高从业人员的理论水平和专业技术起到了积极的作用。与此同时，全国各地的房地产行政主管部门和物业管理行业协会以及有关培训机构，也根据实际情况和地域特征，因地制宜地对本地区的从业人员进行多种形式的岗位培训，不同程度促进了物业管理从业人员执业能力的提高。
但是，持证上岗制度的初级性、试验性和弱强制性都决定了该制度的局限性。随着物业管理行业的迅猛发展以及对物业管理认识的不断深化，大家逐步认识到，对物业管理从业人员实行更加严格的行业准入制度，是提高从业人员专业素质的必要途径。因此，*年6月份出台的《物业管理条例》第三十三条明确规定：“从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。”
《物业管理条例》之所以将物业管理从业人员职业资格设定为行政许可，是基于对物业管理服务公益性的基本判断。物业管理的专业管理人员，包括物业服务企业经理以及管理处主任（项目经理）等，作为物业管理的直接组织者，其业务能力和素质高低，直接关系到物业的承接查验、维修养护等管理服务水平，直接关系到业主的共同利益和社会公共利益的维护。物业管理活动的特殊性，经营管理的专业性以及涉及学科多、管理复杂等特点，决定了物业管理从业人员，尤其是经营管理专业人员，只有全面掌握物业管理的法律法规，具备扎实的物业管理知识和良好的实践经验，具有较强的经营管理能力，才能保证物业管理的正常运作，妥善处理物业管理活动中的各类问题，为业主提供价有所值的服务，使所管物业保值增值。因此，实行严格的准入控制，要求相关从业人员必须达到从事物业管理行业必备的学识、技术和能力，有利于从根本上扭转行业人才短缺的被动局面，切实提高从业人员的整体专业素质，以适应行业发展的需要。
二、物业管理师制度与物业管理科学发展
党的*报告将“深入贯彻落实科学发展观”作为全党和新一届中央委员会的指导方针和战略思想，*报告讲：“科学发展观，第一要义是发展、核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”新时期我国物业管理贯彻落实科学发展观，同样要从“发展”、“以人为本”、“全面协调可持续”和“统筹兼顾”四个方面入手，扎实做好各项工作。物业管理师制度，正是围绕了“以人为本”（以业主和物业管理从业人员为本）的核心，统筹兼顾物业管理师的综合素质，以达到物业管理关系的全面协调和物业管理行业的可持续发展。因此，推行物业管理师制度，是物业管理科学发展的必然选择，也是促进物业管理科学发展的制度保证，必将对我国物业管理行业的可持续健康发展产生深远的影响。
1.物业管理师制度是物业管理科学发展的必然选择
（1）物业管理师制度的实施有利于推进物业管理的专业化进程
物业管理专业化是指物业管理专业人员在掌握和了解法律、经济、工程、环保、消防以及公共关系、心理学等多方面学科和知识，并经过相关专业岗位实践锻炼的基础上，成功满足物业管理执业标准的过程。一方面，随着科学技术的发展，现代楼宇的智能化程度不断提高，客观上要求物业管理从业人员必须具备相应的专业技术水平，以满足物业设施设备运行、维护和管理的需要；另一方面，业主对物业管理消费和财产管理意识的增强，主观上要求物业管理从业人员必须具备管理物业、服务业主的专业知识和技能。物业管理师制度的实施，正是通过执业准入控制的方式，保证了物业管理职业经理人必须具有相当的学历和工作经历，掌握相关的专业知识、技术和能力，必须是有能力承担有关专业管理工作的专业人才；同时，也为社会提供了评判物业管理师专业能力的标准和依据。
（2）物业管理师制度的实施有利于促进物业管理的规范化进程
规范物业管理行为是《物业管理条例》以及其他物业管理政策法规的基本目标，物业管理师制度通过规范物业管理从业人员进而规范物业管理行为，无疑是最有效的治标之法。《物业管理师制度暂行办法》规定，从业人员必须通过考试才能取得物业管理师资格，物业管理师必须经过注册才能执业，物业管理项目负责人必须由物业管理师担任。随着物业管理师制度的全面推行，物业服务企业聘用未取得物业管理师从事物业管理活动的，必须承担相应的法律责任，给业主造成损失的，应当依法承担赔偿责任，《物业管理条例》第六十一条关于法律责任的规定也将真正落到实处。
（3）物业管理师制度的实施有利于促进物业管理的市场化进程
物业管理区别于传统房屋管理的基本特征是市场化，物业管理的市场化不仅表现为物业管理服务的等价有偿和市场选择，同样表现为物业管理劳动力要素的市场化。物业管理师制度的推行，确立了物业管理职业经理人的社会地位，对物业管理师应当具备的执业能力作了明确规定，不仅有利于业主通过拥有物业管理师的数量来判断选择高水准的物业服务企业，而且有利于物业管理师通过市场定价来选择从业单位。今后企业的竞争，将会凸现在人才的竞争上，通过市场资源和人才资源的优化配置，促进行业的优胜劣汰，打造一批具有优秀管理团队的品牌企业，改变目前行业鱼龙混杂的状况。
（4）物业管理师制度的实施有利于促进物业管理的国际化进程
物业管理起源于西方市场经济国家，英国、美国、欧盟以及我国港台地区在物业管理实践中积累了许多成熟的经验。在物业管理从业人员的管理上，美国的注册物业管理经理制度、英国的皇家特许屋宇经理制度、香港的注册房屋经理制度等都对我国物业管理从业人员的管理具有借鉴意义。社会经济全球化进程的加快，我国加入WTO的客观形势，海外物业管理企业大量进入内地市场的现实，都要求我们的专业人员资格制度与国际通行规则接轨。物业管理师制度的建立，不仅顺应了时代的潮流，而且有利于促进我国物业管理的国际化进程。
物业管理的专业化、规范化、市场化和国际化，是我国物业管理科学发展的基本方向，物业管理师制度对物业管理专业化、市场化、规范化和国际化进程的有力推进作用，决定了物业管理师制度是我国物业管理科学发展的必然选择。
2.物业管理师制度是物业管理科学发展的制度保证
物业管理师制度不仅符合物业管理科学发展的方向，而且为物业管理科学发展提供了制度保证。为向社会提供合格的从业人员，我们在制度设计中充分考虑到物业管理师应当具备的基本条件。
（1）相当的学历背景
申请参加物业管理师资格考试的人员，必须取得经济学、管理科学与工程或土建大专以上学历，取得其他专业相关学历、学位的，报考条件中相应增加两年的工作年限和从业年限限制；
（2）相关的专业知识
物业管理师资格考试科目为《物业管理基本制度与政策》、《物业管理实务》、《物业管理综合能力》和《物业经营管理》四门，其中涵盖了物业管理、建筑工程、房地产开发与管理等专业知识，包括物业管理相关法律、法规和政策规定，涉及经济学、管理学、社会学、心理学相关学科的知识。
（3）相应的执业技能
从物业管理师的执业范围来看，物业管理师的执业技能应包括：①制定并组织实施物业管理方案；②审定并监督执行物业管理财务预算；③查验物业共用部位、共用设施、设备和相关资料；④负责房屋及配套设施设备和相关场地的维修、养护、管理；⑤维护物业管理区域内环境卫生和秩序等等。
（4）丰富的实践经验
根据申请参加物业管理资格考试人员的不同学历背景，物业管理师制度规定了不同的工作年限和从业年限标准，其中中专学历的必须从事物业管理工作满8至10年，取得博士学位的也必须从事物业管理工作满1年。
（5）良好的职业道德
物业管理师应当妥善处理物业管理活动中出现的问题，按照物业服务合同的约定，诚实守信，为业主提供质价相符的物业管理服务，对注册物业管理师建立诚信档案，接受业主和社会的监督；
3.物业管理师制度对物业管理科学发展的深远影响
（1）提升行业竞争能力
不同于其他资金密集型和技术密集型行业，劳动密集型的特征决定了人力资本是物业管理行业创造价值的关键要素，人才是物业管理的核心竞争力。对于企业来讲，拥有一定数量的注册物业管理师不仅增强了其经营项目的竞争能力，而且有利于企业资质等级的评定和品牌形象的树立；对于行业来讲，拥有一定规模的物业管理师，不仅有利于造就一支懂经营、精业务、重服务、守道德的职业经理人队伍，而且有利于业主将物业管理作为建筑物管理的首选模式。
（2）强化企业风险意识
物业管理是一种企业以较少资本管理业主庞大资产的行业，随着业主财产观念的增强和维权意识的提高，物业服务企业的管理风险日益加剧。物业管理师制度规定，物业管理项目的关键性文件，必须经物业管理师签字实施，并承担相应法律责任，这都要求物业服务企业强化物业管理师的责任风险意识，不断提升职业水平，避免因职业失误承担法律责任。
（3）完善现代企业制度
由于历史的原因，现阶段我国仍有大量物业服务企业尚未建立法人治理结构合理的现代企业制度，这在一定程度上制约着企业的做大做强。物业管理师制度规定，物业管理项目负责人应当由物业管理师担任，物业管理师只能在一个具有物业管理资质的企业负责物业管理项目的管理工作，这就意味着今后的物业服务企业中，所有者和经营者的分离，决策层和管理层的分工，注册物业管理师担任职业经理人将成为常态。物业管理师的大量出现，为现代企业制度的完善奠定了人才基础，有利于企业的兼并重组和优胜劣汰，有利于提高物业管理行业的规模效益。
（4）优化人才激励机制
专业管理人员职业准入制度的实施，提高了物业管理师资格的含金量;物业管理师与经济师中级技术职称的挂钩也会激发从业人员加强学习与参加考试的积极性;随着物业管理师制度的逐步推进，客观上会形成对现有物业管理经理人队伍的清理。它既能给在职的从业人员带来压力，迫使在职人员认真学习政策法规，不断更新知识和增强技能，加强提高处理问题的能力，尽快加入到物业管理师的队伍中来,成为称职的管理者。同时，也会吸引更多业外优秀人才进人业内。随着有关物业管理师薪资报酬的增加和专业地位的提升，势必优化人才激励机制，提升人力资源的合理配置和有效利用。
（5）改变经济增长方式
长期以来，我国物业管理行业的经济增长方式是粗放型的，专业分工的粗糙和专业人才的短缺，致使许多物业服务企业保持着“大而全”“小而全”经营模式，人力成本居高不下，企业包袱日益加重。物业管理师制度的推广，为行业改变经济增长方式提供了可能。在《劳动合同法》全面实施的背景下，一批具有物业管理人才优势的企业，将实现由物业服务经营商向物业服务集成商的角色转换；一批品牌物业服务企业的工作重点，将从直接从事低附加值的基础管理服务向承担高附加值的资产管理服务转变。
（6）改变行业社会形象
如果说《物业管理条例》的颁布确立了物业管理行业的法律地位，那么物业管理师制度的实施则确立了物业管理从业人员的专业地位。长时间以来，物业管理从业人员被视为重复简单劳动的复制者，社会认同感不高，一些从业人员为此困惑迷茫，或选择观望、或选择离开，致使行业内原本不多的专业人才流失严重。物业管理师制度的推行，把物业管理师纳入全国专业技术人员职业资格证书系列，将大大改善行业社会形象，提升行业社会地位。
三、制度实施情况与下步工作安排
1.物业管理师制度实施情况
（1）职责分工和机构设置
为落实国人部发[*]95号文件要求，进一步做好物业管理师制度的实施工作，建设部办公厅于*年5月下发了《关于实施物业管理师制度职责分工有关问题的通知》，明确了相关部门在实施物业管理制度工作中的具体职责分工。为加强对实施物业管理师制度的领导和组织管理，建设部办公厅于*年6月下发《关于成立全国物业管理师制度管理委员会的通知》，正式成立“全国物业管理师制度管理委员会”，负责组织和协调物业管理师制度实施和管理工作。
（2）考试大纲和参考教材
在建设部人事教育司和房地产业司的指导下，在部执业资格注册中心的组织下，中国物业管理协会编写了《物业管理师资格考试大纲》,并在*年8月通过人事部的审定。中国物业管理协会组织编写的《中国物业管理师职业资格考试参考教材》于*年8月正式出版发行，为参加物业管理师资格认定考试人员的考前复习创造了条件。
（3）师资培训和考试命题
中国物业管理协会分别于*年9月和*年3月进行了首期物业管理师师资培训工作，来自全国28个省、自治区、直辖市的学员共506人次参加了四个科目的培训，其中410人次通过考试并获得《物业管理师师资证》。在汇总首期四个科目师资培训成绩优秀者（总分80分以上且口试75分以上）名单基础上，中国物业管理协会建立了“中国物业管理师师资库”，向全社会推荐物业管理师资格考试培训的师资人选。*年9月，全国物业管理师认定考试办公室组织了4名在物业管理行业内具有一定知名度，从事或研究物业管理工作多年的专家，组成认定考试科目《物业管理实务》的命题专家组，顺利完成了两套试卷的设计、初审、组卷和终审等命题工作。
（4）认定考试和审核公示
*年10月28日，全国30个省、自治区、直辖市共1391人通过省级认定考试管理机构的初步审查，参加了物业管理资格认定考试。考试结束后，全国认定考试办公室拟定了《评分工作办法》，作为各地省级考务部门的阅卷评分依据，*年11月底，各地试卷评分及汇总工作基本结束，全国共有1294人考试合格。*年初，建设部执业资格注册中心和中国物业管理协会组织人员对考试及格申报者的材料认真审核，通知部分不符合申报条件人员及时补充了申报材料。*年8月和11月，在全国认定考试办公室对符合认定考试条件的人员名单进行了两次公示，对相关投诉举报材料进行了调查核实后，全国共有1119名从业人员符合条件。*年12月10日，人事部、建设部联合审批并公布了认定考试合格人员名单。
2.认定考试暴露出来的问题
这次认定考试取得了圆满成功,但也暴露出的一些值得我们认真关注的问题。首先是参考人员数量偏少。尽管有些人是因为受到中级职称和专业论文两个硬性条件的限制不能参考，但总体看，还是反映出具备一定工作年限和工作经验的职业经理人数远远不能适应行业的发展。以河南省为例，截至*年底，全省共有1260多家物业服务公司，从业人员10多万，管房面积达2亿多平方米，由此推算，至少需要2000名左右经理人。而此次获参考资格的仅29人，实际参考21人，及格18人，认定16人；其次是地域差别过大。最多的广东省212人，最少的江西、青海仅1人。10—50人的省份（直辖市、自治区）17个，少于10人的省份（自治区）7个。北京、上海、*、重庆四个直辖市加广东省的准考人数占全国总数约40%。这反映了不同地区物业管理发展水平及人才状况的明显差异；其三是部分人员的考试成绩很不理想。在如此严格的学历、职称、从业时间、工作业绩等申报条件，以及不搞偏题的出题原则下，仍有85人没有达到及格线，有两个省不及格人数占到参考人数的20－30％，最低分数不到20分，以这种政策水平负责管理工作确实让人担心；其四是运用政策法规对案例的分析能力亟待提高。从各种题型得分情况看，案例分析丢分最多，这暴露出一些经理人对法规学习十分欠缺，理解差，实际处理问题能力薄弱。尽管这次只是对资历较长人员的认定考试，下步将举行较大范围的全国物业管理师统一考试，相信会有一些后起之秀有突出表现，但不可否认，认定考试结果在一定程度上反映了行业人才短缺、素质亟待提高的突出问题，加快经理人队伍建设的任务迫在眉睫。
3.下一阶段主要工作
12月初，全国物业管理师制度管理委员会工作会议在三亚召开，建设部人事教育司、住宅与房地产业司、职业资格注册中心和中国物业管理协会的有关负责同志到会，对一年多的工作进行了认真总结，对下步工作的开展达成了一致意见。有关部门将通力协作，做好以下各项工作。
（1）积极协调人事部，争取明年初由各省、自治区、直辖市人事部门向这次认定的人员颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《物业管理师资格证书》；
（2）由中国物业管理协会制发“物业管理师诚信自律规则”,在资格证书颁发的基础上,抓紧建立首批物业管理师信用档案体系(物业管理师信用档案软件研制工作已经完成)；
（3）研究物业管理师注册工作内容，制订“物业管理师注册工作办法”，并对首批取得资格证书的物业管理师进行初始注册；
（4）由于国家行政性收费立项工作暂停，物业管理师资格考试收费项目未能得到财政部门的批复，今年的物业管理师考试未能如期进行。我们将加快协调相关部门，促成考试收费早日立项，争取明年四月份开展首次物业管理师考试，力保明年第三季度的考试如期进行;
（5）建立物业管理师资格考试命题专家库和试题库，编制“命题手册”和“命题规程”，保证考试命题工作的高质量；
（6）总结借鉴各地经验，组织制订“物业管理师执业实践标准”，并在全行业宣传推广；
（7）研究物业管理师继续教育的内容，制定“物业管理师继续教育办法”，开展首批物业管理师的继续教育工作；
（8）加强与香港、澳门、台湾及外国物业管理职业资格认定机构的交流联络，开展物业管理从业人员资格互认准备工作，鼓励符合条件的港澳有关人员参加物业管理师资格考试。
四、物业管理师与行业历史使命
1.行业的进步与成就
从*年至今，中国物业管理走过了二十六年的发展历程，而对绝大多数城市来说，物业管理是从1994年建设部制发的33号令（即《城市新建住宅小区管理办法》）之后起步的。然而，就是在不长的二十六年时间里，确切地说在短短的十三年，我们拥有了世界上最大的管理规模，最快的增长速度，最多的服务企业和最庞大的从业人员队伍；我们具有从中央到地方多层次的物业管理政策法律制度，已逐步形成一个内容全面、结构合理、科学规范、特色鲜明的物业管理政策法规体系；我们确立了物业管理企业资质管理和从业人员职业资格制度，通过国家行政许可来规范物业服务企业和从业人员；我们尝试地将物业管理与社区管理结合起来，建立起一套有效的调处和解决物业管理纠纷的综合机制；我们的服务理念日益与国际接轨，我们的服务品质在快速提升，我们的客户满意度在不断增长；我们的竞争机制逐步形成，分业经营稳步推进，公平、公开、公正的物业管理市场在逐渐形成；我们的职业经理队伍日益壮大，越来越多的品牌企业正在涌现；我们的物业管理观念渐入人心，越来越多的业主对物业管理从被动接受转化为主动参与。在计划经济向市场经济转轨的过程中，我们用最短的时间走过了“要不要搞物业管理”的萌芽起步阶段，进入到“怎样搞好物业管理”的初级发展阶段。我国物业管理环境的日新月异和物业管理事业的突飞猛进，不仅得到国内社会的高度关注和充分肯定，而且也得到许多港澳台以及外国同行由衷的好评和赞赏。
2.行业无法回避的挑战
物业管理行业在取得有目共睹成绩的同时，也暴露出许多问题和矛盾。除了前面提到专业人才的缺乏外，还有以下问题表现较为突出：建设单位方面，部分开发商未能主动履行前期物业管理的各项法定义务，开发遗留问题和建管不分仍是物业管理纠纷的主要原因；物业服务企业方面，部分企业在管理服务中不能保质保量，不能做到“以客户为中心”和诚信经营，在市场竞争中不能公平有序，恶性竞争、建管衔接和项目交接等问题未能得到妥善解决；业主方面，部分业主公共权利淡漠、契约精神缺失，不遵守管理规约。部分业主团体热衷于动辄炒掉物业服务企业，而对业主共同事务的管理缺位，影响到物业管理正常秩序的建立；行业管理部门方面，一些地方政府的有关部门对物业管理定位存在偏差，强加给物业管理行业过多的社会职能，一些地方热衷于扩大政府指导价的适用范围，过多地采用行政手段干预物业服务价格；行业协会方面，总体表现为力量较为薄弱，维权职能不到位，自律机制不健全，行业自我约束、自我管理的机制尚未形成；媒体方面，部分媒体在相关新闻报道时，存在过分放大物业管理负面影响的舆论导向，不但没有起到正确引导和规范物业管理各方主体的作用，反而加深了群众对物业管理的误解，有的甚至对一些矛盾和纠纷的激化起到了推波助澜的作用。上述问题的存在，影响了企业的经营绩效，加大了企业的管理风险，降低了行业的社会公信力，不利物业管理行业持续健康发展。
我们还应当看到，今年以来，随着相关政策法律的陆续出台，物业管理的法律环境发生了重大变化，促进了物业管理的法制化进程，但也产生了一些新的问题。《物权法》实施后，业主对建筑物共有部分产权的明晰和对地面车位等共有部位经营收益的诉求，对自行管理或委托其他管理人管理建筑物的自由选择，给物业管理行业带来了更大的生存竞争市场压力；《劳动合同法》的出台，必然导致劳动力成本的上升，对于劳动密集型的物业管理行业来说，无疑意味着更大的成本压力和经营风险；《物业服务成本监审办法》的相关规定，使政策性住宅小区的物业管理成本更加透明，物业服务费的价格监管更加严格；旧的矛盾尚未解决，新的问题不断出现，行业要继续发展壮大，必须直面所有的困难和挑战。
3.光荣艰巨的历史使命
党的*报告讲了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，要确保到二0二0年全面建成小康社会，需要包括物业管理行业在内的各行各业发挥应有的作用，作出更大的贡献。今后的十几年是物业管理攻坚的关键时期，我们既要看小康社会建设的美好前景，又要充分认识到建设过程的艰难曲折；既要对物业管理的发展前景充满信心，又要做好长期艰苦奋斗的思想准备。
新的时期，承载着全社会的希望和重托，面临着完善自身和服务社会的双重挑战，物业管理行业应自觉承担以下四个方面的历史使命。
一是不断提高专业服务水平，满足人民群众日益增长的物业管理需求。现阶段物业管理的许多问题，是源于人民群众物业管理需求的日益增长与优质物业管理服务的有限供给之间的矛盾，高质量的服务是化解各类矛盾的最好方法，要提升客户满意度，改善物业管理的行业形象，必须从提高专业服务水平入手，而提高专业服务水平，必须从提高从业人员的专业素质入手；
二是不断改进企业管理水平，构建和谐稳定的社区环境。目前我国正处于社会转型期，存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题，物业管理行业的公共性和综合性、持续性和长期性、受益群体的广泛性和差异性，都对企业的管理水平讲很高的要求，只有精于管理、善于协调，才能实现社区安定和社会稳定的和谐目标；
三是不断提升产业创富能力、实现客户价值和企业效益的同步增长。一方面，良好的物业管理，能够使物业保值增值，科学的资产管理，能够为客户创造价值，另一方面，物业服务企业通过经营活动，取得自身效益的同时，也在为社会创造财富。随着物业管理产业化程度的提高，作为新的经济增长点，物业管理行业创造的产值在国民经济中比重将日益提高；
四是不断增强行业创新能力，探索具有中国特色的物业管理发展道路。在《物权法》赋予业主更多的选择权和监督权的背景之下，物业管理行业的生存要依靠优良的服务，物业管理的发展要依靠不断的创新。物业管理行业只有不断进行观念创新、理论创新、制度创新、机制创新、经营创新和技术创新，才能在激烈的服务市场竞争中保持核心竞争力，探索出一条符合中国国情、具有中国特色的物业管理发展道路。
4.物业管理师的时代责任
在承上启下的物业管理发展关键阶段，首批物业管理师诞生了，其意义远远超过1119人的数量。物业管理师称谓光荣、使命艰巨、任重道远。作为长期从事物业管理工作，具有丰富实践经验的从业人员，有幸通过认定考试并取得物业管理师资格，这是政府主管部门对大家以往工作的充分肯定；作为物业管理师制度的受益者，有幸成为中国物业管理史上首批物业管理师，理应自觉承担起时代赋予我们的推动行业发展进步的历史使命。因此，我想借会议的机会，讲以下六个方面的要求。
（1）勤于学习、与时俱进
物业管理师作为物业管理活动的直接组织者，只有具备扎实的物业管理政策水平和良好的实践经验，以及较强的业务素质与经营管理能力，才能胜任工作。取得物业管理师资格，并不意味在各方面都领先于同行，“尺有所长、寸有所短”，首批物业管理师应保持清醒的头脑和谦逊的作风，寻找自身的差距和不足，要通过自学，弥补相关知识的欠缺；通过接受继续教育，实现专业知识的更新，把握行业发展最新动态；通过学习业内同行的经验，不断改进自身的工作。只有加强学习，才能做到与时俱进，实至名归。
（2）精于业务、术有专攻
物业管理的内涵是通过管理者的专业管理，延长建筑物及其设施设备的使用寿命，使物业保值增值；通过多层次的服务，让业主置身于舒适的居住和工作环境中。因此，服务是宗旨，管理是生命线。对在座的首批物业管理师，取得职业资格并不难，但要成为一个真正合格和优秀的职业经理，还要作出不懈的努力。我们面对着尙不完善的法制环境和不成熟的消费群体，以及建管不分体制所带来的众多复杂问题，要求管理者不仅熟悉政策法规，依法办事，而且要有良好的分析应变能力，在特定业务领域有所精专，能随时处理复杂问题，避免纠纷和矛盾激化，创造和谐氛围。此外，物业管理师在企业风险防范中承担着重要责任，要高度重视并研究物业管理行业风险发生的规律，切实加强风险控制和防范能力，建立事前科学预测、事中应急处理、事后妥善解决的风险防范和危机管理机制，加上先进的风险管理技术，以规避、转移和控制风险，为企业减小经营风险,为业主创造安宁环境。
（3）严于自律、诚实守信
现代社会对专业人士或职业经理的道德标准要求绝不亚于其专业技能，物业管理师不仅是业务的能手，也应该具有良好的职业操守。在物业管理服务工作中，物业管理师应当珍惜自己的职业声誉，具有强烈的事业心、高度的工作责任感和爱岗敬业的精神，尽量做到忠诚客户、忠诚企业、忠诚同行的完美统一，诚实守信、勤勉尽责。中物协将和地方协会一起探索建立行业协会对物业管理师道德规范自律约束的行规。
（4）善于协调、构建和谐
物业管理工作涉及面广,要求物业管理师不仅熟悉物业管理政策法规，依法办事，而且要有娴熟的协调沟通和分析应变能力，以及在处理客户关系与有关各方面关系过程中应承担重要的责任。包括与业主的沟通，建立良好的关系，及时处理投诉；与开发建设单位的沟通，通过早期介入，减少入住矛盾；与公用事业单位的沟通，分清责任，各司其职；与专业公司的沟通，加强服务质量的监管；与政府相关部门的沟通，主动接受指导和监督。由此避免和减少纠纷的产生和矛盾的激化，创造和谐的物业管理氛围。
（5）乐于奉献、率先垂范
面对现阶段物业管理出现的诸多问题，物业管理追求的应是经济效益、社会效益和环境效益的和谐与统一。因此，首批物业管理师肩负着带领企业和宣传行业的重任，应当具有宽广的胸怀和长远的眼光，在企业发展和行业宣传中发挥率先垂范的作用，自觉参与团队建设，主动承担社会责任，积极维护行业形象，真正起到先锋和模范的作用。
（6）勇于创新、引领行业
