时间：2022-12-07 23:18:06
（一）财政干部队伍状况
干部队伍是事业发展的决定因素，是重要的战略资源，其数量和质量是影响经济增长、社会进步、核心竞争力的关键因素。搞好财政干部队伍建设，是推动财政改革与发展的重要组织保证。全国财政干部队伍经过多年的建设，已逐渐形成了一支规模适度、思想稳定、人才济济的队伍，成为推动财政改革发展的重要生力军和人才保证。
第一，干部队伍总量稳中有升。近年来，全国财政系统干部总量呈稳中有增态势。截止2011年底，全国财政系统干部职工总量为494109人，其中：中央财政4290人，省级财政23184人，地市级财政77139人，县市级财政205298人，乡镇级财政184198人。第二，队伍年龄结构梯次日趋优化。干部队伍总体呈现年轻化。截止2011年底，全国财政系统35岁以下为151932人，占总量的30.75%，干部队伍总体上继续保持年轻化特征，中青年干部成为干部队伍的主体。第三，整体素质明显提高。近年来，全国财政系统干部队伍学历层次整体提升，高学历人才总量增长明显。截止2011年底，全国财政系统干部队伍中，具有大专以上学历的职工有407922人。其中，研究生以上学历的15027人，大学本科学历人员202202人。中共党员数量持续增长，2011年全国财政系统共有中共党员312188人。[ 数据来源：2011中国财政年鉴。]
（二）财政干部培训模式
财政干部培训模式主要有以下几个方面：第一，组织调训。各级财政部门，根据本级组织、人事部门和上级组织、人事部门及上级财政部门干部调训计划，根据本单位干部教育培训规划，统筹选派干部积极参加培训学习的一种模式。第二，自主选学。干部自主选学，应在干部教育培训管理部门的指导下开展，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。第三，脱产培训。脱产培训是干部培训常用的、基本的培训方式。脱产培训分为短期培训和中长期培训两种形式。第四，在职自学。干部在职自学是指在干部所在单位的指导下，利用业余时间进行自我教育、自我提高的一种学习培训方式。第五，“省内省外”和“境内境外”相结合。坚持“走出去，请进来”的原则，进一步加大省外、国（境）外培训力度。第六，网络培训、远程教育、电化教育。网络培训、远程教育和电化教育就是伴随现代信息技术进步而迅速发展起来的现代干部教育培训方式。它超越了时空的限制，极大地促进了干部自主学习、交互式学习、个性化学习的开展。
（三）财政干部培训内容
加强财政干部培训，主要加强以下内容的培训。第一，政治理论培训。财政干部处在党和国家政治、经济和社会生活中特殊位置，决定了更应该时刻注重和加强政治理论培训。第二，专项业务知识培训。近年来，各级财政部门围绕财税改革热点、难点问题，举办了一系列规模大、份量重，事关财政改革与发展重大决策，对确保财政重点工作的全面推进和顺利执行起到了积极的促进作用。第三，岗位培训。岗位培训是新形势下财政干部教育培训的新思路，是提高财政干部队伍整体素质的有效途径。第四，综合素养培训。财政干部由于工作的开放度比较大，就要求财政干部在加强业务培训的同时，更加注重综合素养的培训，努力保持一个健康的心态，善于控制情绪。
二、财政干部教育培训存在的主要问题
目前，我国财政干部培训主要存在以下几个问题。
第一，对干部教育培训的重要性认识不足。在新形势下，干部教育培训已经成为干部队伍建设的先导型、基础性和战略性工程。但市县财政干部培训工作的主动性没有真正调动起来。在具体的操作过程中，抓财政工作侧重于业务方面，对干部教育培训的重视程度相对不够，没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度去认识。个别干部不把参加教育培训真正摆到应有位置，参加培训不积极、不主动。
第二，干部培训与人才使用的关联度还不够高。在实际工作中，干部的培养与使用结合尚不够紧密，知识的付出与回报不对应、不均衡。干部培训与晋升和职称评定之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为干部考核和晋升和职称评定的依据之一，但把关不严，放松了培训成效在干部管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，使干部职工参加培训的自觉性不够。
第三，培训方法运用还不充分。近几年来，在财政干部培训教学中，教学内容注重实用性，教学形式注重多样性，教学方式注重灵活性。研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广。但市县两级培训机构多处于试验探索阶段，教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程序规范、课堂技术要求等把握还不娴熟，在培训过程中，大部分还采取课堂灌输的方法，不能激发学员学习的积极性。
第四，培训经费相对不足。培训经费是搞好干部教育培训工作的重要保障。在许多地方，对中央的政策落实不到位，没有将干部培训经费列入年度预算，培训经费不能及时、全部到位。培训经费的不足制约了培训工作的进一步开展，影响了培训效果，也影响了干部参训的积极性。
三、加强市县两级财政干部培训的意义
加强市、县两级财政领导干部的教育培训是提高财政领导干部的素质水平和执政能力，促进社会进步与发展的先导性、基础性、战略性工程。近年来，市、县两级财政领导干部教育培训工作在规范与创新中得到了快速的发展，有力地提高了财政干部队伍的整体素质和综合能力，促进了各项财政改革的顺利开展。但在取得巨大成绩的同时，也还存在许多不足。抓好市县两级财政领导干部的教育培训工作，对推动一个地方财政工作、带动一个地方的财政干部整体素质的提高具有重要意义。
1.加强市县财政干部培训是建立一支高素质财政干部队伍的措施
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深化，市县财政面临着非常严峻的形势和任务，一方面有相当一部分财政干部从思想观念到能力素质，从工作作风到工作方法等，仍停留在计划经济阶段，对发展市场经济很不适应，另一方面根据发展市场经济和对外开放的需要，急需开发培养一大批市场意识强，理论政策水平高的组织领导人才、经营管理人才和专业技术人才。要改变目前市县财政干部队伍的不适应状况，必须加强对市县财政干部的教育培训。
2.加强市县财政干部的培训是党风廉政建设的需要
财政干部的思想作风好坏，业务水平高低，队伍素质优劣，将直接影响财政部门职能作用的充分发挥。市县财政工作是市县政府履行职能的基础，是政权建设和社会稳定的重要保障。市县财政干部是财政部门的形象在农民群众中的直接反映，市县财政干部的思想品质、廉政作风、公仆意识直接关系着党的威信，关系着经济发展的安定团结大局。市县财政干部队伍履行着对财政资金的使用和管理职责，加强市县财政干部队伍建设，对推进基层党风廉政建设至关重要。
3.加强市县财政干部培训是正确贯彻执行党的路线的重要保证
当今国际经济形式正发生着深刻的变化，我们还会遇到各种困难和问题，经受各种考验。只有不断提高基层财政干部队伍素质，大力加强市县财政干部队伍的建设，才能把各级财政部门领导班子建设成为自觉执行党的路线、方针、政策的坚强核心，才能推动财政经济改革进程，实现国民经济和社会发展的宏伟目标。
四、加强市县两级干部培训工作的对策建议
市、县两级财政领导干部是财政系统的骨干力量，其政治业务素质和能力水平直接关系到财政工作的效率，关系到新时期财政改革和发展任务的顺利完成。市、县两级财政领导干部作为直接组织实施财政管理的中坚力量，他们处于财政改革发展的关键位置，围绕增强市、县两级财政领导干部教育培训的针对性与实效性提出如下对策建议。
第一，建立健全科学的培训管理机制。首先，市、县两级财政领导干部培训管理部门要做好整体规划，从宏观层面予以指导，并履行好协调服务、督促检查、规范制度等基本职能。其次，财政部门和中华会计函授学校等机构要充分发挥其应有的作用，对市、县两级财政领导干部进行规模化和差异化的培训，尝试建立一种长效机制。再次，加快市、县两级财政领导干部网络培训体系的建设。最后，要加大对市、县两级财政领导干部培训的支持力度，提高其整体素质，同时又要满足市、县两级财政领导干部个性化的培训需求，推动培训工作均衡发展。
第二，健全以需求为导向的培训运行机制。应尽快建立一种以“能力为本位、以需求为导向、以个性化培训为核心”的市、县两级财政领导干部培训运行机制。首先，能力为本位。一是，教学评价标准强调实践理性。二是，课程设置强调实用性。三是，教学方式强调灵活性与适应性。其次，以需求为导向。把以需求为导向的市、县两级财政领导干部培训运作模式的培训过程分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）组织实施阶段；（3）培训效果评价阶段。再次，建立干部个性化培训机制。根据市、县两级财政领导干部的实际需求，进行有针对性的培训。
第三，完善市、县两级财政领导干部培训的课程设计。《干部教育条例》将干部教育培训内容拓展为“政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练”五个方面，财政干部培训的课程设计也必须根据市、县两级财政领导干部实际需要来调整教学专题，以便增强教学内容的针对性和实效性，适应理论创新和社会发展要求。
全市117个村（居）委会实现各与1家或以上的企业建立结对帮扶劳务合作关系；对有转移就业愿望、有劳动能力的农业富余劳动力登记率达100%；农村贫困家庭至少转移就业1人；有转移就业愿望的农业富余劳动力培训率达100%，培训后就业率达70%以上，转移就业的年回流率不高于10%，力求“培训一人、转移就业一人、脱贫一户、提高一家收入”。至2010年，全市每年免费培训农村富余劳动力5000人以上，实现转移农业富余劳动力4000人以上。
二、工作措施
（一）开展全市农业富余劳动力普查和村企结对工作。
1.开展农村劳动力资源普查工作。由市农业局（扶贫办）牵头，各镇政府、沙坪街道办具体抓落实，市劳动保障局、公安局、民政局等部门协助组织对全市各行政村（居）委会农业富余劳动力普查登记工作。农业富余劳动力和农村新成长劳动力的统计数据实行实名制，并导入我市人力资源市场就业服务信息网络系统内，每季度进行一次数据变动调校，力求准确掌握农业富余劳动力就业动态变化情况。
2.确定“千企扶千村”就业工程结对企业。由市劳动保障局牵头，市经贸局、外经贸局、工商局、台湾事务局、妇联、团市委等有关职能部门具体组织，联系有关协会、商会等相关机构，选择我市管理规范、用工数量大、效益较好的优势企业，确定“千企扶千村”就业工程结对企业，建立企业用工电脑数据库。
3.组织签约结对。各镇（街）要切实动员和组织所有村参与“千企扶千村”就业工程，全市117条行政村（居）委会与146家以上规模企业建立劳务合作关系，并签定劳务合作协议书，建立农业富余劳动力就业与企业用工关系。农业富余劳动力较多的村和用工需求量大的企业，可选择一对多结对形式签约。
4.对口帮扶。企业每月定期把招聘信息传送到结对村，优先录用结对村农业富余劳动力。企业招聘信息同时送交企业所属公共就业服务机构备案登记，并在人力资源市场免费向社会公开。结对村根据企业招聘信息，及时在本村公布，组织本村农业富余劳动力应聘，优先把本村农业富余劳动力输送到结对企业就业。对未符合企业岗位职业素质要求的农业富余劳动力，动员其参加相应的免费职业培训，尽快实现竞争就业。农业富余劳动力较多的村，也可把本村农业富余劳动力推荐到“千企扶千村”的其它企业就业。
（二）建立城乡统一的就业登记制度。凡在法定年龄内、身体健康、有劳动能力和就业意愿的本市户籍农民，由户籍所在地的镇（街）劳动保障事务所进行就业登记，并核发城乡居民统一的《广东省就业失业手册》。各镇（街）劳动保障事务所要设立农民就业培训动态工作台账，建立和完善城乡统筹就业统计制度，就业备案登记按月统计上报。
（三）实行农民就业登记备案制度。用人单位招用农民或农民通过自主创业实现就业的，应到当地基层劳动保障所办理就业登记备案。基层劳动保障工作机构和村（居）委会要加强跟踪服务，定期开展调查，及时掌握本辖区农民转移就业情况，并录入电脑数据库，进一步完善工作台账。
（四）建立农民就业服务制度。建立起以职业培训、就业指导和人力资源市场供求、工资指导价位信息为主要内容的就业服务制度，为农民求职择业提供多样化就业服务。各镇（街）、基层劳动保障工作机构要建立起以求职登记、职业指导、职业介绍、技能培训、鉴定申报、档案管理、劳动保障事务、社会保险接续为主要内容的“一站式”就业服务，免费为农民提供推荐就业服务。村（居）委会设立就业联络工作站，指定1人为就业联络员，负责农民转移就业的宣传、报名、推荐就业和统计上报工作。就业联络员可由妇女主任或其他村委会干部、团支部书记兼任。
（五）加强村（居）委会公共就业服务信息网络建设。把公共就业服务信息网络、远程招聘系统、职业培训基地建设纳入市电子政务专网和职业教育建设总体规划，进一步完善镇（街）一级公共就业服务信息网络建设。各村（居）委会要充分利用农村基层党员远程教育和信息直通车网络，把人力资源市场的招聘信息和企业用工需求信息向农民宣传。20*年，各镇（街）要依托市电子政务专网平台，完善覆盖到各村（居）委会的信息网络建设。
（六）完善农民就业服务维权机制。市劳动保障局要会同市工商局、公安局、总工会等部门，定期开展劳动用工监督检查，督促用人单位严格执行国家法律法规，及时与录用的农民签订劳动合同，依时发放劳动报酬，并按规定参加社会保险，落实城乡平等就业制度。重点查处不与劳动者签合同、克扣拖欠工资、不办理社保、违法超时加班等损害农民工利益的突出问题，切实保障农民工就业合法权益。市司法局要及时为农民工维权提供法律援助。
（七）加强农民职业技能提升培训。
1．依托中等职业技术学校培训阵地，加快农民职业技能培训。要充分发挥公办中等职业技术学校主导作用，每年下达相应农民培训目标任务，大力开展农民职业技能培训。结合“千企扶千村”就业工程的需要，有针对性地开展“订单式”培训和企校合作培训，满足企业用工需要，稳定农民就业。
2．建立农民转移就业综合性职业培训基地。加快建立我市的综合性职业培训基地，配套相应设备设施，为我市培养各类急需技能人才。农村劳动力比重大，转移就业任务重的镇（街），可利用条件具备的办学资源，建立一所镇级职业培训点，满足农民就近就地接受职业培训的需求。
3．多形式、多层次、多渠道为农民提供职业技能培训。坚持培训与市场需求相结合，与就业相结合。对符合条件的社会各类职业培训机构优先列为农民定点职业培训机构，承担“千企扶千村”就业工程的培训任务。对本地初、高中应届毕业未能升入高一级学校学习、缺乏就业技能的农村新成长劳动力，市劳动保障局、教育局要及时组织开展劳动预备制培训。对个人自愿报名参加特种作业安全培训的农民，由市安全生产监管局核定免收纳入市财政的各项考核发证费。对已就业、符合条件的农民工，可组织其参加高级以上技能培训，进一步提高农民就业能力。
4．开展相关政策法规和公民道德规范培训。各级培训机构，要加强对转移就业的农民进行相关法律法规政策知识培训，增强遵纪守法和保护自身合法权益意识和文明意识。
三、建立“千企扶千村”就业工程扶持激励机制
（一）实行一次性免费职业培训鉴定优惠政策。
1.对已办理就业登记、有参加职业培训愿望的农民，给予一次性免费职业培训、鉴定补贴及培训期间伙食、交通补助。
2.对用人单位新招用农民，经组织参加上岗前培训，并签订一年以上劳动合同的，按每培训1人，给予用人单位一次性100元岗位培训补贴；对参加技能鉴定并获得国家职业资格证书或专项技能证书的农民，给予一次性技能鉴定补贴。
3.对已就业并参加高级工、技师以上职业培训的农民工，经培训考核合格，给予每人一次性高技能培训补贴。
4.职业培训、岗位培训、高技能培训、智力扶贫培训、创业培训、技能鉴定和伙食、交通补贴标准，由市财政局确定和支付。
（二）建立劳务输出激励机制。对村（居）委会组织介绍农民实现就业、并与企业签订一年以上劳动合同的，按每成功推荐1名农民就业，由用人单位所在地镇（街）财政给予村（居）委会一次性100元推荐就业服务补助。就业服务补助要根据各镇（街）年度农民转移就业绩效考评情况，用于奖励完成当年农民转移就业工作任务的村干部，并对突出贡献的就业联络员给予重点奖励。对完成当年本村农业富余劳动力转移就业任务的就业联络员，可在就业服务补助资金中安排每月50元给予年度绩效津贴。
（三）引导企业承担用人培训责任。企业要充分利用国家给予提取教育培训经费的优惠政策，落实企业对农民就业培训的投入。通过利用信息、技术、设备等优势，结合用工岗位要求，积极开展农民就业培训，所需经费在职工教育培训经费中列支。企业可按职工工资总额2.5%的比例提取教育培训经费，列入成本开支。对自身没有能力开展职工培训的企业，市财政可依法对其职工教育培训经费实行统筹。
（四）以上扶持政策有效期从20*年1月1日起至2010年12月31日止。
四、加大财政投入，保障“千企扶千村”就业工程顺利实施
（一）加大资金投入，为农民就业工作提供经费保障。市、镇（街）两级财政要进一步调整财政结构支出，加大投入，把“千企扶千村”就业工程解决农民就业所需资金纳入财政预算安排，设立农民就业专项资金，保障政策及时兑现。农民就业专项资金主要用于农民工职业培训、技能鉴定补贴、智力扶贫补贴、创业培训补贴、推荐就业服务补助、综合性职业培训基地新增培训项目设备设施补助和农民就业宣传、表彰等工作。市本级财政每年根据实际需要，安排专项资金，对市直用人单位及各镇（街）完成“千企扶千村”就业工程目标任务，职业培训综合基地建设、新增培训项目、农民就业服务、考核表彰等给予补助、补贴。
（二）加强资金管理，规范资金使用。市财政局根据实际情况制定专项资金管理办法，加强资金的管理，规范资金使用范围，专款专用，确保资金运行安全有效。市劳动保障局、农业局和财政局要发挥各自职能作用，按现行专项资金管理有关规定，加强对市农民就业专项资金使用的监督和管理。
五、加强领导，建立工作责任制，扎实推进农民就业工作
（一）加强组织领导。市政府建立以市府办、市委宣传部、市劳动保障局、农业局（扶贫办）、经贸局、外经贸局、工商局、财政局、教育局、公安局、信息产业局、民政局、台湾事务局、地税局、总工会、团市委、妇联等部门参加的市“千企扶千村”就业工程联席会议制度，负责领导和协调就业工程实施过程中的重大问题。联席会议办公室设在市劳动保障局（联席会议各成员单位指定1名领导为联络员）。各镇（街）要大力推进本地区“千企扶千村”就业工程实施，并指定1名镇（街）领导和村（居）干部负责“千企扶千村”就业工程工作。
（二）建立层级工作责任制。市政府与各镇（街）建立工作责任制，市政府每年将农民就业和实施“千企扶千村”就业工程的目标任务分解下达各镇（街），并纳入全市就业工作目标责任制考核。各镇（街）、村（居）委会要相应建立“千企扶千村”就业工程层级责任制，把统筹城乡就业和促进农民就业工作作为当前一项重要工作来抓，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，进一步建立健全农民就业工作协调机制，把工作目标任务层层分解，实行层级管理，确保工作落实。
（三）明确部门职责，联合推动。市劳动保障局主要负责“千企扶千村”就业工程规划组织实施工作。做好企业用工需求信息收集统计工作，组织实施农民免费职业培训，提升培训就业率；加大农民就业维权和社会保障工作力度，社会保险经办机构依法兑现农民工社会保险政策，确保农民工依法平等享受社会保险待遇；负责全市“千企扶千村”就业工程统计上报工作。
市农业局（扶贫办）主要负责组织全市农业富余劳动力情况普查登记工作，提出117条村（居）委会具体名单和农业富余劳动力人力资源情况（名单和情况报市劳动保障局），建立农村富余劳动力和农村贫困家庭劳动力资源数据库。重点组织农村贫困家庭劳动力参加免费培训，加快转移就业。
市经贸局、外经贸局、台湾事务局、工商局等部门主要负责协助市劳动保障局开展全市企业用工需求调查，并结合我市村（居）委会分布情况，提供结对企业名单。落实企业招聘联络员具体名单，引导新增企业与村结对。
市财政局主要负责“千企扶千村”就业工程各项工作专项资金预算和安排保障经费的落实。
市委宣传部主要负责设立农民转移就业公益广告，大力做好农民免费培训等就业优惠政策、“千企扶千村”就业工程各项宣传报道工作，并组织做好农民就业、自主创业典型宣传，营造农民转移就业良好社会氛围。
市教育局主要负责配合市劳动保障局利用中等职业技术学校资源，组织应届未能升上高一级学校的初、高中毕业生参加劳动预备制培训，确保农村新成长劳动力尽快实现就业，配合做好农民就业有关政策宣传和就业指导工作。
市公安局主要负责核定本市农业户籍劳动适龄人口基数，为“千企扶千村”就业工程提供统计数据。
市信息产业局主要负责把人力资源市场网络建设纳入全市信息化建设总体规划，加快农村信息网络建设，优先把人力资源市场网络延伸到镇（街）、村（居）委会，方便农民就地就近查询企业招聘信息，为全市各村（居）委会配备必要的电脑等设备设施。
市民政局主要配合做好各村（居）委会家庭劳动力普查登记工作。市地税局负责协助市劳动保障局做好企业招用进城务工农民参加社会保险征缴和征缴人数统计工作。
总工会主要负责跟踪“千企扶千村”就业工程实现就业农民参加工会情况，协助做好农民权益保障工作，为农民提供必要的服务和帮助，协调解决农民权益保障突出问题。
团市委主要负责通过村基层团组织配合做好组织宣传发动工作，组织各村青年富余劳动力参加“千企扶千村”就业工程。
市妇联主要负责组织动员各村（居）委会妇女主任兼任“千企扶千村”就业服务联络员，招聘信息，协助有关部门开展就业指导，动员本村农业富余劳动力应聘就业，参加职业技能培训，并协助做好农村妇女就业权益保障工作。
（四）建立健全跟踪服务制度。市劳动保障局、农业局、经贸局要定期对结对企业和村进行回访，听取企业意见，并加强联系沟通，定期交流，反馈村、企业和农民就业意见，帮助结对企业和村解决劳务合作实际问题，推动“千企扶千村”就业工程顺利实施。扶贫办重点跟踪农村贫困户劳动力就业情况。
一、指导思想
以科学发展观为统领，紧密围绕公路建设“三年决战”这一中心工作，以**部长帮扶黑河农村公路建设为契机，采取“送教下乡”的形式在全省公路系统开展职工技术培训，做到学用结合，以用定学，以学促用，切实将知识技能、政策法规送到基层一线，全面提高全省公路系统职工的综合素质和能力。
二、总体目标和培训原则
（一）总体目标
一是提高职工综合素质和解决实际问题能力；
二是提高职工理解运用政策法规的能力；
三是提高职工实际生产操作能力；
四是提高职工专业技术知识掌握运用的能力。
（二）培训原则
一是坚持业务培训与政治学习并重的原则，全面提高职工的综合素质；
二是坚持学用一致的原则，做到理论同实际紧密结合；
三是坚持按需施教的原则，针对公路行业岗位的特点，分类施教，切实体现出针对性；
四是坚持讲求实效的原则，杜绝形式主义，确保培训质量，保证实际效果。
三、培训对象
农村公路建设、养护人员，二级公路建设监理和管理人员，国省干线公路养护人员，路政执法人员。
四、培训方法
一是送教材下乡，将《农村公路施工技术指南》、《养护技术操作规范》、《公路路政管理培训教程》等技术普及系列教材分发到一线建设、养护、路政人员，鼓励和提倡职工自学技术和知识。
二是送教师下乡，聘请交通运输部西部讲师团、省交通运输厅、省大专院校、科研院所等专家到地（市）、县（市）为基层职工集中授课；
三是送技术下乡，组建省公路局专业技术人员帮扶志愿者团队，根据地方需求进行现场技术指导和解疑答难。
四是送远程教学下乡，利用视频会议系统开展远程技术培训。
五、培训内容
围绕我省农村公路建设、二级公路监管及公路养护管理的中心工作和主要任务，重点培训以下内容：
（一）农村公路建设、养护、管理人员培训
以黑河市为试点，围绕农村公路建设重点领域和关键环节，进行农村公路建设、养护工作相关的政策法规、发展形势、业务知识、关键技术、管理方法等专业技术知识培训。
（二）二级路监理、管理和建设人员培训
以虎饶公路指挥部为试点，对二级公路指挥部监理和管理人员、施工单位技术人员进行施工关键环节、技术的培训。
（三）国省干线养护管理人员培训
以伊春市嘉荫县公路管理站为试点，对全站养护管理人员及养路员工进行白色路面养护技术培训。
（四）路政执法人员培训
以呼兰养路总段为试点单位，开展路政队长、内业人员的路政业务规范化培训。
六、组织实施
“送教下乡”活动从2010年3月开始到2010年12月结束。活动分为组织动员、教育培训、经验总结三个阶段。
（一）组织动员阶段（2010年3月至5月）
1、组织地道处、养护处、网化处、路政处、政治处、科教处等相关处室召开专题会议，明确分工，确定具体培训方式、内容和时间。
2、科教处根据各类培训需求情况，制定具体培训方案，全面启动培训工作。
（二）教育培训阶段（2010年6月至11月）
培训工作按照统一规划、统一内容、分期培训、分类指导的原则组织实施。
1、6月4日在黑河举行“送教下乡”活动启动仪式。
2、6月6日至16日将技术普及系列教材分发到一线公路建设、养护、路政人员手中。
3、6月至7月在黑河市公路处、嘉荫公路站、虎饶公路指挥部开展农村公路建设、养护人员，二级公路建设监理和管理人员，国省干线公路养护技术人员理论课程培训工作。
4、6月开展路政执法人员理论课程培训工作。
5、6月至10月（即公路建设施工期间）由省公路局帮扶志愿者团队深入现场指导施工、养护工作。
6、10月至11月在全省公路系统开展农村公路建设、养护人员，二级公路建设监理和管理人员，国省干线公路养护技术人员、路政执法人员远程教学培训工作。
（三）经验总结阶段（2010年12月）
2010年12月中旬对全省“送教下乡”活动进行经验总结。将培训工作中好的做法、经验和典型，在全省公路系统推广交流。
七、保障措施
（一）加强组织领导，成立组织机构
为切实加强对此项活动的领导，省公路局成立“送教下乡”活动领导小组：
组长：
副组长：
成员：
毕百良
培训工作领导小组负责对培训工作进行组织协调、检查指导，确保培训工作收到实效。同时成立公路局“送教下乡”帮扶志愿者团队，与基层一线职工结成帮扶对子，构架省、地、县三级专业技术人员梯队，使我省的公路专业技术人员梯队实现新的飞跃。
（二）加强宣传报导，营造学习氛围
为营造全员学习的氛围，加强此次“送教下乡”活动的宣传报道，省公路局将邀请交通运输部、省交通运输厅的领导亲临指导，同时请中国公路、中国交通报、黑龙江新闻台、黑龙江交通、省交通科技、龙广新闻台及地市新闻媒体进行“送教下乡”启动仪式的全程跟踪报道。:
（三）明确分工，落实责任
1、各地市主要领导要高度重视此次“送教下乡”活动，结合本地实际认真组织、积极开展本地市的“送教下乡”活动，制定实施方案，成立由地市处长为组长的领导小组，指定专人负责此项工作，做到培训前有计划、培训时有措施（内容）、培训后有总结（资料），并及时向省局反馈活动开展情况，培训全部结束后，于12月10前将活动情况总结报省公路局科教处。
学习并非一劳永逸，单靠短短的这两天是远远不够的,必须立足本职工作岗位,在参政议政的实践之中不断加强学习，做到学习与实践相结合，不断总结工作经验;下面是小编给大家带来的市政协委员培训班结业仪式上的讲话。希望大家喜欢!
各位委员，同志们：
为期两天的X届市政协委员培训班今天就要结业了。培训期间，我们邀请XX。委员培训班经过政协机关的精心筹备，各位老师的精彩讲授，全体委员的共同努力，圆满完成了各项培训任务，达到了预期目的。总结这次委员培训班，有以下几个特点:
一是精心筹备,组织得当。举办这次委员培训班，是X届市政协开局之年的一项重要工作，得到了市委、市政府的高度重视。市政协党组和主席会议专门开会研究,精心部署安排。XX主席在开班仪式上，作了重要讲话，对政协委员的学习和履职提出了要求。
政协机关的同志认真准备，不辞辛苦，把各项工作做细、做深、做实，每个环节都周密安排，环环相扣，使培训工作能够有条不紊地进行。二是学习认真，风气较好。绝大部分政协委员能妥善安排自己手中的工作，按时参训，充分显示了委员队伍的整体素质和精神风貌.学习过程中，各位委员认真听课、做笔记，深入思考,学得扎实，取得了较好的效果。
三是内容丰富，层次较高。培训班内容安排比较充实，有人民政协理论及业务知识的传授,文化建设等社会热点问题的讲解,有国防安全形势的分析研究,可以说是丰富多彩,引人入胜。尤其是我们有幸请到知名的专家学者们来授课，他们学问渊博，准备充分，讲课深入，学员反应很好。
四是成效显著，影响较大。这次培训班的举办，掀起了新一届政协加强学习研究的热潮,为委员学习人民政协理论和业务知识起到了普及和引路的作用。从理论上进一步了解了人民政协是什么、做什么、怎么做，加深了对政治协商、民主监督、参政议政内涵及其相互关系的理解和认识，进一步明确了当前人民政协工作的形势、人民政协在我国政治体制以及在构建社会主义和谐社会中的作用。
二是从实践上总结了人民政协履行职能的经验，交流了当好委员的感受和体会，开阔了眼界，启迪了思路，进一步理解了人民政协开展工作的原则、方式和途径，对政协工作具有很强的指导意义。从思想上坚定了人民政协事业大有可为的信念，增强了政协委员的荣誉感以及履行委员职责的责任感。
各位委员也在相互学习和充分交流中,密切联系,增进感情,共同提高。同时，这次培训班还有一个突出成效，就是听课的对象除了市政协委员、政协机关干部以外，有两次讲课还扩宽了范围，其中，国防知识讲座作为“X届讲坛”的内容，扩大到了市直副县级以上干部，社会主义文化大繁荣大发展讲座也扩大到了市直宣传文化教育战线领导干部，这对政协工作无疑也是一次很好的宣传，可以说扩大了影响、提升了地位。
我相信，委员们在这次培训班结束后，一定会更加努力学习政协理论和业务知识,认真贯彻中央和省市委关于政协工作的指示精神,扎实做好履职尽责的各项工作。今后，我们还将采取多种形式，为培养一支政治热情高、参政能力强的委员队伍，构建学习型政协而不懈努力。
培训班结束后，委员们又要回到各自的工作岗位，为把本届政协工作做得更好，我借此机会向委员们提几点希望：
一是要增强学习意识，树立勤学善思形象。加强学习是各级政协组织和广大政协委员做好政协工作、提高履职水平的基本功。希望大家以这次学习培训活动为契机，进一步增强学习意识，把学习当作一种政治责任来对待，当作一种生活方式来培养，当作一种精神境界来追求，自觉养成不断学习新知识、研究新情况、解决新问题的好习惯，努力使思想观念、理论素养、知识水平和工作能力不断适应新形势新任务的要求。
学习并非一劳永逸，单靠短短的这两天是远远不够的,必须立足本职工作岗位,在参政议政的实践之中不断加强学习，做到学习与实践相结合，不断总结工作经验，在提高分析问题、解决问题的能力上有新的进步，在做好政协工作上有新的办法，在开创政协工作新局面上有新的思路，从而使学习成果转化为实际工作的成效,形成好学、勤思、善谋的良好风气，充分展示新时期政协委员的风采。
二是要增强大局意识，树立助推发展形象。围绕中心，服务大局，是政协开展工作的出发点，也是政协委员履行职能、发挥作用应遵循的基本原则。广大政协委员要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕人民群众的根本利益，把大局意识贯穿于政协和委员履行职能的始终，切实做到与党委政府思想同心、目标同向、工作同步。
要紧扣市第四次党代会确定的发展目标，结合开展“喜迎二十大、争创新业绩”主题实践活动，找准政协工作与中心工作的最佳结合点和切入点，就我市经济和社会生活中的重大问题深入开展专题调研和视察活动，努力增强建言献策的主动性、预见性、针对性，力争提出高质量的意见和建议，为促进党政科学民主决策提供参考依据。
三是要增强责任意识，树立履职为民形象。政协委员既是一种荣誉，更是一种责任。广大政协委员倍加珍惜人民群众的信任和期待，倍加珍惜我市来之不易的大好局面，牢记职责，不辱使命，关注民生，履职为民，协助党委、政府多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，为构建和谐X、平安X发挥积极作用。
围绕我市重大决策部署的贯彻落实情况和群众普遍关心的重要问题，及时反映人民群众的意见和建议，积极探索有效地民主监督形式，帮助有关部门改进工作，促进优化经济发展环境。要利用委员提案、社情民意信息等载体，积极反映基层群众的意愿和呼声，帮助解决社会关注、群众关心的热点难点问题，真正想到深处、谋到新处、做到实处，以实际行动为建设富裕文明新X尽到自己的责任。
四是要增强创新意识，树立务实进取形象。只有不断创新，政协工作才能紧跟时代、与时俱进，才能富有生机、永葆活力。政协的工作领域很宽，需要努力探索。要做好政协工作，必须要有强烈的创新精神。政协委员要在坚持学习的基础上，不断解放思想，更新观念，与时俱进，总结经验，推动工作，以科学的态度、创新的精神和实事求是的作风，大胆研究探索政协工作的规律和特点，使参政议政的形式、和方法有新的突破和发展，始终保持政协工作的生机与活力。
《欠发达地区农民工培训武都模式研究》始于1998年。从1998年起，我们就深入到全市的山区丘陵乡镇，一边搞调研，一边搞培训。经过三年的策划筹备，我校2001年10月21日举办了《乡村成人教育与实现农业科技化关系的研讨会》，江油市市委，人大，政府，政协领导，教育、科技，劳动及涉农部门相关的局领导，全市成教专干，学员代表共计100人参加了研讨会。会上，时任江油市市委副书记陈朝先博士说：“武都成人学校的工作实践，回答了乡镇成人教育该怎么做的问题”。经过十年的实践总结，2009年10月，我校申报的《武都农民工培训模式研究》课题，在江油市人民政府立项，2011年11月申报的四川省人民政府教育科研两类专项课题《欠发达地区农民工培训武都模式研究》立项。课题以江油市偏远山区丘陵33个乡镇的农民工培训为实践研究的样板。
江油地处涪江上游，龙门山脉东南，境内地势西北高东南低，南北狭长，地域差异和气候差异明显，西北部为山地，坡陡谷深，幅员面积2719.93平方公里，包括下辖的40个乡镇，其中33个乡镇是山区或丘陵，幅员面积占全市面积的90.8%。海拔高度在800米――2356米之间。中南部涪江两岸为250平方公里的冲积平原，占江油辖区面积的9.2%。全市总人口87.48万人，其中农业人口63.59万人主要分布在西北山区和东北丘陵乡镇，非农业人口23.89万人。江油的农村富余劳动力同西部欠发达地区农村一样，随着农村就业结构和农村产业结构的调整，随着农村城镇化进程的加速，大量的农村富余劳动力为了生存要进城，他们要面对重新择业，要面对陌生的新岗位，要面对与传统农民截然不同的生存环境。他们迫切地需要学习新的生存技能，提升就业竞争能力。随着农业耕作技术的进步，新品种的推广，农产品质量大幅提升的要求，即使是务农，也必须不断地学习农业新知识。63.59万农业人口中，需要就业技能培训的青壮年劳动力人口有21万人之众，准小学毕业生和基本识字的人多，占的比例较大，平均受教育年限不足8年。其文化素质低，生产技能低，经营观念落后。务工农民的综合素质和职业技能，是决定农民工就业竞争能力和增加劳务收入的核心要素。但是，地方政府没有足够的培训农村劳动力就业技能的专门场地，设备，师资，也没有足额的培训经费。为帮助偏远山区丘陵富余劳动力稳定有序向非农行业永久转移，我们开始了长达十年的“欠发达地区农民工培训武都模式”的实践研究。
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。加强农民工的教育，全面提高他们的自身素质，是转变经济发展方式、调整产业结构、推进工业化和城镇化进程、造就适应现代化建设需要的新型产业大军的迫切要求。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出：“农民工的教育培训是国民素质教育的重要组成部分，和其他成人教育事业一样，具有十分重要的战略地位。”
本课题通过对欠发达地区农民工培训的方式、方法的研究，基本形成了农民工教育培训的稳定机制，形成了可资借鉴的农民工培训模式。该模式的基本框架为：课程设置具有前瞻性，适应就业市场需要；挖掘整合企事业技术资源，保证专业师资需求；利用企业设备场地，创造实习实作条件；自力更生与巧用社会资金，建创业培训基地，引领示范；移动课堂，送教上门；按需施教，规范培训过程，确保质量；调查研究，训后跟踪，持续培训。在全面提高农村劳动力的自身素质和就业技能，适应社会经济转型的需要和全面造就新型农村人才方面做出了一定成绩，化解了欠发达地区地方政府因财力有限，对青壮年劳动力综合就业技能可持续培训资金投入不足的矛盾。
1 课题研究的理论依据
1.1 国外劳动力培训与就业的理论
1964年，美国经济学家西奥多・W・舒尔茨在《改造传统农业》中提出了人力资本投资与发展的理论。他认为：农业产出迅速增长不是靠大量的农村劳动力的转移，而是需要靠向农民进行人力的投资，使他们获得必要的新技能和新知识，从而成功地实现农业的经济增长以及就业的扩大。德国多年来一直致力于劳动力市场政策的改革，其哈茨计划最突出的政策走向就是强调要进一步帮助失业人员提高自身素质。法国为保证农业教育培训任务的落实采取了动员社会各种力量参与培训，特别农民的培训，而且有经费固定的来源。俄罗斯对失业者进行咨询和专业培训，使其掌握独立谋求职业的方法和技巧，帮助其克服心理障碍，恢复信心。
1.2 我国相关的政策法规
国务院先后出台了《2003―2010年全国农民工培训规划》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等一系列促进农民工培训的政策。专家学者和广大成人教育工作者也积极开展了有关农民工培训问题的理论研究和实践研究。如南昌大学许小青、柳建华的《关于农民工教育培训问题的研究》，河海大学公共管理学院颜坤英的《欠发达地区农村闲置人力资源培训》研究。这些研究较为全面地总结出农民工培训中存在的问题，并提出了相应的对策，对农民工的培训工作，起到了一定的引领作用，但未能解决欠发达地区农民工的有效培训方式尤其是培训模式体系的建立等问题。
2 课题研究取得的效益
2.1 理论效益
2.1.1 经过十年的时间研究总结，获得了第一手来自山区丘陵乡村成人技能培训的基础数据，为欠发达地区各级政府制定乡村成人技能培训政策、为培训管理机构制定管理细则提供理论依据。
2.1.2 探索出了一条适合欠发达地区农民工技能培训的有效途径，形成了“欠发达地区农民工培训武都模式”。
2.1.3 找到了欠发达地区农民工就业技能培训省事，省钱，高效的实践操作方法。
2.2 实践效益
实践成果1：课程设置具有前瞻性，不断地开展市场调查，未雨绸缪，总能让农民工学员选择到适应就业市场需要的专业。一所只有4个人的学校，十多年来始终走在就业市场发展的前面。
实践成果2：充分挖掘整合企事业单位和大专院校技术资源，利用社会各类专业人才资源，以满足农民工培训多专业培训需要，化解欠发达地区农民工培训师资经费不足的难题。
在专业师资严重不足的条件下，学校纵向与绵阳职业技术学院，西南科技大学生命科学院、中坝职中及市内的农业、畜牧、林业、商贸、科技等企事业单位挂钩。长期聘请了27位专家型的专业教师，其中包括西南科技大学生命科学院和绵阳职业技术学院7位教授，有效地解决了农民工培训专业师资奇缺的问题，为政府节约了支付供养专职专业师资的费用。
开设专业和聘用专业教师来源情况统计表（1.1）
平均每年师资使用情况暨节约财政供人员经费对照表（1.2）
六年（2007-2012）共计培训8286人，其中机械、电子、创业等外出务工技能培训4959人。6年累计办班242个，平均每年办41个班，培训1382人；除寒暑假，每个月开办4个班。每个班包括招生组织建档、理论和实习教学需要平均1.2个月时间，每个培训班需要招生组织教师，建档教师，理论和实践教学教师，后勤生活教师，就业指导安置教师需要4人，全年需要教师24人.而武都成人学校2007.7-2012.7只有4个在编教师通过自培可上8门课程，其余教师按需聘请。所有临聘教师工资都是在培训项目经费中列支。学校每年为江油市节约财政供养人员13人，每人每年工资福利4.5万，每年为财政节约供养资金58.5万元，六年为地方节约财政供养人员经费351万元。
实践成果3：因地制宜，整合企业、事业专业设备和场地，用于技能培训。为欠发达区政府化解了因农民工培训的场所和设备不足的难题。
针对青壮年就业技能培训不仅专业科目多，而且要求培训机构能提供学员吃住所需的生活设施、多专业实作实习所需的设备、设施和场地，我们充分挖掘整合科研、事业、企业相关单位的专业设备，作为技能培训的实习实作设备，满足了技能培训涉及到的电工、焊工、电子装接工、车工等工种对专业设施、设备和场地的需求。
为政府节约所需各专业培训实作设备投入统计表
像我们这种开设了10个专业课程的学校，需要至少247万元的设施设备投入。与攀长钢机电公司、攀长钢建筑公司、长山实业公司、南方安装公司、绵阳肯洋科技公司以及市内涉农部门等企事业单位联系挂钩，利用他们的专业设备和场地。为政府化解了农民工培训的生活设施、实习场所和设备不足的难题。
实践成果4、移动课堂，送教到乡村。化解了政府对培训场所投入不足的矛盾
一所仅有4个人的学校六年培训包括机电、创业、农业新技术在内10个专业共计8286人。降低参培学员的参学成本，化解他们的参学困难。如果每年要把1381人的农民工培训学员，都组织到我们学校参加理论培训和实作培训，那么每个月要在校培训200人。其中刨去外出实习的，最低要保证110个床位。需要55个房间和相应的食堂，需要修建1000平方米生活用房，仅此一项保守估算就需投入180万元⑶。
经过十年培训实践整理的学员在基地住校培训成本统计表（4.1）
表（4.1）中真实地反映了，农民工学员在50公里以外的培训学校培训每天最低开支69元，培训学校开支65元。
课堂前移到偏远山区丘陵学员所在的乡镇村培训成本统计表（4.2）
每一个学员在当地培训，比在平均50公里以外的学校里培训，平均每天节约53元，培训学校增加了教师的交通差旅费，按学员平均人数算每人每天11元。平均按20天计算，每个学员少投入1060元。培训学校增加220元交通差旅费。每年培训1381人，可以帮助参培学员少用146.38万元，培训学校从农民工培训项目经费中多支出30.38万元交通差旅费。六年共计为8682名学员节约培训支出920.29万元。培训学校增加开支182.29万元。为学员个人节约的经费是培训学校增加差旅费的504.84%（5.04倍）。
实践成果6：课堂前移，激发了参学热情，化解了参学畏难情绪。
为探索适合欠发达地农民工培训的方式方法，课题以江油偏远山区、丘陵学员为样板。十多年来，我们坚持这样做，为我市的雁门、六合、枫顺、石元、北城、大康山区和偏远丘陵乡镇培训农民工4560人。零距离体验了解学员在生产中的困惑和实际需求。长期把培训课堂办在学员的家门口，化解了因文化水平、年龄、资金、观念意识等因素造成的参学畏难情绪。提高了参学率，为普及务工技能、农业新技术、宣传卫生知识，普法知识起到重要作用。
实践成果7：自助餐培训方式，随到随学。
自力更生与合作办学，因为有足够的专业师资和校内外实习场地设备。对特殊专业、特殊人员（残疾人员、特困人员、回归社会人员），采用随到随学自助餐培训方式。
利用社会资金和自筹资金相结合，在校内建立科技实作实践基地和农业科技示范园，焊工、车工、电工、电子装接、缝纫、创业、设施农业教学大棚、天麻育种等实作基地，以满足不同层次和特殊学员的学习需求。将理论知识与操作实践紧密结合，提高参培学员的理论水平和实际操作能力。每一个实习基地就是一个独立核算微型企业，几个独立核算的实习基地形成了一个创业示范园。真正做到了培训的针对性和有效性。
实践成果8：创办基地，引领示范。为大中专毕业生，返乡创业农民工，复员军人学员起到了积极的示范作用。
利用社会资金和自筹资金相结合，在校内建立科技实作实践基地和农业科技示范园，将理论知识与操作实践紧密结合，提高参培学员的理论水平和实际操作能力。每一个实习基地就是一个独立核算微型企业，几个独立核算的实习基地形成了一个创业示范园区。使创业培训更加贴近实战。为大中专毕业生和返乡创业农民工学员起到了很好的积极的示范作用。
实践成果9：调查研究，训后跟踪，持续培训。
在普及培训后达到初级技术职称的基础上，经过三到五年的实践，再把有技能提升愿望的优秀农民工，新型农民组织起来，进行文化和专业技能提升培训，从2010年开始，开办了农民工机械加工技能精品培训、创业经营精品培训、农业新技术精品培训共230人。结业后经考核鉴定都能达到中级及以上技术职称。这些学员再回到岗位后，成了务工队伍里的技术骨干，创业精英，农业创业的骨干带头有人，有的成了村干部。如：文助槐，尚发友，周雪梅，巩明胜，杨万松，黄永桥等，成长为村书记，村长。
学员典型事迹简介：
何国松，男，现年56岁，汉族，家居江油市偏远山区的雁门镇大桥村三组，家中5人，除妻子在家料理家务外，与两儿一儿媳四人常年在家乡一带承包农房新建。2008年参加砌筑工专业培训，取得中级等级证书。培训前，家庭年纯收入三万元左右；培训后，抓住灾后农房重建契机，组织相关从业人员36人，形成建修队伍，承揽农房重建工程，一般四、五户农房同时进行建修，2009年共建农房21户，修建民营企业厂房一处，家庭年纯收入25万余元。2010年春节后短短的三个多月时间，已建修完工12家农房，创收10万余元，计划今年的修建工程量超去年，家庭年纯收入达到30万元。何汝进，男，现年36岁，汉族，家住江油市偏远山区的雁门镇柳坝村一组，家中3人，妻子在家种包产田和料理家务，他一人常年在家乡一带搞农房重建。2008年参加砌筑工专业培训，取得中级等级证书。培训前，家庭年纯收入一万元左右；培训后，立即带领周边人员7人，承揽农房重建工程， 2009年共建农房11户，年纯收入8万余元。2010年春节后至现在将有3户农房建修完工，创收15000余元。
黄兴龙，男，47岁，雁门镇园坝村一组，于09年01月参加武都成人学校在雁门教学点举办的机械加工焊工专业培训班，学到了一门技术。培训前曾先后在茂县、汶川、平武等地的水利工程、高速路工程的隧道中打钻，月收入2000元左右，劳动强度大，工作环境恶劣对健康有害。由于年龄较大，外出打工又无法照顾家里。09年03月用在农校学到的焊工技术在雁门场镇开门面，从事以电焊为主的维修加工经营，月收入3000元左右，还可以照顾家里，如房屋重建，就可利用不逢场的时间自己修建，仅凭人工费就将节约近万元。
姓名：鲜益祥，性别：男，年龄：36岁，民族；汉族，地处雁门山区。家庭人口3人，爱人从事农业，孩子读小学。培训前家中人员在家务农，因无特长，只能从事常规农作生产，收入颇低，家庭一年的收入总计约一万元。2007年下半年通过春雨工程焊工培训，取得焊工中级等级证书，家里人员除务农外，鲜益祥在家开店从事铁艺焊工，承接一些焊接活儿，有时也出去包些焊工焊接工程，培训后至今仍然从事该工作，现在家庭焊工收入和农业收入每年共计约五万余元。有时还到北京、天津等地结一些焊接工作，改变了家庭生活和经济状况。
姓名：马连俊，性别：男，年龄：42岁，民族：汉族，汉，家庭人口4人，其中爱人在家务农，两个孩子读书，地处雁门山区，培训前，在农机站从事电工，由于没有电工证，只有在家附近做些电工工作，家庭总收入年8000元，2007年11月，通过春雨工程培训后，取得焊工中级证书，从此从事焊工和电工工作，也出外打工，现在年收入约4万余元。
杨厚明，男，1967年出生，东兴乡朝天村人。2008年7月在东兴成教参加电工班培训，取得电工中级证书。家有人口五人，原来生活一般，在外以劳力挣钱养家糊口，参加培训后，在上海电器厂上班，主要从事电力设备安装、维护工作，月薪3500元。现在的收入是以前的2倍还多，家庭经济状况已十分明显的改善。
伍兴太，男，1970年出生，东兴乡全意村人，初中文化。2008年7月在东兴成教参加中级电工培训，取得中级证书。家有人口三人。在参加培训前，在外间断打工，当过船员，但是这些都未能改变其贫困生活，参加培训后，自主承接小工程，收入不菲，现在在川矿重装上班，主要负责电器管理和维修，收入很高，家庭经济面貌焕然一新。
2.3 具体成效，形成了武都农民工培训模式。
2.3.1 内引外联，开门办学。我们与绵阳职业技术学院、西南科技大学生命科学院、长钢技校、中坝职中以及各乡镇成教校合作。与攀长钢机电公司、攀长钢建筑公司、长山实业公司、南方安装公司、绵阳肯洋科技公司以及市内涉农部门等企事业单位联系挂钩，充分利用各企事业单位的优势，为农民工培训提供就业导向、政策指导、实习场地、就业安置等全方位的服务与支持。
2.3.2 建立基地，引领示范。我们在校内建立了焊工车间、机加工车间、电子装接车间、缝纫车间、计算机室等科技实作实践基地；建立了农业大棚、植保实验室、天麻有性育种实验室等农业科技示范园，对参培农民工进行有效的示范引领。
2.3.3 送教上门，移动课堂。我们把大学教授、高级畜牧师、高级农艺师、机加工高级技师请到乡、村办学点，开办电工、焊工、建筑、电子装接、电脑等务工技能培训班以及生猪养殖、鸡鸭养殖、生姜栽培、辣椒种植、天麻栽培、果树栽培等专业的农业实用技术培训班。我们在江油市雁门、战旗、东兴、新安、永胜等山区和丘陵乡镇，设置村分校、建立培训基地，采用移动教室、移动课堂的方式，送教上门，实行小班制培训。
2.3.4 按需施教，确保质量。学校按照农民工就业需要开设专业，按专业要求开展培训，按计划确保培训时间和培训质量。
2.3.5 调查研究，训后跟踪。一是训前摸底调查，对服务区农民工结构、素质、就业现状进行深入的调查，考察农业生产、农民工转岗需要的培训内容及劳务市场发展趋势，确定培训专业。二是训中调查，对参培学员的培训学习情况，进行分析，及时调整培训策略。三是训后跟踪，对学员培训后的就业、创业情况进行跟踪分析，做好就业指导和创业服务。
2.4 我们实践探索总结形成的：省时、省钱、高效、适用的农民工培训方式方法，得到了参培学员、同行的认同，得到了主管部门、各级领导、专家学肯定，各级新闻单位的关注。
2.4.1 2010年，省委政策研室调研组来校调研后，李世金研究员在《四川经济日报》上发表了《从“武都模式”看农民工培训之路》的调研报报告，报告称：“是具有四川特色、江油特点的欠发达的偏远农村劳动力稳定有序、持久转移的再就业培训方式⑹”。调研组在给四川省委的调研专题报告《关于加强新时期我省农民工培训工作的调查与思考》⑺中写到：“武都模式：立足市场需求，创新培训模式，增添了农民工培训的生机与活力”。
2.4.2 经过10年的实践探索，我们力求趟出一条符合欠发达地区的农村成人终身教育的路子。我们的阶段性研究成果，2009年1月在江油市人社局直属学校长钢技校推广。2011年春，江油市教体局工作要点要求：“农村成人教育工作要深化和推广《武都农民工培训模式》⑻”。
江油市2009―2012年推广武都模式后的直接经济社会效益
从2009年武都模式推广到2012年，共培训50957人，剔除企业培训和城区就近培训的学员17000人，在山区丘陵培训33957人，每人每天在当地培训节约53元，培训20天，就为33957个农民工学员节约开支3599.44万元。在不增加的设施设备投入的条件下，使江油全市提前实现了农村成人综合技能培训普及和提升培训。促进了山区丘陵农村成人的就业结构和农村产业结构的调整，增加家庭收，每个学员提高了一家4口人的生活水平，33957个培训结业学员就改善了135820人的生活。占江油农业人口的21.35%。
2.4.3 2012年春，江油市教体局的对农村成人教育工作的要求是：“要全力支持《欠发达地区农民工培训模式》课题研究工作⑼”。全市培训机构、涉农部门之间实现了资源共享，基本满足全市农民工就业、创业所需要的专业培训。政府在不增加专业教师、不大量投入专职场所和专业设备的情况下，到2012年12月，江油的农民工技能培训，已经普及到每一个乡镇和部分村、组。
2.4.4 课题论文交流和发表的有：《农村成人教育与农业科技化关系》⑽、《乡村成人就业技能培训工程就是惠民强市工程》⑾、《乡村成人学校的功能无法替代》⑿、《“武都模式”具有欠发达地区特色的农民工培训模式》⒀、《抓住机遇夯实基础努力探索农村劳动力培新机制》⒁、《从“武都模式”看农民培训之路》、《开创农民工科学培训新模式》⒂、《武都成教校强措施提高学员参培积极性》⒃、《欠发达地区农民工培训模式探索》⒄、《送教下乡是欠发达农村地区成人教育技能培训的适宜方式》⒅
2.4.5 原中共中央政研室副主任，中共中央党史办顾问郑科杨⒆，2010.6.1、2011.10.14先后两次来校视察培训与课题研究。2006.10.20国务院西部人才开发培训学院上海展望学院院长付钢占博士，在西部人才开发基金会李副秘书长陪同下来校调研，当付博士到我们几个教学点上，同农民学员访谈后感叹道：“我想不到西部还有办得这样好的一所草根学校！”。
5.12汶川地震后，学校把自己设计的帐篷教室用卡车运到东兴乡举办为期90（2008.7―2008.9）天的企业和民用电工班，55人。这个班结业后，65%的学员受聘于克拉玛依电气化铁路工程公司，35%在本地参与灾后新建民房室内电路安装。2009.1.11温总理的特别助理，国务院副秘书长尤权在调研灾后就业培训工作时接见这个班的学员代表伍兴太、班主任缪清辉、校长刘洪国。尤副秘书长亲切地询问了在余震不断的条件下，到远离学校的东兴乡是如何开展培训的，实习时做事怎样实现的，师生生活是怎样安排的，学员的学习收获和就业上岗情况？学员代表伍兴太都一一做了回答，刘洪国做了补充。他对学校在这样艰难条件下，能把专业性这样强的培训班办得这样成功给予了肯定。最后他代表总理嘱咐道：你们要继续办好培训班，为恢复重建培训更多的技术工人。嘱咐学员学好技术重建家园。
2009.9.12国务院西部人才开发基金会副秘书长陈志朝教授在江油市劳动局唐月英副局长陪同下，到我们在镇含增镇开办的焊工技能培训班上听课。离开教室时，陈教授感叹地说：“我在北京的一所大学里做系主任时，想为即将毕业的大学生，在就业技能提高方面做点事，我没有办到，你们学校却办到了”。原江油市委易林、颜超书记等领导先后多次到学校视察。
2.4.6 2008年6月15日，中央电视7台记者来校采访农民工培训等惠民工作。在中央电视台7频道、2频道，中国教育电视台，四川教育电视台进行了报道。2009―2012的四年中江油电视台，绵阳电视台先后多次报道了我校的培训及科研工作。
2011年在双基迎国检的总结会上，我校的培训与科研工作得到了教育部袁部长的肯定。
2.4.7 学校扎实开展工作，先后成功创建为“四川省党员电教科技致富工程示范点”、“绵阳市工会就业培训基地”、“绵阳市扶贫培训定点机构”、“江油市人民政府劳务输出培训基地”、“西部人才开发基金会春雨工程培训示范基地”、“江油市就业再就业培训定点学校”、“江油市外派劳务定点培训基地”“江油市扶贫培训基地”、“江油市总工会农民工培训基地”、“绵阳市农村成人教育市级示范学校”。2009年学校被教育部职业教育与成人教育司和中国成人教育协会评为“全国农村成人教育先进学校”。《欠发达地区农民工培训模式研究》课题的总策划、实践、研究、论述者刘洪国2011年被教育部职成司、中国成人教育协会评为全国成人教育优秀教师。2012年3月，学校被江油市人民政府评为“江油市2011年度劳务开发暨农民工工作先进集体”；2012年12月学校被绵阳市人民政府评为“‘两基’先进单位”；2013年1月，学校被绵阳市教体局评为“绵阳市教育科研先进单位”。
2.4.8 在课题研究过程中受表彰和宣传报道情况统计，课题培训成果的报道次数；中央电视7频道2频道各1次；四川教育电视台1次；绵阳电视台4次；江油电视台10次。
2.4.9 典型引领，示范带动。通过学以致富的典型人物和典型事例，激发学员的参培热情，激励850人次自主创业。2.4.10 课题在漫长实践研究探索历程中，取得了一些成绩，得力于江油市教体局，江油市人社局，农业局，畜牧局，西南科技大学生命科学院，省地市教育研究（室）所的大力支持。
3 《欠发达地区农民工培训模式研究》课题研究的创新点
3.1 调查研究、因地制宜、整合资源；建立网络、移动课堂，送教上门；按需设专业，严密组织，规范培训。构成多快好省地“欠发达地区农民工培训武都模式”的系统。使欠发达地区政府财政在不增加专门的师资和设备投入的情况下，实现乡村青壮年的就业技能普及、提升培训成为可能。3.1.1 调查研究，因地制宜，整合资源。化解培训机构的场地、专业师资、专业设备严重不足的问题。
3.1.2 建立网络，移动课堂，送教上门。化解农村青壮年劳动力年龄差距大、文化水平参差不齐、对学习新技术有畏难心理的矛盾；化解山区丘区成人居住分散、距离培训机构较远、参培成本高、参学率低等困难。
3.1.3 按需设专业，严密组织，规范培训。课程设置具有前瞻性。一所只有4个人的乡镇成人学校，不断地开展市场调查，未雨绸缪，十几年来始终走在就业市场发展的前面。总能让农民工学员选择到适应就业市场需要的专业参加培训。杜绝了课堂教学不规范，培训时间短、培训效果差，浪费培训资源的现象。
3.1.4 多快好省地“欠发达地区农民工培训武都模式”。使欠发达地区青壮年青壮年就业技能可持续普及提升培训实现可能。化解了“欠发达地区”县级地方政府对农村青壮年劳动力综合技能培训资金投入的压力。
3.2 在推广 “欠发达地区农民工培训武都模式研究”成果中要做到。
3.2.1 招生组织有愿望学技术的人，把好入口关，把资源用在最需要的地方。
3.2.2 课程设置要以当地现实生产和潜在生产需要为出发点，要系统地安排培训内容，要以提高乡村青壮年的综合就业技能为最终目的。
3.2.3 管理机构，培训机构的领导、教师要有一颗了解农民、理解农民、同情农民、愿意真心实意帮助农民的责任心。
3.2.4 培训课堂要规范，特别要重视专业技能的基本理论知识培训。这是保证培训质量的基础。
3.2.5 确保有效的课堂培训时间，是成人就业技能培训成功的关键。
4 我们在城乡居民就业综合技能培训模式的研究过程中不能回避的问题
4.1 建议把提高欠发达地区农民工、新型农民就业技能作为一个长期战略。
自中央政府和地方政府实行财政分灶吃饭后，欠发达地区地方政府对农村青壮年劳动力综合就业技能培训资金投入十分有限，培训资金时有时无的现实情况，与大量的、需要通过培训来提升生产经营能力的劳动者的现实需求之间的矛盾。建议每年按计划逐年增加欠发达地区农民工新型农民就业技能培训项目资金。
4.2 建议各级地方政府制定具体的农村青壮年就业技能培训实施细则、中长期培训计划。
农民工培训是一个庞大的系统工程，建议各级地方政府制定具体的农村青壮年就业技能培训实施细则、中长期培训计划。做到管理规范，要求统一。使劳动、教育部门能有细则、有计划可依。
4.3 建议整合培训项目资金资源，规范严格管理，杜绝浪费。
如何更有效地避免农民工培训课堂教学不规范，培训时间短，培训效果差，浪费培训资源的问题。
注释
[1] 本文作者：武都镇成人教育学校教师刘洪国，《武都农民工培训模式研究》、《欠发达地区农民工培训模式研究》课题的总策划者，主研、实践者和形成成果。江油市科技骨干人才，全国成人教育优秀教师。曾在中学、小学、成人学校连续任校长28年。2012.7退居二线。
[2] 通过自身培训、合理利用当地院校、事业、企业单位中的专业技术骨干资源，用最少的钱办最多的事，使国家的农民工培训项目经费发挥最佳效果。
[3] 我们在开展农业厅的精品创业、春雨工程精品农业技术培训、电子装接工，扶贫项目的电工、焊工、车工培训时，对住校培训学员在生活设施、实习设备、实习场地等的实际开支进行了加权统计。
[5] 是我们在10年的课堂前移偏远山区的乡镇村中，规范培训的真实的开支成本统计，以核算中心财务帐为准。
[6] 作者：李世金，四川省委政策研究室研究员，2010.5.31刊登在《四川经济日报》第3版。
[7] 中共四川省委政策研究室调研组《关于加强新时期我省农民工培训工作的调查与思考》。
[8] 江教体发〔2011〕7 号。
[9] 江教体发〔2012〕8 号。
[10] 作者：刘洪国，2001年10月21日在山宾馆举办的《农村成人教育与农业实现科技化关系》研讨会上的宣读。它是“欠发达地区农民工培训模式研究”的指导性文章。
[11] 作者：刘洪国，2011.3在江油市人民政府2010年劳务开发总结会上的发言，并刊印成册发到全市各事业单位、乡镇和培训单位，2011.5刊登在江油、绵阳教育信息网上。
[12] 作者：刘洪国，2011刊登在江油、绵阳教育信息网上。
[13] 作者：刘洪国，2013.1在绵阳市人民政府首届“教育科研成果表彰会上”交流，刊印成册，发到绵阳市各县市区人民政府，教育局，教育研究室。2013.3刊登在全国发行刊物《教育理论研究》2013第2期第1页。
[14] 作者：刘洪国，2011.7.13在中国西部人才开发基金会、江油市人民政府“春雨工程”命名大会交流并刊印成册。
[15] 作者：刘洪国，2011.6.15刊登在《绵阳日报教育周刊》。
[16] 作者：金世顺，《四川科教通讯》2013.1.1（总第022期）16页。
[17] 作者：金世顺，《四川科教通讯》2013.1.1（总第022期）29页。
一、项目目标
通过加强农村卫生人员培训，提高其专业服务能力和管理能力。具体包括提高乡（镇）卫生院的内儿科专业服务水平；提高村卫生室人员内儿科专项技能水平；进一步提高乡（镇）卫生院和县级卫生管理人员的管理水平。
二、培训对象、培训时间和培训人数
（一）培训对象
每个乡（镇）卫生院培训1名内儿科执业医师或执业助理医师，要求具有一定内儿科临床经验；培训内科、外科执业医师或执业助理医师各1人（未参加过*年培训的）；每个村卫生室培训1名获得国家规定执业资格的乡村医生或执业医师、执业助理医师；每个乡（镇）卫生院培训1名管理人员；每个县（市）卫生局培训1名管理人员。
（二）培训时间
1、乡（镇）卫生院内儿科人员培训：共培训130天，其中：内科培训87天，包括理论培训22天，计176学时，临床实践65天，计520学时；儿科培训43天，包括理论培训13天，计104学时，临床实践30天，计240学时。理论培训由设区市卫生行政部门统一组织实施，临床实践中心卫生院内儿科人员到设区市儿童医院或综合医院儿科进修，一般卫生院内儿科人员到县级综合医院内儿科进修。
2.乡（镇）卫生院内科、外科人员培训：由设区市集中培训，各5.5天。
3.村卫生室人员培训：由县级卫生局负责，采用视频教学方式，组织村卫生人员，到乡（镇）卫生院集中培训5天。
4.乡（镇）卫生院管理人员培训：由设区市集中培训，为期5天。
5.县（市）卫生局管理人员培训：到省级接受培训，为期7天。
培训工作在2009年11月底以前结束。
（三）培训人数
1.乡（镇）卫生院内儿科人员培训：共培训1965人（每个乡镇卫生院1人）；
2.乡（镇）卫生院内科、外科人员培训：共培训3930人（每个乡镇卫生院内科、外科各1人）；
3.村卫生室人员培训：共培训52907人（每个村卫生室1人）；
4.乡（镇）卫生院管理人员培训：共培训1965人（每个乡镇卫生院1人）；
5.县（市）卫生局管理人员培训：共培训136人（每个县、市、区1人）。
三、培训内容
（一）乡（镇）卫生院内儿科人员培训
重点掌握内儿科常见病、多发病的诊断、治疗，内儿科常用药物的使用指征和方法。
（二）乡（镇）卫生院内科、外科人员培训
重点掌握内、外科常见病、多发病的诊断、治疗。
（三）村卫生室人员培训
主要开展内儿科专项技能培训。
（四）乡（镇）卫生院管理人员培训
重点掌握有关卫生政策法规、卫生管理、财务管理等知识，提高卫生管理和财务管理水平。
（五）县（市）卫生局局长（副局长）培训
重点掌握有关卫生政策法规、卫生管理、卫生经济学等知识，提高政策水平和管理能力。
四、培训职责及分工
（一）省级卫生行政部门
1.按照中央《*年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案》要求，负责制定本省农村卫生人员培训实施方案、培训计划、监督评估方案和考核评估标准，开展监督评估并组织实施；
2.负责选编乡（镇）卫生院内儿科人员培训教材；
3.负责县（市）卫生局局长（副局长）培训的具体组织实施；
4.省卫生厅委托省卫生厅考试培训中心，负责选编乡（镇）卫生院内科、外科人员培训教材。
（二）市级卫生行政部门
1.负责中心卫生院内儿科人员到市级医院临床进修学习的具体组织实施；
2.负责乡（镇）卫生院内科、外科人员培训的具体组织实施；
3.负责乡（镇）卫生院管理人员培训的具体组织实施；
4.负责村卫生机构人员培训的统一组织实施。
（三）县级卫生行政部门
1.负责一般乡（镇）卫生院内儿科人员到县级医院临床进修学习的具体组织实施；
2.根据市里的统一要求，负责村卫生机构人员培训的具体组织实施。
五、资金安排
中央财政安排部分培训补助经费，不足部分由地方负责安排。乡（镇）卫生院内儿科人员培训，中央财政按平均每人每天40元的标准给予补助，培训130天，补助5200元；乡（镇）卫生院内科、外科人员培训，中央财政按平均每人每天40元的标准给予补助，培训5.5天，补助220元；村卫生室人员培训，中央财政按平均每人每天30元的标准给予补助，培训5天，补助150元；乡（镇）卫生院管理人员培训，中央财政按平均每人每天80元的标准给予补助，培训5天，补助400元；县卫生局局长（副局长）培训，中央财政按平均每人每天120元的标准给予补助，培训7天，补助840元。
省级卫生行政部门负责的培训计划制定、有关材料编制以及对市、县卫生行政部门培训工作的监督、考核评估所需经费，由省级财政安排。
市、县级卫生行政部门负责的培训工作有关费用由同级财政部门适当安排。
六、组织领导
开展乡（镇）卫生院卫生技术人员、村卫生机构人员、乡（镇）卫生院管理人员、县卫生局局长（副局长）培训，是提高农村卫生机构服务能力和管理能力、加快农村卫生服务体系建设的重要环节。各级卫生行政部门要充分认识做好培训工作的重要性和紧迫性，按照《实施方案》的规定和要求，加强领导，认真做好培训的组织管理工作，把好培训质量关，严禁弄虚作假、走过场。每期培训班都应严格按照卫生部《农村卫生人员培训大纲》的要求，按照教学计划、完成培训任务，保证培训质量。
省卫生行政部门负责培训工作的监督管理和总体评估。
市卫生行政部门负责对县级卫生行政部门培训工作的管理和指导。
八、管理监督与考核评估
（一）考核评估目标
通过加强对培训工作的考核评估，以保证培训班的组织和实施，提高培训效果，保证培训质量。
（二）考核评估内容
考核评估内容主要包括培训班的组织实施、培训班的经费使用、培训对象的合理性、培训的效果等。
（三）考核评估所需的信息收集
考核评估所需收集的信息包括：培训通知、培训计划、课程设置、培训对象、培训资料或教材、学员名录、培训班照片、教学测评表、培训总结报告等。
（四）考核评估的组织
各市、县（市）卫生行政部门在每次培训班举办前1个月内向省卫生厅提交举办培训班的通知、培训计划、课程设置、培训对象等有关资料。在培训班结束后2周内，向省卫生厅提交教学效果测评表、培训资料或教材、学员名录、培训班照片及培训总结报告等。
XX年,在市委、市政府的正确带领下,我局坚持以党的十七年夜和xx届四中全会精力为指导,紧紧环绕财政中心工作,坚固树立“人才是第一资源”的工作理念,认真学习实践科学开展观,按照全市人才工作的安排部署积极为全市人才工作提供强有力地资金支持,努力营造“尊重劳动、尊重常识、尊重人才、尊重创造”的良好气氛,出力加能人才队伍建立,充分调动广年夜人才参与经济发展的积极性和创造性,为推动财政经济全面发展、促进全市人才战略的施行提供了保障。
按照市的要求,当真学习和深刻领会市人才工作会议精力,贯彻落实党政一把手抓人才工作和第一生产力目标责任制,坚固树立人才资源的第一资源的理念和科学技术是第一生产力的思惟,切实加强对人才工作的领导,财政局成立了以党组书记、局长杨年夜银为组长,党组成员、总会计师潘新洲副组长,人教股、秘书股、预算股、监察室、农村财政管理局等主要负责人为成员的人才工作领导专班。主要领导亲自抓,分管领导直接抓,其他领导配合抓,秘书股、党支部、工会、团支部、妇委会协同负责组织,详细抓好落实,构成了一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,齐抓共管的工作格局。精心制订和严格落实培训计划。根据财政工作实际和培训教育工作的需要,工作总结按照省厅《XX-XX年财政干军队伍建立规划》,制订了《汉川市财政局XX-XX年干部队伍建设备行设备》,对教育培训的内容、责任人及施行时间做出明确规定,竖立健全了学习内容、考勤、教学、学习笔记等日常管理制度,学习培训统一安排,严格按照计划内容施行培训教育,使人才教育培训工作落到了实处。半年工作总结一把手总负责,亲自抓,将人才工作纳入年度工作目标,与财政工作同部署、同查抄、同考核、同奖惩。
关于贯彻落实《河北省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》的通知
（讨论稿）
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，经开区管委会，市政府有关部门：
为认真贯彻落实省委、省政府决策部署和《河北省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》工作要求，广泛开展职业技能培训，努力提高劳动者就业创业能力，现就我市全面实施职业技能提升行动有关工作通知如下。
一、主要目标
持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性和实效性。2021年底，开展各类职业技能培训5.1万人次以上，其中2019年培训17030人；经过努力，到2021年技能人才总量达到45万人，其中高技能人才达到14万人，占技能劳动者比例的31%以上；建成国家高技能人才培训基地达到5个、省级高技能人才培训基地达到8个、国家级技能大师工作室达到5个、省级技能大师工作室达到8个；年培训量达到千人以上的社会力量办学机构达到10个。
二、主要任务
（一）以扶持重点对象为重心，实施就业技能提升行动
1.加强企业职工培训。鼓励有条件的企业利用自身资源建立企业培训中心、技能大师工作室，或通过民办培训机构、校企合作在职业（技工）院校建立企业学院等方式，自主开展在岗职工培训。企业制定职工培训计划，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，大力开展高技能人才培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训。组织开展化工、矿山、金属冶炼等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训，严格执行培训合格后上岗制度。企业招用符合条件的企业职工参加岗前培训（含特种作业人员安全作业培训）给予50%的职业技能培训补贴。支持帮助困难企业开展转岗转业培训。对企业职工参加岗前培训、在岗培训和转岗转业培训，取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书等证书的，按照培训成本给予每人最高不超过2200元的职业培训补贴。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训2000名新型学徒，职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年中级工4000元以上、高级工6000元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。累计缴纳失业保险费12个月以上的企业职工参加初、中、高级工培训，并取得相应职业资格证书或职业技能等级证书的，分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。实施技师培训项目，对取得技师、高级技师证书的分别给予不低于3000元、5000元的培训补贴。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市市场监管局、市财政局、市应急管理局、市总工会、市工商联按职责分工负责。）
2.加大贫困劳动力培训。实施贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫行动，结合当地扶贫产业布局，采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式，开展贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫行动。聚焦贫困县特别是深度贫困县，通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训，在培训期间按每人每天不超过100元标准通过就业补助资金给予生活费（含交通费）补贴。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予相应补助。持续推进京津与我省张承保地区的职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训。（市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫办按职责分工负责）
3.加强就业重点群体培训。做好重点群体职业技能提升和创业培训行动，面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下简称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），开展免费职业技能培训行动。持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划等专项培训。对有创业意愿的开展创业培训，加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务，将创业补贴标准调整为每人最高不超过1500元。“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在培训期间参照中等职业学校国家助学金标准给予生活费补贴。就业困难人员、零就业家庭成员在培训期间按最高不超过当地失业保险金月最低标准给予生活费补贴。围绕乡村振兴战略，实施农民教育培训三年提质增效行动和农村实用人才带头人示范培训工作。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市财政局、市民政局、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）
4.支持乡土人才创新创业培训。充分发挥我市乡土人才的优势，实施乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的“三带”行动。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、法律法规、安全环保和就业指导等要求贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业等新产业培训。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）
（二）以各类培训机构为主体，实施供给能力提升行动
1.发挥企业开展职业技能培训主体作用。支持各类企业特别是规模以上企业设立职工培训中心。鼓励企业与职业院校（含技工院校，下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。鼓励企业与各级工会组织合作，利用工会职工服务中心开展订单式、定向式的职业技能培训。企业举办或参与举办职业院校的，根据毕业生稳定就业1年以上人数，给予院校每人5000元补贴。（市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）
2.发挥职业院校开展职业技能培训基础作用。支持职业院校开展补贴性培训，扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，按照国家和省职业教育改革相关规定执行。在核定绩效工资总量时，对承担职业技能培训工作的职业院校可适当上浮，最高不超过30%。职业院校要严格执行“收支两条线”相关规定，职业技能培训支出在专项公用经费列支。职业院校在内部分配时，培训课时费用不占用校绩效工资总量。（市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫办、市总工会按职责分工负责）
3.发挥社会力量开展职业技能培训重要作用。支持各地采取混合所有制模式举办职业院校，鼓励社会力量兴办职业院校和民办职业技能培训机构。鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。不断培育发展壮大社会培训和评价机构，支持培训和评价机构建立同业交流平台，促进行业发展，加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。（市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市发改委、市工商联按职责分工负责）
（三）以提升效能为核心，实施载体平台建设行动
1.推动企业培训平台建设。突出企业培训主体作用，落实职业培训补贴政策，对按规定建立完善的职工培训体系并组织实施的企业，符合补贴条件的可采取直补企业的方式进行补贴。鼓励有条件的企业利用自身资源建立企业培训中心或企业大学，自主开展职工培训。鼓励有条件的企业承担社会培训任务，为参加职业技能培训的人员提供实训实习条件。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发改委、市财政局按职责分工负责）
2.加强职业（技工）院校建设。增强职业（技工）院校培训基础作用，坚持服务发展、促进就业的办学方向，按照国家职业分类和职业标准，优化专业结构，调整课程设置，提升办学质量。支持职业（技工）院校与企业合作，推行企业新型学徒制和现代学徒制培训。探索技工院校与职业院校融合发展，鼓励优质资源投资技工教育，支持技师学院举办分校（院），支持民办职业（技工）院校发展。（责任部门：市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市发改委、市财政局）
3.推进培训基地和大师工作室建设。加强对各类培训基地建设的指导，充分发挥高技能人才培训基地的辐射作用支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，对审核认定的国家级高技能人才培训培训基地，省财政给予每个500万元一次性支持；对审核认定的省级高技能人才培训培训基地，省财政给予每个300万元一次性支持。审核认定的国家级、省级和市级技能大师工作室，各级财政给予10万元补助资金。每年对培训基地和技能大师工作室进行考核，对考核不合格的基地或工作室予以警告或摘牌。到2021年底，新建国家级高技能人才培训基地2个、省高技能人才专项实训基地2个；力争每年新增2家市级技能大师工作室。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发改委、市国资委、市财政局按职责分工负责）
4.促进民办职业培训机构建设发展。发挥民办职业培训机构补充作用，规范和引导社会力量开展培训服务。按规定落实民办职业培训学校，设置审批、项目申报和奖励评定等政策。严格民办职业培训学校的师资、设备、场地等基本条件，规范和引导社会力量开展培训服务。打造一批地方特色和市场品牌效应的民办职业培训机构。（市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市市场监管局、市行政审批局）
（四）以完善补贴为途径，实施政府资金激励行动
1.落实职业培训补贴政策。高校毕业生参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，可按每人每月不超过300元标准，给予不超过6个月的职业培训补贴，与一次性吸纳补贴不可重复享受。（市财政局、市人力资源社会保障局、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
2.完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付不超过60%的培训补贴资金。各地可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。（市财政局、市人力资源社会保障局、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
3.加大资金支持力度。各县区要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从全市2018年底失业保险基金滚存结余为基数，按20%的比例计提的资金，统筹用于职业技能提升行动,具体筹集办法省财政厅、省人力资源社会保障厅另行制定。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。（市财政局、市人力资源社会保障局、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
4.加强职业培训资金监管。建立完善补贴资金发放台账，把好资金使用各环节，各县区每季度要向社会公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作，加强廉政风险防控，保障资金规范安全和使用效益。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。（市财政厅、市人力资源社会保障厅、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
5.深化职业技能培训工作“放管服”改革。加强对培训机构和培训质量的监管，健全培训绩效评估体系，积极探索建立第三方监督评价机制。支持企业按规定自主开展职业技能等级评价工作，鼓励企业设立首席技师、特级技师等，提升技能人才职业发展空间。从事准入类职业劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。（市人力资源社会保障局、市国资委、市应急管理局、各县区、管理区、经开区人力资源社会保障局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强统筹推进。各级各有关部门要把职业技能提升行动作为重要民生工程，切实承担主体责任，统筹抓好职业技能提升行动，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局，强力推进实施，实现全程高标准、整体高质量。
（二）健全工作机制。在市政府的统一领导下，健全推进工作协调机制。各级各有关部门要提高政治站位，把职业技能提升行动作为服务和保障民生的重要举措。建立政府统一领导，人力资源社会保障部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。
从2004年9月至2007年7月，按照市委、市政府的部署和要求，天津市农广校精心组织，周密部署，扎实工作，全面推进，超额完成了培训任务。全市共举办培训班4205个，培训农民329935人，完成总任务的103.1%。其中：举办“绿色证书”培训班1691个，培训农民101423人，完成任务的101.4%；举办科技培训班2514个，培训农民228512人，完成任务的103.9%。
通过三年的实施，天津市农广校在探讨培养专业农民、服务新农村建设的实践中，以科学发展观为指导，不断总结好的经验和做法，创新培训模式，推进农民教育培训工作又好又快地发展。主要从以下几点入手：
一、加强组织领导是做好农民培训工作的保障
做好“绿色证书”培训工作，强有力的组织领导和行政推动起到了非常重要的作用。为推动工程的顺利开展，市、区县及乡镇层层建立了领导小组及办公室，加强领导，落实任务，明确责任，搞好督查。三年来，“绿色证书”工程一年突出一个重点，第一年提出抓好“五个落实”（组织落实、学员落实、师资落实、教材落实、督查落实），第二年提出强化“五个保证”(组织领导、培训体系、师资教材、督促检查、补贴资金)，第三年又提出“三个围绕、五个下沉”(围绕发展现代农业、优势产业和农民需求开展培训，培训班下沉到村委会、实训基地、龙头企业、产销协会和专业大户)的工作思路，使培训工作越来越贴近实际。各区县政府把“绿色证书”培训作为提高农民素质的一项重要工作来抓，认真总结经验，抓典型、亮样板、搞督查，大规模地组织推动，有力地促进了工程的顺利开展。
二、创新培训方式是做好农民培训工作的关键
三年来，各培训机构不断探索、创新农民培训方式，根据全市农业发展和产业化的需要，围绕当地主导产业和经济增长点，以及农民需求确定培训内容，突出“四个结合”搞培训。一是结合当地主导产业搞培训。如蓟县的脆枣、王庄村的苹果、宝坻的“三辣”、武清的鲜食玉米、大港的冬枣、静海的金丝小枣、汉沽的葡萄等培训班，都是围绕“一村一品”或“一乡一业”来确定。二是结合项目实施搞培训。各区县抓住无公害农产品基地建设、测土配方施肥技术、禽流感防疫等重大推广项目的实施，发挥项目资金和技术优势，与项目培训紧密结合，把新品种、新技术及时推广给农民。三是结合农民需求搞培训。组织区县农广校深入乡村，开展农民需求调研，有针对性的开展培训。如东丽、塘沽等区县根据滨海新区企业发展需要和农民的需求开设的计算机操作员培训班，促进了农民转岗就业。四是结合市场需求搞培训。如西青区分校与本区第六埠村无公害蔬菜协会、武清区分校与本区黑马公司联合，根据公司对农产品标准的要求举办培训班，并实行订单种植，取得了农户与企业双赢的效果。
三、选好师资和教材是做好农民培训工作的根本
为办好培训，天津市农广校首先从师资力量入手，在全市大专院校和技术推广单位聘请责任心强、有教学实践经验的教师和具有高、中级职称的专业技术人员组成744人的教师培训队伍，并在津南、蓟县组织师资培训班，强化对农民培训的认识。在培训内容上，采取“3+1”（3门公共课和1门专业技术课）的培训模式。提供了1173种农业实用技术书籍、726种光盘供农民选择。同时，还组织市、区县农业、林果、畜牧、水产等专家编写了64种乡土教材，印刷40余万册发放给农民，深受农民群众欢迎。
四、做好宣传发动是做好农民培训工作的前提
为进一步提高全社会对实施“绿色证书”培训重要性的认识，市、区县加大宣传力度，利用报纸、电台、电视台、刊物等新闻媒介，对实施“绿色证书”培训的意义和作用进行广泛宣传。市农广校在自办的农业远程教育网上开辟专栏，宣传各区县培训动态、好的经验做法和培训致富典型; 启动“致富早班车”进村入户试点项目，利用乡村有线广播，宣传“351”培训工程，推广农业实用技术、农产品市场信息及农业政策法规等科技知识，吸引广大农民参加培训。市、区县还利用全市农业系统春、秋两季科技下乡的时机，组织“绿色证书”培训宣传活动。各区县广泛利用当地广播、电视、简报等形式进行宣传，一些区县在电视台还开辟了“绿色证书专栏”，播出专题节目，调动广大农民参加培训的积极性。
五、政策落实到位是做好农民培训工作的重要保证
为做好“绿色证书”培训，市农广校积极争取市财政支持，经努力，市政府制定了对取得绿色证书的农民，市财政每人补贴100元，区县进行配套补贴100元的政策，让农民免费参加培训。工程实施以来，市财政用于补贴“绿色证书”培训的资金达1100多万元，极大地调动了农民参加培训的积极性。另外，为强化农民教育培训体系，市财政投资735万元，以农广校系统为基础，完善全市新型农民远程教育培训体系，建设市级新型农民远程教育服务中心及12个区县分中心、市级涉农产业媒体制作中心和29个市级新型农民实践实训基地，进一步强化农广校在农民教育培训中的作用，为培养新型农民创造条件。
通过三年的实施，“绿色证书”培训工程在提高农民科技素质、深化农业结构调整、增加农民收入等方面取得了显著成效。
一是培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为天津市新农村建设提供了人才保证。参加培训的农民普遍掌握了1至2项实用技术，农民整体素质得到提高。大批知识型的种养大户、经营能手脱颖而出，带动了更多的农民走上了科技致富的道路，成为推进新农村建设的重要力量。
二是促进了农村区域经济的形成，有力地推进了全市农业结构调整。各区县紧密结合当地农业生产实际，围绕“一村一品”、“一乡一业”开展培训，有力地促进了农业结构调整和区域经济的发展，涌现出很多具有一定专业化水平和适度规模经营的产业，成为农村新的经济增长点。
一）人才队伍发展现状。
积极实施了人才强县”战略，出台了一系列适合人才工作的配套政策，形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”人才工作氛围，使我县人才队伍建设取得了明显成效。截止年底，全县各类人才总量达8877人，比年增加2434人，平均每年增长7.6%每万人拥有各类人才373人。其中党政管理人才1332人，企业经营管理人才425人，专业技术人才4628人，技术工人755人，农村实用技能人才1737人，分别占人才总量的15%4.7%52.1%8.5%19.7%人才队伍中，具有大专及以上学历的3596人，占人才总量的40.5%,把人才工作考核纳入目标责任考核的重点项目。坚持把人才队伍建设纳入全县经济社会发展的重要内容。县委、县政府高度重视人才工作。比年增加1357人，平均每年增长12%专业技术人员中，具有高级职称的162人，中级职称1792占专业技术人员的42%高层次专业技术人才有所突破，入选“333科技人才工程”3人，入选“555创新人才工程”5人，报送庆阳市领军人才18人，评选省级农村优秀实用人才1名。
二）存在问题。
1人才总量不足。仅占全县劳动力资源的6.8%比全国平均比重低2个百分点。每万人拥有人才373人。全市375人/万人）全县各类人才8877人。也低于全省、全市水平（全省526人/万人。初级职称和学历较低人才比例偏大。仅占人才总量的4.72人才队伍结构不合理。县企事业单位人才中具有高、中、初级职称人员的比列是1:10.9:16.5低于全省水平。高层次人才数量不足。高新技术和关键领域的高层次专业技术人才短缺（如卫生、石油、煤炭、旅游等行业）企业经营管理人才匮乏。
2人才分布不平衡。县人才队伍存在机关事业单位多于生产一线。前塬多于山后等分布不均衡现象。全县各类人才近80%集中在党政机关和事业单位。农、林、牧、旅游等行业专业技术人才和企业单位经营管理人才相对不足。城镇多于农村。事业单位的人才又主要集中在教育、卫生系统。
3人才队伍开发投入不足。由于我县经济发展相对滞后。高层次人才津贴补贴不能规范到位。走进来的少，人才开发投入力度不大。高学历人才考出去的多。经费投入不足，致使人才引进和培养工作困难。
4人才工作机制不够完善。目前我县人才管理机制、培养机制、引进机制、激励机制还不健全。盘活用好现有人才。各类人才的积极效能作用不能得到有效发挥。不完善。开发实用人才还面临诸多问题和困难。
二、指导思想、总体思路、基本原则和发展目标
一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大全会及全国人才工作会议精神为指导。坚持以服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发为方向。以调整人才结构为主线，深入贯彻落实科学发展观。以人才资源能力建设为主题。以改革创新为动力，以机制环境建设为保障，着力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才为主体的人才队伍建设，逐步形成以农业经济为中心，以工业经济为支撑”和加快社会主义新农村建设相适应的人才模式与结构，为构建“和谐”全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。
二）总体思路
实施一个战略（人才强县战略）围绕两个重点（工业强县战略人才促进工程和新农村建设人才保障工程”坚持“四项原则”坚持党管人才原则。培养机制。激励机制）实施“六大工程”选拔领军人才工程，坚持协调发展原则、坚持务求实效原则、坚持市场配置和政府调控相结合的原则）完善“四项机制”管理机制。引进机制。项目引进人才工程，紧缺人才补充工程，离乡人才回归工程，高校毕业生安置工程，高层次人才重点培养工程）开展“五大主题培训”党政干部人才培训、专业技术人才培训、企业经营管理人才培训、高技能人才培训、农村实用人才培训）构建“三大服务平台”人才资源市场平台、人才资源信息平台、人才资源培训平台）促进全县人才工作整体发展。
三）基本原则
一是坚持党管人才的原则。坚持充分发挥党的政治优势和组织优势。不断创新人才工作领导体制和工作机制。增强人才实力，牢固树立“人才资源是第一资源”理念。优化人才工作环境。激发人才活力，形成人才合力。
二是坚持协调发展的原则。树立和落实科学发展观。根据我县经济社会发展的需要。把人才开发与重点项目、重点工程建设有机结合起来，把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中。确定人才开发的重点。确保人才队伍的规模、素质、结构与布局适应我县经济社会发展的需要。
三是坚持务求实效原则。以企事业单位、农业生产一线、高新技术产业、重大建设工程和项目为重点。用好存量人才。引进紧缺人才，从解决突出矛盾入手。挖掘潜在人才。培养后继人才，储备未来人才，全面提高各行业各层次人才的数量和质量。
四是坚持市场配置和政府调控相结合的原则。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。加强政策引导和政府宏观调控。坚持人人可以成才的理念，培育和完善人才市场体系。逐步建立人才资源结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。树立和落实科学人才观。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，重点提高人才的综合素质和创新能力。
四）发展目标
总体目标是人才总量进一步增加。人才结构不断适应经济结构。人才环境不断改善，人才队伍整体素质明显提高。人才工作体制机制创新取得较大突破。着力造就一支数量足、素质高、结构优、创新能力强的人才队伍。
具体指标是
1人才总量逐步扩大。全县各级各类人才总量争取达到14377人。平均每年增加约1100人。其中党政管理人才1532人、专业技术人才7339人、高技能人才1880人、企业经营管理人才1051人、农村实用技能人才2575人。积极实施“六大工程”力争到2015年。占全县劳动力资源的10.2%以上。
2人才素质显著提高。着力开展六项主题培训工程。力争全县各类人才中具有大专及以上学历的达到10064人。占专业技术人才的45%以上；享受国家津补贴的高层次领军人才达到120人。努力提高人才队伍整体素质。占人才总量的70%以上；具有中、高级职称的专业技术人员达到3328人。
3人才结构明显优化。紧紧围“绕产业开发。采取派出培养、高薪引进、项目带动等措施。促进人才在产业、行业、区域间合理分布，经济结构调整”发展思路。进一步实现人才结构与经济结构调整一体联动。促使人才的知识结构、年龄结构和职能结构趋于合理。特别是为电子信息、煤油工业、卫生医疗、科技文化、食品加工等产业集群引进和培养各类高、精、尖专业技术人才，使企业的经营管理和专业技术人才占人才总量比重超过60％。
4人才管理机制不断完善。进一步消除期间人才工作的体制。促进人才有序流动；建立多元化的人才激励机制。努力实现人才资本增值；健全社会保障制度，加大人才市场建设力度。加大对人才的有效激励；建立并完善人才开发投入机制。消除人才的后顾之忧；构建开放灵活、协调高效的党管人才工作运行机制，为人才队伍建设提供制度保障和组织保障。
5人才市场建设日趋完善。着重构建三大公共服务平台。形成布局合理、种类齐全、功能健全、服务周到规模经营、统一开放的人才市场管理体系和服务平台。通过规范人事、择业指导、职业培训等中介服务。优化人才政务环境、工作环境、服务环境和创业环境。加快大中专毕业生、企业经营管理人才进入市场的速度。提高人才市场社会化服务水准。
三、重点内容
以“工业强县战略人才促进工程”和“新农村建设人才保障工程”为重点，全县上下一心。大力实施人才强县战略。以盘活用好现有人才、开发、培养、引进紧缺人才为着力点，进一步解放思想，完善机制，创新思路，统筹抓好各类人才队伍建设。
1完善四项机制。
一是完善人才管理机制。进一步建立和完善“县各类人才数据库”加强现有人才的有效管理和合理使用；建立健全人才竞争机制。实行竞争上岗、优胜劣汰。坚持以人为本，按照“公开、公平、公正”原则。让优秀人才通过公开竞争找到能施展才干的岗位；努力改善人才的工作条件。为人才营造宽松、舒畅的工作环境；解决好人才生活待遇问题，主动为人才排忧解难。进一步加大财政扶持力度，确保各类人才有一个良好的工作环境和生活条件。
二是完善人才培养机制。充分利用好县内外教育培训资源。着力增强政策部门集成合力。引入专家决策机制，积极开展五大主题培训。加强统筹协调。借助外部专家智力资源，进一步做好专业技术人的再培训、继续教育和知识更新工作。人才主管部门要制定人才培养教育规划，要有计划地“送出去请进来”进行高新技术和重点人才的培养。同时要完善专业技术人员的继续教育和培训制度，形成多层次、全方位、广覆盖的社会人才培训体系，不断提高人才的整体素质和竞争能力。
三是完善人才引进机制。不断完善有利于吸引人才的政策措施。着重引进创业人才和创新人才。要全部放开接纳，建立健全科学、开放的人才引进机制。对有创新能力又有创业积极性的各类人才。并实行“优才优价”来去自由政策机制。坚持“招商引资”与“招才引智”并举，鼓励各单位在引进项目、技术、资金的同时，千方百计引进人才。
四是完善人才激励机制。继续创新人才考核评价机制。不拘一格地选拔人才。对有特殊贡献的人才实施政治关怀、政策倾斜、绩优绩酬、政府奖励等激励政策。兼职的人才实行兼薪制度。大力宣传优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验，积极探索建立充分体现人才价值、与人才贡献相适应、与外部市场相接轨的人才薪酬激励机制。以实际成果、业绩和贡献为主要依据。让这些人得到更多的贡献回报。大胆探索尝试对高层次人才实行高薪制度。确立人人争做贡献，人人立志成才，人人都能成才的社会舆论导向。
2实施六大工程。
一是实施选拔领军人才工程。紧紧围绕全县专项人才开发配置计划所涉及的重点领域、重点产业。组建领军人才团队。充分发挥团队的传、帮、带作用。充分利用各种科研资源，选拔配置领军人才。制定并落实传、帮、带责任目标计划。争取资金和项目。开发技术攻关活动，促进产业升级，推动行业科学发展。
二是实施项目人才配置工程。突出发展抓项目主题。坚持依靠项目招才引智。全面实施项目人才配套工程。围绕煤炭、石油、农产品深加工、文化旅游等重大项目。依靠人才做强项目思路。
三是实施急需紧缺人才补充工程。依据实际。加大紧缺人才引进、补充力度。制定有利于人才补充的政策措施。凡对引进的紧缺特殊人才，着眼县情。着力解决影响人才引进、补充等方面的体制、机制障碍。不论是机关事业单位还是企业经营管理单位，均由县财政出资，办理养老、医疗等社会保险，对引进人才子女读书、就业要优先保障。
及时通报建设情况以及县委县政府重大决策和有关惠民政策。争取他对家乡的建设在项目、信息、人才和资金等方面给予积极支持。四是实施离乡人才智力回归工程。建立县外工作的籍知名人才联系网络。加强信息沟通和智力交流。
继续积极稳妥地实施“一村一名大学生”支农援村”就业援助”进村进社”三支一扶”等就业政策。创业。五是实施高校毕业生安置工程。抢抓机遇。5年时间引进1500名高校毕业生来我县就业。
六是实施高层次人才重点培养工程。以全县专项人才开发配置计划为重点。根据重点项目实施需要。进行重点、集中培养。由组织、人事部门牵头并协助行业主管部门。每年选拔一批高层次、高技能人才到国内外著名研究机构、高校、医院、企业研修深造。
3开展五大主题培训。
一是开展党政干部执政能力培训工程。认真贯彻《干部教育培训条例》以抓班子、树正气、讲团结、求发展为主线。以电子政务、依法行政、外语等应用知识和技能为培训重点。每年选拔50名优秀中青年干部到市、县两级党校培训。以提升党政干部人才队伍的职业能力、思想观念、职业操守、文化修养为目的主要实施两项培训计划：一是按照全县公务员培训计划。争取用5年时间将现有干部轮训一遍。二是充分发挥党校培训基地作用。
二是开展专业技术人才培训工程。紧紧围绕我县“十二五”经济社会发展规划。以高层次专业技术人才和紧缺人才为重点。重点培养一批精干高效的教育、信息、金融、财经、法律等方面的专业技术人才；培养一批传承文明、创新理论、资政育人、服务社会的社会科学人才。要继续深化事业单位专业技术人才管理体制改革，以提高专业水平和创新能力为核心。积极配套实施专业技术人才队伍建设的各项政策和措施。专业技术人才密集的事业单位，继续推行聘用制和岗位管理制，以岗位管理代替身份管理，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理，建立人才自主择业的市场机制。努力扩大人才增量的同时，盘活用好存量人才。围绕我县经济社会发展要求，继续实施好“333555人才工程。五年内培养100名省级专业技术人才，500名市级学术人才，1000名县级科技后备人才，2000名乡镇村级技术骨干。高、中级职称人员的比例达到45%大学专科及以上学历的比例达到70%
三是开展企业经营管理人才培训工程。以提升企业经营管理人才的经营管理理念、职业能力和职业道德为目的适应全县产业结构优化升级的需要。对全县经营管理人才或后备经营管理人才的学历、学位及对国内外先进水平、先进经验进行专题培训。形成一支具有较强的驾驭市场经济能力、管理创新能力，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争能力为核心。力争通过5年左右时间。促进工业化、市场化、专业化建设进程的高素质复合型企业管理人才队伍。
四是开展高技能人才培训工程。从适应县域经济发展对高技能人才的需要出发。充分发挥企业的主体作用。大力推广“定向培养”职教发展模式，以提升职业素质和职业技能为核心。大力发展职业教育。积极开展职业技能培训，鼓励技术工人一专多能，提高实用技能。加快技术工人的知识化进程，不断优化技术工人的知识和文化结构。十二五”末使初级、中级、高级（含技师、高级技师）比例基本趋于合理，分别达到30%45%和25%
五是开展农村实用人才教育培训工程。围绕我县农业产业结构调整目标。依托职业技术培训学校、农广校等培训机构。与我县社会主义新农村建设相适应的农村实用人才。主要实施两项培训计划：一是每年重点培养一批农业技术推广人员、农村专业合作组织和农业产业化龙头企业经营管理人员、农村致富带头人。二是通过持续推进“青年农民科技培训工程”农村劳动力转移培训工程”绿色证书工程”和“阳光工程”等项目工程，坚持实际、实用、实效的原则。造就一支有觉悟、懂科技、善创业。每年培训一大批以初高中毕业生为主体的农村劳动力，不断壮大乡村科技人员、经营管理人才、种养能手和能工巧匠队伍。
4构建三大服务平台。
一是构建人才资源市场平台。努力推进人才市场和劳动力市场的业务整合。积极争取项目建设资金。不断改善市场的硬件设施，抢抓西部大开发历史机遇。争取在5年内建成具有一定规模的现代化、标准化的人力资源市场。提高人员的职业素质与服务能力，为人才资源开发提供全方位的基础。
二是构建人才资源信息平台。依据县域经济发展要求以及人才开发的需要。建成覆盖全区域。发展方便实用的人才资源网络和区域网站。通过网络、网站将人才资源市场与各培训基地、各用人单位联网，配合现代化、标准化的人力资源市场平台建设需求。动态的开放式的人才资源信息库。由网络完成有形市场的服务功能，通过网上信息收集与、网上登记招聘、网上办理人事及社保手续等，实现人才资源信息平台与市场平台合二为一。
三是构建人才资源培训平台。树立大教育、大培训观念。以能力建设为核心。建立健全人才资源继续教育体系。重视职业技能培训基地建设，以主导产业为导向。以县内外的教育资源为依托。进一步加大对现有培训学校、中心的资金投入，改善办学条件，充实师资力量，提高师资水平，使其成为我县人才资源培训的主力军;全力推进职业技能培训，建立健全认证机构，积极实施培训项目的开发、开设、管理和培训补贴工作，依法建立和完善职工培训制度。经过5年的发展建设，逐步形成与我县主导产业相配套的职业技能培训体系。
四、保障措施
一要树立正确人才发展理念。以解放思想为先导。牢固树立“人才资源是第一资源”理念。人才开发是经济社会发展的重要推动力量。因此，更新观念。充分认识人才优势是最大的优势。各级党政部门和广大干部要牢固树立以人为本、人人都可成才、人才投入是效益最大投入的思想观念，树立人才需要持续投入理念，人才闲置是最大浪费理念，人才流动是消除惰性、保持活力的理念，为我县人才队伍建设奠定坚实的思想基础。
二要加强人才队伍建设的组织领导。充分发挥党的政治优势和组织优势。不断优化党委统一领导。有关部门各司其职，加强和改进对人才工作的组织领导。组织人事部门牵头抓总。上下联动贯通，左右协调配合，社会力量广泛参与，总体规划制定、重点人才培养、重要政策统筹的人才工作格局。各乡镇、各部门（单位）主要领导要按照“一把手”抓“第一资源”要求，把人才工作摆上重要日程，及时发现和解决人才队伍建设工作中遇到新情况、新问题，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面，为人才队伍建设提供坚强有力的组织保证。
三要加强重大项目工程的建设实施。积极争取项目。适应发展需求。完成人力资源市场信息网络系统建设项目，多方筹措资金。逐步做好人力资源市场大楼和培训中心工程项目建设。有计划、有步骤的完成2个社区和10个乡镇的劳动保障事务站（所）平台建设，稳步推进人才服务机构的硬件建设和软件配套工程，努力提升人力资源市场与人才公共服务能力建设。
四要加大人才资源开发投入力度。首先要牢固树立人才投资才是效益最大的投资观念。用人单位投入为主体。要建立和完善人才开发基金制度，逐步建立以政府投入为引导。社会投入为补充的多元化投入机制。其次。多渠道筹措专项基金，为实施人才强县战略提供经费保障；第三，重大项目建设和科研经费中，要安排一部分资金，用于人才培训和开发；第四，县、乡、村三级要进一步加大对人才开发的投入力度，将人才开发资金列入财政预算，并逐年有所增加。
一、组织领导
成立培训项目工作领导小组
二、项目目标与内容
(一)项目目标
根据卫生部2012年医改重大专项卫生人员培训项目重点实施内容，对市县（市）、区两级卫生监督人员进行系统培训，进一步提高全市卫生监督人员综合执法水平和能力，规范执法行为，加快卫生监督机构规范化建设，推进依法行政，保障人民群众身体健康和生命安全。
(二)项目范围和内容
1.卫生监督人员培训。覆盖市及各县（市）区卫生监督执法机构。市级28人次，县（区）级15人次。时间为每人次15天。
培训内容主要包括党的十七届六中全会和省第九次党代会精神，国家卫生政策、法律、法规和卫生监督相关的法律法规等，卫生监督基础理论知识、卫生监督综合业务知识及执法技巧，卫生监督队伍管理与执法稽查、现场监测与管理、行风建设等。
2.职业病防治人员培训。市级培训58人次，县（市）区级29人次。时间为每人次5天。
培训内容主要包括职业病防治法律、法规及标准，放射卫生监督与管理、职业病防治基本知识和基本理论、职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、职业病预防监测预警控制等相关知识。
3.食品安全能力建设人员培训。市本级培训48人次，县（市）、区各19人次，培训时间为每人5天。
培训内容主要包括食品安全风险监测、评估与预警、食源性疾患和食物中毒事件的调查处置、餐饮食品安全行政执法文书制作、食品安全法自由裁量标准解析、餐饮服务食品安全监管和重大活动保障、保健食品监管工作重点等内容。
三、项目组织实施及要求
市卫生局卫生监督所负责拟定总体实施方案并组织实施及材料报送工作；组织对该项工作落实情况的稽查。
市卫生局卫生监督所要按照省厅要求并结合我局今年培训计划组织开展培训。市卫生局卫生监督所各有关业务科室负责各专项培训的实施（负责发放培训通知、安排培训课程、培训讲义、培训签到、培训师资及考核、效果评估、拍摄资料照片等），于3月25日前将整套培训资料报市卫生局卫生监督所综合卫生监督科，整套培训资料包括：
(一)项目实施工作总结；
(二)举办培训班通知；
(三)参加培训人员签名册（包括：姓名、所在卫生监督机构、科室、职务、培训日期、时间及本人签名）；
(四)培训班课程表（注明：时间、内容、课时、授课人）；
(五)培训结束后的考试卷（样张）；
(六)考试成绩一览表；
(七)培训照片电子版；
(八)培训效果考核评估结果。
市所综合卫生监督科于3月31日前将项目实施总体工作总结及以上材料报我局审核后，上报省卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处。
四、项目监督评估
(一)市卫生局卫生监督所负责项目经费的专款专用管理、监督，严格按照专项资金管理的规定加强项目的组织领导与管理，落实专人负责，专款专用，提高资金使用效益。
一、充分认识做好新型职业农民培育试点工作的重要意义
新型职业农民是指“以农业为职业，占有一定资源，具有一定专业技能，有一定资金投入，收入主要来自农业的生产经营主体。”在当前我市工业化和城镇化进程加快，农村空心化、农业兼职化、农民老龄化的大环境下，加快培育一大批务农、爱农、懂农的职业农民，是当前和今后的一项十分紧迫的任务，是解决将来农村“谁来种地、怎样种地”的问题，并从根本上保证农业和农村后继有人的重大举措。有关部门要提高认识，团结协作，把我市新型职业农民培育推向新水平。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
根据农办科[2012]56号文件关于“试点县根据农业产业分布选择2～3个主导产业”的要求，结合我市实际，确定以果业为重点，以确保农产品有效供给和高效特色农业发展为目标，以提高农民素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为保障，创新培育机制，健全培训服务网络，大力开展新型职业农民培育，推进我市新型职业农民培育工作稳步、有序发展。
（二）基本原则
1、政府主导、部门联动。市政府研究出台相关政策，为新型职业农民培育工作提供保障。有关部门各负其责，协调配合，共同参与，齐抓共管，确保新型职业农民培育试点工作顺利推进。
2、示范引领、稳步推进。由点到面，分产业、分类别、分层次、分步骤实施，建立健全行之有效的工作运行和服务激励机制，总结经验、创新模式、整体推进。
3、以人为本、自主自愿。培育新型职业农民是一项量大、面广的社会系统工程，学员应具备一定的文化基础和生产实践能力。要根据农业发展重点和农民需求，宣传发动符合条件的农民报名参加培训，尊重农民意愿，不搞行政命令。
（三）总体目标
果业是我市广大农民增收致富的主要产业之一，今年我市将部分果农作为首批新型职业农民培育对象，对他们进行系统的职业教育培训。计划到2014年底，培育和认定新型职业农民800人，并探索制定一套完整的新型职业农民教育培训制度、认定管理办法和支持扶持政策。
三、主要任务
（一）探索新型职业农民教育培训制度
新型职业农民的教育培训要立足当前，着眼长远，分产业、分层次、分阶段开展教育培训。要安排专项资金，加大投入力度，加强培训机构建设，改善培训条件，提升培训能力。要建好师资库和培训基地，根据果业产业情况提出新型职业农民能力素质要求，组织人员编写教材，围绕产前、产中和产后发展关键环节开展教育培训。要更新理念，改进一事一训，一技一训的传统培训方式，对新型职业农民进行系统化的职业教育。建立培训教师联村包户制度，在系统教育培训的基础上，对职业农民开展“一对一”教学指导和跟踪服务。对已认定的新型职业农民开展后续的经常性培训，巩固培育成果，稳定新型职业农民队伍。通过试点形成完整的新型职业农民教育培训制度。
（二）探索制定新型职业农民认定管理办法
要深入调查研究，探讨制定新型职业农民认定管理办法。综合考虑从业时间、从业规模、收入水平、学历水平、带动能力等因素，制定科学合理、易于操作的认定管理办法。为加强已认定职业农民的管理，要建立健全新型职业农民个人档案，逐步建立与认定制度相配套的准入和退出机制。通过试点研究出台一整套新型职业农民认定管理办法的正式文件。
（三）制定提出新型职业农民扶持政策体系
在现有农村各项优惠扶持政策得到落实的情况下，各成员单位要出台新的扶持政策，研究相关扶持政策与职业农民挂钩的机制，将国家、各级政府和部门农业产业发展支持政策（如土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险等）向新型职业农民倾斜。试点结束后提交新型职业农民扶持政策体系的正式文件。
四、实施步骤
（一）探索实践阶段（2013.1-2013.4）
成立新型职业农民培育工作领导小组，制定实施方案。建立完善学员档案，编制培育计划，开始进行培育；初步探索形成新型职业农民教育培训制度、认定管理办法和支持扶持政策；开始培育。
（二）形成制度阶段（2013年5-12月）
继续培育，成熟一批，认定一批，共认定400名新型职业农民。总结形成新型职业农民教育培训制度、认定管理办法和支持扶持政策。
（三）完善提高阶段（2014年1月-10月）
继续开展培育，再认定400名新型职业农民。对已认定的职业农民进行动态管理。完善和规范相关制度、办法和扶持政策，开展绩效评价，对存在的薄弱环节进行整改提高、不断完善，形成本地特色，建立长效机制。
（四）全面总结阶段（2014年11-12月）
整理完善台账资料，全面总结试点工作情况，提出中央和上级政府部门制定扶持新型职业农民发展的合理化建议。上报试点工作报告，提交一整套培育新型职业农民的规范性文件。
五、保障措施
（一）组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，农业、教育、国土资源、财政、税收、金融、保险等部门为成员的新型职业农民培育工作领导小组，制定新型职业农民扶持政策，将土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险等方面的支持政策向新型职业农民倾斜。市农业局负责具体的试点工作，组织制定和完善新型职业农民认定标准和管理办法。
（二）资金投入。市里出台相关配套政策措施，加强培训条件建设，为试点工作提供资金和政策扶持。试点期间，市财政每年安排专项资金用于职业农民的培育和补助。
