时间：2022-08-22 21:16:24
为促进全镇计生工作整体水平的进一步提升，确保我镇人口与计划生育工作目标任务的全面落实。经研究，决定建立人口与计划生育工作动态管理机制。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
以“xxxx”重要思想和党的xx大精神为指导，按照《福建省人口和计划生育工作责任考核奖励办法》和《涂岭镇计生工作责任制考核办法》有关规定，建立“标准统一、程序规范、按季考评、滚动管理”的动态管理机制，将各项责任目标落实到各工作片、各村和责任人，通过每季度的计生工作考评，促进各项目标任务的顺利完成，在全镇上下形成“你赶我超、整体提升”的良好局面。
基本原则：
1、坚持公平、公正、公开的原则。
2、坚持“每季度一考评、每季度一滚动”的原则。
3、坚持奖先惩后的原则。
4、坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
二、具体标准
实行“百分制”的考评办法，共分14项标准。
1、节育措施及时到位（20分）。当季度应落实避孕节育措施对象全部到位的得20分。未到位的每例扣5分，当季度新增的二女应扎但未落实结扎措施的每例加扣10分，上季度有避孕节育措施未落实（含历来拖欠）的也按以上标准扣分，直至落实为止（持有效医疗证明的除外）。（注：每项的扣分不超过该项的分数，下同）
2、“双查双补”及时到位（20分）。每轮“双查”月当月“双查”到位率达95%以上的得14分，每降低1个百分点扣2分，每轮“双查”月后未到位的每例扣3分；“双补”对象在“双查”日之后的1个?html> /> nbsp; 8、村级计生例会记录符合要求（5分）。村级计生例会按规范程序召开、记录规范的得5分，未按规范记录的不得分，应参加人员未全部到位的扣2分，记录过于简单、笼统的扣2分，未能体现解决当月计生工作重、难点的扣3分，未能体现协会工作和“三结合”帮扶工作的各扣1分。
9、统计业务和信息卡及时滚动（10分）。⑴《信息变动报告单》填写规范、符合要求的得3分，填写不规范的扣1分，《报告单》未盖章或未签名的扣1分，未及时送交镇计生办的扣2分。⑵统计数据准确率达100%的得2分，否则不得分；能继续做好手工《一览表》，及时掌握本村基本数据和当年度变动数据的得1分，否则不得分；迁出本镇以外的有迁移交接管理回执的得1分，出现1例迁出对象没有回执单的不得分。⑶能对每月信息反馈内容及时落实，并于下月镇级计生例会前向包片计生干部反馈落实情况，对未落实对象提出落实办法、责任到人的得2分，否则不得分。⑷信息卡滚动校对及时、准确的得3分，发现“八项变动”、婴儿姓名和错、漏项等变动、滚动不及时的每处扣0.5分（手工填写加盖校对章视为滚动），发现错项、漏项和逻辑错项的每处扣1分。
10、协会各种会议、活动记录规范完整（10分）。各种记录符合要求的得10分，会议、活动记录每月未及时记录的，每缺一项扣2分，不规范的扣1分，其中理事会的“双创”工作记录过于简单、不符合要求的加扣2分。
11、协会小组长活动室的业务滚动及时、准确（5分）。能及时滚动的得5分，凡发现有1个协会小组当月业务未及时滚动的不得分，有1个滚动不规范、不准确的扣2分。
12、其他工作（2分）。能按要求做好年度各种工作计划、半年与年终各种总结、按要求做好上级部署的各项活动、按要求做好其他配合工作的得2分，否则视情况给予扣分。
13、对出现政策外生育和社会抚养费征收不到位的扣分。季度内出现提前生育和多生育一孩（第二胎）1例的，从季度总得分中扣5分；出现政策外多胎生育1例的，从季度总得分中扣10分；政策外生育对象的社会抚养费征收通知书送达后，未按时征收70%以上的，从季度总得分中扣5分。
14、对出现人口出生和初婚漏报的扣分。出现人口出生漏报的每例从季度总得分中扣5分，经查属故意瞒报的每例从季度总得分中扣10分；出生初婚漏报的每例从季度总得分中扣5分。
三、考评办法
各村的计生工作考评由镇计生办负责，每季度最后一个月的中旬开始。考评结束后，镇计生办进行汇总、统计，排出名次后，将考评结果提交镇党政联席会议研究确定。
四、奖惩措施
1、奖励办法。在每季度计生工作考评中获得前三名的，给予该村、驻村干部、计生包村干部通报表扬，连续2次考评获得前三名的，除通报表扬外，按名次分别给予该村计生服务员、驻村干部、计生包村干部各奖励300元、200元、100元，给予所在片片长、副片长各奖励200元、100元。
2、处罚办法。⑴每季度计生工作考评为最后三名的，给予该村和驻村干部、计生包村干部、村计生服务员通报批评，该村书记要在下一季度第一个月的镇级计生例会上做表态发言。⑵连续2次考评为最后三名的，除通报批评外，召开由该村书记、主任、计生服务员和所在片片长、副片长、驻村干部、计生包村干部参加的计生分析会，该村主要领导、所在工作片片长和副片长要明确表态，提出整改措施，确定整改期限；同时，给予该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部各罚款300元，所在片片长、副片长各罚款100元，该村计生服务建议上级主管部门给予解聘处理。⑶连续3次或3次以上考评为最后三名的，除通报批评外，给予镇级黄牌警告或单列管理，相关责任人要提出整改措施和整改期限，并将该村作为下一年度区级黄牌警告或单列管理的对象；给予该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部各罚款500元，给予所在片片长、副片长各罚款200元；同时，该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部当年度不得参加评优评先，年度考核定为不称职。
五、本通知自下发之日起执行。
中共泉州市泉港区涂岭镇委员会
泉州市泉港区涂岭镇人民政府
为进一步强化乡重点工作有效落实，充分调动乡领导班子成员、乡机关全体工作人员和村（社区）党支部书记工作积极性和主动性，营造“见第一就争，见红旗就扛，见任务就上”的浓厚氛围，经研究，制定乡“季度之星”考核评比办法。
一、考核对象
乡领导班子成员、乡机关全体工作人员（含新村干）和村（社区）党支部书记。
二、考核内容
（一）对领导班子成员的考核主要包括业务工作、驻村工作、信访稳定、“12345”热线处理工作、招商、帮办服务、双千工程等重点工作以及交办工作完成情况。
1、业务工作（20分）。根据分管工作完成情况，由乡党委、政府主要领导进行评分。
2、驻村工作（20分）。与所驻村考绩得分相挂钩（所驻村考绩得分*20%）。
3、招商、帮办服务、双千工程等重点工作（20分）。由乡工贸中心、安监所会帮办企业进行考核评分。
4、信访稳定及“12345”热线处理工作（20分）。由信访办、党政办进行打分，特殊情况一事一议。
5、学习强国、党员组织生活参与情况（10分）。由宣传科、组织科进行打分。
6、考勤（10分）。迟到、早退一次扣1分，旷工一次扣2分，值班期间脱岗一次扣3分，事假、病假、婚丧嫁娶、产假等要履行请假手续。事假累计超过3天不足5天的扣1分，超过5天不足10天的扣2分，超过10天的扣10分。考勤由党政办负责实施。
7、加减分。分管工作及驻村工作被市、县通报批评的，每一次分别减5分、2分；被市、县表扬的，每一次分别加5分、2分。由党政办对市、县通报批评、表扬情况汇总打分。
8、交办工作完成情况。对乡主要领导交办的各项工作，党政办负责汇总交办工作完成情况，对交办工作未完成的或完成不到位的，每次扣2分。
（二）对乡机关全体工作人员的考核主要包括考勤、考绩、考纪等内容。
分值100分，其中考勤、考绩分别占10分、90分，考纪实行扣分制。
1、考勤（10分）。迟到、早退一次扣1分，旷工一次扣2分，值班期间脱岗一次扣3分，参加会议、外出培训、公务活动等要提前报告，事假、病假、婚丧嫁娶、产假等要履行请假手续，经分管领导、主要领导审批后交党政办备案。事假累计超过3天不足5天的扣1分，超过5天不足10天的扣2分，超过10天的扣10分。考勤由党政办负责实施。
2、考绩（90分）。分为有驻村任务、无驻村任务工作人员及新村干。
有驻村任务工作人员：（1）日常业务工作（35分）。乡党委、政府主要领导评分分值为15分，分管领导评分分值为20分。（2）驻村工作。与所驻村考绩得分挂钩（所驻村考绩得分*20%）。（3）信访稳定及“12345”热线处理工作（10分）。由信访办、党政办进行打分，特殊情况一事一议。（4）招商、帮办服务工作及双千工程（6分）。由乡工贸中心、安监所会帮办企业进行考核评分。（5）“阳光扶贫”工作（4分），由乡分管领导会扶贫办负责评分。（6）学习强国、党员组织生活参与情况（5分）。由宣传科、组织科进行打分。
无驻村任务工作人员：（1）业务工作（60分）。分管领导评分分值为40分，部门负责人评分分值为20分。（2）招商、帮办服务工作及双千工程（10分）。由乡工贸中心、安监所会帮办企业进行考核评分。（3）“阳光扶贫”工作（10分），由乡分管领导会扶贫办负责评分。（4）学习强国、党员组织生活参与情况（10分）。由宣传科、组织科进行打分。
新村干：由组织科统一考核评分。
3、考纪。实行扣分制。对违反中央“八项规定”精神行为的，上班期间玩游戏、看电影、炒股等与工作无关事项的，个人重大事项未按要求报备的，受到第一种形态处理的，参加上级会议违反会风会纪被发现的等违规行为，每次扣2分；受到党政纪处分的“一票否决”。由乡纪委负责实施。
4、加减分。业务工作及驻村工作被市、县通报批评的，每一次分别减5分、2分；被市、县表扬的，每一次分别加5分、2分。由党政办对市、县通报批评、表扬情况汇总打分。
5、交办工作完成情况。对乡主要领导交办的各项工作，由党政办负责汇总交办，对交办工作未完成或完成不到位被点名批评的，每次扣2分。
（三）对村（社区）党支部书记的考核主要包括考勤、考绩、考纪等内容。
分值100分，考勤、考绩分别占10分、90分。
1、考勤（10分）。主要考核参加乡会议情况，迟到、早退一次扣1分，缺席一次扣2分。参加会议、外出培训、公务活动等要提前报告，事假、病假、婚丧嫁娶、产假等要履行请假手续，经主要领导审批后交党政办备案。事假累计超过3次不足5次的扣1分，超过5次不足10次的扣2分，超过10次的扣10分。考勤由党政办负责实施。
2、考绩（90分）。（1）中心工作（30分）：村级服务性费用收取、环境综合治理、秸秆禁烧、“263”专项整治、“两严”工作、农田水利建设、社保扩面、新农保续保、土地流转、农业结构调整等工作完成情况。由各项工作牵头部门进行评分。（2）信访稳定及“12345”热线处理工作（10分）。由信访办、党政办进行评分。（3）招商引资工作及村集体经济增收工作（10分）。由工贸中心及农经中心进行评分。（4）环境卫生工作（10分）。由城管环卫中心（人居办）进行评分。（5）党建工作及学习强国（10分）。由组织科会宣传科进行评分。（6）整体情况（20分）。乡党委、政府主要领导评分分值为10分，分管领导（驻村工作组组长）评分分值为6分，包村干部评分分值为4分。
3、考纪。实行扣分制。对违反中央“八项规定”精神行为的，上班期间玩游戏、看电影、炒股等与工作无关事项的，个人重大事项未按要求报备的，受到第一种形态处理的，参加上级会议违反会风会纪被发现的等违规行为，每次扣2分；受到党政纪处分的“一票否决”。由乡纪委负责实施。
4、加减分。村级工作被市、县通报批评的，每一次分别减5分、2分；被市、县表扬的，每一次分别加5分、2分。由党政办对市、县通报批评、表扬情况汇总打分。
5、对所在村发生赴京访的实行“一票否决”。由信访办、党政办负责实施。
三、评比表彰
乡党政办会督查办负责对乡领导班子成员、乡机关工作人员、村（社区）党支部书记每季度得分情况进行汇总排名，每次评选出10名“季度之星”。其中，乡领导班子成员1名，乡机关工作人员6名（部门负责人1名、工作人员3名、新村干2名），11个村（社区）党支部书记3名，由乡党委、政府分别颁发荣誉证书并给予一定的物质奖励。
年度评先评优将严格依照季度考核结果。
四、工作要求
1、各分管条线明确专人负责日常业务工作的督促检查和统计汇总，每月将检查情况（数据必须准确无误）以书面形式报乡党政办，乡党政办要进行随机抽查，作为月通报和评选“季度之星”的重要依据。
2、村（社区）各项中心工作完成情况，由各分管条线负责督促检查、打分排名，各条线要有明确的扣分依据，严禁打和牌、人情分。各条线成绩汇总须有经办人、部门负责人、分管领导签字，缺一不可，否则一律予以拒收，并一票否决所包村（社区）的“季度之星”考核以及部门所有人员参与“季度之星”的评比资格。原则上每季度最后一个月28日前上报考核情况至党政办汇总，30日前对考核情况进行公示，接受监督评议。
今年，我镇秋冬季农业开发的总体原则和目标任务是：主攻马铃薯，大力发展“两菜”（油菜、蔬菜），广种绿肥，坚决消灭冬闲田。全镇规划秋播生产总面积*万亩，其中，脱毒马铃薯*万亩,油菜*万，蔬菜*万亩,其它夏粮0.*万亩，绿肥、青饲料*万亩。
总体要求是：坚持实施“山上再造”战略，田地以无空闲耕地为前提，做到宜油则油、宜菜则菜、宜肥则肥、宜粮则粮，实现种满种足种绿。镇党委政府规划在*、*、*、*、*等村沿线建成一个马铃薯千亩示范片；各村都要搞好规划布局，保证种满种足，坚决不留空闲田。
二、统一思想，深化认识
秋冬季农业开发是全年农业生产的一项重要内容，是充分利用土地资源、转变传统耕作观念的制度改革，是促进农业增效、农民增收、推进农业结构调整、实现农业可持续发展的一项重要举措。各村（社区）、镇直各部门要进一步统一思想，深化认识，要克服畏难和埋怨情绪，进一步转变工作作风，优化服务，以高度的政治敏锐性和工作责任感切实抓好今年的秋冬季农业开发工作。
三、强化措施，全面落实
各村要结合村组实际，采取切实可行的措施，将秋播生产规划种植任务面积分解到组到户，落实到田块，确保全面完成规划任务。
1、广泛宣传发动，营造浓厚氛围。各村要开好动员会，广泛宣传秋冬季农业开发的重要性和目标任务要求，宣传脱毒马铃薯、油菜、蔬菜、绿肥等作物的有关生产技术，介绍当地秋播生产中涌现的高产高效典型经验。
2、创新开发机制，加快土地流转。转变单一由农户小规模生产的秋播方式。创新农村土地流转机制。对外来客商和种植大户投资进行秋冬季农业开发的，村组要密切配合，负责办理好土地流转手续。
3、办好示范样板，实行以点带面。重点是办好*、*、*、*、*线沿线千亩示范片，镇主要领导亲自挂帅，组建四个专班，组织落实品种、面积和示范地点，做好土地流转协议签订等工作，并一抓到底，确保办出成效。
4、优化种植品种，提高开发质效。秋播生产主推马铃薯种植，种植品种主要为早熟型、菜用型的克新6号、中薯5号等高产品种，蔬菜生产为甘蓝、大白菜、小白菜、萝卜、大蒜等为主；油菜主推中油2号、华杂9号等。镇农技部门要大力推广马铃薯高产栽培、化学调控、测土配方施肥、免耕栽培等技术；特别是对秋播品种、育苗、移栽、管理过程中严把质量关，保证秋播生产种出质量，种出效益。
5、建立激励机制，实行以奖代补。今年，秋冬季农业开发实行以奖代补。对连片种植500亩以上的马铃薯和油菜、蔬菜基地予以重点支持；凡种植马铃薯和种植油菜的农户一样享受良种补贴政策；镇将抽调工作人员组建基地验收工作专班，到各村、到基地，实地丈量面积，据实奖补。
6、强化部门职责，搞好配套服务。各村和镇直各部门要积极配合，尽最大努力为秋冬季农业开发，特别是示范点基地建设搞好人力、物力和财力等方面的支持服务。农技、金融、供销、农机等部门要立足自身职责，切实抓好种子、技术、信息、资金、物质、机械等各方面的服务工作；公安、工商等部门要积极维护生产、收获、销售环节的秩序，保护好开发者的权益。
四、明确责任，奖先惩后
各村包保干部总体负责所住村的秋冬季农业开发工作，各村支部书记为第一责任人，分管农业副职干部为直接责任人，联系村的镇直各部门要切实履行职责，在人、财、物等方面给予大力支持。镇将组建秋播生产督查专班，对秋播生产各重点环节进行跟踪督办，及时掌握工作进度，鼓励先进，鞭策后进，推动工作全面开展。
五、加强领导，成立专班
为切实搞好我镇今年秋冬季农业开发工作，镇党委政府决定成立秋播生产领导小组，成员名单如下：
一、大力宣传，加强组织领导工作
1、乡政府成立农村道路交通安全管理办公室，具体负责全乡的农村道路交通安全工作；各村要建立健全交通安全生产领导小组，对辖区内农村道路进行日常管理工作；
2、层层召开动员大会。各村要适时召开道路交通安全动员大会，并聘请有能力有干劲的村民担任安全协管员，并做好相关资料留存工作。
3、层层组织培训学习。2013年，乡交管办将对各村安全生产领导小组成员和安全协管员进行1-2次培训，内容道路交通安全相关法律法规和交通安全管理人员有关业务知识等。
4、乡交管办制定全乡农村道路交通安全宣传教育规划，以道路交通安全宣传“五进”为载体，对辖区内行政村、学校、驻乡单位开展形式多样的宣传教育活动，普及交通安全知识，提高群众交通安全意识。
5、建立于交通管理部门之间的联系协调机制。每季度至少召开一次工作联席会议，共同对全乡的哦你刚才道路交通安全管理工作进行梳理，总结好的经验，解决其中的存在的问题。
6、加强统筹协调，建立健全农村道路交通应急处置机制。由乡交管办负责牵头，各村交通安全生产小组、驻乡单位相应机构予以配合，共同实施救援农村道路交通事故。
二、落实交通安全防范责任制，全面履行交通安全监管职责
1、仔细排查，全面摸底。按属地管理的原则，乡交管办（协助派出所交警中队）指导各村对辖区内机动车（包括大、中小型客货车，二、三轮摩托车、轮式拖拉机等）进行清理，掌握车况和运营情况，建立安全管理档案，并由乡交管办（交警中队）与车主、驾驶人签订安全目标责任书。
2、加大交通安全目标管理考核力度。2013年，乡交管办将对各村交通安全目标管理进行考核，并形成长效机制，监督、检查交通安全防范责任制及区道路交通安全管理暂行规定的落实情况。各村要建立季度交通安全目标管理考核长效机制，督促交通安全生产小组成员和安全协管员落实其交通安全防范责任，减少交通违法、交通事故的发生。
3、建立交通违法、交通事故季度通报制度。2013年，乡交管办将以季度为单位，对各村的交通违法超标、严重交通违法和交通事故情况进行汇总、排名，并在全乡进行通报。各村也要相应建立相应的通报制度，充分利用政务公开栏等对安全生产领导小组成员和安全协管员进行通报，督促其履行交通安全防范责任。
4、落实重大道路交通事故追查报告和行政责任追究制度。各村发生重大道路交通事故后要及时进行追查并向乡交管办上报追查报告。乡交管办将根据相关法律法规，对发生重大交通事故符合追究条件的单位有关责任人，协调区有关部门予以追究，充分履行交通安全监管责任。
一、昆明市官渡区季官社区发展集体经济的具体做法
（一）昆明市官渡区季官社区的基本情况
昆明官渡社区的季官社区就着落于滇池北部，距离昆明市只有10公里，是官渡街道办事处，管辖着3个村民小组。现在有农户733户，农村人口为2033人，劳动力1240人，但是人多田少，平均下来一个人只有4分地，据统计，2008年当地总收入为9710万元，2009年总收入为10486万元，平均下来，人均不足2000元，由于自然条件的原因，村中建筑没有整体规划，布局凌乱，交通条件差，卫生条件也差，村里的各项设施明显落后，没有活动场所也没有文化和医疗设施，一部分的人员经济跟不上，陷入困顿，整个村子矛盾日益突出，从而可以看出，发展集体经济也就是改变社区人民生活的关键。
（二）季官社区发展集体经济的具体做法
1.保留集体资产助力集体经济发展。居委会领导经过再三考虑，并没有及时的把村里的土地征用款分发给广大村民，而是集中起来作为集体资产保留下来，从而增加集体和个人的收入，居委会领导率先在辖区推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，建立了合作社，通过配股和购股的方式兑给广大村民，在社区中建立了7万多平的商业写字楼，购物广场，餐饮，休闲等多功能的商业社区—官南城，这样下来，每年为集体利益增加了3000余万的收入，平均下来，每个村民也能分的3万以上的红利。加快季官社区集体经济快速发展。2.注册成立公司发展壮大集体经济。在社区领导的带领下，先后成立了“云南官南城房地产开发有限公司”、“云南官南城企业管理有限公司”、“昆明市季官投资有限公司”，公司抓住了发展古镇旅游的商机，积极的去招商引资，很多有实力的大商家纷纷来到这里发展，各个公司加强自己的业务。既相对又独立，又共同服务于季官社区的集体经济发展。3.创新社区管理方式促进集体经济发展。目前，季官社区的村民慢慢富起来了，生活有了很大的改善。为防止由富返贫现象的发生，社区领导班子及时的开会讨论，必须要了解民生，勤访民意，定期做暗访，深入群众，经过反复的开会讨论，最终决定要以完善管理制度入手，社区提出了“尊重劳动，劳动光荣”的理念，为此，社区举办了各种就业培训班，鼓励村民就业，每人都能获得3次就业培训、推荐工作的机会。对于有劳力但不就业的村民，社区也制定了管理办法，每年将会受到扣除年终分红总额10%的处罚。经过这些措施，使得季官社区少有游手好闲的居民，人们生活都是蒸蒸日上，积极向上的精神面貌，这样的面貌又时刻的影响到下一代人。
二、发展集体经济建设美丽乡村的思考
中央从历史和全局的高度，提出了美丽乡村建设，因为建设美丽乡村既是“三农”工作的推手，更是惠民利民的民生工程。如何把美丽乡村建设好？昆明市官渡区季官社区的发展经验值得我们总结学习，我非常赞同“没有集体经济做后盾，没有文化产业做支撑，美丽乡村建设只能是一句空话。”的说法，以下仅从发展集体经济的角度，提出建设美丽乡村的意见和建议。1.集体经济组织是美丽乡村建设的物质基础。美丽乡村也许可以通过国家政策项目的规划得以推动建设，但是如果没有集体经济做后盾，美丽乡村的建设搞不好就是昙花一现。因为集体经济是美丽乡村建设的物质保障，既然农村发展集体经济组织，那么这个组织就必须要依照法律所赋予的要求和职能。要重视自身的组织建设，要完善和巩固土地的承包管理，加强集体经济组织的监管和运营，要完善党支部，村委会的管理制度，加强人员的思想素质培养，完成各个部分的定为，在部分地方落后，没有集体经济组织的地方，要循序渐进的开展各项工作，要以先进的集体经济组织带动落后的地方，明确好现有的组织结构，成员结构等，大力发展集体经济，坚持把美丽乡村建设与规划与经济发展规划相结合，把农业和地方旅游业以及文化产业相结合，大步迈向社会主义美丽乡村建设。2.探寻集体经济发展途径实现美丽乡村可持续发展。从季官社区的发展来看，集体经济就是增加农民的积极性，提高农民的生活保障，是促进农民增收的有力保障，更加确保快速的发展美丽乡村的建设，集体经济的增长带动了地方的经济，同时又关系到地方的生产，生活，保障了农村的和谐发展，农村集体经济的发展又与城乡一体化相辅相成，农村经济的发展又带动了城乡一体化的建设，具有现实的意义。我们都知道经济是一切社会活动的基础，发展美丽乡村，我们必须要产业经济发展为生命线，没有一个合理的产业结构，就不能推动美丽乡村的建设，那也不能持久的发展下去了。在此之外，我们还要立足于现有的资源，将环境优势和人文特色相结合，保留传统的地方文化，并开发其他特色产业经济，合理利用土体开发，保证环境卫生，一手抓经济，一手抓环境，鼓励农村的绿色生产基地的发展。加强招商引资的工作，吸引实力型的企业来投资。在国家的帮助下，鼓励小企业的发展，调整产业结构。从实际出发重在联合发展，各村发展自身的特点，实现互惠互利，达到共赢，实现美丽乡村的可持续发展。3.提升公民整体素质，稳固美丽乡村建设成果。美丽乡村的创建与维护都需要广大农民的积极参与，没有一批高素质的农民，美丽乡村的建设和发展难以实现。从提升农民整体素质，稳固美丽乡村建设成果来看，需要做好以下几方面的工作：一是要加强农村的教育投入，提高农民的文化素质，学习现代的科技技术，二是要鼓励大学生到农村去发展，创业、就业。为了加强农村集体经济的增长，我们要把现在技术运用到农业生产上，推进科学技术和文化到农村，增强广大农民的思想素质。三是要依靠政府的力量大力宣传美丽乡村的建设，让广大的农民同志积极的参与到美丽乡村建设中来，同时要提倡绿色环保的生活方式，改变我们以前老一套的生活和生产方式，增强人们的自我意识，让人们真正的体会集体的力量能改变现有的落后生活，意识到责任感的重要性。只有调动了人们的生产生活积极性，才能有效的发挥人们的潜在力量，才能不断的壮大和发展好集体经济和维护好美丽乡村建设的成果。总之，美丽乡村建设是建设美丽中国的内在要求和总目标，贯穿社会主义新农村建设的始终。如何发展壮大农村集体经济来助力美丽乡村建设？需要我们进一步挖掘农村集体经济发展有效途径的同时，还需要整体提升村民综合素质，只有在集体经济发展和村民整体素质提升的基础上，我们的美丽乡村和美丽中国的中国梦才可能实现。
作者：李盼盼 范全欢 单位：云南农业大学经济管理学院 云南农业大学校友会办公室
一、考核对象
全市各行政村党组织书记、村委会主任。
二、考核内容
1、思想政治建设。认真贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，积极参加有关教育培训，加强政治理论学习；坚持党的领导，认真贯彻执行党和政府的路线、方针和政策；密切联系服务群众，在群众中有良好的形象。有较强的事业心和责任感，勤奋工作，任劳任怨。
2、组织建设。村级班子团结协调，凝聚力和战斗力强，坚持民主集中制，落实每周办公例会、联席会议、联签联章、村委会向党支部报告工作等制度。推行村级规范化管理，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，执行重大村务决策前听证、决策中公决和决策后接待制度。村级财务和印章使用管理规范。村级配套组织建立健全。加强党员队伍建设，保持党员的先进性。各级农村工作指导员和“大学生村官”工作开展正常。
3、作风纪律建设。执行村干部集中办公制度，村主要干部每月驻村办公不少于20个工作日。廉洁自律，遵纪守法。公道正派，坚持原则。密切联系群众，落实各项便民服务制度，带领群众致富作用明显。认真参加每季工作讲评和述职述廉活动，落实不作为村干部问责制，自觉接受群众监督。
4、经济建设和社会发展。各项工作年初有计划，每季有讲评，年终有总结。认真落实村级领导班子创业承诺制，认真落实、抓好村建设工程、重大项目和公益事业等工作。认真抓好社会治安综合治理工作，确保农村稳定。
三、考核办法
对村主要干部的考核，由乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）结合村干部每季工作讲评、年度述职评议等工作进行，坚持平时考核与年度考核相结合。主要经过以下步骤：
1、个人自评。年底，村主要干部根据村级班子创业承诺实施情况和自己一年来的思想、工作、生活情况写出个人总结，打好自评分。
2、民主测评。乡镇（街道）党（工）委指导各村召开由党员和村民代表参加的民主测评会。在会上，村主要干部作个人述职，报告一年来思想、工作、生活情况；然后发放《村主要干部管理考核表》，由与会党员、村民代表进行民主评议和书面测评。
3、机关考评。乡镇（街道）专职驻村指导员和机关各线干部根据平时工作情况，对各村主要干部进行考评。
4、综合评定。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）根据上述考核情况，结合村干部每季工作讲评等平时工作情况，讨论确定考核结果，并将考核结果在村务公开栏上进行公示，接受群众监督。
四、考核结果
考核采用百分考核的方法，满分100分；根据创新工作情况，增设加分10分。村主要干部的考核等次一般为优秀、称职、基本称职三档（因违纪违法等重大问题被评为不称职的除外），按2：6：2的比例确定。要求各等次年度考核奖金拉开差距，原则上各等次奖金差距要达到1500元左右。同时，对存在《关于建立健全现任村干部激励保障机制的意见》所规定的绩效考核问题之一的，原则上取消其考核奖金，并视情扣除其部分基础报酬。
五、有关要求
1、加强领导。各乡镇（街道）要把村主要干部百分考核工作，与落实村干部激励保障机制、加强村干部培养教育和选拔任用工作结合起来，作为一项系统工程来抓。要成立由组织、纪检、农经、民政等人员参加的管理考核小组，明确责任，加强领导，组织落实。
2、制定细则。各乡镇（街道）要根据本意见的要求，参考《村主要干部百分考核表》，结合本地实际，制定具体量化的村主要干部百分考核细则，并报市委组织部备案。
一、考核对象：
等个行政村村书记、村主任。村两委其他成员的考核办法由各村自行制定，报街道备案。
二、考核内容
主要考核各村农村住房改造建设工作中的组织制度建设、工作实绩、信息报送等个方面的内容。
1、组织领导
建立工作机构、并配备一名专职工作人员；制定本村、试点村工作方案，有明确的宅基地收储补助政策及工作措施等；建立健全村规划建设管理和工程质量安全监督机构、队伍，充分发挥村委会的作用，加强农村住房改造建设和服务监督；建立试点村农村住房改造建设工作档案，包括相关政策文件、目标考核责任书、信息简报、各类报表、工作总结、图册照片、农村住房改造建设项目清单等资料收集完整。
2、工作实绩
各村对要拆除的房屋要及时向街道汇报。每季验收一次，验收时提供房屋拆除前、后的照片、土地证复印件。
3、信息报送
如实填报《农村住房改造建设月报表、季度报表及进度表》和《农村住房改造建设项目实施情况表》；积极报送有关典型材料；按时上报年度工作总结等；
三、完成时间
年月日至年月日。
四、考核时间和程序
考核每年一次，考核分村自查、街道核查、考核年度为每年的月日至月日。
各村要在全面总结农村住房改造建设工作的基础上，对照考核办法进行认真自查，并形成年度工作总结上报街道农村住房改造建设领导小组审核。拆除旧房面积的土地使用权证、补偿协议或补偿发票（复印件）附后。自查工作在每年的月日前完成。
街道农村住房改造建设领导小组在各村自查的基础上，组织领导小组成员对各村进行核查，采用查阅相关文件和工作记录、实地查看等方式进行去昂面核查。街道核查在次年的月日前完成。
五、考核方式
考核按街道《关于加快农村住房改造建设的实施办法》执行，核查结果列入街道年终考核分值。
为了切实加强我镇村庄整治长效管理，进一步提升长效管理全覆盖的工作水平，巩固村庄整治建设成果。根据上级部门2012年度长效管理工作要求，结合本镇长效管理工作实际运行情况，特制定本考核办法。
一、考核对象
全镇26个行政村。
二、考核范围
1、队伍建设。
2、制度建设、工作目标及工作站工作用房。
3、“五边一点”的环境卫生。即各村所涉的桥边、路边、河塘池边、垃圾站（房、箱）边，小店旁边、村民居住点。
三、考核内容
1、队伍建设。
各村要调整完善以一把手负责的长效管理工作领导小组，由村老干部、老党员、村民组长等参加的监督小组，以及严格按照“定人员、定区域、定标准、定奖罚、全覆盖”的要求，充实、调整保洁人员，配足配好专业保洁员队伍，实行全天保洁，一员多岗，“网格化”管理。
2、制度建设及工作站用房。
(1)根据上级的要求进一步完善相应的长效管理工作考核办法和垃圾收集，道路、河道及村民房前屋后保洁，绿化、路灯、文体设施保养及维护，以及工作站、保洁员管理等一系列工作制度。
(2)要继续加强对保洁员保洁范围每月二次的工作考核，并建立好工作站每月二次例会记录、工作站长每天督查记录、保洁人员每天二次签到记录等管理工作台账。
(3)各村要积极争创崇福镇“星级长效管理工作站”活动。在获得“星级长效管理工作站”后再按级争创市“星级村”。
(4)要继续利用广播、会议、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地广泛宣传村民卫生公约，宣传市镇二级“卫生示范户”的先进事迹，宣传农村环境美化的好人好事，发动农户自觉履行门前卫生“三包”制度，不断提高广大村民的卫生意识，特别是对外来人员居住比较集中的村民小组，要想方设法强化宣传力度，挨户发放环境保洁的倡议书，确保重点地段重点管理。
(5)要一如既往自上而下地组织好一年一度“卫生示范户”的争创评比工作和农户“一事一议”生活垃圾处理费的收取工作（收取率达到90%以上），切实提高长效管理工作成效。
(6)村长效管理工作站的工作用房要确保二室一库，即：站长办公室、保洁员休息室和保洁工具存放仓库，同时要做到室内外环境整洁。
3、现场考核内容及标准。
(1)村容整洁。村内公共场所、村民居住点、垃圾收集房（垃圾箱）周围每天进行一次清扫，确保卫生整洁，没有明显的废弃物、垃圾乱扔乱丢和杂草丛生等现象，柴草等堆积物摆放整洁有序；村民房前屋后干净整洁，村庄内不得出现露天粪坑，无畜禽粪便直排，无私搭乱建；各村要设立有明显标志的建筑垃圾堆放；已建成的集中式或单户式生活污水处理系统正常运行。
(2)道路清洁。每天对辖区范围内道路进行清扫，并建立乡村道路养护制度，做到道路有专人养护保洁，道路绿化带无明显垃圾及杂草丛生现象，路面无障碍物、无堆放物，确保道路清洁。
(3)河道净化。建立健全河道保洁制度，每天对河道进行巡视保洁，及时打捞河面漂浮物，清除河道两岸各类垃圾，保持河水清澈、河道畅通、河岸整洁、河面无漂浮物。
(4)绿化养护。加强村内主干道、河道两侧、公共场所的绿化养护，及时防病除虫，清理死树枯枝，修剪绿篱和草坪每季不少于一次；积极引导农民做好房前屋后的绿化养护，保护村庄内古树大树，并在有关部门指导下实行挂牌保护；全面禁止乱砍滥伐现象，对有30年树龄以上的树木实行重点保护。
(5)路灯亮化。村内路灯保持亮化，每月进行一次检查，做到无损坏、无“瞎”灯、无灯光遮挡物。鼓励使用节能路灯。
(6)配套设施完好。村内文化活动中心（室）、体育健身等场所每月维护一次，落实专人管理，确保干净整洁，正常开放。
四、考核办法
考核办法从今年开始采取季检和月检考核制，实行队伍建设考核、制度建设、工作目标、工作站用房考核与现场考核相结合。全年考核实行三百分制，年终按比例进行核算，计入对各村的考核总分。每月的考核结果及时返回给各行政村，同时按季在崇福报上公布，接受社会监督。
1、队伍建设考核按季进行考核，按年度总分的10%进行核算。
2、制度建设、工作目标及工作站工作用房按季进行考核，按年度总分的20%进行核算。
3、现场考核按月进行考核，按年度总分的70%进行核算。
考核形式采取常规检查、专项检查、推磨式检查及邀请市、镇人大代表、市政协委员抽查相结合，考核结果均作为年度考核依据。建立农村“清洁家园·美丽乡村”环境卫生大整治制度，每年的春节及夏季均组织开展好农村环境卫生专项整治或全面集中整治的清扫工作。
五、争创市级“星级村”和“卫生示范户”。
根据市里工作要求，在创建镇级“星级长效管理工作站”和“卫生示范户”的基础上，今年要继续组织开展好市级长效管理“星级村”和市级“卫生示范户”的争创和评定工作。长效管理“星级村”具体分为“三星级村”、“四星级村”、“五星级村”三个档次，实行逐级评创，分级奖励，市级“卫生示范户”的评比自下而上、分级评比，层层把关，好中取优，予以奖励。因此，要求各村广泛宣传、全面动员，把市级“星级村”和“卫生示范户”的标准宣传到家，落实到位，要创造条件、积极主动地争取市级“星级村”和“卫生示范户”的荣誉称号。
六、考核奖罚
1、奖励标准
（1）、按上年度年报户数计算。市奖励每户60元，镇奖每户30元。
（2）、年终被市命名为长效管理“三星级村”的村，市奖励5万元，镇奖励2.5万元。
（3）、年终被市命名为长效管理“四星级村”的村，市奖励10万元，镇奖励5万元。
2、处罚
（1）、每月市对镇的抽查考核扣分，或对下发“督查整改通知书”整改不力而扣罚奖励的，所涉资金全部由被抽查的村承担。
一、基本情况:镇现有5个行政村，90个村民小组，农村人口13063人，耕地面积8359亩。2014年全镇农村经济总收入2.69亿元，农民人均纯收入14811元。现有村两委干部35人（不含大学生村官）。
二、财务状况：根据安排，结合实际工作具体要求，我镇主要从以下几个方面着手进行了财务检查:
1、村财务各项收支情况:全镇各村未出现私设小金库、公款私存现象，就各村今年至11月30日的收入、支出进行统计，村集体的主要资金来源是村级转移支付资金。全镇村级总收入1126239.15元，其中补助收入699354元；其他收入135290.75元；发包及上交收入5300元；经营收入296294.4元。各村的财务收入及时上交村级资金账户，做到了应收尽收。全镇村级总支出1033371.62元，其中管理费用171392元，其他支出861979.62元。各项支出严格按照三资管理制度进行审批，没有出现招待费、包车费、礼品、白条入账等现象。
2、各种债权、债务情况:因各村集体经济相当薄弱，除2008年以前镇政府借用村集体资金12.118161元外，没有发生其他债权经济事项。全镇汇总的村集体现有债务总额441751元，其中包括原贵源村委会办公楼欠账42300元；原贵川村委会办公楼欠账170000元；村办公楼欠账85000元；原小溪村委会办公楼欠账83851元；西村村西村至东太坑机耕路路基欠账53000元。
3、财务开支审批程序和执行情况:在财务审批程序方面，各村民委员会都能严格执行财务审批制度，，工程项目的开支等根据规定都召开了相关的会议，进行决策。在检查过程中未发现违规现象，集体资金管理趋于规范化、制度化。
4、财务公开情况:充分发挥了村务监督委员会监督作用。各村村务监督委员会成员由3人组成，每季度至少召开一次民主理财会，对财务收支进行审核监督，由财务人员对发生的收支情况进行通报，解答群众提出的疑问，并将结果按时上墙公布，做到了至少每季度公开一次财务，按照“一票据一公开”，使村级财务公开的内容完整，程序规范，格式明了清晰。
5、制度建设情况：近年来，我镇结合实际，在执行好《村集体三资管理制度》的基础上，进一步完善了村级财务管理的各项配套制度，制定了《镇村级财务支出管理细则》。如严格执行村级开支审批报账程序、严格控制备用金和现金支付限额、严格控制购买办公用品、压缩办公经费以及通讯费、交通差旅费、招待费等、民主理财和财务公开制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。同时加大宣传教育力度，提高镇村干部和村民对村级财务管理重要性的认识，教育引导村干部熟悉财务法规和财务制度，自觉执行各项制度，遏制不按财务规章制度办事的现象。在具体落实中，始终坚持所有应纳入村级财务管理的收入项目全部纳入到镇农村三资中心统一管理。做到凡是收入所有权归村组集体的，一律都要及时交到村级集体资金帐户，严禁集体资金体外循环。
三、存在的问题：
1、大部分村集体经济相当薄弱。村两委没有把应有的集体资产和资源产生经济效益，单靠上级补助资金难以维持村级组织日常运转，村集体经济发展愈显困惑，村级公益事业难以开展，导致村组干部工作积极性难以发挥。
2、村务监督委员会的监督机制没有充分发挥作用。村务公开、民主管理工作不够到位。虽然建立了监督组织，但没有定期开展监督活动。以财务公开为重点的村务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距。个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。
3、村集体资产、资源台账管理不完善。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理较乱，村集体资产清产核资、界定权属及资产变动情况不能及时准确登记，造成账实不符。
4、经济合同签订不规范。有些村对村集体的资产、资源的经营发包、租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目不重视合同签订，合同签订随意性大；个别的不按照民主程序，不公开、不进行招投标、不召开村民大会或村民代表会议讨论决定；有些合同要素不全、条款不明、权利和义务的规定不对等、不全面；有的甚至没有书面合同。
四、下一步努力方向：
1、加强村干部廉洁自律和财经法规教育。组织村两委和村监委成员认真学习《蓝田镇农村集体三资管理制度》及其他关于村集体财务管理等文件，提高村干部法律和财经管理意识。
2、健全完善财务管理制度。完善村级财务收支计划、管理费用开支范围与标准和财务审批制度等村财管理内部控制制度，经村民代表会议研究通过后组织实施。
3、加强村级组织资产、资源管理。一是落实登记资产、资源台账，盘查固定资产，并要与财务账簿中固定资产相一致。二是按照“三资”管理的规定，做好资产、资源对外承包项目的发包、合同签订及结算兑现等程序手续工作，及时将集体的各项收入纳入设立的村级资金账户和进行财务结报，严禁私存、挪用，设账外账、小金库。
4、执行好村财季度结报制度，规范报销单据及手续。各村应及时开展财务结算和民主理财活动，每季度按时结报，村监委和报账员应按照程序把好报销单据初审关，合法有效的原始凭证方可给予批准和支付，不规范的原始凭证不得给予批准和支付款项，也不得传送会计做账。
5、规范工程建设项目报批手续。严格按照县委及镇党委关于农村集体“三资”管理规定要求，做好工程建设项目的招投标、合同签订、预决算、验收等手续，5万元以上项目必须报镇招投标中心组织招投标，5万元以下可由村级安排组织简易招投标。
××区××街道办事处东接××区，南临××，北靠××国道，幅员21平方公里，现有耕地1.5万亩，常住人口1.4万人，是××市首批国家级无公害蔬菜生产基地。XX年，办事处实现全口径财政收入8368万元，可用财力2239万元，农业人均纯收入5150元。XX年预计实现全口径财政收
入1.2亿元，地方财政收入预计可达0.3亿元，农业人均纯收入预计可达5500元。
今年以来，办事处深入贯彻落实国家民政部颁布的《全国农村社区建设实验县（市、区）工作方案》精神，按照××区委、区政府的统一部署，在区民政局的具体指导下，××街以“四季吉祥”景区范围内的××、××、××三个大队为试点，按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的建设目标，进行生态文明农村社区示范点建设。目前三个大队创建“生态文明农村社区”试点工作进展顺利，现就农村社区建设试点工作情况总结汇报如下：
一、主要工作
（一）领导重视，村民自治，夯实三个基础
一是夯实领导基础。区委、区政府关于印发《农村社区建设试点工作方案》的通知{东办文XX95号文}下发以后，××街工委、办事处对此高度重视，精心组织，严密部署，迅速筹备成立了××街道办事处创建文明生态农村社区建设试点工作领导小组，由街工委书记担任组长，办事处主任担任常务副组长，其他副主任担任副组长，相关科室及试点大队负责人组成工作专班。领导小组结合自身实际，按照“全面规划、整体推进、分类指导、重点突破”的创建思路，制定下发了《××街道办事处创建生态文明农村社区试点工作方案》，先后召开了创建动员大会、创建工作会和创建推进会等多个专题性会议，对生态文明农村社区建设进行了总体布局和具体部署，明确了创建的指导思想、基本思路、建设标准、方法步骤。同时，办事处根据分工不同，印发了《生态文明农村社区建设试点工作专班职责分工》的通知，将机关工作人员分成六个专项工作组，统筹推进试点工作，为生态农村社区建设奠定了良好的组织基础。
二是夯实组织基础。按照“民主推荐、民主选举、民主管理、民主监督”的社区居民自治原则，自XX年8月下旬起，办事处在以××、××、××三个大队按照《××街道办事处农村社区自治组织产生的指导意见》，通过选举准备、推荐社区筹建工作小组、选民登记和社区成员代表推选、候选人产生与竞选以及投票选举五个阶段的筹备，于9月28日由社区成员代表投票选举产生社区居委会成员。基本形成党支部、大队、居委会三块牌子一套班子，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，居委会成员和大队班子交叉任职的组成模式。同时，通过推选等形式产生居民小组长、居委会协商议事委员会，设立社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会、社区文化教育和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会等6个专门工作委员会。各社区严格按要求制定了社区自治章程、居民公约、明确居委会及6个专门委员会的各项工作制度和职责分工，建立起一套党支部领导下社区依法民主自治的工作运行机制。
三是夯实群众基础。三个生态文明农村社区大力推行队务公开、创新民主管理模式，按照全市统一标准安装了队务公开栏，每季度向社区居民公开开支情况，新农村建设资金流向以及本文来源：课堂作文网 kt250.com重大决策等。办事处还引导××、××、××等试点社区的农户自发成立各类经济合作组织，现有蔬菜种植协会、蔬菜运销协会、厨嫂协会、休闲游协会等18个群众性经济合作组织。群众可通过协会组织实现对行业的统一规划、统一经营和管理，扩大生产规模和效益，从而增强社区居民参与社区建设和管理的积极性和主动性。
（二）加大投入，统一规划，完善三项建设
一是完善村庄外观建设。自XX年开始，在市区两级政府的统一部署和大力支持下，办事处牢牢把握新农村建设的黄金期，把群众“住得好”和“富起来”两大工程综合考虑，以“搭建一个市民休闲旅游和农民增收致富的平台”为目的，在××、××、××三个大队按照“一村一品”、“一村一特色”的思路，打造以“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四季花卉为主题的“四季吉祥”的生态文明农村社区和休闲旅游观光带。按照“高起点策划、高品位设计、高质量建设”的要求，对“四季吉祥”景区××、××和××大队的4个试点村进行统一改造。村庄的民居外观分别取长江上、中、下游的“××、××、××”古民居为特点，在原址原规模的基础上进行“穿衣戴帽”式的改造，体现古朴与自然交融的建筑风格，房屋外观改造总投资2675.62万元。
一、考核对象
全镇各行政村书记、主任、公共卫生联络员。
二、考核内容
（一）基本分
1、组织机构健全。村两委有专人负责爱国卫生工作，有专职或兼职保洁员，健全保洁制度，有卫生方面的村规民约，有检查评比和奖励制度，并开展农户卫生评比检查活动。并建有各类台帐（12分）。
2、有固定的卫生专栏或宣传牌，并利用各种载体，积极开展健康宣传教育活动,且有记录（5分）。
3、村内公共场所无乱搭乱建，乱堆乱放现象，无卫生死角，堆物基本整齐,不影响村容村貌（9分）。
4、村主干道整洁，路及路两边无垃圾、粪土、杂物堆放整齐（12分）。
5、农户房屋四周整洁、柴禾、杂物堆放整齐，禽畜圈养，建筑垃圾、工业垃圾做到定点堆放（8分）。
6、河、塘及周边无垃圾，无动物尸体，无漂浮杂物（10分）。
7、河渠（包括河）完好，通畅，无垃圾、淤泥，无臭味（8分）。
8、垃圾箱（池）完整无破损,无溢出,四周清洁，垃圾箱(池)数量能满足需要.配备专用垃圾运送车,并张贴明显标（8分）。
9、公厕选址合理,设备完好,卫生整洁,数量足够,管理规范。垃圾及时收集进垃圾箱（池），垃圾箱（池）四周清洁，垃圾及时清运处理（在不污染环境的条件下可采用焚烧、填埋等方式就地处理）（10分）。
10、村委办公楼及四周干净整洁，每天有专人负责清扫（8分）。
11、驻村单位，农户落实“门前三包”责任制（10分）。
（二）奖励分
1、根据工作需要，完成交办的突击性卫生整治任务。每次奖励2分。
2、被评为市级以上卫生先进村奖励3分。
3、配合做好市环境卫生月度考核并基本合格奖励2分。
三、考核形式
镇爱卫会以明查、暗访、领导督查相结合的形式每月组织一次检查评分，检查时间定在每月日。检查考核办法，按环境卫生建设目标细化评分标准，实行百分制计分。
第一条为加强村组集体经济组织财务管理，密切党群干群关系，维护农村社会稳定，确保农村集体资产保值增值，促进农村经济发展，推进农村党风廉政建设，根据《村民委员会组织法》、《会计法》、《省村社集体财务管理办法（试行）》、《省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》等有关法律、法规和规章，结合我县实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于我县范围内农村村组集体经济组织的财务管理和所涉及的相关事务行为。本办法所称农村财务主要是指农村村组集体经济组织在经济活动中所发生的一切经济收支业务及其有关事项。
第三条县农业局主要负责农村集体经济组织财务的业务指导和监督。县财政局负责农村集体经济组织财务会计工作的管理和监督。乡（镇）农经管理职能部门负责指导、监督所属农村村组集体经济组织的财务管理。其他部门按照工作职责，抓好具体工作。
第四条农村财务指导、监督部门的主要职责是：（一）贯彻落实中央、省、市有关农村财务管理政策、法律、法规；（二）制定财务管理制度，并组织实施；（三）指导村组加强集体财务管理，搞好会计核算；（四）组织培训农村财务人员，总结交流财务管理经验；（五）开展查账、清账、财务检查和审计等业务工作；（六）完成领导交办的其他工作。
第二章财会人员岗位职责
第五条村组账务委托乡（镇）代管的，负责农村村组集体财务核算、管理的人员主要是指农村财务会计核算中心专职村组集体财务核算管理的会计和村出纳人员；账务未委托乡（镇）代管的，主要是指村专业会计（文书）和村出纳人员。其主要职责是：（一）遵守财经纪律，执行中央、省、市有关农村财务管理政策、法律、法规规定；（二）做好会计出纳业务工作，搞好核算和分析，管好农村村组集体资产；（三）搞好财务监督，杜绝不合规开支；（四）按照规定要求做好财务公开工作；（五）参与经营决策，拟定经济计划、财务计划，参与考核、分析经济计划、财务计划的执行情况，指导和参与各种经济合同的洽谈、签订；（六）整理、保管好会计凭证、账簿、报表等财务档案、统计资料；（七）完成有关资料的统计、汇总和上报工作；（八）办理其他财会事务。
第六条财务人员要严格执行《会计法》和有关政策、法规、制度，严格把好收支关。对违反财务制度的开支，财务人员有权不予办理。各单位领导要支持财务人员依法行使职权，不得对执行财务制度的财务人员进行打击报复。对于履行职守，坚持原则，做出显著成绩的财务人员，应给予表彰奖励。
第七条会计要严格按财政部制定的《会计基础工作规范》进行会计核算和监督，做到账目清楚，账实、账款、账据、账账、账表“五相符”，保证会计信息的真实性，根据统一规定的程序和审批要求审核原始凭证，及时入账，并按规定的月或季填制上报会计科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益及收益分配表和其他有关统计业务报表，按规定做好财务公开工作。
第八条出纳必须核对每一笔收支单据编号、分别登记现金、存款日记账。定期与会计核对账目，做到账账相符，确保各项收支内容真实，数字准确，手续齐备，账目清楚。
第九条出纳和会计要按规定办好各项收支票据的交、接，并做好票据交、接清单手续的记载、归档。
第十条建立财务档案室(专柜)，专门保管会计资料及会计档案。
第十一条实行财务人员持证上岗制度，并保持相对稳定。村组账务未委托乡（镇）代管的，因工作需要或其他原因调整村专业会计的，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，乡（镇）经营管理部门考核合格，并报县农业局审核备案。调整财务管理人员时，应及时办理财务工作及其他有关资料交接手续。会计人员交接时，由原任会计结好所有账目，编好应做的会计报表，并将任期内经管的会计凭证、账簿、报表、其他有关资料列表记录，编制移交清单，一式数份，由接任人清点签收，交接双方、监交人签章。出纳人员交接时，应与会计账现金、存款等科目核对清楚，清理好尚未入账的收支票据，结出余额，办好相关移交手续，由交接双方和监交人在移交清单上签章，移交清单一式数份。
第三章货币资金管理制度
第十二条村组集体要严格执行《现金管理条例》，实行钱账分管。村出纳负责办理本村及所属各组日常现金的收支和保管业务，其他人员不得管理现金。
第十三条村组集体实行一村一专户存折。开户时,村组账务委托乡（镇）代管的，必须预留乡（镇）农村财务会计核算中心、村公章和出纳员私章印鉴；村组账务未委托乡（镇）代管的，必须预留村公章、会计和出纳员私章印鉴。各乡（镇）应做好与开户金融部门的衔接工作，确保开户金融部门必须见存折、印鉴齐全再办理存款支取。
第十四条村组现金实行限额管理，村出纳备用金不得超过1000元。
第十五条村出纳超限额部分的现金必须及时存入当地开户金融部门，严禁公款私存。
第十六条实行与开户金融部门对账制，存款业务发生频繁的必须月月对账，存款业务发生少的可按季对账，对账后须具备金融部门出具的确认有效的对账单或证明，并报会计存档备查。
第十七条村组日常现金收付业务，主要由村出纳统一办理，特殊情况确需其他人员经手办理的，每月末应定期向村出纳办理交接（报账）手续，离任时，应及时交清财务手续，以前离任未交清财务手续的，应限期交清。一次性收入现金超过备用金限额部分，村出纳必须及时存入开户金融部门，严禁坐支、挪用。
第十八条日常现金存款管理中，出纳人员要做到“七不付款”，即：没有单据不付款，未经审批不付款，审批超越权限不付款，开支不当不付款，用途不明不付款，印章不齐不付款，金额数量不清不付款。
第四章债权债务管理制度
第十九条村组一切有价证券必须纳入账内核算，建立健全各种有价证券登记簿，由村出纳妥善保管，按时兑换。
第二十条村组债权债务必须记载清楚、准确，确保有据可查。
第二十一条村组对已有债权要按年度进行专项清理，并按有关政策办好相关手续，确保诉讼时效。
第二十二条村组不得随意举债。因特殊情况确需发生借贷负债的，必须经村组18周岁以上村民半数以上成员或三分之二以上农户代表大会讨论通过。并将会议记录及到会人员签名（章）作为发生借贷的依据之一，随据一并装入记账凭证。否则，造成后果由经办人、审批人自负。要采取有效措施逐步化解村组已有债务。
第二十三条村组的各种债权要依法催收，确实无法收回的款项，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）农经管理部门审批核销，计入其他支出。但要坚持账销债留原则，保留催收欠债的权利，在“遗留问题登记簿”进行反映和监督。若因有关责任人造成的损失，应按所承担的责任进行赔偿。任何人不得擅自决定应收款项的减免。第五章固定资产管理制度
第二十四条村组集体所有的固定资产和存货必须纳入账内核算，并造册登记，定期盘点，专人保管。要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况，主要登记：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。分年度按规定足额提取固定资产折旧。
第二十五条村组原则上不得以集体资产(资金)给任何单位或个人的借、贷款作抵押和担保。因特殊情况需要提供抵押、担保的，必须经村组18周岁以上村民半数以上成员或三分之二以上农户代表大会讨论通过。否则，造成后果由经办人、审批人自负。
第二十六条资产评估制度。集体经济组织土地、四荒地、森林、水面等资源性资产及账面价值3000元以上的固定资产，以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由具有资质的中介机构实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体成员大会或成员代表会议确认。确认结果经乡（镇）人民政府审核，报县农业局备案后方可实施。
第二十七条村组的征（租）用土地补偿费以及变卖村组集体固定资产净值部分的收入，必须纳入公共积累。村组土地征用费不得用于清偿村组债务。村组集体公共积累不准分配。村组纳入分配的收入应按规定比例提取积累，不得全额直接分配。
第二十八条资产承包、租赁、出让制度。实行承包、租赁、出让集体资产的，农村集体经济组织应当制定方案，经村民大会或村民代表会议讨论，明确资产的名称、数量、用途、价格以及是否招投标等事项，并签订书面合同，合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）人民政府备案；实行统一经营的资产，要明确经营管理者的责任、经营目标、决策机制和收益分配机制，并向全体成员公开；实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归农村集体经济组织所有，纳入账内核算。按政策规定程序操作，做到公开、公平、公正。第六章票据管理制度
第二十九条村组在收款时，属经营性收入的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据；属非经营性收入的，应出具加盖农村集体经济组织财务专用章的收款收据；属一事一议的，应出具农民筹资筹劳专用票据。支出时，须取得合法原始凭证。严禁无据收款、“白条”入账。
第三十条使用现金收付单据必须坚持三联同时套写，字迹清楚，要素齐全。村组使用的各类收付单据，应妥善保管，作废的单据应与其他存根联一并装订归档，不得遗失。收付单据严禁短缺，如发现有短缺现象，按有关规定严肃处理。村组发生的一切收支，所使用的收付款单据不得以记账联以外的其他任何一联入账。
第三十一条会计、出纳票据交接。业务量大、发生频繁的，一个月交接一次，反之则按季交接一次，并填制票据交接清单（一式三份以上），会计要将交接清单装入当月或季度相关记账凭证内。
第三十二条村组使用的收付款单据，由乡（镇）统一购买发放，票据的领取必须由乡（镇）农经部门或财政所统一造册逐本逐号登记，村组到乡（镇）农经部门或财政所领取收付款单据，必须将上次领取的收付款单据存根联交乡（镇）农经部门或财政所统一保管备查，坚持“谁发放、谁保管”，并进行注销登记。第七章财务审批审核制度
第三十三条村组集体资金动用按照以下规定执行：
（一）村级：1.一切借出款和对外投资、其他开支事项1000元以上的，必须经村民会议或村民代表会议议定，并将会议记录及到会人员签字（章）作为资金审批支出的依据之一，村出纳填制《村组集体资金支出申报表》，上报乡（镇）农经部门，接受乡（镇）农经部门的指导和监督，通过后由乡（镇）农经部门签注监督意见，加盖公章，才能支出村组集体资金。2.其他开支事项1000元以下的资金，经办人在合法合规的原始票据上注明支出原因,由村务监督委员会审核同意,经单位负责人审批报销。
（二）村民小组：1.一切借出款和对外投资、其他开支事项500元以上的资金动用项目必须经本组村民会议或代表会议议定，并将会议记录及到会人员签字（章）作为资金动用的依据之一，村出纳填制《村组集体资金支出申报表》，上报乡（镇）农经部门，接受乡（镇）农经部门的指导和监督，通过后由乡（镇）农经部门签注监督意见，加盖公章，才能动用组集体资金。2.其他开支事项500元以下的资金动用项目，经办人在合法合规的原始票据上注明支出原因，由村务监督委员会审核同意，经单位负责人审批报销。
（三）各乡（镇）可根据不同情况，参照本条对村组资金支出额度作出具体规定。村组集体上交生产性费用及其他代收款在上级有关文件规定数额之内上交、开支款项的支出，不填报《村组集体资金支出申报表》。
第三十四条村务监督委员会和村组负责人对入账收支票据的审核审批按如下程序进行：（一）村入账票据的审核审批。村发生的一切收支票据，经办人在票据正面注明事由签名后，必须经村务监督委员会集体审核，村务监督委员会成员应在票据左下角签名和加盖村务监督委员会条章，经村负责人审批同意并签字盖章后方可报账。（二）组入账票据的审核审批。组发生的一切收支票据，经办人在票据正面注明事由签名后，必须经村务监督委员会集体审核，村务监督委员会成员应在票据签名和加盖村务监督委员会条章，经组负责人审批同意并签字盖章后方可报账。村务监督委员会和村组负责人对村组收支票据每季审核审批一次，时间规定为：组以每季度；村以；特殊情况经乡（镇）农经部门同意后，另定时间。在规定审查票据的时间内，村委会主任因故不能参加的，由村支部书记审批。村民小组长因故不能参加的，由村民小组代表推选本组一名代表审批。村务监督委员会成员因故不能履行职责的，应及时召开本村组村民会议或代表会议，补充村务监督委员会成员，确保按时处理账务及公布账目。会计人员对村组入账收支票据审核的有关规定按照本办法第四十一条执行。
第三十五条村组必须严格控制非生产性开支范围和标准。村组办公费、报刊费等非生产性开支，实行总量控制，不得超支。村组原则上不得支出招待费。为谋求经济发展如争取受益项目、招商引资等确需发生招待费支出的，应尽量做到节约开支。
第三十六条村组干部误工报酬等事项发放范围、标准由各乡（镇）结合本地实际作出明确规定。
第八章账务管理制度
第三十七条会计和出纳必须单设。二者不得相互兼任。
第三十八条村组集体按照财政部年颁布的《村集体经济组织会计制度》进行财务会计核算。
第三十九条村组账目必须分村分组设置。出纳员必须设置运用《出纳现金日记账簿》和《出纳存款日记账簿》，对所发生的每一笔现金收支业务按发生业务的时序如实登记。会计必须按会计制度规定，设置运用统一的总账、明细分类账簿、会计科目，对发生的每一笔经济业务实行总分类，明细分类账核算。建立健全财产物资登记簿、有价证券登记簿、遗留问题登记簿。账、簿、表、册、据、格式必须符合规范化管理要求。
第四十条村组账务委托乡（镇）代管的，应在召集村民代表会议同意的基础上，由村民委员会与乡（镇）农村财务会计核算中心签订《农村村组集体会计账务乡（镇）代管委托书》。
第四十一条村组账务未委托乡（镇）代管的地方，村专业会计和村出纳必须于每季度第一个月5日前定期到乡（镇）人民政府集中办公，组织会计人员统一审核上季度村组收支票据，先审后入账。统一清点出纳库存，并填制会计出纳凭证交接单，其中会计所执一份应装入各村组本季记账凭证内。村组账务委托乡（镇）代管的，上述工作可根据业务量大小按季或按月进行。乡（镇）农经部门应做好对会计审核票据工作的指导和监督，确保入账各种手续和凭证的合规性。出纳库存清点后，乡（镇）农经部门应督促各村出纳将超限额现金及时存入开户金融部门。
第四十二条村组发生一切财务收支，必须纳入账内核算，不准出现账外账、账外品迭、坐收坐支、以收抵支。
第四十三条会计应于每年1月5日前分村组做好年终收支决算分配转账、结旧建新工作，对重要项目要进行专项结算，并将农户欠村组上年应交款项纳入“内部往来”科目进行账内核算。村组集体收益分配方案要经村组成员大会或成员代表大会讨论通过后，报乡（镇）农经部门审查后方可执行。
第四十四条集中办公时乡（镇）农经部门应督促会计和出纳对村组有关账目进行核对，切实做到“五相符”。
第四十五条会计应于每季度第一个月10日前按规定分村组及时、准确、完整地编制财务季度报表，并按时上报有关部门。
第四十六条各村应配备财务资料档案柜，财务资料应按规范化要求，及时整理归档，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺，存放有序，方便查找。村组账务委托乡（镇）代管的，财务档案室统一设在乡（镇）人民政府，村组账务未委托乡（镇）代管的，其村组财务档案也要逐步纳入乡（镇）统一管理。
第四十七条逐步推行农村财务电算化管理，提高工作质量和效率。
第四十八条会计年度从公历起至止。
第四十九条会计记账以人民币为本位币，有外币收支的，要折合成人民币进行记账，并要登记外币金额和折合率。
第九章民主理财制度
第五十条村组必须建立村务监督委员会。村务监督委员会成员（含村务监督委员会主任）由各村组村民大会或村民代表大会按《村民委员会组织法》推选产生，每届任期与村民委员会任期相同，原则上确保每个村民小组选举一名。
第五十一条村务监督委员会根据村民大会或村民代表大会授权，负责检查审核本村组集体财务收支票据、财务账目及相关的经济活动事项，对本村组集体财务活动进行民主监督，按照有关政策规定参与制定本村组集体的财务计划和各项财务管理制度。对不合理开支应提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
第五十二条村组必须选择适当地点建立财务公开栏。乡（镇）农经部门应认真按照农业部、监察部制定的《农村集体经济组织财务公开规定》，切实组织农村财务人员将村组财务活动情况及其有关账目，通过便于群众理解和接受的形式，如实公开。每季度必须对上个季度村组财务进行分项公布。有条件的也可按月公布，重要项目应不定期及时专项公布。每季度第一个月日为全县村组财务统一规定公布日。村组财务公布以召开群众会议公布与上墙公布相结合方式进行。
第五十三条村组财务公布内容要有村组法人代表（负责人）、村务监督委员会成员和财务人员签名或盖章。村组财务公布应先在村务监督委员会成员内部进行，然后再向群众公布。村组账务委托乡（镇）代管的，村组财务公布工作应主要由村文书负责，乡（镇）农村财务会计核算中心、村出纳共同协助，村组其他干部积极配合；村组账务未委托乡（镇）代管的，村组财务公布工作应主要由村专业会计负责，村出纳协助，村组其他干部积极配合。村组应建立财务公布登记簿，对公布的时间、地点、形式、内容及起止时间、参加人员、群众反映的问题和意见等进行详细记载。乡（镇）农经部门应做好指导、督促和检查。
第五十四条村组财务公布后财务人员应认真填写《县村组集体财务公布民主监督卡》，并提交村务监督委员会成员签名或盖章，其他人不得代签，并及时报乡（镇）农经部门备案。乡（镇）、村组应对财务公布后群众反映的意见和问题及因财务问题引发的群众上访事件进行及时调查和处理，做好答复，把矛盾化解在萌芽状态。
第十章财务清理审计制度
第五十五条村组财务实行年度清理审计制度，年初要作出财务清理审计工作计划，根据当年各项收支、债权债务、发包等情况，结合群众关心和财务管理中反映的问题，实行分村组分类分项清理审计。
第五十六条财务清理审计工作由各乡（镇）人民政府负责组织，抽调农经、财政、纪检等有关部门人员参加，在村组干部、村务监督委员会等有关方面的协助配合下进行，严格按《农村集体经济组织审计规定》要求实施。审计工作严格执行中央、省、市有关农村集体经济审计的法律、法规和规定，接受审计部门的指导与监督。
第五十七条建立村组干部（包括村组集体统一经营企业干部）离任责任审计制度。村组干部从任职到离任期间所制定的各项经济发展计划目标完成、公益事业建设、财务收支及手续、村组集体资产保值增值、集体债权债务的真实性、合法性等情况，要通过离任责任审计客观公正评价。
第五十八条清理审计完毕要写出清理审计报告，同时向相关村组群众公布清理审计结果，并报送乡（镇）有关部门。村组干部离任责任审计报告、结论要告之被审计的村组干部本人。
第十一章附则
第五十九条本办法自印发之日起施行。凡发文之日以后农村集体经济组织的各项财务管理及相关事务的行为，均以本办法为准。第六十条凡违反本办法有关条款，按照国家有关法律、法规和规定处理。
