时间：2022-05-01 10:08:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农民教育论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一是认真组织新生开展入学教育和学前培训。为了让所有新生了解远程教育的基本知识，熟悉远程教育的学习和教学管理特点，以及本专业教学要求，能够有效地进行自主学习，顺利地获取高等院校、农广校等农民培训机构所提供的各种支持服务，对每批次的新生均进行入学教育和学前培训，指导学生结合自己的实际情况科学合理地制定学习计划，并对学生进行计算机和互联网方面的技术培训，针对学生学习过程中遇到的问题提出解决办法，使学生能够熟练地使用高等院校、农广校等农民培训机构的教学支持平台进行自主学习。
二是结合成人特点加强和规范导学、助学工作。参加远程教育学习的学生主体是基层干部、农民，他们中的一部分人缺乏学习的自主性与积极性，同时也面临学习与工作、生活的矛盾。我们在网络教学中，根据农时安排某一周为辅导周，或者在培训中不定期的安排各种形式的助学，指导学生掌握课程的知识体系，把握重点，突破难点等等。坚持聘请教学水平高并经过东北农业大学聘任的教师进行面授辅导，这样既解决了远程网络教育学习师生不见面、缺乏交流的局限性，又提高了学习效果，给学生提供及时有效的反馈信息。同时，对要求必须参加的辅导时数达不到总时数70%的学员做出不准参加相应课程考试的规定。通过运行，有效地调动了学生学习的积极性，确保了学习效果。
三是创新教学管理模式，做好学员的学用结合教育，培树学以致用典型，促进培训工作健康、持续发展。比如2011年秋季学员刘振彪，参加学习时担任宽城县独石沟乡蓝旗地村村支书，蓝旗地村经济落后，村民“等、靠、要”思想严重，交通闭塞，长期以来由于主导产业不明确、生产力水平不高、农业新品种、新技术推广速度缓慢。通过农广校组织的东北农业大学网络专科学习，刘振彪开拓了视野，增长了知识，发动村民们靠科技致富，在种植板栗的基础上又搞起了网箱养鱼，年收入达到35000元。之后免费为村民提供种养殖技术，搞开发跑资金、找优惠政策、成立了移民养鱼协会，使全村的渔业在产、供、销上都有了保障，全村已有网箱养鱼500箱，继而又开办占地60亩具有现代休闲旅游意义的满族文化风情园。通过不断的深造学习，刘振彪用他的智慧，用他致富事业的执着，感染着身边每一个人，至今90%以上农民掌握了两门以上农村农业实用技术，带领村民踏上了致富路，赢得了广大村民的信任和好评。
四是开展好学员的毕业前教育。各批次学员在完成学业后除举行毕业典礼外还应组织毕业前教育，进一步提升学员不断学习、终身学习的观念和专业技能服务意识。引导学员以在校专业知识的学习为契机，把所学专业知识应用到实际工作中，为区域经济健康、可持续发展做出自己应有的贡献。五是进一步完善管理操作流程，加强对咨询服务执行过程中产生的反馈信息进行深度分析和控制管理，处理好学生的各类咨询、查询等问题，做到有记录、有反馈。
二、逐步完善学习支持服务体系，提升服务能力
健全的学习支持服务体系是远程开放教育成功的基础，构建功能完善健全的学习支持服务体系是对远程教育教学过程进行有效指导、管理和监控的根本保障，是远程教育教学质量的重要保证。
一是改善教学条件，提供优质资源。落实教学需要的学习场地、配备必要的辅导学习配套设施、营造良好的网络学习环境及其他必要的条件和设施是办好远程教育的前提。承德市农广校先后建立数控软件实训室一个、图书资料室一个、大型电子阅览室一个、农化实验室一个、电工电子实验室一个、中级电工维修实训室一个，电气控制及PLC一个，数控实训车间一个，并建设成集电子商务、会计、物流、金融等专业实习、实训、考核为一体的国家级电子商务实训基地，为远程教育学习中心服务于农民培训工作提供了强有力的保障。所属八个县分校均配备有办公场所、教室、计算机房等，有专职老师负责远程教育的辅导、管理、服务，学员可以就近进行网上学习、实践，方便培训、交流、降低学习成本，一定程度上解决了农村软硬件设施不足的问题，从而保证了远程教育各教学环节的正常有序开展。
二是建立特色化和专业化的动态网络信息资源系统。为了满足农民对教育培训的实用性、个性化和多元化需求，为农民提供大量内容丰富多彩的网络教学资源，高校不断重视加强网络教学资源开发和制作。随着农村信息化的推进，依托农业部门、教育部门、农业大学等专门机构建立完善的学习资源库，实现农民教育的终身性。资源库的建设在符合农民教育教学的规律和特点的同时，充分考虑农业生产的特征，突出地域特色，结合承德的自然、历史及社会条件，促进特色产业、特色经济的发展。
三是为了激发学生自主学习的积极性，根据以农民为主体的远程教育学生学习的特点，辅导教师和教学管理人员对学生自主学习过程进行及时有效的激励和督促，对学习效果实行有效的监控和评价。为了及时了解学生的学习需求，在教学管理过程中学校与学生建立了畅通的沟通渠道，检查学生制定的自主学习计划，利用网络平台登录次数、作业、撰写学习笔记等形式督促学生按时并独立地完成课程学习，帮助学生克服学习过程中遇到的困难与问题，扫清学习障碍，促使学生按照学习计划圆满完成学习任务。为强化学生学习的自主性，学校采取了结构记分法，每门课程的成绩包括平时成绩与考试成绩，平时成绩由作业、参加辅导时数、笔记三部分组成。其中网络学院安排的作业分两种形式，一种是网上作业，一种是纸质作业，分别在每门课程的期末总分中占有一定的比例。另外，我们还提出学生必须撰写网上学习笔记，将每一次学习的时间、课程、重点记录下来，每学期不少于32次，最后科学汇总出学员的平时成绩。通过对平时成绩的严格管理，学员对网上学习有了进一步的认识，真正学到了知识与技能。
四是为农民提供有效的课程资源和支持服务。作为直接为广大农民服务的现代远程教育培训，承德市农广校积极搭建多种形式的信息服务平台，有针对性地提供通俗易懂的生产、生活信息服务，不断满足农民对实用技术的需求。农民是现实生产者，学习科学技术基本上是利用业余时间，只能用有限的时间去获得有效的科学技术知识，以解决生产、生活中的实际问题，提高农业经济效益。因此，针对农民培训服务的网络课程，必须适应农村经济结构的变化和农业生产的需要，能够尽快用于生产实践。
三、结束语
在2013年召开的中央农村工作会议上明确指出：要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，［1］可见，解决新生代农民工在城市发展问题，实现社会和谐发展，继续教育不仅可以提升新生代农民工的就业技能，还可以提升新生代农民工的综合实力和城市适应能力，推动实现“市民化”。总理在2015年3月5日首次提出“互联网+”行动计划标志着中国正式步入互联网加时代，新生代农民工继续教育在互联网时代面临新的机遇，因此，在互联网背景下探究新生代农民工继续教育问题具有重要的现实意义。
二、继续教育对新生代农民工的现实意义
新生代农民工继续教育是指对初进城市或者对适应城市有困难的新生代农民工进行的再次教育，包括对农民工的技能培训、文化教育和规划指导，以实现帮助农民工提高生存技能，转变生活观念、思想观念、增强法律意识尽快适应和融入城市生活的目标。［2］继续教育的理念是强调终身学习，这无论是对于务工前还是务工后的新生代农民工来说都具有很强的现实意义。从主体需求角度出发，根据马斯洛需求层次理论，通过继续教育可以更好地满足新生代农民工在城市社会的五种需求：
（一）满足生理需求，更好地在城市生存和发展
当前，绝大多数的新生代农民工务工年龄呈缓慢递减的变化，从80后平均年龄18岁到90后平均年龄16岁可以看出，绝大多数新生代农民工只接受到初中教育，学历普遍偏低，没有接受过专业技能教育的他们并不符合城市用人单位的要求，而他们又想要进入城市自力更生，保证基本的谋生能力是前提。在“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告中青年农民工最迫切需要了解的知识中专业技能知识﹙69.7%﹚、法律知识﹙54.7%﹚和文化知识﹙47.8%﹚位列前三。［3］其中新生代农民工对专业技能知识的需求比例远远高出其他，可见新生代农民工想要融入城市社会，首先最直接的目标就是要提升自己的就业能力，能在城市中找到满意的工作，满足自身最基本的生理需求。而继续教育中最主要的部分就是专业技能培训，包括岗前培训、职业资格证书获取、实际应用技能培训等，这些都能帮助新生代农民工解决生产生存中遇到的各种技能资质需求，根据调查，就建筑行业，福建省基层新生代农民工中参与过技能培训的人薪资水平高于没有参与过技能培训的人的16.8%。如果是获得更高级的职业资格证书，那薪酬水平差距将更大。新生代农民工可以通过继续教育来增强自己的就业技能，获得更多的就业机会，提高薪酬待遇，更好地在城市生存和发展。
（二）满足安全需求，获得城市生活的安全保障
马斯洛理论中，安全需求包括人身安全、健康保障、财产所有性、工作职位保障、家庭安全方面等需要。如今，新生代农民工已然成为城市建设的又一主力军，他们在城市定居的意愿也越来越强烈，在城市打拼，如何保护自己的工作职位、保证自己的生命财产安全不受侵犯是新生代农民工面临的又一挑战。根据“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告，新生代农民工对法律知识的需求仅次于专业技能知识，说明新生代农民工已经意识到进行相关法律知识继续教育的重要性，继续教育是满足他们的安全需求的。根据实地调查分析，针对“遇到纠纷选择哪种方式解决”中，选择“使用法律武器”的调查比例是46.2%，而新生代农民工对于《劳动法》、《劳动合同法》的了解只停留在“有听说过”的阶段占69.4%，针对“您觉得自己缺乏必要的法律常识吗？”选择“是”的占调查人数的59.6%，可见新生代农民工维权意识正逐步提高，对法律知识的需求也迈入新的台阶，但因相关知识欠缺所造成的维权能力不足，维权韧力不足则需要继续教育来进行补充。为满足新生代农民工获得城市生活安全保障的需要，对新生代农民工进行继续教育，普及法律常识、增强法律意识，是必要的措施。
（三）满足社交需求，更好融入城市社交生活
与第一代农民工相比较，新生代农民工在城市生活的追求更高，不仅追求充盈的物质生活，还追求更多的精神生活，新生代农民工渴望获得身份认同，获得身份认同的关键在于解决群体隔阂，除了制度因素外，形成这种隔阂的最主要的因素就是文化差异。新生代渴望拥有更广阔的社交范围，扩大自己的社交圈，满足社交需求，这就需要通过继续教育来让新生代农民工学习了解城市文化、适应城市文化，缩小文化差异。在对新生代农民工进行继续教育的过程中，首先在与老师同学的互动交流中新生代农民工就可以扩大自己的社交圈；其次继续教育可以丰富新生代农民工的文化涵养、审美水平、社交技能、兴趣爱好等，农民工通过参与各项文化活动，缓解工作压力，形成健康积极的生活方式，参与到社会交往中，这些都有利于新生代农民工在城市中缩小和城市居民的文化差异、更好地体验城市生活，更好融入城市社交生活。
（四）满足尊重需求，获得城市社会的认可尊重
在特定的领域中，人们以某一种身份生存，可不管是哪种场域以哪种身份生存，每个人都希望在这个领域中有稳定的社会地位，新生代农民工在城市场域中以“农民工”的身份生存，同样对获得稳定的社会地位，获得尊重有着强烈的需求，这种尊重包括内部尊重和外部尊重。一方面新生代农民工希望自己有实力有信心能胜任城市的工作、拥有良好的城市适应能力；另一方面，是希望自由有社会地位，有威信，受到别人的尊重、信赖和较高的评价。新生代农民工通过继续教育，能提高自身的职业技能、更好地服务于所在企业，综合素质的提高也扩大了其自身的发展空间，向更高的管理层进军获得一定的社会地位。同时可以通过成人思想政治教育形成优秀的人格，提升自身的道德修养和人格魅力，为新生代农民工获得更高的社会评价奠定基础。
（五）满足自我实现需求，实现自身的人生价值
新生代农民工进城务工的动机更多的是为了谋求发展，他们想要定居于城市的愿望相比于第一代农民工更加强烈，更不愿意回到农村。他们有更强烈的拼搏意识和进取心，使得他们不仅仅满足挣钱来改善家庭生活条件，而是在城市实现自己的抱负和理想。有的新生代农民工甚至有着明确的职业规划，据相关调查显示在职业选择问题上，新生代农民将注意力转移到工作的环境和职业类型，有超过76%的新生代农民工梦想是当老板，在城市拥有自己的事业。通过继续教育，新生代农民工完全可以自己掌握自身的职业规划，特别是18—25岁之间的青年农民工，可以通过选择自己感兴趣的技能进行学习培训，以长远的眼光制定科学的职业规划，为进入自己理想的行业做好准备。入职后的新生代农民工亦可以通过继续教育，实现从普通工人到更高社会层次的人生道路转变，实现个人价值与社会价值。
三、新生代农民工继续教育目前存在的问题
（一）新生代农民工继续教育的成本较高
农民工参加继续教育培训，实际上是一种风险与收益的博弈过程，新生代农民工面临继续教育培训的机会时，首先考虑的是参加培训的成本，只有当培训的成本足够小，且培训所带来的效益远远大于不参加培训时，农民工才会倾向于接受继续教育培训。［4］与第一代农民工相比，新生代农民工特别是青年农民工已意识到参加继续培训的效益，对接受继续教育的意愿更加强烈，但全国仍然有六成外出的农民工没有参加过任何培训，究其原因，主要缘于当下继续教育成本过高。
1.经济成本较高
由于财政投入的限制，各个地区为新生代农民工所供给的公办性教育培训资源有限，就福建省成人继续教育资源来看，虽然很多大学有成人教育的机会，但入学门槛较高，许多农民工仍达不到入学要求，且学费较高。而针对农民工所开设的一些技术培训学校，由于大部分以营利性为目的，学费更高，对于一些青年新生代农民来说是一笔不菲的开支，除了企业内部的岗前技能培训，大部分企业是不太愿意为较低学历的新生代农民工提供额外的培训机会，即使有部分企业支持新生代农民工参加培训，但在培训期间给予的工资和补贴也不能满足新生代农民工的需求，因此新生代农民工因负担不起培训费而拒绝参与教育培训的情况也是情有可原。虽然最近几年来国家也加大了对农民工进行继续教育的力度，鼓励企业化教育机构的发展，鼓励社区免费教育培训试点的开设，争取为给新生代农民工提供更多可以接受继续教育的途径，但根据实地调查，这些教育机构设点不足，供需结构并不合理。［5］
2.时间成本较高
大部分新生代农民工因缺乏技能只能选择时间长、劳动强度大的工作，一些工厂以计件的方式计算薪资，新生代农民工为了获得更多的报酬，自愿选择延长劳动时间。就福州某纺织厂的调查，该厂员工中每天劳动时间在八小时以内的仅占10.2%，且企业并没有为这些工人提供双休待遇，新生代农民工不愿意牺牲工作时间参与教育培训，加上大部分工厂远离城市，而多数继续教育培训机构设于城市主城区，新生代农民工继续教育的时间成本较高，参与继续教育的可行性和有效性不能保证。这些都将导致新生代农民工就业机会的损失，制约新生代农民工在城市的生存和发展。
（二）过于重视技能培训，忽视综合素质的提升
当前，新生代农民工传统式继续教育的效果不尽如人意。首先一个主要的原因是继续教育忽视了基于新生代农民工职业生涯规划的长期眼光，过于重视新生代农民工技能培训和职业资格证书的获取，这种传统式的培训，其效果只能是短期速成的生存生产技能，更多的是迎合企业、工厂的需求而忽略了对新生代农民工对教育培训内在要求。新生代农民工的最终目标是融入城市社会，提升社会地位，实现自己的规划和理想，新生代农民工目标的实现有赖于教育培训的持续性和终身性，转变新生代农民工的学习态度和思维意识很关键。［6］当代继续教育内容过于单一，忽略了如何提高新生代农民工综合素质的目标，制约其的全面发展。除了满足工作需要之外，继续教育的目标还包括进行良好的思想道德教育，铸造人格、提高审美情趣、常识普及等，然而，当前的继续教育在对新生代农民工思想道德教育、文化知识、法律常识、休闲娱乐方面的教育不多，这种提升人文素养方面的教学内容较为缺失，只单纯重视技能的提升而忽视了新生代农民工想要成为“城市人”的需求，继续教育也不能算成功。
四、“互联网+继续教育”特点和优势
“互联网+”这个概念第一次出现在今年两会上总理的《政府工作报告》中，预示着中国将进入互联网快速发展的时代。近年来，互联网像魔杖一般，不管“加”上什么，都产生一股前所未有的神奇力量。“互联网+教育”也是如此，在新网络环境下，继续教育将迎来巨大的变革，为新生代农民工送来福音。
（一）突破时空局限，实现新生代农民工个性化教育
网络在线教育是互联网与教育结合的产物，随着互联网产业的发展，互网络在线教育的规模也随之壮大起来。传统的培训教育其特点是将学习者从各个地方汇集在课堂，由教师对他们进行培训教育，使教育资源和教育功能集中在特定区域特定人群中；而网络在线教育特点是利用网络技术手段将信息传输到四面八方的受教育者手中，将教育资源和教育功能向外扩散。如今，以微课、慕课、在线课堂为代表的新型教育载体，突破了传统教育培训的局限，将培训课堂数字化且继续推进专业培训中情景式、仿真式、探究式、生产式等教学方法的实现。［7］这对于繁忙的新生代农民工来说，最大的好处就是突破了继续教育的时空限制，只要具备了上网条件，新生代农民工可以合理安排时间进行学习。其次，网络在线化继续教育可以实现个性化教育，每个农民工的学习能力是不一样的，网络继续教育另一特点是可以根据个体差异制定个性化的学习课程，匹配个性化的学习进度，弥补集体授课统一进度的缺陷，在学习的过程中，也提升了新生代农民工的网络技能。
（二）开放性互联网平台，新生代农民工享有更多选择
互联网最重要的特点就是开放性，在开放的互联网领域中充斥着丰富的优质教学资源。互联网上的教学资源其特点是公共物品属性，是开放的，对受教育者的年龄、职业、身份等方面没有太多的限制，丰富的教学资源和信息资源库以共享的形式存在，用户平等地享有这些学习资料，新生代农民工继续教育的门槛被降低，因此互联网教育可以扩大受众范围，增加受众数量。［8］在开放性的互联网领域中屏幕取代了黑板，一些非学历需求且经济能力有限的新生代农民工可通过网络下载学习资源进行自学，这也是接受继续教育的一种方式。而对于那些有学历和技能需求的新生代农民工来说，互联网的发展促进了网络教育产业的兴起，为新生代农民工提供了更多的学历提升的机会，开放性的网络教育平台为他们提供了更多的选择，他们可以根据自己的具体需求筛选教育机构，且可以对各个机构开设的课程、老师、学费等信息进行了解比较，根据实际情况来决定。网络在线教育改变了传统培训学校现场报名的方式，通过在线报名方式、在线注册、在线缴费的方式简化了继续教育的入学程序。
（三）创新教育方法和内容，提高新生代农民工综合素质
在互联网的影响下，继续教育模式的不断变化、继续教育内容的持续更新是“互联网+教育”的又一大特点。在线教育发展多年，早期的在线教育，主要是教师通过录制视频利用互联网传递给受教育者，而这只能实施知识的传输，却无法实现实践性的培训，老师如果无法参与到学生的实践过程，学生解决实际问题也将大打折扣，而随着腾讯QQ、微信等软件的普及，继续教育课堂可以利用这些网络平台进行培训和服务，解决新生代农民工实际生活中遇到的困难，且容易形成社区感，老师和同学可以通过网络进行交流，互相帮助、共同进步。其次，互联网可以更好地促进继续教育学习方式的创新化，与互联网相结合的实用化、多元化的继续教育产品将成为新的热点，网络继续教育行业根据用户实际需求创新的网络教育产品如各种学习软件，为新生代农民工提供更加便捷的学习方法，新生代农民工按自己所需要的知识下载相关的应用软件来进行学习。官方的网络继续教育平台亦可以通过微博、朋友圈向新生代农民工推送学习链接，分享学习资源，帮助新生代农民工了解城市文化以及必要的生活常识、法律常识，树立正确的人生观价值观，这种持续性、开放性的教育将更好地激发新生代农民工学习的主动性，提高农民工的综合素质和社会适应能力。
五、“互联网+”时代下促进新生代农民工继续教育的相关建议
（一）提升新生代农民工网络学习技能
“互联网+”时代对于新生代农民工来说既是机遇也是挑战，新生代农民工作为城市发展的人力资源，其能力的提升也关系到城市的健康持续发展。［9］信息时代带来了巨大的社会变革，新生代农民工要想在城市立足，就要努力适应这种变化，跟上时代的步伐，必须坚持终生教育的理念，积极接受继续教育。首先，新生代农民工要抓住机遇，智能手机的用户数量在新生代农民工群体中呈递增趋势，新生代农民工与网络的距离越来越小。新生代农民工应学会合理利用互联网，不再只是局限于使用智能手机进行上网、聊天、游戏、网购等活动，应提高自身的互联网使用技能，不断地提高利用互联网接受继续教育的能力。这就要求政府要协调多元主体共同帮助新生代农民工提升网络使用技能，例如在新生代农民工集聚的社区，政府可以鼓励社区居委会或大学生志愿者等免费为农民工提供互联网使用技巧的服务，帮助新生代农民工习得互联网学习技能，农民工群体之间也可以相互帮助共同提高学习技能。新生代只有不断地充实自己，提升网络运用水平，利用互联网进行继续教育培训，才能保证在日趋激烈的城市竞争中不被淘汰。
（二）激活互联网教育产业
互联网教育是对传统式教育的优化补充，值得提倡和推广。互联网教育产业应以市场为导向，关注新生代农民工，针对新生代农民工的需求提供合适的继续教育产品，及时更新开发互联网继续教育产品，做好宣传工作。同时互联网继续教育市场所提供的培训方法可以灵活化、多样化，以丰富教学内容、低价的培训费用来吸引更多的新生代农民工使用网络继续教育产品，并加强网络在线培训的课程管理、效果评价的分析，不断提高使用者的学习质量和学习效率，让互联网教育更好地为新生代农民工所用。［10］互联网公司应关注新生代农民工群体，深入基层贴近新生代农民工的生产生活，了解新生代农民工所在行业和其自身对继续教育培训的需求，才能在此基础上为新生代农民工提供更科学的培训服务，开发出适合新生代农民工使用的继续教育产品。同时互联网继续教育要有内容，如果只是纯粹利用互联网做教育，而无法保证继续教育的内容的深刻性和实用性，那互联网对新生代农民工继续教育的作用也无法正常发挥。所以，必须倡导“深刻教育”、“实用培训”。这就要求发挥政府的宏观调控作用，政府不但要加大对互联网继续教育的支持，为更多的新生代农民工提供接受教育培训的机会，更要承担起监督的职责，对网络教育市场进行规范化管理。
（三）优势互补，净化网络环境
互联网技术的进一步发展，为继续教育带来了教学载体和教学方法的巨大变革，但无论网络教育如何发展，依目前的形势来说，网络继续教育还不能够完全取代课堂式的教育。互联网教育是对传统教育的补充，但由于新生代农民工的学习自律性、自觉性还不高而互联网的在线方式无法做到教师与学生面对面直接对其学习行为进行有效的监督，新生代农民工的学习效率无法得到充分保证。因此，互联网教育还应根据新生代农民工的学习特点进行科学的课程制定、培训进度安排等保证其学习效果。互联网教学还可以与企业进行联合培育，既能为新生代农民工提供实践的机会，也可以为企业提供优秀的人才。同时，在运用互联网对新生代农民工进行继续教育的时候也要注意互联网虚拟环境中的一些消极影响，如果说信息是互联网带给新生代农民工的最大礼物，那么虚假信息就是最差的礼物，一些不法分子利用新生代农民工求知心切的心理，在网络上提供虚假信息，一些培训机构和不法分子甚至冒用一些名牌高校的幌子，通过网络宣传网络教育的虚假信息，如“一年取证”、“正规品牌大学文凭”、“包过”等，给新生代农民工带来经济损失，严重毁坏了新生代农民工对继续教育的热情，对网络教育产业的信心。针对上述现象，除了新生代农民工自身要提高对信息的辨识能力，政府也要通过一系列措施净化网络环境，设立官方的网络继续教育平台，为新生代农民工提供更好的教育机会。
作者:张青 李宝艳 单位:福建农林大学
参考文献:
［1］中央农村工作会议在北京举行、作重要讲话［EB/OL］.
［2］孙学敏，朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究［J］.继续教育研究，2011，（1）：57—59.
［3］刘寿堂.继续教育：成就新生代农民工发展的必由之路［J］.继续教育研究，2009，（11）：70—71.
［4］陈文龙.现代化视野下新生代农民工继续教育问题研究［J］.继续教育研究，2010，（9）：10—12.
［5］董阜平.新生代农民工继续教育现状研究［J］.绍兴文理学院学报，2015，（1）：47—50.
［6］李雪蓉.新生代农民工利益诉求的市民化路径［J］.求索，2013，（2）：260—262.
［7］苏兆斌，程璐，孔微巍.“互联网+”视域下职业教育科学发展探析［J］.牡丹江师范学院学报，2015，（5）：49—52.
［8］张梓英.网络远程教育在新生代农民工教育培训中的作用［J］.继续教育研究，2012，（5）：25—27.
1、新生代农民工的文化结构。新型农民工虽然他们的来源也是农村，但是他们相较于老一辈农民工来说，多了一些文化知识，这都是和我国九十年代以来坚持义务教育有关。他们不再为太多的学费而扰，因此绝大多数完成了九年义务教育，因此有了一定的文化知识，与老一辈农民工相比文化层次高了一些。
2、新型城镇化下形成的新生代农民工的形成与历史、地域有关。当年的农民工老辈随着城镇化的进城和工作经历，有许多已经蜕变成城里人，他们的子女也相应地成了城里人。当他们衣着光鲜地返回农村时即是新生代农民工的榜样。较之老辈，新生代农民工的榜样力量鲜活，他们更渴求早日摆脱贫困成为城里人。江浙一带，本地的农民工较山东、河北少，而四川一带本地农民工则很多。
3、新生代农民工的理想其实并不遥远。随着我国每年0．6%的城镇化步伐，他们不久将成为城市的主人。但是，想成为城市的主人必须要有生存的手段，他们的要求，就是为了职业技术培训和职业技术教育提供的广阔的舞台和发展的空间，能让他们在此有生存发展的能力。现在，社会有些现实是残酷的，许多大企业对大学生的关注度很低，相反对技能型人才却很是青睐。为此，职业教育和培训也就成为新的发展，尤其是对于新生代农民工的就业方向和发展前景来说，这无疑更加成为一个至关重要的环节。
4、充分认识到新生代农民工的文化背景，使职业教育内容因人而异。新生代农民工相对于老一代农民工受教育程度高一些，但是仍以初中左右的文化程度为主，职业技能水平有待进一步提高。但是考虑到广大新生代农民工的接受能力，对于他们的职业教育，应以技术型和操作型为主，而不要过多涉及太复杂的理论知识，教学形式要直观、浅显;同时，职业教育培训者还必须提前了解新生代农民工的劳动、生活以及心理，针对他们的现实需求，辅以操作技术、安全、文化、社会、法律、心理等方面的现实教育。
5、充分认识到新生代农民工的职业结构，有针对性地调整职业教育内容。通过与政府、企业的多方联动，综合为新生代农民工的职业教育协调力量。政府和培训机构都要深入实际，及时了解新生代农民工和市场的需求，使职业教育内容与各大企业、用人单位和就业市场直接挂钩，实现以需求定培训，以输出带培训，把培训教育工作做到市场需求与新生代农民工就业的结合点上，学以致用，为企业培养有技能、有理想、能留得住的新型人才，需要的人才是巨大的，因材性培养，毕业即能上岗。
6、充分认识到新生代农民工的关于高等职业教育的需求，构建农民工职业教育培训师资队伍建设的长效机制。第一，引进应用型的技术人才;第二，加大现有职业教师的培训力度，通过系统的学习与培训，使他们掌握最新的知识与技术，应对不断发展的新生代农民工的培训需求。高等职业教育顺应时代需求，通过对新生代农民工职业教育力度的加大，提高了在新型城镇化建设中主力军的质量，满足新型城镇化建对高素质高技能工人的需要，为新型城镇化建设培养新兴人才，也为新型城镇化发展提供动力源泉，在鼓励新型城镇化产业发展，推进新型城镇化建设的同时也获得了高等职业教育自身的长期可持续健康发展。
作者:徐丹王娜单位:秦皇岛职业技术学院
论文关键词：筛选假设理论，农民阶层子女，高等教育机会，就业
随着高等教育规模的扩大，大学生就业形势日趋严峻，就业率持续走低。2009和2010年的高校毕业生初次就业率仅为68%和74%。据此推算，2010年尚有160多万毕业生未能按时就业。文章旨在从教育经济学筛选假设理论的视角审视农民阶层子女接受高等教育的状况及其就业存在的问题，提出相应的对策，以期为决策者提供参考。
一、筛选假设理论
筛选假设理论视教育为一种装置，本质上是一种信号，其主要作用是帮助雇主识别能力不同的求职者，以便把他们安置到不同的工作岗位上。筛选假设理论的前提是不完全信息，即在劳动力市场上雇主和雇员之间的信息不对称。当雇主要从求职者中选拔有适当能力的人去填补空缺岗位时，他对求职者的能力并非完全了解，在短暂的招聘过程中，只是通过简历或交谈了解求职者的显性情况行政管理毕业论文，如性别、种族，教育程度、婚姻状况、个人经历等，用人单位为了招到合适的员工，主观上往往更注重毕业生的学历、所学专业、毕业学校等，据此来鉴别、筛选和录用大学生，因此，毕业证书的作用尤为凸显，蕴含着丰富的社会资本和社会资源，是一种身份、能力和社会地位的象征，是用人单位了解毕业生和毕业生向用人单位展示自己素质和能力的基本依据。高校的层次和水平显著影响毕业生的就业竞争力。“985”、“211”院校的毕业生与一般普通院校的毕业生相比，用人单位更青睐于前者。“211”院校的毕业生是企业招聘的主要对象，占80%，而一般本科院校的毕业生仅占20%[1]。
二、农民阶层子女高等教育机会现状及其原因分析
高等教育机会主要体现在两个方面：一是高等教育入学率；二是高等教育层次。近年来高校扩招主要集中于地方普通院校，他们在大众化过程中扮演了“主角”。高等教育入学机会的城乡差距正从数量上的显性不均转向质量上的隐性不均，主要表现为城乡学生就读院校的类型与层次上的差距。统计数字显示，重点大学农村生源比例逐年下降，且主要分布在教育资源、教育质量相对较弱的非重点地方普通高校。杨东平教授主持的“我国高等教育公平问题的研究”课题组研究表明，农村学生主要集中在地方普通院校与专科院校，重点大学的农村生源比例呈下降趋势[2]。“中国农大农村户籍学生比例一直维持在三分之一左右，而2011为28.26％，比2010年减少了5.98个百分点，近十年来首次跌破三成。”[3]
学界通过研究发现，社会阶层不同其子女接受高等教育的机会和就读高校的层次和类型的可能性亦不同。经济、文化和社会资本丰富的社会上层子女进入部属重点大学的机会高于社会底层子女论文开题报告范例。社会底层子女考虑到入学风险和就学成本，往往选择学费较低或相对冷门的专业，而上次社会子女更多地选择就业前景好的热门专业。
曾满超研究发现：农民阶层与非农民阶层子女高等教育机会整体可能性之比为5.6，进入全国重点高校可能性之比是9.2行政管理毕业论文，其中与党政干部子女的差距则分别达到17.9倍和31.7倍[4]。低社会阶层子女在高等教育内部分化中更多集中于低层次学校中[5]国家与社会管理者阶层子女进部属重点大学的机会是城乡无业失业半失业者阶层子女的18倍[6]。
“麦可思-中国2009届大学毕业生求职与工作能力调查”问卷统计分析表明：大学生所处的家庭阶层对其高等教育准入与结果有着明显的影响。农民与农民工、产业与服务业员工子女较多就读高职高专院校，管理阶层子女较多就读“211”院校[7]。文东茅研究指出：父亲具有专科及以上学历者的子女进入“211”大学的比例为32.8%，父亲中只受过小学或以下教育者的子女比例为15.3%[8]。高学历父母子女与低学历父母子女进入“211”院校的比例悬殊较大，二者相差10个百分点[9]。
（二）原因分析
1.城乡教育发展不均衡
长期城乡教育发展不平衡是导致我国城乡高等教育机会差距的主要原因。长期城乡二元经济结构的存在，造成城乡二元教育结构。城乡教育资源配置、教育机会、师资力量、教学条件和教学质量等严重不均衡，存在显著差距，导致农村学生从一开始就在高校入学机会竞争中处于劣势。
2.城乡教育观念差异
农村家长普遍存在教育短视行为，多从投资—收益角度考虑子女受教育问题。由于大学学费高昂，四年大学费用对于农民而言是一笔相当可观的支出，有的甚至“因教致贫”；加上高校毕业生就业形势严峻，相当一部分毕业生未能找到理想的工作或失业，就业后工资较低，甚至低于农民工工资。在权衡成本与收益之后，相当一部分农村家长认为上大学还不如外出打工实惠，进而不重视子女教育，“读书无用论”重新抬头，导致农村学生学习动力不足，学习积极性不高，进而影响其高考成绩和高等教育机会。
3.高考选拔制度隐性不公
近年来一批重点大学采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、艺术招生以及高考加分等多种形式。一方面，招生过程不透明，不同程度存在人为操作的制度空间，优势阶层往往可利用其所拥?械娜Α⒕济和社会等资源对这些制度加以渗透，从而直接或间接地获得这些入学机会，而农村阶层则因缺Υ死嘧试炊τ诹邮啤B蘖⒆2捎帽录比即将城?(农村)子女所占比例与城市(农村)子女高考报名比例相除，研究表明城市子女在保送招生制度中获得的入学机会是农村子女的17.2倍。对2010年某“985”大学自主招生数据进行统计显示行政管理毕业论文，城市子女获得的入学机会是农村子女的8.2倍[10]。另一方面，不同阶层家庭背景、经济、文化及教育资源差异较大。优势阶层家庭收入高，经济殷实，为子女提供的教育投入也较多，其子女可以参加各类培训班、特长班。一是可能其综合素质，可以拿到多种技能证书，从而获得更多加分因素；二是可能提高学业成绩，获得高等教育机会较大；农民阶层则相反。结果导致“家庭背景、收入差异—家庭教育投资差异—教育投资质量差异—就业差异”恶性循环的现象。
三、农民阶层子女大学生就业状况分析
就业是民生之本。大学生就业不仅影响到每一位大学生的自我生存和发展,也关系到社会的和谐稳定。经济、文化和社会资本均处于劣势的农民阶层子女大学生就业状况如何呢？
闵维方等研究发现，不同类型高校的毕业生就业状态存在差距。“211”院校的就业率为84.8%；普通本科院校的就业率为70.9%；而专科学校的就业率为58.9%。家庭背景和社会资本显著影响就业。家庭经济状况好、社会资本丰富的毕业生更容易找到满意的工作，公务员子女的就业率与农民子弟的就业率相差14个百分点[11]。李炜，岳昌君研究发现：“211”重点大学的毕业生比普通本科院校的毕业生成功就业的概率大；家庭经济条件好,家庭社会关系广泛的毕业生更容易找到起薪较高的好工作 [12]。
社会阶层不同，其子女高等教育之后的结果亦有较大差距。家庭背景越好,就业率和起薪越高；行政管理人员和经理人员的子女大学生毕业时平均月工资高于农民阶层子女大学生400元和300元[13]。“麦可思-中国2009届大学毕业生求职与工作能力调查”问卷统计分析表明：从学生毕业后半年的就业状况来看，农民与农民工子女、产业与服务业员工子女中分别有35%和25%的毕业生未能就业，远远高出管理阶层子女未就业15%的比例。农民与农民工子女在就业质量上也处于弱势，2008、2009两届毕业生在毕业半年后平均月薪在各阶层中分别排在倒数第一、第二位[14]。
杨钋等对麦可思2009年全国高校毕业生就业调查数据分析表明，由于工作转换成本较高，弱势群体学生的就业流动性小于其他学生。“985”、“211”院校毕业生及父亲受教育程度较高的子女就业流动性远高于非“985”、“211”院校毕业生及父亲受教育程度偏低的子女的就业流动性。同时不同流动模式的实际收益也存在较大差异[15]。
郭丛斌，丁小浩研究表明，父母从事主要或次要劳动力市场的工作，其子女从事相同劳动力市场工作的可能性比较大；代际之间，从次要劳动力市场流向主要劳动力市场的难度比由主要劳动力市场流向次要劳动力市场的难度大[16]。马莉萍，岳昌君认为，家庭背景显著影响毕业生进入主、次要劳动力市场就业论文开题报告范例。家庭条件好，父母的受教育程度高、家庭社会资源丰富有利于毕业生进入主要劳动力市场就业[17]。主、次要劳动力市场收入存在差距。2011年人力资源和社会保障部工资研究所的最新数据显示，我国收入最高和最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首[18]。
四、对策与建议
1.缩小城乡教育差距行政管理毕业论文，加快城乡教育一体化建设
缩小城乡教育差距是缩小高等教育入学机会城乡差异的重要举措。政府和教育主管部门应整合城乡教育资源，统筹城乡教育发展，促进城乡教育资源共享，合理调整学校布局，加快农村学校标准化建设，实现城乡教育均衡和协调发展，切实提高农村教学质量，打破城乡二元教育格局，实现城乡教育一体化。
2.解决好农村留守儿童及农民工随迁子女的教育问题
目前全国共有2000多万留守儿童。由于家庭教育的缺失以及学校管理与教育的落后等原因，留守儿童的学业成绩一般不理想。农民工随迁子女在城市一般就读于农民工子弟学校或相比较薄弱的学校，由于存在户籍等制度性障碍，农民工随迁子女尚须回原籍参加升学考试，因所学教材课程的差异，影响其升学考试成绩，因此，政府和教育主管部门应采取措施切实解决农村留守儿童和农民工随迁子女的教育问题，研究制订农民工随迁子女入学以及在输入地参加升学考试的办法。
3.规范高校招生程序
高校招生应遵循公平原则，规范招生程序；加强自我约束，实行公示制度，自觉接受社会监督。同时在采取多元录取机制时应考虑社会现实和公平保障条件，加大考测能力比重宜考虑各种复杂因素，在考测能力与公平客观之间寻求平衡点。“当高考日益侧重于考测能力的时候，应该承认勤奋刻苦的因素在高考成绩中所起的作用有所下降，而受教育条件和环境所起的作用在有所上升。”[19]
4.培养和拓展社会资本，提高综合素质
农民阶层子女大学生应建立良好的同学、校友及师生关系。积极参加社会实践活动，拓展交往领域行政管理毕业论文，提高社会交往能力，发展和配置社会资本。加强自身修养，提高综合能力。如社会交际能力、组织协调能力、外语和计算机应用能力、适应能力和就业能力等。
5.消除体制性障碍，营造公平就业环境
打破就业市场分割局面，推进人事制度、劳动用工制度、户籍管理制度、社会保障等制度改革，放宽政策限制，促进劳动力合理流动。规范就业市场，创造公平公正的就业市场环境，加强就业立法，禁止并监督劳动力市场中的就业歧视现象，规范招聘程序、公开招聘过程、接受社会监督。
6.建立就业援助制度，
党的十七大明确提出，要建立和完善面向就业困难群众的就业援助制度。农民阶层子女大学生作为就业困难群体的一部分，理应被纳入到政府的就业援助体系之中。政府应该从就业政策、就业岗位、就业服务以及失业保障等方面对其进行就业援助。
参考文献：
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经过十几年发展的移动学习，已经成为国内外教育技术领域的核心研究课题。移动学习成为主流必将在各教育领域得到广泛应用。本文首先分析了成为主流的必然性原因;其次阐述了国内外移动学习研究现状，一方面论证广泛应用，另一方面通过论文解析出近年的移动学习研究热点;最后分析制约特殊教育领域移动学习发展的因素。以期给研究人员在特殊教育领域进行移动学习研究、实践提供思路。
一、引言
以计算机技术作为代表的现代信息技术不断改变教育技术：第一阶段的电化教育;第二阶段是与网络技术结合而形成的网络教育，网络教育属于第三代的远程教育，并发展为E-learning(数字学习)，E-learning迅速改变远程教育的学习方式;第三段阶段是与移动通信技术结合而形成的移动学习。[1]移动学习(M-learning)是移动通信技术与移动计算技术在教育中应用而产生的，是网络教育的延伸，属于E-learning的新阶段。应该说移动学习是计算机技术、网络技术、通信技术发展到一定阶段后，E-learning的必然选择。
美国新媒体联盟指出移动应用程序和平板电脑在教育中的应用将成为主流。移动学习(M-Learning)正成为一个多学科参与、多领域交叉、多主题综合的研究区域，也逐渐成为国内外教育技术领域的核心研究课题。[2]移动学习在很多领域得到了不同程度的实践应用，但是特殊教育领域的移动学习研究却鲜有成果，有必要通过文献比较分析，探索国内移动学习研究现状，描绘特殊教育领域的移动学习研究轨迹，筛选研究主题。
二、移动学习成为主流的必然性
1.学习方式转变的必然性
随着移动通信网络速度不断提高，采用智能手机作为学习平台的移动学习自然而然产生，移动学习是E-learning的发展。移动学习是指利用无线移动通信网络技术以及无线移动通信设备获取教育信息、教育资源和教育服务的一种新型学习形式。[3]它打破了时空障碍，构建了灵活、开放的学习环境，满足碎片式学习的巨大需求，开展“Anyone、Anytime、Anywhere、Anystyle(4A)”的学习。[4]移动学习是数字学习的特殊形式，也就是说M-learning是E-learning的子集，其核心特征是4A(任何人、任何时间、任何地点、任何方式)。通过实施移动学习进行的教育称为移动教育。所以，E-learning必然发展为M-learning。
2.高速通信网络发展的必然产物
2014年1月16日，中国互联网络信息中心第33次中国互联网络发展状况统计报告显示：中国网民达到6.18亿，其中手机网民达到5亿，继续保持稳定增长。[5] 2013年12月4日，工信部向中国联通、中国电信、中国移动发放了4G牌照，标志着我国进入了4G时代。[6]智能手机已经成为第一大终端，加上网络环境的改善和上网成本的降低使得用户走向高流量应用。例如视频、语音等在应用越来越广泛。4G相对于3G来说，将更快，更便宜。4G环境下的基于视频等应用程序将更大发展，这些都将给教育教学带来巨大变化。
4G让移动学习成为教育教学研究的热点。其实，在2G或者3G时代已经出现基于云端和客户端的移动学习产品，但是因为带宽、稳定性和费用，影响用户使用。4G网络将促使移动教育爆发式增长。[7]
3.移动学习的特征分析
移动学习是E-learning的子集，也拥有E-learning的共有特征：多媒体性、交互性、以学习者为中心。[8]
移动学特征是4A，所以其独有特征如表1所示。
移动学习的独特优势相对于传统的E-learning，满足随时随地的学习需求，这奠定了它在未来学习中重要地位，再加上技术的成熟，使其必然成为主流学习方式。
相较于传统的在线学习，移动学习由于具有碎片化、便捷性等特点，4G网络又促使移动学习向互动化和移动化、游戏化和社区化及大数据的应用三种趋势发展，那么移动学习软件会越来越多，用户越来越多，所以不管是硬件还是软件都会促使移动学习越来越普及。[9]
三、国内研究现状
我国对移动学习研究项目取得很多成果，如黄荣怀教授的“普适学习资源服务体系及关键技术研究”(2007年);华东师范大学的“终身学习视野下的微型移动学习资源建设研究”(2008年)，此处不一一列举。[10]
在中国期刊网上进行文献检索：篇名包含“移动学习”或者“移动教育”;期刊为国内教育技术学方面权威期刊(电化教育研究+中国电化教育+中国远程教育+开放教育研究)。如图1所示，四本期刊上刊发的移动学习论文呈现增长趋势，尤其是2010年以后。
2010年～2013年，在上述期刊有关移动学习论文共计67篇。下面对这67篇论文的主题进行梳理分析，总结出近四年移动学习的研究热点，以期给研究人员参考。
黄荣怀教授将移动学习的研究方向划分为理论、支撑技术、应用模式、设计方法和开发技术五个方面，本文进行细化，分解为若干个子项，如表2所示。[11]
为了提高分析结果可靠性、客观性，采用两名研究人员独立对论文分类。67篇论文两人相同分类的论文是59篇。我们进行信度分析。[12]
相互同意度K为：K=2×M/(N1+N2)=2×59/(67+67)=0.88;
分类信度R为：R = n×K/[1+(n-1)×K]=2×0.88/[1+(2-1)×0.88]=0.94。
其中n为研究人员数，N1和N2分别为分析论文数，M为两人分类论文相同数。
信度为0.94，可以认为论文分类是可靠的，下表为N1分类。
从表2可以看出，近年移动学习研究的热点是资源开发，系统开发和应用模式。
(1)理论研究方面：侧重移动学习的理论基础和学习策略研究;综述类论文比重最大，说明移动学习的关注高，但缺乏一定的创新;也提出一些新的移动学习模型，如高宏卿等人提出的基于云计算平台Hadoop的移动学习模型;[13]杨文阳等人依据终身学习理念设计了一个支持移动学习的框架;[14]王梦如等人提出移动学习系统设计的结构概览功能图和以OSI为隐喻的移动学习系统设计框架。[15]
(2)课程开发研究：侧重移动学习的设计、课程资源建设和移动学习环境创设。顾小清等人探讨微型移动学习资源设计及实现;移动学习资源建设时有引入主题图(刘俊等，2012)，有引入概念图理论(李浩君等，2013)，还有认知负荷理论(司国东等，2013);移动学习的情境创设有采用MANET(郑云翔，2010)，有采用接合自然增强现实(李婷，2011)还有基于知识可视化(李亚男，2013)。
(3)应用模式研究：侧重移动学习在教育中应用模式的实践研究。应用到英语的移动学习，甘文凝等人采用播客技术，曹超等人采用Podcasting技术，刘永权等人采用FRAME模型;有将高等教育的移动学习应用模式，并研究移动学习的成效;有关注远程教育的移动学习应用及分析(郑炜，2010，王晓晨，2013)还有研究人员开始关注农村的移动学习和农民工的移动学习和超常儿童教育。[16]-[18]
(4)系统平台开发：侧重教育不同理论或者理念开发出不同的系统或者应用程序。设计移动学习平台有基于专家系统(傅钢善，2010);有基于GSMModem(党小超，2010);基于位置服务理念(王萍，2011);有基于RFID(张豪锋，2012);有基于联通理论(宓小土，2013);有基于强化理论(王嘉琦，2013)。当然，在这些理论基础上，开发智能手机APP程序，研究人员开始关注3G和4G网络的程序设计。
四、特殊教育领域的移动学习启示
1.移动学习研究存在问题
(1)偏重理论研究。
目前这方面研究主要在移动教育可行性、资源开发、短信息服务、WAP站点建设等四个方面，其中对具体的基层、基础教育关注极少(2013年的“基于云课堂的中学生移动学习实践研究”开始关注中学的移动学习)，对移动学习学科学习效果提高的相关研究尤其缺乏。
(2)缺乏对特殊教育领域的关注。
以“移动学习”(或“移动教育”)+“移动教育”(或“盲”、“聋”、“培智”)作为条件检索，在上述四个期刊中为0篇，仅仅在《中国教育信息化》有《移动学习—未来聋生学习的新视窗》和《聋教育环境下基于手机的移动学习探究》，为移动学习应用于残障人士提供了个案。2012年12月南京聋人学校经配备了基于无线网络移动教学终端等教学设施，仅仅是下意识地将其作为先进的教学设备引进，尚未对移动学习理论、应用模式展开研究。可以发现，研究者对该领域以及该群体的关注是微乎其微，而国外早就关注这个群体(欧盟的E-learning项目)。
(3)片面追求技术，实证性案例不足。
我国现在的情况是做了很多系统、平台或者资源的设计研究，但是普遍缺乏对同一个问题深入研究，这就导致研究深度不够。研究人员力图将各类高新技术引入，但是匮乏该类技术在移动学习本身应用中关键问题的突破。造成系统数量多，却鲜有如PCS简单又卖座的精品系统。即理论研究所占比例较大，但是鲜有深入创新研究，片面追求技术，缺乏针对性实证研究。
2.特殊教育领域移动学习研究滞后的成因分析
从婴幼儿教育，到基础教育，到高等教育，到职业教育，再到成人教育等都有广泛应用，还有研究人员开始关注农村的移动学习和农民工的移动学习和超常儿童教育，而特殊教育领域移动学习却悄无声息。[19][20]
制约特殊教育领域移动学习发展的因素：
(1)作为移动学习平台的移动设备(智能手机)本身存在不足。
智能手机有限的存储容量很难满足自主学习过程中对视频音频的存储，特殊教育领域的用户对视频音频需求相对于普通人更大，比如盲用学习系统肯定采用更多音频。
智能手机的待机时间短，特殊教育领域采用更多的视音频，手机处理时大量数据，更耗电，所有特殊教育人群在移动学习时间更短，否则会出现手机没电的问题。
数据处理能力不够强，应用程序使用过多，会造成处理速度下降而死机，对于特殊教育领域的人群也是障碍。
特殊教育领域能够获得学习资源较少，缺少资料，缺少互动和交流，使得移动学习有效性得不到保障。
(2)用户群小，资源少，难以产生客观经济效益。这是最重要因素。抛开各种理论基础，特殊教育移动学习系统单从研发的投入要远超其他领域的。从婴幼儿教育到基础教育，到高等教育，到职业教育等各个领域的移动学习系统不胜枚举。如英语单词学习的移动学习系统，除了沪江词典、金山词霸等老牌应用外，还有百词斩、拓词、完美背单词等。移动学习系统获得盈利最主要是拥有庞大用户量，而特殊教育移动学习系统不太可能拥有庞大用户量。造成了缺少移动学习系统和学习资料，特殊教育人群更不愿采用移动学习，形成恶性循环。
(3)3G网络难以满足特殊教育的人群移动学习。
目前3G网络的速度虽然能够基本满足移动学习系统的数据需求，但是网络的稳定性对特殊教育的人群移动学习有较大影响。比如视障人群在使用移动学习系统，肯定下载大量音视频数据、上载音频数据，对网络速度、稳定性都有较高要求。移动学习系统的互动环节，视障人群一般采用音频作答，输入法也较多采用语音识别输入法，如讯飞语点输入法，字库是在云端，输入文字时需要上3G网才能输入。在这样的大数据环节下，每月200M左右的数据流量也很难满足特殊教育人群的移动学习需求。
五、4G网络环境下的特殊教育领域移动学习新机遇
其他领域移动学习的火热，由于硬件设备和网络等因素造成其在特殊教育领域遇冷。4G网络或许给特殊教育领域移动学习新机遇，4G网络高速度更利于音视频的传输。因此，4G网络环境下，特殊教育领域移动学习研究新的机遇。
(1)参考移动学习的研究热点，将其引入特殊教育，将并探索出适合于我国特殊教育教学规律和发展要求的移动学习应用模式与策略;构建某学科的移动学习内容与资源的设计、分析框架，提出移动学习环境与资源设计的原则和资源共建共享的规范。
(2)将移动学习引入特殊教育，并进行应用实证。例如各学科基于手机的移动学习的资源建设、基于手机的康复(尤其是语言)训练系统、基于手机的认知评估系统，基于机器学习的移动学习系统等，国内尚属于空白。
(3)将移动云引入到移动学习。移动云是云计算的扩展，即移动终端(如智能手机等)通过3G、WiFi、4G等无线上网的方式使用云计算的服务模式。采用移动云后，大量的数据存储、处理和分析交由云端服务器处理，减少了移动设备工作量，这样就降低了对移动设备性能的依赖性，在获得良好的可靠性的同时也延长了终端电池的使用时间。这样，就能够较好弥补移动学习中的移动设备的缺陷，也就有利于将移动学习应用到特殊教育。根据移动学习需求和移动云计算特点，移动云计算在移动学习中的应用有三种模式：移动学习，即服务模式(mLaaS)、移动终端增效模式、微云模式。国外这方面刚刚起步，国内这方面的研究成果不多。
六、总结
移动学习属于教育技术学科研究热点。笔者们首先分析移动学习将成为主流的必然性，通过分析国内外典型项目，详细总结了国内近年在权威期刊发表的有关“移动学习”的论文，梳理出近年移动学习的研究热点，同时指出研究存在的不足，尤其是特殊教育领域的移动学习研究滞后，分析了其滞后的因素，在4G网络环境下，通过移动云计算技术或许能够给特殊教育领域的移动学习研究带来新的方向。
暨南大学生命科学技术学院的蔡继业教授提出，要弄明白一个细胞里生物分子的工作机理，必须“看到”单个分子。因此，蔡继业教授和他的团队致力于用近场光学显微镜和原子力显微镜做细胞超微结构和细胞上单个分子探测。并用“针尖化学”的方法测量特异性生物分子与其他分子之间的单分子作用力，了解其分布和功能。这要求有超高分辨率仪器和努力不懈的工作精神，蔡继业教授正是秉持着严谨的科学精神，在激光化学和生物化学领域取得了前沿成果。
梅花香自苦寒来
蔡继业教授1944年出生于上海市崇明县庙镇一个农民家庭，小时候生活相当贫困，在地处庙镇的崇西中学读书期间，每天放学回家要帮家里干活，晚上只能在黄豆大煤油灯光下学习，每年的寒暑假加上农忙假，有四个月的时间全天干农活，在这样艰苦的条件下，蔡继业于1962年考上北京大学物理系。父母咬紧牙关跟周围邻居七拼八凑借了钱，他才能坐上68小时的慢车去北京。那是他第一次出远门，不会说普通话，因没钱买鞋而经常打赤脚，学习上也面临着听不懂普通话、与来自全国重点中学的尖子生有相当大的差距，一直到二年级下学期才翻过身来。
1968年，蔡继业毕业，他同届的毕业生几乎都上山下乡，他也被发配至黑龙江第四建筑公司，种过菜、烧过砖，当过混凝土工、钢筋工等。一年后，他成为了一名电焊技术员，两年后当了工长。起早贪黑的劳作并没有磨损蔡继业的科学精神，他设计制作了十吨龙门吊车，带领170多名工人，完成了在当时堪称亚洲最大的大庆化肥厂的60×120平方米落地拱钢机构工程。
1978年，当年上山下乡的人们终于归队，蔡继业也调进了中国科学院安徽光机所，开始做科研工作。1982年，他通过了竞争激烈的EPT考试，获得了到美国哥伦比亚大学化学系公费留学2年的机会。
经年科研结硕果
蔡继业到哥伦比亚大学后，进入哥伦比亚辐射实验室（Columbia Radiation Laboratory）做研究工作，该实验室先后出过7个诺贝尔奖获得者，这里也是发明激光的地方。蔡继业的导师是该实验室的主任乔治・弗林（George Flynn），当时的科研任务是用二极管激光探测法研究CO2分子内振动能量转移，蔡继业与吉姆奥尼尔用快速H原子碰撞CO2分子，首次得到了三原子分子的振动、转动分辨的结果。从此，蔡继业教授开始了他从激光化学到生物纳米技术的漫漫科研路。
在斯坦福大学化学系作为高级访问学者工作期间，斯坦福大学化学实验室负责人理查德・泽尔教授（Richard Zare曾任美国科学委员会主席）安排蔡继业与考斯塔斯一起做碰撞参量对化学反应影响的实验，该实验用交叉分子束加上两个激光器，来选择激发和探测不同平动速度和不同碰撞参量碰撞后，Ba和HI的态-态反应。两个激光器采用了光学-光学双共振加上选择探测激光诱导荧光的方法，才能得到碰撞参量与反应几率的关系。该实验被美国著名报纸《基督教科学箴言报》（The Christian Science Monitor）称为物化领域“有史以来最复杂的实验”，每次实验都要连续工作36个小时，还要保持清醒的头脑做正确的测量，这对人的神经是一个不小的挑战。
迄今，蔡继业与同事已在国际、国内的刊物和学术会议上发表了200多篇论文，五项专利和一本专著（《激光与化学动力学》）。并应邀在斯坦福大学、哥伦比亚大学、UWO大学、香港大学、北京大学、复旦大学、中国科技大学等十多所国内外大学作学术报告。在SCI上已查到他的六篇论文被哥伦比亚大学、西北大学、康奈尔大学、阿岗国家实验室等几十个研究单位在《Science》、《J.Chem.Phys》、《J.Phys.Chem》等国际核心刊物上引用了86次，作为激光化学前沿的重要成果或理论计算的依据被引用。
在生物纳米技术方面，蔡继业教授和他的团队研究了标记的免疫分子的结构与自组装，红细胞对抗体的识别，干细胞的定向分化，首次实现了用量子点标记的细胞表面特异性分子的原位单分子探测等。近5年来，蔡继业教授在国内外刊物上90多篇，已授权发明专利3项，已申报发明专利4项。蔡继业教授目前还负责国家973重大项目子课题――抗体抗原复合物的分子分布特征及功能识别基础，也主持过多个国家自然科学基金项目和一些省部级以上的项目。
春雨润物细无声
目前，暨南大学为蔡继业教授配置了价值25万美元的近场光学显微镜和原子力显微镜，提供了300平方米的实验室，包括3名教授，4名副教授，1名在站博士后和10多名博士硕士生。他正在利用近场光学显微镜和原子力显微镜等先进仪器，进行单个分子的探测和单个细胞的超微结构的研究。同时，他也用他的研究成果回报学校，用他严谨的科学精神和多年的科研经验，担起了培养下一代科学人才的重任。
多年来，蔡继业教授还担任暨南大学生命科学技术学院的从本科到博士教学工作，曾任生科院副院长。他不仅在生物纳米技术的研究工作中取得了可喜成绩，还投入了大量的时间和精力在培养青年学科人才的教育工作上。他兢兢业业，进取创新，发表过多篇本科教育论文。他在论文中表明了自己对本科教育的独到见解，对教学方式也有自己的研究。
让学生学有所成、学有所用是每一位导师的心愿，让年青一代成长起来，祖国的科学发展才有希望。如今，蔡继业教授已负责培养了六十多名博士和硕士生，有多名获得中国科学院亿利达奖、大珩奖、中国科学技术大学优秀研究生奖和南粤优秀研究生奖。有的学生已被破格提拔为教授，有的学生在美国、欧洲、日本等国做研究工作。蔡继业和他的学生的部分研究成果与同事一起曾获广东省自然科学一等奖、广州市科技进步一等奖、广东省高教厅科技进步一等奖，可谓硕果累累，桃李满天下。
关键词：语文教材 文化危机 乡村教育 社会学分析
作为我国两大基本生存空间之一的农村，《语文》教科书是以怎样的方式和态度来展现它，这或许是一个有意味的话题。因为学校教育典型地体现了国家主流价值观念，而教科书对城市和乡村题材内容的编选也能客观反映出当前城市化进程中的城乡价值取向。本文选择人民教育出版社（2009年版）涉及城乡价值取向的篇目，分析《语文》课本中的乡村文化和城市文化的比例，分析城市文化的课文对乡村题材形成的“挤压”和乡村文化在当前教育中面临的困境。
一.《语文》课本中的乡村文化危机
从2009年初中《语文》篇目数据显示来看[1]，乡土文化在教科书中的呈现多以古代散文或者诗歌的形式为主，比如农村的自然风光，农民的热情好客，表达了作者对美好祥和、安逸闲适的农家生活的向往，对世外桃源的不懈追求，以及表达了怡情山水、与民同乐的愿望。如《过故人庄》、《桃花源记》、《归园田居》、《游山西村》、《醉翁亭记》、《饮酒》等。《过故人庄》中幽雅恬静的环境，农人劳动的乐趣，田家生活的安逸，淳朴真挚的友情，这是古代的美好生活，但当下乡村这种和谐景象早已不再。乡村最明显的问题是乡村的溃败，乡村精神和传统伦理秩序的失序。而这一切在《语文》教科书中并没有很好地体现出来，使得教科书和社会现实严重脱节，这主要表现在：
第一，乡村文化话语权缺失，失去了认同的基础。在城市文化和工业文明的视域中，城市被认为是“富裕”和“文明”的空间代表，农村则被看作是“贫穷”和“野蛮”的同义词，“农民”背负着贬义的身份象征。城市文化通过各种方式和途径不断向乡村社会灌输自己的文化理念与精神。农民原有的生活方式、思维方式、居住状态、人际关系甚至语言习惯都在潜移默化地发生变化，他们已经无法在乡村社会找到家园感、归属感和依赖感。在城市化的大规模推进中，乡村社会逐渐丧失了文化培育的独立性和自主性，丧失了自己的话语表达和文化自信，从而失去了文化认同的基础。千百年来，乡村文化就是基于普遍认同的力量维护着乡村社会的稳定和秩序。一旦失去文化认同的基础，农民则会放弃对乡村文化的坚守，邯郸学步般地追随城市文化，进而失去自身文化的个性与魅力。[2]
第二，乡村社会传统道德的碎片化，农民的道德世界处于无序状态。在快速发展的城乡转型过程中，农民的信仰日渐失落，很多人处于“什么都不信”的无信仰状态，而“一切向钱看”成为他们的唯一价值准则;古代诗歌和散文中表现的田园风光已是明日黄花，生态伦理思想逐渐被抛，滥砍树木、乱挖山石等行为导致水土流失现象严重，土地荒漠化问题突出;乡村道德评价标准比较混乱，人们不再有共同的对荣辱、是非、对错和善恶的判断标准，往往只依赖于个人的喜好及与当事人的亲疏等主观认识，道德评价的参照体系混乱并失范，导致乡村社会陷入紊乱无序状态的风险迅速上升。[3]
针对这些问题，《语文》课本并没有真实的反映出来。也就是说，乡村精神的实现与课本里的乡村的脱节。作为精英知识分子和国家意识形态载体的《语文》教科书，没有为乡村精神的建构与重构提供有益的思想和文化资源，而是将乡村内容停留在山水田园、古代百姓的苦难，如《过故人庄》、《桃花源记》、《归园田居》、《游山西村》、《醉翁亭记》、《饮酒》，表达了作者对美好祥和、安逸闲适的农家生活的向往，对世外桃源的不懈追求，以及表达了怡情山水、与民同乐的愿望。而《狼》、《石壕吏》、《茅屋为秋风所破歌》、《观刈麦》主要论述古代劳动人民的悲惨生活。更多的是城市生活、城市价值的宣扬。这是乡村文化的第一个危机表现。
尽管《语文》教科书中也有《骆驼祥子》一样反映了与当下中国城市化进程中的“农民进城”具有“同构性”的内容，即小说从正面反映了农民进城这一问题，“骆驼祥子”真实的描绘了北京人力车夫的悲惨命运。但《骆驼祥子》中的内容与当下中国城市化进程中的“农民进城”的“同构性”还需再做进一步辨析。可以肯定的是，时代变了，那个时代的祥子早已不在，今天的农民工一方面遭遇的是城市之恶对勤劳朴实的嘲讽，一方面遭遇了“背井离乡者痛楚，也有生存根基被动摇后的无助与叹息。”所有这些，理所当然地成为这个时代一个庄严的时代命题，[3]不应当为注重人文性内涵的《语文》教科书所忽视。
以上都是理想的乡村文本，主要反映了社会底层人民的生存状态，《语文》课本如实反映了这一状态，但存在的最大问题是理想乡村文本的数量、比例太少，只占《语文》课本的2%，不足以全面反映当下农村人民的生存现状，而且教材所展现的乡村总是与“贫穷”、“落后”、“愚昧”、“单调”、“原始”等等联系在一起。对乡村的新发展，新变化视而不见，这显然不利于乡村教育的发展。这是乡村文化危机的第二个表现。
二.《语文》课本中城市文化优势
人教社《语文》（2009年版）描写城市文化的篇目虽然只有24篇，在绝对数量上少于关涉乡村文化内容的篇目，但这不意味着城市文化失去了它的优势地位。《皇帝的新装》、《登上地球之巅》、《苏州园林》、《故宫博物院》、《变色龙》、《威尼斯商人》《格列佛游记》是典型的城市文化。
这些反映典型城市文化的课文的共同特点是契合当下城市化趋向，比如《登上地球之巅》这篇课文通过歌颂登山队员不畏艰险，勇攀高峰的探险精神，正面引导学生战胜困难，成就梦想。还有通过《苏州园林》、《故宫博物院》这些城市文化景观，培养学生发现美，欣赏美，感受城市文化景观的魅力，苏州园林的别具一格，故宫博物院的宏达壮丽，建筑精美，这代表古代城市建筑的最高成就，除去观赏价值，如故宫博物院还有着特定的政治意图，还显然是乡村文明不具备的特点。这种现象，可以看出新教材在价值取向的城市化。
除了这些典型描写城市文化的课文外，那些反映一般文化，没有明确的地域界限的文章，实际上也是以城市生活为依托的，尤其是那些反映高端科技的文章，农村学生很难从课本有限的介绍中深入了解。如《月亮上的足迹》、《奇妙的克隆》、《恐龙无处不在》、《被压扁的沙子》、《落日的幻觉》等，这些高科技文化的文章，对于城市的孩子来讲比较好了解，因为他们在日常生活中通过各种途径可以经常听到这些专业术语，甚至可以在一些科技小发明、学习实践中对其加深认识并有实际的接触。例如学习《月亮上的足迹》，城市孩子可以开展探索月球奥秘的实践活动，可以用天文望远镜观察月球，从而加深对课文的理解。而农村孩子，尤其是一些偏远地区的孩子，可能连什么是天文望远镜都不知道，更不要说观测月球了。实际上这些课文也应该属于城市文化的范畴。从这个意义上讲，农村文化所占比重真的是少之又少。[4]
与这些典型描写城市文化的课文和有城市倾向的课文相比，乡村题材作品，它们停留于过去，而城市文化的课文对乡村题材形成严重“挤压”，乡村文化无力与城市文化抗衡，乡村要么被日益边缘化，要么邯郸学步般地追随城市文化，进而失去自身文化的个性与魅力。这对于乡村是很危险的，也是最重要的乡村危机表现。
总之，教材作为显性课程知识的主要实物载体和学习的重要资源，必然成为反映社会主流价值观的镜子，甚至是社会强势群体的代言者。而教材中出现的城乡价值取向的偏颇，并没有反映农村的需要，《语文》课本中出现的严重的乡村文化危机，即城市文化对乡村文明形成的严重“挤压”，它将导致城市对乡村的征服和乡村对城市的依附。很自然，这不利于农村孩子成人成才，更不利于农村的长远发展。
参考文献
[1]有关《语文》文篇目统计和比例可参见常丽晓：《初中语文教科书城乡倾向的社会学分析》，《现代教育论丛》，2007年第11期。
[2]赵霞：《传统乡村文化的秩序危机与价值重构》，《中国农村观察》，2011年第3期。
[3]张继红：《新世纪文学与新闻学传统》，《当代文坛》，2015年第1期。
[4]孙文静：《新课标下初中语文教材的文化因素研究》，硕士学位论文，陕西师范大学，2010年5月。
论文内容提要：乡城迁移人员的城市适应，实质上就是其由农民转化为市民的过程，是否具备或者是在城市中发展了新的关系和生存技能是其中的关键。城市政府、城市社会在乡城迁移人员适应城市生活的过程中，应负有调动城市公共教育资源、帮助乡城迁移人员更好地适应并融入城市社会的责任，以消除城乡二元分割体制下，乡城迁移人员的公共教育目前仍然存在的诸多问题。
在中国，乡城迁移人员目前已经成为城市人口的一个重要组成部分，但这个群体通常被政府和学者们称为“农民工”、“流动人口”、或“外来人口”等等，种种称谓多将他们区别于拥有本地城市户口的居民。与此同时，城市管理者及研究者们也多将乡城迁移者对城市适应的困难归结为这个群体及其个人的素质、能力的问题，而较少从城市政府和城市社会的责任这一角度来思考问题。针对这种状况，我们的研究将乡城迁移人员的问题设定为农民向市民转变过程中的问题，试图探讨在“市民化”框架内城市政府和城市社会如何调动城市的公共教育资源、帮助乡城迁移者更好地适应并融入城市社会。
公共教育和乡城迁移者城市适应的关系
1、公共教育应该为乡城迁移人员的社会适应负责
一般说来，“适应行为”是“个人适应社会环境而产生的行为。个人通过社会化，明了自己的社会权利和义务，形成了与社会要求相适应的知识、技能、价值观和性格，就会在社会交往与社会行动中采取符合社会要求的行动。反之，如果不能很好地适应社会环境，就会陷入困惑之中。人的一生是不断地适应环境的过程。”［1］“适应”和“社会化”关系密切，是一个事物从两个方面的不同表述。而美国社会学家高斯席德（Golds cheider．G）认为：“移民的适应可以界定为一个过程，在这个过程中，移民对变化了的政治、经济和社会环境做出反应。从农村到城市常常包括了这三个方面的变化。”［2］高斯席德强调变化和过程，倾向于把适应理解为行为本身，即在变化的环境中移民们所做出的一种不断的行为调整。根据这些解释，我们可以把乡城迁移人员的城市适应，理解为这一群体的社会化或在新的环境下的继续社会化，实质上就是乡城迁移人员由农民而市民化的过程。
迁移人员在城市的适应过程，大致可以分为三个阶段［3］。第一阶段是震惊或抗拒。农村劳动力来到一个城市，初始的反应往往是极大的兴奋和欣喜，对城市各种现象表现出巨大的震撼或者一种抵触或抗拒等明显不适应的状态，因为他们面临完全不同的现实世界、复杂的社会关系和一系列的工作和生活难题。19世纪20年代，就有社会学家曾指出：城市与乡村在当代文明中代表着相互对立的两极，城与乡各有特定的利益、兴趣、社会组织和人性。第二阶段是学习和模仿。在城市中就业的乡城迁移者，在经过一段时间之后，其中的一大部分人会在情愿或不情愿、自觉或不自觉中，模仿或潜移默化地学习和接受城市元素，有选择地吸收或采借一些对自己有用的元素，比如，职业技能，生活方式等等。第三阶段为吸收和整合的过程。经过一段时间学习或模仿之后，迁移者会选择性地吸收或采借一些对自己有用的城市社会的元素，但接着也会对自己原居地的元素有所保留，当二者达到比较和谐的状态时，这就叫整合。而整合达到完美程度的时候，也就意味着迁移者完全适应了所在城市。
这三个阶段是城市适应的理想模式，在现实中，有的迁移者未必能完成对城市要素的吸收和整合的过程，也可能会产生分化或边缘化的情况。分化是主观上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避与任何城市元素交往；而边缘化是有意接近主流元素，但却无法发展出接近主流元素的技能和关系网络。
在整个过程中，迁移者是否具备或者是在城市中发展了新的关系和生存技能是他们适应城市的关键。乡城迁移人员由于经济资源的稀缺，难以在社会关系上做较多投入，新的关系发展难，主要关系网络是由具有相同背景的同事、老乡组成。所以他们在城市的社会交往上显示出内倾性和表层性两个特点。内倾性是指他们交往的对象指向为家人、同乡和从其它地区来的农村人。他们在工作和生活上如果出现问题，更多的是找家人和同乡帮忙。内倾性造成的结果是社会关系网络的同质化，而在其中得到的信息重复性高②，使异质性高的信息难以发生，所以他们的职业往往呈现出低水平的流动，难有向上的流动。
此外，从我们的访谈调查情况来看，一般乡城迁移人员很少有机会获得政府、社会团体或单位出资提供的一些有关技术、经营管理方面的培训学习机会。比如在工地上，所谓的职业培训一般都是通过传帮带的形式，除非是一些特种工。因为培训需要成本，乡城迁移人员就业相对不稳定，包工头不愿意对他们进行培训。而乡城迁移人员自己又没有能力去承担这样的培训。此外，各地方的教育培训机构主要是向拥有本地户口的市民开放。我们在劳动局、社保中心以及再就业服务中心了解到，必须是本市城镇户籍的失业人员和协保人员、进入再就业服务中心的下岗人员和企业富足人员才有资格申请培训费补贴。到目前为止，专门为乡城迁移人员开设的职业学校很少，大多数是私营性质、以营利为目的的。所以他们的职业培训基本上都是在就业过程中完成的。鉴于新关系形成的困难、技术和技能的缺乏等情况，使得乡城迁移人员在适应城市的生活、就业等方面出现较多不适应。
在对上述现象，即“农民工适应难”到底是一个社会的问题，还是他们自身的问题的解释中，长期以来存在着两种不同的观点：一种观点认为主要是城市没有为其提供提高适应能力的公共教育资源；而另一种观点则认为是“农民工”的个体素质（观念、品质、文化、技能）问题。实质上这两种观点的基本分歧就在于是否应该把乡城外来人员作为城市的一部分，为其承担公共教育的责任。笔者认为，城市政府、城市社会在乡城迁移人员适应城市生活过程中应负有责任，从而把城市政府和城市社会如何调动城市公共教育资源，以帮助乡城迁移人员更好地适应并融入城市社会作为主要的着眼点。
2、目前存在的主要问题
虽然公共教育是以提供具有纯公共产品性质的教育服务为目标的教育，具有鲜明的特征，即免费性、平等性和全民性［4］；但是在中国城乡二元分割的体制下，目前乡城迁移人员的公共教育仍然存在着诸多问题，归结起来主要有以下几点：
第一是法律、政策层面。户籍制度的存在以及对乡城迁移人员的不平等政策待遇，对乡城迁移人员的公民意识的形成具有妨碍作用。以户籍制度为基础的城乡二元分割的社会管理延伸为城镇内部的二元社会管理，相对于就业制度的变化，这种二元式社会管理体制的改革严重滞后。目前乡城迁移人员无法享受城市居民的市民待遇，在居住、就业、社会保障、子女义务教育、医疗卫生和计划生育服务等方面，受到种种歧视和排斥，所有这些都妨碍了乡城迁移人员的权利实现，从而直接影响到其权利、义务意识和法律意识的形成。公民意识的核心是权利意识。有人抱怨乡城迁移人员素质差，强调加强对他们的公民教育，但城市如何给乡城迁移人员支付起码的权利，从而让他们获得相应的权利和义务意识，则必须从法律、政策的层面加以落实。
第二是观念层面。本地人的偏见和歧视是乡城迁移人员缺乏对社区的认同感、妨碍其适应城市的一个软环境，也是公共教育忽视在本地居民中开展反歧视教育的结果。在日常生活及社会交往中遭受的偏见、歧视，直接阻碍了乡城迁移人员的城市适应。如某建筑工地的一位油漆工认为，“上海人不是那么好的，对我们外地打工的不屑一顾。我们下班的时候穿着工作服走过来，他们看到你就像避瘟神一样，我又不是带病毒的。”象类似的叙述很多，被访者始终觉得进入不了城里人的圈子，“他们觉得我们是外地人，打工的，对我们没有安全感”。这种状况造成了他们对城市生活的消极对应。在H村调查的时候，我们发现除了房租便宜外，吸引来自各地的外来务工者到这里居住的一个主要原因是大家都是外来者，彼此不会看不起对方。城市人的排斥使乡城迁移人员程度不同地放弃了融入城市的努力。他们普遍对城市以及居住社区缺乏认同感，而倾向于将自己的城市生活设定为一种短期行为。有些矛盾冲突从某种程度上说，是他们对于不公待遇的一种不计后果的极端行为，是他们对城市生活的不适应的客观表现。
此外，目前城市政府对公共教育的认识存在误区。问题之一是政府尚未完全从传统的思想观念中转变过来，他们仍然倾向于把乡城迁移人员看作是城市秩序中的不安定因素，对他们采取防范式管理和教育。这些方式都带有鲜明的“灌输”特性，表现为施教者自上而下向受教者进行思想政治教育，受教者则永远处于被动地接受教育的位置。政府对乡城迁移人员的态度更多地是立足于管理，而不是服务和保障。基层社区有外来人口管理办公室，劳动、公安、城建、计划生育等部门也都设专人管理外来人员，其管理内容主要一是办证、收费，二是查证、罚款，三是一旦整顿社会秩序，往往把矛头对着乡城迁移人员。具体的操作大多从如何管理的角度出发，而缺少关心其生存环境、生活状况和需求。这种管理模式的问题在于，首先由于目前人们的经济活动日益表现出多样化，由此带来的社会流动和观念更新使得社会成员的存在方式已经溢出了传统的单一模式，因而传统的灌输式教育已经很少有说服力和实际效果。之二是政府以本地和外地两个群体来区分、隔离公共教育，造成了城市居民和乡城迁移人员互动的匮乏，加强了城市人和农村人的社会属性的差异。
第三是具体操作层面：人力物力不够，管理人员的素质、管理层内部的认同感问题，实际造成了二元分割的公共教育现象。乡城迁移人员的流动性大，现有的户籍制度遏制了他们的定居倾向，所以要在乡城迁移人员中实行公共教育，需要投入更多的人力物力，因为往往一个项目实行到中途，其人员结构就发生了变化。此外乡城迁移人员面临更多的是生存问题；他们的收入并不高，除去日常开支，很少有别的钱或时间去享受精神生活。这些客观原因的确增大了在乡城迁移人员中开展公民教育的难度。
此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的问题。目前城市的公共教育系统主要还是以本地居民为覆盖对象，街道和居委工作人员对乡城迁移人员的教育与管理与本地居民实质上是分开的。在我们调查的乡城迁移人员集中居住的社区，基本上没有类似于本地居民享受的公共教育服务，被访者反映说，居委工作人员只是偶尔来管一下卫生，什么公共教育之类的根本没有听说过。
第四是公民社会的发育不全，社区社会化管理尚未实现，是乡城迁移人员公共教育不能深入开展的又一原因。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，越来越多的上级单位开始对下级单位“断奶”，不同级别与种类的单位都开始改变“企业办社会”的状况，剥离原来承担的社会保障功能。但是单位社会责任的释放，并不意味着“社会”的成长。现阶段，政府在政策和体制上给单位“减负”的同时，自己压力却越来越大。社区社会化管理尚不成熟已经成了一个明显的问题。除了行政这一块，可以承担乡城迁移人员公共教育任务的一些社会团体、志愿者队伍还没有发育起来，因而无法建立起乡城迁移人员的公共教育长效机制及其网络。
公共教育转变的方向
1、尊重并落实乡城迁移人员的基本权利，是公共教育的前提。要求外来人员履行公民道德义务，在制度范围内应尽可能地考虑并落实他们的权利，这就需要各级行政人员尊重外来人员的人格和权利，杜绝侵害外来人员的行为发生，还需要教育各职能部门工作人员规范执法。执法者严格执法与公民守法是相辅相成的。 转贴于
2、转变政府工作的理念，变管理为服务，是提高乡城迁移人员城市适应能力的公共教育的保障。推进政府管理职能的转变，把对农民工管理的重点转到合法权益的保护和服务上来。改变传统的思想教育的工作模式，从重“灌输”转变为教与学的互动。我们不能否认，乡城迁移者的大量涌入给城市管理、城市治安等带来了一定的困难，然而更多的是今天数百万乡城迁移人员正活跃在城市建设的各条战线上，从市民身边的早点摊到集贸市场、从大大小小的建筑工地到城市环卫无不有他们忙碌的身影。可以说，城市的今天不单单是城市人自己努力的结果，更少不了乡城迁移人员的贡献。城市政府应该清楚地认识到，乡城迁移人员已经是城市社会的一个重要组成部分，满足他们的生活需要、帮助他们适应城市生活，是城市自身的责任。
3、在本地居民中开展反歧视教育，改善乡城迁移人员城市适应的软环境。在对本地居民的公民道德教育的内容中，应该加入有关尊重外来人员、帮助外来人员的教育。外来人员对社区的认同和与本地居民的社会交往，有赖于本地居民对外来人员的观念改变，“城里人”对“外地人”、“民工”的偏见和歧视是造成外迁人员难于认同社区以及心理压抑的一个重要原因，有必要将反歧视作为公民道德教育的一个重要内容。在对城市居民的公民教育中，应该将公民人格平等、相互尊重列为重要的内容。城市政府和城市社会应该致力于消除对外来人员的偏见、歧视、侵权等现象。
4、建构起媒体、职场、学校教育与社区乡城迁移人员社会教育的互动模式，组成乡城迁移人员公共教育网络，提高乡城迁移人员城市适应的能力。在制度改革的层面上，改革公共教育制度，实现公共教育的免费性、平等性和全民性原则，这些不仅必要，而且紧迫。首先，教育是培养社会公德、消除社会不公平的重要机制。但是，城市以往的一些公共教育体制（对外来人员不提供制度供给而加以歧视、限制）继续延用的后果是，在城市中会形成两种具有不同心理、情感和价值观的、彼此隔阂很深的社会群体；彼此之间具有难以融合的社会距离，蕴藏着较大的社会张力，从而潜藏着各种社会冲突、威胁社会的稳定。［5］同时，教育是改变和防止乡城迁移人员的城市生活出现恶性循环累积的有效方法。其次，根据同化理论，迁移者最终融入迁入地是一个长期的过程，往往需要一代甚至于几代人的努力。就我国目前的国情看，迁移人员完全地适应和融入城市不可能在短时间内实现，可能会延续到他们的第二代甚至第三代。但是以提供具有纯公共产品性质的教育服务为目标，是体现免费性、平等性和全民性的公共教育的重要内容之一，即乡城迁移人员的子女的九年义务教育仍然面临巨大的挑战。现行的教育管理体制是以受教育者户口所在地就近入学为原则的。对于迁移人员及其子女来说，他们的户口并没有随着他们的迁移而迁移，因此他们想要在居住地城市接受平等的学校教育仍有种种困难。城市应该尽可能地放宽乡城迁移人员子女进入公立学校借读的政策限制，降低经济门槛，同时把现有“乡城迁移人员子弟学校”、“窝棚学校“等列入本地教育管理体系中，使其规范有序地发展，使乡城迁移人员的子女在城市中享有真正免费的、公平的、全民的义务教育。不仅如此，迁移人员特别是第二代迁移人员在城市的文化适应不仅需要正规的学校教育，而且需要一个良好的环境和一个历史过程。我们在调查过程中发现，年轻一代乡城迁移人员接受各方面信息的渠道呈现多样化的趋势，包括家庭中父母行为的示范、大众传播媒体对公共事务的报导、政界人物言行举止的影响、以及参与社会活动的经验、职场的培训等等。
为此，亟需构建起以学校教育为主体，以媒体、职场和社区乡城迁移人员社会教育为补充的互动模式，组成乡城迁移人员公共教育的互动模式和联系网络，整合公共教育的资源。比如在M区政府网页上已经建构了媒体公共教育平台。对于年轻一代的乡城外来人员而言，传统的宣传形式已经不能适应他们的需求，将宣传与网络公共教育相结合可以起到潜移默化的影响，对年轻一代乡城外来人员的公民意识的形成、适应城市能力的提高是有帮助的。又如社区可以作为政府投入乡城迁移人员公共教育的一个载体，使公共教育逐步走向系统化、制度化。其具体的做法，可以建立以乡城迁移人员为主的社区教育经费投入机制，广开筹资渠道，解决办学资金短缺问题；建立以公立学校为主的社区教育运行机制，把闲置的学校资源用于外来人员的教育事业；建立针对性强的乡城外来人员成人继续教育体制，开创职业培训、城市生活导向等社会教育的新模式，以成为提高和增强成年乡城迁移人员适应城市的能力的重要途径。
注释：
① 本文是上海市哲学社会科学十五规划课题“流动人员的公共教育及其权利保障研究”的学术小结之一。本项目得到了教育部人文社会科学重点研究基地2004年重大项目“大都市社会结构的变迁与重构－以新社会群体为例”的支助， 项目批准号：04JJDZH004。
② 格兰若维特在论述关系和求职的时候认为，强关系所得到的信息重复很高，道理很简单，群体内部相似性较高的个体所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以传递的信息往往也是雷同的，这就是强关系为什么“弱”的根据。
参考文献
［1］ Goldscheider．G．Urban migrants in developing nations． Westview Press，1983
［2］ 王康主编． 社会学词典． 山东人民出版社，1988：352
［3］ 张继焦． 城市的适应——迁移者的就业与创业． 商务印书馆，2004：5
中图分类号：G612 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）12-0364-02
可能大家看到我的题目，会想起古代诗人李清照口中的"慢"：寻寻觅觅，冷冷清清，凄凄惨惨戚戚。 非也，今天我想跟大家"声声"的是一位现代诗人，教育学者――张文质，口中的"慢"。《教育是慢的艺术》一书是摘录了张文质老师教育演讲发言稿或是现场实录。读完整本书，就感觉像是用文字的方式，现场参与了这几场教育讲座，真实，有感悟。这本书让我感受到了"教育的魅力在于激励与唤醒"。日本著名教育家佐藤学也曾经指出：教育往往在缓慢的过程中才能积淀一些有用的东西，在教学中，我们要去慢慢的感悟。
1.爱在左，同情在右
在一次现场交流中，有同行问张文质老师："后进生、差生，问题不断，屡教不改怎么办？"看到这个问题，我立刻就想到了班上一个叫小宇的男孩子，总是惹得大家都来告状，"他又打我了...他又推我了...他又把我的玩具弄坏了......"而我每天不停的跟他说"不可以怎样做，应该怎样做"，每天除了批评他就是安慰被弄伤的小朋友，甚至在下班后，还要接着投诉的电话，不停的跟其他家长说着抱歉，很头疼，很疲倦，作为老师，我们多希望每一位孩子都是同样的优秀，同样的听话，这样，我们的教育就容易太多了。可是我们又试想一下，如果学生没有差异，都有相当高的道德水平、纪律、学习欲望、学习基础，那可能我们的教育还会像今天这样富有魅力吗？冰心先生有一句诗说得很好，叫作"爱在左，同情在右"，对待孩子们，我们应该有迫切的关爱之情，站在他的角度去帮他发现问题，找到问题，这样才能便于我们解决问题。这一刻我才明白，真正让我头疼和疲倦的是我自己，是我总在一味的批评和说教，却从未走进孩子的内心。
2.让“惩罚”在你的手中变得纤弱
有个笑话：班有100个孩子，问孩子平时干什么，回答说，平时上网、游戏、出去玩、打豆豆，问99个孩子都是这样说。还有一个孩子说，"我上网、游戏"，问他为什么不打豆豆，他哭丧着脸说，"我就是豆豆"。原来这个可怜的孩子就是豆豆。所以，我们经常常忽视了我们惩罚到底给孩子们的心灵带来了什么？张老师在书里提到了发生在他孩子身上的故事：他的孩子是要在学校参加午托的。到六年级的时候，有一天，孩子们在聊他们读一本书里的故事，因为午休时间到了，所以声音就很自觉地低下来，想把剩下故事说完。没想到数学老师进来，说："你们怎么还在讲话，几个讲话的站出来，站在那边。"然后老师趴在桌子上睡了一个半小时，四个孩子就在那里站了一个半小时。那天下午孩子几乎没法上课。我们有没有想过我们的教育是有点可怕的，我们有时候在不经意之间，就走到了反教育的一面。我不知道这四个孩子会因为这件事情失去些什么，但是至少会因为它难过或者委屈一阵子。要坚持相信正面的教育，坚持相信教育的力量，不要让惩罚变成伤害孩子的利器，请让"惩罚"在你的手中变得纤弱！
3.拥有“静待花开”的豁达
在如今社会压力逐日增大的前提下，家长们"望子成龙，望女成凤"的现象也日趋严重。在去年我们班孩子还在中班的时候，张爸爸在一天放学后神情凝重的说想和我聊聊，关于孩子学习的事情。原来是今天下午的美术活动中张爸爸看到了我们上传的孩子们拿着自己作品的照片：孩子们画纸上的棒棒糖都画的可爱香甜，唯独一帆的画纸上满满的画上了螺旋线条，他还乐在其中。张爸爸一提到这幅作品直摇头，还说道："老师，为什么别人家的孩子都这么厉害，就他一个人画的乱七八糟的？他在家也是这样，姐姐的画纸干净漂亮，他呢？真正的画没画一张出来，墙上沙发上全涂满了颜料！您跟我说实话，他是不是X子有些不好？我其实早就想带他去医院检查一下智力。要不您给他打个分，班上这么多孩子，他能打多少分？"还没等爸爸说完，我实在是忍不住了："您知道吗？我们今天画的主题是'棒棒糖'，而他告诉我，他画的是棒棒糖上放大的花纹！其实，他的作品真的很棒！还有，我实在不喜欢用打分的方式来评价孩子，因为每一位孩子都是独一无二的，都同样的优秀，只是发光的领域不同罢了。教育好比是农民种地，从播种到发芽、成长、开花，最后到收获，每一朵花，都有它自己的花期，是一个缓慢与细致地精心呵护的过程。要相信，花，总会开放。"教育的变化是极其缓慢、细微的，它需要生命的积淀，需要"深耕细作式的关注"，教育给予学生的最重要的东西不仅仅是知识，更重要的是对知识的热情，对自我成长的信心，对生命的珍视以及更乐观的生活态度。我们最熟悉的科学家爱因斯坦到十岁才会勉强说话，盲聋女作家海伦凯勒两岁时就双目失明、双耳失聪，舟舟一开始就被认为是弱智少年，最后却成为世界级的天才指挥家。陶行知先生也说过：你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑里有爱迪生。这些都充分说明了一个道理：时间是证明学生成长最好的东西，而不是靠老师声嘶力竭的呐喊和批评甚至冷嘲热讽。每一个孩子都有他存在的价值，都有他与众不同的理由，即使是现在的所谓差生、问题孩子，谁敢说他们不会是下一个爱因斯坦、舟舟或者海伦凯勒？
学生的成长犹如花儿开放，有自己的周期和规律，花儿会在一夜之间绽放，但养花人首先要经历几个月甚至几年的等待，学生会不断成长，但我们教师首先要有静待花开的耐心和从容，任何一个教育理想的实现，都需要执着地坚守、从容地等待和静静地期待。"十年树木百年树人"，我们做教师的，只有给自己充分的时间和良好的心态，脚踏实地、不懈奋斗，理想的教育之花才能绚丽绽放，这才是真正的教育！
作者简介：
闫怡霏，女，湖北宜昌人，1991年出生，二级教师，从事幼儿教育工作4年，多次发表教育叙事、教育论文于各刊物，幼儿园课程与教学的改革与创新-将表演教学法融入绘本教学活动》参加中国学前教育2015年学术年会征文评选三等奖。现任宜昌市国姿幼儿园主班教师，区核心团队教师成员，湖北省学前教育研究会会员。
[论文摘要]教育公平是社会公平的重要内容，而实现教育机会均等是教育公平的基本要求。本文阐述了教育机会均等的内涵以及实现教育机会均等的三个阶段，即入学机会均等阶段、受教育过程均等阶段和受教育结果均等阶段，根据这三个阶段的不同特点，提出了不同的对策与措施以逐步实现教育机会均等这一目标。
教育机会均等是教育民主化的核心内容，也是全世界所有与教育有关的人最关心的。在教育改革和发展的过程中，教育机会均等的内涵常常随着社会和教育的发展而不断深化。不同的国家、地区之间，由于经济、文化发展不平衡，教育机会均等的现实的实现水平也会不一样。近几年来，我国一些学者结合教育公平理论和我国的教育现状，探讨了教育机会均等问题，并提出了许多有效策略。随着我国市场经济的发展和改革开放的进一步深入，我国的教育机会均等问题将日益成为突出的社会现象。因此，正视这一问题，无论是对于教育理论本身还是指导我国的教育改革，都将具有重要意义。
一、教育机会均等的内涵
“平等”是指无论何时、何地、何种情况，给每个人所提供和创造的条件都该是同样的，在教育领域，表现为“教育机会均等”。教育机会均等这一理念，在不同的国家、不同的时期有其不同的涵义，因此，其内涵一直颇具争议。
瑞典教育家胡森认为：第一，平等首先可以指个体起点，是指每个人都有不受任何歧视的开始其学习生涯的机会。第二，平等也可以是指在中介性的阶段，即教育过程中受到平等的对待，即以平等为基础对待不同的人种、民族和社会出生的人。第三，“平等”还可以指最后目标，促使学生取得学业成就的机会平等。
美国的科尔曼提出了代表现代观念的教育机会均等的等式：教育机会均等=教育资源投入均等+教育资源对学业成就产生的效应均等=教育产出的均等，并同时指出，教育机会均等，只可能是一种接近，永远不可能完全实现。
罗尔斯认为，教育机会均等作为一种社会的公正，不仅是对于一般或聪明的儿童来说的，而且也应该是对于不聪明的儿童来说的。教育机会均等也要使这些不聪明的儿童受到这样的教育，这种教育能够使他们同聪明的儿童至少稳定在一个不变的水平上，以维持他们与聪明儿童之间的差别。
随着实践的深入，人们对教育机会均等的界定逐渐取得了共识，基本认为，教育机会均等分为三个阶段：
（1）起点上的平等
指每个人不受性别、种族、经济地位、居住环境等条件的影响，其入学机会平等。目前，世界上大多数国家已经设立法律保障儿童的平等入学权，这是教育史上的一大进步。当然，规定了这种权利，并不意味着每个人就能真正享有，不少地区由于经济落后、种族歧视、性别差异等原因，适龄儿童并不是都能入学，有的地方儿童辍学率还很高。如果儿童从起点上便开始受到极不相同的对待，连机会都没有，就谈不上平等。可见，起点上的平等是最低层次的要求。
（2）教育过程中的平等
指每个儿童在教育的过程中获得的资源平等，它强调要平等的对待每一个儿童,让每个儿童享受到同样的教育机会。它表现在主观和客观因素等方面，客观因素是指资源投入，它包括人和物两方面。人的因素主要指师资力量，物的因素，既包括学校外部的各种因素——学生家庭经济状况、学习开支总额、学校地理位置和上学交通工具，又包括学校内的各种物质设施——学校建筑物总的质量、实验室、教学仪器、图书馆以及课程设置的软件设施等条件的完全一致。主观因素指教师在教学过程中是否给家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生以平等对待。
（3）教育结果中的平等
每个儿童的智力发展水平是不同的，因此仅在入学方面有形式上的平等是不够的，在教育过程中，教师应该对不同社会出身的儿童给予不同的机会,以追求结果的均等，使那些处于弱势地位的儿童能得到补偿教育。
二、我国教育机会均等中的现实问题
（一）入学机会的公平问题
在我国，一方面适龄学生入学率还没有达到100%，另一方面学生辍学率还很高，尤其是女童，这严重影响了我国人口素质甚至是下一代素质的提高。其次，在高等教育领域，高等教育入学考试的公平性还存在争议。由于各地区划定的高考分数线的不一致，不同地区的学生虽然面对同一张考卷，但跨入高等学校的门槛却不同。如2004年，山东省高考分数线，文科重点线600分，理科重点线606分；而吉林省的文科重点线为501分，理科重点线为为492分，两地高考分数线相差百余分。另外，由于高校收费过高，也使许多贫困家庭的子女丧失了进入大学的机会。再次，弱势群体的受教育机会不是公平的。偏远地区尚存在的男尊女卑的观念造成了女童失学率远高于同龄男童，而那些残疾儿童的教育状况更是令人担忧。
（二）教育过程中的公平问题
可以分为主观和客观两方面来讨论：
客观方面主要指教育资源配置问题，这里存在“两个不均衡”的问题，即城市和农村的教育资源配置不均衡，重城市，轻农村，最好的设施、师资和管理等流向城市；而同一个地区又有重点校和薄弱校之分，同一学校又分“实验班”、“重点班”和普通班。这样造成少数重点学校与大多数非重点学校之间严重不平衡，择校风越刮越厉害。在广大农村，特别是经济欠发达地区的农村，由于长期投入不足，校舍简陋，师资质量差，适龄儿童的入学率低，教育发展的速度远远低于城市。教育资源配置的人为倾斜，实际上侵犯了部分学生，尤其是落后地区和处于不利社会地位的孩子的平等受教育权和平等享受教育资源的权利。优质教育资源的不足，使解决办学困难的任务下放到基层，致使学校竞相在微观上“搞活”，“钱权交易”、“钱学交易”、“乱收费”时有发生，加剧了受教育机会的不平等。
主观方面主要是指教师在教学过程中是否能平等的对待不同的学生。教师在课堂上给予不同学生发言机会的不公，对学生的关注了解程度的不同等等，都会影响学生受教育的效果。还有一些教师喜欢与有权、有势、有钱家庭的子女交往，对一些家庭则不交往。这使得一些处于不利地位的孩子生活在不和谐的环境中，影响其健全的发展。教育的公平是最根本的公平，也是最基本的公平，很难想象，一个受过十几年不公平教育的孩子，当他踏上社会之后怎么去公平地对待社会。
（三）教育结果的公平问题
教育权利平等和教育机会均等最终都将体现在教育结果的公平方面。教育结果不公现象在我国主要表现为以下几个方面：首先，各地经济发展水平不同，教育资源投入的差异，导致了不同地区的教育质量不同。这突出表现在西部地区的教育质量明显低于经济发达地区。其次，女性学业成功率低于男性，尤其在非义务教育阶段，女性入学率随着教育层次的提高而逐步降低。再次，不同家庭背景的学生成功机会不同。父母的职业、文化程度以及家庭的经济条件都是影响学生成功的重要因素。有数据显示，来自干部家庭和知识分子家庭的学生，他们学业成功的机会要比来自农民家庭的学生的学业成功机会高得多。
三、实现教育机会均等的对策
（一）争取实现入学机会完全平等
首先，加大教育投资力度。我国早在上个世纪就制定了计划，在20世纪末我国的教育经费投入要达到国民生产总值的4%，但直到现在，这个目标也没有达到。为改变这种状况，我们必须加大对教育的财政支持力度，尤其是加大对义务教育和弱势群体专项教育的经费支持力度。其次，完善教育法规，保障公民受教育的合法权益。我国目前关于公民受教育权益的法律尚不完善，且缺乏可操作性。因此，当务之急是完善我国现有的教育法律体系，增强法律法规的时代性，并且加大对违反者的处罚力度。最后，由于目前我国国民的经济承受能力有限，学费，尤其是高等教育的学费对于不少家庭来说还是一笔不小的开支，因此要进一步完善奖、助学金制度，使低收入家庭的学生不因经济问题而失去教育的机会，以保证学业成功的机会均等。
（二）实现教育过程机会均等
这主要从两个方面解决：一方面，合理配置教育资源。目前，地区与地区、城市与农村教育发展不均衡的根本原因是教育资源的有限，推进教育均衡发展，关键是使有限的教育资源得到均衡配制，缩小区域差距。具体做法有：加大对贫困地区和薄弱学校资金投入和政策倾斜，来鼓励教师流动，争取优质师资共享等。另一方面，提高教师素质，建立民主平等的师生关系。教师应给予每一个学生平等的受教育的权利、机会及条件，保障他们的学习权与发展权的实现。同时应尊重学生的人格与尊严，营造相互理解、相互尊重、民主平等、和谐的人际关系。
（三）促进教育结果的平等
体能力的差异是客观存在的，教育的最终目的就是要使个体潜力得以最大程度的发挥。因此，在教育的过程中，要充分尊重个体能力差异，从能力本位出发，发展特色教育，使每个学生都有均等机会获得相应的发展。另一方面，要建立科学合理的评价机制，对学生的学习效果进行开放的、动态的评估，以取代目前单一的考试测试模式。最后，建构终身教育理念，使学生在入学、受教育过程中遇到的不公平对待，能在以后生活中得到补偿。同时，这也能在很大程度上弥补我国学校教育资源短缺的现状，使最终的教育结果公平化。
参考文献
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关键词：后金融危机时代；青年就业；政策；经济发展。
金融危机导致的大规模的失业属于“周期性失业”，一般情况下，经济增长一个百分点，可以创造一百万个就业岗位，也就是说2009年我国依靠经济增长为社会创造了800万个就业岗位，相对于2400万劳动供给数量来说，劳动力市场上出现了严重的供大于求的现象。中国社会科学院预测2010年全年我国国内生产总值（gdp）的增长速度约达到9.9%，经济增长所创造的就业岗位仍远不能满足社会需求。当前，大学毕业生就业困难、青年农民工就业不稳和青年白领就业压力已成为当前青年就业的主要问题，必须引起重视。
一、当前青年的就业现状及问题。
金融危机对我国经济造成的不利影响有一个“滞后期”，由沿海地区向中西部地区，由外向型企业向各类企业，由劳动密集型中小企业向规模以上企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延，劳动供给数量与劳动需求数量上严重不平衡将进一步扩大。很多单位都不招人、少招人，就五百强企业高校招聘会而言，岗位减少40%，大学毕业生就业问题凸显出来。青年人失业（包括待业）占失业总数相当大比率，是我国历年存在的问题。特别是传统的就业制度被打破之后，这一问题显得尤为严峻，改革开放后的20多年基本呈上升趋势。
1978年失业青年人数为249.1万人，占城镇失业人数的47.0%，1988年245.3万人，占城镇失业人数的82.8%，与10年前相比几乎增加了一倍；1997年失业青年人占城镇失业人数的68.9%，与10年前相比虽有所下降，但仍高于1978年的水平。由于第三次生育高峰时期出生的人口开始逐步进入劳动年龄，中国劳动力资源呈持续上升趋势。“十五”期间增加5697.23万人，即每年平均增长千余万人，2006年为1603万人。城镇每年新增的1000万左右劳动力中，绝大多数是青年。农村有1.5亿～2亿富余劳动力需要向非农产业转移，大多数也是青年。教育论文" target="_blank">高等教育连续扩招，大学毕业生人数连续上升，而我国2009年大学毕业生的初次就业率达到74%。［1］1.大学毕业生就业形势严峻，派生出新的问题。现在，全球经济虽然出现了逐渐复苏的迹象，但是全面复苏仍是一个缓慢而复杂的过程。国内经济资源在人为因素影响下，片面流向重型产业和劳动密集型产业，与大学生就业相匹配的知识型服务业则长期低迷。这种产业结构所对应的人才需求状况，就是低端岗位需求旺盛。我国很多企业处于产业链的低端，需要的只是生产工人和技术工人，所以金融危机给大学毕业生就业带来了很大压力，而且还要持续几年。
在我国，高等教育连续扩招，大学毕业生人数连续上升，2007年和2008年毕业的大学生分别还有100万人和150万人没有找到工作，他们与2009年610万应届高校毕业生一起竞争工作，加在一起有860万人。根据以往大学毕业生的就业比例，估计有约36%的人能找到工作，还有约500万人面临就业的困难。
席卷全球的金融危机给我国实体经济带来的冲击主要集中在两个方面，一是海外市场业务的缩减，二是国内市场需求的低迷。劳动力市场上，劳动供求数量矛盾突出。不少应届大学毕业生被迫选择考研，国家也在扩大研究生的招生人数以延缓就业。大学生就业难派生出新的问题：一是大学毕业生就业困难群体已经形成。这是由于高等教育中一个重要的转变是大学毕业生就业分配制度改革将大学毕业生推向了市场，作为一种资源，大学毕业生也要受价值规律的作用和影响，同样要通过使用价值和价值来判断，和供求关系紧密相连。就业状况的变化对培养大学生的高等学校提出了新的要求，也是对大学生及家庭的一种考验。目前，越来越多的大学毕业生流入就业困难群体。这一群体的教育程度普遍较高，容易冲动，有可能成为社会冲突的制造者。二是加大受教育不平等。目前，我国的高等教育对于贫困家庭绝对是高投资，如果投资没有产生回报，势必影响人们对教育的投入，由就业问题引发公众教育投资的进一步拉大，会加大受教育的不平等，产生一系列社会问题。
2.青年农民工基数大，就业的稳定性不强国家统计局农村司的监测调查报告指出，2009年内我国外出从业6个月以上的外出农民工为14533万人，在本乡镇以内从业6个月以上的本地农民工为8445万人。据预测，未来几年，城镇新进入劳动力市场的劳动力每年都将达到1000万人以上。
随着城镇化建设的推进，大规模转移农村劳动力是中国解决“三农”问题、推进经济持续发展的必然选择。“十一五”期间，从农村劳动力供给看，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。有资料显示，2010年，中国农民将减少至7亿人左右，这就意味着至少有近2亿农民要转移到城镇；另外，目前中国人均0.3亩以下包括完全失地的农民已接近5000万人，而且每年以百万级的数量在增加，这部分人的就业问题也是一个现实的压力。随着我国城市化、工业化进程的加快，我国大量的农村富余劳动力需转移到非农领域，向城镇转移的规模会不断增加，而进城务工的农民工大多为青年人。
由于找不到工作的农民工是不会长期滞留于城市中，并且农民工对条件较差的工作大多也可以接受，所以，相对于大学毕业生来说，青年农民工的就业率较高，但是就业质量不好，就业的稳定性不高，作为城市的一个边缘群体，他们属地位较低的收入阶层。农民工作为城市发展中的一支生力军，承担着城市中的很大一部分基础设施建设、制造业和服务业的工作，为城市建设和经济发展做出了巨大的贡献，已经逐渐成为城市生活中的一个不可或缺的群体。然而，现实表明，由于种种因素，他们始终被排斥在城市社会的边缘，无法平等享有和城市居民同等的权利和待遇，无法顺利融入城市社会，成为真正的“城市人”。这不仅不利于城市社会的发展，而且严重地阻碍了我国城市化进程的推进，影响到整个社会的稳定和发展。目前，农民工群体的人口特征已发生了深刻的变化，其中，最为引人注目的就是农民工群体内部代际分化已经形成，主要表现为青年农民工群体已成为农民工群体的主体，他们占整个农村流动劳动力中的大部分，是农村劳动力中的高素质人员，更是未来城市发展不可或缺的重要的后备劳动力资源。
监测显示［2］，农民工外出务工目的地仍以东部地区为主，但在中西部地区的比重提高。经调查，进城务工青年年龄大
多在18—28岁之间，文化程度普遍不高，以初中及以下学历为多。进城打工的主要目的就是想多挣点钱，增加家庭收入。据上海市金山区团委对来沪青年农民工的调查，［3］青年农民工就业存在的主要问题在于以下四个方面。
一是青年农民工求职渠道基本依靠熟人介绍。
74%的青年农民工是通过亲戚朋友和老乡的介绍找到“目前这份工作”的，并且学历越低越是依靠这种关系（p=0），初中以下学历占80.6%，没有文化的农民工更是占到100%。通过分析发现，这一现象同来沪时间的长短没有关系，而同跳槽的次数、所从事的行业和工种有直接有关（p=0.008、p=0.000、p=0.000）。也就是说，跳槽的次数越多越是依靠熟人，反之，也是因为熟人之间的强关系，促使跳槽增多，工作环境和待遇逐步改善。
二是青年农民工的工作时间普遍较长。本次调查显示，外来务工青年平均每天工作时间在8小时及以下占少数，工作8小时以上的占绝大多数。
延长工作时间在农民工这里是较普遍的，每月的工作日在20以下的仅占13%。
三是青年农民工最大的烦恼来自于经济收入少。数据显示，农民工的收入大多在1000—2000元之间（77.8%），没有文化的农民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，虽然长三角地区规定了最低工资标准，可是目前来说全覆盖还需要一个过程和相关部门的监管。
四是青年农民工的社会融入度还有待提高。
关于“如果让您对目前的身份做一下定位，以下那种说法最符合您”的问题，选择“半个上海人”的比例为16.2%，选择“新上海人”的比例高达21.8%，选择“外地人”的比例为51.9%。关于“您离开家乡外出工作多久了”的问题，选择“四年以上”的比例高达41.6%，选择“三年左右”的比例为14.9%，选择“两年左右”的比例为18.6%，选择“一年左右”的比例为16.5%，选择“半年左右”的比例为8.4%。根据人口学关于居住在一个城市的时间达到半年以上的为常住人口，可以认为务工青年倾向于长期在上海生存的意愿和能力都是非常强的。
3.青年白领的职业压力大，对生存与发展产生不利影响。
当前，青年白领（本研究所调查的对象为工作3—5年的大学毕业生）在就业上的困惑与压力众所周知，作为扩招后的大学毕业生，在经历选择与被选择的矛盾冲突后，无论满意与否，最终都要选定某一职业，迈向社会，这无疑是人生的一大转折。大学毕业生由“自由人”向“职业人”的角色转换成功与否直接影响着他们的事业成败和价值定位。
在我国高等教育大众化形势下，大学毕业生在职场能拚得一席之地已属不易，面对金融危机加剧下格外严峻的就业行情，早两年已就业的大学生更感庆幸。但是，生存压力普遍较大，不同群体存在较大差距，渴望破解发展瓶颈愿望强烈。作为高知识群体，当前白领青年的压力主要体现在以下三个方面。
一是社会上庞大的大学毕业生求职群体的压力。我国目前估计有约500万大学毕业生面临就业的困难。以上海为例，2009年上海高校共有毕业生15.8万人，而上海高校毕业生就业岗位需要数目的同期降幅超过20%，其中以金融、航运、国内贸易和部分制造业的降幅尤为明显，部分上海金融财经类、外语外贸类毕业生的需要数目同期降幅甚至超过了30%。社会上存在大量的待就业人员，对已就业的大学生来说会产生很大的压力，一些人有被后来者取代的危险，所以，不管目前工作如何，必须加倍珍惜，不能失去，而有跳槽打算的人就更会慎重，大多持保守态度。
二是用人单位工资持续走低的压力。在高校扩招后，随着大学生数量的大幅度增加，大学生就业供给大于需求。在供需定律的推动下，必然导致大学生的工资价格降低。上海团市委于2010年1月对毕业3－5年的大学生进行抽样调查显示，月工资在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。目前，毕业生工资中位数为2492元/月。据媒体测算，一个无房上海大学生要维持基本的生活水平，每月开销大概需要2000元左右。而在上海安家置业简直就是一个“遥不可及”
的梦想。可想而知，在中国一线城市，一个刚毕业大学生的经济状况可谓捉襟见肘。
三是就业稳定性下降的压力。大学生就业稳定性主要源于高等院校的培养机制，学校没有遵照市场为导向的原则培养大学生，致使学校教授的专业与劳动力市场的需求脱节。尤其是2003年以来，大学毕业生的就业稳定性呈现了持续下降的态势。另一方面，当前“先就业后择业”的就业导向，可能会导致大学生在首份工作选择上的轻率和盲目，降低了大学毕业生对专业对口的关注和重视。
这些因素综合在一起，共同导致了就业中的专业不对口问题，从而影响就业的稳定性。
二、促进青年就业的政策建议。
今后几年，城镇需要就业的人数每年仍将保持在2400万人以上。劳动力供大于求的基本格局长期存在。而在现有经济结构条件下，按经济增长保持8%的速度计算，新增岗位和补充自然减员只有1100万人，供大于求缺口在1300万人左右，矛盾十分尖锐。国际贸易摩擦、人民币升值压力等国际和国内宏观经济的变数，也将对一些地区和行业的就业产生影响。青年就业应得到格外的重视。政府部门首先要采取措施，缓解社会就业压力，促进青年成长。
1.加大我国产业结构调整力度。
大学生就业难，技校生职场走俏，九成未毕业就被预订一空。但技校、职校不可能替代大学教育，当大学毕业生纷纷回潮读技校寻找就业出路时，拷问的就不止是教育体制，更深层次折射的是当前经济结构的问题。一个不争的事实是，中国一些重要产业目前仍停留在资本与劳动双密集阶段，接纳的劳动力是大批蓝领工人，对大学生需求有限。白领岗位需求不足，主要是因为我国的产业结构特别是第三产业不够发达造成的。第三产业特别是像金融、法律、理财、高级家政、高科技还有中高档的服务岗位需求不够，第三产业只占到全部gdp的36%－38%，而一般市场经济发达国家达到60%，甚至70%。从长远来说，只有一个完整的产业链才能解决更多大学生就业问题，当我们的产业不再高度依赖于外向型，形成自己完整的产业链，大学生的就业压力或许能缓解很多。
2.相应提高青年农民工工资水平和工作稳定度。
外来人口的就业情况直接决定了他们的经济地位。城市居民的工资与福利一直由政府有关部门做出规定，由用工单位强制执行。而外来人口则没有这样的规定，他们的工资完全由企业主说了算。由于中国现存巨大的就业压力以及企业主的短期行为，很多外来务工青年只能接受低薪。同时他们也没有城市工人合法的劳动权益，超时间工作、超强度劳动是城市农民工的普遍际遇。
青年农民工对于增加收入的期望很高，这从一个侧面反映出增加农民工工资的迫切性。数据表明：收入不能完全维持生活的青年农民工比例较高，［
4］因此，有必要适当地提高工资水平。具体的工资提高过程可以依照两个指标进行，一是农村以及小城镇生活水平提高幅度，二是国家经济的发展速度，客观上也要求劳动者的工资水平有所增加。
发展和完善政府部门等正规就业渠道，规范农民工非正规就业渠道，是促进青年农民工工作稳定的重要手段。对上海郊区的调查表明，青年农民工进城务工多是通过“亲朋好友介绍”、“偶然找到”、第三才是“职业介绍所”，要依靠法律规范非正规就业渠道，发展正规的农民工就业渠道。要建立全国劳动就业和社会保障网，尽快完善农民工社会保障和社会福利措施，使他们在国内任何一个地方都能够享受到公民待遇。其一是畅通就业信息渠道，在各地设立就业咨询中心，凡有用工必须提前公告，招工信息要透明，并开通全国联网，以帮助农民工有序流动，减少不必要的“盲流”。其二必须保证每一个公民有个人的社会保障账户，并实行全国通联制度，便于农民工的职业变动。总之，政府有责任采取有效措施规范就业市场，而不能把问题都推给市场。
3.建立大学毕业生最低工资制度。
大学生由于对市场缺乏足够认识，容易“眼高手低”。在职业搜寻的过程中，当意识到工作机会正在一个一个流失而竞争人数却在不断增加的时候，又丧失了冷静和理性，不顾一切地把自己“卖出”，这就天然地为用人单位降低薪水创造了条件。然而，政策空白也是大学毕业生起薪降低的原因之一。现在不少城市针对农民工制定了最低工资标准，对大学毕业生却没有相关规定，尽管上海制定了针对大学毕业生的工资指导价，但并未引起用人单位的重视，也不具有法律上的强制性。因此，建议制定大学毕业生最低工资制度，为大学毕业生提供最基本的生活保障和事业发展的基础，增强大学生的社会认同感和融入度。有人认为工资由市场决定，只要不低于当地最低工资就无可厚非，但为了约束企业的恶意行为，政府应有所作为。
4.鼓励灵活就业和异地就业。
近年来，国内的就业方式呈多样化发展趋势，灵活就业的比重不断上升，出现了非全日制就业、短期就业、季节性就业、家庭就业、派遣就业、远程就业、自营就业、临时就业等多种形式。这些相对灵活的就业形式主要吸纳的是青年群体。灵活就业方式在欧美得到承认和保护，并享受到多重优惠。而国内，目前的优惠政策偏重于解决下岗失业人员的再就业问题，对于诸如大学生自主创业和其他新增劳动力、灵活就业从业者的问题考虑较少。
应对吸纳失业人员或实现新增就业岗位的企业提供优惠政策，对青年非全日制就业、临时性就业、季节性就业等灵活就业形式，政府给予一定的暂时性补贴，以缓解青年就业问题。比如，上海的父母很不希望孩子出去，但是，如果政府能给他们一个保障，就是如果出去，户籍还可以保留，可以来去自由，这样他们就可以放心地出去工作。对于到中小城市、甚至到乡镇、农村，到基层去锻炼的大学生，几年后再回到上海再就业时有关部门可以提供优惠政策，以促进就业。
5.大学生创业的扶持工作还要加强。
大学生创业是缓解就业困难的有效方法，然而，现实的情况是大学生创业成功率非常低。问题在于：一是大学生创业有热情没信心，真正创业的大学生少。大学生创业热情来自于国家的大力支持和高校举办各种创业讲堂、创业比赛。可是，由于他们缺乏社会经验，创业高成本、风险又大，所以真正实现创业的大学生并不多。二是，大学生创业有氛围缺教育，多数大学生是没有创业经历的，急需一批创业指导老师，大学生创业有政策，但由于大学生对创业了解不多，申请时困难多。三是，大学生创业注重高科技轻“草根”。这是源于创业资金的申请门槛仍然较高，还得有科技含量等硬性条件，这导致了大学生创业不得不注重高科技而轻“草根”的现状。所以，加强大学生创业教育是当前急需要做的事情。通过创业教育使学生树立创业意识，有助于他们在初次就业时保持良好的心态，充分了解市场，寻找创业机会。要建立专门的创业指导机构，有专业的创业讲师队伍。要调整创业政策，更加切实可行，要多扶持立足于社区服务业和现代服务业的大学生创业。发挥大学校区科研园区的优势，降低大学生创业的风险和成本。
注释：
［1］教育部。国家中长期教育改革和发展规划纲要。新闻中心－中国网news.china.com.cn，2010－3－2.
［2］国家统计局报告。新华社北京2010年3月23日电（记者刘铮）。
【关键词】医院；编外人员；管理。
在经济快速发展的同时，各级各类行政、事业单位中出现了一个特殊群体－编外人员[1]。近期人力资源和社会保障部的一项调查中显示，全国事业单位编外人员估计在600 万以上，以公立医院为例，编外人员与在编人员的比率超过20％。随着编外人员数量的不断增加，以及《劳动合同法》的正式实施，如何转变传统管理理念，优化内部流程，是创建和谐医疗环境、稳定员工队伍必须思考和解决的问题。
1 医院编外人员的成因及管理特征。
医院作为医疗服务的主体，承担着重要的公共服务职能，但是与此相对应的是仍在沿用二十年前核定的事业编制数，明显不能适应当前的事业需要。
为了调和不断增加的服务需求与一成不变的编制数额之间的矛盾，编外人员应运而生。编外人员的管理特征：一是政策束缚较少；二是用人机制灵活；三是成本相对低廉。
2 医院编外人员的分类及特点。
医院编外人员的工作范围涉及各类岗位，既有不同点，也都存在共性。
2.1 医疗人员。
分布于医、药、护、技等各类专业技术岗位，来源以医学类高校应届毕业生为主，部分为外单位调入人员。该类人员绝大多数接受过正规教育论文" target="_blank">高等教育，掌握相关专业技能，多采取劳动合同制的用人形式，渴求平等的薪酬福利待遇和持续的职业发展机会，以及医院内部及社会公众的认可。
2.2 管理人员。
管理作为医院发展的助推器，被重视程度逐年提高。他们更加关注自身价值的体现，包括薪酬福利待遇和事业成就感。
2.3 医辅人员。
近年来，收费挂号、病案室等医疗辅助岗位的新员工大部分为编外人员。他们多为大中专毕业生，年轻，计算机操作熟练，掌握新技能并胜任岗位。
和谐的工作氛围和公平的福利待遇是他们共同的渴求。
2.4 工勤人员。
多为护工、保安、食堂服务员等后勤服务岗位的临时工，来源以农民工和下岗再就业人员为主，知识水平低，工作流动性大，获得更高的收入是其根本需求。
3 医院编外人员管理实践与探索。
阜外心血管病医院（以下简称阜外医院）在编外人员管理上经过反复不断的调研、论证、实践和探索，达成了全院共识：编外人员是医院正常运转不可或缺的重要力量，是对当前事业单位用人机制的一种补充，应与编内人员同等对待。
3.1 转变观念。
包括转变院领导、中层干部以及员工本身的观念。阜外医院招收编外人员经历了从临时工到长期聘用，从劳动合同到聘用合同，从中专学历到博士学历的变化与发展，对编外人员的认识也从廉价劳动力转变为重要的合作伙伴。
3.2 规范制度。
规章制度是实现公平管理的基础和保障，在订立各项制度时，应从岗位管理的角度出发。阜外医院经过近几年对制度的不断完善，从定岗定编工作入手，制定各部门的岗位说明书，不考虑身份进行全员竞（应）聘上岗，签订统一的规范合同和岗位管理协议书，初步实现从身份管理向岗位管理的转变，形成编内和编外人员公平竞争、共同发展的局面。
3.3 同工同酬。
《劳动合同法》的实施，使得“同工同酬”成为社会各方关注的焦点，但是在事业单位尤其是医院，真正落实起来难度很大。
首先是司法解释比较宽泛。劳办发[1994]289 号第四十六条明确指出：“同工同酬是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。”但时至今日，仍在争议不休，更罔论真正落实。关键在于“相同工作”、“等量劳动”和“相同劳绩”均缺乏量化标准，造成单位和员工之间的认识歧义，“同工”
都不确定，“同酬”自然无从谈起。
其次是社保规定造成区别。事业单位编内、编外人员在缴纳社会保险时享受不同待遇（以北京地区为例）：编内人员仅缴纳两险一金，全部根据个人上年月均收入计算，合计缴费比例25.5％；编外人员需缴纳五险一金，限定最低缴费基数，合计缴费比例66.3％。由此造成人力成本的差异，加大了“同酬”的难度。
再次是“同酬”概念理解差异。狭义的“同酬”仅指货币报酬，但在事业单位，国家和单位提供的福利待遇也占有很大比重，另外还有职称晋升、职务聘任、培训机会等事关自身价值体现的待遇，这些应该属于广义的“同酬”概念，也受到编外人员的关注。
经过几年的实践与探索，阜外医院基本实现了“同工同酬”：在工资标准、奖金待遇、过节费、绩效奖励、职称晋升、职务聘任、培训机会、休假待遇等方面编内和编外人员完全相同，解除了编外人员的后顾之忧。
3.4 尊重人格。
编外人员相对于编内人员稳定性差，尤其具备一技之长者流动性更强，除了待遇留人，感情留人同样重要，要从细节入手，从小事着眼，构建和谐、轻松、愉快的工作环境。
3.5 满足需求。
对于医疗人员，应该提供公平、有序的发展机会，保证其享有同等的社会地位；对于管理人员，做到大胆培养、敢于使用、优胜劣汰；对于医辅人员，可以结合其年龄特点，通过党、工、团组织开展丰富多彩的活动，增强凝聚力；对于工勤人员，则要保证其稳定的收入和应该享有的福利保障。
综上所述，医疗卫生行业尤其是医院编外人员的管理任重而道远，需要从国家、社会、单位和个人多层次、多角度进行探索，以寻求最佳解决方案。
在当前形式下，如何以人为本，保障编外人员权益，充分发挥其积极作用，是管理者们必须面对和解决的现实问题。
