时间：2022-04-21 01:46:25
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一百个奋斗目标的关键之年，也是建设X绿色发展振兴示范县的深入推进之年，做好2019年度党风廉政建设工作责任重大。
今年X街道党风廉政建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对X系列重要指示精神及中央、省、市纪委全会精神，按照县委X届X次全会的总体安排，聚焦中心任务，全面落实从严治党“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，加大执纪审查工作力度，以改革创新的精神推动街道党风廉政建设工作，为奋力建设X绿色发展振兴示范县、X县城提供坚强的政治和纪律保证。
一、履行领导责任，把党的政治建设摆在首位
1. 严明政治纪律规矩。认真学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委三次全会、省委X届三次、X次全会、省纪委XX届X次全会、市委X届X次全会、市纪委X届X次全会及县委X届X次全会精神，进一步增强全面从严治党的责任感和使命感。全街道各级党组织务必坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。做到思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，不折不扣地贯彻落实中央决策部署。
2. 常态学习、教育提升。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。按照中央、省委、市委统一部署，深入开展专题调研，精心制定实施方案，突出街道特色、注重载体创新，努力推动主题教育实践活动取得实效。学习贯彻《党章》，突出党性党风党纪和党风廉政警示教育，树行风、育家风，营造崇德尚廉、风清气正的政治生态环境，筑牢拒腐防变的思想防线。
3. 规范党内政治生活。以《党章》为根本遵循，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，加强配套制度建设，强化制度刚性约束。严格落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，用好批评和自我批评武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，规范实施“三会一课”、双重组织生活、党费收缴、党务公开等制度。
二、压实工作责任，推动全面从严治党向纵深发展
4. 自觉履行主体责任。把党风廉政建设工作自觉纳入党工委重要议事日程，专题研究部署党风廉政建设工作，及时传达贯彻中央、省、市、县党风廉政建设精神，专题召开全街道党风廉政建设工作会，分阶段安排部署2019年党风廉政建设工作，把落实反腐倡廉建设任务与宣传教育工作结合起来，与业务工作结合起来，做到同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
5. 全面落实管党治党责任。继续实行党工委与基层党组织、党工委书记与班子成员之间、分管领导与机关所属各部门负责人之间签订党风廉政建设责任书工作机制，全面履行各项职责，层层传压力，级级抓落实，形成上下同抓党风廉政建设工作的良好局面。并定期督促提醒，保证工作任务不落空，完成有质量，责任有追究。
6. 严肃纪律强化督查。始终坚持“党要管党、从严治党”原则，认真履行主体责任，严格落实“一岗双责”，强化行业监管，把党风廉政建设责任制考核与业务工作、领导班子考核和干部目标（绩效）管理考核相结合，注重平时考评与年终考核结果的综合运用，对履行责任不力的单位和个人依法依规严肃问责追究，真正推动全面从严治党向纵深发展。
三、加强教育监管，筑牢党员干部思想道德防线
7. 用好监督执纪“四种形态”。结合“两学一做”学习教育常态化长效化，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，有针对性地强化纪律教育，把党章党规党纪作为党员干部培训学习必修课；运用反面教材开展警示教育，提高警示教育的政治性，增强纪律教育的针对性和实效性，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；坚持“惩前毖后、治病救人”方针，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐；加强日常教育管理监督，将“四种形态”贯穿于党员干部的日常管理和监督执纪全过程，特别是在第一种形态上下功夫，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，引导基层党组织和党员干部加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
8. 强化榜样示范和警示教育。积极宣传勤廉典型，树立好典型，传播正能量，让党员干部学有榜样、赶有标杆；进一步加大警示教育力度，继续开展预防职务犯罪法治宣讲进社区、进楼宇、进家庭活动，通过组织观看反腐倡廉警示教育片、下发案例通报等对党员干部进行案例警示教育。特别是对违法违纪案件的剖析借鉴，教育引导每一名干部算好腐败的“政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账”，从思想深处筑牢拒腐崇廉的道德防线。
四、强化组织推动，持之以恒正风肃纪
9.持续开展政风行风专项整治。深入贯彻落实中央八项规定和省、市相关规定，不断加强街道的政风行风建设，主动参加民主评议党风政风行风活动，虚心接受社会各界的监督，重点纠正表态多、调门高、行动少落实差等现象，着力解决管理服务中反映强烈的突出问题，切实维护群众合法权益。
10. 坚决纠正“四风”问题反弹。进一步深化作风整治，纠正形式主义、官僚主义，对享乐主义、奢靡之风保持高压态势，密切关注隐形变异等新动向新表现，紧盯关键少数，加大正风力度，严厉惩治“微腐败”，防止“四风”回潮复燃，着力树立清风正气、干事创业的新形象。
11. 加强换届监督执纪工作。2019年是村（社区）换届年，认真落实换届风气监督“四必看”“四必谈”、“九个严禁”“九个必须”和“六个坚决查处”，进一步落实街道党工委的主体责任和街道纪工委的监督执纪责任，营造风清气正换届环境，坚决维护换届工作的严肃性，确保换届工作有序健康平稳进行。
五、加强监督检查，保持惩治腐败的高压态势
12．加大监督检查。加大治庸问责力度，从严查处“庸、懒、散、浮、拖”行为，按照街道正风肃纪效能专项督查要求，始终保持正风肃纪高压态势，通过督查、明查、暗访等方式，及时查处发现问题。密切关注“四风”新动向新表现，紧盯节假日，看住“关键少数”。
13．加大案件查办力度。全力支持街道纪工委聚焦主业主责，用好“四种形态”加大对违纪党员查处。积极配合县纪委、监察委做好案件查处工作，实行零容忍坚持有案必查、违纪必究，做好县纪委、监察委重要信访件的协查和群众来信来访件的调查，充分发挥党风政风监督能动作用，主动听取各社区党员群众的社情民意和苗头性倾向性问题反映，防止组织涣散、纪律松弛，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。
14．切实做好涉纪群众信访。规范使用纪检信访信息管理平台，畅通与群众沟通渠道，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、教育；对反映失实的及时澄清，对诬告陷害的追究责任，保护党员干部的积极性。
15.坚决做实惩贪治腐工作。紧盯群众反映的突出问题，把查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务，同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”，敢于担当、敢于碰硬，以反腐败实际成效取信于民，提升群众获得感。加强对居务监督委员会的业务培训和工作指导，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
六、廉洁自律，坚定不移推进纪律建设
16. 提高纪检干部的综合素质。通过积极参加各级组织的纪检知识培训、自学等方式，加强纪检干部纪检业务知识、执纪执法工作流程等内容的学习，全面提升纪检干部自身综合素质，确保依法依规依纪开展工作。加大对派驻监察室人员的教育培训，不断提高派驻监察室人员的自身素质，促其充分发挥监督职能。
（海南大学 政治与公共管理学院，海南 海口 570228）
摘 要：街头官僚是政策执行的核心主体，研究街头官僚对于改善并提高政策执行能力有重要作用。利普斯基的街头官僚理论全面阐述了街头官僚在政策执行中所扮演的角色、面临的工作环境及其行为模式。而后续的研究在街头官僚的裁量权、人格特征、组织结构、顾客特征以及街头官僚的控制等方面对利普斯基的观点进行了修正和拓展。本文认为，当前学界对街头官僚政策执行问题的研究尚存在局限性。
关 键 词：街头官僚；政策执行；利普斯基
中图分类号：D63－31 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）10－0001－06
收稿日期：2015－06－25
作者简介：李宜钊（1977—），男，福建永春人，海南大学政治与公共管理学院副院长，博士，副教授，研究方向为公共政策分析、地方治理。
基金项目：本文系海南省教育厅高校科学研究资助项目，项目编号：Hjsk2012－13；海南大学青年基金项目的阶段性成果，项目编号：qnjj1103。
街头官僚概念的提出源自利普斯基。1977年，利普斯基发表了题为《走向街头官僚理论》的论文，首次提出了街头官僚概念。在这篇文章的基础上，利普斯基又于1980年发表了《街头官僚：公共服务中个体的两难困境》一书，全面阐述了街头官僚理论。该书在政策研究领域产生了重要影响，利普斯基也因此被视为自下而上的政策执行政府模式的主要代表人物之一。
根据利普斯基的观点，街头官僚是指在工作过程中与公民直接联系，且在执行工作时拥有大量裁量权的那些公共服务工作者，［1］比如学校、警署、福利部门、低级法院、法律事务所等组织中的工作人员。［2］根据这一界定，街头官僚表现出三个基本特征：第一，街头官僚是公共服务的工作者，但并不一定就是政府官员，如教师。第二，街头官僚是与公民直接产生联系的人员。这与我们通常理解的基层官员有区别，如雷纳在讨论警察概念时，专门对“街面警察”与“管理警察”在功能上的区别作了说明。［3］前者指处理实际问题的警察，属于街头官僚范畴；而后者虽属基层官员，但并非街头官僚。第三，街头官僚拥有大量的裁量权。裁量权是指“决定某种行为适当性以及将该行为付诸实施的一种能力与责任”。［4］街头官僚的裁量权一方面源于法律与政策的特征，即“无论政策和规则如何详细，现实的复杂性与多变性都将远远超出规则制定者的想象力”；［5］另一方面则源于信息的不对称。因为“行政裁量在互动之间是不可避免的”，［6］当与上级官员和公民发生互动时，街头官僚往往处于信息优势一方，从而街头官僚便有可能脱离组织权威的约束与控制，从组织权威中获得自主性空间。可见，街头官僚是政策执行中的核心主体，研究街头官僚如何执行公共政策，对于改善并提高政策执行能力有着重要的作用。
一、街头官僚的政策执行：
利普斯基的观点
（一）街头官僚：执行者与决策者的双重角色
在利普斯基的街头官僚理论中，街头官僚虽然仅仅是公共服务部门中最低层级的人员，但事实上他们却是公共服务的实际建构者。这种建构的累积，甚至可以直接成为或者等同于实际的公共政策本身。［7］因此，街头官僚在公共政策过程中扮演着关键性的角色，即他们在执行政策的同时也扮演着实际的政策制定者的角色。这使得公共政策的成败可能掌控在街头官僚的手中，而不是高层决策者与管理者的手中。
街头官僚扮演的实际政策制定者角色，建立在其职位的相互联系的两个层面之上：相对较高程度的裁量权，以及来自组织权威的相对自主性。［8］在政策执行过程中，街头官僚所拥有的这种裁量权与自主权能够影响政策的产出。
裁量权是利普斯基街头官僚理论的核心概念。利普斯基认为，裁量权是街头官僚的基本特征，而较大幅度地减少这种裁量权往往比较困难。原因如下：一是街头官僚的工作环境往往都很复杂，以至于街头官僚无法根据固定的规则或政策来决定他们的行为；二是街头官僚的工作环境往往需要其对情境中的人性层面作出回应；三是街头官僚必须与公民进行互动，并在互动中获取尊严与权威，从而促成国家的合法性。［9］相对自主性是街头官僚理论的另一个重要概念。多数学者认为，街头官僚将会按照上级的要求执行公共政策。这种观点是建立在街头官僚在组织行为中将采取合作模式的假设基础之上的。但事实表明，在命令与执行的产出之间总是存在差异。当街头官僚与管理者之间目标不一致时，街头官僚将产生集体的不合作策略，如玩忽职守、刻意的破坏行为以及在工作中表现出消极的态度。［10］其深层原因体现在街头官僚与管理者之间关系的特征上。一方面，两者之间存在着本质上的冲突。街头官僚希望能够快速地处理大量的事务，同时也希望能够减少工作中的危险和不适，因此其角色的定位就将是尽量扩大自主权；而管理者所感兴趣的则是能够达成与组织目标相一致的结果，因此其角色定位就将是尽量减少街头官僚的自主权。［11］另一方面，街头官僚与其管理者之间也存在相互依赖的关系。街头官僚需要管理者的支持，从而使得其工作更为轻松和令人向往；而管理者能力的展现和管理目标的达成，则需要依赖于街头官僚的裁量权与实际决策者的角色，两者是一种互惠的关系。［12］因此，利普斯基总结道，关于政策执行的一般假设，即认为权威会自动地自上而下流动，并使得街头官僚在政策执行中将采取合作的模式，必须受到质疑。从而将分析的视角转换到街头官僚的工作情境中来。［13］
（二）工作环境：街头官僚政策执行困境的根源
街头官僚在执行政策过程中重新建构了公共政策，从而扮演着执行者与决策者的双重角色，这是由其在执行政策过程中面临的困境所决定的，而这种困境则与街头官僚的执行环境密切相关。街头官僚的政策执行环境包括资源、目标以及与顾客的关系三个方面。
首先，街头官僚通常是在资源十分有限的情境中执行政策的，如决定时间的紧迫、信息获得的困难、人力资源的不足以及可用资金的限制。其原因在于街头官僚组织的需求与供给之间存在着互动关系：当管理者试图通过增加供给以满足公民对公共服务的需求时，需求会随着供给的增加而增加。［14］这一命题可以为街头官僚所提供的服务质量难以改善的情况作出解释：一是如果街头官僚的资源充足，其首选是增加服务的数量而非质量；二是街头官僚通过更多的资源以改善服务的质量，这一说法是不可信的；三是即使可以通过减少工作的数量以提高质量，这种质量的提高也是不明显的。［15］
其次，街头官僚的工作目标在本质上是冲突和模糊的。具体表现为：一是以顾客为中心的目标与社会运作目标之间的冲突，二是以顾客为中心的目标与组织目标之间的冲突，三是街头官僚本身的目标与公众对街头官僚的社会期待之间的冲突。［16］目标的冲突与模糊是造成对街头官僚工作绩效进行评价困难的最为重要的因素。因此，利普斯基认为，街头官僚组织工作的绩效难以量化评估，这使得街头官僚组织无法进行自我矫正，而对绩效的界定也呈现高度政治化的特点。［17］
第三，街头官僚所面对的顾客往往是非自愿性的。非自愿性有两个方面的含义：一是像警察部门这种具有强迫性质的公共机构，其顾客具有显而易见的非自愿性；二是在表面上看，顾客是自愿接受街头官僚的服务，但实际上除了接受公共服务之外，街头官僚的顾客并没有其它选择，比如福利机构所面对的低收入人群。［18］这导致了街头官僚与顾客之间的关系呈现“单边权力”特征。［19］在这一权力关系中，街头官僚通过利益分配与制裁、顾客与街头官僚及其组织之间互动关系的建构、对顾客角色扮演的教导、对顾客心理层面的奖惩等方式，社会性地建构了顾客的概念，从而在公共服务供给过程中有效地控制顾客。［20］
（三）走出困境：街头官僚政策执行的逻辑
工作环境的特征决定了街头官僚在政策执行中往往要面临大量的困境和不确定性。［21］从而，街头官僚将发展出一系列有效的机制或模式，以回应其在工作上所面临的困境与不确定性。［22］这些机制或模式可以帮助我们进一步理解街头官僚的政策执行。
对街头官僚而言，应对不确定性的方式是通过发展某些行为惯例以限制顾客的需求，从而最大化地利用可得资源，并获得顾客的服从。如通过提高服务成本的方法来限量供应免费的公共福利，从而控制顾客的数量，简化自己的工作；或者通过分类的方法来区分顾客，并以此为依据提供有差别的公共服务，从而减少自己的工作量。街头官僚发展出的行为惯例在本质上是政治性的，其目的是为了简化并控制街头官僚复杂的工作情境，从而有助于街头官僚限量供应公共服务；控制顾客并减少不确定性所造成的后果；节约工作资源等。［23］在政策执行过程中，街头官僚所遵循的这些行为惯例几乎等同于其所执行的政策，［24］这是街头官僚政策执行的基本逻辑。有学者将该逻辑称为生存的逻辑。［25］
当街头官僚通过行为惯例来执行政策时，将与社会对公共服务的期望产生较大的差距。因此，街头官僚将面临一种巨大的心理落差，并不得不进行心理调适，以使其能够适应街头工作。这种心理调适同时也是街头官僚回应环境不确定性的行为策略：一方面，街头官僚可能通过修改其工作的概念来调解其工作能力与组织目标之间的紧张关系。如在心理上抽离其所从事的工作，从而拒绝为组织的表现承担个人的责任；降低工作目标；避免将工作看作一个整体；否认裁量权等。［26］另一方面，街头官僚往往通过修改对于顾客的看法，尤其是通过区分顾客以重新建构顾客的概念，使其觉得如果没有工作结构的限制他们也有能力服务好顾客。这不仅使街头官僚的自尊心免受打击，同时也可以在其内心里将造成工作困境的原因归结到顾客身上，从而将工作的责任外推给顾客。［27］
二、后续研究：对利普斯基
观点的修正与拓展
自利普斯基正式提出街头官僚理论以来，众多学科纷纷对街头官僚政策执行问题展开了深入的研究，这些研究也对利普斯基的理论进行了修正和拓展。从整体上看，可以归纳为五个方面：
第一，街头官僚的裁量权与规则的关系。裁量权与规则是相关联的：规则详细说明了街头官僚的责任和义务，而裁量权则赋予他们行动的自由。Bull强调，街头官僚的裁量权内嵌于规则结构之中，并造成了政策和法律的差异性。［28］组织社会学者根据街头官僚工作的复杂程度和责任委托之间的关系来研究裁量权。Hupe与Hill认为，无论规则从何而来，规则总是无法自发执行的；规则可能是模糊甚至是相互矛盾的，同时行动者也置身于特定的情境之中，因此行动者就只能在一般规则与特定情境之间、规则与规则之间进行选择。［29］Veen从规则的特征、执行组织的结构、民主控制的实践方式以及街头官僚的工作环境等四个方面探讨了裁量权的来源。［30］DiMaggio等则强调，专业化可以提供街头官僚的自主性及其合法性，因为他们可以借专业性的特点来界定其工作方法和工作条件。［31］其基本观点是：街头官僚的工作特点需要裁量权，而裁量权则赋予了街头官僚政策执行中的自主性。不过，争议仍然存在。例如：Ellis的研究认为，街头官僚裁量权空间的大小与是否采用自上而下的政策制定方法紧密相关，而与其它因素关系不大。［32］
第二，街头官僚的人格特征与政策执行的关系。我国台湾地区学者曾冠球以台北市十二个区公所的行政人员为调查对象，定量地探讨了街头官僚和人格特征对行政裁量权的影响。其结论是街头官僚人格与行政裁量权直接相关。［33］Hill也认为，官僚人格与组织行为间的关系是一个可供观察的切入视角。［34］官僚人格具有普遍化的特性，而街头官僚作为官僚类型之一也包含了这些特点。Hummel则从精神分析学的角度阐述了组织结构对官僚人格的塑造，即官僚体系透过层级节制来压抑个人良知，同时以分工来控制员工的自我控制权，自我因而逐渐地丧失对事物是非与对错的判断能力。［35］不过，斯科特的研究发现，街头官僚的人格特征是一个影响最小的因素。［36］这与其他人的研究观点并不一致。
第三，组织与街头官僚政策执行的关系。Riccucci探讨了组织绩效评价体系对二十世纪九十年代美国福利政策执行过程的影响。作者发现，当福利政策目标由现金资助向帮助贫困人员培养工作能力甚至找到工作转变时，由于组织中对街头官僚的绩效评价体系没有发生相应变化，街头官僚们仍然按照其原来的工作方式（即贫困者的资格审查）来执行福利政策。［37］曾冠球分析了组织领导风格对行政裁量权的重要影响。［38］斯科特探讨了组织控制程度对街头官僚政策执行的影响。而科利则认为，组织文化中强调的价值影响着组织结构的特征，从而影响和制约着官僚的裁量权。［39］我国学者在分析中国农村基层政府行为时，提出了压力型体制这一组织特征对街头官僚政策执行的决定性影响。［40］欧博文和李连江则分析了“下管一级”制如何使街头官僚与组织管理紧密相连，而离社会压力越来越远，从而推动了不受欢迎政策的执行。［41］
第四，顾客特征与街头官僚政策执行的关系。利普斯基认为，街头官僚的顾客是非自愿性的，因此，顾客对公共服务的需求通常是无法选择的。在这种情况下，街头官僚利用其裁量权发展出一套方法和技术，以规范顾客的行为。从这个角度上看，似乎是街头官僚在政策执行过程中建构了顾客的行为。［42］不过，更多的文献却表明，顾客的特征会影响街头官僚的政策执行。皮索讨论了顾客的合作程度对街头官僚行为的影响。他对基层的两个组织结构相当类似的福利机构中街头官僚行为的研究发现，顾客的合作状况而不是街头官僚的态度本身决定了福利机构的政策执行结果。当顾客与街头官僚积极合作减少了他们的负担时，街头官僚就会提供较好的服务；而当顾客不合作从而加大了街头官僚的负担时，他们就不会提供良好的服务。［43］马拉登卡等则讨论了顾客需求表达能力的影响情况。他们分别对图书馆的公共服务与黑人居住地的垃圾回收服务进行了研究，认为在街头官僚提供公共服务时，不同的顾客有不同的要求，要求的不同是影响公共服务质量的主要因素；那些表明自己有很高需求的当事人通常会获得很高比率的福利。［44］换言之，街头官僚政策执行的结果与顾客需求表达能力相关。
第五，对街头官僚的控制。针对街头官僚在政策执行中因裁量权而导致的一系列问题，学者们提出了有关控制的一些建议。现实中的控制措施主要是通过制定工作手册、绩效评价以及明确街头官僚行动目标等方式，以减少街头官僚的自由裁量权。但是，这些措施却往往被证明是无效的。［45］管理者与街头官僚之间的信息不对称或许是主要原因。［46］为此，利普斯基最早曾提出增加人手能够减少街头官僚的对抗行为。［47］但这一观点很快便被他自己推翻，因为人手的增加永远赶不上顾客需求的增加。［48］Bovens与Zouridis探讨了信息技术对街头官僚裁量权的影响，指出在新技术条件下，街头官僚将转变为系统官僚，即街头官僚原有的自主性将移交给系统设计员。通过技术发展，可以控制街头官僚的裁量权。［49］法律在控制方面的作用主要是提供合法性原则、发展公民权利、进行政策管制以及司法诉讼的途径。［50］同时，伦理和责任的控制也被广泛提及。［51］
三、简要评价
在裁量权的衡量中执行公共政策，这是街头官僚政策执行研究的核心。街头官僚拥有裁量权并通过裁量权重构其所执行的政策，是街头官僚执行政策过程中的必然现象，是无法完全消除的。也因此，公共政策的执行效果在某种程度上便取决于街头官僚基于裁量权的行动选择。可以说，街头官僚政策执行研究者们试图通过考察街头官僚在特定情境下的主观心理状态，来解释其执行过程中的行为逻辑。这是街头官僚政策执行研究的重要贡献。街头官僚理论也因此被看作是第二代政策执行理论的典型代表。
然而，与其他所有理论一样，街头官僚政策执行问题的研究也存在许多局限。其一，与其他自下而上的政策执行模式一样，街头官僚政策执行问题的研究忽略了决策者、管理者的影响，将政策执行看作是完全由街头官僚理性选择的结果。事实上，决策者与管理者对街头官僚的政策执行虽然没有决定性的影响，但将其忽略则无法反映街头官僚政策执行的实际状况。其二，街头官僚政策执行问题的研究无法解释街头官僚的所有行为。穆蒂和雷兰德的研究发现，那些认为街头官僚运用裁量权使其工作变得舒适和安全的观点只是描述了一部分而非全部的街头官僚行为；某些街头官僚是非常负责任的执行者，这些街头官僚的决策常常使得其工作变得更加艰难，甚至对他们的职业安全构成了威胁。［52］正是在这个意义上，Moore认为将决策过程的其他维度排除在外，所看到的将只是街头官僚政策执行的部分图景。［53］其三，街头官僚政策执行问题的研究从工作环境的角度来解释街头官僚的行动选择，认为环境使街头官僚面临各种压力，为缓解压力，保证其行动的舒适和安全，街头官僚在政策执行过程中重构了公共政策。其隐含的假设是将街头官僚看作利益最大化的理性个体。显然，这种假设是有争议的，它简化了现实中人的复杂心理状态和行为模式。事实上，现实中街头官僚的行动不仅是对个体生存的理性反应，同时也是对许多其它环境的反应，如组织因素、社会互动因素等。
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今年以来，红会路街道在区委、区政府以及区纪委的正确领导下，能够认真学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、八届市纪委五次全会，八届区纪委五次全会精神，紧紧围绕中心工作，坚持 “勤督察、严管理、促规范、树形象”工作思路,履行从严治党的主体责任，找准党风廉政和反腐败工作的切入点，加强廉政文化宣传，积极开展疫情防控，全面开展“四抓四促”、整治人居环境，组织各社区梳理小微权利防范微腐败，发挥日常监督，督促“一岗双责”的落实，抓早抓小，防微杜渐，督促各站所中心齐心共管，促进我街道的党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为全街道经济建设和社会稳定提供坚强的组织保障。
一、强化责任担当，全面落实党风廉政建设“两个责任”
（一）紧扣“两个为主”，强化主体责任履行。一是以党委书记全面负责为主。街道党委始终把加强政治建设和党风廉政建设工作摆在重要位置，以街道党委书记一把手全面负责为主，带头履行好第一责任人的职责，前两个季度组织召开2次党风廉政建设专题会议，学习传达《党委党组落实全面从严治党主体责任规定》和上级重要文件精神和要求，研究部署街道党风廉政建设工作，做到“两个维护”，分析解决存在的困难和问题，
同时，支持街道纪委履行监督责任，主动接受纪委监督检查考核。二是以班子其他成员在分管工作中履行“一岗双责”职责为主。按照 “一岗双责”要求，将廉政建设责任制进行层层分解细化，各分管领导按照分工各负其责，抓好分管工作、站所中心、所包社区党风廉政建设工作，真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。街道党委书记要求班子成员将自己分管领域和自己本人党风廉政建设方面的情况，每季度进行一次汇报。
严格贯彻落实区纪委监委及办公室下发的各种文件，对基层减负。纠正街道存在的官僚主义、形式主义。部署社区持续走访涉黑涉恶势力及其保护伞。加强在“四抓四促”整治工作中的监督作用，严禁本街道出现焚烧、掩埋垃圾等现象，要求工作人员全部装袋拉走。及时及早组织学习赵乐际同志在甘肃的讲话精神，习近平总书记在宁夏考察时的重要讲话精神。按照区纪委要求组织落实民生领域监督信息平台实施项目和救助资金数据核实录入。
（二）抓好“四个关键”， 力促监督责任落实。抓时间节点。在“元旦”、“春节”、“端午”节前后，传达区纪委的廉政提醒，要求干部职工不折不扣贯彻执行中央和省、市、区关于改进作风的各项规定精神，要求领导干部以身作则、率先垂范，拒收节礼、年货，做到风清气正；街道纪委监察室采取明察暗访、重点抽查等形式，开展监督检查。抓重点问题。围绕街道社区中心工作特点，重点杜绝各社区疫情防控物资分配不均，杜绝干部职工消毒防疫用品发放不及时，杜绝“四抓四促”工作该拆的违建不拆，杜绝低保办理中的人情保、关系保及为民办实事环节中的以权谋私、以职谋私、贪污腐败、吃拿卡要；坚决整治“三公”经费使用中的奢侈浪费、贪污腐败及财经纪律执行中的隐瞒、滞留、占压规费收入；彻底刹住领导、干部在红白喜事操办中的借机敛财，项目建设中的违规行为，违规参股经商，非法参与赌博等风气；坚决遏制选人用人上的不正之风，实现干部工作风清气正。 抓制度执行。坚持《请销假制度》，靠制度管权、管人、管事，形成制度管理新常态，重点加强对党务政务公开、财务管理、领导干部述职述廉、干部八小时以外监督管理、党风廉政建设谈话、责任追究等制度的执行力度，切实做到有令即行、有禁则止。抓督查问责。充分发挥街道纪委履行效能监督职责，不定时查作风、查岗、查纪律、督查工作落实，确保党员干部队伍严守日常约束、内部制度。在疫情期间，街道纪委对监测点和社区提出20 余数条督察建议意见。对“四风”问题突出、违反政治纪律和组织纪律，发生顶风违纪问题的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
二、强化宣传教育，提高党员干部拒腐防变的能力
一是强化学习教育。坚持党委中心组和干部集中学习制度，及时传达学习区委区政府常务会议上学习的重要文件，把党风廉政建设相关政策法规列入学习计划，强化学习效果，今年共组织学习10余次，要求每位党员干部记录不少于1万字的学习笔记；开展廉政文化宣传，观看警示教育片2次，推送一系列经典的廉政故事；以道德讲堂、廉政党课等为平台，坚持每季度开展一次道德讲堂，每季度上一次廉政党课，通过学习教育，强化了党员干部的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。组织了对两会精神的学习，是干部与时俱进，紧跟形势。二是强化主题教育。有计划地组织街道党员干部开展主体鲜明、内容丰富的廉政教育“三个一”活动。继续开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了一次理想信念教育活动，拟在“七一”前夕，组织党员干部到爱国主义教育基地屈吴山开展以“弘扬红色文化、重温红色记忆、传承革命精神”为主题的理想信念教育活动；上一次“专题廉政党课”；开展一次“廉政专题演讲活动”，从而进一步强化干部廉洁自律意识。三是强化廉政风险警示教育。通过设置廉政文化宣传专栏、廉政文化长廊、悬挂廉政警句警言等，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德基础。同时，进一步完善廉政档案建设，制定了街道领导岗位廉政风险警示牌、廉政风险点防范管理工作流程图，进一步提高了领导干部廉政风险防范意识，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。四是强化对外宣传，街道前两个季度总共出廉政纪检简报12份，被区纪委采用5次，今年街道廉政宣传成绩突出。
三、重视信访举报，加大案件的查办力度
一是整合资源，建立联合办案机制。坚持“纠建并举”和“主管部门负责”的原则，充分发挥纪检监察的组织协调作用，按照“综合协调、明确分工”的办案思路，做好与街道政法、司法、信访等部门的协调工作，形成强大的办案合力。二是认真贯彻落实上级部门关于“小微”权力整治治理的要求，结合我街道实际，梳理社区小微权力并印发了《关于加强社区“小微权力”监督工作的实施方案》；紧紧围绕社区工作风险点和群众反映强烈的热点问题，与街道有关部门密切配合，严肃查处干苍贪蚁腐，推诿扯皮，作风散漫、效率低下、服务态度差等问题。三是跟踪排查，拓宽案件线索渠道。通过强化社区监委会职责，在社区设置举报电话广泛收集案件线索，注意挖掘隐藏的存量问题，尤其是社区低保、廉租住房补贴等惠民政策落实方面的问题。同时，街道纪委始终把监督检查作为推动工作的有效措施，先后开展督促检查10次，上半年，开展集体约谈2次，开展一对一约谈92人次。
四、严督查强问责，力促“三重”工作落实
今年以来街道纪委严格按照区纪委问效问廉问责抓落实促“三重”工作有关要求，在街道深入开展问效问廉问责抓落实促“三重”工作行动。一是将分散社区集中办公，加强管理。街道党委将红平、红川、红卫三个边远分散社区集中到红星社区办公，一方面加强了管理，一方面方便了居民办事，因我街道属于矿区街道，随着资源枯竭，多数居民迁居城区，到红星社区办事距离更近，更加方便。二是强化监督定性量化工作业绩。以持续开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”为契机，将街道“三重”工作、日常工作按照工作岗位明确责任部门、责任人及完成时限，并于每月末对街道各站所、各社区工作落实情况进行督促检查，查找各站所中心、社区工作中存在的问题与不足，并将问题及时反馈，确保街道全年工作任务得到落实。各站所中心、社区每月的工作目标在党务、政务（居务）公开栏上进行公示，接受党员群众的监督。三是严格“三公”经费管理。直面区财政紧张的实际，认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决贯彻管理制度，持续加强财务管理，严格控制“三公经费”支出，确保有限的资金用在为民办实事、办好事上。四是强化奖惩挂钩。严格执行区委、街道党委相关规定，对发现的党员干部上班时间脱岗，上网玩游戏、炒股，借下社区之名办私事等现象，责令书面检查并全街道进行通报，同时根据情况扣发季效奖，取消年终考核评优资格。街道党委支持街道纪委对群众反应的问题线索进行实事求是调查问责，目前有1件线索正在初步核查中。
五、查准找实廉政风险点，强化廉政风险防控
为积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，规范各项权力的内涵、主体和行使范围，街道党委深入开展廉政风险点排查工作。一是抓好宣传教育。深入学习党风廉政建设政策理论以及法律法规，明确廉政风险防范管理的主要内容，认真思考此项工作对街道的重要性和必要性，深化对廉政风险点的认识和研究。二是明确排查内容和范围。以思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境、业务流程为主要内容，结合各自工作职责，做到抓准要害，有的放矢。三是确定排查方法。采取“自己查、群众帮、领导提、组织审”的方法，分别排查出各站所、副科级以上领导干部和个人存在的廉政风险点，为制定防范控制风险措施和办法打下坚实基础。四是严格审核把关。按照“层层把关，分级负责”原则，一般工作人员查找的风险点由站所负责人把关，站所负责人的风险点由分管领导审核把关，班子成员风险点由街道党委书记审核把关，单位风险由街道党委审核把关，确保风险点查实、查清、查透。
六、存在的问题
我街道党风廉政工作虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些薄弱环节，具体表现在：一是政治理论学习上还不够深入、系统，反腐倡廉教育形式单一，创新不够。对新形势下党风廉政建设工作的新路子、新方法探索还不够；二是从严治党有待进一步提高，监督机制有待进一步健全，党员干部的管理教育有待进一步加强，长效管理机制有待进一步完善；三是对干部管理人性化较多，“红脸出汗”较多，惩处问责的少，街道党委要进一步督促街道纪委对违纪问题的查处。
七、下一步打算
一是继续加强廉政宣传，教育干部树立“四个意识”，营造风清气正，干净担当，谋事创业的良好氛围；
二是党委抓好“两个责任”的落实，既要高校落实主体责任，又要发挥纪委“促进完善发展，监督保障执行”作用。继续落实年初工作计划确定的各项目标任务。
【关键词】思想政治工作；创新思路；拓展街道
街道是指街道办事处，居委会所管辖的区域。创新是一个名族的灵魂，一个国家的兴旺发达离不开创新。然而，当前我国城市街道思想政治工作中还存在着一系列的问题，远远无法满足构建和谐社会的要求。因此，在社会不断发展与进步的大背景之下，为适应时代的发展需求，满足形式的需要以及街道居委会思想工作自身的需要，街道居委会同样需要不断创新思路，拓展街道思想政治工作，创设一个全新的局面。
一、我国城市街道思想政治工作存在的问题
（一）街道思想政治工作过于空泛化。思想政治工作空泛化是指内容空洞、缺乏时代性和针对性，且脱离实际，没有吸引力。从目前的实际情况来看，我国街道思想政治工作往往习惯于照抄照搬的无的放矢的问题和空洞的宣传教育，普遍存在脱离居民实际和社区实际的现象。同时，由于受到街道工作者自身条件的限制以及财力、物力和人力方面的制约，当前我国城市街道的思想政治工作仍然停留在传统的模式上，大多流于形式。
（二）街道思想政治工作方法较为单一。目前，在我国城市街道思想政治工作中往往采用的方式方法极为单一，是当前所面临的最为普遍的问题。通常情况下，在街道思想政治工作的实际开展过程中，往往采用的是形象教育法和榜样教育法。虽然这些方法运用得非常广泛，但是不够充分，缺乏说服力和吸引力。因此，如何针对居民的特点和社区的特点，对合理采用开展思想政治工作的方法俨然成为街道思想政治工作面临的重要课题。
二、关于如何创新思路拓展街道思想政治工作新局面的有效途径
（一）创新思想政治工作的内容和方法。思想政治工作不仅是党的优良传统，同时，更是党的政治优势。在长期的实践过程中，我们党不断发展壮大起来，积累了丰富的宝贵经验，总结出了许多切实可行的思想政治工作方法，在思想政治工作的开展过程中发挥着至关重要的作用和意义，能够有效指导当前街道思想政治工作的开展，因此，必须对其进行充分利用，并将这些宝贵的经验一直继承下去。但是，在这一新形势背景下，要想做好街道思想政治工作，仅仅继承优良传统是远远不够的，还必须在此基础上进行创新，努力探索出容易被广大群众居民接受的方式方法。比如，在运用典型对群众开展思想政治教育的过程中，除了对焦裕禄、雷锋等典型人物进行有效地宣传工作之外，还应该不断培养出与居民生活相贴近，具有时代特征的新典型，只有通过这样的方式，运用身边的事情教育身边的人，才易于被广大群众群众接受和效仿。
（二）创新思路和观念。随着社会的发展与时代的不断进步，居民群众的所思所想也在不断发生变化，这就要求相关思想政治工作者在实际工作中，必须转变教育方式和思维模式，努力顺应居民群众的思想变化，采取具有较强针对性的方式来开展街道思想政治工作。如果仍然继续沿用传统的做法，不及时更新观念，对工作思路进行调整，那么思想政治工作便无法发挥真正的作用，获得应有的效果。因此，要想做好街道思想政治工作，就必须在思路和观念上进行创新，牢固树立“三种意识”。一是探索意识。就是要着眼于构建“大政工”格局；着眼于聚民心、稳民心、暖民心和提高居民群众的综合素质；着眼于解决新的社会矛盾和社会问题；着眼于社会主义初级阶段发展的实际需求，从根本上解决问题，正确认识当前形势下街道思想政治工作的规律，分析思想政治工作的新途径。二是要有阵地意识。就是要运用正确的思想教育群众，与此同时，坚决与不正确的思想观点作斗争，决不能允许错误的言论获得被传播的机会和阵地。三是要有政治意识。就是要深刻认识到做好街道思想政治工作是一项重要的政治任务。
（三）建立完善的街道思想政治工作的约束系统。思想政治工作的约束系统是指为确保受众向预定目标靠拢，相关思想政治工作人员所采取的精神手段和物质手段的综合。要实现这一目标，首先需要设置科学合理的规定性约束，达到前瞻性、综合性和系统性，充分影响广大群众。同时，需要着力引导舆论导向，严格按照街道思想政治工作的目标需求，与社区实际紧密联系起来，积极引导和制造社区舆论，将其对广大居民群众的约束作用和规范作用充分发挥出来。并且应该不断培育和挖掘具有较强约束力、感染力和吸引力的社区文化，通过各种文化来激励居民群众、鼓舞居民群众，使他们能够团结一致，在潜移默化中实现约束功能。另外，还必须不断强化组织约束，尤其是针对那些没有固定职业和单位身份的居民群体，必须尽量建立能够容易被群众认可和接受的，适合于群体特点的，并能够形成组织约束的群团组织，将服务于约束有效地结合在一起。除此之外，还应该设置合理的经济约束，尽可能使经济约束维持在广大居民群众能够接受的程度和范围之内，使其效果得到充分发挥。并且，应该灵活运用和适当搭配多种约束，使其相互促进，合力共生，实现目标。
三、结语
综上所述，当前我国城市街道思想政治工作中还存在着街道思想政治工作过于空泛化和街道思想政治工作方法较为单一等一系列的问题，远远无法满足构建和谐社会的要求。因此，我们认为，在当前新形势之下，要想做好街道思想政治工作，必须创新思想政治工作的内容和方法、创新思路和观念、建立完善的街道思想政治工作的约束系统。
参考文献
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随着城市化建设进程的加快推进，我区己相继建立了三个街道，同时在街道设立了人大工作委员会，实现了人大工作向街道的延伸和拓展，体现了人大工作与时俱进的发展要求。实践证明，在街道设立人大工委，有利于加强基层政权建设，为反映民情～提供了重要渠道，活跃了闭会期间的代表工作，弥补了区人大监督上的断层，适应了社会主义政治文明建设的需要。街道人大作为区人大常委会的派出机构，可代行区人大的部分职权，主要是监督权，但如何行使没有现成的经验，需要我们在工作实践中不断摸索探讨。本文想就这一问题谈一点看法。 关于街道人大工委开展监督工作的内容 法律赋地方人大常委会重要的职权，监督权是其中一项十分重要、运用最多的职权，在对一府两院开展法律和工作监督中，通过听取汇报、开展评议、执法检查、视察调查等一系列的活动来有效行使职权。街道人大工委受常委会的授权对本行政区域内区政府派出的行政机关、司法机关进行监督，其监督的内容是较多的：宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规的遵守和执行情况；区和上级人民代表大会及其常委会决议、决定的执行情况；各级代表提出的涉及本行政区域的行政机关、司法机关的建议、批评和意见办理情况；街道财政经济、社会事业以及事关全局重要问题；街道办事处主任、副主任及有关人员依法行政、履行职责的情况；设在本行政区域内司法机关依法办案、公正司法及社会治安管理方面执法情况；辖区内居民委员会和村民委员会依法开展自治情况；本行政区域内事关公民权利、人民群众切身利益，以及各级人大代表和人民群众所关注、反映较强烈的问题。由此看来，街道人大工委开展监督工作的内容很多，任务也很重，这项工作的开展是对区人大监督权行使的完善，可以促进本区域内三个文明建设更快更好地发展。 关于街道人大工委开展监督工作的方式 街道人大工委和镇人大相比，在职权的行使上、工作的对象上、工作的方式上都有很大的不同，监督方式的选择同样需要考虑采用既符合法律要求又能取得实际效果的方式。结合工作实践笔者以为，以下一些方式可以采用。 1、听取汇报。这是一种常用的方式，无论是开展工作还是法律监督都可以采用，通过这种方式了解本区域内财政经济、社会事业等方面工作，了解办事处领导人员履职的情况，了解司法机关执法情况等。如：街道办计划、财政完成和执行情况，镇人大可以通过召开人代会来作出审查决定，闭会期间通过召开主席团会议等来加强监督，保证计划和财政预算的完成。街道人大工委已不能每年召开人代会计论决定重大事情，而又需要通过有效的监督保证计划、财政预算的实现，听取汇报是比较好的一种方式。 2、开展视察。结合本地实际围绕一定的议题组织代表视察，对某一方面工作的推进有针对性地提出意见和看法，以供政府在具体运作中参考，是非常有效的。如目前的三个街道人大工委准备组织代表就水利建设、重点工程、园区和城市建设、社区建设、拆迁安置等开展视察，就非常符合当前的实际。当然这种视察可以集体也可以小型，可以综合也可以专题，我们还应提倡代表个人持证视察的方式，三个街道的省、市、区三级代表有近八十人，分布范围涵盖了方方面面，这种灵活方便的视察方式可以使代表更好地了解情况，体察民情～。对于代表视察后需约见国家机关负责人的要求，街道人大应积极加以协调，及时安排。 3、执法检查。地方人大常委会始终把执法监督作为监督工作的重点，深入开展执法检查，推进法律法规的实施，推进行政执法任制的落实，促进了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委会在街道的工作机构，监督法律法规的实施和司法部门依法行政是重要的职责。街道人大工委的执法检查要注意效果，事先可通过一定的方式，就某一方面的执法工作开展一些调查，掌握情况，有针对性地选择开展执法检查，事先务必要注意对法律法规的深入学习，从中才可以发现问题，同时提出有针对性的建议，使执法检查不要流于形式。 4、专题调查。围绕党委的工作中心，政府的工作重点，人民群众普遍关心的热点难点问题深入调查研究，从中发现值得总结的经验，需要引起关注的方面，迫切需要解决的问题，为党委的决策提供参考，为推进政府工作提供支持，有非常重要的作用。目前街道人大需要关注和调研的课题很多。如：区域规模扩大后的社区建设，就业和再就业，建设发展中的征地拆迁安置，城市建设与管理，村级经济的发展等问题都可以作为我们调查研究的很好课题。 5、情况通报。开展经常的情况通报，了解方面面的工作情况，一方面可以有利人大对政府工作的监督，同时也可以使人大更好地支持和促进政府的工作。街人大工委应和街道办建立定期的情况通报制度，经常就一些重大问题，一些重点工程的推进，一些涉及群从利益的需出台的有关规定等进行事先的沟通，征求意见，有利于决策的民主化、科学化，也可以使政府作出的决定更符合群众的要求。 6、开展评议。评议是集听取汇报、视察调查、执法检查等多种监督形式于一身的综合监督方式，声势大，效果好，实践中有许多成功的经验，街道人大工委可以组织代表参加区人大组织的评议活动，但是否可以自已组织评议，法律没有明确的规定，也没有可以借鉴的做法。但就街道人大工委开展监督工作的内容来说，采用这种方式是可以尝试的。可以组织代表就本行政区域内司法机关、政府的有关职能部门依法行政、履行职责的情况开展评议，以此促进转变职能，更好地服务经济、服务群众、服务基层；以此促进依法办案、公正司法、维护社会的稳定。 关于开展监督中应注意的有关问题 1、围绕中心，突出重点。街道人大工委接受区人大常委会和街道党工委的双重领导，它的监督工作要紧紧围绕区人大常委会和街道党委的中心开展，体现呼应，这是工作中应把握的原则。脱开中心和重点，监督就不可能达到很好的效果。比如今年区委提出“两个率先”和“以江阴为标杆，奋战五年，进入苏南第一方阵的”目标，全区上下凝心聚力加快发展，这就是区人大常委会和街道党委的工作中心，以此确定的工作重点和目标任务就是今年监督工作的重点，通过对法律法规实施的监督，促进依法治街道，维护社会稳定；通过对目标任务完成情况的监督，促进经济发展；通过对群众关注的热点难点的监督，把政府为民办实事落在实处。街道人大工委应经常把准备开展的工作向区人大常委会和街道党委汇报，争取重视和支持。 2、依靠代表，突出主体。人大代表是街道人大工作的基础，紧紧依靠代表搞好监督是工作中应把握的基点。要注意充分发挥各级代表比较集中的资源优势，通过各项活动的开展请他们为地方三个文明建设的发展建言献策。要按照与时俱进的精神，根据变化的情况在代表活动方式上进行新的探索。听取汇报和专调研相结合，开展视察和重点跟踪相结合，大组活动和专业组活动相结合，执法检查和开展评议相结合。要发挥代表生活在群众之中，联系群众得天独厚的优势，强化代表联系工作，通过代表接待日、代表信箱、代表联系卡等多种方式让代表工作走进社区，广泛深入的走访调研，了解人民群众最关心的是什么，最希望政府解决什么，最需要人大做什么，最想要代表干什么。集中民情民智，反映民情～，使人大的监督建立在坚实的群众基础上，使政府的行政行为符合人民的意愿，维护好、发展好广大人民的利益。 3、重视发挥整体功能。人大工作最显着的持点是集体行权，集体决定重大问题，街道人大工委由区人大常委会任命，对区人大常委会负责并报告工作，因此不论是工作要点的确定，还是监督工作的开展，人大工委要经常召开会议进行研究。这里有个应当引起重视的问题，街道人大工委代行区人大的部分职权，对街道办、本区域内司法机关的工作可以提出意见和建议，促进其工作的改进和提高，但在监督过程中涉及对有关事项作出决定的权利在区人大常委会，街道人大工委应把在监督工作中发现的、涉及比较重大的、需要由区人大常委会作出相关决定的问题及时报告，以在监督上形成整体合力。 4、加强通气支持促进。街道人大工委对街道办，以及本区域内的司法机关的工作开展监督是法律赋的职责，在监督的同时也包含了支持，因为在促进本地区三个文明建设上目标是完全一致的。街道人大工委应经常和他们加强通气联系，使人大开展的每一项工作都能使他们及早了解，从各方面做好支持配合，在提高活动效果的同时，也使他们感受对工作的支持和促进。 街道人大工委的监督工作在推进基层的政治文明建设中具有不可替代的作用，如何监督法律法规在本区域实施，推进依法治街道；如何畅通代表联系渠道，推进政府决策民主化、科学化；如何不断创新工作方式，推进公民有序的政治参与等课题，还有待在工作中不断探索实践总结完善提高，只要我们在依法的前提下，按照与时俱进的要求开拓创新，就一定能使街道人大工作有新的进展。
（一）加强领导，落实责任
街道成立了政府信息公开工作领导小组，明确了有关职责，领导、机构、人员“三到位”。各部门都严格按照各自部门职责，加强政府信息公开材料上报工作，形成了“一把手”负总责亲自抓，分管副职具体抓，专人专职抓落实的工作格局，为政府信息公开工作的顺利开展提供了有力的保证。
（二）规范内容，突出重点
一是落实公开内容。要求街道各部门于每月底及时将需公开内容，报送街道党政办，在公开内容上，确定“机构职能”、“计划生育”、“社会保障”等群众关注的事项，在公开栏上进行公开，进一步细化了公开内容。
二是突出重点事项。对重大决策、重点项目、重要为民办实事项目进行督查公开，确保各重点项目快速推进、各项工作任务有效落实。今年来，我们紧紧围绕街道党工委、办事处年初确定的各项目标任务，重点抓好各重点项目、惠民惠农政策等各项工作，保证有较明显的推进。
（三）强化管理，加强监督
政府信息公开没有管理，就难以开展，没有监督，就难以落实，就会流于形式。为此，街道党工委、办事处从强化工作责任入手，加强政府信息公开的监督考核。一方面，将政府信息公开工作列入全街道党风廉政建设的考核范畴。另一方面，街道纪工委加强监督，对公开不及时，公开的效果不理想，以及公开中弄虚作假、侵犯群众民利的部门从严查处，出现重大问题的，从严追究分管领导和直接责任人的责任，保证了政府信息公开的严肃性。
二、政府信息主动公开情况
2015年，我街道根据有关规定，对政府应该对外公布的信息进行了公布，截至2015年底，累计主动公开政府信息162条，主动公开的信息中规范性文件类信息11条、政府信息151条，其中通过政府网站公开127条，通过街道党务政务公开栏公开35条。
三、依申请公开政府信息及不予公开政府信息的情况
在政府信息公开工作的规范性方面，我街道制定了政府信息依申请公开制度，明确申请受理各环节的工作内容和时间期限，确保按时圆满完成依申请公开的处理工作。截止2015年底，我街道未受到要求公开政府信息的申请，故没有依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况。
四、行政复议、诉讼和申诉情况
今年我街道没有发生因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼事件。
五、政府信息公开的收费及减免情况
今年我街道未发生依申请公开政府信息收费、减免情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
（一）主要问题
2015年，我街道政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政务信息公开配套工作，加强政务信息公开基础性等方面取得了新的进展，但还存在一些问题：一是个别部门认识不到位，思想上心存顾虑，怕搞政府信息公开工作后正常工作受到约束，怕利益受到损害。二是各部门之间工作开展不平衡，有的事务性、程序性、结论性内容公开多，办事过程、决策过程内容公开少，事后公开多、事前公开少；有的公开内容缺乏动态内容，失去了公开的意义。三是公开程序还不够规范，内容还不够全面，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌。
各位代表、同志们：
首先，请允许我代表街道党工委对一直以来关心支持我们××*街道工作的各位代表和领导表示衷心的感谢！
今天我们在这里召开以解难创优为重点的区人大代表评议街道办事处工作会议。开展这次评议工作，是按照深入贯彻落实区委、区政府“解难创优，改善民生”三年行动计划提出的目标和任务，推进我区和谐社会建设的工作安排，区人大代表开展的一项监督活动。在这次评议的过程中，全体代表认真听取了街道2008年上半年社会治安、城市管理、社会事务等方面工作开展情况和街道上半年财政预决算安排情况的报告，并重点对街道上半年社会综合治理、实施老城区小区整治改造、完善社会保障救助帮扶机制和推进实事工程及重点项目四方面，进行了一次客观公正的评议。街道党工委对今天召开的评议会表示充分的肯定。下面我谈三点意见：
一、要正确对待评议意见,不断创新人大对街道办事处工作有效监督机制。区人大代表通过听取街道办事处工作的通报，进行工作评议，这是人大代表履行职能的一种好形式，通过这种形式人大代表在知情参政议政的同时，切实行使了法定的职能。从本次评议工作中可以看出，代表们的评议意见，是在会前认真调查研究、充分了解群众意愿的基础上提出来的，集中反映了广大干部群众对街道办事处工作的总体评价，客观公正、实事求是。因此我们要从讲政治、守法律的高度，来正确认识和对待人大代表的评议，真心实意地接受人大代表的意见和建议。希望与会代表和同志们在知情知政的基础上继续支持和关心办事处的工作，寓支持于监督之中，积极发挥人大代表作用，支持和帮助街道办事处推进各项工作。
二、要切实加大整改力度,不断提升办事处各项工作水平。在过去的半年里，办事处开展的各项工作得民心、顺民意，且都有了明显的成效，城市管理职能到位，为民便民服务力度不断加大，社会保障、救助和帮扶机制进一步完善，平安城区创建稳步推进，街道经济和各项社会事业得到了可持续发展。但与新形势新任务的要求相比，我们的工作还存有一定程度的差距和不足。街道各被评议科室要根据代表们提出的建议、意见，逐条进行研究分析，找出原因，对症下药，制定切实可行的整改计划和实施方案，集中时间，集中精力搞好问题整改工作；对限于客观条件下一时不能解决的，要区别情况，列出具体计划和方案，倒排时间，创造条件，努力解决。刚才街道相关负责人在通报上半年街道办事处各项工作的同时，下半年的工作任务也已明确，特别围绕创业与就业、社保与救助、教育和文化、卫生与健康、安居与出行、生态与环境、食品与公共安全及关爱外来务工人员等八项系列行动，结合群众最关心的热点问题都提出了新的工作目标。下步街道办事处将紧紧围绕这些工作目标，继续依靠广大居民群众，经常听取人大代表的意见，集思广益开门纳谏，充分发挥办事处集体的智慧，在不断巩固和深化评议成果的同时树立起街道办事处的良好形象。
三、要虚心接受监督检查，为人大工作的开展营造良好氛围和环境。坚持跟踪问效，力促整改落实，是代表评议工作的落脚点。评议会后，街道人大工委要高度重视整改工作，加大监督检查力度，确保整改措施得到落实，增强评议工作的权威性和实效性。街道被评议的相关科室要虚心接受街道人大工委组织的经常性监督，自觉接受人大代表的随时监督。街道人大工作是基层民主政治建设的第一线，担负着重要的工作任务，加强街道人大工作是新形势下加强和改善党的领导的需要，是加强街道建设、发挥街道职能作用的需要，是推进基层民主政治建设和保持社会稳定的需要。在工作中，街道党工委将一如既往地尊重和支持街道人大工委依法行使职权，充分发挥人大代表的作用，积极为街道人大工作创造良好的工作环境和工作条件。同时，也恳请区人大代表继续围绕街道中心工作，进一步关注社情舆情，广泛听取社情民意，体察民情民意，继续发挥人大依法监督的作用。街道党工委将促进办事处在街道的重要工作、重大建设项目、群众关心的热点问题等方面主动听取人大代表的意见，注重发挥人大代表作用，共同推进街道各项事业健康发展。
各位代表，同志们，街道的经济发展、社会进步、政治稳定都离不开民主与法制强有力的保障，都需要人大代表和全体同志共同发挥聪明才智。为切实完成区委区政府交给的各项任务，全面履行好自身的职责，街道党工委将以此次评议工作为契机，切实加强对街道人大工作的领导，依靠、凝聚人民群众的智慧和力量，求真务实，开拓创新，艰苦奋斗，与时俱进，努力促使街道各项工作再上新台阶！
街道在城市管理中的执法难点及对策
当前，街道在依法行政中存在的主要问题是：在城市管理和执法过程中，协管人员参与执法管理工作，严重违反了有关法律规定，原因有三点。一、历史原因。街道的城市管理和执法工作都是以街道城管科为主，负责街道范围内的街、巷、社区市容卫生保洁，摊点（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。随着城区人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科现有的编制人员已经无法满足区域内城市管理和执法工作的需求。各街道都根据自身情况，陆续招聘了8—12名不等的协管人员参与行政管理和执法监督工作，对城区市容、卫生、摊点、违建管理等方面起到了一定的积极作用。但因协管人员的工资及加班津贴，都有城管科自筹解决，一般通过收费、罚款、门面出租等形式获取资金来源，罚得多得到也多，这种以“以罚养人”、“罚缴不分”的现状，直接影响了城管工作人员在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作难有起色的重要原因。二、体制原因。20xx年5月，区政府以宁秦政字[20xx]105号文件转发了区市容局《关于批转的通知》，在街道设立了区市容监察分队（以下简称市容分队），由街道城管科负责领导。城管科实际管理着两支队伍：一支是市容分队，不拿街道一分钱，经费有财政全额保障，人员相对稳定，受过比较系统的法律知识培训，组织纪律观念强，法律意识和依法办事的能力和素质相对较高；另一支是有协管人员组成的临时队伍，没有经过培训上岗和系统法律知识学习，文化程度较低，管理方法简单粗暴，执法打人、多收费、乱收费现象时有发生，根本不能依法办事。在城市管理工作方面，有两支不同的执法队伍，执行两种不同的执法标准，怎么能不在执法问题上“打架”呢？实际上，是把一支训练有素的执法队伍等同于一支临时招聘的协管队伍，严重挫伤了市容队员的工作积极性和主动性。三、分工原因。派驻各街道的市容分队，一般只有5—6人组织，相当于各街道城管科的人员编制，而把街道市容环境卫生管理、摊点整治作为市容分队的工作职责，实际上是承担了街道城管工作的大部分任务，显然力量是远远不够的，工作中肯定存在这样那样的漏洞和死角。由于分工上明显不合理，干得越多，犯错误的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之间矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，严重制约了街道城市管理和执法工作档次的提高。开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，是理顺执法关系、明确管理职责，促进街道依法行政工作的有利契机。首先，要搞清楚相对集中的是哪些权限。根据国务院、省、市有关文件规定，相对集中行政处罚权，实际上就是把原来分散于各个行政执法机关的，同时又具有一定的共通性和相关性的行政处罚权集中起来行使，以增加执法的合力，增强执法的力度。城市管理相对集中行政处罚权，就是把分散于各个部门的市容环境卫生、市政管理、无照商贩、侵占道路等行政处罚权集中于城市管理行政执法局。将这些行政处罚权集中起来，也就是从原来的机关里面剥离出来，而与之相关的审批（许可）权则不作“陪嫁”，仍然留在原部门，或者根据科学划分、相对集中的原则，进一步将审批（许可）权和其他管理权进行归并、调整，由另一个行政机关行使。目前，我市城市管理相对集中的行政处罚权，实际上是把相关部门的部分或全部行政处罚权集中起来，由行政执法局统一行使，初步实现了处罚权与审批（许可）权的分离。其次，要搞清楚街道有没有行政处罚权。根据国务院法制办的授权，今年，我市于9月15日在8个城区正式实施相对集中行政处罚权的试点工作，市政府下发了第209令，即《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》及其配合文件，将建设、规划、园林、市政、环卫、工商、公安、市容等多个部门的部分（或全部）行政处罚权转移到行政执法局，由执法局下设的执法大队统一实施，为开展综合执法工作奠定了法律基础。根据《行政处罚法》的有关条款规定，处罚权一经委托，不得再行其他委托任何单位施行的要求。执法大队是依法成立的全额拨款事业组织，根据法定授权，承担市、区两级相对集中行政处罚权的实施工作，是合法主体；下设的若干个行政执法中队（以下简称执法中队），分别派驻在各街道，直接从事区域内相关集中行政处罚权的具体执法工作。街道是区政府的派出机构，法律上一直没有明确街道是行政执法主体，行使的行政处罚权都来自区各部门的授权委托，如今，被集中到区行政执法局统一实施（计生处罚权除外），原先该部门授权委托的行政处罚权也就自动失效，不能再行使行政处罚权，所作的处罚决定一律无效。事实上，街道城管科已没有行政处罚权的职能。第三，要搞清楚综合执法的重点和难点。试点工作能否取得实效，关键还是要看街道城市管理水平能否提高一个档次。街道是综合执法的主战场，也是相对集中行政处罚权试点工作推进的重点和难点。重新调整确定街道与执法中队之间的各项关系，是综合执法工作顺利推进的突破口。一、要明确地位。街道应把执法中队纳 入自己的直管范围，提高执法中队在街道的地位，打破原先由街道城管科领导的体制，改有街道直管，是完全符合综合执法的立法精神。这样一方面可以充分调动执法中队在街道城管执法工作的积极性、创造性，明正言顺地行使街道城管方面的行政监督权和行政处罚权；另一方面街道是综合执法的坚强后盾，为下一步解聘协管人员之后，填补行政执法和监督的空隙打下基础。二、要明确分工。按照试行办法的要求，行政审批、许可权仍有街道城管科负责，不在担任执法任务，协管人员参与执法管理工作的使命，就此应划上句号，有利于改变城管队伍整体形象，转变管理观念，树立服务意识；而检查权、处罚权则由执法中队统一行使，有利于促进依法行政工作，减少行政管理成本，提升城市管理档次；彼此之间既相互合作，又相互监督，有利于提高城市执法工作效率和水平，避免多头执法、交叉管理和乱罚款、乱收费等现象的发生。三、要明确重点。城管科要从过去大量的委托执法中走出来，加强区域内综合配套服务功能。重点应放在社区整治、规划、摊点（群）设置、挖掘市场潜力、开发社区岗位等公益事业上。将审批的法定依据、事项、办结时限、办事程序等向社会公示、公开，增强管理工作透明度，进一步提高服务质量，使城市管理工作真正走上公开化、透明化和法制化；与此同时，加强对审批、许可对象的监管工作，通报工作信息，配合执法中队加大对违法行为的惩罚力度。四、要明确责任。根据综合执法的新情况，重新界定街道的岗位职责、权利与义务，加强行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制等项制度建设，使街道依法行政工作落到实处。同时，主动接受党委、人大、政府的监督，自觉接受新闻舆论和社会各界的评判。以实施相对集中行政处罚权为契机，不断推进街道依法管理水平的提高。五、各有关方面要通力协作，不断将试点工作推向深入。区领导要高度重视相对集中行政处罚权的试点工作，将其作为提高全区城市管理档次的一件大事来抓；区协调小组要切实发挥组织领导和协调作用，不断加强对新情况、新问题的调查、研究和指导工作，保障全区试点工作顺利推进；各相关部门和单位要进一步增强大局意识、法制意识，支持、配合改革试点工作；区行政执法局要抓住这一改革的契机，重塑执法队伍形象，内外兼修，尽快适应综合执法需要，为城市面貌的整体改观做作出应有贡献。
近年来，我区开展了农村指导员工作和专职农村工作指导员制度试点工作。实践证明，实施镇（街道）专职农村工作指导员制度，是促进镇（街道）工作重心下移，转变政府职能，强化农村社会管理，延伸公共服务，加快城乡统筹发展，促进社会主义新农村与和谐社会建设的重要措施，是农村工作指导员制度长期化、规范化的客观要求。为了巩固和深化农村工作指导员制度，扎实推进我区社会主义新农村与和谐社会建设，根据省委《关于全面推行社会主义新农村建设的决定》（浙委[20*]28号）和市委《关于推行乡镇专职农村工作指导员制度的实施意见》（温农指办[20*]33号）等文件精神，现就我区镇（街道）推行专职农村工作指导员制度，制订如下实施意见。
一、指导思想
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以镇（街道）机构改革为契机，以促进镇（街道）政府职能转变，工作重心下移为途径，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，整合镇（街道）干部资源，选派镇（街道）干部专职驻村指导工作，推进农村经济建设、政治建设、文化建设与社会建设，加快我区社会主义新农村建设步伐。
二、基本要求
2、根据镇（街道）工作重心下移，提高公共服务水平的要求，各镇（街道）要全面推行专职农村工作指导员制度。在实施过程中，要与镇（街道）机构改革相结合，明确专职农村工作指导员的管理机构、管理职能、管理人员、专职队伍和配套制度。
三、工作任务
3、主要目标：各镇（街道）要结合机构改革，在整合内设机构时，确定专职农村工作指导员的管理机构、管理职能和管理人员；利用干部工作分工调整，让部分干部从事专职农村指导员工作，建立一支有效的镇（街道）专职指导员队伍，并建立健全相应的管理制度。20*年5月底前，各镇（街道）专职农村工作指导员全部到岗。
4、专职农村工作指导员职责：围绕社会主义新农村建设与构建和谐社会，切实履行以下职责：（一）党务村务督导。正确指导村两委处理加强党的领导与实行村民自治的关系，健全村党组织领导下的村民自治机制，督促村级组织的规范化建设，帮助做好党务、村务和财务公开，村干部任期承诺、述职评议、任期审计等制度的落实，协调好村级组织关系。(二)富民强村服务。协助村两委制定并组织实施经济社会发展规划和年度计划；帮助发展特色农业产业、特色基地和镇（街道）企业，组建和完善各种农民专业合作组织，为人民群众排忧解难，千方百计增加村集体和农村居民特别是特殊群体的收入，为所驻村经济社会发展提供优质服务。(三)公共事务指导。帮助指导整合各种有效资源，解决好反映强烈的涉及群众切身利益的民生问题，如教育、医疗、科技、文化、社保、环境卫生整治等，抓好农村公共设施建设和精神文明建设，努力改善人居环境。(四)社会管理协调。经常走访农户，掌握村情民情，协助村干部及时排查调处各类矛盾纠纷，抓好社会治安、安全生产、等社会稳定工作，协助做好外来人口、宗教场所等的管理工作，建立和完善应对各种突发事件的应急机制，重大事件及时向镇（街道）汇报。(五)政策法规宣传。向群众宣讲党的政策和国家的法律法规，解答群众提出的政策法规问题；贯彻落实上级党委、政府的各项政策和工作任务；上报所驻村各类信息，保持信息渠道畅通。(六)完成上级党委、政府布置的其他工作任务。
四、人员选派
5、选派条件：专职农村工作指导员要有较高的思想政治觉悟，较强的事业心和社会责任感，具有一定的开拓创新意识和组织协调能力，有丰富的实际工作经验和较好的群众基础，良好的身体素质和较高的文化水平，会做群众思想工作。
6、选派方式：镇（街道）专职农村工作指导员，原则上实行专职驻村、一人一村。要按照“因村派人”和“双向选择，竞争择优”的原则，由镇（街道）党委(党工委)从除班子成员以外的行政事业干部中选聘，一般实行一年一聘。根据市农指办实施专职指导员文件“行政事业人员数与行政村数之比，达到3：1以上的镇（街道），一般要向所有行政村派驻专职农村工作指导员”要求，我区各镇、街道要向所有行政村派驻专职指导员。要把能力突出，责任心强的专职农村工作指导员派到新农村建设示范村和经济薄弱村、软弱涣散村、集中村。
五、加强管理
7、工作纪律。镇（街道）专职农村工作指导员，要尊重村党支部、村民委员会和村民代表会议作出的决定。要结合各自实际、因地制宜地开展工作，既要发挥自身的优势，又要充分调动农村党员干部的工作积极性。要注重自身形象，严格做到“四个不”：不得在所驻村居报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不准收受所驻村居、企业的土特产和发放的各种补贴、有价证券等；不得参与有损于党员干部形象的各项活动。
8、管理主体：镇（街道）专职农村指导员工作是镇（街道）干部的工作分工。镇（街道）专职农村工作指导员日常管理和业务指导以镇（街道）党委（党工委）为主，并接受上级农村工作指导员管理部门的指导和监督。年度考核由镇（街道）党委（党工委）负责，村民和村两委要对专职指导员年度工作绩效进行评价测评。
9、完善制度。实行民情接待、服务承诺、农村重点难点问题交办、任期工作目标和实绩公示等制度。农村重点难点问题，由镇（街道）专职农村工作指导员负责调查收集，区、镇（街道）两级联动解决。
10、保障激励。镇（街道）专职农村工作指导员，驻村期间不影响正常晋升和职称评审，并给予适当的驻村补贴，经济待遇一般要高于镇（街道）机关干部。凡是一般干部下派的，享受中层干部政治待遇。今后，凡在各镇（街道）提拔区管领导干部的，一般要具有担任两年以上专职农村工作指导员经历；工作成效突出的农村工作指导员，可以破格提拔使用。区里每年表彰一批优秀的镇（街道）专职农村工作指导员。
六、组织领导
一、街道调查整体介绍
我于月日至月日，在自己的家乡省市新义街道办事处以实习生的身份进行了为期天的社会实践调查，在跟随指导老师完成本职工作的同时，我对街道办事处所负的职责、职能有了清晰和全面的认识。同时，我以《社区管理》试卷调查内容为重点，在街道办事处对基层社区管理的作用以及存在的问题方面认真观察、分析、总结，并用自己所学的专业知识提出解决问题和完善管理的建议和方法。
街道调查的过程中，我尊敬老师，认真工作，遵守街道办事处各项规章制度，在完成学业工作的同时，取得了新义街道办事处领导和同事的一致好评。我在实践调查中充分运用了个人社区管理专业所学、所知，在强化知识掌握的同时取得了实践调查的突出成效。
二、街道办事处职责
从行政隶属关系上来看，新义街道办事处是基层市政府的派出机关，受市政府领导，依据法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。新义街道办事处工作数量大、范围广、事项杂，但主要是以社区管理和社区建设为重点，大力社会主义物质文明、精神文明建设，不断创建安定团结、环境整洁、秩序优良、方便生活的文明社区。
按照新义街道办事处对外职责公示的规定来看，其主要职责有：
1、贯彻正确政治路线职责。新义街道办事处在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、方针、政策和国家的各项法律、法规，负责街辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工作。
2、推动经济发展职责。新义街道办事处负责对辖区内各种经济组织进行协调、指导，做好培植税源工作，努力为区域经济发展营造良好的社会环境，促进区域经济发展；
3、保护环境职责。新义街道办事处承担辖区内市容环境卫生、道路日常养护等城市建设和管理职能，协助做好环境保护工作；
4、综合治理职责。新义街道办事处负责辖区社会治安综合治理工作，维护辖区稳定；依照有关规定做好出租屋和外来暂住人员的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益。
5、社区服务职责。新义街道办事处积极开展社区服务工作，大力兴办社区福利事业，发动和组织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、优抚安置、社会救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作。
6、管理居委会职责。新义街道办事处指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居委会的群众自治组织作用。
7、精神文明建设职责，积极组织以提高市民质素为目的的活动，树立文明新风。
8、行政管理职责。新义街道办事处对辖区内城市管理、社会服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督评议的行政管理职能。
三、街道办事处对基层社区的管理
从街道办事处与基层社区二者的主体关系来看，街道办事处是基层政府的派出机构，是代表基层级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。而基层社区是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。因此从法律法规的规定来看，街道办事处对基层社区行使行政上的管理职权。本人所调查的新义街道办事处，下辖6个基层社区，通过日常严格的管理发挥了积极的良好作用，推动社区工作不断向前迈进。
1、街道办事处对基层社区管理的作用
一是以考核管理为抓手，不断提高社区服务水平。
新义街道办事处注重对各个所辖社区的管理考核，以考核促工作、促发展，不断取得社区工作新实效。新义街道办事处以社区党建、计划生育、综合治理、劳动再就业、环境卫生、民政、社区建设七大项为考核内容，一年分四次对社区进行考评，即每季度考评一次并打分，实行百分制。总分达80分以上为达标，有创新性工作视情加分。街道办事处认真做好评定结果的记录及档案资料的整理和完善，公布每季度考评结果。通过评比活动，激发了组织活力，社区工作得到加强，促进了社区各项工作。
二是以日常管理为手段，不断提高社区队伍整体素质。
为进一步加强街道办事处对社区工作人员的管理，改进社区干部的工作作风，提高工作效率，确保市委、市政府各项工作在社区得到有效落实。街道办事处充分发挥行政管理职能作用，制定了严格的《新义街道办事处社区工作人员管理制度》。其中明确规定，社区人员要按时上下班，不迟到、早退、擅自离岗、串岗，严禁上班时间在网上下棋、打扑克、聊天、干私事。、所有社区工作人员外出开会、办事均要进行登记备案，明确记录外出的具体时间、地点、事由、返回时间、所有社区工作人员都应积极参加街道、社区安排的政治、业务学习和其它会公益活动，无故缺席的，按旷工处理、社区工作人员要注重形象，仪表要端庄、衣着要整洁。通过严格的制度不断强化社区工作人员管理，加强纪律性和组织性，不断提高工作人员整体素质。
三是以活动管理为重点，全面深化社区各项工作。
新义街道办事处以指导、领导各社区开展活动为重点，通过开展在实实在在的为民活动不断深化社区各项工作。开展劳动力技能培训促就业，成立促进就业服务办公室，加强对闲置劳动力的培训和规范化指导；倾听群众呼声，开展联户、结对、帮扶、亲民主题实践活动，深入社区了解群众所思、所想、所盼；拓宽群众利益诉求反映渠道和解决渠道，建立大格局，对群众集中反映的热点难点问题，由各部门联合，集中研究处理意见和应对措施；提高居民文明素质。以老旧住宅小区的改造工程为切入点，深入开展环境卫生综合治理；实施提高居民素质，促进街居文明主题教育工程，结合居民需求及主题活动，大力开展社区文化；提供便民服务，方便居民生活，全面开展社区劳动保障、计划生育、民政救助、医疗服务、法律咨询、法律援助、妇女维权等项服务，全力打造一个功能完善、管理规范、服务高效的社区平台。
四是以安全管理为突破，不断打造和谐平安社区。
街道办事处在市委政法委和综治办的领导下，指导社区积极开展综合治理平安建设各项工作，宣传普及平安建设常识，不断提高群众对社会治安的满意度；深化防控体系建设，细化巡控力量布局，预防和减少案件发生;社区增配辅警，完善装备，强化管理;安装电子眼和防盗门，有效预防和减少盗窃案件的发生。健全和完善社区志愿者治安组长居委会矛盾纠纷排查调处网络，坚持每月两次的矛盾纠纷排查调处制度，把各类矛盾解决在社区，化解在萌芽。建立社区联络员制度,引导群众理性反映合理诉求，及时有效地化解不稳定因素，社区居民治安满意度和安全感满意度达到100%。
2、街道办事处对基层社区管理存在的问题
一是政社不分，职责模糊。
由于社区地域范围界定不清，街道办事处对于社区组织管理职能不明，导致街道管理职责模糊。长期以来，人们习惯于把街道办事处管辖的行政区域作为社区区域，于是街道办事处一身二任。作为基层政府的派出机构，街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能，同时它又作为社区居民的代表行使社区自治管理职能。街道管理层面的政社合一，加上自身的管理范围没有用明确的制度来规范，使无权管理或越权管理现象时有发生，对群众的生活带来了不便，或者一定程度上损害了群众的利益。
二是队伍混乱，素质偏低。
长期以来，由于社区工作人员工作任务重、工资待遇低，许多优秀的社区人才常年大量外流，形成了当前基层社区工作人员队伍混乱，甚至是无业人员待岗就业前的过渡性职位，整体上来看社区工作人员素质偏低。街道办事处因为只是基层政府的派出机构，虽然能够发现队伍建设中存在的问题，但却是爱莫能助。这样一来，人员队伍素质的低下就容易造成街道办事处和社区管理服务水平的低下，容易引起人民群众的不满和情绪，造成了不良好的社会影响。
三是流于形式，民主低下。
按照《中华人民共和国宪法》的规定：居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。因此，社区人员名额及产生应当由社区居民自主选举而定。但是在本人的实践调查中发现，新义街道办事处决定着社区人员的产生，社区居民委员会的主任、书记候选人一般都是由街道办事处推荐。对候选人资质的认定上，街道办事处的意见起着决定性的作用，选举成为了一种形式，社区民主管理程度低下。
3、完善街道办事处对基层社区管理的建议方法
一是要进一步加强管理改革，明确街道办事处与基层社区各自职责。
通过不断改革发展，要 按照以块为主，条块结合的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，不断明确街道办事处与基层社区的管理职权和责任界限。要按照政企、政社、政事三分开的原则，将基层政府、街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归基层社区行使。
二是要进一步采取多种手段，提高社区队伍整体素质。
社区处于与群众接触的最前沿，社区工作人员的言行、工作对群众的影响最为显著，街道办事处要通过各种手段不断提高社区工作人员队伍整体素质。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子，走年轻化、知识化、职业化的道路，成为社区建设工作的主力军。要加强社区志愿者队伍建设，努力制定鼓励政策，引导社区工作积极分子参与社区建设，鼓励他们从事志愿者服务活动。要逐步建立一支素质高、作风硬、人员充足的志愿者队伍，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。
随着城市化进程加速，基层政协工作面临一些新情况。新形势下，联络处如何组织好基层政协活动，怎样才能突出特色，调动本地区政协委员的积极性，更好地履行职能，为本地区经济社会发展服务。我们做了一些探索。下面结合工作实践，谈几点体会，供大家参考。
一、坚持三个主动，为联络处的工作创造宽松环境
政协联络处工作在街道党工委领导下进行，要开展好工作离不开街道党工委的支持。实际工作中，我们坚持主动作为，靠前工作，用实际行动赢得街道党工委的重视和支持。一是主动争取街道党工委和办事处的重视。年初及早制定政协联络处工作计划，主动呈请街道党工委研究，并征求办事处的意见，争取街道党工委将政协工作纳入街道年度工作计划，通盘考虑，整体安排。二是主动请示汇报工作。联络处定期向街道党工委汇报工作开展情况，自觉接受街道党工委的领导。凡属联络处的重大问题、重大活动、重要会议，事先向街道党工委请示，主动邀请街道党政领导参加政协活动，增进了街道工委、办事处对政协工作情况的了解。三是主动就相关事项开展调研。在街道重要决策出台前，政协联络处积极组织本组委员，就决策相关内容展开前期调研。广泛征求意见，收集社情民意，为街道党工委和办事处决策提供信息支持。政协联络处通过主动工作，得到了街道党工委和办事处的大力支持和高度关注，从而为联络处的工作开展创造了良好的外部环境。
二、抓好三项服务，在助推发展中显现政协力量
1、为发展区域经济服务。我们始终坚持以科学发展观为统领，围绕发展这个主题，在促进街道经济发展中做文章，充分利用政协委员的人脉和经济资源，引进企业，壮大楼宇，营造品牌。如康希委员领办的南景饭店，开办当年就实现区级税收60万元，被芙蓉区政府授予税收贡献奖，之后连续三年税收过百万，年年获此荣誉，不仅为地区经济发展作出了贡献，而且在安排就业、维护社会稳定工作中也功不可没。又如汤朝阳委员，积极响应区委、区政府大力发展楼宇经济的号召，创办了长沙共盛建材有限公司企业总部，通过两年的发展，该企业年利税近百万，汤朝阳委员本人于被芙蓉区政府授予“创业明星”称号。还有黄德君委员经营管理的银华大酒店，目前已成为芙蓉区明星楼宇，在长沙市楼宇经济中也处于领军地位。
2、为党委政府科学决策服务。选择综合性、全局性、前瞻性问题开展专题调研。去年，我们就怎么在日益发展壮大的民营企业中建立党组织并充分发挥企业党组织作用的问题，由地区政协委员、湖南千惠商贸连锁有限公司总经理曹升洋牵头，成立调研小组，对长沙市民营企业中的党组织现状及其作用发挥情况进行专题调研，同时对浙江、福建等沿海民营经济发达地区民营企业党建工作进行考察，在收集了大量详实的第一手材料之后，借鉴外地的先进经验，形成了专题调研报告，对芙蓉区非公经济组织中党组织的建设提出了意见和建议。有关意见建议被芙蓉区非公经济党工委采纳。为加强社区建设，减轻社区工作负担，联络处组织委员对街道所辖社区逐一考察调研。撰写了关于燕山街社区容量过大、亟待调整分设的调研报告，为区政府及民政部门科学设置社区提出了参考意见。
3、为维护人民群众切身利益服务。街道政协联络处会同街道食安办、燕山街工商所成立了街道校园食品安全整治领导小组，在全街范围内结合校园周边环境的整治，专门开展了食品安全进校园主题活动。活动共印制宣传手册5000多份，做到辖区内所有中小学及幼儿园人手一册。在宣传教育的同时，形成有政协委员、街道干部、城管执法员、工商监管员、社区志愿者共同参与的长效监督管理机制，经常对校园周边的食品经营单位进行检查和督促，确保校园周边环境的净化，倡导形成人人重视食品安全的良好氛围。为改善进城务工农民工子弟的学习环境和学习条件，在政协委员黄德君和曹升洋的带领下，委员们捐款捐物，献计献策，支持农民工子弟入学比较集中的八一路小学添设教学设备。
三、突出三个重点，在增强履职实效上下功夫
政治协商、民主监督是人民政协工作的主要职能和工作重点。近几年来，政协联络处围绕认真履行职能，突出抓了三个方面的工作。一是组织好政情通报会。每年定期组织两次街道政情通报会，让委员们充分了解本地区经济社会发展状况和街道工作情况，听取委员们对街道工作的意见和建议，为街道党工委及办事处改进工作献计献策。二是做好提案工作。要求委员精心选题，深入调研，认真撰写提案，确保提案质量。每年政协联络处提交有关经济发展、社会稳定、社区建设、市政管理、节能减排等各方面内容的提案十份以上。同时积极反应社情民意，每年提交社情民意六份以上。三是坚持走访委员制度。每年集中走访慰问委员两次以上。对走访活动中收集到的委员的意见和建议，既有取舍，又原汁原味的向上级政协组织和街道党工委转达。对于街道职责内能够解决的问题，要求街道相关部门限期办理落实，职责权限以外的问题，积极协调上级有关部门解决，并将处理结果反馈政协委员。除集中走访外，凡委员单位有重大活动或委员个人有婚庆、生日等重要事情，联络处都组织本组委员捧场；委员生病住院或有亲人过世，联络处必于第一时间前往慰问。走访联谊活动的开展，密切了联络处与委员之间、委员与委员之间的感情，达到了团结的目的。
四、强化三种意思，不断提高科学履职水平
为进一步加强信息报道工作，树立街道办事处良好的对外形象，为街道全面建设创造良好的舆论氛围，经街道办事处研究，特制定本实施意见：
一、指导思想
以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循客观、准确、及时、实事求是的宣传报道原则，把握正确的舆论导向，服务于街道的中心工作，大力宣传街道各项工作中取得的新经验、新举措、新典型，推动小河文化，为街道经济社会的健康快速发展，提供强大的精神动力和舆论支持。
二、报送办法
街道党政办公室负责信息报道工作，负责信息收集、整理、筛选、报送和用稿情况统计等工作，重大信息原则上由党政办统一口子上报。各科室、各社区要落实信息员，负责提供线索，撰写信息。信息报送实行分类报送：
1、舆情信息的上报。舆情信息以社区为主进行收集，党政办汇总整理后统一上报。各社区要在社区党员、社区小组长、群众代表中聘请舆情信息员，及时收集社会舆情，提炼社会各界群众对国内国外发生大事的反映，包括对社会热点、难点、疑点问题的态度，整理后及时上报。
2、网站信息的报送。区门户网站、街道子网站、党政信息网的信息，由各科室、社区信息员按信息规范要求发至党政办OA邮箱，由党政办公室统一负责加载上传。各社区子网站信息更新工作由社区信息员自行负责，并做好信息的保密审查工作。
3、区委办、区府办党政信息上报。党政信息每日简报上开辟情况交流、基层视窗等栏目，主要刊登街道整体或线上工作的特色经验做法，由党政办负责上报。各科室要及时总结各线工作经验，提炼特色，各社区要及时总结社区建设创新点，重点工作推动性的做法，积极向党政办供稿。
4、紧急信息的上报。由街道党政办负责向区委办、区府办报送，街道安监部门、综治科等科室要及时做好紧急信息的上报工作，向线上领导汇报的同时，向街道党政办提供紧急信息，以便及时向区委、区府上报。
5、各类报刊、电视台的信息报道。由党政办综合组稿报送或各科室、社区自行投稿。各科室、社区信息员要积极联系各大媒体，主动报道本单位的重大项目建设、特色活动开展情况、宣传典型事迹、人物或工作经验。
三、通报考核制度
街道对信息报道进行定期考核，实行通报和奖励。按季度和年度对科室、社区进行信息报道工作的通报和考核。考评结果网上公开通报，在街道子网站的公示栏内。信息报道考核纳入年终考核，年终实行评优和奖励。(评分标准见附件)
（一）科室考核标准
1、季度达标考核：季度的达标分值为30分（党政办为100分），达标的科室奖励300元，每季结算。
2、年终达标考核：完成情况和各科室的年度综合考核挂钩，达到75%（含）以上的，即年终总分在90分（含）以上，党政办为300分（含）以上为合格。
3、先进评比和奖励：设立宣传报道先进科室和先进个人奖项。宣传报道先进科室在达标基础上，根据总分超标率进行排名，获奖情况计入科室年度考核中的加分因素。先进个人（党政办除外）根据报道量计分，排名前三的分别奖800元、500元、300元，党政办信息员参加区先进个人评比。
(二)社区考核标准。
1、年度达标考核：社区年度考核达标分为200分，完成情况和各社区的年度目标考核挂钩。
2、先进评比和奖励：设立宣传报道先进社区和先进个人奖项。宣传报道先进社区在达标基础上，根据总分排名产生，前三名得一二三等奖，分别奖励800元、500元、300元。先进个人根据报道量计分，排名前三的分别奖500元、300元、200元。
四、工作要求
（一）要提高认识，加强领导，加大信息报道工作的力度。各科室、社区要精心选拔政治素质高、工作认真负责、文字功底较好的工作人员兼任信息员的同时，要注重工作人员整体宣传意识、文字水平的提高。要重视此项工作，要有善于宣传自己、及时宣传的意识，要不断增强新闻宣传工作的敏锐性，以虚促实，虚实结合，充分发挥好宣传作用，促进各项工作的发展。
（二）要抓住重点，突出时效，提高上稿率和社会影响力。要把街道的特色工作、典型经验及时地进行宣传，特别是对实施的一些重点工作加强宣传以促进工作的开展。采写信息要与做好工作相结合，以工作的前瞻性和创造性出信息，以敏锐的眼光及时捕捉信息。要注重信息的时效性、新闻性和指导性，信息要实事求是，禁止弄虚作假，严重失实、造成恶劣影响的要追究责任。要坚持报刊、电台、电视报道为主攻方向，力争上大报、争头题为突破口，力促街道报道工作再上新台阶。
