时间：2022-10-29 13:16:20
根据创建国家卫生县城的要求和街道爱国卫生工作计划，为了广泛深入地开展我村的创卫工作，我村将以科学发展观为指引，深入贯彻十八大精神，以创建国家级卫生县城和巩固市级卫生村为契机，以营造整洁优美的村庄环境为目标，扎实开展村本村的环境卫生工作，努力为广大村民营造一个洁净、优美、舒适的宜居环境。现将计划制定如下：
一、落实责任，使创卫工作落到实处
创卫工作是我村的一项重要工作，为进一步落实责任，成立创卫领导小组、健康教育领导小组、除四害领导小组，将每项工作落实到个人，各司其职，各负其责。认真贯彻落实上级的文件精神，配合县联创办工作组，积极做好卫生县城的创建工作，做到有安排、有检查、有进度。
二、宣传到位，村民参与
为了让每个村民积极参与创卫工作，提高其爱护环境的意识，我村加大创卫的宣传力度，一是在在村宣传栏张贴宣传海报，提高大家的环保意识。二是组织小组长上门派发创卫宣传资料，深入宣传创卫的重要意义，做到家喻户晓，营造人人参与、个个清洁的良好氛围，提高全民参与的意识。要求村民做好自家房前屋后的卫生工作，为保持我村环境整洁有序贡献自己的一份力量。
三、定期检查，定期清理
创卫领导小组定期走访，查看道路、河道、村民房前屋后有没有乱堆、乱放、乱晒的情况，发现问题及时记录，并向村民做好思想教育工作，要求他们尽快清理垃圾，做到环境整洁卫生。
加大我村环卫设施建设,加大村庄环境整治力度。对公共场地、河道及两岸历年积存的垃圾进行清理,疏浚河道、沟渠。道路两边的杂草，定期派人打药水清理，特别是一枝黄花等危害较大的杂草，做到一经发现立刻处理。另外，继续做好农村生活垃圾集中收集处理和清运工作。
四、进一步加强除四害工作
继续抓好春秋两季集中灭鼠工作，严格控制鼠密度。同时，要继续完善防鼠设施和长效灭鼠设施建设，做到预防为主，防灭结合。根据季节特点抓好灭蝇工作，注重标本兼治，在灭蝇的同时做好家庭卫生工作，做到防控结合。
今天我们召开的**县人口和计划生育卫生工作会议，主要是贯彻落实省、市人口和计划生育卫生工作会议精神；认真回顾我县过去的一年所取得的成绩；全面布暑2009年人口和计划生育卫生工作任务；兑现2004年人口和计划生育卫生工作目标管理责任状；签订2009年计划生育责任状，进一步动员全社会力量，抓住机遇，明确目标，全面推进我县计划生育卫生事业的发展。
一、2004年人口和计划生育卫生工作回顾
2004年我县人口和计划生育卫生工作，坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，以综合改革为动力，以优质服务为手段，狠抓源头性问题，扣紧基础环节，突出重点部位，使全县人口和计划生育卫生工作有了新的进展。
一2004年人口和计划生育工作的回顾
1、圆满完成人口计划，人口数量得到有效控制
2004年，我县较好地完成市政府下达的人口和计划生育各项指标。全县计划出生1280人，实际出生1006，完成人口出生计划的78.6%；人口出生率为6.69‰；人口自然增长率为1.80‰;计划生育率为99.5%；综合性别比为99.6；二孩性别比为114.3。全县人口出生继续保持较低的生育水平。
2、加强计划生育工作领导，目标责任制得到落实
3、新型生育文化有了新发展
结合《条例》贯彻执行，广泛深入的开展了多种形式的宣传活动，把育龄群众对计划生育的参与率、知晓率、满意率做为大事来抓。通过“婚育新风进万家”活动，引导广大群众树立了科学、文明、进步的婚育观，育龄群众对计划生育的参与率达到90%以上，知晓率达85%以上，固定性标语每村5条以上。加大了电教设备宣传力度，增加计划生育教育光盘数量，基本上满足了广大育龄群众对计划生育知识的需求。开展了创建社会主义生育文化示范乡镇、示范社县活动。各乡镇街都有示范村社县，建立了图文并貌的新型生育文化带。开展了新型生育文艺演出活动，广大群众自编自演自导，寓教于乐，收到了良好的宣传教育效果。
4、计划生育优质服务有了新提高
全县各级计生部门把优质服务作为牵动全局工作的中心任务来抓，积极为育龄群众提供避孕节育、优生优育、生殖保健全程服务。切实加强了计划生育服务站“三情”监测工作规范化的指导，每年保证上站两次，上站率要求达到95%以上。对重点人乡镇服务所做好记录，保证每季度监测一次。把对育龄妇女的服务和开展计生工作相结合，增强服务意识，监测过程中既治病又防病。对育龄妇女主动宣传优生优育知识、计划生育知识、预防生殖道感染知识。坚持术后随访“三沟通”制度，使服务水平、服务质量有新提高。改变了育龄群众对计生工作的偏见，广大育龄妇女真正享受到了优质服务。
5、“双优”工作不断深化
2004年，全县创建优质服务合格村、合格委工作得到了深化。优质服务合格村达到80%，优质服务合格委达到80%。全面实行了避孕节育知情选择，育龄群众对计生工作的满意率不断提高。在继续深入开展“双优”工作的同时，还积极创造条件参与创建市计划生育优质服务先进县市县活动。城市计生药具改革取得了明显成果，为争创省甲级药具站，县投入16500元扩建了库房，购置了冰箱、空调等设备。保证了药具发放渠道畅通和准确无误，最大限度满足基层育龄群众的需求。
6、基层基础工作有了新变化
全县乡镇、街全部实现宽带上网，省统一开发的人口信息管理软件使用率达100%。继续开展村活动室、服务室、技术服务所、人口学校、村协会小组、中心户等达标创建活动。将后进转化工作纳入基层基础工作的重点。如：沙锅屯乡后进转化工作，在人、财、物方面予以保证，又投入近6000元制作了很有品位的新型生育文化带，并且率先在全县兑现了独生子女父母奖励待遇。去年，县
计划生育主管部门继续加大对基层基础工作的调研、指导、检查。年初，对各乡镇、街计生干部、各村社县计生主任进行了全面培训。村委会换届选举后，再次深入到各乡镇对村计生主任、中心户长进行业务培训。深入到村社县、中心户，结合当地实际情况进行面对面指导，有效地提高了各级计生干部和中心户长的素质，促进了基层基础工作开展。
7、依法管理工作有了新进展
04年，强化了计生工作的依法管理，把“一法三规”纳入了“四五”普法之中，对乡、村计生干部及中心户长进行了业务法规培训，按照市计生部门要求，县、乡两级行政执法责任制已经修改完毕。全县已有85%的村开展了计划生育村民自治，在城县组织开展了社县计划生育管理机制改革的试点工作，已有80%的社县实行了计划生育居民自治。初步形成了“属地管理，单位负责，居民自治、社县服务”的计划生育管理新机制。流动人口的计划生育管理工作开始走上规范化管理轨道；计划生育政务公开和村务公开取得了实效。加大了社会抚养费征收力度，依法向法院申请强制执行10例，其中法院已执行8例。有效地教育了非法生育者，为稳定全县低生育水平奠定了基础。
二2004年卫生工作的回顾
1、农村医疗卫生服务体系建设不断加强
一是深化农村卫生管理体制改革。随着卫生改革的不断深入，全面落实国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《关于农村卫生改革与发展指导意见的通知》精神，按照“加强一批，弱化一批，转化一批”的指导思想，从2000年我县乡镇卫生院的管理体制和经营机制实行了改革，改变乡镇卫生院由全民、集体经营模式。目前，暖池塘镇、缸窑岭镇卫生院承包给社会人员经营，暖池塘镇卫生院与兴城164医院联合经营，并聘用外院高资医生搞医疗，通过管理体制和经营模式改革，两家卫生院均取得了较好的社会效益和经济效益。黄土坎乡和沙锅屯乡卫生院按照农村卫生改革工作要求进行逐步弱化，保留了乡镇防保站职能，确保了农村预防保健工作正常运转。
二是进一步巩固村卫生室的建设成果。去年全面巩固农村初保成果基础上，重点对村卫生室的加强监督检查，强化内部建设和管理，使原有的村卫生室工作进一步规范。目前全县40%村卫生室达到甲级，98%村卫生室达标。为对新审批村卫生室一律按甲级标准建设。日常医疗预防保健工作严格按照辽宁省《诊疗护理技术操作规程》、计划免疫工作程序和妇幼保健工作要求执行。
三是加强乡村医生队伍建设。去年集中对乡村医生进行在岗培训与测试，开展流行性疾病防治知识及卫生法规的培训，全年集中培训4次，参加人员达455人次，培训率达95%。测试卫生法规一次，参加人员400余人次，及格率98%；鼓励乡村医生参加继续医学教育，提高自身医学理论和技术水平，为农民提供高水平的医疗服务。2004年共有30人参加全国成人高考，使乡村医生队伍综合素质得到提高。
2、农村预防保健服务体系不断加强
三是开展农村健康教育，增强了群众自我保健意识。在经常性疾病预防工作中，各卫生院和乡村医生采取多种形式在农村开展健康教育活动，充分利用了广播、电视、板报、书画等形式向广大农民群众宣传疾病防治知识和保健常识，引导群众形成良好的卫生习惯，倡导文明健康的生活方式。一年来，共向群众发放防治各类传染病知识小册子5000册，宣传单20000张，挂图50套，通过宣传使农民群众提高了自我防护、自我保健意识。
3、坚持依法行政，强化了医疗市场规范管理
04年，我们注重对食品卫生、公共场所卫生、劳动卫生、学校卫生的执法检查，特别是农村学校食堂、中小
超市、卖店的执法检查，对校内和周边的食品卫生实行办证，办证率达100％，从业人员体检率达100％，切实保障了人民群众的身体健康。同时，针对《辽沈晚报》报道缸窑岭镇陈仗子卫生所“非法使用‘B超’进行胎儿性别鉴定”事件，在全县范围内开展医疗机构集中整治行动，对全县卫生机构和个体诊所医疗设备使用情况进行了监督检查，对陈仗子村卫生所违法、抗法行为进行严惩，没收其违法药品和器械，取缔其行医资格，并处罚金3万元。警示了全县各卫生院、个体诊所要依法行医和规范经营，使医疗服务场所经营秩序有所好转。
2004年，我县人口和计划生育卫生工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们必须始终保持清醒的头脑，正确认识当前计划生育卫生工作中存在的突出问题，严重制约着我县计划生育卫生事业的发展，主要表现在以下几个方面：一是个别单位党政领导没有充分认识到新形势下计划生育卫生工作重要性和紧迫性，没有真正做到亲自亲为。二是有些基层单位人口观念淡薄，对计划生育经费投入不足不及时，有时存在着挤占、挪用计划生育经费现象；三是计划生育发展不平衡，一些地方基层基础工作不到位，计划外出生、瞒漏报问题时有发生；四是治理出生性别比偏高问题还存在漏洞，农村群众生育观陈旧，仍有诊所在暗中利用“B超”做非医学需要的胎儿性别鉴定；五是执法力量薄弱，行政执法队伍建设亟待加强，行政执法缺乏协调，多头执法现象依然存在；六是农村卫生机构管理水平较低，乡镇卫生院缺少懂业务、懂技术的管理人员，致使乡镇卫生院发展缓慢。上述这些问题，要引起各级党委、政府高度重视，切实将计划生育卫生工作摆在实施可持续发展战略位置，坚持不懈地把计划生育卫生工作抓紧抓好、抓出成效。
二、2009年全县人口和计划生育卫生工作的主要任务
今年是全面完成人口和计划生育卫生事业“十五”规划目标的最后一年，也是最为关键的一年，为确保全面完成“十五”期间人口和计划生育卫生各项工作总体目标，2009年全县人口和计划生育卫生工作总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照加强执政能力建设的要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、加快农村计生卫生网络建设，提高城乡卫生服务能力为工作重点，以实施计划生育综合改革为动力，以开展计划生育优质服务创建活动为载体，以加强干部队伍建设为重点，努力开创我县人口和计划生育工作卫生的新局面，为建设和谐**创造良好的人口与卫生环境。
一2009年人口和计划生育工作的主要任务
1、进一步开展专项治理，控制出生人口性别比升高
今年我县要进一步贯彻落实省、市关于综合治理出生人口性别比升高问题的相关文件，加强与公安、工商、卫生、药监等部门配合，严格规范医疗保健机构、计划生育服务机构和个体诊所管理，开展专项治理，进行集中整治，公开处理和暴光一批典型案例。建立起经常性工作机制，加大查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的非法行为，公示举报电话，建立举报查实奖励制度、责任追究制度、新闻媒体暴光制度、集中整治专项严打制度，形成强大的综合治理工作机制。要坚持过程管理，做好跟踪随访服务工作，严格执行二胎指标两年有效制度，把解决出生婴儿性别比升高问题抓实抓好。要协调相关部门积极出台有利于独女户和双女户家庭的奖励扶助政，要抓好养老保险试点工作，积极引导群众参保。要大力开展“关爱女孩”行动，在全社会营造男女平等，生男生女都一样的舆论环境、政策环境、法制环境。
2、继续深化计划生育综合改革，全面提升基层基础工作水平
各级党委政府要把人口和计划生育工作改革纳入本地县总体改革工作之中，组织力量，对计划生育村居民自治改革工作按照省定标准进行检查评估，年内改革面要达到100%；在城市继续推进计划生育管理机制改革和流动人口计划生育管理与服务改革，年内要达到100%；要巩固计划生育药具改革成果，认真总结和推广改革经验。通过深化改革，进一步完善“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。坚持规范和加强基层基础工作，继续开展“三室、一所、一校、一户、一组”的达标升级活动；组织开展乡村统计质量和行政执法检查；继续抓好后进乡村转化工作，实行限期转化，年内转化率要达到50%以上；继续推广和使用《人口和计划生育信息管理系统》，加强指导，全面提升计划生育基层基础工作水平。
3、全面提高计划生育优质
服务，深入开展计划生育优质服务先进县创建活动
努力拓展计划生育优质服务的内涵和外延，增加科技知识含量，提高计划生育优质服务能力和服务水平。继续组织实施“计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预”三大工程，加大出生缺陷干预力度，配合卫生部门积极开展一级预防工作。今年，我县要积极开展计划生育优质服务先进县创建活动，扎扎实实开展好“优质服务合格村和优质服务合格委”达标活动。要加强县、乡两级技术服务机构建设，要搞好计划生育技术服务站所“十一五”发展规划。年内，要有20%的技术服务站所建成市级示范站所。要积极探索融宣传教育、技术服务、药具管理和干部培训“四位一体”的计划生育服务站管理模式。会同民政、卫生部门在全县婚姻登记机关和助产技术服务单位，开展向结婚当事人和产妇免费提供“三送”送避孕方法知情选择和儿童保健知识宣传资料、送药具、送连心卡服务。要严格依法管理，作好全县计划生育技术服务机构执业许可证和技术人员合格证的校验工作。
4、深入贯彻《人口与计划生育法》及其配套法规，全面加强计划生育法制建设
大力加强计划生育普法宣传教育，协调社会宣传资源，开展《人口与计划生育法》和《辽宁省人口与计划生育条例》主题宣传活动，构建社会化宣传大格局。坚持依法行政，重点解决社会抚养费征收不到位、城镇无工作单位的居民独生子女父母奖励政策兑现问题。积极争取建立以财政投入为主渠道的投入机制，足额预算2009年的计划生育事业费，做到四个确保：确保按照省税费改革对计划生育需求项目和补助标准，做到财政转移支付资金足额到位并专款专用；确保流动人口管理和服务经费纳入当地财政预算，确保法律规定的奖励优惠政策的落实；确保省、市下达的计划生育事业费投入指标的完成。加强流动人口计划生育管理和服务工作，坚持综合治理，做到流动人口与常住人口同样管理与服务，进一步完善流动人口信息交换平台。依法规范计划生育各项规章制度，逐步建立计划生育行政执法工作机制和监督机制，推进严格执法、文明执法，使人口和计生工作纳入依法治理轨道。加大推行行政执法责任制、执法过错责任追究制的力度，提高行政执法水平。落实工作责任制，维护社会稳定。
5、深入开展婚育新风进万家活动，推进新型生育文化建设
坚持大宣传、大联合、出精品的发展战略，加快建立宣传教育综合协调机制，加强同宣传单位和新闻媒体的合作，继续开办好专题专栏节目。搭建多元的新型生育文化建设平台，在城市开展群众喜闻乐见的生育文化楼院创建活动；在农村开展丰富多彩的“三下乡”等公益活动，充分扩大新型生育文化的影响。继续深入开展婚育新风进万家活动，以“为国家生好娃，和谐健康幸福家”为主题，组织开展好“9.25”公开信发表25周年、中心户创建20周年纪念日等大型宣传活动；积极组织推广新型生育文化成果，充分扩大婚育新风进万家活动的影响。
二卫生工作的主要任务
2009年全县卫生工作重点是：认真贯彻落实省、市卫生工作会议精神，加快农村卫生服务体系建设，深入开展爱国卫生清洁月活动，巩固农村卫生工作成果，主动采取措施控制传染性疾病的发病率，提高群众的健康意识和安全意识，推进全县卫生事业健康、持续发展。
1、加强农村卫生服务网络建设
切实加强我县农村卫生工作指导，解决好偏远农村人民群众的看病难问题，结合我县实际，重点应做好以下几项工作：
一是认真做好新型农村合作医疗宣传工作，为建立起农民群众群体抗大病屏障做好舆论准备。农村新型合作医疗是目前市场经济条件下的集体医疗卫生组织，建立农村合作医疗能够从根本上解决农村人民因病致贫和因病返贫的问题，是建立农民医疗保障的有效途径。根据市政府专题会议精神，今年应该着手做好开展试点的各项准备工作。首先，要认真学习领会好省、市新型农村合作医疗制度的有关文件精神，借鉴外地经验，全面把握好相关政策；第二，要选择好新型农村合作医疗的试点乡镇村。新型农村合作是一项新生事物，需要多方面筹集资金，因此要选择经济状况好，卫生基础坚实的村作为试点村拟在2009年开展试点工作；第三，要深入宣传新型农村合作医疗的意义，让农民群众了解新型合作医疗是保障农民健康，解决治病难的有效途径，调动广大农民参加合作医疗的积极性。
二是加强乡镇卫生院的管理和进行职能定位。根据《葫芦岛市进一步深化农村卫生体制改革，加强农村卫生工作的实施意见》和《葫芦岛市深化乡镇卫生机构改革实施方案》，继续坚持“加强一批、调整一批、转变一批”的改革发展思路，对4个乡镇的卫生院医疗布局进行调整和职能重新定位，依据职能整合卫生资源。缸窑岭镇卫生院为中心卫生院；暖池塘镇卫生院为偏远卫生院；
沙锅屯乡和黄土坎乡卫生院为一般卫生院；新设置的九龙街道卫生院为防保型卫生院。改革农村卫生院由管理体制，逐步履行由县卫生行政部门管理的体制。
2、把握机遇，深化改革，做好城市卫生工作
一是探索卫生资源的整合。目前，**矿务局正面临着破产改制，企业所属医院划归地方管理的机遇，县卫生、财政、人事劳动部门要充分做好接收和重新整合地方与企业医院卫生资源的心理准备，要制定出科学的有操做性的接收方案，合理引导各分矿医院向社县卫生服务中心或街道卫生院方面转化，充分利用好矿属医院的卫生医疗救护职能。
二是加强医疗机构内部管理，提高卫生资源的利用率，最大限度地挖掘内部潜能。一是要更新服务理念，坚持“以病人为中心”，患者是上帝的思想，以优质的服务赢得患者的信赖；二是坚持住院费用清单制、药品价格清单制和医疗服务公示制，用合理的医疗费用取信于患者。
3、加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制工作
一是加强传染病房建设，不断完善职能。传染病房已于去年底竣工，应该说，传染病房的建设为预防突发性公共卫生事件，提高整体防治能力奠定了基础。今年要利用好剩余资金，配置必须的设备，建设好化验室，装备好病房，添置必须的防护设施；二是加强防病队伍建设，要把传染病房各科室人员调配好，全面提高各种传染病的救治能力和应对突发性公共卫生事件的能力。
二是加强计划免疫工作，努力提高各种疫苗的接种率。
强化基础免疫工作管理，着力抓好流动人口和偏远地县的基础免疫工作，提高疫苗有效接种覆盖率。同时，要做好冷链运转工作，冷链运转工作很重要，要按各种疫苗所要求存放的温度，做好管理工作，确保接种安全有效。全县计划免疫疫苗接种率城市要达到98%，农村要达到95%以上。加强乡、村计划免疫队伍的管理，实行计划免疫工作责任追究制度，建立健全计划免疫工作长效机制。
三是切实做好艾滋病、“非典”、禽流感、流行性出血热等主要传染病的预防控制工作。虽然我县尚未发现艾滋病病人，但并不意味着就一定没有艾滋病病毒携带者，我们决不能掉以轻心。今年，要大力宣传艾滋病防治知识，做到家喻户晓，从心理上筑起预防艾滋病防线。要抓住春秋两季集中力量开展灭鼠工作，努力降低鼠密度，降低流行性出血热的发病率。目前我县通过开展集中灭鼠和疫苗接种，基本上控出了出血热发病率，但我县个别村的发病率在全省还是很高的，各级党、政府必须高度重视此项工作，从群众利益出发，切实将灭鼠和疫苗接种工作落实到实处，使流行性出血热要控制在3/10万以下。
4、加强妇幼保健工作，依法规范母婴保健服务
产妇系统管理和7岁以下儿童保健管理率达到85%。
5、加强爱国卫生工作，改善城乡卫生环境
建立和完善宏观调控、统一指导、分级管理、以区为主的农村卫生管理体制，进一步深化农村卫生改革，优化农村卫生资源配置，加大农村卫生投入力度，逐步建立基本设施齐全、符合我区社会经济发展水平和农民健康需求的农村卫生服务体系，全面实现农村卫生事业与我区经济社会协调发展，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到全省平均水平。
二、实施内容
（一）切实加强对农村卫生工作的领导，进一步明确区、乡（镇）人民政府及各级医疗机构的工作职责。
1、区人民政府卫生工作职责：负责制定区域卫生规划并组织实施；合理设置卫生人员编制，负责卫生队伍管理，加强卫生队伍建设；落实公共卫生人员经费、业务经费和离退休医务人员经费，落实政府举办的医疗机构基础设施建设和设备购置经费；负责辖区内疾病预防控制和突发性公共卫生事件应急处理和经费保障，保障辖区内人民群众基本医疗服务和预防保健工作的落实；组织实施农村初级卫生保健和新型农村合作医疗制度。计划、人事、编制、财政等部门根据各自职责，积极配合、大力支持卫生主管部门做好卫生工作。
2、乡、镇人民政府（办事处）卫生工作职责：对辖区内卫生工作负有领导、支持、监督、指导责任；组织实施辖区内农村初级卫生保健、新型农村合作医疗、乡村卫生服务一体化管理、爱婴卫生院创建、爱国卫生运动；负责各项公共卫生、预防保健任务的落实。
3、区级医疗卫生机构是辖区内医疗、预防保健服务中心、业务指导和培训中心，承担辖区内预防、保健、医疗、急救、公共卫生监督执法、救灾防病、突发公共卫生事件应急处理及对基层卫生机构和人员业务指导、培训等职责。
4、乡、镇（中心）卫生院主要提供公共卫生、预防保健、基本医疗、健康教育、妇幼保健、康复等为主要内容的综合；承担辖区内公共卫生管理；负责对村级卫生机构监督管理、技术指导和乡村医生培训；在乡镇政府的统一组织领导下，组织实施农村初级卫生保健、新型农村合作医疗、乡村卫生服务一体化管理、爱婴卫生院创建工作。
5、村卫生室提供常见伤、病的初级诊治服务，主要承担区卫生主管部门赋予的预防保健任务。
（二）改革医疗卫生机构现行管理体制，建立以区为主的农村卫生管理体制
1、建立乡、镇（办事处）卫生机构人员、业务、经费等管理权限以区为主的管理体制。
乡、镇（办事处）卫生院人员：乡、镇卫生院现有在职在编人员和离退休人员全部划归区级卫生行政部门管理。乡镇卫生院所聘用的技术人员、临时人员待划转工作基本完成后，由区卫生局、人事局统一组织审查、考试、考核后重新确定任用。乡、镇卫生院编制按区委、区政府（*发〔20*〕12号）文件执行。现有人员超过编制标准的，从20*年起，每年按30%比例精简，三年内逐步过渡到位。要制定人员分流方案，明确分流方向，逐步分流，稳步实施。在乡镇卫生院人员总数中要确保20—40%的人员从事农村公共卫生服务工作。
乡、镇（办事处）卫生院资产管理：乡、镇（办事处）卫生院资产在乡、镇（办事处）财政和卫生院认真清查的基础上，由区财政局和卫生局统一组织清产核资验收后，交区卫生主管部门统一管理。
2、落实卫生事业补偿政策，规范财政补偿方式。
区财政逐年增加农村卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的幅度。区财政部门统一核定农村卫生事业经费，纳入年度财政预算，按期拨付。乡、镇（办事处）人民政府要继续对乡镇卫生院在用地、用工、治安、资金等方面给予支持。
区财政根据国家确定的农村公共卫生基本项目，落实从事公共卫生人员经费和开展公共卫生必要的医疗服务经费、卫生事业建设发展支出，以及支持新型农村合作医疗制度的费用。对区、乡医疗卫生机构的基本设施建设、设备购置以及乡、镇（办事处）卫生院开展基本医疗服务、卫生人才培养等由区财政列入预算，安排落实。
乡、镇（办事处）卫生院原全民和集体所有制离退休人员的离退休费按国家和省有关规定和标准核定，由区级财政预算安排，逐步实行集中支付。上划后的乡、镇、办事处卫生院要全员实行社会养老保险制度、医疗保险制度。
3、积极推行区医疗卫生单位统一管理的财务新体制。
以区为单位设立卫生经费结算分中心。负责本区域内政府举办的乡镇卫生院财务管理和经费预算。分中心设在区卫生局，由区卫生局管理，财政局负责监督指导。
撤销乡、镇（办事处）卫生院在金融机构开设的所有帐户，由区卫生局、财政局统一开设“收入待解户”和“支出帐户”，乡镇卫生院以院为单位实行向区卫生局结算分中心报帐制，分中心按卫生院规模大小确定备用金额数。
乡、镇（办事处）卫生院的各项收入必须全部缴入“收入待解户”，每月月底前将“收入待解户”资金全额上缴分中心收入待解户后，于7日内分中心统一缴入卫生局卫生财政专户，根据乡镇卫生院工作需要，由卫生主管部门申报，经财政部门审核后，再返还乡镇卫生院，不得坐收坐支。当地金融机构要积极配合乡镇卫生院做好经费上划业务，不得滞留资金或通过该帐户直接办理对单位的支出业务。区财政局按财政年度预算按月将任务经费、公共卫生人员经费、离退休人员经费、保障经费、专项经费划拨到区卫生局结算分中心乡镇卫生院的“经费支出户”上，严禁削减卫生经费，严禁扣留、挪用卫生经费。
乡、镇（办事处）卫生院应严格执行国家的各项财政法规政策，自觉接受财政、审计、监察、物价等部门的监督检查，对擅自提高收费标准或巧立名目乱收费；收费不开票或出具非正规票据；收费收入不及时缴入“收入待解户”；擅自开设银行帐户，转移、坐支收费收入；帐务管理混乱或提供不真实财务信息等，一经查出，依据有关法律法规给予单位负责人和经办人严肃处理。
具体财务管理试行办法另文下发。
（三）优化农村现有卫生资源，合理设置乡镇卫生院。
1、结合乡镇行政区划的调整，将新华卫生院迁址到新华办事处境内（辛桥集），以便群众就诊。
2、乡镇卫生院设置。每个乡镇必须有一所政府举办的卫生院。关于中心卫生院的设置，按照区委、区政府（*发〔20*〕12号）文件规定，人口在80万以下的建2—3所中心卫生院。结合全区实际原设立的插花、老庙、口孜三所中心卫生院，为改制后的三所中心卫生院不变，中心卫生院所在地的乡镇，不再设置乡镇卫生院。两年内，中心卫生院均须达到规范化建设标准。政府举办的乡镇卫生院不允许拍卖或租赁。
3、从事公共卫生的乡镇防保站人员纳入乡镇卫生院一齐上划，在乡镇卫生院的统一领导下，一个机构二块牌子，或在乡镇卫生院内设立独立核算的防保科，以利于对农村卫生工作的统一领导、统一协调和卫生资源整合与共享。
4、村卫生室设置原则为一村一室。允许人口少的邻近村设置联合卫生室。允许多种形式举办村卫生室。村卫生室为非营利性医疗机构，享受国家有关税收优惠政策。对承担预防保健任务的村卫生室及人员按财政有关政策给予经费补助。
（四）改革乡镇卫生院运行机制，推进乡镇卫生院改革与发展
1、区卫生主管部门负责全区卫生人员的统一管理、调配和聘任。
2、推动乡镇卫生院人事制度改革。全面推行公开招聘乡镇卫生院院长，实行院长负责制和任期目标责任制、离任审计制度；实行乡镇卫生院全员聘任制，因事设岗。按岗位设置和执业准入，竞争上岗，择优聘用，评聘分离；严把资格准入关，严禁非专业人员进入乡镇卫生院；新聘医疗技术人员由区卫生、人事主管部门统一组织，公开招聘，报人事部门办理聘用手续，纳入人才中心管理。
3、改革乡镇卫生院分配制度。按照以收定支、适度积累的原则，区卫生行政部门核定乡镇卫生院年度预算指标；实行乡镇卫生院职工绩效工资和多劳多得、兼顾公平的分配机制，把职工的收入与技术水平、服务态度和劳动贡献紧密挂钩，彻底打破平均分配主义，充分调动广大医务人员工作积极性和创造性。
三、组织领导
改革农村卫生管理体制，优化配置农村卫生资源，是落实党中央国务院、省、市、区委、政府关于加快农村卫生改革与发展精神的重要措施，是全面建设小康社会，为农村人民群众提供基本医疗服务保障的根本需要。各相关单位要认真贯彻落实《*区委、区人民政府关于加强农村卫生工作的实施意见》，全面把握《实施意见》的精神实质，统一思想，提高认识，以《实施意见》统揽全区农村卫生工作全局，紧紧围绕《实施意见》提出的农村卫生改革与发展目标、政策、措施、任务、要求，强力推进我区农村卫生工作。
（一）区人民政府成立以常务副区长为组长，分管副区长为副组长，政府办、监察、卫生、计委、财政、人事、编制等部门主要领导为成员的农村卫生管理体制改革领导小组，具体组织实施农村卫生体制改革工作。
（二）进一步明确卫生、计划、财政、人事、编制等各部门职责和任务，统一认识，密切配合，共同做好农村卫生管理体制改革工作。
四、乡、镇（办事处）卫生院上划具体安排
具体分四个阶段实施。上划的全过程于20*年12月31日前完成。
（一）宣传发动阶段
向乡镇卫生院宣传上划政策、目的和内容；组织制定上划实施方案；成立区人民政府农村卫生管理体制改革领导小组，召开领导小组成员会议，正式启动乡镇卫生院上划工作。
（二）自查清资阶段
乡镇人民政府成立由乡镇主要负责人为组长，乡纪检监察人员、乡财政所长、卫生院院长、卫生院财务人员参加的自查清资小组，对卫生院在职人员（包括在岗在编、聘用人员、离退休人员、防保站人员）进行逐人登记；对乡镇卫生院、防保站房屋设备等固定资产和债权债务进行清理、统计。
（三）核查核资阶段
成立由卫生、财政、人事、编办等部门专业人员组成的核查清资小组，分别到各乡镇卫生院进行人员、资产核查验收。
（四）汇总上报阶段
核查清资小组对各乡、镇（办事处）卫生院人员、资产、债务情况进行汇总、统计，及时向区卫生管理体制改革领导小组汇报，并由领导小组下文确定。区卫生局成立乡镇卫生院财务管理分中心，抽调业务人员具体办公，将乡、镇（办事处）卫生院人员、业务、经费等正式划归区卫生局统一管理。
五、具体要求
（一）乡镇卫生院上划工作涉及面广，情况复杂，事关农村卫生事业的发展、农村稳定和人民群众健康保障，事关广大医务人员的切身利益。因此，各地要高度重视，站在广大人民群众切身利益的高度，认真组织实施乡镇卫生院上划工作。在上划过程中组织医务人员认真学习上级文件精神，严格掌握政府规定，通过扎实细致地思想教育工作，让广大医务人员正确对待国家、集体、个人三者利益关系，顾全大局，服从安排，积极支持和参与农村卫生管理体制改革工作。
（二）要积极稳妥地推进乡镇卫生院上划工作，尤其要做好下岗、分流人员的稳定工作。要维护乡镇卫生院的稳定，保证工作秩序正常，保证医疗、预防、保健等各项工作不受影响。
（三）要严格防止借乡镇卫生院上划和改制之机，转移资产、突击花钱和乱发钱物等不法行为，保证国有资产不流失，对乡镇卫生院人员、资产核查结果要公开、公示，接受社会监督，禁止任何形式的弄虚作假行为。对违反规定、干扰、阻碍上划工作的不良行为，要严肃追究责任。
一、强化领导，创建工作常抓不懈
我镇始终以争创“国家级卫生乡镇”为奋斗目标，把创建工作作为“一把手”工程来抓，领导身先士卒，带领全镇上下，对照目标，明确任务，扎扎实实地开展好创建工作。我镇专门成立了创建工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，还成立了创卫指挥部，由镇长任总指挥，分管领导任副总指挥，指挥部下设四个包村创卫工作组，组长全由包村领导担任，四个行政村、驻镇企业、在建施工单位也相应成立了由主要负责人任组长的领导小组。指挥部加大对创卫工作的指导、督促、检查和考核的力度，做到分工明确，责任到人，上下联动，一级对一级负责，经常召开推进会议，号召和督促全镇各级投入到创建工作中去。在此基础上，通过印发传单、横幅、宣传栏等多种渠道进行宣传，使这项工作家喻户晓，人人参与。四个包村工作组不定时对各村工作进行阶段性的布置、落实和检查，使创卫工作有计划、有步骤、有秩序的展开。
二、规范管理，健全爱卫组织机构
按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的基本方针，成立镇爱国卫生委员会办公室，由分管副镇长任主任，各委员分工明确、各负其责，形成齐抓共管的良好局面，并配备了与之相适应的人员和办公设施。各村委、驻镇企业、在建施工单位都相应建立爱卫工作领导小组，负责抓好卫生工作，形成了健全的卫生组织机构。
镇爱卫办担负着全镇爱国卫生组织管理等日常工作，为更好地发挥协调、监督、考核、检查作用，定期研究部署和总结各个阶段工作，制定工作计划。将爱卫工作纳入政府工作，做到年初有计划、年内有检查、年终有总结。对爱国卫生活动经费优先安排，健康教育、除害专项经费按时到位，做到专款专用，确保了镇爱卫工作顺利开展。同时，健康教育、除害防病等爱国卫生工作实行专人负责，做到工作有记录、资料有台账、活动常态化、管理规范化。
镇的爱国卫生活动始终做到有计划、有检查、有总结，主题突出、形式多样、注重实效；同时发动群众积极参与爱国卫生运动和创建活动，定期组织全镇各单位进行卫生检查考核，对在工作检查中不达标的行政村、驻镇企业、施工单位，发限期整改令，直到达标为止。
三、优化健康教育，全面提高卫生意识
一是完善健康教育网络体系。引导小学，配备正、副校长和专兼职教师，全镇各村、驻镇企业、在建施工单位调整充实了健教领导小组，配备了专（兼）职健教员，负责健康宣传工作和动态管理，制定健康教育计划，开展形式多样的健教活动。
二是加强健康教育阵地建设。各村、企业、施工单位也分别设置了健教宣传栏，教育阵地稳固。镇健教宣传栏共有2处，4个行政村健康教育工作宣传栏4个，各村卫生室和镇卫生院共6个健康教育宣传栏。
三是丰富载体，广泛宣传。小学、镇卫生院结合其自身特点开展有关疾病预防、卫生保健、食品安全、重大传染病防治知识等方面的健康教育讲座。在本镇小学、幼儿园开设健康教育课。几年以来，全镇共举办各类健康教育知识培训班8期，开展健康教育知识入户活动30余次，小学、幼儿园健康教育开课率达100%，引导群众树立良好的卫生观念，养成科学健康的生活方式，进一步提高群众健康知识知晓率和卫生行为形成率。经过两年的努力，村民卫生知识知晓率达98%，学生卫生知晓率达100%，职工卫生知晓率达98%，村民卫生行为形成率达90%。
四、突出日常管理，完善公共基础设施
（一）科学规划，畅通道路。对全镇4个村道路进行科学规划建设，两年来，全镇4个行政村达到了村村通公路，组组通公路，并实现了通村公路硬化，并定期对旅游沿线公路及河道两侧的生活垃圾进行清理。
（二）健全队伍，强化管理。在镇容环境管理和环境卫生方面，人员配备到位。落实保洁队伍，对各村按总人口7‰—10‰的比例配备环卫保洁人员，由分管副镇长主抓卫生工作，狠抓落实检查考核和日常管理，定期和不定期对各村卫生工作进行检查考核，考核结果与干部年终考核紧密挂钩，充分调动其工作的积极性和主动性。
五、健全环境卫生管理机制，进行长效管理
（一）镇容镇貌保持卫生整洁。我镇实行全天候保洁，配备专业清运车4辆，并落实保洁清运人员，确保专人专车负责运送。生活垃圾日产日清，垃圾密闭储存、运输、清运率达100%，粪便无害化处理达90%。加大城乡管理力度，确保无垃圾乱倒乱丢现象、道路无占道现象等，镇区所有生活垃圾均运送到桦树林村前双山垃圾集中处理厂进行处理，垃圾无害化处理率为100%。充分发挥各村公益性岗位人员，组建卫生整治突击队，分段负责开展村社道路及公共区域环境卫生整治和垃圾清运处置工作；对环境较差的个别农户，由突击队伍集中进行清理，并对农户进行思想引教育导，改变生活陋习。年内全镇清理生活垃圾1770余方，清理坑塘5处，断壁残垣清理3处，对小滦河段进行了全面清理。全镇四个村人居环境整治专项治理行动同步推进，采取“一村一策、一组一案”的办法，各村集中各方力量，对村庄进行大扫除，目前各村已取得初步效果，陈旧性垃圾基本清理完毕。为突出环境整治成效，不断强化对农村环境卫生整治的宣传力度，利用广播、宣传条幅等，进行集中宣传，营造氛围，让群众从思想上转变观念，自觉抵制垃圾倾倒、污水排放及杂物燃烧等污染环境的不良行为，主动配合政府做好人居环境卫生整治。
（二）乡村管理实现规范有序。各行政村、农户都实行门前“五包”，与驻镇企业、在建施工单位签订了创建责任书和门前五包责任状，企业、建设项目坚持文明施工，全镇无乱建、乱搭、乱贴、乱画。门外实行五包，门内卫生达标。镇政府成立了打非治违专项行动领导小组，对4个村居自2018年1月1日至今违法违规占地建房情况进行了大清查，严查超面积标准、批东占西、未批先占等违法行为，依法对其进行分类处理，进一步规范提升了全镇建设管理水平。并适时组织开展了河道垃圾集中清理整治，严格落实河湖长、河道管理员管理监督责任制，巡河频次达到90%以上，“河长云”上线率实现100%，严厉打击非法取砂、倾倒垃圾等污染河道行为。
（三）绿化美化成效显著。近几年，我镇投入大量资金用于绿化建设，打造“草原生态小镇、休闲度假小镇、文化旅游小镇、清洁能源小镇”同时，注重高质量的公共绿地建设，对镇区主要干道、河道两侧及农家游示范点进行绿化。年内栽植花卉15万株，完成生态造林3000亩。
六、加大污染防治力度，环保工作成效显著
（一）建立了环境保护工作机制。坚持贯彻执行国家环保工作的政策法规，制定环境规划，重视企业的环境保护工作。近几年来，我镇在招商引资过程中，坚持产业政策，对照标准，严格把关，真正做到环保优先。按照上级要求，严格审批程序，从源头把好环境保护的第一关。
（二）切实搞好环境保护工作。一是对全镇企业进行分组，对新引进项目的建设过程进行监督，及时登记了解工程建设竣工和正式投产情况，督促其办理验收工作。二是抓好排放关，实施排污许可证制度。镇区企业排污全部接入污水管网，严格查处镇区以外各村各种偷排现象。
（三）全面抓好清洁取暖。镇内全面推广使用洁净型煤、电代煤等清洁取暖方式，切实抓好“散煤”管控，清洁能源替代率达到90%以上，全年空气质量优良天数、PM2.5等主要指标考核继续稳居全县前列。
七、全力抓好“除四害”和疫情防控工作，确保群众生命安全
（一）坚持开展病媒生物防制工作。我镇的除害防病工作，坚持长抓不懈，坚持“突击和经常相结合”、“专业队伍和群防群治相结合”，全镇病媒生物防制工作不断提高。镇爱卫办每年制定病媒生物防治技术方案和措施并印发到各村、驻镇企业、在建施工单位，使病媒生物防制工作重要性、技术方法等家喻户晓；开展春秋两季病媒生物防制除四害消杀工作，全镇每年有效将鼠密度控制在标准范围内。认真抓好垃圾、粪便及特殊行业废弃物管理，加强环境保洁，垃圾日产日清，有效的控制苍蝇孳生场所。
（二）扎实开展疫情防治工作。疫情发生以来，镇党委、镇政府积响应，号召全镇上下立即进入战时状态，迅速成立了疫情防控领导小组、指挥部以及综合协调、防控排查、医疗救治、物资保障等7个工作小组，协调联动、各司其职，推动了疫情防控工作扎实有序开展。镇村干部、镇村两级医务人员、派出所、普通党员群众、志愿者，以及社会各届爱心人士，同舟共济筑牢了防控疫情的铜墙铁壁。截至目前，全镇共300余名党员干部群众投入疫情防控工作中，共建立联防联控网格146个、网格员152人，设立联防联控检查站10个，累计排查3538 人，采取居家隔离措施184人、集中医学观察隔离6人，核酸检测21人，14家重点企业和67商超正常复工复产和恢复营业，全镇疫情形势总体平稳，广大群众生产生活正常有序。按照上级教育部门、卫生部门要求报告疫情，无瞒报、漏报现象。小学、幼儿园认真开展入学儿童预防接种证查验工作，组织全镇所有师生进行核酸检测，幼儿园新入园儿童全部进行体检，全镇儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达100%，安全注射率为100%，企业劳动卫生达到国家规定的标准和要求。
八、突出食品行业规范化管理，增强群众安全意识
（一）建立健全食品安全监管工作机制。每年年初制定并下发《镇食品安全工作要点》和《镇重大食品安全事故应急预案》，镇政府与驻镇企业、施工单位、各村签订了《食品安全工作目标责任书》，按照属地管理和行业监管原则，实行党政同责、一岗双责、分级负责，形成自上而下、互联互动的组织架构。
（二）加大培训宣传力度。对辖区内食品药品行业从业人员及食品协管员进行食品安全知识培训；通过发放宣传单、悬挂布标、制作宣传栏、广播等方式加强食品安全宣传；定期组织我镇食安委成员进学校、企业、施工单位开展食品安全知识的宣传。通过广泛宣传，群众的食品安全意识进一步加强。
九、推进村级卫生体系建设，实现乡村同步
（一）乡村卫生服务体系逐步完善。全镇卫生服务工作严格按照“六位一体”的要求规范管理，4个行政村卫生室都配备了相关设备设施和人员，卫生服务工作成绩显著。乡村医疗卫生服务机构不断完善服务功能，切实满足了群众的基本医疗卫生服务需求。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上，建档立卡贫困户参合率达到100%。
一、指导思想
以“*”重要思想、党的*和六中全会精神、党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指导，以建设新农村、构建和谐社会为中心，坚持科学发展观，认真贯彻落实《全国计划生育优质服务先进市》33条标准，把计划生育优质服务工作纳入构建和谐计生的重要内容，切实加强领导，加大投入力度，强化基础设施建设，推动科技创新，着力解决队伍建设、出生性别比失衡等难点问题，扎实抓好以“三大工程”为重点的计生技术优质服务，巩固计划生育优质服务工作成果，争创全省计划生育优质服务先进市，实现人口和计划生育工作的新跨越。
二、主要工作目标
（一）“三大工程”
1、出生缺陷技术干预率达100%，其中，宫内病源体感染筛查率达80%以上；叶酸片等优生优育药品发放到位率达100%，规范服用率达95%以上，出生缺陷发生率控制在11‰以下。
2、妇科病普查普治率达90%以上，男性参与生殖保健服务活动占接受服务人群的20%以上。
3、无节育手术事故发生，节育手术并发症发生率控制在0.5‰以下；已婚育龄妇女人流引产比控制在20%以下。
（二）出生性别比治理
出生人口性别比在2006年末的基础上下降10个百分点。
（三）村（居）民自治
1、群众对人口和计划生育政策的知晓率达90%以上，优生优育知识培训教育率达100%，群众对人口和计划生育工作的参与率达90%以上，满意率达90%以上。
2、实现村（居）民自治达85%以上。
（四）利益导向
1、计划生育奖励扶助和优先优惠政策落实率达100%。
2、农村独生子女领证率达60%以上。
（五）妇幼卫生工作
1、出生婴儿死亡率控制在28‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在40‰以下。
2、孕产妇死亡率控制在80/10万以下，住院分娩率达50%以上，产后七日内访视率达90%以上。
（六）队伍建设和达标创建
1、19个乡镇（街道办事处）计划生育妇幼保健站取得执业资格，专业技术人员占工作人员的75%以上。
2、85%以上的乡镇（街道办事处）计划生育妇幼保健站达到省计划生育优质服务乡镇站标准。
三、主要工作措施
（一）强化责任，夯实基础，稳定低生育水平，坚持“四个不动摇”，把人口和计划生育工作纳入各级政绩档案，作为晋级晋职、调整交流的重要依据，力促齐抓共管局面的形成，全面落实“一带一包三落实”责任制，把“三重管理”和“一票否决”下移到村（社区），强化责任管理，扎实常抓常管，夯实基层基础，提高符合政策生育水平，稳定低生育水平。
（二）加大宣传教育力度，优化人口计生工作环境，紧紧围绕“建设新农村、新农家、新农民”的目标，创新宣传手段和载体，以宣传贯彻《全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》为契约，大力开展人口和计划生育政策法规、奖励扶助、计生八荣八耻为重要的宣传教育，抓好四条婚育新风路的创建。高标准建设好163个村（居）民小组生育文化大院，171个村（社区）永久性宣传阵地，每户张贴1份计生宣传品，发放1份计划生育宣传手册，市挂帮部门配合乡镇（街道办事处）创建好1个婚育新风村（社区），着力打造社会主义新型婚育文化，促进群众传统婚育观念的明显转变，为构建和谐计生营造良好的环境。
（三）巩固和深化村（居）民自治，依法民主管理，构建和谐计生
要切实加强村（居）班子建设和计生网络组织建设，抓牢群众知晓率、参与率、满意率三个关键，严格兑现违约责任，提高履约率，扎实推进村（居）民自治工作。要严格和谐计生“十条标准”（党政重视，政策落实好；两委负责，组织协调好；协会参与，民主管理好；以人为本，优质服务好；依法管理，生育秩序好；关爱女孩，宣传教育好；少生快富，利益导向好；邻里互助，人际关系好；生活宽裕，庭院美化好；保护自然，生态环境好），巩固和深化村（居）民自治工作，构建和谐计生，促进社会主义新农村建设。
（四）大力开展关爱女孩行动，遏制出生性别比升高势头
1、全面落实好国家对农村部份计划生育家庭的奖励扶助政策，省、*市*市对农村计划生育家庭的优先优惠政策，大力开展计划生育“三结合”帮扶和“少生快富”工程，抓好80个村民组计生和谐家园的示范试点创建工作，探索和谐计生的新途径，以利益导向推进人口和计划生育工作的开展。
2、围绕农村计生女孩户的生产、生活、生育，女孩教育、就业、保障等，大力开展关爱女孩行动，营造生男生女都一样的良好氛围。开展全市党政机关担任实职的副科级以上领导干部与农村计生女孩户的结对帮扶活动，帮助解决其女孩从小学到高中阶段就读的学杂费用及其生产、生活方面的困难，提高农村计生女孩户的社会地位。
3、建立健全党政负责，部门配合，群众参与的经常性工作机制，健全完善和落实好“一定一补三服务四把关”工作机制，推行医疗机构药品监管和销售业主承诺制和责任管理，及时组织开展专项治理活动，实施怀孕孕产全程跟踪监测服务和报告制度，力争今年出生性别比失衡治理取得明显成效。
（五）加大基础设施建设力度，全面推进创建计划生育优质服务先进市工作
1、加大基础设施建设力度。把市计保中心业务大楼的修建纳入20*年国债项目，争取省国债资金，市级匹配投入的方式，选址修建市计保中心业务大楼，抓好龙头站的建设。
2、加大投入力度，新建大坝、茅坝计划生育妇幼保健中心站，新建九仓、龙井、沙滩计划生育妇幼保健站，新建38个村级计划生育卫生服务室。
3、购置到位龙井、九仓、后山、大坝、沙滩、高大坪、学孔等7个乡镇B超智能化设备，全面实现计划生育技术服务信息化管理与服务，计生办、站信息资源共享和育龄妇女信息的良性互动。
4、巩固和创建计划生育优质服务乡镇，实施重点突破，分类指导，整体推进。今年对五马、喜头、鲁班等乡镇要巩固成果，拓展功能；对中枢、茅台、合马、茅坝、火石岗、大坝等乡镇（街道办事处）要加强指导，规范管理；对坛厂、长岗、学孔、龙井、后山、二合、三合、高大坪等乡镇要加大投入，力促达标；对九仓、沙滩等乡镇要同步要求，重点指导；确保20*年全市85%以上的乡镇（街道办事处）达到省优标准。各乡镇（街道办事处）要抓好1至2个村（居）的优质服务示范创建工作。
（六）着力解决队伍建设问题，确保创优工作的开展
1、加强人口和计划生育队伍职业化建设。对不宜在乡镇计划生育妇幼保健岗位工作的人员，调整到其它岗位工作，切实加强队伍建设。
2、健全完善执业资质奖励制度和岗位津贴补助制度。对未取得执业资格的在岗专业技术人员，要通过培训进修、自学等形式，限期取得执业资格，对考取执业医师职称的，一次性奖励2500元，助理执业医师一次性奖励2000元。同时，对全市计划生育妇幼保健队伍中具有执业资格的专业技术人员实行资质津贴补助（具体发放方案和标准由市人口和计划生育主管部门制定，在市计生事业费中列支），充分调动队伍的积极性，打造一支学习型、专业型、业务精、爱岗敬业的队伍，为创优工作提供人力和智力支持。3、建立岗位专业技术人员竞聘任用制度。采取公开招考招聘的方式，面向全省招考招聘一批具有医学本科以上文化，取得执业医师资格的人才，充实乡镇计划生育妇幼保健队伍，切实解决执业资格难和服务难的问题。
4、开展岗位技能大练兵活动。邀请省、*市有关专家分期分批对我市计划生育妇幼保健队伍进行培训，推动知识更新、技能更新，为创新工作奠定坚实的基础。
（七）切实加强妇幼卫生工作，提高妇幼卫生工作水平
1、巩固计卫整合成果。进一步规范市、乡、村三级计生服务和妇幼保健管理体制，把妇幼卫生工作列入年度人口计生工作目标责任管理重要内容，同部署、同落实、同奖惩。
2、市、乡镇（街道办事处）计生技术服务机构要对待孕妇女和已孕妇女实行建卡保健，及时开展孕期检查，产后访视等服务。市计保中心要进一步加强产科和儿科建设，中枢、茅台、鲁班、五马、喜头、合马等乡镇（街道办事处）要抓好孕产妇分娩绿色通道建设，取得明显的成效。各乡镇（街道办事处要）要建立健全乡村技术人员包户包人服务责任制，为孕产妇及时作好保健服务，搞好高危孕妇筛查，提高住院分娩率，其中高危孕产妇住院分娩率达95%以上。确保母婴分娩安全，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。4—6个月婴儿母乳喂养率达85%以上。
3、加强托幼机构的管理，确保儿童身心健康。市人口计生、卫生、教育等部门要加强对托儿所、幼儿园的卫生监管工作，做到定期指导，定期督查，规范管理，确保卫生保健合格幼儿园达80%以上。要加强妇幼卫生“三网监测”工作，做到无漏报、无错报，及时反馈信息，提高妇幼卫生工作水平。凡发生孕产妇死亡的单位，必须在24小时内报告市计保中心，并组织人员立即赶往孕产妇死亡地点进行调查，认真完善相关资料。
（八）着力解决流动人口计划生育管理服务重点，提高流动人口计划生育的管理服务水平
坚持“属地化管理，市民化服务”的原则，进一步健全和落实好“流入以静制动，依法属地管理，流出个案追踪，责任双向承担”的管理服务机制，加大“两地协作，双向考核”力度，强化流动人口计划生育管理服务，中枢街道办事处、茅台镇要建立健全“实有人口个案采集，计生、公安资源共享，重点对象同步管理服务追踪”的流动人口信息化管理服务新机制。要规范全国流动人口信息平台“当日下载、当日传输、限时反馈”的信息交换机制和“个案登记、个案考核、年度奖惩”的考核机制，改进和完善流动人口计划生育管理服务的方法和措施，实现流动人口计划生育管理服务工作的新突破。
开化县2017年爱国卫生工作总结
2017年，我县爱国卫生工作，在县委、县政府的正确领导下，在省、市爱卫主管部门关心支持下，全县上下认真贯彻落实《健康中国2030规划纲要》《健康浙江2030行动纲要》《健康衢州2030行动纲要》，以国家卫生县城创建和卫生乡镇创建专项行动为载体，加强组织领导、广泛宣传发动、狠抓落实督查，推进了爱国卫生各项工作再上新台阶。
一、国家卫生县城创建成功摘牌。在2015、2016年国家卫生县城创建省级调研、明查、暗访的基础上，以问题为导向，对标提标，补齐短板，深入开展公厕、农贸市场、小餐饮、“五小行业”、建筑工地、交通秩序、架空管线、社区和村庄等基础设施建设和环境卫生专项整治，坚持“全民清洁日”、“创建联动日”活动，开展国家卫生县城创建巡查、督查和通报，建立健全长效管理机制，推动解决重难点问题,进一步提升了城市颜值，确保国家卫生县城创建国家级暗访顺利通过。2017年6月，全国爱卫会授予国家卫生县城荣誉称号。
二、卫生乡镇创建专项行动成效明显。围绕卫生乡镇创建专项行动工作目标，借力小城镇环境综合整治行动，各乡镇全力以赴，按规划要求大拆大改大建，治理集镇道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉；完善配套设施、改造沿街立面、增加绿化绿地；强化技术督导，开展督查通报，推进了卫生乡镇创建专项行动。村头、大溪边、林山3个乡镇荣获市级卫生乡镇称号，实现了市级卫生乡镇全覆盖；马金、齐溪、池淮、苏庄、中村、音坑、长虹、桐村、何田9个乡镇荣获省级卫生乡镇称号；杨林创建国家级卫生镇通过市级评审，推荐至省爱卫会。同时创建省级卫生村24个、市级卫生村35个；省级卫生单位2家，市级卫生单位10家。
三、清洁家园灭蚊防病行动取得实效。制订下发清洁家园、灭蚊防病实施方案，召开全县夏秋季防蚊灭蚊工作会议，把夏秋季防蚊灭蚊作为爱国卫生运动的中心工作来抓。各乡镇按照县里统一部署，陆续召开会议，举办培训班，层层发动，责任到村（社区）到人。围绕“清理积水容器，清理户内外杂物，清理下水道沟渠，清理盆盆罐罐，清理地下车库，清理屋顶露台的“六清”行动，上下联动，标本兼治，持续开展“清洁家园，灭蚊防病”活动。据统计，参加活动人数44308人，清除积水容器8677处，清理露天轮胎1983处，清理卫生死角3241处。PCO公司每天安排人员对城区、乡镇集镇建成区外环境和重点场所进行消杀，确保蚊虫密度控制安全范围以内。同时进村（社区）入户，广泛宣传，提高广大居民卫生意识和自我防病能力，发放至全体居民的一封信7万份、登革热防控折页1万份、除四害宣传海报380套、灭蚊防病防控登革热微信23篇、短信501条、出刊黑板报47篇，召开会议24场，举办培训班22场，受训人数1200余人。
四、城镇病媒生物综合防制深入推进。针对乡镇集镇病媒生物防制，居民意识差、力量薄弱、措施不到位、防制工作难度较大等现状，及时向县政府作了专题汇报，落实乡镇集镇病媒生物防制经费。同时，将乡镇集镇病媒生物防制外包给PCO公司，使乡镇集镇病媒生物防制工作逐步走向规范化轨道。5月初以来，PCO公司陆续入驻各乡镇，开展重点场所病媒生物防制设施建设和外环境消杀工作。组织开展城乡春季灭鼠工作。经县考核组现场考核评估，各乡镇集镇病媒生物防制水平达到了国家C级标准要求，并下文进行了确认。同时，城区公共外环境及重点场所继续实行社会化、专业化服务，组织开展春秋两季灭鼠和夏季灭蟑螂活动，开展病媒生物密度常年监测，及时了解掌握鼠、蟑、蚊、蝇消长动态，有的放矢，指导病媒生物防制工作。通过防制城区病媒生物密度始终控制在国家C级标准以内。
五、农村改水改厕项目能力持续增强。深入推进“厕所革命”，积极开展农村改厕工作，召开农村无害化卫生厕所建设培训会议，明确农村卫生改厕工作目标、任务和要求，深入农村污水治理工程项目村开展现场技术指导，发现问题，及时与有关部门沟通联系，并以书面形式提出意见和建议。全年新建农村无害化卫生户厕2538座，累计无害化卫生户厕普及率分别达到了97.04%，比上年度提高4.33%。全县农村饮用水按东、西、南、北，设18个水质监测点，采集枯水期和丰水期水质样本各42份，覆盖所有乡镇和部分学校，84份水样，合格36份，合格率为42.9%，比上年度提升7.7%；城市饮用水设6个监测点，采集枯水期和丰水期水质样本各6份，合格率100%。
六、健康促进与教育步入常态化轨道。制定下发2017年健康促进与教育工作方案，完善健康素养讲师团制度，开展“百场健康讲座进基层”活动。组织开展卫生日、无烟日、健康生活方式行动日等宣传咨询活动。积极倡导“绿色出行、低碳生活”方式，开展“日行一万步，健康走出来”活动。组织开展健康促进学校、健康促进医院、无烟单位、健康单位、健康社区等创建活动。2017年创建银牌健康促进学校2所、铜牌健康促进学校2所；创建省级无烟单位2家、市级无烟单位15家；创建县级健康单位2家、健康餐厅2家。申报铜牌健康促进学校13所、银牌健康促进学校3所、金牌健康促进学校1所，省级健康促进医院1家。基本完成了2017年居民健康素养调查工作。
2021年，县卫生健康局将更加牢固树立“大卫生、大健康”理念，以“健康”建设为统领，以深化医药卫生体制改革为主线，以人才队伍建设支撑，把人民健康作为最大的民生工程，将健康融入所有政策，精准对接群众健康新需求，抓基层、补短板、强弱项、提能力、创一流，着力解决卫生健康事业发展不平衡不充分问题，推动卫生健康工作高质量发展，当好群众健康守门人。重点做好以下工作：
（一）全面加强党的建设。牢固树立抓业务必须抓党建的思想，持续抓好干部作风整顿。全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和意识形态责任制，驰而不息纠正“”，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）慎终如始抓好疫情常态化防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，强化医疗机构防控，推广分时段预约诊疗，规范发热门诊设置，做好预检分诊。突出做好人、物同查，提升核酸检测能力。继续发挥“心在线”心理疏导作用，做好境外和重点疫区入返人员管理服务。完善应急预案、方案，强化医疗物资储备和医务人员培训，全力备战秋冬季疫情防控。
（三）加快推动医疗机构标准化建设进程。一是加快实施重点债券项目建设。包括县人民医院新院区建设项目一期、县疾控中心规范化建设项目、县妇幼保健和计划生育服务机构建设项目一期、县精神病院建设项目和大羊镇、沙河站镇、梯门镇、新湖镇四家卫生院改扩建项目，以及银山镇、彭集街道、旧县乡三家卫生院（社区卫生服务中心）新建项目和老湖镇中心卫生院二期工程。其中，大羊镇卫生院改扩建项目已经立项，旧县乡卫生院新建项目已经在建。二是积极谋划储备项目。其中，债券项目包括县人民医院新院区建设项目二期、县妇幼保健和计划生育服务机构建设项目二期、斑鸠店镇卫生院新建项目和社区卫生服务站、村卫生室服务能力提升建设项目；黄河流域生态保护和高质量发展项目包括县人民医院新院区建设项目，县疾控中心规范化建设项目，县妇幼保健和计划生育服务机构建设项目，县精神病院建设项目和银山镇中心卫生院等9处卫生院改扩建、新建项目，社区卫生服务站、村卫生室服务能力提升建设项目。三是激发基层医疗机构活力，旧县乡卫生院、商老庄乡卫生院、大羊镇卫生院、彭集街道社区卫生服务中心达到《省标准化建设与管理水平》标准，部分卫生院达到推荐能力标准；争取州城街道社区卫生服务中心、街道社区卫生服务中心创建社区医院；村卫生室服务能力及标准化建设水平再度提高。
（四）继续推进医药卫生体制改革。着力落实公立医院党委领导下的院长负责制，健全现代医院管理制度和控费机制。继续深化“县管乡用”“乡管村用”人才使用机制。深入开展紧密型医共体建设试点工作，加快推进医保支付方式、人事和薪酬制度等方面改革。全力以赴抓好医养结合示范创建工作，积极总结推广沙河站卫生院与养老院“两院一体”医养结合典型做法和工作经验，更加巩固县老年护理院、接山镇医养结合服务中心等机构医养工作。
（五）大力传承发展中医药事业。强化“国医堂”、“中医馆”内涵建设，发挥中医院的龙头作用，支持县中医院积极争取成为中医药大学临床教学基地、实习基地；加强对乡村两级的培训和指导，促进乡镇卫生院中医药服务能力向纵深发展，引导村卫生室大力发展中医药。确保顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审，成立钱乙中医药文化研究会，深入挖掘我县特有的中医药文化资源，推动全县中医药内涵发展、转型发展、融合发展和创新发展。
（六）提升公共卫生服务能力。坚持抓重点、补短板、强弱项、优服务，集中力量推进贫困村标准化村卫生室建设、县乡村一体化建设、医疗对口帮扶三大提升工程，加强学科建设、诊疗技术、人才培养、医院管理等方面的帮带协作，壮大乡村医生队伍，增强基层医疗服务力量，让贫困人口在家门口就能享受到市、县级医疗服务。全面落实疾病防控措施，规范开展流感、腹泻病、艾滋病、结核病监测，扎实做好全县适龄儿童免疫规划，落实职业卫生和精神卫生管理举措。提高计划生育管理水平，提高人口质量。高压态势打击“两非”，严格控制出生人口性别比。推进妇幼健康信息化建设，积极拓展妇幼健康服务范围。全面落实高龄补贴管理，建立健全高龄老年人动态管理档案。着力打造老年人公益维权服务平台，增进全社会维护老年人合法权益。继续督促各级医院完善安宁疗护工作，通过多种模式逐步推动形成服务覆盖全县、举办主体多元、服务形式多样的安宁疗护服务体系。
为进一步推动我市乡镇卫生院基本建设和新型农村合作医疗试点工作，切实提高农民群众医疗保健水平，大力营造构建和谐＊＊的氛围，根据市政协*年度工作安排，市政协文教体卫委员会于8月29—31日组织部分市政协委员，在穆玉华副主席带领下，对我市乡镇卫生院建设和新型农村合作医疗试点工作情况进行了为期3天的视察评议。
委员们认为，近年来我市各级党委政府积极贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和相关配套投入政策，加强了乡镇卫生院基本建设，卫生院面貌有了较大改观；武陟县新型农村合作医疗试点工作探索了许多好的做法和经验；市、县（市）区卫生行政部门以高度负责的精神为提高农民群众身体健康水平，促进我市社会经济和谐发展做了大量工作，取得了明显成效。但是，我市乡镇卫生院建设中长期形成的一些体制性、结构性问题日益凸显，特别是人才、管理、装备、特色等内涵建设及改革与发展还不平衡等问题亟待解决。通过视察评议，在充分肯定成绩的同时，委员们针对存在的问题提出了一些意见和建议。现报告如下：
一、基本情况
（一）我市农村医疗卫生装备水平、服务能力明显提高。随着我市乡镇卫生院建设项目的实施，院容院貌有了显著变化，一批门诊、病房楼相继而起，一批较先进的医疗设备相继投入使用，乡镇卫生院的整体服务能力得到了加强。据统计，我市辖6县（市）5区，87个乡镇，马村区九里山乡、孟州市城关镇未设卫生院建制，由政府举办的乡镇卫生院85所,省定中心卫生院26所,一般卫生院59所。共有业务用房14万平方米，拥有x光机、b超、生化分析仪、洗胃机、麻醉机、多功能产床等5000元以上设备704台件，救护车69辆，固定资产7800万元，病床1878张，2004年门诊164万人次，年出院人数3.8万人，年业务收入6642万元，自我发展不断增强。武陟县乔庙乡等一些卫生院已具备治疗阑尾炎、疝气、子宫瘤疾病的能力，住院治疗费用与县以上医院相比下降三分之一以上，大大缓解了农民收入低，患病治疗费用高的矛盾。
（二）加大了对乡镇卫生院建设的投入。近年来，我市乡镇卫生院建设资金先后投入3063万元，其中，省财政投资520万元用于中心乡镇卫生院建设，投入国债资金173万元用于武陟县新型农村合作医疗8个卫生院建设，市财政投入590万元配套资金进行一般卫生院建设，县（市）、区投入资金1110万元，乡镇卫生院自筹建设资金670万元。2004年，市财政又投入资金240万元为6县市各配备一辆较先进的的农村巡回医疗车，并每年投入100万元建立农村卫生建设专项资金，用于农村卫生事业的发展。当前，农村卫生工作与1994年—2002年相比得到了空前的重视和加强，为乡镇卫生院的发展赢得了良好的发展机遇。
（三）乡镇卫生院建设进度提速。近年来，市卫生行政部门始终把农村卫生工作作为我市卫生工作的重点，特别是我市在全省各省辖市率先出台了《关于贯彻[中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定]的实施意见》，坚持在认真开展好新型农村合作医疗试点工作和省定中心卫生院项目建设和国债卫生院建设的同时，启动了一般卫生院建设项目，利用三年时间完成除省定26所中心卫生院项目之外的59所一般卫生院的基建改造。今年，市委、市政府把乡镇卫生院的建设作为市委、市政府为群众办的十三件实事之一，追加财政预算160万元，把原定于*年建设的16所一般卫生院建设项目提前到今年完成。全市乡镇卫生院项目建设进展情况良好，在全省位于前列。截止8月31日，我市26所中心卫生院项目建设全部完成，59所一般卫生院项目建设完成40所，剩余沁阳市紫陵镇、博爱县寨豁乡、温县徐堡镇等19个卫生院全部能按计划在12月底前完成基建和改造任务。
（四）新型农村合作医疗试点工作成效显著。近年来，市卫生局、武陟县狠抓新型农村合作医疗试点工作，把工作中心转移到人性化服务和规范化管理上，。在乡镇卫生院建设方面，坚持项目建设和内涵建设齐头并进的原则，开展了以人才、设备、管理、特色为核心的内涵建设年活动；在执行力文化方面，弘扬“创业、创新、创先”三创精神，增强“责任、执行、必胜”三种意识，以“说了就算，定了就干，否则不换岗位换职位”为执行力文化等手段；在农村卫生工作目标方面，以保障农民群众健康为目标，注重管理，着眼服务，全面提升了乡镇卫生院医疗质量和服务水平，打造了一个全新的农村卫生服务平台，为农村卫生事业可持续发展夯实了基础。据统计，武陟县“新农合”试点以来，累计筹集基金2081万元，为农民群众报销医疗费用1707万元，其中补助农民在乡镇卫生院住院费用564万元，拉动乡镇卫生院医疗总费用1809万元，促进了乡镇卫生院的快速发展。今年，7月1日全省开始下年度筹资以来，截止7月22日，武陟县已有53万农民自愿参加新型农村合作医疗，参合率已超过了90.43%，参合率和筹资进度全省领先。近年来，县政府和卫生部门接到群众锦旗89面、表扬信（感谢信）305封。问卷调查显示，群众对新型农村合作医疗试点工作满意或基本满意率达94％，群众对卫生院医疗卫生服务的满意或基本满意率达98％。通过“新农合”试点工作的实施，取得了群众、卫生院、政府及社会各界较为满意的效果，一定程度上解决了农民群众患病不就医有病看不起的问题。我市武陟县的新型农村合作医疗试点工作和下年度筹资工作得到了省厅领导的充分肯定，所采取的责任筹资、人性化筹资、滚动式筹资、资筹资等四种筹资方式及经验已在全省推广。
一、主要问题
（一）县（市）区农村卫生工作政策落实的还不够有力。除中站区外多数县（市）区贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发［2002］13号）文件精神及省、市委和省、市人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的实施意见不够规范，乡镇卫生院人员、业务、经费等上划管理不彻底和财政补助政策、解决离退休人员经费等方面的措施不够得力，积极性还不高。有的县（市）区对乡镇卫生院的农村医疗卫生预算不但没有增加反而有了下降，属于财政确保的疾病控制、卫生监督、妇幼保健和健康教育等社会公共卫生经费仍然严重不足。
（二）基础设施建设和装备水平还不容乐观。近年来，虽然我市大力开展了乡镇卫生院项目建设，部分乡镇卫生院的基础设施、院容院貌有了较大变化，但由于长期投入不足，大部分卫生院自我发展能力有限，本身没有能力进行设备更新和房屋改造，仅仅依靠项目资金，盖了房子，买不起设备，有的县（市）区级配套资金还没有到位。目前我市乡镇卫生院还有危房11800平方米，大部分卫生院仍然缺乏设备，彻底改变乡镇卫生院面貌和设备落后状况的任务还十分艰巨。
（三）专业人才严重缺乏。全市85所乡镇卫生院共有卫生技术人员3292人，其中大专以上学历687人，占20%；中专学历1466人，占45%；高中以下1139人，占35%；中级以上职称315人，初级职称2016人，无职称的961人；全市每2所卫生院还平均不到一个本科学历的卫生技术人员，非专业人员挤占乡镇卫生院编制的问题依然存在。
（四）机制不活，管理不善。一些卫生院仍然沿袭计划经济时期的用人机制和分配方式，职工的积极性和主观能动性得不到充分发挥。一些县级卫生行政部门疏于对乡镇卫生院经营管理的指导，在一定程度上影响了乡镇卫生院的建设和发展。
三、建议和对策
（一）要牢牢抓住国家加强农村卫生工作的历史机遇，大力实施乡镇卫生院基础设施及装备建设。一是国家国债农村卫生服务体系建设项目已经启动，乡镇卫生院的基础设施条件和医疗设备状况将得到进一步改善，去年武陟县8个国债卫生院项目共得到项目资金173万元，今年国债项目规模进一步加大，全市申报了25个项目，申请建设资金超过1400万元。二是“提高两个能力建设”项目（提高农村卫生服务能力及新型农村合作医疗管理能力）将为每个乡镇卫生院配备1.2万元的医疗设备。三是卫生部妇社司正在向财政部申请专项经费，拟在参加“降消项目”（降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风）的省份的所有县市实施免费住院分娩，我省包括在内。一些针对乡村医生和村卫生所的补助项目也将陆续出台。这些项目的实施将有力地改善乡镇卫生院的基础设施和医疗设备条件。各级党委政府和卫生行政部门，特别是县（市）区要真正提高认识，加强领导，抓住机遇，积极向上争取资金，进一步加大乡镇卫生院基础设施及装备建设力度。
（二）进一步加强农村卫生工作，建立完善制度，切实提高农民群众健康水平。一是加强领导。县（市）区各级党委政府及卫生行政部门要更多地关注乡镇卫生院的建设、改革和发展问题，要重点加强对乡镇卫生院的业务指导工作。二是政策推动，经验带动。用足用活当前国家加强乡镇卫生院建设及农村卫生工作的政策，进一步在全市大力推广武陟县新型农村合作医疗试点工作取得的成功经验，加大申报“新农合”的力度和广度，扩大我市县（市）参合面，切实提高农民群众的参合率。三是建章立制。牢牢把握乡镇卫生院由政府举办履行农村公共卫生、医疗服务职能的性质，抓紧建立健全对乡镇卫生院的监管评价机制和奖惩制度，对乡镇卫生院的发展规划落实情况、医疗服务行为、制度建设、院长履行职责、重大基础设施建设、预防保健任务落实、财务管理等情况定期进行监督检查，发现问题，毫不留情，严格奖惩并及时予以规范纠正，使我市乡镇卫生院各项工作有法可依，有章可循。
20__年已悄然与我们挥手告别，回首过去充满喜悦和丰收的一年，元山村建环中心全体职工集思广益、解放思想、励精图治、开拓创新，在敢想敢干中拓展思路，在敢闯敢试中谋求跨越，以小集镇建设为龙头，以打造山区边贸小县城为特色，以建设和谐小康社会和社会主义新农村为宗旨，以建设富裕元山、平安元山、生态元山、和谐元山为目标，努力为建设开放元山、文明元山营造良好的、和谐的招商引资氛围和人居环境，牢牢把握服务大局理念，扎实开展城乡建设管理工作，进一步推进城乡一体化进程，在各级党委、政府的关心、支持和领导下，在县规划和建设局主管部门的悉心指导下，我中心全体人员认真贯彻学习党的十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕全年的工作目标不放松，为各乡镇集镇规划和小城镇建设服好务，特别是为小城镇建设和新农村建设献计献策，切实搞好村庄规划和村庄治理，积极发挥为群众进行人居环境改造的参谋作用并提供优质的技术服务，为了认真总结过去一年来的工作成绩，找准存在的问题和差距，谋划新的一年工作规划和思路，确保在新的一年里取得更加优异的成绩，现将20__年度工作简要总结如下，敬请各级组织考核检验和指导：
一、过去一年工作简要回顾
二0__年元山村建环卫中心全体职工认真坚持学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚持贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以人为本，大力推进城乡一体化建设进程，努力促进全镇经济社会又快又好地发展，实现产业互动，城乡相融，把发展现代新型特色农村小城镇落实到满足人民群众的物质和精神文化需要和实现群众利益的各项工作中去，始终坚持以经济建设为中心，咬定全年工作目标不放松，全年小城镇基础设施建设、公益设施建设、和固定资产投资建设新增投入500万元，进一步规范和完善了元山镇重点工程开发建设，外出务工人员返乡创业园住宅小区规划方案正在紧张实施中，元山标准四级客运站综合建设工程项目为我镇小城镇建设带来了新的发展机遇和建设热潮，千米大街的改造和翻新已成为我镇集镇建设一道新的靓丽风景。
1、坚持依法行政，严格规划管理。全年新增建设立项项目三处，一是五河镇卫生院改造扩建工程。二是演圣镇卫生院新增服务性建设项目的报批，三是三镇两乡集镇新增人口200人，新建、改建、扩建商业用房、居民住房共计10000m2建军房户达50户，总投资1000万，在各项建设和居民佣户建设过程中，我们始终坚持“规划一张图、审批一支笔”的原则，办证率达100。
2、加快小集镇基础设施配套工程建设。元山、王河利用民间闲散资金注入集镇公益设施建设120万元，有力推动新农村建设，扩展集镇天然气辐射范围，发展福全、金竹、粮丰等村，使元山镇周围的农村居民、王河镇的部分居民也用上了天然气，大大改善了当地群众的生产生活条件和生活质量。
3、完善集镇规划，严格规划修编管理。我们通过多方努力，克服资金严重不足、技术力量薄弱等不利因素，对王河镇集镇总体规划进行修编，总投资5万余元，政府补贴3万元，村建、环卫中心投入2万元。完成了对元山集镇居民住宅小区和外出务工人员返乡创业园区的测绘，现已着手用地规划，道路、给排水管道等规划编制，对演圣镇新街进行局部规划修编，环卫中心投入资金6000元，政府现已对外招商，完成元山剑盐路工程建设拆迁改建户30户，排除了不安全隐患，彻底理顺了建房户与建设管理部门之间的关系。
4、进一步完善集镇基础设施。年初我们针对群众对城镇基础设施建设反应强烈、矛盾较为突出的问题，进行了专题研究，积极为各乡镇的小城镇建设提出了可行性建设方案，一是整治了元山凉泉路，保障了群众出入场镇的交通畅通，同时硬化街道200m2。二是改善了王河集镇老街路不通、水不畅和车辆乱停占道的混乱现象。三是对元山进行下水管道整治，总投资万10万元，其中政府补贴金3000元，村建环卫生中心补贴1000元，单位、居民投工投料集资投入8万元，构制下水道1000m2，优化居民住宅区的生活环境，改善了居民生活环境和生活质量。
5、切实治理了集镇“脏、乱、差”现象，努力创造卫生集镇。中心集镇建设是全辖区集镇两个文明建设的窗口，是农民农副产品集散的中心，体现一个地方的经济和社会事业的发展水平，多年来由于资金困难，管理力度不到位，脏乱差现象非常突出，我们紧紧依靠党委、政府认真调查研究，探索出一条集镇环境卫生管理新模式，实行"政府引导、行业管理、业主经营，市场运作"的管理体制，重点对元山、王河、演圣三个建制镇的环卫工作进行了整顿，受到县委、县政府的的多次表扬并在全县通报交流、目前元山保洁
公司运转正常，王河、演圣集镇的保洁工作现已收回由村建环卫中心管理，增添了设备，充实人员，制定了规章和考核奖惩制度，并通过广播电视、宣传车向广大居民、个体户、单位进行广泛宣传，激发广大居民形成人人讲卫生、个个爱清洁、户户都投入的良性运行机制的环卫意识，目前几个乡镇的街道清洁、道路畅通，市场规范，镇容镇貌大为改观，集镇居民经营的住居环境井然有序。
6、加快农村住居环境和居民建房改造，努力油画居民建筑风格，提升建筑质量。针对新农村建设的需要和农村居民建房发展的新情况、新特点、大多数农民对住宅水平有了新的认识，为了避免过去那种重复建设现象，我们重点引导有一定经济实力的农户、按照小康住宅标准要求认真规划，认真设计，因户而定、因地而造、美观适用。功能配套的新农村适用住房，年内我们在演圣镇大坪村、元山镇平桥村协助农村居民住房设计，提供优质服务，年初对演圣大坪村进行了测量，绘制了平面图、红线图，为升钟淹没区的老百姓提供了优质住房改造技术服务，为今后的新农村建设起到了示范样板作用。
7、规范集镇和农村建筑市场，切实加强建筑工程质量和安全监督管理。多年来，乡镇建筑市场管理难度大，个体工程从业人员分散，业务素质、法律意识、安全责任意识不强，再加之对个体工匠管理缺乏相关配套法规政策，我们通过因地制宜，因势利导，对本地区29名农村工匠，我们采取分散形的技术服务指导，特别是对建筑工程质量、安全操作规程等关键环节，必须按国家的有关法律、法规严格设计，严格施工，并签订安全责任书，同时对建房户在申请建房时，认真宣传建筑设计、施工安全和施工队伍选择等基本常识，确保建筑市场经营有序，从而确保了整个辖区的建筑工程质量和安全的双丰收。
8、认真搞好房屋产权登记、办证及过户工作。本年度挖们严格按照县房管所要求，针对户籍管理工作的新情况，为了维护产权人的合法利益，对要求办证特别的产权过户的当事人，在前期核查工作中，坚持原则，认真调查，做到不乱登记、不乱申报、不乱发证，在年度共办理产权证17宗，产权抵押13宗，收取规费7万元，在所办证件做大到了件件清楚无错、证证合法无弊，维护了产权人和产权单位的合法利益，羸得了群众的普遍好评，收到了良好的社会效益和经济效益。
9、集镇绿化、集镇单位园林行动快效果明显。年初我们及早安排规划了重点集镇、街道、道路绿化规划布局，同时还对已达标的“园林式单位”进行一年一次的复查年检，元山中学、演圣小学、元山卫生院、王河小学等单位加大了绿化投入，元山小学新增园林建设小区1000M2，已投3万余元建成花园式休闲场地。三镇两乡集镇街道、道路绿化360米，植树1800余株，新增绿化带1000M。
10、加强内部管理，狠抓作风建设，提高工作效率。村建环卫中心全体工作人员，在各自的工作岗位上认真做到爱岗敬业，团结协作，为了认真完成年初全年目标任务，对所挂联乡镇的工作人员根据各自特点和工作能力，进行了认真的分工和局部调整，制定了工作纪律、学习制度、财务管理制度，以外对所联乡镇和具体业务分工制定了考核逗硬的目标责任书，实行奖惩分明，要求内部职工做到讲政治、讲纪律、讲团结、讲奉献，在利益方面讲全局、讲公平、讲原则、讲平衡，正确处理个人利益与工作之间的关系，从而达到团结、友善、协作，有效地形成了一致的工作合力，20__年交纳员工养老保险金26648.32元，医疗保险任务6690.68元，按时发放全体工作人员工资37122.00元，活工资15914.00元，津贴4750.00元，偿付了原环卫欠帐11800.00元，消减原元山村建所、王河村建所、元山村建委欠款49449.20元，确保了元山村环卫建工作的正常稳定开展。
二、存在的主要问题
1、受当前政治体制和经济体制改革的影响，特别是面临20__年事业单位体制改革，基层工作人员思想和情绪波动较大，部分工作人员对个人今后工作何去何从考虑甚多，客观上对现在工作有一定影响。
2、一直以来党和国家非常重视村镇建设事业，特别是国家“十一五”规划就新农村建设，城镇化进程提出了很多新的指标和更高要求。但作为我们经济欠发达地区,对村建工作人员重视力度不够，投入严重不足，基层村建环卫管理干部工作辛苦，生活待遇和政治待遇很低且无保障,势必对新农村建设和城乡一体化建设进程造成一定影响。
3、基础设施资金严重不足，乡镇和农村老百姓享受公益利建设水平过低，省、市对试点小集镇建设的配套政策不到位，集镇基础设施、公益设施和市场配套设施简陋，投入不足，严重制约农村和集镇经济的统筹发展。
4、农村农民建房随意性仍然较为突出，建筑质量、建筑安全隐患突出，农户建设规划管理不到位。
5、村建管理干部专业技能和专业知识，职业技能和职业道德有待进一步加强，队伍的文化知识结构、年龄结构亟需改善。
三、二0__年工作打算
指导思想：全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神，以创建和优化经济环境，促进元山经济大发展、快发展为根本出发点，牢牢把握服务大局，紧紧围绕提高城乡建设管理水平，努力创建良好的经济发展环境，为扩大招商引资、加强城乡一体化建设、推动地区经济和社会全面进步而努力奋斗。
总体工作目标：坚持以经济建设和提高人民生活质量为中心，加强集镇市容环境管理，满足城镇建设改造和经济发展的需要；坚持长效性管理，提高环境卫生管理水平，努力解决与人民相关的热点、难点问题；坚持美化集镇，加强绿化建设，创造优美的集镇生活空间；强化城乡环境综合整治，发挥边贸集镇扩展优势，抓住机遇，全面促进小城镇建设和管理水平，按照县委提出的“一城四镇”思路，努力打造山区特色靓丽小县城。
具体工作任务
（一）镇容管理工作
1、认真落实县、镇党代会、人大会精神，积极推进环卫、绿化和公用事业改革，逐步建立起运作市场化、管理企业化的城镇管理新机制；
2、强化村镇规划建设管理，做好城规划区以外的农村村庄的规划编制前期工作，切实启动好新农村建设的村庄规划治理工作；
3、贯彻实施 行政许可法，严格执行各项审批和验收程序。做好辖区没的产权更换颁证工作；
4、利用优势，借力而行，积极主动参与集镇创业园区、商业园区的规划、开发建设。认真抓好外出务工人员返乡创业园区和省道302右侧元山腹心地段的长途汽车客运站的等项目启动立项工作，首批征地亩，规划建设面积平方米，首批工程开发商品门面房80间，居住套房800套，统一对外实行招商引资，严格设计规划，实行集资建设、分户建设和开发建设等多种模式。
5、巩固“城乡环境综合整治活动”工作成果，进一步提升城镇环境卫生管理水平；严格治理占道经营和推动露天市场退路进房工作；
6、继续抓好绿化美化工程，城区新增绿化面积5万平方米，创造市、县级花园式单位和绿化精品景点3—5个；
7、搞好“两镇三街”环境卫生管理工作，实现王河镇卫生管理市场化运作。
8、全力支持各镇、街招商引资工作，对项目的建设选址、动迁安置、报批手续等相关事宜做好协调服务工作。
（二）、辖区集镇旧房街改造工作
1、充分调动人员积极性，做好政策宣讲、组织基础性工作，协调好拆迁居民和单位的关系，发挥自身作用，为旧、危房拆迁改造工程工作提供基本保证。
2、坚持原则、依法行政。制定和出台优惠政策，提供优质服务，政府加大投入和补偿力度，，努力掀起集镇建设新的高潮，力争在20__年对辖区重点集镇的旧房、危房改造完毕，努力打造有浓郁地方特色的山区靓丽小集镇。
3、做好基础数据统计工作。做好拆迁房屋的登记、灭籍统计及建筑、人口、农村人口集聚城镇迁移量的统计，为今后逐步改造做好前期组织准备工作。
（三）、其他结合工作
1、认真领会县委、县府所提出的“一城四镇”理念，加强对重点集镇的规划建设和管理，大力推进三个转变，提升集镇形象和品位，认真做好经营集镇工作。
2、完成王河镇滨河路给排水工程，改善集镇基础设施，有效积聚民间闲散资金，鼓励农村居民到集镇建房，新增建房户30户。
3、进一步确实加强三镇两乡的环卫管理，辖区内积极推行保洁公司体制，集镇保洁实现市场化运作，着力打造卫生集镇品牌。
4、认真搞好集镇建设的招商引资服务工作，为演圣新街扩建工程当好参谋，严格按程序申报，并督促启动实施。
5、认真抓好文明新村、示范新村建设，努力抓点示范，在元山镇平桥村、王河镇 村、演圣镇 村选址搞好新村建设，确保参建农户达到100户，为新农村建设打造样板示范工程，积极推行适用型农居住宅，试点村住房改造达到60。
6、进一步解决集镇污染问题，对元山、王河、演圣垃圾重新进行规划选址，制定切实可行的实施放案并报各乡镇人民政府共同解决。
8、认真开展农村建筑工匠的业务和素质培训，加强对从业人员管理，确保建筑市场井然有序发展，创建安全元山、平安元山。
9、进一步加强内管理，年内选派1——2人参加专业技术培训，努力提高业务人员自身素质，切实提高工作质量。
10，认真处理好村建环卫中心与地方党委政府之间的关系，最大限度赢得地方党委政府对村建环卫事业的支持帮助。
工作措施及要求
——加强学习、解放思想。只有加强学习，思想才能大解放，要充分认识到县委提出的“一城四镇”建设发展思路对元山辖区所带来的千载难逢的发展战略机遇，强化中心建设，以身作则，带头学习，带头解放思想，敢做敢为，敢于在决策上解放思想，以发展为原则，以创造良好的经济发展环境为目标，大力营造经济环境。
——加强领导、集中精力、狠抓责任落实。按照年度目标和计划，在中心内部贯彻分工负责制，量化分解、明确任务、落实责任，实行谁主管谁负责，人人事事签订目标责任状。
——精心组织、扎实工作。要以服务经济建设发展的大局，确立实干意识、苦干精神，以管理求发展，向管理要质量，切实保证组织管理工作到位。结合各项工作目标，一切以有利于工作和发展为出发点，大力提倡整体意识，团结氛围、实干精神，联动到位，配合默契，整体推动工作，确保各项工作的圆满完成。
——加强考核、搞好评比。力求从建设川北经济大镇和剑南经济强镇的高度，进一步完善考核评比，以高质量、高起点、高标准、严要求为基点，着力抓好定期检查评比，力戒干好干坏一个样，实行评优促差、奖优罚劣，切实提高各项工作运行质量和工作效率。
——加强民主法制建设，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。从加强队伍素质入手，加强政治理论教育、专业知识培训学习、法制知识培训学习，提高依法管理、依法行政水平，全力建立依法管理、依法行政的文明管理机关，加大政务公开力度，完善服务监督、制约机制，保证中心各项工作依法公正。
近年来，我镇党委、政府坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，立足海岛实际，紧紧围绕建设管理科学，社会和谐，环境独特，居民富裕的现代化海上新市镇的总体目标，深入扎实地开展构建和谐文明乡镇活动，努力提高群众的整体素质和全镇的文明程度，有力地推动了全镇经济和社会事业全面发展。
一、加强班子建设，形成创建整体合力。
创建和谐文明乡镇活动开展以来，我镇党委、政府按照市、区有关指示要求，成立了镇精神文明建设指导委员会和创建和谐文明乡镇活动领导小组，把精神文明建设摆在重要议事日程，纳入我镇经济和社会发展规划，切实抓紧抓好。一是坚持领导挂钩联系制度。实行“管一线，包一片，抓一点”的责任体制，将责任落实到每一位党委成员和干部身上。定期召开机关各职能部门负责人参加的和谐文明乡镇创建工作会议，了解创建进度，解决存在问题。同时，以村级换届选举为契机，选拔一批年纪轻、作风正、能力强的群众党员充实进两委班子，健全了村级配套组织，降低了年龄，提高了学历，为全镇和谐文明乡镇创建活动的开展注入了新的活力。二是做好宣传发动。创建活动开展以来，我镇党委、政府及时召开全镇构建和谐文明乡镇动员大会，对创建文明乡镇、文明村工作进行全面部署，并通过发放宣传资料，制作宣传图板等形式对广大群众进行宣传，大力营造创建氛围。三是镇党委、政府把转变机关作风，提高效能建设作为机关精神文明建设的切入点。将精神文明建设作为镇、村干部目标管理考核的重要内容，狠抓机关效能建设，严格规范办事程序，实行政务、村务公开，推进民主评议行风工作，着力树立政府新形象。200*年在党员先进性教育期间开展的群众对镇党委及机关干部“满意度”测评中满意率达到100％。
二、坚持以人为本，加强思想道德建设。
开展创建活动以来，我镇切实以提高人民群众道德素质和*科学文化素质为重点，深入持久地开展以人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，引导群众树立正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义。
一是认真贯彻落实党的十六大关于“学习型社会”的要求，认真落实各项学习制度。建立健全党委中心组各项学习制度，确保做到“六有”（有学习机构、集中学习讨论记录、学习出勤登记、个人学习专用笔记、学习体会文章、年度学结），充分发挥中心组的示范和龙头作用。同时，通过党委成员到挂钩村支部上党课，举办辅导讲座、渔业技术培训班等形式向干部职工、广大渔民群众宣传党的理论、科技文化知识。大力开展创建“学习型家庭”活动，提高群众参与意识。二是认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》。在工作中，我镇注重联系各部门实际，开展“道德新风与你同行”、“当公仆、办实事”和以“十个一”为主要内容的“堡垒工程”（即讲一讲方针，传一传致富经验，带一带科学技术，访一访天灾病热，抓一抓计划生育，管一管迷信赌博，劝一劝邻里纠纷，帮一帮贫困家庭，督一督安全生产，议一议村里大事），有力地促进了社会公德、职业道德、家庭美德教育在全社会广泛开展。三是大力开展移风易谷活动。重点突出“崇尚科学，反对迷信”这一主题，深入揭批各种伪科学和各种歪理邪说，引导群众移风易俗，自觉革除封建迷信等陋习。同时通过举办科技知识讲座，加强宣传教育等形式，将群众的注意力转移到“学知识、增素质”的轨道上来，有力地推动了农村文明新风的树立。
三、创建平安xx，确保社会和谐稳定。
为了给构建和谐乡镇活动提供强有力的社会秩序保障，在工作中，我镇大力开展社会治安综合治理工作，确保社会安全稳定。按照“四五”普法规划内容和依法治理工作要求，及时开展宣传活动。加强村级综治网络建设，健全了以村支部书记为主任，治保调解主任为成员的村级综合办工作机构，形成了级级负责，层层落实的工作格局。针对我镇流动人员多，周边环境复杂多变的特点，200*年镇政府出资15万元建立了电脑监控系统，对全镇各交通路段，主要建筑，重点目标实施全天候监控，取得良好成效。近年来，全镇没有重大恶性刑事案件，无重大安全事故，无黄、赌、毒现象，无集体上访事件。连续两年被评为“维护稳定及社会治安综合治理达标先进单位”。
四、加强环境卫生建设，营造整洁有序的人居环境。
整治镇容镇貌，改善海岛城镇基础设施建设是我镇开展构建文明乡镇活动的一项重要内容，也是大力发展旅游事业的前提条件。工作中，我们成立了以镇长为组长的环境卫生整治领导小组，制定了《xx镇关于加强环境卫生整治工作实施方案》，使全镇渔村环境卫生得到较大改善。一是创新市政管理体制，不遗余力地加大对市政建设的投入，通过培训市政管理人员，增设环卫设施，张贴环保宣传画等措施加强了城镇功能建设。二是协调各部门解决镇村街道卫生管理问题。以镇政府专题会议纪要的形式明确了各部门责任，成立了保洁队，建设垃圾堆放场1处，定期对生活垃圾进行清理。三是规范卫生秩序。对镇机关单位、个体经营户和居民户全部实行门前“三包”制，签订保洁责任书。四是以“创卫”工作为契机，全民参与，集中整治环境卫生。200*年，我镇在争创省级卫生镇活动期间，镇党委成员亲自动手，组织干部职工和人民群众，集中清扫环境卫生，搬迁厂房，整治码头，使得镇容镇貌大力改观，被评为广东省“卫生镇”。由于基础设施的日益完善，镇容镇貌的改观使得我镇旅游形象得到了进一步的提升，200*年全年共接待国内外游客4万余人，旅游综合收入1800万元。
五、推动社会事业发展，丰富人民群众精神文化生活。
为进一步推进新农村建设，创建“美丽和谐乡村”，我们根据《统筹城乡发展示范区建设年度重点工作指导意见》的要求，认真组织，精心谋划，扎实推进，创建美丽和谐乡村建设取得初步成效。
一、充分发挥农民主体作用
农民群众是新农村建设的主体，充分发挥农民的主体作用是推进新农村建设的有效举措。为此我们一方面积极引导，加强宣传，另一方面多次组织部分村民到本市及浙江等地的先进地区考察学习，帮助他们转变观念，激发村民建设美丽和谐家园的热情。广大群众踊跃捐资，自觉投工投劳，即使是在高温酷暑期间也不例外，仅—月份他们就累计投工1000余个，在我镇掀起了建设美丽乡村的热潮。
二、科学规划，合理布局，高起点高品位打造美丽和谐乡村样板
坐落在风景秀丽的羊毫山脚下，村民组位于山旅游区境内，自然风光优美。为进一步提升新农村建设的品味和内涵，让靓村更靓，我们结合景区的特点，按照“整合资源、打造精品”的原则，着眼于长远，立足现实，把村民组确定为首个建设点。为做好项目的规划设计和实施工作，我们先后组织村组干部、项目实施单位负责人及相关人员赴浙江安吉的报福、张村等实地参观学习，借鉴他们的成功经验和做法，拓宽视野，增强感性认识。同时，我们还专门邀请了规划设计部门实地查看指导，帮助制定科学的设计方案，并由专业施工队伍负责具体施工，做到高起点规划，高质量施工，力求将建设成“美丽和谐乡村”的样板村。
三、加大投入，确保工程项目的有效推进
“美丽和谐乡村”建设工作开启以来，镇党委政府给予了全力支持和指导，启动之初就成立了专门的班子，抽调得力人员负责工程项目的指导和协调工作。镇政府投入50余万元资金，帮助兴建32000多平方米的农民休闲文化广场，新建了农民文化活动中心，实施场地绿化200余平方米，建造了标志性门楼、游客接待中心及天天乐超市，建成休闲凉亭1个，公厕1座，设置健身器材4处，完成了中心村庄内200余米的河道美化改建工程，安装廊柱150余米，添置路灯16盏，铺设户通水泥路1520余米，还建设了许多辅助观赏设施。
四、以美丽乡村建设为抓手，推动全镇环境卫生整治
我镇坚决按照市统筹城乡发展指挥分部的指示要求，以美丽乡村建设为抓手，积极推动了全镇环境卫生整治，取得了阶段性成效，具体抓了以下四个方面的工作：一是成立组织，明确任务。按照市统筹办的要求，我们于月初就召开了环境卫生整治专门会议，研究和部署了我镇环境卫生整治工作，抽调成立了专门的工作班子，具体抓好环境卫生整治各项工作，并将环境卫生整治工作任务层层分解到各村和镇直各部门，进一步明确了任务，落实了责任。二是加大宣传，发动群众。我们通过会议、宣传栏、学校劳动技术科和致广大人民群众一封信等有效手段进行宣传，大大提高了广大人民群众搞好环境卫生自觉性和责任性。三是加大投入，真抓实干。经过测算，除市投入外，我镇还准备再投入35万元用于环境卫生整治，目前我们已经建成垃圾池100个，购置垃圾桶200个，焚烧炉3个，聘请60名保洁员，此项工作正在进一步落实过程中，预计月底完成。四是加强集镇文明创建工作。我们投入20余万元新建集镇街道路面，组织拆除了30余处沿街乱搭乱建，建设农班车停车场，修建了300余米集镇排污水沟，并积极筹划建设集镇农贸市场。五是制定制度，加强督查。为了确保环境卫生整治工作落到实处，我们制定了一系列环境卫生长效管理制度，并安排专人定期或不定期的进行督查。
通过和谐美丽乡村建设，我镇的镇容镇貌得到较大的改善，也赢得了广大人民群众的广泛赞誉，老百姓的环境卫生意识、生态环保理念随之增强，居住环境的改观与当地清新的空气、秀丽的山水和优美的自然环境融为一体，形成和谐统一。
县地处南部，辖20个乡镇，304个村（社区），总面积2664平方公里，总人口79万，是湖南省农业农村现代化试点县和全国农村社区建设试点县。年，全县实现GDP174亿元，增长15.3%；完成财政总收入13亿元，增长42.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17309元和9045元，分别增长12.8%、17.1%。县域综合实力连续五年跻身全省十强，入选年度中国最具投资潜力特色示范县200强。近年来，我县按照省、市要求，把环境卫生整洁行动作为创优发展环境的基础工程、提升百姓幸福指数的中心工作，大力实施，深入推进，取得了较好成效，全县呈现“基础设施不断完善、卫生状况大为改观、交通秩序规范有序、村容镇貌明显变化、管理水平逐步提高、城镇资产迅速升值、文明素养得以提升”的良好局面，成功创建为全国平安畅通县、省级卫生县城。
一、坚持高点定位，强化观念引领。环境卫生整洁，关乎群众健康幸福，折射社会管理水平，影响整体发展大局。在实际工作中，我们按照“目标引领、观念先行”的思路，以创新的精神、务实的态度营造声势、谋求共识。一是用新目标引领。在城市发展定位上，明确提出把县建成一流中等城市的目标，以创建为抓手，年全面启动了“三创四化”活动，今年又启动了国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市创建工作，通过抓城市创建、保城市环境，促城市发展；在农村卫生环境上，明确提出实现“可视范围内不见垃圾”的目标，通过开展洁净大行动，提升农村环境卫生管理水平。高起点、高标准的目标定位，让全县上下对城乡卫生环境有了更高的要求和期盼。二是用新观念引领。结合学习实践科学发展观和全面开展城乡环境卫生整洁行动，在全县开展为期两年的思想观念大讨论，总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”为内容的“县精神”，编撰了“六鉴”，并组织百村千场“新观念面对面”宣讲活动，让观念深入人心；旗帜鲜明地喊响“抓环境卫生就是抓社会管理创新、就是抓民生、就是抓发展”的口号，真正把整洁行动作为大事来抓、实事来做、硬事来管；特别提出了“城镇客厅理论”和“农村公园理论”，要求把城镇当作自家客厅来装扮、来呵护，把村庄当作公园来规划、来建设，为开展整洁行动积聚了强大的内生动力。三是用新方式引领。在利用会议、舆论宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的规劝活动，由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，开展上街进村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与规劝和清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。
二、开展“三创四化”，美化城市环境。实践证明，城市创建活动是美化城市环境、提升城市品位的有效抓手。年，我们紧跟株洲市委、市政府部署，全面启动了以创建全国平安畅通县、省级卫生县城、省级文明县城和城镇绿化、亮化、美化、净化为主要内容的“三创四化”活动，纵深推进整洁工程。一是加强城镇规划。把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓。围绕“一流中等城市”目标，投入2000多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。二是加强基础建设。实施城乡环境卫生整洁工程，硬件建设是基础。近年来，我县累计投入15亿元，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯2560盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只。同时，加大休闲广场建设和市场改造力度，湘东大市场、城区农贸市场全部升级改造完毕，商业步行街、洣江风光带、文化广场等市民休闲购物场所相继投入使用。通过加强基础设施建设，使城市功能进一步完善，实现了城市建设与改善人居环境的有机结合。三是加强专项整治。投入120万元，开展小街小巷、城乡结合部、公路和铁路沿线、居民小区、集贸市场的环境卫生整治大行动，清除积存垃圾4.5万吨。投入30余万元，着力整治“五小”行业，全面推行食品卫生量化分级管理制度，有效改善了“五小”行业卫生状况。扎实开展拆除违章建筑、治理城镇“牛皮癣”、整治街道占道经营、规范户外广告、整顿车辆乱停乱放、规范夜宵摊市等整治行动，共拆除违章建筑和厂棚11000余处，清除违规户外广告2150处、总面积38900平米。特别是年，投入3000多万元，实施“穿衣戴帽”工程，对县城主要道路门店统一制作店牌、清洗临街墙面、规范空中管线，抓好标志性建筑亮化、美化，进一步提升了城市品位。
三、推行“四分模式”，整治农村卫生。城乡环境卫生整洁工作启动以来，我县先后改造硬化乡村道路2575公里，水泥道路通村到组率达到98%，“三清四改”18万处，治理矿区生态环境和企业污染点5000多处，农村环境卫生明显改观。但农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题仍然存在。针对这一现实，我们探索了以“四分”为主要内容的新办法，实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主道路、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实了包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，每个季度组织开展一次卫生大清扫，并注重经常清理，保持日常整洁。二是分散处理。由于农村地域宽广、人口众多、住居分散，垃圾处理设施比较滞后，垃圾实行集中处理的能力不足，成本过高。我们采取就地处理的方式，原则上要求每家农户配备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”四种方法，化整为零，就地从简进行处理。厨余垃圾实行就地堆肥还土；可回收利用的废旧物资专门存放，由废品回收人员集中回收；对于回收难度较大的“白色垃圾”，采取焚烧后填埋处理。目前，全县农户配备垃圾池13万多个，普及率超过了80%，垃圾投放基本做到了入池。三是分级投入。县财政每年预算洁净行动专项工作经费1000万元，采取以奖代拨的方式，500万元用于支持镇区创建，500万元按每个村平均1万元的标准补贴到村，用于村庄洁净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当支持，弥补村级经费不足；村组和村民自筹一部分资金，负责村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多渠道多层次投入模式。四是分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，每季考核排前三名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3—5万元；排后三名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚3—5万元。考核结果通过县电视台向全县公布。乡镇考核村，参照县考核办法，进行1000—3000元不等的考核奖罚，考核结果通过公开栏向全镇进行公开。村考核组，并延伸到户，各村对各组的卫生情况进行交叉检查评比，予以100—200元不等的考核奖惩，考核结果在全村进行公示。对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或在各组公示，对清洁户给予价值10—20元的小额物资奖励。
四、健全工作机制，确保长行久效。巩固和提升城乡环境卫生整洁行动的成果，关键在于建立健全行之有效的工作机制和保障机制。近两年，我们立足实际，在实践中进行了探索创新。一是加大市场运作力度。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化；部分有条件的乡镇镇区和村级公共卫生区也实行了卫生保洁市场化。同时，将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。二是加大城镇经营力度。按照“资源”变“资产”、“资产”变“资金”的思路，切实加大城市经营力度，近年城镇土地经营直接收入达到13亿元，仅年土地出让收入就达5.9亿元。采用BOT、BT等方式，筹资5.3亿元，完成了垃圾处理场、污水处理厂、管道燃气等基础设施项目。组建和完善城建投、国资投、旅游投三大融资平台，其中城建投融资举债达到8亿元。通过对乡镇土地经营净收入实行全额返还，支持镇区建设，调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性，年乡镇土地经营收入、镇区建设投入均超过了亿元。城镇经营的日趋活跃，保障了城乡建设和环境整治的资金需求，全县呈现“城市经营改善城市环境、城市环境促进城市经营”的良性循环。三是加大精细管理力度。改革清扫保洁服务方式，在县城和乡镇镇区设置可移动密闭式垃圾桶近2000个，实行垃圾收集“定点投放，定时清运”，确保垃圾应收尽收。制定和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》等系列城乡环境卫生管理制度，对卫生日常管理实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，对小街小巷、临街面店经营户实行百分量化考核，开展月度评比，促进了卫生管理的长行久效。
城乡环境卫生只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。虽然我县在城乡环境卫生整洁行动中做了一定的工作，但离上级要求、离实际需求仍有较大差距，主要表现为基础设施不尽完善，整体水平不够平衡，部分群众有些陋习尚未破除等。我们将以这次会议为契机，在省市正确领导下，积极学习兄弟县市经验，继续加大工作力度，把全县环境卫生整洁工作推向一个新的水平。
