时间：2022-04-24 03:30:39
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
一
各地各部门贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作开展情况。
1.是否开展动员部署工作；
2.是否组织各级各部门各单位开展自查自纠工作；
3.“回头看”期间是否开展重点检查工作。
1.查看动员部署会议材料（会议方案、领导讲话稿、会议签到簿、图片）；
2.查看是否有成立工作领导小组、印发工作方案的文件；
3.查看开展自查自纠工作的问题清单台账、自查自纠工作报告等相关材料；
4.查看“回头看”工作期间开展监督检查的台账；
5.查看实际贯彻落实自治区“回头看”动员部署工作是否与4月5日上报的学习贯彻会议精神材料相符。
听取汇报
查阅资料
二
各级党委（党组）贯彻执行中央八项规定精神主体责任落实情况。
1.各级党委（党组）是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“”作为全面从严治党的重要内容，常抓常议，长抓长管；
2.各级党委（党组）是否结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，严格干部队伍教育管理；
3.各级党委（党组）书记是否重视对中央八项规定精神、纠正“”问题系列工作的部署落实，在具体工作中是否将整治“”问题作为全面加强纪律和作风建设的重要抓手。
1.进行个别访谈，了解主体责任落实情况；
2.查看2013年以来党委（党组）会议记录（会议纪要），比如学习贯彻次数、研究部署情况等内容；
3.查阅节假日重要节点党委（党组）是否开展廉政谈话提醒工作；
4.查阅有关涉及落实中央八项规定精神、纠正“”问题文件的领导批示件等；
5.查阅党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的台帐材料，是否包含有中央八项规定精神方面的宣传教育材料。
现场访谈
查阅资料
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
三
各级纪检监察机关贯彻执行中央八项规定精神监督责任履行情况。
1.是否建立健全来访、来电、网络举报等监督渠道；
2.是否紧盯年节假期，在重要时间节点、重要工作推进阶段，加大监督检查力度；
3.监督检查发现的突出、倾向性问题是否开展集中整治，并收到成效；
4.是否存在违反中央八项规定精神问题纪律审查空白点;
5.是否及时查处违反中央八项规定精神问题，有无压案不查、隐瞒不报等情形；
6.是否对违反中央八项规定精神问题进行通报曝光。
1.查看2013年以来是否有日常监督检查台账材料（包括检查方案、现场检查记录、检查汇报等材料）；
2.查看监督检查中发现问题处置的台账材料（有问题处置清单材料）；
3.查看是否就存在的突出问题开展专项整治工作的台账材料（有专项整治方案以及相关整治材料）；
4.查看违反中央八项规定精神件办理情况清单；
5.查看十以来处理的违反中央八项规定精神问题统计表；
6.查看违反中央八项规定精神问题通报曝光情况。
查阅资料
四
各地各部门和党员干部贯彻执行中央八项规定各项制度规定情况。
1.是否出台细化贯彻落实中央八项规定精神的具体措施，是否就围绕规范“三公”经费管理、职务消费、接待工作和办公用房管理等方面出台配套制度；
2.是否对出台的相关政策和配套制度进行修订完善；
3.是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定，有无违反自治区纪委“十个严禁”规定，特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、隐秘场所聚会等问题。
1.查阅制度台账材料，查看2013年以来出台涉及贯彻落实中央八项规定精神方面规章制度；
2.查阅财务票据，查看“三公经费”预算是否逐年递减，对涉及会议费、出国考察费、培训费、接待费等票据及佐证材料重点查看；是否存在违规发放津补贴问题；公务接待财务支出凭证和台帐是否齐全，有无规范标准，是否存在公款吃喝、公款购买土特产，公款旅游等；
3.现场核查办公用房、饭堂装饰、公车管理、税控票据重点场所等情况。
查阅资料
现场核查
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
五
各地各部门对中央巡视组、自治区党委巡视组巡视反馈意见整改情况。
1.各级党委（党组）是否重视对中央巡视组和自治区党委巡视组巡视反馈意见的整改，及时研究巡视整改重大事项，部署推动巡视整改落实；
2.各级纪检监察机关是否将巡视整改工作纳入日常监督检查内容，是否及时查处对巡视整改不重视、不及时、不到位等问题，有无不查处、不纠正、不问责等情形。
1.查看巡视整改问题清单，检查该单位是否对照问题清单开展整改工作，是否有党委（党组）研究部署落实巡视整改工作相关内容的会议记录（会议纪要）；
2.查看是否有整改工作领导小组、整改工作方案、整改清单及整改情况书面报告；
3.各级纪检监察机关是否对巡视整改工作进行再监督，有无相关工作方案及查处涉及对巡视整改落实方面的问题（案件）。
查阅资料
六
各级党委（党组）、纪检监察机关贯彻执行《问责条例》《监督条例》等党内法规情况。
1.是否将遵守政治纪律和政治规矩、学习贯彻《若干准则》《问责条例》等党内法规列入日常监督检查内容；
2.是否严格贯彻《问责条例》，对落实中央八项规定精神不力，作风建设流于形式，导致不正之风长期得不到有效治理的单位和部门党委（党组）、纪委（纪检组）和党的领导干部进行严格问责，有无有责不问、问责不严的问题。
1.查看是否有学习贯彻《若干准则》《问责条例》等党内法规的台账材料；
2.查看是否有对《若干准则》《问责条例》等党内法规开展监督检查的台帐材料；
3.查看是否有围绕遵守政治纪律和政治规矩方面开展学习教育活动，包含警示教育等台账资料；
4.查看各级纪检监察机关是否查办涉及《问责条例》《监督条例》等党内法规内容的案件。
听取汇报
查阅资料
【关键词】基层央行 纪检监察
近年来，人行澄迈支行纪检组认真落实“三转”，聚焦主业，积极主动作为，狠练内功，通过明责担当、合理安排、规范程序、加强学习，扎实抓好纪检监案各项业务基础工作，取得了较好的成效。
一、勇于担当，做到一个“敢”字
“学党纪党规，学系列讲话，做合格党员”是当前广大党员一项重要任务。如何做一名合格党员，澄迈支行纪检组的理解是，除不踩法律红线、不违纪党规、守住道德底线外，最重要的一条，就是要敢于担当、敢于做为，特别是做为纪检监察干部。今年初有一支行行长在聊天时谈到有的领导干部责任担当不够，怕得罪人，不敢抓，不敢管，层层传导意识不强、能力不够时，当场问澄迈支行纪检组长洪民胜：“如果是你，你敢吗？”，洪民胜同志是这样回答的：“可以负责的回答，敢！”。这几年来，澄迈支行纪检组在落实“三转”，聚焦主业，履行监督责任上确实做到敢于担当，敢于作为。对党组一把手和其他班子成员，敢提不同意见，敢适时提醒，对各部门、各位员工，做到敢抓敢管、敢于问责。比如，在今年支行大院进行翻修时，有干部提出为配套美观，将办公楼稍微破损的后走廊全部拆了重新搞过，对此，纪检组提出异议，指出后走廊只是稍微破损，还能用，没有必要为了配套而铺张浪费，党组书记、行长罗忠贵最终采纳了我们的意见。
二、合理安排，为求一个“稳”字
一是结合各项纪检监察业务的要求、特点，合理进行安排，力求稳定、有序开展。这几年来，对各项纪检监察业务的开展澄迈支行纪检组是这样安排的，年初制定计划，每月各股室对制度落实情况进行自查，纪检组抽查，每季度开展一次风险点排查，每半年进行一次同级监督检查、党风廉政量化考核、制度落实情况检查等业务检查;而党风廉政建设宣传教育工作则与支行的学习教育计划、党支部的“”有机结合起来，纳入支行党建宣传教育范围一并进行，如果中支临时下达任务，则穿插其中，灵活安排，力求做到各项纪检监察业务有序、稳定、合理安排和开展。二是建立稳定的执纪监督检查模式，破解纪检组人手少、工作量大问题，主要做法是整合各项业务检查，根据同级监督检查、党风廉政量化考核、制度落实情况检查存在内容重复、交叉的特点，将这几项业务检查整合成纪检监察综合业务检查，分别立项，统一进行，一次性进场搞完，材料则分开做，避免重复浪费，减少大量人力、物力，检查时以纪检干部为主，适时抽调相关业务骨干，交叉进行检查。目前这个检查模式已运行了三、四年，效果很明显。
三、规范程序，注重一个“细”字
一是细化纪检监察程序，不漏一个环节，有效避免走形式。比如风险点排查，我们是将全行30个岗位355个风险点一一罗列出来，一条一条地认真进行勾兑排查，不留死角;又比如同级监督检查，在确定全行一个总体方案立项和总结外，我们还对每个股室都做到有方案、立项审批、进场通知书、工作底稿、检查意见书、确认书、检查评价、整改报告等，真正做到将执纪监督细化到每个部位，每一个环节，不走形式，达到执行监督的效果。二是细心收集各项纪检监察业务材料，分门别类进行归档，电子版、纸质材料同步进行，详细到每一个工作总结、汇报材料、信息反映，具体到每一张工作底稿，既方便查阅，又利于年终归档。
四、亲力亲为，坚持一个“亲”字
今年8月初，中支纪委赵书记到澄迈支行调研时说过一句话：“纪检组长做为党组成员，要落实党组主体责任，做为纪检组长，既要落实监督责任，还要落实纪检组的主体责任。”对于赵书记这句话，我们是这样理解的：一是做为纪检干部，首先严格要求自己，要做遵纪守法、廉洁自律的表率，首先自己干净了，才有资格去监督检查别人。从这个意义上讲，纪检组内部的党风廉政建设，纪检组长必须负主体责任。二是做为纪检组长，必须要亲力亲为，抓好纪检组内部管理工作，要做纪检监察业务的行家里手，不当甩手掌柜。澄迈支行这几年来其实一直都是这样做，也是这样要求自己的，我们纪检组有两个人，平常我们都互相提醒，互相监督，严格遵守各项规章，切实提高认识，做好自身的廉洁自律工作。同时，包括纪检组长在内，都亲力亲为，亲自动手，尽量熟悉掌握各项纪检监察业务担任程序和方法，努力提高自身的业务水平。近五年来，纪检监察工作总结、经验交流材料、工作信息、党内廉政建设工作总结等都是由纪检组长亲自撰写，并在省部级刊物上发表调研文章4篇。
五、学无止境，贯穿一个“学”字
澄迈支行纪检组这几年来始终坚持加强学习教育，结合支行开展的“三基学习”“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，充分利用开展专题辅导、党组中心组集中学习和个人自学等方式，全面学习、党纪党规、学业务知识和的系列讲话精神，把学习的内容学懂、学透，并将所学到的知识运用到工作中，做到学习教育与纪检工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误，不断提高纪检组的学识水平和业务能力。
一、开展“作风建设活动”的指导思想和目标要求
高校开展“作风建设活动”，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和自治区第七次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕自治区改革发展稳定的大局和反腐倡廉的中心工作，以县（处）以上领导干部为重点，大力倡导和践行八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，进一步深化和拓展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力把纪检监察机关建设成为党性强、作风正、纪律严、工作出色的表率机关，为全面建设和谐新疆提供有力保障。
二、“作风建设活动”各阶段的工作方法和步骤
各高校纪检监察机构要结合自身实际，制定活动安排，精心组织实施，确保每个干部都能参加这次的“作风建设活动”。活动分为三个阶段：
第一阶段:学习教育、提高认识（3周左右）
（一）学习教育、提高认识阶段的关键环节：
1、领会精神，做好开展“作风建设活动”的思想发动（3月6日——3月8日）
认真学习《关于在全区纪检监察系统开展以大力倡导和践行八个方面良好风气为主题的作风建设活动的安排意见》和《符强书记在全区纪检监察系统开展以大力倡导和践行八个方面良好风气为主题的作风建设活动动员会上的讲话》，深刻领会精神实质，掌握方法步骤，明确学习要求。结合本部门实际，做好思想动员。要通过动员发动，让每个党员干部统一思想，提高认识，增强参与作风建设的主动性和自觉性。
2、抓住重点，有针对性地搞好干部的集中学习（3月7日——3月14日）
各高校纪检监察系统的集中学习由本校组织实施。学习时间：3月7日至3月14日（5个工作日下午），每个处级以上干部的集中学习时间不得少于2天半或20小时。同时，要安排好个人自学，规定学习篇目，提出学习要求。
3、督促学习对象做好学习笔记，认真撰写心得体会（3月7日——3月15日）
集中学习和个人学习阶段，每名参加作风建设活动的干部要认真做好读书笔记，撰写心得体会。学习阶段结束后，每名干部的读书笔记应不少于5000字，心得体会不少于3篇。对每名党员干部做读书笔记和心得体会的情况，要进行检查，领导签阅。
4、确定主题，组织开展专题讨论（3月15日——3月16日）
要结合本单位反腐倡廉工作情况以及本部门党员干部作风的实际，组织开展讨论。每次讨论要确定主题，做到人人发言。讨论要围绕坚持和落实科学发展观，大力倡导和践行八个方面良好风气，树立正确的世界观、人生观、价值观，转变机关作风，坚持依法行政，服务人民群众，提高工作效率，加强廉洁自律等问题，以如何“大力倡导和践行八个方面良好风气”，如何坚持“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，“如何落实科学发展观，改变机关工作作风”等为主要专题组织进行讨论。
（二）集中学习重点篇目
结合纪检监察工作实际，以《保持共产党员先进性教育读本》、《文选》、《学习贯彻重要讲话精神，全面加强新形势下的领导干部作风建设》读本、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中央纪委七次全会和自治区纪委二次全会上领导讲话为主要学习教材。重点学习：（1）《中国共产党的三大作风》；（2）《发扬五种革命精神》；（3）《治国必先治党，治党务必从严》；（4）同志在中央纪委第七次全体会议上的讲话；（5）吴官正同志在全国纪检监察系统表彰大会上的讲话；（6）王乐泉同志在自治区纪委第二次全体会议上的讲话；（7）符强同志在自治区纪委二次全体会议上的工作报告；（8）新党发[2005]11号“自治区党委关于贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见”；（9）中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定。同时，要在全体干部中深入进行马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观和无神论教育，增强全体干部对祖国、对中华民族、对中华文化和对中国特色社会主义的认同，增强党员的科学意识和科学精神。
第二阶段：查摆问题、相互评议（2周左右）
1、广泛征求意见（3月16日——3月20日）
征求意见的范围。各高校纪委要充分发扬民主，坚持走群众路线，采取多种方式，广泛征求本级党委和其他部门干部对纪检监察工作机构及成员的意见，以及解决问题、改进工作的建议，自觉接受群众的评议和监督。征求意见原则上在学校处级以上干部中进行。
征求意见的内容。重点征求在履行监督职责，做好反腐倡廉工作，查办案件等方面的意见和建议。纪委班子主要领导干部重点征求在遵守政治纪律、解放思想、转变观念、求真务实、勤政廉洁、联系群众等方面的意见和建议。普通党员重点征求在履行岗位职责、在各个方面体现“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的意见和建议。
征求意见的方式。通过发放征求意见表，召开座谈会，个别访谈等方式广泛征求意见。自治区教育纪工委将向各高校组织人事处发放征求意见表，由组织人事处在处级以上干部中征求意见。“召开好一次座谈会”，各高校纪委要召开一次座谈会，邀请其他处室负责人，基层单位代表进行座谈，征求意见。“开展好一次访谈活动”，广泛开展走访活动，高校纪委每名领导干部都要走访1个驻在部门业务处室，2名驻在部门干部，要做好谈话纪录。无论采取哪种方式，都要有利于反映真实情况，有利于找准存在的突出问题，有利于制定有的放矢的整改方案和具体措施，为分析评议和整改打好基础。
归纳梳理和反馈意见。征求意见表中反映的意见和建议由教育厅监察室认真汇总、梳理，要分别整理出干部个人、班子和班子成员的意见和建议。座谈会，个别访谈中反映的意见和建议由各高校进行归纳，整理。3月23日前统一交自治区纪工委监察室。对各高校纪委、纪委书记的意见，由自治区教育纪工委负责反馈；对其他干部的意见，由本单位纪委书记反馈。
带着问题搞调研。以“结合意见找问题、围绕问题找根源、依据根源找方向”为基本工作思路，开展调研活动。各高校党员领导干部要针对反馈的主要意见，认真思考，仔细研究。通过开展深入的调研活动，对提出的意见进行深入的分析查找，追根溯源，找出突出矛盾及症结所在，思考并提出解决问题的办法和措施，形成调研报告，为整改奠定基础。
2、积极开展谈心活动（3月20日—3月23日）
要做到领导班子成员互相谈，其他干部之间互相谈，领导班子成员和干部之间互相谈。对征求意见中群众意见集中、反映问题比较多的干部，学校纪委主要领导要进行重点谈心。要认真开展批评与自我批评，敞开心扉接受批评，坦诚相待帮助对方，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。力争通过深入谈心，为后续环节奠定思想基础，营造良好氛围。要作好个人谈话记录。
3、撰写对照检查材料（3月23日—3月25日）
每个党员干部要在对照八个方面的良好风气和纪检监察干部行为规范的有关规定，总结近年来政治、思想、作风和工作等方面的情况，找准自身在思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风和廉洁自律等方面存在的差距和不足的基础上，认真撰写对照检查材料。每个党员干部的对照材料应在2000字左右。教育纪工委审阅学校纪委书记的材料、学校纪委审阅本单位干部的材料。领导审阅对照检查材料要提出具体意见。对照检查材料联系个人实际不够，问题找得不准的，要认真进行修改。
4、开好专题生活会（3月25日—3月26日）
要在组织党员干部进一步加强学习、广泛开展谈心活动、认真撰写对照检查材料的基础上，开好专题生活会。召开专题生活会，要把“大力倡导和践行八个方面良好风气”作为主题，把群众意见最集中、反映最强烈的问题作为开展批评与自我批评的重点。要根据专题生活会的情况，认真修改对照检查材料。
在专题生活会上，每个党员干部都要进行自我讲评，每名党员干部都要互相评议，开展批评与自我批评。对征求意见中提出的意见和建议，要有正确的态度，做出实事求是的回答；对存在问题的原因深刻分析，真正做到触动思想，提高认识；针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出整改措施。党员干部之间开展批评要坚持实事求是的原则，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，拓宽思路，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。各高校召开专题生活会2天前，报区教育纪工委监察室。
5、提出评议意见（3月26日—3月28日）
专题生活会后，要根据党员干部个人讲评、互评的情况以及征求到的意见和干部的一贯表现，对照“作风建设活动”的具体要求，对干部做出综合评价，实事求是、客观公正地提出对每个干部的评议意见。
6、反馈评议意见（3月29日—3月30日）
对每个干部的评议意见，以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。
7、通报评议情况（3月31日—4月2日）
民主评议告一段落后，要以会议或书面等形式，通报民主评议党员干部和专题生活会情况。通报范围原则上与征求意见的范围一致。通报民主评议党员的主要内容包括：专题生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后的努力方向，领导班子存在的突出问题、整改措施以及其它需要说明的问题。专题民主生活会情况要以书面形式报自治区教育纪工委监察室。
第三阶段：集中整改、建章立制（3周左右）
1、进一步归纳梳理意见建议，确定整改提高重点。对评议阶段集体征求到的意见和建议；专题生活会的意见和建议；座谈会和个别访谈等三个方面的意见和建议，进行认真归纳梳理，深入综合分析，确定整改的内容。对涉及群众切身利益的问题、影响纪检监察机构履行职能的突出问题，要作为整改的重点高度重视，一个一个地研究解决。
2、紧密联系实际，制定整改措施和整改方案。每个派驻机构干部都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和评议意见，以及自我剖析中查找出的问题，制定整改措施。党员干部个人的整改措施，提交派驻机构主要领导，经班子讨论通过后备案，由派驻机构领导班子和驻在部门干部监督整改。整改方案要具体实际，有明确的要求及完成时限，确保对评议阶段提出的具体意见和建议做到事事有着落，件件有回音。
3、认真抓好整改，务求取得实效。对具备整改条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向自治区纪委、监察厅说明情况，采取措施逐步解决。
四、落实“作风建设活动”各项工作的主要措施
1、建立领导责任制。各高校纪委主要负责同志是本部门“作风建设活动”的第一责任人，对作风建设活动负有直接责任，要集中精力亲自抓；其他党员领导干部对“作风建设活动”负有督查指导责任，要结合分工协助抓，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、以领导班子和领导干部为重点，带动机关作风建设。各高校纪委领导班子和领导干部在下功夫抓好本部门“作风建设”活动的过程中，要以普通党员身份参加“作风建设”活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头树立良好作风，在“作风建设活动”中要先学一会，先做一会，以身作则，率先垂范，内强素质、外树形象，突出领导干部抓班子带队伍的示范作用。“作风建设活动”期间，学校纪委的主要负责同志，除了参加重要会议、活动和急需处理、需在短时间外出的活动外，一般不要安排外出活动和考察。
3、健全完善制度。按照中央纪委七次全会和自治区纪委二次全会的总体部署，结合纪检监察工作实际，对涉及查办案件、纠风执法、举报、宣传教育、干部管理、后勤保障等方面的相关规章制度进行修订和完善，不断推进纪检监察工作的科学化、规范化和制度化建设。
4、以“作风建设活动”为动力，促进各项工作。各高校要正确处理开展“作风建设活动”与做好本单位当前各项工作的关系，既不能脱离中心工作孤立地搞“作风建设活动”，也不能因为工作忙而不认真抓“作风建设活动”。要统筹兼顾，合理安排，调动广大党员干部群众的积极性，促进各项工作，切实做到两不误，两促进。要尽快制定具体的作风建设活动安排，于3月10日前报区教育纪工委。“作风建设活动”结束后，各单位要认真总结，写出专题报告，报教育纪工委。
一、党委领导重视、关心、支持纪检监察工作
各级党委认真贯彻落实《若干意见》和《职务设置规定》，把党风廉政建设摆上党委工作议程，加强了对纪检监察工作的领导。一是把党风廉政建设摆上重要位置。纳入党政领导班子、领导干部目标管理。从党委会记录看，各单位较好地落实了半年1次听取纪委工作汇报的制度，研究分析并及时解决党风廉政建设和纪检监察工作的情况和问题，注重发挥纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败工作中的组织协调作用。二是纪检监察部门组织建设和队伍建设得到了加强。全局28个设党委的处级单位全部建立纪委，配备了纪委书记。10个监狱、劳教所配备了副政委、纪委书记，占19个监所的52.6％。华厦宾馆和民星公司由党委副书记兼纪委书记。注意把党性好、学历高和年纪较轻的干部调到纪检监察部门，任免、调整纪检监察干部事先征求上级纪委意见，加强对纪检监察干部队伍的教育管理。三是支持纪检监察部门开展工作。各级党委坚决支持纪检监察部门的案件查处工作，监狱管理局党委主要领导亲自过问，从干警队伍建设的总体要求出发，支持纪检部门严肃查处违法违纪案件。劳教局党委书记要求各级纪检监察部门严格按照《局规》和《处理程序》查办案件。基层单位纪检监察部门在开展执法检查、案件查处、举报核查等工作中遇到困难时，党委领导都及时给予支持帮助。特别是在查处案件中，党委支持纪检监察部门相对独立办案，保证了各项纪检监察工作的落实。
二、纪检监察部门自身建设抓得比较紧
近年来，各级纪检监察部门重视纪检监察干部队伍的自身建设。一方面，加强对纪检监察干部的业务培训力度。监狱管理局、劳教局纪委，除积极组织纪检监察干部参加市司法局纪委举办的培训外，每年举办培训班，重点围绕《局规》和《处理程序》的贯彻、办案的质量要求、行政监察工作、释前、解教前谈话以及贯彻两个《条例》等内容进行学习和交流，加强对纪检监察干部的业务培训。基层纪委以《纪检监察业务简明教程》为主要教材，组织纪检监察干部的在岗自学，努力提高业务水平。另一方面，注意对纪检监察干部的政治教育。各级纪委组织纪检监察干部学习中纪委历次会议精神，学习党和国家领导人关于党风廉政建设的一系列重要论述，提高思想认识，增强责任意识。今年，根据市纪委和局党委的要求，在纪检监察干部中开展“让人民高兴、让党放心”活动，组织学书记等中央领导对加强纪检监察干部队伍建设的重要批示，观看了梁雨润同志先进事迹报告会的录像片。基层单位纪检监察干部针对存在的作风、执法管理和服务意识等方面存在的问题分析原因，制定整改措施，争做党和人民的“忠诚卫士”。
三、纪检监察两项职能作用得到较好的发挥
各级纪委认真履行《》赋予的职责和纪检监察两项职能。调查表明，认为纪检监察部门“履行职能总体评价”为好的和较好的占96.7％。
(一)充分发挥组织协调作用。各级纪委主动积极地协助党委，推进党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定的落实。调查显示，认为“协助党委抓责任制落实情况”和“推进廉洁自律各项规定的落实”好的和较好的分别是97.2％和96.4％。各级纪委认真贯彻落实上级会议精神，结合本单位本部门实际，提出党风廉政建设的具体目标和实施措施，坚持将党风廉政建设和各项业务工作一起布置、一起检查、一起考核、一起总结，督促各级领导干部认真履行职责。
(二)加强党风廉政教育。始终坚持把抓好党风廉政教育与从严治警，建设一支高素质的党员干警队伍紧密结合起来。认真组织开展了弘扬新时期“红烛”精神，牢记“两个务必”、发扬艰苦奋斗精神和“坚持执法为民、确保公正司法”等专题教育活动。以《党纪处分条例》和《局规》为特殊教材，组织不同类型、不同层次的专题培训，开展测试、竞赛和专题征文等形式多样的学习宣传活动，强化对干警队伍的纪律教育。运用典型案例或本单位的案例，开展针对性警示教育，以案明纪，提高干警自身免疫力，做到“关口前移、预防在先”。调查显示，认为“开展党风廉政建设宣传教育”好的和较好的占95.7％。
(三)严肃查处违法违纪案件。各级纪检监察部门认真贯彻《局规》和《处理程序》，严肃查处违法违纪案件。2000年以来，共查处72起案件，查处党员、干警84名。在案件查处中，纪检监察干部严格按照程序要求，努力做到事实清楚、定性准确、量纪适当，不断提高办案质量；对干警违法违纪的情况进行认真分析，有针对性地提出干警队伍建设的建议和意见；抓住典型案例，发通报、编《案例》，积极开展警示教育
(四)认真履行行政监察职能。监狱劳教系统纪检监察部门会同相关部门，坚持对执法执纪进行监督检查。近年来，又总结推广了监狱长、劳教所长信箱制度和罪犯释放前、劳教人员解教前谈话制度等行之有效的执法监督的措施。监狱、劳教所认真开展了罪犯释放前、劳教人员解教前谈话工作，对100％的释放罪犯和60％以上的解教人员进行谈话。今年，监狱局开展罪犯减刑、假释、保外就医工作专项检查活动，会同检察机关对2002年以来的减刑、假释等材料进行了逐份检查。劳教局开展对超时劳动、警戒具使用和民管班组长管理等专项检查。与此同时，积极开展对重大工程、设备更新、物资采购等经济活动的效能监察。调查显示，认为“对执法执纪的监督”好的和较好的占91.6％。
(五)健全完善规章制度，推进源头治理。各级纪委积极参与和推进规章制度的建立和完善，工作制度和机制不断健全。调查显示，认为“推进规章制度和源头治理情况”好的和较好的占93.1％。监狱局先后制定了《关于新收罪犯收押和分流的规定》、《罪犯保外就医工作的补充规定》、《使用警械具的试行规定》等一系列规章制度，将涉及监狱执法、管理等工作的各项制度和操作规范，汇编成《监狱执法手册》，形成了完整的监管工作的“执法链”。劳教局制定了各项执法事项和日常管理的15个具体规定，近年来又不断补充和完善，编印了小册子，发到每位干警的手里。各单位积极推进狱务、所务公开、厂务公开，开展“阳光工程”建设，普遍推行了“爱生超市”，大宗物资招标及集中采购，罪犯劳教人员存款银行卡管理和考核、记分、奖罚电脑管理等科学有效的管理方式，从源头上预防了违法违纪问题的发生。
四、纪检监察干部队伍建设需要进一步加强
经过调研，我们感到落实《若干意见》和《职务设置规定》的情况总体是好的，但单位之间贯彻文件精神的情况有着较大的差异。
(一)副政委、纪委书记职务的配备尚未全部落实。至2009年11月，没有落实副政委、纪委书记职务的单位还有9家，占19个监狱、劳教所的47.4％，分别是提篮桥监狱、五角场监狱、新收犯监狱、宝山监狱、白茅岭监狱、女子监狱、第四劳教所、女劳教所和少年教养所。
(二)监察室主任的配备和素质有待于加强。青浦监狱监察室主任还处于空缺状态。个别单位监察室主任兼职较多。在17位监察室主任中，近两年新调任的有8人，占47.1％。在新任的监察室主任中，存在着年龄偏大和身体较差的情况。监察室主任业务培训不够，接受两周以上业务培训和能熟练使用电脑的分别只有4人。
(三)纪检监察干部缺编比较严重。按照《若干意见》规定，有21个基层单位，需配备50名专职纪检监察干部。现配备了41名专职纪检监察干部和4名兼职干部。专职干部的配备率只有82％，缺编单位8家，占38.1％。具体是：缺编2人的是青浦监狱(有1名兼职)；缺编1人的有五角场监狱、北新泾监狱、新收犯监狱、第一劳教所、白茅岭监狱(有1名兼职)、军天湖监狱(有1名兼职)、少年管教所(有1名兼职)。
(四)年轻的纪检监察干部偏少，部分单位年龄结构偏大。30岁以下仅有4人，只占9.7％。女子监狱、五角场监狱、宝山监狱、青浦监狱和第四劳教所的纪检监察干部，年龄都在50岁以上。其中：女子监狱3名纪检监察干部平均年龄约53岁；五角场监狱3名纪检监察干部平均年龄约54岁；第四劳教所只有1名专职纪检监察干部，是去年57岁时调任的。
(五)业务素质和工作能力不能完全适应工作的需要。纪检监察部门新进人员较多，存在业务不熟、经验不足的现象；少数长期从事纪检监察工作的同志，也存在着观念陈旧，知识结构老化，创新动力不足的问题。5年来，只有10人参加过两周以上的业务培训，仅占23.4％。不能熟练使用电脑的有35人，占85.4％。
五、进一步纪检监察干部队伍建设几点建议
(一)按规定配齐配强纪检监察干部队伍。一是对没有落实副政委、纪委书记职务的9家监狱、劳教所，要按照《职务设置规定》尽快落实到位。二是凡没有按《若干意见》配备专职纪检监察干部的单位，明年上半年要配齐；对年龄偏大、身体状况明显不适应的，要作适当调整。三是建议对企业及农场社区的纪检监察干部数进行定编，以企业员工和社区人口数为参照，配备1－2名纪检监察干部。
一、互相移送案件线索中存在的问题
（一）是对案件的移送工作没有引起足够重视，加上受部门保护主义和利益驱动因素影响，致使应该移送的案件没有移送。
1、部分领导或办案人员对党纪国法的学习不够，认为纪检监察或检察机关处理过的案件就不需要另外个部门来处理，产生了以党纪代国法，以国法代党纪的错误观点；
2、部门保护主义思想的存在，不同程度的制约了案件移送的进程。现在在纪检监察和检察机关中有不少工作人员有这样一种认识，即纪检监察机关是保护干部的，只要被纪检监察机关立案侦查，就能将大事化了，小事化无，最多也只是一个党纪、政纪处理。也有不少检察机关工作人员认为打击是手段，教育是目的，查处反腐案件的最终目的是教育干部，认为已经被国法处理了，就没有必要再给党纪、政纪处理，忽视了惩罚与教育的辩证关系；
3、是少数工作人员思想意志薄弱，办案中存在着办“人情案”、“关系案”的现象，极少数人在执法过程中随意放宽尺度，从而人为的、不自觉的为案件移送设置障碍；
4、利益驱动，为了追赃不愿移送案件。由于欠发达地区办案经费财政拨款有限，办案机关往往靠罚没款的返还部分来弥补办案经费不足，如果移送案件一些赃款赃物要随案移送，为此，有些单位的领导为了部门的经济利益，就不主动移送案件。还有一些单位的领导居功自傲，认为案件是我耗费人力物力查处的，移送给其他部门是为他人做“嫁衣裳”，有点不心甘。部分纪检监察、检察机关还存在将办案与效益挂钩，这种思想在一定范围的存在，必将使在办案中突出追赃而忽视了办案的质量。从而使一些应该受到党纪国法处理的人没有被处理。
(二)是纪检监察、检察机关之间的案件移送机制尚不完备。
1、互移案件管理程序不规范，一是案件互移过程中没有统一的《案件移送书》，移送手续不规范。目前在相互移送案件过程中，部门之间多是靠电话通知，随意性较大，且移送材料不齐全，接受案件的单位还要派人索取有关材料后，才能研究决定是否接受案件。二是案件移送缺乏法定时限，影响查办效果。有些案件移送办理的时间过长，无法抓住最佳的查处时机和起到最佳的教育效果
2、没有建立线索移送工作联系制度和办事机构。由于没有相应的工作制度及办事机构，必然使在案件移送工作中出现扯皮、推诿现象，从而在客观上影响有关案件的查处。
(三)是纪检监察机关与检察机关在案件的立案标准、认定事实和证据等执法认识不统一，也使得有些案件不能及时移送。
1、检察机关初查时是以是否违法犯罪为主，对违纪的细节不太关注，如国家机关工作人员贪污或受贿数额不足1万元人民币，积极退赃后，检察机关可不予立案，对其是否违纪就不太关注。事后纪检监察机关从其他渠道得知有关情况，又要重新调查，造成重复取证。而纪检监察机关在办案时对已经涉嫌犯罪的调查对象往往将赃款赃物没收后只给予党纪政纪处分，对已经构成犯罪这一事实不关心，也不移送给检察机关，使腐败分子逃脱了法律的追究，造成了对腐败分子打击不力。
2、纪检监察机关的工作侧重点是党员干部的违法违纪，而检察机关的工作侧重点是国家工作人员的违法犯罪。纪检监察与检察机关是查处腐败的两个层面，虽说都是查处腐败的职能机关，但两者在查处标准、认定事实等等方面都截然不同。正是这个客观因素的存在，加上一些主观因素，如工作人员的素质不同，从而对案件的认识不同等，造成了在案件定性等等方面的差异性存在，进而影响了案件的查办质量。这些也造成了有些违反国法的案件被当作一般性违纪案件，而有违反国法的腐败案件，办案人员认为已被刑事处理，刑法是国家制定的，因此认为刑事处理已代表了所有处理结果，不必要在追究党纪政纪处理。这些观念的存在必将使一些该移送的案件不能得到及时移送。
二、解决措施。
1、增强案件移送的意识，确立依法办案、严格执法的观念。各级纪检监察、检察机关的领导，包括一般干部都要进一步持克服和纠正地方保护主义、部门保护主义错误认识，并采取各种措施提高执法人员综合素质和工作水平。只有这样才能从思想上根除轻案件移送观念，确保相关案件得到及时有效的处理，树立党纪国法的严肃性。
2、建立健全案件线索通报传递制度。纪检监察机关和检察机关在受理举报（控告）、（初查）或调查（侦查）等工作中获得的案件线索，明显属于对方管辖范围的，应及时将有关材料和查处建议移送对方机关；纪检监察机关和检察机关在核查案件线索时，发现核查的案件线索系双方掌握的，应及时互相沟通信息，协商确定主办方，将线索材料移送给主办方。对于重大紧急的案件线索，应及时移送处理，以防贻误战机；纪检监察机关和检察机关互相移送的案件线索，接收方应及时向移送方通报处理结果。
一、负责对党的路线、方针、政策、决议、国家法律法规、政策规定及公司发展战略、重大决策部署贯彻执行情况进行监督检查。
二、研究制定公司党风廉政建设和反腐败工作的规章制度、工作计划并监督实施。
三、加强对企业重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，以及工程项目、大宗物资采购招投标的廉政监督工作。
四、负责公司党风廉政建设和反腐败工作的宣传、教育工作。
五、监督执行企业领导人员廉洁自律各项规定，检查党风廉政建设责任制落实情况。
六、对企业经营管理中存在的突出问题和薄弱环节进行监督检查，规范企业经营行为、改善企业管理、提高企业管理效能。
七、接待和受理职工群众对党员领导干部违反党纪、政纪问题的检举控告和来信来访。
八、配合纪检监察部门查处企业领导人、党员及员工违纪违法案件。
九、负责接收、传达上级指示；起草、审核、印发、报送纪检监察工作有关计划、总结、决定、决议、工作报告、规章制度、信息和其他上报下发的综合性文字材料；负责纪检监察业务报表的统计、上报。
十、负责纪检监察文书、印章管理、使用和文件、资料的收发、登记、传阅、催办、清退、保管和归档工作。
十一、负责纪检监察工作的决议、决定实施情况并进行督促检查；了解公司所属部门、子公司纪检监察工作动态，收报编发纪检监察信息等。
十二、负责纪检监察有关会议的准备工作、会议记录、整理会议纪要和对议定事项的催办落实以及管理等内部日常事务工作。
一、指导思想
践行社会主义荣辱观，突出“以廉为荣，以贪为耻”的工商党风廉政建设主题，坚持标本兼治、注重预防的原则，以促进干部廉洁从政为重点，通过建立党风廉政建设电子档案、制定党风廉政建设电子档案管理记录制度、对党员干部党风廉政建设实行静态和动态监管相结合，年终监察与网上日常监察相结合，干部考核任用与电子档案考核相结合，实现对党风廉政建设的长效监管机制，达到教育干部、培养干部、爱护干部的目的，提高干部队伍的执法能力和拒腐防变能力，为系统事业的长远发展继续力量。
二、工作内容和方法
（一）搜集领导干部基本信息和动态信息，实现静态监察与动态监察的结合。对分局在职副股级以上领导干部建立个人廉政电子档案，内容分为基本信息和动态信息两部分。
1、包括：本人工作履历、政治面貌、工资收入、住房、职务变动、兼职等基本资料及主要家庭成员的基本情况；
2、动态信息包括：本人执行收入申报、礼品（有价证券、支付凭证）登记和个人重大事项报告；违反廉洁自律规定，本人自查自纠材料或未自查自纠记录；执行党风廉政建设责任制的考核、检查（自查）情况及违风廉政建设责任制度受到责任追究的情况；对群众反映问题的核实情况；纪检监察部门对本人的审查、立案文书及结论材料；本人对纪检监察部门发出的相关文书的回复材料；纪检监察部本人实施谈话诫勉的有关材料等。
分局将在保证基本信息准确的基础上，加大对动态信息的管理力度，对分局掌握的文书材料和有关决定及时录入个人廉政档案，并督促干部本人录入相关信息。对个人信息报告、录入不及时的行为，一经发现，严格按照十二项廉政制度规定追究本人责任，实现对领导干部的动态实时监管。
（二）搭建内容完备的网上廉政监管平台，实现年终监察与网上日常监察相结合。以领导干部电子廉政档案为主体，建立《分局廉政监管网络平台》。平台设置档案管理、廉政制度、公示公告、廉政格言、警示案例、经验交流板块，发挥干部年终监察与日常监察的综合功能，克服年终监察方式存在的发现问题不及时、监管程序不规范、相关信息不公开等弊端，通过规范的网上监管方式实现对领导干部廉政情况的全面、及时、阳光管理。为将平台信息管理制度化、规范化，分局出台了十二项党风廉政违规违纪记录配套制度，包括《党风廉政建设电子档案管理记录制度》、《工商干部、职工个人重大事项申报制度》、《受理投诉举报存在违纪行为记录制度》、《落实党风廉政责任记录制度》、《案件回访违规违纪廉政档案记录制度》、《政务公开责任追究记录制度》、《日常检查违规违纪行为记录制度》、《廉政谈话和诫勉谈话记录制度》、《出国出境报告制度》、《领导干部离任审计记录制度》、《参与经商办企业情况记录制度》、《述职述廉情况记录制度》。制度对录入内容、时限、处罚措施进行了详细规定，形成了规范的党风廉政档案违规违纪录入体系，做到问题的早发现、早反馈、早纠正。
（三）廉政档案记录与干部考核任用结合，实现档案管理与实绩考核的结合。按照十二项违规违纪记录制度的规定，将日常纪检监察中发现的违规违纪行为逐项对应记录本人的廉政电子档案。对廉政档案管理记录情况对年终考核挂钩，年内有违规违纪记录一次以上，取消年终评选优秀、嘉奖资格，同时，记录内容将作为干部提拔、任用考察的重要依据。对干部个人未按规定如实填报、补充动态廉政信息行为，一经发现核实，将按制度规定给予加重处罚，并追究单位负责人领导责任。
三、实施步骤
“实施廉政电子档案管理”活动是一项长期的综合性工作，具体按以下四个步骤进行：
第一阶段（2012年5月7日至2012年5月10日）采取多种方式，加强宣传发动阶段。要结合分局的实际情况，要高度重视党风廉政电子档案管理建设宣传工作，使每一位干部职工都能了解廉政电子档案在反腐倡廉建设工作中的地位和作用，进一步研究和探索在新时期下加强党风廉政建设的新途径。通过宣传发动，提高干部职工的廉政意识
第二阶段（2012年5月11日至2012年5月20日）整个党风廉政电子档案实施方案和各项党风廉政电子档案制度的制定。以国家工商局、省局党风廉政工作会议精神，全面落实市局《2012年党风廉政建设和反腐败工作实施意见结合本局的实际，制定党风廉政电子档案各项制度。
第三阶段（2012年5月21日至2012年5月30日）电子档案的制作和档案材料的录入。以据党风廉政电子档案制度的要求，将本局附合录入的人员情况全部进行电子档案录入。
第四阶段（2012年5月31日至2012年6月2日）运行和验收。按照党风廉政电子档案制度的要求，对党风廉政电子档案整体系统（制度的制定、电子网络的设计调试、人员情况的录入等）的完成情况进行验收并运行。
四、几点要求
（一）加强领导、精心组织。党风廉政电子档案管理工作是加强我局党风廉政建设重要途径，对于加强分局干部队伍建设，促进各项工作开展有着重要意义，为促进工作落实，分局决定成立由分局党委书记、局长原金亭任组长其他党委成员任副组长，办公室、人事政工科、监察室、法制科、信息中心负责同志为成员的领导小组，负责对工作的组织、领导督察。领导小组下设办公室，由同志兼办公室主任，阎秀武同志任副主任。
从本质上说,巡察了解与执纪审查调查都是由党章所规定的重要职责,二者在目标、原则等方面关系密切。只有抓住其中的联系点,才能找到解它们的平衡点。
第一,目标的一致性。巡视了解与执纪审查调查“势不同而理同”。从共同目标看,巡察了解与执纪审查调查都是全面从严治党的重要手段,都要维护党章党规党纪的严肃性和权威性,巩固党的执政基础和执政地位。巡察了解坚持落实中央巡视工作方针,聚焦全面从严治党,发现问题,形成震慑,推动党的先进性和纯洁性建设;执纪审查调查通过严肃处理违纪违法行为,维护党的纪律,加强党风廉政建设,保证党的基本路线贯彻执行。从实现途径看,巡察了解与执纪审查调查都把纪律建设作为治本之策,坚持把纪律挺在前面,做到有贪必肃、有腐必惩,“老虎”“苍蝇”一起打,坚决遏制腐败蔓延势头。巡察了解着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的出问题,推动查处严重违纪违规案件,做到利剑高悬、震摄常在;执纪审查运用“四种形态”,“拔烂树”“治病树”“正歪树”“护森林”,二者殊途同归,形成减少腐败存量、遏制腐败增量的强大合力。
第二,原则的同一性。巡察了解与执纪审查调查都是做人的工作,都需要遵循六个基本原则。党要管党、从严治党原则,即加强对党组织和党员以及党员领导干部的教育、管理和监督,坚持挺纪在前,注重抓早抓小。党纪面前一律平等原则,即党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员,无论谁违犯党纪,都要严肃、公正地执行纪律。实事求是原则,即必须以客观事实为依据,以党章和其他党内法规为准绳,甄别是非、把握实质、恰当处理。民主集中制原则,即对违纪行为或有关事项,必须严格按照规定程序经集体讨论决定,任何个人或少数人不得擅自决定和批准。惩前毖后、治病救人原则,即对党组织和党员以及党员领导干部违纪行为的处置,应当坚持惩戒与教育相结合,做到宽严相济。群众路线原则,即要牢固树立群众观点,相信群众、依靠群众,从群众中来、到群众中去,广泛听取各方面意见建议,对相关问题作出客观判断,确保事实清楚、定性准确。
第三,优势的互补性。巡察了解重在发现问题,执纪审查调查重在处置问题。从发现问题到处置问题,形成完整的工作链,增强了管党治党效果。一方面,通过巡察了解提供高质量的问题线索,增强了执纪审查调查的精准度。巡察发现的领导干部纪问题线索和“四风”方面突出问题,有不少是巡察组干部深入了解过的,线索具体、可查性强,为执纪审查提供了明确的靶向”。另一方面,通过执纪审查调查有效处置巡察移交的问题线索,增强了巡察了解工作的威慑力。现在,纪检机关对巡察移交的问题线索都高度重视,优先研办,分类处置,做到“件件有着落、事事有回音”。特别是严肃处理违纪违规党员干部,进一步增强了巡察的震慑和遏制作用,提振了舆论信心。
第四,工作的衔接性。实践中,巡察准备、了解、汇报反馈、移交、整改的每个环节都有执纪审查调查部门的参与和跟进,与巡察组相互支持、相得益彰。在准备环节,执纪审查调查部门向巡察组提供被巡视党组织领导班子及其成员情况和有关建议,帮助巡视组备足“弹药”、明确方向。在了解环节,巡察组与执纪审查调查部门密切沟通,遇有重大紧急情况,需要采取执纪审查调查措施的,巡察组按程序提出建议,提请执纪审查调查部门研究决定。在汇报环节,纪委领导和执纪审查调查部门主要负责人列席领导小组会议,直接听取巡视情况汇报。在反馈环节,反馈意见公开后,巡察办及时把向被巡察党组织领导班子的反馈意见,抄送纪委领导和有关纪检监察室。涉及企事业等单位的反馈意见,抄送相关纪检机构。在移交环节,参照干部管理权限,将相关问题线索移交纪检机构办理。在整改环节,执纪审查调查部门及时将问题线索处置情况反馈巡察机构汇总掌握,并根据被巡察党组织整改情况,提出建议,进一步巩固巡视成果。
第五,方法的共通性。巡视条例第17条规定了巡察组开
展工作的“12+N”种方法。其中,调阅资料、询问知情人和提请协助等3种方法,与《中国共产党纪律检查机关执纪工作规则》的23条、28条和《监察机关监督执法工作规定》的16条审查调查所采取的措施有共通之处。从调阅资料来说,巡视条例规定,巡视组可“调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料”;执纪工作规则规定和监督执法工作规定,审查调查组可“查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料”。从询问知情人来说,按照巡视条例,巡视组可“向有关知情人询问情况”,即向实名举报者、司法机关在押人员等有关知情人了解情况。执纪工作规则规定和监督执法工作规定，向了解或知道案件情况的人进行取证的过程称“询问”,实际也包含向知情人了解情况的规定。从提请协助来说,巡视组可以提请纪检监察或司法机关,审计、金融、国企监管部门或专业技术单位,提供资料或介绍情况,进行专业鉴定或技术支持。执纪工作规则规定和监督执法工作规定 “对案件所涉及的专门性问题,提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论”的规定。
二、各自的侧重点
尽管巡察了解与执纪审查有相同之处,但在法规依据、职能定位等方面也有明显区别。
第一,法规依据不同。巡察了解与执纪审查调查根本依据都是党章,同时对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规开展工作,但在基本依据上有所不同。巡察了解主要依据巡视条例和领导小组以及巡视办制定的相关制度;执纪审查调查主要依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》案件检查条例及其实施细则、以及中央纪委发布的(关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》等配套制度。
第二,实施主体不同。巡察了解的主体是巡察组。开展巡察工作的党组织承担巡察工作的主体责任。县委或区委成立巡察工作领导小组,分别向县委或区委负责并报告工作。领导小组组长是组织实施巡察工作的主要负责人。县委或区委设立巡察组,承担巡察任务,巡察组向领导小组负责并报告工作。巡察组根据派出巡察组的党组织授权开展巡察。执纪审查调查的主体是党的各级纪检机关,纪检机关依据党章和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》行使纪律审查权,受同级党委和上级纪委双重领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
第三,手段方式不同。就巡察手段方式来讲，《巡视工作条例》规定了巡视巡察组开展工作的十三种方式，主要包括听取汇报、个别谈话、受理信访来访、抽查核实个人有关事项、向有关知情人询问情况、调阅复制有关文件档案、召开座谈会、列席被巡察单位有关会议、进行民主测评问卷调查、下属单位了解情况、开展专项检查、提请有关单位予以协助和派出巡察组的党组织批准的其他方式，其中第一至十二项为巡视巡察组开展工作的主要方式，第十三项为授权性条款。巡察组使用的手段按照程序使用，不需要严格的审批。对审查调查的手段来讲，《监察法》规定，监察机关行使监督、调查职权时，可以采用谈话、讯问、询问、留置、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定措施，可以决定采取技术调查、通缉、限制出境等措施并交有关机关执行。《监督执纪工作规则》第四十条规定，“审查调查组可以依照党章党规和监察法，经审批进行谈话、讯问。询问、留置、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押（暂扣、封存）、勘验检查、鉴定，提请有关机关采取技术调查、通缉、限制出境等措施”。《规定》依据《监察法》和有关规定，结合各项措施的重要程度、对调查职务违法犯罪案件的作用以及对公民权利的影响程度等，对措施 使用阶段作出区分，明确谈话、询问、查询、调取、勘验检查、鉴定、技术调查、限制出境措施可以在初步核实阶段采用；而对于对人身权利和财产权利影响较大的讯问、留置、冻结、搜查、查封、扣押、通缉七项措施，《规定》明确限定只能在立案后使用。《规定》在初步核实阶段赋予监察机关八项措施使用权限，主要考虑是，初步核实过程中查明的有无违法犯罪事实以及所收集到的证据材料，是决定是否立案的重要依据。监察机关需要一定的措施充分开展初步核实工作，收集证据，保障立案调查的准确性和严肃性。
第四，工作对象不同。巡察了解对象是被巡察党组织和领导班子及其成员,主要分两个层次,即:中央巡视对象和省区市巡视对象。既要发现被巡察党组织是否存在“三大问题”又要发现党员领导干部特别是主要负责人违纪违规等方面问题线索。执纪审查调查对象分为五类,即:同级党委委员、纪委委员;属上级垂直管理、党的关系在本地区、本部门的党员干部;同级党委管理的党员干部;下一级党组织;领导交办的反映有违纪问题的其他党员和党组织。执纪审查调查的对象既包括涉嫌违反党规党纪的党员干部,也包括党组织;既包括党员领导干部,也包括普通党员。
第五,职能定位不同。巡察了解要突出发现问题,就是着力发现被巡察党组织管党治党方面存在的问题,以及党员领导干部违纪违规问题线索。对发现的问题线索,巡察组不直接处置,而是提出建议后由派出巡察组的党组织研究决定。执纪审查调查要突出处置问题,就是对巡察移交的问题线索,以及对信访举报或其他渠道发现的问题线索进行调查核实,依据党规党纪提出处理建议。
第六,工作程序不同。巡察要经过六个环节,即巡察准备、了解、汇报、反馈、移交和整改。巡察组由党委“一次一授权”开展巡察,在授权范围内了解情况、发现问题。巡察情况及意见建议向领导小组汇报后,报党委决定。巡察组按照党委意见,向被巡察党组织反馈巡察意见、向执纪审查调查部门移交问题线索、向职能部门移交意见建议。被巡察党组织根据反馈意见组织整改,执纪审查调查部门分类处置问题线索,相关职能部门按巡察移交的意见建议深化改革、加强监管。执纪审查调查按“四种形态”“五种处置方式”进行分类处置,对需作出处分的,要经过五个环节,即受理、初核、立案、调查和移送审理。通常纪检机关按干部管理权限,受理职责范围内巡察机构、信访等部门移交的违纪问题线索。经初步核实,对确有违纪事实,并需追究党纪责任的党员,实行分级立案,并由立案机关进行调查。调查终结后移送审理,依纪依规进行处理。某种程度上说,巡察了解是执纪审查调查的“前哨”,在程序上前后衔接、分工上互不交叉。
第七,工作权限不同。巡察了解着眼于全面掌握被巡察党组织情况,执纪审查调查着眼于核实具体问题线索,工作权限存在较大差别。从指向性看,巡察了解所使用的方式侧重于发现问题,有的方式甚至是在没有收到相关问题反映、缺乏明确线索指向的情况下使用的。执纪审查调查所采取的措施侧重于对涉嫌违纪的线索调查核实,是对违纪事实进行取证,始于“核实印证”,止于“证据确凿”。从适用性看,巡察了解注重发现间题的全面性,所赋予的权限更加突出监督触角的广度,广泛谈话、开座谈会、民主测评、问卷调查等方式,都是执纪审查所没有的。执纪审查注重调查核实的深入性,所赋予的权限更加突出调查问题的深度,使用的每一种方式都与所调查的具体问题线索有关。从约束性看,巡视了解的工作方式是柔性的,不能采用强制性的高压手段,更不能使用或变相使用“留置谈话”、集中审查谈话等措施。执纪审查调查的工作方式则是刚性的,有的甚至是强制性的,可以对被审查调查对象采取“留置措施,可以暂予扣留、封存能够证明违纪行为的文件、资料单据、物品和非法所得,对被审查调查对象的存款进行查核,并提请有关方面冻结等。
县纪委监察局在治理工程建设领域中，充分发挥职能作用，加大对重大工程建设项目的监督检查，力争把工程项目建设打造成优质工程、精品工程和阳光工程。
一、筑牢三道防线，对工程项目实施有效监管
一是强化廉政教育，筑牢思想防线。抓好领导干部教育。通过召开工程建设专题会议，就如何在工程建设中加强廉政建设向参与工程建设的领导干部提出总体要求，做出具体部署，着眼于充实领导干部反腐倡廉意识，树立廉洁自律、勤政廉政的观念，增强法律意识，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线；与检察院共建预防职务犯罪监督体系，共同预防职务犯罪；向领导干部家属发出《助廉承诺书》，并以公开承诺的形式与工程项目负责人签订廉政承诺书，把好廉政承诺关。抓好工程管理人员的教育。以警示教育为载体，组织工程管理人员观看工程建设中的典型腐败案件、反腐倡廉成果展、到监狱聆听工程建设职务犯罪人员的现身说法，并根据形势发展和可能出现的各种苗头性问题前瞻性组织专题警示教育；整理汇编相关党纪政纪读本，发至工程管理人员，着力增强法制观念；坚持“开工先开廉政课”、开展诫勉谈话和“廉政文化进工程”活动，引导工程管理人员廉洁从业意识。
二是强化制度建设，筑牢管理防线。针对工程建设的特点和实际情况，用严明的纪律和制度来规范工程建设人员的行为。既让他们在工作中有章可循，有纪可依，明确自己的责任和义务，又明确界定不能为的要求、界线。同时，把严格执行制度，规范操作程序贯穿于工程建设的始终，坚持按制度办事，坚决抵制不按制度办事的人和事。
三是强化监督检查，筑牢监督防线。由县纪委牵头，成立相应的监督检查领导小组，积极开展工程建设的执法监察工作，形成与行使工程建设智能相对独立的监督主体，对工程实施全过程、多层面、多方位的监督。县纪委在监督过程中，做到“参与不干预，到位不越位”，既要发挥积极作用，又不包办代替，充分体现“谁主管、谁负责”的原则，与参建单位与部门建立良好互动的工作机制。
严把四大关口，不断规范工程建设行为
一是严把招标关口。坚持把招投标能否做到“五统一”综合监督为工作重点，重点打击挂靠借用资质、违法分包转包、围标串标等现象。对投标人的资质审查、标书保管、投标、开标、评标、定标及网上公示等各个环节，均要有纪委、检察院、审计部门的全程监督。在评标的过程中，对评标专家实行封闭式管理，个人使用通讯工具一律集中保管，领导干部部打招呼、不写条子，避免人情、权力对招标工作的影响。
二是严把资金关口，按确定的程序进行审核把关，首先签订经监督检查领导小组审定的合同，在施工方根据进度提出拔付资金申请的基础上，经现场管理人员审核，然后分管领导审查，再由财务负责人审核，纪检部门再确认相关部门意见并检查符合程序后签字，最后经行政一把手审批，财务人员核拨，形成严格的资金拨付把关手续。确保及时拨付，杜绝因无故拖欠施工方资金而造成的找关系托人的事情发生，避免不败问题的发生。
三是严把材料采购关口。施工单位自行采用的材料，监督检查领导小组派职能部门人员，纪检监察、审计部门人员到现场进行比较，对质量标准严格控制，对施工单位委托加工制作的材料更是从严要求，对生产厂商的生产产品质量及生产、业绩情况进行综合考察和现场检验，派驻相关人员到制作现场进行质量监管，发现问题及时纠正，从而确保材料的质量。
四是严把变更审核关口。针对工作内容增加、工程费用增加的设计变更和招标内容外增加的项目的审核应作为监督的重中之重。设计变更提出以后，由监督检查领导小组初审，认为有必要修改时再请设计单位提出处理意见，提出设计变更通知单。职能管理部门商讨设计变更的可行性和必要性，并以技术要求和实际情况为依据，并对设计变更的合理性提出意见。
做好以案促改，做忠诚干净担当的新时期纪检监察干部
6月7日上午，市纪委监委第一党总支按照机关党委要求，以支部为单位认真学习了新形势下中央纪委、国家监委、省纪委监察委对纪检监察干部队伍的要求及《全省纪检监察系统集中开展以案促改工作警示教育材料》等内容，并结合自身实际积极地进行了讨论和交流，效果很好，收获颇丰。
作为新时期党的纪检监察干部，作风的扎实与否关系重大，这里有两个要求，一是纪律要严明，这也是做好纪检监察工作的基本条件，如果做不到清正廉洁就做不了纪检监察工作。我们每一位干部要树立“正人先正己、做人先做人”的思想，要始终保持高度的警觉和清醒的头脑，工作要高标准、严要求，生活要低要求，不存非份之想，不拿不义之财，通过集中学习与个人自学，我深刻认识到了加强思想纪律作风建设的重要性和必要性。因为纪检监察干部处在惩治腐败，严肃党的纪律第一线，在维护经济秩序、保障国民经济健康发展等方面承担着党和人民赋予的神圣职责，其工作关系到党和政府的形象，关系到社会稳定和长远发展。在纷繁复杂的新形势下，纪检监察干部要想出色完成工作任务，更要认清肩负的职责和使命，学会珍惜 ，锻造良好工作作风，以实际行动来检验工作。一路走来，作为一名党员干部，特别是作为一名纪检监察干部，必须具备五点。
1.多读书。纪检监察干部接融的工作范围广，涉及问题复杂，要想使工作更好地开展，就必须要讲求学习。首先是要潜下心来学。由于知识的积累和深入地思考只有通过深阅读才能做到，所以纪检监察干部要注重在日常生活中要紧密结合工作实际，心无旁骛地投入到学习中去。其次要挤出时间来学。读书没有高度的自觉性，没有持之以恒的精神，没有吃苦耐劳的作风，是难以学有所成的。因此，纪检监察干部必须及时加强学习，树立终身学习的理念，坚持学用结合，做到学习工作化、工作学习化，深入学习实践科学发展观，努力提高自身政治理论素养和业务水平。
2.慎言行。廉洁自律是党员干部的基本素质，它不仅是一种修养，更是行为规范和纪律要求。纪检监察干部作为党风廉政建设和反腐败的一支重要力量，肩负着党和人民的重托，从严要求更是题中之义。一是要加强廉洁从政。要增强党性意识，严格执行纪检监察工作纪律，管好自己的嘴，管住自己的腿，过好权力关、金钱关和情感关，塑造为民、务实、清廉的良好形象。二是要提高道德修养，纪检监察干部必须要具有与履行职责相称的人格魅力，坚决抵制腐朽没落思想观念和不良生活方式的侵蚀，严于律已、廉洁奉公、兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。三是要自觉接受监督。纪检监察干部要学会自我加压，面对各种诱惑，自觉做到自重、自省、自警、自励，积极主动接受来自党组织和人民群众的监督，养成一种在监督之下工作和生活的习惯。
3.讲和谐。在现实工作与生活中，我们会遇到一些不顺心的事，但如果只是片面地看问题，则很容易产生负面情绪，不仅不利于工作，更不利于社会和谐。因此，纪检监察干部必须要学会全面客观地认识和分析问题，虚怀若谷，宽容大度，始终保持健康向上的良好心态。一是要有包容之心。由于知识结构、思维方式、性格气质等方面的不同，大家在一起分析解决问题难免会出现分歧，这时应心平气和，虚心听取别人的意见，在充分沟通的基础上达成共识，切记心浮气躁。二是要勇于接受批评之心。在一定时期和特殊领域内，我们每个人的知识面不可能都能达到领先地位，需要不断地托宽和加深。而随着社会经济的发展，纪检监察工作内容也日趋复杂化，所以在工作中难免会出现不足和差错，这时我们应善于听取和采纳不同意见。这样做不仅有利于看到自己的不足，戒骄戒躁，博采众长，更能提高思想水平和工作能力，推动纪检监察工作不断进步。
4.讲责任。我们要扑下身子，真抓实干，以强烈的事业心和责任感，全身心地干好纪检监察工作。首先，要坚持原则，敢于碰硬。对一切有损于党和人民利益的现象和行为决不姑息迁就，要一查到底。其次，要大胆工作，纪检监察干部在发现问题后，由于理解上的差异，往往会出现被调查人态度上不配合等情况，这时，纪检监察干部要充分尊重客观事实，明确表明自己态度，同时以理服人，切记瞻前顾后，优柔寡断。再其次，要勇于创新。纪检监察干部要有敢为人先的胆识和气魄，在研究建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，为加强党的建设提供有力的政治保证。
5.淡名利。作为纪检监察干部，无论是得意还是失意，无论是顺境还是逆境，都要以高尚情怀来做好心理调节。既要想到自己主观愿望的客观性，更要想到客观现实的可能性;既要想到自己的收获，更要想到为党为人民贡献了什么;既要想到党和组织如何为自己提供便利条件，更要想到怎样为组织排忧解难。我们要时刻怀有一颗感恩的心，只有这样才能快乐工作，安心生活，我们的人生之船才能在标识为党和人民利益的灯塔下乘风破浪，通往直前。
二是指要提高腐败免疫力，对防腐据变坚定不移。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败与反腐败呈胶着状态。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果将不堪设想。因此，我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
《全省纪检监察系统集中开展以案促改工作警示教育材料》的内容发人深醒，令人深思。那些无视党纪国法，受到法律制裁的党的纪检干部，之所以走上违法犯罪的道路，并不是不懂法、不知法，而是不知为警，或目无党纪国法、视党纪国法为儿戏，或心存侥幸、以为法纪之剑不会落到自己头上，俟身陷囹圄，悔之已晚。通过学习对照，既提高了自己的认识水平，又从反面教材中汲取了教训，我们应该时时用违法违纪的反面典型来警示自己，提醒自己不要犯类似的错误。警示教育材料不是虚构的剧本，而是一个个沉痛的教训。倘若“读忏悔录不收敛”，“看警示录不警醒”，今天的“看客”，很可能就是明天的“案中人”。殷鉴不远，理当谨记。这些身边的案例在给人警醒的同时，又为我们完善自我、堵塞漏洞、预防腐败提供了真实而又现实的教训。我们每个同志都要认识到中央对反腐败工作全覆盖、零容忍的信心和决心，对预防腐败、纠正四风、贯彻落实中央八项规定精神不能有丝毫的懈怠、被动和侥幸。
在纪检监察系统开展以案促改工作是当前的重要政治任务，是加强自身监督的创新性举措，是对纪检监察干部的严管厚爱。作为新时期的纪检监察干更要正确认识和对待组织上的监督，作为以案促改工作的组织者、实践者、推动者，一定要按照省委、省纪委和任正晓同志的要求，在推动以案促改制度化、常态化上，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，抓好以案促改各个阶段、各个环节的工作落实，坚决完成这项重要政治任务。
全面推进党风建设和反腐倡廉工作
——在集团公司党风建设和反腐倡廉工作会议上的报告
同志们：
这次党风建设和反腐倡廉工作会议，是集团公司党委决定召开的，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真传达中纪委六次全会、省纪委七次全会、省管企业纪检监察工作会议和山东高速集团党风廉政建设工作会议精神，总结2005年党风建设和反腐倡廉工作，结合集团公司中心任务，部署2006年党风建设和反腐倡廉工作。下面，根据党委安排，我向大会报告去年工作情况和今年工作安排意见。
一、2005年党风建设和反腐倡廉工作回顾。
（一）加强领导、提高认识，认真落实党风建设和反腐倡廉工作。
根据省国资委纪委、高速集团党委、纪委的部署和要求，集团公司党委、纪委特别重视党风建设和反腐倡廉工作，不断加强对反腐倡廉工作的领导，认真贯彻落实上级廉政工作会议精神，结合集团公司特点，大力开展党风建设和反腐倡廉工作。针对工程项目多，人员分散，流动性强，管理难度大的实际，党政领导班子统一思想、提高认识，根据对分片包点和分管部门负责的要求，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制运作机制。
1、集团公司党委、纪委把党风建设和反腐倡廉工作纳入党委、纪委的重要议事日程，坚持“一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉”的方针，树立“廉政责任重于泰山”的思想，针对新形势、新任务、新要求，及时研究和部署反腐倡廉工作。领导班子成员分工细致，责任明确，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工群众积极参与的领导体制和工作机制。
2、集团公司下属各单位党总支、党支部特别重视党风建设和反腐倡廉工作，坚持反腐倡廉工作同生产管理工作一道去抓的原则，把反腐倡廉工作深入到基层，深入到一线，落实到各重要岗位和关键环节，各单位都制定了《党风建设和反腐倡廉工作实施细则》，都配备了兼职纪检监察员1名，预防职务犯罪联络员2名，为反腐倡廉工作的顺利开展提供了组织保障。在日常工作中，各单位党政领导班子始终坚持“三同时”原则，即：在部署施工管理工作的同时，部署反腐倡廉工作；在检查施工管理工作的同时，检查反腐倡廉工作；在总结施工管理工作的同时，总结反腐倡廉工作。各级领导干部严格按照“一岗双责”的要求，在自己的分工和管辖范围内加强廉政教育，做到了逢会必讲，反复强调，随时检查，及时了解情况，在集团公司上下形成了时时讲廉洁，处处防腐败的良好氛围。
3、积极组织召开有关会议，全面部署党风建设和反腐倡廉工作，发挥了组织保证作用。一是按照上级党委、纪委统一部署和要求，于3月8日在产业园召开了集团公司党风建设和反腐倡廉工作会议，党委书记、董事长作了重要讲话，纪委书记作了工作报告，全面部署了党风建设和反腐倡廉工作，总经理传达了上级廉政工作会议精神，学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。二是组织召开了4次纪委扩大会议，学习传达了上级廉政文件和党风廉政建设工作会议精神，研究工作措施，为开展党风建设和反腐倡廉工作指明了方向、确定了目标、发挥了组织保证作用。
（二）强化学习、加强教育、提高广大党员干部拒腐防变的能力。
2005年，集团公司党委、纪委把强化学习、加强教育贯穿全年工作始终，积极参加上级举办的培训班和经验交流会，提高了纪检监察人员的业务水平，并以开展共产党员先进性教育活动为契机，大力开展党性、党风、党纪教育、爱国主议教育、理想信念教育、廉洁从业教育和警示教育，夯实广大党员干部拒腐防变的思想基础。
1、参加纪检监察业务培训，加强业务交流，不断提高业务水平。去年初，参加了中纪委举办的2005年度第一期纪检监察干部培训班，学习了纪检监察工作业务基础知识和先进单位的好经验、好做法，认清了全国反腐败斗争的严峻形势。4月份参加了省交通厅组织的全省交通基础设施建设重点项目纪检监察工作业务交流座谈会，并做了题为“反腐倡廉，重在预防”的典型发言，得到了厅纪检组的好评。10月下旬参加了高速集团纪委召开的纪检监察工作交流会，并做了题为《加强反腐倡廉，强化效能监察，促进企业惩防腐败体系建设》的典型发言，得到了高速集团领导的好评。11月中旬参加了高速公路集团党委举办的政工干部培训班，对贯彻落实《惩防体系实施刚要》进行了全面研讨，为制定路桥集团贯彻《惩防体系实施刚要》的实施办法提供了条件。通过以上会议的交流，大力宣传了路桥集团形象，提高了公司的知名度。
2、加强理想信念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。在共产党员先进性教育活动中，组织广大党员干部认真学习了“三个代表”重要思想和《》等一系列重要文献，学习了党的十六届四中、五中全会精神。通过学习，使广大党员干部坚定了理想信念，增强了党的观念，提高了坚持党的宗旨，发扬优良传统，保持先进性的自觉性。还组织广大党员干部到党史陈列馆，革命烈士纪念馆等一系列教育基地接受党的优良传统和作风教育，组织2000多人观看了教育影片《信天游》、《任长霞、张思德、牛玉儒》等，通过学习教育提高了广大党员的党性觉悟，一致表示要铭记革命前辈的教导和嘱托，牢记“两个务必”，自觉廉洁自律，真正从思想上树立了正确的世界观、人生观、价值观。特别是二分公司、四分公司、五分公司、九分公司、十一分公司、预制安装公司、机关党支部对教育工作积极主动做得比较好，起到了模范带头作用。
3、加强反腐倡廉形势宣传教育和警示教育，筑牢广大党员干部的思想道德防线。为了使广大党员干部常修为政之德、党思贪欲之害、常怀律已之心，做到警钟常鸣，积极开展大宣教活动。订阅了《中国监察》、《党风与党纪》、《廉政中国》等杂志和音像资料发到集团高层领导和下属各单位组织党员干部学习。6月10日集团公司组织召开了反腐倡廉形势教育报告会，党委书记、董事长在部分中层以上领导会议上作了形势报告，并把报告通过网络发到各个单位和项目传达到全体职工，收到了较好的效果。6月中下旬，纪委监察室先后到省内外16个重点工地开展了反腐倡廉形势宣传教育活动，召开了16次中层以上骨干会议，共246人参加，通报了全国交通系统反腐败斗争形势，列举了交通系统和本单位过去出现的一系列违纪违法典型案例，警示大家要廉洁自律，警钟常鸣。6月27日监察室撰写了《加强反腐倡廉工作，重在从源头预防》宣传教育提纲，印发到各单位进行宣传、学习。还组织1600多名干部职工观看了《案件警示录》和《高速路上亮红灯——北京市交通局副局长、首发集团董事长毕玉熙犯罪经过》警示片进行警示教育。特别是一分公司、三分公司、六分公司按照业主要求，编印了党风廉政建设资料汇编，加大了宣传教育工作力度，在公司反腐倡廉宣教工作中起到了表率作用。通过反腐倡廉形势宣传和教育，进一步增强了广大党员干部廉洁从业、廉洁自律、诚实守信、勤勉敬业、自觉遵纪守法的意识，做到了长敲“警示钟”，长打“预防针”，真正从思想上、意识上绷紧了廉洁从业这根弦，实现了防见于未萌、防患于未然的目标要求。
（三）加强监督，党风廉政建设责任制工作落到了实处。
一是狠抓责任制的落实。年初召开的党风建设和反腐倡廉工作会议，明确了工作任务和奋斗目标，我们把领导人员落实党风廉政责任制当作反腐倡廉工作的龙头来抓，高层领导能够认真履行廉政职责，积极支持纪检监察工作，做到对反腐倡廉的重要问题直接研究、重点部署、亲自过问。各单位领导班子成员都能按照分工履行职责，特别是党政“一把手”，把党风廉政建设责任制落实同抓生产、抓管理结合起来，贯穿到各项工作中去，形成了全员参与的工作格局。二是层层签订廉政责任书。在2005年工作会上，受党委委托，纪委同各单位党支部书记签订了21份《党风廉政建设责任书》，各单位党支部书记也分别同中层以上领导干部签订了108份《廉政责任书》，同劳务队伍签订了86份《廉政合同》，在公司上下形成了廉政责任制网络体系，加强了责任追究。三是加强监督检查，严格责任考核和追究。领导班子成员结合自己的分片包点单位和项目，利用下工地检查协调等机会，调研党风廉政建设落实情况，纪检监察部门通过年终党风廉政建设责任制落实情况大检查进行全面考核。去年12月份，公司纪委按照党委要求，开展了党风廉政建设责任制和效能监察工作大检查，收到各单位自查报告24份，纪委监察室组成检查组，利用一个多月的时间，对11个单位16个项目采取“七查七看”的方式，对党风廉政建设责任制和效能监察工作落实情况、机料管理、合同管理、财务管理以及分包工程结算和废旧材料处理等方面进行了详细检查，召开了15次领导班子成员、中层以上干部和机料、财务人员参加的落实党风廉政建设责任制汇报大会，在会上，介绍了全国交通系统近几年来廉政建设形势和出现的一系列大案要案情况，通报了山东交通系统廉政建设和反腐败工作的有关情况，结合交通系统和本单位历史上发生的违法犯罪案例，分析了容易产生腐败的岗位和环节，语重心长地举例说明了一些违法犯罪事件给家庭、个人和单位造成的恶劣后果，教育广大党员干部，算好政治、经济、家庭三笔账，珍惜今天的自由和幸福生活，强调了党员领导干部廉洁自律、反腐倡廉的重要性，给中层以上领导干部又一次敲了警钟。对所有领导班子和每一个领导班子成员都进行了民主测评，共收到民主测评票220余份，班子满意率达到了85%以上，班子成员的满意率达到了90%以上。还通过摸底统计，有27名党员领导干部拒收礼品礼金合计金额130946元。通过检查考核，对党风廉政建设责任制和效能监察工作落实比较好的单位是：二分公司、四分公司、五分公司、七分公司、八分公司、九分公司、十一分公司、机械厂、预制安装、鲁桥建设、鲁桥建材等。在考核的基础上，由检查组向党委提出了检查报告，对发现的突出问题提出了7条建议和6条整改意见，为公司制定制度，改进管理措施，进一步推进党风建设和反腐倡廉工作提供了参考资料。
（四）效能监察工作进展顺利，初见成效。
效能监察是国有企业为进一步做好反腐倡廉工作进行的一项监督检查活动，是企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点，是完善企业管理、提高经济效益的重要举措。去年，我们刚刚起步，本着以管理细化、强化为手段，以监督监控为主线，以降成本、增效益、堵漏洞、防腐败为目的，把效能监察贯穿于管理工作全过程，作为全面提升管理水平的一项重要工作来抓，6月底下发了《做好效能监察选题立项工作》的通知，加大了效能监察工作的宣传力度，在干部职工中达成了“效能监察促管理、出效益、防腐败”的共识，通过半年多的运作，效果明显。
1、加强学习，提高对开展效能监察重要性的认识。去年初，为进一步提高广大干部职工对开展效能监察重要性的认识，组织学习了王和先书记在济钢召开的效能监察工作经验交流会上的讲话精神，提高了三个方面的认识，一是提高了效能监察是管理的再管理的认识。通过效能监察能及时发现管理中的薄弱环节，有针对性地建立相应的规章制度，有效改变和杜绝制度不严、有章不循、违章不究等不良现象的发生，进一步提升管理水平。二是提高了效能监察是监督的再监督的认识。效能监察的显著特点是跳出管理看管理，自始至终贯穿着监督这条主线。其主要目的是在监督中协调，在协调中监督，有助于发现违纪违法苗头和管理漏洞，有助于从源头上预防腐败问题的发生。三是，提高了效能监察是优化企业发展环境的认识。效能监察与生产管理工作紧密结合，融监督于管理之中，在不断提升管理水平的同时优化企业发展环境，即体现了效能监察服从服务于生产管理，又适应了公司强化管理、细化管理，更进一步促进了企业改革发展的需要。
2、结合公司实际，不断完善效能监察工作机制。结合公司下属单位多、生产经营情况不同，施工点多线长、流动分散、管理难度大的特点，为加强对效能监察工作的领导，集团公司成立了效能监察工作领导小组，制定了《集团公司效能监察工作实施办法》，把效能监察纳入企业工作的整体，把生产经营管理重要环节和关键部位作为效能监察工作的重点，做到了统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。各单位积极响应公司号召，成立机构、配备人员、制定措施、积极开展效能监察工作。同时，充分发挥了纪检监察部门的组织协调作用，把效能监察工作作为落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的基础工作来抓，不定期地深入施工一线检查指导效能监察工作的开展，分析在改革发展中存在的新问题，在管理中存在的薄弱环节，努力拓宽工作渠道，把效能监察推向深入。在公司上下，初步形成了党政一把手抓总，纪检监察部门协调，一级抓一级，层层抓落实，职能部门配合，职工积极参与的效能监察工作机制。
3、严格程序，做好选题立项工作。选题立项是效能监察的第一道程序，我们严格把选题立项与企业管理中的重要环节和部位相结合，与突出问题相结合，与技术革新和工艺改进相结合，与职工关心的热点、难点问题相结合，共计立项53个，并且对已立项的项目进行了认真研究，科学论证，制定出了110多条落实措施和方案，确定了目标计划，落实到了关键人员。特别是各级党政领导和项目负责人把效能监察工作当作管理工作重点来抓，在对立项项目的实施过程中，组织人员跟踪监督检查，发现问题解决问题，坚持关口前移、源头治理，预防犯罪。版权所有
4、围绕“三个突破，一个到位”开展效能监察工作，取得了较好成果。2005年，我们紧紧围绕公司提出的“三个突破，一个到位”的具体要求，大力开展效能监察工作，纪检监察部门制定了《材料采购、设备购置和租赁、劳务队伍选定招标纪检监察监督办法》，参加了28次39个项目的招标工作，较好的发挥了监督职能。集团公司财务部、企管部、监察室和下属单位认真进行了选题立项，进一步加强管理，强化了执行力，提高了工作效率和经济效益。一是在工程项目管理上实施效能监察，对各项目严格执行目标成本预算和控制，对工程劳务队伍的选定坚持招标制，打破了“人情关”，防止了“暗箱操作”，选择了施工能力强，信誉好，能打硬仗的施工队伍，防止了不合格队伍，人情队伍承包工程。创新了招标流程、招标内容、中标单位和中标队伍的确认方法，坚持结算价格在网上定期公示，不仅降低了工程成本，而且又起到了价格透明，相互监督的作用。全年共有500多家队伍参与了投标，101家队伍中标，招标总额6亿多元，中标价与招标平均价相比下降了2868万元。二是在机料管理上实施效能监察。机料管理是交通工程施工的重点，机料所占份额是工程总价的70%以上，所以，在机料管理上实施效能监察是重中之重。集团公司成立了材料供应部，对省内大型工程所有钢材、锚具、橡胶支座实行集中采购，统一供应，充分发挥了规模采购效应，有效地堵塞了漏洞。各单位对材料采购实行招标，推行“阳光采购”，全年招标采购材料总量为7.9亿元，节约总额为2575万元。在材料进出环节上严格把关，加强监督，防止跑冒滴漏的发生。2005年工程机械设备的租赁业务随着工程项目的增加也越来越大，租赁设备的来源也越来越复杂，在管理上很容易出现漏洞，为此，我们对机械设备的租赁实施了效能监察，把设备租赁全部纳入招标范围，各单位共招标租赁机械设备112台套，中标价与市场价相比降低了9%左右。为了进一步加强机料人员的管理，对部分单位机料负责人还进行了轮岗。三是在财务管理上实施效能监察。由于工程项目点多线长，遍布全国12个省市自治区，70多个工程项目，管理难度大，为加强财务管理，设立了以财务部为主的版权所有结算中心，初步实现了省内外项目资金的统一调度，统一借贷，即可有效处理内部三角债，又增加了公司的结算量和现金流量，提高了在银行的信用度和授信额度。对各单位财务负责人实行了轮岗制，有效预防了财务人员的违纪行为。四是对中层领导和项目负责人的绩效考核实施效能监察。集团公司为提高各部室和各单位的工作效率，公司领导同各部室负责人、下属各单位签订了《目标责任合同书》，对考核指标做到了细化、量化。为加大绩效考核工作力度，公司制定了《加强绩效考核工作实施意见》，全面推行绩效考核，使各部门、各单位的工作效率和管理水平得到了提升，调动了各级领导干部的积极性和主动性，提高了责任心和执行力。
（五）加强来信来访工作，认真查处举报案件。
去年，我们严格按照国务院颁布的《信仿条例》规定，按照《集团公司职工来信来访、举报电话处理程序和管理办法》，大力开展群众举报工作，共受理并查处5起群众举报案件和2起电话举报案件。重点是对一分公司青银路二合同项目部拌和站副站长丁立旺经济犯罪案件的查处，我们严格按照举报案件查处的一系列程序，从受理、调查到立案，我们做了大量的调查取证工作，8~12月份协助槐荫区检察院进行了立案侦查办案工作。10月11日纪委下发了《关于丁立旺涉嫌经济犯罪案件的通报》，通报了丁立旺涉嫌案件的基本情况，分析了丁立旺的涉嫌犯罪经过，明确了三条应吸取的深刻教训，警示各单位针对丁立旺犯罪实事，举一反三，采取措施，从源头上杜绝类似案件的发生，并对广大党员干部特别是领导干部又一次敲响了警钟。2006年3月16日济南市中级人民法院终审判决，判处丁立旺有期徒刑十年六个月，挽回经济损失140749.64元。
总之，2005年度党风建设和反腐倡廉工作，取得了较好的成绩，得到了高速集团党委、纪委的肯定，公司纪委被省纪委授予“2005年度全省反腐倡廉宣传教育工作先进集体”称号，7个单位被集团公司党委授予2005年度“纪检监察工作先进单位”称号，10名同志被集团公司党委评为2005年度“纪检监察先进工作者”。这些成绩的取得是与上级领导的关心支持分不开的，也是公司上下各级领导干部共同努力的结果，在此，我代表公司纪委向大家表示衷心的感谢！
但是我们也要清醒地认识到，在党风建设和反腐倡廉工作中还存在许多困难和不足，一是个别单位的领导对党风建设和反腐倡廉工作认识程度还不高，工作力度还不大，还没有把反腐倡廉工作拿入重要议事日程；二是部分领导干部廉洁从业、廉洁自律意识还不强，还需进一步提高；三是效能监察选题立项工作在个别单位还没有引起高度重视，已立项的单位也存在走过场的情况；四是各单位领导班子执行“三同时”和领导班子成员执行“一岗双责”规定还需进一步加强；五是“三项招标”工作还需进一步规范；六是在内部工程承包管理上还存在以包代管现象，需要进一步改进。这些问题，务必引起各级领导干部的高度重视，在今年的工作中要采取有效措施，下大功夫，加强整改和完善。
二、2006年党风建设和反腐倡廉工作安排
2006年是公司落实“十一五”计划的头一年，是向智力型施工企业迈进，促进公司规模效益同步增长的关键年，也是贯彻落实《惩防腐败体系实施纲要》的关键年。纪检监察工作总的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大三中、四中、五中全会和中纪委六次全会、省纪委七次全会精神，全面落实国资委、高速集团党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕公司中心工作，坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的原则，以预防为主、关口前移、源头治理，全面推进党风建设和反腐倡廉工作，为公司改革、发展、稳定的大局创造良好的环境。为实现以上要求，2006年重点抓好以下工作。
（一）、继续抓好反腐倡廉宣传教育工作，逐步建立起反腐倡廉宣传教育机制。
1、加强理想信念教育。继续学习贯彻党的十六大三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，认真学习中纪委六次全会和省纪委七次全会精神，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰和社会主义信念，按照同志在中纪委六次全会上提出的“全党同志要认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护”的要求，开展重温活动。学习贯彻是加强党的建设的必然要求，是深入推进反腐倡廉工作的重要举措；要首先学好总纲，深刻理解党的性质和最终目标、党的指导思想、社会主义初级阶段、党在社会主义初级阶段的基本路线以及加强党的建设和坚持党的领导五个方面的内容；学习贯彻要注意了解的历史沿革；要充分认识学习贯彻的重大意义。只有把学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，才能发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在广大党员干部中开展一次学习活动，刻录录像片《中央纪委监察部机关学习报告会》光盘，以基层党支部为主阵地，认真组织观看和学习，写出学习心得，让广大党员干部以衡量、规范自己的思想和言行，保持党的先进性和纯洁性，时时处处为群众做出表率。
2、加强正反两方面的典型教育，使广大党员干部学有榜样、防有“镜子”。一方面，订购《党风与党纪》、《中国监察》、《廉政中国》等杂志和音像资料发给公司领导和下属各单位加强学习教育，要搞好正面典型的示范教育，大力宣传廉洁奉公的优秀党员干部的先进事迹和高尚品质，大力弘扬正气、树立新风。一方面，利用典型案例、电教片和本系统、本单位发生的一系列案例，特别是丁立旺案件，开展警示教育，深入剖析腐败分子蜕化变质的深层次原因、分析案件背后所暴露出来的体制、机制和制度以及以包代管方面存在的漏洞和薄弱环节、引以为戒，提出相应的预防和治理措施。通过正反两方面的典型教育，进一步提高广大党员干部的廉洁自律意识。要牢记高速纪委李萍书记在高速集团总公司2006年党风廉政建设工作会议上的要求，“各级领导干部要筑牢廉洁自律的防线，经常审视自己的思想，看看有没有不健康的苗头，经常审视自己的生活情趣，看看有没有庸俗的追求；经常审视自己的行为，看看有没有越轨的地方。”要清醒地认识到，权力是把双刃剑，正确使用权力可以为人民服务，而却危害社会。各级领导干部要时刻提防别有用心的人，正确运用手中的权利，始终做到自重、自省、自警、自立、慎微、慎独。要算好政治、经济、个人、家庭“四笔帐”，克服不拘小节、侥幸过关、贪婪攀比和我行我素“四种心理障碍”。经常想一想党的培养、信任和重托；经常想一想父母的哺育、教养和期望；经常想一想自己的责任、身份和前途；经常想一想妻儿的依赖和家庭的幸福；要管住自己的腿，不该去的地方不去；管住自己的心，不该想得不想，做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，思想上防蜕变、纪律上防松弛、工作上防失职、经济上防贪占。
3、加大反腐倡廉工作的宣传力度，积极开展大宣教活动，形成强有力的舆论氛围。在《路桥之光》内刊上增设反腐倡廉专栏，在公司网络平台上扩大党风建设和反腐倡廉信息宣传，通报反腐倡廉工作情况；搜集大量的党风建设和反腐倡廉工作制度、规定、条例等材料编印党员干部廉政手册，加强反腐倡廉工作制度的宣传；各单位要在各项目工地设立宣传展板，扩大宣传范围、提高宣传效果，努力构建经常化、多样化的宣传教育机制。
（二）、加强监督检查，强化领导干部廉洁自律意识，规范领导干部从业行为。
领导干部廉洁从业、廉洁自律工作是党风建设和反腐倡廉工作的重中之重。要认真贯彻执行《党风廉政建设责任制规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，及时研究在管理工作中遇到的新情况、新问题，从关心、爱护干部的角度出发，增强工作的预防性、预见性。要从事后查处向事前教育、提醒、监督转变，将关口前移，重心下移，抓好预防。
1、认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是搞好党风建设和反腐倡廉的总抓手，搞好领导干部廉洁自律、廉洁从业是落实党风廉政建设责任制的关键。按照高速集团党委要求，各单位党组织要突出抓好责任分工、检查考核、问题整改和责任追究四个关键环节的工作。要把反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排，相互促进，要在去年检查考核的基础上，进一步明确责任分工，建立健全各项制度，制定落实整改措施。特别是各单位领导班子及成员要落实好“三同时”“一岗双责”规定，认认真真、扎扎实实地把党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作落实到实际工作中，各单位对党风廉政建设责任制落实情况要在认真自查的基础上，接受集团公司年终综合检查考核，对因责任制落实不力，出现重大责任事故和违纪违法行为的，要给予责任追究。
2、认真落实廉洁从业规定。各单位要努力营造廉洁从业的氛围和环境，牢固树立以廉为荣，以贪为耻的思想观念，加强道德修养，倡导廉洁和诚信的良好风尚。广大党员干部特别是党员领导干部要继续学习并严格执行党的“四大纪律、八项要求”和“三个不得”，切实做到廉洁自律。严格落实领导干部不准兼职取酬，不准领导干部及其家属子女在本单位参与工程承包、材料供应等工作，不准领导干部有收受与行使职权有关的礼金和礼品，杜绝贪污、受贿、挪用公款等违法违纪行为。对拒收礼品礼金的好典型要通报表扬，对领导干部重大事项采取年度汇报制度，具体有各单位党支部负责落实，并于1月初形成书面材料报送党委、纪委。
3、认真落实干部谈话制度。根据上级要求，按照干部管理权限，在三个关键时期做到“三必谈”，即：对新提拔的干部必须进行廉政教育谈话，发现干部有不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部必须进行警示谈话。要把“三必谈”工作作为警示干部、教育干部、保护干部的重要工作落实好，要建立完整地谈话记录。各单位党政主要领导要主动接受监督，向本单位广大职工做出廉政承诺，并向广大职工公示，在每年的班子民主生活会上对班子落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况做出书面总结，并上报集团公司党委、纪委。
（三）、认真落实集团公司《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法，逐步构建有路桥集团特点的惩治和预防腐败体系。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策,《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风建设和反腐倡廉工作的指导性文件。今年是贯彻落实《实施纲要》的关键年，结合本公司实际主要做好以下几点工作：
1、制定实施办法，建立领导机构。制定下发集团公司关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法。坚持从教育、制度、监督、惩处四个方面安排和落实反腐倡廉工作，按照实施办法提出的目标要求和基本原则，上半年要认真建立起集团公司和下属单位的领导机构，不断完善和制定各项制度，特别要建立健全领导人员经济责任审计制度，人事公示制度，领导人员责任追究制度，并认真抓好落实。
2、坚持开展效能监察，促进惩防体系建设。效能监察是企业纪检监察工作服从、服务于中心任务的有效途径;是企业强化监督制约机制，提高管理效能，完善规章制度，促进企业管理人员廉洁从业，保证政令畅通的重要手段;是企业落实党风廉政建设责任制，做好反腐倡廉工作，加强管理，降低成本，提高效益，预防犯罪的总抓手;是企业经营管理活动的重要管理行为和强化管理的内在需要；也是落实《惩防腐败体系实施纲要》的基础。说到底，企业的效能监察就是为了企业的改革和发展，为了提高企业的管理质量和经济效益。因此，要坚持“三个必须”，就是“必须坚持不懈”，“必须常抓常新”，“必须真抓实干”。开展效能监察的关键，就是要对生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行监督，促进企业领导人员和管理部门公正高效地履行职责。我们开展效能监察工作的原则是：坚持效能监察与加强和改善企业管理，源头治理相结合；坚持建章立制与完善监督制约机制相结合；坚持过程监督与重点监控相结合；坚持纪检监察机构组织协调和职能业务部们密切配合相结合。紧紧围绕“三个突破一个到位”的具体要求，在贯彻《实施纲要》的同时，深入开展效能监察，必须紧紧围绕公司生产经营管理的重点领域和关键环节，认真查找管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改措施和建议，督促有关部门加强制度建设，健全工作程序，促进管理的完善和优化，提升管理水平，提高经济效益；同时要加强对规章制度落实情况的监督检查，严格责任追究，坚决纠正有规不依，有章不循等行为，保证公司的一系列规章制度得到严格执行。建立《工程项目廉政建设领导责任制》和项目成本例会制，执行好材料采购、设备购置和租赁、劳务队伍选定招标监督制度，逐步形成以工程项目为主体的制度制约体系。特别对职工队伍和劳务队伍管理、财务管理、机料管理、安全质量管理、技术革新和工艺改进、工程变更和索赔、合同签订和管理、内部承包方案等容易出现管理漏洞的环节和部位，各单位各部门要本着降成本、增效益、堵漏洞、防犯罪的原则，发挥效能监察事前、事中、事后的监督作用，认真研究、重点从10个方面搞好选题立项，一是在职工队伍、临时工队伍、劳务队伍管理方面实施效能监察；二是在财务管理和财务审计工作上，防止设立账外账和小金库，加强工程结算管理等方面实施效能监察；三是在机料管理上主要从严格招投标、完善机料管理程序方面实施效能监察；四是在内部承包方案的制定及预防以包代管方面实施效能监察；五是在工程质量控制方面实施效能监察；六是在施工安全管理方面实施效能监察；七是在技术革新和工艺改进方面实施效能监察；八是在合同签订和管理方面实施效能监察；九是在工程变更索赔方面实施效能监察；十是在非生产开支控制方面实施效能监察。并认真制定实施方案和措施，做到管理无死角、无漏洞。实实在在地把效能监察工作贯穿到构建有路桥集团特点的惩治和预防腐败体系全过程。
3、加强监督，完善监督制约机制。逐步建立和完善民主议事制度、民主评议领导干部制度、述职述廉制度、重大事项通报制度。认真做好重点管理岗位的监督监控工作。在财务管理上，进一步落实“收支两条线”、网上银行及结算中心的各项规定，加强预算外资金管理，严禁设立“小金库”、“账外账”和违规开设银行账户。认真推行财务负责人委派制和轮岗制，积极推行干部经济责任审计和干部离任审计制度。在机料管理上，除执行好招标规定外，要严格材料进出环节监控，要做到人员充足、手续完备、程序严密、杜绝失控和以包代管现象。在劳务队伍的管理上，要严格对劳务队伍人员进行廉政教育，对劳务队伍的人员情况要全面了解，采取登记摸底制度，加强管理，发现问题，要立即解决，防止因劳务队伍管理不善影响路桥集团形象的事件发生。
4、加强民主管理和厂务公开制度。坚持职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督，大力开展厂务公开活动，逐步扩大公开内容和范围、增加职工群众的知情度、扩大知情面，发挥好职工群众的监督作用。
（四）、做好群众举报工作，认真查处违纪违法案件。
1、认真贯彻国务院2005年颁布的《条例》。按照公司制定的《集团公司职工来信来访、举报电话处理程序和管理办法》要求，做好群众来信来访和电话举报工作，逐步达到举报工作的规范化、制度化，提高举报工作的质量和效率，注重从管人、财、物的部门和环节入手，扩大信息渠道。
2、高度重视查办案件工作。对发现的违纪案件，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》认真查处，对涉嫌犯罪的案件，要严格按照办案程序，及时移交司法机关，并积极支持和协助司法机关依法办案。要结合案件查处工作，总结发案原因，分析案件的实质，查找管理上存在的漏洞和薄弱环节，吸取深刻教训，督促有关单位和部门抓好制度建设、制定从源头上预防和解决腐败的有效措施，做到事事有回音、件件有结果。
3、严格保密制度。保护检举、揭发人不受打击报复。提倡和鼓励署名举报，对于署名举报协助组织查处重大违纪违法案件者，在严格为举报人保密的前提下，给予举报人一定的物质奖励。
（五）、认真做好廉政档案的填写和廉政责任书的签订工作。
按照落实党风廉政建设责任制规定，为进一步落实领导干部廉洁从业、廉洁自律工作，认真做好中层以上领导干部2006年度廉政档案的填写工作，实事求是地反映领导干部廉洁自律情况和个人重大事项。为规范各单位党支部书记同中层以上领导干部签订《党风廉政责任书》，要求各单位按照2005年公司监察室制定的范本，根据各单位的实际情况进行修改后于5月份前完成签订工作，并存档备查，严格加强责任追究。
（六）树立社会主义荣辱观，深入开展反腐倡廉工作
总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，为新形势下开展反腐倡廉提出了新的要求，为此，我们要结合反腐倡廉工作要求，认真抓好以下三项工作：
一是抓好宣传教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗，廉洁奉公为主体，对广大党员干部特别是领导干部，深入进行社会主义荣辱观的教育，把坚持“八荣八耻”与保持党的先进性结合起来，与做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”结合起来，在任何时候，任何情况下，自觉坚持世界观的改造，坚持党性修养，坚持做“强荣”、“治耻”的积极实践者和倡导者。各级党组织要加强“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣传，采取多种形式努力营造坚持“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣传氛围，让社会主义荣辱观深入人心。
二是抓好制度规范。树立社会主义的荣辱观，要靠宣传教育，也要靠健全制度作保障。围绕“八荣八耻”，建立健全管理制度体系，形成用制度管事、用制度管人的约束机制。把“八荣八耻”纳入党风建设和反腐倡廉工作的重点来抓好，要坚持“八荣八耻”，就必须坚持从我做起，从现在做起，从点滴做起，把“强荣”、“治耻”的过程，变为加强党风建设和反腐倡廉的着力点。把“八荣八耻”同落实效能监察和《惩防体系实施纲要》结合起来，扎扎实实地落到实处。
三是抓好预防和惩处。树立社会主义的荣辱观，就要把抓预防和惩处工作贯穿于坚持“八荣八耻”的始终。要抓住企业内部管理的重点部位和环节，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，有效防止领导干部失职、渎职和职务犯罪。要坚持标本兼治、惩防并举，努力发挥查办案件的治本功能。“八耻”行为大都是非对抗性的矛盾，主要通过思想道德教育和批评与自我批评来解决。对于职工反映强烈、造成严重后果、触犯法律、违纪政纪的，要及时进行查处，以维护职工群众的切身利益。对于“八耻”行为，属于什么性质的问题就按问题的性质分别处理，以增强惩处的效果。要抓住“八耻”行为中的典型案例进行以案施教，明法守纪的警示教育，通过对内部违纪违法事件的剖析，吸取教训，引人深思，举一反三，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立科学的世界观，人生观，价值观，弘扬新风，树立正气，努力形成树立“八荣八耻”社会主义荣辱观的良好氛围。
（七）、加强纪检监察干部队伍建设，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。
1、加强纪检监察人员的学习和培训，不断提高工作能力和业务水平。根据上级要求，积极参加纪检监察工作业务培训，参加会议交流。订购有关书籍和杂志，组织广大专兼职纪检监察干部不断加强政治理论学习和业务知识培训，不断提高业务素质。注意搞好调查研究，围绕公司中心工作搞好宣传教育和监督检查工作，努力改进工作方式和工作作风，提高新形势下开展纪检监察工作的能力。
2、加强自身建设，保持良好形象。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以大局为重，以公司利益为重，坚持原则，旗帜鲜明、立场坚定，坚决同不良倾向和腐败分子作斗争。
3、积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。各单位要把这一主题实践活动贯穿到生产管理各岗位、各环节，并作为党总支、党支部和广大纪检监察人员履行职责和自身建设的目标要求，作为开展争创“纪检监察工作先进单位和先进工作者”的载体。通过这一活动，以加强和改进作风建设为切入点，深入实际、深入基层、深入群众，为群众排扰解难，增强宗旨意识和群众观念，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。从4月份开始，集团公司和各单位都要制定活动方案，切实做几件群众看的见、信得过的实事，以实际行动推进公司反腐倡廉工作的深入开展。
一、加强内部监督的主要做法
（一）加强组织机构建设
根据省、市纪委有关精神，2007年5月， 县编委会召开会议，同意县纪委设立监督检查室，加挂在干教室，并明确了负责对各纪检监察机履行党的纪律检查和行政监察两项职能情况的监督监察等职责。为进一步加强内部监督检查工作，我们积极向县委汇报争取，要求单设监督检查室，2008年6月县编制委员会召开会议,同意县纪委独立设监督检查室,设主任1名，现与干教室合署办公。
（二）加强纪检监察干部教育
一是加强中心组学习，不断加强领导班子建设。建立健全中心组学习制度。多年来，我们坚持在中央、省、市重大政治活动的第一时间组织中心组学习。我们坚持理论学习和交流发言、听专题报告、实地考察相结合，近几年来，我们在认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大文件精神、中纪委的全会精神，结合工作中的重点和难点，分别组织领导班子成员去外地学习先进经验。开好民主生活会，不断加强作风建设。将民主生活会与征求群众意见相结合，在民主生活会前召开座谈会，征求干部职工的意见。有效提高了民主生活会的质量，增强了领导班子的团结。坚持民主集中制原则，不断加强领导班子政治建设。坚持发扬民主，充分发挥大家的积极性。在纪委内部开展了一人献一计活动，请大家对如何加强党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议。建立健全了《常委会议事规则》和《常委会案件检查工作责任制》等制度。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全局性的大事，干部的推荐、任免和奖惩都由常委会集体讨论决定。重大的问题，还经过充分的酝酿、协商和讨论。加强和健全内部监督，严肃党的纪律，建立健全了《纪检监察机关和工作人员加强纪律的若干规定》。对反映下级纪委领导班子或领导干部问题的来信，由主要领导批示，分管领导处理。针对提出的问题，了解情况，掌握信息，并进行帮助教育，加强和完善了党内监督。二是举办纪检监察业务培训班，提高纪检监察干部业务水平。近年来，我们每年都举办纪检监察业务培训班，聘请专家讲授业务课程，加大培训力度，提升业务水平。同时采取跟班等形式培训纪检干部，县纪委监察局还出台了《桑植县纪检监察系统干部跟班学习制度》，规定全县每名纪检监察干部在县纪委监察局相关室跟班1个月，熟悉办案工作，提高办案水平。三是扎实开展主题教育。加强纪检监察系统干部作风教育整顿，树立良好形象。今年7月，结合深入学习实践科学发展观活动和纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，县纪委监察局集中半年时间，开展为期仍半年的纪检监察系统干部作风教育整顿活动。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头讲党性、重品行、作表率，着力解决在思想观念、工作作风、素质能力等方面存在的突出问题，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。下一步再深入贯彻市纪委活动精神。抓落实。
（三）加强内部监督制度建设。一是强化纪律。为了加强全县纪检监察干部作风建设，严明纪律，促进全县纪检监察干部正确履行职责，树立纪检监察组织和纪检监察干部的良好形象，经县纪委常委会研究，提出了《桑植县纪检监察干部纪律规定》，要求全县纪检监察干部结合干部作风建设，切实遵照执行。对县纪委监察局自身建设，提出纪委常委“六个表率”、全体干部职工“八条规定”的要求。按照省纪委出台的纪检监察干部“十不准”，县纪委将“十不准”制成小卡片，印发给全县纪检监察干部，随时提醒纪检监察干部遵守相关规定。二是强化管理。为了加强对纪检监察组织和纪检监察干部的管理，切实提高纪检监察工作水平，结合工作实际，实行了目标考核管理办法。对本委局实行100分制考核管理办法，考核内容分为宣传教育、党风廉政、纠风和治理商业贿赂、执法监察、效能监察、案件检查、信访举报、案件审理、队伍建设、综合信息调研保密等工作。对基层纪检监察组织和纪检监察干部的管理，实行目标管理考核，分乡镇（场）、派驻机构和非派驻机构三块进行，规定每个单位的考核基本分为100分，考核项目实行奖罚分，考核依据以县纪委各业务室平时检查、登记掌握的材料和情况为主，对派驻机构还将组织述职和测评，测评分占总分的20%，业务室记分占总分的80%，综合得分为派驻机构的最后得分。将39个乡镇（场）纪委分为3个片、县直机关单位按照工作职能分为3个大组、6个小组，实行分片、分组管理，由纪委副书记牵头，每年定期召开片组会议，进行工作讲评，督查纪检监察工作。三是健全制度。建立健全了《常委会议事规则》和《常委会案件检查工作责任制》等制度。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全局性的大事，干部的推荐、任免和奖惩都由常委会集体讨论决定。重大的问题，还经过充分的酝酿、协商和讨论，实行票决制。
（四）加强能力建设。一是组织协调能力。“纪委组织协调”是纪检监察领导体制和工作机制的重要内容。我县成立了党风廉政建设领导小组，反腐败协调领导小组，经常向县委、县政府汇报工作，争取支持，形成合力，近几年的纪检监察工作得到了县委、县政府的高度重视，多次解决了全县反腐倡廉建设的若干重大问题和县纪委监察局的实际困难。二是执纪办案能力。加大纪检干部特别是办案人员的学习培训，提高办案水平，经常采取以案代训的方式锻炼基层纪检监察干部。注重加强对基层纪检监察干部的业务指导。开展办案室的相互学习交流活动，在具体办案中，互教互学，轮流主办案件，各室之间定期开展业务知识讨论，积极撰写案件剖析材料和调研文章，不断提高自身的理论水平和独立办案能力。实行“一案一点评”制度。案件调查终结后，组织所有工作人员听取主办人员的汇报和体会。加强“两规”人员库建设，人员增至150人。三是改革创新能力。近年来，我们不断探索新形势下反腐倡廉建设的新途径、新路子。先后开展了领导干部“廉政体检”工作。特邀审理工作、“老区清风”廉政文化建设工作，取得了成功的经验，得到了上级的肯定推介。四是自我监督的能力。不断加强纪检干部的自我约束、自我监督，按“零违纪”、“零容忍”要求纪检监察干部，对违反纪律的，能做到举一反三，深刻剖析。
（五）加强纪检监察干部的监督。为了加强基层纪检监察工作的监督，提高工作效率，由县纪委监察局领导带队，对全县纪检监察工作进行不定期督查，重点是对办案、信访、调研等工作进行督查。通过督查，对纪检监察工作抓的不力单位进行了谈话，如瑞塔铺镇纪委由于工作乏力，信访案件不断上升，上访人员不断上访，通过纪委领导督查谈话，加强工作力度，信访工作有了很大的改善。针对我县办案数量下降的趋势，由案件检查室抽出专人，在法院、公安局、林业局等单位进行案件线索排查。通过对以上单位案件处分人员身份的确定，再由相关单位进行党纪立案。对个别单位纪检监察组织办案不力，由纪委监察局领导对其纪检组织负责人进行诫免谈话4人次，对于有案不办，瞒案不办的纪检监察人员，县纪委监察局将采取严厉的组织措施，确保每年办案任务的完成。加大纪检监察系统干部违纪案件查处，严肃干部纪律。县纪委监察局按照“零违纪”、“零容忍”的要求，严肃查处纪检监察系统干部违纪行为。近3年来，县纪委监察局先后查处了龙潭坪镇纪委副书记龙国清工作失职案件、打鼓泉乡纪委副书记向宏亮侵犯他人选举权利案件、陈家河镇纪委书记彭小波侵犯他人人身权利案件，对违纪人员给予党纪处分，调离纪检监察干部队伍。
二、加强内部监督工作的思考
（一）加强内部监督是适应新形势下开展反腐倡廉建设的迫切需要。纪律检查机关是协助党委抓党风、维护和执行党纪、履行党内监督职能的机关；监察机关是对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督的机关。纪检监察机关在社会主义现代化建设中，发挥着不可替代的重要作用。但同时也应清醒地看到，纪检监察机关作为监督执纪机构，如果监督不力或失去监督，权力也同样会被滥用，同样会滋生腐败，并且对党的形象、党的事业危害更大。近几年来，一些纪检监察干部被查处，造成了不良的社会影响。因此，纪检监察机关要想更好的履行职责，首要地是应正确地把握监督和被监督的关系，从强化内部监督制约机制入手，先做被监督的对象。只有自身清正廉明、作风过硬，才能有权力、有本事去监督别人；才能让被监督的人服气和接受；才能有效预防和治理腐败，确保纪检监察职能得以充分发挥。
