时间：2022-09-20 11:07:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇绿色建筑节能工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为积极培育绿色、和谐的校园文化，持续优化育人环境，切实增强师生生态文明意识和素养。根据《广元市教育局广元市发展改革委员会关于开展四川省绿色学校创建工作的通知》(广教函〔2021〕53号)、《剑阁县教育局剑阁县发展和改革局关于四川省绿色学校创建工作的通知》（剑教函〔2022〕35号）文件要求，现将我校开展绿色学校创建工作有关事宜安排如下：
一、目标任务
根据省、市、县目标任务要求，我校今年完成绿色学校创建工作任务，要求各处室、各年级、各班级积极配合对照评价标准，认真自查自纠，补齐短板，确保创建工作任务全面完成。
二、创建内容
(一)开展生态文明教育。各年级要结合课堂教学、讲座、参观实践等活动开展生态文明教育，根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，在教育教学活动中融入生态文明、绿色发展、资源节约、环境保护等相关知识，将教育内容与学生身边的、当地的、日常的环境相联系，鼓励学生从多角度认识和理解绿色发展。（各年级组负责）
(二)绿色规划管理。在校园建设和改造中，结合当地经济、资源、气候、环境及文化等特点着力优化校园内空间布局，合理规划各类公共绿地和绿植搭配，提升校园绿化美化、清洁化水平。建立健全校园节能、节水、垃圾分类等绿色管理制度，引入信息科技先进技术，加快智慧化校园建设与升级，积极开展校园能源环境监测，有效处理生活及实验室污水，实现校园全生命周期的绿色运行管理。（总务处负责）
(三)建设绿色环保校园。积极采用节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，引导校园新建建筑项目按照绿色建筑标准要求进行设计、建造，有序推进既有建筑绿色化改造和运行。着重从建筑节能、新能源利用、非常规水资源利用、可回收垃圾利用、材料节约与再利用等方面，持续提升校园能源与资源利用效率，深入开展能源管理和合同节水管理。（总务处负责）
(四)培育绿色校园文化。支持和引导师生参与组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传，对节能、节水、节粮、垃圾分类、绿色出行等行为发出倡议，充分发挥学生组织和志愿者的积极作用，精心开展节能宣传周、世界水日和中国水周、粮食安全宣传周、森林日和植树节等活动，要将绿色学校的创建融入校园文化建设，培养青少年学生绿色发展的责任感，提高爱绿护绿的行动力，养成健康向上的绿色生活方式，带动家庭和社会共同践行绿色发展理念。（各年级组负责）
三、工作要求
(一)加强组织领导。各科室负责领导、各年级组长要高度重视绿色学校创建工作，结合工作实际，建立相应工作统筹协调机制，研究制定详细的工作计划，落实工作责任，合理安排进度。
(三)加强宣传教育。各班级要积极宣传绿色学校创建的重要意义，大力推广先进经验和典型做法，大力营造绿色、文明、和谐的校园文化氛围，提升广大师生生态文明意识，努力践行新时代新发展理念，不断深入和发展教育事业。
一、总体要求
全面贯彻落实国家和省节能工作部署，以科学发展观为指导，把节能降耗作为转变经济发展方式，加快结构调整的重要抓手，落实“两个办法”，狠抓“四个一批”，开展“绿色”创建活动，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗工作，确保实现“十一五”节能约束性指标。
二、主要目标
年，全市确保完成万元GDP能耗同比降低目标。规模以上工业能源消费增量控制在万吨标煤以内，其中渤海新区规模以上工业能源消费增量控制在万吨标煤以内，其余县（市、区）超额完成年度节能指标，确保完成全市“十一五”降低的节能任务。
三、工作重点
年是完成“十一五”节能目标任务的决战之年，面对复杂多变的经济形势以及诸多不可预测因素的影响，完成“十一五”节能目标任务十分艰巨。各县（市、区）按照全市节能工作的总体部署，完成市政府下达节能目标的决心不动摇，推进节能工作的力度不减弱，打好节能降耗攻坚战。着力抓好以下工作：
（一）强化责任，严格落实目标责任制考核奖惩办法
1．落实目标任务。按照确保实现“十一五”目标的要求，层层分解下达年节能目标，把节能目标任务落实到县（市、区）政府和重点用能企业，明确指标、措施、时限、责任人和奖惩办法，健全纵向到底、横向到边、上下联动的目标责任体系。各县（市、区）政府、管委会与市政府签订目标责任状，百家节能重点企业按照属地原则与当地政府、管委会签订目标责任状。（责任单位：市发改委、统计局、工信局）
2．严格考核奖惩。组织相关部门和专家对县（市、区）政府、管委会和节能重点企业节能目标完成情况进行评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责制。按照《市节能减排工作目标责任制考核奖惩办法》政字〔〕号文件要求，对年终考核节能工作前三名的县（市、区）以及评价考核结果为超额完成等级的节能重点企业和列入市节能技改、淘汰落后计划项目当年竣工，且实现节能量超过吨标煤以上企业进行表彰奖励和经济补偿。对未能完成任务的，实行区域（企业）限批、责令整改、取消评优评先资格，超过能源消费增量控制部分，以元/吨标煤向市政府缴纳补偿金。（责任单位：市发改委、统计局、监察局、财政局、工信局、技术监督局、住建局、科技局）
3．强化督导协调。继续实行年初部署、月度调度、年中检查、年底前预考核制度。每月初对市百家重点节能企业进行调度，季度初对重点耗能企业能源消耗情况进行通报，7月份对各县（市、区）上半年节能目标完成、项目进展、淘汰落后、措施落实等情况进行专项督导，月份进行预考核。根据不同阶段节能工作中存在的问题，各相关单位及时组织部门或行业专家进行指导、会诊，有针对性地进行督导协调，采取相应的工作措施。（责任单位：市发改委、工信局、统计局、监察局、住建局、技监局、科技局、机关事务管理局、节能监察监测中心）
（二）调整结构，严格执行节能评估和审查办法
1．严格市场准入。根据《省固定资产投资项目节能评估和审查办法》，结合实际，上半年出台《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》；认真贯彻执行《省区域禁（限）批建设项目实施意见》和省政府对采取的禁（限）批措施，严控高耗能行业新上项目。全市总投资亿元以上工业项目或年耗能吨标准煤、年耗电万千瓦时及以上的新建项目，万平米以上公共建筑项目，万平米非商品住宅居住建筑项目，必须进行节能评估和审查。建立健全项目评估专家库，提高节能评估水平。进一步加大对各县（市、区）节能评估和审查工作的督导检查力度。严格项目建设节能措施执法监察，对不符合强制性节能标准的项目，责令停止建设或停止生产。严控“两高”项目的准入门槛，从源头控制高耗能、高污染、低水平重复建设，避免能耗不合理增长。（责任单位：市发改委、工信局、石化局、住建局、市节能监察监测中心）
2．优化产业结构。大力发展低能耗、高附加值、高技术含量的现代服务业和先进制造业。以中心城市为依托，加快发展金融保险、会展服务、教育培训等生产业；着力拓展文化、旅游、休闲、物业、家政等新型服务业，加快南大港旅游区建设和高教园区建设；围绕石油化工、装备制造、冶金等主导产业，积极谋划建设渤海新区国际综合物流园区；以高端、高压、高附加值为目标，推动管道装备制造业由单一的管道、管件向石油化工设备、石油钻采设备和压力容器设备转变；谋划建设一批新型机械制造项目，推动机械制造业由零件向部件、部件向整机转变。第三产业增加值增速达到，占GDP比重达到以上；六大高耗能行业增加值增速低于规模以上工业增加值增速，所占比重降至（可比价）以下。（责任单位：市发改委、工信局、石化局、统计局、商务局、科技局、旅游局）
3．发展清洁生产。鼓励和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询等中介机构服务体系，开展清洁生产的试点示范工作。加大企业示范力度，在石油化工、建材、冶金等重点行业中建立不同规模的示范试点，以样板带动企业积极性。引导企业采用清洁生产技术，降低原材料和能源消耗。（责任单位：市环保局、发改委、工信局、石化局）
4．优化能源结构。加快发展风能、地热能、太阳能等可再生能源的开发利用。利用地处沿海的优势，加快海兴风电场二期和风力发电项目建设；加快推进吴桥生物质发电、临港化工园区资通纸业秸秆锅炉的建设步伐；大力推广太阳能建筑一体化及地源热泵技术。不断提高新能源和可再生能源的消费比重。（责任单位：市发改委、科技局、住建局、农牧局）
（三）加大投入，狠抓一批节能重点项目
1．加快实施十大节能工程。市节能减排领导小组按照十大节能工程要求，筛选制定了年全市节能技改工作计划，有关部门按照计划要求加大项技改项目的督导力度，落实项目责任人，确保项目按时竣工，尽快形成节能量。进一步创造条件，抓好 化工有限责任公司三废混燃炉、集团氯碱公司隔膜碱改离子膜碱、石化综合节能改造等项目的开工建设；全力保障生产要素供应，抓好装备材料有限公司无功补偿、 厂东换热站、 供热中心等续建项目的竣工投产；加大协调力度，加快石化加热炉先进控制与优化、纸业燃煤锅炉改造、公司燃气裂解加热炉替代燃煤锅炉等项目的建设进度。各县（市、区）按照与市政府签订的节能目标责任状的要求，制定年度节能技改工作计划，把项目落实到节能重点企业，力争全市节能技改形成万吨标煤的节能能力。（责任单位：市工信局、石化局、发改委）
2．抓住重点，以点带面。重点抓好化工有限公司节能综合利用发电、宏丰精密铸造有限公司不锈钢节能新工艺及窑炉技术改造等个重点项目建设，把加快项目建设作为完成目标任务的有力支撑，力促重点项目早开工、快建设、早见效。加大对上级资金支持项目的督导检查力度，确保项目按期开工、竣工，资金使用规范。（责任单位：市工信局、石化局、发改委、节能监察监测中心）
3．用足用好政策，争取更多资金支持。抓住国家加大结构调整力度的有利时机，按照国家、省政策支持重点，谋划后续项目并做实前期工作。建立节能项目库，聘请专家论证评估，尽力争取上级资金支持和银行信贷支持,最大限度地缓解项目资金紧张状况。全年争取国家、省支持资金比上年增加以上。（责任单位：市发改委、工信局、石化局、住建局）
（四）加快调整，淘汰一批落后生产工艺及设备
按照市节能减排领导小组下达的年淘汰落后生产能力和淘汰落后设备计划，有关部门抓紧制定淘汰落后实施方案，明确保障措施及责任人，确保按规定、按时限淘汰到位。抓好吴桥宏光纸业有限公司年产万吨蒸球制浆生产线、三井酿酒有限责任公司年产万吨落后酒精生产线等条落后生产线淘汰工作。合理安排生产计划，加快市油墨公司等家企业的台低效燃煤锅炉、石化公司等家企业的台落后电机、变压器以及集团浆粕公司等家企业的台低效落后设备的淘汰步伐。确保实现减少能源消耗量万吨标煤的目标。（责任单位：市工信局、石化局）
（五）加强管理，抓好一批重点节能企业的能效对标
为推进全市重点企业能效对标活动，在市百家企业中选择大化集团有限责任公司、中石化分公司、化工有限责任公司作为全市能效对标示范企业，实施重点跟踪指导，及时总结对标经验，在全市推广。组织百家节能重点企业，学习典型企业经验，采取内部对标、竞争性对标和同业对标等方式进行对标，促进管理模式优化、工艺技术装备提升，大幅度降低单位产品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效对标工作方案，力争节能重点企业全年实现节能量达到万吨标准煤。（责任单位：市发改委、工信局、石化局、节能监察监测中心）
（六）依靠科技，推广一批重点节能技术
1．加快推广先进节能技术。积极推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料，组织实施能量系统优化、锅炉（窑炉）改造、绿色照明等重点节能改造专项工程；鼓励推广合同能源管理、电力需求侧管理等节能新机制。选择玻璃集团有限公司和纸业有限公司作为节能技术推广示范企业，选择技术过硬、信誉好的节能技术服务队伍，指导企业进行节能诊断、制定节能改造方案，利用合同能源管理、电力需求侧管理等市场新机制，实施技术改造，并将成功经验在全市推广。年，全市将重点推广燃煤锅炉（窑炉）改造，力争燃煤锅炉效率达到以上。积极推广国家财政补贴的高效照明产品，编制《高效照明产品推广实施方案》，下达高效照明产品推广计划，完成省下达的万支高效照明产品推广任务。（责任单位：市发改委、工信局、石化局、城管局、机关事务管理局、节能监察监测中心）
2．加快发展循环经济。以循环经济理念为指导，按照“减量化、资源化、再利用”的要求，加快构建符合循环经济发展要求的产业支撑体系。积极推进东电厂、化工园区等循环经济示范单位建设，总结推广示范单位经验，促进循环经济由示范向整体推进转变。（责任单位：市发改委、环保局）
3．加强节能技术创新。针对产业特点，将石油化工、装备制造、冶金等行业的共性和关键性技术纳入科技开发和产业发展计划。加大节能技术研发资金投入，支持科研单位和企业研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺，研发制造节能型设备。编制并实施节能技术研发科技计划，全年支持节能技术研发和节能技术示范推广项目项以上，节能技术研发资金占财政收入比重达到以上。在企业员工中开展“讲理想、比贡献”活动，培养职工的奉献精神和创新意识。（责任单位：市科技局、财政局、发改委、工信局、科协等单位负责）
（七）全面推进，加大重点领域节能工作力度
1．推进建筑节能。继续全面执行新建居住建筑节能，公共建筑节能的节能标准；贯彻执行省建设厅“正负零以上严禁使用粘土实心砖”的规定，推广应用新型建材；加快推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用；新建建筑竣工验收阶段节能设计标准执行率要达到以上。推进既有建筑围护结构节能改造工作，年底前完成万平方米的改造任务。积极开展供热计量改革，出台按热计量收费办法，在试点小区实行按热计量收费，力争完成既有建筑供热计量改造万平方米。（责任单位：市住建局、城管局、物价局）
2．加强交通节能。加快节能型综合交通运输体系建设，优先发展城市公共交通，加大城乡公路网建设改造力度；提高线路集约化经营及客车实载率，力争客车实载率达到；强制淘汰老旧车辆，建立老旧车辆登记台帐，对普通级、中级营运客车年以上，高级营运车年以上进行类型划分和等级评定；强化车辆的维修与保养，强制二级维护与定期检测，对经多次维修，百公里燃油消耗仍超原厂标准的老旧车强制报废，实现营运车辆百公里能耗同比下降。大力推广天然气出租汽车，市区出租车使用天然气的车辆达到以上。农村公路新改建工作中，利用旧路改造比例达到以上。（责任单位：市交通局）
3．抓好农业节能。积极推进农村沼气工程，推广省柴节煤灶、农作物秸秆气化集中供气系统以及节水精播和保护性耕作技术，加快淘汰和更新落后农业机械。全年新增农村沼气用户万户，沼气示范村个，谋划建设大中型沼气供气工程处，指导推广沼液叶面喷施万亩，沼液浸种万亩，沼液喂猪万头，推广秸秆压块炊事采暖炉具台、省柴节煤炉灶万户、节能炕万铺、太阳能热水器万平方米、太阳房万平方米，建设沼气池精品户户，新增节水灌溉面积万亩。（责任单位：市农牧局）
4．引导商业和民用节能。开展创建“绿色商场”、“绿色宾馆”活动，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广使用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。根据商业和餐饮服务业不同行业能耗情况，制订大型商业设施能耗标准体系。对大型商店分批进行节能诊断，开展节能技术改造。发展节约型餐饮服务业，力促—家酒店争创国家级绿色饭店，鼓励发展经济型酒店；倡导餐饮企业提供大、中、小份量菜品服务。在商厦、同天购物中心、意明购物中心推行节能标签制度，引导消费能源资源节约型产品。合理控制室内空调温度，除特殊用途外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于摄氏度。力争批发零售业和住宿餐饮业万元营业额能耗同比下降，主要用能设备改造更新率达到，高效照明产品使用率达到。（责任单位：市商务局）
5．发挥公共机构节能示范作用。认真贯彻落实《公共机构节能条例》，结合机关文明建设，认真抓好公共机构节能。组织开展对全市公共机构年度节能工作考评工作，进一步建立健全公共机构能耗统计、监测和评价考核体系，做好公共机构能源审计和节能规划报告的编制工作，建立能源消耗定额标准体系，大力推进公共机构既有建筑节能改造，推广绿色照明，切实解决待机耗电，严格设定空调温度。力争年全市公共机构人均能源消耗量低于吨标煤/年.人。（责任单位：市机关事务管理局、住建局、城管局、发改委、工信局）
6．全面实施家庭、社区、媒体、学校和企业节能行动。
一是家庭、社区节能行动。继续开展“绿色节能家庭”活动。市科协、市妇联、市工会充分利用社区宣传平台，通过散发传单、举办节能讲座等一系列丰富多彩的宣传教育和表彰活动，使节能理念深入每个家庭和居民。积极开展科普日、科技周、绿色节能家庭评选等节能宣传活动，在全市树立先进典型，引导广大公众弘扬科学精神、传播科学方法以及适度消费的良好风气。（责任单位：市科协、妇联、工会、发改委）
二是媒体节能行动。各新闻媒体将节能宣传纳入年度重大主题宣传活动计划，组织好节能宣传周、能源紧缺体验日活动，通过专题、专栏、专访等方式，广泛深入持久地宣传节能降耗方针政策以及取得的成就、经验和做法，紧紧抓住群众关心的热点和焦点问题，有针对性地深入采访和报道，提高节能宣传的深度、密度和强度。（责任单位：市报社、广电局）
三是学校节能行动。市教育局、共青团积极组织各大中小学，在采取节能降耗措施的同时，通过开班会、上节能课等形式进行主题教育和社会实践活动，营造节能校园文化，进而带动社会节能。（责任单位：市教育局、团市委）
四是企业节能行动。市工会、共青团充分发挥广大职工围绕企业生产经营环节，找漏洞、找原因，提出针对性的意见和建议活动，通过开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动，帮助职工掌握节能降耗技能，不断提高职工节能降耗能力。选拔和树立节能先进典型。积极开展评选节能班组、节能标兵活动；“五一”劳动奖状、奖章评选中，在节能降耗工作做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人要占到一定比重；在青工中开展节能技能竞赛，评选出全市节能标兵，引导青年勤学技术，苦练技能。（责任单位：市工会、团市委）
（八）依法监管，加大执法监察力度
进一步加强对重点行业和重点企业的日常监督检查，对违反节能法律法规的单位公开曝光，依法查处。开设节能违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。盯住、抓紧落后县（市、区）高耗能行业和重点耗能企业，督促落实节能措施，完善管理制度。对年节能监察过程中存在问题的重点用能单位进行跟踪监察，落实整改意见。抓好对公共机构和宾馆、商厦、写字楼、超市等用能单位的节能监察。搞好工业锅炉、新上项目、能效标识、淘汰落后设备的专项节能监察，使节能监督监察工作向纵深发展。（责任单位：市工信局、质量监督局、节能监察监测中心）
（九）加强宣传、培训，提高节能意识和管理水平
1．办好《市节能减排简报》。大力宣传国家和省、市节能政策、措施，关注全市节能工作动态，宣传节能降耗取得的成绩，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，为实现全市节能降耗目标服务。（责任单位：市发改委）
2．办好“节能监察网”，建设互联网上的节能宣传平台以及节能信息交换平台。为用能单位提供节能政策信息、节能技术信息、节能产品信息、节能知识等方面的服务。（责任单位：市节能监察监测中心）
一、“十二五”节能目标分解情况
今年我区根据与市政府签订的《节能和碳强度目标责任书》相关内容，结合实际，认真研究，把市政府下达的“十二五”节能和碳强度排放下降目标进行细化分解，要求各镇街园、有关部门以及重点耗能企业强化节能管理，完善工作机制，要求把节能降耗作为日常工作的重要组成部分，同时明确2013年下降目标和节能重点工作，尤其是对区域内重点耗能企业进一步明确目标，加大考核力度，确保今年节能各项目标任务完成，为“十二五”节能目标完成奠定扎实基础。
二、2013年节能目标完成情况
2013年，全区单位GDP能耗为0.4828吨标煤，同比下降9.28%，超额完成了市里下达目标的144.21%，超额完成“十二五”节能目标序时进度达9个百分点。3户年耗能5000吨标煤以上重点企业中盐红四方2013目标要求是20000吨标煤，以产值节能量计算，与去年同期相比，节约标准煤为172888吨标煤，众诚热电2013年目标要求是600吨标煤，按单耗计算实际完成节能量为6170.86吨标煤，中烟公司合肥卷烟厂2013目标要求是240吨标煤，以产量节能量计算，与去年同期相比，节约标煤271.63吨，3户重点能耗企业累计节约158490.49吨标煤，超额完成全年节能目标。3户年耗能1000—5000吨标煤能耗企业累计节约826吨标煤，超额完成全年节能目标。
三、2013年主要采取的节能措施。
1、加大考核力度，强化监管措施。今年，根据能源消耗统计数据显示结果，统一对年耗能1000—5000吨标煤以上用能企业纳入考核范围，针对企业年用能量合理下达2013年目标任务，严格实行节能目标考核；对年耗能5000吨以上标煤企业加强监管，协助上级主管部门做好报表按时报送、按月掌握任务完成的序时进度情况，不定期召开节能工作会议，对节能形势以及各级政府的节能政策及时进行传达贯彻和学习，同时也为企业之间相互搭建学习、交流的平台，企业节能部门负责人把好的经验以及节能体制机制、规章制度等节能措施相互借鉴、交流;同时对企业节能工作开展情况实施监管，听取汇报和介绍，对不足之处由区节能办督促其加以改进。
2、进一步强化节能基础工作。一是建立完善1000吨以上和5000吨标煤以上两级重点耗能企业能源统计台帐，掌握能源消费数据，分析波动原因，多层次进行监管；二是在合同能源管理方面积，极推荐中介服务公司与重点企业对接，按要求完成能源诊断，针对企业节能空间双方开展合同洽谈，目前，合肥汽车锻件有限公司的合同能源管理项目已经实施，项目进展顺利，同时将市里清洁生产方面相关优惠政策积极宣传，对3户年耗能5000吨标煤以上重点企业要求企业组织开展清洁生产，合肥卷烟厂的清洁生产已通过验收；三是组织建立各层次、级别的管理机制。要求全区各镇、街道以及产业园加强节能管理，对企业用能以及非生产用能加强监督、管理、核实，各镇街园的首席统计员随时对工业、商业以及服务业等各类企业能源报表进行指导，确保上报数字真实准确。重点耗能企业合肥卷烟厂进一步完善节能组织机构，每月节能工作会议厂长亲自听取汇报，把任务层层分解的任务，通过定量定性的综合考核方式，与全厂各部门以及每位员工进行绩效挂钩；合肥众城热电通过加强小指标考核提高运行人员节能降耗的积极性，强化燃煤入厂及转运的管理，减少燃煤损失。合肥汽车锻件有限公司利用电子显示屏的平台，加强对节能工作的宣传，增强了广大职工的节能意识。四是建筑节能方面，督促区住房和城乡建设局遵照执行《合肥市促进建筑节能发展若干规定》，并结合我区实际制定相关意见，监管全区范围内的既有建筑装饰工程及老旧小区改造工程的屋面工程、门窗、墙体等有关建筑，节能设计改造内容必须严格按照国家规范执行，必须经过正规审图单位审图合格后才可施工，开展我区山湖苑廉租房二期、三期工程项目节能专项检查。五是商务、旅游领域节能方面工作，2013年区商务局出台《蜀山区商业服务业2013年电力消费调控工作方案的通知》，对全区内商场、娱乐场所、宾馆和饭店的电力消费提出调控要求，在商业服务业系统组织开展专项检查，确保实现调控目标，并在35115便民信息平台采取正面引导、正面宣传等工作，提高全社会对节能工作的重要性、必要性和紧迫性的认识；2013年，区旅游局在全区内星级旅游饭店，开展绿色节约用水、绿色节约燃气、燃油、绿色节约物资工程、绿色环保工程等“绿色饭店”活动，倡导绿色消费理念和行为，提高旅游企业从业人员和旅游者对绿色环保和节能行动的认识。
3、积极做好重点耗能企业使用国家淘汰的用能设备和生产工艺工作。一是根据市节能办要求，结合我区实际，组织对全区年综合能耗3000吨标煤以上企业对使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺开展自查，合肥汽车锻件公司年更换两台旧的空压机，并按特种设备管理条例对新更换的螺杆式空压机进行管道改造；合肥卷烟厂选用节能型设备，新建综合能力9500kg/h制丝生产线，淘汰落后制丝生产线。二是列出重点用能企业能效对标计划，计划在年底之前完成重点耗能企业对标任务，目前，中盐红四方有限公司、华润啤酒合肥分公司等重点用能企业的能效对标工作已经完成。
4、积极谋划节能项目。一是实时调度节能和资源综合利用项目，安徽省高程电子科技有限公司自主研发的用电负载不平衡智能补偿降损装置项目，该项目的三相不平衡补偿系统，装在变压器一侧，可有效的调节三相输出电流平衡，并可以补偿零线电流，以达到节能减排的功能，使变压器平衡输出的电流节约电损30%；合肥通用研究所超大型压力容器轻量化设计项目，该项目以高耗材超大型压力容器为突破口，从材料成份、结构设计、制造工艺等角度，提出关键控制指标和风险预防措施，实现3种超大型压力容器轻量化，节约材料5-10%，安徽人和节能有限公司的厨房整体设备生产线项目，目前项目进展顺利；二是对合肥大明电子节能科技有限公司的大功率HID智能调光电子镇流器包装上报安徽省工业节能工艺技术产品装备和合同能源管理示范项目，该公司成功推介合肥政务新区、合肥经开区、肥西县政府三区域路灯节能改造项目；三是积极开展“十城万盏”半导体照明应用示范工程，由区科技局牵头，制定实施方案，通过“政府主导，市场化运作”方式，计划到2014年完成2000盏LED照明灯安装使用，努力打造高效节能灯使用示范场所。
5、做好有序用电用电工作。今年4月，我区提前开展夏季用电的“迎峰度夏”工作，对全区生产性企业用电开展摸底调查，结合实际出台《蜀山区2013年生产性企业错避峰用电工作意见》，夏季用电高峰期间，实行错避峰的同时，对重点企业或需要连续供电的华润雪花啤酒、同路生物等企业积极与市电力处和供电公司协调，做好保电工作，避免因突然停电给企业生产造成损失，并与30家用电大户签订《2013年夏季有序用电协议》；11月份，根据区领导的要求，结合我区实际，制定《蜀山区2013年迎峰度冬有序用电工作方案》，开展点控、面控等措施，要求重点工程及重点用电企业主动进行错避峰，建立沟通报告、联系告知、协调配合、有序用电督察等机制，在用电持续紧张的情况下，对不按要求错避峰的行为，要求现场整改，对未按要求整改或整改不到位的，必要时采取强制措施，直至拉闸停电。
6、强化宣传，不断把节能工作向全社会推进。一是利用今年全国节能宣传周为切入点，在机关、企业、街道、社区等公共场所广泛利用横幅、电子滚动屏、节能宣传画、展板等多种形式，围绕“节能我行动低碳新生活”主题，广泛宣传，在全区机关、企事业单位和广大居民中倡导低碳生活理念，不断推进全民节能行动气氛。三是继续在我区机关深入开展厉行节约，反对铺张浪费专项活动，从节约“一度电”“一张纸”“一餐饭”“一升油”开始，加强日常水电管理，加强办公用品管理，加强公车使用管理，教育和培养全体机关工作人员养成良好的节约意识。
四、存在的困难和不足
一是节能管理体系不健全。节能工作是一项专业性强、涉及面广的长期性工作，目前，人员配备、专业知识、管理方式等方面还难以适应节能工作的发展需要；二是节能工作的基础薄弱，能源统计、能耗评价等能源资源管理和节能机制尚待进一步完善，特别是在区直有关部门、镇、街道能源统计制度不够完善，给分解能耗指标、实行节能考核带来一定困难。
五、2014年节能工作计划
1、完善政策措施。制定我区节能综合性工作方案，明确2014年以及“十二五”期间工作目标、总体要求以及工作措施，进一步优化调整产业结构，加速推动经济社会转型发展。
2、进一步做好重点耗能企业的监管和目标考评工作.根据能源消耗分析监测情况，重点加强对单位产品能耗处于上升的重点耗能企业监管，督促其在强化节能管理，细化内部节能考核，开展节能技术改造，使其产品单耗水平处于全国或同行业领先水平；以工业节能为突破口同时向全社会各领域、行业扎实推进，确保完成市政府下达的当年节能各项目标任务。
3、加强组织领导，加大考核力度。进一步建立健全节能考核保障机制，结合碳强度排放指标，修订完善目标分解考核措施，动态掌握第一、二、三产业能源消费数字，确保节能和碳强度排放处于可控状态。
4、做好本年度节能与资源综合利用项目的督促、调度和服务。随时了解项目的重点节能项目的投资和形象进度情况，对符合条件的项目和产品，积极申报争取各级财政专项资金扶持，努力创造条件确保节能项目早建设、早竣工、早见效。
关键词：智能电网；节能减排；再生能源：政策诱导
近年来，德国在可再生能源利用方面取得了长足进展。
完善法律法规体系
德国可再生能源利用法律法规涵盖了供电、采暖、交通、建筑等各个领域，并在法律法规中明确了可再生能源利用的目标和任务。如供电领域的《可再生能源法》就明确了可再生能源发展目标，即到2020年，利用可再生能源发电比例至少达到35％，2050年达到80％。同期可再生能源占最终能源消费从18％提高到60％。《生物燃料配额法》规定，为实现交通领域的减排目标，必须利用生物燃料达到一定比例。
同时，德国根据新情况和新变化及时调整法律法规。在近年的立法或修订中，所有和能源相关的法律法规都设立了促进可再生能源使用的条款。比如，德国近年修订和推出的《建筑节能法》，规定新建筑不再使用煤炭、石油、天然气，强制使用可再生能源(生物质、太阳能、地热)，政府每年拿出5亿欧元支持存量建筑物节能改造。
法律法规由各个联邦州具体落实。为此，各州制定了具体工作计划。国家层面的“百万太阳能屋顶计划”从1999年1月起实施，政府提供了总计约5.1亿欧元的财政预算。
以柏林为例，市政府与柏林伙伴公司合作，为50万座大楼的屋顶是否适合利用太阳能做出测算和分析。经过十几年的努力，目前，通过相关网站的三维地图，用不同颜色标识，可清晰显示每个建筑屋顶是否适合建造太阳能，该楼的最大太阳能装置面积以及需要多少投资等详细信息。
提高可再生能源利用率
针对这一系列法律法规，德国政府制定了完善的配套措施。
一是新设备投资补偿。可再生能源发电新设备可获得政府的投资补偿，补偿幅度以设备投产的年度确定，期限为20年。为使企业不断创新，提高设备利用率，降低成本，补偿幅度每年降低1.5％。
二是可再生能源利用补贴。政府对以各种方式利用可再生能源给与补贴。如对使用生物原料发电和采用可再生能源取暖分别给予补贴等。为提高可再生能源利用率，不同类型的补贴还可以累加。
三是税收优惠政策。如对矿物能源、天然气等征收生态税，对使用风能、太阳能、地热、水力、垃圾、生物能源等可再生能源发电则免征生态税。
四是融资政策支持。对可再生能源利用效果好的企业，政府给予国家担保贷款或低息优惠。德国复兴银行对于开发利用可再生能源的企业可以100％提供贷款。
重视技术研发和创新
德国政府认为，可再生能源能否高效运用，关键在于技术上的突破。
在德国，不仅企业可以从事可再生能源发电，每个大楼的每个家庭都有并网的地下电缆。凡是家庭利用可再生能源发电没有用完的，可以输入电网，并获得收入。目前，德国已着手研究进一步升级智能电网，以平衡风能和太阳能的产量波动，有效利用分布于全国的几十万台家庭太阳能发电机和小型燃气发电机。政府计划在2011年设计出“目标电网2050”，并开始建设南北输电线，用于将北部的风电运往西部和南部城市。
可再生能源大幅推广应用的重要途径是减低成本，缩小其发电与普通电价的差距。为此，政府鼓励企业技术创新。德国政府实施“高科技战略”规划以来，已投入40亿欧元用于支持和奖励企业可再生能源创新。德国可再生能源发展报告显示，其在能源利用技术研发经费的投入实现了高速持续增长。
充分发挥民众和社会组织的作用
德国民众有较高的环保意识和利用可再生能源的积极性。
德国政府组建了400多家专门的能源能效信息咨询服务机构，确保社会参与的制度化。政府研究机构会对民众的可再生能源消费行为进行调查，认真分析，并强调从战略高度总结哪些是可再生能源利用的关键领域。联邦能源署还在其主页上提供了二氧化碳计算器，人们可以计算CO2排放量。政府通过各种宣传媒体告知民众，在供暖、供电、行走、食物等方面如何提高可再生能源的利用率。
一、2009年工作总结
一年来，在xx县委、县政府的正确领导和xx市经贸委的关心指导下，我局以党的十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸绿色腹地工业强县的战略目标，持续“突出工业、突破工业”，克服全球金融危机带来的种
种困难，狠抓各项措施落实，有效推进了工业经济健康、协调、可持续发展。
（一）工业经济各主要指标完成情况 2、规模工业增加值：1-10月完成8.6亿元，预计全年完成10.8亿元，比增10以上；
3、规模企业数：1-10月87家，预计全年达到87家
4、产值超亿元企业数：1-10月6家，预计全年达到9家，其中超5亿元企业1家；
5、产品产销率：1-10月96.6，预计全年达到98； （二）开展主要工作情况
1、抓学习，加强机关效能建设。 二是定期召开局务会及党委会。坚持每月初召开一次局机关全体工作人员会议。会议对上月的工作进行小结，对当月工作进行安排，对工作中存在困难和问题及时提出并加以解决。坚持每季召开一次局党委会议，会议内容是总结上季生产、工作情况，学习上级有关文件精神，安排部署本季工作任务。有问题、有困难，早发现、早解决，经贸工作既有中、长期规划，又有短期安排。做到心中有数，有条不紊。
三是建立健全机关工作制度，提高机关工作效能。为进一步落实机关绩效管理和机关作风建设常态化管理机制，为严肃工作纪律、促进工作落实、保证政令畅通，我局在原定《机关工作管理制度》基础上下发了《机关工作管理制度补充规定》，更加明确了首问责任制和限时办结制，更加细化了奖惩标准。
2、抓平台，推进一区多园进程。
经过近年来的开发建设，我县的产业园区初具规模，形成了一区多园的发展格局。目前有新屯工业园、郑坊工业园、金山化工园、沙墩工业园、富洲光电园区等，其中新屯工业园和金山化工园规模较大。但与兄弟县市比，我县的产业园区建设规模小，适应不了今后xx产业集约化发展的需要。因规模小，相关配套设施还不够完善，也较难引进大客户来xx投资兴业。还需政府加大园区建设资金投入，建设几个有规模、上档次的大型产业园区。
3、抓项目，壮大工业发展后劲。
我们按照总量调大、产业调强、结构调优、效益调高的目标，抓住重点行业和龙头企业，，强化协调服务，不断做大做强，促进工业经济内涵深化和外延扩张。
一是抓龙头企业。集中力量扶持富宝、榕昌等一批产业龙头企业，强化产业政策的导向作用，引导各生产要素向优势行业、龙头企业集聚，在政策、服务上给予倾斜，促进企业快速发展,及时掌握企业运行态势，为企业解决发展中的困难和存在的问题。 （1）、上海翔雀钢材发展有限公司和xx宏丰钢铁有限公司合作建设年产100万吨规模的炼钢及轧连铸项目。该项目总投资3.6亿元，注册资本1.2亿元，用地300亩，已于6月开工建设。目前已完成50万吨钢坯生产线主体厂房土地平整，进入主体厂房基础施工和供水、供电、道路等配套基础实施建设，预计2012年初一期工程可竣工并试产。现已完成固定资产投资6066万元。就业岗位。该项目于6月22日顺利开工。目前已完成场地平整和基础水泥浇注及厂区规划设计，现已完成固定资产投资80万元。
（4）、圣达威服饰项目。由福建圣达威服饰有限公司在xx新屯工业园区投资兴办的现代中式仿古服装研发和生产加工项目总投资5000万元，注册资本1000万元，用地52.59亩。该项目9月20日开工建设，目前已完成土地地质勘探、厂房方案设计等前期工作。
4、抓运行，确保全年目标实现。
我局经济运行部门按序时进度每月对各规模企业的经济运行情况进行分析研究，从产值、产品产量、行业、质量等方面进行运行分析，查找存在的问题，发觉经济亮点，及时引导企业科学调度。同时积极参加xx市经贸委每季举办的全市经贸系统经济运行工作分析会，相互学习借鉴兄弟县市好的做法经验，以好的对策帮助企业解决在金融危机中遇到的困难和问题，取得了较好的效果，对完成全年经济目标任务起了积极的促进作用。
5、抓安全，促进企业正常发展。
我局组织全体干部职工认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。根据省政府办公厅、xx市政府办公室、xx县政府办公室《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》精神及工商贸实际情况，我们制定了具体的行动实施方案。加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”和“责任落实年”目标任务的落实，加大了安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行动，特别是把化学危险品的生产、运输、使用等监督管理作为生产安全管理工作重中之重来抓，建立健全规范的安全生产管理制度，促进安全生产责任制（systemofresponsibilityforproduction 根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》和《xx县人民政府安全生产委员会关于制定安全生产责任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）的通知》等文件精神，特制定了《xx县经贸局班子成员安全生产责任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》。明确了行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的班子成员应负其分管范围内涉及安全生产工作的领导责任。各企业也制订了《班子成员安全生产责任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》，责任到人，目标明确。杜绝了以往安全生产责任不清，工作推诿、相互扯皮现象发生，取得了较好的效果。一年来，经贸系统安全生产未发生重大伤亡事故。
6、抓节能，推动经济循环发展。
一是加强对节能工作组织领导。成立了xx县节能降耗与减排工作领导小组，制定《xx县节能降耗工作方案》。将节能工作目标纳入县政府年度工作计划和十一五规划中。明确了由经贸局牵头组织负责节能方面综合协调的工作，建立工作协调机制，研究解决节能工作中存在的重大问题。以加强我县环境保护，促进和谐社会建设，实现经济又好又快地可持续发展。
二是推进节能投入和重点工程实施。在加快经济发展的同时，注重经济增长方式的转变，坚持聚资抓好一批事关经济社会环境发展的重大节能项目。2009年我县根据上级财政相关政策建立节能专项资金45万元并足额落实，该资金占财政收入0.29％。同时将逐年增加节能专项资金占财政收入的比重。2009年我县计划实施和已实施的重点节能工程11项，取得国家、省、市节能技改资金支持达454万元。 四是落实重点耗能企业和行业节能目标。2009年xx县列入xx市重点耗能企业名单的有富宝实业公司、榕昌化工公司和宏丰钢铁公司3家。为抓好这些重点企业的节能工作，企业根据实际，制定了节能规划，完善企业节能管理制度，实施节能奖罚措施，建设节能监测体系，实施年度节能监测计划。根据xx市经贸委要求，将我县年耗电1000万千瓦时到5000万千瓦时的7家重点企业及时上报，进行跟踪指导、掌握情况，组织企业制定有效节电措施，进行技术攻关，力争降低煤耗、电耗。同时，加强建筑等行业的节能工作，严格执行国家强制性标准建筑节能有关规定，加强节能执法宣传和执法检查，加大监督管理力度。
一、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神为指导,树立和落实科学发展观,坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本转变,通过加强体制机制建设、加快结构调整、推进技术进步等措施,形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制,在全市建立起节约型的社会生产生活方式,保障经济与社会的可持续、协调发展,促进和谐社会建设。(二)基本原则。一是节约为本,效率优先;二是依靠科技,优化结构;三是降低消耗,科学消费;四是政府推动,全民参与。
(三)目标任务。
1.到2006年,每万元生产总值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06吨标煤降到1.00吨标煤;万元GDP耗水降低18%,由196吨降到160吨;工业用水重复利用率由62%提高到65%;农业灌溉水利用系数由0.48提高到0.53;每公顷建设用地产出GDP由111万元提高到130万元以上。
2.到2010年,万元GDP能耗比2006年降低10%,达到0.9吨标煤;万元GDP耗水降低17%,达到130吨;工业用水重复利用率提高到70%;农业灌溉水利用系数达到0.6;每公顷建设用地产出GDP达到180万元以上。
3.到2020年,万元GDP能耗比2010年降低30%,达到0.63吨标煤;万元GDP耗水降低40%,达到78吨;工业用水重复利用率提高到80%;农业灌溉水利用系数达到0.7;每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上。建立起完善的发展循环经济建设节约型社会的标准体系、政策支持体系、技术创新体系;建立起循环经济为核心内容的国民经济体系,建立起产业结构优化、增长方式集约、消费观念先进、消费方式科学、资源消耗持续降低、资源利用效率不断提高的节约型社会。
二、工作重点
(一)大力推进能源节约。组织编制重点耗能行业节能发展规划,坚决抑制高耗能行业盲目发展;对全市重点耗能企业提出具体的节能目标和措施,加强跟踪指导。研究制定优先发展公共交通的具体措施;以现有酒精生产企业为依托,积极发展燃料乙醇等石油替代产品。推动新建住宅和公共建筑节能,推广节能建筑技术。引导商业和民用节能,推广节能环保型空调、冰箱等家电产品;在公共设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品;在农村大力发展户用沼气。以皇明太阳能为龙头,大力开发和利用太阳能等新能源和可再生能源。
(二)深入开展节约用水。组织编制重点耗水行业节水发展规划;严格重点耗水行业的产品取水定额管理,依法淘汰、关闭高耗水设备、产品和工艺;严格限制新上高耗水项目,鼓励企业提高水重复利用率;禁止超采、滥用地下水,从现在开始,在城区范围内,不再审批新的开凿深井计划,要分批关停城区所有自备深水井。推进城市节水,积极开展节水产品研发,加大节水设备和智能器具的推广力度,推动公共建筑和生活小区节水;加快供水管网改造,降低管网漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用设施建设。推进农业节水,组织编制全市农业节水示范工程实施方案;加大引黄灌区的节水改造;积极推广应用农业节水技术和节水灌溉设备。
(三)积极推进原材料节约。努力提高制造业技术水平,降低原材料消耗强度。抓好重点行业原材料消耗管理,提高原材料利用率。加强木材节约代用和综合利用,禁止生产和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓励利用林业三剩物、次小薪材生产密度板等产品。研究制定禁止产品过度包装的政策措施,鼓励包装物的循环使用,大力推广散装水泥。
(四)强化节约和集约利用土地。继续实行最严格的土地保护制度,从严控制建设用地规模,提高土地集约利用水平。工业项目要向工业园区集中;在城镇和农村发展节能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盘活闲置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。进一步限制毁田烧砖,逐步淘汰实心粘土砖,大力推广新型墙体材料。
(五)大力发展循环经济。加强企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源协作,把尽可能多的废弃物转化为下游的原材料,探索“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式。全面推行清洁生产,从生产和服务的源头减少污染的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。扶持发展一批循环经济型工业园区。积极发展环保产业,为资源循环利用提供物质技术保障。
(六)加强资源综合利用。以粉煤灰、炉底渣、电石渣为重点,加快工业“三废”的综合利用,推广使用粉煤灰旋窑水泥等综合利用产品。积极推进废钢铁、包装废弃物、废旧轮胎、废弃农地膜及其他各种废旧物资的回收利用,努力探索城市生活垃圾资源化利用的路子。研究提出并落实好有关鼓励农户秸秆综合利用的政策,大力推广农业秸秆综合利用。
三、保障措施
(一)加强领导,明确责任。各县(市、区)和有关部门要结合各自实际,抓紧制定发展循环经济、建设节约型社会的具体方案、目标、任务和措施。要建立发展循环经济、建设节约型社会工作联席会议制度,加强组织协调,密切配合,切实形成政府推动、市场驱动、公众参与机制。政府部门要带头节约,努力建设节约型机关。要以企业为主体,充分发挥行业协会的作用,搞好资源节约。市发改委、经委要会同有关部门抓紧研究制定《*市发展循环经济建设节约型社会工作考核办法》,加强监督检查,实行量化考核。
(二)转变增长方式,加快结构调整。坚定不移地走好新型工业化道路,切实依靠科技进步突破技术瓶颈,大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术,组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业及生活废弃物减量化和资源化、农业节水、资源替代材料等技术,加快设备更新改造。按照循环经济发展模式,加快调整优化产业结构,建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构,发展节水农业、生态农业、高效农业,推行标准化生产,搞好农作物秸杆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧渔各种资源的综合利用。调整工业结构,发展高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业,改造提升纺织、化工、机械、建材、造纸等传统产业,推进产业结构优化升级。调整第三产业结构,建立资源节约型的交通运输体系,积极发展物流业、再生资源回收利用产业等资源消耗低、吸收就业多、有利于促进减少资源浪费、提高资源利用效率的事业。
(三)加强依法行政,提高依法管理水平。深入贯彻国家、省已经出台的各项法律、法规,结合我市实际,制定推广节能、节水产品的政策,实行严格的市场准入制度。强化执法队伍建设,加强资源节约的监督检查工作,加大对重点耗能耗水行业的执法检查力度,依法查处浪费资源等违法行为。
(四)加大政府推动力度,不断完善政策机制。有关部门要研究制定具体的扶持优惠政策,利用财政、税收、价格等手段加大对节能、节水、节材、节地、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的支持力度。积极推进政府绿色采购制度,优先采购节能、节水产品和节约办公用品。尽快调整城市供水价格,合理确定再生水价,完善农业水费计收办法,逐步实现成本价供水。大力实施峰谷分时等电价制度。建立和完善城乡建设集约用地标准,各类建设项目必须按照集约用地的原则优化规划设计方案。全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,建立土地使用者节约用地的自我约束机制。制定完善主要耗能、耗水行业和产品能耗定额和取水定额、再生资源有关技术标准等标准体系。推行节能节水产品认证和环境影响评价制度,认真执行节能设计规范。建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度,加快淘汰落后工艺、技术和产品。
(五)搞好规划指导,开展示范试点。各级各有关部门要把发展循环经济建设节约型社会纳入国民经济和社会发展规划,研究制定专项发展规划和具体工作计划,为全市总体规划提供依据。按照企业、园区、城市3个层次,开展试点与示范,推进循环经济发展。以资源消耗型企业为重点,建设一批循环经济型企业。依据循环经济理念和工业生态学原理,规划设计新建工业园区,调整完善已建工业园区,整合园区各种要素,合理规划区内资源流和能源流,研究入园企业的产业链接关系,促进园区产业优化升级,开展ISO14000标准认证,培育循环经济型示范园区。在建设循环经济型企业、园区的基础上,实现城市内、外物流的循环,建设循环经济型城市。
北京市最早的“折子工程”始于1996年
北京市实施折子工程，最早可追朔到1996年，至今已经有15年的历史了。一项政府工程，连续抓了15年，而且今后还将一直抓下去，这在地方政府中目前恐怕尚未仅见。
1996年，北京市经委技改处开始引进折子工程，出台了“北京市经济委员会1996年技术改造、技术引进计划”。“折子工程”由此在北京“安家落户”。
所谓“折子工程”，是指由市主管副市长分工负责，相关委、办、局及承办单位协调配合的重要工程项目，它要求做到任务、时限、责任明确具体到位，确保落实。是政府批准并亲抓亲办的工程。从我们监测到的资料看，北京市政府从1997年开始，正式把“折子工程”作为政府年度工作计划安排落实的一个载体，每年年初，以市政府文件的名义，下发当年的“折子工程”，比如，“北京市2010年市政府折子工程”共分为方面，228个子项。
总体看，北京市重点工作折子工程，根据新时期北京市工作的任务、特点和需要，将下一阶段北京市工作重点工作划分为“经济社会发展主要目标”、“促进首都经济平稳较快发展”、“加快转变经济发展方式”、“统筹城乡区域发展”、“提高城市可持续发展水平”、“深入推进改革开放”和“全力保持首都和谐稳定的良好局面”等类别，细化分解为若干小项，不仅指出了工作重点和要点，提出了具体指标，而且注明了“牵头领导”和“主要责任单位”、“协办单位”以及“完成时间”，把责任分解到分管领导和主管职能部门。同时，将“折子工程” 列入本市重点督查内容。有关部门和单位要高度重视，严格按照责任分工，抓紧组织实施，狠抓落实，务求按时限要求全部完成各项工作任务。
应该说，用实施“折子工程”的方式对重点工作进行部署落实，这在全国并不多见，充分体现了北京市政府务实求真、创新求是、追求实效的新特点。
北京市15年共实施政府折子工程3051项
从1997年开始，北京市政府实施的政府折子工程一直没有间断，到2010年，已经整整历时15年之久。15年间，北京市一共实施了3051项政府折子工程，每年的政府折子工程，根据当前形势和任务的不同，折子工程的内容也不同。从北京市折子工程内容和体现的精神看，它往往由一个大的工作主题项目，分门别类解剖出几个大类别又分解出一些既关联又有相互独立的子项目，通过分工负责到人来逐项实施完成的工作工程。它体现了一个组织在一定时期内的中心工作或者重点工作。
2010年北京市政府折子工程转方式成重中之重
2010年北京市折子工程共分方面，具体任务有228项之多。其中，围绕首都北京加快转变经济增长方式问题，共列出年度需要完成的具体任务目标40项，成为折子工程的重中之重。其中包括：
35.抓好“三个一批带动工程”，即抓好中航工业园、北京现代汽车三工厂等一批重大现代制造业项目，中关村软件园二期、中国移动国际信息港等一批重大生产业项目和中国动漫游戏城、凤凰国际传媒中心等一批重大文化创意产业项目。
36.研究推行重点企业“一企一策”，培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业，形成一批有影响力的创新企业群。组织认定50项高新技术成果转化项目，认定1500家高新技术企业。
37.加快推进中关村国家自主创新示范区先行先试改革，深化股权激励、工商管理、社会组织等改革试点。
38.研究起草中关村国家自主创新示范区法规草案。
39.进一步下放中关村国家自主创新示范区市级行政审批权限。
40.完善中关村国家自主创新示范区管理体制，加强市级管委会的组织协调和督办落实职能，设立中关村发展集团公司，加大各分园和产业基地的统筹协调力度，落实重大项目引进落地工作。
41.完善中关村国家自主创新示范区一区多园的产业空间布局，以海淀区、昌平南部地区构成的核心区为依托，整合未来科技城、软件园、生命科学园、环保园、永丰产业基地等空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。
42.支持产业技术联盟和民营科技企业承接重大科技项目，完善科技条件平台开放共享机制，加快构建产学研相结合的技术创新体系。
43.大力支持中科院北京分院建设，共同遴选一批重大科技合作项目并进行试推。吸引更多的重要企业在北京建设研发中心，力争新认定30家科技研究开发机构。统筹全市国家科技重大专项地方配套工作，加强与国家重大专项办公室联系，做好国家重大科技专项和重大科技基础设施对接工作。
44.加强首都科技条件平台建设，新增25亿元仪器设备等科技资源向社会开放共享，促使4500家科技企业享受到研发实验服务，服务收入达到5亿元。推动“中关村开放实验室”建设，实施科技振兴产业工程和科技支撑工程。支持产业技术联盟等新型产业组织发展，努力在重大关键技术上取得突破。
45.制定实施创新型企业“十百千计划”，在中关村培育和成长出一批十亿元、百亿元、千亿元的创新型企业。
46.加大科技成果产业化支持力度，健全项目跟踪和筛选机制，整合政府产业投资，以5年不少于100亿元的规模，集中支持一批成长性好的企业以及龙芯、绿色印刷、一类新药等一批重大科技成果产业化项目。
47.加快形成由企业家、金融家、科学家、政府官员紧密联系、相互协调的机制，发挥中关村企业家顾问委员会参谋和支持作用，举办中关村科技沙龙系列活动。
48.加大政府采购中关村示范区自主创新产品力度，全年完成40亿元采购任务。
49.深化科技金融创新，支持场外交易市场建设，积极争取更多企业上市融资，打造“中关村”板块。支持天使投资、创业投资、股权投资聚集发展并发挥作用，逐步完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。
50.深入实施首都知识产权战略，扩大知识产权质押贷款，推动专利权交易。
51.制定并实施吸引高端人才的政策，吸引和集聚更多高端人才到中关村创业。
52.建立创业孵化机制，推进各类市场化、专业化的大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园建设，营造有利于科技型小企业发展的良好环境。制定颁布全市孵化体系建设的指导意见，认定10家北京市高新技术产业专业孵化基地；新认定5家市级大学科技园；向国家部委推荐认定一批国家级大学科技园和孵化器。
53.推进北京经济技术开发区和大兴区行政资源整合，理顺管理体制，拓展发展空间。
54.抓好北京经济技术开发区一批重大项目，培育数字显示、移动通信、新能源等产业集群。
55.发挥北京经济技术开发区的带动作用，推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展，建设南部高技术制造业、战略性新兴产业聚集区。
56.全面推进金融街、商务中心区、丽泽金融商务区建设。
57.加快建设中国人寿研发中心、人民银行清算总中心等金融后台项目，推动要素市场建设，吸引各类金融机构在京发展。
58.加快实施首钢厂区调整建设规划，发展高端替代产业，带动西部地区发展。
59.发挥北京天竺综合保税区作用，加快临空经济区发展。
60.认真落实规划，积极推进马坊、马驹桥、良乡等物流基地建设。
61.做好石化新材料、新能源汽车和高端汽车零部件等特色产业基地建设和项目引进工作。
62.在新能源汽车关键系统研发和制造领域实现突破，建设国际领先的电动汽车研发中心、国内重要的新能源汽车研发制造基地。加快新能源汽车产业化，努力开发纯电动乘用车，发展混合动力客车和商务车。
63.加大对云计算、智能电网、物联网、移动互联网、生物医药、低碳经济等战略性新兴产业的支持力度，抓好一批具有重大技术突破、产业引领作用和规模化前景的科技自主创新成果的转化与产业化。
64.积极发展太阳能、风能等新能源产业，推动智能电网示范区、绿色能源产业基地建设。
65.大力发展生物医药产业，实施“生物医药产业跨越发展工程”，加快一批具有成长潜力的创新型企业发展，推动一批重大医药产品产业化；吸引一批外地品种（企业）落地北京；搭建一批北京生物医药产业发展所需共性关键技术平台，完善支撑服务体系建设。
66.以市场拓展为重点，组建北京软件和信息服务交易中心，发展壮大信息服务业。
67.推进“感知北京”示范建设，积极发展物联网产业。
68.完善融资服务体系，加快推进新媒体产业基地、中国北京出版创意产业园区、文化娱乐主题公园和演艺中心等一批重大项目建设，做大做强文化创意产业。
69.新建建筑严格执行建筑节能设计标准，对500万平方米城镇住宅、2万户农民住宅进行节能改造。
70.继续淘汰黄标车。采购1000辆纯电动环卫车和200辆节能环保公交车。
71.推进燃煤锅炉清洁能源改造，完成1000蒸吨改造任务。
72.推广高效照明产品1200万只。办好“节能超市”，健全节能励机制，鼓励企业采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，提高清例。
73.实施污染物总量控制，开展排污权交易改革试点。
74.研究循环经济评价指标体系，大力推进循环经济试点和清洁 。
75.组织编制“十二五”规划纲要及各项专业规划。深化对事关大问题研究。
“创新”成为北京市“十二五”政府工作主调
“折子工程”作为一项政府工作机制的创新，在北京市仅仅是一个方面。从2011年北京市“两会”可以看出，政府工作创新在北京市“十二五”发展中将更加突出。
从“创新型城市建设”到“国家科技金融创新中心”，从科技“自主创新”到“政府自身建设和服务管理创新”、“社区服务管理创新”综合试点……在北京市第十三届人代会四次会议的政府工作报告中，46处提到“创新”。在政府工作报告中如此全面系统地表述“创新”，还是第一次。
“全面、系统”的表述，在政府工作报告中展现的，是技术创新、管理创新、服务创新、体制创新、机制创新等“全面开花”。例如，在报告的第一部分，回顾过去一年工作时提到11次创新。在第二部分，报告提出要“创新发展理念、创新发展模式”，增加了文化创意产业创新等内容，让人耳目一新。在这一部分，报告共提及“创新”18次。 报告的第三部分是关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明，短短9页报告提及“创新”17次。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
