时间：2022-04-01 04:52:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳动技术教育论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：职业教育；实业教育；教育史；研究
随着我国改革开放和经济体质改革的不断深入，从20世纪90年代起，中国职业技术教育史和职业教育思想的研究取得快速发展，先后有吴玉琦的《中国职业教育史》、张正身和郝炳军的《中国职业技术教育史》、王萍的《中国职业技术教育史》、刘桂林的《中国近代职业教育思想研究》、闻友信和杨金梅的《职业教育史》、周谈辉的《中国职业教育发展史》、谢长法的《中国职业教育史》以及米靖的《中国职业教育史研究》相继问世。
吴玉琦的《中国职业教育史》一书，按照历史发展顺序与专题形式相结合的方法，在系统地挖掘整理丰富的史料基础上，首先归纳了从古代到近现代职业教育的产生、发展和变革的历史规律。随后，已中华职业教育社为主要线索，依照其逐步建立的一整套以职业学校、职业补习学校、在普通学校中兼施职业教育、农村改进及职业指导等几个环节相互衔接的职业教育结构，先后分章节进行著述。
《中国近代职业教育思想研究》一文是刘桂林的博士论文。该书把近代职业教育思想运动分成三个部分：实业教育思潮，十九世纪六十年代至民国初年，形成我国近代实业教育制度；职业教育思潮，1917年中华职业教育社成立为形成标志，以导向近代中国职业教育制度确立为主要目的的；30年代的职业教育思潮，以1932年《职业学校法》的颁布为界。该书以近代职业教育思想的发生、发展的历程作为研究对象，论述前后三次思潮的演变，阐明他们的共同点是实用精神的张扬，还着力展示职业教育思潮与职业教育实践存在的密切联系，提出近代职业教育思潮的演变是努力探索职业教育中国化的过程。著作观点独特新颖，论据充分。
谢长法的《中国职业教育史》一书，全书较为全面的介绍了我国职业教育发展的历史状况，从实业教育的引入制度的确立为出发点，深入的展示了我国近代职业教育发展的基本现状，并对职业教育发展起到关键做用的人物进行了深入介绍，利用较多的篇幅对职业教育发展中的核心人物进行剖析，并对其观点进行深入比较。该书相对完善的阐明了职业教育发展的基本历程。
对中国职业技术教育史的研究，在一些职业技术教育学书籍中也有专门章节形式出现，或散落在诸如中国教育史等一类的教科书和一般著述之中。代表性的研究主要有：毛礼锐的《中国教育史简编》、郝新生和袁吉林等主编的《比较职业教育》、石伟平的《比较职业技术教育》、高奇的《职业教育概论》、周明星的《职业教育学通论》。这些书籍中所涉及的职业技术教育史，多以描述史实为主要形式出现，篇幅较短，内容简洁，通常不是作为专题史来研究，其深度和广度上受到限制。
关于中国职业教育的起源及发展目前有两种观点。一种观点认为中国古代就有职业技术教育，历史久远，可称之为“古代职教说”，国内部分学者持此观点。如米靖的《中国职业教育史研究》一书就采取的这种观点，米靖老师的观点则认为“古代职业技术教育主要以隐性的形式存在于社会教育和家庭教育之中；古代的学校教育则以培养统治人才为目的，其核心内容为经史之学，与之相关的大量历史文献也就无法承载职业技术教育的内容。”古代的职业技术教育表现在当时专门以技艺为业的有农家、兵家、技家等，他们重视生产、劳动等应用型的教育，由此观之，认定中国古代缺少职业教育有一定的偏颇之处，另一种观点认为，到了近代机器的工业的工业时期，中国才有真正意义上的职业技术教育，可称之为“近代职教说”。谢长法的《中国职业教育史》就采取的这样的观点，谢长法老师的主要观点认为，“中国职业教育的产生和发展的源头在于清朝末年的实业教育的发展，包括实业教育制度的引入以及确立，以及职业教育理念的完善和进一步发展。”认为中国封建社会时期，生产方式主要是自然经济，技艺的学习方式主要是学徒制，当时的教育组织形式，教学方式和教学内容也都与机器工业生产无关，因此古代所谓的教育都不能被认为是职业教育，应该算是专业教育。由此看出，这些是对职业技术教育界定的标准，内涵和特征认识上的不同而导致的不同观点。
中国职业技术教育史未来研究的趋势收到许多学者的关注。人们强调应对人物思想史进行深入研究，应该重视普通大众在历史发展中的积极作用，只有加强对他们所处的历史角色的详细分析研究和考证，才能更鲜活的展现历史的本来面目。还需要加强职业技术教育专题研究。中国教育自古以来就是开放包容的，各朝代各时期与外域均有频繁额交往历史。中国教育思想、教育制度影响过外域，同时我们也在汲取着他人的长处，采用中外不同的文化角度去比较和研究历史，会使职业技术教育史的研究更加全面完善。
参考文献：
[1]王炳照：《中国职业技术教育问题的历史反思》，《教育学报》2005年第2期。
[2]刘桂林：《中国近代职业教育思想研究》，高等教育出版社，1997年。
[3]吴玉琦：《中国职业教育史》，吉林出版社，1991年。
[4]李蔺田、王萍：《中国职业技术教育史》，高等教育出版社，1994年。
[5]毛礼锐：《中国教育史简编》，教育科学出版社，1984年。
[6]中华职业教育社：《黄炎培教育文选》，上海教育出版社，1985年。
[7]田正平：《黄炎培教育论著选》，人民教育出版社，1993年。
[8]王炳照、阎国华：《中国教育思想通史》第6卷，湖南教育出版社，1994年。
[9]孙培青：《中国教育思想史》，华东师范大学出版社，1995年。
[10]黄嘉树：《中华职业教育社史稿》，陕西人民教育出版社，1987年。
[11]张兰馨：《张眷教育思想研究》，辽宁教育出版社，1995年。
[关键词] 职业教育；职教法；法律法规；法律应用；教育改革
[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2012）06?0026?03
“2011中国（上海）国际职业教育论坛”上传出，中国正加紧修订《职业教育法》，健全完善相关制度，力争2020年形成现代职业教育体系。对于《职教法》的修订有两大呼声。多数人认为现行的《职教法》已不适应现代职业教育的发展应该修订。也有少数人认为不宜修订。理由有二：一是现行《职教法》中有很多规定还没做到，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。二是目前职业教育的问题不是仅靠修订一部单项法律就能解决的。不论赞成还是不赞成修订，目前一个突出的问题是，随着我国经济的高速发展和社会的进步，社会对职业教育的要求越来越高，如何更好的发展职业教育是大家关心的问题。论述职业教育现状和发展的论文很多，文章各具千秋。论述如何修订和完善《职教法》的文章也很多。不过，研究如何运用《职教法》的法规来发展职业教育的文章比较少。该文拟通过分析职业教育存在的内外部问题和职业教育的相关法律，对如何更好地发展我国的职业教育进行初步的探讨和研究。
一、职业教育存在的问题
（一）职业教育存在的外部问题
我国职业教育存在的外部问题主要有：①认识低位，重普轻职。在“学而优则仕”“劳心者治人，劳力者治于人”的传统思想、“学历社会”和招生制度的影响和限制下，社会对职业教育的偏见依然存在，职业教育仍然处于边缘地位。大家普遍认为读中职学校没有前途。②经费短缺，条件不足。经费不足使得部分学校校舍简陋，实验、实训设备落后，甚至没有经费购买实训设备。据测算，中央2004年-2008年，共启动五项建设计划，平均每个项目投入250万元，如果按中职生2000万人算，生均投入不到400元。③体制分割，缺乏统筹。目前我国职业教育的发展受多部门管理，条块分割的现状较严重，具体表现为教育部门与劳动部门、教育部门与行业部门、教育部门内部的中职与高职管理部门之间缺乏沟通和衔接、公办职教与民办职教之间分类管理等，这势必造成统筹协调难、职教资源浪费等问题。④体系断裂，沟通不畅。当前职业教育体系存在的问题是中职与高职衔接不畅，职教与普教沟通不顺，无法满足广大人民群众对继续升学和就业等多元化的学习需求。⑤企业乏力，合作困难。在校企合作中，很多企业承担了接纳学生实习和教师实践的责任，但却没有得到国家对企业税收优惠和经费补偿，造成企业积极性不高，校企合作困难重重。⑥高学低工，待遇底层。受多年来传统思想的影响，我国产业工人在身份、待遇、社会保障等方面与知识型人才差距大。⑦准入不严，资格无位。一些企业为了降低成本，以企业用工自为由，降低招工准入门槛，造成就业准入与职业资格证书制度执行不力。
（二）职业教育存在的内部问题
我国职业教育存在的内部问题主要有：①专业错位。一些职业院校的专业结构与企业、行业对人才的需求不匹配。②基地薄弱。由于资金等问题的困扰，职业院校实训基地建设薄弱。③课程滞后。一些职业院校的课程不能适应当地经济和产业发展的需要，无法培养当地企业需要的合格人才。④模式单一。职业院校教学模式沿袭传统的普通教育“三段式”模式的情况比较严重，忽视了职业教育的实践性。⑤生源不足。受国家连续扩招政策和初、高中毕业人数下降等因素的影响，一些职业院校纷纷展开“抢生源大战”。⑥教师问题。职教师资队伍结构不合理，“双师型”教师匮乏。
（三）职业教育相关法律法规的执行问题
我国职业教育发展中最突出的问题是相关法律法规没有真正落实到实处。有法不依，执法不严，违法不究和职业教育法律法规减效的问题是目前职业教育法律法规需要解决的主要问题之一。严格执行法律的意识亟待加强。目前我国对《职教法》的宣传力度不够、关注程度不高，很多人法律知识和法律意识薄弱。我国法律制度中一个突出的问题就是有少数的法律法规形同虚设，这些法律的内容很多人不清楚，甚至有的人根本不知道有这样的法律。
二、解决职业教育存在问题的对策
现行的《职业教育法》中有很多条文还没有被认真的贯彻和执行，事实上职业教育中存在的很多问题在《职教法》中已经有了答案。下面基于《职业教育法》的相关条文进行深入细致的思考，研究解决职业教育发展中存在的问题的对策。
（一）认真执行就业准入与职业资格证书制度，提高人们上岗前接受职业教育的意识
职教面临的外部问题之一是准入不严，资格无位。一些企业为了降低成本，以企业用工自为由，降低招工准入门槛，造成就业准入与职业资格证书制度执行不力。我国《职教法》第八条：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”①这一制度的实施需要企业的配合，如果企业能够只招收有学历证书、培训证书和职业资格证书的人参加工作，这样职业教育的普及和发展就会得到相应的保障。职业教育的普及率会得到提高，劳动者再就业和上岗前如果没有接受必要的职业教育就暂时不上岗不就业，这样就会保证每个就业和上岗的劳动者都接受过职业教育。现在中专招生不足的一个重要原因就是没有严格执行这项法律造成的。很多初中毕业生高考落榜后不来报读中专而是去打工，按职教法第八条的规定企业不应该招收这些初中刚毕业没有经过职业培训的青少年务工。
（二）建设完善职业学校教育与职业培训并举、与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系
1. 职业学校教育与职业培训并举
职业学校教育的优点是可以批量培养人才，它的不足是与实际工作脱节。职业培训的优点是针对性更强一些，不足是有一定的局限性。职业学校教育和职业培训各具千秋导致在学校接受职业教育的劳动者可以拿到学历，但是技术水平达不到企业要求，在企业学习接受企业内部职业培训的劳动者技术达到企业要求了而没有学历。因此，我国《职教法》第十二条规定：“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。”①关于职业学校教育与职业培训并举的措施方面可以借鉴瑞士的经验。瑞士中等职业学校多数实行学徒培训制。学徒每周1至2天在职业学校学习，3至4天在企业实习。近年来，行业组织越来越多地参与学徒培训，建立专门的培训中心或实训车间。同时，企业参与决定中等职业学校的教学和考试内容，为学徒提供培训教师和工资。瑞士1/3的企业参与学徒培训，为学生提供职业咨询和实习机会。
2. 协调发展职业教育体系
我国中专与其他教育的衔接不够好，接受初级和中级职业教育的劳动者缺少进一步深造的平台，如何让中专生毕业后可以继续攻读更高学位，是我们应当考虑的问题。我们可以借鉴台湾的职业教育模式。台湾的中等职业教育毕业的学生，并不去找工作而是继续升学要么去读四年制的大学，要么去读两年制的大专，大专和大学毕业之后可以参加工作也可以去报考研究所。台湾的教育体系如图1所示。
关于中职教育与高职教育衔接问题，“考虑到我国目前职业教育现状，采去‘3+3’模式（前三年在中职，后三年在高职），可以作为中高职连续的主流学制，而‘五年一贯制’，3+2、4+2模式可作为补充形式，不同地区可以根据当地经济社会经济发展状况进行选择。”[1]
3. 职业教育进中学普及职业教育
我国《职教法》第十六条提出普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。这一条法律明确的指出了如何普及职业教育的方法，如果可以在中学阶段就普及职业教育，那么就可以基本上达到人人都接受职业教育了，因为现在除少数偏远落后地区之外，几乎所有孩子都读过初中。中学阶段增加职业教育一方面有利于职业教育的普及，同时有利于提高我国劳动者的技术能力。在我国经历过职业教育的劳动者，基本上是通过读中专，大专和大学也有少数是进入私人的培训学校学习，剩下那部分没受过职业教育的人群就是初中毕业后直接去打工还有高考落榜后转化为劳动力的，如果我们在中学阶段就进行职业教育那么就几乎没有职业教育空白了。在普及职业教育方面我们也可以借鉴瑞士的教育模式。瑞士《职业教育法》规定，在小学二年级就要开设各种手工课程，养成劳动兴趣和习惯。从初中二年级开始，学校要对学生进行系统的职业指导。在这样的环境下，没有人会因为选择了职业教育而感到低人一等。
我国可以采用这样的教育模式，初级和中级职业教育进中学，高级职业教育进大学。职业教育与中学教育结合，中学深入职业教育，职教中学化。这样的职教模式去掉了中专这个教育形式，就是说中专不必要单独存在，中专和中学合二为一。把现在的3+3结构的中学教育模式改为4+4的中学教育模式。就是说把原来的初中读3年，高中读3年改为初中读4年，高中读4年。初级的职业技术教育在初中阶段完成；中级的职业技术教育在高中阶段完成；职业高中取代中专教育。初中和职业高中均采用四年制的教育方法，在四年中初中生即学习初中课程也学习初级的职业技术；职业高中即学习高中课程又学习中级职业技术。实行双学历双证书制度，学生在中学阶段即学习基本的文化课也学习职业技术，毕业后颁发中学毕业证的同时发给相应级别的职业技术等级证书。初中或高中毕业后可以直接参加中考或高考也可以直接参加工作。
（三）鼓励学校办企业、企业办学校大力发展工学结合
很多人在研究如何工学结合，其实工学结合的最好办法就是，企业办学校和学校办企业。《职教法》第十九条指出：“政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构；第二十条指出企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”①第二十三条指出：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所。”①以上条款从法律上肯定了学校可以办企业和实习场所；企业可以举办职业学校、职业培训机构。学校自己办企业的优点很多，学校只有走自己办企业的路子才能很好的解决学生实习和工学结合的问题。企业办学的优点是可以培养出自己企业真正需要的人才，促进和加快知识向生产力的转化。
注释：
① 1996年5月15日颁布的《中华人民共和国职业教育法》.
关键词：基础教育；教育公平；城乡基础教育；重要性；启示
基础教育，即幼儿教育、小学教育、普通中等教育，是人们在成长过程中所受一切教育之基础。基础教育的作用对于每个人、对于整个国家都具有非凡的重要意义，亦是对提高整个民族与国家素质的重要保障。到目前为止，我国的基础教育虽然已经卓有成就，但是在城乡基础教育资源配置上存在明显的失衡现象，基于此种原因，从城乡差异角度探索基础教育的公平性问题具有重要的现实意义。
1何为教育公平
教育的公平问题，易与“教育平等”和“教育机会均等”概念相混淆，将二者与“教育公平”混为一谈有失妥切，会对教育公平问题的深入讨论造成影响。作为实现教育民主化的前提，教育领域中的“教育平等”来自于政治、经济的平等，包含着教育权利的平等和教育机会的均等。经过使用与推广，“教育平等”的概念在相关文章指教育权利的平等，“教育机会均等”的概念可与“教育平等”的概念相通用，两者皆反映数量的一种相等，属于一种实证的概念。“教育公平”的概念则综合教育的各种内外因素，并对教育的现实状况进行判断，按照公平原则进行教育策略选择，它涵盖着价值判断与价值选择，属于一种规范的概念。从范围大小来看，“教育平等”与“教育机会均等”包含在“教育公平”之中，与“教育公平”分属于不同层次，比较而言，“教育公平”的概念更为宏观。基于以上论述，笔者认为教育公平是以不区分种族、性别、家庭成分、社会背景以及个人条件为前提的，在教育领域中进行利益分配，为每一位社会成员提供质量相同、机会相等的受教育的机会。
2城乡基础教育公平问题的重要性
教育公平是主、客观相统一的概念，人们所处的时代、政治、文化背景、视角等不同，故而对“教育公平”的理解有所不同。我国社会正值转型时期，随着城乡一体化进程的发展，城乡教育公平问题亟待解决。目前，城乡基础教育差距正由原来的显著化向隐形化的教学质量差距转变，城乡基础教育的不公平问题更应该引起广泛的关注。关注城乡教育公平问题对受教育的个体十分重要。由于教育城乡失衡，引起的城乡教育公平问题，致使一部分儿童、青少年缺少受教育的机会，缺乏从事脑力劳动的知识和文凭。迈入社会后，与接受过良好教育的同龄城市人相比，毫无竞争力可言，部分人也只有从事低收入的体力劳动。这样的个体无法平等的分享文化资源，也没有好的物质条件，他们亦无法享有同等的各项公民权利。且他们的后代也同他们一样面对同样的问题，需要比其他同龄人花费更多的汗水与艰辛去获得生存和发展的机会，但其后的一代甚至几代人仍旧在社会的底层与边缘苦苦挣扎。关注城乡教育公平问题对社会十分重要。第一，教育不公，为教育腐败的滋生提供温床。一些教育部门为了经济利益不择手段，又由于有效监管、规范、相应制约的缺失，使得违法乱纪与腐败滋生。第二，教育不公，加大贫富差距，影响社会均衡，阻碍经济发展。由于教育的不公平，势必加重城乡和不同地区之间的发展失衡，加大贫富差距。第三，教育不公，加大社会分层，不益于社会稳定。由于社会保障与教育制度的弊病，造成社会流动不畅，致使贫困农民的后代处于且长期处于社会底层。城乡教育不公，使他们改变命运的机会微乎其微，导致他们对社会绝望，甚至会造成他们对社会充满仇恨，如果这种不公平继续夸大，势必会引发社会动乱，不益于社会稳定。关注城乡教育公平问题对教育体制十分重要。教育不公将导致教育发展秩序的混乱，如教育乱收费现象、教育腐败问题等诸多社会问题。在教育不公的环境下，教育目的无法实现，教育反而会变成一种剥削、歧视的手段，导致教育的办学目的偏离。由于城乡经济差距大、教育资源配置不公平，致使乡村师资流失，乡村教育质量低下，教育不公制约了教育质量的整体提高。
3城乡教育公平问题的一些改进措施和启示
3．1措施———深化农村教育综合改革。
第一，加强基础教育，实行劳动技术教育与文化教育相结合。根据各地区的不同实际情况，对基础教育的教学进行改革，在普通教育中渗透职业技术教育因素，同时编写激发学生热爱家乡、反映当地自然资源社会风情、历史沿革等的乡土教材，以此激励学生献身家乡建设的事业。第二，大力改革和发展职业技术教育。可以兴办职业班，开设有针对性的课程内容，同本地经济、农民脱贫致富紧密结合，在专业设置上重视实践能力，把系统职业技术知识和单项实用技术技能整合在一起。第三，提高农村师资力量。农村教育难题是农村师资不足、素质不高，不但要保障农村教师利益，而且要实施校长、教师轮岗交流。
3．2国外教育公平经验的启示。
日本的启示。日本保证了各学校的软、硬件水平都处在同一水平。通过“教师定期流动制”，细化管理中小学教师的流动规定，使得择校现象鲜有出现。鉴于此经验，我国政府应尽力保证城乡各校的教学环境、设备等硬件和软件师资处在一个基本相同的整体水平上，以此减弱各校之间的差距，推动“择校”等问题的解决。同时，在各个中小学推行教师流动制度和校长轮换制度，以此实现城乡教育公平。古巴的启示。古巴在推进教育公平方面的做法堪称世界典范，各级教育免费制四十多年来始终不变，在享受教育权方面全体公民都处于完全平等的地位。政府首先考虑弱势群体的利益，保证受教育机会，不放弃任何一个学生。为使在偏远山区的农民子女仍能接受义务教育，学校更是配备了网络教学设施，为“一个学生学校”提供必要的教学器材。由此经验得出：第一，我国政府应加大力度推动投入义务教育以保证各阶段的学生享有完全平等的受教育机会；第二，政府的政策应优先向经济落后的地区倾斜，对贫困学生进行费用的减免和补助；第三，对贫困学生无息贷款的力度加大，并加强监管力度，使无息贷款提供给那些真正迫切需要的学生。
参考文献
［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年），中华人民共和国中央人民政府门户网站，新华社北京，2010
［2］李淼．教育公平问题研究．北京：中国社会科学出版社，2012
［3］鲍传友．教育公平与政府责任．北京：北京师范大学出版社，2011
［4］褚宏启．关于教育公平的几个基本理论问题．中国教育学刊，2006年12月
［5］海洁．促进教育公平的政府行为研究．硕士学位论文，郑州大学，2006年12月
［6］石中英．教育公平的主要内涵与社会意义．中国教育学刊，2008年3月
［7］熊卫平．论实现城乡教育公平的策略问题．当代教育论坛（上半月刊），2009年1月
［8］何东亮．教育公平视野下的城乡教育差异．常熟理工教育学院学报，2010年6月
［9］沈诗杰、沈冠辰．我国城乡教育公平问题研究．长春师范学院报，2011年3月
论文摘要:高职教育培养的是生产一线的技能型人才，工学结合成为职业教育模式转型的必然要求。目前，高职院校在工学结合过程中存在的主要问题是:政府指导力度不够，缺乏有效的政策和法律保障;缺乏具有工学结合特色的课程和教材建设;高职院校的服务能力不适应产学研合作的要求;缺乏具有工学结合教学能力的“双师型”师资队伍。解决这些问题的相应对策是:建立政府层面的促进机制，完善政策法规保障体系;抓好工学结合的课程教材建设;提高高职院校的工学结合的服务能力和机制建设;抓好“双师型”教师队伍建设。
河北平泉人，副教授，从事电工技术与自动控制技术研究。
目前，我国许多高职院校正在大力推行工学结合的教学模式。然而，多数院校并未取得理想的实质性进展，其原因是高职院校在实施工学结合过程中存在着诸多问题，亟须加以解决。
一、目前高职院校工学结合过程中存在的问题
1.政府指导力度不够，缺乏有效的政策和法律保障
虽然我国于2004年在国家层面建立了职业教育工作部际联席会议制度，但还没有建立具体的执行或工作机构，地方层面的相应协调和执行机构基本上处于缺失状态，以培养人才为主要目标的高职教育工学结合还没有得到相关的财政、税务、产业和科技等部门应有的重视，教育主管部门几乎是高职教育工学结合工作的唯一领导者和推动者。教育主管部门与财政和税务等部门在制定或执行政策和法规方面缺乏良好的沟通和协调。由于政府指导或调控的缺位，使得高职院校与企业的合作缺乏必要的桥梁和外力的推动。近年来，中央和地方政府先后做出了大力发展职业教育的决定，提出一系列鼓励高校工学结合的政策，但是现有政策还存在许多亟待完善之处。其主要问题是这些规定比较宏观，不具体和不明确，缺乏强制性和可操作性。
2.缺乏具有工学结合特色的课程和教材建设
工学结合是将知识学习、能力训练与实际工作经历结合在一起的教学模式，即学习的内容是工作，通过工作实现学习，工与学是密切关联的，其学习目标是培养完成综合性工作任务的职业能力。目前许多高职院校设置的专业仍沿用普通高等专科院校的固有的专业，在课程建设上，只重视理论教学，不注意或忽视职业技能教学。习惯于传统学历教育的教学方法，对产业及相关行业的新工艺、新技术了解不够，缺乏实践经验，理论和实际脱节，课程建设偏重于学术性，过分注重学生认知能力的培养，而体现高职教育核心标准的职业能力却得不到保证。随着工学结合办学理念的提出和特色专业建设的发展趋势，高职教育的课程改革和教材建设之间的问题显得更加突出。工学结合的特点决定教材整体应该由高职院校的教师和来自企业的技术人员共同编写。教师熟悉教学基本规律，了解学生学习认知水平和心理特点，而拥有行业背景的企业技术人员掌握生产一线的新技术、新方法、新工艺、新标准和新规定，由这两类主体参编高职教材，才能保证在教材编制形式和内容上体现工学结合。
目前，一些高职院校采用的教材多是普通高等专科院校的教材，编写的课程教材往往是由不懂生产实践、缺乏职业技能的高职院校的教师单独完成，其内容往往是套用多年来使用的普通专科院校教材的知识，其特点是学问化、著作化，强调学科结构的完整性，其思维定式是传统的先理论后实践、先基础后应用。这样的教材脱离生产实际，不能使学生在学习中掌握生产一线的新技术、新工艺，起不到培养职业技能的作用。
3.高职院校的服务能力不适应产学研合作的要求
目前，我国大多数高职院校没有建立起与工学结合完全适应的管理体制和教学制度。第一，大部分学校还没有专门的产学研合作的管理部门，一般都是由教学管理部门兼管。由于教学管理部门功能的设定和主要服务对象是在校内，所以，很难胜任大量的对外联系工作和有效实施过程管理。第二，在人员结构方面，双师型教师队伍不健全，缺乏“双师结构”的管理队伍，这已成为制约高职院校开展工学结合教育的核心问题。第三，在教学制度方面，我国高职院校还没有成熟的“完全学分制”和“弹性学制”，学生对课程的自主选择和到企业实习受到一定的限制。第四，在学生的职业素养方面，学生的综合素质和职业技能整体水平不高，学生作为“非职业人”在企业的实习活动，一定程度上会对企业的正常生产经营带来干扰。
4.缺乏具有工学结合教学能力的“双师型”师资队伍
一方面，由于大部分职业教育的专业师资来自工科大学，接受的是与培养工程师同样的教育;即使是毕业于职业技术教育师范类学院的职业教育师资，也只接受了普通教育论的教育，职业教育师资只能在教学实践中摸索教学方法，或是模仿其他教师的教学方法。由于缺乏基本的专业教学论的学习，一些教师不能进行相关的职业劳动过程、职业工作环境和职业活动空间一致性教学的开拓和实践，也不能针对职业变化进行教学研究，而据此对教学计划、教学内容进行改革、教学情景设计，更是力不从心，因此，也就无法使教学内容和教学过程实现工学结合。
另一方面，工学结合要求高职教育教师的教学实践必须适应企业的职业实践，但是，目前高职教师在专业课上常常是纸上谈兵，与企业工作实际相去甚远。
二、相应对策
1.建立政府层面的促进机制，完善政策法规保障体系
高职教育工学结合是隶属于不同管理部门的单位合作，涉及教育、产业(企业)以及政府管理部门之间的利益关系。因此，为保障合作能够持续深入开展，必须建立政府层面的促进机制，建立较为完善的政策和法律保障体系，尤其是法律保障体系。
职业技术教育发达的国家一般都成立专门的机构负责协调工学结合工作。
要深入开展我国高职院校的工学结合，应重视政府在高等职业教育规划和发展中的统筹和协调作用，可由政府牵头，建立由行业主管、行业协会、教育、财政、税务、劳动和科技等部门联合组成的从中央到省、市(地)的各级产学研合作教育委员会及其具体工作或执行的机构(隶属于政府综合部门)，统一协调高职教育工学结合工作，并负责研究和制定有关工学结合的方针、政策和措施，负责执法检查，分析和实用性技能人才需求信息和需求趋势，为校企双方牵线搭桥，促进工学结合工作的顺利进行。
2.抓好工学结合的课程教材建设
工学结合特色教材建设的前提是学习领域课程或项目课程的开发。在课程开发的基础上，体现职业工作过程特征的工学结合的教学模式必须有校企深度合作机制为保障。课程教材建设主持人应具有丰富的专业知识，熟悉职业实践和教学实践，懂得课程开发技术。教材
编写需要把握两个原理和三个核心技术。两个原理即用工作任务引领专业知识和用典型产品或服务引领工作任务。三个核心技术即工作任务描述、工作任务知识负载均匀化和理论与实践的整合。典型工作过程的选择要听取行业企业专家的意见。
教材内容的展开顺序应由原来的“应用模式”，转变为从具体到一般、从应用到基础、从实践到理论的“建构模式”。教材的选用和编写，不仅要考虑工作(或项目)过程在学习现场较好地实现对教学环境和教学条件的要求，也必须考虑适应高职学生的智能特点和知识、技能基础。学习情境排序要从简到繁、先易后难，知识学习优先主要是指职业经验性知识，最终是基于经验的专业系统化深入知识。教材的运用要有利于激励学生争取成功的欲望，让学生在教师创设的学习情境中享受智慧开启的经历，享受成功，增强自信。在工学结合教学模式改革中，合理安排过程导向课程中必要的学科教学内容及必要的学科性理论辅助教材;要加强多元媒体组合教材的建设，针对课程的不同内容和性质，选用不同的媒体进行教学，包括文字教材、视听媒体教材、多媒体课件、网络信息学习资源等。在诸多媒体中，文字教材应作为主体教材。学生职业能力的发展必须在个人经验基础上建构系统的学科专业知识，才能达到高技能专门人才的技术水平。
3.提高高职院校的工学合作的服务能力和机制建设
(1)加强与企业的合作研究与开发。
高职院校要以科研作为产学合作的媒介，在服务中争取企业的支持，尤其是技术性较强或自动化程度较高的企业的支持和参与。通过技术开发研究活动，使高职院校的专业与企业的产品之间形成稳定的连接，从而达到“以专业带产业，以产业促专业”的互动效果。高职院校还应建立专业建设指导(顾问)委员会并发挥其作用。
(2)改革工学结合教学制度和课程设置。
一是实行弹性学制和三至四个学期的学年制度。要采用同年级同专业学生分组轮换上课的课程安排，为学生自主安排学习和工作的时间创造条件，切实解决工学结合教育模式发展的瓶颈问题。二是要采用完全学分制和模块式课程设置体系。学生可根据自己的需要，在专业教学内容许可和职业需求的范围内进行自我选择课程。三是借鉴美国上世纪提出的“以地方为中心”的办学理念，将学生的工作分散安排。这样可有效减轻企业的负担。四是深化教学内容、方法、手段和评价的改革。这样可有利于解决学生学与用之间的矛盾，激发学生学习的积极性，提高教学质量。
(3)建立工学结合模式运行的制度保障体系。
适应工学结合模式运行的制度保障体系不仅涉及工学结合人才培养模式的教学管理制度和教学质量评价体系，而且还包括学生管理制度、学生综合素质评价体系和考核制度、教师聘用和培养制度、兼职教师聘用制度和教师参与产学研合作的分配制度等。
4.抓好“双师型”教师队伍建设
教师队伍是工学结合的有力执行者。实施工学结合的教学模式，必须有“双师型”教师队伍作支撑。在世界职业教育界，德国对职业教育的专业教学论给予了高度重视，集中了大批专家、教授，对职业教育专业教学论的理论及应用，进行了系统的研究与探索，并在职业教育师资培养的实践中，取得了许多极具国际影响力的科研成果。德国职业教育师资培养有两个阶段，即大学学习阶段和教师见习阶段，专业教学论都是当代德国职业教育主流教学思想研究——理论、实践与创新的内容。在高职教育师资进修方面，一是要创造条件让教师定期到
企业进行学习和培训，鼓励教师到企业进行专业实践和考察。二是鼓励教师取得“技师”或“高级技师”职业资格证书。三是要建立激励机制，鼓励企业工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员担任高职院校兼职教师。这些措施会有力地促进“双师型”教师队伍建设，从而保证“工学结合、校企合作”的质量。
参考文献
[1]姜大源.职业教育学研究新论[M].北京:教育科学出版社，2007.
[2]齐艳苓.政府、企业、学校三方联动的产学研合作机制研究[J].教育探索，2009(5).
[3]邵庆龙.高职教育工学结合中校企合作的制约因素与对策[J].深圳信息职业技术学院学报，2008(1).
[4]欧阳丽.高职工学结合的基本问题、现状与趋势研究[J].教育与职业，2009(17).
[关键词] 中职；国际贸易；校本教材；实训教学
中等教育论文" target="_blank">职业教育是有别于普通教育的一种特殊的教育模式，重在培养社会主义市场经济需要的生产、建设、管理和服务的第一线的实用型人才。入世以来，众多进出口企业反馈：对学历并没有严格的要求，最主要的是能力。面对市场有利契机，中职国际贸易教学采用几近真实的国际贸易模拟环境，让学生在其中亲身实践。并建立起以实训为主体，理论为支撑的任务引领型教学体系。只有学生将知识转化为技能才能使中等职业教育以市场为导向的原则真正落到实处。
1、任务引领、创新教材。
长期以来，中职国际贸易专业教材传统，与实际就业岗位脱离，不利于学生实践能力的提高和职业能力的养成。校本教材的开发以长期进行国贸专业教学的一线教师为主体，以工作任务为中心引领知识、技能和态度，从大处着眼，小处着手，让学生在完成工作任务的过程中学习相关理论知识，发展学生的综合职业能力。以上海市现代职业技术学校《国际商务实训指导》为例，教材以进出口业务中最常见的结汇方式（L/C、T/T、D/P 或D/A）和成交方式（FOB、CFR、CIF）分别设置T/T+FOB、T/T+CIF、T/T+CFR、L/C+CIF、L/C+CFR等项目；项目下各设一对“教学活动”和“体验活动”；“教学活动”以生活中的实例为“项目背景”，通过“项目分析”要求完成“项目任务”；然后在“项目实施”中分步骤以各角色模拟从签订外销合同，到备货、租船订舱、报检、保险、报关、出运、制单，直至付汇/结汇、退税等进出口的必经过程。“体验活动”可以充分激发学生的成就动机。学生按项目要求，对项目背景进行分析，继而完成项目任务。事后学生和教师都可以根据任务完成的情况评价学生的学习情况和活动能力。通过技能水平的训练，培养学生解决实际问题的创新能力。
另外，校本教材整合了其他有针对性和实用性的内容，反映出中职特色。比如英文函电的使用以及英文单证的制作与国际贸易有着千丝万缕的联系，为了加强这方面的训练，部分外贸函电的内容也被整合进去。教学中，业务流程的讲解和外贸函电的应用结合在一起，每一个环节中英文相对应，步骤力争和实践环节相符。
任务引领型课程打破了过去国际贸易理论与实践二元分离的局面，以工作任务为中心的教学，实现了理论与实践的一体化。
2、技能训练、理论检验。
模拟操作贯穿于国际贸易专业实训教学的始终。理论变成了实训的附属。实训不仅把枯燥的专业知识变得丰富精彩，更可以帮助学生有效地理解记忆。比如《2000 年国际贸易术语解释通则》
解释贸易术语CIF：卖方必须支付合同规定货物运至内定目的港的运费，并自付费用办理投保手续，但很多学生经常混淆买卖双方的权力义务。在模拟实训中租船订舱，填写投保单都必须在“出口商”
角色下完成。再如，《跟单信用证统一惯例》中所谓“单证相符”、“单单相符”也在实训过程中得以很好的体现。以L/C+CIF 为例，在履约操作中我们需要制作合同、信用证、商业发票、装箱单、汇票、投保单、报检单、报关单、核销单等众多单证，只要单据之间表面不一致，单证中心将提示单证错误。除此之外，实训还给学生提供了进出口报价及核算等练习。
国际经贸局势瞬息万变，国际贸易政策也是重出不穷，教师在教学时可以及时补充国际经贸领域的新进展和实际业务需求。比如汇票通常被作为重点放在“支付工具”上，而国际贸易实际使用的汇票是由出口商开出的“收钱工具”，这是一种特殊的商业汇票。
教师可以讲明这种“国际贸易汇票”的特点和使用，以免与后续的托收、信用证涉及的汇票相混淆。全方位、多角度、大容量的技能训练解决了学生的学习难点，检验了书上的理论知识，使教学真正跟上时代的步伐。
3、综合实训、培养创新能力。
从技能到能力，这是质的飞跃。综合职业能力既包括专业业务能力，又包括社会能力。中职生可具体为：实践动手能力，自我学习能力，社交能力，创新能力等。现在，许多国际性大公司在招聘人才时，十分注重应聘者的能力。能力的类型不同，培养也就各有差异。
首先，要了解和分析预测今后学生可能就业的相关岗位，明确各专业的职业能力结构，确定专业所需的基本技能和专业知识，并建立健全考核评估体系，把能力培养始终作为教学设计活动中的一条主线。其次，在教学中始终贯彻启发性教学原则，以因材施教为基础，以培养创新精神和创新能力为重点，积极开展综合实训，全面进行综合性的职业学习和训练。
国际贸易专业实训课与文化课不同，教师在教学过程中不再是知识的传授者、讲解者，而是指导者、咨询者；学生不再是被动地接受，而是主动地获取。自始至终主体是学生，他们的积极性被最大限度地调动。教师让学生分组组建公司，自己在实训平台上寻找商品和客户，自己设计产品目录、宣传广告。以进出易的基本过程为主线，以具体的进出口商品交易为背景，针对进出口贸易中业务函电的往来，包括出口报价与还价，核算、交易条件的磋商、出口合同的订立、信用证的审核与修改、出口货物的托运订舱、报检通关、办理保险、结汇、退税等主要业务为序进行训练。
国际贸易专业核心技能课程并不是一个孤立的模块，它与其它模块是相互联系、相互渗透、互动发展的。集中的综合训练，涵盖了外贸函电、国际贸易实务、国际市场营销、国际物流与货代、报关理论与实务等多门课程，通过全套单据的制作，让学生掌握了与外商建立业务关系的整个流程。系统所属部分项目与职业资格证书接轨。采用这样的综合实训，把看似繁杂的贸易流程，通过真实案例进行展现，并使之与实际操作环节相沟通，不仅强化了学过的知识，还培养了学生们的上岗能力和创新精神。
4、校企互动，可持续发展。
由于中等职业技术教育主要是为了培养第一线的实用型技术工人、提高劳动力的素质和技能。因此，实训期间可让学生看到真正的运输工具、集装箱、海关监管场所，参观海关报关大厅和检验检疫机构，还可以直接聘请有经验的从业人员来校讲课，使学生在步入社会之前对行业及时了解。
学生未来职业的变化与他们自身的发展要协调起来，光靠课堂上的动手操作和模拟实践是不够的，学校教育应该和社会实践渗透结合。学生进入进出口公司实习，企业成为学校的实训教学基地，不仅使学生加深了专业理论知识，熟悉了企业业务的具体运行，而且还积累了经验，提高了综合知识应用和实际操作的能力。
同时，外贸企业从中发现和选拔人才，实现用人单位“零磨合”期的需求。校企合作培养了学生在未来实际工作中自我调节、自我发展、自我更新的能力，使学生既具备上岗就可以较好地上手工作，又有可持续发展的能力。[]
参考文献
[1] 刘红燕。 高职类国际贸易专业教学改革的探索与实践[J]. 山东农机化，2004.
[2]罗兴武。试论高职国际贸易专业课程的整合[J].职教论坛，2005.
关于初中生辍学原因，我们在长丰县吴山中学和肥西县柿树岗乡中心学校请部分老师进行了座谈。吴山中学初三(1)班班主任认为：一部分学生辍学是由于贫困。尽管安徽省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，今年农村初中生的学杂费每生只有138元，但一些特困家庭仍然承担不起学杂费。但这位老师也强调指出，学生基础太差，对学习毫无信心和兴趣是初中生辍学的主要原因。家长看到孩子升学无望，感到读书不划算，干脆让孩子辍学去打工。另外，农村学校布局不合理，有的学生上学要走十几里的路，也是影响学生学习的一大障碍。
在本次笔者所调研的县城中学、镇完中、乡中三类学校的初中生辍学率无一例外地都超过了3％。柿树岗乡中心学校的校长告诉笔者，该乡的许多农民在江浙一带打工，多数家庭能够负担起孩子的读书费用，而且学校每年都对少数负担不起学杂费的贫困家庭实行减免政策。学生辍学主要因素并不是经济原因。
初中生辍学率居高不下，其辍学的原因很多。但如果把农村初中生辍学原因，仅仅归结于贫穷、成绩差而厌学、升学无望等，似乎把现象当成了原因。笔者认为初中生辍学的根本原因是由于城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡，导致中国城乡之间教育质量上巨大差别造成的。中国农村教育问题的根源在“三农”之外的制度设计；农民因贫穷无法供养子女读书只是少数，学生因厌学而辍学等也只是表象，深层次原因是由于农民子女在城乡二元经济结构中缺乏公平公正的国民待遇。
1．城乡教育反差巨大
农村教育水平低是导致大量初中生辍学的主要原因。目前我国城乡教育资源分配极不公平。不同地区、不同群体之间受教育机会不平等，城乡之间存在非常明显的差距。在教育资源的分配上，政府优先满足城市人口的教育需求。而农村人口得到的教育资源非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需求。教育资源的分配不公，使千百万农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，无法接受良好的教育。笔者在肥西县了解到，在2004年财政预算中，肥西县对教育的投入比2003年增长了51．6％，达到1．2亿元，占全县整个财政支出的60．7％。虽然加大了对农村教育的投入，但目前的水平也仅仅是保工资、保运转、保安全。农村教师待遇差是一个不争的事实。农村中学教师的收入、工作和生活条件与城市的相差悬殊，教师生活水平得不到应有的改善和提高，挫伤了教师教育教学的积极性，普遍出现骨干教师向大中城市流失现象，使本来就稀缺的优秀师资更加稀缺。吴山中学近2学年调出的10名教师全部是具有本科学历，年龄在30-40之间的骨干教师。又由于教育基建费和公用经费不足，农村中学经费上捉襟见肘，无法按标准配齐基本的教学器材、实验仪器、图书资料等，更不用说现代化的教育教学设施了。造成与城市的教学质量差距越拉越大。
2．农村教育的运行机制和培养模式存在问题，很难适应农民多样化的需求
农村初中生辍学是一个普遍现象。这表明，不是某个地区的教育出了问题，而是整个农村教育自身存在问题。
以升学为主要教育目标的基础教育脱离了农村社会的现实。在实行高校全国统一招生考试制度下，农村学生走上了应试的道路。由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，这种以不断升学为目标的农村教育，使绝大多数的农村学生，成为极少数尖子生的陪衬。我们了解到肥东城关中学和长丰吴山中学近年来初中升高中的比例已上升到70%，但最终能坐进高中课堂学习的不到60％。大量的农村孩子无法顺利通过升学考试，实现挤进城市的梦想。
以城市为中心的教育理念、教育设计和教学内容与当前农村整体经济和文化背景极不匹配。比如，目前正在进行中的基础教育新课程改革的城市中心的取向，就让很多农村学校难以适应。农村教育“克隆”城市普通教育的模式，与城市采取相同的教材、教法、进度，离农村孩子现实生活太远，自然使他们容易产生厌学情绪。农村初中课程设置比较单一，缺少对学生进行实践教育和专门的就业技术教育的内容，使那些考不上学、回乡务农或打工的学生对生产技术基本上一无所知，在学校所学的知识在劳动中派不上用场，他们也就只能选择辍学。农村教育忽视了农村社会和经济发展的需求，忽视了一大批升不上学的学生及其家长的愿望。
3．农村中学教师整体素质偏低
目前农村中学教师的现状是，专业教育程度不高，学历达标率低。吴山中学初中部的33名教师中，本科学历14人，占42%，在农村中学中算是高的。由于难以补充到合格教师，一些偏远地区中学还存在着对教师层层拔高使用和聘请代课教师任教的情况，教师整体水平难以保证。农村一部分教师业务能力差，教学方法陈旧，教学手段简单生硬，不能适应素质教育要求，使部分基础差的学生难以适应学习，久而久之，逐渐失去了学习兴趣，产生厌学情绪，以至辍学。
(二)
2004年9月笔者去合肥市的肥东、肥西、长丰三县进行初中生辍学的专题调研。在调研之前曾对三县初中生辍学率进行了大致了解。在合肥教育信息网上的教育统计栏目中看到，近年来肥东、肥西、长丰三县初中在校生辍学率分别为2．5％、2．2％、2．2％。在调研中我们又对各县教育局的统计资料做了进一步地了解。当笔者告诉肥东城关中学接待我们的老师说，根据县教育局的统计，2003-2004学年肥东全县初中生辍学率为2．43％时，这位老师介绍说，我们是县城中学，辍学情况算好的，但每年也有100多名学生辍学，全县初中生实际辍学率应该更大。我们有两套资料，一套是为了符合国家规定的辍学率不得超过3％上报教育局的，一套是真实的数据，是为了我们自己掌握的。我们要求对方提供真实的资料。于是就有了以下数据：
关于全县初中生实际辍学率要大于县里所公布的数字的说法，我们在长丰县和肥西县的一些中学都得到了印证。根据长丰县教育局资料显示，2003-2004学年全县初中生辍学率为2．23％。而长丰县吴山镇的吴山中学2002年9月招收的265名初一年级学生，截止到笔者调研时已辍学28人。才刚过2年辍学率已达10．57%，即使初三今后再没有一个辍学，3年的平均辍学率也已经达到3.5％。肥西县的柿树岗乡中心学校2003-2004学年初在校生1275人，到该学年末为1170人，全学年辍学105人，辍学率8．24%。
(三)
如何解决农村学生辍学率居高不下这个顽症?这是一项系统工程，必须标本兼治。
1．加大投入，改革教育财政投入体制，促进教育均衡发展
我国农村义务教育投入重心应该上移，进一步强化中央和省级政府在农村义务教育投入中的责任和地位，增加中央和省、市财政对义务教育投入的份额，特别是要通过中央政府的财政转移，调整各地区之间的财力分配，扭转目前教育资源以及教育质量方面存在的严重地区差异。中央政府承担的份额是就全国范围而言，省和地市两级是就各自管辖的行政区域整体而言，向农村和贫困地区倾斜，而不能单纯“以县为主”。目前实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况，但却难改变一个市或地区内部、一个省区内部、以及全国范围内教育上的“贫富不均”的局面，无法消解城乡之间教育的天壤之别。为保证教育的均衡发展，应制订义务教育投入条例。以法律的形式保证对义务教育投入在整个教育投入中应占有的比例，重视我国农村经济社会发展不平衡状况，侧重对经济欠发达农村地区的支持。
省、市、县、乡各级政府要层层签订《义务教育责任状》，把控制农村初中生辍学工作列入政府年度工作目标和年度工作考核项目。
2.切实提高农村教育的—适应性，—拓宽农村初中学生毕业后的选择余地
农村教育要结合农村特点进行改革，建立一个与农村经济发展和农民致富相适应的低重心、多层次的教育体系。要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育。把基础教育与职业教育、应试教育与素质教育有机结合起来。农村教育的“出口”是关键，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题。解决农村初中生辍学问题的关键是让农村学生初中毕业后有一个满意的“归宿”。农村教育既要有保证农村青年向上的社会流动的升学教育；也要有满足农村青年进入城市打工需要和适应小城镇建设发展的城市化的教育；同时，还要有为农村建设培养人才的立足农村的教育。农村中学的教学内容、课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，因地制宜、因材施教，试行初中分流等多种办学模式，与农业科技推广相结合。面对农村大量剩余劳动力向城镇二三产业转移的浪潮，为农民适应这种转移提供培训提高的机会。大力发展高中阶段教育和高中阶段各种层次和形式的职业教育，加强普通教育与职业教育的沟通、融合和衔接。只有把农村教育和城市教育，把农村教育和农业、农村、农民统筹起来考虑，农村教育才能走出与农村社会现实情况相脱离的困境。
3．提高教师队伍整体素质
影响教育质量的关键因素在教师。农村教师队伍建设中出现的许多问题实际上都是体制性问题，因此加快体制创新，建立符合当前农村教育发展实际的教师工资发放和人事管理制度，是解决农村师资问题的前提。要确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度；加快农村教师人事管理制度改革，建立严格的教师职业准入制度和交流制度，通过调整、流动、进出、上下等途径促进教师合理流动，特别是向农村地区流动；逐步优化教师队伍，提高教师质量，保证农村学校都有合格教师。
加强师范教育改革，建立符合农村教育发展需要的教师教育体系，强化教师专业精神、专业能力和综合适应能力培养；建立新型农村教师继续教育体系，为全体教师提供培训进修的学习机会。除学历补偿教育、知识技能培训外，更应注重教师专业化成长。
我国在教育体制、社会保障体系等诸多方面必须进行配套改革，通过减轻农民负担，大幅度降低农民投资教育的成本和风险，加大对农村教育的投入，改善农村的教育环境，提高农村的教育教学质量和农村教育的适用性，也只有这样农村义务教育才能走出困境。
初中生辍学原因基础教育论文
关键词：职业启蒙教育；内涵；路径；学科教学渗透
职业是人生存的必需，职业选择问题是人生未来发展面临的重大抉择之一，人们有关职业选择问题并不是到了工作的时候才去思考。职业发展是一个连续的、环环相扣的过程，为了更好地满足人类生存需要，服务于学生个体生命的发展，职业启蒙教育势在必行，引导每一个小学生开展职业探索，应是世界各国基础教育改革与发展的重点内容之一[1]。它的推广与实行对于维持社会繁荣稳定，实现国家综合国力快速发展都有着重要意义。我国近代教育家黄炎培曾说过：“凡教育皆含有职业之意味，盖教育云者，因授人以学识技能而之能生存于世界也”[2]，这充分说明职业性是教育的重要特征之一。基础教育阶段是学生的世界观、人生观和价值观形成的关键时期，在基础教育阶段引入职业启蒙教育，对于学生未来发展、适应社会需求、促进国家全面发展都有着积极意义。发达国家非常重视职业启蒙教育的发展，如美国、日本等，而我国的职业启蒙教育基本上处于一个“蛮荒”状态，尚未形成一个成熟的理论指导和可参照的操作范式。对于当前国内外职业启蒙教育的综合评述与分析，将有助于我国更好地找到发展差距，更好地实现职业启蒙教育的快速发展。
一、职业启蒙教育的内涵
美国职业协调委员会提倡将需要进行职业生涯教育的人群分成四类，即第一类是小学生，第二类是初中生，第三类是中专生、高中生，第四类是18岁以后的成年人[3]。职业启蒙教育是职业生涯教育的一个基础阶段，对其直接研究的不多，要把握职业启蒙教育的内涵，学者基本上都是借助职业生涯教育的内涵。“职业生涯教育”一词于1971年由美国联邦教育署署长马兰提出。有关职业生涯教育的内涵，目前还没有一个统一的界定。美国教育总署对职业生涯教育一词解释为：职业生涯教育是一种综合性的教育计划，其重点放在人的全部生涯，即从幼儿到成人，使学生获得谋生技能[4]。还有的学者给了不同的解释，如“职业生涯教育，就是指帮助和指导学生对未来的生活进行规划的活动。”[5]另有学者指出，“职业生涯教育是有目的、有计划、有组织地培养个体规划自我职业生涯的意识与技能”。[6]由此可以看出，学者们普遍认为职业生涯教育是有目的、有计划、有组织的培养个体规划职业生涯的意识、技能，引导个体进行职业生涯规划为主线的综合性教育活动，进而最终达到发展个体综合职业能力、促进个体职业生涯发展的活动。美国著名生涯理论研究学者舒伯（Super）从人的终身发展角度将个人职业生涯发展分为成长（0-14岁）、试探（15-24岁）、建立（25-44岁）、维持（45-60岁）与衰退（60岁以上）五个阶段。不同阶段的职业生涯内容和重点有所区别，成长期对学生进行的就是职业启蒙教育，其发展任务是发展自我形象，具备对工作世界的正确态度，并逐步意识到工作的意义[7]。针对职业启蒙教育，一些学者发表了自己的看法。日本学者上官子木认为职业启蒙教育是让小学生了解与职业有关的常识性知识，从而让学生懂得人们是如何在社会生存的，也促使他们从小思考自己将来有可能的发展方向[8]。我国学者杜启明论述小学职业启蒙教育是一种多元教育，包含帮助小学生进行职业了解、自我认知和个性培养[9]。此外，还有学者指出，“发展职业认知是学生社会化过程中必备的素质，基础教育阶段通过职业启蒙教育培养学生初步的自我意识和职业意识，并引导学生认识到自身的个性、兴趣、特长等因素对他们未来职业的选择和发挥有所影响。”[10]可见，职业启蒙教育是帮助学生初步了解、认识社会职业，根据职业认知，并激发他们根据自己的个性、兴趣、特长等对未来职业生涯的思考。
二、职业启蒙教育的路径
职业启蒙教育在发达国家发展比较成熟，这些国家非常重视培养儿童的职业意识，并已经形成了适合本国国情的系统的教育机制[11]，而我国职业启蒙教育才初露端倪。在美国，学校的职业讲座、模拟工作情景的启发性游戏以及社会体验活动，构成了小学阶段职业启蒙教育的主要实施途径。一些学校从一年级开始开展“职业日”，在“职业日”当天，校方会邀请各行各业的人员，如消防员、工程师、工人、银行家、运动员、推销员、警察、律师等，他们向广大学生介绍自己工作的情况，进而让学生初步了解职业的相关性知识，使其意识中对职业有一个初步印象。通过“职业日”活动，孩子们可以看到多姿多彩的职业世界，从而促使他们从小思考自己将来可能从事的职业。美国的小学课堂以“玩”为主要形式，教师组织学生做游戏，在游戏的过程中，使得学生理解所要学习的知识和概念。如德克萨斯州圣弗朗西斯科东部独立校区，教室变成工作场所，以学生为中心参加实践性活动，这些校区所有教育都被视为职业生涯教育[12]。美国中学里非常流行“职业兴趣分析”，学校在孩子们“想干什么”和“能干什么”之间提供相应的分析。此外，每年的4月22日是“带孩子上班日”，在这一天，父母们可以带上6岁至16岁的孩子一同工作，孩子不仅可以了解父母的职业，也体验到每一个岗位都是社会必不可少的，每一种职业都是值得尊重的。在英国，学生从13岁起，在学习全国统一的课程的同时，也学习与工作相关的技能课程。每个社区都设有青少年实习培训中心，政府机构、公司专门为青少年提供了实习岗位。在学习了相应的职业技能之后，学生们根据自己的实际情况申请实习岗位，这些实习经验出现在大学申请书或者今后的工作简历都是有效的。除了参加儿童会等学校组织的各项活动之外，在邻国日本，小学生还在学校或班级各项事务中主动接受劳动任务，在劳动的过程中逐步培养自身职业意识和潜能。日本在重视学校教育的同时，不管是幼儿园还是小学，经常会开展类似职业体验式的活动，在这一天，学生将会亲自安排与落实活动的每个环节，在活动结束，老师进行总结讲课。此外，儿童社会体验公园也成为日本对孩子职业启蒙教育的一个重要路径，孩子们通过游戏体验不同职业的特点，进而了解社会的组织结构、按劳取酬的社会分配原则等等。职业体验项目的发展对于儿童成长与职业启蒙教育都有积极作用，在培养学生重视劳动基础上，帮助他们形成对理想、未来的憧憬。在我国，台湾是实施职业启蒙教育较早的地区，他们从国小(小学)开始提供儿童职业启蒙教育，以提高小学生的自我察觉能力，培养他们的职业观念，让学生了解教育与未来职业之间的关系。小学通过举办相关活动，如职业生涯教育交互式游戏、讲座、实地参观、角色扮演、生涯博览会以及生涯档案制作等等。目前，在国内大陆研究小学生职业启蒙与职业规划教育的还不多，仅在上海、北京等地开始实践的探索[13]。2007年我国引进青少年职业体验项目，以游戏活动的形式来增强学生的职业感觉，让其体验成人的职业行为，达到帮助他们了解未来面对世界的目的。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“推动普通教育与职业教育渗透，各级各类学校要重视学生职业意识和职业技能教育”，“让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才”[14]，并且上海市学生德育发展中心成立“上海市中小学生职业启蒙教育与职业规划教育”项目研究小组，并在一些学校开展试点工作。通过这个纲要以及项目研究的推动，2009年以来上海市普陀区曹杨职校的学生职业启蒙教育活动基地吸引了全区大批的教师、学生前去参观体验并且受到广大参与者的好评。
三、职业启蒙教育的学科教学渗透
舒伯曾说过：“生涯发展课程是促进学生生涯发展的最适宜方式，将生涯发展概念纳入学校现有课程中，被认为是一条最佳路径。生涯发展教育不应是在传统的课程外增加一个额外的科目或单元，而应该把生涯发展的理念融入到现有的课程当中去”[15]。因此，很多学者专家主张将与职业启蒙教育融入到现有的课程中，培养学生的职业意识。美国是典范之一。美国政府1989年颁布的《国家职业发展指导方针》中有这样的明确规定：“职业指导从小学教育开始，即从孩子6岁开始，就要接受职业发展指导”[16]。美国各州确实在这样实施着：学生从幼儿园到小学阶段进行生涯认知教育；从小学高年级到初中阶段进行生涯探索教育；从初三到高一阶段进行生涯定向教育；高中时代进行生涯准备教育；高中以后进行生涯安置教育。在职业生涯发展理论的指导下，美国设计中小学职业启蒙教育内容坚持三个原则：一是职业启蒙教育课程应面向所有学生；二是职业启蒙教育是一种持续性教育，应贯穿学前、中小学；三是中学毕业的学生，包括中途退学者，都需掌握谋生的技能。在这些原则的指导下，美国以教材、多彩活动的形式将职业启蒙教育目标分阶段地呈现给学生，使他们了解不同类型职业的常识性知识，培养其职业意识，并促使他们思考自己未来要从事的职业类型。日本同样如此，1999年《关于改善初等、中等教育与高等教育衔接》的报告中指出：有必要加强学校教育与职业生活的衔接，实施从小学阶段开始的职业生涯教育，并将职业观和劳动观教育作为中小学职业生涯教育的核心[17]。为了更好地实现中小学职业启蒙教育的发展，日本政府通过课程及学校各项活动，各个学校采用“综合性学习时间”来实施职业启蒙教育，让学生逐步接触到职业启蒙教育[18]。如小学生在社会课的学习中，可以通过参观、调查当地的生产销售，选择感兴趣的学习课题开展学习活动，以达到促使学生思考未来的目的；在道德课中学生通过参加各种劳动，理解劳动的意义，体会服务他人、社会的快乐。他们从基础教育阶段开始培养学生的劳动观、职业观，依据学生的认知发展规律，指导学生建立一种职业人、社会人的意识。在我国学术界很多教育界专家认为，职业启蒙教育是教育历程中不可缺少的一部分，促进学生职业生涯发展最切实可行的方法就是将职业启蒙思想渗透在学校已有的课程中。其中，台湾于1998年将职业生涯教育引进基础教育领域，他们决定在信息、环保、两性、人权四项课题之外，增加“生涯发展”这一课题，在明确一至九年级学生需具备的生涯发展核心能力的基础上，将职业启蒙教育内容融入语文、健康与体育、社会、艺术与人文、数学、自然与生活科技以及综合活动七大学习领域[19]。台湾职业启蒙教育的主要做法是各学科老师先将教材中可融入启蒙的素材提出，且确定能力指标。职业生涯委员会审核通过后，列入计划实施。他们采取弹性学习节数的方法，聘请校内、校外专长教师指导。而大陆在学科教学中渗透职业启蒙教育的研究较少，相关的研究主要集中在高中这个阶段。有学者将美国高中化学教材《ChemistryConceptsandAp-plication》中对职业生涯教育内容的融合加以分析，总结出教材以专栏形式呈现、以案例访谈方式展开职业生涯教育内容的特点，并述评职业生涯教育融入学科教学的四大作用，即促进学科教学的健康发展、丰富课程资源、促进学科教学与技术教育的融合、形成终身学习的愿望与能力。另有两位研究生在其硕士学位论文中分别探讨了高中地理和思想政治课教学渗透职业生涯教育的路径：其中一位建议高中地理教学应以生涯规划为内容导向，充分挖掘和提升地理教学的魅力,培养学生学习地理的兴趣，让学生体验到地理教学的快乐与获取成功的乐趣[20]；另一位认为职业生涯教育的焦点应该是引导青少年正确认识自我、探索职业、了解社会、规划人生，从而过有意义的生活，并借助案例分析的研究方法，探寻以思想政治课程为载体进行职业生涯教育的具体运用，进而总结了“两不同”和“两需要”的具体策略，即根据不同的教育内容和目标，根据不同的教育对象有选择性和针对性的运用思想政治课程载体；根据职业生涯教育的需要有目的地开发资源，根据职业生涯教育需要综合运用思想政治课程载体[21]。此外，还有部分一线教师论述了课程教学渗透职业生涯教育的探索与实践。例如，有教师以高中生物课程为例，阐述了在深入挖掘教材中的职业素材、结合学生实际情况的基础上，构建该课程教学中渗透职业生涯教育的内容和思路。他提出通过生物科学史话感受科学家的足迹，以敬仰生命；通过“活动和实验”形式模拟科学家活动，以进行实践、探究；通过“生物科学与健康”感受生活，以理解生命的奥秘；通过“科学•技术•社会”逐步走进生活，应用生物科学知识[22]。
四、结论与反思
无论对于宏观的社会发展需要，还是微观的个体发展需要，将职业启蒙教育纳入学校现有课程体系已经成为教育的发展趋势。纵观发达国家及地区，他们的职业启蒙教育发展都比较成熟，课程渗透职业启蒙教育的体系也比较完善，并且各个学科的教师都会承担相应学生生涯发展的任务。值得欣慰的是近年来，国内有关职业启蒙教育的相关研究逐渐增多，对于职业启蒙教育的定义、意义等问题不少学者进行了探讨，还有很多的研究介绍发达国家、地区的职业启蒙教育，并结合我国实际情况呼吁在中小学课程中开展渗透职业启蒙教育活动。在肯定学者们研究的同时我们也需反思，我国大陆关于职业启蒙教育的理论研究与实践探索与国际包括我国台湾地区还有一定的距离，需要认真对待：1.职业启蒙教育的内涵缺乏系统而深入的研究，且尚未明确职业启蒙教育所处的教育阶段。职业启蒙教育虽是职业生涯教育的基础阶段，但它的内涵不仅仅是职业生涯教育的子内涵，学者需对其进行透彻研究；并且有些研究中中小学生处于职业启蒙教育阶段，有些研究中高中生仍为此阶段，试想素质教育被提早到了零岁，而学生的职业意识到18岁仍未形成是多么荒唐的现实。2.职业启蒙教育路径的探索大多是对实践经验的总结，理论建构较少。发达国家的职业启蒙教育路径纵然成熟，但仅仅是适合他们的教育机制，照搬照抄或全盘否定他们的实践经验既不适合我国的国情，也不利于我国职业启蒙教育的发展。我们应借鉴、学习他们的成功之处，取其精华形成适合我国职业启蒙教育发展的路径，并升华为适于我国教育机制的理论指导和可参照的操作范式。3.基于学科教学的职业启蒙教育渗透的探索与实践主要集中于高中阶段，小学阶段鲜有人关注，且具体的策略仅仅是“蜻蜓点水”。虽然传统的以学科为基础的课程的教学以科目本身为目的，但这并不意味着它们与学生未来的职业生活没有某种联系[23]。小学教材既是帮助儿童学习知识的纽带，又是小学生认识社会、了解各行各业的一个重要途径，教材以丰富多彩的教学内容为载体，蕴含众多职业启蒙素材，在学科教学中渗透职业启蒙教育既可以激发学生学习的兴趣，又有助于提高教学的有效性，而相关研究的空缺造成大量可以进行职业启蒙教育的内容荒废。
参考文献：
[1]杜启明.小学职业启蒙教育实施的若干思考[J].合肥学院学报(社会科学版)，2013(7)：119-122.
[2]中华职业教育社.黄炎培教育文选[M].上海：上海教育出版社，1985：44.
[3]高燕定.人生设计在童年[M].南宁：广西师范大出版社，2006：28.
[4]周羽全.我国台湾地区中小学生涯教育研究[D].上海：上海师范大学，2011.
[5]张建国.当前职业学校的职业生涯教育的现状、问题及对策[J].思想理论教育•新德育，2007(7-8):66.
[6]姜鹤，马佳.论大学生就业与职业生涯规划[J].继续教育研究，2011(2):92.
[7]魏潾，李广才.大学生职业生涯指导———规划•发展•未来[M].北京：科学出版社，2010：8.
[8]上官子木.从职业规划教育的缺失看我国基础教育的缺陷[J].教育科学研究，2009(6):5-9.
[9]杜启明.小学职业启蒙教育实施的若干思考[J].合肥学院学报(社会科学版)，2013(7)：119-122.
[10]叶亚玲.职业教育应从儿童起步———由“新失业群体”现象引发的思考[J].教育与职业，2006(15)：54.
[11]尤敬党，吴大同.生涯教育论[J].江苏教育学院学报(社会科学版)，2003(1):12-16.
[12]塔娜.美国中小学职业生涯辅导研究[D].长春：东北师范大学，2008.
[13]杜启明.小学职业启蒙教育实施的若干思考[J].合肥学院学报(社会科学版)，2013(7)：119-122.
[14]刘华，马丽群.中小学生职业启蒙与职业规划教育现状调研报告[J].中国德育，2012(1)：17-20.
[15]周羽全，钟文芳.我国台湾地区中小学生涯教育及其启示[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版)，2010(12):11-13.
[16]高燕定.人生设计在童年[M].南宁：广西师范大出版社，2006：28.
[17]徐爱新，安月辉.解析日本职业生涯教育[J].教育与职业，2011(18)：81-82.
[18]陆素菊.职业人的培育：日本中小学职业生涯教育的发展与特色[J].外国中小学教育，2007（1）:28.
[19]刘芳.生涯教育与高中英语教学的整合研究[D].苏州：苏州大学，2011.
[20]张健.浅谈高中生职业生涯规划在地理教学中的渗透[D].大连：辽宁师范大学，2011.
[21]王琴.以思想政治课程为载体的高中生职业生涯教育研究[D].苏州：苏州大学，2011.
[22]陶建英．在高中生物学教学中渗透职业教育[J].生物学教学2011，36(2)：20-21.
一、积极推进建设教育强市的工作
为加快教育强市建设进程，在南海、顺德通过省教育强区验收后，市政府于去年月召开了建设教育强市工作会议，提出了××年把我市建成教育强市的目标。各级党政部门认真贯彻落实市政府《关于加快建设教育强市的实施意见》，先后召开了建设教育强区、强镇工作会议，全市上下迅速掀起建设教育强区、强镇的热潮，形成了你追我赶的局面。到今年月止，全市已有区个镇街通过了省督导验收。我市建设教育强区、强镇工作在全省处于领先地位。建设教育强市的基础更为坚实。
为进一步加大教育强市建设力度，我局月底组成由市教育局领导，市人大、市政府、市政协、市教育局有关科室负责人参加的两个调研组，对各区对照《佛山市人民政府关于加快建设教育强市的意见》的目标和任务的要求，落实教育强市建设工作的进展情况，进行了为期二天的调研。在调研中，我们发现各区在推进教育强区、强镇建设进程中，成绩是突出的，全市建设教育强市的进展势头良好，但也不同程度地存在着一些问题和困难。
㈠强化政府行为，全面铺开教育强区、强镇建设
⒈各级党委政府对教育都给予高度重视，真正做到思想统一、目标明确、行动迅速，切实强化政府行为，切实把创建工作摆上政府议事日程，成立了由党政主要领导任组长的创建工作领导小组。领导小组按照市的要求，结合当地经济和教育发展实际，提出创建强区、强镇策略，制定工作计划，建立工作责任制，明确各部门分工，落实工作责任，不断加大宣传力度，动员社会广泛参与，集思广益，群策群力，形成了强有力的工作机制。有的区还提出了“分步推进，以点带面，重点帮扶”的工作策略，有力地推进创建工作的开展。
⒉落实教育优先发展的战略地位。各级党政真正做到教育工作“六个优先”：教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育投入优先安排，教育人才优先引进，教育困难优先解决，教师待遇优先落实。各区千方百计多渠道增加教育投入，并形成了稳步增长的良好势头。镇级教育投入比例更大，村一级办学积极性也很高，形成了“党政重教、部门支教、全民兴教”的良好氛围，为教育发展提供良好政策、环境和机制，保证教育适度超前发展。
㈡“硬件”、“软件”一齐抓，促进教育的内涵发展和整体水平的提高
在创建教育强区、强镇过程中，各区、镇紧紧扣住一个“强”字，在“强”字上做文章，坚持“硬件从实，软件从严”的原则，“硬件”、“软件”一齐抓，力争“硬件”上档次，“软件”上层次，促进教育的内涵发展和整体质量水平的提升。
⒈扎实抓好教育“硬件”建设，为教育现代化夯实基础。近两年来，各区按照《佛山市教育事业发展规划纲要》的要求，积极推进等级学校和教育信息化建设。创建等级学校是建设教育强区、强镇的基础工程。目前，全市区一级以上学校已有所，其中省一级所，市一级所，区一级所，使我市等级学校数量占学校总数的，特别是优质学位增幅较大，提高了基础教育的整体水平。教育信息化是教育现代化的制高点，各区都加大投入，重点建设。目前，全市己有多所学校建成校园网，学校实现了“校校通”，学生人机比例达到：，居于全省前列。
⒉不断改革创新，增强教育发展活力。各区、镇把创建教育强区作为推动教育创新的契机，深化教育改革。一是加大布局调整力度，撤并规模小的学校，优化资源配置，提高办学规模效益。据统计，今年撤并中小学达所。各区还抓好国家级示范性高中建设，扩大优质高中资源，不断满足人民群众对优质学位的需求。二是创新办学体制，积极探索多元投入的办学模式。采取了“公办民助”、“民办公助”等多种形式办学，形成了以政府办学为主，公办、民办学校共同发展的格局。三是推进教育人事制度改革，优化校长、教师队伍。各区、镇都出台了教育人事制度改革方案。如南海区全面开展了校长竞争上岗和教师全员聘任工作，三水区白坭镇也改革了教师聘任制度。实践证明，通过改革，校长、教师队伍的整体素质得到了提高。
⒊积极实施素质教育，促进学生全面发展。一是各校把德育工作摆在首位，加强未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治课教学，加强社会实践活动和心理健康教育，开展德育进网络工作，积极探索新形势下学校德育工作新路子，提高德育工作的针对性和实效性。二是开展新课程改革实验工作，创新教学观念，优化课堂结构，创设自主学习、主动探索的空间，激发学生思维，使学生在参与课堂教学全过程中学会学习。三是推进信息技术与学科教学的整合，探索计算机环境下学生自主学习的教学模式，促进学生学习方式的转变。四是加强教科研工作，以科研促课改，坚持教科研为教育教学服务。五是突出英语、艺术、科技、信息技术教育等办学特色，促进学生素质提高和个性发展。
⒋加强教师继续教育，打造一支高素质高水平的教师队伍。教育的改革和发展，教师队伍是关键。各区、镇大力加强教师队伍建设，全面实施教师继续教育工程，构建教师终身学习体系。原创：一是加强师德建设，提高教师职业道德水平。二是加强骨干教师、名教师和名校长的培养。三是开辟“绿色通道”，引进高水平教师，优化队伍结构。四是坚持教师继续教育制度，采取多途径加强在岗教师的培训。目前，全市教师的整体素质有较大提高。
㈢解决教育热点难点问题，优化育人环境，营造健康向上的教育氛围
创“强”工作，重在创建过程，重在解决教育热点难点问题，优化育人环境，逐步建立社区教育体系，为建设小康社会服务。
⒈“以区为主”的管理体制得到较好的落实。部分区、镇教师工资待遇有所提高，镇属学校与区属学校差距逐步缩小。
⒉营造蓬勃向上的校园文化氛围。各学校不仅重视学校的绿化、净化和美化，而且还注重抓好校园文化建设，广泛开展文体、艺术等多种形式的活动，不断丰富学生的精神文化生活，让学生在良好的环境中受到熏陶，为学生健康成长创造条件。
⒊促进社区教育体系的形成。各区、镇以创“强”为抓手，在抓好布局调整、资源整合、统筹发展的同时，重视社区教育体系的构建。区、镇街都建有成人教育机构没有的镇正在建立、社区文化广场、青少年教育基地、青少年活动中心、文化站，开办多门类、多形式的教育培训活动，有力地促进了三个文明建设。
㈣存在问题
尽管我市创“强”工作取得了可喜的成绩，但也存在着一些问题，如一些区、镇教育投入困难不少，中小学布局调整以及学校上等级工作受到制约；信息技术教育的推广应用不够广泛；教育发展不均衡的矛盾比较突出；教师队伍结构、水平、能力、流动机制、待遇、管理、继续教育经费投入等问题还比较突出；普通高中教育与中等职业教育的发展不够协调；义务教育“以区为主”的管理体制还没有完全落实等。
对于上述问题，市教育局在深入研究分析的基础上，组织召开了各区教育局局长会议，提出了推进教育强市建设进程和重点解决突出问题的新措施。
二、深化教学改革，促进教学质量全面提高
××年月日，我市召开全市教学工作会议，全面总结今年我市教学工作的经验和成果，对我市教学工作所取得的显著成绩给予了充分肯定。突出地体现在以下几个方面：
㈠完善素质教育运行机制
一年来，我市各级教育部门和学校进一步健全教学、教科研管理等规章制度，规范教育教学管理，完善了素质教育运行机制。我们出台了《佛山市教育事业发展规划纲要》及其配套的《关于加快发展优质基础教育的实施意见》、《关于加强和改进学校思想道德教育的实施意见》、《关于深化教学改革全面提高教学质量的实施意见》、《关于实施“英语教学新跨越工程”的实施意见》等。这些规划和意见，对于我们提高实施素质教育的认识、端正教育教学思想、规范办学行为起到了积极作用，为提高我市教育教学质量、促进素质教育发展起到了有力的推动和保障作用。
㈡教学质量在改革中再上新台阶
⒈教学工作在不断创新中取得丰硕成果。一年来，我们坚持“以学生发展为本”的教学理念，鼓励教师与课改一同成长，不断探索教学改革，努力提高教学质量。教师与学生在国家和省级竞赛活动中取得优异成绩。据不完全统计，我市教师在全国及省级学科教改论文、教学设计、教学观摩活动、新教材教学课例、网络课件及多媒体课件等评比中，有人获全国一等奖，人获全国二等奖，人获全国三等奖。在全国“新课程经验交流与成果评价大会”上我市获一等奖项，二等奖项，三等奖项，市教研室获“优秀指导组织奖”。我市中小学生在英语、化学、物理、生物、数学等全国竞赛中，有人获全国一等奖，人获全国二等奖；人获全国三等奖。
⒉教育特色在实践中逐步凸显。今年，我市信息技术和英语教育成绩突出。教育信息化有两个突出成果：一是“网络教育应用‘全面解决技术方案’开发与应用”、“支持新课改的学科群教育资源网及其应用平台的开发与应用”入选××年度国家科技成果重点推广项目计划；有件作品的作者获邀参加第五届“全国中小学电脑制作活动”，占全省参加面试作品数的，其中件作品获全国一等奖，占全省的；件作品获全国二等奖；今年月，我市还代表省在“第四届中国教育信息化建设与发展论坛”上作经验介绍。二是我市出台了《关于“英语教学新跨越工程”的实施意见》。小学三年级开始开设英语课，部分试验学校从小学一年级开始开设英语课，一些幼儿园也开始尝试开设幼儿英语课程。率先在全省采用“人机对话”模式进行中考英语口试试点，定期选派英语教师到国外进修提高教师业务水平。
⒊高考成绩在连年提高的基础上又有新突破。⑴上线总人数及上线率再创新高。今年，我市人参加高考，上线总人数人，上线率，比去年增加人，增幅达。其中第三批线以上人数达人，占考生总人数的，高出省个百分点，以极小差距位居全省第位。⑵高分层人数、重点线和本科线上线人数有较大增长。今年高考，全市总分分以上的考生人，分以上人，比去年增加了人，其中佛山一中叶树蓁、柳昕同学的语文，南海石门中学欧阳尚夫同学的综合科荣获广东省高考单科状元。全市考生上重点线人数人，比去年增加人，增幅高达；上本科线以上人数人，比去年增加人，增幅达，创历年增幅最高水平。⑶美术、音乐、体育类考生上线人数有新突破。全市美术、音乐、体育类考生上线总人数人，比去年增加人，其中本科线以上人，比去年同批增加了人；上第三批线人，比去年增加了人。美术类上线人，比去年增加人；音乐类人，比去年增加人；体育类人，比去年增加人，成为高考新的增长点。
㈢教育科研成果显著
⒈科研力量增强。××年申报立项课题项，课题研究从纵向、横向拓展，队伍不断壮大。
⒉科研课题等级高。近年来立项的课题，有全国“十五”科研规划课题与其子课题、省与省教育学会“十五”科研规划课题项，全国和省其他有关部门的子课题、实验校课题多项。××年获得立项的课题中，重点规划课题项，一般规划课题项，备案课题项。
⒊科研成果不断涌现。立项课题紧密结合教育教学实际，围绕发展优质教育、区域素质教育模式、新课程实验、主体性发展教育、心理健康教育、现代教育技术建设与应用模式等开展研究。结集出版了《探索、求实、创新》、《区域教育新追求》两本优秀教育论文集和一本教育课题研究优秀成果集《理念、探索、求真、创新》以及教育科研专题课题成果编著《区域教育现代化的研究与实践》。
㈣义务教育阶段课改初显成效
课改给教学工作带来了七大变化：一是教师角色的变化。由“居高临下的权威者”转变为“平等中的参与者”；由知识的传授者转变为学生发展的促进者；由学生的管理者转变为学生的引导者。二是教学行为的变化。由以往的孤军作战过渡到团队的紧密合作；由素质单向型教师过渡到素质综合型教师；由拘泥于教材过渡到开发课程资源。三是教学方法的变化。教学方法开始呈现多样化趋势，教师不再拒绝一个问题的多种解法，也不再拒绝“超乎常规”的奇思妙想。四是学生学习方式的变化。学生开始尝试自主合作与主动探究的学习方式所带来的愉悦和成功感，开始学会在合作交流中分享学习的快乐，敢于展现与众不同的想象与创造。五是探索教育教学新思路。校本课程、研究性学习、综合实践活动、教学论坛等与新课改相适应的教学思路层出不穷。六是课堂的变化。课堂氛围变活了，以教材知识为教学中心的现象减少了，教学面拓宽了，师生关系平等了，师生感情融洽了，与众不同的见解越来越多了。七是考试制度与教学评价的变化。发展性评价有利于促进学生发展、教师提高和教学实践的改进。
㈤招生考试工作进展顺利
我们坚持“依法治考”，“依法治招”，营造了公平、公正的考试和招生环境。一是各级政府及其相关职能部门高度重视，通力合作，齐抓共管，安全保密工作万无一失。二是考风考纪宣传教育落实到位，涉考人员工作责任制有效防止了违纪作弊行为的发生。三是逐步推行网上巡考工作，推进考场建设。四是高中阶段学校扩大面向全市招生规模，首次实行网上报名、填报志愿和录取，实现档案电子化，开展英语口语考试和信息技术考试试点工作，实行了计算机辅助考试（即“人机对话”），首次启用中考网上指挥系统，确保了考试过程中考试信息的及时传递和突发事件的应急处置。五是小学、初中的入学办法以居住地为依据，遵循属地管理、免试就近入学的原则，在户籍所属区的范围内升学。同时制定了相关的照顾和优惠政策。
三、举办了庆祝第二十个教师节系列活动
今年月日是我国第二十个教师节，我局精心策划了一系列庆祝活动，取得了显著成效。
㈠活动内容丰富，涉及面广
我局制定了《佛山市教育系统××年教师节庆祝活动方案》，围绕“安教乐教，丰硕人生”的主题，按照“隆重、热烈、高雅、务实、简朴”的原则，精心策划了第二十个教师节庆祝活动。活动内容丰富，涉及面广：有教师节表彰大会，有教师先进事迹巡回报告会，有慰问活动，有文艺汇演，有教师代表座谈会，有教育行政机关篮球比赛等。例如，月日至日，由我市近年来获得国家或省、市的“劳动模范”、“先进工作者”称号的名优秀教师组成的佛山市教育系统庆祝第二十个教师节优秀教师事迹报告团，先后赴各区作报告。名教师分别介绍了自己的感人事迹和“教书育人”的心得体会，每场报告会的听众均达多人。月日，我们分别召开了来自全市各级各类学校的教师代表参加的座谈会和市直大、中学校党政主要领导参加的座谈会，听取他们的意见和建议，查找阻碍教育改革与发展的突出问题，共商教育改革发展大计。
㈡活动组织规格高，气氛隆重
为开展好今年教师节系列庆祝活动，我局特别重视提高活动的组织规格，确保活动隆重展开。首先，成立了佛山市庆祝第二十个教师节活动领导小组，由局长冯彦荣任组长，副局长杨晓勤、苏年福以及局纪检组组长吕宝生、局助理调研员陈瑞虹任副组长，各区教育局局长和市教育局有关科室负责人任组员。在活动领导小组的直接领导和精心组织下，各项活动按计划有条不紊地进行。第二，注重以政府名义开展活动，使活动定位较高，气氛浓重而富有影响力。如月日的教师节表彰大会，以市政府名义组织召开，广东省委常委、佛山市委书记、佛山市人大主任黄龙云带领市五套班子领导出席了大会。会议由副市长杨锡基主持，市委副书记、市长梁绍棠作了重要讲话。五套班子领导还分别为今年被评为佛山市教育系统的个先进单位、名优秀教师和名先进教育工作者颁了奖。月日，组织有关人员分两个组分别赴各区慰问生病住院治疗的教师代表。这次慰问，有市委、市政府、市人大、市政协、市教育局的领导参加，体现党委、政府对教师的尊重与关怀。
㈢活动产生了积极的社会影响
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。基于上述认识，我市把今年教师节庆祝活动作为一项重要工作任务来抓。在各项活动中，省、市各家新闻媒体纷纷跟踪报道，使活动产生了积极的社会影响。不少群众和教师评价说，今年教师节活动内容如此丰富、组织规格如此之高，充分体现了市委、市政府关心支持教育，切实把教育摆在优先发展的战略地位，并努力创造有利条件发展教育。同时把教师队伍建设摆在教育优先发展的战略地位，在全社会大力弘扬尊师重教的社会氛围，使全市广大人民教师不断增强光荣感、责任感和使命感。教师们表示，在政府的大力支持和教育部门的直接领导下，今后将继续团结一致，爱岗敬业，开拓创新，真抓实干，为建设教育强市，实现教育现代化，推进产业强市、文化名城和现代化大城市建设而作出更大贡献。
四、启动普通高中新课程改革实验工作
国家教育部决定，广东、山东、海南、宁夏四省（区）作为我国首批普通高中新课程改革实验省，从今年秋季起全面启动高中新课程改革实验工作。按照国家、省的部署和要求，我局精心筹备、周密部署、大力推进我市普通高中新课程改革实验工作。
㈠以点带面，逐步推开，稳步推进课改实验工作
顺德、南海、禅城区在认真总结义务教育课改经验的基础上，今年秋季，高中一年级又进入课改实验；三水、高明九年义务教育和普通高中阶段的起始年级也于今年秋季开始全面进入课改实验。要求教师做到“先培训，后上岗；不培训，不上岗”。
㈡积极开展课程创新，开发地方课程
我市从实际出发编写了各具特色的南海、顺德、佛山三套信息技术地方教材。南海区还开发了小学和初中的《综合实践活动》、《知识产权教育读本》等地方课程教材。
㈢加强网络环境建设，构建支持课改的创新平台
我们充分利用现代教育技术深入学科、深入课堂，改革传统教学模式，构建网上教学系统和网上教研系统，实现学科资源的有机整合和高度共享，使一大批既有出色的学科能力、又有过硬的信息技术水平的教师脱颖而出，成为网络时代的新型学科带头人，充分发挥网络资源的优势，运用网络这个虚拟世界，为学生提供丰富的信息资源，展示学科内容的丰富世界，扩大学生的视野，丰富学生的感性认识，从而激发学生的学习潜能。
㈣大胆探索教学评价体系，改革教学评价，夯实课改基础我们注意加强研究终结性评价与形成性评价的关系，在评价的方式上重视创新。在完善建立学生学习档案、学习成长记录袋的同时，还进行了学生作业评价的改革，学生测验与考试的改革。不但关注教学中是否让学生感受到理解、信任，而且意识到测试中的人文关怀对学生的重要性。随着教师对评价认识的不断深入，不少学校开始尝试以人文化的测试来评定学生的阶段性学习情况，努力做到让学生测试前轻松自信，卷面设计富有人文色彩，题目要求活泼有趣，测试内容注重整合，测试成绩重在激励。消除学生学习的紧张心理，激励学生产生更大的学习热忱。
在世纪之交进行的这场新一轮课程改革，必将使基础教育从教育思想到教学内容、教学方法都鲜明地反映时代特征。通过课程改革，培养学生具有良好的思想品德，具有创新精神和实践能力，具有健康的身体和心理素质。搞好基础教育课程改革实验工作，对于推动我市教育教学改革，推进全市教育优质、均衡、持续发展，实现教育现代化，促进我市经济社会全面发展，实现社会主义现代化，具有深远的战略意义和重要的现实意义。
目前，我市已全面进入了义务教育课程改革和普通高中新课程改革阶段，各级教育行政部门、各级学校都把课改作为中心工作来抓，取得了初步成效。
五、“一费制”工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道
实行“一费制”收费办法，是切实治理学校乱收费维护广大人民群众利益的一项重大举措。“一费制”的推行，不仅有利于规范学校收费管理，减轻学生家长的经济负担，而且有利于落实政府对义务教育的投入责任，推进义务教育的持续、健康发展。两年多来，我市在实行“一费制”过程中，一方面坚决狠抓治理乱收费，一方面不断加大了对义务教育的投入。在各级政府、有关部门的齐抓共管以及全市教育系统广大教职员工的共同努力下，我市“一费制”工作不断走上制度化、规范化和法制化轨道。
按省的部署，从××年秋季开始，我市中小学全面实行“一费制”收费，义务教育阶段收取书杂费，高中收取学杂费。原创：全市中小学收费实行“五统一”，即统一实行教育收费公示，统一收费项目和收费标准，统一亮证（广东省教育收费许可证）收费，统一使用财政部门印制的中小学收费票据，统一实行中小学收费的“收支两条线”管理。全面实行“银行代收，学校给票，财政返拨，教育监管”的模式。
××年底，按省“一费制”以外收费的有关通知精神，我市教育、物价、财政、纠风等部门联合制定了《关于规范我市中小学“一费制”以外收费的通知》，经市政府批准下发执行。我市中小学“一费制”以外收费采取由市定项目、各区定标准的办法，解决了我市实行“一费制”以后出现的新问题，使我市教育收费真正做到了有法可依，有章可循。
目前我市“一费制”收费项目，一是“一费制”：义务教育阶段书杂费，高中学杂费。二是“一费制”以外收费项目：⒈可统一管理收费项目（省定项目）：住宿费、高中阶段的择校生择校费、城镇中小学生体检费、高中阶段会考费（毕业考试费）、军训（或实践活动）发生的食宿费、城镇中小学校服费等个项目。⒉可选择性收费项目（市定项目）：小学午休和课后托管费；补课费；代订杂志、教学资料费；校外活动费；膳食费；校车接送交通费；节假日兴趣活动费等个项目。
在落实“一费制”工作中，我们的主要做法：
一是广泛宣传教育，提高执行“一费制”的自觉性。我市各级政府、学校通过广播、电视、报刊、互联网、宣传栏、板报等形式向广大人民群众宣传国家、省、市的“一费制”政策，使“一费制”政策家喻户晓，人人皆知，营造了群众监督的社会氛围。
二是领导重视，齐抓共管，确保“一费制”工作得到落实。我市从实践“三个代表”重要思想的高度，把实行“一费制”作为纠正行业不正之风的重要工作来抓。⒈成立了专门工作机构。由市纠风办牵头，成立了治理教育乱收费专项工作小组，并成立了治理乱收费联席会议及其办公室。⒉统筹安排、专题研究工作。⒊市教育、纠风、物价、财政等部门分工合作、齐抓共管。
三是积极筹措经费，加大教育经费投入。全市实行“一费制”收费后，减轻了家长的经济负担，但学校每学期约少收入亿元。为了保证教育教学的正常运作，各级财政加大了投入。如顺德区××年财政增拨教育经费亿元，解决了教育经费及提高教师的工资福利问题；南海区平洲街道办××年从财政增拨教育经费万元，较好地解决了所属学校经费不足问题。
四是加大对贫困生扶持力度，建立扶贫助学制度。我市特别重视解决经济困难家庭子女上学难问题。××年全市中小学减免了特困学生人，累计减免书（学）杂费万元（其中省补万元），保证了每一个贫困学生不因贫困而失学。
五是完善教育收费制度和健全监督机制。我市采取了一系列
措施加强对实行“一费制”的监管，有效地遏制了自立收费项目、擅提收费标准等违规收费行为，使教育收费管理工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道。⒈落实收费管理责任制。各中小学校均有收费责任人，使教育收费管理责任制得到落实。强化了责任追究，有效地抵制乱收费行为的发生。⒉坚持开学初（春、秋季）的教育收费检查制度，发现问题及时纠正，将违规违纪收费现象消灭于萌芽之中。⒊全面推行校务公开制度。全市各学校都成立了以校长为组长的校务公开领导小组，落实了教育收费公示制度，增强了收费的透明度。⒋市、区两级审计局、教育局都能适时对学校的收费进行专项审计，通过审计加大监管力度。⒌设立收费监督举报电话。市、区已建立了群众举报制度，加快了电话举报、来信来访的处理速度，化解各种矛盾，稳定了社会大局。
当然，在实行“一费制”过程中，也发现了一些突出问题，不得不引起我们的注意。如“一费制”标准搞“一刀切”不尽合理。目前，全省“一费制”是以三类地区划分标准（广州、深圳、其他市），这与我市经济水平相比，显得相对偏低；以我市为例，虽属一类地区，但高明、三水与南海、顺德的经济条件有明显的差别，也划分为一个收费标准，显然不够科学合理。小学的书杂费各年级差异甚大，但按一个标准收费；初中各年级的学习科目也有很大的差异，也按一个标准收费，这显然不合理。再如，“一费制”标准偏低。⒈书杂费最高限价定位偏低。由于“一费制”书杂费包含了课本费、练习本费，而且收费标准比实行“一费制”以前有所降低。据禅城区统计，义务教育阶段实行“一费制”前后对比，实行“一费制”一年减少收入约万元，由此造成学校公用经费不足。⒉“一费制”的书杂费未能考虑到计算机、英语教学和目前开设的新课程改革的课本资料增价等因素，这无形中减少了学校的公用经费的开支。⒊课本费、练习本费应按实际发生数核支。现在的做法，主次不清，书费杂费不分，既容易出现书费杂费混用、互侵互占的现象，也不利于财务的管理和监督。
⒋练习本属于个人消费，使用多少因人而异，“一费制”中涵盖了练习本费是不合理的。
上述问题的存在，严重脱离学校实际，影响教育事业的发展。这亟待研究解决。
六、开展高校贫困生助学工作
资助高校经济困难学生，是社会主义制度优越性的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是实现高校教育公平、确保高等教育持续健康发展的重要条件。我市根据国家、省、市的要求，结合本地高校实际，制定了一系列资助规定和办法，完善了各种配套措施，保证了不少困难学生顺利完成学业。
年，我国开始推行国家助学贷款制度。随着高学的扩招、市外生源及线学生的招收，我市高校贫困学生人数逐年递增。经过多年的努力，我市目前已建立起相应的高校“奖、助、贷、补、减”多元化的扶贫助学体系，如设立奖学金、推行学生贷款、开展勤工助学、实施特殊困难补助、实行学费减免等制度，还开辟了“绿色通道”制度和“学校从所收的学费中提取一定的比例用于资助经济困难学生”制度。经过实践探索，这些政策措施发挥了巨大作用。据初步统计，××年全市在校贫困大学生人，受资助的贫困生人，占贫困生总数的，扶贫助学资金共万元。其中，有人申请和办理了助学贷款万元；人了减免学费，总金额为万元；人享受助学金，总金额为万元；有位贫困生领取了奖学金，共万元；有人次参加了勤工助学，学校支付勤工助学资金万元。另外，有人办理了缓交学费手续，缓缴学费万元。顺德高职院助学贷款工作做得比较好，××年助学贷款资金为万元，××年为万元，预计××年助学贷款资金将超过万元。
为进一步做好高校扶贫助学工作，结合我市实际，我局最近制定了《佛山市实施教育扶贫助学工程指导意见》，已报市政府审批，待政府批准后组织实施。
七、成立国家公务员及工作人员服务行为考核小组
为切实抓好局机关国家公务员和工作人员服务行为考核工作，我局月份成立了局机关国家公务员及工作人员服务行为考核小组。由局党组书记、局长冯彦荣任组长，副局长、局纪检组组长、局助理调研员任副组长，有关科室负责人任组员。考核小组日常工作由组织人事科负责。考核小组还向社会公开了局机关国家公务员及工作人员服务行为监督电话，自觉接受社会监督。此举有效地约束和规范了局机关公务员和工作人员的服务行为。
八、出台《佛山市教育局突发事件应急预案》
为提高对突发事件处置的应变能力，迅速有效地处理各类重大突发事件，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度，最大限度地保障师生员工的生命财产安全，我局月出台了《佛山市教育局突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。
《预案》对重大突发事件进行了分类：一是因自然灾害而引起的突发事件，如地震、水灾、风灾等。二是因人为因素而引起的突发事件，如建筑质量安全事故、爆炸、危险品污染或泄漏、火灾、交通事故、中毒、疫情等。三是因社会对抗和冲突而引发的突发事件。重大如罢工、罢课、游行、示威、上访等。
