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一、全县地质灾害现状
（一）地质灾害分布特征县地处西部高山峡谷区，境内山高坡陡，峡谷深切，地势险峻，地层复杂，地质构造发育，降雨集中，属地质灾害易发、高发地区，是我省乃至全国地质灾害重点县之一。地质灾害涉及全县15个乡镇181个行政村，具有点多、面广、灾种齐全、规模大、爆发频率高和治理难度大等特点。为此，国家、省、州国土资源部门高度重视我县的地质灾害防治工作，省地质环境监测站和成矿所分别于2003年、2005年前后两次对我县地质灾害隐患进行了全方位的调查与区划工作。2014年“11.22”康定地震后，我县邀请专家对本县地质灾害情况进行了详细补充区划调查。根据调查结果，全县共有地灾隐患点为731处，受威胁人口达41000多人。
（二）地质灾害危害近年来，我县地质灾害频发,造成了巨大的经济损失，并严重威胁到广大民众的生命财产安全：2014年，全县共发生较大规模的地质灾害25起（其中崩塌11起，滑坡5起，泥石流9起），小规模地质灾害176起。由于应急体系建立完善，监测预警和撤离避让及时，我县成功实现章谷镇磨子沟村老党校堡堡滑坡、索断桥危岩崩塌、东谷乡二卡子泥石流、半扇门乡火龙沟泥石流6起重大地质灾害临灾或提前避险，成功避险2700余人，避免了重大人员伤亡。特别是东谷乡“8.9”特大泥石流发生前及时准确判断险情，果断组织1521人迅速撤离，成功实现直接受威胁的651人无一人伤亡。受到中央、省、州党委和政府主要领导的充分肯定，赢得了老百姓的赞赏。
二、2015年气象气候趋势预测及对策建议
（一）气候总趋势预计年平均气温正常。其中，今年冬季正常；明年春季正常；夏季正常略偏低；秋季正常略偏高。年总降水量正常。其中，今年冬季偏少，明年春季偏多，夏季正常，秋季偏少，今冬明春林区和草原高火险天气频繁。明年春季有春旱，盛夏有伏旱，雨季始终期正常，汛期有洪涝。初夏及初秋有连阴雨。另外，5～9月冰雹、雷电及短时强降水天气频繁。
（二）主要灾害性天气趋势预测1.高火险天气：12月中旬和下旬、1月上旬和下旬、2月前半月、3月上旬、4月上旬后期～中旬前期林区和草原，分别有易着火、蔓延的高火险天气出现。2.干旱：春季（3～4月）有轻～中度春旱；盛夏（7～8月）有轻度伏旱。春旱接近常年，较2013年偏轻；伏旱较常年和2013年略偏重。3.雨季开始期：在5月下旬，与多年平均开始期相比较正常。4.暴雨洪涝：汛期暴雨、洪涝总次数较常年略偏多，与2013年接近。有重涝。6月中旬、6月下旬、7月上旬、9月下旬分别有较明显的暴雨、洪涝天气过程出现。5.初夏及初秋连阴雨：5月下旬、6月中旬～下旬，8月下旬及9月下旬分别有连阴雨。6.雨季结束期：在9月下旬～10月上旬，与多年平均结束期相比较正常。
三、对策建议
1.今冬明春森林草原防火形势严峻，建议有关部门提前安排部署好防火灭火工作，在“防”字上狠下功夫，尽力避免森林草原火灾发生。
2.牧区及畜牧部门要备足牧民防寒保暖物资及牲畜越冬度春的饲料和防治疫病的药物，严防可能出现的雪灾、冻害。
3.交通运输部门及相关从业人员冬春季要注意预防降雪、道路积雪和结冰，夏季要防范山洪、泥石流、滑坡等可能带来的不利影响。
4.汛期以暴雨、洪涝及短时强降水为主的灾害性天气易引发山洪、泥石流、塌方及滑坡等灾害，且此类灾害局地性和突发性都很强，防御难度很大，建议一定要将此作为重点加以防范，同时要充分应用近年来的成功经验，确保公众生命财产安全。5.2014年干旱、冰雹、雷暴和霜冻也时有发生，建议采取人工增雨抗旱、人工防雹消雹和科学的防雷电、防霜冻技术，最大限度减轻其可能带来的不利影响和危害。
四、地质灾害防治重点
（一）重点防范时期我县地质灾害的发生受降雨的影响十分明显，除一些小规模的崩塌和人类工程活动引发的地质灾害发生时间具有不确定性，时间分布规律不明显外，地质灾害大多发生在汛期（5～10月）。每年汛期当降雨时间较长并伴有连续大暴雨时，各类地质灾害发生概率较大，尤其是滑坡、崩塌和泥石流的发生率明显增大，并表现出较强的同发性和滞后性。因此全县地质灾害的防范以汛期（5～10月）作为重点防范期。
（二）重点防范区域水电开发区、各重大地质灾害隐患点和矿山是地质灾害防治工作的重点防范区域。
（三）重点防范对象受地质灾害威胁的各乡镇，特别是学校、医院、厂矿、企业等人口集中地和交通、水利等重大基础设施。
（四）重点防范灾种泥石流、崩塌等突发性强、成灾快、防范难度大、危害性大的灾种。
五、地质灾害防治措施
（一）成立机构，高度重视地质灾害的防治工作，机构和领导是关键。为更好地进行地质灾害防治，明确防治责任，确保领导有力，特成立县地质灾害防治领导小组，小组成员名单如下。
（二）加强领导，明确责任县级各部门及各乡镇人民政府要把地质灾害防治工作摆上重要议事日程，建立和完善行政“一把手”负责制和重要地质灾害专人负责制，层层签订责任书，落实地质灾害防治责任制，在人员、设备等方面给予保障，要将地质灾害防治经费纳入预算，为地质灾害防治工作创造必要的条件。国土资源主管部门要按照本地质灾害防御预案，将地质灾害危险点的监测、防治任务落实到具体单位，明确具体负责人。各部门和各乡镇要进一步细化预案，完善“两卡”发放。
（三）加强宣传，健全群测群防监测体系大力宣传普及地质灾害识别、监测、预报和避让知识，增强群众防灾、减灾、救灾意识和全社会防御地质灾害的主动性、自觉性。健全县、乡（镇）、村、组、监测人五级群测群防体系，确保汛期地质灾害应急调查及时，监测方法得当，组织避险措施得力，险情信息反馈及时。
（四）完善制度，增强应急反映能力进一步完善汛期值班制、险情巡视制和灾情速报制。各乡镇、各部门、企业要落实主要领导带班，地质灾害隐患点所在地的单位、乡（镇）、村社要安排专人值班，对危险点要设立警示标志，切实加强监测，特别是危及到群众生命财产安全时，要及时做好人员疏散和财产转移。
（五）严格实行汛期值班制汛期值班从4月15开始，县地质灾害防治应急指挥办与县防汛办实行汛期联合值班制，总带班领导为县委常委、县政府副县长龙德育。联合值班充分利用省地质环境监测总站和省、州、县气象台开展的地质灾害气象预警预报工作成果，开展地质灾害气象预警预报信息等工作。
（六）落实措施，杜绝人为诱发地质灾害凡在地质灾害危险区，严禁进行采矿、伐木、采石、取土等可能诱发地质灾害的活动。坚持地质灾害“谁诱发、谁治理”的原则，加大对人为诱发地质灾害行为的处罚力度。积极开展建设用地地质灾害危险性评估和矿山环境影响评价工作，制止一切可能诱发地质灾害的行为，确保人民生命财产安全。
（七）配合协作，加强地质灾害治理国土资源、气象、水利、救灾、交通等主管部门要按照各自分工职责，切实做好本部门的地质灾害防治工作，并密切配合，通力协作，互通情报，及时掌握雨情、水情、灾情。要加强地质灾害治理，根据灾情规模、类型、性质、稳定状况及危险程度作好防治工程设计，搞好排水、支档、排导、清淤工程治理，确保安全渡汛。
六、工作职责
我县地质灾害防治点多、面广、战线长，各相关部门要在上级防灾指挥部门和县委、县政府的领导下，按照县防灾工作的实际、部门工作职责和中央、省、州关于对防灾抢险工作的要求，切实履行职责、密切配合，及时对地质灾害险情进行预报预警，对地质灾害灾情有效处置，确保防灾、救灾工作的顺利开展。本预案对各部门工作职责明确如下：
（一）县级联系乡领导及联系单位职责联系乡领导及联系单位必须在汛期前督促联系乡镇，做好预案编制、两卡发放（防灾明白卡和避险明白卡）、汛期值班等有关工作；在灾情发生后，要指导乡镇做好应急抢险和灾后重建等工作。
（二）县级机关职责县委宣传部：把握抢险救灾应急宣传工作导向；负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。政府办：加强领导，负责协调各单位，组织抢险救灾，后勤保障工作等。水电开发指挥部办公室：负责水电开发企业地质灾害防治工作的督促和落实。发改局和安监局：重点做好工业企业、矿山开采等生产活动的地质灾害防治工作。教育局:重点做好学校及周边地质灾害防治工作。公安局：及时组织力量，加强灾区的治安管理，做好灾区的安全保卫工作，确保受灾群众的生命财产安全，维护社会治安的稳定。民政局：积极组织、检查、监督各类救灾物资的到位、使用情况，一旦发生灾情，立即赶赴灾区调查，上报灾情，并及时组织救灾，管理分配救灾款物，监督使用，确保灾区群众的正常生活和社会稳定。国土局：加强全县地质灾害预警预报工作，负责组织实施全县地质灾害防灾预案的编制，检查、督促各乡镇对防灾预案、防灾责任人及监测责任人的落实情况；协同各相关单位，共同进行地质灾害防治；负责收集地质灾害相关资料，如发生险情，及时向县委、县政府及上级主管部门汇报，并组织抢险救灾。住建局:重点做好市政设施及周边地质安全隐患防治工作。交通局：重点做好公路沿线及周边地质灾害防治工作；汛期应做好交通要道的监测，出现险情及时通报，同时主动全力抢护，确保公路安全畅通，对防汛抢险物资要优先抢运不得延误，水毁公路要采取措施尽快修复。水务局：重点做好河道、水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防工作；对影响行洪安全的河道进行清障，加强对水毁工程的修复；因地质灾害堵塞河道，要及时组织人员进行排洪抢险，防止洪水灾情的出现。农牧科技局：若出现灾情，及时统计土地损失情况，加强灾后重建，组织种子、农药等农业生产物资，尽快恢复灾区农业生产。林业局：按国家有关政策，做好森林资源的保护，防止滥砍滥伐，加强退耕还林的检查。加强灾后自然生态环境的建设和保护，恢复植被，防止水土流失，减少地质灾害的发生。卫计局：成立医疗救治小分队，充分储备必备药品，一旦发生灾情，应立即赶赴现场救治受灾群众，并做必要的灾区防疫工作。扶贫移民局：要重点做好移民迁建区、移民迁建设施地质灾害防治工作。气象局：加强雨情监测，及时分析，预测中长期天气发展趋势，做好中、长期气象预测预报，及时提供暴雨、较大强度的持续降雨资料，为地质灾害防治提供科学依据。人武部和武警中队：做好各类抢险救灾的准备工作，一旦出现险情、灾情，要按照防灾指挥部的统一指挥，充分发挥抗灾抢险的主力军作用。各部门要通力合作，密切配合，建立信息双向互动机制，重要信息、突发事件要及时通报，快速反应，实现防灾信息与部门工作间的充分衔接，以确保防灾效益最大化。
（三）工程建设项目业主及施工单位职责在地质灾害易发区内从事各类生产和建设活动，应采取有效的措施，防止诱发地质灾害。对易发区内的建设工程活动，要进行地质灾害危险性评估，确保不因人为因素诱发地质灾害。在地质灾害危险区内，应禁止开采、伐木、削坡、取石、取土、堆放渣石等可能诱发地质灾害的活动，在危险区边界应设立警示标记。在矿山开采过程中，必须将弃渣、弃土、弃石及时清运，不得随意沿沟沿坡堆放，避免人为诱发地质灾害。因工程建设或矿山开采等诱发的地质灾害，实行“谁诱发谁治理”的原则。
（四）各乡镇职责1.落实监测责任人加强预警预报各乡镇对本辖区内地质灾害要划分出危险区、较危险区、较稳定区，圈出重点危险区和重要地质灾害区，在汛期对本乡（镇）危险区、较危险区进行重点监测，对辖区内所有灾害点进行监测，设立监测点，落实专人负责，并签定监测责任书落实责任。各乡（镇）党委政府“一把手”，尤其是包村干部要掌握地质灾害点的分布、类型、规模、活动周期、成因及主要诱发因素，并对其活动趋势、危险程度做出初步评价、预测，监测人员应做好汛期地质灾害的监测记录，定期向乡（镇）政府汇报，发现险情应及时向上级汇报。乡（镇）政府在收到天气预报信息时，应及时传达到各灾害点，做好防灾准备。2.严格执行各项制度落实责任坚决落实地质灾害防灾的各项制度。认真落实了汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急调查等地质灾害防灾制度。汛期，乡（镇）、村、组、监测人四级均实行24小时值班，值班电话要保持24小时畅通，确保防灾指令和灾情信息及时上传下达。3.加强宣传完善群测群防体系建设各乡（镇）要加强地质灾害防治常识的宣传，结合地质灾害宣传月，加强《地质灾害防治管理条例》的普及宣传，通过多种形式开展地质灾害防灾、识灾、避灾的广泛宣传，提高全民对地质环境的保护意识，进一步增强防灾、救灾、减灾能力，切实落实报警、抢险人员和受灾人员的疏散工作。进一步落实预警信号及撤离路线，将预警信号、抢险措施、避险疏散路线等地质灾害内容的“明白卡”发到村民手中，要让村民明白卡内基本内容，确保避险疏散措施及路线简便可行，为防灾、减灾工作提供基本保障，变被动救灾为主动防灾。若出现险情，应及时向上级反映，请求上级主管部门给予技术指导，确定地质灾害险情发展趋势及危害性，提出针对性的防治建议，更好地进行地质灾害防治。4.完善机构组织做好抢险救援安置当前全县各乡（镇）、村及有关单位，要进一步完善和健全防灾机构、组织建立应急抢险队伍，随时做好抢险救灾准备，做到来之能战，战之能胜；我县地质灾害严重，一旦发生大规模地质灾害，安置工作难度极大，各乡（镇）可视其具体情况，在民政部门的协助下共同做好灾民的转移安置工作。
七、责任追究
根据《地质灾害防治条例》和相关法律、法规，县委、县政府将进一步加大对地质灾害防治工作责任追究力度。各乡（镇）及相关单位、部门如果出现以下行为，将严格追究责任：
（一）“漏测漏报”、责任人员不落实、险情或灾情出现后反应不迅速等，工作不得力的；
（二）未按照规定和时限编制年度地质灾害防御预案、突发性地质灾害应急预案，或者未按照县年度地质灾害防御预案、突发性地质灾害应急预案的要求采取措施、履行有关义务的；
（三）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自地质灾害预报的；
（四）地质灾害防治工作中有其他渎职行为的;
一、领导小组：
组 长：程永康
副组长：崔家刚
组 员：办公室全体成员及中小学校长
领导小组下设办公室，张举同志任办公室主任。
二、加强安全检查和安全宣传教育
1、要加强校舍安全检查，注意宿舍内取暖安全，严禁使用电炉烤火取暖，对校园内电路进行全面检测，严格按规定配置、更新消防灭火器械。要加强对学生接送车的安全监管，确保运载安全。
2、在师生中大力加强冬季防火防冻的安全宣传，充分利用集会、主题班会课、教工政治学习时间，向师生宣传防火防冻知识及做好防火防冻工作的重要性和必要性。除向教师、学生进行交通安全等教育外，根据学生活动特点，制定出相关的校内学生活动规范，不允许使用热得快等违禁物品，不允许把危险火源带进校园，不得把生把雪和雨水、冰块等带入室内，以免影响他人安全，规范学生雨雪天的室外活动，确保师生在校活动安全。
3、通过《致学生家长的一封信》等形式，提醒学生家长注意安排好子女生活，防止他们进入安全设施不健全的场所，督促家长切实履行监护人职责。
三、制定措施，落实到位。
1、安全排查组：
由领导小组检查学校的校舍、取暖设施、水、电安全，每天抽查，每周彻查，做好防火防冻的排查台账。
2、 扫雪突击组：
成立扫雪突击队，及时清扫学校道路和校门前等的积雪，随时听候学校安排，确保师生进校及校内活动行走的安全。突击队由各班班主任组成，各校后勤组牵头并领导工作。
3、联络宣传组：
遇突发事件，及时向中心校、教育局汇报和请示，及时组织和安排好师生。学生由校长组织，率全体班主任及时做好工作和安置，教师由教务处及德育处组织安排。
4、后勤保障组：
总务处做好学校各项防火防冻的准备工作，认真检查房屋、校舍及有关设施的安全，并对不安全隐患及时整改，准备好灭火、扫雪除雪等劳动工具，以备急用。在进入冬季后，确保学生每天的早中晚时间，均有开水供应。当发现教室、寝室、食堂、餐厅等学生活动的相关区域有玻璃、门等破损情况，影响保暖时，要及时组织维修或更换。
[关键词]三农；气象；灾害；服务
中图分类号：P49 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）45-0085-02
佛冈作为广东省“三农”气象服务试点县之一，做好气象为农服务工作，对于推进社会主义新农村建设和农村改革发展具有十分重要的意义。重点是要加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象预报预警、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用等方面的职能和作用。
1 佛冈县气候资源状况
佛冈位于粤北山区与珠三角过渡带，光温资源丰富、雨水充沛、空气湿润，交通也非常方便，对于发展农业来说，条件十分优越。但是，地处珠三角向粤北南岭山脉的过渡带，形成了降雨丰富、洪涝多发的特点，是广东三个暴雨中心之一。冬季风造成的低温霜冻天气，也常常给越冬作物带来严重损害，主要有春季低温阴雨、倒春寒、干旱、暴雨、龙舟水、热带气旋、寒露风、霜降风和寒潮、霜冻等。
1.1 农业气候资源丰富
佛冈属南亚热带和中亚热带的过渡区，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照时长1710.9小时。气候暖和，年平均气温20.9℃；最热月为7月，平均气温28.2℃；最冷月为1月，平均气温11.8℃。无霜期长，达341天。充沛的雨量、温暖的气候，对种植经济作物有着得天独厚的优势。
1.2 特色农业发展迅速
佛冈县分北部高丘陵区、中部中丘陵区和南部平原区3个农业区，盛产荔枝、龙眼、青梅、柿子、蜜桔、芦笋、草菇等名优特产。大力开发粉葛、芦笋等一乡一品作物，汤塘镇的“竹山”粉葛已成了特色名优农产品。主要经济作物沙糖桔因受黄龙病影响，减产明显，但仍为不少农民带来丰厚收入
1.3 极端天气事件对三农影响严重
受自然地理影响，佛冈强降雨发生频率高。每年4至9月是防汛的重点时期，暴雨引发洪涝、山体滑坡等灾害。每年有90天的雷暴日，雷击容易造成野外劳作农民伤亡。12月到2月多低温霜冻天气，对越冬作物造成严重影响。此外，全县季节性干旱也时有发生。主要降雨集中在4至9月，占了全年的78%，另外半年仅占22%，容易干旱。
如1999年12月，受强冷空气和夜间辐射降温影响，21至27持续出现低温天气，最低气温零下0.3℃，23日起连续4天出现霜冻或冰冻。持续低温霜冻，造成大量经济作物冻死冻伤，主要损失作物是石硖龙眼、荔枝、白榄、香蕉、荷兰豆、马玲薯和塘鱼等。2008年1月25日至2月4日，持续受强冷空气影响，最低气温1.8℃，伴有阴雨天气。天气造成大量沙糖桔无法采收、外销。全县农作物受灾面积2000公顷，农业直接经济损失4千多万元。2013年5月15日出现特大暴雨，水头镇自动站日雨量338.0毫米，超过县气象站1957年以来最大24小时雨量记录（294.9毫米），短时强降雨导致山洪暴发，水头中学半小时内水浸达2.3米，是佛冈有史以来最严重的一次洪水。全县受灾9146人，死亡11人，失踪5人，直接经济损失11.65亿元。
2 气象服务“三农”的现状
佛冈县重视为农气象服务工作，2012年在全省率先开展“三农”气象服务专项试点工作，推进农村气象服务体系和农村气象防灾减灾体系建设。
2.1 加强气象灾害监测
全县建设了17个自动气象站、1个GPS/MET水汽观测站和1个闪电定位观测系统。建成了卫星云图和雷达回波接收显示、市县视频会商等系统。同时，通过为农服务试点工作，建立城乡统一的气象公共服务体系，有力地推进我县城乡公共气象服务均等化，实现气候资源开发利用、气象为“三农”服务、气象为经济社会发展服务，提升农村气象灾害防御和气候资源利用的社会化管理水平，提高农村公共气象防灾减灾能力和应对突发气象灾害的能力。
2.2 做好气象灾害防御规划
把应对自然灾害与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会结合起来，以提高适应气候变化的能力。2011年8月，佛冈在全省率先实施《气象灾害防御规划》，气象服务现代化建设的投入逐步加大，服务系统整体水平有所提高，使天气预报的准确率和预报时效都有了很大的提升。
2.3 加强预报预警
2013年县政府批准成立了县预警信息中心，气象部门按照预警信息“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”的要求抓好中心建设，并于2015年初投入试运行。预警信息中心同时设置应急指挥中心，整合应急、三防等其他各相关单位信息，做到统一指挥、统一信息，提高全县应急救援能力。
2.4 做好粮食安全保障
重点是好低温阴雨、倒春寒的监测预报，以防造成死秧烂秧，影响早造生产。第二是做好“龙舟水”预报，防御强降雨对水稻灌桨影响。秋旱和寒露风天气是造成晚造减产的主要天气，也是气象预报服务关注的重点。
2.5 开展特色农业气象服务
农业在产前、产中和产后，都对气象服务有十分重大的需求。如沙糖桔种植过程中，施肥、打药与天气情况密切相关，直接影响到生产成本。在采收期，低温霜冻天气会造成桔子冻伤、冻坏，持续的阴雨天气是影响销售价格的主要因素之一，直接决定农民的收入情况。因此，在产前、产中对短期降雨、干旱比较重视；在产后，对低温霜冻、持续性阴雨十分重视，需长期、中期和短期预报相结合，滚动订正预报。
3 气象服务“三农”存在的问题
佛冈县通过大力开展“三农”气象服务试点工作，在气象灾害防御、农业气候资源开发、农业气象科技成果利用等方面，取得了明显成效。但也还存在一些薄弱环节，不能满足农业现代化建设和广大农民群众的需求，主要表现在：农村气象灾害监测能力偏弱，网格化气象预警机制尚未形成；农村雷灾隐患较多，防雷技术服务普及率不高；农村公共气象服务较为薄弱，农民科学防灾意识和能力不强等等。
3.1 缺少针对性
面向农村服务的气象信息产品基本上是城市气象信息产品的翻版，产品形式单一，对时间、地域和品种的针对性不强，为农业服务的气象信息产品不分品种，也没有针对种植、养殖业不同要求分门别类，这种宽泛的信息产品使使用者无所适从。
3.2 缺少多样性
农业气象要素包括空气温度、土壤温度、水体温度、雨雪、光照、风、湿度、蒸发、冰（霜）冻等等，这些要素从不同的侧面、非线性地影响植物和动物的生长发育。对作物生长、发育和水产养殖来说，土壤温度、冠层内气温和水体温度要比大气候条件下的空气温度更重要。当前公开的气象预报信息只包含晴雨、空气温度和风等3个要素，这与越来越精细化的农业生产管理要求极不相适应，更不能反映种植业类气象信息产品和养殖业类气象信息产品的不同特点。
3.3 缺乏准确性
随着数值预报模式的不断改进，1至于10天的中、短期天气预报准确率较高，但月、季、年的长期天气预报准确率仍然而不高，而这正是农业种植计划安排、农产品销售计划制定最需要的。定量定点定时天气预报还难有效开展。
4 进一做好服务“三农”工作的对策
进一步做好“三农”气象服务工作，应当建立健全佛冈县农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，完善农业气候区划和农业气象灾害风险区划；开展农用天气预报、现场技术指导和现代农业气象服务工作；制订农业气象服务标准和规范，不断推进落实气象灾害防御规划；建立健全气象灾害防御体系和气象灾害信息渠道，开展农村气象防灾减灾科普宣传，全面提升气象为新农村建设服务能力。建设新农村气象灾害防御体系和新农村农业气象服务体系。推进气象信息进村入户，实现气象为农业发展、农民增收、农村防灾减灾服务，为新农村建设提供优质的气象保障服务，努力实现农村气象服务满意率达90%以上。
围绕佛冈县社会主义新农村建设试点任务，气象为“三农”服务应配合以下四个方面开展工作：一是重点为发展现代农业，增加农民收入提供优质的气象服务；二是为加快基础设施建设，改善农民生产生活条件，提供气象信息保障；三是在加快发展农村公共事业上，重点提高气象灾害的防御能力建设；四是在提高农民基本素质，塑造文明新风尚方面，重点实现气象科技进村入户。为了做好上述四个方面的工作，着力开展“两个体系”的建设，全面提升我县气象灾害防御能力和气候资源利用能力。
4.1 建立健全农业气象服务体系
4.1.1加强基础设施建设
建立“三农”气象综合观测网，配备气象灾害监测系统。建立农业试验田，安装气象监测系统。选择当地特色产业开展农业气象观测。
4.1.2编制农业气候区划和农业气象灾害风险区划
在农情、灾情调查分析的基础上，结合多年积累的气象资料，开展农业气候区划和气象灾害区划，编制气候区划图和气象灾害区划图，对未来本地发展其他特色农业提供参考。开展低温阴雨、霜冻等农业气象灾害普查，编制风险区划。
4.1.3建立农业气象指标体系
根据水稻、沙糖桔等作物生长特点，结合本地天气、气候特点，形成农作物气象服务的指标体系，根据实际提出相应的农业气象管理对策。
4.1.4提高农业气象灾害监测预警能力
建立农业、气象部门之间的预警联动机制，加强会商，开展水稻、沙糖桔、粉葛等农业生产过程的农业气象条件动态监测、农业气象灾害的评估，及时预警和对策。在灾害发生后，要深入田间地头调查灾情，及时报告上级和相关部门，并指导农民采取科学补救措施，最大限度减少损失。对严重影响沙糖桔采收的持续性低温阴雨和霜冻天气，要做好中、短期天气预报相结合的预警服务。
4.1.5制订农业气象服务标准和规范
建立农业气象服务标准、规范和农业气象周年服务方案。明确服务产品用语、格式和内容，服务产品发送方式和渠道、服务时间、服务对象、流程等，开展标准化服务。
4.2 建立健全农村气象灾害防御体系
4.2.1加强基础设施建设
将行政村气象预警大喇叭扩展到自然村。制作发放气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡，学校开展雷击风险评估、防雷设施检测和整改，创建成防雷示范学校。
4.2.2建立健全农村气象灾害防御组织体系
健全以“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御组织体系，将气象防灾减灾工作纳入年度目标考核。完善信息员队伍，按照“六有”标准完善乡镇气象信息服务站，开展农村气象信息员的轮训。推进落实气象灾害应急准备认证工作，鼓励各单位积极参与申报认证。组织开展对乡镇干部的气象防灾减灾培训，不断完善《佛冈县突发气象灾害应急预案》。
4.2.3完善佛冈县气象灾害风险区划及防御规划
建立健全气象灾害隐患信息库，组织开展乡村气象灾害隐患信息的收集和更新。组织落实《佛冈县气象灾害防御规划》，结合实际执行情况，积累修订意见。
4.2.4建设多种气象灾害预警信息传播手段
在广播、电视、12121电话、手机短信、显示屏、互联网等传统气象信息传播方法的基础上，想方设法扩大气象信息的覆盖面，可开通微博、微信、手机APP等；利用政府办公OA系统信息传递快捷、方便接收的特点，通过政府办公OA系统气象信息。以多种气象信息传播手段，实现气象灾害预警信息无缝隙。
4.2.5加强气象防灾减灾科普宣传
依托乡镇农村气象信息服务站，通过影视、挂图、网站、图书、讲座等多种形式，加强气象防灾减灾和气候资源利用宣传，加强气象为“三农”服务工作宣传，逐步实现气象科普宣传的经常化、社会化。
4.2.6开展防灾救灾应急演练
根据各地主要气象灾害，有针对性的开展应急演练，提高应急处置能力。气象灾害发生时，农民往往是第一时间在第一现场，科学有效的应对，能够极大的降低灾害造成的人员伤亡和财产损失。
4.3 具体工作任务
4.3.1“三农”服务基础观测网络建设
在各镇、示范村、示范点建立农业气象灾害监测站；建立主要农作物水稻和沙糖桔的局地小气候观测网络；依托省农业气象站的指导，加强农业气象试验。
4.3.2“三农”服务平台建设
建立完善市-县级农业气象业务服务平台；建设突发公共事件预警信息平台；制订佛冈县农业气象服务方案、标准和规范；编制气象灾害防御规划、建立气象灾害应急认证制度、建立两卡发放制度；编写农业气象服务手册。
4.3.3信息传播系统建设
落实广东应急气象频道在本地开通，推广气象信息电子显示屏，各镇备好气象协管员，每个行政村配备有1名气象信息员。所有乡镇建立气象信息服务站，建立多种信息传播渠道，如广播、电视、12121电话、手机短信、显示屏、互联网等。依托乡镇农村气象工作站，通过影视、挂图、网站、图书、讲座等多种形式，加强气象为农服务宣传。
4.3.4抓好特色气象服务
向有影响力的大型特色农产品基地或龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户，提供重大天气过程预测、农业气象灾害监测预警信息以及专业指导；围绕特色农业的生产、采收、存储和销售等环节提供针对性的服务产品。
4.3.5农村防灾减灾服务
开展以村为单元的气象灾害风险调查，建立气象灾害风险数据库，编制县级农业气候资源、气象灾害风险区划图；编制农村重大农业气象灾害应急预案，开展气象灾害应急准备认证和气象灾害防御规划；在双季水稻生产关键发育期，如播种期、分蘖期、孕穗期、抽穗扬花期等提供气象灾害监测服务信息，保障粮食生产安全。
5 小结
气象服务好“三农”问题，既是科学问题，也是经济问题，更是政治问题。推动农村气象灾害防御和农业增产增收，更好地服务“三农”，是当前基层气象工作的立脚点和出发点。要做好这项民生工作，应当做到政府主导，气象部门实施，社会各界配合，同时，加大投入力度，在资金、技术、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地发挥气象服务“三农”的效益，为农业增产、农民增收和避免人员伤亡做出更大的贡献。
参考文献
[1]陈明艳，黄汝红.实践科学发展观农业气象更好服务“三农”的思考[C].中国气象 学会年会公共气象服务论坛，2009，26：64-67
[2]陈红萍，梁丽君，孙建文等.三农气象服务中存在的问题与解决对策研究[J]. 山西农业科学，2008，10：63-64
关键词：新农村 防雷减灾 工作 对策
中图分类号：TU856文献标识码： A
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重要战略部署，近年来我县在新农村建设中也体现出了对气象服务的迫切需求。特别是在中心村镇建设规划、下山移民、新农居点建设等工作中，农民越来越多地考虑起暴雨、洪涝、地质灾害、雷电等气象灾害的影响。笔者也曾接到不少电话咨询有关气象灾害对房屋建造影响方面的问题。因此，新农村建设对自然灾害风险评估、雷电防护以及合理利用气象资源等工作都提出了新的要求，按照科学发展观的理念，进一步解决人与自然和谐发展的问题，更加突显出农村防雷减灾工作的重要性。目前大多数农村基础设施落后陈旧，未采取任何防雷措施，导致近年来农村雷击伤亡事故频发。如何把防灾减灾工作融入到社会主义新农村建设中，为构建和谐社会添砖加瓦，是我们气象工作者面临的一个新课题。
一、我县农村的雷电灾害情况
雷电是一种大气自然现象，雷电是带电的云层间或带电的云层对大地之间迅猛放电过程，产生强烈的闪光并伴随巨大声响的天气现象，雷电不仅发生频率高，且年年都有灾害发生。雷电灾害是"联合国国际减灾十年“公布的最严重的十大自然灾害之一。据中国气象局近 10 年不完全统计，我国每年因雷电灾害造成的人员伤亡达4000人，财产损失约100亿元，人员伤亡92%在农村。我县是我省雷电灾害高发区，由于农村基础设施简陋，居民住宅、野外生产无雷电防护设施，防雷基础设施投入少,村民普遍防雷意识淡薄，致使雷害事故频繁发生。近年来我县雷击造成的人员伤亡事故频发，2008年6月23日傍晚，在我县文昌镇丰茂村附近杨梅岛码头，一艘收购杨梅的挂机船在快靠近码头处突然遭受雷击。当时船上共有7人，其中驾驶舱内3人被雷击死亡，船舱内3人重伤，1人轻伤。2010年3月1日里商乡架子岭村一青年在山坡上采茶叶时不幸被雷电击中身亡。2011年8月9日17点左右，汾口镇简门村武强溪拦水坝上走路村民郑某遭受雷击当场死亡。一桩桩雷害事故，触目惊心...... 然而，随着新农村建设广泛开展，农村防雷减灾工作并没有得到有效加强，农村成为雷击事件高发区，农民成为最易受雷电伤害的高危群体。尤其是农民建房、通讯、家电等迅速普及而大都没有采取防雷措施，成为农村防雷新的安全隐患。据不完全统计，2007―2012年淳安年均雷电灾害次数为10.4次，年雷击灾害次数总体呈上升趋势。
我县雷暴分布特征可由雷暴日数年（月）变化、地闪次数、地闪强度等来衡量。
图1雷暴日数月际分布
淳安县雷暴日数月际分布如图1。雷暴日数极大值出现在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有较多雷暴天气出现；极小值则出现在12月，在冬季有时甚至很长一段时间都不会出现雷暴天气。
图2 雷暴日数年际变化
1966至2010年淳安县雷暴日数年际变化如图2。我县1966年至2010年平均雷暴日数为50.6天，年雷暴日数随时间推移总体呈现振荡减少态势，年减幅为0.5天，最多为76天（1975年），最少为36天（1988年）。
图3雷暴日数月际分布
淳安县雷暴日数月际分布如图3。雷暴日数极大值出现在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有较多雷暴天气出现；极小值则出现在12月，在冬季有时甚至很长一段时间都不会出现雷暴天气。
图4地闪次数月际分布
由浙江省2008年至2010年的闪电定位系统观测资料，提取出2008年至2010年淳安县地闪次数月际分布，如图4。从月际分布来看，我县雷暴集中出现在6月至8月，其余各月较少出现。表明夏季对流性天气发展旺盛，雷暴天气较多。
图5地闪次数时段分布
淳安县地闪次数时段分布如图5。2008年至2010年闪电活动主要集中在13时至21时，而15时地闪次数最多，在2时至12时地闪次数最少。午后闪电活动比较强烈，晚间闪电活动一般是下午雷暴的继续，有的甚至持续到第二天凌晨。
二、我县农村雷电灾害防御现状
农村雷电灾害频发的主要原因有五个方面：
1.农村防雷意识淡薄，迷信思想严重。虽然现在社会越来越进步，但农民朋友缺乏科学的防雷避险常识，大多数农民不关心，不了解，更不懂得在雷电天气条件下自我防范，很多农民不知道雷雨来了应该怎么办，他们在雷电灾害面前不知所措，本能反应是快速奔跑、躲在大树下或简陋的凉亭里等易遭雷击场所，招来雷击之祸。同时，许多农民以封建迷信思想解释雷电现象相当普遍，认为雷电灾害是不可防御的天灾，甚至出现雷灾以后也不愿意声张，更不愿意向政府部门和有关部门报告，造成雷灾收集难度加大，给雷灾统计和雷灾技术分析带来困难。
2.野外缺少躲避雷雨的场所。所谓“夏收”、“夏种”，雷雨季节也正是农民最忙碌的季节，在野外劳作的时候遇到雷雨天气，不仅没有避雷的场所，还经常看见农民拿着雨具或铁制的农具在田野中行走，有的跑到临时搭建的草棚或大树下避雨，更有的还在河边洗衣服、钓鱼、玩耍，这样非常容易遭受到雷击，造成人员伤亡。
3.农村建房普遍缺乏科学规划和设计，没有纳入政府对建设项目的规范管理，防雷装置基本处于空白状态。（1）是农村公共场所（如凉亭、候车站）、老民宅几乎都没有防雷装置；（2）是农民联建房以及个体小规模企业防雷设施不完善；（3）是农民新建自建房屋普遍无设计施工图纸，而是凭砖工师傅经念来造，为了省钱省事，农户也不可能考虑防雷装置。
4.农村电器渐趋普及却疏于防护，雷灾增多，损失加剧。现在农民都富裕了，电视、电话、电脑、空调等家电进入寻常百姓家庭，但农村的电力、通讯、广播电视等线路以架空入户为主，且布线很不规范，随意挂拉现象随处可见。有些村因没有条件安装闭路电视，将简易天线捆扎在竹竿并架设在屋顶上，成为雷击隐患，导致引发火灾、电器设备遭雷击毁坏。另外，不少农户在屋顶随意架设装饰性铁塔、太阳能热水器、铁水箱等等。由于没有安装有效的引下线和接地装置 ，成为名符其实的“引雷装置”导致雷害事故频繁发生。
5.农村防雷减灾的管理工作还不到位。我县农村地广人稀，难以集中宣传，受众对象相对较少，政府投入人力、物力有限，公共服务产品供给缺乏，技术服务支撑欠缺，从而成了农村防雷普及的薄弱环节。
三、新农村建设中防雷减灾工作的对策和建议
1．加大新农村防雷减灾管理力度。新农村建设要重视雷击风险，科学规划论证，按照防雷规范标准科学设计、安装防雷装置，特别是农村公共基础设施、中心村镇联建房、乡镇企业以及新农居点，要逐步纳入当地政府建设项目的管理审批，各监管部门要密切配合，从房屋的设计、审批开始直到防雷设计审核、竣工验收，从源头上把好防雷安全质量关。
2.进一步完善新农村两个体系建设。近年来，气象部门通过加强雷电监测网络和雷电业务平台建设，开展雷雨天气、雷电灾害害等级预报等业务，向广大农村地区雷电灾害监测预警信息，在一定程度上提升了农村雷电预警能力和水平，但距完善的防雷减灾系统建设仍有很大差距，需要抓紧建设全省性和区域性的雷电监测网络系统，进一步加强农村雷电监测、预警接收和再传播等基础设施建设，乡镇、村要建立雷电预警接收传播网格体系，制订农村雷电灾害应急预案，建立雷电灾害应急管理机制，并定期组织进行应急演练，尽快形成统一指挥、反应迅速、运转高效的应急机制，切实增强农村雷电灾害应急处置能力。
3. 积极开展防雷减灾示范村、示范户建设。气象部门应与规划、建设主管部门积极推广农村住宅建设防雷安全适用技术，将农民自建房通用防雷设计施工纳入农村住宅建设推广图集，引导农民自建房向符合防雷规范标准的结构转变。普及防雷减灾技术，积极倡导和开展防雷减灾示范村、示范户建设，提高农村和户外作业人员的预防、避险、救助能力。
4.加强农村防雷减灾的科普宣传。因为雷电灾害发生的突发性、不确定性、小尺度性，所以提高农民个人的防雷意识尤为重要。各级政府及有关部门、农村基层组织，要进一步加强对农村防雷科普宣传与实用防雷技术推广工作，把农村防雷安全纳入社会主义新农村宣传教育体系。利用“世界气象日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”以及重大雷灾事件，广泛宣传普及防雷安全法律法规、雷电防护技术和避险常识。气象部门要会同安监、建设、劳动等有关部门加强对农村干部、安全员、农村电工等的防雷知识培训；在村级便民服务中心摆放雷灾事故小册子，向村民发送防雷明白卡，在村宣传栏内张贴防雷宣传画，提高广大农民的防雷意识。另外，提高防雷意识还须从娃娃抓起，积极配合教育部门对中小学校进行防雷安全知识培训，组织中小学生参加气象科普体验。通过多种渠道，让人们了解防雷知识，消除迷信思想，提高自我保护能力。
四、结语
农村雷电灾害防御是一项社会综合工程，也是今后一个时期防雷减灾工作的重点、难点和焦点，不仅需要各级气象部门加强管理和服务，还取决于各级政府的支持力度，取决于各相关部门的配合联动程度，取决于防雷法规、科技在广大农村的普及程度和农民群众防雷的自觉程度。只要各级政府充分重视，政府各部门的相互联动和社会各阶层的广泛参与，不断增强雷电监测预警预报及防护技术服务能力，不断加强防雷科普宣传，逐步建立完善农村防雷减灾工作的责任管理体系和应急机制，农村防雷的现状也一定能得到有效改善。
一 月
学期尾声，总结考核
元旦新年，万象更新
常规事项：
1.学期尾声，半年教学效果检验。
2.寒假安全、春节礼仪教育。
3.预约家长，写好评语，汇报幼儿情况。
4.统计寒假留园人数，做好值班安排。
5.归还所借物品：图书、玩具、电教设备等。
6.年终总结，分析得失。
7.发放年终奖。
8.集体备课，研讨新学期保教目标。
9.后勤对园所进行全面检查，保证寒假安全。
10.添购新学期所需物品资料等。
季节性工作：
1.慰问教职工家属或特殊情况员工。
2.做好寒假值班安排。
过好一个节日：
元旦：新年联欢、会餐等。
二 月
春节寒假，亲情团聚
规划全局，展望未来
常规事项：
1.加强毕业班师资，培养合格孩子。
2.插班生入园的准备。
3.全员大会：宣讲新学期计划和实施要点。
4.新学期家长会准备：讲稿、演讲练习等。
5.新学期物品的采购和发放。
6.新生入园的准备。
7.继续收取学费。
8.年后开学典礼的筹备。
9.清洁、修理和清点设备，园舍检查。
季节性工作：
1.预防春季传染病，注意空气消毒和幼儿衣着。
2.寒假安全例会。
3.环境布置，焕然一新。
过好一个节日：
春节：家庭团聚，同事拜年等。
三 月
开学准备，员工大会
春季防病，庆祝“三八”
常规工作：
1.开学准备：员工大会、宣布计划、清洁消毒、有重点家访、更换主题墙、通知家长收费标准。
2.祝贺小朋友长大一岁、让幼儿在“又长大一岁”的喜庆气氛中入园。
3.制定全年度收支预算。
季节性工作：
1.预防春季传染病，重点是手足口病。
2.收集有关家庭成员，亲属、邻居有无疾病的信息，针对性防病。
3.引导幼儿观察初春季节变化特征。
过好一个节日：
“三八”妇女节：座谈、联欢等。
四 月
大好春光，组织春游
春季防病，迎接“五一”
常规事项：
1.加强春季卫生保健，预防上呼吸道感染。
2.家长开放日。
季节性工作：
1.引导幼儿感受动物、植物、气温的变化。
2.组织幼儿春游，互帮互爱，保证安全。
3.春季运动会。
4.迎接“五一”，教育孩子爱劳动。
过好一个节日：
清明节：组织员工踏青、游览、凭吊。
五 月
学期过半，幼儿体检
准备六一、迎接夏天
常规事项：
1.做好一年一度的幼儿体检工作。
2.学期过半，进行小结，调整补充。
季节性工作：
1.提前做好防暑降温工作：检查用电安全，电风扇等，消毒游泳池，准备幼儿嬉水用具、防蝇灭蚊设施、防暑用品，并检查房屋是否漏雨。
2.准备“六一”儿童节：制定六一活动方案。
过好三个节日：
1.“五一”劳动节：对幼儿进行爱劳动、爱家乡的教育。
2.“五四”青年节：组织团员、青年幼师开展有益活动(半天)。
3.母亲节：各种形式的亲情和感恩教育。
六 月
夏季来临，防暑降温
“六一”过后，大班毕业
新生报名，做好登记
暑假摸底，半年汇报
常规事项：
1.开展夏季卫生保健，预防肠道传染病，灭蚊蝇等。
2.家长教子经验交流。
3.保教质量调查，重点调查毕业班。
4.新生报名，做好登记。
5.暑假有困难幼儿情况的摸底、登记工作。
季节性工作：
1.安排应季种植：蔬菜和豆类等。
2.防暑降温、保证孩子喝温开水、汤。
3.增加玩水设备和教材。
过好三个节日：
1.“六一”儿童节：综合庆祝联欢会。
2.端午节：传统文化教育。
3.父亲节：感恩教育。
七 月
大班毕业，暑假开始
全员总结、值班返园
新生录取，新人安排
常规事项：
1.大班毕业欢送会。
2.全员总结会。放假前一天进行。
3.帮助家长安排幼儿假期。
4.暑假值班，返园安排。
5.下学期准备工作：新生录取，体检时间、报到须知等。
6.新学年人事安排。
八 月
进入暑假，休养生息
充电培训，提升价值
未雨绸缪，准备开学
常规事项：
1.新学期人事安排调整。
2.新学期家长会的准备：讲稿、演讲等。
3.新学期物品的采购和发放。
4.新生入园的准备。
5.继续收取学费。
6.环境布置，焕然一新。
7.开学典礼的筹备。
8.清洁、修理和清点设备，彻底检查园舍。
九 月
秋季入学，开学典礼
老师节日，福利准备
国庆中秋，安全放假
常规事项：
1.催缴未缴费家长。
2.9月份新生报名。
3.新生入园的接待。
4.开学典礼。
5.教师节：座谈会、优秀教师颁奖等。
季节性工作：
1.“十一”“中秋”双节教师福利准备。
2.“十一”放假安排：安全检查：门窗、锁、水电; 值班人员安排;保洁、厨房消毒;幼儿礼仪教育;相关部门送礼品。
过好一个节日：
教师节：座谈会、联欢会等。
十 月
体验秋天，感恩收获
传统节日，爱国爱家
常规事项：
1.组织好教研活动。制订教研计划，举办专家讲座。
2.及时更换班级环境。
3.保健工作：消毒，防止秋季腹泻。
季节性工作：
1.观察秋天。花、树、草、昆虫等的变化。
2.秋游，选择秋季特征明显的自然景点游览。
3.参加秋收秋种。(大班)。
4.准备秋季运动会。
5.小制作：利用秋叶等进行美工创作。
过好四个节日：
1.“十一”国庆节：开展爱祖国的教育。让幼儿了解祖国的建设成就、为国争光事迹、优秀文化传统等。如“争当幼儿园的小小升旗手”、“祖国特产”、“民族大联欢”等。
2.中秋节：中秋环境布置、小手工、儿歌比赛等。
3.重阳节：开展幼儿爱老、敬老的活动。
4.万圣节：环境布置、小手工等。
十一月
秋冬交替，晨检流感
学期过半，汇报规划
常规事项：
1.听取汇报，规划下学期。
2.家长工作，进行家访。
3.防寒保暖：物质准备，安全检查;保护好越冬花卉。
季节性工作：
1.秋冬交替，昼夜温差大，加强晨检。
2.了解附近地区流感等病情信息，一旦发现某病的第一例病症或传染源，应及时采取消毒、隔离等措施。
过好一个节日：
感恩节：亲子互动、环境布置、小手工等。
十二月
隆冬季节，防寒保暖
圣诞元旦，辞旧迎新
常规事项：
1.保证幼儿吃热饭。如：控制饭菜出锅时间，减少幼儿洗手和吃饭间的等待时间。
2.冬季取暖安全，对幼儿进行安全教育。
3.教育家长，保证幼儿坚持天天按时起床(不睡懒觉)、按时入园(不迟到)等。
4.开展年终评优、评先进等活动。
5.与共建单位(如部队等)开展慰问、联欢活动。
6.年终账目结算、审核。
7.防寒保暖的物资供应，并特别注意用电、用火安全。
8.动物、植物的越冬护理。
季节性工作：
1.加强锻炼：如球类、跑步等，活动时注意风向。
2.冬季传染病的预防和隔离。室内空气流通和定期消毒，经常晒幼儿被褥。
3.观察冬天，做结冰实验，做冰花，打雪仗，堆雪人等。
4.进行迎新年“长大一岁”的教育活动，元旦前举办庆祝会或游园。
5.交流本地区和国内外大事记，互致新年祝辞等。
春节刚过，为保障迎峰度夏，确保世博会安全供电，为全年安全生产奠定坚实基础，国家电网公司部署开展“三个不发生”百日安全活动，刚才，李庆林安全总监宣读了《关于开展“三个不发生”百日安全活动的通知》，时家林助理就开展好活动作了重要指示。公司各单位、各部门，各级领导干部务必要充分认识开展百日安全活动的重要意义，把思想和行动统一到国网公司的决策部署上来。
下面，就贯彻落实好公司总部的布署，以及结合公司近期的工作强调几点意见：
一、巩固安全生产周活动成绩，进一步领会百日安全活动的重要意义
公司从2月22日至2月28日（正月初九到十五），开展了为期一周的“安全生产周”活动，从开展情况看，各单位领导高度重视，都能按照公司的五项活动内容和三项工作要求并结合自身实际开展了有特色的活动。如福州局开展“责任、家”为主题的“关爱员工四季平安活动”；厦门局深入开展以“扎实固基础，平安迎两会”主题活动；永安公司及永安供电局对全员组织了安规考试，要求达到“双百分百”；××局、××局、××局等认真对照省公司安监部在节前下发的永安“1.11”事故违章剖析，精心收集事故案例，组织员工学习，促进了员工学安规，执行安规的意识。总体看达到了活动的目的。
国家电网公司在春节刚过，春检开始前，开展百日安全活动，同样，目的非常明确，就是要通过全面加强生产组织计划环节的风险管控；加强电网运行环节的风险管控以及现场作业环节的风险管控。（三个管控）确保春检安全生产平稳有序，确保设备检修质量，消除隐患，实现“三个不发生”，为迎峰度夏、确保世博安全供电和全年安全生产工作奠定坚实基础。这个活动与公司当前安全生产形势和实际紧密结合。公司系统各级干部和职工一定要充分认识到活动的重要意义，在公司“安全生产周”活动的基础上，进一步开展好“三个不发生”百日安全活动，把思想和行动统一到公司党组的决策部署上来。
二、全力抓好百日安全活动的组织领导和实施
（一）强化百日安全活动的组织保障
省公司将成立以李卫东总经理、张磊书记任组长的活动领导小组，全面加强活动领导和协调。成立活动工作小组，负责活动的组织、安排、督促检查和监督整改以及活动的对内、对外宣传工作等。公司所属各单位均要成立党政一把手为组长的工作领导小组，负责本单位的组织、落实、协调“三个不发生”百日安全活动等工作。根据国家电网公司要求，3月10日前各网省公司要上报活动具体方案、春季检修计划安排和本单位“领导干部和管理人员到岗到位规定”。会后省公司将立即下发活动方案，各单位要根据公司统一部署，结合实际细化活动方案，并于3月7日之前将活动方案和本单位3—6月重点检修计划、隐患排查情况表、领导人员和管理人员到岗到位计划表报省公司安全监察部。
（二）按系统分层次，全面全员开展
“三个不发生”百日安全活动
1、调度系统
一是全面开展调度五大专业的春季安全大检查。分别制定检查计划，深入开展电网安全隐患排查，对电网网架结构不合理、用电卡脖子、重要变电站供电可靠性不高、变电站单供问题、地区主变容载比不足等电网结构性问题，进行重点排查，明确电网运行及管理的薄弱环节，做到心中有数，重点进行监控，从管理上加强。对存在问题要一一列出清单，制定整改计划，对于一时无法解决的问题应做好临时的有针对性的防范措施。
二是以防范电网大面积停电事故为首要任务。对电网薄弱环节如大莆断面潮流受限、晋江变供电可靠性低、汛期水闽断面潮流受限等电网薄弱环节要加强监控；做好电网运行方式校核、电网风险分析及预控等工作。要统筹协调好基建、技改、检修等停电计划，对迎峰度夏的重要工程如厦门进岛一通道改造工程、华能电厂出线改造工程、××梅岭变工程等要重点管控，优化停电计划，重点抓好临时方式、检修方式、过渡方式的运行风险管控，杜绝大面积停电事故的发生。
三是全面安排好保护及安全自动装置、以及通信、自动化装置的检修试验工作。认真落实继电保护检验管理规定以及反措要求，确保雷雨季节期间保护装置以及通信、自动化系统的正确可靠。全面加强二次回路及有关设备的防雨、防潮检查，落实户外电气设备、开关机构箱、户外端子箱、接线盒以及变压器非电量保护（瓦斯、温度、压力释放阀等）的电缆及接线头防雨措施。要实测校验低频、低压减载方案，保证事故情况下装置正确动作及实际切除容量满足整定方案要求。重点检查保护定值现场执行情况和投退情况，必须做到装置定值与定值单一致，装置投退状态与调度令一致。进一步加强县公司继电保护的技术监督管理，全面提高县级电网保护正确动作率，避免低级错误的发生。
2、安全监督系统
一是要以确保电力生产人身安全为重点，全面深入开展人身安全隐患排查治理。针对春检期间 ，作业现场多，交叉跨越、立体作业多，运行操作频繁特点，大力开展反违章工作。发挥安全监督体系和督查队伍的作用，严格对照公司“安全工作守则、两条红线、三面红旗”以及《重要工作流程安全管控表》和《重要作业现场管理人员到岗到位安全检查表》，认真检查执行层及管理层工作存在的不足，加强现场稽查，杜绝各种违章现象。
二是全面加强作业现场安全的分级管控。各单位每月应对作业项目进行全盘梳理，对于多单位、多班组交叉作业；生产与基建存在交叉等危险性、复杂性和难度较大的作业都要逐个列出，重点督查；要一级督促一级，各级都做到心中有数。活动期间省公司要对各单位风险大的项目、500kv系统的重要作业以及生产与基建存在交叉等危险性、复杂性和难度较大的作业要进行重点监督。按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，全面落实各级安全生产责任制，深入查找安全管理隐患，认真分析，予以消除。
三是严格落实《防止电气误操作安全管理规定》，加强防误装置缺陷的定期统计分析，严格解锁的审批、登记、监护制度，要按照时助理讲话的要求，在活动期间开展一次防误专项监督工作，坚决杜绝恶性误操作事故的发生。
四是统筹协调，抓好基建、发电、辅业等专业的安全管理，把公司春季安全大检查与“三个不发生”百日安全活动有机融合。强化农电工、临时用工安全管理，落实防触电、防高坠等安全措施，避免发生人身事故。
五是要把隐患排查治理作为安全管理工作的重要抓手来抓。一要建立隐患排查工作机制。生产、调度、安监等各部门要从专业角度出发，重点做好电网安全隐患、输变电设备隐患、人身安全隐患，重要用户供电隐患等的排查治理。分专业汇总梳理，做到心中有数。二要加强隐患的分级管理。省公司、电业局、车间要理清本层级的安全隐患，逐级分层把关负责。三要加强隐患的整改。隐患要按照定措施、定责任人、定完成时间的“三定”原则进行整治；要分长期（通过规划解决）、短期（通过制定具体措施解决）和过渡（做临时方案）等多个手段对各类隐患予以控制和消除。使隐患治理形成闭环管理，应用隐患排查成果，指导生产运行和电网规划建设。
3、生产系统
一是全面加强生产计划管理。合理安排公司系统的年度、季度、月度生产工作计划，使春检期间检修试验以及专业检查等生产工作均衡、有序、平稳。保证工作安排在人员能力和资源配置可以承受的范围内，全面优化春检工作。
二是深入开展以世博保电为重点的安全隐患排查以及春季安全大检查工作。全面制定专业检查方案，开展以变、配电设备、线路设备为对象的设备隐患排查工作，对于设备的家族性缺陷，以及原理结构上的缺陷要心中有数，坚决予以整治。要全面开展防汛、防雷、防风偏、防绝缘事故、防树（毛竹）放电等季节性的专项检查，努力确保各项迎峰度夏工作的按期完成，最大程度提高电网供电可靠性，确保世博会保电期间安全供电。
三是加强具体项目管理。认真开展作业安全风险分析，落实预控措施，对于生产与基建存在交叉等危险性、复杂度较大的作业项目必须结合现场实际编制切实可行的三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施和施工方案），严格规范方案审核批准流程，确保工作计划合理、技术方案正确、安全措施完备。
四是加大力度做好防外力破坏工作。完善与地方政府和公安机关保护电力设施的合作机制，开展威胁电网安全运行隐患的整治工作，形成整治、预防、打击破坏电力设施的合力。运行人员必须熟悉所辖电力设施周边环境，做到早发现、早报告、早控制、早制止。针对电网薄弱环节，加大重点输电线路的保护力度，在特殊时期、特殊时段、特殊运行方式加强设备的看护、特巡、检查，及时消除缺陷隐患，保证备品备件，做好抢修准备。
五是严格落实到岗到位制度和标准。对重点、难点和危险性大的现场工作，有关领导和技术管理人员要深入现场指挥协调，加强作业现场的监督检查，督促安全技术措施落实。
（三）确保百日安全活动宣传到位，营造浓厚安全氛围
一是加强活动的动员宣传。各单位要按照活动实施阶段要求，组织召开活动动员大会，采取各种形式，利用各种资源，全面发动、广泛动员，形成活动声势。
二是充分发挥党员、团员的先锋模范作用，积极开展
“党员示范岗”、“青年安全生产示范岗”、党团员身边无事故、亲情助安全等主题实践活动。
三是围绕“三个不发生”百日安全活动开展劳动竞赛，大力弘扬“努力超越，追求卓越”的企业精神，激励广大干部、员工立足岗位、做贡献、创佳绩；加强“三个不发生”百日安全活动的宣传工作，充分利用各种宣传载体，深入报道活动的进展情况、有效方法、经验和成效，以及涌现出的先进事迹，营造浓厚氛围。充分激发和调动干部员工的积极性，强化全员参与意识，形成党、政、工、团齐抓共管的良好局面。
（四）加强活动的过程管控
1、规范保安员体系建设，强化安全管理技能。
2、结合省企业安全运作模式建立安防管理组织体系。
3、强化安防管理班组的职能，建立安防管理规定，加大奖罚惩处力度。
4、强化安防队伍的培训、检测、执行、检查力度。
5、保安员队伍日、周、月、季度例会，挖掘问题，查找隐患。
6、实施月、季、年终安防管理检查，组织安防队伍以模拟的形式的应急演练。
7、完善重点区域管理制度和事故应急救援体系。着手建立和修订区域《人员出入登记》、《车辆出入》、《事故应急预案》管理规范，并根据工作需要随时调整和修订。
二、全年工作计划
一月份：
1、传达省企业安保会议精神和具体工作，学习《部门安全保卫综合治理责任书》。召开安全例会，把安全工作责任到人，做到“谁主管，谁承担责任”。
2、元旦期间组织各县市分企业等部门联合开展安保、消防、车辆检查，确保事故隐患整改率达100%。
二月份：
1、制定《突发事件应急预案》，落实好春节期间主管领导巡查和值班；明确强调放假不放制度。
2、提醒各部门员工注意管好自家的门、窗、水、电、做好防火工作。
三月份：
1、各部门自查隐患，抽查各部门重点安全部位，做到及时发发现，及时整改。
2、宣传安防理念，贯彻企业安保综治精神，营造人人重视安全，人人参与安全的良好氛围。
3、做好春季防抢、防盗、防火、防爆、防突发事件，做好用电安全培训等工作。
四月份、
1、由综合部组织开展全区网络、营业安全大检查，抽查全区基站和机房。
2、对全区营业厅等开展针对性的安全检查。电源电线、投币金柜使用、交接登记等。
五月份、
1、对全体员工开展防震、抗震知识、地震逃生自救知识的培训。
2、各部门制定《防震临震应急预案》。
3、检查应急物资装备。
六月份、
1、安全月宣传，雨季前的防洪、防涝检查。
2、车辆交通安全、基础制度管理检查。
七月份、
1、上半年部门综治工作落实情况自查。
2、做好夏季用电的安全检查工作。
3、部署暑期安防保卫工作。
八月份、
1、提醒各部门员工外出注意人身安全，财产安全。
2、开展安全专题讲座，增强防范意识。
3、对各部门人员开展《突发事件应急预案》知识抽查。
九月份、
1、学习消防安全知识。
2、邀请专业消防员培训消防知识让各部门所有员工都会使用消防器材，掌握正确的扑火和自救逃生的办法。
十月份、
1、组织全体员工开展防盗综合演练。
2、组织全体员工开展防火、自救、逃生综合演练。
十一月份：
做好冬季防火防盗安全教育。
十二月份：
关键词：地质灾害特征；防治对策；驻马店市
1区域环境地质条件
驻马店市地势总的特点是西高东低。西部低山丘陵为桐柏山脉和伏牛山脉的余脉，一般海拔为200～500米，位于泌阳县境内的白云山为区内最高峰，海拔983米。山地和平原之间分布着丘陵和岗地。
基岩出露面积约3700平方公里，占全市总面积的25%，主要分布在京广铁路以西的泌阳县、确山县、遂平县、西平县和驿城区，横跨华北地台和秦岭褶皱带两大构造单元。以泌阳羊册―信阳明港韧性剪切带为界，以北属华北地层区，以南为北秦岭地层区。
华北地层区出露的地层包括：太古界太华群（Arth）、中元古界熊耳群（Pt2xn）、中元古界汝阳群（Pt2ry）、新元古界洛峪群（Pt3ly）、新元古界栾川群（Pt3ln）、古生界寒武系下统（∈1）和奥陶系（O）、中生界（Mz）侏罗系和白垩系等。秦岭地层区出露的地层包括：中元古界和下古生界（泌阳县羊册―信阳明港韧性剪切带以南）、新生界（Cz）（占区内总面积的四分之三，集中分布于平原地带及山间沟谷河流中）。
区内岩浆活动十分频繁，在各个地质时期均见不同程度的岩浆侵入或喷发活动，超基性―基性―酸性―碱性岩类都有产出。
区内褶皱主要发育有白云山背斜、邓庄铺―阎庄复式背斜、石滚河复式向斜等。断层主要发育有羊册断裂带、大寺断层、白云山断层、盆庄断层以及红石崖断层。
2地质灾害特征
据泌阳县、确山县、遂平县1：10万地质灾害调查与区划报告，区内有滑坡20处，崩塌32处，泥石流沟37条，地面塌陷3处，地裂缝2条。
2.1 滑坡
（1）发育状况
据泌阳县、确山县、遂平县1：10万地质灾害调查与区划报告，三县共发现滑坡20 处，其中土质滑坡19处，岩质滑坡1处。滑坡的发生主要与降雨有关，部分滑坡与开挖坡脚有关，部分库岸滑坡与水位升降及渠塘渗漏有关。滑坡的物质成份多为松散碎石土及粉质粘土。多为松散覆盖层与基岩接触处形成的滑坡，其次为软弱基座滑坡。
（2）发育特征
① 滑坡规模小，成灾范围小；② 分布分散，人为因素影响显著；③ 滑体岩土体性质以土质为主；④ 滑坡位移距离短，位移速度快；⑤ 滑床埋藏浅，以浅层滑坡为主；⑥ 滑坡发育程度与降水关系密切
（3）形成条件
1）地形地貌：主要分布于低山丘陵区，地质构造较为复杂，沟谷切割强烈，低山丘陵区自然坡度为20°―45°，具备滑坡赖以产生的地形地貌条件；2）地层岩性：滑坡区地层主要为元古界的石英片岩、变粒岩、混合花岗岩、片麻岩、片岩；古生界灰岩、白云岩；中新生界砂岩、砾岩、页岩及凝灰岩等。尤其片麻岩、片岩，其片麻理倾向与坡体坡向平行或一致时，在风化、降雨、人类工程活动等因素共同作用下，常导致滑坡发生。3）地质构造：造成岩体完整性破坏，尤其是断裂构造破碎带，岩体相对破碎程度较高，岩体整体性遭到破坏，力学强度降低，常导致坡体稳定性变差而产生滑坡。4）气象条件：区内滑坡绝大多数为土质滑坡，降雨对滑坡的诱发作用主要表现在降雨通过土体中孔隙、裂隙、节理渗入坡体后，使坡体浸润或饱水软化，抗剪强度降低，产生动（静）水压力，降低滑体与滑床间的有效法向应力及摩擦力，增加坡体自重，水流沿滑面灌通后，坡体在自重力牵引作用下产生滑动；5）人类工程活动：区内露天采矿、建房、修路过程中的开挖坡脚或切割坡体等活动，通常改变斜坡外部形态，进而改变坡体的应力分布及临空状况，造成斜坡总体抗滑能力降低而诱发滑坡。
（4）致灾机制
区内滑坡绝多数为土质滑坡，根据调查和室内分析结果，区内滑坡的形成机理如下：土（岩）体受构造、风化、卸荷等因素影响，节理、裂隙发育，降雨和人类工程活动在滑坡形成过程中，往往充当诱发因素。坡体经降雨、风化、振动、卸荷等因素作用，节理、裂隙面逐渐扩大，受大暴雨或连续降雨影响，节理、裂隙（尤其垂直或陡倾节理）充水产生沿坡向的动、静水压力，且雨水径流可沿强弱风化层界面、层理面或土岩接触面等结构面贯通，一方面大大降低坡体的抗拉（剪）强度，另一方面使坡体饱水、自重增加，如果前缘临空较好（坡体遭受切坡），在重力作用下，一般会在坡顶产生弧形拉张裂缝，在两翼产生羽状剪切裂缝，经降雨、风化、重力等因素累进性破坏，最终沿滑动面快剪滑动。
2.2 崩塌
（1）发育状况
据泌阳县、确山县、遂平县1：10万地质灾害调查与区划报告，三县共发现崩塌灾害点32处，其中土质崩塌25处，岩质崩塌7处。
（2）发育特征
崩塌体岩性构成主要由元古界的石英片岩、变粒岩、混合花岗岩、片麻岩；古生界灰岩、白云岩；中新生界砂岩、砾岩、页岩及凝灰岩；古近系砾岩、砂岩等，岩体裂隙、节理发育。区内土质崩塌体主要由中下更新统冲积、冲洪积、坡洪积及残坡积亚粘土、亚砂土；上更新统冲积、冲洪积亚粘土等。坡体一般结构松散，垂直节理、裂隙发育，节理、裂隙使坡体抗剪、抗拉能力大大降低，利于崩塌灾害产生。
空间分布上，区内崩塌一般发育于自然沟谷侧壁上部，交通线路两侧斜坡的中上部，居民房屋切坡处等，即坡体临空好且位能较大，易失稳崩落或倾倒的场所。崩塌灾害多发生于建房切坡处，卸荷节理、裂隙发育，节理、裂隙面开启度0.3―1.2厘米，延续深度0.3―1米，局部大于2米，多呈垂直或陡倾切割坡体。雨水易于沿节理、裂隙下灌，并在动、静水压力共同作用下，加剧崩塌产生。
区内崩塌具有明显的发育特征，规模常为中、小型，土质崩塌居多。致灾因素主要为降雨和人类工程活动。集中发育于雨季或雨季后，具突发性强，成灾概率高等特点。
（3）形成条件
1）地形地貌：区内崩塌发育地貌部位归纳起来有三种情况，较陡的地形坡度，坡面突兀，崩塌发育坡度一般70°―90°；坡体高，势能大，崩塌体往往发育于坡体中上部；临空条件较好，具有较大的崩落空间。发育场所一般为沟谷侧壁、公路两侧高陡边坡，居民房前屋后切坡处等沿坡向临空较好部位。2）地层岩性与岩体结构：区内崩塌形成及空间分布状况明显受地层岩性及岩体结构控制。西部低山丘陵区，基岩，主要为侵入岩、变质岩、沉积碎屑岩等。岩体风化强烈，构造及风化节理发育，利于崩塌形成。3)地质构造：崩塌多发生在断裂破碎带，在构造带附近应力集中，岩体强烈变形，断裂面、节理面、裂隙面等结构面均较发育，致使岩体破碎，强度降低，利于崩塌形成。4）降雨：区内崩塌大多出现在雨季，尤其是阴雨天或雨后几天里。5）人类工程活动：主要为切坡建房、采矿及道路两侧切坡等。
2.3 泥石流
（1）发育状况
据泌阳县、确山县、遂平县1：10万地质灾害调查与区划报告，三县共发现泥石流沟37条，主要以冲沟型或河谷型泥石流为主，按泥石流流体性质来分，多为水石流。
（2）发育特征
泥石流沟平面形态常呈喇叭形或长条形，剖面形态一般呈阶梯形。驻马店市西部泥石流处于频发状态，形成时间上集中于每年的6～10月降雨较多的月份，空间上集中分布于西部低山区。具有突发性强，致灾率高等特点。
（3）形成条件
1）物源条件：区内风化作用形成大量碎石，并在坡面雨水径流、风力或重力等作用下沿坡根或沟底堆积。西部地形地貌复杂，岩体风化、构造发育等，具备崩塌、滑坡产生的自然条件，沟谷内崩塌、滑坡的产生，常为泥石流的产生提供物源。境内矿藏丰富，采矿活动强烈，矿碴堆放量较大，大量矿碴就地沿沟堆放，也为泥石流的产生提供物源。区内人类工程活动强烈，诸如修路、陡坡耕作、植被破坏等均可能成为泥石流的诱发因素。
2）地形条件：西部为低山丘陵，山体坡度25―45°，沟谷密布，切割强烈。悬殊的地形高差，为泥石流形成提供了充足的动力条件。3）水源条件：驻马店市年均降雨量为939.4毫米，6―9月降水量占全年降水量的60%左右，河流密布，地表水源十分丰富，具备泥石流形成的水源条件。
2.4 地面塌陷、地裂缝
据泌阳县、确山县、遂平县1：10万地质灾害调查与区划报告，只在泌阳县查明有地面塌陷点3处，均为小型，主要分布于泌阳县马谷田镇，成因类型为开采铁矿形成。泌阳县、确山县各发生地裂缝灾害点1处。
3地质灾害防治
3.1 群测群防，群专结合
驻马店市地质灾害数量多、分布广，防治工作任务十分繁重，因此仅靠专业队伍是不够的，必须依靠群众，建立以分级责任制管理为基础的地质灾害群测群防体系，预防地质灾害发生，保障人民生命安全，减少地质灾害损失。
3.2 加强宣传，提高意识
通过采取电视、广播、宣传画册等为主的多种形式开展通俗易懂的地质灾害法治教育、减灾防灾宣传教育和科普宣传活动，宣传的重点放在地质灾害高易发区及中易发区。要扎实、细致地做好宣传，普及地质灾害基本知识，提高政府部门、企业和民众的地质环境保护和防灾减灾意识，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。增强履行法律义务、承担法律职责的自觉性。
3.3 设立基金，落实经费
依据各级政府对辖区内地质灾害防治负总责的原则，各级政府在制定国民经济和社会发展规划、计划时，要将地质灾害防治经费纳入本级财政年度预算，建立地质灾害防治专项基金，并把主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。
防治经费主要用于基础工作和工程治理。基础工作主要包括各类调查与评价、区划与规划、群测群防、示范工程建设、专题研究等。对于需要工程治理（含搬迁避让）的隐患点，人为诱发的本着谁诱发谁治理谁出资的原则，自然因素形成的地质灾害由国家和受益人出资治理。
3.4 依靠科技，实施管理
充分利用现代科学方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害综合勘查、评价和评估水平。利用地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS），提高灾害信息采集、快速处理水平和信息共享机制，加强地质灾害监测预报。加强地质灾害防治的科学技术研究，提高群测群防的科技含量。
3.5 加强领导，明确责任
各级领导必须提高对地质灾害防治工作重要性和必要性的认识，明确地质灾害防治工作是领导者的职责。汛期，要认真执行地质灾害巡查制，对危险的灾点，国土资源部门负责地质灾害防治领导须亲临现场，了解监测预警方案制订及其落实情况，安抚受威胁的群众。对于人为因素引发的重大地质灾害，按地质灾害防治条例规定实行责任追究制。水利、交通、安检、城建、民政、气象等部门负责人按部门职责，积极配合国土资源部门做好地质灾害防治工作。
一、主要指标完成情况
上半年，全市共完成造林5000亩，农田林网控制面积4.4万亩，育苗1*亩,四旁植树50万株。分别占全年任务的50%、146.7%、52.5%和100%。
二、主要工作
1、广泛宣传发动，掀起造林高潮
为增强广大群众的绿化意识，从3月9日到19日连续十天在任丘电视台的《新闻联播》之后，播放绿化宣传标语20余条；在裕华路悬挂林业宣传横幅10条；3月16日和18日，市四套班子的领导同志与市直87个单位的3800余名干部职工分别在青塔乡千里堤尚书段、辛中驿镇大石路和于村乡史庄村参加了义务植树活动，现场共植树12000余株，由此掀起了全市春季植树造林高潮。
2、出台优惠政策，促进林业发展
我局以保持党员先进性教育活动为契机，充分发挥部门职能作用，出台了一些优惠政策，使群众得实惠、林业得发展。
一是今春造林全部使用本地苗。近两年，我市苗木销路不畅，积压严重，给苗农造成了一定的经济损失。经局班子会多次商讨，决定今春造林全部使用本地苗，从而解决了全市65万株杨树苗的销路问题。二是为广大林果农提供无偿服务。为普及林果科技知识，我局技术人员带着自己的修剪工具，到莫州庞林河、西环路的白塔、四平公司和长丰金袁村等7个村的果园，义务为果农修剪12次，现场技术培训13次。春季造林结束后，我们抽调了12名技术骨干，组成4个技术服务小分队，分别由一名班子带队，分赴全市19个乡镇、办事处、开发区，对新植幼树进行技术指导，共开展技术咨询和现场指导20余次。三是为文明生态村绿化无偿供苗。为早日实现“绿色任丘、生态任丘、和谐任丘”的宏伟目标，今春我们对全市93个文明生态示范村的绿化无偿提供杨树苗和国槐苗2.8万株，并对示范村的绿化规划、绿化模式和在绿化工作中出现的技术问题进行指导。四是努力实现全市林业协调健康发展。为解决我市林业资源北强南弱的突出问题，今春对津保路沿线及以南的11个乡镇、办事处的绿化无偿提供杨树苗70万株，以大力推进该地区的绿化进程，逐步实现“统筹兼顾，协调发展”的林业生产格局。
3、严格各项执法，巩固绿化成果
林政方面，依法严格办理各种林业证件，加大林业案件查处力度，半年来，查处林业案件5起，办理采伐证49个、林权证23个、运输证51个。森防方面，对市区所有苗圃和外调苗木进行现场检疫，杜绝带疫苗木用于林业生产；建立林果病虫测报点15个；查缴“加拿大一枝黄花”186枝；杨树蛀干害虫发生率由原来的70%下降到现在的27%，天牛防治面积3.4万亩,防治率88%。种苗方面，宣传《种子法》和“两证一签”管理办法，印发宣传材料500余份。对全市所有苗圃进行实地调查，摸清了我市各个苗圃的杨树苗数量、品种，制定了供苗方案。果品方面，“五一”黄金周期间，成立了果品安全生产专项检查组，对全市重点果园和果品市场进行了全面排查，确保了节日期间果品食用安全。
4、发展果树生产，提高科技含量。一是引进川中岛桃、大果水晶梨、日本李王等果树新品种10余个，在做好试验的基础上，扩大种植面积；二是采用果树高接换头技术，改造低产果园500亩，主要集中在柿庄、庞林河、长丰金袁村、议论堡、西环路的白塔等果园，改接的品种有黄金梨、早酥梨、冬枣、梨枣等；三是在全市推广无公害标准化果品生产技术1000亩。
5、开展资源清查，制定科学规划
为进一步摸清我市现有林木资源底数，合理制定林业生产长远规划，推进林木分类经营步伐。由18名技术骨干组成的资源调查小组，利用一个月的时间，兵分6路对全市林业资源进行逐村、逐渠、逐路、逐地块进行摸底调查。现正数据整理阶段。
三、存在问题及下半年主要工作
回顾半年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题：因今春造林实行无偿供苗，部分群众因无需自己掏钱，所以对树木管护重视不够，加之植树期间干旱少雨，造成新植幼树成活率偏低。
针对上述存在问题，为确保20*年林业各项指标顺利完成，下半年我局将重点抓好以下几项工作：
1、努力争取明年的退耕还林匹配造林指标。
2、大力推广雨季和秋季造林。
3、加强林业案件查处力度，在麦收和秋收期间，加强林木防火工作，及时排查火灾隐患。
4、加大病虫害防治力度，做到早预测、早预报、早防治，积极争取杨树病虫害防治工程治理项目。
一、地质灾害现状与特征
1、年我县地质灾害基本情况
年，全县共发生地质灾害40多起，损坏房屋60多间，倒塌房屋13间，毁坏农田30多亩，冲毁道路十余处，直接经济损失75万元。这些灾害主要发生在、、、、、等6个乡镇。灾害发生相对集中、分布范围广，与强降雨和切坡建房等人为活动有关,且主要发生在5月—7月的强降雨期间。由于采取了切实有效的防治措施，列入年度地质灾害防治方案的地质灾害重要隐患点均没有出现灾情，但仍处于不稳定状态，受强降雨和不合理的人为活动诱发，发生灾害的可能性大。
2、我县地质灾害隐患情况
目前，全县范围内还存在地质灾害危险点501个，其中稳定性较差的点138个，稳定性差的点360个；由于农村切坡建房的数量增加，地质灾害隐患点也随之增加，至年底，全县共有受地质灾害威胁的人数近五千人，威胁总财产两千多万元。
全县目前需重点防治的重要地质灾害危险点共28个，其稳定性全部为差级；危害程度为重大级的2个，较大级26个（见附表）。
二、年地质灾害预测
1、年降水趋势预测
根据气象部门预测，我县今年降水量属偏多年份，年总降水量1600-1700mm，比常年平均值多100至200mm，比年多200-300mm。雨量分布大致为第一季度偏多，第二季度偏多，第三季度正常，第四季度偏少。6月中下旬降水相对集中，有较明显的大暴雨和连续性暴雨过程，并将出现中等以上的洪涝灾害。7-9月将有较严重的干旱天气出现。
第一季度：（1-3月）总雨量约350mm，约比常年多50mm左右，1月份约50mm，二月份约100mm，三月份约200mm。
第二季度：（4-6月）总雨量约850mm，约比常年多150mm，4月份250mm，5月份250mm，6月份350mm。
第三季度：（7-9月）总雨量约300mm，与常年相近，7月份50mm，8月份150mm，9月份100mm。
第四季度：（10-12月）总雨量约100mm，约比常年少50mm，10月份40mm，11月份30mm，12月份30mm。
2、地质灾害趋势预测
（1）根据我县地质环境条件和人类工程建设活动强度，结合降水趋势预测分析，今年地质灾害与多年平均程度相当。灾害主要集中在3—6月的强降水期。当降雨达到一定强度（日降雨量达100mm以上或连续降雨3日以上）时，可能大量发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
（2）地质灾害易发区、次易发区的降水集中期可能形成分布较为集中，规模较大的群发性崩塌、滑坡、泥石流灾害，主要发生在、、、、、、、、、、等乡镇。
（3）地质灾害发生的原因：诱发地质灾害的直接原因主要是集中性强降雨，群发型地质灾害的区域与强降雨区域基本吻合，造成人员伤亡的重要地质灾害大部分都与建房切坡有关。城镇、乡村建设和工业、交通、水利、矿山建设等人为工程活动是诱发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的重要因素，尤其近几年施工形成的高陡边坡、水库（电站）坝肩、溢洪道及引水渠等是可能发生滑坡、崩塌的主要地段。
三、地质灾害防范重点
根据县内地质灾害发育现状，潜在地质灾害危险点的密度、威胁人口、威胁资产数量及地质环境条件的综合分析，本县汛期的地质灾害重点防护区划分如下：
1、县境北部的城岗、～乡、～、乡一带；县境中东部的～乡、～村、乡一带；东部的岗～、镇一带；南部的乡村～乡村以东地段和县境西部的～乡、～乡一带和镇留村～镇来村以西地段，为滑坡、崩塌、泥石流重点防护区。
这些区段的地貌为中低山、丘陵，地层岩性多为变质岩、碎屑岩、岩浆岩，岩石风化破碎，地形切割较强烈，起伏大，地势陡峻。村宅多沿山坡坡脚地带分布，切坡建房现象普遍，滑坡、崩塌、泥石流地质灾害在雨季极易发生。汛期地质灾害防护措施建议如下：
（1）不宜切坡建房，确要依山切坡建房的应注意把握屋后花园坎高度不得超过6米，屋前花园坎高度不得超过4米，前后墙体应建在离花园坎3米以外的地方，并及时做好排水设施和抗滑挡墙；
（2）密切监视住宅房后山坡或人工切坡中上部潜在易灾体（土体）的变形迹象，发现掉土、掉石块、坡脚冒浑水时，应实施疏散撤离室内人员的紧急防范措施；
（3）对需避让搬迁的地质灾害危险点，在避让搬迁方案未完成前，建议危险点处受威胁住户，在地质灾害防汛期间，采用迁居它处的避防措施进行避防。
2、乡陈也村画眉坳钨矿开采区一带，为泥石流重点防护区。区内钨矿开采的弃土弃渣大量堆放于山坡坡麓和沟谷中，均无稳拦和疏导排泄设施，汛期强降雨极易诱发泥石流地质灾害的发生，目前区内的民营个体对山坡坡麓和沟谷中的弃土弃渣仍在进行乱掏乱采，因而更易诱发泥石流地质灾害的发生。泥石流地质灾害防护要点如下：
（1）汛期强降雨应做好监测预警工作，密切监视堆放于山坡坡麓和沟谷中弃土弃渣形变迹象，发现险情，及时做好泥石流迳流堆积区内的人员避防工作；
（2）圈定危险区范围，设置警示牌。
3、镇寨村~村一带，为岩溶地面塌陷重点防护区。区内地貌为山间岩溶洼地，地层岩性为石炭系船山组的灰岩、白云灰岩，洼地内基岩大部分被第四系松散层所覆盖，仅局部地段。地势较平坦，洼地中溶洞发育，汛期强降雨极易引发岩溶地下水位骤变产生岩溶地面塌陷地质灾害。岩溶地面塌陷地质灾害的防护要点如下：
（1）对区内历年来已发生岩溶地面塌陷的地方，应圈定易塌陷危险区，设置警示牌；
（2）将已发生岩溶地面塌陷的水田改为旱地进行耕作；
（3）对区内所有岩溶地下水水井进行水量限采。
四、地质灾害防治的主要措施
1、加强领导，落实责任
地质灾害防灾工作继续实行行政首长负责制。县汛期地质灾害防治指挥部成员为：总指挥由分管矿产资源管理工作的副县长担任；副总指挥由水利局和矿产资源管理局局长担任；成员单位由矿产资源管理局、水利局、气象局、交通局、教育局、民政局、人武部、公安局、县广播电视局、发改委、建设局、财政局、水保局、农业局、林业局、商业局、卫生局、供电公司、电信公司、移动公司等单位组成。指挥部下设办公室于矿管局，由县矿管局分管地质环境的副局长任办公室主任，各乡镇区及有关单位应尽快调整和落实好本地汛期地质灾害防治工作指挥部成员，各乡镇区的防汛工作由乡镇长负总责，各部门单位的防汛工作由一把手负总责，对江河、水库的堤坝、坝面及可能发生地质灾害的重点区域，所在乡镇要落实一名副科级和村级主要负责人为防灾主要责任人，同时将落实情况报县突发性地质灾害抢险救灾指挥部办公室（设矿管局）存档，责任人必须熟悉本地域、本部门的情况，并能及时处理和解决问题。
2、健全各项地质灾害的防灾制度
进一步健全地质灾害监测预报制度、汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度和月报制度。矿产资源管理局与气象局要加强合作，实时汛期地质灾害气象预报。各乡镇区和各有关部门要严格执行汛期24小时值班制度，明确值班责任，做到人员到岗，公布联系方式和联系电话，确保联络通畅。有地质灾害技术支持任务的单位要积极协助矿产资源管理局，切实做好应急技术服务工作。县汛期地质灾害指挥部办公室值班电话（24小时值班电话：）。
3、做好地质灾害防治的各项准备工作
（1）加强宣传培训工作
各部门要采取多种形式开展地质灾害防治有关法律和科普知识的宣传教育，增强全民，尤其受威胁地区人员的地质灾害防治意识和自救互救能力。
（2）开展地质灾害调查和年度地质灾害防治方案
各乡镇区要在汛前对辖区内地质灾害情况进行调查，掌握各隐患（危险）点、危险区段的情况。划定重点防范期、重点防护区段和重要地质灾害危险点，逐点制定防范措施，落实防灾责任，本行政区年度地质灾害防治方案。
（3）做好汛期地质灾害应急治理工作
汛前，各地质灾害隐患点要采取必要的防治措施。有条件治理的要进行治理，暂时不能治理的，应组织受威胁的居民采取避让措施。由工程建设形成的地质灾害隐患，责任单位要及时做好防治工作。各乡镇区要做好地质灾害应急抢险的各项准备工作，重要隐患点应编制包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的专门应急预案。
4、加强汛期巡查、监测工作，完善群测群防网络
（1）重要防护区和重要地质灾害隐患点在主汛期，各乡镇区和县矿产资源管理局要安排人员值班，保证24小时通讯畅通，及时上传下达，落实报告制度。
（2）矿产资源管理局要会同水利、建设、交通、安监等部门及当地人民政府对地质灾害险情进行动态巡查监测，汛期巡查一般不少于2—3次，重要地区重要时段和已发生的地质灾害隐患点，在连续降水时要加强巡查监测，出现异常现象应立即组织人员撤离并及时上报。
（3）监督责任要落实到具体的单位和个人，原则上谁受威胁，谁负责监测，建设、交通、水利、铁路、矿山等行业部门应负责所属建设场地范围内的地质灾害动态监测，因工程建设可能引发地质灾害的，由建设单位负责监测。
（4）完善县、乡、村、组四级群测群防网络，建立和落实基层联户防灾责任制。各乡镇区要将“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”发放到受威胁的居民手中，同时将发放情况在3月31日前交县突发性地质灾害抢险救灾指挥部办公室存档。新发现的隐患也要及时落实群测群防责任，采取有效的防范措施。
5、完善应急指挥系统，做好突发性地质灾害应急工作
（1）建立健全地质灾害应急指挥系统。
（2）各乡镇区要认真制定和实施突发性地质灾害应急预案，并做好灾害应急的各项准备工作，一旦发生地质灾害灾情或重大险情，及时启动应急预案，并按应急预案要求进行防灾和抢险救灾。
6、保证汛期地质灾害防灾工作必需的投入
各部门和各乡镇区要安排足够的人力物力财力，专项用于地质灾害调查、监测预报和地质灾害防灾应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建。
7、严格执行地质灾害危险性评估和防治“三同时”制度
（1）严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，避免工程建设引发地质灾害。编制和实施土地利用总体规划，城市总体规划，村庄和集镇规划，重大建设工程项目等规划时，要充分考虑地质灾害防治，尤其要规范农村建设用地，引导农户按新农村建设的规划建房。
（2）严格执行地质灾害防治“三同时”制度，对可能引发地质灾害的建设工程要配套建设地质灾害治理工程，对地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工和验收同时进行。
（3）禁止陡坡开荒和不合理切坡，禁止在地质灾害危险区，隐患区内从事爆破、削坡和进行工程建设等可能引发地质灾害的活动。对已有陡险边坡和地质灾害隐患点应在当地政府的统一部署下，采取必要的排水、削坡减载和压脚加固等防治措施。
2008年上半年，**县水利局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的业务指导下，在各相关部门和乡镇的大力支持下，全局上下紧紧围绕全县工作大局，积极进取，开拓创新，全县农田水利、防洪建设、水土保持、水资源管理及水政执法、渔业水产、地方电力建设等工作有序进行，效果较好，现将具体情况总结如下：
一、取得的成效
（一）农田水利方面
截止5月30日，全县行动的社6455个，完成投工31.7万个，投入资金2507.1万元，动工各类水利工程2485处，完工2361处。全县新增蓄引提水能力36万方，占任务数的85.71%，新增节水能力111万方，新增有效灌0.47万亩，占任务数的94%，恢复改善灌面1.2万亩，占任务数的60%，解决农村饮水安全0.8万人，占全年计划的40%，整治病险水库18座，占任务数的150%，新建水利工程979处，旱山村集雨节灌工程新建蓄水池76口，整治山平塘10口，新增恢复水量5.68万方，新增有效灌面1058亩。全面完成了2008年上半年的水利建设任务。
1、病险水库整治工作
我县病险水库多，形势十分严峻，通过近几年的努力，柏林水库除险加固项目已下达资金1006万元，其中国家投资670万元，九龙水库除险加固项目已下达资金389万元，其中国家投资276万元，2座水库除险加固项目正在进行技施设计，将于年内动工实施。县级第二批病险水库整治已完工18座，其余13座正在整治，“5.12”汶川地震中出险新塘水库正在抢险整治中。
2、渠系配套工程建设工作
2007年粮食产区中型灌区渠道配套项目柏林水库渠系配套即将竣工，工程总投资118.33万元，国家投资100万元，建渠道4.6km,隧洞2处0.11km，工程完工后，可新增节水灌面0.21万亩。中央财政小型农田水利工程灌区建设补助专项资金项目涉及卷硐乡马家水库渠道、汇南乡庙沟水库渠道、中滩乡团结渠，国家投入80万元，目前已完工。
同时，为了配合现代农业示范园建设，县级财政投入236万元，对巨光乡三八水库左干渠进行修复，改造干渠6.56km,工程于5月30动工，预计7月下旬完工，可新增有效灌溉面积2200亩。
3、旱山村集雨节灌工程建设工作
2007年旱山村集雨节灌项目在三板乡大石村和千佛乡精华村，2个项目村共完成工程建设76处，其中新建蓄水池66口，配套集流沟76条1140m，扩建山坪塘10口，新增水量5.68万m3，新增有效灌面1058亩，新增旱地浇灌面积1035亩，完成工程总投资90.5万元，其中省级财政补助70万元。
2008年中央财政雨水积蓄利用项目已完成项目申报，计划新（扩）建雨水集蓄利用工程267处，其中联户新建蓄水池247口，集体扩建山坪塘20口。工程完工后，可新增水量7.9万m3，恢复水量10.93万m3。新增有效灌面3555亩，其中新增旱地浇灌面积3334亩，灌望天田221亩。工程总投资633.91万元，其中：国家投入300万元。
4、农村饮水安全工程
鲜渡人饮工程已经顺利完工，解决了6500人饮水安全。2007年中央预算内专项资金第一批农村饮水安全项目总投资789万元，其中国家投资532.58万元，工程竣工后，可解决20000人饮水安全；2007年中央预算内专项资金第二批农村饮水安全项目总投资80万元，其中国家投资54万元，工程竣工后，可解决2000人饮水安全；现2批都已完成技施设计，即将送财政评审。2007年省级农村饮水安全项目总投资196.4万元，其中省级补助120万元，工程竣工后，可解决5400人饮水安全。县乡镇供水公司完成安装输配水主管道5000余米，安装用户水表689只，购买二氧化氯发生器3台，改进了鹤林、李渡、文崇供水站水质消毒处理设施，有效保障了居民饮水安全，1?D6月实现供水收入165.96万元，完成全年计划的60.9%。
5、黄花基地建设
顺利完成了望江乡武坪村、清溪场镇白花村“黄花基地”水利设施建设，建成山平塘3口，蓄水池5口，新增有效灌面300亩，恢复灌面120亩，为当地黄花产业发展打下了坚实基础，为**县首届“黄花节”的顺利召开奠定了水利基础。
6、项目储备
刘家拱桥水库建设项目正式启动，县委、县政府成立了刘家拱桥水库建设前期工作领导小组，县水利局也相应成立了刘家拱桥水库建设前期工作领导小组。中央病险水库除险加固专项规划项目张家湾、黄家沟、三八、新河堰、箱石5座小（一）型水库已完成项目上报。
（二）防洪建设方面
入汛以来，为了确保水利工程和江河的安全度汛，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，确立了“防汛保平安，抗旱夺丰收”的奋斗目标。明确了我县今年防汛抗旱工作的主要任务是立足于“防大汛，抗大旱，战大灾”。要求全县各级各部门从防汛责任制、预测、预报、预警、预案、物资储备、抢险队伍等方面早准备、早落实。我局成立了以局长为组长的“防洪领导小组”，并与县防汛抗旱指挥部一道，对全县所有中小型水库及其它水利工程开展了深入细致的汛前安全大检查，落实了行政首长负责制，编制了切实可行的防汛应急预案，制定了24小时值班制度，确保信息畅通，还与各片区水务站、水库管理所层层签定了目标责任书，做到任务明确、责任到人，努力把防汛抗旱工作“抓早、抓紧、抓细、抓实”，千方百计确保水利工程安全度汛。截止目前，全县共组建防洪领导小组130余个，成立抢险救灾队伍186个5650人，储备防汛物料麻袋40000条，编织袋50000条，铅丝12吨，汽柴油7吨，冲锋舟6艘，救生船65只，救生衣1850件，抢险车辆120辆，工具8000件，照明灯1650个，雨具3000套，发电机44台。5月上旬，县委组成了8个督查组，对全县60个乡镇的防汛抗旱工作进行了全面检查，截止目前全县已组织各类防汛检查组150个，出动人员1200余人，共检查60个乡镇，94座水库，5座防洪救生高台，49处堤防工程，62个厂矿企业，98个部门单位，共查出隐患6起，现场处理5起，限期解决1起，有效地消除了各类安全隐患。做好了防汛演练的各项准备工作，计划于6月上旬开展一次大规模的防汛演练。
健全了防汛指挥系统，积极向上争取资金，共投入150余万元，全面完成了防汛指挥中心建设和文崇镇、三汇镇、渠城滨河路、渠城农贸市场及柏林水库视频监控系统建设；启动了第三期防汛基础设施建设，启动了文崇水情自动测报站建设，购置了防汛远程报警设备，防汛网络体系建设得到了省、市、县各级领导的充分肯定，目前，正着手建立防汛指挥网络四级平台，将为领导科学决策提供更加翔实、方便、快捷的有效依据。
（三）水土保持方面
全面完成了2007年度农发水保项目的实施工作，通过了省级年度检查验收。2008年度农发水保项目云龙河和燕家沟两条小流域的重点治理，截止目前，综合治理水土流失面积8平方公里，占目标任务17平方公里的47.1%，其中坡改梯6.7公顷，水保林106.7公顷，经果林6.3公顷，封禁治理366.7公顷，保土耕作313.6公顷，修建蓄水池3口，沉沙凼30个，排灌沟渠2.6公里，道路1.2公里，共征收水土保持设施补偿费15.8万元，办理《水土保持方案批准合格证》12个，完成了水土保持监测点标准观测小区建设。
（四）水资源管理及水政执法方面
1-6月共换办《取水许可证》60套，其中新办取水许可等证照6套，办理取水许可预申请1件,依法征收水行政规费共计28.36万元，其中水资源费12.02万元，水保规费15.81万元，其它0.53万元。完成了全县入河排污口普查登记工作，有效开展了水质监测，加大了宣传力度，在“世界水日”和“中国水周”期间，在**县电视台播放了水法系列宣传片，并组织机关干部、水政监察员在渠江镇八一街、报恩乡、清溪场镇、李渡乡等地搭宣传咨询台，共接访群众620人次，解难答疑16个，发送宣传资料26000份，送科技资料400份、送鱼苗10万尾；同时，在重要交通干线新制永久性标语1幅，翻新永久性标语3幅，书写岩标、墙标100余幅，过街大横幅布标语10幅。通过形式多样内容丰富的宣传活动，扩大了影响力和教育面，增强了全社会广大公民、法人的节水意识、水法律意识、水商品意识、水忧患意识、水环境保护意识和人畜饮水安全意识。
（五）渔业水产方面
1-6月，共生产、调运各种鱼苗7800万尾，鱼种550吨；发展稻田养鱼7.3万亩，休稻养鱼7000亩，池塘养鱼12200亩；完成水产品产量9800吨，占全年任务的51%，比去年同期增长300吨，增长3.2%，渔业总产值9900万元，比去年同期增长2400万元，增长32%；办理江河捕捞许可证350个，处理各种渔政案件30件，查处炸鱼案件1件，电捕鱼案件5件，收缴捕鱼机5台，电瓶6台，电网7副，清理整治“三无”船只3只，处罚教育60人次，结案率达98%，渔船登记检验率达到100%，无安全责任事故发生。
（六）地方电力建设方面
完成发电量0.99亿千瓦时，供电量1.09亿千瓦时，售电量0.95亿千瓦时；完成销售收入6297.9万元，实现利税145万元，综合线损12.21%；完成春季安全生产大检查及冰雪灾害和“5.12”地震的安全隐患排查整治工作。石佛滩电站完成围堰建设，正在进行主厂房开挖基础建设；南阳滩电站扩建工程的初步设计报告已通过市水利局组织的专家组审查。
二、存在的主要问题
1、水利资金投入不足。由于国家投资政策的规定，国家水利项目资金投入有限，群众投劳集资部分到位困难，治理经费缺口大。
2、农田水利基础设施的抗御自然灾害的能力不强，主要是灌溉设施不全，原有水利工程老化失修，运行效益差等，特别是在经受了前两年暴雨和干旱侵袭，部分水利设施损毁严重。
3、水利建设新技术推广力度不够，需逐步加大科技含量。
4、地方电力企业管理体制不畅，协调难度大。
5、办理行政许可和审批事项有待进一步规范，河道采砂管理秩序有待加强。
6、渔政监督管理力度不够，非法“电毒炸”鱼行为日渐猖獗，取证、打击难度增大。
三、下半年工作打算
（一）突出重点，努力抓好各项水利工作
1、切实抓防汛抗旱工作。积极做好防大汛、抗大灾的准备，确保现有水利工程充分发挥作用，为农业用水、经济发展提供坚实基础。一要切实加强水库汛期防洪调度管理，认真落实行政首长负责制和防汛岗位责任制，实行汛期24小时值班制度，强化大坝监测，全程跟踪水情、雨情，一旦遭遇洪水，务必做到科学调度。编制好水库下游群众安全转移方案，备齐备足抢险物质器材，组织防汛抢险队伍，落实各项度汛措施，确保万无一失。二要加强对山洪易发区内群众的宣传工作。要通过各种方式和措施，向山洪易发区内的群众宣传普及山洪灾害防御相关知识，提高群众的警惕和避险意思。要认真落实责任，强化对地质灾害的监测预防工作。三要做好灾情报告工作。发现灾情后，要及时赶赴现场指导抢险救灾工作，主动收集、核实受灾情况并及时上报，做到不迟报、误报和漏报。四要充分利用夏季雨水多这一有利时机，在确保安全度汛的同时，尽量多蓄水、保水，积极做好抗旱工作。
2、坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的重要任务。在巩固原有人畜饮水解困成果的基础上，把保障饮水安全作为当前水利工作的首要任务，优先解决人口相对集中的乡（场）镇饮水困难和饮水安全问题。
3、加强农田水利基本建设，不断改善农村群众的用水条件。利用市场机制、民主的办法，鼓励和引导农民群众投工投劳，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，推进雨水集蓄利用工程建设。加大节水灌溉投入，提高水利用效率。以灌区续建配套节水改造为重点，改善现有农田水利设施，完善农业灌排体系，大力推广节水灌溉，做到旱能灌、涝能排。积极建立有效的投入机制，切实抓好病险水库整治工作，确保水库运行安全。加强水土保持，治理水土流失，抓好地方中小型水源保护工程建设。
4、加强水行政执法力度，强化水资源管理。一要继续抓好水法律法规的宣传工作，认真实施“五五”普法规划；二要加大水行政规费征收力度；三要强化水政执法力度，大力加强水行政执法队伍建设，做到严格执法、秉公办事；四要加强对河道的管理，确保安全度汛。
5、以增加农民收入为目标，抓好渔业生产，大力推广稻田养鱼和休稻养鱼，促进农民持续增收。坚决禁止肥水养鱼，全面推行淡水养鱼。
6、抓好地方电力工作。一要切实抓好地方电力体制改革；二要科学调度，合理安排，确保夏季用电高峰的电力调节安全有序。
（二）创新思路，形成多元化的水利的投入机制
一是要积极争取各级财政投入。水利的主体特性是公益性，特别是对一些防洪排涝设施建设、重点水利工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。要收足用好各种水利资金，保证水利建设资金的专项使用。二是要规范村民“一事一议”政策。村民“一事一议”制度是今后发展农村水利建设的重要政策，必须在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度，运用“一事一议”政策，积极引导农民筹资筹劳投入农村水利建设。三是积极引导社会投资。有许多水利工程的受益对象是具体的，应该按照“谁受益、谁投资”、或者“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设与管理。四是综合开发水土资源。发达地区的实践证明，在水利建设过程中，通过优化规划布局和工程设计，把水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水资源，通过以水养水、一水多用、以水换资等途径，多渠道扩大水利建设资金来源，促进水利建设加快发展。
（内蒙古自治区林业监测规划院，呼和浩特010020）
摘 要：文章阐述了合理的设计原则、建设内容及规模、作业技术措施、标牌设计、用工量测算等，并说明了投资指标和投资预算，同时，在组织保障、管理措施保障、技术保障方面提出了建议。
关键词 ：封沙育林；投资预算；保障措施
中图分类号：S731.2
文献标识码：B
文章编号：1006-6993(2015)04-0037-02
收稿日期：2014-08-28
作者简介：邢喜云（1967 -），女，内蒙古丰镇市人，高级工程师。
1 基本情况
阿拉善右旗地处内陆阿拉善高原，位于内蒙古自治区西部，阿拉善盟西部，是我国生态环境的重要前沿防线，地理坐标为东经99°44’～104°39’，北纬38°38’～42°02’。东接阿拉善左旗；南与甘肃的金昌、武威、张掖3个地区所辖的8个县相接；西临额济纳旗；北与蒙古国接壤，国境线长45.25km。
阿拉善右旗地处中温带，属典型的内陆干旱区。气候特征为干旱少雨，冬寒夏热，风大沙多，四季分明，日照充足，蒸发强烈，无霜期短，昼暖夜凉，温差较大。无霜期140～168d左右，年均结冰期120d。年平均气温为7.8℃，气温由南向北逐次递减。极端低温-30℃，最热月为7月，极端高温41.5℃，年平均降水量在50～80mm之间，降水主要集中在夏季；日照充足，辐射强烈，年平均蒸发量在4000mm;大风主要集中在2～5月，年平均风速在4.4m/s，6级以上日数为50～80d。
封育区是典型的干旱荒漠区，气候极端干旱，炎热且蒸发量大，干燥度高达7～12，降水量稀少，年降水量一般在30～50mm，雨季多集中在7～9 三个月，年温差、日温差较大，最高气温达38℃，最低气温-31.7℃。全年多大风，尤以春季风大沙多，多西北风，最大风速19m/s。
封育区土壤为风沙土，植被类型为典型的荒漠植被，植被以霸王为主，并伴生有白刺等灌木、半灌木红砂及草本植物组成的荒漠植物群落，植被盖度为10%，霸王盖度为l6%。
2 作业设计
2.1 设计原则
选择适宜的封育地是决定封育成效的关键。①封育地除具备一定的自然条件外，还必须具备一定的社会条件；②封育地要选在森林植被还没有被破坏殆尽的山地、丘陵、沙地、滩地等适封地块。要求土地权属清楚，实施封育后无争议；③封育区林木、林地矛盾较小，当地群众又能投工、投劳或投资；④封育地块要相对集中，力求向有封育条件的远山大沙倾斜；⑤对于日的植物经济价值较大且培育期较短的地块要优先选择。
2.2 建设内容及规模
项目区封沙育林总面积l410hm2，涉及曼德拉苏木固日班呼都格嘎查1个项目区。主要封育的树种有霸王、白刺。每公顷有稳定灌丛248丛，覆盖度16%；草本植物主要有黄蒿，覆盖度10%。
2.3 立地类型综述
项目区地形、地貌、土壤、植被等立地特征，详见表1。
2.4 封育类型、方式及年限
封育类型为灌草型，封育面积l410hm2；采取网围栏全封方式；根据当地封育条件、封育类型确定封育区的封育年限为6a。
2.5 作业技术措施
2.5.1 封禁作业技术措施
封育项目区采用网围栏封禁，共需围栏15772m。
2.5.2 育林作业技术措施
一是人工促进天然更新。在目的树种周围通过破土整地，为种子萌发创造条件。经实地勘察确定，需人工促进天然更新面积876.67hm2。采用块状整地方式，每块面积0.1～0.2m2，松土深度10～15cm。
二是人工补播。曼德拉苏木封育区总面积1410hm2，人工补播533.33hm2，封育第二年进行人工补播，籽种为霸王、白刺、籽蒿，公顷播种量6000g。①播种：在植被稀疏立地条件较好的林间空地，人工雨季播种造林，播种方式为点播、撒播相结合的混播方式，种子发芽及纯度应在60%以上，且无病虫害；②依据植被盖度及影响人工补播成效的诸类因子设定播量为：公顷播量6000g=霸王1500g+白刺3750g+籽蒿750g。补播面积为533.33hm2，需净种3200kg，其中：霸王800kg、白刺2000kg、籽蒿400kg;③补播作业的天气标准，要求风力不超过3级；补播时，每人播种宽度控制在10m。
2.6 林木保护和管理
根据“预防为主，因害设防，综合治理”的原则，要成立植被恢复领导小组，制定出一系列林木病虫鼠害防治及防火措施，要设立专职护林员，加强封禁区的保护和管理工作，保证封沙育林达到预期效果。
2.7 标牌设计
2.7.1 封育标牌设计
在封育区人口处设立封育标牌1座，砖混结构，标牌规格：标牌面宽300cm，基座高50cm，整体高200cm。要求标牌表面光滑，用油漆等线体书写，色泽应醒目，标牌面为双面，白底红字，标明工程名称、施工年度、封育性质等。
2.7.2 宣传牌设计
在封育区入口处设立宣传牌2块，钢架结构，水泥底座，牌面规格：150xl00(cm)，高200cm。宣传牌要求底色采用白、红、黄为宜，用等线体书写，文字应通俗易懂、准确、简练。内容要体现保护生态环境，护林防火等内容。
2.8 用工量测算
根据项目区实际情况确定用工量指标为：车辆台班600元／台班，工价100元／工日。
经统计用工量为6362个工日，63个台班，详见表2。
3 投资预算
3.1 经济技术指标
根据财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综［2002］73号）、《防护林造林工程投资估算指标》（试行）的有关规定，分别围栏、人工促进天然更新、抚育管护、标牌等进行投资预算。主要技术经济指标，详见表3。
3.2 投资预算
根据工程项目的规模及投资标准，经计算项目总投资为200.00万元。其中：工程费用为193.88万元，占总投资的97%;勘察设计费6.12万元，占总投资的3%。在工程费用中，围栏材料费需投资33.52万元，占工程费用的17.3%；人工促进天然更新需投资42.47万元，占工程费用的21.9%；抚育管护费需投资117.39万元，占工程费用的60.5%；标牌费0.50万元，占工程费用的0.3%。投资预算，详见表4。
4 保障措施
4.1 组织保障
成立由阿拉善盟林业治沙局局长任组长的工程项目领导小组，全面负责协调和指挥项目的实施，研究解决项目执行中的重大问题，协调相关部门的工作；督促、落实项目资金的拨付、到位、配套及使用情况；组织编写各项作业设计，制定项目管理、实施和奖惩制度；按照项目编制、报批和下达年度实施计划检查、监督项目进程和检查措施落实情况；组织项目实施和检查验收工作，保证项目工程质量，对项日实施效果进行评价。
领导小组下设项目办公室，并配备专业技术及管理人员，具体负责组织工程的实施及技术指导，贯彻落实领导小组制定的各项工程管理措施；建立、健全相应工程配套的规章制度；编制年度、季度财务分析和统计报告；做好各类资料的立卷、归档和管理工作；组织对项目实施进行检查验收，并汇总有关报告；开展技术指导和培训工作，负责项目资金的使用和物资设备的管理分配。
4.2 管理措施保障
一是项目计划管理实行统一计划安排，编制项目年度计划，并对计划执行情况进行检查和编制总结报告。
二是工程管理严格按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金。本项日建设由阿拉善盟林业治沙局统一安排，统一建设，统一管理。
三是对项目施工、进度、质量、资金使用情况进行监理。做到施工前指导，中间检查，工程结束后验收。
