时间：2022-06-24 10:18:45
本刊讯 10月31日至11月1日，省直机关工委副书记、省“双联”和困难职工帮扶工作领导小组成员李爱武率省“双联”帮扶工作调研组到娄底调研督查“双联”和困难职工帮扶工作。
31日，李爱武一行深入双峰县， 先后到被联双峰农友机械制造有限公司了解情况，召开被联企业代表与职工代表座谈会，现场查看双峰县困难职工帮扶中心，并听取了双峰县 “双联”和困难职工帮扶工作的情况汇报，祥细了解该县的“双联”帮扶工作。
11月1日，调研组又到被联企业涟钢福利公司检查指导，尔后听取了娄底市“双联”和困难职工帮扶工作汇报。市委常委、市政法委书记王雄主持汇报会，市总工会党组书记、常务副主席、市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组副组长安敏作了全市“双联”和困难职工帮扶工作的情况汇报，市总工会副主席、市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组办公室主任彭宏志，市直机关工委副书记、市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组成员王光华陪同调研。在双峰县“双联”和困难职工帮扶工作汇报会上，双峰县委书记吴德华，县委副书记李铁雄，县委常委、组织部长、县总工会主席刘邦文到会作了工作汇报，介绍了有关情况。
今年以来，娄底市按照“深化认识、整合资源、突出重点、提高实效”的工作思路，以服务“四化两型”建设为主题，以促进企业又好又快发展为主线，以保障和改善民生为立足点和落脚点，以推进项目化帮扶为抓手，以强化帮扶中心平台作用为重点，狠抓各项工作的落实。全市127个市直机关事业单位、243个县（市区）直机关，54名市级领导、270余名县市区领导，8600余名机关干部结对帮扶各类企业238家，联系困难职工6500余户。据统计，全市各“双联”和困难职工帮扶工作领导小组和参联单位为企业解决问题356件次，帮扶23000余人（次）困难职工和农民工，3500余名下岗失业人员重新实现再就业，为农民工维权讨回工资220余万元，为农民工跨区域维权1100余人次。
调研督查组对该市“双联”帮扶工作给予了充分肯定。认为该市“双联”帮扶工作领导重视、机制健全、帮扶平台规范、项目推进扎实、工作重点突出。调研督查组指出：要把“双联”和困难职工帮扶工作作为落实党和政府的惠民政策、转变干部作风、全力维护社会稳定的重要载体来抓，在服务企业发展、帮扶困难职工、推进“四化两型”和构建和谐社会中发挥积极作用。
（蒋智华 邓 吕金辉/文·图）
8月1日，省委召开了全省深化双联行动（庆阳）片区会议，省委书记、省人大常委会主任王三运作了重要讲话，对双联工作提出了新要求，赋予了新内涵，既是对双联行动重大意义和重要目标的深刻阐释，也是对双联行动理论成果的凝练升华和实践经验的系统概括，为我们深入推进双联行动指明了方向，提供了遵循。市委陈书记在市委三届八次全委（扩大）会议上，对做好今后一个时期双联工作提出了明确要求。我们一定要把思想和行动统一到省市委决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动全县双联行动取得新的更大成效。下面，我讲四个方面的意见。
双联行动开展以来，全县各级各部门广泛动员干部职工深入乡村农户，围绕落实“六大任务”、突出“六个结合”、打造“三大工程”的目标要求，在抓产业、促增收中搭建了联系服务群众最后一公里的“直通车”，在接地气、转作风中架起了密切干群关系的“连心桥”，在办实事、解难题中开辟了锻造提升能力的“大课堂”，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的帮扶工作格局，取得了多方面的综合效应。
一是顶层设计理念的强化拓展了发展思路。把顶层设计作为优化双联思路、提升工作水平的重要前提，更加注重理念的创新和规划的完善。在深化县情认识的基础上，根据省市部署和省委连辑部长指导意见，牢固树立顶层设计、产业融合、市场运作和本土创业理念，科学谋划双联行动，引导各级把联村联户行动的着力点放在培育特色产业、夯实增收基础上，把产业优化升级的着力点放在创新体制机制、激活市场要素上，把推进扶贫开发的着力点放在提升劳动力素质、增强“造血”功能上，把聚集社会力量的着力点放在培育市场主体、发挥示范引领作用上，进一步完善了帮扶规划，突出了帮扶重点，明晰了帮扶路径，解决了双联工作“怎么联、联什么”的问题。
二是各项政策的宣传激发了内生动力。把宣传政策作为转变观念、凝聚共识、维护公平、促进发展的重要任务，广泛宣传党的十、十八届三中全会精神，重点宣讲中央全面深化改革的政策措施以及中央、省、市出台的各项惠农政策，广大群众在掌握运用政策中转变了思想观念，找到了致富门路，增强了运用政策发展产业的本领；在分享政策红利中找到了脱贫致富的路径，凝聚了建设美好家园的共识，激发了依托双联行动自强不息、自力更生、自主发展的内生动力。乡村组织在严格落实政策中提升了服务发展能力，消除了群众疑虑，维护了公平正义。
三是富民产业的培育夯实了增收基础。把培育富民产业作为加快扶贫开发、推进小康建设的核心任务，按照富民产业铺天盖地的要求和“联村重在联产业、联户重在帮增收”的思路，多方整合帮扶力量，大力实施特色产业适宜区全覆盖战略，着力培育果品、畜牧、蔬菜三大富民产业集群，贫困村产业规模不断扩大，产业收入比重明显提高。更加注重市场作用发挥，鼓励支持有实力、有市场的能人大户建办园区、领办产业，先后建成了一批农民专业合作经济组织，引资建办了正大公司等一批农业产业化龙头企业，特别是陇原红果品贸易公司的成功引进，推动我县果品实现了批量出口，拉动全县果品价格持续攀升，果品一业突破、支撑农户增收的格局进一步形成。
四是惠民实事的办理改善了基础条件。把措办惠民实事作为改善民计民生、激发群众热情、凝聚发展合力的有效载体，立足为民利民惠民这一目标，深入一线做规划、抓落实，千方百计引项目、筹资金，在行路、吃水、住房、上学、就医等方面办成了一批群众看得见、摸得着的实事好事。据统计，双联行动开展以来，全县累计新修通乡通村油路300多公里，新增自来水用户2160户，新建改建小康住宅1万多户，贫困乡村群众生产生活条件明显改善。
五是社会治理的创新维护了农村和谐。把创新社会治理作为夯实基层基础、促进和谐稳定的有效抓手，组织联村单位和联户干部深入乡村，广泛宣传政策，化解矛盾纠纷，疏导群众情绪，引导群众理性表达诉求、处理村内事务，有效促进了家庭和睦、邻里和气、村组和顺、社会和谐。特别是连续利用三个冬闲时节，组织开展了农村社会管理“六项活动”、“三项活动”和“一学三访三提升”活动，人民群众关注的热点难点问题得到有效解决。全面推行“四议两公开”工作法和“五自主、三合作”民主管理模式，村民自我教育、自我管理、自我服务意识不断增强。
六是活动载体的深化丰富了行动内涵。把创新活动载体作为统领引导发展、丰富双联内涵的重要平台，积极推行“四个一”帮扶模式，以“先富帮后富、共同奔小康”实践活动为主题，广泛开展了“返
乡手拉手、共筑小康梦”、“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等活动，搭建了“双联联谊会”等平台，积极引导先富群体、县内外成功人士、各级人大代表、政协委员在助力双联中履行社会责任，实现自身价值，使单位联村有了抓手，干部联户有了载体，贫困户增收致富有了途径，形成了富有__特色的双联品牌，得到了有关方面的充分肯定。七是体制机制的完善促进了作风转变。把完善体制机制作为强化各级责任、推进双联行动常态化的重要手段，不断完善进村入户、督查考核、干部使用等机制，教育引导广大干部职工沉下身子、放下架子，走出机关、进村入户，干农家活、说农家话、吃农家饭，提升服务本领，转变工作作风。按照“四查四理一解决”的办法，从严考核县级领导双联点工作情况，为全县各级作出了示范，提升了双联行动整体水平。在干部提拔使用和年终评优选模中，广泛听取双联村和联系户的意见，形成了鲜明的工作导向。
八是整体成效的显现赢得了群众好评。把促进整体提升作为统筹着力重点、加快全面小康的根本途径，统筹推进“六大任务”落实，全力开发富民产业，多方完善基础设施，持续提升农民素质，实现了增加收入与改善环境、聚力攻坚与常态帮扶、重点突破与面上推进的有机结合，贫困乡村面貌发生了很大改变，群众收入快速增长，基础条件明显改善，公共服务能力不断提升，干部群众之间的距离进一步拉近，双联行动的多元促进效应不断显现，形成了农民持续增收、农业加快发展、农村和谐稳定的喜人格局。
经过两年多时间的探索与实践，全县双联行动取得了一定成效，积累了一定经验，达到了“干部受教育、群众得实惠”的预期效果。但与省市总体要求和群众期盼相比，我们还必须对工作中存在的问题进行冷静分析，特别是结合“庆阳片区”会议精神，对双联行动的重大意义作以深度理解和把握，突出重点，统筹用力，狠抓落实，全力提升双联行动水平。
一要客观审视形势，切实找准工作运行中的差距和问题。主要有六个方面的差距：一是思想认识不到位。个别单位没有真正把双联行动摆上重要议事日程，党政“一把手”思想上不重视，安排部署上不经常，班子成员亲力亲为不够，工作落实不力，有的连基本的进村入户次数都未能保证，有的以少数人、个别人代表多数人，走马观花式进户，蜻蜓点水式帮扶，抓常抓细不到位；有的单位怨天尤人，沉不下去，找不到发挥作用的平台，个别单位人员变化后，出现了工作断档；个别乡村主体作用发挥不充分，与联村单位联系不紧密，沟通不主动，等靠要思想严重。二是工作用力不均衡。相当一部分单位在“六大任务”的落实上以偏概全，只注重与自身职能相关的一两个方面，而忽视了其它方面的任务落实，特别是省委“1236”扶贫攻坚行动将2020年全面小康的人均纯收入目标调整为12000元之后，一些双联村仍然没有将产业开发提上重要议事日程，作为开展帮扶的首要任务；有的单位把双联工作等同于简单的捐钱赠物、慰问救济，帮扶工作顾此失彼，不能兼顾全面、统筹落实。三是载体作用发挥不充分。我县组织开展的“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动，是邓小平同志“三步走”战略的生动实践，是“允许一部分人先富起来进而实现共同富裕”这一要求的具体运用。但在推进落实中，一些乡镇和部门没有处理好“先富”与“共富”的关系，特别是没有很好地引导、激发先富群体的积极性，致使载体设计的效应发挥不够充分。同时，“抓点示范、以点带面”是农村工作的基本方法，而“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动的出发点也是培育典型、示范带动，但一些乡镇和部门对此理解不深，运用不到位。四是市场引导机制不健全。大部分乡镇只注重用行政手段推动工作，不善于用市场机制解决问题，尽管办了一些实事，建成了一些园区，但由于农民专业合作经济组织行政色彩浓厚，与市场联系不紧密，龙头企业数量少、规模小、带富能力弱，连接市场与农户的纽带作用发挥不充分，致使产业开发仍停留在行政化推动阶段，整体水平不高。五是典型带动作用不明显。从典型培育看，一些单位不注重培育推广典型，习惯用计划经济的思维理念培育典型，导致典型缺乏生命力和时代特色，综合性不强，示范作用不明显，能够经得起市场、历史检验的先进典型少之又少；从典型巩固看，我县开展林权制度配套改革和农民专业合作经济组织建设起步较早，但由于绝大多数由行政推动运行，没有培育形成市场引领作用明显、示范带动效应强劲的先进典型，依然处于星星点点发育的状态；“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动和“五自主、三合作”民主管理模式，设计理念先进，符合时代要求，但由于认识不到位，推行不规范，绝大多数单位只当成一个口号喊在嘴上，没有落实到具体实践中，更没有培育可跟可学的先进典型。六是整体进展不平衡。双联行动开展两年多来，大多数单位在特色产业开发、基础条件改善、社会事业发展等方面下了很大功夫，受到了联系村、联系户的广泛好评。但个别单位和少数干部仅仅到点上转了转、看了看，开了几次会，见了几次面，做了一些承诺，但在落实中打了水漂、走了过场，与群众的期望值还有较大差距。
二要深化思想认识，准确把握省委“一举多得”的决策要旨。王三运书记指出，省委作出双联行动这个决策，是建立在深入调查研究的基础上，从主旨、形式、内容和目标着眼，作出的顶层设计。全县各级各部门都要把思想和行动统一到省委对省情实际的深思熟虑和对加快发展的科学决策上来，坚定信心，乘势而上，以更加扎实有效的工作，确保双联行动取得预期效果。要准确把握为民富民的主旨设计。双联行动的主旨是为民富民，为民是我们党一切工作的出发点和落脚点，富民则是我们面临的最为重大而紧迫的课题。只有按照“联村联产业、联户帮增收”的思路，在为民方面下足功夫，在富民方面做足文章，让老百姓尽快富裕起来，我们与全国全省一道建成全面小康的目标才会如期实现。要准确把握联村联户的形式设计。用联村联户这样的形式，把全省58个贫困县、8790个贫困村以及贫困户纳入工作重点，动员组织省市县乡40多万干部和全社会力量开展一对一帮扶，既联村又联户，既让贫困村全覆盖，又让广大干部广接地气，不仅是事关全局发展的重大部署，更是推进作风建设的重大实践。全县各级各部门一定要抢抓这一历史机遇，借助双联行动平台，乘势而上，全力攻坚，推动全县经济社会持续健康发展。全县广大党员干部一定要坚决贯彻省、市、县委决策，在积极参与双联行动的实践中展示作为、体现价值。要准确把握“六大任务”的内容设计。省委设计的双联行动“六大任务”相辅相成、有机统一，缺一不可。第一，宣传政策是深化双联行动的首要前提。省委把宣传政策放在“六大任务”的首位，就是要将党的各项方针政策及时广泛、深入全面地进行宣传，让群众熟悉政策、掌握政策、运用政策。只有让各级党员干部学政策、懂政策，并通过深入细致的宣讲，将政策原原本本地交给群众，才能形成群众自我监督的良性机制，确保政策落实的公平公正，实现政策效应最大化。第二，反映民意是深化双联行动的关键环节。实践证明，老百姓对我们的工作有什么意见，对干部的作风有什么意见，我们不仅不能回避，更要用心倾听、耐心解释，并跟踪问效、落实到位。只有这样，群众才会更支持我们的工作，进而汇聚起加快发展的强大合力。第三，促
进发展是双联行动的根本任务。之所以把加快发展作为根本任务，就是因为贫困村组和特困农户仍是全面建成小康社会的最大短板和难点所在。只有统筹抓好特色产业开发、基础设施配套、民计民生改善等各项任务，不断提升贫困乡村发展水平，才能奠定全面小康的坚实基础。第四，疏导情绪是深化双联行动的重要内容。人民群众有着这样那样的情绪，有的是因为对政策不了解，有的是因为对干部作风不满意，有的是因为一些矛盾纠纷没有得到及时有效化解，有的是因为邻里之间关系不和。只有将这些情绪理顺了、疙瘩解开了、矛盾化解了，才能不断促进社会和谐，营造凝心聚力促跨越的浓厚氛围。第五，强基固本是深化双联行动的根本保障。多年的经验表明，一个村的工作长期没起色、发展没变化，根本原因是缺少一个坚强有力的村班子。只有把村级班子建设作为深化双联行动的根本保障，全力抓好软弱涣散村班子整顿提升，才能激发乡村自主发展的内生动力，形成千帆竞发、争创一流的良好势头。第六，推广典型是深化双联行动的有效举措。培育典型、抓点示范是推进工作落实的重要方法，更是省委关于“一石激起千层浪”的新要求。只有培育一批具有时代特色和长久生命力的重大典型，全县各级各部门才会学有目标、赶有榜样，在相互学习借鉴中取长补短，在打造各自特色中提升水平，营造不甘落后、相互赶超的浓厚氛围。如果说有的单位和干部职工因为没钱没物，在促进发展、改善条件、帮助脱贫致富上难有大的作为，但在宣传政策、反映民意、疏导情绪、强基固本、推广典型上一定能够有所作为，关键是有没有责任心，有没有真感情。全县各级各部门都要全面把握“六大任务”的内涵设计，找准各自工作的着力点和突破口，确保“六大任务”齐头并进，一项不漏，使省委的顶层设计在县乡层面的实践中取得预期效果。要准确把握“三大工程”的目标设计。省委提出的“三大工程”，就是要把双联行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。这一目标设计，就是要让全体干部职工都能到村组农户、田间地头“墩墩苗”、接接地气，使作风转变由外及里、由浅入深，成为一种自觉习惯和行为养成。我们一定要深刻理解“三大工程”的内涵实质，通过持续深化双联行动，让机关干部在深入基层中听取群众意见，接受群众教育，真正经历一次思想洗礼和群众路线的生动实践；在干农家活、吃农家饭中与群众打成一片，向群众学到活知识、真本领，在克服、形式主义中掌握真才实学，真正做到开会能讲、下地能干，和群众说话能说到心坎上，抓工作落实能抓到点子上；在帮助群众栽一栽树、施一施肥、修一修路、建一建房的劳动中，拉近与群众的距离，形成干部与群众结对帮扶、共促发展、双向教育、双向受益的生动局面。三要坚持鲜明导向，准确把握双联行动的重大意义。这里所讲的导向，要从三个方面理解。首先，群众路线是我们党的根本路线，要求我们必须坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。双联行动为我们践行群众路线、筑牢群众观点搭建了平台，必须始终坚持，一以贯之；其次，作风建设永远在路上，没有终点，没有完成时，必须常抓不懈，持之以恒；再次，干部要锻炼、要成长，离不开基层和农村这块肥沃的土壤。这三个导向是我们推动工作、锻炼干部的方向，更是深化双联行动的重要遵循，任何时候都不能含糊，不能取舍，更不能简单化、表面化去理解和落实。从重要性来看，双联行动的任务契合了“三农”工作重点，措施紧扣了农村工作实际，做法赢得了社会各界认同，既锻炼了各级干部能力，又推进了机关职能转变，同时拉近了干部群众距离，受到了群众普遍欢迎。就我县而言，深入扎实地开展好这项活动，对于加快贫困乡村发展，建成全面小康社会，具有更加重要的意义和更为独特的作用。我县属典型的西部欠发达县份，发展基础差、底子薄，小康实现程度差距大，如果再不聚力攻坚、奋力赶超，我们就有可能拖全省、全市小康建设的后腿。谋划推动全面小康建设，必须始终紧盯发展第一要务，依托双联这一有效载体，进一步富裕农民、稳定农业、发展农村，进而提升全县发展水平，壮大县域综合经济实力，拓展转型跨越之路，夯实全面小康之基。全县各级各部门都要从加快发展、后发赶超的角度认识双联、推进双联，自觉主动扛在肩上，抓在手上，使双联成为富民强县进程中最紧迫、最现实的重大任务，真正做到一以贯之抓深化，不达小康不松手。从艰巨性来看，至去年底，我县仍有贫困人口6.4万人，小康实现程度仅为58%，分别低于全国、全省、全市22、8.1和4.5个百分点，而且这些贫困村大多数自然环境差，产业基础弱，生产生活条件苦，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，加上因灾、因病返贫等因素，纵深推进双联行动、加快推进扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨。从规律性来看，群众人均年收入达到5000元相对容易，但跨过这个槛之后，如果没有基础稳固的长久产业作支撑，增收难度可想而知。通过多年的实践探索和产业抉择，果品产业已成为支撑我县农民致富增收的第一产业、富民强县的首位产业和经得起市场检验的优势产业。按照“四年挂果、五年丰产”计算，2016年人均建成一亩果园，加上劳务等收入，2020年双联村群众人均现金收入达到12000元的目标才有望实现。全县各级各部门都要把培育果品产业作为联村联户的重要任务，围绕率先实现全覆盖，制定切实可行的全覆盖计划，连片推进，狠抓落实，确保建一片、成一片、见效一片，为如期实现小康提供坚实支撑。从长期性来看，双联行动的目标是2020年与全国同步实现全面小康，既带有普惠性，又带有长期性，必须锲而不舍，持续用力。特别是双联行动的任务涵盖“三农”工作的方方面面，涉及千家万户，更应该咬定目标，紧扣关键，坚持不懈，持之以恒。即使到2020年实现全面小康，这项行动也不会过时，因为践行群众路线无休止，作风建设无止境。因此，任何时候，我们都要树立长期作战意识，决不能有丝毫松劲思想和厌战情绪。
双联行动是一项系统工程，时间跨度长，工作任务重。各级各部门要严格按照一举多得决策要旨、一石千浪实践经验、一以贯之抓实见效、一马当先示范引领的“四个一”新要求，进一步明确目标任务，突出工作重点，强化落实措施，不断推进双联行动纵深开展。
一要紧扣“六大任务”，统筹兼顾抓深化。要狠抓政策宣传。确保中央和省、市、县委重大决策部署落到实处，使群众了解政策、懂得政策、用好政策，是双联行动的重要内容。各级党员干部要把学习政策作为宣传政策的重要前提，在准确把握政策要旨的基础上，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，特别是要把中央和省、市、县强农惠农政策原原本本地交给农民群众，提升监督实效。要切实抓好政策落实情况的督查，对进村入户过程中发现的政策落实缩水走样问题，要及时督促有关方面抓好整改。要深入反映民意。广大双联干部要带着感情下基层，真正和群众打成一片，同群众交心，把群众的真实意愿和想法反映好，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能解决的要尽快解决、不推不拖，不能解决或者暂不具备条件的要耐心解释、争取理解，需要上级机关解决的要及时向上反映、协调解决，使群众意见成为改进作风的风向标和试金石。要奋力促进发展。双联行动的主要对象是特困农户、贫困村组，核心任务是脱贫致富、加快发展。各双联单位要立足长远，切实在群众增收致富上出主意、想办法，以“找准一个发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业”为重点，持续推进贫困村产业开发，切实提高贫困乡村自我发展能力;要着眼当前，全力帮助群众解决饮水、用电、行路以及农资购销等生产生活急需问题，协调解决就医、上学、养老等群众关切的重大问题，特别要积极引导群众转变思路，分析贫困原因，找准致富路子，形成双联单位真帮实扶与贫困乡村自主创业相结合的良好发展态势。要注重疏导情绪。群众工作往往由一桩桩、一件件小事构成，如果不及时疏导化解，就有可能酿成大的矛盾。各级各部门都要高度重视群众情绪疏导工作，狠抓群众教育引导，引导群众合理合法表达诉求；要切实掌握群众思想动态，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，力争把问题解决在源头、解决在基层，努力在畅通社情民意、解决矛盾纠纷中促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺，切实提升农村社会治理水平。要突出强基固本。基础不牢，地动山摇。要结合正在开展的教育实践活动整改工作和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，协助乡镇抓好软弱涣散村班子整顿提升，注重把优秀大学生村官、农
村致富能人、返乡成功人士选拔到村“两委”班子中来，切实提升村级组织引领发展的能力；要以规范服务流程、简化办事程序为重点，全力打造为民服务的多元化村级便民服务中心，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题；要进一步推行“四议两公开”工作法和“五自主、三合作”模式，不断提升村级民主管理水平，增强基层组织的向心力、凝聚力和战斗力。要多方推广典型。创造来自群众，经验源于实践。双联行动开展以来，我们充分利用“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动这一平台，相继开展了“返乡手拉手、共筑小康梦”、“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等活动，初步取得了从理论到实践层面的明显效果。全县各级各部门都要认真做好发现经验、总结经验、推广经验的工作，注重发现双联单位、联村干部的好做法、好经验，注重推广先富群体参与双联的好措施、好办法，注重总结贫困乡村运用市场手段推动发展的好机制、好路子，精心培育一批在省市叫得响、拿得出的重大典型，努力营造单位干部倾心帮扶、社会各界广泛参与、广大群众自主创业的良好氛围，达到“一石激起千层浪”的显著效果。二要围绕“三大工程”，改进作风接地气。深刻理解“三大工程”的内涵实质，教育引导广大联户干部按照“下得去、蹲得住、有作为”的要求，主动走出机关，自觉走近农民、了解农业、感知农村，少一点心浮气躁，多一份淳朴情怀，在思想深处接受一次群众路线的教育和洗礼。要全力打造机关作风转变的形象提升工程。使机关跟基层联系更紧密、为群众服务更直接、为百姓办事更高效，是机关作风转变最核心的内容。各级各部门主要负责人要亲自示范，带动全体干部职工走出机关，驻村蹲点，通过一对一的帮扶，切实把服务送到千家万户，把机关延伸到田间地头，让群众真正感受到干部作风转变带来的新变化、新成效。要全力打造教育培养干部的能力锻造工程。要把下基层、进农户、接地气作为提升干部能力的有效载体，让双联干部在与群众同甘共苦中先学会果树怎么栽、蔬菜怎么种、养殖怎么搞，真正学到机关里、书本上得不到的学问，在一时一事中掌握“解剖麻雀”的方法，在推进落实中砥砺爱岗敬业的品质，成为服务群众全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的新型干部。要全力打造造福人民群众的德政民心工程。让广大群众过上小康生活、共享改革发展成果，是双联行动的最终目标。全县各级各部门和双联干部都要全力发动群众、组织群众、服务群众，多方培育增收产业，切实改善基础条件，以实实在在的工作成效，真正让群众感受到双联行动带来的好处、带来的实惠。
三要突出“一个核心”，培育产业促增收。要坚持产业支撑不动摇。全面小康，产业先行。产业培育的层次，不仅体现双联行动效果，更决定全面小康进程。全县各级各部门都要把双联行动的着力点放在培育富民产业，促进农民增收上，按照“联村重在联产业、联户重在帮增收”的要求，把富民产业培育贯穿于双联工作全过程，引导双联单位和干部群众把主要精力向产业发展聚集，持续用力扩规模，持之以恒抓管理，形成县乡村合力、果菜畜齐抓、市场化推进的良好态势。要坚持分类推进不动摇。按照塬区果畜、川区菜畜的产业布局，精心制定分年度产业发展计划，引导塬区乡镇把做大果品产业作为农业农村工作的重要内容，确保2016年双联村率先实现果品产业全覆盖；川区乡镇要紧紧围绕泾汭河川区蔬菜集中区建设，按照村村布点、连片推进的思路，引导双联单位从帮资金、引项目、配设施、抓培训、促营销入手，抓点成线，扩线成面，尽快形成蔬菜产业发展的片带效应；畜牧养殖重点乡镇要按照小规模、大群体和大户带动、园区引领的思路，注重在利益联结、共同致富上探索新机制，在设施饲养、科学防疫上走出新路子。要坚持深度开发不动摇。按照扩量提质增效创牌的发展方向，着眼特色产业集群培育，全力推进深度开发。要做大规模扩总量，紧盯全覆盖要求，逐村逐组填空补齐，特别是产业发展长期空白的村组，要采取县乡村齐抓的办法，尽快打开局面。要狠抓管理提质量，果品产业要以落实双联单位抓建一个千亩示范区、主要领导抓建一个500亩示范园、联户干部抓建一个挂牌示范点为主要内容的“三个一”机制为重点，全力抓示范、带整体。蔬菜、畜牧产业也要注重从示范引导和关键措施落实入手，切实提升管理水平。要创新机制增效益，坚持把增加效益的落脚点放在机制创新上，借助“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动等载体，鼓励支持大户能人建办园区、领办产业，鼓励各类成功人士返乡创业、投资农业；要鼓励支持土地合理流转，全面推进农村宅基地和经济林确权登记，积极发展村级资金互助社，解决农户贷款难的问题；要借鉴庆阳经验，坚持发展产业先建立农民专业合作经济组织，切实提升产业发展的组织化程度。要注重质量创品牌，果产业要以名果名园创建为重点，不断扩大gap认证基地、出口创汇基地、绿色认证基地规模，蔬菜产业要突出春提早、秋延后，打好时间差，在抢占先机中赢得市场，畜牧产业要在科学饲养、疫病防控和饲草青贮上做足文章，进一步打响__名果、__放心菜、__绿色畜牧业的品牌。
四要坚持“一个导向”，市场引领增活力。要切实强化市场意识。市场是配置资源的无形抓手，坚持市场导向既是新的条件下推动发展的必然规律，也是提升双联工作水平的重要前提。全县各级各部门都要牢固树立市场发展理念，深刻理解市场经济内涵，逐步消除单纯依靠“行政+技术”手段推进工作的思想，切实把着力点向完善市场要素、培育市场体系转变，不断提升发展水平。要多方培育市场主体。培育多元化市场主体是提高群众组织化程度、完善农产品产前产中产后服务体系有效手段，也是延伸产业链条、增加产值效益的重要平台。全县各级各部门都要着眼多元化市场主体培育，积极扶持家庭农场、产业协会、龙头企业、专业市场、经纪人队伍等市场经营主体建设，让运用市场手段推动产业发展成为干部群众的广泛共识。要更加重视产销对接。充分遵循市场经济规律，正确处理政府、企业、农户三者关系，是市场经济条件下加快发展的必然要求。全县各级各部门都要积极引导企业、农户与市场建立利益联结机制，推行“企业+农户+市场”运行模式，鼓励有实力的企业设立“窗口”，探索开展网上销售，广泛发展订单生产、产销对接，搭建产品进入市场的有效平台，提高产业适应市场、抵御市场风险的能力；大力发展市场主导下的合作经济组织，着力解决合作经济组织政府化、行政化的问题，吸引广大群众以各种方式参与合作组织，把分散的农户组织起来，形成群体优势和规模优势，实现千家万户小生产和千变万化大市场的有效对接，实现经济效益最大化。
当前，正是深化双联行动的关键时期，省市推进力度越来越大，群众期望指数越来越高。全县各级各部门要切实强化责任担当，严格按照省委提出的新举措、新要求，统筹谋划，创新载体，聚焦攻坚，全力突破，不断推动双联行动纵深开展。
一要加强统筹谋划。要立足联系乡村的发展实际，深刻领会省市各项决策部署，紧紧围绕“六大任务”，按照“六个结合”的要求，突出重点，统筹谋划，切实提升双联工作水平。要持续优化帮扶思路。按照“一举多得”的决策要旨，准确把握双联行动的主旨设计、形式设计、内容设计和目标设计，切实做到“六大任务”不偏颇，“三大工程”不缺失，鲜明导向不含糊，坚决纠正工作中的不良倾向和偏差，全面推进双联行动。要切实强化规划引领。立足村情民情实际，对照全面小康社会6大类23项指标要求，充分听取群众意见，进一步修订完善“两规划一计划”，做到双联工作总体规划与年度计划相衔接，长计划与短安排相配套，切实增强帮扶工作的针对性和实效性。要准确把握推进路径。积极支持引导本地劳动力转变观念，开展本土创业，广泛参与产业开发，带头建办龙头企业，快速实现增收致富；多方整合生态建设
、产业开发、农村道路、土地整理、扶贫开发、异地搬迁、以工代赈、农业综合开发等涉农项目，优先向贫困乡村倾斜，为贫困村、贫困群众加快发展注入强劲动力。二要深化活动载体。把载体创新作为纵深推进双联行动的重要途径，不断丰富活动内涵，创新活动方式，激发内生动力，努力扩大行动效果。持续深化“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动。坚持把“先富帮后富、共同奔小康”活动作为单位联村的有力抓手、干部帮扶的有效举措和贫困户增收的重要途径，借助省、市联村单位的项目、人脉和智力资源，广泛牵线搭桥、创设平台，想方设法引进龙头企业、致富能人等群体参与帮扶，引导他们积极捐资解难、结对帮扶，创办企业，领办园区，帮助贫困村发展特色产业、改善基础设施，吸纳贫困户进企业、进园区，不断扩大帮扶覆盖面。在“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动的牵引下，持续深化“返乡手拉手、共筑小康梦”活动，广泛动员在外成功人士主动与乡村“联姻结对”，不断拓宽困难群体参与产业发展、共享发展成果的渠道。持续深化“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等活动，充分发挥人大代表、政协委员联系群众广泛、致富经验丰富、市场信息充足的优势，主动谋划产业开发、研究市场规律、引领良好风尚，带动社会各界参与帮扶工作，为双联行动注入新动力。持续深化“六为民”主题实践活动，引导各级干部以大力弘扬焦裕禄精神，深入推进“六为民”主题实践活动，促使广大党员干部自觉践行群众路线，以群众观点、群众路线和群众工作方法推进双联行动。以联系群众亲民为重点，常存为民情怀，主动联系群众，深入群众倾听民声、帮民致富、为民解忧，以为民务实清廉的良好形象进一步拉近与群众的感情距离；以高效服务便民为重点，以解决服务群众“最后一公里”问题为切入点，特别是窗口服务行业、执法执纪单位及乡镇（街道）、村（社区）要立足本职工作，积极为群众提供“一站式”服务，让群众真真切切地感受到双联行动带来的新变化；以落实政策惠民为重点，不断加强政策的宣传、执行和监督力度，定期组织财政、审计等部门，对种粮补贴、社会养老、救助救济等各类惠民政策落实情况进行集中核查，坚决查处涉农违纪违法行为，坚决防止打折扣、搞变通、优亲厚友，确保党的各项政策落实到位；以培育产业富民为重点，始终把培育富民产业作为双联行动的核心任务，集中开展各类帮扶活动，着力解决群众缺资金、缺技术、缺劳力等问题，带动果品、蔬菜、畜牧三大产业扩张规模，提升效益；以措办实事利民为重点，以下基层、听民声、解难题、转作风为关键，广泛开展政策、技术、信息、资金、农资、医疗、文化“七送”活动，全力措办惠民实事，让群众更多地分享改革发展成果；以创新治理安民为重点，深入推进“一学三访三提升”活动，扎实做好与群众切身利益密切相关的治安管理、矛盾化解、环境整治、权益保障等工作，着力创设和谐稳定的社会环境。深入开展“五自主、三合作”行动，积极促进村级事务公开，切实抓好村级班子建设，监督好各项事务的运行，努力形成村民自我教育、自我管理、自我服务的农村社会治理格局。
三要破解瓶颈制约。把深化改革作为纵深推进双联行动、加快农村发展的根本动力，紧紧围绕市场、资金、土地、技术等问题，合理配置各类资源，着力破解瓶颈制约。不断健全市场体系。要把双联单位的资源和双联干部的精力更多地运用到健全市场体系上来，从引进农业投资主体、健全合作组织、服务龙头企业发展、规范订单农业等方面入手，在提高群众市场意识、教给群众市场方法、搭建群众进入市场平台等方面，积少成多，久久为功，从一点一滴的培养和一时一事的引导中，提高群众进入市场的组织化程度，帮助群众在参与市场竞争中增收致富。多方拓宽融资渠道。以妇女小额担保贷款、林权抵押贷款、双联惠农贷款为重点，不断创新金融服务方式，简化贷款发放程序，扩大信贷资金规模；积极探索流动资产、产品订单抵押贷款等新模式，着力解决群众贷款无抵押物的问题；要依托扶贫开发项目，多方组建扶贫资金互助社，着力解决贫困群众自主创业资金不足的难题。切实加快土地流转。要以农村土地承包经营权登记颁证试点工作为契机，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式，积极引导农村土地向农业园区、家庭农场、产业大户、农民专业合作社有序流转，切实提高特色产业规模化、集约化程度，不断释放农村生产要素潜能。持续强化科技服务。围绕三大特色优势产业开发，结合劳务技能提升和农村实用技术推广，因地制宜、因势利导，采取集中授课、现场培训、田间指导、跟踪服务等形式，多层次全方位地将新技术、新信息、新品种送到农户手中，送到田间地头，使每户至少有一名科技明白人，有效打通科技服务进村入户的“最后一步路”。
四要靠实各级责任。全县各级各部门都要认真落实双联工作责任制，明确责任主体，细化和靠实各级责任，真正做到责任到人、任务在肩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。县级领导要充分发挥“一马当先”的示范引领作用，定期谋划会商联系乡镇和联系村的双联工作，下功夫抓好工作落实，切实履行牵头抓总、统筹指导、一线推动的职责；切实抓好与省市双联单位的衔接沟通，定期带领相关部门和乡镇，向省市双联单位汇报工作，为双联村发展赢得更多支持。县委双联办要充分发挥好统筹谋划、协调指导、信息沟通、督促落实的职能作用，及时开展行之有效的督查和入户核查，发现和梳理工作中遇到的困难和问题，客观真实反映各单位联村联户工作情况，及时汇报县委、县政府研究解决。组长单位要充分履行牵头抓总职责，切实抓好其他单位的组织、调度、协调，带头落实“六大任务”，进一步扩大双联声势、提高帮扶成效，凝心聚力推动双联行动纵深开展。联村单位要把帮民富、解民忧、增民智、保民安作为着力点，全面落实驻村工作制度，组织干部分期分批轮流蹲点开展工作，建立健全驻村人员签到考勤、填写工作日志等制度，做到单位驻村不间断，干部下乡不漏人，实实在在地帮助群众和农户解决一些实际问题，决不允许出现走马观花、走读应付等现象。乡村组织要认真履行主体责任，不断完善发展规划，积极创设条件，引导先富群体主动投身双联行动，帮助贫困群众提升致富能力；要借助联村单位人力资源、技术优势和项目资金，积极争取，借势发展；要主动为省市县联村单位和联户干部开展工作创造条件、提供服务，指导各村谋划一批有基础、有条件、群众意愿非常迫切的基础设施和产业发展项目，切实增强帮扶工作的针对性。联户干部要认真践行群众路线，善于运用群众观点、群众方法、群众语言，扎实有效地开展群众工作，引导群众主动投身主导产业开发，不断夯实增收基础。
经县委研究决定，今天，我们在这里隆重召开全县“双联”和困难职工帮扶工作总结表彰会，其主要目的就是全面总结一年来全县“双联”和困难职工帮扶工作，安排部署当前和今后一个时期的全县“双联”和困难职工帮扶工作，动员全县各级党组织和全体党员干部进一步深化对全县“双联”和困难职工帮扶工作重要性的再认识，不断推动全县“双联”和困难职工帮扶工作再上新台阶，努力营造风正心齐、共谋发展的和谐环境，加快推进XX经济社会全面快速发展。下面，我讲两个方面的意见。
一、深刻认识“双联”和困难职工帮扶工作的意义
(一)抓好“双联”和困难职工帮扶工作是贯彻落实十七大精神的迫切需要
党的十七大对扶贫开发工作明确提出了“一个目标、一个加大、两个提高”的新要求，一个目标是“到2020年绝对贫困现象基本消除”；一个加大是“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”。全会还指出：国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度要高于全国农民人均纯收入增长的平均水平。同时，提出实行新的扶贫标准，对低收入人口要全面实施扶贫政策，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口要全部实行社会救助”。这都充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视，为我们进一步做好“双联”和困难职工帮扶工作指明了方向。
(二)抓好“双联”和困难职工帮扶工作是统筹城乡发展的迫切需要
从我县的实际情况看，统筹城乡发展，关键是要加快农村地区尤其是农村贫困地区的发展。只有农村贫困地区得到发展，贫困人口生产生活条件得到改善，才能从根本上提升整个农村的发展水平，才能有效缩小城乡差距，才能最终实现完全意义上的小康。因此，全县上下都要从统筹城乡发展的大局出发，认真贯彻落实全县“双联”和困难职工帮扶工作方针，在做大做强城市的同时，高度关注农村贫困地区和农村贫困人口。
(三)抓好“双联”和困难职工帮扶工作是贫困地区农民脱贫致富的迫切需要
近年来，全县上下按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，积极推进新农村建设，农村面貌发生了大变样。但要看到，我县是国家扶贫工作重点县之一，贫困面大、贫困人口多是不争的事实。全国贫困线标准提高到××元，按照贫困线新标准，我县贫困人口有××万人，占全县农村人口的××%。面对贫困人口迫切要求尽快脱贫致富的现实，我们应该自我加压，积极主动做好“双联”和困难职工帮扶工作，帮助贫困人口实现脱贫致富的迫切愿望。
二、创新思路，强化措施，不断提高“双联”和困难职工帮扶的工作水平
(一)要切实加强组织领导
各乡(镇)党委、政府要把思想统一到县委、政府全县“双联”和困难职工帮扶工作部署上来，把行动落实到推动“双联”和困难职工帮扶工作的一系列措施上来。要切实履行双联”和困难职工帮扶工作第一责任人职责，经常过问和研究双联”和困难职工帮扶工作，协调解决工作中存在的困难和问题，确保完成乡(镇)双联”和困难职工帮扶工作任务。
(二)要切实建立健全监督管理机制
县委、政府将加大资金的整合力度，统一协调好各类双联”和困难职工帮扶工作资源，统筹安排、统一规划。一方面，要着力完善工作考评机制。不断充实考评内容，改进考评方法，将绩效考评内容落实到双联”和困难职工帮扶工作落实到项目、落实到具体责任人。另一方面，要着力完善双联”和困难职工帮扶工作的监管机制。特别是对资金的管理和使用，县财政、监察等职能部门要通力协作，继续实行项目公示公告制、招投标制、项目完工验收制和重大项目监理制，推行“阳光”操作，接受社会监督，防止违规现象发生，确保各种帮扶资金使用方向不变、渠道不乱、数额不减，能够真正造福贫困地区和贫困群众。
(三)要切实加强双联”和困难职工帮扶工作队伍建设
一、指导思想及目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《全国双拥模范城（县）命名管理办法》为依据，按照《自治区双拥工作量化标准考评办法》的要求，关心和支持部队建设，广泛深入开展拥军优属工作。以帮助驻军警基层单位搞好自身建设为重点，以帮助重点优抚对象解决存在突出问题为切入点，切实为驻军警基层单位和重点优抚对象办实事解难题，营造浓厚的创建全区双拥模范县氛围，努力实现自治区双拥模范县“五连冠”，为构建和谐**做出贡献。
二、挂点联系的主要对象
（一）驻军警基层连队（中队）。
（二）重点优抚对象。即老烈属、老复员军人、退役伤残军人。
三、挂点联系的主要形式
由县四家班子领导成员每人带1—3个县直责任单位挂点联系一个驻军警基层连队（中队）和结对帮扶一户重点优抚对象（具体安排见附件1、附件2）
四、挂点联系的主要任务
（一）挂点联系部队基层连队（中队）的主要任务
1、积极做好拥军优属工作，帮扶挂点联系单位建章立制，完善相关制度，加强自身建设。
2、与所挂点联系连队（中队）共商开展拥政爱民工作，召开各种联谊会，座谈会，沟通情况，交流感情，增进团结。
3、协调帮助驻军警基层单位解决在军事训练、战备执勤、国防施工、营房建设、副业生产和生活学习等各项活动中遇到的实际困难和问题。
4、援建连队一个图书室。
（二）结对帮扶重点优抚对象的主要任务
帮助重点优抚对象解决生产、生活上遇到的困难，重点解决“三难”（生活难、住房难、医疗难）等实际困难，使重点优抚对象生活水平达到当地群众中等以上生活水平。
五、措施要求
各责任单位要高度重视，把挂点联系驻军警基层连队（中队）和结对帮扶重点优抚对象摆上重要议事日程，切实加强组织领导，抓好工作落实。
（一）加强领导，落实责任。
各责任单位要切实加强领导，“一把手”要亲自抓、负总责，把挂点联系驻军警基层连队（中队）和结对帮扶重点优抚对象列为本单位的一项重要任务认真落实好。要明确相关的责任领导、负责人员，确保工作有人抓、有人管、有经费保障。相关部门要密切配合，各司其职，形成合力。
（二）实行分类指导。
各责任单位要认真组织调查研究，摸清挂点联系的驻军警基层连队（中队）和重点优抚对象的具体情况，找准薄弱环节和存在的突出问题，按照挂点联系帮扶的任务要求，制定切实可行的挂点联系帮扶工作方案，有针对性地实施帮扶工作。
（三）加强检查督促。
县委、县人民政府对挂点联系驻军警基层连队（中队）和结对帮扶重点优抚对象工作，实行“半年一检查，一年一考评”。检查督促工作在县委统一领导下，由县委督查室牵头，组织有关部门开展各项督查活动，促进挂点联系工作的落实。
一、指导思想
努力开展“一案一户”式稽查，按照“制度简明、程序简化、操作简便”的要求，构建“稽查管理联动、协作机制联动、资源共享联动”的“三联动”联合稽查模式。以共享行政资源、提高行政效能、优化稽查服务、共建和谐税收为联合稽查的基本出发点，以提高稽查质效和减轻纳税人负担为最终目的，相互学习、协同配合，形成优势互补，促使双方的稽查工作质效、稽查队伍素质、稽查服务水平明显提高。
二、组织领导
在县国税、地税局党组的统一领导下，成立领导小组，为联合稽查工作提供坚实的组织和领导保障。一是成立联合稽查工作领导小组，对国、地税联合稽查实行统一领导、统筹安排，明确协作事项、职责分工与组织实施工作。领导小组组长、副组长实行轮值制，由县国税局、县地税局分管稽查工作的局领导分年度轮流担任，成员由国、地税稽查局人员担任；二是成立重大涉税案件联合审理委员会，负责重大案件的集体审理工作，在案件定性、定量上应统筹考虑联合稽查成果，对应当追究刑事责任的案件确定移送责任单位；三是在国、地税稽查局设立联合办案办公室，具体负责案件的部署和实施、一般案件的审理、信息交换工作，加强税务稽查选案、检查、审理、执行的规范管理，降低联合办案工作的成本。办公室分年度设在县国税局稽查局、县地税局稽查局，办公室主任分年度由县国税局稽查局局长、县地税局稽查局局长担任（与领导小组组长任期一致），轮流牵头负责联合稽查日常工作的联络、沟通和协调。
三、工作目标和要求
（一）加强组织领导和沟通。为确保联合稽查切实有效开展，国、地税稽查局在联合稽查工作领导小组的统一部署下开展工作，互相协作。双方应分别指定一名工作人员作为日常工作联络员，具体负责双方职能部门之间的信息交换和事件处理。
（二）统筹计划和安排稽查工作。在上级稽查部门确定的年度重点稽查行业、重点稽查项目的基础上，加强国、地税稽查部门之间的沟通协调，共同协商制定县级联合稽查工作计划，协商确定检查对象范围、检查时间安排、检查实施方式和检查成果交换。
（三）完善制度和规划。以总局印发的《关于进一步加强国家税务局地方税务局合作的意见》为基础，双方紧密结合实际共同研究磋商，及时共享资源，进一步做好国税、地税联合稽查联席会议、信息交换、联合办案等。
（四）总结经验及时推广。在联合稽查工作中，根据案件的检查和结案情况，不断归纳总结联合稽查的经验和做法，及时改进和完善，年度末形成联合稽查工作报告，为后续工作打下基础。
（五）其它事项：1.双方在合作过程中，应严格遵守法律法规和有关规章制度，对双方协作中发现的重大问题，双方应按各自系统内授权和有关内控制度要求逐级上报处理。2.双方对提供、交换的各类数据和资料，要严格保密，不得外传。3.双方应主动协调各自人员，积极配合对方开展相关工作。
四、具体措施
（一）建立联合稽查联席会议制度。每半年召开一次联席会议，由国、地税稽查局轮流承办，如有特殊情况可随时组织召开（如税收重大案件联合审理）。会议内容为相互通报年度稽查工作计划，相互交流税收专项检查及各类案件查处情况，协调解决双方协作中的重大问题，共同总结稽查办案经验和方法，对日常检查中发现涉税问题进行相互反馈，研究双方在检查中发现的税收违法新动向、新特点等。
（二）建立和完善信息交换制度。建立畅通有效的信息交流平台，指定专人负责此项工作，确保信息交换的及时、准确、安全、可靠。定期和即时交换信息，达到信息资源互通共享的目的。对受理涉税检举、大要案查处等涉及对方的信息，定期交流传递或及时通报对方商请对方介入，以实现信息共享。国、地税稽查局相互转办的税收违法案件，被转办方应及时安排检查，并在检查结束后将检查情况和处理结果及时向转办方书面反馈。双方应不断拓展信息交换的内容和形式，明确信息交换的方式和时限，提高信息交换的质量。
一、党委重视，“双联”工作地位突出
1、健全机构，搭好“班子”。教育局党委、班子十分重视“双联”工作的开展，将该项工作当做党委、班子的工作大事要事抓紧抓好抓落实。成立了局党委书记、局长沈碧波同志任组长，分管计财的副局长、工会主席任副组长，工会专干为联络员的局“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，加强了领导力量，为此项工作的顺利开展提供了组织保证。
2、健全制度，科学规划。我们制定并完善了一系列规章制度、工作方案与阶段工作计划，局党委会议和行政办公会议多次专题予以研究，定期听取工作汇报，具体指导工作开展。
二、科学推进，“双联”工作落到实处
1、摸清“底子”，建立台账。针对教育实际，我们将“双联”工作重点锁定在困难学生的救助上。通过逐级申报、层层审核，先行摸清了困难学生的底子，据此建立了数据信息库。同时完善了困难职工档案，开通了帮扶信息网络通道，致力为困难职工办实事、解难事、做好事。今年积极筹措资金，救助特困高中学生93人次，发放助学资金44000元；救助特困中小学生34人次，发放助学资金26200元；救助特困大学生5人次，发放助学资金13000元。我市在校学生因此无一人因贫辍学。我们还精心制定并施行了“一人一瓶水，爱心送灾区”特别行动，教育系统党员向青海玉树地震灾区群众捐款近30000元，全市中小学生共向灾区捐款33000余元，有效地扩大了“双联”工作的外延。
2、服务中心，帮扶企业。动员局机关干部筹措资金20万元，为联点企业朝宏油泵解决资金周转瓶颈，使之脱困发展。深入车间班组调研，与企业员工推心置腹交流，为3名困难职工子女捐助上学费用3000元；给特困职工沈文进、王福英、唐敦香发放救助款900元；元旦、春节、教师节走访慰问特困、重病教师25人，发放救助款5000元，把党和政府的温暖送到了广大困难职工的心坎上。
3、倾情“三农”，奉献真诚。利用局新农村工作队工作平台，组织开展“四送下乡”活动。为棠华乡西湖村捐款5000元，为困难农户送化肥4600斤，资助了20名特困学生，同时还为农户送去了政策、法律法规、养殖、种植等方面图书资料200余本；“七·一”前夕组织看望和资助了五名特困党员每人200元，使点村的党员、群众真实感受到了党组织的温暖与关怀。为白衣金林村修好了一条长500米的与邻村接壤的水泥公路，新修了一口堰塘，解决了200村民的饮水困难。村级综合阵地（村部）建设现已动工兴建，预计12月底前主体工程可以完工。
4、多管齐下，多方援助。我们立足实情，特别开展了特困劳模帮扶、困难教职工和农民工会员法律援救、女职工团体防癌和教师意外伤害保险等系列服务活动，全方位为广大教职工排忧解难。
三、机制创新，“双联”工作基础牢固
1、着眼长远，脚踏实地。“双联”工作不单在教职工生活困难的暂时缓解，还在于通过这种方式，与困难职工联思想、联感情、联解困思路，将党和政府的关怀，社会主义制度的优越性，实实在在、原原本本地奉送到每个困难教职工家庭中。一方面尽心尽力脚踏实地为其解决眼前实际生活困难，一方面想方设法为其找到渡难脱困的良方与路径。
一、党委重视，“双联”工作地位突出
1、健全机构，搭好“班子”。教育局党委、班子十分重视“双联”工作的开展，将该项工作当做党委、班子的工作大事要事抓紧抓好抓落实。成立了局党委书记、局长沈碧波同志任组长，分管计财的副局长、工会主席任副组长，工会专干为联络员的局“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，加强了领导力量，为此项工作的顺利开展提供了组织保证。
2、健全制度，科学规划。我们制定并完善了一系列规章制度、工作方案与阶段工作计划，局党委会议和行政办公会议多次专题予以研究，定期听取工作汇报，具体指导工作开展。
二、科学推进，“双联”工作落到实处
1、摸清“底子”，建立台账。针对教育实际，我们将“双联”工作重点锁定在困难学生的救助上。通过逐级申报、层层审核，先行摸清了困难学生的底子，据此建立了数据信息库。同时完善了困难职工档案，开通了帮扶信息网络通道，致力为困难职工办实事、解难事、做好事。今年积极筹措资金，救助特困高中学生93人次，发放助学资金44000元；救助特困中小学生34人次，发放助学资金26200元；救助特困大学生5人次，发放助学资金13000元。我市在校学生因此无一人因贫辍学。我们还精心制定并施行了“一人一瓶水，爱心送灾区”特别行动，教育系统党员向青海玉树地震灾区群众捐款近30000元，全市中小学生共向灾区捐款33000余元，有效地扩大了“双联”工作的外延。
2、服务中心，帮扶企业。动员局机关干部筹措资金20万元，为联点企业朝宏油泵解决资金周转瓶颈，使之脱困发展。深入车间班组调研，与企业员工推心置腹交流，为3名困难职工子女捐助上学费用3000元；给特困职工沈文进、王福英、唐敦香发放救助款900元；元旦、春节、教师节走访慰问特困、重病教师25人，发放救助款5000元，把党和政府的温暖送到了广大困难职工的心坎上。
3、倾情“三农”，奉献真诚。利用局新农村工作队工作平台，组织开展“四送下乡”活动。为棠华乡西湖村捐款5000元，为困难农户送化肥4600斤，资助了20名特困学生，同时还为农户送去了政策、法律法规、养殖、种植等方面图书资料200余本；“七·一”前夕组织看望和资助了五名特困党员每人200元，使点村的党员、群众真实感受到了党组织的温暖与关怀。为白衣金林村修好了一条长500米的与邻村接壤的水泥公路，新修了一口堰塘，解决了200村民的饮水困难。村级综合阵地（村部）建设现已动工兴建，预计12月底前主体工程可以完工。
4、多管齐下，多方援助。我们立足实情，特别开展了特困劳模帮扶、困难教职工和农民工会员法律援救、女职工团体防癌和教师意外伤害保险等系列服务活动，全方位为广大教职工排忧解难。
三、机制创新，“双联”工作基础牢固
1、着眼长远，脚踏实地。“双联”工作不单在教职工生活困难的暂时缓解，还在于通过这种方式，与困难职工联思想、联感情、联解困思路，将党和政府的关怀，社会主义制度的优越性，实实在在、原原本本地奉送到每个困难教职工家庭中。一方面尽心尽力脚踏实地为其解决眼前实际生活困难，一方面想方设法为其找到渡难脱困的良方与路径。
一、前言
在2015年政府工作报告中，李克强总理提出要制订“互联网+”计划，以此提高互联网经济的发展与进步，同时提出了创新创业的观点。政府对于“互联网+”竞赛的重视逐渐的成为政府的工作重点。在“互联网+”时代，高校辅导员是这个活动的组织者和实施者，如何调动大学生创新创业的积极性是一个非常现实的课题。
二、“互联网+”竞赛在双创教育中的内涵
“互联网+”是在与创新2.0的结合下产生的名词，互联网与传统的行业结合形成一种新的形态和业态，将互联网更为彻底的融合到社会行业的发展中。“互联网+”的概念很快得到全社会的认同与推行。“互联网+”竞赛将互联网引入传统行业，将信息技术和传统工业形式结合到一起，成为推动经济增长的重要手段。双创教育是创新与创业的简称，通过这种创新意识的培养，让学生能够在双创能力上得到提高，实质上是一种实用教育的手段，只不过最终的落脚点是在教育的创新创业上。高校想要拥有一套完善的创新创业教育体系，就需要不断的进行改革和发展。“互联网+”竞赛在双创教育中的内涵是极大的，结合了当前互联网发展的趋势，同时还结合学生的个人能力和实际“互联网+”的内容，目的是让大学生发挥自己的想象力与创造力。在对学生进行双创教育的过程中一定要得到学生家长的同意，让学生和家长自愿的参加到“互联网+”的竞赛中来，为学生创造良好的环境，这也符合时代的需求和创新教育的成果。
三、大学生双创教育举行的重要性分析
现在国家政府对我们青少年提出了新的要求，大力提倡青年学生能够自行创业，解决就业难的问题，早日促进我国成为创新型社会。双创教育是顺应社会潮流所必要的产物，是当下必须要解决的重要任务。下面是高校进行大学生双创教育的几点必要性分析。
1.高等教育改革的趋势。高等教育承载着培养高素质人才以及发展科学文化，让学生不断的接受高等知识，逐渐成为一个高素质人才。在现代化建设中，高等教育发挥着不可忽视的作用，提高教学质量是其当前的主要任务。高校举办双创教育能够推进高校向着应用型高校的转变。根据学校中每个学院每个专业的特色来进行双创教育建设，在无形之中扩大了高校人才的就业平台，让学生提前适应社会环境，实现自身的价值。
2.普及创新意识，提高创新素养。高校中进行大学生双创教育从另一方面来看是宣传和支持大学生创业教育，为其有效的开展提供创新指导和服务，在校园文化中烘托双创教育思想，有利于学生逐渐丰富自己的?p创文化体系。学生将创新创业教育与“互联网+”联系到实际学习的专业中，就能够激发其动手兴趣，提高自己的实践能力。在双创教育理念下，学生不再是被动的寻找职位，而是可以根据自己的能力来创造岗位，从而实现多层次就业，在一定程度上解决了学生就业难的问题。
3.满足学生的实际就业需求。双创教育的培养模式下，用创业的形式来带动就业，以此来满足全球趋势下的市场需求。提高学生创业就业能力是非常重要的。让毕业的学生进入工作岗位之后能够实现对环境和工作性质的快速适应，大大提高了毕业生的自我成就感，让学生对双创教育充满激情，在工作中能够勇于承担责任。与此同时，双创教育模式下还能够积极的探索解决大学生就业难的问题。在我国未来第三产业会逐渐成为主要产业，大学生作为新时代的新青年，是时代经济改革的生力军，而双创教育的进行也能够进一步满足学生的实际就业需求。
四、大学生高等教育所存在的创新教育缺陷
1.高校内创新教育体系的不完善。由于国内的高等教育创新创业制度相对滞后，我国较晚提出对于创新创业的系统教育，使得高校内的创新创业教育体系普遍处于发展的初级阶段，有的高校内的系统教育体系建设仍然处在初步的探索阶段。对于创新创业教育的人才培养乃至创新创业教育的教学方式依旧单一，并没有真正的做到因材施教，不能很好的结合各方面的需求导向以及所涉及到的专业课特色来实施多种形式的创新创业的教育形式。因此，目前我国创新创业教育至今还没有一个较为完善的课程体系。这种状况使得大学生的教育生涯中缺乏各个学科知识的融会与交叉，造成包括创新创业在内的各个学科的教学效果并不理想。地方政府、高校课程建设和企业技术支持作为创新创业的三大主要参与方，其三者之间的协调联动性并不是很强，特别是重要参与方的地方政府不能有效地与其他二者保持高效的互动与联系，因此相关的扶持政策与协调工作得不到有效的落实。现实生活中，各大企业与高校的信息共享意识欠缺，导致信息的交流不够到位，进一步使得创新创业的教育体系不能进一步得到完善。
2.高校内双创教育师资力量薄弱。在实际的教育过程中，双创教育并没有被高校重视起来，对于双创教育的相关师资，只是简单的由辅导人员或者是教职工人员组成教师团队，但这样的团队专业课知识严重欠缺，不能给学生传授更多的专业性知识，一定程度上阻碍学生专业方面的双向拓展。正是这种不被重视的教学内容，使得双创教育的师资力量缺乏专业的稳定性。现在我们所处的“互联网+”时代注重以用户需求为第一目标，追求的是用户的满意程度，而双创教育的客户就是各大高校内的在校大学生，若只是这种形式化的教学团队，那么学生们就不能从各自的授课教师那里获得对口的专业知识，在日后的自主创业过程中更不能实现质的飞跃。在这种教育模式下，双创教育只能是越来越形式化，没有实质的研究内容，难于实现规划的整体目标。
五、基于互联网背景的双创教育的实践探索
随着经济的飞速发展，互联网逐渐渗透到我们生活的各个领域，在高速发展的同时逐渐改变着人类日常的生活方式，其网络运行的高效性与便捷性更是给各大高校的教育工作提供了便捷性的平台。在这种历史趋势下，我们所能做的就是顺应并且利用这种形势让它为我们的日常生活所服务。对于站在教育一线的工作者来说，应当积极主动地运用互联网优势，更好地服务于国内高校的双创教育。
1.重视平台搭建工作。重视平台搭建工作也是“互联网+”模式下的高校双创教育的起点。这一阶段的工作要做到“因时制宜”，要根据现在所处的时代，对于学生接收新消息的各种渠道有所了解，并掌握最受欢迎、最容易被接受的渠道方式，通过相关的调查资料显示，最受欢迎的无异于网络模式。各大高校应当多方式、多渠道的对一切互联网模式进行相关的探索，例如网站、微信等，尤其是对于微信来说，应当借助一定的方式建立起校内的微信官方平台，可以通过微信平台为在校生及时的推送各种相关的新消息。着重以客户需求为首，重点强调体验，从而来彰显互联网时代为双创教育带来的时效性与针对性的特点，以此来提升正值毕业时期的大学生参与自主创业的信心?c勇气。可以通过调查问卷的形式来分析了解当前大学生的创业规划和他们的个人潜在的创业能力，以调查问卷数据结果为参考，来更好地改善现有的高校内的双创教育模式。通过对调查问卷结果的整理与分析，做到对在校大学生需求的真正掌握，更好地为双创教育提供量身化的服务与物资供给，或者是根据特殊需求提供个性化的服务。
2.大力推进双创课程体系建设，深化教学改革。现在高校的建学目标应当以培养创新型人才为导向，科学合理定位，结合实际情况，设置并不断调整专业课程，在现实生活中尽可能的挖掘可利用资源，促进专业教育和双创教育的紧密结合，在人才培养的过程中注重对双创能力的培养。通过双创专业必修课的开设，学生可以普遍进行双创专业知识的培训。（1）创建实训平台，学以致用。结合学校对于学生双创教育的课程安排，创建一套培养学生实践能力的实训体系，让学生学以致用，把书本上学到的知识应用到实践中，在教学过程中要加大实训课程的上课次数，从而保证实训效果。为满足实训要求，校方应当为学生提供自由式的实训场地，在此基础上推进多方合作形式的实训平台供应计划，保证学生理论与实践的结合。校方主动整理各种可能涉及到的资源，大力的支持各类实训场地的建设，例如科技园、实训园等，对于实训基地的体系和规模进行不断地加强和完善，通过免费场地的提供、相关事宜的模拟以及专业指导教师的全程跟进，来全方位的帮助高校大学生完成自主创业。做到“以赛促学”，大力创办以“互联网+”为载体的各种网络创新比赛，从而体现出互联网背景下的双创教育模式，进一步引导大学生进行创新创业。（2）优化教学方法。教学方法的优化，主要以教学氛围的改革为主，加强师生的课堂互动性。互联网最大的特性就是不受时间、空间与地点的限制，要充分利用这一优势，摒弃传统的教学模式与方法，让学生对课堂充满兴趣。改进以往的拒绝手机进课堂的做法，鼓励学生将手机带入课堂，利用互联网的优势，将手机作为教师上课的辅导工具，积极主动地参与到课堂教学中。智能手机较为全面的网络功能，为教学提供了便利的条件，学生在课堂上可以随时到网页上找到自己所需要的学习资料，根据教师指定的网址下载课后所需要的学习资源，完成作业等，还可以到指定的客户端完成课堂上的师生互动，从而学生在课堂的积极性得到调动，课堂氛围得以活跃，让学生成为课堂上的主人，摒弃了传统的课堂上教师一人独大的模式，有效地提高了课堂效率。
3.创造高质量的师资队伍，提升教学质量。针对于双创教育，应当培养出具有“双师”素质的教学教师。双师素质的师资队伍是双创教育中的必经之路。对于师资力量的开发建设，可以采用培训、合作加引进的方式。要支持教师定期参加创新性教育的培训，尤其是针对于互联网双创教育的专业培训，提高教师的专业知识水平，提高整个教师团队的知识储备。加强与校外企业的长期合作，必要时安排教师到企业生产中去实践，参与到具体的事务中，不仅锻炼教师对于专业知识的掌握，更是对教师管理能力的培训。凭借对于双创教育的优势资源，大力的聘请互联网专业的优秀人才、双创教育领域的知名学者来学校参与双创教育的人才培养工作，在校内为学生亲身传授经验，担当双创教育师资队伍中的技术顾问。互联网的普及使得教师在教学上变得紧张起来，现在学生可以在任何地点通过网络学习优质的教学资源，而不必须要到课堂上，因此，教师的课堂价值有所降低。这就要求教师要充分利用互联网的优势，通过网络交流平台，将优质的学习资源整合到一起，为学生提供更有价值的学习资料，做到网络与实际教学的有机结合。
为坚定贯彻落实“党要管党、从严治党”的战略方针，进一步加强党内民主政治建设，充分发挥党代表在闭会期间的作用，不断推进党代表任期制工作，现结合我乡党代会试点工作实际，特制定本方案：
坚持以“三个代表”重要思想和党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕乡党委、政府各项工作，充分利用党代会试点工作的机遇，组织和引导我乡党代表充分发挥参谋助手、桥梁纽带和先锋模范作用，切实保持党代表的先进性和代表性，为建设富裕美丽和谐__贡献力量。
（一）开展视察观摩活动。结合我乡年度重要工作实施情况、重点项目推进情况和党员群众关注的热点、难点问题落实情况，组织2-3次视察观摩活动，听取有关情况汇报，现场查看工作进度，有针对性地提出意见和建议，促进工作开展。
（二）开展专题调研活动。以党代表活动小组为单位，针对我乡经济社会发展过程中遇到的突出问题及群众关心关注的热点难点问题，开展集体调研，了解掌握情况，提出建设性意见建议。除组织好集体调研外，党代表还可结合个人岗位实际和工作特点，开展个人调研，为乡党委工作提供参考借鉴。
（三）开展结对帮扶活动。各党支部要将党代表的照片、联系方式、工作职责等向党员群众公开，亮明代表身份，强化责任意识，接受群众监督。党代表要结合自身条件和工作实际，结对帮扶困难群众、留守儿童，帮助他们解决问题和困难。
（四）开展“双述双评双联”活动。以“双述双评双联系”为工作重点，突出党员、党代表主体地位和责任，形成党委、党委委员、党代表、党员之间的双向联络评议制度，最大化发挥党组织、党代表和党员的党内民主作用。双述，即党委向党代表述职、党代表向党员述职；双评，即党代表对党委委员进行评议、党员对党代表进行评议；双联，即党委委员联系党代表、党代表联系党员。 “双述双评”工作每年开展一次，党委和党委委员的述职评议在每年的党代会上开展，各党支部党代表的述职评议可与“七一”创评和党员民主评议工作一并进行。
（五）邀请党代表列席有关会议。召开乡党委会和其他有关会议时，根据会议议题，邀请部分党代表列席会议，进一步落实代表对党委工作的知情权、参与权和监督权，拓宽代表了解党委重大事项、参与党委重大决策的途径。
（六）抓好提案提议的办理。对党代表提出的提案提议，纳入乡党政班子会研究范畴，对能够解决的提案提议落实责任人员和完成时限，对不能解决的提案提议给予书面回复。乡党委组织党代表不定期对提案提议办理情况进行检查，解决议案办理工作中存在的问题，提高议案办理质量。
（七）对党代表实行年度考核。党代表在任期内要接受年度考核。考核内容主要包括代表视察调研、承诺践诺、提议提案、学习培训等方面的情况。考核结果由所在党支部向代表本人反馈，同时作为评选优秀党代表的重要依据。考核工作可与党员民主评议工作一并进行。
各党支部要高度重视党代表试点工作，深入学习领会乡第十六届党代会第二次会议精神，把支部工作与会议安排结合起来，抓好贯彻落实。广大党代表要充分认识开展代表活动的重要意义，履行代表职责，珍惜代表权利，在做好本职工作的同时，积极参加代表活动，及时提出合理化意见建议，发挥代表应有的作用。
党的十八届三中全会强调要完善党员干部直接联系群众制度。2013年，包头市昆都仑区建立“双联系” （即“机关联系基层，干部联系群众”）长效工作机制，“双联系”通过实施县级领导联系点、嘎查村工作指导员、党员干部结对帮困、在职党员社区服务、城乡基层党组织结对共建、领导干部下基层等一系列制度和活动载体，拓展了联系服务群众的途径和内涵，进一步密切了党群干群关系，实现了“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的目标。
正在进行时的“双联系”
2013年10月，昆都仑区61个区直机关党组织与96个嘎查村、社区党组织建立“一对一”或“一对多”联系，首批1300多名区直机关党员干部与1000多个嘎查村、社区群众建立接力棒式联系，38个嘎查村和社区为38名县级领导干部联系点，实现了包括户、困难户、老党员、老干部、村（居）民代表、老劳模、农村致富带头人、无固定职业者、外来流动人员等各类群体“全覆盖”。目前，昆都仑区各级党员干部已累计走访群众17.2万户，解决个性问题1200个，扶贫济困折合资金1450万元。 2014年，在党的群众路线教育实践活动中，昆都仑区依托“双联系”工作坚实基础，把全区嘎查村、社区作为54个区直机关、96名科级党员干部的联系点，机关党员干部深入“双联系”村、社区，全程参加和指导教育实践活动。
“双联系”作法一： 机关联系基层，重点开展“四帮”工作。一是帮扶基层发展。发挥区直单位人才、资源和信息等优势，帮助嘎查村（社区）进一步理清发展思路，解决发展中遇到的问题。二是帮助规范管理。指导嘎查村（社区）健全工作制度和管理制度，落实好“三有一化”、“双服务”工作，进一步完善嘎查村（社区）自治制度。三是帮强组织基础。以争创“五个好，五带头”基层党组织为目标，指导和帮助所联系嘎查村（社区）加强班子建设、党员队伍建设，提高嘎查村（社区）“两委”班子自我发展、自我完善的造血功能。四是帮解基层困难。帮助嘎查村（社区）相关从业人员开展技能培训、提高困难户自立能力，为所联系嘎查村（社区）提供一定的人力、物力、财力支持，改善群众生活条件。
“双联系”作法二： 干部联系群众，全力履行“五员”职责。 一是当好民情调查员。县级领导每年下基层调研不少于5次，区直单位班子成员每年不少于10次。二是当好矛盾化解员。党员干部带着信心下基层、带着感情下基层、带着问题下基层，协助基层做好初信初访、积案化解、突发事件处置以及上访老户教育转化等工作。三是当好政策宣讲员。通过座谈交流、发放资料等形式，深入宣传党的路线方针政策和法律法规，为群众解疑释惑。四是当好困难帮扶员。千方百计帮助困难群众解决生产生活等方面的实际困难，保障困难群众基本生活，促进群众增收致富。五是当好便民服务员。转变工作作风，提升服务效能，为群众办实事、做好事。特别是解决好一批难度较大、涉及人员较多、群众反映普遍的问题，做到群众有困难，干部在身边；群众有要求，干部有行动。
“双联系”作法三： 细化工作方式，坚持做到“六个一遍”。一是各街镇党员干部每季度带领联系单位的党员干部走访一遍嘎查村（社区）“两委”班子。二是党员干部每季度走访一遍“双联系”工作确定的帮扶对象。三是部门、街镇、“双联系”单位部门党员干部每季度走访一遍特殊群体。民政、教育、残联、红十字会等群团组织对“留守儿童”、“空巢老人”和残疾人每季度进行一次走访慰问。四是党员干部每半年走访一遍劳动模范、道德模范和学科带头人、实用人才、致富带头人等先进人物。五是党员干部每半年走访一遍所联系嘎查村（社区）区域内的“两新”组织。六是“双联系”党员干部每半年梳理一遍所联系嘎查村（社区）各类民生政策在基层的落实情况。
“双联系”洒满为民服务阳光
践行党的群众路线，着力为群众服务是“双联系”的深刻内涵，“机关联系基层，干部联系群众”工作机制是它的实践载体。昆都仑区创建的“双联系”似一座灯塔，为各级党员干部标明了前进航向，“双联系”像一道天边的彩虹，铺设起党与群众的“连心桥”。
“双联系”亮点一： 解忧济困实打实，着力满足群众迫切需要。机关联系基层重点是帮扶基层发展、帮助基层管理、帮强基层组织、帮解基层困难。通过建立区、街道镇、嘎查村（社区）联席会议制度和定期通报制度，在服务基层中做到了“四个及时”，即社区困难及时帮助、问题及时解决、突发事件及时到场、代办事项及时落实。包头市首家设立“民意直通车”的昆工路街道办事处服务“总站”， 建有严格的社情民意档案和反馈制度，负责对群众反映的问题进行收集、整理。“总站”下设怡心车站、悦心车站、知心车站、缘心车站和惠心车站五个“分站”，每个“分站”由一名社区干部、一名党员志愿者负责。“民意直通车”开通以来，“总站”共受理1126件居民事务。“总站”的“郭孝红工作室”是包头市首家以社区工作者名字命名的社区服务室，这个工作室按照“社工+助工+义工”工作模式，将居民需求与政府需求紧密联系起来。鞍山街道办事处通过建立“双联系”，巧解“居民忧”，与局、经信局共同协调资金18万元，对团结13号社区兴泰住宅楼供暖管道更换；妇联协调解决了9栋居民楼前路面硬化；房管局帮扶乌兰社区修整破损路面、改造供暖管路；统计局为贫困居民送去煤、棉衣和学生用品，将温暖传递到群众心中；区“两代表一委员”工作站设立接待日和每季度集体议事活动，收集民意200多件，现场解决或提交党委、政府相关部门解决。组宣统、公检法司部门，带着问题深入7个街道、10个社区，对党群工作进行专项调研，收集各类问题150件，全部限时限人办理。
“双联系”亮点二： 转变方式出真招，扎实改进整体作风。包头市北出口环境改造工程是市重点区域环境综合整治项目之一。昆北街道办事处承担了北出口周围、110国道沿线生态环境治理中部分工程。为加快环境治理工程推进，昆都仑区从“双联系”单位和其他区属37个单位抽调121名党员，划分10个党小组服务北出口改造工程。昆北街道办党工委副书记、项目工程临时党支部副书记高明说：“我们成立项目工程临时党支部，目的就是要实现党建与项目共赢。”党员干部在“双联系”中，找准了工作着力点和立脚点，深入到问题和矛盾集中的地方，走进生活相对困难的群众中，最大限度地为群众排忧解难，真正改进了整体作风。农牧林水局协调包钢规划处免费绿化卜尔汉图嘎查5000亩荒山；科技局为“双联系”企业争取上级技改项目资金150万元；统战部帮助所联系村种植养殖合作社扩大经营规模；区委党校、讲师团利用自身优势对党员群众进行理论宣讲；前进街道办事处与辖区企业合作邀请全国知名教授举办“国学大讲堂”；区人口计生局组织青年党员定期上门为包头市富有盛名的锡华社区空巢、失能老人提供服务。锡华社区居委会主任对我们说：“希望这样的帮扶长期坚持”。
一、充分认识重大意义，高度重视并抓好落实
我们从国家层面来讲，党中央、国务院一直高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记对此专门进行过强调，李克强总理更是亲自提出、倡导并推动此项改革措施。从2015年开始，“双随机、一公开”监管连续3年作为重点任务写入《政府工作报告》，国务院上个月刚出台的《优化营商环境条例》也对推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等新型监管方式提出了明确的要求。我理解，它的重要意义主要在于以下三个方面：
一是“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。商事制度改革以来，过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继，新形势下迫切需要通过双随机抽查替代巡查，提高监管效能。
二是“双随机、一公开”监管是推动企业信用体系建设的有效方式。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒”，改变了过去政府为企业背书的不合理状况，推动形成企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。
三是“双随机、一公开”监管是优化营商环境的有力保障。过去市场监管领域存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等问题，“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子”，而且在阳光下运行，实现了“进一次门，查多样事”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预，能够营造宽松、公平的市场环境，维护良好的市场秩序。我们要深刻认识这一新型监管机制对提升国家治理体系和治理能力现代化水平、营造良好营商环境的重要意义，以高度的责任感和使命感抓好这项改革。
二、针对存在问题，完善有关工作
从国务院2015年提出“双随机、一公开”监管工作，到现在已经近四年时间了。从这几年我区这项工作开展情况来看，尽管我们认真落实中省市部署，这项工作也取得了一定的成绩。但也存在一定的问题：一是各部门“双随机、一公开”监管工作进展不平衡，重视程度也参差不齐；
二是部门联合“双随机、一公开”监管工作尚未全面推开，进展也不明显；
三是部分部门不按时报送“双随机、一公开”监管工作进展情况，一定程度上影响了任务的完成。
我们不怕有问题，重要的是要解决好有关问题。我想当前要注意做好以下几个方面。
一是要加强学习培训。机构改革后，有的部门职能整合较多，监管人员特别是基层一线执法干部承担了更多的专业性监管任务，各单位都要采取集中授课、以干代训、经验交流等各种形式的培训方式，弥补业务短板，熟悉抽查清单，创新方式方法，掌握业务系统操作，切实提高监管人员履职能力水平。
二是要突出工作重点。“双随机、一公开”监管是基本手段，但不是唯一手段；
在严格落实抽查清单的同时，对于涉及重点领域食品药品、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生命财产安全和未列入随机抽查事项清单的事项，要继续按照现有方式严格监管，不能出现监管盲区，防止发生意想不到的问题。各单位领导要深入第一线，亲身调研和体验“双随机、一公开”监管是怎么操作的、存在哪些问题、如何解决问题，推动“双随机、一公开”监管工作落实到位。
三是要按照要求做好信息录入工作。要按照要求，在11月底前将随机抽查事项清单、随机抽查“对象库”和“人员库”信息导入省级平台。执法检查人员要对照抽查计划确定的检查事项开展检查，并在检查结束后10个工作日内将结果录入省级平台并向社会公示。对于工作中可能存在的问题，各部门要主动对接各自上级主管部门，加强请示和汇报，确保2020年底实现部门“双随机、一公开”监管全覆盖。
四是要认真实施联合抽查。主要是两个层面：一方面，各部门既要积极参加区联席会议办公室发起的“双随机、一公开”抽查，另一方面，各单位还要根据本领域的突出问题，根据抽查工作需要，积极主动邀请相关单位参加本单位的联合抽查，确保2020年底实现全区范围联合监管的常态化。对抽查中发现的违法违规行为，要依法严格惩处纳入部门联合惩戒的范围，真正让双随机抽查起到震慑违法的作用。
三、加强统筹协调，合力推进工作
一是要加强协作配合。“双随机、一公开”监管工作，需要部门之间相互协作、相互支持，共同完成各项检查任务。区市场监管局要积极发挥牵头协调作用，其他部门要主动做好配合对接工作，指定专人负责工作的汇总和上报，严格按照工作要求，每月按时将工作情况向牵头部门报告，不得推诿或迟报、漏报甚至不报。
二是要严格工作通报。**区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度已经制定，联席会议办公室设在区市场监管局。目前，这项工作已经非常明确地列入各区县、开发区年终考核的重要市考指标。区市场监管局作为牵头部门，要进一步强化统筹协调和督促指导，及时报告工作进展。对不按要求报送资料、到期完不成任务或工作落实不力的单位，要在全区通报批评。各相关部门也要认真抓好这项工作，强化责任追究，切实形成上下联动、合力推进的工作局面，确保我区“双随机一公开”工作全面均衡推进，不留任何死角。
三是要营造良好氛围。要加大宣传力度，通过新闻媒体的广泛宣传，让企业、人民群众了解和支持“双随机一公开”监管工作。各单位领导和业务科室要加大对所属单位特别是基层一线执法人员的业务指导、培训和督促力度，确保“双随机一公开”监管工作全面落到实处。
总之，“双随机、一公开”监管能否落实到位，关系到“放管服”改革、优化和提升营商环境的成败。各相关部门要一如既往地支持市场监管局的工作，共同落实好中省市区有关工作部署；
区市场监管局特别是联席会议办公室的工作人员，要认真总结工作，创新方式方法；
一、工作目标
通过在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能。强化信用支撑，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造市场化、法治化的营商环境。
“双随机、一公开”监管实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。
到2022年底，全区市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
二、重点任务
（一）有效运用监管系统。
有关部门要有效运用“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，按要求规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等各项检查工作程序，做到抽查全程留痕、责任可追溯。要充分利用和发挥省级系统平台的作用，避免数据重复录入、多头报送。
（二）实行抽查事项清单管理。
区市场监管局要依照法律、法规、规章规定，以行政权力清单为基础，制定《市场监管领域部门联合抽查事项清单》，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。所有成员单位原则上每年至少牵头完成一次联合抽查。牵头单位应结合本部门当年工作重点，确定联合抽查类别、抽查事项、参与部门等，形成清单。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据实际监管情况设置上限，不得随意突破。
（三）建立健全随机抽查“两库”。
有关部门要根据工作实际建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法人员名录库（以下简称“两库”），按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台建立好两库。按照上级主管部门要求对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定，方便检查人员操作，提高抽查检查规范化程度，并根据监管对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。检查人员名录库应包括所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，还可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。
（四）科学制定年度抽查计划。
有关部门要结合本地实际及上级主管部门的要求，统筹制定本部门作为牵头单位的联合抽查工作计划。联合抽查计划要明确牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查范围、抽查比例、抽查数量等内容，实现“进一次门查多项事”。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。各成员单位应当于每年1月底前完成本部门牵头的年度联合抽查计划，并报区联席会议办公室（区市场监管局）备案。
（五）科学实施抽查检查。
有关部门要按照“政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效”的要求科学实施抽查检查，逐步构建联合抽查工作常态化机制。联合抽查牵头单位一般由抽查所涉及内容的主要部门担任，按照抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查检查涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
（六）加强结果运用和后续监管。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，各部门联合抽查结果应在完成检查之日起20个工作日内，录入省级平台。省级平台通过数据交换将抽查检查结果信息推送至国家企业信用信息公示系统（），向社会公示，接受社会监督。各有部门要将相关抽查监管信息充分运用到信用监管中，对抽查发现的违法失信市场主体，纳入部门联合惩戒的范围，根据本部门职责、相关法律法规，在各自领域依法依规予以限制或禁止，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。对抽查发现的违法违规行为依法依规处置，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，联席会议办公室设在区市场监管局，负责统筹协调各项事务。区发展改革局、区教育局、区公安分局、区人力资源社会保障局、生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化体育旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区商务经济合作局、区税务局等部门要加强组织领导，强化工作落实。区市场监管局要发挥好牵头作用，会同有关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作。