时间：2023-01-11 02:17:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇规范化社区创建，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
加强建设管理，提升城市品位。
要树立经营城市理念，以城建城，以商兴城，全方位经营管理城市，营造最佳人居环境，实现生态保护、人与自然的和谐发展。按照“改造旧城、开发新区、加强管理、提高品位”的总体思路，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则，努力把城镇建设成为功能齐全、生态良好、适宜人居、产业兴旺、特色明显的新型城镇。要着眼于群众所需所想，打好群众广泛参与的群众性创建攻坚战。文明城镇创建工作从内容到形式，都与人民群众的实际工作和生活紧密相连。广大人民群众是社会主义精神文明建设的主体，创建活动离开了广大人民群众的真心拥护和积极参与，就成了无源之水，就会失去生命力。在创建过程中，必须广泛发动群众参与，否则，“上边热下面冷”现象就会发生。要把那些影响和制约两个文明建设的突出问题，与人民群众日常工作、生活密切相关的突出问题，作为创建工作的着力点和突破点，把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众身边的、事关群众切身利益的事作为工作的重点，使创建工作成为群众拥护和欢迎的“民心工程”，让群众切身感受到环境变美、秩序变优、风气变正、生活变好的实实在在的创建成果。
提高居民素质，丰富创建内涵。
围绕提高市民素质和提高城市文明程度，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区等文明城镇细胞创建活动。制定各项创建活动的具体标准，完善保障措施，使文明创建活动走向规范化、制度化。在文明行业创建活动中，应开展“规范化服务达标竞赛”、“争创文明服务示范窗口”等创建活动。在文明社区创建活动中，要着重抓好小区的规范化建设，健全社区管理机制，提高社区物业管理和小区环境建设水平，通过社区与单位共建活动，提高居民的生活质量。在文明单位创建活动中，要积极探索文明单位建设与管理机制改革，全面实行届期制、公示制、目标量化考核制和一票否决制，使文明单位创建活动步入规范化运行轨道。通过丰富多彩的精神文明创建活动，让广大市民在参与中受到教育，文明素质得到提高，市民城市意识和道德意识进一步增强，逐步形成讲学习、讲卫生、全民健身，崇尚科学，文明友爱、助人为乐的良好社会风气。
突出道德建设，提升文明程度。
城镇的文明程>文秘站:
各社区卫生服务中心：
20*年全区社区卫生服务工作将以党的十七大精神为指导，紧紧围绕创“卫生强区”、“健康城区”的战略目标，贯彻执行上级卫生行政部门制定的基层卫生工作任务，认真落实《*市社区卫生服务体系建设工作实施方案》（杭政办函〔20*〕360号）和《*市人民政府关于加快社区卫生服务运行机构改革的实施意见》（杭政函〔20*〕40号）文件精神，积极探索创新，不断提升我区社区卫生服务能力。
一、健全完善社区卫生服务网络。贯彻落实《*区医疗卫生设施布局规划》和《三年行动计划》20*年建设任务，坚持政府主导、鼓励社会参与，完善我区社区卫生网络，确保上报市卫生局的建设计划和区政府实施工程涉及的5个社区卫生服务中心、23个社区卫生服务站的新建、改建工作顺利按时完成。其中*街道社区卫生服务中心续建、*镇社区卫生服务中心改造和笕桥镇社区卫生服务中心新建任务由卫生局承担，*东、*中心单元社区卫生服务中心由其他部门承建。23个社区卫生服务站当中，新建12个（其中11个上报市局，8个列入三年计划并列入区政府实事），改建11个（11个均上报市局，其中9个列入三年计划）（详见附表）。
二、全面推行“收支两条线”综合改革。上半年出台社区卫生服务岗位设置、财务管理和绩效考核办法，7月起正式实施。各中心在上半年要完成基础测算、结构调整、团队建设、绩效考核方案制订等各项准备工作。
1．积极稳妥，分步实施。*、*、*、*、*五个社区卫生服务中心的收支两条线工作在7月份全面实施。凯旋中心在完成与*医院剥离的基础上，下半年开展收支两条线工作。笕桥中心按照收支两条线要求开展社区卫生服务工作，20*年新中心建成后完成剥离。
2．充分调研，制定方案。各中心要在认真做好工作量、岗位、有效工作时间以及人员、财务测算的基础上，制订周密的工作方案，并抓好落实。
3．完善团队，落实责任。根据工作量完善责任医生团队人员配置，把优秀的、经过全科培训的、高职称的人员放到团队中去。团队中应设有全科医生、社区护士、公共卫生医生。制订团队（服务站）公共卫生任务书，把各项适宜工作任务落实到团队中去。
4．加强考核，提升服务。建立科学、公正的考评机制，制定注重工作数量和工作质量、公共卫生与基本医疗并重的考核分配体系，彻底切断业务收入与团队成员个人收入之间的关系，提高服务水平和群众首诊率、满意率。
三、加快推进“卫生强乡镇（街道）”创建工作。注重与“卫生强区”创建工作有机结合，积极创建“卫生强区”。继续组织开展“卫生强乡镇(街道)”的创建活动，闸弄口街道、*街道、*镇中心要积极配合街道办事处（镇政府）做好创建工作，确保创建成功，使我区“卫生强乡镇（街道）”达到100%。同时，按浙江省卫生强区标准做好相应工作。
四、强化社区卫生服务机构一体化管理。各中心要与管辖的社会办社区卫生服务站签订承办协议，按照统一管理、统一要求，加强管理和考核，并核拨公共卫生经费。开展规范化社区卫生服务机构创建，闸弄口中心要完成创建工作，使我区规范化社区卫生服务中心达到100%。80平方米以上的社区卫生服务站要积极开展规范化创建工作，规范化站争取达到80%。
五、深化社区卫生服务内涵。
1．加强慢性病筛查、管理工作。监测慢性病的检出率、知晓率、治疗率、控制率，掌握辖区整体健康状况，做好社区诊断和社区健康促进。
2．大力提升中医药服务水平。试行中药饮片的集中配送，积极引进并推广中医药适宜技术，各中心合计应达到10项以上。
3．认真做好参合农民健康体检工作。以提高体检质量为重点，不断改进体检方式，确保第二轮参保农民健康体检率在45%以上，总体检率达到85%。认真做好企业退休人员体检工作。
4．广泛开展社区卫生服务宣传工作。结合“健康城市”创建，充分利用各种宣传工具，向每户居民送健康资料，在每个居民区、每个楼道设立社区卫生服务宣传栏等形式，扩大宣传范围和内容，提高群众对社区卫生服务和责任医师的知晓率。
六、积极开展社区卫生服务体系建设探索与实践。根据*市社区卫生服务体系建设工作实施方案，针对我区社区卫生服务发展中的关键问题和难点问题，开展探索和实践。*镇社区卫生服务中心作为我区民工医院，要不断完善措施，有针对性地提出解决办法，提高对流动人口的服务效率和水平，加强流动人口等重点人群的卫生管理。
一、社区工会定位以及建设“会站家”一体化
近两年随着团场小城镇建设步伐加快，大量职工在小城镇的聚集和集中居住，工会组织如何在职工社区化管理的背景下发挥作用，继续架起党联系和服务群众的桥梁和纽带作用。
我认为社区工会组织的作用主要有三项：一是发挥维护职能，保障“三个群体”基本生活。二是拓展教育职能，确保社区和谐稳定。三是拓展建设职能，推进社区公共服务设施建设等。
社区“会站家”一体化，即把组建工会、创办职工服务中心（站）、建设“职工之家”统一起来。把社区工会作为社区党支部联系和服务职工群众的桥梁和纽带，把“会站家”一体化建设作为社区为职工服务的平台和载体，通过“会站家”一体化建设的推进，更加紧密地联系和服务职工群众，实现服务职工全覆盖。
二、 三坪农场社区工会“会站家”一体化建设的实践
三坪农场连队整合后，团场工会按照“工会组织规范化、服务职工多样化、职工之家标准化”的要求在社区工会中开展了“会站家”三位一体的创建活动。在团场现有8个社区的基础上，率先在2个社区中建设“会站家”一体化工作。
（一）主要做法
1.制定《意见》，细化量化提出“会站家”一体化建设的创建标准。为使创建活动能取得实效，农场工会制定了《关于加强基层社区工会“会站家”一体化建设的意见》，制定完善建设标准和具体内容，使“职工之家”创建活动有章可循，有据可依，从而确保了建家工作的经常化、制度化、规范化。
2.坚持与“双亮”工作相结合。我们在已建成的社区中，成立工会组织、选举产生社区工会主席，明确社区工作的职责和定位，明确社区工会主席的岗位职责。首先亮出社区工会组织的牌子和社区工会主席的身份，向社区职工群众公开社区工会的职责和工会主席是谁。让社区职工遇到问题有去处解决。同时让社区工会主席找准自己的定位，明确自己工作方向。
3.社区工会借助“一站式服务大厅”建立职工帮扶站，实现社区资源的共享共用。在社区的一站式服务大厅中加挂“职工服务站”的牌子，具体由社区工会主席或者是社区工作人员兼职负责帮扶站各项工作和业务的开展。将职工服务站工作融入一站式服务中，增加为职工服务的便捷性，同时也是对工会服务站工作的一种宣传和推介。
4.将社区职工书屋、职工之家建设与社区活动室、文化室等功能室资源整合，综合利用。在社区办公楼内建设各具特色的职工之家，让职工一走进社区，就有一种“家”的亲切感和归属感。今年年初三坪农场在四、七社区统筹建设了标准化职工书屋和职工之家，就在社区综合服务中心的办公楼内，实现了“会站家”一体化建设的全过程。
5.与提升工会干部的履职能力相结合。在社区建设“会站家”一体化的实践也是当前团场基层形势发展的迫切要求，在推进“会、站、家”一体化建设中，我们加强对基层尤其是社区工会主席的培训工作，邀请兵、师工会的干部授课。让基层工会主席认识到位，了解当前工会工作的新任务，理解“会站家”一体化建设的重大意义，从而为“会站家”一体化建设实践奠定思想认识基础。
（二）取得的主要成效
1.有利于整合资源，实现资源共享。社区是为职工服务的大“家”，包括职工生产生活方方面面。社区工会“会站家”一体化建设正好利用社区的“一站式服务”的优势，把基层工会工作打造成“一站式”服务，借助社区的硬件设施、人员配备和群众基础，打造出职工信赖的“职工之家”。
2.促进社区工会规范化建设。“会站家”一体化建设工作一是有利于基层工会建设更加规范化的有效途径，通过“会站家”一体化建设，包括了基层工会的全部工作，通过“会站家”一体化标准化建设，促使基层工会工作迈上新台阶。
3.工会服务职工实现了全覆盖。实现了职工服务的便捷化。社区“会站家”一体化建设在为职工帮扶救助、法律维权等服务的同时，还能为职工在工作、学习、生活等方面提供直接、便捷的帮助和服务;职工服务站建设更加接“底气”;“职工之家”建设更加贴近职工。
4.凝聚了职工，增强了工会组织的吸引力，提升了基层工会干部的能力素质。职工搬迁到社区后，通过“会站家”一体化创建，职工不仅没有远离工会组织，而且工会就在身边，职工的利益诉求、困难问题等得到及时有效救助，工会组织的作用进一步凸显，职工信赖度越来越高。在“会站家”一体化建设中，更是对我们基层工会干部能力素质提出了新的考验。基层工会干部要适应新的形势要求，结合团场社区工作特点和实践，在建设“会站家”一体化过程中，我们基层社区工会主席的工作思路和工作方法得到了进一步的提升。工会干部适应新形势下的能力得到加强。
1、推进社区矫正法制化和规范化建设。认真贯彻省委办、省政府办《关于进一步加强社区矫正工作意见》的指示精神，严格执行《省社区矫正人员奖惩考核办法（试行）》，积极推进社区矫正监管指挥中心建设，健全社区矫正各项管理制度，确保社区矫正执法队伍、工作队伍和志愿者队伍人员力量的落实；进一步健全和落实社区矫正监督考察制度和监管安全防范体系，扎实推进社区矫正人员思想文化教育、警示教育、法制教育、传统教育以及技能培训基地建设，不断深化心理健康教育、心理咨询和心理疾病治疗等工作；继续加强和规范社区矫正档案和信息化管理，充分发挥各种电子和监控设备的作用，提高社区矫正工作效率和矫正效果。
2、强化刑满释放人员管控，构建社会化帮教体系。继续开展刑满释放人员排查工作，掌握刑满释放人员底数。完善刑满释放人员报到登记、建档立卡、定期走访、重点对象管控、信息报告和跟踪或委托帮教等各项制度，建立常态帮扶工作机制，有效落实帮教措施。按国家有关政策，做好刑满释放人员的就业安置。整合社会力量、完善帮教网络，加强管理制度创新、深化社会化帮教机制建设，发挥群众组织和社会团体的帮教优势。加强与全省相关监狱联系和信息互通，提高服刑人员回归社会的适应能力。
3、深化人民调解规范化建设，建立健全社会矛盾联合调解工作机制。贯彻落实全国和省、市人民调解工作会议精神，继续抓好人民调解组织的规范化建设，全面深化“示范性”和“规范化”调委会创建活动，以人民调解工作信息化建设提升规范化建设的水平。扩大人民调解工作覆盖面，重点培育建立规上企业和商务楼宇人民调解组织。加强人民调解员培训工作，落实调解员准入机制，规范《人民调解员证》使用管理，完善人民调解员等级评定制度。研究出台《关于进一步加强人民调解工作的意见》。深化行业性专业人民调解工作，加强与有关部门的工作联系，提升医患纠纷、交通事故、物业管理纠纷、劳动争议等人民调解工作的规范化水平，并稳步拓展学生伤害纠纷人民调解组织等其他行业性、区域性专业调解组织。强化司法行政职能作用，加强部门联动配合，提升区社会矛盾联合调解中心的窗口服务功能。适时召开全区人民调解暨社会矛盾联合调解机制建设工作推进会。构建矛盾纠纷预防体系，完善日常排查、专项排查和重点排查机制。进一步规范警调对接、诉调对接、检调对接、访调对接、专调对接五调联动机制。
二、围绕中心大局，践行群众路线，提供惠民服务
4、持续推进司法行政法律服务中心品牌化建设。进一步提升司法行政法律服务中心工作品质，优化服务能力和服务方式，树立具有鄞州特色的规模化、综合性、全方位的法律服务品牌。坚持中心工作制度完善，加强相关职能科室联系合作，坚持发挥中心值班律师、进驻中心的各专业性人民调解组织等作用，认真做好社区矫正人员首次报到、集中学习等工作。按照业务完善的要求，将进一步整合中心工作资源，完善各项基础设施建设。
5、完善工作机制，提升服务能力，充分发挥法律援助保障和改善民生作用。加强经费保障和管理，健全法律援助经费监管机制，确保资金使用安全和效果，实现应援尽援向应援优援转变。结合司法行政系统信息化建设与运用，建立健全区、镇乡（街道）二级法律援助窗口服务实体标准、程序标准、质量标准和业务流程标准，完善“半小时法律援助服务圈”。进一步完善特殊群体、弱势群体的法律援助维权岗，推动便民服务工作标准化、常态化、长效化。加强探索刑事法律援助机制，实现全方位法律援助协作格局。加强与各行业部门和基层援助工作站的协作，积极探索法律援助与人民调解、司法鉴定、公证等服务手段的衔接配合机制，努力为基层困难群众提供多层次、多样化的法律服务。加强开展法律援助宣传，努力实现全区法律援助知晓率达100%。
6、实施强所战略，进一步提升法律服务水平。贯彻落实《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》，全面提升律师服务水平。实施五大“强所战略”（规划强所、素质强所、专业强所、服务强所、党建强所）,扎实推进律师事务所规模化、专业化、品牌化、信息化、国际化“五化”建设，努力打造1-2家上规模、有品牌、专业化的区域律师事务所。鼓励、倡导律师为重大项目投资、金融证券、知识产权等重点领域提供法律服务，促进法律服务业融入“现代服务业”。积极引导律师参与服务中小微企业和“三改一拆”专项活动，完善政府法律顾问、村（社区）法律顾问制度。加强法律服务市场监管，完善行政监管和行业自律管理机制。改善执业环境，建立风险防范体系，保障律师、基层法律服务工作者执业权利，完善违法违规行为惩戒制度。
7、以法治文化为引领，全面推进普法依法治理工作。建成主题鲜明、功能完备的区法治文化中心。继续推进“一镇（街道）一品”法治文化基地建设，以各级民主法治村（社区）为重点，抓好村（社区）级法治文化阵地建设。积极拓展户外广告宣传阵地和公众传媒法制宣传阵地，不断创新宣传载体，构建全方位、立体化的法治文化传播平台。以区法治文化中心为载体和平台，开展系列法治文化活动，全方位、高密度进行法律知识、法治文化传播，构建鄞州特色法治文化。结合“法律六进”活动，积极开展领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民、外来务工人员学法用法工作。结合区委区政府中心工作，开展专项法制宣传教育活动，提高宣传的针对性和实效性。巩固完善“民主法治村（社区）”梯度培育和动态管理各项制度，加强对创建省、市级民主法治村（社区）工作指导。继续开展“诚信守法企业”、“依法治校示范校”创建活动，提高法治化管理水平。
三、夯实基层基础，加强法制工作，推进信息化建设
8、理顺关系、加强指导，持续推进基层司法所规范化建设。贯彻落实区委办、区府办《关于进一步加强和规范基层司法所建设的意见》文件精神，进一步理顺管理体制，严抓队伍编制，落实经费保障。重心下移，服务基层，以创省星级规范化司法所及群众满意基层站所创建活动为载体，加快直属司法所建设。开展服务基层、指导基层司法行政专项活动，进一步推进直属司法所的业务能力、所务管理和基础建设，提高服务基层群众的能力。打造规范化典型，加强司法所品牌建设，培育一批省五星级规范司法所和优秀基层司法行政工作人员。
9、健全制度，加强法制工作。加强建章立制，推进执法规范化。完善政务公开和执法公开，落实执法责任制。建立健全司法行政内部监督与检察机关法律监督衔接机制，加强执法检查与执法案卷评查，进一步完善社区矫正执法监督机制，提高社区矫正机构执法水平。
10、加强信息化工作，推进“智慧司法”建设。按照管理高效、服务便捷的要求，扎实做好司法行政信息化系统的应用推广工作。进一步完善局司法行政门户网站功能，扩大鄞州法治网实用性与影响力。着手推进司法行政系统指挥中心建设，初步建成社区矫正监管指挥中心。
四、强化自身建设，提升队伍建设水平，塑造优质形象
11、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，提升队伍建设水平。把学习好宣传好贯彻好党的十八届三中全会精神作为当前今后一个时期全区司法行政工作的首要玫治任务，通过不同形式、不同载体，把学习贯彻活动引向深入。广泛动员、开展党的群众路线教育实践活动。深入推进机关效能建设，积极开展“群众满意基层站所创建”活动。加大司法助理员招录、选调力度，解决好空编问题，及时充实基层队伍。坚持“重品行、重实干、重作为、重业绩”的选人用人导向，营造公平健康的用人环境。按照“全员培训”要求，落实各科室、中心、司法所、法律服务机构从业人员的培训工作，建设一支忠诚、廉洁、公正、为民的好队伍，保障事业蓬勃发展。
为进一步加强我镇农村社区卫生服务站标准化建设和规范化管理，构建适应社会主义新农村建设要求的卫生服务体系，满足居民基本医疗预防保健需求，更好地为全镇广大居民健康提供优质、高效服务，结合我镇村级卫生机构的实际现状，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的宗旨，按照国务院《关于加快发展城市社区卫生服务的指导意见》和省卫生厅《关于发展农村社区卫生服务的指导意见》要求，积极发展社区卫生服务，有效缓解农村居民看病难、看病贵问题，逐步健全设备、运行规范、服务到位的县、镇、村三级医疗预防保健网络，为全镇居民提供安全、有效、便捷、经济的农村公共卫生服务和基本医疗服务。
二、总体目标
在200*年底与任杨村部联建标准化社区卫生服务站的基础上，200*年，新建和改建完成4个标准化社区卫生服务站，全镇共建成5个标准化社区卫生服务站。服务站达到设置合理，设施基本满足需要，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，社区居民能在社区享受基本公共卫生服务，基本实现小病在社区，大病进医院的目标。
三、主要任务
（一）标准化社区卫生服务站设置原则、资源配置和工作职责。
1、设置原则：
按照行政村或3000-5000人设置1个社区卫生服务站的原则。对此，我镇将在任杨、古虹、走马、沈杨、马路等村域内设置建设五个标准化社区卫生服务站。
2、资源配置：
①土地：社区卫生服务站标准建设选址由镇政府和社区卫生服务中心共同确定，原则上设在覆盖范围的中心位置，所需建设用地原则上由所在村无偿划拨，同时做好证地的协调工作。
②房屋：社区卫生服务站标准化建设所需房屋原则上由村委会提供，也可由学校闲置校舍或原村卫生所改扩建而来。
③人员：社区卫生服务站从业人员必须具备乡村医生执业资格、执业医师或执业助理医师资格，严禁使用非卫生专业技术人员。从业人员由所在镇社区卫生服务中心统一调配。
④资金：采取以社区卫生服务中心投资、乡村医生个人借资、辐射村居帮扶投资、政府补助资金等多渠道筹资办法，共同创建标准化社区卫生服务站。
3、工作职责：
①综合运用机构门诊、健康咨询、定期巡诊、康复护理、家庭病床、双向转诊等措施，为农民就近提供常见病、多发病的基本诊治;并及时转诊急危重病人。诊疗行为规范，选择合理的医疗、预防、保健方案，严格执行国家规定的医药收费政策。
②组织开展健康体检，建立和管理覆盖范围内和所有家庭的健康档案，访视重点对象，开展有针对性的健康干预。
③按照规定的公共卫生服务项目，根据家庭成员的具体情况，通过上门服务等形式落实相应的工作任务。
④掌握覆盖范围内服务人口基本情况，及时督促服务对象按规范要求接受妇女保健、儿童保健、计划免疫、重点疾病社区管理等。
⑤及时收集、核实、报告覆盖范围内的突发公共卫生事件、死亡、传染病和外来人员等信息，并协助完成调查处理。
⑥宣传新型农村合作医疗政策、看病程序和补助办法;定期公布覆盖范围内合作医疗住院及报销情况。
⑦健康教育进村入户，以讲课、咨询、发放健康处方等形式向服务对象提供面对面的服务。
(来源：文秘站 ）⑧协助开展覆盖范围内食品卫生、公共卫生、职业卫生、学校卫生、托幼机构、饮水卫生检查管理。
（二）加强标准化社区卫生服务站基础设施和基本设备建设。根据社区卫生服务站的基本标准，按照“填平补齐”的原则，标准化社区卫生服务站占地面积不少于150平方米，业务用房面积不少于80平方米，设全科诊断室、治疗室、换药室、观察室、药房、健康教育室（预防保健室）和计生指导室，七室分开;基本设备包括耳鼻镜、紫外线灯、清创缝合包、组合治疗盘，空调、身高体重器、电脑和打印机、电话、电视、vcd等（具体标准见附件2）。
（三）加强标准化社区卫生服务站人才队伍建设。积极开展社区服务站人员继续教育。到200*年全县社区卫生服务机构卫生人员全科医学知识转岗培训率达80%，鼓励已取得资格的卫技人员参加各级各类学历教育，提高社区卫生服务站人员学历层次。新进人员统一达到中专以上学历，并取得相关执业资格。
（四）加强标准 化社区卫生服务站服务功能建设。社区卫生服务站在社区卫生服务中心指导下，开展社区卫生服务。落实服务责任，在责任区域内建立居民健康档案，对不同人群开展多种形式的健康教育活动，开展社区诊断并提出干预措施，进一步提高农村居民的健康水平，取得明显的社会效益。
（五）加强标准化社区卫生服务站内部管理建设。社区卫生服务实施镇村一体化管理，严格按照县卫生局制订的一体化管理办法执行。
四、保障措施
（一）高度重视，加强领导。
开展标准化社区卫生服务站创建工作是解决我镇农村居民看病难、看病贵的重要举措，缓解因病致贫、因病返贫现象的有效途径，是改善农村卫生条件，推进社会主义新农村建设的重要举措，也是密切党和政府与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，镇政府成立社区卫生服务工作领导小组（分解见附1）各村要高度重视，认真贯彻落实有关方针政策，将创建标准化社区卫生服务站工作，列入重要议事日程，纳入干部年度目标考核，要结合本村实际，制定具体政策措施，层层明确责任，落实标准化社区卫生服务站服务创建任务。
（二）严格标准，规范建设。
各镇社区卫生服务中心要对照《__镇标准化社区卫生服务站建设标准》，认真细化，逐项落实，按序时进度做好创建工作。在创建过程中，对创建工作中出现的新情况、新问题，要及时上报。镇社区卫生工作领导小组将开展定期不定期督查，对创建工作不力，动作缓慢，措施不当的单位，予以通报批评；对创建过程中好的经验、做法，在全镇予以推广。
（三）因地制宜，杜绝盲建。
根据辖区卫生资源的实际情况，制定建设计划。尽量充分，合理利用原有卫生资源，切忌盲目新建，造成资源浪费。对社区卫生服务站租用房屋或用房尚未达到标准的，可以结合实际情况进行新建、改扩建。目前初步决定在任杨村范围内进行新建；古虹村、走马村、马路村范围内进行改建；沈杨村范围内根据实际再进行新建或改建的决定。
（四）规范管理，强化监督。
【摘 要】随着国有煤矿企业的进步和发展，煤矿社区为职工群众服务的作用越来越重要，创建煤矿安全社区是矿区广大职工群众安居乐业、幸福生活的保障，只有充分调动一切积极因素，把职工群众关注的问题解决好，把各种矛盾化解好，就能实现小和谐促进大和谐。
【关键词】煤矿企业；安全社区；和谐
一、当前创建安全社区面临的形势
（1）从当前社区面临的形势看，各种不和谐的因素仍然存在，“”等组织、非法宗教等仍有活动，由于外来人员较多，出租房、流动人口难以管理，违法案件时有发生，未成年人犯罪，案件增多。这些问题不解决，就会严重影响社区的和谐发展。（2）从社区的地位看，社区是矿区的基本单元，是职工群众生活和活动的主要场所，只有贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，大力加强安全社区建设，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，把构建和谐社区的各项工作做实，才能始终保持安定团结的和稳定的社区秩序。
二、创建安全社区的切入点和着力点
就当前社区实际看，应突出抓好“育、打、防”三者的有机结合。（1）以“育”创安，夯实安全社区的基础。安全创建的基础性工作在教育，维护社区长治久安的治本之策也在教育。一是加强道德教育。发挥社区服务中心和学校的主体作用，采取灵活多样、丰富多彩的教育形式，将思想道德教育与精神文明创建和“五好文明家庭”、 各种“道德模范”评选等活动有机结合，及时宣传表彰社区职工群众中涌现出来的好典型，营造良好的思想道德教育氛围。二是加强法制教育。推进送法律进社区活动，增强职工群众的法律素质。根据形势要求和任务，积极宣传与社区职工群众切身利益有直接关系的政策和文件，充分利用社区宣传栏、板报等宣传工具开展普法教育，增强普法教育的针对性和实效性，使社区职工群众懂法、守法、用法，以合法形式维护合法权益，表达利益需求。三是加强诚信教育。要大力开展以诚信为内容的教育活动，使诚信的重要性和紧迫性深入人心、家喻户晓，努力形成人人知信用、人人讲信用的局面，通过教育架起诚信的桥梁，实现社区和睦、稳定、发展的良性循环。（2）以“打”创安，强化社区安全保障。社区治安保卫部门要积极配合公安机关开展各项“严打整治”斗争，对影响职工群众安全的盗窃、抢劫等多发性犯罪，坚决予以打击；对制黄、贩黄、赌博等违法犯罪行为，要坚决铲除，净化社区风气。（3）以“防”创安，化解社区各类隐患。要从根本上减少社区治安问题，关键在防范。建立和创新治安巡逻的防范网络，发动职工群众构建群防群治体系，明确防范对象与方式，是化解社区各类隐患，促进社区和谐的有效措施。确立防范方式，探索群防群治新模式。在治安防范中要积极吸收职工群众广泛参与，把群防群治作为治安防范的重点模式。探索推行治安保卫部门与社区相结合、治安保卫人员分片包社区等方式，集中搞好对所辖社区的治安防范。翟镇煤矿社区动员职工将其住宅区纳入规范化小区管理，社区所有大门都安设电子门禁系统，变开放式小区为封闭式小区，有效加强了居民区的安全防范工作，探索出安全创建工作的新思路。
三、建立促进安全社区的长效机制
（1）组织保障机制。做好社区安全创建工作，领导是关键，所以要强化社区班子成员维护社区稳定的责任，明确社区党总支书记为社区稳定工作的第一责任人。建立健全联合办公模式相配套的治保、调解、巡逻、帮教、普法综治组织建设，由威望高、能力强、善于做群众工作的同志从事这项工作，及时化解社区内存在的不稳定因素。（2）规范化建设机制。要建立健全民主管理、民主监督机制，保障社区职工群众的知情权、参与权、监督权和管理权，把社区各项事务纳入法制化、民主化、规范化管理的轨道。（3）矛盾纠纷排查调处机制。随着国有煤矿企业的进步和发展，各种矛盾也日益增多，所以要建立矛盾纠纷排查调处机制，力争把各类矛盾纠纷和不安定隐患解决在基层。首先抓预警，要设立矛盾隐患信息员，发现问题及时沟通。其次抓排查，做到社区全覆盖、全方位、无缝隙，定期召开会议，建立排查工作台账。第三抓调处，充分发挥社区调解委员会的作用，对各类矛盾纠纷，第一时间介入，认真做好说服工作，把矛盾化解在萌芽状态。（4）督导考核机制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和完善“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，把社区安全创建工作的各项任务目标细化分解，层层落实。突出强化对社区的督查考核，将安全社区创建的各项措施列入考核内容，将考核结果作为年终评先树优的依据，切实增强各级管理人员维护稳定工作的责任感和使命感。
总之，安全社区建设是一项民心工程，是一项永不竣工的工程，随着安全社区建设的不断深入发展，社区内各部门、各单位要加强联动，互相配合，通过全面贯彻落实安全社区各项工作，就能使“社区是我家、建设靠大家”的理念深入人心，就能实现安全社区的创建，实现矿区的长治久安。
一、继续推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设。
严格按照《全省社区服刑人员教育矫正大纲》的要求，进一步深化完善社区矫正各环节工作制度，统一执法流程，规范文书格式，确保社区矫正人员的矫正工作从入矫至解矫始终规范运行。以开展标准化执法为抓手，加强重点管控、健全衔接机制、完善各项制度、规范执行程序、创新工作方法。着重在调查评估、日常管理、执法环节、外出请假、警告及撤销缓刑、假释、收监执行等建议审批上加以规范，完善我镇社区矫正标准化工作流程和管控体系，切实做到年度社区矫正对象衔接率达100%，重新犯罪率低于1%，脱漏管率为0％，实现“管住人、控住事”。
二、切实落实监督管理措施。
认真做好矫正接收居住地审核、矫正小组建立和矫正宣告工作。严格落实日常报告、实地查访措施，严格控制社区服刑人员外出审批，加强重点社区服刑人员管理和防范。认真落实《社区矫正监管手册》管理制度。
三、积极创建“新生林”社区服务公益劳动基地。
为培养社区服刑人员的“创建国家森林城我支持、我行动”意识，履行法定植树义务，积极与镇政府、镇林业等部门，认领、认养一块相对固定的地块建立服刑人员“新生林”公益服务基地，并积极组织社区服刑人员进行公益劳动。
四、规范村、社区矫正工作站运行。
认真执行《社区矫正工作站运行指导意见》，促进村、社区矫正工作站规范运行。
五、加强社区矫正信息化工作。
在加强基础信息输入和系统运用的同时，加强手机定位和刷证报到管理。对重点监管的社区服刑人员落实手机定位，实施实时监控，对刷证报到的日常监管重要措施落实常态管理。
六、严格落实奖惩措施。
司法所对不服管理、违反监督管理规定的社区矫正人员，及时调查，给予警告，符合法定条件的，应提请治安管理处罚、撤销原裁定决定，收监执行，依法严厉惩处社区服刑人员违法犯罪行为，维护刑罚执行的严肃性。
七、加强社区矫正应急处置。
针对社区服刑人员脱离监管、参与、实施犯罪、非正常死亡等情形，分类健全和完善应急工作预案，加强与公安机关、检察机关等有关部门的协调联动，确保对突发事件防范有力，处置迅速、应对有效。
八、切实抓好教育帮扶、充分发挥社会各方面力量的作用，切实加强社会适应性帮扶工作。
加大协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题的工作力度，发挥矫正工作辅作用。继续深化“黄丝带帮教活动”计划，制定具体项目和措施，丰富帮教内容，拓展帮教载体，保证帮教活动取得实效。
以党的十，十八届三、四中全会和、总理系列重要讲话精神为指导，以《职业病防治法》和总局一规定四办法为依据，按照整治一个行业、淘汰一批落后产能、推动一批企业科技进步、制定一套先进适用技术标准的总体要求，以职业卫生基础建设活动和职业卫生规范化企业创建工作为主线，深入开展重点行业领域职业病危害专项治理；注重源头管理，加强职业卫生三同时事中事后监管；严格监督执法，督促用人单位落实职业病防治主体责任，夯实用人单位职业卫生管理基础性工作，力争使我镇的职业卫生工作再上新台阶。
二、工作目标
（一）继续推进用人单位职业卫生基础建设和职业卫生规范化建设工作；创建职业卫生规范化企业1家。
（二）继续开展水泥制造、石材加工、木制家具粉尘危害专项治理工作。
（三）组织开展职业病危害防治评估。用人单位负责人职业卫生培训率、用人单位职业卫生管理人员职业卫生培训率、用人单位劳动者职业卫生培训率、建设项目职业卫生三同时实施率、从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康检查率、工作场所职业病危害因素检测率、工作场所职业病危害告知率、工作场所职业病危害警示标识设置率、职业病危害防治监督覆盖率达到90﹪。
（四）全面实施职业病防治集体协商，开展职业病防治专项集体合同签订工作，签订率达到98﹪。
（五）不发生群发性职业病危害事件。
三、主要工作
（一）继续开展职业卫生基础建设活动，深入推进职业卫生规范化企业创建。
按照国家安监总局和省、市、县安监局关于开展职业卫生基础建设活动的要求，结合职业卫生规范化企业创建工作，采取切实有效的措施，继续开展职业卫生基础建设活动。
1、按照《用人单位职业卫生基础建设暨职业卫生规范化企业考评细则》(以下简称《考评细则》，见附件1)完成职业卫生基础建设任务，全镇创建1家职业卫生规范化企业。今年是国家安监总局开展职业卫生基础建设活动的最后一年，所有企业都要完成基础建设；今年也是我镇创建职业卫生规范化企业的深化之年，各社区、村，镇工会工作委员会和镇安办要采取有力措施，完成上述目标任务。各社区、村要充分发挥主观能动性，积极与未完成基础建设活动的用人单位进行沟通；要借力安全标准化达标创建工作，列出工作计划，积极协调上级部门组织专家、技术人员，加强对未完成基础建设活动的用人单位的指导与服务，做到服务与执法并进，限定时间完成基础建设活动。督促用人单位对照《考评细则》，加大职业病防治经费投入，改善作业环境，提高职工职业病防治意识。
2、镇安办要会同镇工会工作委员会，把创建职业卫生规范企业作为基础建设的示范单位，及时召开推进会，组织专项培训，完善考核办法，严格考核标准，做到不走过场；要及时收集基础建设活动工作信息，大力宣扬用人单位好的做法，营造良好的职业病防治氛围。
3、工贸规模以上企业要率先垂范，在职业病防治工作中发挥示范带头作用。要认真履行《职业病防治法》和国家安监总局有关规定，对照《考评细则》，进一步加强职业卫生专职管理人员配置、危害因素定期检测、三同时制度落实、基础建设、健康监护等工作，全面、系统梳理本单位职业危害因素超标作业场所，列出治理计划，加大对职业病防护设施投入，确保作业场所得到根本治理，控制和减少职业病新发病例。
（二）加强职业病防治的宣传教育工作，提高全民意识。
各社区、村，镇安办要以《职业病防治法》宣传周、安全生产月活动为契机，加大职业病防治宣传力度，要充分利用各种宣传媒介，拓展宣传平台，采取多种形式做好职业病防治法和职业卫生基础知识宣传，营造全社会关心关注职业病防治工作的浓厚氛围。
1、积极协助上级部门组织用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的培训，强化职业病防治主体责任意识。开展企业主要负责人、职业卫生管理人员的初次取证培训，做到持证上岗。要对2009年以来已取证培训且满三年的用人单位主要负责人、职业卫生管理人员进行再培训，其中，高危行业企业管理人员的职业卫生再培训纳入安全复训中一并培训考核，非高危行业企业管理人员的再培训可采取集中办班的方式进行。
2、加强从业人员上岗前和在岗期间的培训。各社区、村，镇工会工作委员会和镇安办要结合基础建设活动，指导、督促各用人单位抓好企业职工的职业卫生教育培训，通过师傅带徒弟、实际操作等有效做法，把职业病防治知识与日常管理措施结合起来，增强职业卫生培训的针对性与实用性，使从业人员熟悉职业病危害及防范措施，提高自我防护能力。各用人单位要制定年度培训计划、编写培训教案、建立完善培训档案记录等，要采取多种形式强化教育效果。
（三）重视源头管理，加强建设项目职业卫生三同时事中和事后监管。
各社区、村和镇安办要对建设项目现场进行重点抽查，督促用人单位新、改、扩建和技改项目依法履行职业卫生三同时法定义务，确保职业病防护设施符合要求，并与主体工程同时投入生产和使用。加强建设项目建设过程中的职业卫生监管，切实落实建设单位、设计单位、监理单位和施工单位的职业病防治责任，控制和减少建设项目施工期职业病危害。针对本地老旧企业，要采取查漏补缺、分类指导的方式完善职业卫生三同时补救措施，对2012年6月1日前立项建成投产且具备控制效果评价条件的企业，要督促企业进行控制效果评价，对不具备控制效果评价的企业要督促其进行现状评价，对现状评价报告提出的问题和整改措施，要督促企业限期整改，以达到以评促改的目的。
（四）继续在重点行业领域，开展作业场所职业病危害专项治理工作。
开展水泥制造、石材加工、木制家具粉尘危害专项治理工作。按照《国家安全监管总局关于开展木质家具制造企业高毒物质危害治理的通知》、《省安全监管局关于进一步深化水泥制造石材加工企业职业病危害专项治理工作的通知》要求，对木质家具、水泥制造、石材加工行业职业危害专项治理工作开展回头看，再整治工作。水泥制造和石材加工企业要落实各项工程治理措施，督促用人单位持续投入整改，以达到治理要求。各社区、村和镇安办要回头看，回头查，摸清木质家具行业现状，对已整治企业，要巩固整治成果，进一步提升防控能力；对新建木质家具企业，要严格按照整治标准，开展整治工作，使作业场所符合相应技术标准规范。2015年11月30日前，所有木质家具制造企业都必须达到国家安监总局木质家具企业专项治理标准；对正在建设的木质家具企业，必须严格履行三同时手续，严格职业病防护设施竣工验收，确保职业病防护设施符合要求，并与主体工程同时投入生产和使用。
（五）积极配合工会，全面实施职业病防治集体协商和专项集体合同签订。
充分发挥集体协商机制在推动职业病防治工作中的作用，今年，县安监局、县总工会等部门将在高危行业开展职业病防治专项集体合同签订的基础上，全面实施职业病防治集体协商和专项集体合同的签订工作。职业病防治专项集体合同的签订以职业病危害申报系统为基础，凡在网上进行申报的用人单位必须按照《通知》要求，完成职业病防治专项集体合同的签订。
（六）加大事前检查力度，继续强化监督执法。
各社区、村和镇安办要依据《职业病防治法》和总局一规定四办法，采取多种检查方式，开展职业卫生监督执法，坚决查处职业卫生违法、违规行为。要按照四不两直（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直入现场）要求，对用人单位工作场所进行暗查、暗访。要结合职业卫生基础建设活动，以作业现场的执法检查推动职业卫生监管工作和职业卫生基础建设活动的深入开展；要把职业病危害严重的企业作为监督执法的重点，对不重视、不整改、不治理的违法违规企业要根据《职业病防治法》、一规定四办法及时上报有关部门坚决依法处罚。
（七）精心准备，高标准完成职业危害防治评估、职业病危害申报及工矿商贸企业职业卫生统计工作。
1、组织开展职业病危害防治评估工作。今年，国家安监总局将开展第二轮职业危害防治评估工作。各社区、村和镇安办要高度重视，严格按照县安监局《关于做好职业病防治评估工作的通知》（罗安监[2015]8号）要求，确定参加评估的用人单位，组织相关技术力量上门做好指导工作。要针对参加评估用人单位存在的实际问题，及时提出解决问题的办法、措施，确保高标准、高质量完成我县职业危害防治评估工作。各社区、村要参照国家安监总局进行评估的方式、内容和主要指标及办法，在第二季度先期进行自行评估。
2、加强工矿商贸企业职业病危害项目申报、职业危害因素定期检测和职业卫生统计工作。持续强化用人单位职业病危害项目申报工作，督促用人单位做好职业病危害项目申报和变更申报，规范申报项目和内容，做到全覆盖。组织用人单位学习贯彻落实《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》，开展专项督查，督促企业做好职业病危害因素定期检测工作。要按照《省安全监管局煤监局关于转发〈国家安全监管总局关于印发工矿商贸企业职业卫生监管统计制度的通知>的通知》以及《工矿商贸企业职业卫生监管统计制度》要求，把工矿商贸企业职业卫生统计工作纳入年度工作计划，进行统筹安排部署，要加大对用人单位统计人员的培训力度，让用人单位统计人员熟悉统计操作流程，确保统计质量。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导
各社区、村，镇工会工作委员会和镇安办要结合年度目标任务和本地实际，调整工作思路，把职业卫生监督管理工作作为重点工作抓好抓实。要确保监管人员的稳定，进一步强化职业病防治的监管职责，充分调动安监人员的工作主动性、积极性,确保职业病防治工作落到实处，确保职业病防治监管工作无盲区、无死角。
（一）三社联动，有效推进社会管理创新
今年，我们紧抓浙江省人民政府与民政部共建“__民政综合改革试验区”这一契机，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。
1.推进城乡社区建设
（1）巩固“三多”清理成果，减轻基层负担。今年，我市强化监督机制，进一步筑起村（社区）级事务“防火墙”。一是推行村（社区）事务准入制，把好村（社区）事务准入关。今年3月和9月，我们启动了2次村（社区）事务准入申报工作，累计收到5项申请，报市社会建设和综合治理委员会审批，获批3项，严把准入关口。二是梳理村（社区）组织依法依规履行和协助党委政府工作事项。共梳理出依法依规履行事务40项、协助党委政府工作事务43项，该事务清单已报市委法治办，目前正处于发文阶段。三是建立村（社区）事务监督机制，对违反村（社区）工作事项审核准入制度的行为，镇（街道）、村（社区）应及时向市纪委、市考绩办和市社工办反映或举报，由市纪委、市考绩办、市社工办受理并及时制止。
（2）推动城乡社区建设。一是打造城乡社区示范点。今年7月，我市积极开展城乡社区示范点创建工作。__、__、__、__、__共5个社区结合各自优势特点申请了该项目。截至目前，这5个示范点已初步形成，并计划于2016年进一步完善。二是开展城乡社区对口见学活动。为进一步推进我市城乡社区建设，切实解决城乡社区发展中出现的困难和问题。今年我市开展了城乡社区对口见学活动。到今年11月底，对口见学活动覆盖全市30%以上的城乡社区。
（3）全面完成“两约”修订工作。我市于5月底全面启动“两约”修订工作，并于9月份完成该项工作。各村（社区）把“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、六城联创、平安建设、民主参与等重点工作的相关要求写入“两约”，推动了党委政府中心工作和重要决策落实到基层。
2. 推进社会组织培育
（1）积极推进社会组织服务平台建设。一是建立社会组织公益广场，为进一步扶持公益组织的发展，于3月底建成了__公益广场，面积达到3000多平方米，共有31家公益机构和9个公益项目入驻。目前，__公益广场为__规模最大、功能最完善的社会组织培育基地。截止11月底，公益广场开展各类讲座、培训80余场，服务社区居民6000余人次，成为我市“三社联动”又一有力抓手。二是完善社会组织发展基金会运作机制。今年，通过公开征集、项目优化、项目评审等程序，共资助24个公益项目42万元。坚持发挥社会组织发展基金种子资金的引导作用，吸引、整合社会资金，2015年基金会接受社会捐赠实现对社会组织的资助达70多万元。
（2）积极完善社会组织监管机制。严格年检把关，重点加强社会组织财务监管和未及时换届社会团体的监管。2015年应检726家，已检726家，年检率达到100%。完善第三方评估机制，进一步提升评估工作整体的专业性、公正性，2015年共有20家社会组织获得3a级以上评估等级，获得等级评估等社会组织增长20%。利用社会团体换届等契机，指导社会组织设立监事会等，促进社会组织规范化建设。
（3）积极推进政府职能转移和购买服务工作。今年以来，市政府出台《__市政府职能向社会组织转移暂行办法》、《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》两个制度文件和《政府职能向社会组织转移目录》、《政府向社会力量购买服务年度指导目录》、《__市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第一批）》等三个目录，构建了以《总体方案》为蓝本，《职能转移办法》为规范，“职能转移、购买服务、承接组织”三大指导目录为配套，相关具体运行机制为辅助的政策制度体系，明确了108项政府转移职能和59家具备承接资质的社会组织，有效推动了承接政府职能工作的制度化、规范化、科学化。
3.推进社工人才队伍培育
今年，全市新增各级社会工作者192人，其中国家中级社会工作师8人、助理社会工作师3人，__中级社会工作者57人、助理社会工作师175人、社会工作员35人。我们在壮大队伍的同时，还注重社工实务能力的提升。8月份，我们委托浙江大学举办了“__市‘三社’领军人才实务研修班”，选派约50名优秀社工赴浙大玉泉校区开展封闭式研修学习。
（二）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革
今年，__市以发动党员干部带头推动殡葬改革为主抓手，围绕“禁新改旧”、“堵疏结合”、丧葬陋习整治，坚定不移地推进绿色殡葬改革。
1. “禁新改旧”，创新__白化治理模式
一是大力加强“禁新”工作。召开全市殡葬改革工作推进会，重点对私坟“禁新”工作进行研究和部署。并根据市委、市政府的要求，市民政局建立了私坟“禁新”工作“片长制”，严防__白化回潮。同时在去年__镇成功试点的基础上，在全市推广__白化治理监察系统平台，大大提升__白化治理的监察效率和管理水平。今年以来，共拆除各类私坟1228座并实施生态化改造。
二是加强“禁新”源头治理，全面做好骨灰流向跟踪管理工作。总结翁垟街道骨灰跟踪管理的先进经验，并向全市各镇街进行推广。在此基础上，多次对各镇街该项工作的开展情况进行督促检查。完善全市私坟普查管理系统，针对漏登私坟开展补登工作，要求全市各街道依托该系统，对每例办丧的骨灰流向进行跟踪管理，确保骨灰流向跟踪管理率100%。
三是大力推进“两路两侧”“四边三化”__白化专项整治工作。重点对甬台温高速公路、甬台温高铁、104国道两侧视线内的私坟实施生态化改造，保持高压态势，确保消除视觉污染，尽全力保护绿水__。今年以来，全市生态化改造各类私坟645座。
3.坚持疏堵结合
，加快推进殡葬设施建设一是大力推广建设公益性公墓。建立健全生态公墓审批制度，生态公墓建设项目进市行政服务中心，形成由市审批管理办公室牵头，民政、住建、国土、林业、环保等部门参加的并联审批机制。截至11月底，全市共审批生态公墓140座，其中经营性公墓2处、公益性生态公墓138处；已基本建成投入使用95座，覆盖行政村829个，覆盖率达91%。
二是大力加强对全市各类公墓的管理。从5月中旬开始，对全市范围内所有的经营性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遗体墓地和村级非法联建墓地，全部进行普查登记，历时4个月，共普查登记各类公墓467座，全面顺利完成公墓普查登记工作，普查登记率达到100%。同时，针对公益性墓地开展年检工作。从6月中旬开始，历时4个月，共登记公益性骨灰墓地84座，合格率达到95%。
三是加快骨灰堂建设。近年来，我市在大力推广和建设公益性生态公墓的同时，结合实际在__、__两个镇开展公益性骨灰堂建设试点，目前正在审批中。5月中旬，市民政局副局长__带领__、__、__等镇的分管领导、相关科室负责人赴__学习考察公益性骨灰堂建设工作，形成《关于__公益性骨灰堂建设工作的考察报告》供市政府研究参考。
四是实施困难群众墓葬免费政策。自2013年政策出台以来，今年继续针对农村五保户、三无人员、低保户、重点优抚对象等特殊困难群体，实施困难群众墓葬免费政策。截止10月底，今年已为9名符合条件的困难群众免费提供公墓。
（三）养老为先，扎实推进民生保障工作
养老服务项目是__市政府2014年十大为民办事实项目之一。今年，我市坚持以养老服务工作为重点，在政府加强“兜底”保障的基础上，着手建立适度普惠的民生福利体系。
1. 着力推进养老服务工作
（1）全面推进社会养老服务。一是大力发展机构养老。今年，共新增养老床位1650张，其中市社会福利中心新增养老床位150张，全市养老床位总数达到5848张，其中护理型床位2060张。二是推进居家养老。今年新建了照料中心158家，其中设有助餐点的有97家。根据陈一新书记讲话精神，我市在__镇开展居家养老全覆盖试点工作，目前已建成33家居家养老服务中心，并全部投入运营，可为__镇6300余老年人提供居家养老服务。三是切实推进农村五保户和城镇“三无”人员养老服务工作。目前，全市共有农村五保对象440人，已集中供养443人，集中供养率100%，城镇“三无”人员5人，已集中供养5人，集中供养率100%。市财政补助五保供养经费366.32万元。
（2）出台政府购买服务政策，开展养老服务补贴工作。下拨资金418.68万元，对3874人开展养老补贴服务，通过购买服务帮助失能、高龄、独居等老人解决看护照料、卫生保健、生活护理、精神关爱等方面的困难，有效助推居家养老服务工作的开展。
（3）加快养老服务人才队伍建设。通过购买服务的方式委托培训机构进行养老护理人员培训。今年培训养老护理员420人，家庭护理员6000人，全面提高养老护理人员整体素质。
2.完善城乡一体化社会救助体系
（1）加强对最低生活保障的管理，着力提升城乡最低生活保障水平。完善最低生活保障的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，共调整和取消低保对象703户1259人，新增289户467人,将农村居民低保标准由每人每月465元调整为503元，城镇居民低保标准由每人每月620元调整为670元。截至目前，共发放低保金3541万元。
（2）扎实做好大病医疗救助。出台新修订的《__市医疗救助办法》，及时增加了重特大病种和救助额度，提高了救助标准。并与市一医、二医等4家医院签订了城乡医疗一站式救助服务协议，开展城乡医疗救助一站式服务。有效缩短救助流程，提高救助时效。截至目前，共为2242人次城乡困难家庭人员提供医疗救助。下拨医疗救助1628余万元。
（3）加强防灾减灾工作。指导各镇、街创建国家级和省级避灾示范社区建设，今年已创建国家级一个。积极开展综合减灾示范社区申报工作。我市__镇四都社区和清江镇南塘社区参加了全国综合减灾示范社区创建活动。截止目前，全市共有避灾安置场所390个，其中避灾中心17个，避灾点373个。
（4）加强孤儿及困境儿童救助管理。一是加快社会福利中心建设。根据〔2015〕3号市长办公会议纪要精神，我市启动市福利中心建设工作。该中心集儿童福利、养老等功能于一体，总建筑面积5700多平方米，床位数450张，总投资3750万元，预计在2016年底投入使用。目前已完成房产交接工作。二是加强孤儿及困境儿童救助资金管理。完善孤儿及困境儿童救助的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，截止目前，我市共为29名在册孤儿发放孤儿生活补助费34.6万元；为62名在册困境儿童共发放基本生活费补助62.6万元。
（4）完善社会救助机制。一是继续将临时救助款直接下拨给各镇（街道）以直接帮助困难群众解决临时生活困难。今年共计下拨资金446万元；二是加强爱心驿站创建工作。在各镇、街创建爱心驿站，委并委托社会组织和社区人
员在第一时间帮助老百姓解决急救难问题。三是搭建临时救助新渠道。积极探索以镇（街道）开展临时救助为主，社工介入临时救助为补充的有效机制，充分发挥社工的主动性和专业性，在为困难群众开展临时救助的同时提供生活照料、家政服务、健康保健、心理疏导以及精神慰藉等服务。（5）加强救助管理工作。据统计，今年共计救助、求助人员563人次，劝助、引导500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周岁以上12人次，危重病人1人次。开展“寒冬送温暖”专项活动，发放棉被17条、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖内衣13 套、棉鞋12双等物品。
（四）求真务实，着力推进优抚安置和“双拥”工作
今年，__市切实把优抚安置工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，确保优抚安置工作的有序开展。
1.做好优抚工作。全面落实重点优抚对象优待政策。按照我市优抚对象抚恤标准随经济增长的自然增长机制，提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准。做好部分重点优抚对象的调查核实工作。完善重点优抚对象数据库建设。推动重点优抚对象“一站式”医疗保障服务，截至目前，共发放重点优抚对象门诊药费128多万元。切实解决部分优抚对象的生活和医疗困难。认真落实义务兵优待政策。今年，我市将义务兵优待金的标准提高到16300元，为1098位义务兵发放优待金1790万元。同时积极探索社工双拥试点工作，我们采取政府购买服务形式，引进3家社工机构分别在3个社区开展社工双拥试点，为91名重点优抚对象开展为期一年的专业帮扶和关爱服务。省厅优抚处到我市进行实地考察和走访，对该项目实施情况予以了高度评价。
2.做好安置工作。全面落实安置政策。今年，全市共接收军队退役士兵和转业士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人员基本实行自主就业，共发放2014年冬季退役士兵一次性经济补助金1179多万元。加强2014年冬季退役士兵职业技能教育培训工作。
（五）统筹兼顾，全力做好其他专项管理事务
1.切实做好老龄工作。一是全面落实高龄补贴政策。今年我们按季度对90-99岁老年人高龄补助进入正常管理步调，每人每月补助100元。二是开展首届__市“老有所为之星”评选活动。8月我们通过__日报、中国__网微信两个渠道发动社会各界参与选票，以群众投票和评委投票相结合的方式评选出十大首届__市“老有所为之星”。三是继续加大老年人意外险的推广力度，截止目前，共为5.3万老年人投保，全市平均覆盖率达27%。四是深化“银龄互助”活动。在春节期间开展“暖巢关爱行动”，通过排摸，在“银龄互助”帮扶对象中确定155名特困独居老人开展慰问，送去新年的祝福。
2. 切实做好区划地名、婚姻登记和福利企业管理工作。做好地名标准化和路牌维护工作，及时添置和更新各类地名标志，截止今年11月底共标准化地名82个，下拨镇（街道）高标经费
361740元，共设置路牌227块，门幢牌标志 7049块。积极配合市组织部进行行政区划调整工作，在2011年乡镇行政区划调整的基础上，对部分行政区划进行优化调整。加大婚姻登记规范化创建力度，做好婚姻历史数据补录，启用婚姻家庭辅导室。切实维护残疾职工合法权益，做好注销企业残疾职工安置工作和福利企业无障碍设施规范化建设。
3. 全面提升局机关自身建设。充实局机关党委工作力量，不断健全妇委会和工会组织工作机制，通过开展各种活动，不断丰富机关干部的精神文化生活。加强民政依法行政工作，对部门权利清单进行梳理，推进民政执法规范化建设。
（一）双管齐下，着力推进社会养老服务体系建设
一是推进机构养老服务。鼓励工商资本参与社会公益事业，大力进行高端养老服务建设；加大招商引资力度，大力发展医养结合养老机构；继续做好敬老院整合和功能提升工作，实质性开展敬老院公办民营运作方式。
二是推进居家养老服务。明确发展方向，实现社会养老居家化、居家养老社会化。全面实施政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老和机构养老相结合，充分利用现有国有资产，全面推进社区居家养老服务照料中心建设，居家养老服务照料中心社区覆盖率达100%。
三是加强养老服务护理员队伍建设。扩大培训范围，实现护理员、助老员持证上岗，提升整体服务水平；将护理员、助老员作为公益性岗位进行岗位开发。
（二）三社联动，有效推进社会管理创新
1.基层政权和社区建设方面：一是开展全市城乡社区对口见学活动。从2016年开始，各镇（街道）对口见学活动不断引向深入，逐步打破区域界线、层级界线和城乡界线；力争到2016年5月底，覆盖60%以上的城乡社区；到2016年11月底，覆盖90%以上的城乡社区，打造一批不同类别、各具特色的示范社区。二是推进城市社区规范化建设。在2015年打造5个城市社区示范点的基础上，在建成区13个城市社区全面铺开社区规范化建设工作，引导多元建设主体在社区建设中发挥积极作用，真正使社区建设成为社会管理和服
务的基础性平台。三是指导村民委员会换届选举工作。严格按照“一法两办法”之规定，认真制定换届选举实施方案，对选举工作的组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等要作出严密部署，并严把村民代表推选、选举办法制定、选民登记等关键环节。2.社会组织建设方面：一是做好公益广场运营与管理工作。以购买服务的方式，引入第三方技术支持，为入驻机构提供专业化孵化服务，引导社会组织参与社会治理；二是探索构建社会组织信用体系，将社会组织信用信息纳入信用__平台，规范社会组织信用信息管理，推进社会组织诚信建设；三是推进政社分开工作。坚持试点先行、分步稳妥推进，极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，进一步理顺党政机关与社会组织的关系；四是加大政府职能转移和购买服务力度。积极配合市编委办不断拓展政府职能转移和购买服务项目，健全完善政府购买社会组织服务工作考核机制；五是积极推进社会组织评估工作，继续推行第三方评估，形成公平公开公正、科学规范有序的评估机制。
3.社工人才队伍建设方面：一是认真组织开展__市社会工作者职业资格评审工作，尽力扩大社工队伍；
二是组织符合条件人员参加“社工实务提升工程”，提升专业实务能力；三是以项目补贴形式扶持、打造一批社工机构或服务品牌；四是指导民办社工机构做实做细做出成效，向全市征集一批优秀社会工作案例；五是做好宣传、继续教育、调研等其他各项工作。
（三）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革
一是加强私坟“禁新”治理。继续落实殡葬改革责任分级管理制度，健全私坟“禁新”巡查机制。督促各镇街加强殡葬管理队伍建设。
二是继续推行骨灰安放跟踪管理。全面实行骨灰安放流向跟踪管理，及时掌握骨灰去向，防止发生违法违规建造私坟现象，从源头上引导生态葬法。同时把这项工作与私坟生态化改造结合起来，对骨灰安葬在私坟的，限期进行生态化改造。
三是推进公益性骨灰堂试点建设。加快__、__两镇的公益性骨灰堂建设，争取早日建成并投入使用。鼓励条件成熟的镇街探索公益性骨灰堂建设，切实解决群众骨灰安葬难问题。
四是大力开展丧葬陋习整治工作。继续强化源头管理，综合整治丧事扰民现象，重点抓好丧事超殡期、电子花圈车等丧葬陋习的整治，加大对非法石材加工点的打击力度。
（四）谋全局，抓统筹，全面推进其他各项工作
1.完善社会救助体系。一是完善城乡低保制度。推进低保工作规范化建设，做到动态管理，分类施保，着力打造“阳光低保”。二是完善医疗救助制度。提高筹资金额，完善进村入户调查记录,使患大病的困难群众得到及时救助，完善“一站式”医疗救助服务平台。三是完善困难群众临时救助制度。提高筹资金额，确保困难群众基本生活得到保障。全面启动困境少年儿童保护工作，动员社会力量，对困境少年儿童实施有效救助。
2.完善减灾救灾体系。健全市、镇（街道）、村（社区）三级灾害救助应急预案体系。加强灾害救助标准化建设，确保受灾群众基本生活。完善市级救灾物资储备中心，强化救灾物资管理。加强综合减灾工作，加强防灾宣传教育，普及防灾减灾知识，增强人民群众避灾和自救互救能力。
城乡一体科学管理打造整洁靓丽和谐文明新______
（全区环境卫生工作汇报材料）
近年来，______区始终坚持将环境建设与经济建设相结合，专项推进与全面治理相结合，载体推动与常规管理相结合，建立了“八有八统一” 城乡环境卫生一体化管理机制，即：层层有机构，处处有责任，投入有保障，活动有载体，管理有规范，行为有监督，绩效有考评，优劣有奖惩；经费统一拨付、设施统一配备、人员统一管理、待遇统一标准、绩效统一考核、垃圾统一处理、整治统一行动、四害统一防制，达到了辖区责任全覆盖、处处有人管、视野无垃圾、位次保第一的预期效果。我区环境卫生工作始终保持全市领先地位，综合考评成绩连续14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容环境卫生先进区，先后获得了全省爱国卫生运动60周年先进单位、全省城市市容环境卫生行业先进单位、全省住房城乡建设行政执法队伍规范化建设优秀单位、全市爱国卫生工作先进单位、全市环境卫生治理先进单位和全市农村改厕工作先进单位等一系列荣誉称号。
一、建立保障机制
为确保环境卫生综合整治工作的有序进行，______区建立五大保障工作机制，切实做到了领导力量不减、工作机构不撤、人员队伍不散、工作格局不变，并适时顺应情况变化和新的矛盾问题，不断调整和创新整治思路，强化长效保障机制。一是加强组织保障。成立了全区城乡环境卫生治理工作领导小组，健全了区、办事处、村（社区）环境卫生三级管理体系；办事处爱卫办做到“五有五化”，即有牌子、有办公场所、有办公经费、有办公设备、有交通工具，职责任务目标化、业务工作精细化、检查督导经常化、基础工作规范化、卫生管理网络化；村或社区爱卫办做到“三有”，即有工作人员、有机构牌子、有固定办公场所，确保有机构理事。二是加强制度保障。以区爱卫会文件形式明确了区爱卫会和成员单位的具体工作职责，建立了行政村或社区工作目标和任务、保洁人员配备、职责和待遇、经费保障和奖惩措施等环境卫生管理制度，聘请爱国卫生检查员和监督员，发动群众参与环境卫生治理工作。办事处、村或社区分别根据实际制订环境卫生管理、经费投入、保洁员考勤奖惩等相关制度，并制作成版面悬挂在爱卫办醒目位置，确保有制度管事。三是加强队伍保障。一方面，在全区城乡配足配齐了环卫保洁工作人员，建立了近千人的保洁员队伍，实行区直主管部门和办事处双重管理，实现了村、社区保洁人员全覆盖。另一方面，努力改善保洁员福利待遇。保洁员工资由区爱卫办每月统一定期拨付到各办事处，保证工资发放、并根据夏季道路温度高的特点，筹资10万元购置了“空调背心”和特制“伞帽”，避免环卫人员因炎热中暑，保障福利待遇，激发保洁员的工作热情，确保有人做事。四是加强装备保障。按照统一标准，配置建设环卫设施，做到维修、更新制度化、长效化，确保有条件干事。对全区10家加油站环卫设施进行了整改提升，共整改问题50余个，在全市率先完成专项治理任务。对涉农办事处垃圾周转箱进行了全面更新，其他办事处更新垃圾桶700余个，新建垃圾池50个，改造公厕4座，创建卫生样板街巷10条。粉刷美化墙壁达120__余平方米，新建围墙1500米。五是加强财力保障。建立环境卫生财政投入长效机制，每年将城乡垃圾清运经费、保洁员工资、环境卫生基础设施投资、设备维修费等列入区财政年度预算，通过区爱卫办按进度拨付到各办事处，全力保障，全力支持，确保有资金办事，保证了环境卫生长效机制的正常有序运转。
二、创新运行机制
______区建立“上下协调、多方联动、紧密配合、协调推进”环境卫生治理工作体系，不断健全完善环境卫生长效管理机制，促进环境卫生管理的规范化、制度化。一是管理网格化。按照“条块结合、以块为主、部门协调、属地管理”的原则，实行逐级负责，分级管理。将全区划分为44个网格105个管理单元，在每个网格内做到“四明确”，即任务明确，队员明确，责任明确，时间明确。同时也明确了区委组织部、区监察局的督导职责，财政局的财力保障职责，城管局、环卫处等10余个职能部门的环境卫生职责，以及辖区内机关企事业单位的环境卫生工作职责。二是保洁制度化。先后出台了《清扫保洁员管理制度》、《垃圾清运处理制度》等管理制度，卫生责任区域坚持定时清扫，及时清运，做到垃圾日产日清和持续保洁。对全区9个办事处的所有保洁员进行排查摸底，重新登记造册，进一步明确了每一名保洁员的工作时间、保洁范围和工作标准。三是监管科技化。先后投入1300余万元，建立了覆盖城乡的数字化监控网络，充分运用科技手段对城乡各重点部位进行全天候监控，发现问题，及时协调处理，形成了环境卫生快速反应处理机制。系统自运行以来，已经处理“三种经营”、违法张贴广告、乱堆垃圾等各类事件6000余起。大大节约了管理成本，提高了管理效率。四是质量精细化。根据《河南省城市市容和环境卫生管理条例》和《______市城市市容和环境卫生管理办法》，将城市管理内容细化成8个大项，量化为56个小项，以此作为衡量城市管理水平的重要指标。同时针对城乡环境卫生治理的各个环节，制定了《环境卫生清扫保洁质量标准》、《环境卫生绩效考核办法》等一系列制度，健全了环境卫生质量管理体系，明确标准，规范行为，定期抽查，促进了环境卫生精细化管理，将环境卫生治理各项工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。五是载体精品化。以卫生单位和无烟单位创建为契机，做好健全工作制度、加强环卫设施设备投入、加大环境卫生保洁工作力度和健全档案资料等工作，提 升机关、企事业单位的环境卫生管理水平，卫生单位和无烟单位创建合格率居全市第一。以环境卫生先进样板单位创建为载体、以先进基层爱卫组织创建为主导，在全区开展了以爱国卫生先进组织、优秀保洁员、精品街巷、精品楼院和样板村创建为主要内容的“五创”活动，按照创建标准，各办事处积极投入资金，增补配足环卫设施设备，认真落实各项治理措施。同时组织区政府办、爱卫办、城管局、住建局等有关部门经常深入到各创建单位，逐项对照标准，全程跟踪，现场指导，打造亮点，树立典型，推广经验，示范带动，以精品样板创建引领全区环境卫生上档升级，共创建精品街巷9条，精品楼院（小区）11个，样板村8个。我区城乡环境卫生长效管理经验在全市得到推广，市爱卫办专门下发简报，在全市介绍我区环境卫生长效管理一体化体系建设和运行情况。在市委、市政府组织的城乡环境卫生治理工作武陟现场会上，我区在县（市）区中唯一一家就环境卫生长效管理作了典型发言。
三、建立整治机制
在全区以城乡环境卫生整洁行动为主线，在抓好日常管理的基础上，大力开展形式多样的环境卫生集中治理活动。一是结合节假日和季节特点集中整治。在法定节假日，组织办事处对农村、居民楼院、背街小巷、居民公厕、城乡结合部等区域进行拉网排查，集中整治卫生死角，并组织保洁员在假日期间继续做好清扫保洁工作，节后对节日垃圾进行集中清理，做到节日和平时一个样。针对“三夏”、“三秋”期间道路两侧秸秆堆放严重问题，组织涉农办事处的行政村对所有道路，进行了一次全面整治，清理秸秆，畅通道路。二是以全市检查排序为契机开展全面整治。组织相关职能部门做好主次干道的卫生保洁、交通秩序和三种经营的整治规范，组织办事处对各责任区域进行全面整治。三是以上级领导调研为切入点进行重点整治。积极做好中央、省市环境卫生工作，组织有关办事处和职能部门对领导调研沿途道路两侧环境卫生、乱堆乱放、乱设摊点、广告标语、店外招牌等集中清理整治。四是重点问题专项整治。针对重要道路两侧大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放现象严重的问题，协调大型清运机械和运输车辆，采取推平、掩埋、清理等方式，对大堆垃圾杂物，进行了彻底整治，累计解决环境卫生难200余项。五是规范早夜市摊点。按照“方便群众、确保畅通、维护环境”的要求，根据早夜市经营特点，提前安排，及早部署，把早夜市划分为严和规范区，实行24小时无空挡管理，既方便群众，又维护了正常的经营秩序。六是搭建载体积极整治。围绕爱国卫生活动月、卫生单位创建、病媒生物防制、居民公厕整治、精品路和精品街巷创建等专项活动，组织爱卫会成员单位、学校、企事业单位和办事处开展多层次、全方位、宽领域环境卫生集中整治。近年来，共先后出动1.5万余人次，铲车650车次，清运车1200台次，清理各类垃圾1万余方，营造了整洁有序的人居环境。
四、强化督导机制
加强城乡环境卫生治理工作，强化督导是重点。一是加强跟踪督查。区爱卫办建立了环境卫生“周抽查、月巡查、季考评”制度，定期不定期深入农村、社区检查督导，对发现的生活垃圾、乱堆乱放、三种经营、乱停车辆等各类环境问题，建立问题台账，及时下发督导通知单，促其限期整改，严格实行销号处理制和限时办结制，责成有关单位限期整改，并将督办事项处理情况列为责任单位当季考评排序内容。办事处爱卫办每周对重点部位、重要时段进行不定期的督导巡查，每月对辖区农村或社区进行一次检查排名。村或社区爱卫办每天对保洁员进行考勤和管理，发现问题，及时整改。二是加强保洁员管理。区爱卫办每月对各办事处保洁员上岗情况、保洁效果随机抽查一次，将检查结果与办事处经费挂钩；办事处至少每周对辖区环境卫生进行一次全面巡查，每月对村或社区进行一次综合检查排序；村或社区爱卫办工作人员，每天对辖区环境卫生进行一次全面巡查，结合保洁成效、保洁员出勤情况，严格实施奖惩激励政策。三是加强社会监督。设立了环境卫生热线电话、网络信箱、便民服务店等社会监督平台，同时聘请农村环境卫生协管员5名，负责农村环境卫生的管理、组织、宣传、督察和信息上报等工作。广泛听取社会各界对环境卫生治理工作的意见和建议，认真落实建言献策奖励制度，及时受理督办群众反映的热点难点问题，共处理群众困难事项175件，提供便民服务1000余次，营造了全员参与、全民建设的浓厚氛围。四是加强考核激励。年初由区爱卫会与各办事处和20个爱卫会成员单位签订了环境卫生治理目标责任书，各办事处分别与行政村或社区签订目标责任书，行政村或社区分别与辖区保洁人员、垃圾清运车辆签订目标责任书。制定考核激励机制，严格考评，兑现奖惩，进一步激发和调动各责任单位争先创优的积极性。
召开本次司法行政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会和系列重要讲话精神，传达贯彻全省、全市司法行政工作会议精神，总结全县司法行政工作在过去一年的成绩和经验，部署安排下一步任务。刚才宝勇局长传达了省、市政法工作会议精神及局领导工作分工，向华局长通报了我局受县级以上表彰的单位及信息考核工作办法，传义书记传达了《__县司法局党风廉政建设和反腐败工作要点》，县局和各单位签订了党风廉政建设责任书。下面，我代表局党组讲以下三个问题：
一、2015年全县司法行政工作回顾
2015年，全县司法行政机关在各级党委、政府正确领导下，围绕中心、服务大局、凝心聚力、积极作为，普法依法治理持续推进，取得新成绩；法律服务迸发活力，呈现新作为；基层基础不断夯实，喜获新成果；司法行政队伍素质不断提升，展现新面貌。
（一） 广泛宣传、积极行动，稳步推进创建法治__
圆满完成了“六五”普法中期检查验收任务，被评为“六五”普法中期先进县。建成了规格较高的__县金牛湖法治文化公园和__三中法治文化学校，县地税局被命名为全省法制宣传教育示范基地。调整充实了普法讲师团，组建普法志愿者队伍。组织赶法律大集59场次，举办消防法、安全生产法、交通安全法等专题法制宣传7场次，开展领导干部法制讲座5场次，青少年学生法制报告会86场。督促普法骨干当好“调研员、信息员、宣传员、调解员”，实现企业有法律顾问、村里有普法骨干、社区有普法志愿者、车间有法制宣讲员、学校有法制副校长的普法新格局。开展“诚信守法”企业创建活动，推选7家企业为市级“诚信守法”企业。组织全县30多个职能部门在和谐广场开展“12·4国家宪法日”宣传活动，共计发放各类法制宣传材料5000份，悬挂标语条幅60条，摆放展板15块，解答群众咨询900多人次。在全县范围内开展无纸化普法考试试点，反响良好。
（二）构建覆盖全县的法律服务体系，提升法律服务水平
1、法律援助工作。开展“法律援助在基层”主题活动，大力推进基层法律援助工作站规范化建设。全县14个乡镇街道法律援助工作站规范化建设全部一次性通过市法律援助中心验收，我县成为全市第一个“法律援助工作站市级规范化建设”全部达标的单位。2015年共受理法律援助案件449件，结案405件；解答法律咨询1550人次，各类法律文书500多件。
2、公证工作。公证业务服务范围不断拓展，通过在信用借贷、重点工程、土地征用、拆迁
、拍卖、流转、租赁中参与审查合同、办理公证等形式拓展了公证业务。积极开展了信用社、银行抵押登记和强制执行双向公证，开展了男到女家落户协议公证和赡养协议双向公证。2014年，__县公证处办理公证法律援助 14件，减免公证费 0.8万元。办理民事公证1022件、经济公证795件、公证抵押登记137件，共计1954件。办证件数有较大增长，实现四人年办证488件。3、律师工作。开展“律师诚信建设年”活动。律师事务所开展下乡义务走访活动，对与农民生产生活相关的法律法规进行宣传。在信发、振兴、温陈三个街道办事处设立社区律师工作室，实行“一对一”服务。与县企业局联合为中小微企业开展“法律体检”活动15次。组建招商引资法律服务顾问团。组织了旁庭听审活动9次，对11名律师的庭审表现进行综合评议。新增了山东泰泉（__）律师事务所。
(三) 进一步夯实基层基础工作
县“四个中心”建设步伐加快，综合法律服务中心已成为司法行政机关为民服务的重要窗口。基层司法所规范化建设迈上了新台阶，目前，全县14个司法所已有7个达到省级规范化标准。2015年完成了14个司法所长和30余名司法助理员的2次集中培训。目前，我县共有7家法律服务所、31名基层法律服务者执业，全年办理各种业务650余起，办理法律援助事务15起，担任法律顾问13家，为当事人避免和挽回经济损失600多万元。基层人民调解组织日益健全，人民调解工作成效明显。截至目前，我县共有各类基层人民调解委员会809个，共有各级各类人民调解员2072名，共排查各类矛盾纠纷2100余件，调处成率98.5%以上。
（四）不断创新社会管理
认真贯彻落实上级关于社区矫正工作的指导意见，大力加强监管信息化、执法规范化建设，基本构建起市、县、乡、村四级工作网络体系。开展“社区矫正规范执法年”活动，利用信息化平台对社区矫正人员进行有效监管，实现了对矫正对象24小时定位监控，无脱管、漏管现象，社区矫正管控率100%。我县自开展社区矫正工作以来，共接收社区矫正服刑人员746人，解除357人，其中缓刑324人，假释28人，保外就医5人。针对刑解释解教人员建立了层层目标责任考核制，进一步完善了基层帮教组织网络。2015年，全县共接收刑释解教人员385人，重新犯罪率为零。积极推进“平安特派员”建设，全面推行“网格化”管理模式，安装了社会矛盾纠纷网格化排查预警并成功使用，实现了上下联动，有力地促进了基层平安建设。
一年来，我县司法行政工作受到省厅、市局和县委县政府的充分肯定，获市级文明单位荣誉称号，荣获全县全面工作先进集体。在此，我代表局党组，向为我县司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢。
二、2015年全县司法行政工作的安排
根据市局要求，结合我县实际情况，制定了《2016年全县司法行政工作要点》，明确了全年工作的总体目标、重点任务和各科室、各司法所的重点亮点工作。在此，我再强调以下几点：
一、加强普法依法治理，打造法治__新亮点
1、完善法治文化基地建设。进一步提升完善__县金牛湖法治文化公园和第三中学法治文化学校的多样性建设，将其建设成为全县人民喜闻乐见的法治文化宣传基地。在村镇社区建设法治宣传广场、法治书屋、法治宣传一条街等法治宣传基地。实现每个乡镇各有亮点，实现从县城到村镇法律宣传的全面覆盖，进一步推进普法教育宣传的范围。
2、积极组织丰富多彩的法治文化活动。准确把握 “3.15消费者权益日”、“12.4国家宪法日”等重大普法宣传节点，与相关单位密切配合，在广场、校园、企业、社区等公共场所悬挂固定条幅标语、展板，发放宣传材料，为群众答疑解难。充实普法讲师团和普法志愿者的队伍建设，结合实际情况，深入开展“法律六进”活动，推进“百场法治报告会”工程。充分利用“法律三下乡”、“法律大蓬车”、“以案释法”等多样平台，不断增强法治宣传教育的实际效果。
3、开展全方位法治宣传教育。深入开展普法教育，切实担负起法治宣传教育的主体责任，突出抓好宪法学习宣传，推进领导干部带头学法用法，开展全县领导干部“法律大讲堂”系列活动。要健全普法宣传教育机制，积极推动落实各单位“谁执法谁普法”的普法责任制，推动把法治教育纳入精神文明创建内容，健全普法考核评估机制。
4、扎实推进深层次、多领域依法治理。着力深化“法治县”、“民主法治示范村（居）”、“诚信守法企业”等法治创建活动，提高基层治理法治化水平。加强地税局、财局、三中、信发雷庄村、振兴前曹村、杜郎口鲍庄村等示范亮点建设，要认真总结“六五”普法经验，精心谋划好“七五”普法，推进普法工作深入开展。
5、努力提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法遵法守法用法的意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。
二、完善法律服务体系，营造法治__新风尚
1、加强法律援助规范化、制度化建设。以创建省级法律援助工作示范窗口为目标，升级“12348”法律服务热线，建立全县“12348”公共法律服务平台，安排专业的律师、公证员、法律服务工作者，借助官网、微博、微信等互联方式，提供全面、优质、便民的法律服务。个一线通，学习借鉴外地经验，实现“网上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城镇半小时，农村1小时”法律援助服务圈。继续借助在工、青、妇、残等社会团体和乡镇、街道设立的法律援助工作站，真正实现法律援助的全面覆盖。
2、扩大公证业务范围，争创文明窗口。开展“公证服务规范管理年”活动，积极拓宽公证业务范围，优化业务发展结构，重点加大乡镇、农村公证事项、金融公证业务的开展。争取年内
办证数量突破2000件，业务收入增长10%以上。开展争创“零投诉、零错证、零上访”公证员和公证质量检查活动。3、推进社区律师工作室建设，加强律所律师管理。开展“法律服务进社区”活动，实现社区律师工作室全覆盖。组织全县3家律师事务所和14名律师执业情况进行年检考核，把好律师入口关，加强对律师事务所和律师的日常监管服务。发展与__经济相适应的律师队伍，组建律师顾问团给政府决策当好参谋。
4、大力加强基层法律服务。一是深化“基层法律服务全覆盖”工程，开展“法律服务市场规范整顿年”活动，成立法律服务市场稽查大队，全面整顿基层法律服务市场。合理调整基层法律服务布局，进一步优化法律服务资源配置。二是按照“五落实”、“六统一”的要求，建立3个有代表性的人民调解工作室。学习借鉴“两所共建”、“驻所联村”等经验做法，提高网络化、便民化程度。各行政村悬挂牌子，一室多用。三是结合 “法律顾问全覆盖”工程，组织律师和基层法律服务工作者进村居、当顾问，努力满足人民群众的基本法律服务需求。推进社区律师工作室工程，落实律师服务经济发展十件事。四是加强基层法律服务工作队伍建设，强化教育培训和执业监管。
三、完善社区矫正、安置帮教工作，助力社会稳定
1、健全社区矫正机构，完善制度建设。一是机构建设，推进社区矫正机构设立工作，成立社区矫正执法大队。二是，加强选好配强基层司法所人员队伍，坚持高标准、严要求选拔人才充实到司法行政队伍，对新招录的政法干警进行强化培训。二是健全社区矫正执行体系，完善分类管理、分级处遇监管机制和分阶段教育机制。三是健全完善社区矫正制度体系，做好与派出所的衔接和沟通工作。严格落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理四个规范，切实提高教育矫正质量。四是对司法所工作人员进行一次集中培训，提高司法所干警的业务水平。
2、创新安置帮教工作思路。建立“教育改造、衔接管控、帮教安置”三位一体的安置帮教工作平台。建立完善的衔接机制和刑释解教人员信息库，完善对安帮对象的一人一卡一档案制度。建立健全跟踪帮教机制和社会帮扶机制，全面掌握刑释解教人员情况，加强安置帮教基地建设。三是通过开展主题帮教活动，加强对重点对象的稳控和帮扶。
四、化解基层矛盾纠纷，共建和谐__新局面
1、全面推广“四级联动”调解模式，提高人民调解公信力。开展“人民调解工作促进年”活动，继续推广“县、镇、管区、村”
“四级联动”调解模式。结合人民调解在“大调解”体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接配合，切实筑牢“第一道防线”。把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训规划，认真组织岗位培训和年度培训。加强对人民调解协议合法性、规范性的检查指导，以人民调解协议书的规范化为突破口，着力提高人民调解的工作质量，确保人民调解协议所具有的民事合同性质和法律效力，提高人民调解的公信力。
2、推行人民调解“网格化”管理模式，贯彻落实矛盾纠纷化解长效机制。借助市局推行的人民调解“网格化”管理模式，以村级规范化调委会建设为重点加强县、乡、村、组四级网络建设。以矛盾纠纷排查网格为基础，认真做好网格管理、统计报表、舆情分析、视频指挥等前期工作，实现对全县矛盾纠纷情况的信息化管理，及时对数据进行分析预警，真正做到防患于未然。
五、提升综合保障能力，夯实司法行政工作基础
1、加强“四个中心”建设、建成高规格的综合法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、特殊人群管理中心、法治宣传教育中心。
2、加强司法行政综合信息管理平台建设，建立高标准的司法行政指挥中心，上联省市，下接乡镇，对各项工作进行精细化管理和信息化管控。
3、深入开展省级规范化司法所创建活动。打造3个“明星司法所”，要尽可能将司法行政工作向基层延伸，探索在村居（社区）建立司法行政工作室（站），实现一室多用，进一步扩大司法行政前沿阵地。做好肖庄司法所创建全国规范化司法所的冲刺工作。抓好省级规范化样板司法所建设，扎实做好乐平司法所社区矫正教育管理中心和调解庭建设等亮点建设。
4、积极推进人民监督员制度改革。严格掌握选任条件，切实抓好日常管理，督促认真履行职责。建立健全人民监督员选任管理、职责权限、考核培训、工作程序、履职保障等各项制度，建立人民监督员档案数据库，使人民监督员的选任、培训、抽选、考核、奖惩等各个环节都有章可循、有制可依。
5、加强新闻信息宣传工作。做好信息化建设工作，建立健全__县司法行政内网和信息化办公系统建设，加强法治县创建工作宣传力度。借助新媒体形成法治宣传的合力。
6、加强思想政治建设，强化纪律教育。坚持每周学习、定期交流，共同学习，巩固专业，提升水平。抓好廉政建设和反腐败工作，强化主体意识,狠抓主体责任落实,责任体系和责任机制进一步建立健全。
三、把握新常态，抢抓新机遇，开创新局面
1、新常态要有新认识。随着全面依法治国成为新常态，我们要在思想观念上、态度行动上重视司法行政工作。当前和今后一个时期，要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来，提高对新常态的认识，增强自觉性。
2、新常态要有新思路。我们应该借助“四个全面”的东风，助力我们的司法行政工作。要更加重视提高机关工作人员的业务水平，要更加重视窗口科室文明服务的素养，要更加重视加强公共法律资源的有效配置，要更加重视司法行政工作的创新和效率。能不能适应新常态，在于创新驱动的力度、破解难题的力度。因此，必须转变思路，勇于开拓，脚踏实地，积极落实重点亮点工作。
2008年我镇政法工作的目标是：以构建社会主义和谐社会、实现社会长治久安为总目标，确保全镇刑事发案总量得到有效控制，确保继续创建成为扬州市“社会治安安全镇”和社会治安综合治理先进镇、法治建设先进镇、科技防范先进镇，确保政法、综治规范化建设达三星，确保问题重复访、越级访、集体访减少，确保司法行政工作保先进争一流，确保不发生重特大安全生产事故，确保广大干部群众和社会各界对社会治安、政法综治队伍及其执法工作满意率达95%以上，对法治建设工作综合测评满意度达90%以上，努力打造一个水平更高、人民群众更为满意的“平安仙女”、“法治仙女”品牌。
根据上述指导思想和主要目标，今年我镇政法工作重点要抓好以下五个方面：
一、深入推进平安仙女建设，着力营造稳定安全的社会环境
全镇上下要围绕新一轮平安建设的总体要求，认真查找薄弱环节，着力整改突出问题，狠抓各项措施的落实，确保我镇的平安建设继续保持全市第一、扬州领先的位置，真正使平安建设成为仙女的品牌。1、不断加强对敌斗争，切实维护国家安全和政治稳定。要深入研究境内外敌对势力利用人民内部矛盾、宗教和非政府组织进行渗透破坏和非法组党结社活动，继续深入开展与“”等组织的斗争，确保不发生“”人员赴省进京或赴外地从事非法活动事件。2、全力化解矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。要注重加强镇社会矛盾纠纷调处服务中心和村（社区）、企事业单位和行业调解组织规范化建设，重点发挥村级基层调处组织的作用和落实条线的责任，确保民间纠纷调处率达98%、调处成功率达95%，不发生民转刑杀人案件。3、坚持宽严相济政策，深入开展严打整治。要经常深入开展治安混乱地区和突出治安问题整治，实行挂牌整治，跟踪督办，限期整改到位。对影响投资环境，损害仙女形象的强装强卸，非法阻工，强买强卖，敲诈勒索，扰乱生产经营秩序等违法行为，及时开展专项整治活动。4、着力完善防控体系，努力遏制、预防和减少各类犯罪。要以技防镇建设为龙头，进一步织牢社区村庄、街道路面、治安卡口、单位内部、现代科技防控“五张网络”，加快建立城乡一体、全面覆盖、内外结合、资源共享的治安监控网络，全面提升全镇科技防控水平。
二、扎实开展法治仙女建设，着力构建公平公正的法治环境。
2008年，我们要继续加大法治仙女建设力度，按照市委《法治江都建设纲要》的要求，牢牢把握依法行政和公正司法两项重点工作，不断强化普法宣传教育，全力开展“法治江苏合格镇”争创活动，努力构建公平公正的法治环境，努力建设社会认可和群众满意的法治仙女。1、继续加强法治政府建设，不断推进依法行政。要严格贯彻执行《行政许可法》，规范行政许可行为，全面实施“一个窗口对外”的许可集中审批工作机制，确保年内实现行政许可事项“两集中、两到位”，不断提高全镇行政服务水平。2、强化制度建设，进一步规范工作。要以解决人民群众反映的实际问题为重点，力求实现集体访、重复访、越级访三下降，推进工作上台阶，促进全镇形势明显好转。
3、全面实施“五五”普法规划，整体提升全民法治意识和法律素养。领导干部和执法人员要带头做好学法的表率，镇局级以上干部的培训面必须达到95%，司法、行政执法人员法律知识更新培训时间不少于15天，公务员学法考试成绩合格率要达到98%。要开展形式多样的群众性学法活动，以青少年学生、企业经营管理人员、个体工商户、外来务工人员和农民为重点，广泛开展普法学法活动，着力打造新的普法宣传品牌，确保公众法律意识抽查合格率高于80%。4、深入开展创建活动，强力推进基层依法治理工作。一是率先建成法治江苏合格镇。二是切实加强基层自治组织规范化建设，确保全镇42个村、22个社区全部达到民主法治村，“民主法治社区”的要求。三是按照市依法治市领导小组办公室下发的有关要求，在全镇范围内扎实开展依法行政合格单位、公正司法合格单位、依法经营合格单位、依法管理合格单位等系列创建活动。
三、切实加强基层基础工作，不断夯实平安法治工作的发展根基。我们要按照省、市要求，进一步加强基层基础建设，夯实平安法治工作的根基，推动平安法治建设可持续发展。1、加强基层组织规范化建设。要加强党委政法委、综治办、法治办、公安派出所、司法所以及社区（村）综治警务室等基层政法综治、法治组织规范化建设。尤其要着力推进多位一体的社区和村综治警务室规范化建设，做到统一组织网络、统一门牌标识、统一硬件设施、统一资料台帐、统一报酬奖惩。2、加强政法综治部门社会管理工作。要更加注重对犯罪多发群体的教育管理，最大限度地预防和减少违法犯罪。对流动人口，坚持管理与服务并举、教育与维权并重，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训。3、深化基层平安建设活动。认真部署新一轮平安建设活动，切实抓好平安镇、平安村（社区）、平安企业、平安学校、平安医院、平安市场、平安住宅区、平安工地、平安大道、平安铁道线、平安家庭以及无毒社区（村）、无“小耳朵”社区（村）、无地区等基层平安建设活动。4、加强公共安全管理工作。加强对文化娱乐、网吧、废旧物品收购等新兴行业、特种行业的管理，继续加大企业、铁路周边地区治安整治力度，加强道路交通安全管理和消防管理，加强安全生产监管，大力查禁安全生产违法行为，遏制重特大恶性安全生产事故的发生。
四、切实加强政法队伍建设，不断强化平安法治工作的保障和建设力量。当前和今后一段时期，政法队伍建设要突出以下三个方面：1、讲学习，着力解决政法干部的素质问题。政法各部门要结合自身职能，积极营造求知的氛围。2、讲政治，着力解决政法干部的立场问题。要注重解决政法干部的政治立场问题，政法机关的一切工作部署，都要贯彻党的路线方针政策，一切执法活动都要坚持党的领导与依法行使职权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来。要注重解决政法干部的群众观点问题，牢固树立执法为民的理念，真正把全心全意为人民服务的宗旨和“公正执法、一心为民”的要求落实到各项工作之中。3、讲正气，着力解决政法干部的形象问题。继续贯彻落实中政委“四条禁令”、省委政法委“八项硬性规定”以及政法各部门制定的各项规章制度，进一步严肃政纪法纪，进一步纯洁政法队伍，树立政法队伍的良好形象。
五、切实加强和改进党对政法工作的领导。镇党委政法委要不断加强对综治办、法治办、各派出所、司法所、民政办、办等基层政法单位的领导。政法各部门要自觉服从党的领导，遵守党的纪律，维护党的权威，切实把党的各项方针政策和重大决策落实到政法各项工作中去，切实担负起指导镇政法工作的重任。
