时间：2022-11-23 16:20:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇清算工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步加强我县土地增值税依法征收管理工作，提升土地增值税清算质效，根据XX市人民政府办公室《关于印发XX市2019年度综合治税工作方案的通知》(X政办函(2019)XX号)精神，借鉴外地经验做法，决定在全县范围内开展土地增值税清算工作。为保证此项工作顺利进行，特制定本实施方案。
一、总体要求
按照省、市部署要求，将开展土地增值税清算作为应对减税降费影响、促进财政收入增收的突破口。以客观公正、实施求是为原则，严格遵从税收法律法规，挖掘潜在税源，促进房地产业健康发展，全面提高我县土地增值税征管和清算的专业化、信息化、制度化水平。
二、工作部署
此次土地增值税清算工作分四个阶段进行。
（一）准备阶段（2019年7月15日-8月5日）
开展宣传发动。通过召开由房地产企业会议、发放宣传材料、悬挂宣传标语、电视台跟踪报道等方式，宣传土地增值税清算有关规定、开展土地增值税清算对规范房地产企业自身管理和税收管理的重要意义，以及不按规定及时清算所承担的纳税风险和法律责任，动员房地产企业积极主动委托税务中介机构开展清算。（责任单位：财政局、税务局、住建局、电视台）
引入中介机构。按照XX市年度综合治税工作方案要求，由县财政出资，通过公开招标方式，尽快聘请第三方中介机构(税务师事务所)，协助税务部门开展土地增值税评估清算。（责任单位：财政局）
加强部门协作。税务部门要加强与住建等部门的联系，摸清税源底数，对已经达到清算条件的项目进行全面梳理统计，为清算工作打好基础。（责任单位：税务局、住建局、财政局、自然资源和规划局、行政审批局、公安局、法院）
（二）开展阶段(2019年8月6日-11月30日)
在保证清算质量的前提下，对纳税人、税务中介机构制定切实可行的工作计划，明确清算进度、合理分配任务，确保10月底前完成年度清算计划的60%,11月底前全部完成。
从相关单位抽调业务骨干，组成若干清算工作小组，并将项目分解到组，全面推进土地增值税清算工作。在土地增值税清算工作中，坚持全税种覆盖，全税种清算，全税种审核，做到“一税清算各税统清”，即充分利用土地增值税清算得来的数据，对房地产项目涉及到的增值税、企业所得税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、印花税、房产税以及附加税费一并实施核查，一并计算税款，一并催缴入库。
（责任单位：税务局、住建局、财政局、自然资源和规划局、行政审批局、公安局、法院）
（三）总结阶段（2019年12月1日-12月10日）
各相关单位要建立清算工作台账，及时掌握项目清算进度，于每月底报送“阶段总结”，并于12月10日前将“总体清算总结”报送至县综合治税办公室。（责任单位：综合治税办公室、税务局）
（四）检查阶段（2019年12月11日—12月30日）
各相关单位在日常清算工作中，要进行自查自纠。县综合治税办公室将在整个清算工作结束后，对土地增值税清算情况进行检查，并将检查情况上报县委、县政府。（责任单位：综合治税办公室、税务局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立由县委常委、常务副县长任组长，财政、税务主要负责同志任副组长，住建、自然资源和规划、行政审批、公安、法院等部门及相关乡镇主要负责同志为成员的土地增值税清算专项工作领导小组，具体负责全县土地增值税清算工作的统筹谋划、组织推动、协调调度、督促检查等工作。
企业宣传工作方案【一】一、工作宗旨
宣传、推广企业及产品的品牌形象，提高知名度，扩大影响力，促进销售工作的开展;搭建企业与社会、企业各部门之间相互交流的平台;逐步推进企业文化建设，为企业建立现代管理制度奠定基础;用尽量少的资金成本，帮助企业做大、做强、做长。
二、基本宣传工作
1、根据企业产品首先选择进军省会市场的实际，宣传范围初期主要集中在石家庄及周边地区。
2、作为河北省的省会，石家庄是全省政治、经济、文化、科技和信息中心，综合消费水平位居全省之首。中高端的产品定位，要求宣传工作在选择媒体时既要注意普及性，又要兼顾权威性，同时掌握适量原则，防止使产品品牌庸俗化。
3、根据产品目标消费群的收入情况及文化品位，结合各类媒介的特点及受众分布情况，宣传阵地初期以报纸为主，以互联网、电视等其他媒体为辅。
4、根据各家报纸的影响力及受众的具体特点，初期主要集中在《燕赵晚报》、《燕赵都市报》(是入户率最高的两家报纸)、《河北日报》、《河北经济日报》(是权威性最强的两家省报)上进行宣传，适当与《声屏之友》、《河北青年报》、《家庭百科报》、《河北工人报》、《河北法制报》等报刊进行联络。
5、邀请媒体记者对企业及产品进行宣传，并鼓励他们建言献策。尽快在主流媒体中组建为企业服务的记者朋友圈。
三、其他宣传工作
1、对企业网站进行维护，重新梳理、调整网站的栏目设置，及时更新网站内容，充分发挥网络优势，为企业发展服务。
2、筹办企业内部报纸，搭建企业内部上传下达、信息交流的平台，并通过相关渠道向社会散发，扩大企业及产品的社会影响力。初期为四开四版，每月一期，铜版纸印刷，每期印刷1000份左右。
3、时机成熟后，可利用夹报广告、DM传单等形式进行宣传。
4、根据所掌握的市场情况，及时提出产品营销策划建议。
5、随着形势发展，适当承担企业及产品的广告整体策划、公关工作。
6、完成企业领导交付的资料、材料起草及企业文化建设等其他工作。
四、人员组成
初期拟招聘2至3人，要求应聘人员具有一定写作基础，活动能力较强，能够熟练掌握网页制作、报纸排版、图片处理等专业技能。有驾驶经验者优先聘用。
五、考核制度
宣传策划人员实行单独考核(具体考核办法另定)，基本原则是多劳多得，奖勤罚懒。
六、所需资金
1、人员工资
平均每人每月的工资水平为6001000元，每月共计2500元左右。
2、宣传费用
招待费及适量的交通费;稿费(以每字0、5元计)，每月共计20xx元左右。
3、办公费用
租用办公室;购买电脑等办公用品;车辆使用费。
七、几点建议
1、 除公司领导个人隐私及企业机密外，公司及各部门、单位应将自己的动态及时向宣传人员进行通报，必要时，相关会议应通知宣传人员列席听会。如果宣传人员提出申请，相关人员有义务接受采访。
2、新闻宣传只是企业宣传的一部分，适当的广告及多种形式的营销活动(包括参与公益活动、事件营销、会议营销及终端建设、让利返利等)是必不可少的。
3、新闻宣传的作用是间接的、潜移默化的，需要经过长时间的积累才能显现出来，对此应有足够的心理准备。当然，相关人员应尽力在短时间内使宣传工作达到最好的效果。
企业宣传工作方案【二】一、前言
随着我县经济的发展，新生中小企业的适量不断增加。对中小企业进行资信评估、担保与反担保、追偿、清算与重组业务、置业担保等业务应运而生。其蕴含的商机无可限量。本次广告宣传主要从网络，电视媒体，实体广告，和短信群发四方面进行，从而达到增加公司知名度，扩展业务等目标。
二、市场分析
(一) 企业经营状况分析
通过公司领导和员工的共同努力，我们公司取得了良好的收益。资产运营平稳。但是公司现在所面临的一个重大问题是知名度不够。公司要追求进一步的发展，就必须加大业务拓展的力度，进一步宣传品牌，增强企业的知名度。
(二) 产品分析
公司的主要产品是为中小企业提供资信评估、担保与反担保、追偿、清算与重组业务、置业担保。能提供这一业务的企业在我县很少(可写具体数字)因此我们所面临的竞争不强，公司的业务在市场中占有相当大的份额。我们更应该注重品牌的发展。因为当产业发展进入成熟阶段，品牌就成为产品及企业竞争力的一个越来越重要的因素。
(三) 市场分析
近年来，我县的中小企业数量不断增加，(此处可加具体数据)，并且刚起步的企业资金链是不完整的，中小企业在发展的开始和过程中很容易出现资金短缺的状况，因此我们存在着很大的客户群体。
(四)消费者研究
中小企业主要是通过媒体的途径了解本公司所提供的服务。对中小企业来说公司所提供的服务也是现阶段所必需的，有需求必然就会有市场。
三、广告战略
服从公司整体宣传策略，树立产品形象，同时注重树立公司形象。
长期性，在一定时段上推出一致的广告宣传。
广泛性，选择多样化的宣传方式同时注重抓宣传效果好的方式。
四、广告策略
(一)网络宣传
在企业比较集中的网站做广告。像企业关注的信息平台，当地的信息类网站，门户类网站等。另外可以启用一批网络推广员，在企业关注的各大论坛推广。
(二)电视媒体宣传
在我县电视台做广告。形式灵活多变。①在黄金时段做普通广告，循环播放。②企业领导参加电视台里相应的节目，宣传企业文化。③邀请电视台做仪器关于本公司的访谈。这样能更加深入的展现公司的业务及企业文化。
(三)纸媒宣传
①在我县的报纸，商业杂志上发表文章。②请记者作专题报道
(四)实体广告宣传
彩页的设计一定要体现公司的企业文化，和业务范围。设计新颖，能让人过目不忘。②街道广告位宣传，电子屏幕宣传。
(五)短信群发
短信群发。联系短信群发平台，如163短信群发平台，给各公司负责人发送短信，信息内容简明扼要的介绍本公司服务项目。
四、广告费用预算
(根据实际情况填写)
一、工作目标
（一）总体目标。根据上级行的部署，2011年农村支付环境建设工作要继续以农村地区支付服务需求为导向，进一步提高账户服务质量和效率，扩大适合“三农”经济的非现金支付工具广泛应用和支付系统在农村的覆盖面，推动农村支付服务组织实现多元化发展。在巩固县域建设成果的基础上，以乡镇、村为主战场，推进农村支付环境建设工作向乡镇及以下农村地区延伸，努力消除农村地区金融服务空白区域。
（二）具体目标。2011年，实现全县农村地区非现金支付量比2010年增长25％，农村地区银行机构基本建成完善的内部清算网络，能够以电子方式办理跨行支付业务；支付系统覆盖率比2010年增加15%；农村地区人均持卡量不少于1.2张，持卡消费额占社会零售商品总额不低于18％；ATM、POS机具在农村地区的布放数量同比分别增长25%和45%以上。
二、工作重点
（一）制定“强力推进年”实施方案，及时传达贯彻
结合上级行农村支付服务环境建设“强力推进年”指导意见及实施方案，制定《中国人民银行县支行农村支付服务环境建设“强力推进年”实施方案》。召开辖区银行机构农村支付服务环境建设工作会议，全面进行传达贯彻。（2月底前完成）
（二）积极争取地方政府支持
协调政府部门、银行机构贯彻落实农村支付环境建设相关文件，推动辖区农村支付环境建设工作。要求各银行机构要根据文件要求，积极与相关部门联系协作，为农村地区提供安全、方便、快捷的支付结算服务。（3月底前完成）
（三）推动农村地区支付服务创新
1.组织农业银行、邮储银行、农村信用社积极做好通过POS、转账电话或农民金融自助服务终端等设备利用借记卡助农取款业务和汽车移动金融服务工作，让农民足不出村就能够办理小额取现等业务。
2.组织农业银行、邮储银行、农村信用社利用新农保、新农合在农村地区大力推广银行卡等非现金支付工具，并以此为抓手与利用银行卡助农取款结合，实现新农保、新农合费用的银行代收、代付，提高农民手中银行卡的使用效率。
3.探索通过发展网上支付农村示范户，向容易接受新生事物的农村居民推介手机支付业务等措施，让新型电子支付在农村地区逐渐扩大应用。继续拓展农民工银行卡特色服务的广度和深度，保持、巩固和扩大特色服务业务量。
以上工作贯穿全年，力争2011年末取得较明显成效。
（四）扩大支付系统覆盖面。
涉农金融机构，尤其是农村信用社，要全面落实《中国人民银行关于改善农村支付服务环境的指导意见》中关于“夯实基础、畅通渠道，拓展支付清算网络覆盖面”的具体要求，发挥跨行支付清算系统的核心作用，完善内部清算网络建设。2011年将督促县农村信用合作联社增加两处网点加入支付系统，使辖区银行机构支付系统覆盖率达到50%以上。（8月底前完成）
（五）加大宣传培训力度
建立辖区农村支付环境建设宣传长效机制。通过报纸、电视台、网站宣传县域农村支付环境建设工作成果。统一组织县域支付结算宣传、培训。研究制定面向涉农金融机构业务培训的工作方案，有计划、有步骤地组织开展培训，不断提高农村地区支付结算队伍素质和业务技能。继续到各乡镇开展支付结算知识巡回宣讲，进一步普及农村群众支付结算知识。（8月底前完成）
（六）在重点行业、龙头企业推广非现金支付工具
1.摸清辖区每个银行机构现金使用前5名的大户，组织其开户的银行机构有针对性开展非现金支付工具推广，对非现金支付工具推广效果进行跟踪调查，确保措施有效。
2.充分利用电子商业汇票系统，探索在县以下区域农村企业中推广使用商业汇票，拓展农村企业融资渠道。摸清电子商业汇票在辖内使用情况，确定1-2户商业汇票使用量较大的重点企业，尝试使用电子商业汇票。
3.加强对空头支票的处罚力度，维护农村地区支付结算秩序，要积极引导并支持辖区内银行在自愿基础上，稳妥、有序地开展支票授信业务。
以上工作贯穿全年，力争2011年末取得较明显成效。
（七）着力防范支付风险
1.各银行机构要加强各类支付终端设备的风险管理，建立健全农村支付终端特约商户的检查监督制度，定期进行巡检。
2.提高电话转账业务的安全程度，保障当事人合法支付权益。
3.完善农村地区支付业务信息报告制度，加强风险案件信息的交流沟通，认真做好农村地区支付风险信息的搜集和风险预警，协调、配合公安机关依法打击支付领域各类违法活动。各银行机构出现风险案件要及时报告人民银行。
1.统一思想，坚定做好组织收入工作的信心和决心
全市地税系统广大干部职工要迎难而上，坚定信心，把思想和行动统一到全省、全市财税和经济工作会议精神上来，统一到市委、市政府对经济形势的分析判断和决策部署上来，围绕上级总体要求，采取切实有效措施，从经济发展、税收政策、加强征管、提升服务上找税源，全力抓好组织收入工作不动摇。坚决贯彻组织收入原则，切实加强税收征收管理，努力提升税种管理水平，深入推进信息管税，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加务实的作风，确保我市地税收入平稳增长。
2.守住底线，坚持依法治税的组织收入原则
认真贯彻落实《国家税务总局关于进一步规范税收征管秩序提高税收收入质量的通知》、《国家税务总局关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》文件精神，进一步规范税收征管秩序，提高税收收入质量。切实加强税收征管，及时足额地组织税收收入，做到应收尽收，不收过头税。坚持组织收入原则，依法依规组织收入。坚决防止采取空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等非法手段虚增收入，坚决避免突击收税、预征税款，正确处理组织收入与收入质量的关系，切实保证税收收入质量。
3.深入基层，加强组织收入工作的领导和调度
一是全面摸清税源状况，切实掌握税源动态。按照2015年税源调查，认真进行分析，以做到“心中有数”。二是进一步加大工作督导力度。各级领导班子成员要带队赴挂点单位督导组织收入工作，了解各征收单位组织收入工作进度、当地税源结构状况及发展趋势、影响组织收入的重大因素、完成收入目标的具体措施等，帮助解决和合理督导各地的组织收入工作，力争完成全年地税收入任务。三是加强收入均衡入库，要求各单位及时上报组织收入异常情况，以便市局及时掌握税源变化情况，促进全市地方税收收入均衡入库。
4.多管齐下，强化税收征管和挖潜增收措施
一是继续加强国地税联合办税工作。切实落实总局《国地税合作工作规范（1.0版）》，强化合作，建立联席会议制度，完善信息交换机制；狠抓落实，推进涉税共享，积极推行互设窗口、共同进驻、委托代征、信息共享等模式，力争在营改增之前地税派驻国税大厅全部到位。
二是深入推进综合治税工作。认真贯彻落实市政府下发的《关于进一步全面推进综合治税工作的通知》，加强重点税源管控力度。同时，对各县（市、区）综合治税信息平台上线运行提出了时限要求，确保年底前实现综合治税平台由市本级向全市范围覆盖。
三是有序推进税收风险管理工作。我市借鉴上饶等市局风险管理平台上线经验，引进风险管理平台，下半年将加快风险管理平台上线工作；贯彻省、市局全员查找风险点工作方案，培养全员风险管理意识。
四是做好营改增清理工作。尽早做好准备工作，全面摸清税源，按照《XX市地方税务局关于进一步加强对拟“营改增”行业地方税收清理工作的通知》的要求，有序开展“营改增”行业的“三清”工作。
五是积极推进“以地控税”工作。主动向政府汇报，争取高位推动，加强与国土部门的沟通联系，摸清地籍情况，按照与国土部门联合下发的《关于开展“以地控税以税节地”推广工作实施方案》的文件要求，有效加强税源监控，促进地方税收稳定增长。
六是大力推广个人所得税管理系统应用，提高个人所得税全员全额明细申报面。有针对性地开展对银行、保险、房地产、建安、中介机构等高收入行业的纳税评估。以加强股权转让所得征管为重点，加强财产转让、利息、股息、红利等非劳动所得和高收入者工薪所得、劳务报酬所得的个人所得税征管。
一、指导思想
深入贯彻中央经工作会议和全国金融工作会议关于“加大强农、惠农、富农政策力度”以及“扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持，解决农村金融服务不足”等有关精神，结合《关于中国支付体系发展的指导意见》（银发[]4号）的部署规划，全面深化农村支付环境建设举措，探索建设工作长效推进机制，全面提升农村地区支付清算效率和支付服务水平，着力推动在区实现城乡一体化的金融支付服务格局，推动区经金融和谐稳定发展。
二、工作目标
（一）总体目标。继续以农村地区支付服务需求为导向，扩大适合“三农”经的非现金支付工具广泛应用和支付系统在农村的覆盖面，推动农村支付服务组织实现多元化发展。以镇、村为主战场，推进建设工作向镇及以下农村地区延伸，努力消除农村地区金融服务空白区域。到年，实现“电子机具村村通，家家用上银行卡”，为农民搭建起“足不出户可缴费、身不出村存取款，田间地头能转账，农村支付服务环境大变样”的现代农村金融服务平台，把打造成全国一流的农村支付服务环境建设典范。
（二）具体目标。
1、积极推广自助服务，改善用卡环境。按照“电子机具村村通，家家用上银行卡”的总体目标，深入实施银行卡覆盖工程，推动银行卡业务向产业化方向发展，加快银行卡助农取款业务推广和助农取款服务点建设，深入开展“农村金融服务示范村居创建活动”，积极布放“万村千乡”信息机，构建起立体化、多维度、全覆盖的农村金融服务体系。
2、进一步拓展银行卡受理市场，优化受理环境，促进银行卡在农村地区的使用。到年底，实现农村地区银行卡人均持卡量达到1.2张以上，国家各项补贴全部通过银行卡发放，实现农村支付“一卡通”；农村地区特约商户、ATM和POS机具（包括传统POS和电话POS）在年底的基础上分别增长20%、20%和40%以上，在全区实现“一网通天下，一卡走城乡”。
3、进一步加强对农村地区支付结算业务和风险防范知识的宣传和培训，完善农村地区支付结算业务宣传和培训长效机制，实现宣传网络全覆盖，提高农村地区居民现代金融意识。
三、组织领导
（一）加强组织领导。农村支付服务环境建设“一卡通”工程，涉及面广，工作量大，为加强组织领导，区政府成立由分管区长任组长，中国人民银行区支行、农村商业银行主要负责人任副组长，区财政局、区农业局、区水务局、区卫生局、区人力资源和社会保障局、区经信局、供电公司供电中心、移动分公司、联通分公司、农村商业银行等单位分管负责人为成员的农村支付服务环境建设“一卡通”工程工作领导小组（成员名单详见附件），负责统筹规划和协调指导农村支付环境建设工作。各成员单位要根据各自职责，密切配合，形成合力，确保此项工作顺利开展。
（二）明确职责分工。中国人民银行区支行负责农村支付服务环境建设“一卡通”工程工作的组织协调，并对金融机构农村支付服务环境建设工作进行考核。加强农村金融机构清算网络建设的跟踪指导，鼓励通过方式办理支付结算业务。推动结算工具和结算方式创新，适当简化开户手续。农村商业银行作为“一卡通”工程实施的主办银行，具体负责组织制定本单位内部支付环境建设实施方案，按照农村支付服务环境建设“一卡通”工程工作领导小组及上级行的工作部署，选准1-2个项目或产品作为切入点，优化农村支付结算服务，并做好宣传培训和指导服务工作。区经信局负责督促通讯服务商提高金融系统安全性和运营可靠性，建立通讯故障排查和应急机制，确保通信线路畅通。区财政局、区农业局、区水务局、区人力资源和社会保障局等有关部门要在惠农资金及财政补贴资金的发放中，尽量减少工作环节和现金使用，提高工作效率和质量。各镇、街道和村（居）委会要高度重视农村支付环境建设“一卡通”工程，配合农村商业银行做好硬件设施的选址、安装和布放工作，确保系统正常运行，并协助农村商业银行做好“一卡通”工程实施的宣传发动工作。
四、工作措施
（一）加大支持引导力度。各镇、街道要将农村支付环境建设“一卡通”工程提上重要议事日程，积极研究解决工作中存在的困难和障碍。要大力支持金融机构在农村地区开展各类创新支付业务，大力拓展农村支付服务领域。进一步加强与农村地区村级基层组织的协调力度，积极推广非现金支付工具，切实将金融支付服务“引进村、落到户”。
（二）推动支付服务创新。推动农村商业银行大力推广农民金融自助服务终端，争取将农民金融自助服务终端业务做成辖区的特色业务。继续发挥好“市场先行”优势，全面推进批发集贸市场非现金支付工具的推广应用。选择农村地区龙头企业推介非现金支付工具使用，带动农村居民接受非现金结算。继续以粮食收购为切入点，探索推广农产品收购非现金结算的有效模式。要以农村村居为着力点加大金融基础设施建设，构建农村村居高效、便捷的支付服务网络。积极结合“新农保”、“新农合”等惠农政策的落实，加快镇以下农村地区银行卡的普及应用和受理市场建设。探索通过发展网上支付农村示范户、在村（居）委会布放自助设施、向容易接受新生事物的农村居民推介手机支付业务等措施，让新型电子支付在农村地区逐渐扩大应用。继续拓展农民工银行卡特色服务的广度和深度，保持、巩固和扩大特色服务业务量。
（三）以推广银行卡POS机具助农取款业务为突破口，提高支付系统和基础设施覆盖率。积极做好农村地区银行卡助农取款业务推广工作。农村商业银行要在农村地区积极推广POS机具助农取款业务，每个行政村要至少设立一个POS取现点，实现农村群众“足不出村”享受良好的支付服务。
（四）以推行柜面业务合作机制为契机，进一步提高银行结算账户普及率。农村商业银行要以满足日常基本支付需求为突破口，加大宣传力度，引导农村地区居民开立和使用银行账户，特别是银行卡结算账户。积极协调政府相关部门推广国家各项补贴全部通过银行卡账户集中管理。以农户个人银行结算账户为基础，实现资金汇兑、补贴发放、小额信贷、社保医保资金管理及保险、电费代缴等多功能在一张银行卡上的融合。
（五）以“银行卡刷卡无障碍示范区”为依托，以点带面，优化农村地区银行卡受理环境。农村商业银行要加大以农民为主体的银行卡发行力度。在银行卡服务定价上，充分考虑农村持卡人的承受能力，免收持卡人年费、工本费、小额账户服务费等费用，提高农村持卡人的办卡积极性。积极推动“银行卡刷卡无障碍示范区”创建工作，大力拓展银行卡受理范围。要在农村地区积极投放各种POS、ATM等金融机具，大力推行移动支付等新型便携支付机具，实现支付机具的全覆盖。要加强与面向“三农”的专业化服务公司的联合，将农机农具、农药化肥、种子饲料批发和种养殖大户等作为重点发展对象，并在“联网通用、一柜一机”原则下鼓励直联。不断扩大农民银行卡的支付交易范围，保证业务量继续快速增长。
（六）着力防范支付风险。各市场参与主体要加强各类支付终端设备的风险管理，建立健全农村支付终端特约商户的检查监督制度。着力提高电话转账业务的安全程度，保障当事人合法支付权益。继续完善农村地区支付业务信息报告制度，加强风险案件信息的交流沟通，认真做好农村地区支付风险信息的搜集和风险预警，协调、配合公安机关依法打击支付领域各类违法活动。
（七）加大宣传力度。涉农金融机构要开展形式多样的非现金支付安全宣传，提高农民安全支付意识。充分利用电台、电视台、网络等新闻媒体加大对农村支付环境建设工作的宣传推广力度，引导农民熟悉和使用非现金结算工具，全面提高农村金融服务水平。建立银行卡宣传长效机制，将宣传经常化、长期化。农村商业银行要研究制定业务培训的工作方案，有计划、有步骤地组织开展培训，不断提高农村地区支付结算队伍素质和业务技能。组织开展集中宣传活动。要针对农民这一特定宣传对象确定宣传形式和宣传内容，宣传形式上应该走进农村、走近农民，宣传内容上应该注重与农民和农村切身相关的、能给农民带来实惠的支付结算业务类型。
五、实施步骤
农村地区支付环境建设“一卡通”工程分四个阶段进行。
第一阶段：，动员阶段。对农村商业银行的农村网点接入现代化支付系统、银行卡农村发卡情况、ATM机布设等进行调查摸底。制定工作方案，明确工作任务，制定相关措施。做好宣传动员，统一思想，形成共识。
第二阶段：，宣传阶段。由中国人民银行区支行牵头指导农村商业银行制定整体宣传方案。组织农村商业银行到各镇进行集中宣传，确保宣传效果。
第三阶段：，试点阶段。由农村商业银行在辖区内选取两个镇（或街道）网点作为农村支付环境建设“一卡通”工程试点。由农村商业银行制定相关措施，积极宣传银行卡、电话转账、手机银行、网上银行业务，同时开展“农村支付一卡通，粮食补贴折换卡”活动。
一、治理范围
县工业园区内所有闲置土地、已关闭停产2年及以上的厂房，以及未按出让合同约定投资建设的土地，包括按国家有关土地管理法律法规认定的闲置土地、企业正常生产经营但有部分闲置的土地和厂房、企业停产2年及以上或倒闭的土地和厂房、未按投资协议约定生产经营而出租的土地和厂房、不符合园区规划擅自改变土地用途的土地。
二、工作目标
开展闲置土地（厂房）专项清理工作，主要是对土地闲置但有能力继续投资的企业，责成其立即开工（复工）并限期建成投产；对土地闲置且没有能力继续投资的企业，依法收回其土地使用权，并统一清算和补征有关税费；对厂房闲置的企业，通过业主、原引资单位和其他相关单位加大招商力度，限期置换新项目。通过对园区闲置土地清理，达到全面盘活园区闲置土地和厂房，提高土地节约集约利用率的总体目标。
三、工作原则
一是坚持依法依规操作原则。闲置土地及厂房的认定，清理处置程序的启动，均严格依照现行法律法规进行操作；
二是坚持公平公正原则。严格统一清理补偿标准，充分考虑各方利益，对各企业一视同仁，公平、公正、公开地回收土地使用权；
三是坚持分类清理、区别对待原则。根据闲置土地（厂房）的实际情况，依据政策法规分门别类、逐个清理，制定具体的处置意见；
四是坚持谁引进、谁清理的原则。项目引进单位为第一责任人，挂点县领导为第一责任领导。
四、处置程序
(一)告知。根据国有建设用地使用权有偿使用合同的履行情况，对初步认定的闲置土地，应告知土地使用者闲置土地事实、认定闲置的依据、拟采取的处置措施及其可以履行陈述、申辩的权利。
(二)认定。根据土地使用者陈述、申辩的情况，按照有关程序和规定，依法认定。
(三)拟订处置方案。由工业园管委会会同县国土局对依法认定的闲置土地分宗拟定处置方案，报县工业园区闲置土地清理工作领导小组审定。闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。
(四)方案审批。处置方案经县政府批准后实施，涉及收回国有建设用地使用权的报县政府批准。
(五)公告。对认定闲置做出处置的土地进行公告。
(六)处置。下达《收回国有土地使用权决定书》、《限期建设通知书》等处置文件。
五、处置方式
1、限期开工建设。购地企业申请延期建设，承诺建设计划和时间进度，并在保证期限内未能建成投产愿意将土地无偿交回县政府的，经县政府批准同意后，可与工业园区管委会签订《补充协议书》，明确开工、建成、投产时间和违约责任(必须在半个月内开工建设，5个月内完成主体工程的60%，建成投产最长限期不得超过10个月)，限期进行建设。
2、协商收回。投资商就补偿款项、收回时间、善后处理等问题与县工业园区闲置土地专项治理工作组协商达成一致意见后，由工业园区管委会将谈判结果书面报县政府。然后，由县财政、审计审核有关经费，县税务部门计算相关税费，提出闲置土地最终处理意见，经县政府批准同意后，与投资商签订《关于解除〈入园协议〉的协议》，并下达《回收国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书，县财政将收回土地的补偿款拨至园区财政所专户，由工业园区管委会将补偿款付给投资商并处理好善后事宜。
3、强制无偿收回。由于购地企业自身原因造成土地（厂房）闲置满两年以上或违反入园协议未按时开工建设，且不配合治理工作的，坚决依法无偿收回(公告国有土地使用权证无效)。并补征相关税费。
六、组织机构及工作分工
成立县工业园区闲置土地清理工作领导小组，具体负责按县政府批准的处置方案，对同意限期开工建设的，做好催建工作，要求企业承诺建设计划和出具保证书，并签订好《补充协议书》；对决定收回企业用地的，负责做好企业的思想动员、政策解释、审核投资、谈判磋商、解除购地合同、退还购地款、善后处理等工作；对不配合治理工作，不参加谈判或无法谈成的企业，执行县政府的强制收回措施。
领导小组成员如下：
组长：县委常委、工业园区党工委书记
副组长：县政府副县长
成员：工业园区管委会主任
县政府办主任
县国土局局长
县发改委主任
县财政局局长县建设局局长
县招商局局长
县法制办主任
县物价局局长
县工商局局长
县地税局副局长
县法院副院长
县公安局副局长
县监察局副局长
县司法副局长
领导小组下设办公室，刚同志兼任办公室主任，负责园区闲置土地（厂房）清理的日常工作，并设立五个工作组。具体人员及工作职责如下：
调查摸底组：由亮等人组成，主要负责全面调查和摸清园区内各类闲置土地和厂房情况，确保不留死角，清查彻底。
工程造价审核组:由等人组成，主要负责在处置闲置土地和厂房前审核企业呈报的基础设施投资额，并将审核结果交谈判磋商组作为谈判依据。
谈判磋商组:由等人组成，原项目引进单位全程参与，主要负责与所处置闲置土地和厂房的投资商谈判磋商，并负责汇总投资商的意见向工作组报告。
税费清缴组：由等人组成，主要负责所处置闲置土地和厂房的有关税费的清算，并补征到位。
综合执法组：由等人组成，主要负责对不配合治理工作，不参加谈判或无法谈成的企业，依照法律法规进行强制收回。
七、补偿原则
收回闲置土地补偿范围原则包含两个方面：
1、购地款，以原始发票为凭证（剔除已奖励给企业的资金）；
2、工程款，主要指企业投资的基础设施部分，工程款补偿金额以审计、财政审核为准。
八、土地（厂房）收回工作实施步骤
1、闲置土地（厂房）摸底阶段（3月份）
全面摸清情况，分门别类，细化每宗土地，建立详细档案。
2、落实责任单位、责任领导阶段（4月份）
召开闲置土地清理工作领导小组会议，针对每宗闲置土地情况，提出处置措施，同时，进一步明确土地清理的责任单位和责任领导。
3、税费收缴阶段（4月—5月份）
对闲置土地或厂房的企业欠缴的各类税费进行清算，下达税费补缴书面通知，补征相关税费。
4、工程审核阶段(4月—5月份)
针对有些投资商购地后进行了部分厂区基础设施建设的情况，由工程审核组通知投资商在7天内搜齐所有与该宗地有关的已发生的建设投资项目、单价、数量、金额等清单，并附齐施工合同、税务发票或支付凭证等附件，汇总整理后提出书面补偿申请。工程审核组在7个工作日内将所有投资项目审核完毕，经清理工作组复审后报县政府批准，通过后作为谈判补偿金额的磋商依据。
5、谈判磋商阶段(5月份)
由谈判磋商组牵头，项目原引进单位的领导参与，约请投资商就收回土地的各项问题进行全面协商谈判，就补偿金额、收地时间等关键问题达成一致意见，并正式签订《关于解除〈入园协议〉的协议》。
6、支付补偿阶段(6月份)
解约协议签署后，由工业园管委会依据协议约定的补偿金额向县政府呈文请示拨款，县领导批准后由县财政局将该款在3个工作日内拨至园区财政分局专户，县工业园管委会在3个工作日内将补偿款直接付给投资商，同时收回该宗地的国土证和土地出让合同、登记证件等资料。
7、强制执行阶段(7月份)
对态度顽固、谈判协商不成或谈成后拒不履约、无理取闹的投资商，经多方反复做工作仍无成效的，由县工业园区闲置土地清理工作领导小组按国家有关法律法规强制无偿收回，并注销土地登记和土地证书，综合执法组清除其地面附着物和残留设施，该宗地直接进入园区土地储备库。
【关键词】水费；收缴；管理对策
中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-025-01
对于水费回收难的问题，一直是困扰城市供水企业的难题，在当前市场经济条件下，如何有效加大水费征收力度，提高水费回收率，促进供水企业良性发展，是我们需要解决的重要课题。
用户拖欠水费现象在全国各地普遍存在，既有主观因素，也有客观因素。总体上说来是单位和个人对“水”这种特殊商品的认识存在误区，认为“水”是社会福利产品，而它的商品属性却往往被忽视。一些人认为水是大自然中天然存在的，是取之不尽，用之不竭的，部分单位照章缴纳水费的观念淡薄，明明有条件缴费却不按时交。能拖则拖，或将收取的水费挪作他用，加之为了保持社会稳定，维护安定团结，政府要求自来水公司不得对欠费单位停止供水，这便给拖欠水费行为提供了条件和便利。
为了企业的壮大和发展，应采取以下对策和办法，当然，这必须得到政府和相关部门的大力支持。
对策一：加强三个方面的宣传，结合新疆奎屯市自来水公司的情况，我们认为要让广大用水单位和个人进一步了解和认识水的商品属性，增强市民按时缴纳水费的自觉性。
1.要充分利用电视、广播、报纸等各种传媒工具，采取邀请群众参观水厂等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式大力宣传城市供水工作在人们生活中的重要意义，使群众了解供水系统是一个复杂的、庞大的系统工程，从原水的收集、输送、经净化厂净化处理后，还需要加压，通过管网输送到每个用水户。它同样符合其他商品从原料的取得、输送、加工成成品、供应消费者这样一个普遍工艺过程。因此，吃水交钱是理所当然、天经地义的事，人人都应该自觉地缴纳水费。
2.要通过宣传使广大用水户充分认识到拖欠水费所带来的严重后果，不仅会给国家造成不可估量的损失。而且会使供水企业陷入经营惨淡、举步维艰、无力进行技术改造更新的困境，严重影响城市供水事业的健康发展，最终受害的仍是广大的用水户。
3.要广泛宣传，深入贯彻执行《城市供水条例》、《供水章程》及有关法律法规，把城市供水工作纳入法制化、规范化、制度化轨道，从法律上保障各项供水工作的顺利开展。增强全民依法用水、照章缴费的意识。
对策二：采取强有力的措施，加大水费清欠工作力度，力争使清欠工作落到实处，取得实效。
1.供水企业自身要加强企业管理，一是把水费清欠工作列为近期工作的重点，提上重要议事日程。由主要领导亲自抓，分管领导具体抓。并每月召开一次清欠工作总结会，对前一个月的清欠工作予以总结。并部署下月的工作重点。二是在全公司范围内抽调思想素质好、业务水平高、公关能力强的业务骨干组建拖欠水费催缴小组，制定切实可行的清欠工作方案，分解催收任务，有组织、有步骤、有时限地开展清欠工作。同时认真做好对用水欠费户的宣传教育和调查核实，督促其积极制定还款计划，认真履行清欠协议。三是抓好职工职业道德教育，改进工作作风和工作方式，树立行业新风，搞好优质服务、文明供水。工作中要认真做到有理有节，秉公办事，不循私情，提高工作透明度，不借机向用户吃拿卡要，在社会各界广泛树立供水企业的良好形象。
2.加大执法力度，规范用水行为。要大力推进“户表”工程，划小用户核算单位，减少收费环节，实行分表计量，健全查表制度，完善水费收取、欠费催缴的办事程序和制度。积极开展用水性质普查，严格区分商业用水、生产用水和生活用水。采取法律手段对私接水管、非法转供等违规用水和盗用水行为予以坚决查处和严厉打击，规范用水行为，维护用水秩序，减少企业潜亏。
3.对长期欠费不缴、情节严重的“钉子户”，建议政府授予供水企业依法行使“在一定时间内停止供水”的尚方宝剑，依法采取强制停水措施。在实施强制停水措施的过程中，可先由水司依照有关规定，拟制停水方案（包括基本情况、停水理由、对象、时限和方式等），要本着先易后难、逐户清欠、保持稳定的原则，在认真做好对停水卢的宣传解释疏导工作，由水务公司与各水费拖欠户签订半年以内补缴欠款协议的基础上，针对欠费的具体原因和问题，区别生产、办公用水和职工家庭生活用水，尽量缩小停水面。
4.对已停产企业拖欠的水费，属于企业生产和办公用水部分，建议在水司应缴的地方税费中扣减，或请财政给予补贴。若遇企业破产倒闭，其拖欠的水费应按法律规定优先受偿。在破产清算期间发生的水费，应由清算机构按时缴纳。而属于企业职工家庭用水部分的水费，应同用气用电一样照章缴纳。
5.对洒水车、公共厕所、环境卫生、园林绿地等公用设施用水拖欠的水费，若无正当理由，可由建设行政主管部门与市财政局协商并报经市政府批准，在市级城维费当年安排计划的相关专项经费中调剂抵扣。
6.对拖欠的水费原则上回收现金，但如果用户确有困难，无力补缴，也可适当考虑减免部分欠费或以物（如土地、汽车、产品等）折价抵债。
【关键词】 金融危机；企业；增收增效
增收增效是企业生存发展的必然选择，是企业理财工作的永恒主题，是实现企业“做盈做强做优”目标的必由之路，特别是在欧美金融危机带来全球经济危机的新形势下，做好增收增效工作就显的尤为重要。笔者认为，当前企业应着力做好以下几方面的工作：
一、抓经营、促生产，最大限度地增加财务收入
以财务增收为第一要务，正确处理“投入与产出、规模与效益”的关系，紧紧抓住国家以加大基建投资和扩大内需拉动经济增长的政策调整契机，加大经营、公关力度，千方百计多承揽任务，多储备铁路、公路等主业经营板块任务（项目），做到手中有活，心中不慌。强化经营管理，把变更设计和调概补差工作做在投标、中标、出蓝图之前，重心前移，把增收创效基础夯实打牢，千方百计提高经营质量和经济效益。认真落实“双稳健”方针，坚持“三不揽”原则，严控“三比例”，认真做好标前效益论证，严控经营成本和费用，促进经营承揽数量与质量的同步增长。
在确保工期、安全、质量和成本受控的前提下，优化施工组织设计方案，提高自身解决问题的能力，管好干好在建项目，加快施工进度，千方百计多干活、多完成投资，促进在建项目安全质量与经济效益同步提高。要制定切实有效的措施，尽快组织有效力量，迅速掀起大干、快干，确保完成年度施工生产任务。
加大变更调差工作力度，把变更调差工作贯穿于项目建设始终，建立健全领导机构，制定工作方案和进度计划，积极寻求变更补差的突破点。要抓住铁道部对部分项目投资进行梳理的难得机遇，认真做好排查梳理、资料收集、变更取证与工程量签认等工作，做到早谋划、早动手，专人负责，确保实现路内项目变更调差增收的目标要求。
二、抓在建、控支出，千方百计降低成本费用
继续深化“两严三控”、“双目标”管理，积极做好项目“双目标”测评和计价结算工作，及时对下分割批复，及时签订施工合同，严格控制工程数量及外包单价；严格外部劳务管理，积极推行“架子队”管理模式，严格执行“先签合同，后上场”的铁律，有效堵塞劳务分包环节效益流失的漏洞；严格执行主材、地材招标采购、出入库点验、限额发料和材料消耗逐日统计制度，严把物资采购价格、规格质量、入库点验、消耗数量、储运管理等主要环节，切实控制材料成本；严格设备、周转材料管理，提高完好率和创利率。要满足业主工期要求，杜绝安全质量事故，认真做好铁路建设工程施工企业信用评价工作，不断提升项目质量效益水平。
按照“效率与效益优先、兼顾公平”的原则，健全激励约束机制，完善工效挂钩办法，提高工作效率，提高服务质量，缩小收入差距，切实解决责权利不对等、工效不挂钩、分配不合理等问题。工程项目薪酬发放要与经营成果、项目收益、上交款完成、信用评价等指标相挂钩；机关绩效奖发放要与企业主要经营指标完成情况、日常工作完成情况和机关建设等指标相挂钩。要严禁巧立名目乱发奖金、补贴、津贴，要从严控制人工成本过快增长。
牢固树立“勤俭节约，过紧日子”的思想，大力倡导节约型企业、节约型机关建设，实行“阳光理财、科学理财”，精打细算，紧控严管，厉行节约，从简办事，严禁铺张浪费，切实降低期间费用支出。强化机关经费管控，严格控制评比表彰和检查调研，严控小轿车、打印机、复印机、照相机、摄像机等高档办公用品，小型项目维修和更新改造项目必须严格控制在计划之内。
三、抓清欠、控贷款，努力提升资金营运效益
继续深化资金集中管理，对资金收支实施“双监控”，守住“资金链”，捂紧“钱袋子”，适度增加货币存量，做到手中有钱、心中不慌。加大计价结算和变更调差力度，确保早计价、早拨款、早清算。合理压减物资储备，减少流动资金占用，代业主垫付的材料款要及时回收。严格资金预算约束，加大调控监管力度，增强集团控制力，确保重点资金需求。
加强应收款项管理，继续实行清欠收款项目主管终身负责制和专人负责制，要组成强有力的清收工作领导组，对应收款项进行细化分解，分片到人，限时限额清收。年前清欠工作的重点是：清业主逾期质保金和尾工款；清项目应交未交、应存未存款；清单位（项目）临时拆借资金；清部门、个人借款，争取做到颗粒归仓、应收尽收。积极调控富余资金，严控新增贷款，压减银行借款，确保完成或超额完成年度“双清双减”目标。
加强收尾项目管理，增强清收清算意识，明确清算清收责任，及时收回尾工款和质保金，收回资金和经费审批权，防止企业效益流失。项目经理要对合同修订、索赔补差、清算清收、竣工移交等工作负全责。项目关键岗位人员无论其工作如何变换，都要继续履职尽责，直至合同终止、项目清算结束。
四、抓制度、控风险，确保企业财务资金安全
建立健全资产损失责任追究机制，完善“双论证”制度，充实“双论证”人员，规范财务审批程序，加强对投标、投资、合同等各个环节的风险控制，提高论证质量和科学决策水平，从源头上防范财务风险。完善风险预警机制，制定风险警示指标，加强对经济活动全过程、全方位的监控，定期进行风险预测和经济运行质量监测通报，有效防范财务风险。
建立健全合同管理规章制度，认真履行承办人具体负责、部门分工审查，领导最终签批的合同签订程序，规范争议解决条款和违约责任条款，切实加强对合同审查、授权签订、履约兑现等环节的监督控制，遏制诉讼案件、账户被封的增长势头，有效防范企业信用风险。
建立健全资金应急支付机制，进一步加强债权债务管理，严控担保和信贷规模，防止过度负债引发财务危机，防止“资金链”断裂造成支付风险。加强境外项目资金和汇兑管理，密切关注国际金融危机的影响，防范汇兑风险。要加强高风险投资业务的财务监管，严格规范投资论证和决策程序，慎重选择投资项目，严控非主业投资，防范投资风险。
五、抓落实、严监督，促进企业又好又快发展
增强“抓落实就是抓管理、抓落实就是抓发展”的理念，强化深入实际、解决问题的责任意识，完善制度约束和系统落实的责任体系，坚持抓住关键、事先谋定的基本思路，推行细化对策、节点控制的工作方法，并按照项目人员收入与项目效益挂钩、责任贡献与个人报酬对等的原则，适当提高项目经理、技术主管和骨干技术管理人员的收入水平，营造人人负责任、全员抓落实的良好氛围。
一、工作目标
结合企业上年度出口实绩和发展潜力，在调查摸底基础上，确定今年帮扶重点出口企业17户，确保全市全年实现出口5.9亿美元。
二、帮扶措施
（一）加大政策支持力度。以支持企业扩大出口为目标，以出口上台阶、结构优化、信用保险、市场开拓和走出去为手段，帮助企业充分用好国家和省、市外贸鼓励政策，在有关政策和项目申报上给予优先安排，助推企业抢抓机遇，加快发展。
（二）加大金融支持力度。鼓励金融机构加大对企业的扶持力度，对符合条件的企业在贷款审批时予以优先支持。鼓励商业银行机构积极拓展出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资和仓单质押融资等贸易融资业务，引导融资担保机构对企业进行融资担保。为企业制定个性化承保方案，提供优惠政策，不断提高出口信用保险覆盖率。定期举行重点出口企业、金融机构对接会，搭建银贸对接平台、畅通银贸对接渠道。
（三）加大市场拓展支持力度。指导企业有针对性地开拓国际市场;鼓励和支持重点企业带动本行业内企业开拓国际市场，带动行业出口发展。引导企业到境外设点，建立营销机构。对重点出口企业参加广交会等国内重要展会，在摊位上给予重点支持。
（四）加大涉外服务力度。加强部门协作，全力为企业提供高效、优质服务。加快“大通关”建设，不断提高企业报关、报检效率。进一步优化监管模式，推行出口货物“属地申报、口岸验放”，并在省内实行“多点申报、多点验放”；坚持24小时预约报检报关，实施进出口企业分类管理，做到出口环节快检验、快报关、快运输、快核销、快退税，政策环节快清算、快兑现，遇到问题快协调、快解决。
一是建立重点企业绿色通道制度。有关职能部门要设置重点企业申报窗口，对企业申报办理事项随到随办、特事特办、限时办结。
二是加强外经贸服务。在企业有关外经贸资质、投融资和涉外营销机构建设等方面，采取直通车方式，全力支持、优先办理；指导企业积极创造条件，获得外经权。
三是加强退税服务。在退税指标上优先满足企业，简化企业退税申报资料、单证备案、审核审批程序，逐步扩大企业退税网上申报的覆盖面。对单证齐全、真实且电子信息核对无误，并符合出口退（免）税政策规定的，在20个工作日内办理完退税审核、审批手续。积极推广企业出口退税分类管理，最大限度地给予企业较高的退税管理等级。
四是加强报检服务。对辖区的进出口企业专项开展优惠原产地政策知识培训，增强企业运用优惠原产地政策扩大出口创汇的主动和积极性。指导企业用好用足各项检验检疫费减免政策，对新增列入法检的商品过渡期延期到2010年6月30日，在过渡期内实施登记管理，免收检验检疫费；对出口纺织服装产品、来料加工、进料加工的出口商品按70%收取检验检疫费；对法检目录内出畜、活禽、水生动物以及免验农产品全免检验检疫费，其他出口农产品减半收取检验检疫费。指导企业应用原产地电子签证，使其出口产品能最大限度地享受进口国关税减免。推行“产地检验、口岸出单”的出口通关模式，对企业实行“省内大直通”模式。在确保质量安全的前提下，积极推行出口产品生产企业分类管理，尽量降低产品抽检比例。对符合条件的企业，向省质监局和国家质检总局推荐享受“出口绿色通道”和“出口产品免验”政策。设立单独的“重点企业报检窗口”，方便重点企业报检和签证。
五是加强通关服务。优先对重点出口企业实行分类通关，对诚信守法企业的低风险出口货物实行计算机系统电子审核、快速放行、事后交单。对符合相关条件的企业，及时批准为海关监管A类和AA类企业，享受通关优惠便利。简化审核手续，加快出口电子数据操作速度，在本关报关货物实际出口后，口岸海关进口卡口放行2个工作日内办完结关手续，及时签发报关单出口退税专用联。加强与口岸海关联系，积极协调解决企业在口岸出口通关、办理各项手续时遇到的困难和问题，帮助企业产品规范通关和及时获得退税。
六是加强外汇管理服务。推进企业进出口收付汇核销改革，对企业出口核销单实行按需发放，简化付汇备案手续；对企业实行名录管理，取销企业异地付汇到外汇局办理事前备案手续；建立企业贸易信贷绿色通道，对贸易信贷超额度的企业实行特批管理，确保企业正常贸易；向国家外汇总局积极争取政策，对重点企业争取外债指标，支持企业开展境外融资业务。新晨
七是加强运输服务。对出口物资实行“五优先”的原则，根据货物的品类和去向及时调配运力，优化运输方案，全力满足企业外贸运输需求。
三、狠抓工作落实
一要分级负责。各地各有关部门要明确帮扶工作目标、联系领导和联系人，实行包干负责制，确保帮扶工作不折不扣落到实处。
二要分类指导。及时掌握企业发展状况、出口进度、存在的问题和困难及服务需求情况，有针对性地提出帮扶方案，采取“一企一策”、“一类一策”、“点对点”等个性化措施，帮助企业克服经营中的困难。要送政策上门，指导和帮助企业用好用活外贸促进政策，促进各类企业多出口、快出口。
关键词：小煤矿；关闭；安全生产；经济投入
中图分类号：X752文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-02
煤矿事故频发已经成为我国构建和谐社会和实现经济社会可持续发展的瓶颈，而小煤矿的大量存在，是引发各类安全事故及相关问题的关键因素。小煤矿落后的生产力也制约了煤炭行业的结构升级，同时造成资源的浪费和环境的破坏。自2005年开展煤矿整顿关闭攻坚战以来，全国累计关闭各类小煤矿1.53万处，先后依法取缔非法采煤窝点5.4万余处，淘汰落后产能6.5亿吨/年，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的2.811下降到2010年的0.749，煤矿安全生产形势明显好转。因此，提高对落后小煤矿整顿关闭工作重要性的认识，探索合适的关闭落后小煤矿的做法，加快推进落后小煤矿关闭工作进程，对于促进我国煤炭工业健康发展具有重要意义。
一、我国小煤矿生产中普遍存在的问题
总体上看，我国小煤矿生产安全管理水平发展极不平衡，仍然是安全事故频发的“重灾区”，多数小煤矿普遍存在以下共同问题：
(1)办矿秩序混乱。小煤矿多为个体或村办小井，采用家族作坊式管理模式，少数基层干部以参股、兼职等形式参与煤矿经营，无“六证”或“六证”不全以及属于“四个一律关闭”的矿井大量存在，导致小煤矿采矿秩序混乱。
(2)生产力水平低下。小煤矿技术落后，开采设备陈旧，多数矿井无正规采煤工作面，开采、支护方式落后，采掘机械化程度低，基本上采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤原始的落后的开采方式，劳动生产率极低。
(3)安全装备水平低，防灾系统不完善。小煤矿安全装备水平低，有的根本不具备控制灾害的能力，小煤矿防灾系统不完善的问题普遍存在，大多数乡镇煤矿根本没有矿井防灾系统矿井整体防灾、抗灾、救灾能力极低。
(4)违法违规操作，安全隐患严重。多数小煤矿没有合格的安全技术人员，安全管理水平低下。许多小煤矿无视法律法规的规定，超强度、超能力组织生产，安全生产责任不落实，监管不到位。
(5)安全投入严重不足。随着煤炭形势的好转，多数小煤矿矿主盲目扩大生产增加产量，追求利益最大化，缺少必要的安全投入，先进技术和装备无法推广应用，已淘汰设备不能及时更换，科技保安能力差，导致煤矿事故频繁发生。
二、关闭落后小煤矿的实践依据
上述问题的存在，不仅严重威胁我国煤炭的安全生产，也造成煤炭资源的巨大浪费，对矿区的自然环境造成重大危害。因此，国家加大了对小煤矿的兼并重组及整顿关闭的力度。在小煤矿整合兼并的基础上进行评估，对于按要求整顿以后具有开采价值的小煤矿继续生产。而对于一些目前不具有开采价值或继续开采得不偿失的小煤矿，即使当前煤炭形势看好，煤炭价格不断上涨，企业和地方政府发展要求欲望强烈，背负着国有资产增值保值使命，也应坚决予以关闭。本文结合实践，主要基于安全生产和经济投入两个维度分析关闭落后小煤矿的依据。
1.基于安全生产角度考虑。在以人为本，落实科学发展观的今天，安全工作已经提升到政治高度，已经成为万众瞩目的焦点、热点。这几年煤炭行业逐渐转好，企业生产规模增大，虽然加大了安全技术投入，但煤矿安全生产形势、特别是小煤矿的安全生产形势依然严峻。究其原因，一方面，个别小煤矿在煤价高涨和资金压力下，铤而走险，违法违规偷生产；另一方面，小煤矿安全投入少，基础设施差，井下作业人员培训不够，素质较差，加上“黑心”矿主利益驱动和管理水平很低的运行体制，决定了小煤矿的安全始终是个问题。即使被兼并重组的小煤矿，其在地质条件、资源赋存、基础设施，人员面貌等短期内仍难以彻底好转，安全保障程度低在所难免。兼并重组后，骨干煤炭企业虽然可以派驻大量的“五职矿长”、技术骨干、关键岗位人员，可以进行大量的安全投入，但都不能改变“小煤矿”先天的不足，不可能改变资源赋存、股东的利益驱动、复杂的外部环境等不利于安全生产的重大缺陷。因此，按照不安全不生产，“不要一两带血的煤”，对安全事故“零容忍”、“零控制”等先进的安全理念，从安全生产角度考虑，兼并重组成功后关闭部分落后“小煤矿”再所难免。
2.基于经济投入角度考虑。目前兼并重组的小煤矿，只有少部分是“六证齐全”的矿井，大部分都是基建矿井或技改矿井。按照国家对煤矿基本建设的程序要求，各矿技改工程在兼并重组前已接近结束，但按照现行的政策规定，在正式出煤前，需要按下列程序进行开展工作：隐患整改条件验收——隐患整改——完善技改或基建项目——建设和完善矿井“六大”避险系统——联合试运转——质量认证、专项验收——复工验收——申请安全生产许可证、煤炭生产许可证等工作。国家要求各兼并重组小煤矿必须按照国有大矿的标准要求，进行各项验收前工作。所以，这些兼并重组的基建或技改矿井，没有1-3年时间，根本无法实现煤炭生产。而要进行生产前的各项工作，必须进行大量的资金投入，主要包括：整改各类隐患费用、机电设备更新费用、矿井“六大”避险系统投入费用、矿井机构建设及通风排水费用、各项管理费用、矿井完善技改或基建方案费用、矿井“两堂一舍”建设及维修费用、工农关系协调费用及其他不可预见费用。如果按国有煤炭骨干企业安全生产、经营管理正规化要求，考虑上述费用投入后，兼并重组后小煤矿正常生产的煤炭基本能够维持盈亏平衡。但如果考虑到一是小煤矿储量较小，开采期过短；二是前期投资过大，无法保证顺利收回；三是地处偏僻，边角余煤，与民营小股东配合困难，很难进行常规化的企业管理和经营；四是民营股东普遍不愿意再投入和承担投资风险，而国家金融政策日趋收紧，对基建、技改矿井贷款控制十分严格，仅靠兼并重组主体企业投资和承担投资风险等因素，这也决定了关闭落后小煤矿是唯一的选择。
综上所述，无论是从确保安全、淘汰落后产能、优化产业集中度等出发考虑；或是从减少投资风险、减少企业亏损(同时也是为了民营股东减少损失)考虑，开展关闭落后“小煤矿”工作都是正确的、实事求是的、大胆而且理智的选择。
三、关闭落后小煤矿的主要做法
1.关闭落后小煤矿的主要思路。虽然从安全和经济投入的角度来说关闭落后小煤矿都是势在必行的，但要实施关闭小煤矿，直至解散合资公司，进行企业清算，工作的难度是极其巨大的，复杂性也是难以估量的。目前我国已经是市场经济，国家依法治国，充分尊重和保护民营企业的利益，充分保障国有资产的保值、增值。这些就要求在对小煤矿实施关闭前，必须充分与民营股东沟通、交流、协商对话，要确保社会和谐和稳定；要进行充分的、认真的经济技术论证，拿出不可的依据，征得国有资产管理部门和煤矿兼并重组业务主管部门的理解、关心、支持；要依照《公司法》、《劳动法》以及兼并重组煤矿公司的章程、协议，按程序、制度、合同进行稳妥、有序、科学、合法的操作。
2.关闭落后小煤矿的操作程序。关闭落后小煤矿工作应以矿井关闭、合资公司清算和注销解散为总体目标，按照依法、依规、依约，既要保证按程序，又要考虑实际情况，同时实现政府满意、股东满意、职工满意，要做到人员妥善分流或安置，企业债权债务依法清理，矿井达到国家闭坑标准的整体原则进行。具体来说，按以下基本操作步骤进行：(1)开展矿井开采经济技术论证。该项工作必须客观，实事求是，依据充分、全面。重要的是，民营股东方要真正理解、支持和全过程参与。(2)征得股东会同意。公司董事会、股东会要有书面意见，要同意矿井闭坑和公司解散注销，要求矿井回撤井下设备、物资，井筒充填等工作。(3)上报兼并重组区域公司以及省级兼并重组主体和国有资产管理部门、业务主管部门同意。(4)报请煤矿所在地方政府(至少是乡镇、县区)同意关闭。(5)管理层在确保安全和产出大于投入前提下，编制井下设备物资回撤、井筒填实等工作方案，技术保证措施等；并且必须报请地方政府安全监督部门进行审核备案或批准。(6)具体实施矿井闭坑各项工作。(7)按照《公司法》和公司章程、股东会决议和有关批复意见等，开展公司清算及注销工作。(8)矿井闭坑验收工作。(9)公司注销、证照处理等工作。
四、对关闭落后小煤矿工作的建议
关闭落后小煤矿是加强煤矿安全生产，促进煤炭行业结构调整，保护和合理利用煤炭资源，整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。政府和各级主管部门要加强监督和指导工作，加快对落后小煤矿关闭工作进度，对凡属“四个一律关闭”的小煤矿，必须按照相关规定采取有效措施，尽快完成关闭任务。同时，对合法经营、有资源、基础条件较好、具有发展潜力的小煤矿，给予技术、资金扶持，促使其加大安全投入，提升装备水平和技术管理能力，有效改善安全生产条件，避免与减少伤亡事故。作为小煤矿兼并重组和整顿关闭主力的国有煤炭企业也要切实承担起自己的社会责任，在关闭落后小煤矿的工作中绝不手软，在经济效益和社会效益冲突、局部利益和全局利益冲突的时候，一定要从长远利益、全局利益出发。
参考文献：
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1998年，经中国证监会和中国人民银行核准，工行、农行、中行、建行和交行等五家银行成为国内首批从事基金托管业务的商业银行。2002年底，光大银行和招商银行也取得了基金托管资格。目前，国内10多家银行都在开展开放式基金代销业务。经过五年的发展，现阶段商业银行的基金业务已涵盖封闭式基金托管、开放式基金托管及代销、委托资产管理托管和QFII托管等领域。作为基金业的重要参与者，各大商业银行正在以基金托管人、代销人的身份全面介入基金业务，不断拓宽业务范围，在已托管发行规模达817亿份基金单位的54只封闭式基金基础上，正全力发展开放式基金的代销及托管等业务，并取得了较好的成绩。
基金业务已成为商业银行重点发展的中间业务之一。商业银行通过开展基金业务，不但可以获取托管费、认购费、申购费、赎回费、转换费、过户费等中间业务收入，而且由于代销和托管基金所形成的低成本金融机构沉淀存款余额也非常可观，这将有助于扩大银行非利息收入规模，在风险小、投入少的情况下获得稳定丰厚的收益，开辟出新的业务领域和赢利渠道。资料显示，2002年商业银行提取的基金托管费就高达2.41亿元，比2001年增长约28%.同时，商业银行还可以基金产品作为平台，将其他与之相关的增值服务和银行业务推销给客户，商业银行托管证券投资基金情况一览表（截至2003年4月18日）从而扩大银行的综合业务范围。目前，发达国家的基金规模相当巨大，美国各类基金的发行总量就有7万亿美元，超过了商业银行的存款总额。假设我国若干年后现有的10万亿元城乡居民储蓄存款的10%转化为基金，则可能为商业银行带来的各种中间业务收入将达数百亿元。因此，银行基金业务作为新型的中间业务品种，必将成为未来商业银行新的竞争焦点和利润增长点。
委托资产管理托管等新型业务将成为新亮点。近年来，委托资产管理托管业务已成为国外大银行的一项重要业务，托管资产的规模十分庞大，如大通银行2000年底托管的全球资产就高达6万亿美元。在委托资产管理中引入托管模式，其基本原理是使管理人不能持有资产，而持有资产的托管人无法运作资产，从而大大降低客户资金被挪用、为获取佣金进行虚假交易等损害委托人利益的种种风险。随着我国证券市场的发展，委托资产管理已成为机构超大额资金运作的主要模式，巨大的委托理财市场需求也就为商业银行开展委托资产管理托管业务提供了良好的基础。目前，证券公司正在运作的委托理财资产规模很大，2002年上市公司涉及委托理财的金额就达数百亿元，如果按基金年托管费率2.5%o计算，年托管费就有近亿元。此外，我国于2002年底推出了QFII制度，目前获得QFII境内证券投资托管人资格的多家国内商业银行就可以为QFII投资中国证券市场提供开立账户、资产保管、资金清算、信息咨询等全方位服务。
商业银行基金业务前景广阔。我国商业银行的基金业务作为银行业中一个极具发展前途的领域，伴随着基金规模的快速扩张，拥有良好的发展前景，主要表现在以下几个方面：（1）证券市场的发展为基金业奠定了牢固的基础。开放式基金的不断推出，社保基金的适时人市，委托管理资产的托管，都为商业银行提供了源源不断的业务。（2）基金产品及其交易方式的不断创新，从单纯的证券投资基金发展到社保基金、保险基金、债券基金、中外合作基金、保本基金、风险资本基金乃至外汇或掉期基金等，都将推动商业银行基金业务所处理产品与服务种类的更加多样化。（3）目前在商业银行基金业中尚定位于附属产品和服务的项目，将会逐步占据主导地位，托管业务有可能从原来的被动执行客户指令来处理基金交易，转变为更加主动地为客户从事基金交易提供咨询，超越最初的安全保管和记账等形式，更类似于信托业务。（4）商业银行托管业务的功能在基金交易的整个过程中，将从成交后的处理这一最低层次向交易中乃至交易前的层次上升，从而真正成为基金业务的主要参与者之一。（5）与上述发展趋势相适应，商业银行基金业务除了传统的基础业务（如清算、记账等）之外，将要面临客户更加多样化、复杂化的需求，这就对托管银行提出了更高的要求，要求能提供高质量、具有高附加值与差别优势的产品和服务。
商业银行基金业务发展策略探讨
面对在新一轮飞速发展浪潮中迅速做大的基金这块“蛋糕”，伴随着我国基金业务和产品的日益复杂化和多样化，各大商业银行应致力于扩大基金市场份额，开拓新的利润增长点，从最初的单一基金托管和代销业务，发展到一系列与基金处理相关的附加服务，即突破交易后基金的处理范围，逐渐拓展到为基金交易提供全套服务。而要实现这个目标，各大商业银行一方面要不断扩展自身的基金产品和业务，推进多元化进程，实现规模经济效应；另一方面又要根据基金市场和自身特点，形成在某些领域内的优势，集中精力发展收益率更高的核心业务品种。
全力增加托管业务份额是商业银行拓展基金业务的重中之重，获取稳定增长的托管收入才能推动基金业务的可持续发展。目前我国仅有七家商业银行有资格开展基金托管业务，基金托管费按基金资产净值的一定比例逐日计算、定期提取，现行的基金托管费年费率一般为基金资产净值的2.5%0，目前1400多亿元基金的年托管费收入可达3.5亿元，这相对于商业银行专业基金从业人员的投入来说是相当巨大的，而且当托管份额大量增加时，投入基本可以不追加，这就使得各大托管银行在基金托管领域的营销争夺达到了白热化的程度。为此，商业银行应通过为基金管理公司提供良好的服务、开展深层次的合作和全方位的营销、展示自身的科技优势和优质的客户资源等多种方式，努力扩大托管基金的份额。此外，商业银行要致力于业务创新，拓展委托资产管理、私募基金及QFII的托管业务，力争开拓更多的托管业务收入来源。为此，一要重点向目标客户营销推广委托资产管理业务和托管业务，并与具有受托人资格的资产管理人一道，为之设计和量身定做切实可行的委托资产管理和托管方案，在此基础上与客户开展全面的业务合作。二要通过加强与信托公司的业务合作，托管陆续成立的各种信托私募基金。三要把握目前实行QFII制度的时机，在外资银行争夺国内托管市场的竞争压力下，积极与国外战略投资者联系，开拓新的合作伙伴，同时保持与国内基金管理公司的密切沟通，争取拓展QFII制度带来的新的托管业务。
以做好开放式基金代销业务为拓展托管业务的突破口，这已成为当前商业银行基金业务激烈竞争的焦点所在。由于市场竞争的加剧，近期新发行的基金品种仅限于开放式基金，而各基金管理公司在选择合作的托管银行时，重点考虑的是其销售能力，这就迫使商业银行想方设法地加大拓展代销业务的力度。而要做好这项工作，首先，必须明确代销的目标市场和营销重点。当前，城乡居民储蓄存款已突破10万亿元，商业银行应将代销的主战场定位于广大的零售客户，使投资者接受开放式基金的投资理念，从而在市场营销方面取得突破。同时，也要与机构投资者进行广泛的接触，甚至是“一对一”的交流与沟通，其中，持有大额可入市资金的保险公司应成为主要营销目标。其次，应强化主管部门的营销管理职能，策划切实可行的营销工作方案。主管部门应对包括营销宣传、业务培训、任务分解、激励方案、系统建设在内的各项工作进行周密安排，并对落实过程实施动态管理，强调客户关系管理（CBM）在代销业务领域应用的重要意义，重视对优质客户的发展和维系，建立较为完善的重点客户档案和跟踪服务体系，提升客户的满意度和忠诚度。再者，积极探索并及时总结经验，解决基金代销工作中出现的问题。通过探索合理的基金代销组织架构，进一步明确各代销部门的职责分工，制定符合商业银行长远发展要求的代销业务管理办法和激励机制，完善代销系统的交易和服务功能，将基金纳入为客户提供的综合理财体系，尽早开发电话银行、网上银行、流动银行等支持渠道，提升商业银行基金服务的层次，创造出商业银行基金服务的特色。
以科技领先带动业务领先，为广大投资者和基金管理公司提供高效、快捷和个性化的服务。基金业务发展的基本要求是业务品种、计划安排、服务手段和内部管理等方面都必须踏准市场的节奏并满足客户的需求，核心是提高银行的工作效率，尤其是要求以整体合力作后盾的信息系统和技术支撑体系作为保障，能对市场的迅速变化作出灵敏的反应。因此，商业银行必须重视对信息科技的投资，形成以城市为中心的综合化、网络化、多样化的银行电子化系统框架，并提供完善的网上银行服务。同时，为更好地适应未来基金业务发展的要求，商业银行应对基金托管、销售等业务和信息数据统计处理的软硬件设备加大人、财、物方面的投入力度，所开发的系统应具有充分的稳定性、先进性、安全性、可操作性和可拓展性，以客户至上、数据集成、参数化设计为基本原则，分为总行运行中心、分行集中点和前台三个层次，拥有完整的基金交易、清算结算、资金管理等功能，并通过多种途径宣传在基金托管、代销等业务方面的高科技含量，向社会展示其优势。
建立高素质的基金专业从业队伍，通过创新来完善组织体系。当前，各大商业银行在产品技术、硬件设施、服务水平等方面差异性越来越小，要在有限的市场空间占据更多的份额，营销力量的强大与否就成为竞争取胜的关键。因此，商业银行应加强对员工基金业务和营销素质的培训，对有关业务人员开展分业务、分岗位、分层次、分级别的全方位、多层次、阶梯型、立体式培训，为基金业务的发展做好充分的人才储备。此外，商业银行发展基金业务的关键在于其所拥有的创新能力，而这就需要依靠一支结构合理的分层次的专业人员队伍：信息系统人员和专业分析人员相结合组成创新产品的基础层，作为后台支撑保障；研究设计人员和业务操作人员相结合组成金融创新层，作为产品的开发主力；通晓存贷款和结算业务，投资银行融资和理财业务，以及信托、基金、租赁、保险等非银行金融业务的客户经理，既是面向客户推销银行中间业务创新品种的执行者，又是市场信息、客户需求和执行过程中问题的反馈者。培养并打造出基金专业从业队伍所形成的创新组织体系，将有助于商业银行拓展创新基金业务品种，向经营品种市场化、服务手段多样化和内部管理规范化的方向发展，使商业银行在资本市场成长的过程中得到发展。
第二条本省所属旅行社（含旅游公司，下同）、直接组团到本省进行旅游活动的非本省旅行社和其他旅游经营者、旅游从业人员适用本办法。
第三条本办法所称旅游佣金，是指旅行社通过为其他旅游经营者提供中介服务和宣传促销所获得的报酬。
第四条旅游佣金结算遵循"公开、公正、公平"的原则，实行企业对企业的结算。旅游佣金的结算在受益的旅游经营者和提供中介服务的旅行社之间进行，纳入旅游佣金结算体系，通过银行转账收支，应当如实入账，纳入财务和税务管理。
第五条设立海南省旅游佣金结算服务中心，负责全省旅游佣金结算体系的建设、服务和技术开发。旅游、工商、税务、交通、物价、质量技术监督等行政管理部门及其他相关部门，按照各自的行政职责分别负责旅游佣金结算的监督管理和违规处罚。
第六条旅游佣金结算实行统一的业务流程和操作规程，其流程和规程由海南省旅游佣金结算服务中心负责制定。
第七条以接待旅游团队为主的旅游购物和其他旅游消费场所应当设有税控及佣金结算装备，实行严格的税控和佣金结算管理。旅游经营者应当向旅游消费者出具税控发票。
第八条旅游佣金支付的总体比例由相关旅游行业协会在省旅游、工商、税务、交通、物价、质量技术监督等行政管理部门的指导下商定上限，佣金支付具体比例由提供中介服务的旅行社与给付旅游佣金的旅游经营者通过合同约定。旅行社从佣金中分配给导游人员的出团劳动报酬比例，由旅行社与导游人员通过合同约定。旅游佣金结算的装备投资、维护和管理费用从旅游购物及旅游消费交易总金额中按1.15%提取，在省旅游佣金结算服务中心、佣金清算银行、省旅游商品企业协会之间分配，其比例由以上3家单位通过合同约定。旅游汽车驾驶人员的劳动报酬，由旅游汽车管理公司与旅游汽车驾驶人员通过合同约定，从旅游汽车租车费用中提取。
第九条以接待旅游团队为主的旅游购物和其他旅游消费场所，应当纳入本省旅游佣金结算体系，成为旅游佣金结算单位，接受旅游、工商、税务、交通、物价、质量技术监督等行政管理部门及其他相关部门的管理、检查与监督。对私授回扣，不按本办法实行佣金结算的旅游经营者，视为违反《海南省整治旅游市场秩序建立合法佣金制工作方案（试行）》（琼府办［2002］11号）的单位，严禁旅行社带团到这些违规单位参观消费。
第十条对以接待旅游团队为主的旅游购物和其他旅游消费场所实行资格评定，资格评定工作由行业协会会同相关部门组织实施，并实行动态管理。
第十一条旅游经营者和从业人员不得有下列行为：
（一）安排旅游团队到未纳人旅游佣金结算体系的旅游经营单位消费；
（二）在佣金结算的同时另外收授回扣；
（三）支付或收取停车费、人头费，或以加油费、奖励费等变相收授回扣；
（四）涉及佣金结算的经营收入不如实入账和纳税；
（五）不执行全省旅游佣金结算业务流程和操作规程；
（六）拒绝接受有关行政管理部门管理与监督；
（七）违反佣金结算管理的其他违法或违规行为。
第十二条对违反本办法第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定的旅游经营者和从业人员，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国税收管理办法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》（1996年11月15日国家工商行政管理局令第60号）、《海南省旅游条例》和有关法律、法规、规章的规定进行处理；情节严重的旅行社或其他旅游经营者，由工商、旅游、交通等行政管理部门依法吊销有关业务经营许可证、营业执照，并予以公告。对违法、违规的导游人员、旅游车驾驶人员，由旅游、工商、交通等行政管理部门或其他相关行政管理部门责令其改正，导游人员由旅游行政管理部门暂扣其导游证6个月，旅游车驾驶人员由交通行政管理部门暂扣其旅游汽车服务资格证6个月，情节严重的，依法吊销导游人员资格证、导游证和旅游汽车服务资格证并予以公告。