时间：2022-10-14 01:38:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇消防申报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
并联审批加速度, 联合验收“一件事”
县住建局作为“办理建筑许可”指标的牵头单位，积极开展施工许可阶段并联审批和竣工验收阶段联合验收“一件事”套餐改革，较大压缩办理时限和提高审批效率。
主要做法，一是“一张表单一套材料”。对工程建设项目审批过程中的施工许可、竣工验收2个阶段涉及不同部门的申报材料进行梳理，实行每个阶段“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，形成统一的 “一张表单”“一套材料”。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。二是迅速配套改革制度。配套了并联审批和联合验收的改革制度文件，我局与县行政服务中心联合发文《东山县房屋建筑及市政基础设施工程施工许可阶段并联审批管理办法》，与县行政服务中心联合、县自然资源局联合发文《东山县房屋建筑及市政基础设施工程竣工验收阶段联合验收管理办法》。三是积极使用网上审批。将施工许可阶段的消防设计审查和施工许可证核发2个事项在“工程建设项目审批管理系统” 进行并联审批、实行网上审批无纸化办理，让群众企业少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已办理11个项目的施工许可证阶段的并联审批。四是推行“一件事”服务。推行“联合验收”一件事套餐服务。在竣工验收阶段，积极开展规划条件核实、竣工验收、消防验收、城建档案和竣工验收备案等5个事项的联合验收工作，“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。
取的工作成效是，施工许可阶段的消防设计审查和施工许可证核发2个事项串联办理时限为4个工作日，并联审批后为即办件，压缩率75%。竣工验收阶段的5个事项单个验收时的总审批时限至少为16个工作日，联合验收后为8个工作日，压缩率50%。目前已办理8个项目的施工许可证阶段的并联审批和13个项目竣工验收阶段的联合验收，压缩办理时限137个工作日，较大压缩了办理时限和提高了审批效率。
2021年4月21日
一、总体要求
“绿色通道”是指在依法行政的前提下，通过部门联动，整合服务资源，优化审批流程，压缩审批时限，为重大投资项目提供优质高效审批服务的一项工作制度。通过“绿色通道”制度的落实，充分发挥市政务大厅综合服务平台作用，以简化办事程序，压缩审批时限，创新工作机制为着力点，实现服务资源优化配置，最大限度地提升审批服务效能，加快推进重大项目建设。
二、实施范围
（一）市项目建设协调促进委员会、市长办公会审核通过的项目。
（二）市委、市政府确定的，对我市经济社会发展有重大影响的项目。
三、实施原则
成立市重大项目审批“绿色通道”领导小组（名单附后），负责“绿色通道”运行的管理和监督。领导小组下设办公室（以下称“绿色通道”办公室），具体负责协调落实。工作中遵循以下原则：
（一）集中受理原则。依托政务大厅进驻部门多、服务事项全的综合服务平台优势，在政务大厅设立“绿色通道”服务窗口，凡符合条件的项目，由“绿色通道”窗口统一登记受理，协调组织相关部门窗口在规定时限内办理相关手续。
（二）一次告知原则。在手续办理过程中，“绿色通道”服务窗口应严格落实一次告知制度，及时准确地将项目审批所涉及的审批部门、申报材料、审批程序、办理时限和收费标准等内容一次性告知申请人。
（三）全程服务原则。“绿色通道”办公室实行项目专办员制度，通过建立定期联系工作台账，由项目专办员进行全过程跟踪服务，督促、指导、协调、帮助项目单位解决在审批服务过程中遇到的困难和问题，确保重大项目顺利推进。
（四）联审联办原则。“绿色通道”办公室组织相关职能部门实施联合图审、联合勘察、联合审批，实行资料共享、集中会审、同步审批、协调推进、特事特办、急事急办，最大限度地优化流程，缩短时限，提升效能。
（五）限时办结原则。对进入“绿色通道”的项目，各职能部门要严格遵循“绿色通道”流程规定的办理时限，确保在承诺的最短时限内办结。对因项目单位原因或其它原因不能按时办结的，应同时向项目单位和“绿色通道”办公室说明原因。
（六）从简从快原则。对进入“绿色通道”的项目，各职能部门应在符合国家法律法规许可的前提下，最大限度地简化手续，从快办理。对基本条件具备和申报材料主件齐全的项目应即时予以办理。
四、工作流程
项目单位经“绿色通道”办公室备案后，出具《重大项目审批服务联络函》，各有关部门见函按“绿色通道”制度要求办理相关事宜，具体工作程序如下（仅体现主要环节）：
（一）项目登记设立阶段：实行“内外资注册审批服务一表通”工作机制。
1、“绿色通道”办公室专人协同项目单位即时对接工商局窗口办理工商营业执照。如需相关前置许可手续（例如生产加工企业需办理环境影响评价报告），由“绿色通道”办公室召开前置部门联席会议，组织开展联合审批，并在规定时限内办理完毕相关许可手续。期间如需上报上级业务主管部门审批时，对应部门要积极协调上级部门尽快完成审批。
2、在项目单位相关审批材料完备的情况下，由“绿色通道”办公室组织政务大厅工商局、质监局、国税局、地税局等部门窗口分别在1个工作日办理完毕营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照手续。涉及外资企业批准设立时，商务局、工商局窗口应积极协调上级业务主管部门做好外资注册手续的设立工作。
（二）项目建设手续办理阶段：实行“基本建设项目审批服务一表通”工作机制。
项目立项、环评、用地规划、土地证审批阶段：
1、项目单位与市政府签订土地出让合同后，“绿色通道”办公室召集政务大厅发改委、环保局、住建委、地矿局、国土局等部门窗口负责人召开项目审批联席会议，进行集中咨询论证。如需现场勘察，组织相关部门联合勘察，统一意见后共同填写《重大项目联合审批统一申报通知单》。
2、“绿色通道”办公室专人协同项目单位按照要求及时将申报材料提交给有关部门受理审批。各有关部门应按照“统一受理、同步审查、限时办结”的要求同时对申报材料的真实性、合法性进行审核，不能因个别手续前置延误对申报材料的一般技术性和专业审查，待前置手续完成流转后，应及时给予审批办理。
3、在项目单位相关审批材料完备的情况下，由“绿色通道”办公室组织政务大厅发改委、环保局、住建委、地矿局等部门窗口分别在4个、7个、3个、5个工作日内办理完毕项目审批（备案、核准）、环境影响评价审批、用地规划许可、压矿意见等手续。国土局应在上述材料完备的情况下10个工作日内上报市政府审批，并同时协助项目单位完成地基调查，待市政府审批后7个工作日内发放国有土地使用证。
施工图纸联合审查、工程规划许可阶段：
1、项目单位取得国有土地使用证后，由“绿色通道”办公室召集政务大厅住建委规划、住建委图审、气象局、园林局、环卫管护中心、公安消防等部门窗口负责人召开联合图审会议。各部门根据项目单位提供的施工图纸及情况介绍，在规定的时限内提出本部门的初审意见，并由“绿色通道”办公室负责协助项目单位落实整改措施，直至整改合格。
2、各相关部门按照“统一受理、资料共享、同步审查、限时办结”的要求，同时对施工图纸的真实性、合法性进行审查，不能因个别手续前置延误对施工图纸的一般技术性和专业审查。待前置手续完成流转后，应及时给予审批办理。
3、在项目施工图纸合格的情况下，由“绿色通道”办公室组织政务大厅园林局、环卫管护中心、气象局、公安消防、住建委规划、住建委图审等部门窗口分别在5个、7个、5个、15个、7个、15个工作日内分别办理完毕绿色图章、环卫设施审核意见、防雷设施审核、消防设施审核（技术性审查）、规划审核意见（技术性审查）、建筑施工图纸审核意见（技术性审查）等审核意见。各部门应及时将审核意见告知项目单位和“绿色通道”窗口，待相关手续流转到住建委规划窗口后3个工作日内办理完毕工程规划许可证。
工程报建、施工许可阶段：
1、项目单位取得工程规划许可证后，应立即准备工程报建的相关材料，并由“绿色通道”办公室及时协调住建委基建窗口在3个工作日办理完毕报建证。期间住建委基建窗口应积极协助项目单位完善工程招投标的相关手续，尽快确定施工队伍。
2、项目单位明确施工队伍后，由“绿色通道”办公室召集政务大厅住建委安监、住建委质监、环卫管护中心等部门窗口负责人召开项目联席会议。组织相关部门在项目单位审批手续完备的情况下分别在5个、5个、3个工作日内办理完毕施工安全手续、建筑工程质量备案单、建筑渣土处置办结函等手续。相关手续流转到住建委基建窗口后，在上述材料完备的情况下10个工作日内办理完毕施工许可证。
五、部门职责
（一）“绿色通道”办公室。
1、负责“绿色通道”的组织实施，牵头协调、组织各部门做好手续办理的相关工作，牵头召开项目联审会议，制发会议纪要；
2、负责制定“绿色通道”操作流程和实施细则，公开办事程序、申报资料、承诺时限和收费标准等，并做好相关咨询工作；
3、负责“绿色通道”实施过程中的督查、督办工作；
4、“绿色通道”实施过程中，遇到重大问题由“绿色通道”办公室提请市长或分管市长召集会议予以解决。
（二）相关职能部门。
1、各相关职能部门具体负责“绿色通道”项目的手续承办工作，实行政务大厅前台和职能部门后台无缝对接，确保项目手续高效办理；
2、各相关职能部门要严格按照“绿色通道”的工作流程和时限要求，履行相应职责；
3、发改委、工商局等相关职能部门，要主动与“绿色通道”办公室进行对接，加强工作配合，确保项目顺利进入“绿色通道”。
（三）项目所在地行政主管部门。
1、协助项目单位做好项目申报的前期准备工作；
2、加强与“绿色通道”办公室的联系、沟通和协调，为相关部门上门服务、现场办公等提供工作保障；
3、协助做好项目受理和审批过程中的跟踪服务。
六、组织保障
（一）加强领导，提高认识。建立重大项目审批“绿色通道”，是贯彻落实科学发展观，进一步优化发展环境，为投资者提供优质、高效政务服务的一项重大举措。“绿色通道”办公室要负责研究、协调、解决“绿色通道”项目运行中的问题，确保“绿色通道”顺利实施。各部门要切实加强领导，制定工作方案，成立配套机构，为“绿色通道”项目提供快速、便捷、周到的服务。
一、构建意义
构建基建项目联合审批大平台是深入推进机关效能建设和反腐倡廉制度建设的现实需要，是深化基建领域行政审批制度改革的重要举措，旨在进一步优化基建项目审批流程，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，提高行政审批服务效能，打造流程最短、收费最低、服务最优的投资和创业环境。
二、遵循原则
（一）依法透明原则。按照法定职责，梳理法定事项，再造审批流程。审批事项事先告知，审批过程公开透明，实现公开、公平、公正。
（二）项目进驻原则。基建工程立项（核准、备案）、前置审查、用地规划审批、施工许可、规费收取、竣工验收、土地房产权证等审批事项，以及相关的垄断性中介组织、服务企业一律进入县行政服务中心办理。实现大厅之外无审批。
（三）职能整合原则。基建项目联合审批大平台办公室在县行政服务中心住房城乡建设局窗口设立总领办窗口，并将建设工程审批管理流程整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批、设计文件审查、竣工验收、房产证办理”五个重要环节。每个环节设定一个窗口，实施并联审批，一家牵头，一口受理，抄告相关，同步审批。
（四）限时办结原则。在审批事项“能并不串”和审批权限“能合不分”的前提下，实行基建审批服务总时限承诺制。除土地招拍挂外，从规划设计选址、环评审查、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、施工许可证、竣工验收，直至办理土地使用权证、房屋产权证，总承诺时限不超过40个工作日。需县规划委员会审批的项目，自规划委员会研究决定之日起计算承诺时限。有关部门（单位）要向窗口授权或向其他部门委托授权，推行一审一核、现场勘察进窗口等措施，努力提速提效。实行超时默许和缺席默认，在规定时限内没有完成相关工作或缺席联合审批会议、不参加联合验收的，视为同意，基建项目联合审批领导小组责成有关窗口即时办理，同时追究有关责任人的责任。
三、实施范围和部门
实施范围：县级审批权限内政府投资的基本建设项目、企业投资的基本建设项目。
实施部门：涉及基建项目联合审批的13个部门（单位）及有关中介服务机构，具体包括：县住房城乡建设局、发展改革委、国土资源管理局、科技局（地震）、环保局、消防大队、人防办、城管局、气象局、水利局、财政局、自来水厂、供水公司等。
四、主要措施
（一）统一受理。建设项目并联审批工作总受理窗口单位为县住建局。按建设项目全过程分为用地、环保、项目、规划、设计施工及验收、商品房预售、产权办理7个控制节点，各节点又由4个单位牵头，分别是县国土局、环保局、发改委、住建局。各节点牵头单位要不断完善集中会审、集中会签运行机制。权限内政府投资项目并联审批工作总受理窗口单位为发改委。牵头单位要协调县国土局、住建局、环保局等编制审批工作流程进行审批，确保审批高效快捷。
各类基建审批服务申请由各阶段总受理窗口单位统一受理，努力合并申报项目，减少申报材料。每个环节设定一个窗口，实施并联审批，一家牵头，一口受理，抄告相关，同步审批，杜绝反复申报、重复申报。
（二）整合人员。基建项目联合审批的13个部门（单位）窗口工作人员打破部门界限，由审批办公室统一安排工作岗位，既可受理、办理本部门业务，也可根据授权办理其他部门业务，实现资源共享，优势互补。
（三）联合审图。县行政服务中心设立联合审图室，县住房城乡建设局审图中心整体进驻办公，规划、消防、人防、地震、气象等部门安排专业技术人员进驻，集中审图。受理岗位统一受理5套建筑施工图纸（建筑、人防、消防、避雷、防震），转交审图室，用于各部门综合审图。
（四）联合验收。工程竣工验收涉及县住房城乡建设局（规划）、消防、人防、环保、气象等部门。验收岗受理验收申请后，由基建联合审批总领办窗口将验收申报材料转交相关窗口，并通知有关窗口验收时间、地点，相关窗口人员与后方领导联系，安排落实验收人员。各单位验收人员在规定时间集中上门统一验收。
具体验收程序如下：首先，由建设单位或业主向联合验收组介绍项目建设情况及需要说明的事项。其次，分部门根据审批结论、批准文件和图纸资料等对竣工的工程进行验收，项目建设单位或业主安排相关人员参加，作实地介绍或接受验收人员咨询。最后，各部门验收人员集中讨论交流验收情况，当场向建设单位反馈书面验收结果。需要整改的，一次性告知需整改的问题。个别单位需重新验收的，需向基建联合审批办公室报告验收时间，按期完成验收工作。
（五）统一收费。清理基建审批行政事业性和服务性收费，确有收费依据的，按程序纳入基建收费“一表制”。在办理规划许可证、施工许可证、土地使用证、房屋产权证等各环节费税，全部纳入县行政服务中心设立的“基建项目联合审批收费窗口”统一收取。所收资金直接纳入财政专户，资金使用按有关规定办理。建设单位在缴清所有费税后方可领取施工许可证。
一、精简程序，提高办事效率
优化投资环境建设要以简化政务审批服务流程为手段，不断提高办事效率，切实解决好工作中存在的困难和问题，树立良好的政务服务环境。
（一）简化申报材料和程序。各有关行政审批服务职能部门要认真清理进入政务中心窗口办理的审批服务事项，进一步简化程序和精简申报材料。一是清理审批事项的设立。各行政审批服务单位要以推进我市新一轮改革发展的大局为重，认真开展清理工作，对没有法律依据自行设立的审批事项和将备案事项设为核准事项的，一律予以取消。对于建设、规划、国土、水利、卫生、发改、消防、人防、气象等重要领域内项目涉及的立项选址、规划施工、竣工验收等方面重复的审批环节和部门增加的审批环节全部砍掉。二是精简申报资料及条件。按照“资料最少、程序最优”的原则，对所有申报项目审批程序进行精简，对没有法律依据的申报材料和条件一律取消，任何行政审批服务单位不得擅自设立和保留。各单位要组织对现行的申报材料和条件进行一次全面认真核实，该精简的材料和流程一个不留，完善申办流程制度。三是合理调整审批环节。各行政审批服务单位要切实改变传统的工作理念，对可以在开工后审批的环节，全部改成竣工或者开业前审批；对可以在事前提出控制性条件的环节，一律采取事后评审；对涉及项目审批的技术性审查、设计、评估等环节交由中介机构市场运作，有关部门不得为企业指定中介机构或者提供有偿和有偿咨询服务。
（二）严格一次性告知制度。各行政审批服务单位要将申办事项、相关资料、办理程序、办理时限、收费标准和依据等内容进行公开，切实履行一次性告知义务。要以书面形式告知，告知内容要做到齐全、准确。对告知内容不准确或者缺项的，一律按默认处理，不得影响申办人办理事项。对此所产生的后果由各单位自行负责，并追究相关窗口人员的责任。
（三）实施并联审批。项目申报审批涉及多个单位的将采取联合初审，行业主管部门要切实履行总体牵头单位的职责，对项目从进入到建成投产负总责；阶段性审批涉及到的牵头单位，按照“谁牵头，谁负责”的原则，配合总体牵头单位共同组织召开并联审批会议，需要实行现场勘察、验收的，采取联合勘察、图审、验收的方式进行。纪检（监察）要切实履行监督职责，政务服务中心要做好协调服务工作。
（四）推行“一审一核制”。各行政审批服务单位要严格按照“一审一核制”的要求，对于项目申报资料齐全且符合规定的做到即审即核；对法规规定确需领导签批的事项，由核准员先予核准发证，分管领导现场办公集中补签；对于经各级政府批准缓交规费的建设项目，在项目主管部门与建设单位签订协议的基础上，可以发放审批证照副本或复印件，待协议条款全部履行后补发审批证照正本或原件。
（五）实行“缺席默认制和超时默认制”。召开联合审批会议时，各行政审批服务单位要现场告知所需材料、申报程序和办结时限等重要内容，并明确告知初步的审批意见。对于没有参加会议的单位，一律实行“缺席默认制”（视为缺席单位同意），由缺席单位负责及时办理审批手续。凡是符合国家产业政策、属于鼓励类产业和企业自筹资金的工业项目，如果申报人一次性提交的资料齐全且符合核准规定的，由各单位设立在政务服务中心窗口的首席代表当场核准，办结。属于承诺办件的，必须在公布的承诺时限或提前办结。对于超期未办理的，一律实行“超时默认制”（视为超期单位同意），由超期单位负责及时补办审批手续。
二、服从大局，确保政策执行到位
各行政审批服务单位要以优化投资环境、促进地方经济发展为重，坚决严处为了部门利益而损害全局利益的行为，切实解决“上有政策、下有对策”的问题。纪检（监察）、政务服务中心要定期组织检查，凡是规定的各项优惠简化政策要尽快落实到位，要以真诚感动客商，要以服务赢得客商的信任，坚持诚信为本，努力为促进地方经济增长作出贡献。
三、便民利企，畅通政务服务渠道
各行政审批服务单位要以便民利企为原则，迅速建立有效的快捷审批服务通道。
（一）推行网上预审服务。政务服务中心要加强网络平台建设，为行政审批服务部门提供良好的载体。各行政审批服务单位对审批服务事项涉及的“六公开”内容要做到随时清理，随时更新和公布，所有申请书（表）和格式文本要在8月底前按照要求进入政务服务中心门户网站，免费提供服务对象下载填报，对服务对象开通网上咨询、现场咨询、电话咨询等多种咨询方式，明确专人负责接受咨询答复工作，按照“首问责任制”的原则，充分做好指导服务工作，建立网上预审长效机制，对于年检事项一律实行网上预审，总体预审比例要达到30%以上。
（二）重大项目实行预约服务。为了保证重大项目的快速推进，按照特事特办的原则，各行政审批服务单位要建立8小时工作日外和双休日预约服务制度。凡是投资商要求实行预约服务的，各行政审批服务单位不得以节假日或者工作时间之余为由拒绝，必须在第一时间以最优质的服务、最便捷的程序和最快的速度帮助办理各类审批服务事项。
（三）实行项目审批三级代办制。对于需要到市政务服务中心办理审批手续的镇（乡、办事处）投资项目，镇（乡、办事处）或者行业牵头主管部门应当代替或者协助投资人到市政务服务中心办理审批手续并提供相关服务；对于需要到地区政务中心办理审批手续的投资项目，行业牵头主管部门和市政务服务中心应当代替或者协助投资人到地区政务服务中心办理审批手续并提供相关服务；对于涉及省或国家审批的投资项目，相关部门应当代替或者协助投资人办理涉及省或国家审批的有关手续。
（四）实行领导干部窗口“坐班制”。为了切实解决行政审批服务事项“两头受理”、“体外循环”和超期办理等问题，各行政审批服务单位分管领导从8月20日起每周必须集中一天时间到窗口实行现场办公。政务服务中心要把领导干部窗口“坐班制”出勤情况纳入考核，便于切实解决行政审批事项中服务对象“两头跑”的问题。
四、加强保护，减少企业干扰
根据企业规模和诚信程度对企业实行分级挂牌保护，职工人数200人以上的为地区保护企业，200人以下的为市级保护企业，同级监察机关分别挂牌保护。各执法部门必须严格遵守“五禁止、十不准”的规定（国家、省、地统一安排部署的检查除外），市级安全类行政执法年度检查不得超过2次，其他检查不得超过1次，原则上由牵头单位组织联合检查。因工作需要，需突破规定检查次数的，必须报经市委、市政府同意后执行。
五、健全机制，妥善处理投诉问题
政务服务中心和各行政审批服务单位要建立快速反应和处理机制，对投资商提出的要求及时处理，做到问题处理及时化。对企业和群众投诉的问题，要充分畅通渠道，建立台帐，做到件件有登记，事事有着落，及时转处，力争办结率和回复率达到100%，对已经办结的要严格实行销帐。
案例一：退回A股发行企业不服海南凯立告赢证监会
2000年4月28日中国证监会作出《关于退回海南凯立中部开发建设股份有限公司A股发行预选申报材料的函》，该函认定凯立公司发行预选申报材料前三年财务会计资料不实，不符合发行上市的有关规定。经研究决定，退回其A股发行预选申报材料。海南凯立公司不服该函的认定结论及退回A股发行预选申报材料的行为，于2000年8月16日向北京市一中院提起行政诉讼，请求撤销有关错误认定，并判令恢复审查程序。
2000年12月18日市一中院判决：确认中国证监会退回海南凯立公司A股发行预选申报材料的行为违法；责令被告中国证监会恢复对原告海南凯立中部开发建设股份有限公司股票发行的核准程序。判决后，证监会不服提出上诉。北京市高级人民法院经审理作出维持原判的终审判决。
点评：此案是全国首例涉及股票发行、申请、核准行为的行政诉讼案件。证监会是行使国家证券监督管理职权的行政机关，负有核准的职责和权力，但其行使该职责和权力时必须依照相关的法律规范并适用相关的法律程序进行。根据《证券法》的有关规定，证监会受理股票发行申请文件后，应在规定的期限内作出核准决定或者不予核准决定并予以说明的行为。该核准程序应当公开并依法接受监督。在此案中，证监会作出的上述行为并未按上述法定程序进行，因此法院判决确认其行为违法。该案对推动证监会依法行政起到了积极作用。
案例二：“泛美卫星”诉国税局跨国卫星使用费纳税第一案
2000年6月30日，北京市国税局对外分局第二税务所，向中央电视台发出《关于对中央电视台与泛美卫星公司签署〈数字压缩电视全时卫星传送服务协议〉所支付的费用代扣代缴预提所得税的通知》，通知认定：依据美国泛美卫星公司与中央电视台签订的《协议》，央视所支付的费用属于《中美税收协定》中确定的特许权使用费，根据该协定，应在我国缴纳部分所得税。依照我国税法的规定，要求央视履行代扣代缴预提所得税的义务,并认定泛美公司于1999年3月25日缴纳的150余万美元预提所得税，应由中央电视台依法代扣代缴。美国泛美公司不服，向国税总局对外分局提出复议，对外分局于同年11月17日作出维持319号《通知》的决定。后泛美公司向北京市一中院起诉。2001年12月20日，北京市第一中级人民法院作出如下判决：一、维持北京国税总局319号《通知》；二、驳回泛美公司的诉讼请求。2002年12月20日，北京市高级人民法院经终审认为：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回泛美公司上诉，维持一审判决。
点评：该案涉及国际间使用通讯卫星费用性质的确定，涉及涉外税收征管、国际税收协定、涉外电信管理等诸多新情况、新问题。此类案件当时在国际上仅有两例起诉。一中院依据国际条约和我国税收征管法作出上述判决，在国内外产生较大影响。
案例三:女律师告了交通队司法建议规范交管拖车
2001年3月1日14时左右，北京方正律师事务所女律师刘燕燕，将其所驾驶的小客车停放在西城区金融街投资广场对面的非机动车道内。值勤民警用清障车将刘燕燕的车辆拖至西城区月坛桥下。西单交通队依据有关规定，对刘燕燕处以5元罚款。刘燕燕不服该决定，向西城交通支队申请复议。2001年4月11日，西城交通支队作出行政复议决定，仍决定对刘燕燕罚款5元。刘燕燕不服向法院起诉。
2001年9月北京,市一中院终审判决维持西城交通支队作出的行政复议决定书。同时,市一中院就市交管局处罚违法停车中存在的问题，提出了司法建议。该司法建议认为，公安交通管理机关在实施拖曳违章车辆的执法程序中，未履行告知义务，行政执法行为不够公开、透明，建议其予以改进。交通管理部门十分重视法院的司法建议，及时采取了有效的整改措施。
点评：一中院在审理行政案件时注重通过司法审查活动及时发现行政机关在执法过程中存在的问题，并采取司法建议的形式及时提出改进意见。据不完全统计，一中院近年来共发出各种司法建议近100份，有力地促进了行政机关依法行政，更好地保护了公民和法人的合法权益案例四：河北律师告铁道部引出上浮票价听证制度
2000年12月21日，铁道部向北京铁路局等了《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。35岁的河北三和时代律师事务所律师乔占祥认为，该通知的作出违反法定程序。依据《铁路法》、《价格法》有关规定，制定火车票价应报经国务院批准，而铁道部未经该程序报批。同时，依据《价格法》有关规定，票价上浮应召开价格听证会，而铁道部未召开听证会。乔占祥认为该通知侵害了其合法权益，向铁道部提起行政复议。2001年3月19日，铁道部对乔占祥作出行政复议决定书，维持了《票价上浮通知》。乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，请求判决撤销《票价上浮通知》。北京市第一中级人民法院依法受理了该案，并对铁道部春运票价上浮的事实依据、法律依据和制定程序的合法性进行了审查。一中院于2001年11月5日作出一审判决，以此次春运票价上浮行为没有侵犯原告合法权益为由驳回原告的诉讼请求。2002年2月27日，市高院对此案作出终审判决，维持原判。
点评：该案的意义不在于原、被告谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注。同时通过该案的审理，有力地推动了价格听证制度的完善和实施。虽然1997年颁布《价格法》首次以法律的形式规定了价格听证会制度，但实际上中央一级的价格听证会从未召开过。该条法律的实施因从未有人提出质疑或提起监督而似乎被人遗忘，成为摆设，直到此案才引起人们对行政听证程序的广泛关注。在此案一审过程中，国家计委即颁布了《政府价格决策听证暂行办法》。2002年1月12日国家计委依照上述听证程序，首次举行了铁路部分旅客列车实行政府指导价方案听证会。案例五：地址搞错证书寄丢专利权人获国家赔偿
国家知识产权局在实用新型专利公报上未公告联系人事项，被北京市第一中级人民法院确认为违法，专利权人向法院提起国家赔偿诉讼。2003年11月21日下午，北京市第一中级人民法院作出行政赔偿判决书，确认国家知识产权局行为违法,赔偿原告王向东经济损失3354.5元。
2001年2月27日，王向东向国家知识产权局提出了一种名称为“滚动式拖把”的实用新型专利申请。由于王向东是外地人，在北京没有固定的居住地点，因此在填写申请人地址一栏时，王向东将北京的一位亲戚的姓名、地址写上，在联系人姓名一栏填写的是“夏某某转王向东”。
国家知识产权局受理该实用新型专利申请后，于2001年12月授予专利权，并在实用新型专利公报进行了公告，公告的专利权人地址上删去了“夏某某转”的字样,并于2001年11月27日将专利权证书寄出。一直没有收到专利证书的王向东,多次到国家知识产权局询问，才得知是由于知识产权局在邮寄专利权证书时没有将联系人夏某某的名字写上，致使被告将原告的专利证书寄丢。2003年7月，原告向市一中院起诉要求确认被告行为违法，并索赔相关经济损失。
点评：此案中，法院首先确认国家知识产权局未公告联系人事项的行为是违法的，在此基础上考虑到原告因被告的违法行为来京解决问题及进行相关诉讼，确实支付了一定的交通、食宿、检索、打印复印和邮寄等费用，酌情确定了赔偿数额，依法保护了专利权人的合法权益。
案例六：大学讲师状告教育部高校依法享有职称评定自主权
武汉一名大学讲师因学校职称评审而状告教育部行政不作为一案，在立案阶段已经引起社会的关注。2003年6月10日，北京市第一中级人民法院对该案进行了一审宣判，原告讲师败诉。
华中科技大学土木工程与力学学院讲师王晓华,因其在学校举行的高级专业技术职务资格评审中未通过副教授的资格评审，认为学校在资格评审工作中存在弄虚作假的问题，而教育部又对其提出的行政复议作出了不予受理决定，因而向北京市第一中级人民法院起诉，状告教育部行政不作为。
法院审理后认定：2002年，华中科技大学进行了高级专业技术职务的评聘工作。评聘委员会认定王晓华在学校没有主持或参加过一项科学研究项目，不符合有关政策中副教授任职资格。而王晓华认为其符合副教授的任职资格，该校在职称评定问题上存在弄虚作假问题，故多次向湖北省教育厅及教育部等部门反映、检举。2003年1月21日，王晓华向教育部递交了“行政复议及检举信”。2003年2月21日，教育部针对王晓华提出的行政复议申请，作出行政复议不予受理决定。后王晓华将教育部起诉到北京市一中院。
法院认为，根据《高等教育法》规定，评聘教师及其他专业技术人员职务是高等学校的自主权。华中科技大学专业技术职务评聘委员会有权对副教授的任职资格进行审定，该行为属于高等学校行使自主权的范畴。依法判决：维持被告教育部作出的行政复议不予受理决定；驳回原告王晓华的其他诉讼请求。
点评：评定职称属高校自主权的范畴，学校在法律允许范围内行使自主权应该支持。法院依法认定行政机关的行政管理职权不应延伸到此范畴内。该案的判决结果对全面推进高校人事制度改革具有重大意义。
案例七：女主持家属告了消防局行政败诉为民事胜诉打底
中央电视台《夕阳红》栏目主持人沈旭华在张生记餐厅吃饭时误入施工区域，失足坠楼死亡。其夫喻建华向法院起诉北京市消防局未尽消防验收责任。2003年8月14日，北京市第一中级人民法院作出终审裁定，驳回喻建华的起诉。
北京张生记餐饮有限公司位于浙江大厦裙房，于2002年4月开业。经法院调查，2002年4月，北京市消防局对浙江大厦裙房验收合格后，作出京消验字(2002)第121号验收的意见，认为位于浙江大厦裙房东南角和西南角两个楼梯满足安全疏散要求，被确认为安全出口。喻建华以市消防局违法发放消防验收意见书，致使未完工的建筑投入使用，造成沈旭华死亡为由诉至法院。
一中院经审理认为，沈旭华并非因发生火灾或启动消防系统及设施等原因导致的死亡，其高坠死亡的地点亦不是北京市公安局消防局此次消防验收的范围，故沈旭华之死与消防验收行为没有法律上的利害关系。喻建华应通过民事诉讼或其他途径解决沈旭华之死而引起的相关纠纷。此后不久，朝阳法院判决张生记餐饮公司等对沈旭华之死承担赔偿责任，两被告共赔偿沈旭华家属30余万元。
点评：这是一起涉及公安消防验收行政许可行为的案件。该案的正确裁判为后来原告提起民事诉讼并获得民事赔偿奠定了基础，起到了定纷止争的作用。案例八：减肥药含有违禁成分生产厂家状告卫生部
原告广州健柏保健品有限公司是健柏堂牌减肥胶囊生产厂商。2002年12月4日，国家卫生部认为健柏堂牌减肥胶囊中含有法律禁止添加的“芬氟拉明”、“吗吲哚”成分，因此作出撤销保健食品批准证书的通知。原告以被告所做撤销通知认定事实有误，起诉至一中院，请求法院判决撤销该通知。
法院查明，2002年2月6日，被告经审查向原告颁发了保健食品证书。同年7月10日，湖南省卫生监督所在对该省长沙市的灵通保健品商行进行检查时，抽取了“健柏堂牌减肥胶囊”。经检验，该产品中含有“芬氟拉明”、“吗吲哚”等禁止在食品中添加的成分。后国家卫生部又委托体育总局检测中心对“健柏堂牌减肥胶囊”样品进行了检验，结果再次证实该样品含有违禁成分“芬氟拉明”和“吗吲哚”。经听证，被告认定含有违禁成分的“健柏堂牌减肥胶囊”系原告生产，遂作出前述撤销保健食品批准证书的通知。原告不服，向被告申请行政复议。被告经审查，于2003年4月27日作出复议决定，维持了卫生部的撤销通知。2003年12月18日，一中院对该案作出判决，卫生部一审胜诉。
点评：本案涉及减肥产品生产许可的行政管理问题。减肥产品涉及广大消费者的身体健康，因此国家对此从严进行管理，体现了卫生行政部门既对广大消费者负责也对生产厂家负责的工作态度。法院的判决有力地支持了国家行政机关的依法行政。案例九：国内厂商起诉专利复审委法院依法支持国外当事人
2002年5月22日，国家知识产权局授权公告了原告台州市川铃摩托车制造有限公司的摩托车外观设计专利。第三人日本摩托车生产厂商本田技研工业株式会社于2002年9月13日向专利复审委提出无效宣告请求。专利复审委受理后，于2003年3月作出宣告原告专利无效的决定。原告台州市川铃摩托车制造有限公司不服，向一中院提起行政诉讼。一中院审理认为，专利复审委所作宣告专利权无效的决定是正确的。法院判决维持了专利复审委的上述决定。
点评：本田摩托车外观设计专利案，法院判决支持了外国当事人的合法请求，体现了对外国当事人合法权益的平等保护，贯彻了WTO的原则。案例十:“奔驰”诉商评委商标不显著法院不支持
2003年12月18日，一中院对原告戴姆勒·克莱斯勒公司诉国家工商行政管理总局商标评审委员会四起商标行政案件作出一审判决，戴姆勒·克莱斯勒公司因其申请注册的四个图形商标与汽车散热格栅(俗称“前脸”)的常用造型基本相同而败诉。
戴姆勒·克莱斯勒公司于2000年10月向商标局提出四个图形商标注册申请，因该四个图形与汽车散热格栅的常用造型基本相同，商标局驳回了戴姆勒·克莱斯勒公司的注册申请。原告不服，向商评委申请复审，商评委作出驳回复审决定。2003年8月，原告向北京市一中院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告的驳回复审决定。
为深入贯彻落实县委、县政府“敢冲善拼提速争先”活动有关部署要求，推动强工业兴产业发展，我局高度重视，多措并举，以“四个服务”为抓手，进一步提高便民服务水平，现将有关工作汇报如下：
一、细心服务，推行一次性告知机制
一是明确岗位职责。结合窗口的职能定位和业务范畴，进一步细化工作人员职责。要求窗口工作人员向办事群众做好业务指导，并免费发放《一次性告知清单》。针对办理事项，向群众和企业细心讲解办理流程及申报材料要求，真正让群众“问的清”。二是规范办事流程。实现申请表格统一化、申请材料规范化、办事全流程图表化，对各许可事项提供申请表格及相关材料的示范样板，真正让群众“看得懂”。三是实行容缺受理制度。出台《容缺后补事项清单》，对“只跑一次”事项全面推行容缺受理制度，真正让群众和企业“办得快”。
二、用心服务，优化一窗联办机制
我局联合发改局、住建局成立工程建设（投资）项目联合审批服务窗口，实现工程建设项目报建一窗受理，并联审批，制定一次性告知机制。同时，成立联合审图室，实现总平图、施工图、人防设计审查、消防设计审查同步进行。
三、贴心服务，推行全程跟踪机制
为保证我县重点项目的顺利推进，我局对重点项目推行全程跟踪机制。对在建项目定期通过电话或上门回访，了解企业项目推进情况、存在问题和困难。凡涉及到规划业务，立即组织相关人员进行研究，向企业反馈解决办法，通过跟踪服务，为我县重点项目“早落地、早开工、早见效”提供有力保障，使企业真正感受到改革带来的幸福感和获得感。
四、顺心服务，保障企业用地需求
我局积极与发改、投促、住建、经贸等部门对接沟通，提前介入工业用地布局规划，将工业项目用地纳入国土空间规划调整完善方案，并根据各工业项目实际需求和具体实施计划，调整低丘缓坡综合开发利用项目区和城乡建设用地增减挂钩建新区范围，统筹安排部分低丘缓坡综合开发利用和增减挂钩等专项用地指标，用于工业项目建设。
第一条为加强网吧场所连锁经营管理，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、文化部《网吧连锁企业认定管理办法》，制定本实施细则。
第二条本实施细则所指网吧连锁企业是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识和统一计算机远程管理（以下简称“五个统一”）的形式，由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。
我省网吧连锁企业分三类，：
一是全省网吧连锁企业。全省网吧连锁企业是指网吧连锁企业的经营范围为跨省辖市行政区域的网吧连锁经营。
二是同城网吧连锁企业。同城网吧连锁企业是指网吧连锁企业的经营范围只限于企业所在省辖市行政区域的网吧连锁经营。
三是县级网吧连锁企业。县级网吧连锁企业是指网吧连锁企业的经营范围只限于企业所在县（市、区）行政区域的网吧连锁经营。
网吧连锁企业直营门店是指网吧连锁企业全额投资或者投资控股在51%以上，具有本规定第二条所列的连锁企业“五个统一”特征的网吧门店。特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本实施细则调整范围内。
不符合上述规定的，不得以“连锁”名义从事互联网上网服务营业场所连锁经营活动。
第三条我省扶持和鼓励网吧的规模化、专业化、品牌化、连锁化，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。
第四条网吧连锁企业应加强管理，严格自律，努力提高经营管理水平，完善服务管理体系，促进网吧市场规范发展，为推动我省文化市场大发展大繁荣做出贡献。
第二章组织与实施
第五条省文化厅负责组织、指导、协调、管理和监督全省网吧连锁企业的认定及管理工作，主要职责为：
（一）负责我省网吧连锁企业的总体规划，负责全省网吧连锁企业和同城网吧连锁企业的认定、公布与年审工作；
（二）负责我省申报认定全国网吧连锁企业的初审工作以及全国网吧连锁企业到我省开展连锁经营业务的年审备案及管理工作；
（三）对已认定的省行政区域内经营的全国及我省各类网吧连锁企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报；
（四）协助其他认定机构调查我省网吧连锁企业直营门店审批及管理情况；
（五）根据网吧连锁企业发展状况和国家产业政策调整，适时修订网吧连锁企业认定条件和相关政策。
各市文化行政部门负责本辖区县级网吧连锁企业的认定、公布与年审工作。
根据年12月16日公布的《省人民政府令第230号》，互联网上网服务营业场所经营单位设立审批下放到县级主管部门，各县（市、区）文化行政部门负责本辖区连锁企业直营门店的审批和管理。
第六条本着公开、公平、公正的原则，在统一条件、统一标准、统一规定的前提下，优先选择信誉好、实力强、对文化事业支持贡献大的企业开展网吧连锁经营。
在总量控制的前提下，对网吧连锁企业实行全程动态、有进有出的管理办法。通过淘汰经营不善、管理混乱的企业，递补新的企业从事网吧连锁经营。
第七条采取以下措施促进网吧连锁经营业态的发展：
（一）各级文化行政部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑发展网吧连锁企业。网吧连锁企业可依据有关政策开展直营门店布点工作。
（二）鼓励网吧连锁企业兼并、收购、参股、托管单体网吧经营场所，各级文化行政部门为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续。
（三）鼓励网吧连锁企业出台优惠政策、提供优质服务吸引单体网吧参与连锁经营。
（四）鼓励网吧连锁企业在政府部门指导下，承担相关公益性上网服务职能。
（五）研究出台网吧连锁企业的其他优惠和扶持政策。
第三章条件与程序
第八条申报我省网吧连锁企业认定的企业，必须具备以下条件：
（一）有企业名称、住所、组织机构和章程。外省企业进入开展连锁经营业务，应当在我省注册分公司。
（二）注册资金。申报全省网吧连锁企业的，其注册资金不少于1000万元人民币；申报县级网吧连锁企业、同城网吧连锁企业的，其注册资金应不少于国家规定的数额。
（三）直营门店。申报县级网吧连锁企业的，全资或控股的符合“五个统一”的直营门店数在本县（市、区）行政区域内不少于5家；申报同城网吧连锁企业的，全资或控股的符合“五个统一”的直营门店数在本市行政区域内不少于10家，且在3个以上（含3个）的市辖县（市、区）设有直营店；申报全省网吧连锁企业的，全资或控股的符合“五个统一”的直营门店数在我省行政区域内不少于30家，且在3个以上（含3个）的省辖市设有直营店。
（四）有与其经营活动相适应并符合连锁经营组织规范的连锁门店建设方案、经营管理体系和管理制度等。
（五）每个连锁门店应有2名以上经过省级文化行政部门或省级业务部门联合组织的培训并取得从业资格的专业技术人员；连锁门店的经营管理人员应当通过市级以上文化行政部门的培训。
（六）有统一的计算机远程管理系统；采取经营管理技术措施，安装我省管理技术监控软件。
（七）网吧连锁企业应加大对所兼并、收购的现存标准低、环境差、规模小的单体网吧的整合力度。市辖区直营门店计算机终端数应不少于100台、经营面积不少于250平方米，县城及以下直营门店计算机终端数应不少于60台、经营面积不少于150平方米。
（八）连锁经营企业应当在经营地派驻一定数量的技术维护和服务人员，负责网吧连锁门店的技术维护和服务。
（九）其他应当具备的条件。
第九条申报网吧连锁企业认定的企业，应当提交下列材料，需提交复印件的，要在复印件上加盖单位公章：
（一）网吧连锁企业认定申请书。
（二）企业营业执照副本、税务登记证（含复印件）和章程；资金来源、数额及其信用证明文件（如验资报告、验资机构企业法人营业执照复印件等）。
（三）法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料（含身份证复印件等）。
（四）网吧连锁企业投资或控股直营门店证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况以及资金信用证明（年度企业审计报告）。
（五）直营门店相关材料和原始档案复印件：名单列表，申请书、立项核准书、《消防安全许可证》、营业场所合法使用权证明（产权证明或者租赁协议）、《网络文化经营许可证》、营业执照、主要负责人身份证明、安全应急预案、文化行政部门现场勘查意见书等，涉及重要事项变更的，要提供相应的变更材料。每个门店材料需分别装订成册。
（六）连锁网吧经营规范制度：统一的财务制度与统一的计算机远程管理系统，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；本企业统一管理软件1个月以上的运行数据档案和日志文件档案。
（七）连锁经营标识设计方案（包括连锁门店内各种标志物的视觉形象设计方案、店员服装设计方案等）及连锁门店内部布局、装饰装修设计方案、计算机配置方案等。
（八）自申请之日起前一年内所属直营门店未受过罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明以及连锁企业直营门店所在地文化市场行政执法机构出具的证明。
（九）省外企业在开展连锁经营业务的，还应当出具文化部同意开展全国性互联网上网服务营业场所连锁认定文件及向文化部递交的申报材料复印件。
（十）要求提交的其他文件。
第十条申请设立县级网吧连锁经营的企业，应当向所在地县级文化行政部门提出申请，并按照第八条、第九条有关规定提供真实有效的书面材料。县级文化行政部门在材料齐备后，应当在20个工作日内完成材料初审，对于材料合格的要进行现场勘查，并出具现场勘查意见书，对符合条件的，报市级文化行政部门进行认定；不符合条件的，退回申请单位并书面说明理由。市级文化行政部门在收到申请网吧连锁企业认定材料齐备后，应当在20个工作日内完成认定审核和公示。对通过认定的网吧连锁企业颁发认定证书，并作出网吧连锁企业认定批准文件；对未通过认定的，书面通知并说明理由，退回原报送单位。
第十一条申请设立同城网吧连锁经营的企业，应当向所在地市级文化行政部门提出申请，并按照第八条、第九条有关规定提供真实有效的书面材料。市级文化行政部门在材料齐备后，应当在20个工作日内完成材料初审，对于材料合格的要进行现场勘查，并出具现场勘查意见书，对符合条件的，报省文化厅进行认定；不符合条件的，退回申请单位并书面说明理由。申请设立全省网吧连锁经营的企业，直接向省文化厅提出申请。省文化厅在收到申请网吧连锁企业认定材料齐备后，应当在20个工作日内完成认定审核和公示。对通过认定的网吧连锁企业颁发认定证书，并作出网吧连锁企业认定批准文件；对未通过认定的，书面通知并说明理由，退回原报送单位。
第十二条省、市文化行政部门在认定审查中，可向网吧连锁企业直营门店所在地文化行政部门、文化市场综合执法机构、其他权威中介机构等进行核查。上述审查方式不计入认定审查时间。
第十三条经认定的网吧连锁企业因调整、分立、合并、重组等原因发生变更的，应在每年年审前向其原认定机构办理变更手续或重新申请认定。网吧连锁企业变更主营业务、法定代表人、公司住所、注册资本、公司股东、股东持股比例等重大事项的，应当经其原认定机构同意。
第十四条网吧连锁企业认定实行年审制度。对年审认定合格的企业在认定证书和符合条件的直营门店名单列表上加盖年审专用章，对年度认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格。省文化厅负责全省网吧连锁企业、同城网吧连锁企业年审及在我省开展网吧连锁经营业务的全国网吧连锁企业的年审备案，市级文化行政部门负责县级网吧连锁企业年审。
县级网吧连锁企业年审，采取逐级审核的方式。县级文化行政部门对辖区内各网吧连锁企业门店进行初审后，出具初审意见书报市级文化行政部门；市级文化行政部门按照本细则的有关规定和各县（市、区）意见对网吧连锁企业进行年审，对年度认定合格的企业出具认定证书，对年度认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格。
全省网吧连锁企业和同城网吧连锁企业年审，采取逐级审核的方式。县级文化行政部门对辖区内各网吧连锁企业门店进行初审后，出具初审意见书报市级文化行政部门；市级文化行政部门对各县（市、区）上报的初审意见书进行审核后，出具复审意见书报省文化厅。省文化厅按照本细则的有关规定和各市意见对网吧连锁企业进行年审，对年度认定合格的企业出具认定证书，对年度认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格。
县、市级文化行政部门在进行网吧连锁企业年审时，要把县、市级文化市场综合执法机构的意见作为前置条件，经县、市级文化市场综合执法机构确认相关网吧连锁企业无违法违规经营后，方可通过年审。
第十五条在我省开展网吧连锁经营业务的全国网吧连锁企业年审时，须经过门店所在地县、市文化行政部门初审、复审并出具意见书后，向省文化厅报送年审备案材料。省文化厅审核认定合格的给予备案，审核认定不合格的停止其省行政区域内网吧连锁经营资格，并上报文化部。
第四章连锁企业门店的管理
第十六条连锁企业设立连锁直营门店的，应向当地县（市、区）文化行政部门递交如下材料：
（一）申请书；
（二）证明其是连锁企业直营关系的连锁门店出资证明（如验资报告、验资机构企业法人营业执照复印件等）；
（三）营业场所产权证明或者租赁合同书；
（四）符合规定数量的经营管理人员、专业技术人员的从业资格证明材料、劳动合同；
（五）守法经营保证书；
（六）其它需要出具的材料。
第十七条连锁门店的审批应当按下列程序进行。
（一）申请单位递交申报材料；
（二）文化行政部门进行材料审核，审核合格的进行公示；审核不合格的，退回申请人并说明理由；
（三）公安、消防部门进行安全、消防审核，出具批准文件；
（四）文化行政部门根据申报材料进行现场勘查；
（五）核发《网络文化经营（连锁）许可证》。
第十八条连锁企业不得指定商或业务人员参与直营门店的筹建和许可申请工作。连锁企业要分别明确企业正式工作人员为落地的市、县业务管理负责人，并将名单报其原认定机构备案，直营门店许可申请材料只能由企业的各地业务负责人向许可受理部门提交。
第十九条连锁企业必须建立独立的技术管理系统，统一的技术管理软件必须有对其门店的经营情况进行监管的功能，能远程实现实时查询门店经营现金流情况，并汇总合并所有门店营业日报表。
第二十条连锁企业实行统一财务管理制度，采用“连锁企业总部──直营门店”管理模式。直营门店的所有账目并入总部，门店所有的资产、负债和损益由总部统一核算等情况纳入文化行政部门对企业的监管和年审。
第五章罚则
第二十一条参与认定的工作人员要严守网吧连锁企业的商业秘密。任何单位和个人，有权举报通过弄虚作假等手段骗取网吧连锁企业认定资格等行为。
第二十二条已认定的网吧连锁企业有下列情形之一的，由其原认定机构或省文化厅取消其连锁经营资格：
（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（二）倒卖网吧牌照，为非本企业投资或控股的单位或个人申办网络文化经营许可的；
（三）其所属直营门店一年内累计5家次或直营门店总数的10%以上的门店受到罚款（含罚款）以上的行政处罚的。
被取消网吧连锁企业资格的企业，文化行政部门在2年内不再受理该企业或者由该企业法定代表人及相关责任人担任主要职务的企业的认定申请。
第二十三条加大对网吧企业连锁门店接纳未成年人违法行为的行政处罚力度。
（一）对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。
（二）对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。
（三）对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日。
第二十四条行政机关工作人员在进行网吧连锁企业认定、实施监督检查过程中有、、弄虚作假行为的，由其所在部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
购 房 人：（以下简称乙方）
装修单位： （以下简称丙方）
为加强_________房屋装饰装修的管理和监督，有效制止违章装修行为，保障房屋的结构安全和外观统 一，维护小区环境整洁、美观、协调及业主的正常生活秩序，使业主有一个安全、清洁、优美、舒适的居住环境。根据建设部《住宅室内装饰装修管理办法》及________市物业管理、消防、供水、供电、燃气、环境保护等有关规定和标准，管理公司、购房人、装修单位特签订本协议。
一、 装修流程说明
1、业主本人或其委托人到物管公司办公室领取《装修申请表》，并按表中要求逐项详细填写。
2、业主本人选定装修施工单位，确定装修方案，并由施工单位指定一名防火责任人。
3、业主会同装修施工单位负责人备齐如下装修申报材料到物管公司办理报批手续：
（1） 填好装修申请表；
（2） 装修施工单位的营业执照、资质证明复印件（加盖公司允许复制的公章）；
（3） 装修项目明细表（可在装修申请表上载明）；
（4） 装修方案；
（5） 装修人员身份证复印件和1寸照片2张。
（6） 办公楼或商场的装修面积≥50平方米以上，需到县消防管理部门申报审批，审批后按审批要求进行装修。
4、物管公司客户服务部为装修施工的管理及服务部门，在查验装修申报材料齐全、受理装修申报后，现场予以审批。装修方案的审批原则如下：
（1）不能破坏建筑物的主体结构：
（2）不能破坏建筑物的建筑面积；
（3）确定用电负荷；
（4）厨房、卫生间等楼板防水措施；
（5）装修方案是否符合防火要求；
5、装修方案经审批同意后，由业主/装修单位负责人到物管公司财务室缴清各项装修管理费用。
6、装修单位负责人持施工人员身份证复印件、l寸照片2张和财务收款单据到物管公司客户服务部办理装修进场手续，包括办理施工人员《装修出入证》、领取装修许可证等。
7、装修人员进场施工过程中，物管公司有权进行检查，纠正违章，对违反装修规定者，物管公司将酌情对施工单位或有关人员给予处罚。高空抛物者从重处罚。
8、若在装修过程中增加施工人员，必须由装修单位负责人本人来物管公司填表缴费，办理人员增补手续，其它人员一律不予办理；
9、装修竣工后，由业主（或其授权委托人）通知物管公司安排初次验收。初次验收通过后，由装修单位负责人带施工人员的《装修出入证》、办证押金收据、初验合格单财务室办理退证手续、领取《装修出入证》押金。
10、自初次验收通过之日起＿＿月内安排复验，复验合格后，由装修单位负责人会同业主凭装修押金缴纳收据和复验合格单到财务室办理退领房屋装修押金手续。
二、装修收费项目及缴纳标准
────────┬────────┬────────┬────────┬────────
│序号│收费项目│缴费主体│收费标准│备注│
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1 │装修保证金 │业主│住宅：______元/ │1、业主与装修单 │
││││户。其它性质物业│位可协商确定缴费│
││││另行约定。 │主体；2、确定管 │
│││││理公司推荐的装修│
│││││公司，不用再行缴│
│││││纳保证金； │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│2 │装修出入证押金及│装修公司│出入证押金：＿＿││
││工本费 ││元/个；工本费： ││
││││＿＿元/个。 ││
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│3 │装修垃圾清运费 │业主│＿＿－＿＿元/户 │*业主与装修单 │
│││││位可协商确定缴费│
│││││主体；*100以│
│││││下100元，150以│
│││││下150元，150以│
│││││上200元，跃层250│
│││││元。│
────────┴────────┴────────┴────────┴────────
三、装修规则
1、前期统一装修无时间限制，当业主开始入住生活后装修施工时间为：周一至周五 8：00－12：00，14：00－19：00，周六、日9：30－12：00，14：00－19：00。其余时间可以进行墙面粉刷等无声响的装修施工，禁止进行一切噪音施工。如违反规定，物管公司有权责令停工，扣留或没收工具，视情节轻重给予处罚。
2、为保证小区统一美观，以下内容为禁止之列：
（ 1）改变建筑物的外观及造型，在公共设施部位及私人花园乱搭建；改变外墙的颜色；
（ 2）楼房外墙、楼内公共用地上进行任何形式的搭建、安装、铺设；
（ 3）一切屋外更改或加建皆在禁止之列。例如：天线、附加建筑物及标志等。
3、安装分体及窗式空调需到物管公司办理审批手续，按物管公司规定安装：
（1）空调支架必须使用足够强度的不锈钢材质，固定螺栓须经防锈处理，否则，装修业主（住户）要承担由此造成的返工及其它损害（如下雨铁锈污染外墙面、空调坠落等）；（2）必须安装在物管公司指定的位置，以确保建筑外观统一整齐。
4、凡安装防盗门、防盗网的，必须按照物管公司的规定和要求进行安装。
5、施工人员的行为各业主 /装修单位必须将物管公司签发的《装修许可证》张贴在入户大门上。装修单位必须对所属装修人员的行为负责，装修人员必须持有效证件，必须衣着整齐，不得在非工作区逗留；严禁随地吐痰、喧哗、打闹、赌博饮酒等。物管公司亦严禁工人在辖区内随意留宿或生火，如需留宿应由业主本人出面到物管公司办理担保手续；如私自居住在楼宇内，一经发现，则按《________市治安管理条例》规定送交当地派出所。工人在进入小区范围内必须配带《装修出入证》。物管公司有最终决定权批准进入与否。装修人员严禁串栋、串户，违者酌情给予处罚。
6、垃圾/杂物清理区，装修垃圾由物管公司委托清运公司集中统一清运。各户装修垃圾装袋后，按物管公司指定的方式和时间堆放到小区装修垃圾中转站内。户内装修垃圾清运时间定为每日上午12：00-14：00，晚上6：00-9：00。严禁将建筑材料、垃圾堆放在公共场所（包括公共走廊及公共区域），违者给予处罚。严禁高空抛物。（违者将承担违约金______-______元），并由肇事者承担由此造成的全部责任。如经通告后，业主/住户及装修单位未能作出适当清理安排，物管公司将自行雇用工人清理，而费用则从有关装修押金中扣除。7、防火责任
（ 1）施工现场必须自备足够灭火设备，如手提灭火器。要求每______建筑面积设______kg灭火器一个（每户至少两个）。
（ 2）根据《中华人民共和国消防条例》实施细则第十条的规定，施工单位必须负责施工现场的消防工作，各施工单位必须指定一名防火安全责任人，负责施工现场的防火安全工作，确保各项防火安全措施的落实。
（ 3）各施工单位对现场人员进行防火安全和工地管理制度的宣传教育，使施工人员提高安全意识，自觉遵守有关的安全操作规程和制度。
（ 4）如发生消防事故，由发生事故的施工单位、个人以及雇请施工的业主或住户按规定承担一切经济及法律责任。
8、安全
（ 1）各施工单位必须聘请有合格证的电工、焊工，方可进行作业。
（ 2）施工用电必须严格执行市用电防火管理条例和规程。
（ 3）施工动火，一律到物管公司办理动火审批手续。动火作业人员必须严格遵守有关的操作程序和安全规定，否则一切后果自负。
（ 4）未经批准，工地内严禁使用电炉、电炊具等电热设施。不准使用高瓦数灯照明。照明灯泡瓦数一般限制在＿＿w以下，因施工需要使用碘钨灯的，应先征得物管公司的书面同意，并要做好安全措施，人离灯灭。装修工人使用电器设备时，务必采取可靠的安全措施，包括采用适当绝缘电线。临时接驳电线须保证一机一闸一个漏电开关，在施工完成后及时拆除，违者承担违约金______元。
9、违章处理物管公司每天将不定时派专人入户进行巡查，监督装修情况，对违规现象轻者现场即予纠正。重者物管公司有权作如下处理：
（ 1）责令停工；
（ 2）责令恢复原状；
（ 3）扣留或没收工具；
（ 4）停水、停电；
（ 5）赔偿经济损失；
（ 6）根据政府及行业主管部门有关条款予以罚款。
以上几种处罚可同时并处。
10、更改/还原工程物管公司保留权利要求业主 /住户对所有装修工程（如该工程影响楼宇设施、结构，或严重影响外观）进行更改或还原。物管公司发出更改通知单给业主/住户，业主/住户须在指定时间内完成更改/还原工程，并负责一切费用。如业主未能在限定时间内整改完，物管公司有权安排施工力量完成该项工程，所需费用将全部由业主/住户承担。
四、本协议中未规定的事宜，均遵守国家有关法律、法规和规章执行。
五、本协议在履行中如发生争议，双方协商解决或向物业管理行政主管部门申请仲裁或向人民法院起诉。
六、____滨江新城业主临时公约、住户手册为本协议的附件。
七、本协议正本连同附件一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。
八、甲、乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，同意签订本《房屋装饰装修管理协议》，各自依照协议约定，行使权利，履行义务。
九、本协议双方必须遵守，否则违约方应支付守约方违约金 ______元，并主动按本协议予以纠正及承担相应责任。
甲方盖章： ____________物业管理有限公司乙方盖章： 丙方盖章：
由于市场经济的飞跃发展和产业结构变化节奏的加快,大量农村劳动力都涌向城市成为农民工,特别是经济比较发达的深圳,其农民工的数量甚至超过当地常居人口。而农民工在城市的地位又十分低微,收入不高且生活艰辛,为节省开支能攒点钱回家过年,想租住商品房一类的房屋可以说是望而生畏。正是基于这样的现实,使得租赁价格相对低廉的小产权房屋的出租就成了农民工的唯一首选。
房屋租赁关系是我国经济关系的一部分,其健康稳定的发展是保障我国经济建设可持续性发展的一个重要方面。纵观现实生活中小产权房的房屋租赁,租赁双方一般对房屋租赁合同的约定内容,往往则重于租赁物的交付使用及租赁期限、租金的多少以及租金的支付时间等问题,对于小产权房而不符法定的房屋出租条件以及该小产权房是否经过竣工验收和消防验收合格等事宜则未能引起重视,而这些未能引起租赁双方重视的相关问题又恰恰是小产权房屋租赁合同中存在较大风险的问题,一旦引起纠纷,不但不容易处理,还有可能导致租赁双方陷入旷日持久的诉讼。故笔者认为有必要对此作些触及。
一、因未能依法取得房屋所有权证的法律风险
案例:文某某夫妇将其原有的三层房屋拆除后重建成15层的楼房,因该15层的楼房是未获相关行政管理部门审批同意而建,故其拥有的房屋所有权证仍然是原三层房屋的所有权证。某公司于2010年5月与文某某夫妇签订租赁合同一份,约定由某公司承租文某某夫妇该房屋的第八层作为公司办公用房,同时约定了租期、租金的支付时间与数额,以及未经出租方同意承租方不得转租与违约责任等条款。合同签订后,某公司一边准备公司筹建的申报资料一边装修房屋,待房屋装修完毕到工商部门申报并递交公司成立登记的资料时,因没有房屋租赁证而未能通过工商登记遂引发纠纷。《中华人民共和国房地产管理法》(以下简称《房地产管理法》)第53条规定,房屋租赁,是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。第61条同时规定,在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的,应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记,由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。《城市房屋权属登记管理办法》第5条也规定,房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。上述法律规定表明,房屋出租,出租人必须是拥有该出租房屋所有权证书、并依法享有对该出租房屋行使占有、使用、收益和处分权利的权利人。但现实生活中处于城市中的小产权房,由于其自身的特殊性大多数属于违法建筑,故不可能依照《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定到当地人民政府房产管理部门申请登记并获得通过,也就无从获得房屋所有权证书。而《房地产管理法》第53条又明确规定“房屋租赁,是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。”故此,没有获得房屋所有权证书的小产权房对外出租,我国法律是不予认可的。更何况《城市房屋租赁管理办法》第6条明确规定“未依法取得房屋所有权证的房屋不得出租。”《城市房屋租赁管理办法》第13条还规定,房屋租赁实行登记备案制度。签订、变更、终止租赁合同的,当事人应当向房屋所在地直辖市、市、县人民政府房地产管理部门登记备案。第17条同时规定,《房屋租赁证》是租赁行为合法有效的赁证。租用房屋从事生产、经营活动的,《房屋租赁证》作为经营场所合法的赁证。租用房屋用于居住的,《房屋租赁证》可作为公安部门办理户口登记的凭证之一。
很显然,未能依法取得房屋所有权证的小产权房在出租过程中,不仅办不到《房屋租赁证》,而且也不能作为承租人从事生产、经营活动和用于居住的合法场所。因此,未能依法取得房屋所有权证的小产权房的租赁行为是不受我国法律所保护的,一旦引起纠纷,必然导致租赁合同无效。其法律风险显而易见。
二、未经消防验收合格的法律风险
案例:蔡某某三人将其自建的晖X大厦(有历史遗留违法建筑申报材料)经与承租方周某某、吕某某协商出租给周某某、吕某某开办商场,双方签订的租赁合同约定了租期、租金支付与违约责任等。在签订租赁合同后,承租方便进场装修。由于当地公安消防部门认为该出租标的物——晖X大厦违反了《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第11条的规定,遂对其下达了《责令限期整改通知书》。由此,租赁双方引发了租赁合同效力之争议。
该出租标的物系按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的,其3层以上的商住楼已通过消防安全验收,但1-3层的消防安全验收需待其商业功能确定后,由业主或出租方向公安消防部门申报消防安全验收。然本案的出租方蔡某某三人在与周某某、吕某某签订租赁合同前并未向公安消防部门申报该大厦1-3楼层的消防安全验收。我国《消防法》第13条规定, 依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用。
第15条还规定,公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。
公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内,根据消防技术标准和管理规定,对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的,不得投入使用、营业。
最高人民法院( [2003]民一他字第11号)《关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同如何认定其效力的函复》(以下简称 [2003]民一他字第11号)也规定,关于房屋租赁合同未经消防验收或者经消防验收不合格,是否应认定房屋租赁合同无效的问题,应根据不同情况分别对待:第一,出租《中华人民共和国消防法》第十条规定的必须经过公安消防机构验收的房屋,未经验收或者验收不合格的,应当认定租赁合同无效。第二,租赁合同涉及的房屋不属于法律规定必须经过公安消防机构验收的,人民法院不应当以该房屋未经消防验收合格为由而认定合同无效。第三,租赁房屋用于开设经营宾馆、饭店、商场等公众聚集场所的,向当地公安消防机构申报消防安全检查的义务人为该企业的开办经营者,但租赁标的物经消防安全验收合格,不是认定房屋租赁合同效力的必要条件。
依上述法律规定与司法解释而言,虽然小产权房并不是必须经过消防验收的房屋,但小产权房的出租除租用者为自身居住之外的用于开设经营宾馆、饭店、商场等公众聚集场所的,承租人就必须向当地公安消防机构申报消防安全检查并经当地公安消防机构经消防安全验收合格,方可承租经营。依 [2003]民一他字第11号之规定,租赁标的物的小产权房虽然经消防安全验收合格不是认定房屋租赁合同效力的必要条件,但由于小产权房属于违法建筑性质而未能取得房屋所有权证,故当地公安消防机构在对承租小产权房开设经营宾馆、饭店、商场等公众聚集场所进行消防安全验收时,为杜绝安全隐患,必然要对小产权房的消防安全同时进行消防验收,一旦小产权房的消防安全验收不合格时,承租方因不能达到其经营宾馆、饭店、商场之目的,继续履行租赁合同只能说是空中楼阁。因此,小产权房未经消防验收合格的法律风险不容忽视。
三、因属于违法建筑而未经竣工验收的法律风险
第一条为加强对我省文物保护专项补助经费的管理，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》和财政部、国家文物局颁发的《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》,结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于文物行政部门管理和使用的文物保护单位，文物行政部门所属的博物馆、纪念馆、文物保护管理和研究机构等文物单位。
第三条文物保护专项补助经费包括中央财政补助我省的国家重点文物保护专项补助经费和省财政设立的省级文物保护专项补助经费两部分。文物保护专项补助经费由省财政厅和省文物局共同管理。
第四条根据《中华人民共和国文物保护法》第十条“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”的规定，文物保护所需经费应由文物所在地政府解决。地方政府解决确有困难且符合本办法规定使用范围的项目，可申请文物保护专项补助经费。
第五条文物保护专项补助经费的分配和使用，遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“突出重点、专款专用、注重实效”和“统筹安排、分级管理、分级负责”的原则，任何部门和单位不得挤占和挪用。
第六条文物保护专项补助经费的使用和管理应接受财政、文物、审计等部门的监督和检查。
第二章使用范围和支出内容
第七条省级文物保护专项补助经费的使用范围：
（一）省级以上文物保护单位的抢险、维修、保护和安全技术防范、消防；
（二）经批准的重要考古项目的调查、抢救性发掘、资料整理、报告出版；
（三）省级博物馆馆舍、重要文物库房的维修；
（四）三级以上（含）珍贵文物（标本）征集；
（五）三级以上风险单位的安全技术防范、消防；
（六）重要出土文物和馆藏珍贵文物的科技保护；
（七）经省财政厅和省文物局批准的其他项目。
第八条省级文物保护专项补助经费的支出内容：
（一）文物维修保护项目支出，主要包括勘测费、规划及方案设计费、材料费、专用设备购置费、施工机械使用费、人工费、监理费、维修资料出版费、管理费等；
（二）文物考古调查、发掘项目支出，主要包括调查勘探费、测绘费、人工费、出土文物修复费、考古遗迹现场保护费、占地补偿费、报告出版费（含资料整理费）等；
（三）博物馆馆舍、文物库房维修项目支出，主要包括规划及方案设计费、材料费、专用设备购置费、人工费、施工机械使用费等；
（四）文物征集项目支出，主要包括文物（标本）收购费、采集费、捐赠奖励费、调查鉴定费等；
（五）安防、消防项目支出，主要包括规划设计费、设备器材购置费、材料费、监理费、管理费等；
（六）文物科技保护项目支出，主要包括方案设计论证费、试验费、人工费、专用药品药剂费、材料费、专用设备购置费、聘请专家费等；
（七）经省财政厅和省文物局批准的其他开支内容。
第九条国家文物保护专项补助经费的使用范围和支出内容应遵守国家的有关规定。
第三章专项补助经费的申请和审批
第十条各市财政局、文物行政部门和省直文博单位为文物保护专项补助经费的申请单位（以下简称“申请单位”）。各县（市）申请文物保护专项补助经费时，需经市财政局、文物行政部门审核、汇总后，联合向省财政厅、省文物局提出申请。
越级上报或单方面上报的不予受理。
第十一条申请单位应于每年6月30日以前，向省财政厅、省文物局报送下一年度文物保护专项补助经费申请和相关材料。申请省级文物保护专项补助经费的相关材料，包括《省级文物保护专项补助经费申报书》（格式另发）、《省级文物保护专项补助经费申报汇总表》（格式见附件一）以及其他必要材料。申请国家文物保护专项补助经费的按国家的有关规定报送。以上申报材料均包括文字、图片等书面材料和软盘。
专项项目预算编制必须坚持实事求是、科学规范的原则。有预算定额的，按定额计算；无预算定额的，按概算工作量和费用构成计算，各种取费按有关规定计取。预算作为竣工财务决算验收的依据。
第十二条根据《*省省级预算项目管理办法》的规定，省财政厅、省文物局对申请省级文物保护专项补助经费的项目建立项目库进行管理。编制年度预算时，省文物局按照本年度工作重点和有关要求，从项目库中筛选项目，经省财政厅审核后列入部门预算。经批准的省级文物保护专项补助经费预算由省财政厅下达省文物局执行。
申请国家文物保护专项补助经费的项目由省财政厅和省文物局共同审核汇总后，上报财政部和国家文物局。
第四章财务管理与监督
第十三条文物保护专项补助经费实行“专项申报、逐项核定、按进度拨款、年终核销支出、项目完成后结报”的财务管理办法。
第十四条省财政厅和省文物局负责文物保护专项补助经费的财务管理和监督。各市财政局、文物行政部门负责本地使用的文物保护专项补助经费的财务管理和监督。
第十五条确定后的文物保护专项补助经费，由省财政厅下达预算批复或省财政厅和省文物局联合下达专项补助经费的通知，结合项目实际实行政府采购、财政集中支付或拨付部门。对使用文物保护专项补助经费的大型项目，根据地方资金的到位情况，结合工程进度一次或分次拨付资金。
第十六条项目完成后的结余资金，原则上收回省财政厅，经省财政厅或国家文物局同意，可以调剂到其他项目，优先调剂到该项目单位的其他项目使用。
第十七条如遇特殊情况需调整或变更已批准项目或内容的，由申请单位向省文物局提出申请，省文物局报省财政厅或国家文物局批准后，方可调整或变更。
第十八条年度终了，项目单位使用省级文物保护专项补助经费的，应向申请单位报送《省级文物保护专项补助经费决算表》（格式见附件二）。申请单位于每年1月31日前，将《省级文物保护专项补助经费决算汇总表》（格式见附件三）报省财政厅、省文物局（省直文博单位直接报省文物局）。使用国家文物保护专项补助经费的，按国家规定的格式依照上述时间和程序上报。
第十九条各项目单位要加强项目实施的组织领导，建立健全专项资金支出的内控制度。
第二十条项目单位应加强项目资金的收支核算。每项专款应客观真实地单独核算。一项专款包括若干子项目的，还应对子项目进行单独核算。明细核算科目应按规定的支出内容设置。
第二十一条项目单位应在项目完成后一个月内，出具项目总结报告和财务决算报告，由市文物行政部门行文上报省文物局，抄报省财政厅（省直文博单位直接报省文物局）。省文物局会同省财政厅组织验收（或国家文物局直接组织验收）。对重点项目由省财政厅和省文物局或国家文物局组织专家、委托中介机构进行业务和财务评价。
第二十二条项目单位应将有关项目的申报文件、批准的设计方案和预算、工程竣工总结报告、竣工决算报告、上级有关部门的验收结论和审计结论等相关资料立卷妥善保管。
第二十三条已批准补助并拨款的省级补助项目，在收到拨款后半年内无故仍未开始实施的，省财政厅和省文物局将对该项目予以撤销，并将已拨经费调至其他项目使用。
第二十四条使用省级文物保护专项补助经费，有下列情况之一的，省财政厅和省文物局将暂缓拨款或不予拨款，并责令其停止施工。
（一）没有按照批准的方案、项目内容和预算范围使用经费的；
（二）被查明为虚报补助项目的；
（三）地方承诺的资金没有到位的；
（四）其他不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十五条使用省级文物保护专项补助经费，有下列行为之一的，省财政厅和省文物局将分别给予项目单位停止拨款、暂停核批新项目、收回补助经费等处罚，并追究有关人员的责任，触犯法律的将依法追究法律责任。
（一）未经批准擅自变更补助项目内容或设计方案的；
（二）虚报补助经费预算的；
（三）挪用专项补助经费的；
（四）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费的；
（一）文件管理进一步得到规范
1、对公司所发公文的管理工作。半年来，随着企业发展进程的推进，公司通过总经办累计发放红头文件42份，其中涵盖生产、技术、经营、管理等各方面内容。总经办在校稿时注意严把行文关，保证了公文尤其是上行文的规范化，对树立良好的公司形象起到积极的作用。
2、对接收上级来文的管理工作。半年来，总经办累计接收办理国家、省、市、区各部门及各兄弟单位来函累计183份。对于每份文件，总经办及时呈报公司领导，并按批示意见快速传递，及时催办。
3、档案管理工作日趋科学完善。去年年底开始，公司加大了档案管理工作的投入力度。改善了硬件投入，新购了档案密集柜，满足了企业档案不断增多的现实需要，今年又安装了防盗窗，增设了档案阅览室，进一步提高了档案资料的存储环境和管理环境，吕庆美同志已经将所有档案资料整理上架，档案室呈现焕然一新的面貌。
（二）内部管理做到精细化、表格化、流程化
今年根据公司对管理精细化、表格化、流程化的整体要求，总经办对所辖范围内的所有重点工作进行了全面、系统的修订（流程、表格等）。完善了会议组织流程，制定了用车统计制度、租房补贴办法、交通费和招待费使用标准，以期形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成公司管理工作的井然有序、协调高效的目的。
（三）文秘与宣传水平得以有效提高
今年以来，《中机环建通讯》已成功推出2期。虽然只是季刊，但由于编辑人员少，专业水平有限，稿源相对缺乏，总经办人员是倾注了大量的心血才使《通讯》得以一点点成长壮大。每一期我们都鼓励广大员工积极投稿，增加其可读性，及时、全面报道企业良好的生产经营情况、宣传企业欣欣向荣的发展前景，特别在第三期中，我们增加了苏丹项目部的心声。在接下来的半年里，我们将不断提高编辑水平，逐渐扩大影响力，一如继往地为搭建企业内部良好沟通和交流平台做出努力。
（四）抓好资质升级紧跟公司发展战略
按照公司战略发展要求和总经办职能划分，今年将有五个重点工作是资质方面的。其一是资质年审，目前已经将所需材料报上级机关，由于一级建造师数量的问题（全市类似情况企业数较多，市建设局正在与省厅协调），正在等待省年审意见。市政和装饰装潢升级的综合资料已经准备结束，业绩资料正在进行中，力争七月份送申报材料。
（五）其他工作：
（1）历经半年之久，通过深入、细致、艰辛工作，使办公辅房的消防验收合格。
（2）在公司领导的关心下，外部同志的支持下，如期完成了大门前的电杆移位工作。
（3）根据上级和公司的要求，积极做好了5.19慈善日捐款和抗震救灾捐款工作。
（4）积极组织钢筋工参加“工人先锋杯”技能竞赛活动。
（5）较好地完成了工会会员证的填写，区总工会加印及发放工作。
（6）较好地完成了办会的各项工作。
（7）市外经贸局要求的中国对外经济合作指南网站关于对外承包工程信息的月报工作。目前已上报五月和六月的信息。
（8）扬州市建筑市场信用管理系统的维护。上半年主要完成了企业信用等级的申报和前两季度市区施工产值统计表的上报工作。
二、认清自身的不足，找准存在的差距
“千里之行，始于足下”，上半年，总经办积极发挥上情下达的枢纽与桥梁作用，进一步提升了“办文、办会、办事”能力，认真践行新型民营企业运行的要求，在领悟上级精神、贯彻公司决定、监督各部门执行、沟通协调企业内外工作等方面取得了较大的进步。但同时我们更应看到自身的不足，充分认识到工作中存在的瓶颈之处。总结起来，主要表现在如下几点：
（一）总经办人员的工作思路与公司的管理战略要求有一定的差距，管理水平、协调能力还有待于进一步提高，工作力度还需要继续加大。
（二）企业文化的标志性工程《*****通讯》的编辑水平还有待于提高，稿源渠道有待进一步拓宽。
（三）围绕公司打造“执行年”，我们感到在某些工作上的节奏与公司要求总慢半拍。尤其要说明的是：今年年初在通过本系统申报企业信用等级时，由于我部门***没有紧密跟踪申报工作和多方面原因，致使我公司差点没有进行信用等级评定，给公司造成很坏影响。对此，我们做出深刻检讨，保证以后不再发生类似事件。
三、做好规划，安排好下年度工作
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，总经办全体工作人员将继续发扬“敬业、创新、超越、奉献”的企业精神，树立“办公室无小事，责任重于泰山”的服务意识，开始新的征程。二OO八年，是企业深化内部改革打造执行力、拓展市场的关键性一年。总经办作为企业运行的协调中心，面临着巨大挑战。如何规范各种管理，提高管理水平，发挥总经办特殊的作用，将是下半年度工作的重点，总经办将着力从以下几个方面开展工作：
（一）苦练内功，不断提高总经办人员的自我学习能力、工作能力和执行力，提高办会、办事、办文能力。
（二）根据全年工作目标，八月上旬做好上报市政一级、装饰装潢一级资质资料的申报工作（一级建造师数量许可）
（三）注重宣传，提升《*****通讯》办刊水平，开创企业文化建设新局面。
（四）深化内部改革，积极全面推行公司的绩效考核制度，减少工作中的盲目性、随意性。
（五）积极、慎重做好公司的各项申先工作，七月份做好省建筑业申先工作，十一月份做好市建筑业申先工作及公司其它有关申先工作。
一、城市规划区农民建房管理
（一）管理要求
城市市区、近郊区的农民建房必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，集中成片建设农民新村和集中兴建住宅小区。严禁占用基本农田建房。
城市规划控制区内严格控制农民零星建房。符合建房申请条件的农民应到规划的农民新村或指定的区域按要求建设。确属危房只能原地改造的必须符合城市规划要求和用地要求，不能满足规划条件的，只允许原规模恢复性修建。
（二）农村宅基地的使用对象
城市规划区内的农民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内或规划的农民新村申请使用宅基地：
1、无宅基地及住房的；
2、灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的；
3、扶贫搬迁的；
4、原宅基地和住房面积户平未达到法定标准不够使用的；
5、法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。
城市规划区内的农民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：
1、原有宅基地和住房面积已经达到规定面积标准或能够满足分户需要的；
2、出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；
3、将户口迁入本地的“空挂户”（空挂户指非正常外迁入户口，无承包集体土地）；
4、需占用耕地未落实占补措施的；
5、其他与法律、法规规定相违背，不符合申请建住宅条件的。
（三）用地指标及建房管理
城市规划区内符合建房条件的农民必须依法取得和使用集体所有土地建房，一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人25平方米，1人的户可按2人计算，5人以上（含5人）的户按5人计算，且每户最多不超过125平方米。扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不得超过25平方米。新建、扩建、改建房屋的，按建筑规模实行限额管理。
（四）依法流转和回收农村宅基地
城市规划区农村宅基地流转范围：农民因继承房产拥有的闲置宅基地或举家搬迁腾出的宅基地和住房，集体经济组织可依法收回土地使用权。对不符合申请使用宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时应予以拆除，退还土地。集体土地及其上附属物不得买卖和转让。
（五）办理程序
1、农民新村建设的审批程序
①选址：县规划和建设部门会同国土资源管理部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委会实地踏勘，并根据城市总体规划、土地利用总体规划及当地的实际情况选定位置，按规定办理建设工程选址意见书。
②规划设计：乡镇人民政府、街道办事处按照建设项目选址意见书的要求，聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。
③办证：县规划办对修建性详细规划设计进行初审并报县规划专业委员会审查同意后，按规定办理《建设用地规划许可证》。
④乡镇人民政府、街道办事处负责农民建房管理，规划建设和城管部门应加强指导和监督。
2、农民建房的审批程序参照城市规划区居民建房的审批程序办理。
二、城市规划区居民建房管理
（一）管理要求
1、城市规划区内严格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府协议收购或置换后，纳入土地储备中心管理，该土地原使用权人可以在规划的个人建房区内购买或置换土地进行住房建设，符合条件的也可按经济适用房有关规定享受购买经济适用房的优惠政策。
2、城市规划区居民只能在取得合法用地手续的国有土地上按程序审批后修建住宅；属划拨土地的，只能由划拨对象用于修建自用住房，不得擅自买卖和转让；严禁城镇居民购买和使用集体土地修建住房。
3、城市规划区居民修建住宅必须符合规划技术要求，满足消防、采光、通风等规划技术条件，不得影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等，在征求相邻住户的意见后，参照周边相邻住宅的实际层数、建设规模、限制高度及建筑外观进行建设。
4、属危房（取得有资质鉴定机构D级危房鉴定，下同）改造的必须满足规划技术条件，不满足规划技术条件的，只能原规模恢复性修建。
（二）办理程序
1、居民持相关材料向所在的村（居）委会提出书面申请，经村（居）委会会议讨论通过，由村（居）委会在政务公开栏进行公示，公示期为15天。公示内容应包括申请人、家庭人口、申请原因、申请使用面积、原有房屋面积等基本情况。公示期内有举报申请人不符合审批条件或申报资料不实，经查证核实的将不予申报。
2、对符合建房条件的居民，村（居）委会签署意见后先报经乡镇政府初审并签署意见后，再报县规划行政主管部门签署规划意见。涉及林地、河道、公路等的，还必须向相关主管部门申请办理相关手续。
3、县规划办收到申报材料后应依法审查并报县规划专业评审委员会审定，对符合建房条件的方可办理《建设用地规划许可证》。
4、县国土资源局凭《建设用地规划许可证》，依法为申请人办理用地手续。
5、居民在取得《建设用地规划许可证》和用地手续后，县规划办方可办理《建设工程规划许可证》。限额以上（建房在三层、建筑面积在300平方米、投资在30万元以上）的工程应按程序办理《建筑工程施工许可证》。
6、县规划办根据居民申请，派人现场放、验线。
7、房屋竣工后，县规划办应进行规划竣工验收，对验收合格的颁发《建设工程竣工规划验收合格证》。
三、加强监督管理，严惩违法建设行为
县规划和建设、国土、房管、工商、税务等部门要切实加强个人建房执法监督检查，坚决制止违法建设行为和房屋私下交易偷逃国家税费行为。对未办理规划、用地手续擅自动工建设的，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定处理。城市规划区内的个人违法建房，在城市建设拆除拆迁时，依法不予任何补偿。
