时间：2022-05-18 01:40:16
关键词：铁路；班组；执行力；提高措施
1铁路班组工作的特点
1.1工作内容繁杂
班组作为各项任务执行的最末端，生产任务、劳动纪律、劳动安全、设备使用、技术业务培训、思想政治教育等在班组都要得到具体的落，各种指导思想、工作思路都在班组实现。所谓“上面千条线，下面一根针”。作为具体的执行单元，班组长必须考虑全面、统筹安排，具有一定的管理能力和执行能力。
1.2标准制度众多
每项具体生产任务的完成，都要求在保障安全的前提下完成。如使用某台具体的设备去完成某项工作，都要有明确的工作流程、操作方法、劳动纪律、考核机制等各种规章制度作为保证，并且组织监督严格执行，做到“有章可依、照章办事、违章必究”，实现作业标准化。
1.3人员管理难度大
作为生产任务最终的执行集体，班组要面临人、机、环等各种因素对任务完成造成的不确定影响。特别是人的因素，怎么调动班组全体人员的主观能动性去积极处理设备和环境带来的困难，在保证安全的前提下保质保量地完成生产任务，这对整个班组的管理而言是一个严峻的考验。
1.4作业知识技能更新快
铁路快速发展，尤其是通信技术的迅猛发展，必然带来技术、人员新老交替，表现出技术更新快和人员更新快的特点。新技术的应用、新人员的引进、新标准的制订，都对班组的工作内容、工作要求、工作标准、工作重点等带来持续的冲击，要适应铁路快速的发展，就要求班组做好随时接收新事物的准备。
2影响班组执行力的因素
2.1站段管理不协调
站段管理不协调主要表现在两方面：一是段科室布置部分生产任务时，直接针对班组进行工作安排，结果常常造成信息倒流，工作安排不衔接，最终对工作的实施造成影响，长时问的积累就形成一种思维上的定式，班组就直接与段科室对接，车间就处于“真空”状态，不利于班组的管理。二是段各科室间缺乏协调，布置任务只从本部门的需要出发，没有考虑到班组在这期间内是否有其它的生产任务，造成班组同时面对众多的安排，手忙脚乱，不利于生产任务的完成。
2.2车间管理不科学
车间在班组的日常管理中，对班组的日常生产、管理存在过度干扰的现象：一是在对班组人员具体情况不了解的情况下，进行人员分工安排；二是随意调度班组人员，影响班组的正常生产任务；三是对班组人员进行培训不征求班组意见，而是根据印象抽调进行培训。造成班组不能根据自身的实际情况来进行日常生产任务、人员分工的安排，影响班组整体执行力。
2_3班组管理方式陈旧
班组管理的主要任务落在工班长身上，但是部分工班长还是老思路、老办法，认为本职工作就是领着班组的人员进行日常生产，没有用管理的思路去看待班组的管理问题。主要表现在：一是缺乏对生产过程管理，在生产过程中不能对作业的全过程进行督促、控制、检查、检验并对发现的问题进行纠正、总结分析；二是缺乏协调和沟通，班组都是由一个个职工组成，每位职工的成长经历、家庭背景、人生观、价值观等都各不相同，面对生产任务都有自己的想法，这样就难免产生矛盾，面对工作中出现的矛盾不能够很好地协调沟通解决，不是简单粗暴就是置之不理；三是基础管理薄弱，部分班组各类原始数据记录和台账不准确、更新不及时、混乱，班组长对班组的材料使用、工作量完成等内容的概念非常模糊。
2.4职工缺乏良好工作习惯
班组在生产中沿袭了以前粗犷式的工作方式，工作缺乏计划，工作中常常出现频于应付各种故障，忙得不可开交，但是故障仍然不断。究其原因，就是缺乏良好的工作习惯。主要表现在：一是对于各类班组日志的填写不认真，对班组日志在标准化作业中的作用、隐患的对比排查、工作量的体现、施工方案及影响范围的确定、上级作出决策等方面没有清晰的认识，而是把填写班组工作日志及台账当做一种负担；二是对新思路、新工作方法的采用存在抵触，不愿意接触新事物；三是对厂家的过度依赖，出现故障时下意识首先想到的是厂家，对故障前期的处理无从下手，这样就浪费掉很好地动手机会，长此以往就形成没有厂家就不能处理故障的思维定式，对班组自身能力的提升非常不利。
3提高班组执行力的措施
3.1段科室加强沟通调研
段相关科室要相互多沟通，首先是在任务的安排上要落实逐级安排、逐级负责。段科室布置生产任务（非紧急情况下）先通知车间再由车间针对具体任务对班组进行工作安排，这样就形成工作安排连续性、持续性，信息畅通；二是布置任务考虑铁路生产的季节性等特点，把非紧急的工作安排在冬季等生产任务相对少的时间，尽量不要在同一时间内多个科室下达多个任务，使班组把更多的精力用在提高维修质量上。
3.2车间科学合理引导
车间对现场的实际情况、维修的具体内容、施工的具体细节不是特别的了解，为此要给予班组足够的空间和时间，让班组自行处理自身能够解决的问题，不要过多地干预班组的日常生产任务，让班组通过自身调整提升自己的执行力。一是找准定位。车间是组织者而不是具体的实施者，给予班组生产正确的引导、组织；二是建立合理的抽查制度，对班组的工作进行检查、监督，给予班组一种正向的压力。三是给予班组长一定的职权，班组长有权对班组成员的优化组合、奖惩、培训、使用提出建议，有权调整、分配班组人员工作，给班组长留出一定的空间，为其抓好日常管理创造有利条件。
3.3提升班组自身执行力
3.3.1班组长执行力的提升
从纵向来看，班组长位于生产指挥的“兵头将尾’’地位，在铁路生产经营管理中处于承上启下的重要作用；从横向来看，班组长在铁路生产和管理中处于“枢纽”位置，既是管理者又是生产者；从班组内部来看，班组长在铁路生产中处于“核心’，地位。班组长的众多身份因素，导致对工班长的执行力提出更高的要求，工班长执行力的提升从以下6个方面入手：
1）具有过硬的思想素质和心理素质。班组长作为带领班组直接进行生产的执行者必须具有过硬的思想素质，要热爱铁路事业，能够坚持原则和群众路线，遵守国家法律、法规和铁路企业的各项规章制度；同时班组长要具有很好地心理素质，要扛得住压力，要做好车间与班组之间的沟通。
2）具备坚决完成任务的信心。铁路是半军事化管理，班组长面对上级安排的工作，首先要想怎么组织班组人员去完成任务，而不是找借口推诿，要根据具体任务内容和要求保质保量的完成，确保铁路运输任务安全完成。
3）站在管理者的角度看待班组。摒弃“家长式”工作思路，充分认识到管理在班组的日常生产中无处不在，认真执行上级各项管理制度，并监督班组职工遵守执行。了解掌握职工的思想动态，调动职工的工作积极性；对班组职工的工作进行抽查，并进行指导，形成良性循环。
4）善于交流和沟通。多与上级沟通，了解上级的工作思路和方向；多c其他班组长沟通，互通有无，交换工作经验、心得体会，共同进步；多与班组老职工沟通，了解他们的家庭状况、思想状态，帮助有困难的职工，得到老职工的支持；多与年轻职工沟通，了解他们的工作进展、生活，督促他们勤学习，尽快掌握岗位技能。同时结合班组工作实际，找到班组管理的最佳切入点和结合点。
5）注重过程控制和总结。仔细分析研究日常生产、施工中的每一环节，对每个环节中的薄弱点进行分析总结。在具体的实施过程中进行过程控制，同时对每一个环节中的薄弱点做到有效控制；针对日常工作中出现的问题要认真总结，从中吸取教训、总结经验，避免类似问题的重复发生。
6）善于接受新事物。班组长立足岗位，根据班组工作内容的变化，积极学习新技术、新业务、新的管理理念，思考现有管理方法、手段在不断变化业务面前表现出的不足，接受新的理念，并在实践中验证它的先进性和有效性。
3.3.2班组职工执行力的提升
班组整体要形成很强的执行力与每个职工好的执行力是分不开的。个人执行力的强弱，取决于本人是否有良好的工作方式和习惯。职工要提高自身的执行力就要有正确的思路和方法。
1）管好自己的工作。在时间日程安排上根据工作内容的变化安排自己的日计划、周计划、月计划，并尽最大努力按照计划去执行；抗干扰，在工作、学习中要能有效的“屏蔽”电话、手机等外界因素；总结分析，对自己干过的工作都认真总结，找出规律，提高同样工作的效率和效果。
2）做好每件事。要明确做每一件事的目的、计划和相关信息；工作中发现问题要深入分析，找到原因，想办法克服并要注意外界条件的利用。
3.3.3班组整体执行力的提升
1）强化工作落实强制。当班组确定工作目标后，班组长对班组职工进行分工部署。明确作业分工、时间节点、汇报制度、执行纪律、反馈总结方法、奖惩办法，就必须要无条件执行，要形成“完成任务、不找借口”的工作作风，决不允许个人意见与班组决策出现矛盾时就不执行或阳奉阴违。
2）加强沟通交流。班组长在对生产任务进行安排时要根据情况与每一位参与的职工进行交流，明确生产过程中的每一环节，听取职工的意见，让大家献计献策，共同努力安排好前期准备工作。
3）及时反馈信息。参与生产任务的每一位职工都要把执行情况反馈给班组长，班组长进行汇总分析，有问题时及时解决。
4）强化监督检查。在生产中车间要同步检查，发现错误及时改正，并提供指导帮助。一是建立问题库，落实到人，盯住销号；二是针对周期性、季节性问题制定解决方法、增加检查力度。
5）完善奖惩机制。任务完成后，参照作业内容、时间节点、作业纪律等进行奖惩。一是建立相对公平的奖惩机制；二是坚决按照奖惩机制对班组职工的日常工作进行奖惩；三是把奖惩机制形成一种常态化的管理机制。
1郓城公路局职工队伍状况
现有在职职工255人，其中35岁以下59人，36岁-45岁124人，46岁-55岁52人，56岁及以上20人。现有各类专业技术人员79人，占职工总数的31％。其中高级职称4人，中级职称25人，初级职称50人，本科学历44人，大专学历109人，中专学历18人。共有党员108人，共青团员20人。在现有职工队伍中，存在着年龄层次分布不均、专业技术人员偏少的现象，即36岁-45岁人员较多，缺乏工作激情和活力，专业技术人员少、骨干力量少和高技能人才少。较为突出的是在各基层班站中高学历和专业技术人员偏少甚至没有。
2充分认识目前思想政治工作存在的问题
通过行之有效的思想政治工作的开展，全局职工队伍呈现出昂扬向上、求真务实、与时俱进、开拓进取的精神风貌；勤奋学习、钻研业务、爱岗敬业、争优创先的风气蔚然成风；团结协作、顾全大局、文明礼貌、遵纪守法的意识明显增强。但是，通过调研，我们在开展思想政治工作方面也存在一些不容忽视的问题。主要是：一是对思想政治工作的认识还有待于进一步提高，个别单位往往只限于一般性号召，对思想政治工作的研究不够、重视不够，投入的精力不足。二是思想政治工作的方式简单跟不上时展的步伐，个别基层单位思想政治工作创新意识不强，方式方法滞后。三是大部分单位政工部门人员兼职较多，工作量大，难以保证有时间和精力抓思想政治工作，不利于工作的深入开展。
3加强思想政治工作的建议与对策
总书记指出：思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。这一论断为新形势下的思想政治工作指明了方向。做好新时期思想政治工作，必须进行创新和改进，以增强时代感，加强针对性和实效性。只有这样，才能使思想政治工作充满生机与活力，才能充分发挥思想政治工作不可替代的作用。为此，提以下建议和对策：
3.1处理好思想政治工作“主角”与“配角”的关系新时期以经济建设为中心仍然是党的中心工作。公路部门思想政治工作作为推动公路部门走向市场的思想保证，精神动力。必须贯彻到公路养护改革发展的各个领域和养护生产管理的各个阶段，当好“主角”。同时，思想政治工作必须紧紧围绕养护生产这个中心，自觉地服从、服务于这个中心，在方式、载体、机制上注入新的内容，当好“配角”，因此，只有了“配角”的精神，才能想方设法地发挥思想政治工作的优势，唱好“主角”。也只有在服务养护生产方面有“主角”的态度，才能使“配角”的角色演得更好。
3.2思想政治工作的关键环节重在做好“面对面”的思想政治工作长期以来，公路部门思想政治工作似乎已形成了一种思维定势，就是围绕上级党委的要求“转”，满足于执行规定“动作”比如传达有关文件和会议精神。逐级制定实施细则或操作性文件，层层开展相应的主题教育活动和各类寓教于乐的活动，上报各种活动总结、信息等。应该肯定，按照上级部门要求，积极开展适应新形式、适应自身发展的主题教育和各项活动，确实是思想政治工作的重要环节。但是在市场激励竞争关系公路部门生存发展和职工自身利益的严峻条件下，作用于职工和职工思想的思想政治工作，更重要的任务是联系形势，开展针对干部职工思想实际的“面对面”的思想政治工作，通过加强全体职工的思想教育和疏导，通过对每一名职工的价值激励和情感激励，凝聚力量，推进养护生产各项工作的完成。通过一系列的制度、办法、任务分解，确定职责，规范各类人员的工作责任，为进一步为搞好养路生产服务。通过提高职工队伍的素质，调动职工积极性进而为搞好养路生产服务，这是公路部门思想政治工作的“重中之重”，也是思想政治工作具有独特优势的根本所在。离开了这一点，思想政治工作就会成为“无本之木，无源之水”就会偏离方向，成为形势主义的东西。任何一个企业的发展都离不开高素质的职工队伍。加强思想政治工作，提高职工队伍素质，为养护生产管理工作提供思想保证，精神动力和智力支持，进而在市场中赢得竞争优势，是公路部门发展战略，也是最为宝贵的资本。一切为提高人的素质，一切为了发挥人的潜能，一切为服务养护生产是新时期思想政治工作的出发点和归宿。
3.3做好思想政治工作，必须处理好“治标”与“治本”的关系思想政治工作的根本任务是提高职工队伍素质，主要任务是调动职工的积极性，这是“治本”与“治标”的统一。我们应当看到，理想、信念教育会对一个人的世界观、人生观、价值观起持久的作用，提高职工队伍的思想道德素质是根本。因此，在新的形势下，既要抓好与养路生产管理工作的日常思想政治工作，更要抓好以理想、信念为核心的系统理论教育，还要面对干部职工关心的热点、难点问题做好答疑解惑工作，通过形势任务教育，为深化改革和持续发展提供一个安定局面和良好环境，只有“治标”与“治本”有机地结合起来，标本兼治，方能取得好的效果。
不妥之处，请同志们批评指正。
一、02年民主生活会所提问题的整改情况
1、提高驾驭全局能力和管理水平的问题。03年结合自身实际，在不断学习提高的基础之上，坚持从实际出发，注重了对企业管理的学习和实践。第一，管理中注重发挥民主作风，做好上、下级的日常沟通，坚持与书记配合，提高了领导班子整体的能力。通过发挥班子全员合力和“团队”作用，逐步实现了1+1>2的效果。第二，日常管理按照逐级负责，责、权、利配套的指导思想，使各个管理环节和部门工作朝着规范化、具体化的目标不断推进。第三，提高了自己的前瞻判断能力，善于从大局看问题，把握形势，使自己从思想上跟上形势的发展和变化。通过多深入现场，深入群众，多调研思考的方法，使自己看问题具有前瞻性。结合学习十六届六三中全会精神、“三个代表”重要思想理论、刘部长跨越式发展讲话等文章，进一步提高自己的理论水平和实践能力，积极将所学所思与工作实践融汇贯通。03年个人撰写理论调研文章8篇，在省部级刊物发表6篇，分局发表4篇。
2、密切联系关心职工的问题。作为副职以前考虑现场安全生产较多，虽然做了一些工作，但远不能达到职工的期望。担任段长后，按照总书记在西柏坡要求各级领导干部“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带领群众创造自己的幸福生活”的要求，如何更好地对职工倾注满腔热忱，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，善谋富民之策成为我深深思考的题目。按照以人为本的思路，在决策和日常管理中，在坚持安全稳定全力提高设备质量的前提下，积极为干部职工把好事办好，实事办实。一是针对防非典后成本紧张的实际，在做好职工思想稳定的同时，严格成本管理，做好增收节支工作，并在路局、分局积极争取工程件名，努力减轻成本压力，为职工收入的增加创造条件；二是加大职工生产生活条件的改善力度，最大限度地解决好职工的住房、饮水、交通困难，确保一线职工切实感受到生活质量的提高；三是努力为干部职工营造积极向上的工作环境。一方面注重用人民主，注重个性与特长兼顾，把人员调整作为改善干群关系、提高工作质量、打开工作局面的有效手段。另一方面通过采取从工人中竞争干部的手段，有效打破干群界限和传统用人方式的坚冰，为年轻职工和优秀职工搭建了施展才华的平台，也激活了干部职工两支队伍，岗位成才、任人唯贤成为共识，激发了干部职工投身安全生产的积极性。
二、存在问题和原因分析
1、深化企业改革，促建企业发展与干部职工的期盼有差距。主要表现在担任正职后。对待岗位变化后，思想和认识没有及时跟上，指导方针、工作思路不够明确，虽然整日忙于安全生产，做得多说得少，具体工作虽然很细，但没有把明确的思路、有效的方案讲清楚，说透彻。没有体现行政领导干部认识有高度、工作抓深度、落实抓力度的与时俱进作风。03年结合设备现状，把安全第一的思想贯穿全年，收到了一定效果，但横向与其他xx相比，深化改革、优化结构的步履还相对缓慢。对于涉及到机构优化、布局调整的敏感话题虽然在调查研究，班子也在深入探讨，分析利弊，但具体操作实施与干部职工的期盼有差距，这是改革开拓精神不强，主动性不足，态度不坚决造成的。
2、全段整体管理水平急待进一步提高。03年通过激发干部职工的积极性，部分部门的工作已经焕发活力，无论在分局、路局的检查中都受到好评，但是还有很多部门、单位，工作主动性差、协调配合观念薄弱，工作推诿扯皮、处理困难的现象，其实就是干部管理和考核的问题需要加强；领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责也需要进一步落实，对于部分涉及多部门、多岗位暴露出没人负责或责任不到位等问题，作为主管段长我具体追究处罚个人很少，给人以面慈手软的感觉。从一定意义上讲认识的高度决定工作的力度，结合跨越式发展的要求，彻底改变观念，克服管理乏力和继续探索开放性管理，实现企业跨越式发展目标这是在04年应突出体现的追求。
三、整改措施
1、继续转变观念。观念是金，按照跨越式发展要求，04年我要积极结合我x实际，根据xx实际，做到工作有思路，发展有规划，追求有目标，落实有措施。把改革作为解决问题的金钥匙，不唯上，不唯书，只唯实。继续探索和实践适合xx特色的养修格局和维修体制，克服两段合并后减员1／4带来的压力，尽快建立和重构一个满足高速重载、适合山区铁路养修要求、给安全生产和设备质量不断提高增添后劲的管理体制。
2、继续调整思路。思路决定出路，要继续研究发展思路，根据xx实际不断调整发展思路，努力纠正和克服依然存在的与时代要求不相适应的老思想、老作风、老办法等等，把狠抓安全生产作为实践“三个代表”的具体体现，通过不断创新从现实中理出新思路，从新的实践中总结出行规律，使我们各项工作上升到一个新水平，以励精图治，从头跨越的姿态，集中精力，倾心尽力，实现企业稳定发展。
3、坚持改革与管理并举，思路与落实并重的指导思想，向管理要效益，向落实要效果。落实既要体现在创造性开展工作上，又要结合实际完善逐级负责制和岗位责任制，真正做到“人人有事干，事事有人管”，真正把思路变成现实。
XX年是我国铁路实施跨越式发展战略的关键之年，在刚刚走过的半年时光里，在段党委和上级团委的正确领导下，我段团委紧密围绕全段的安全生产工作目标，以“一个基点、两条主线、三大活动”为基本指导，坚持以安全生产求突破、以管理创新求发展，深入学习和贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕团的服务宗旨，突出队伍素质的提高和支部工作能力的增强，构筑青年思想教育、安全生产管理、组织建设三大体系，组织开展了一系列具有青年特色的生产和生活服务活动，使我段团员青年对创造社会价值、体现自我价值的意识上升到了一个新的高度。同时，组织召开了共青团百色工务段第三次代表大会，选举产生了新一届委员会，为我段团的工作注入了新的活力。
一、把握时代脉搏，升华青年思想境界
跟随改革的不断深入，找准当前青年思想更趋活跃的特点，坚持以邓小平理论武装青年，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，按照“变抽象为形象、变无形为有形、变静态为动态”的青年思想教育工作思路，在全段青年中广泛开展爱国主义、职业道德和法制教育活动，进一步坚定团员青年的政治立场，增强政治敏锐性。我们还以“新世纪读书计划”为重点，构建青年思想教育理论体系，以“新世纪书屋”、“新世纪书箱”为载体，广泛开展“新世纪读书竞赛活动”；同时，通过协商互助取得段工会、职教部门的支持，购进了部分业务理论、时事政治、法律金融、经营管理等书籍，为“新世纪读书活动”增设新的浪涛，激励广大团员青年勇做书海中的弄潮儿。团干部在融入青年过程中充分利用走访座谈、思想剖析会等形式，引导团员青年正确分析和对待思想观念的变化，增强是非的辨别能力，自觉抵御当前社会上的不良风气的侵袭，使青年能保持和发扬艰苦朴素、顽强拼搏的优良传统，树立正确的人生观和价值观。
二、瞄准前进方向，勇创青工安全佳绩
团委结合全段生产实际，以青年为本，以安全生产为主要立足点和突破口，紧密围绕企业的经营活动，全面开展团的工作。春运期间，段团委组织开展了“争一流、保春运、作奉献”青工安全生产突击服务活动，各支部将对管内设备病害的整治工作作为突击活动的突破口，如平果团支部结合领工区生产情况，针对山心站1#道岔在轨检车动态检查中屡次出现扣大分现象，利用双休日组织团员青年到山心工区综合整治山心站1#道岔；六塘“青年文明号”号召班组全员上线进行设备大检查，以便对管内线路设备病害掌握于胸，并及时更换了检查发现的管内4#道岔伤损叉心。段团委还组织20多名青年干部深入现场，重点检查段管内的线桥设备、施工现场、交通治安、消防设施等，共检查线路130多公里，道岔48组，发现线路病害12种200多处，对检查出来的设备问题，除及时向段调度汇报外，能够当场解决的当即解决，不能当场整改的报给工区班组限期整改，并安排好人员进行复检。同时组织召开团支部会议，做好春运生产安全及青年思想稳定工作，并开展“春运群众满意青年”评比竞赛活动，把团青的作用体现在关键时刻，充分体现青年组织的先进性。
为确保4月18日全路大面积提速调图的顺利实施，路局提出了“同心同德，全力以赴，确保第五次大面积提速调图圆满成功”的奋战口号，段领导要求，全段干部职工要继续发扬连续作战的精神，团委号召全段团员青年誓保提速调图成功，全力投入我段管内大机维修配合工作，经过一个多月没有双休日的连续奋战，圆满完成了大机维修的配合工作，确保了我段管内区段提速调图的顺利进行。
六月份，在全路运输安全生产趋于严峻的时刻，为落实好部发1014号调度命令，团委要求各支部将调度命令的工作要求传达到每一位青工，并立即行动起来，积极投入到对段管内沿线路材路料的检查和清理工作，结合工务当前的重点工作，在汛期中形成“下雨就有命令，有令就有行动”的安全责任意识。
三、抓牢工作基点，深化组织基础建设
支部的工作理念，直接影响着团组织工作的正常开展，因此，只有创建支部工作新理念，团支部的工作方法与运作方式才能得以更新。段团委在团委会、团委扩大会上对支部建设的突破口和工作方法进行深入探讨，疏通团干部的工作思路，使之御下思想包袱，大胆创新，引领团的工作稳步发展。通过实施“红旗团支部”考核评比制度，积极开展创新创效和青年岗位能手活动，使支部工作向有形化建设方向发展，支部工作有章可循。团支部有形化建设管理制度得到进一步完善的同时，通过以会代培和团委委员下现场指导等形式，继续从理论上提高团干部的组织、协调、管理和交际能力，进一步促进“三会一课”的有效落实，使生产活动制度化、文体活动规范化、服务活动日常化，支部工作得以稳步提高。在“五四”期间，通过考核评比，表彰了2个先进团支部，5名优秀团干部和9名优秀共青团员。 我段第二届团委会于今年4月份任期届满，按照团的有关规定，需组织召开团员代表大会进行换届选举，经过一个多月的紧张筹备，于6月24日如期召开了共青团百色工务段第三次代表大会，25名团员代表参加了会议，通过民主先举方式选举产生了新一届委员会，为我段团的工作铺开新乐章灌注了新生力量。 四、激活青年兴趣，文体活动有声有色 共2页,当前第1页1
搞好学习实践活动的首要任务就是要通过扎实有效的学习调研，提高党员领导干部对科学发展观的认识水平和能力，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
1.广泛调研分析，准确把握局情，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。党政主要领导带头示范，路局领导班子成员坚持用三分之二的时间进班组、到工区、走线路、上机车，和一线干部职工面对面交流谈心，并分系统召开了十多场专题座谈会，广泛征求干部职工的意见和建议。经过广泛调研和深入分析，使党员干部清醒地认识到我局在贯彻落实科学发展观上存在干部职工思想观念比较滞后、重要通道运输能力紧张、经营管理薄弱问题比较突出和制度机制还不够健全等方面的差距和问题，进一步加深了对贯彻落实科学发展观重要性、紧迫性的认识，为学习实践活动的顺利推进奠定了基础。
2.着眼学以致用，立足素质提高，增强学习实践科学发展观的的针对性和实效性。针对我局领导干部素质能力建设方面存在的突出问题，编写了《加强领导班子和领导干部素质建设，在贯彻落实科学发展观、推进二次创业中展示作为》的学习资料，作为培训的补充教材。10月14日局长龙京带头结合局情，就学习实践科学发展观中的一些重大问题作了学习报告。在随后的两天集中学习培训中，主管运输、基建和安全的副局长，从理论与实践的结合上，分别就强化运输组织、加强安全管理、推动大规模铁路建设等重大问题，向党员领导干部作了深入浅出、生动形象的专题辅导，引起了强烈共鸣。
二、学议结合，创新和谐西铁建设思路
集中培训结束后的次日，路局即召开了局务会议，开展思想解放大讨论活动，运用学习培训成果，研究路局推进二次创业、建设和谐西铁的重大问题。局领导班子成员和机关各部门主要负责人通过面对面畅谈学习收获，共商发展大计，在创新和谐西铁建设思路上形成了共识。
一是树立六xx念，解放思想、更新观念。通过深入研讨，大家普遍认为，要推动路局和谐发展，必须进一步解放思想，牢固树立大运输、大安全、大协调、大效率、大效益、大稳定的“六xx念”。这不仅符合局情，而且符合科学发展观的要求。具体讲，就是要树立“运输一盘棋”思想，将运输畅通摆在龙头地位；树立安全第一的思想，把安全放在重中之重的位置；树立以团队作战为主的“大协调”意识，保证全局整体利益最大化；树立“大效率”意识，打破部门和系统界限提升整体效率；树立“大效益”理念，推行精细化管理，追求效益最大化；树立以关注民生为导向的“大稳定”理念，将改革发展成果广泛地惠及职工群众。从而实现全员思想观念的大转变，为推进二次创业奠定坚实的思想基础。
二是推进二次创业，创新机制、完善制度。今年三月，路局新班子组建后，提出了全局工作在既有平台上实现新飞跃的“二次创业”发展思路，并制定了八项总体目标。大家在讨论过程中普遍认为，围绕“二次创业”目标，路局在创新和完善安全生产、施工管理、多元发展、人才培养使用、党建思想政治工作机制和制度方面做了大量工作，并取得了较为显著的成效。实践证明这一发展思路和总体目标符合科学发展观的要求，符合部党组提出的建设和谐铁路的要求。必须以学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新完善制度机制，将“二次创业”实践不断推向前进。
三是坚持以人为本，共建共享、统筹发展。通过对实施“安质效”管理考核办法等改革措施前后干部职工精神状态的对比，认识到不断提高职工生产生活质量、提升铁路服务社会和人民群众的能力，既是落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，也是推进企业发展的根本所在。必须牢固树立“职工利益无小事”的观念，重新规划生活线、文化线、卫生线建设，尽力解决一线职工生产生活中的实际问题，使全局职工共享改革发展的成果。同时，充分发挥铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具的作用，加快推进重点工程建设，优化客货运输产品，提升“窗口”服务水平和质量，形成全面发展、协调发展和可持续发展的良好局面。
三、学改结合，破解制约改革发展难题
从学习实践活动一开始，我们就坚持边学边改，以学促改，学改结合，积极破解制约实现“二次创业”目标任务的难题，确保学习实践活动和安全运输生产两不误、双促进。
一、目前调度工作存在的安全隐患
1.对安全生产的定位偏差。铁路运输调度是铁路日常运输组织的指挥中枢，负责组织指挥日常运输工作。运输调度担负着组织客货运输、保证国家重点运输、提高客货运输服务质量及运输安全的重要责任，对完成铁路运输经营任务和提高铁路运输企业效益起着重要作用。调度工作具有既指挥又生产，既分工又协调的多重特性，决定了调度生产活动对铁路行车安全具有直接而又不可逆性的影响。因此，调度安全生产的隐患若不能得到及时有效控制，其对运输安全构成的威胁往往比运输生产其他环节更为严重，性质更为恶劣。在日常工作中，行车调度必须严格遵守、执行有关规章制度，牢固树立安全第一的思想，切实增强安全意识，把安全工作放在各项工作的首位。在调度命令的、执行这个关键环节上，应严格把关，以防止列车事故。向运输组织要效益，向调度指挥要效率，常常作为各级领导对调度工作者的诚勉之语，又成为调度工作者对自我价值的认识趋同。但由于部分调度员理解上的偏差，走进了“以指标看业绩、惟数据说话”的误区。在日常指挥中，往往好大喜功，造成顾此失彼，如：抢货挤客、施工虚点、客车“三等一停”、机车严重超劳等。凡此种种，安全隐患都无一例外地暴露出调度指挥存在着重效率、轻安全的问题。
2.人员因素有待提高。调度员的思想素质、技术业务素质、生理素质、心理素质能否适应铁路运输工作的要求，是能否保障运输安全的重要因素。近年来，随着铁路管理体制改革的发展和铁路技术现代化进程的加快推进，新规章、新技术、新设备不断推陈出新，行车组织方式、生产作业条件都发生了全新的变化，现场作业控制难度加大，安全重心上移。在这种情况下，调度员的业务素质并没有随之提高。
3.管理方面存在的问题。逐级负责工作责任制不落实，干部日常基础工作检查存在着重效率、轻安全的倾向，重结果考核轻过程控制，包而不保，管而不理的问题十分突出。
二、加强调度安全生产的对策
1.提高安全管理绩效。抓调度安全必须聚精会神，抓安全管理必须精雕细刻，坚决摒弃调度成绩看指标的片面思想，切实把安全考核和安全评价纳入基础管理考核的第一位，并实行一票否决，提高安全风险系数，促进调度安全管理的自律力和自控能力。强化“大运输、一盘棋”的思想，充分聚合各工种调度专职专能优势，摆正安全与效率、施工与行车关系，加强互联互控，强化协调配合，注重工作衔接，做好交叉补位，确保运输组织安全有序和畅通高效。
2.加强安全生产专项整治。以规范调度命令为根本，强化调度员拟发各类行车、施工命令的基本功训练；以危险品运输跟踪管理为重点，加强危险品列车交接创已销号管理，防止出现跟踪丢号和运行失踪；以非正常行车组织为安全关键，严格落实各项安全卡控措施，杜绝盲目指挥和臆测行车；以大货物列车为控制点，加强线界管理和运行等级掌握，确保持运列车运行安全；以施工安全为主攻方向，把好计划审查、请求登记和施工发令等安全要害环节，为施工安全有序进行提供保证。
3.抓住安全关键，落实卡控措施，确保安全畅通。以确保客运专线高铁列车、动车组运行安全为重点，在运行掌握上必须体现高铁列车、动车组在运行图上的最高等级，坚定不移地落实固定径路、固定股道、固定站台、固定停车位的高铁列车、动车组列车接发要求，确保高铁列车、动车组安全万无一失和百分之百正点。
4.抓好安全教育工作，增强全员安全意识。首先，要增强管理人员对安全教育的认识，不仅要做好“言传”，更应积极进行“身教”，必须用模范的作用、严谨的作风、科学的方法、踏实的行动，教育和引导职工深刻认识安全在运输生产中的重要性。其次，要把安全教育和职业道德结合起来，针对人员构成，开展形式多样的活动，强化遵章守纪的安全意识。
5.提高非正常情况下应急处理能力。要根据非正常情况下作业遇到的普遍问题，在归纳、整理、分析后，编制便于职工学习和使用的应急手册，并通过随机抽查、定期考试等措施，检验职工非正常情况下应急处理能力。要加大对干部关键环节的盯控力度。在提高职工应急处理能力基础上，建立激励机制，对能在非正常情况下正确处理的职工进行适当奖励，广泛调动职工钻研业务，提高应急处理能力的积极性。
6.规范施工天窗修管理。认真分析列车运行图“施工天窗”的特点，研究列车运行图中施工天窗修组织规律，修订完善施工天窗修考核办法，以一个调度区段统一设置施工天窗为原则，进一步优化调整各区段施工天窗修方案，保证施工天窗修兑现率。严肃施工天窗修作业纪律，对高铁及提速区段的施工天窗必须百分之百保证，任何人不得以任何借口擅自停止或取消施工天窗。施工天窗兑现率要纳入各调度台进行考核，杜绝施工天窗作业中的“短点、虚工”和抢工作业现象。
[关键词]中国共产党；经济工作；基本成就；基本经验
Basic Achievements and Experience of the CCP in the 80 - Year Economic Work
Abstract: The CCP had conducted highly effective economic work since its establishment and had scored tremendous achievements and gained rich kistorical experience in this regard. Based on the study of the CCP's economic work history fx'om1921 to 2001, this article summarizes the basic achievements and experience of the party's economic work over the pest 80 years.
在中国共产党成立80周年纪念大会上明确宣布：“我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”①。这标志着中国共产党的经济工作将进入新的历史时期。在新的历史时期，要进一步做好经济工作，首先要向历史学习。要认真总结经济工作的成就，坚定做好经济工作的信心；同时，要深刻思考经济工作的经验与教训。为未来的经济工作提供可资借鉴的历史启示。
中国共产党80年经济工作是围绕中国现代化道路的选择与推进展开的，中国共产党80年经济工作的历史成就集中体现在中国现代化的进程与成就方面。归结到一点，就是：中国共产党领导中国人民站起来、富起来、强起来，奠定了中国实现现代化和实现中华民族伟大复兴的坚实基础。
(一)领导中国人民建立和完善社会主义经济制度，奠定了中国实现现代化和民族复兴的经济制度基础
中国共产党代表中国先进生产力发展的要求走上历史舞台，并不断开拓先进生产力发展的道路。对于一个政党来说，开拓先进生产力的发展道路，主要是构建和不断完善适应先进生产力发展要求的社会经济制度。构建和完善社会主义经济制度，推动中国先进生产力的发展，是中国共产党经济工作史的主线。也是中国共产党80年经济工作最基本的历史成就。
1921至1956年间，中国共产党领导中国人民建立了社会主义经济制度。这一过程包括三个阶段：1921至1949年间，阻碍生产力发展的半殖民地半封建的社会经济制度；1950至1952年间，构建新民主主义经济这一既能促进生产力发展又能保证通向社会主义经济制度的经济形态；1953至1956年间，通过和乎的经济改造手段建立社会主义经济制度．
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① ：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《论党的建设》，中央文献出版杜，2001年，第521页。
1957至2001年间，中国共产党领导中国人民开始探索完善社会主义经济制度。这一过程包括两个阶段：1957至1978年间，一方亩根据对国内主要矛盾状况与性质的正确判断，作出了将党和国家工作重心转移到发展生产力上来的决策。另一方面，由于在指导思想上逐渐陷入“左”的错误，在探索过程中出现了“”的曲折和“”的挫折。1979到2001年，中国共产党领导中国人民在完善社会主义经济制度的道路上取得重大历史成就。其间主要是探索如何在社会主义制度框架内解放和发展生产力，并完善社会主义经济制度。在实践中，中国共产党不断完善了中国的社会主义经济制度。
(二)领导中国人民开创中国特色社会主义现代化道路．确立了实现现代化和民族复兴的道路与模式
建国以后，特别是进入社会主义初级阶段以后，中国共产党致力于领导中国人民探索中国特色社会主义经济建设道路。邓小平集两代领导集体的探索成果之大成，构建了中国特色社会主义理论体系。到中国共产党成立80周年的时候，这条道路已经呈现出现实的形态。
首先，在经济体制模式方面，初步建立了社会主义市场经济体制，开始完善社会主义市场经济体制，并且已经明确了完善社会主义市场经济体制的战略思路。到2001年，中国的社会主义市场经济体制已经初步建立。党的十五届五中全会指出，从“十五”时期开始，要进入完善社会主义市场经济体制阶段，要以建立现代企业制度、完善社会保障制度、建立统一和公平的市场体系以及转变政府职能为战略重点推进社会主义市场经济体制的完善。
其次，在经济发展道路与战略方面，在推进经济增长方式的转变方面取得了明显成效，明确了新世纪经济发展的战略与道路。经过近20年的努力，中国的经济增长方式发生重大转变，即从传统的主要依靠外延投入的经济增长模式转变为主要依靠技术进步和内涵因素的经济增长模式。在世纪之交，中国共产党明确了新世纪中国经济发展的道路及一系列战略，包括新世纪现代化建设的新“三步走”战略、可持续发展战略、科教兴国战略、区域经济协调发展战略、新型工业化战略等。这些不同层次的战略构成一个新世纪现代化发展的战略体系，勾画了新世纪中国现代化道路的基本轮廓。
(三)领导中国人民发展生产力和推进社会进步，奠定了中国实现现代化和民族复兴的物质基础
中国共产党领导中国人民“建立了独立和比较完整的国民经济体系，经济实力和综合国力显著增强。我们仅仅用了半个多世纪时间，不仅改变了旧中国一穷二白的落后面貌，而且建立起门类齐全的现代工业体系。新中国成立以来国内生产总值增长五十六倍。我国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强，工业、农业、国防和科学技术领域的许多方面进入了世界先进行列。十二亿多中国人不仅解决了温饱问题，而且总体上达到小康水平。”①
首先，工业化进程取得重大进展。先进的工业化、社会化大生产开始成为社会生产力的主体，国民经济知识经济化和信息化进程开始启动。20世纪初期，中国的生产力的主体是落后的小生产，生产工具主要是手工工具。到2001年，中国经济呈现出初步的工业化经济的结构格局，工业化进程处在快速推进之中。同时，中国开始了向知识经济这一新的先进生产力形态迈进的过程。
其次，现代化进程取得巨大成就。1921年，中国还是一个落后的半殖民地半封建社会，1950年的中国基本上还是一个农业社会，经过50年建设，中国已经从农业社会进步到初步工业化社会，已经形成工业化和信息化并进、第一次现代化和第二次现代化并存的基本态势，中国现代化建设已经走上快车道。中国第一次现代化实现程度已经从1950年的26％上升到2001年的78％；中国第二次现代化指数从1970年的21点上升到2000年的31点。中国现代化水平与世界中等发达国家的差距在缩小。1980年中国第一次现代化实现程度与世界平均值相差26个百分点，2000年差距缩小到13个百分点，平均每年缩小大约0．6个百分点。1980年中国第二次现代化指数与世界平均值相差19个百分点．2000年缩小到15个百分点。②
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① ：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《论党的建设》，第492页。
②bttp：／／www．.cn／CMR2003003.HTM.
第三，人民生活水平迅速提高。居民消费水平和消费形态实现了从贫穷到温饱，从温饱到小康的两次历史性跨越。特别是改革开放以来，由于收入持续快速增长，城镇居民家庭的恩格尔系数呈现下降趋势，尤其是近年来，恩格尔系数降幅明显加快，1996至2001年间年均下降2．14个百分点。①与发达国家人均国内生产总值1000美元左右时的情况相比，中国城镇居民家庭的恩格尔系数，与美国和日本相当，略低于法国和英国。②
第四，国际经济地位明显提升。20世纪初期，中国经济在世界经济体系中的地位微不足道。20世纪后半期，中国经济在国际经济体系中的地位迅速提高。1978至2001年间，中国国内生产总值年均增长率为9．4％，是世界上发展最快的国家之一。按美元计算的国内生产总值一直呈稳定增长之势，在世界经济中的分量也明显加大，从1989年的2．2％上升到2001年的3．7％。世界银行《世界发展指标》资料表明，到2001年，中国国内生产总值已跃升到世界第6位。中国在世界银行计算的207个国家和地区中的人均国内生产总值排名也从1978年的第194位上升到2000年的第141位。
(四)丰富了马克思主义社会主义经济理论．确立了中国实现现代化和民族复兴的理论基础
中国共产党在经济工作的实践中，注重理论创新，注重将马克思主义经济理论与中国的具体实际相结合，形成了中国特色社会主义经济理论，坚持并发展了马克思主义经济理论。同时，确立了中国实现现代化和民族复兴的理论基础。
首先，丰富和发展了马克思主义关于社会主义经济制度与社会主义本质的理论。中国共产党努力科学把握社会主义的本质，不断清除附加在社会主义上的一些不恰当的东西，将人的全面发展作为完善社会主义经济制度的基本出发点。在一个较长的时期中，在国际共产主义理论与实践中，马克思主义关于社会主义经济制度的理论被人为地附加了一些非社会主义本质的东西。邓小平在清除附加在社会主义上的传统观念方面迈出一个重大步骤。他指出，不仅贫穷、平均主义等不是社会主义，而且计划经济也不是社会主义独有的，按劳分配也不是社会主义惟一的分配原则。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消灭两极分化，最终达到共同富裕。走社会主义道路，就是要实现共同富裕。③则进一步提升了中国共产党对社会主义本质的认识，他强调，公有制可以有多种实现形式，按劳分配要与多种分配方式结合起来，努力促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义的本质要求。④这样，就在人的全面发展这一基点上发展了对社会主义本质的认识。
其次，丰富和发展了马克思主义关于社会主义经济体制的理论。长期以来，苏联式的指令性计划经济体制被当做社会主义经济体制的经典模式，计划经济体制理论被当做社会主义经济体制的经典理论。中国共产党构建的社会主义市场经济理论则突破了这一经典理论范式。创新了马克思主义关于社会主义经济体制的理论。这一理论证明了社会主义经济制度与市场经济结合的可行性和必要性，从而将社会主义经济体制建立在广泛借鉴和吸收市场经济这一人类文明成果的基础之上。这一理论是对社会主义经济理论界长期争论不休的计划与市场关系问题的创造性回答，是一个史无前例的理论创造，是中国共产党“对马克思主义的社会主义经济理论一个崭新的创造性发展”⑤。
二、 中国共产党八个年经济工作的基本历史经验与启示
在庆祝中国共产党成立80周年大会的讲话中，总结了中国共产党80年实践的三条基本经验与启示，即“始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持科学理论指导，坚定不移地走自己的路。”“始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。” “始终自觉地加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力。”这三个“始终”，也是对中国共产党80年经济工作经验与启示的总结。具体来说，党的80年经济工作的探索，凝聚成下述历史经验与启示。
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① 家庭或个人的消费支出中食品支出所占的比重谓之恩格尔系数，它是国际上通行的衡量一个国家和地区人民生活水平状况的重要指标。
② 《经济日报》2002年12月9日。
③ 《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第373页。
④ ：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《论党的建设》，第523页。
⑤ ：《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》，《论有中国特色社会主义(专题摘编)》．中央文献出版社，2002年，第67页。
(一)确立和确保经济工作在党的全部工作中的地位
经济工作是中国共产党全部工作中的一个重要部分。在不同的历史时期，经济工作在党的各项工作中的地位是不同的。建国以前，经济工作是党的“三大任务之一”，是革命战争不可分离的一部分①。1956年9月党的明确提出，经济建设工作是今后党和国家的工作重点。此后不久，党的工作重心开始偏离经济工作这一重点。1962年党的八届十中全会提出“以阶级斗??为纲”的口号，经济工作被放到次要位置。党的十一届三中全会作出了把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设方面来的战略决策。1987年10月党的十三大明确了“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线，从基本路线的高度明确了经济工作的中心地位。
从“三大任务之一”到“工作中心”，体现了中国共产党根据不同时期的具体实际为经济工作定位的过程，但是，其间的曲折也带来了党和国家事业发展的挫折．因此，如何始终在认识和实践上确保经济工作的地位，是摆在执政党面前的重大课题。
首先，要用党的基本路线和指导思想来确保经济工作的地位。提出工作重心转移后之所以出现反复，在很大程度上是因为对这种重心转移的认识没有上升到党的基本路线和指导思想的高度。因此，一旦关于社会主要矛盾的判断发生变化，经济工作的中心地位必然动摇。十一届三中全会以后，正是由于逐渐将经济工作的地位上升到基本路线和指导思想的高度，才保证了经济工作中心地位的不可动摇性。
其次，要从执政党建设的高度正确处理党的其他工作和经济工作的关系，避免其他工作对经济工作的干扰。在这个问题上，中国共产党积累了成功的经验。例如，在抗美援朝中，党中央始终坚持将国民经济的恢复与抗美援朝战争有机结合起来，没有因为战争影响国内经济工作，而是同时实现了抗美援朝和恢复经济的目标。但是，在这个方面也有不少教训。20世纪50年代后期开始的“十年论战”期间，党的经济工作受到影响，“备战备荒”扭曲了经济工作的方向，而“”则直接破坏了经济工作，20世纪80年代末期的“治理整顿”期间也因为思想上的曲折制约了改革开放和经济发展的推进。只有将经济工作上升到党执政兴国第一要务的高度，才能充分认识和肯定经济工作在执政党建设中的价值意义，才能使经济工作不受其他因素的干扰。
(二)在经济工作大政方针确定上要充分发扬党内民主
同其他工作一样，在经济工作问题上，党内出现不同意见是正常的。党作为一个整体应该善于在吸收不同观点的基础上形成正确的理论和决策。不同意见的交流有利于提高经济工作的科学化程度，减少经济工作中的失误。
在战争年代，由于面对着强大的敌人，加上经济工作处于服从战争的地位，经济工作上的党内高层的争论较少，即使出现了争论或不同意见，也主要是采用批评和说服的方法。例如，在抗日战争时期，党的七大召开之前，针对在新民主主义经济建设中是否要利用和发展资本主义的问题，在相当一部分农民出身的党员中存在着一种认为可以由封建经济直接发展到社会主义经济的民粹主义思想。在党的六届七中全会上，通过充分肯定资本主义的“广大发展”，明确批评了这种倾向。在解放战争时期，党内又出现了农业社会主义思潮。经中共中央审定，发表了《关于农业社会主义的问答》一文，对农业社会主义思想进行了集中批判。建国前，正是通过这种严肃的党内批评与教育，统一了全党经济工作的指导思想与具体行动。
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① 《文集》第3卷，人民出版社，1999年，第146页。
建国以后，由于经济工作地位的突出，各项工作包括经济工作复杂性的增强，经济工作上的党内分歧开始增多。在20世纪50年代初期，就出现了在如何对待富农雇工、党员单干、老区互助组发展问题上的党内意见分歧。在1953年，党内出现了关于“新税制”的争论，1955年，出现丁关于农业合作化发展的争论，庐山会议上则发生了和之间关于“”不同看法的差异。这些争论与分歧都是在坚持社会主义方向和道路的前提下，在具体工作推进速度与方式上的意见分歧，应该是可以正确处理的。也正确处理过其中一些争议。例如，对于关于富农雇工和党员单干的争议，在党内高层允许保留不同意见，没有因为争论影响经济工作进程。但是，也出现了运用不民主的手段压制不同意见的倾向。例如，在1955年农业合作化的争论中，指责邓子恢主持的中共中央农村工作部“老是站在资产阶级、富农或者具有资本主义自发倾向的富裕中农的立场上替较少的人打主意，而没有站在工人阶级的立场上替整个国家和全体人民打主意。”①这就将党内的正常的意见分歧上升为路线之争，采取了“上纲上线”的党内斗争方法。对于在庐山会议上的不同意见．则采取了更为严厉的党内路线斗争方法．这种方法给党的工作特别是经济工作带来了消极后果。具体来说，一是压制正确意见。实践证明，邓子恢和在上述争论中的意见是正确的。但是，在强大的党内斗争压力之下．这些意见难以充分表达和引起严肃认真的对待。二是矫枉过正。以党内斗争的强大气势批所谓“右”，必然导致“左”的发生。如1955年批邓子恢的“小脚女人”，导致农业合作化进程中出现各个地方夸大群众积极性、盲目追求超额完成合作化指标，最后导致原定的由互助组到初级社再到高级社这种逐步发展的步骤，用18年完成农业合作化的计划。三是加速经济工作偏离实际的轨道。在20世纪50年代的经济工作中，出现这样一种情形：当提出一种主张并通过党内斗??压力予以雷厉风行地推进的时候，各级干部总是闻风而动，惟恐落在别人后面。这样，往往在相互攀比中又提出一些超过预计情况和规定的指标。这些反映到那里，使他十分兴奋，又进一步提出新的要求和更高的指标。如此循环往复，使原来提出的比较符合实际的要求，变得离实际越来越远。
党的十一届三中全会以后，邓小平、等领导人吸取经验教训，通过党内民主和教育的方式对待经济工作上的不同意见和分歧。具体来说，一是恢复马克思主义实事求是的思想路线，大力推进思想解放，使全党在思想上保持与时俱进的姿态，这就有利于统一全党思想，避免一些重大争论和分歧。二是在一些重大问题上通过广泛讨论和征求意见，吸收不同的意见和主张。三是在一些产生了分歧的具体问题上，不搞争论，以争取发展机遇。正如邓小平所说：“不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也千不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。”②实践证明，这种“不争论”，不仅争取了发展时间，而且有利于用事实统一思想。“不争论”并不意味着放弃重大问题的争论，而是着眼于抓住发展机遇，着眼于实践，着眼于创新，着眼于用实践而不是个别人物的主观好恶来检验真理。用正确的方法对待党内争论和分歧，将有助于经济工作的科学性。这是今后党的经济工作要坚持的一个基本经验。
(三)要致力于探索将马克思主义与中国实际结合起来．走自己的路
一个政党领导一个国家的经济工作，关键是要找到一条符合国情的经济发展道路。中国共产党无论是在领导中国革命还是在领导经济工作的过程中，都非常注重这种道路的探索。1921至1952年间，中国共产党领导中国人民走出了一条有中国特色的新民主主义经济革命道路，1953至1956年间走出了一条有中国特色的社会主义经济改造道路，1956年至今，走出了一条有中国特色的社会主义经济建设道路。
寻找有中国特色的社会主义经济建设道路是一个艰难的过程，其中充满曲折。1956年开始集中力量抓经济建设时，就提出希望经济建设上轨道的时间比革命走上轨道的时间要短一些。他说：搞建设究竟要多少年才上轨道?应该缩短。搞建设，想缩短犯主观主义的时间．③从这段话中可以看出，所说的“上轨道”，包含了确立实事求是的思想路线、加快事业的发展进程和掌握规律从而克服主观主义等内涵。但是，在以后的实践中，在这三个方面都出现了曲折。在思想路线方面曾经长期陷入教条主义，在发展速度上陷入“欲速不达”，在对待规律的问题上陷入主观随意性。相对于中国走上新民主主义经济革命道路和社会主义经济改造道路的时间而言，中国走上有中国特色的社会主义经济建设道路的时间更长一些，过程也更曲折一些。而且，这一探索中有很多的中国特色，例如分配中的平均主义“大锅饭”，自给自足的经济模式，并不符合中国国情，也不符合马克思主义。
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① ：《关于农业合作化问题》，《文集》第6卷，人民出版社，1999年，第433页。
② 《邓小平文选》第3卷，第374页。
③ 逢先知、金冲及主编《传(1949—1976)》(上)，中央文献出版社，2003年，第474页。
因此，问题不仅仅在于是否要走有中国特色的社会主义经济建设道路，而且更在于如何找到和走上这条道路；不仅仅在于这条道路是否具有中国特色，更在于这种特色是否符合中国国情；不仅仅在于是否符合中国国情，更在于是否符合马克思主义基本原理。在这方面，中国共产党80年经济工作所积累的经验在于下述几个方面：
首先，要完整把握和坚持马克思主义经济理论的本质，这是探索自己的路的理论基础。长期以来，中国共产党接受的是苏联根据苏联经验所诠释的马克思主义，其中存在大量人为附加的非马克思主义的因素。在中国．由于中国小农经济广泛存在的特殊国情，在马克思主义之上进一步人为附加了诸多非马克思主义的因素。特别是在社会主义本质、社会主义经济制度、社会主义经济体制等方面的理解上，一度严重偏离马克思主义的本质内涵。战争年代．由于经济工作本身规模有限，对马克思主义的扭曲对经济工作的影响也有限。建国以后，特别是在传统计划经济体制的时期，这些扭曲的理解严重制约了党的经济工作的进行。一直到1979年，中国共产党才开始真正逐渐剔除长期以来人为附加在马克思主义之上的非马克思主义的东西，逐渐揭示出马克思主义的真正的本质内涵，包括社会主义的本质要求，社会主义经济制度的本质内涵。这样，虽然中国共产党早在20世纪50年代就开始破题探索有中国特色的社会主义建设道路．但真正开始找到中国特色社会主义道路，是在20世纪80年代以后所形成的邓小平建设有中国特色社会主义理论。在新世纪，中国共产党进一步明确了社会主义要实现人的全面发展这一本质要求，又在更高的基点上开始了中国特色社会主义新的探索历程。
其次，要科学把握中国国情，这是探索自己的路的现实基础．对国情的科学认识是将马克思主义与中国实际结合起来，走自己的路的基点。建国以前，中国共产党对中国国情特别是经济国情的认识是比较全面和充分的。建国以后一段时间，虽然也注重把握中国的国情，但是．由于指导思想上的偏差，在国情认识上出现了严重的偏差。历史经验证明，在国情认识上．要做到下述三个方面：
一是要科学认识社会经济发展所处阶段的定位，这是最根本的国情。非常重视调查研究，对中国的国情有相对比较透彻的认识。但是，他在探索中出现了推动“”和“文化大萆命”的失误，其中重要原因在于，他在中国社会经济发展所处历史阶段的定位这一基本国情的认识上出现了失误。1956年基本完成社会主义改造以后，他正确地认识到，“我国的社会主义制度还刚刚建立，还没有完全建成”①。但是，中国建立的是一种什么样的社会主义，他的认识是不正确的．他虽然一度意识到中国的社会主义还是“不发达的社会主义”②，而且建成发达的社会主义需要100年甚至更长的时间③，但是，在他提出的“大过渡”理论的基础上，他认为中国处在从资本主义向共产主义的过渡时期。这必然将党的工作的重心转向阶级斗争和“反修防修”，从而干扰中国特色社会主义道路的探索。邓小平对国情认识的最大贡献，就是明确提出中国处在并将长期处在社会主义初级阶段，并在此基础上明确提出了社会主义初级阶段的基本路线，构建了探索中国特色社会主义的基点。
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① ：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》(1957年2月27日)。
② 转引自薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》下卷(中共中央党校出版社，1993年)第1280页。
③ 《著作选读》下册，人民出版社，1986年，第827页。
二是要对中国社会经济的落后性及其对社会经济发展的制约性有全面的认识，这是国情认识的重点。中国共产党对中国社会经济的落后性有痛切的认识，由此产生了加快改变中国贫穷落后面貌的强烈使命感。但是，真正全面认识这种落后性以及这种落后性对于社会经济发展的制约，经历了一个过程。将这种落后性概括为“一穷二白”，他认识到中国不仅在经济、技术上落后，在文化上也存在落后。问题在于，他从落后性中看到了加快中国发展的急迫性，而相对较少看到这种落后性所决定的中国发展的渐进性；同时，他认为中国是“一张白纸”，没有充分认识到中国特有历史文化传统中存在的根深蒂固的小农经济思想和封建文化传统将长期地、全面地、深刻地制约中国的现代化进程．结果在实践中出现了急于求成的错误。20世纪80年代以来，中国共产党在这方面的认识开始走向深入和全面。例如，邓小平强调了封建残余对中国现代化进程的制约。世纪之交中国共产党提出的可持续发展以及经济、社会、政治、生态的协调发展。则强调了社会发展、政治发展、环境生态发展等方面的滞后性及其对中国现代化进程的制约。显然，伴随现代化进程的推进。还会暴露出更多的制约现代化进程的落后性的层面，这种认识还将深化下去。
第三，科学把握和尊重现代经济成长规律，这是探索自己的路的实践基础。走自己的路，必须建立在尊重规律的基础上。马克思主义政党在指导经济工作的过程中，必须尊重两类规律，一是经济规律，二是技术规律。如果偏离这两类规律，就会出现主观主义的错误。在革命战争年代，经济工作服从于战争，因此，经济工作一方面要服从经济规律，但更要服从战争规律。同时，根据地经济技术比较落后．技术规律对经济工作的约束表现得也不明显．因此。在建国以前的经济工作中，尊重规律的要求主要体现为正确处理尊重战争规律和尊重经济规律的关系，中国共产党做到了这一点，探索丁有中国特色的战时经济工作道路。
建国以后，在国民经济恢复和社会主义改造过程中，中国共产党在尊重经济规律的基础上迅速恢复了经济，开创了有中国特色的社会主义改造道路。建国初期成功运用价值规律和经济手段平抑了物价，在对资本主义工商业的社会主义改造中，采取国家资本主义这一过渡形式也是建立在国家与私人资本主义经济利益关系调整基础上的。1956年，开始探索中国特色社会主义经济建设道路，其重要出发点在于认识和尊重规律，避免经济工作中的主观主义。但是，事与愿违。“”的实践不仅违背经济规律．而且违背技术规律。在挫折面前，提醒全党，价值规律是一个大学校，对于社会主义，还有许多未被认识的必然王国。直到党的十一届三中全会以后，中国共产党的经济工作才开始真正走上尊重经济规律与技术规律的轨道。可见，认识到经济工作要尊重规律是一回事，而能否真正做到尊重规律又是另外一回事。从党的80年经济工作的经验看，要做到尊重规律，一是要尊重知识，尊重人才；二是要加强学习型政党的建设；三是要建立现代经济体制、社会体制和政治体制，形成尊重规律的体制环境。
(四)在经济工作上要注重战略思维，掌握经济工作主动权
政党与政府在经济工作上的重大差别之一，就在于政党特?e是执政党的经济工作是战略性的．而政府主要是实施具体的经济工作。中国共产党在经济工作中，非常注重运用领导革命战争中形成的战略思维，注重在战略运作中掌握经济工作的主动权。大革命失败后。伴随革命中心从城市向农村的转移，党的经济工作的战略重心转向农村。全国解放以后，经济工作的重心开始由农村向城市转移。在推进三大改造中．以农业合作化为推进其他两大改造的战略轴心。社会主义改造完成以后，强调以工业建设和技术革命为战略重点。邓小平在20世纪80年展了、等领导人关于中国分步实现现代化的战略思想，制定了中国的“三步走”现代化战略，在20世纪90年代又号召全党抓住改革开放与发展的战略机遇。世纪之交，中国共产党一方面制定了新世纪新的“三步走”发展战略，另一方面强调抓住21世纪头20年的战略机遇期，“掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权”①。应该说，抓战略机遇，注重经济工作的战略，掌握经济工作主动权，是中国共产党经济工作的成功经验之一。但是，在中国共产党经济工作实践中，也曾经出现重大的战略失误，失去重大的发展机遇．丧失发展的主动权。“”是一次重大的战略失误，导致经济发展的巨大损失，而“”则导致中国失去了一次追赶世界经济技术水平的机遇，拉大了中国经济发展水乎同世界先进水乎的差距。
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① ：《全党要大兴调查研究之风》，《论党的建设》，第82页。
可见，对于一个执政党的经济工作而言，最大的成功首先是战略上的成功，而最大的失误首先是战略上的失误。中国共产党在如何在经济工作中做到科学运用战略思维、科学制定战略和实施战略、始终掌握经济工作的主动权等方面，积累了丰富的经验。
首先，要正确判断时代的主题和世界发展大势。对世界主题和世界发展大势的判断是战略思维的起点和依据，这种判断正确与否直接决定战略思维的正确与否。中国共产党人为中国选择社会主义发展前途，在很大程度上是因为从十月革命后世界发展大势中，寻求到中国实现社会主义经济制度的依据。建国以后到20世纪70年代末期，以为代表的中国共产党人认为革命和战争是时代主题，这种判断对于提升加快国内经济发展紧迫性的认识产生了积极影响，同时也助长了脱离生产力发展而注重上层建筑和生产关系变革和“反修防修”的倾向，促使国民经济走上“备战备荒”的轨道。20世纪80年代以来，邓小平洞察世界形势出现的有利于维护和平、促进发展的总趋势，认为和平和发展是当代世界的两大主题，党的十三大将这种观点概括为中国共产党对时代主题的判断。这种判断是中国共产党制定和实施改革开放等经济战略的基点，是这一时期能够抓住机遇加快发展的前提，是日渐增强机遇意识的根据。
其次，战略的制定要切实可行。经济工作的战略目标和措施既要积极，以调动群众的积极性，又要切实可行，以增强工作的主动性。建国以后。中国共产党经济战略的制定与实施上既有成功的经验，也有失误的教训。成功与失误都可以归结于战略是否积极可行的问题。1958到1960年间的“”战略和1977、1978年间的“洋跃进”战略过于急进，难免归于失败，而1964年提出的四个现代化战略虽然由于“”的冲击而未能实现，但是成为20世纪80年代以后中国共产党提出“三步走”发展战略的历史源头。20世纪80年代提出的“三步走”战略到世纪之交已经实现其中的前两步目标，是因为这一战略构想既积极可行，又切合中国实际。
(五)建设学习型政党，加强党的经济工作能力建设
一个政党领导经济工作的能力大小是决定其经济工作成败的关键。中国共产党一贯重视党的经济工作能力建设。早在战争年代，就重视提高党的经济工作能力，他对于一些根据地将一些能力较差的干部派去做经济工作的做法进行批评，认为在经济工作方面必须派遣工作能力强的下部①。建国初期，号召全党学习城市经济工作，提高管理城市和开展城市经济工作的能力。1953年，为了保证“一五”计划的贯彻执行，中共中央发出通知，要求各级党组织从各方面抽调优秀干部，充实到工业建设第一线，把他们培养成为工业建设的领导骨干。号召全党同志特别是领导干部要努力学习．成为工业建设和经济建设的内行。1955年．强调：我们进入了钻社会主义工业化，钻社会主义改造，钻现代化的国防，并且开始要钻原子能这样的历史新时期。适应这种新的情况钻进去，成为内行，这是我们的任务。党的向全党发出“必须善于学习”的号召。20世纪60年代，在遇到“”的失误后，号召党的高级干部读书。1962年1月30目的政治局扩大工作会议上的讲话中，明确提出：“在社会主义建设上，我们还有很大的盲目性。社会主义经济，对于我们来说，还有许多未被认识的必然王国……社会主义建设，从我们全党来说，知识都非常不够。我们应当在今后一段时间内，积累经验，努力学习，在实践中间逐步地加深对它的认识，弄清楚它的规律，一定要下一番苦功，要切切实实地调查它，研究它。”②中国共产党明确提出社会主义市场经济体制改革的目标模式以后，党中央强调通过学习掌握市场经济的基本理论。到世纪之交，中国共产党进一步将经济工作能力建设突出出来．党中央提出“提高党的执政能力和领导水平”，是新世纪新时期党的建设的“两大历史性课题之一”。为此，要加强党的能力建设，全面提高五个方面的能力，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力．因此，经济工作能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分。
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① 《文集》第3卷，第125页。
② 《著作选读》下册，第829页。
加强经济工作能力建设，首先要加强全党经济学理论的学习。正如所指出的，“经济建设是我们的中心任务，不懂得经济学知识，不懂得实际经济工作经验，怎么能做好经济工作特别是经济领导工作呢?……不仅要学习马克思主义经济学；还要注意读些西方经济学著作，其中也有我们可以借鉴和利用的有益的东西。”①其次，加强全党对法律、现代科学技术知识以及现代社会治理理论的学习，以提高全党对社会经济问题的宏观把握能力，提高全党认识和掌握战略机遇的能力。第三，加强调查研究，提高全党向实践，向群众学习的能力。第四，认真总结历史经验，向自己的成功和失败学习。
进入新世纪，国际国内形势和党的历史任务都发生了重大变化，这对党的经济工作能力提出了新的要求。能否在激烈的国际经济竞争中掌握主动，是对中国共产党经济工作能力的严峻考验。与此同时，国内改革与发展也面临着不少亟待解决的突出矛盾和问题，殆党的经济工作领导水平提出了新要求。这一系列的变化要求中国共产党不断地学习和研究变化着的经济工作以及执政环境与条件，与时俱进，不断创新，找出经济工作的内在规律，逐步形成科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，以适应时展所赋予的新要求。
(六)在经济工作中要正确处理党与政府的关系
经济工作中党与政府的关系是一个重大的理论与实践问题。从中国共产党80年经济工作电中，可以获得有关处理这一关系的重要历史启示。
首先，中国共产党作为一个执政党而开展的经济工作不是为了党的利益而进行的。这是因为，党是没有自己的经济利益的。建国以前，中国共产党有自己的党产，有自己党派的经济活动。当时经营党产曾有一个长远考虑，即在全国解放后，共产党不领国家的钱，依靠党产。但在1949年1月初的政治局会议上，明确指出，党产的问题，以不搞为好②，这样就决定不再经营党产。从执政开始，中国共产党就停止商贸活动，不再保持和经营党产，这具有深远意义。因为执政党手掌大权，如果与商贸活动结合，必然形成一批享有特权的经营单位，形成权钱交易的腐败。更重要的是，中国共产党作为一个执政党，没有自身的党派经济利益，而必须代表最广大人民的根本利益。
其次，党的经济工作实际上是党的执政活动的组成部分．要明确党的经济工作和政府的经济工作的区别。党的经济工作实际上是对政府经济工作的领导过程。建国以前，在战争年代，党政军是一体化的，很难明确区分党的经济工作和政府的经济工作。建国初期，尽管党和政府在经济工作上的职能没有明确划分，但是随着政府机构的设置和完善，政府开始成为一个层次的经济工作的主体，党中央试图在党和政府之间实行某种职能分工③。但是，总体上看，在经济工作上党与政府的关系一直没有明确．特别是从1957年批判“法律至上”后，以党内文件代替法规，以人治代替法治的现象广泛存在。如决定在农村成立，并没有经过法律程序，17年后，才写入1975年宪法。“”期间，实行“党的一元化”领导，各地政权机关被集中党政于一体的革命委员会所取代，1970年以后，各级地方党委重新恢复，革命委员会成为行政机关。直到1979年以后，才真正开始探索如何明确党和政府在经济工作等具体事务上的关系。应该说，这一探索过程还有待于进一步进行。
(七)不断探索和改进经济工作方法
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① ：《党的建设要创造新办法、积累新经验》，《论党的建设》，第47页。
② 转引自杨尚昆；《杨尚昆回忆录》(中央文献出版社，2001年)第295页。
③ 例如，为了加强对私营工商业社会主义改造的统一领导，提出这个工作由中共中央统战部负责。但是，统战部是中共中央的一个工作部门，而对资本主义工商业的改造是经济部门的事情，由统战部来管，工作起来关系不顺。胡乔木向建议，由中共中央统战部部长李兼任政务院财经委员会副主任。赞同。参见逢先知、金冲及主编《传(1949—1976)》第427页。
中国共产党领导人历来都非常注意探索领导方法与工作方法问题。1958年，为了适应加速经济建设步伐的需要，对建设时期的领导方法和工作方法作了总结，集中了全党的意见、智慧，写成了《工作方法六十条(草案)》。十一届三中全会以后，邓小平多次强调，工作方法不改也不行，工作方法要适应四个现代化的要求，改得快一点，好一点。也多次提出要改善经济工作方法的问题。要求全党通过学习，“加强对改革开放和现代化建设全局的认识，提高驾驭经济工作的能力。”“始终掌握推进改革开放和现代化建设的主动权”①。
总结中国共产党三代领导集体在经济工作方法上的探索与经验，可以发现，在党的经济工作方法中，要始终探索和改善下述几个方面的方法：
首先，改进经济决策方法。正如总结的，“坚持理论与实际相结合，由此制定和执行正确的路线方针政策，是我们党领导革命、建设和改革的基本经验。”“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”②但是，历史经验也启示我们，真正做好调查研究这篇文章并不容易，并不是所有调查研究都会产生正确的决策或完善决策，调查研究贵在获得真实情况。但是，调查活动往往是在特定的氛围中进行的，被调查者提供的情况往往受到这种氛围的影响。例如，当关于加速推进农业合作化的思想成为党的指导思想以后，他在1955年11月到杭州和天津的调查研究中就难以获得与这一指导思想相左的信息，这样的调查研究也就难以充分发挥完善决策的作用。根据这次调查研究所形成的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案)》(简称《四十条》)，由于是在人们头脑普遍发热的情况下形成的，诸多指标超越了可能性，除了农业合作化指标一项实现以外，其他指标都未能实现。可见，只有科学的调查研究才是决策的基础，而科学的调查研究应该是客观的、实事求是的和没有先人为主理念的调查研究。
其次，改进经济动员方法。如何调动群众积极性、主动性和创造性，始终是中国共产党开展经济工作中关注的关键问题。在经济发展的各项资源中，资本、土地等要素的配置主要是由市场机制或计划机制来配置，而人力资源作为一种特殊的资源，不是完全靠这两种机制所能合理配置的。正因为如此，中国共产党在经济工作中十分强调群众的动员。在战争年代，主要采取军事化动员和政治动员的手段，采取群众运动和树立榜样的方式，这种方式适合战争年代的实际，起到了战时经济动员的作用。建国以后，一直到1979年改革开放以前，一方面继续采取群众运动的方式，另一方面采取了计划配置的方式。这两种方式都违背了当时经济建设的实际，因此，虽然发挥了一定的经济动员作用，但从总体上看制约了群众积极性、主动性和创造性的充分发挥。1979年以来，一方面在经济动员中开始广泛运用经济手段和市场手段，另一方面，在政治上明确了社会各个阶层都是社会主义建设者的社会地位。从中国共产党经济工作的历史中可以看出，党在经济动员方面的基本目标，就是尽可能调动一切社会阶层参与经济建设和社会发展的积极性、主动性和创造性。在社会主义市场经济条件下，伴随社会阶层的不断分化和社会利益的多元化，如何充分发挥各种经济动员手段的优势，进一步调动和整合全体社会成员的力量，推进社会主义经济建设和社会发展，还是一个需要中国共产党不断探索的问题。
第三，改进经济组织方法。在经济组织方法方面，中国共产党也尝试和探索过多种方法。在战争年代，主要采取军事经济组织方法。建国以后，在计划经济体制下，采取的是指令性计划经济组织方法，这种方法一度具有准军事经济组织方法的特征。例如，“三线建设”时期按照军区的设置组织区域经济协作，要求一线、二线、三线地区形成不同的经济结构，要求各个省区建成相对独立的经济体系，甚至用准军事化的民兵组织来组织农村劳动力和城市企事业单位劳动力等。这些经济组织方式都是特定历史条件的产物，有其合理性，也发挥了积极作用。1979年改革开放以后，经济组织的方式主要是强调市场机制作用的经济方式，包括充分发挥市场在资源配置和经济整合中的作用，发挥中心城市在区域经济中的作用，发挥城市经济圈在区域经济体系中的组织与整合作用等。在新的历史条件下，伴随经济市场化与现代化进程的推进，在经济组织方式中，除了市场组织方式进一步增强，政府组织方式需要进一步完善以外，非盈利性组织即第三部门的作用也将日渐增强。同时，市场与社会中介组织也将日渐成为现代市场经济和现代社会中的重要经济组织手段，如何综合协调运用政府组织手段、市场组织手段、第三部门组织手段和社会中介组织组织手段，也是摆在中国共产党面前的一项需要探索的任务。
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① ：《不断提高领导经济工作的水平》，《论党的建设》，第302、300页。
② ：《全党要大兴调查研究之风》，《论党的建设》，第79、84、85页。
(八)不断改进经济工作作风
“党的作风是党的形象”，“党的作风状况，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运”①。党的经济工作作风是党的作风的重要体现和组成部分。从这个意义上说，党的经济工作作风关系到党的经济工作的成败，改进党的经济工作作风也是改进党风的重要内容。党的经济工作史的经验教训也证明了这一点。“”的失误除了源于指导思想的失误以外，与经济工作作风上不能正确对待自己的经验，不能正确对待实践，不能充分发扬党内民主等方面是密不可分的。正因为如此。中国共产党在经济工作中十分注重经济工作作风的建设和改进，经济工作作风建设始终是党风建设的重要内容。中国共产党十五届五中全会总结性地提出了党风建设的“五个坚持”和“五个反对”。但是，总体上看，目前党的经济工作作风上仍存在着突出的问题。其中，群众反映最多的是形式主义和两个方面，“形式主义作风和作风，是我们党的一大祸害”②。从党的经济工作史的角度看，要不断改进党的经济工作作风，应该从下述几个方面下功夫：
首先，正确对待理论，避免教条主义。一是要正确对待马克思主义经济理论。一方面，不能拘泥于马克思主义的一些具体的论述，去套经济工作的具体实践；另一方面，完整理解和把握马克思主义的真谛和本质。在此基础上，根据实践对马克思主义经济理论进行创新。二是要正确对待西方经济理论。一方面，要借鉴其中的可用部分，另一方面也不应该照搬照抄。只有在正确对待马克思主义经济理论和西方经济理论的基础上，才能真正广泛吸收人类文明优秀成果，构建真正属于自己的、能够指导中国经济建设实践的经济理论。
其次，正确对待经验，避免经验主义。一方面，对他国经验，不能照搬照抄，正如所说的，要独立思考，走自己的路；另一方面，对自己的经验也要正确对待。在“”和“”中，为了反对照搬苏联经验的教条主义，过于强调群众运动、平均分配、自给自足等战争年代根据地的经验在建设时期的作用，实际上陷入了过于推崇自己经验的经验主义。
1提高驾驭全局能力和管理水平的问题。年结合自身实际。坚持从实际出发，注重了对企业管理的学习和实践。第一，管理中注重发挥民主作风，做好上、下级的日常沟通，坚持与书记配合，提高了领导班子整体的能力。通过发挥班子全员合力和“团队”作用，逐步实现了1+1>2效果。第二，日常管理依照逐级负责，责、权、利配套的指导思想，使各个管理环节和部门工作朝着规范化、具体化的目标不时推进。第三，提高了自己的前瞻判断能力，善于从大局看问题，掌握形势，使自己从思想上跟上形势的发展和变化。通过多深入现场，深入群众，多调研思考的方法，使自己看问题具有前瞻性。结合学习十六届六三中全会精神、三个代表”重要思想理论、刘部长跨越式发展讲话等文章，进一步提高自己的理论水平和实践能力，积极将所学所思与工作实践融汇贯通。年个人撰写理论调研文章8篇，省部级刊物发表6篇，分局发表4篇。
2、密切联系关心职工的问题。作为副职以前考虑现场平安生产较多。但远不能达到职工的期望。担任段长后，依照总书记总书记在西柏坡要求各级领导干部“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带领群众发明自己的幸福生活”要求，如何更好地对职工倾注满腔热忱，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，善谋富民之策成为我深深思考的题目。依照以人为本的思路，决策和日常管理中，坚持平安稳定全力提高设备质量的前提下，积极为干部职工把好事办好，实事办实。一是针对防非典后成本紧张的实际，做好职工思想稳定的同时，严格利息管理，做好增收节支工作，并在路局、分局积极争取工程件名，努力减轻利息压力，为职工收入的增加发明条件；二是加大职工生产生活条件的改善力度，最大限度地解决好职工的住房、饮水、交通困难，确保一线职工切实感受到生活质量的提高；三是努力为干部职工营造积极向上的工作环境。一方面注重用人民主，注重个性与特长兼顾，把人员调整作为改善干群关系、提高工作质量、打开工作局面的有效手段。另一方面通过采取从工人中竞争干部的手段，有效打破干群界限和激进用人方式的坚冰，为年轻职工和优秀职工搭建了施展才气的平台，也激活了干部职工两支队伍，岗位成才、任人唯贤成为共识，激发了干部职工投身平安生产的积极性。
二、存在问题和原因分析
1、深化企业改革。思想和认识没有及时跟上，指导方针、工作思路不够明确，虽然整日忙于平安生产，做得多说得少，具体工作虽然很细，但没有把明确的思路、有效的方案讲清楚，说透彻。没有体现行政领导干部认识有高度、工作抓深度、落实抓力度的与时俱进作风。年结合设备现状，把安全第一的思想贯穿全年，收到一定效果，但横向与其他xx相比，深化改革、优化结构的步履还相对缓慢。对于涉及到机构优化、布局调整的敏感话题虽然在调查研究，班子也在深入探讨，分析利弊，但具体操作实施与干部职工的期盼有差距，这是改革开拓精神不强，主动性缺乏，态度不坚决造成的
2、全段整体管理水平急待进一步提高。年通过激发干部职工的积极性。无论在分局、路局的检查中都受到好评，但是还有很多部门、单位，工作主动性差、协调配合观念单薄，工作推诿扯皮、处置困难的现象，其实就是干部管理和考核的问题需要加强；领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责也需要进一步落实，对于局部涉及多部门、多岗位流露出没人负责或责任不到位等问题，作为主管段长我具体追究奖励个人很少，给人以面慈手软的感觉。从一定意义上讲认识的高度决定工作的力度，结合跨越式发展的要求，完全改变观念，克服管理乏力和继续探索开放性管理，实现企业跨越式发展目标这是年应突出体现的追求。
三、整改措施
依照跨越式发展要求，唯书，只唯实。继续探索和实践适合特色的养修格局和维修体制，克服两段合并后减员1／4带来的压力，尽快建立和重构一个满足高速重载、适合山区铁路养修要求、给平安生产和设备质量不时提高增添后劲的管理体制。
2、继续调整思路。思路决定出路。根据xx实际不时调整发展思路，努力纠正和克服依然存在与时代要求不相适应的老思想、老作风、老办法等等，把狠抓平安生产作为实践“三个代表”具体体现，通过不时创新从现实中理出新思路，从新的实践中总结出行规律，使我各项工作上升到一个新水平，以励精图治，从头跨越的姿态，集中精力，倾心尽力，实现企业稳定发展。
3、坚持改革与管理并举。向管理要效益，向落实要效果。落实既要体现在发明性开展工作上，又要结合实际完善逐级负责制和岗位责任制，真正做到人人有事干，事事有人管”真正把思路变成现实。
抓思路，就是要围绕事关全局和长远发展的重大问题，加查研究，积极探索加快发展的新路子。
正确的发展思路至关重要。能不能坚持一切从实际出发，找出正确的发展路子，对一个地方的发展具有决定性意义。改革开放以来，我省坚持走正确的发展路子，取得了显著成效。进入新世纪，我们面临着加快发展的重要战略机遇期，面临着长江三角洲地区迅猛发展的竞争压力，面临着全面建设小康社会的新任务。新机遇、新挑战、新任务，对我们了更高的要求，我们绝不能满足于现有的成绩，更不能停留于已有的发展思路。积极探索加快发展的新路子，通过完善发展思路不断增创新优势，是我们必须在实践中认真研究和着力解决的一个重大课题。只有加强学习，与时俱进，不断完善发展思路，才能抓住机遇，应对挑战，完成新任务。
积极探索加快发展的新路子是我们义不容辞的责任。一要加强学习，提高认识。要认真学习邓小平理论、“*”重要思想和*总书记视察广东重要讲话精神，深刻领会省委九届二次、三次会议精神，学习和掌握现代经济、管理和科技、法律、历史等知识。要从战略和全局的高度，深刻认识完善发展思路的重要性和紧迫性，提高完善发展思路的自觉性，积极探索新路子。二要调查研究，勤于思考。调查研究，是探索思路、创新思路、完善思路的前提；思考是认识的深化，理论的升华。要围绕事关全局和长远发展的重大问题，深入开展调查研究，勤于思考，勇于创新。三要突出重点，积极探索。要落实好省委的坚持走新型工业化道路、促进外源型经济和内源型经济协调发展、统筹城乡经济社会发展、促进区域协调发展、积极实施可持续发展战略和实现经济、政治、文化全面发展等六大思路。近期突出在泛珠江三角洲合作、两翼及山区经济发展、县域经济发展、三农问题、体制创新、文化经济与文化产业发展、政府规范管理等方面加快发展的新思路。
抓规划，就是要研究经济社会发展的规划并组织实施，协调生产力布局，优化资源配置。
思路是规划的基础，规划是思路的体现。规划是个纲，纲举目张。一个科学合理的规划对指导全省经济社会发展具有十分重要的作用。没有规划的建设，是盲目的建设；没有在科学合理规划指导下的建设，是低水平的建设。
编制规划是我们的职能，编制出一个科学合理的规划，是我们的责任。一要完善规划编制的方法。要在总结过去规划编制工作经验的基础上，与时俱进，广泛发动社会各界力量，充分发挥专家学者的作用，提高规划编制的社会参与度，不断提高规划编制水平。二要改进规划编制的内容。需要政府配置资源的领域是制定发展规划的重点。要突出抓好经济社会发展中长期规划、区域发展规划、重点专题规划和行业发展规划。当前，要抓紧编制我省全面建设小康社会的总体构想、加快东西两翼发展专项规划、促进县域经济发展的总体规划、特色工业园区发展规划；开展编制“*”计划的前期研究。三要抓好现有规划的实施。做好“十五”计划的中期评估工作；协调各方力量，推动珠江三角洲率先基本实现现代化专题规划的实施。
抓政策，就是要针对经济社会发展中的重大问题，制定宏观经济调控的措施，促进经济社会发展的政策建议。
政策是思路和规划由抽象到具体、由理论到现实转变的纽带。通过政策的制定，可以把思路和规划进一步具体化；通过政策的实施，可以把经济社会发展目标逐步变为现实。政策是用来指导全局和号令全局的，政策抓准了全局也就抓住了。不能抓好政策，就无法把握经济社会发展的全局，就失去了指导经济社会发展的工具，经济社会的健康发展也就无从谈起。
政策是做好一切工作的生命线，我们一定要把研究、制定和政策作为一项重要职责抓好抓实。一要强化政策观念，注重政策思考。政策观念，代表决策水平；政策思考，决定决策能力。研究工作，要有政策观念作指导，要通过政策思考来寻找工作开展的切入点和着力点。二要加强政策研究，政策建议。当前，要深入开展重要战略机遇期的研究，抢抓本世纪头二十年重要战略机遇期的对策建议；加强宏观经济运行的监测预测，及时调控措施，特别要研究应对非典型肺炎影响确保经济健康发展的措施；研究加快服务业发展、高等教育跨越式发展、确保全省粮食安全的政策措施。三要探索宏观调控的手段和方法，增强宏观调控的有效性。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，运用经济、行政和政策的手段来弥补市场的缺陷、防止经济增长出现大起大落，避免经济与社会发展失调。当前，要着重建立健全宏观经济运行的监测预警系统，提高计划的前瞻性和指导性；进一步完善粮食等重要物资储备制度，提高全省粮食宏观调控的水平。
抓改革，就是要消除阻碍加快经济发展的体制障碍，完善社会主义市场经济体制，为加快发展提供良好的体制条件和环境。
改革是发展的动力。改革开放以来，我省根据中央对广东在改革开放中先行一步的要求，充分发扬敢为天下先的改革精神，创造了经济发展的奇迹。目前，我们初步建立起社会主义市场经济体制，但阻碍加快经济发展的体制仍然存在。我们要继续加大改革力度，抓住激活市场主体、健全市场体制、规范市场秩序这三个相互联系的关键环节，在国有企业和国有资产管理体制、政府行政管理体制、农村税费体制等领域继续深化改革，着力完善社会主义市场经济体制。
改革已进入攻坚阶段。我们必须增强使命感、责任感和紧迫感，切实履行职责，着力研究经济体制改革的重大思路，我省实现体制创新的政策意见。当前，要突出抓好以下三项改革：一是深化行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革的阶段性成果，加快制定《广东省行政审批管理监督暂行办法》，推进行政管理体制和机制创新，提高政府的行政效率和服务水平。二是深化投融资管理体制改革。根据国家的要求和部署，积极推进投融资管理体制改革，全面推行《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》和《关于放宽民营资本投资领域的实施办法》，贯彻落实《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，积极推进公路建设业主招投标试点和环保设施建设社会化产业化工作。三是深化粮食管理体制改革。按照国家的要求，继续深化粮食购销市场化改革；按照“分级负责、政企分开、转换机制、有退有进、优化结构”的原则，切实搞好国有粮食企业改革；尽快建立完善省级储备粮食管理办法，建立符合社会主义市场经济的粮食安全机制。
抓投资，就是要研究投资的调控政策，确定合理的投资规模，优化投资结构，组织协调重大项目的实施。
投资是拉动经济增长的三大需求之一，对促进产业结构优化，实现经济持续增长具有重大意义。改革开放以来，我省投资主导型的经济增长模式较为明显，经济社会发展能取得巨大的成就，投资功不可没；在全面建设小康社会的新的历史阶段，我省仍将处于建设的高峰期，中远期经济发展能否保持较快的增长，投资至关重要。实践证明，没有合理的投资规模和结构，就没有经济的持续快速健康发展。
抓投资是我们的重要职责，要积极有效调控各类投资活动，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。一要抓好重大项目建设。重大项目建设是投资工作的龙头。当前，要加快在建项目建设，全力以赴推进“十项工程”的实施，要逐项布置落实，加强检查、督促、服务和协调。充分发挥规划和计划对项目的指导作用，已列入计划、能够提前建设的项目要提前建设。加强政府投资管理，提高投资效益。做好建设项目稽察工作，确保工程质量。二要调整优化投资结构。政府投资要向教育、基础设施、环境保护、公共卫生等领域倾斜，向改善农村生产生活条件方面倾斜，向欠发达地区倾斜；加大对高新技术产业、重大装备制造、技术改造等的投资力度；合理引导房地产投资，促进房地产业健康发展。防止盲目投资和低水平重复建设。三要促进投资主体多元化。加大财政性投资力度，发挥政府投资的引导作用；开放投资领域，鼓励和引导民间投资；优化投资环境，积极有效利用外资。
抓服务，就是要转变职能，搞好协调，加强作风建设和队伍建设，不断提高行政效能和服务质量。
不妥之处，请同志们批评指正。
一、02年民主生活会所提问题的整改情况
2、密切联系关心职工的问题。作为副职以前考虑现场安全生产较多，虽然做了一些工作，但远不能达到职工的期望。担任段长后，按照总书记总书记在西柏坡要求各级领导干部“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带领群众创造自己的幸福生活”的要求，如何更好地对职工倾注满腔热忱，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，善谋富民之策成为我深深思考的题目。按照以人为本的思路，在决策和日常管理中，在坚持安全稳定全力提高设备质量的前提下，积极为干部职工把好事办好，实事办实。一是针对防非典后成本紧张的实际，在做好职工思想稳定的同时，严格成本管理，做好增收节支工作，并在路局、分局积极争取工程件名，努力减轻成本压力，为职工收入的增加创造条件；二是加大职工生产生活条件的改善力度，最大限度地解决好职工的住房、饮水、交通困难，确保一线职工切实感受到生活质量的提高；三是努力为干部职工营造积极向上的工作环境。一方面注重用人民主，注重个性与特长兼顾，把人员调整作为改善干群关系、提高工作质量、打开工作局面的有效手段。另一方面通过采取从工人中竞争干部的手段，有效打破干群界限和传统用人方式的坚冰，为年轻职工和优秀职工搭建了施展才华的平台，也激活了干部职工两支队伍，岗位成才、任人唯贤成为共识，激发了干部职工投身安全生产的积极性。
二、存在问题和原因分析
1、深化企业改革，促建企业发展与干部职工的期盼有差距。主要表现在担任正职后。对待岗位变化后，思想和认识没有及时跟上，指导方针、工作思路不够明确，虽然整日忙于安全生产，做得多说得少，具体工作虽然很细，但没有把明确的思路、有效的方案讲清楚，说透彻。没有体现行政领导干部认识有高度、工作抓深度、落实抓力度的与时俱进作风。03年结合设备现状，把安全第一的思想贯穿全年，收到了一定效果，但横向与其他xx相比，深化改革、优化结构的步履还相对缓慢。对于涉及到机构优化、布局调整的敏感话题虽然在调查研究，班子也在深入探讨，分析利弊，但具体操作实施与干部职工的期盼有差距，这是改革开拓精神不强，主动性不足，态度不坚决造成的。
2、全段整体管理水平急待进一步提高。03年通过激发干部职工的积极性，部分部门的工作已经焕发活力，无论在分局、路局的检查中都受到好评，但是还有很多部门、单位，工作主动性差、协调配合观念薄弱，工作推诿扯皮、处理困难的现象，其实就是干部管理和考核的问题需要加强；领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责也需要进一步落实，对于部分涉及多部门、多岗位暴露出没人负责或责任不到位等问题，作为主管段长我具体追究处罚个人很少，给人以面慈手软的感觉。从一定意义上讲认识的高度决定工作的力度，结合跨越式发展的要求，彻底改变观念，克服管理乏力和继续探索开放性管理，实现企业跨越式发展目标这是在04年应突出体现的追求。
三、整改措施
1、继续转变观念。观念是金，按照跨越式发展要求，04年我要积极结合我x实际，根据xx实际，做到工作有思路，发展有规划，追求有目标，落实有措施。把改革作为解决问题的金钥匙，不唯上，不唯书，只唯实。继续探索和实践适合xx特色的养修格局和维修体制，克服两段合并后减员1／4带来的压力，尽快建立和重构一个满足高速重载、适合山区铁路养修要求、给安全生产和设备质量不断提高增添后劲的管理体制。
2、继续调整思路。思路决定出路，要继续研究发展思路，根据xx实际不断调整发展思路，努力纠正和克服依然存在的与时代要求不相适应的老思想、老作风、老办法等等，把狠抓安全生产作为实践“三个代表”的具体体现，通过不断创新从现实中理出新思路，从新的实践中总结出行规律，使我们各项工作上升到一个新水平，以励精图治，从头跨越的姿态，集中精力，倾心尽力，实现企业稳定发展。
3、坚持改革与管理并举，思路与落实并重的指导思想，向管理要效益，向落实要效果。落实既要体现在创造性开展工作上，又要结合实际完善逐级负责制和岗位责任制，真正做到“人人有事干，事事有人管”，真正把思路变成现实。
二、加入WTO将对公路行业产生的影响
加入WTO将对我们国家的方方面面产生深远的影响，公路行业也不例外，这些影响总的来说，既是机遇，又是挑战，机遇大于挑战；既有希望，又有困难，希望多于困难；既有利益，又有风险，利益高于风险。具体来说主要有：
1．公路建设勘察设计市场将更加开放。公路建设勘察设计原来作为政府公益性行业，一直拒绝外资企业参与。就是在国内，市场化程度也比较低，条块分割严重，地方保护主义普遍，公平交易原则往往被破坏，远未形成统一、开放的全国大市场。加入WTO后，我国在开放这方面市场作出了具体承诺。这也就意味着，公路建设勘察设计市场将有条件地逐步对外开放。同样，根据WTO非岐视原则，国外的公路建设勘察设计市场也会有条件地逐步向我们开放。这对于公路工程勘察设计企业的 发展 带来良好的机遇：促使公路建设、勘察设计市场规范化，加快同国际惯例接轨的步伐， 学习 国外公路施工勘察设计企业先进的技术和管理经验，规范工程招投标制度、合同管理制和监理制等制度，国内公路施工企业走出国门参与国际竞争也更加方便。同时，开放也给公路企业带来了巨大的挑战，我们的公路企业 目前 在体制、运行机制、技术、资金、人才等方面和国外先进企业比有很大的差距，所以在竞争时处于劣势，公路建设和勘察企业的竞争越来越激烈，市场份额将会越来越小，很多施工企业的生存和发展会越来越困难。
2．公路管理方式将进一步调整和转变。加入WTO的主体是政府，而不是企业，长达492页WTO的23个协议，只有两个条款提到了企业，其他条款并不涉及企业应该怎么做，都是规范政府行为的，特别是政府的立法和决策行为。作为准政府机关的公路管理部门，加入WTO后必将要采取一些应变措施，以适应WTO的要求。一是公路管理机构的职能将进一步明确，公路管理体制将进一步理顺。公路管理部门政、事、企不分的状况将得到根本性的改变，职能将更加明确，公路施工、养护、设计等单位将企业化，与公路管理机构脱钩，部分国有公路企业将改制，产权更加明晰。二是管理方式将转变，从什么都管转变为有选择地管，从统管转变为监管，从“划桨”转变为“掌舵”，管理方式将突出以市场和效率为中心，真正实现管理职能的“三转变，一提高”，即进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率，同时增强服务观念，提高服务水平。三是依法行政将加强。加入WTO后，在行政过程中，要按照 法律 办事，依照WTO规则办事。如WTO有一个原则是透明度，那么我们在颁布某些涉外的规章制度时，就要及时完整地公开。对外交往更要按国际通行的规则来规范，如果自作主张、以令代法、朝令夕改、市场封锁，那就会带来不必要的摩擦、纠纷和损失。3．公路职工队伍流动性将增加。公路行业原来相对封闭，所以，职工流动性较小，许多人往往一辈子在一个岗位或一个单位工作，职工队伍相对稳定。加入WTO后,随着市场的逐渐开放和体制机制的不断改革，这种状况将会改变。企业改制后单位的用人自主权加大，员工工作岗位的变动相对自由和频繁，一些效益不好的企业将面临破产倒闭的局面，一些职工会下岗，寻找新的就业机会。同时，随着竞争的加剧，特别是一些外资的公路企业进入，公路人才的竞争将会空前激烈。因为 现代 竞争从根本上说是人才的竞争，争夺人才资源成为单位发展的重点。外国公司将会以高薪聘用、委以重任、出国培训、组合报酬等种种优厚条件，以及 科学 高效的人才管理方式与国内公路企业和公路管理机构争夺人才。公路人才的流动性将会显著增强，主要流向是从经济欠发达地区流向经济发达地区，从国内单位流向外资企业。
三、加入WTO后，公路职工的思想呈现的主要特点
加入WTO对公路行业必然会产生种种与职工的工作生活息息相关的 影响 ，环境影响情绪，因此，职工的思想也必将受到很大的影响。这些影响既有正面的，又有负面的。
1．职工的思想观念将更加多元化。WTO将使 中国 的 经济 与世界经济融为一体，这种经济全球化的趋势，也在一定程度上打破国家间精神和文化上的壁垒，各种信息快速地传播，各种观念四处流传扩散。经济生活的变化，也相应地带动了思想文化和精神领域的变化。这种变化一方面促使职工的思想观念将更加解放，一些思想禁锢将彻底打破。姓“资”姓“社”、属公属私等思想牢笼会得到彻底破除，“三个有利于”的 发展 观念会在职工头脑中牢牢树立。思想观念的活跃也会使职工的视野更加开阔。另一方面，随着国内国外经济交往的频繁，西方文化输入我国渠道和机会将增多，国外的各种文化思潮甚至一些错误思潮随之将进来，我们将面临西方文化产品、思维方式、文化价值观的全面冲击，封建残余思想在新的 历史 条件下也会沉渣泛起。多元价值观将冲淡 社会 主义价值观，职工思想中的杂念增多，做职工思想 政治 工作难度将更大。
2．职工的 现代 意识将会增强。加入WTO后，我国的社会主义市场经济体制将更加完善，社会竞争越来越激烈，职工的自主意识、竞争意识、质量意识、效益意识、时效意识和民主法制意识等现代意识将逐步增强。因为职工的工作态度和成果，不仅同公共利益而且同个人切身利益紧密相联，干多干少，干好干坏的结果大不一样，这就革除过去的依赖心理，树立起竞争意识。市场经济的 规律 是优胜劣汰，如果不重视效益、不讲究效率， 企业 就会破产倒闭，这就会使职工形成视效率为生命的时效意识。同时，WTO要求政府按照规律办事，要求所有成员都必须遵守所有的规则。各级机关工作人员的规则意识、竞争意识、服务意识、效率意识和 法律 意识也将增强，行政也不敢随意盲目，会感到从未有过的压力，而是以现代意识去适应现代政府对工作人员的要求。机关里的“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”现象将越来越少。
3．职工的趋利性将会增强。市场经济的基本特征是，每个成员在经济领域里都要面对市场法则，都要直接或间接地通过市场上的等价交换、平等竞争来获取自己的经济利益。加入WTO后，这种市场竞争将更加完善和激烈。职工的趋利性有着很强的正面效应：有利于最大限度地调动职工的生产积极性、主动性和创造性，推动企业的发展。但趋利性又有负效应：会导致部分职工过份重视物质利益，一切向钱看，在社会文化生活中也会奉行生产经营活动中的等价交换原则。比如有的人会崇尚金钱至上，奉行拜金主义。有的人会把享乐作为人生的最大目的，追求奢侈糜烂的生活。也有的人会追求个人利益至上，唯利是图，把是否有利于个人利益作为衡量事物的唯一标准和尺度，对自己有利的事就干，不利的事就不干。这对社会主义道德建设起着很大的消解作用。
4．职工的忧患意识将会增强。我国加入WTO的最主要目的是“输入”竞争、“引进压力”，以开放促改革、促发展。“狼”进来后，我们就要与“狼”共舞。这对于长期在计划经济的体制下生存的公路职工来说，忧虑显然多于欣喜。据我们的抽样调查，公路职工对WTO了解的不是很充分（见图一），对加入WTO后的心理压力和担心较多（见图二），所以担心或忧虑的思想较重。这些担忧主要有：一是面对激烈的竞争态势，公路行业很多单位已经或将要采取一些措施，加大改革力度。如有的公路施工单位正在转制，从事业单位企业化管理转为纯企业单位，有的还改制成民营企业。有的对公路养护也实行市场化企业化运作，养护部门逐渐和公路管理机构脱钩。有的省还放开了公路养护市场，允许民营企业参与公路养护。这些改革打破了公路职工原有的认为公路行业是“保险箱”、“铁饭碗”观念，因改革而下岗的职工在心理上、观念上、感情上都难以接受，未下岗的职工收入也不稳定，很多人担心竞争将使自己下岗，所以忧心忡忡，顾虑重重。二是在新形势下，随着改革的深入，住房、医疗等原来由单位大包大揽的局面不复存在，个人预期支出的不断加大和个人预期收入的减少，职工的后顾之忧加大。三是在随着形势的发展，职工间收入差距将会越来越大，原来职工收入相对平均的状况被打破，许多职工心理不平衡加剧。
四、思想 政治 工作者如何应对新形势做好思想政治工作
面对新形势，广大思想政治工作者应该思考新办法、采取新措施来应对新挑战。江泽民同志指出：宣传思想工作和精神文明建设，事关建设有 中国 特色 社会 主义事业的大局。越是深化改革、扩大开放，越是 发展 社会主义市场 经济 ，越要重视和加强这方面的工作。这一点要在全党特别是领导干部中经常讲、反复讲（2000年1月5日《人民日报》）。这充分说明了在扩大开放的情况下思想政治工作的重要性，要发挥这种重要性，主要是做到三个结合和三个创新。
1．思想政治工作者必须与业务工作紧密结合。列宁说过，政治 教育 的结果，只有用经济改善来衡量。思想政治工作必须围绕为单位的中心工作提供巨大的精神动力、有力的思想保证、重要的智力支持和良好的社会环境为目标开展工作。思想政治工作的最终成果也体现在单位的经济效益和社会效益上。加入WTO后，公路管理和公路生产经营都要按照新的运行规则进行重新调整和定位。思想政治工作也要进行重新调整和定位，围绕如何适应WTO设计思想政治工作。在和业务相结合时关键要与单位的管理相结合， 学习 国外 企业 的企业文化管理制度，借鉴国外知名企业的管理技巧。如青岛海尔集团将企业文化分为三个层次，最表层的是物质文化，即表象的发展速度、海尔的产品、服务质量，等等；中间层是制度行为文化；最核心层是价值观，即精神文化。海尔人以创新为价值观，构建了先进的精神文化，包括海尔理念、海尔精神、海尔作风和海尔目标等；以此为核心构建了制度行为文化，如“OEC管理法”、“SST市场链机制”和“6S大脚印”等管理法则等，在此基础上则构建了 现代 文明的物质文化。我们在开展思想政治工作时也要结合企业文化的营造，为思想政治工作注入新的 内容 。
2．思想政治工作必须与职工的思想实际相结合。思想政治工作说到底是人的工作，要因人而异，因情况而异。要充分调查职工的思想状况，有针对性地做好思想政治工作。对不同人群要采取不同的 方法 ，如在思想道德教育时，对领导干部、共产党员、先进典型的可提无私奉献等高要求，而对普通群众，则要求遵守《公民基本道德规范》等一般要求。对不同的思想状态也要采取不同的方法，如针对职工对WTO的不同认识，对无动于衷的职工，要多跟他们讲加入WTO后的利处和弊端；对忧虑过多的职工多讲我们的优势，公路施工企业属劳动密集型产业，我们的劳动力成本低，在与外企竞争时也有优势。再说，公路建设勘察市场不会马上全部开放，有过渡期和开放限度，施工企业受到的冲击是有限的；对一些盲目乐观的职工多讲劣势，我们的管理手段和技术不如人家，我们的体制机制不如人家，我们的机械设备也不如人家。不要回避 问题 ，也不要突出问题，既让职工作好充分的准备，又使职工不会失去信心。
3．思想政治工作必须与物质利益相结合。做思想政治工作不能空洞说教要使思想政治工作有效地发挥作用，就必须把做职工思想政治工作同提高职工收入、改善职工生产生活条件结合起来。虽然现在许多思想政治工作者也这么做了，但是必须认识到，加WTO之后，物质利益对职工思想和职工队伍的稳定的作用更大。因此，在弘扬社会主义价值观时，讲义与利相结合。特别是加入WTO，职工的趋利性更显著，如果只讲无私奉献，不谈个人利益，只讲精神激励，不讲物质利益，这对极少数人可以，对大多数人不行，短期内可以，长期不行。要立足于不断提高职工收入，让职工能得到实实在在的好处，既讲道理，又办实事。要为职工办实事，帮助他们解决实际困难。既听群众的呼声，又关心群众的疾苦。
4．思想政治工作的内容需要创新。市场经济的完善和加入WTO源源不断地为思想政治工作提供了新的 时代 内容。要用这些内容，在实践中进行充实。既要对职工坚持不懈地进行理想信念和革命传统教育，又要加强 科学 知识、科学思想、科学精神和科学方法教育；既要增加职工的政治 理论 知识，又要增强职工的WTO知识、国际贸易法规知识和市场经济等知识；既要增强职工的集体主义、互助友爱、大局意识，又要增强职工的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识；既要提倡务实奉献的精神，又要倡导开拓创新精神。要克服因循守旧、小富即安的思想，树立竞争、风险、效益观念。要加强权利义务教育，引导正确处理权利义务的关系。要加强民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观。催生符合市场经济 规律 的价值观念，增强职工对改革的理解和心理承受力。
5．思想 政治 工作方式需要创新。原来的思想政治工作大多是在比较封闭情况下由单位进行的，大多通过说教、灌输方式进行的，方式比较单一。加入WTO后，职工的思想日趋活跃，光靠说教、灌输不行。要从“声势型”向“实效型”转变，要根据不同情况采取不同方式，努力在取得实效上下工夫。从“执行型”向“自主型”转变，让职工自我 教育 、自我管理、自我约束、自我提高。从“灌输型”向“渗透型”转变，设计一些活动，让职工广泛参与，寓教于乐。从“单向型”向“双向型”转变，思想政治工作者与职工多谈心交心，平等交流。从“教育型”向“综合型”转变，多种手段结合，多管齐下，形成思想政治工作的合力。
煤矿调度作为一门综合性的专业技术，不仅要求调度人员具备采煤、机电、通风、运输、掘进、地测、洗煤等专业知识，而且还要掌握经营、统计、企业管理、心理学方面的研究等知识。提高调度工作人员的整体素质，是更好地适应煤炭生产现代化的需要。
【关键词】
调度管理创新；安全生产；重要性；综合素质提升
1 调度工作的必要性
随着煤炭企业的发展，调度管理工作也需要不断改进提升。调度工作地位特殊，责任重大，在没有从事过调度工作的人眼里，调度是一项简单的业务，无非是接电话把生产单位的数据和动态情况接收上来，接受上级的指令，向下传达领导的指令，组织事故的抢救等等。调度工作的辛苦和重要容易被理解被肯定，但其专业性、复杂性则易被忽视。
2 调度人员在企业中的作用
调度是企业生产、经营、安全指挥的枢纽。在管理系统繁杂的情形下，调度具有高强度的包容性。现代企业的合格调度人员应具备多专业的知识，要反应敏捷，能够利用综合的知识技能平衡协调企业生产、经营活动的细节问题。
出色的调度工作，能使企业管理流畅、信息畅通。企业管理随着企业的发展，在不同的阶段有不同的内容，调度工作也必须与之同步。管理的每一项新增内容，都对调度发生映射，煤炭企业的调度工作要一改当初单一生产型，转变为生产、经营型。因调度工作接触的信息来自各个专业、井上、井下、生产、非生产、销售等各个环节，涉及面广，涉及内容繁多，中间完成上报、汇报、传达、处理落实、记录等一系列程序。只要你认真、细心、负责的工作，就会在所操作的繁杂信息中找到规律，就能够产生灵感，就能够为创新决策提供可靠的依据。
3 创新调度管理新模式，强化2341”工作思路
“2341”工作思路的具体内涵，即：两确保，三强化，四完善，一创新。
3.1 两确保
（1）坚持安全第一的思想不动摇，积极主动发挥调度功能，确保实现全年安全生产。
（2）围绕集团公司下达的各项任务，合理协调，积极组织，确保完成各项指标。
3.2 三强化
（1）强化调度人员的思想教育，提高调度人员的责任感、使命感和荣誉感，促使大家务实求新，稳步推进和集团公司调度及矿党委、矿行政保持高度一致。
（2）强化调度人员的业务能力培养。近几年随着我矿的大幅度扩充发展，调度人员的大量分散，新补充的调度人员业务能力还有欠缺，特别是工作实践差距很大。我们必须强化教育培训，提高调度的整体实力，以满足企业安全、高效发展的需要。
（3）强化调度功能的充分发挥。调度室是企业安全生产的指挥中心，虽然相当于军队的参谋部。在命令的下达和执行方面还有差距，我们首先要加强自身建设，确保命令指挥的正确性、科学性，然后着重树立调度指挥的严肃性，确保令行禁止，令行畅通，不折不扣，快捷高效。
3.3 四完善
（1）完善调度装备及相应的机构设置和人员配备。充分满足企业调度管理工作的需求，满足调度管理职能作用发挥的需要。
（2）完善各项管理制度。依据法律、法规及上级部门的有关规定和要求，结合本企业的实际，完善24小时值班制度、逐级汇报制度、例会制度、交接班制度等各项管理制度，做到事事有法可依，有章可循。
（3）完善调度资料管理。设立调度资料管理室，设专人管理，对照规定要求完善细化各种资料的填写、上报、收存、销毁等一系列工作。使资料管理更规范、更标准、更实效。
（4）完善重点工程和专题的控制工作。对企业的开拓延伸、采面接续、特殊设施的施工、验收等要进一步重点掌控，对“雨季三防”、“冬季四防”各项应急预案等必须进一步明确职责，细化责任，保证各个细节不遗漏、不落空。确保矿井的安全生产。
3.4 一创新
创新是发展的动力，没有创新就没有提升和发展。所以我们要提前规划，决定在物流管理方面、省外矿的管理方面、运输系统的优化方面、调度管理软件开发和应用等方面进行改进创新，为矿井的发展和调度管理水平的提升注入新的活力。
4 结论
4.1 “2341”工作思路可以让每个调度人员明白我们具体做什么，使调度室真正起到指挥部、参谋部、作战部的作用；
4.2 “2341”工作思路进一步使调度人员明白自己不仅仅是领导决策的执行者，更重要的是应该做好领导的参谋。可以从不同的角度观察问题、思考问题。
4.3 调度工作紧张而枯燥，不搞创新就只能做简单、重复、枯燥的工作，就难以发挥每个调度人员的潜能，也会使大量有用的信息被白白浪费。因此，通过“2341”工作思路在调度管理中的应用，为指挥、安排、协调生产中的相关工作的开展起到了有意的帮助，达到了预期的目的与效果。
