时间：2023-01-27 04:09:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农商银行工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
此刻，位于金融街9号的北京农商银行新办公大楼19层的行长办公室里，该行行长王金山向《金融理财》记者讲述农商行近两年来发展与突破的点点滴滴。这位低调而不乏激情的银行高管，见证并亲历着农商行的变革与转型，在静默中蕴藏力量，在成长中满怀期望。
2009年8月从工行到农商行至今的近两年时间里，他所承受的压力以及其中的甘苦，只有亲身经历者才能深深体味。
“客观地讲，北京农商银行管理基础相对薄弱，历史包袱较为沉重，与同业相比有不小的差距。作为行长，我深感责任重大，各方面的压力都比较大。”这就更需要全身心的去投入，容不得有丝毫懈怠。
如今，这家国内资产规模最大的农商行不仅基本解决了历史遗留问题走出了“阴霾”，而且还相继完成了增资、更名等重大事项；2010年全年拨备前利润首次突破30亿元，新增一般性贷款406亿元，增量与增速都稳居北京同业前列，资产总额位列全国第18大商业银行。
站在新的起点上，这位两鬓渐白的经营高管又在谋划一个新的发展。
迎难而上
2009年8月23日，王金山来到北京农商银行，他对此记忆犹新。他发现，农商行虽然和其它行一样同处北京市场，但是差距较为明显，“2005年改制成立农商行，通过改制把127个一级法人统一为一个一级法人以后，但它并没有建立一个强大的中后台控制与支持系统，管理基础相对薄弱，历史包袱较为沉重，与同业相比，在经营理念、管理能力、服务能力、盈利水平等方面都有不小的差距”。
作为行长，王金山提出了诸多严格的要求，其中就包括“必须确立现代商业银行的经营理念”。同时，他清醒地意识到，要缩短农商行与同行的差距，必须苦练内功，尤其要借鉴业内一切先进银行的成功经验，加强风险控制，加快产品和服务创新，加速经营转型，全面增强核心竞争能力。因此，在分析内外部经营形势、学习借鉴他行经验的基础上，在董事会和整个经营层的努力下，北京农商银行制定了《三至五年中长期发展战略规划》，明确了适应该行特点的发展目标和路径。
2010年，王金山和高管层按照战略规划，围绕“经营质量攻坚、制度建设和流程优化”三大发展主题，积极应对经营发展中的新情况、新问题，全面强化内部管理，大力开拓优质市场，狠抓经营结构调整，北京农商银行经营转型首战告捷。截至2010年末，该行资产规模达到3358亿元，较上年末增长18%；各项存款达到3008亿元，各项贷款余额1391亿元。实现拨备前利润31.7亿元，监管指标大幅改善，资本充足率达到14%，核心资本充足率达到9%，拨备覆盖率达109%。与此同时，2010年，该行个金和中间业务条线抓住产品创新优化、渠道管理建设、市场发展开拓三条主线，在中间业务方面实现了战略性的突破，个人中间业务收入1.34亿元，包括保险、基金、国债销售收入和支付收入，同比增长55%。
更值得一提的是，该行于去年底完成增资扩股134.316亿元，除了化解历史遗留问题外，其中44.772亿元用于补充核心资本。“完成增资扩股工作后，我行资产质量的真实性得到进一步提高，积累多年的历史包袱得到基本解决。”王金山介绍说，目前，该行已组织成立了IPO办公室。而谈及上市的进程时，他坦言，“这需要两个方面的考量，一个是硬指标，再一个是软指标。”
“从监管指标上看，我们有14项已经达到了银监会的监管标准，经过全行的努力，其它三项指标也有望很快达到监管的要求。”王金山并不十分担心这个，对他来说“最大的挑战是软指标”，比如队伍的素质、创新的能力、风险管控的水平，还有综合竞争能力等。
也许在外界看来，除了增资扩股，近两年来该行最为直观的变化是：更名为北京农商银行、总部迁入位于金融街9号的新办公大楼以及网点服务能力和管理水平的悄然提升。但当你走进该行总部大厦的楼道里，你会发现变化远不止这些：匆匆的脚步，充满朝气的面孔，积极而谨慎的情绪……
夯实基础
2010年是北京银行业竞争极为激烈的一年，首都银行业倍感压力。那么，到底是什么原因促使北京农商银行打了一个漂亮的“翻身仗”，并进而基本探索出一条与自身相吻合的发展路径呢？
事实上，自打上任之初，王金山便清楚地意识到这家银行的“症结”所在。为此他提出了“夯实基础，优化客户结构”的思路，并强调北京农商银行仍定位于立足首都、服务三农、服务企业、服务百姓，并在北京市加快城乡一体化建设过程中寻求发挥更大的作用和自身更好的发展，努力实现资产规模、发展速度和质量效益的协调并进。
“当时农商行的客户基础是庞大的，但有效客户的占比是不高的，所以要不断地转化提高”，他解释到，“客户是商业银行经营的基础，经营结构主要体现的是客户结构和业务结构，有什么样的客户结构和业务结构，最终就会有什么样的经营结构、风险和收益，它们是密切关联的。”
因此，2010年该行提出以“大三农”视角重新审视和定位支农业务。站在更高的层次，拓展农村金融服务领域，做大业务群，做长产业链，明确了以大力支持城乡一体化建设、支持农业龙头企业、涉农企业等群体作为重点营销客户的工作思路，通过核心客户群的优化实现了贷款结构的有效调整。截至2010年末，全行涉农贷款余额432.77亿元，较年初增加95.81亿元，增速为28.43%，高于全行贷款平均增速14.53个百分点。
在调整优化客户结构的同时，加强制度建设、流程优化、金融创新等工作，更是农商行去年一年的工作重心。
王金山认为，“此前农商行的制度缺失比较严重”，在这种情况下，他带领整个经营班子比照现有的商业银行已有的制度和已有的管理机制，做了全面的筛选，并结合农商行的实际，全面梳理了方方面面的799项制度。
与此同时，王金山还看到了农商行在流程方面暴露的问题，按照现代商业银行的经营理念，“从公司治理、董事会、经营层到监事会等，都应该有个科学的管理架构”，因此，农商行结合公司治理的要求，对整个业务的流程、管理的流程、决策的流程，做了全面的优化。
“尤其在业务流程方面，我们引进了很多现代商业银行IT的一些先进做法，用科技去引领业务流程优化，用科技去加强风险防控，用科技去提升工作效率。”王金山颇有感触地说，“截至2009年末，农商行没有异地灾备，我们的信息科技、生产中心、研发测试，所有的IT行为都设在一个数据中心，无论是生产、测试、研发，也都在一个中心，地震、洪水等自然灾害，甚至一个严重电路短路，就会导致农商行所有的数据荡然无存。”因此，该行通过近一年的艰苦努力，2010年10月，分别建立了生产中心、灾备中心和研发中心，达到了生产、灾备、研发测试独立运行的标准。“去年，单纯研发测试的IT项目就多达200多项，今年一季度大小项目也达到100多个！”
此外，该行还建立了信贷的管理系统、财务的核算系统、资金交易系统和国际结算系统；完善了风险防控体系，及风险管理机制和问责机制建设，构建独立垂直的内部审计管理体系。设立业务处理监督中心，搭建前中后台分离的集中作业及监督体系，实现同城票据交换业务的区域性集中处理，实现流程再造。
同时，该行还积极开展金融产品和服务创新，推出银行同业第一个专属银保品牌“凤凰随心保”，开通“银政惠民账户”，积极建设“乡村便利店”、“乡村自助店”，推出“凤凰亲情卡”和“亲情速汇通”，推出“新农家”农户贷款服务方案，开办销售实物贵金属产品业务，开发设计出“国际一站通”、“金凤凰出国金融服务”系列金融服务产品。
稳健发展
资产质量不高，资产质量的真实性问题一直是困扰农商行的一大历史问题，也是农商行发展面临的一大挑战。“农商行面临的问题，首先是发展的问题！”王金山进一步解释说，“存在的问题必须是在发展中去解决，只有通过发展才能有足够的财务资源去化解问题、解决问题。”
如何谋求发展，王金山深知农商行和同行之间的差距， “我们和所有的银行一样，面对着同样的市场和客户群，必须要有非常规范的经营要求。”因此，“不能简单地走别人没走过的路，进行所谓的创新”，“要走别人已经走过的成功之路，这是快速提升农商行经营质态的捷径”，就成为北京农商银行最为稳健的“必然选择”！
“走别人已经走过的成功之路”，在他看来，积极主动地与其它银行寻求合作不失为最佳选择。“我觉得有竞争还要有合作，简单的竞争我们不具备什么优势，积极地去进行合作，我觉得对我们的成长是很有好处的”。因此，近来农商行一直在加强与“大的优的好商业银行”的合作，相继与工行、招行、北京银行、华夏银行、交行等签订了全面的银银合作协议，随之进行了业务上的深入交流。
稳健的发展，需要的是高水平的管理能力和风控能力，需要不断强化专业化经营、系统化管理，北京农商银行必须在风险可控前提下，努力实现稳健可持续发展，王金山强调说。
为此，今年年初，该行通过项目招标引入普华永道作为其全面的风险管理顾问，着手推行巴塞尔新资本协议。“他们给我们做了一个全面的风险管理方案，下一步，我们会根据该方案，加强农商行的公司治理和全面风险管理体系的建设，按照现代商业银行的做法去推动体制建设，不断地优化信贷审批流程，强化各类风险防控，加强质量攻坚。”王金山显得尤为坚定。
“从人力资源上来讲，我们连续两年，不断地加大对所有的中层干部、业务条线、风险控制这些管理人员和业务人员的培训，不断导入一些现代商业银行的经营理念，不断地增强对他们工作的指导和激励约束。”
他还介绍说：“我们还初步建立了三支队伍，进行了劳动组织的再造。其中包括近600人的对公业务客户经理团队，近600人的个人客户经理团队，近400人的大堂经理团队。”
同时，在提升网点转型方面，该行还引入外部咨询机构，进行网点、柜面的业务流程梳理，对营业室主任、对公客户经理、个人客户经理、大堂经理、柜员等业务人员，从流程规范、网点管理、业务工作、客户服务，甚至突发事件的处理，进行了全面的梳理，制定了相对全面的方案。
为此，该行推行了网点渠道建设的“3110”工程，结合流程优化，加大物理渠道建设和优化。即建设10个财富中心，100个贵宾理财中心，300理财网点，总共410个网点，优化网点布局和功能，为广大的中高端客户提供优质的服务，其余的284家网点转变成单一功能网店，专门做个人金融业务。
低调实干
“脚踏实地，稳健经营”是王金山一贯的工作风格。“即使感到很辛苦，但是这种辛苦是建立在事业心和责任心上的，心里感觉是值得的，心情也是非常愉快的。”
“不仅要解决历史问题，又要打基础、发展市场，亲自参与营销，进行大企业大客户的市场挖掘；既要考虑农商行整体发展，掌握好手中的‘指挥棒’，进行综合治理，打组合拳，又要亲力亲为，与同事们一起上阵。”眼前，这位两鬓已然染霜的行长脸上没有一丝疲惫，眼神中流露出淡定和从容，在与记者谈笑风生中，不时还会来一点幽默的玩笑，很难让人想象这是一位有着三十年从业经验的银行高管。
在王金山看来，农商行在某些方面具有明显的比较优势。 “应该说农商行不论是渠道，还是客户群，包括目前的资产结构，都主要集中在郊区农村圈，在远郊的十个郊区县，其市场占有量一直都是第一。而且，在北京涉农贷款中占比达50%以上，农户贷款占比更是高达95%以上。”更重要的是，该行还具有其他竞争对手不具备的人缘、地缘优势以及农村业务的经验等等。
“力争通过3-5年的奋力拼搏，把北京农商银行打造成为资本充足、内控严密、运行安全、服务优良、效益良好，创新能力和竞争能力强的‘好银行’，努力跻身于北京同业一流银行之列，达到上市银行标准！”谈及未来，王金山如是说，3月9日，银监局批准该行更名为“北京农商银行”，寓意着他们在立足于“服务三农”的基础上，为广大客户去服务。“不仅仅是农村和郊区，它应该更广阔。”
县行信贷管理部：
根据县行《长武农商银行信贷领域行为专项治理活动实施方案》（长农银发〔2019〕21号）的有关要求，为进一步做好信贷领域违规行为专项治理活动，我行已经于3月份成立自查小组，以支行行长***为组长，******，组员进行自查，未发现违规行为，经过近期排查现将情况汇报如下：
一、按照方案要求，再次扎实开展自查自纠。
我行利用晨会学习信贷领域专项治理文件，日常按照“十个严禁”严查发放冒名贷款；发放垒大户贷款；发放跨区域贷款；发放虚假交易贷款；授意、指令客户经理发放违规贷款；发放具有非法集资或资金掮客行为人的贷款；发放谋取私利的贷款；发放家庭成员具有未结清不良记录的贷款；行社内部工作人员为客户代办贷款结算业务；未经授权查询、泄露客户征信信息等情况。
二、积极加强学习，努力提高风险防控能力。
通过3月份的学习和推进大家对信贷领域违规行为的危害认识深刻，进一步提高对风险防控工作的认识。同时，我支行把提高员工素质作为工作中的一个基本点，通过查看信贷资料，上户核实双管齐下，严查信贷方面的违规违纪违法行为。
全员行动，按照“合规创造价值、合规防控风险、合规保障发展”的整体目标，多措并举，从全员着装、工作作风、考勤会风、优质服务、工作效率等方面树立六路口支行新形象，为“推进案件风险防控工作，逐步建立案件防控工作长效机制，加快构建系统全面、精细严密、运行有效的风险管理体系”做足准备。
三、今后工作思路
在今后的工作中，我支行将继续加强职工的政治思想教育，将信贷合规文化提升工作贯穿于整个业务经营过程中，加大对违规责任人的惩处力度，严肃查处违规人员，营造清正廉洁、文明健康的学习工作与生活环境，进一步防范信贷操作风险。
通过学习“十个严禁”有效识别业务风险要点，学习业务流程合规操作手册、信贷管理文件等各项规章制度及业务技能。确保客户经理更加熟悉各项业务操作流程、确保合规文化提升年活动工作落实到人、落实到岗，落到实处，确保自己在思想上牢固树立内控优先和审慎经营的理念，从而有效防范我行内部操作风险。
通过这次自查使我支行深刻认识到开展信贷领域行为专项治理活动的重要意义，虽然没有发现问题，但我们要时刻绷紧自律的弦，确保我支行信贷业务健康、快速发展。
1-5月，中心区管委会完成固定资产投资44.31亿元，完成年度计划的27.3%，占全区投资总量的41.2%；完成招商引资10.66亿元，占年度计划的33.84%，占全区已完成招商量的49.35%。中心区建设办完成固定资产投资14.29亿元，完成年度计划的34.5%（其中政府性投资3.31亿元，占同期计划的156.9%，占年度计划的56.57%；社会性投资10.98亿元，占年度计划的30.9%）。在10个建设类单位中，政府投资完成总量及投资率均排名第二。上半年主要抓了以下六个方面的工作：
安置房建设是实事民生工程。我办把安置房建设作为重中之重的工作任务，倒排工期，加快推进。1-5月中心区安置房工程项目完成投资2.13亿元，占同期计划的161.46%，占年度计划的59.2%，加快推进了在建项目建设及拟开工项目前期手续报批工作。一是在建项目进展迅速。目前在建的5个安置项目进展迅速，农改房一、二期现各幢楼在内外墙及楼地面施工中，水电安装、智能化、电梯、电力及附属绿化等专业已全部进场施工；__D-25地块地下室施工完成，在主体2至7层施工；企业拆迁安置商务楼已进入主体8层以上施工阶段和幕墙主龙骨施工阶段;__路保障性安居工程在主体9至11层施工。二是前期项目进度加快。农房改造三期工程完成建设用地许可证办理；__安置D-26地块工程完成项目建议书编制；新桥街道I-31、D-27地块完成方案确定，地质勘察，C-08地块工程正在控规公示。三是安置套型统计和认购方案等工作加快推进。农改房一、二期完成安置认购方案的制订与报批，企业拆迁商务楼完成安置认购的初步方案编制工作。新桥安置房I-31、D-27、C-08地块认购套型统计及项目设计方案基本完成，初步设计及前期手续报批加快推进。全力协助做好娄桥二产转三产的安置工作，目前在安置地块地价评估中。
今年，我们着力抓住机遇加快产业发展，加强招商引资，推动形成以商贸业、服务业为主的中心城区。一是商贸业发展有力推进。商贸业是经济发展的推动力，我办今年着力推进了商贸业项目的建设与招商工作，商务区一期工程9幢楼地下室施工，建设大厦、工商联大厦分别建至主体13层、7层，并启动了筹划打造婚庆广场的前期工作；__农商银行施工至主体15层，完成外墙幕墙工程施工招标、二次装修和智能化专业施工图设计等工作；__广场主体结顶，外墙装修中；市总商会大厦外装修基本完成；__银行地下室施工；中梁亿象广场、大西洋__招商中；站南商贸城、君庭大酒店、大象城国际商贸中心、港龙商业广场等项目加快建设；中心南单元A-02(马加斯)地块已完成规划调整和土地征收及注销，南单元B-02、B-05地块(大西洋地块)地块出让已完成招拍挂前期准备手续。二是房地产业投入加大。目前中心区内在建的华鸿中央城、中央公园、国际华府、中梁公馆1号、公园天下、大诚金廷、__公馆、__等房地产项目已基本完成主体建设，在室外附属和景观绿化等配套建设中。中心区南单元D-10B地块、中心单元D-06A-1在6月17日已摘牌。1-5月，中心区完成房地产投资9.16亿元，占年度计划的31.5%，占全区房地产总投资的66.57%。三是小微企业园建设持续推进。全力督促安下轻工产业园未进场施工的7家异地安置拆迁企业加快前期工作，目前3家企业已签订出让合同。
主要推进了以下四个方面的基础设施配套建设：一是市政道路加快建设。今年1-5月，我办投入0.41万元加快推进道路网建设，实际完成投资占年度计划的50.8%。强力抓前期项目落地，新开工建设了园区路北段，强力推进续建项目，东四路北段已完工，进入预验收，东四路南段、经九路加快建设。强化项目谋划，云天楼、市总商会大厦、市三医，以及连接__、安下已征二产用地等区块的配套道路前期加快推进。二是教育医疗配套有力推进。基本完成了2个
幼儿园的建设；实现了__区外国语学校西区教学楼主体结顶；教师进修学校可研编制中；全程协助__集团完成立项至供地手续、工程规划许可证办理、施工图审查等工作；协助推进市人民医院娄桥新院建设，目前外架下褪中。三是公共环境有效改善。我办以中心区河道整治与景观绿化建设为载体，进一步推进中心区公共环境优化，在加快河道整治的同时，建设融自然山水与文化休闲于一体的城市景观带，今年开工整治了中河西岸，基本完成了半塘河及沉木桥河景观Ⅰ标Ⅱ标段建设，推进了行政绿轴的前期工作。四是公共建筑加快建设。1101及规划展示馆目前土建及幕墙安装已基本完成，进入二装、智能化和暖通专业施工阶段；大力推进博物馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等项目的布展与对外开放，完成了博物馆暖通、消防工程招标和施工图审查。管理出效率，管理出人才。今年，我们着力推进了三个方面的管理工作。一是城市管理得到加强。强化谋划，完成了__中心区商业广告设计引导初步方案、__区外国语学校周边人行天桥初步建设方案、____学校市政配套建设规划等工作，推进了中心区天然气规划、中低压配电工程规划、核心区商业广告设计引导的前期方案编制；建管结合，进一步加强政府投资和社会投资项目的管理，成立了文明施工领导小组，组织人员不定期对施工现场进行安全教育和安全检查，对各个项目的文明施工和工地标化进行了监督，全力抓工程的质量、安全、文明施工，提高城市精细化管理水平。二是物业管理水平有效提升。今年以来，我们进一步加强物业公司的管理和人员配备，全力提高中心区家和物业公司的管理服务水平，为公司下步发展铺好路子，积极谋划进驻中心区农改房物业管理，及中心区企业拆迁商务楼、工商联大厦等项目物业管理服务工作。三是内部管理机制不断完善。进一步强化了对中介机构的管理，推进中心区工程设计、招投标的模板化管理，目前施工、监理、设计和市政、暖通、电梯、景观绿化等招投标标文模板正在编制中；进一步强化设计变更管理，严格按照《__中心区项目建设期间工程变更管理办法》执行，进一步规范了工程建设中的设计变更行为。
今年，我办进一步加强党建工作的重视，将坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，目前党建工作有条不紊推进。一是班子队伍强化担当。进一步加强了中央八项规定等的学习教育与贯彻，进一步提升班子队伍“担当”精神，深入开展“三严三实”专题教育，不折不扣贯彻执行上级精神和党组部署。二是干部队伍增强本领。深入强化干部职工队伍建设，加强思想道德建设，积极鼓励技术人员加强业务知识学习，增强干事本领。三是廉政建设一抓到底。进一步深入落实“一岗双责”，进一步完善党风廉政工作和反腐败工作组织领导和责任分工，严格干部职工的监督管理，进一步完善岗位廉政风险防控机制，规范廉洁从业行为。
2015年是__中心区品质提升的关键之年，我们将在区委、区政府的正确领导下，围绕区委、区政府的战略部署，继续按照“安置提速、产业提升、配套提质、管理提效、党建提高”的工作思路，强投入，促发展，进一步推进前期项目落地，督促在建项目加快进度，进一步强化招商引资，吸引民间资本投入中心区建设。中心区管委会全年完成投资162.32亿元，中心区建设办全年完成投资41.9亿元，力争超额完成年度投资任务，在建设类单位中争一保二。
（一）全力以赴抓好招商引资。招商引资是中心区抢抓机遇、加快发展的根本途径。下半年，我们要着力提高思想认识，加强研究谋划，制定推进方案，采取务实举措，创新方式方法，充分利用现有机遇，加快对接一批有实力的企业，加快优质地块的包装推介，切实提高招商引资的针对性和成功率，完成南单元B-05、B-02地块(大西洋地块)、中心单元E-10、中心单元E-16、中心南单元A-02（马加斯）、中心单元A-01等地块的土地出让工作，抓好项目的招商、建设、推进实施，力争今年的项目建设好于往年，解决出让地块的政策处理、前期审批等要素保障问题，确保在经济发展新常态下，中心区招商引资工作实现新突破。
（二）真抓实干抓好项目建设。抓项目就是抓发展。中心区建设事关__长远发展，在项目推进的过程中，我们要全力以赴、真抓实干，要做到工作推进有效，保障时间，配强力量，落实经费，扎实推进安置房、道路网、教育医疗、公共建筑等各项目建设。下半年，我们将进一步强化项目建设力度，确保圆满完成年初既定的目标任务。一是抓好安置提速。农改房一、二期工程年内交房，拆迁安置商务楼、__、__山公园安置房加快建设。二是抓好道路河道建设。加大力度推进道路网工程建设，新开工昌明路、经五路延伸段、中河西路、纬十路延伸段、中央大道部分路段工程，完成__山公园、沉木桥河Ⅲ标段、园区路北段、中河西岸整治、东四路南段、经九路以及半塘河景观Ⅰ、Ⅱ段工程。三是抓好教育医疗项目建设。加快区外国语学校、市三医建设进度，加快__学校前期进度。四是抓公共建筑建设。完成1101及规划展示馆各专项验收和竣工验收，推进四馆两中心内各展馆的布展与对外开放。
（>！产业发展是中心区发展的内在动力。下半年，我们一要抓好商贸业发展，把商贸业发展作为中心区产业升级的主抓手，推进商务区一期、__广场、市总商会大厦、__农商银行、__银行等商贸项目建设，加快中梁亿象广场、大西洋__招商开业。二要抓房地产业发展，继续抓好华鸿中央城、中央公园、国际华府等房地产项目的建设，全力督促其按期保质建成交房，督促新摘牌项目开工建设。抓好物流业发展，继续抓好潘桥国际物流基地的建设与招商工作。三要抓好小微企业园建设，督促安下轻工产业园未进场施工的异地安置年内进场。此外，大力引进发展文化创意产业、电子商务产业、旅游休闲产业，加快推进婚庆广场、中心区休闲旅游河道圈等项目的谋划建
【摘要】商业银行的治理是保证其可持续发展的内在要求。本文从公司治理的角度分析了中国农业银行公司治理的必要性和可行性,着重剖析了中国工商银行公司治理模式,探讨了农行股改后公司治理的进展和存在的问题,进而提出了农行改制后进一步完善内部治理的对策,以期为农行的发展提供有益的启示。
【关键词】中国农业银行公司治理内部治理
一、问题的提出
按照加入WTO的承诺,中国银行业于2007年向外资银行实行全面开放。外资银行给我国商业银行带来国际先进的经营理念和管理经验的同时,也对其经营理念和运营模式提出了挑战,国有商业银行更是首当其冲。面对外资银行的冲击,国有商业银行如何能在竞争中立于不败之地是一个非常值得深入研究的问题。
公司治理架构的好坏直接决定了公司经营目标能否顺利有效地实施,能否赢得投资人和社会公众的信任,以及能否使国有商业银行获取更好的发展空间。截止目前,先后有中国银行、中国建设银行、中国工商银行成功完成了由国有独资商业银行向股份制商业银行的转变并成功上市,为国有商业银行的股份制改革积累了宝贵的经验。中国农业银行(以下简称“农行”)是我国四大国有商业银行之一,作为最后一家进行股份制改革的大型国有商业银行,其改革难度远超过其他任何一家商业银行。农行于2009年1月16日农行宣布改制为中国农业银行股份有限公司。在当前国际金融危机持续影响的背景下,农行如何深化内部改革和各项业务经营工作、致力于自身公司治理架构的建设已成为农行改革与发展的重点内容。
二、中国工商银行股份制改革成功经验的借鉴
中国银行、中国建设银行、中国工商银行三家国有银行股份制改革的成功,为国有商业银行进一步进行深化改革与持续发展奠定了良好的基础,特别是作为银行最大IPO的中国工商银行(简称“工行”),在改制上市中的成功经验值得借鉴。
工行在国有商业银行股改初期就提出了“一行一策”的工作思路,且股改始终坚持独具特色的改革路径,这充分体现在其财务重组、成立股份公司和引资安排方面。2005年工行股份有限公司成立之初,其两大股东财政部和汇金公司作为“委托管理人”分别持有工行50%的股权,对其行使对等的“发言权”,这是工行法人治理结构进行的“第一次改善”。到了2006年年初,工行法人治理结构的“第二次改善”是引进境外战略投资者,根据协议,高盛投资团派驻一名董事进入工行董事会,参与工行各项重大事项的决策过程,同时依据协议,高盛集团帮助工行建立规范的公司治理结构,同时进一步完善风险管理与内部控制体系,从实质上提升了工行的公司治理水平。这是其法人治理结构的一次关键和实质性的改善,对于克服原国有改制企业“同一利益集团内部人控制”和“国有股一股独大”等弊病有很大帮助。工行实现了从国有独资商业银行到股份制商业银行,再到国际公众持股公司的历史任务。
随后,工行按照《公司法》、《证券法》等相关法律法规和现代金融企业制度的基本要求,建立了“三会一层”的现代公司治理架构和权力机构、决策机构、监督机构和管理层之间决策科学、执行有力、监督有效的运行机制。工行公司治理和经营管理的专业化水平大幅度提高还在于引进了国内外许多知名专家学者和银行家担任银行外部独立董事和高级管理人员。另外,实行董事长和行长分设,董事会和监事会及高级管理层均设立有专门委员会,股东大会、董事会、监事会和高级管理层的职责权限划分明确,他们各司其职、有效制衡、互相协调,不断完善企业管治、加强风险管理和内部控制,不断提高公司的经营管理水平和经营绩效,把为股东创造持续卓越的投资回报作为根本目标。
三、中国农业银行公司治理的进展和存在的问题
1、进展
随着农行股份制改革和上市的推进,其在发展战略、经营理念与模式、市场选择和机制转换等各个方面取得了积极的进展。总的来说,包括以下几个方面。
第一,建立了相对规范的公司治理结构,公司治理机制日趋完善。董事会、监事会、高级管理层之间逐步形成了有效制衡,各司其责,协调运作的架构与机制。同时聘请了专业化的独立董事,尤其是国际专业人才的加入,使董事会真正发挥作用。
第二,发展战略、经营理念和意识开始发生转变。通过引入科学的指标,发展战略、经营理念从追求规模和市场占有率向追求质量效益、股东价值及公司价值最大化转变,依法合规意识正在不断增强。
第三,经营模式转型,业务结构调整步伐加快。全行在资产结构、负债结构、收益结构、营销渠道结构等方面不断调整和优化。在控制风险的前提下,加大金融创新力度,扩大中间业务的比重,使中间业务收入的比例不断提高。
第四,逐步建立起了科学的激励和约束机制。近年来,农行初步建立了高管层目标管理体系和委托授权制度,同时充分考虑公司利益、股东利益和员工利益的协调发展,建立了以市场价值创造为导向的正向激励约束机制。
第五,经营的绩效显著提升,资产质量明显改善。因此,农行的风险防范能力得到了较大的提高,控制风险的能力也不断增强。
第六,透明度建设取得明显进展。按照建设现代化的综合性金融服务集团和大型上市公司的标准和要求,农行进一步完善信息披露制度,确保信息披露的真实、准确、完整和及时,同时不断加强对投资者利益的保护。
2、待解决的问题
作为最后一家进行股份制改革的大型国有商业银行,农行改革难度之大,远超过其他任何一家商业银行。农行目前还存在许多问题。具体来说,包括以下几个方面。
一是董事会的独立性不够。董事会由大股东掌握或由内部人控制,比较难以形成独立的董事会来保证农行健全的经营机制和决策机制。与此同时,由于法人股比例低,公众股东分散,外部董事制度刚刚起步、债权银行介入公司运作制度没有普遍推行等原因,所有这些使农行董事会缺乏内部相互制衡的机制。
二是监事会的功能非常有限。农行采用的是单层董事会制度,与董事会平行的公司监事会仅有部分监督权,而无控制权和战略决策权,无权任免董事会成员或高级经理人员,无权参与和否决董事会与经理层的决策。由于我国《公司法》等法律在规范公司治理结构方面以股东价值为导向,致使农行只重视董事会的作用而忽视了监事会的地位,从而造成监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构。
三是股权结构尚未多元化。由于缺乏国际上的战略投资者,因而农行离股权结构的多元化还有一定的距离,目前的股权结构仍然是单一的国有资本。
四是全面的风险管理体系离国际一流商业银行还存在一定的差距。股份制改革以来,中国农业银行注重完善全行的风险管理战略与政策形成机制,切实将风险偏好与风险管理战略目标贯穿于经营管理的全过程,实施与发展战略相一致的全程量化的全面风险管理,在探索建立垂直化的信贷风险管理体制、努力构建严密高效的内部控制体系方面取得了一定的成果,但还需要不断地进行完善,努力向国际一流商业银行的标准靠拢。
五是信息化建设离一流的商业银行也有不少差距。目前,农行在信息化银行的建设方面落在了其他国有商业银行的后面,甚至落在了一些中小股份制商业银行的后面,这与农行的国有大型商业银行形象是极不相称的。
四、完善中国农业银行内部治理机制的对策
根据农行近10的发展战略,到2017年左右,力争使银行治理建设达到国际先进水平;使“三农”市场得到全方位的金融服务;使其零售业务的经营管理资产规模得到更进一步的扩大;建设农行独特的先进企业文化,突出农行的综合竞争力,使其核心业务指标进入全球银行业前列;使农行成为立足本土、覆盖城乡和全球的国际一流的商业银行。有鉴于此,农行应在完善内部治理机制上采取以下对策。
1、继续完善法人治理架构
农行应充分借鉴国外银行先进有效的管理方式,以英、美商业银行矩阵式的组织机构为参照,加快以业务为主线的战略性机构重组,推行农行机构扁平化和业务管理垂直化,加快以业务为主线的战略性机构重组的速度,构建符合我国国情和适合农行发展的银行管理架构,从而真正发挥独立董事、外部监事和职工监事的作用。
2、加快实现产权多元化
可借鉴英、美的外部人控制的公司治理模式,将农行构建成为产权主体多元化、银行实体国际化和现代化的股份有限公司。引进包括国有、民营和外资企业的战略投资者。农行下一步要重点引进境外的战略投资者,通过引进境外战略投资者带来新的理念、管理模式和先进的技术、方法和产品与服务,进而改善公司的治理机制,促进增长方式和经营模式的转变。
3、不断提升财务治理的水平
农行应构建现代商业银行财务会计管理体系,强化公司对经营管理者的约束力度,加强内部审计,健全公司的会计制度,加强内部的财务管理,提高会计人员的职业素质,维护股东和债权人等利益相关者的利益。
4、配置有效的激励约束机制
通过建立相应的制度激励机制,促使经理人员的经营决策与公司长期发展利益相一致,从而满足股东利益最大化的目标。实行对“剩余索取权”的合理分配,通过内部和外部双重约束机制,促使经理人员依法合规地开展经营管理活动,有效避免损害股东和债权人利益行为的发生。
5、积极推进风险管理体系的建设
一方面,要在董事会下设风险政策委员会,全行贷款质量由总行按照统一标准集中进行五级分类审核认定;另一方面,要增强内部控制,构建稽核体系,成立内部控制委员会,及时建立分别对董事会和管理层负责的内部审计体系和内控合规体系,使企业的内审监督更具有独立性和有效性,构建和完善比较严密有效的内控监督体系,实施与农行发展战略相一致的全程、量化的全面风险管理。
县域经济作为我国国民经济的重要组成部分，在促进区域性产业结构调整、推动社会就业、确保社会稳定等方面发挥着重要的作用。但是在县域经济发展过程中，由于受到金融体制改革的影响，特别是国有商业银行在县一级机构的撤并、收缩、调整以及经营理念的转变，出现了县域金融发展滞后于经济发展以及金融对地方经济发展的支持与服务逐步弱化现象，导致县域经济发展资金需求矛盾凸显出来，特别是中小企业融资困难的问题更加突出。因此，县域金融如何重新组合定位、与当地经济协调发展，值得思考，我们试图通过对**市**区有关情况的调查分析进行探讨。
一、**市**区经济发展与金融支持概况
（一）经济发展状况
**市**区的前身是**市郊区，区域面积1700平方公里，耕地面积38.6万亩，分为7个乡镇，总人口28.19万，其中农业人口21.49万，第一、第二、第三产业并存。
了近年来，**区坚持“以农业稳区、以工业强区、以流通活区、以科教兴区”的战略思想，全力推进新型工业化、产业化、城镇化发展进程，经济和社会各项事业取得快速发展。先后引进培育了钢铁、稀土、发电、煤化工项目等一批投资上亿元乃至几十亿、上百亿的超大型项目，初步形成环包钢、环市区、环交通干线三大经济圈，使全区工业经济迅速壮大。同时**区是**市重要的蔬菜和副食品生产基地。全区基本菜田4万亩，保护地1万亩，蔬菜复种面积达8万亩，蔬菜品种80多个，每年可提供时令鲜菜3.2亿公斤，可实现全年供应；以大青山一线为重点，全区果树面积已接近3万亩，年产鲜果1万余吨；沿河渔业生产蓬勃发展，养鱼水面达1万多亩。20xx年以来，根据入世后农牧业生产面临的新形势，**区大力发展“三色农业”（即：以无公害蔬菜为重点的绿色农业，以奶牛养殖业为重点的白色农业，以花卉种植为重点的彩色农业），有效加快农业结构调整步伐。目前，**区无公害蔬菜复种面积已达7万亩；花卉种植面积已达200多亩，亩均纯收入达3万元以上。截至20xx年底，全区奶牛存栏量已达14.1万头，带动农牧民人均增加纯收入1020元，是**市乃至自治区重要的奶源基地。
从上述调查数据显示出**市**区经济发展的速度较快，经济规模迅速扩张，综合经济实力位居前十位；依托地域优势和优化产业结构，经济发展的潜力较大，前景广阔；第一、第二、第三产业在地区生产总值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8变化为20xx年末的8.4:46.3:45.3，显现出产业结构调整也取得了明显的变化和成效。
（二）金融发展、服务、支持情况
1998～20xx年，国有商业银行在辖区内撤并划转各类金融机构营业网点52个。截至20xx年末，**市**区辖内县级金融机构共有10家，包括：4家国有商业银行、1家政策性银行、2家地方商业银行、2家农村信用联社及14家独立核算的农村信用社、1家邮政储蓄机构；在下设的120个营业网点中，主要是农村信用社的营业网点。
调查表5:20xx年末辖区金融机构存款（左图）贷款（右图）占比
20xx年末，**区金融机构人民币各项存款余额为55亿元，其中4家国有商业银行只占32%，农村信用社占65%，其他金融机构占3%；金融机构人民币各项贷款余额为35亿元，其中4家国有商业银行只占24%，农村信用社占73%，其他金融机构占3%；票据融资余额1.5亿元，4家国有商业银行占61.5%，农村信用社占38.5%；农业贷款、乡镇企业贷款、农户贷款全部由农村信用社承办；金融机构上存系统内资金余额14亿，4家国有商业银行占96%。
**市**区有中小企业2800户左右，在调查中我们了解到，能获得金融机构融资的有1349户（其中在国有商业银行和地方商业银行取得贷款的只有69户，为中小企业融资的金融机构集中在农村信用社）
上述数据表明，辖区内国有商业银行的金融服务与支持地方经济发展弱化，而且还有进一步弱化的趋势，农村信用社成为支持地方经济发展的主力军。从而造成县域经济与金融发展的不平衡、不协调。
二、影响**区经济金融协调发展的金融因素及成因
(一)国有商业银行在体制改革的过程中，信贷政策随着国家的产业政策逐步调整，为了完成股份制改造，使其符合《巴塞尔协议》有关资本充足率和不良贷款率的规定，一方面对过去产生的不良资产加大了清收和处置力度，另一方面相应地提高了贷款准入门槛，贷款速度放慢，特别是采取“一刀切”的方式减少了对县域贷款投放面和投放量，以规避新的不 良资产的产生，但没有充分认识和关注类似**市**区的经济发展优势和潜力。
（二）国有商业银行逐步从县域收缩机构设置，实行扁平化管理的同时，建立了严格的授权授信以及责任追究制度，县域国有商业银行逐渐丧失贷款权力，业务范围收窄，业务发展空间越来越小。再加上经营品种单一、业务权限限定、严格的贷款审批程序、办理手续繁杂、受理时间较长、企业融资成本较大等主客观因素，严重影响了银企的合作，因而对县域内的某些行业以及规模小的民营企业支持力度不够，对促进地方经济发展的作用的发挥非常有限。
（三）各国有商业银行调高了系统内上存资金利率，以固定的收益引导基层机构上存资金，加上邮政储蓄吸收走的存款，每年新增可用资金的大量外流，使县域经济发展资金需求矛盾更加突出。
(四)银企信息不对称，担保、抵押难，制约了县域中小企业信贷服务的获得。近年来，县域中小企业尤其是私营企业风险意识普遍增强，不愿为他人贷款担保，而抵押评估费时费事，企业搞一项资产登记涉及多个管理部门，每个部门都要收费、收税，再加上贷款利息负担，企业一般难以承受。国有商业银行对中小企业抵押物的要求较高，而中小企业往往难以提供有效且宜变现的抵押物，无法取得贷款。由于私营企业大都采取家族式管理模式，会计信息不透明，金融机构难以获取真实财务信息，不敢贷。
（五）农村信用社虽然是支持**区经济发展和金融服务的主力军，但是农村信用社资金规模有限，同时缺乏从上而下强有力的管理体制和人才优势，而且还需保证支持和服务“三农”，结算支付手段、信息化建设滞后。农村信用社资金结算速度慢，没有全国联行行号，在资金的划转上明显比不上国有商业银行，不能实现通存通兑、即存即取方便快捷的金融服务。因而对地方经济发展的金融服务与支持显得力不从心。
三、推动县域经济金融协调发展的几点建议
（一）发挥国有商业银行和地方商业银行县域机构作用。
随着国有商业银行的体制改革的不断深入，在县域内继续保留的国有商业银行分支机构要转变观念，重新审视和调整经营策略，适应县域经济发展的新形势，找准追求利润与支持县域经济发展的结合点。调整工作思路，重新做出科学合理的市场定位，改进现行的信贷管理体制，合理授权授信，建立起科学的量化指标考核体系，将人为因素和非人为因素造成的贷款风险进行合理区分，分别制定奖罚措施，真正形成商业银行主动营销贷款的良好工作氛围。加大贷款营销力度，增加对县域工业、农业产业化龙头企业和主导产业以及中（微）小企业的信贷扶持，更好地支持县域经济发展，进而实现共赢。例如**市**区地方商业银行20xx年开办对辖区中（微）小企业发放小额贷款业务、**区工商银行即将拓展的中小企业贷款业务，取得了较好的效果，这必将有力地缓解**市**区中小企业融资难的问题，同时更好地发挥银行支持地方经济发展的作用。
（二）建立有效的金融机构考核机制
人民银行、银监局在增强金融宏观调控、完善货币政策传导机制、防范和化解金融风险、维护金融稳定的同时，围绕统筹城乡发展、可持续协调发展、推进社会主义新农村建设过程中的金融支持等出台对金融机构的相关政策和考核指标。比如金融机构对辖区内中小企业的资金扶持和金融服务以及在新农村建设中发挥的作用等建立考核指标，以增强货币政策的引导，促进地方经济金融的可持续协调发展。
（二）继续更好地发挥农村信用社的作用
通过对农村信用的一系列改革措施的实施，甩掉历史包袱，进一步完善金融服务，推动业务经营稳健发展，不断发展壮大，全面提高经济效益，增强市场竞争力，在支持和服务好“三农”的基础上，更好地扶持辖区中小企业，支持地方经济的发展。
（三）加快征信体系的建设
按照党的十六届三中全会提出的“按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度”的总体要求。加快全国统一的企业和个人面向金融服务领域的基础信用信息数据库建设，进一步完善已实现全国联网的信贷征信系统，正确处理好信贷征信系统同其他社会征信系统建设的关系，制定有关征信法规，规范社会征信机构业务经营和征信市场管理，推进征信市场化建设。为防范金融风险、维护经济金融稳定、促进地方经济发展创造良好的信用环境奠定坚实的基础。
（一）依据使用者主观感受，采取抽样调查法对现金整洁度进行测算。通过抽样调查法评价流通中人民币整洁度，主要是从市场中抽取部分钞票作为样本，对其整洁度进行分析、判断，以此来推断流通中人民币整洁度的总体情况。我们通过天津市部分商业银行对6000名居民发放了调查问卷，结果显示，居民人均持有现金467.6元，其中包含3张100元券，1张50元券，2张20元券，6张10元券，2张5元券，7张1元券，1张5角券，1张1角券。就居民的主观感受来说，100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角、1角的整洁度分别为67.67%、59.83%、32.17%、65.50%、49.33%、45.83%、26.33%、23.17%。抽样调查法只考察总体中的一部分个体，属于非全面调查的方法，在实际操作中存在较大的局限性：一是由于现钞在社会上使用普遍，因此需要相当大的样本数量才能真实反映流通中人民币的整洁度，受限于抽取样本的数量，结果的准确性还有待商榷；二是由于现钞在流通过程中存在较大的地区差异、行业差异及城乡差异，因此样本的选择较为困难，受制于调查条件，我们仅能进行随机调查，无法兼顾使用人民币的所有群体，所以得到的结果不具有广泛的代表性；三是在抽样调查过程中，根据各个群体的人民币使用特点，应采取不同的方法进行计算最终得到整洁度指标，但受限于调查方法及选取样本，我们仅采取了简单的加权平均方法对样本进行统计，并不能准确反映流通中人民币的整洁度。（二）对人民币整洁度进行行业市场调查，采用市场调查法对部分小面额人民币整洁度进行测算。通过对天津市小面额人民币使用量较大的重点行业和区域包括公交公司、农贸市场、医院、超市、地铁、火车站等进行市场调查，发现2016年全年通过商业银行支付给这几个重点行业的10元以下小面额人民币为11.7亿元，约占全市总投放量的52%。通过前期调研，我们把大量回笼小面额人民币的公交公司作为重点调查对象，通过在公交公司现金清点车间设立监测点的方式，定期向公交公司现场复点清分人员发放调查问卷，对回笼至公交公司的10元、1元、5角小面额人民币的整洁度进行问卷调查，将统计分析后的调查结果作为整洁度测算的依据之一。通过对在天津农商银行、工商银行天津市分行开户的公交公司清点车间进行整洁度调查问卷汇总可知：就公交公司清点车间复点员的主观感受来说，10元、1元、5角的整洁度分别为67.23%、47.57%、33.87%，比抽样调查法得出的结果略高。市场调查法得出的评价结果局限性较大，其调查对象评价结果的主观性较强，仅能反映出某行业的整洁度特点，无法客观全面地反映出整个社会的货币整洁度。（三）从整洁度的定义出发，采用指标测算法对流。通中符合标准的人民币占流通中总量的比例进行测算，得到整洁度指标2012年，人民银行构建了全国流通中人民币整洁度指标量化模型，为实现流通中人民币定性管理向定量管理转变提供了理论基础，为更好地适应天津的流通现状，我们对人民银行的模型进行了修正，利用统计工具eviews找出部分经济指标与全国M0的对应关系，推算出天津市流通中人民币总量，以期得到更契合天津市经济环境的结果。1.假设条件。（1）从人民银行发行库投放市场的人民币只在本市流通，即流通环境为封闭市场，无流入流出现象。（2）流通中人民币的整洁度与其在市场上的流通时间成反比，即流通时间越长，人民币整洁度越差，且超过流通寿命的人民币已全部回笼到发行库进行销毁。（3）该模型仅能得出人民币第三循环中的整洁度测算结果，即经银行业金融机构投入市场、企业和居民进行使用、最终回笼到银行业金融机构的人民币整洁度，无法对第四循环（脱离金融系统的自循环）的人民币进行整洁度测算。（4）目前，除5角纸币、1角纸币外，从发行库投向流通市场中的人民币均为第五套人民币，第四套人民币已基本退出流通领域，2016年，天津市第四套人民币残损券回笼量仅占第五套人民币残损券回笼量的0.04%，较第五套的回笼量可忽略不计，因此我们可以假设天津市流通中人民币除5角、1角外均为第五套人民币。（5）考虑到存放在金融机构业务库的人民币随时可能进入流通市场，且相对量较小，因而可忽略不计。2.模型的建立。为了尽可能全面、客观、准确、直观地反映当前流通中人民币整洁度情况，我们对流通中符合标准的人民币占流通中总量的比例进行直接计算，得到整洁度指标，来评价流通中人民币的整洁度。（1）流通中符合标准的人民币，即在流通寿命内投放至市场的原封新券数量，用∑ijNji（j表示当前测算期）表示。（2）流通中人民币总量，我们利用统计工具eviews得出部分经济指标与全国M0的对应关系，推算出天津市流通中人民币总量，用Mj0（j表示当前测算期）表示。传统宏观经济学尤其是以弗里德曼为代表的货币学派认为，影响社会上流通中现金（M0）数量的指标主要包括经济发展水平（GDP）、价格水平（CPI）、居民消费水平、利率等。因此，我们选取了2006~2016年国内GDP、CPI、居民消费水平、利率为自变量分别对M0进行回归检验，就拟合结果而言，以GDP、居民消费水平作为自变量的回归方程拟合优度较高且回归系数均能通过检验。而近几年来，随着滨海新区开发开放的不断深入，天津市的地区生产总值由2006年的4344.27亿元迅速增长至2016年的17885.39亿元，十年间经济总量增长了3.12倍，相应产生了较大的现金需求。所以参考发行基金投放回笼情况以及天津市的经济发展情况，结合上述分析结果，我们得到了如下结论：影响天津市流通中现金（M0）的主要因素是经济发展水平（以GDP为代表）。GDP对于M0的回归结果如下所示：47.91）通过以上公式，结合天津市的2006年至2016年GDP数值，对天津市M0总量进行预测，预测结果如下表以上预测结果为天津市M0总量，我们根据各券别人民币占流通中人民币总量的比例，得到2016年末各券别人民币的流通量。（3）流通中人民币的整洁度的计算公式应为：Rj=∑ijNjiMj0，如2016年末100元券的整洁度指标应为R20164=∑i=2014120164N20164iM201640。3.计算结果。在数据采集过程中发现，由于1角纸币早在2011年5月就已停止投放，故2016年末1角纸币的整洁度无法根据该公式计算得出。由此，1角纸币外，其余券别根据公式计算得出以下结果：2016年末，100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角的整洁度分别为64.14%、22.71%、13.99%、59.79%、34.84%、35.29%、38.58%。该模型推算出的整洁度结果与抽样调查法、市场调查法得到的结果基本吻合，通过人们（包括现金使用者和公交公司复点人员）的主观感受得出的结果比模型的计算结果略高。
二、人民币整洁度偏低的原因
（一）商业银行现金服务意识不到位以及公众对于兑残标准的不甚了解致使残损人民币兑换难。目前公众手中的残损券无法得到有效兑换是造成流通中人民币整洁度不高的原因之一，调查显示，26%的居民完全不知道商业银行有免费进行货币兑换的业务，22%的居民有过被商业银行拒绝兑换残币的经历，48%的居民因为怕麻烦不愿意去商业银行进行残币兑换而选择将手中残币支付出去，造成此种情况主要有两方面原因：一是部分商业银行的残币兑换工作不力。一方面由于残币兑换人员对于残币的兑换标准掌握不好，害怕承担责任而不给兑换；另一方面商业银行，对于货币兑换这种不仅不能产生任何收入，而且还浪费时间浪费人力的业务产生了排斥心理，害怕麻烦不愿意给兑换，致使居民无法得到良好的现金兑换服务，不仅造成流通中人民币整洁度有所降低，而且影响了残损券的回笼。二是不良的用现意识造成残损人民币回收难。一方面社会公众在收到残损人民币后，主动到银行柜面办理兑换者偏少，将其通过购物等途径转嫁他人者居多，使残损人民币长期在市场中流通，影响了人民币特别是小面额人民币整洁度的提高。另一方面部分居民对于残损券兑换标准认知不深，据我们调查，20%的居民对残损人民币不能区分，60%的居民对残损币兑换标准了解一点，20%完全不了解，由于城乡居民没有主动、及时到商业银行柜台兑换残损人民币的意识，认为只要能使用就持有，致使残损币长期在市场流通。（二）小面额人民币流通渠道不畅大小票投放比例失调，券别结构不合理，找零难。等现象一直是人民币流通中难以解决的问题。主要原因一方面是小面额人民币调运难，目前天津市各商业银行从库调运现金主要依靠专业运钞公司，小面额调运成本较大、费用较高，各商业银行为节省成本只是在迫不得已的情况下才请领、调拨小面额人民币，使得投向市场的小面额人民币较少；另一方面硬币沉淀现象严重，由于长期以来人们一直存在重纸币、轻硬币的用币观念，致使大量硬币沉淀不能流通，造成流通人民币市场币种结构失衡。（三）流通中小面额人民币体外循环严重，无法得到正常有效的循环流转。在人民币第四循环，小面额残损币大量存在，大量小面额纸币和硬币即使已不宜流通，也缺乏回到银行业金融机构的途径，从而形成不正常体外循环或沉淀。据统计，2006~2011年，天津市共投放第四套1角纸币2357万元，而2006~2016年回笼到人民银行的1角纸币累积量为340万元，只占投放量的14.4%。即使我们近年来加大小面额投放力度和残损币回笼力度，但由于鞭长莫及，对第四个循环缺乏直接有效的管理手段，回笼效果仍不理想。
三、为提高整洁度拟采取的措施
（一）对人民币整洁度进行行业市场调查，通过市场反馈调整现金调拨，提高流通中人民币整洁度。天津市现金使用量较大的重点行业包括公交公司、农贸市场、医院、超市、地铁、火车站等，2016年全年通过商业银行支出给这几个重点行业的10元以下小面额为11.7亿元，占到全市总投放量的52%，由于医院、超市以及火车站以小面额现金支出为主，建议将以小面额回笼为主的公交公司作为重点调查对象，通过在公交公司设置站点的方式，定期对回笼至公交公司的小面额人民币整洁度进行问卷调查，将统计分析后的调查结果作为现金调拨的依据之一，对市场整洁度进行有效调节。（二）调整工作思路，调动多方面积极因素，设计和运用多种服务和手段，为百姓手中残钞、硬币的及时兑换和回笼提供便利。针对现金体外循环问题，组织商业银行深入农贸市场等小面额人民币使用量较大的场所进行调研，研究分析收兑小面额残损券的难点及可行性，尽力拓宽小面额残损券回笼渠道，建立多种回流通道，使各面值货币按寿命周期适时退出流通。（三）加大小面额硬币投放量，改善硬币流通环境，加快硬币流转速度。针对硬币沉淀问题，立足天津实际情况，积极探索硬币自循环路径，加大机具布放数量，要求银行机构尽快完成纸硬币兑换机的布放工作，方便广大群众存取硬币；提升机具使用效率，加大宣传力度，扩大群众知晓率；促进硬币流转速度，优化调剂平台，通过微信平台和现金调剂平台等方式增加企业间和银行间硬币余缺调剂，实现长期有效硬币自循环，最大限度减少残损货币继续使用和硬币沉淀，最终达到提升小面额人民币整洁度的目的。
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今天召开这次全市上半年金融运行形势分析会议，主要任务是总结上半年全市金融工作，分析当前金融形势，安排部署下半年工作。刚才，市金融办、人行、银监分局、保险协会4家单位的负责同志结合工作职能，分别作了发言，对金融机构如何进一步解放思想，更好地服务地方经济社会发展，讲了很好的意见，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、上半年全市金融工作取得了显著成绩
今年以来，面对复杂的国内外环境，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求，牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，团结拼搏、锐意进取，黄蓝经济区建设取得重要进展，经济社会保持良好发展势头。一是经济平稳较快增长。初步测算，上半年，全市实现生产总值1362亿元，同比增长12.3%。二是结构调整成效明显。上半年，全市三次产业之比由去年底的3.7：72.6：23.7调整为3.8：71.8：24.4，第三产业提高了0.7个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4%，比年初提高5个百分点。三是三大需求趋向协调。投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，上半年，全市固定资产投资完成643亿元，同比增长23.5%；社会消费品零售总额221亿元，增长17%；外贸进出口总额46亿美元，增长40.2%，其中出口18亿美元，增长57.1%。四是发展质量持续改善。上半年，全市实现地方财政收入71亿元，增长31%；工业企业利润470亿元，增长38.7%；城镇居民人均可支配收入12796元，增长13%；农民人均现金收入6201元，增长19.8%。
在货币政策转向稳健，经济结构加快调整的形势下，全市各级金融机构牢固树立大局意识、服务意识，抢抓机遇，改革创新，为实施黄蓝两大国家战略，推动全市经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。主要有以下几个方面的特点：一是银行业资金投放稳步增长。在国家货币政策收紧的情况下，全市社会融资规模稳中有升。截至6月末，全市社会融资规模为268.2亿元，同比增加54.5亿元；本外币各项贷款余额1300.9亿元，较年初增加112.4亿元，增幅9.45%，高于全省平均增幅1.05个百分点。二是银行业表外融资业务发展迅速。上半年，全市银行机构开办的承兑汇票、跟单信用证、保函、承诺四项主要表外业务总规模572.5亿元，较年初增加166.2亿元，同比增长69.9%，有效缓解了资金供求矛盾。三是直接融资工作明显改善。上半年，全市债券直接融资总额达到39.8亿元。银行间市场直接融资取得新突破，“区域集优”债务融资模式在我市先行试点。资本市场工作力度加大，金岭化工、国瓷有望年内上市。四是金融机构建设取得积极进展。上半年，招商银行、民生银行、交通银行、浦发银行陆续开业，全市银行机构进一步完善，已达17家。新型农村金融组织发展较快，上半年新增小额贷款公司3家，两家村镇银行获批筹建。经规范引导，融资性担保机构实力明显增强，其中注册资本过亿元的达到10家，是规范整顿前的2倍。另外，产权交易市场和融资性租赁公司建设，均取得了积极进展，体现了金融工作创新的成果。五是金融形势保持稳定。上半年，全市金融业整体运行平稳，各种潜在风险因素得到较好控制。监管部门的监管强度持续加大，金融机构的风险防控能力明显增强。银行业不良贷款处于较低水平，保险业市场秩序持续好转，非法集资等金融违法犯罪活动得到有效遏制。
在复杂严峻的经济金融环境下，全市金融业保持了健康稳定的发展势头，为全年工作打下了一个好的基础。借此机会，我代表市委、市政府，向全市金融系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、深刻认识当前经济金融形势，准确把握国家宏观政策取向
全面客观地认识国内外形势，积极主动地适应国家宏观政策调整，是我们做好下半年金融工作的重要基础。当前，我们面临的宏观经济形势极其复杂。
从国际环境看，世界经济仍将继续缓慢复苏，但复苏进程依然艰难曲折。一是发达经济体经济增长缓慢。今年一季度，美国经济仅增长1.8%，明显低于去年四季度的3.1%；欧元区20个成员国的增长都不同程度的放缓甚至衰退，日本受大地震影响经济大幅下降，以金砖五国为代表的新兴经济体经济增长速度也不同程度放缓。二是债务危机严重。上半年，美国联邦赤字为8300亿美元，比去年同期高出1130亿美元，已触及14.3万亿美元的债务上限。欧债危机愈演愈烈，希腊近期可能出现大面积债务违约，葡萄牙已经向欧盟申请救助，欧元区开始加息，西班牙等重债国将受到严重影响。三是通胀问题困扰全世界。一季度，印度、俄罗斯、巴西、韩国、印尼、越南消费价格同比分别上涨8.3%、9.5%、6%、4.5%、6.8%和12.3%，美国、英国同比分别上涨2.1%和4.4%；欧元区4月份升至2.8%，为30个月以来的最高水平。国际原油价格维持在100美元左右的高位，棉花、玉米等主要农产品价格也都大幅增长。这些问题的存在，说明了世界经济复苏的脆弱性，如果个别问题进一步恶化，不排除部分国家重新陷入衰退。我国经济的国际化程度越来越高，与世界经济的联系越来越密切，国际市场的风吹草动，对我们的影响越来越直接，越来越深刻。金融部门作为宏观经济管理部门，必须站在全球化、国际化的角度来思考问题、研究工作。
从国内看，上半年我国经济金融向宏观调控预期的方向发展。上半年，全国GDP同比增长9.6%，固定资产投资增长25.6%，外汇储备增长30.3%，财政收入增长31.2%。从主要指标数据看，经济总体运行态势良好，各种有利条件依然存在，但面临的矛盾和问题也不少。除了经济结构调整压力加大、资源环境约束强化、收入分配差距扩大等长期性、结构性问题外，国内通胀预期增强、企业生产经营形势不容乐观等问题也逐步加重。去冬今春的“南冻北旱”气候异常，强化了粮食减产预期。去年全国居民消费价格指数（CPI）上涨3.3%，超出了3%的调控目标，今年上半年涨幅更是达到5.4%的历史高位。考虑到国际大宗商品价格高企、国内劳动力成本上升等因素，通胀压力不断加大。预计下半年宏观调控的取向不会变，抗通胀和保增长仍将是当前的重要任务。对于国家宏观调控政策，特别是货币政策取向，各级金融机构要正确理解，准确把握，着力提高金融工作的针对性、灵活性和前瞻性。
从我市情况看，全市经济金融运行情况总的是好的，但也反映出一些矛盾和问题。一是信贷规模约束成为金融运行中的突出矛盾。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，大型金融机构存款准备金率已达到21.5％的历史高位；同时，实行动态差别准备金率，强化资本约束，进一步加大监管力度，银行资金面明显趋紧。今年上半年，全市人民币贷款新增120.3亿元，同比增长10.48％，与前年和去年同期相比，分别少增9.9亿元和15.1亿元，增速分别下降8.2个和4.6个百分点。二是融资成本上升，实体经济发展承受较大压力。今年以来人民币汇率频创新高，人民币兑美元中间价已突破6.46元。面对较大的汇率风险，我市涉外企业风险管理能力明显不足。央行3次上调存贷款基准利率，在市场资金紧张局面下，放贷机构掌握议价主动，普遍上浮贷款利率，民间借贷利息更是大幅上扬，实体企业资金成本显著上升。据调查，目前全市55%以上的中小企业面临融资困境。三是存在一定的金融风险因素。受货币政策趋紧影响，我市部分企业和项目资金需求受到规模与时间的双重约束，突出表现为还旧容易贷新难、贷款审批时间拉长，少数企业资金链条绷紧。民间借贷较为活跃，民间融资中介机构膨胀较快，可能影响金融秩序稳定。对此，各级各部门一定要保持清醒头脑，深刻认识当前面临的形势，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感。#p#分页标题#e#
三、紧紧围绕实施黄蓝国家战略，努力开创金融工作新局面
今年是“十二五”规划的开局之年，也是实施黄蓝两大国家战略的关键一年。金融作为现代经济的核心，肩负着重大的历史使命。做好下一步金融工作，必须紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，坚持以转变经济发展方式为主线，以搭建现代金融体系、拓宽直接融资渠道为目标，加快金融改革创新，优化金融资源配置，改善金融发展环境，确保完成全年各项目标任务，为实现“十二五”发展目标开好局、起好步。
（一）千方百计做好资金融通工作。今年我市经济预期增长目标为12%，在国家加强宏观调控和收紧银根的情况下，资金保障任务非常艰巨，融资仍然是金融工作的重中之重。一是最大限度地扩大信贷规模。信贷是我市发展资金的主要来源。各商业银行要充分利用黄蓝国家战略实施的品牌和政策优势，积极争取总行支持，深入开展业务创新，进一步挖掘信贷资源潜力。今年全市新增贷款在全省占比要不低于上年，并争取有所上升。要突出重点领域和薄弱环节的信贷保障，切实把保续建、保竣工、保投产放在信贷工作的首位，防止出现半拉子工程。对大额资金需求，特别是规模大、实力强、前景好的企业，以及政府主导的大型基础设施建设，有关银行要积极争取总行直贷。农发行等政策性银行，要充分利用相关政策和自身优势，在新农村建设和保障性住房建设方面，发挥好扶持和引导作用。二是大力开拓银行间市场债务融资和银行表外业务融资。要在风险可控的前提下，支持企业充分利用银行间市场，扩大中期票据、短期融资券和中小企业集合票据发行规模。加快推进“区域集优”债务融资模式试点步伐，力争第一单集合票据9月底前成功发行。鼓励银行机构积极开办承兑汇票、跟单信用证、保函等表外融资业务，进一步扩大表外业务融资规模，实现“表内不足表外补”，有效增加社会融资总量。三是积极做好融资保障服务工作。各县区政府和有关部门要深入抓好政银企合作，大力开展项目推介、政策咨询等协调服务工作。积极推进银行与担保业合作，加快担保业务创新，增强融资担保能力。市金融办、市人行等部门要督导好银企签约资金的落实，尽快建成银企对接网络平台，实现银企对接的动态化、长效化。
（二）进一步完善多层次资本市场体系。资本市场具有筹措资金、配置资源、推动企业重组、促进产业升级等功能，在现代经济体系中占据显要位置，在转变经济发展方式中发挥着越来越重要的作用。要选好着力点，找准突破口，力争在关键环节上取得新的突破。一是继续做好企业上市工作。要尽快完善市县联动、部门互动的推进机制，加大协调和服务力度，及时解决立项、改制、税收、环保、土地等方面的问题。要加强上市后备资源培育，着力做好宣传发动和上市指导工作，按照主板和创业板市场定位，分类指导，推动不同类型企业上市。对已进入上市程序的企业，如金岭化工、国瓷、石大胜华等企业，要一企一策，重点推进，确保年内2家企业上市。二是积极培育区域性产权交易市场。要继续做好黄河三角洲产权交易中心组建工作，尽快落实政府出资等相关问题，搞好业务进场调研和品种设计工作，争取年内开业运营。产权交易中心建成后，要发挥其资源配置效率高、产权交易“公开、透明、阳光化”等功能，积极开展企业国有产权交易、国有公共资源、涉诉资产、土地使用权、林权、海域使用权及不良债权、碳排放权等交易，力争建成区域综合性产权交易市场。同时，要及时跟踪“中关村代办转让系统”扩大试点进展，争取高新技术园区进入试点范围。三是加快培育和发展各类基金。7月28日，黄河三角洲产业投资基金正式揭牌运营，基金总规模200亿元，首批投资项目全省共签约27个，签约金额49.1亿元，其中，我市项目7个，金额12.7亿元。下一步，要积极做好黄河三角洲产业投资基金跟进服务工作，加快资金募集和投资。要按照“围绕产业做基金、做好基金促产业”的工作思路，依托我市汽车、石油装备制造等优势产业，以开发区、胜利工业园为平台，加快设立汽车产业投资基金和胜利石油装备产业投资基金。同时，重点做好浙商投资基金引进和组建工作。市金融办要尽快研究出台促进产业投资基金发展的意见，鼓励社会资本投资基金，努力形成黄河三角洲地区基金聚集地。四是大力发展债券融资。各级政府要进一步发挥指导、服务作用，选取规模大、实力强、效益好的企业，积极发行企业债、公司债和短期融资券。要引导银行和社会资金进入债券市场，整合企业债券市场资源，不断提高债券融资比重。五是积极利用民间资本。下半年，市金融办、人行牵头，进一步搞好民间资本投资活动调研，摸清情况，完善政策，积极引导民间资本进入金融服务领域，促进地方经济发展。
（三）积极促进保险业健康发展。更加注重发挥保险业的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。一是充分发挥保险业风险补偿功能。积极推动保险公司扩大保险覆盖面，大力发展企财险、货运险等险种，突出传统产业改造升级工程、战略性新兴产业重大项目建设，提供保险保障。二是大力推动保险业参与社会管理。在服务“三农”方面，要认真总结政策性农业保险试点经验，逐步扩大试点区域和品种；积极推动林业保险业务，支持农村集体林权制度改革；鼓励开办被征地农民和农村干部养老保险、农村小额人身保险、外出务工人员意外伤害保险等业务，适应农村发展和农民需要。在维护社会稳定方面，要继续大力发展责任保险与治安保险。在完善城乡社会保障体系方面，要加快发展养老保险和健康保险，推动保险公司参与企业年金业务，推广计划生育保险，拓宽补充医疗保险服务领域，提高专业化服务水平。三是进一步规范保险市场发展秩序。加强保险业诚信文化和行业自律建设，规范保险业市场竞争行为，提升保险业综合服务水平，增强保险公司核心竞争力。
（四）加快推进金融业改革发展步伐。一是加快引进各类金融机构。要继续做好股份制银行引进工作，加强服务协调，完善政策措施，营造公平竞争环境。进一步加大证券、期货、基金、保险等金融机构的引进力度，推动金融机构建设。二是培育发展地方性金融机构。要进一步深化农信社改革，落实好省政府《关于进一步深化全省农村信用社改革的意见》，抓紧制定具体实施方案。加快推动城商行增资扩股和更名工作，确保按计划进度完成。大力发展村镇银行等新型农村金融机构，积极推进小额贷款公司规范管理，加快发展融资性担保、融资性租赁机构。大力培植银行、证券、期货、保险、信托、融资性担保等金融骨干企业，促进做强做大做优。适时进行资源整合，组建地方金融控股集团，发挥对地方金融业发展的龙头带动作用。三是健全金融中介服务体系。加快会计、法律、资产评估、资信评级、股权管理等金融中介服务机构建设，提高专业化服务水平。积极发展拍卖、典当等专业性金融服务机构，不断完善金融产业组织体系。#p#分页标题#e#
（五）大力促进县域金融创新发展。前段时间，省政府刚刚召开了全省县域金融发展座谈会，在全省范围内启动了县域金融创新发展试点工作。各县区、各有关部门要认真贯彻落实会议精神，积极推动县域金融组织体系建设和金融服务创新，引导金融资源更多流向县区，全面提升金融服务“三农”和中小企业水平。下半年，市金融办要对县区金融发展状况进行一次详细调查摸底。在调查研究、总结经验的基础上，尽快研究制定促进县域金融发展的政策措施，努力打造金融强县，促进县域经济社会更好更快发展。
农林类专业实训基地产业化路径
走实训基地产业化发展之路，依据专业优势、师资团队水平、学院资源和历史积淀等元素的特点，丽水职院进行了有益和必须的探索和实践。提出了按“四大板块”理念“引领产业，科技致富；融入产业，美化生活；孵化产业，开发创新；支撑产业，服务‘三农’”来建设基地。1.引领产业，科技致富食用菌产业是丽水的六大主导产业之一，丽水职院园艺专业食用菌教研室师资一流、投身产业，对整个产业可以起到引领、示范作用。以食用菌基地为载体创办公司、组建研究所，提升基地实力和影响力，培养培训食用菌产业技术人才，引领食用菌产业发展，助推菌农致富。创办丽水市瑞芝食用菌科技有限公司凝练内力。公司与北京房山食用菌协会、江苏省规模最大的食用菌基地———连云港灌云食用菌园区、鄂尔多斯青海木业食用菌基地等10多家机构和企业开展业务合作和技术指导。与丽水鼎宏农林公司合作开发的牛樟芝栽培项目已启动，与丽水东吴樟芝生物科技有限公司紧密合作，着力于开发食用菌科技产品，灵芝孢子粉、香菇等产品供不应求。微生物研究所致力于食用菌实用技术和产品的研发。已开发出具国内领先技术的中温灭菌剂、食用菌大棚黑白膜、根艺灵芝。开发了具国家专利的菌棒透气钉、食用菌菌棒接种机等产品。与国家林科院林产化学工业研究所、江苏省生物质能源与材料重点实验室、国家林业局林产化学工程重点开放性实验室等国家工程实验室等单位联合研发利用杨树下废弃物栽培食用菌研究取得成功，并已进入产业化开发阶段。丽水职院国家科技进步二等奖获得者、浙江省突贡专家陈俏彪研究员参与制定中华人民共和国国家标准化指导性技术文件《香菇生产技术规范》（GB26587-2011），引领食用菌产业发展。国家科技部食用菌浙江培训基地落户丽水职院，为食用菌人才队伍的建设搭建了一个全新的、高效的平台，促进了食用菌技术的普及、创新和推广，助推食用菌产业的高速发展。基地常年开办食用菌技术培训班，培养食用菌产业一线技术骨干；师资团队经常深入企业、走进农家，为菇农释疑解惑，为生产问诊把脉，助推食用菌产业持续发展，致富一方百姓。与职业高中合作建成联合学院———庆元食用菌学院。培养地方产业亟需的高素质的技能型人才，服务区域食用菌产业发展，为丽水市食用菌产业发展的提供人才支撑和智力支持。2.融入产业，美化生活以相关专业为依托，建设校内实体，成为学生校内实训的重要基地。基地承接项目，提升学生真实情境下的专业实践能力，同时服务区域经济社会发展。丽水职院阳林绿化工程公司积极开拓市场，服务美丽家园。公司主营园林绿化工程施工与养护、室内绿化租摆、花木生产、盆景制作与销售等业务。近年来共计承接完成了丽水经济开发区绿化工程、丽水市花园路绿化工程、丽水市职业中学新校区绿化和中心区景观工程、丽水移动分公司整体绿化工程、市检察院绿化工程、市财政局绿化工程等10多个绿化工程项目，取得了丽水市行政中心、市建设局、工商银行、泰隆银行、宝马4S店等60家机关、企事业单位的室内绿化租摆；承担了丽水市花园路、卢镗街、方正电机、市国土局、白云生态林场等10多个单位的草花种植和养护业务。丽水职院四维规划建筑设计公司主动出击，努力作为，建设美丽乡村。近年来，承担了森林城镇规划、村庄绿化规划设计、村庄环境整治等项目50多项，承担了城镇规划、村庄规划项目100多项，为非洲利比里亚国首都蒙罗维亚一个居民安置小区、一所学校等项目提供了设计服务，承担了援疆村庄规划项目10项。项目的承接为师生专业实践提供了良好的平台，为新农村建设、生态示范区建设作出了积极的贡献。2011年，应邀参加了“浙江省园林工程施工规范编制委员会”。与浙江农林大学园林工程研究所、杭州大通市政园林工程有限公司等知名企业共同编制《浙江省园林工程施工规范》，为浙江的园林行业转型升级做出新的贡献，也大大提升了丽水职院在园林行业及园林教育界的影响力。3.孵化产业，开发创新针对市场前景好的产业，学院支持学生创业、教学团队科研攻关，攻克技术难关，开发新型产品。支持学生创业，创办润生苔藓科技有限公司。园艺0908班学生温从发对苔藓产生了浓厚兴趣，开展苔藓小品、苔藓景观、苔藓地毯及苔藓主题园研发的探索与实践，在父亲支持下，注资100万元，创办了苔藓科技专业公司，成为国内首家由在校高职生创办的、注资过百万的实体公司。2012年，其网店在淘宝网苔藓工艺品类业务排名一直处在领先地位，业务量高居榜首。创新发展林下经济是丽水林区将生态效益转变为经济效益的必由之路，苔鲜林下种植与生俱来，是助推林农增收的生态模式，更能彰显养生丽水的生态品质。公司掌握了大灰藓、大羽藓、细疣小金发藓等40多种苔藓的栽培技术，开发出苔藓盆景、苔藓球、苔藓瓶园、苔藓饰品等多种苔藓园艺产品。目前，正在与区域特色优势产品如龙泉青瓷、青田石雕融合渗透，开发高品位的苔藓园艺产品，将丽水苔藓产业做大做强。集成蓝莓生产技术，成为区域蓝莓产业技术推广的示范。蓝莓鲜果因其保健价值在国际市场上售价昂贵。随着蓝莓在我国引种驯化成功，丽水也掀起了“蓝莓热”。潘芝梅教授带领的园艺专业教学团队经过反复试验，获得了蓝莓生产的丽水参数，建成蓝莓生产示范园，成为丽水蓝莓产业的窗口。在企业主的邀请下，团队成员深入松阳、遂昌、龙泉等地传授蓝莓生产技术，指导果农从事蓝莓生产，为丽水蓝莓产业的崛起与可持续发展提供了强有力的技术支撑。4.支撑产业，服务“三农”依托名特优果园、鸟巢大棚等生产性实训基地练就本领、强化技能，围绕地方主导产业，主动介入，服务“三农”。挽救改造中华名果云和雪梨，致富一方百姓。云和雪梨有500多年的栽培历史，它以个大、皮薄、味甜、松脆可口成为浙江省三大名梨之一，曾被誉为梨中珍品，尔后，一度濒临淘汰衰败。丽水职院以潘芝梅教授为负责人的省级教学团队———园艺技术教学团队，立足区域传统果业，以丽水职院校外基地，为依托，转型云和雪梨产业研究，成功破解技术难题，挽救和改造了云和雪梨，使得云和雪梨起死回生，致富一方百姓。潘教授主持的项目《云和雪梨高效栽培技术和产业化研究》获丽水市科技进步二等奖。她还走进中央电视台在绿色时空报道《多穿“衣服”的雪梨更值钱》中接受专题采访。此案例也被麦可思研究院、上海教科院收入《2012中国高等教育人才培养质量年度报告》。学院连续三年应邀参加红提产业发展论坛，为红提产业提升献计献策。胡德华、朱向秋、潘芝梅、佘德松四位教授分别被二个农民专业合作社聘为生产、销售顾问，为农产品营销、农产品储藏与保鲜、有机生产、病虫草害防治问诊把脉。团队发挥科研优势，践行“心中有‘三农’、术业有专攻、身上有泥巴、农民有口碑”的理念，在科技、智力、人脉等多方面开展全方位的服务立足丽水林区，学院积极开展林业技术服务与推广工作。每年组织学生到校外实训基地开展油茶苗嫁接技术服务，以项目形式参加产业服务工作，在林权信息化、食用菌产业化、林业有害生物调查、绿色食品生产与加工、园林绿化等方面做出了较大贡献。
农林类专业实训基地产业化形式
1.派驻农村工作指导员，结对乡村，助推农户增收致富近年来，丽水职院先后选派9位教师到景宁县、龙泉市、缙云县、松阳县担任农村工作指导员。他们注重在实地调研中理清工作思路，在不断学习中宣传落实政策，在服务为民中力求工作实效，在主动融入中排解农户纠纷，在搞好民主监督中加强制度建设，在创先争优活动中率先示范，热心为群众办实事、解难题，为新农村建设尽心尽力，深受广大农户好评。2.派驻科技特派员，服务乡村，攻克农业技术难题近年来，丽水职院先后选派20多人到青田县、景宁县、松阳县担任科技特派员。《畲药种质资源保护》、《高效笋竹两用林基地建设与示范推广》、《青田山区生态养殖示范基地建设》、《“布鲁诺”猕猴桃病虫害防治》、《青田红柚示范基地建设与栽培技术推广》、《茶与括楼立体高效种植技术应用与推广》、《畲药种质资源的收集与保护》等30多项科技扶贫项目获得立项资助。他们以技术咨询、技术服务与创新等各种形式，服务三农、区域经济和社会发展，推动了行业产业的发展。3.派驻产业联络员，走进田间地头，破解生态农业难题丽水职院组建服务“三农”教授团队、产业服务团队，与龙泉市屏南镇、遂昌县北界镇在高山蔬菜、水果、食用菌、花卉生产、农产品营销等领域开展紧密合作，把培养人才、服务产业与科研工作结合起来，送技术、送服务、送文化到产业一线，在大地上写论文，在农户家留成果，走出了一条“校农共建”的新路子。4.开展技术培训，培养地方经济建设亟需的产业技术专门人才丽水职院牵头组建的丽水职教集团已建成丽水旅游养生学院、丽威IT学院等新型自由体学院，培养实用性人才，服务地方产业。与丽水市农办联合创办了丽水市农民学院，开通丽水市农民学院网站，在线、即时接受农户咨询。创办丽水市青年就业创业学院培训实用人才。开展了“服务创业感动丽商”系列活动，千里送教，情暖丽商，先后赴昆明市、西安市等市举办丽水籍超市经营创业人才培训班，数百名在外创业的丽商获得培训。5.创建省级高职园林园艺师资培训基地，构建起了以学院为辐射源的合作服务平台丽水职院高度重视实训基地社会服务工作，构建起了以学院为辐射源，与政府、企业、农村、校（所）四方携手的合作服务平台。2012年浙江省高职园林园艺师资培训基地落户我院，该基地首先是高职教育实际训练实施的场所，同时又是集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中心。通过师资培训的实施，有效促进同行在专业教学的理念、内容和方法方面的互动交流、双赢合作，并借助这个平台提升学院在行业中的地位，扩大影响力。6.成立各类研究所，为基地建设、人才培养开展专项研究丽水职院成立了丽水微生物研究所、丽水苔藓植物研究所、丽水园林研究院、丽水山地经济研究所、丽水林业资源与信息技术研究所、处州民俗文化研究中心、丽水产业经济研究所等10所特色鲜明、服务地方经济建设的研究所，围绕地方主导产业的关键共性技术难题和核心产品开展技术攻关和生产实践工作，为基地建设和人才培养提供范式。
农林类专业实训基地产业化成效
1.专业人才培养目标更加贴近产业人才需求实训基地产业化让教师有了更多的企业经历（经验），开始用产业化、市场化的视野重新审视专业人才培养方案，对原有的高职教育思想进行纠偏。因此，丽水职院采取校企合作的方式重新明确了农林类专业的人才培养目标，让学生在校内基地完成典型实训项目，在校内基地（校办企业）参与真实项目，在校外基地完成真实项目，在合作企业中融入真实项目，人才培养目标更加贴近产业人才需求，服务岗位及专业核心能力更加符合产业发展需要。园艺专业为园艺行业培养具有园艺产品生产、贮运加工和营销管理岗位相应专业能力，并具备良好职业道德和可持续发展能力，适应社会主义新农村建设需要，服务地方经济建设的高端技能型人才。园林工程技术专业为园林企事业单位，培养具有一定的人文与自然科学基础知识及园林审美情趣，掌握园林植物识别与配置技艺、园林工程设计与施工技术、园林工程预结算与招投标、园林植物栽培与养护等方面的专业基础理论，具有较强的园林工程实践能力，有良好的职业道德、岗位适应能力和自主创业能力的高端技能型专门人才。绿色食品生产与检验专业紧贴浙江省和长三角地区绿色食品生产加工产业链，确定绿色食品生产与加工、检验与质量管理两大岗位群，为绿色食品行业的生产、检验、质量管理等岗位，培养高端技能型专门人才。产业化的人才培养目标和培养方式提升了学院办学实力、提高了学院社会声誉、练就了学生过硬的专业本领，学院毕业生就业竞争力显著增强。近三年来，在就业竞争日益加剧的情况下，学院农林类专业就业率每年都在95%以上、签约率每年都在90%以上。上海伊利爱贝食品有限公司、丽水丽人木业集团等企业每年都来学院召开毕业生专场招聘会，10多家企业在学院设立了专业奖学金。2.产学研合作教育水平与社会服务体系逐步健全依托职教集团，开展了校企合作办学、中高职一体化衔接，引领区域职业教育发展；对接区域龙头企业、地方支柱产业，先后成立了庆元食用菌学院和旅游养生学院等新型自由体学院，创新了政府、企业、学校合作办学的体制。增设技能鉴定所（站），拓展鉴定功能，职业技能鉴定5000多人次。探索了合作办学、合作育人、合作发展、合作就业的制度建设。拓宽成人学历教育面，提高社会认可度，成教年培训7000人次。3.产业服务能力和社会影响力显著增强农林类专业积极对接产业，为产业结构调整和转型升级服务，与行业企业紧密合作，为社会、行业、企业的技术培训、技术服务、技术咨询能力和产品研发能力明显提高。各专业充分利用师资力量和技术骨干，以下企业、挂职锻炼、派驻农村指导员等各种形式开展技术服务，服务三农、区域经济和社会发展，助推行业产业发展，显著提升了服务社会能力，赢得了良好的社会声誉。参与制定国家标准1项、省级行业标准1项、地方规章4项、企业标准1项，在行业中有了更大的话语权和影响力。学院为农业增效、农民增收、农村发展和推进生态文明建设作出了积极的贡献，丽水职业教育集团已成功入选2012年《职业技术教育》集团化办学十大案例。4.实训条件明显改善，示范辐射作用显著充分利用企业优势，积极探索“校企共建”新模式，建了开放式、具有农林特色的“专业—基地—农户”产学合作专业教学平台，设立了校企共建、教师入股、农户应用等平台建设机制；以平台为载体，开展了“校内学技能、基地练技能、农户用技能”的链式教学，形成了开放式合作育人格局，实现了专业与产业、企业、岗位的对接。
对实训基地产业化发展的思考
1.实训基地产业化层次性问题实训基地建设立足点是适应产业发展还是引领产业发展？如何适应或引领？如何围绕区域主导产业的关键共性技术难题和核心产品建设实训基地？如何提升基地的科技实力和产业化水平？这些都是实训基地产业化前期必须思考的问题，关乎实训基地产业化的定位及内涵，寻求切合自身实际的解决办法成为当务之急。2.实训基地管理复杂性问题如何选择实训基地产业化的主体？如何赋予实训基地产业化主体更多的？如何建立一套行之有效的管理制度和运行机制保证实训基地高效运转？是按企业标准管理实训基地还是按专业建设要求管理实训基地？这些都是实训基地产业化进程中必须面对的问题，关乎实训基地产业化的运行及成效，科学决策、果断处理尤为重要。3.实训基地作用多样性问题如何更好地发挥实训基地专业实践、产业服务、人才培训的多种作用？在实训基地产业化进程中如何开发更多的真实岗位更好地服务专业建设？如何将实训基地建成集约区域主导产品关键技术的示范样板，进一步提升实训基地产业服务能力？如何进一步提升实训基地的示范辐射影响力发挥实训基地人才回炉的作用？如何将实训基地建设成为同类型高职院校基地建设的重要参照？这些都是实训基地产业化能力提升的难点，关乎实训基地产业化的影响力及可持续性，辩证对待、智慧选择、稳步推进才是破解难点的根本办法。
作者：汪建云 陈兵 单位：丽水职业技术学院
今天我们召开2013年全市农机化工作会议，其主要任务是，深入贯彻落实党的十、中央农村工作会议、省农机化工作会议、市农业农村工作会议精神，总结过去一年来我市农机化发展成效，分析研究面临的新形势新任务，部署2013年主要工作，努力推动全市农机化事业又好又快发展，全面开创基本实现农业机械化新局面。下面，我讲三点意见。
一、全市农机化工作取得新的成效
在过去的一年中，我们紧紧围绕市委、市政府和市农委明确的2016年基本实现农业机械化这个目标任务，扎实开展农机推广、农机服务、农机管理等各项工作，取得了较好的成绩。在2011年我市农业机械化水平评价指标比上年上升5个百分点，达到67%的基础上，去年我市农业机械化水平评价指标再上升3.13个百分点，达到70.13%。
（一）农机装备建设有了新的进展。去年新增各类农机具2009台套，新增0.6492万千瓦。其中大中型拖拉机28台、小型拖拉机39台、耕整机械30台、播种机械40台、高效植保机械43台、联合收割机械18台、秸秆还田机械20台、保鲜库265立方米，饲料粉碎机387台，增氧机938台、投饵机44台。至目前为止，全市拥有各类农业机械2万多台套，农机总动力达50.09万千瓦，全市农机作业能力不断增加。
（二）农机作业水平有了新的提高。去年全市农机作业面积达321.8万亩次，其中机耕面积103.2万亩次、机播面积17.5万亩次、机植保面积175.7万亩次、机收面积25.9万亩次，秸秆机械化还田面积5.1万亩次，农机深松作业面积1.2万亩次。粮油生产综合机械化水平达到77.02%，比上年增加10.81个百分点，三麦、黄豆生产已基本实现全程机械化。特色农产品“四青作物”机械化水平、高效设施农业机械化水平、水产畜禽养殖机械化水平有了不同程度的提高。
（三）农机从业队伍有了新的扩大。去年新增农机合作社6家，全市农机合作社总数达30家。新增四星级农机合作社1家，三星级农机合作社2家，全市星级农机合作社总数为7家，其中四星2家，三星5家。农业机械服务组织作业面积占机械化作业总面积的比例达到79.93%。全市农机户加入农业机械合作组织的比例达到34.7%。新增拥有各类农机职业资格证书的农机从业人员364人，其中高级11人、中级30人、初级323人。目前全市拥有各类农机职业资格证书的农机从业人员2751人。新领农机驾照62人，使全市拥有农机驾照人员总数超过5000人。新发展农机平安通用户746户、农机双优卡用户120户，使全市农机平安通用户、农机双优卡用户总数分别达到2778户、1156户。
（四）农机监管水平有了新的提升。已创建省级平安农机示范乡镇8个、市级平安农机示范乡镇3个，合计占全部镇乡的91.67%；创建平安农机示范村240个，占总数的80%。创建平安农机合作社2家，平安农机示范户1350户。农机上牌率逐步提高。去年完成拖拉机、联合收割机检验1753台次。杜绝了农机重大安全事故。
（五）农机项目建设有了新的突破。去年共争取上级扶持项目9项，获专项补助资金175.7万元，比上年增加59.1%。顺利完成了省秸秆机械化还田项目、秸秆能源化利用项目、农机监理建设项目、农机培训体系建设项目、机库建设项目、农机行业职业技能获证奖补项目、“阳光工程”农机培训项目以及2个市农机化科技示范基地项目、2个市粮食生产全托管项目和市膜下滴灌水稻项目。省农机“三项工程”河沟清理机项目顺利通过省级结题验收，省农机“三项工程”项目“设施果蔬生产机械化技术集成应用”项目通过省中期验收。去年9月，市首次玉米全程机械化生产现场会在我市成功举办，标志着我市农机项目建设实现了新的突破。
二、主要工作措施
一年来，我们牢牢把握农机化发展面临的良好机遇，采取有效措施，扎实推进以下五个方面的工作。
（一）完善政策体系，增强农机发展动力。主要实施了七个方面的优惠政策。一是农机购置补贴政策。去年中央、省下达给我市的购机补贴指标为360万元，与去年基本持平；本市财政安排购机补贴资金为90万元，比去年增加了28.6%。针对农机购置补贴发放由差价购机改为事后补贴的新规定，我局与市农商银行联合推出了农机购置专项信贷产品，帮助农户解决购机具时的资金不足问题，这在省内属首创。全市共发放各级财政补贴254.029万元，有1134户农户得到了实惠。二是现代农业园区购机补贴政策。对本市连片300亩以上的现代农业园区给予购置价格40%的补助，共发放13.4532万元。三是农机化示范基地购机奖补政策。对新获得市级农机化示范基地称号的单位，给予11.15万元的农机具实物奖补。四是星级农机合作社补贴政策。对新评定的三星、四星级农机合作社，给予31万元的农机具实物奖补。五是农机手获证奖补政策。对农机手取得R照、G不准照的，给予1000元的补助；取得H照、K照的，给予600元的补助；获得农机职业技能证书的，给予省和市两级财政双重补贴，全市共发放获证奖补资金19.96万元。六是农机政策性保险补贴政策。对农田作业的拖拉机、联合收割机保险及驾驶员人身保险，实行财政保险费补贴，全年共发放各类农机保险补贴4万元，减轻了机手的经济负担。七是评先评优奖励。在全市范围内组织开展了争创“农机工作先进镇乡”、“市秸秆综合利用先进乡镇”、“发展现代都市农业十个十佳”、“市级农业机械化科技示范基地”等活动，对创建活动优胜者给予一定的精神物质奖励。
（二）依靠典型引路，提高农机推广效果。为了改变广大农户的传统种植习惯，接受和应用先进的农机技术，我局结合“三解三促”、“三访三求”等活动，深入镇村、农户开展调查研究，摸清我市农机发展现状、农户农机需求以及涌现出来的先进典型，进行总结、交流、推广。一是通过实施农机科技推广项目引路。按照上级项目建设要求，实施了省农机三项工程“设施果蔬生产机械化技术集成应用”项目以及市“果蔬机械化示范基地”、“脊尾白虾和梭子蟹养殖机械化示范基地”项目、“水稻膜下滴管试验”项目、“秸秆能源化利用”项目、“粮食生产全托管”项目，均取得了良好成效。通过这些农机科技项目的实施，取得成功经验，在面上推广。二是通过举办农机现场会推广。在启隆乡召开市级玉米生产机械化现场会，在吕四港镇召开秸秆综合利用和秸秆机械化还田现场会、花生机械化生产现场会，现场展示和演示了一批适合我市种植结构和耕作模式的大型机具，扩大了社会影响，达到了宣传推广的效果。三是通过培育农机科技示范基地引导。制订了市级农机化科技示范基地的创建标准和验收奖励办法，创建了设施园艺、蔬菜瓜果、设施畜禽养殖、设施水产养殖、农产品加工5个农机化科技示范基地，培植了新的亮点。
（三）健全服务体系，强化农机服务功能。面对面广量大的农机服务对象，我们不断强化服务载体建设，构筑功能齐全、服务配套的公共服务平台。一是加强农机合作社建设。制订并下发了《关于开展农机合作社标准化建设工程的实施意见》，形成农机合作社硬件、软件建设模板，促使我市各农机合作社逐步实现建设规范化、经营企业化、管理科学化。二是加强农机经销、维修网点建设。共建设具备补贴机具经销资格网点1个，二级农机维修网点2个，三级农机维修网点12个。三是加强农机监管服务机构建设。围绕创建国家“平安农机示范县”、省“规范化农机推广示范站”、省“拖拉机驾驶培训示范学校”目标，积极争取上级支持，加大农机监理所、农机推广站的软硬件投入，提高服务能力。四是加强农机信息网络建设。不断完善农机信息网站，及时为农户提供政策法规、农机动态、典型经验、新型农机等信息。为镇乡农机管理员配备电脑等办公设备，从而实现农机信息存档、传输无纸化，提高工作效率和水平。
（四）开展优质服务，落实便民惠民举措。我们积极贯彻各项支农惠农政策，采取各项便民措施，不断拓展服务领域，提升农机服务整体水平。一是开展拖拉机送检、送修下乡服务活动。在镇乡选择交通便利的村级公共服务中心或拖拉机相对集中的场所，组织农机监理人员开展拖拉机送检下乡服务，共检验各类农机具392台；组织农机推广站技术人员分赴全市各农机合作社，指导机手们进行机具保养和技术改造，帮助农户进行维修保养，保证了农机安全生产。二是开展培训下乡服务活动。举办各类农机知识培训14期，完成初级农机职业技能培训323人次，中级30人次，高级11人次，拖拉机、联合收割机驾驶员培训62人次。组织农机下乡演示指导、农机科技进村入户等活动，接受辅导1600多人次。三是积极为农机合作社、农业园区和农业龙头企业提供服务。组织科技人员深入到汇龙、吕四、北新、东海、近海等镇乡的农机合作社、农业园区、养殖基地及农产品加工企业，提供农机信息，开展技术指导，帮助提高农机应用水平。
（五）加强安全管理，确保农机安全生产。一是规范牌证管理。充分发挥农机警务室的作用，严把农业机械各类车辆的年检关口，做到有效凭证不齐全、不相符不放过，机具测试检验不合格不放过，违章纪录未处理不放过，打牢农机安全基础。二是开展农机安全生产专项整治。召开了全市农机安全生产工作会议，以安全生产责任制建立、制度执行和安全隐患排查为主要内容，重点开展了农机安全生产年、农机安全生产月和打击农机安全生产“打非治违”专项活动。共开展“打非治违”活动6次，查纠违法机具54台，查纠违法行为19次。同时，积极协同公安、交通、安监等部门开展安全生产大检查52次，检查机具529台，查纠违法行为167台次，排查隐患单位493个。三是建立农机安全预警机制。在去年9、10、11号台风接踵来袭之际，迅速出台了《市农机局防汛抗台工作应急预案》，明确了机构职责、预防控制、预报预警、应急响应、灾后救助等方面的规范，确保随时正确应对风暴灾害。同时还对农机火警、农机事故的应急预案进行了修订完善，努力把灾害、事故的损失降到最低程度。
我市的农机化工作虽然有了很大的进步，取得了较好的成绩。但是，受人多地少的耕地状况、家庭小户的经营规模、旱熟杂粮的种植结构、间套夹种的种植模式等因素的限制，我市农机化水平依然处于相对落后的位置。要在2016年前达到基本实现农业现代化的目标，需要大家付出更大的努力。
三、今年工作思路
今年我市农机化工作的指导思想是：以十精神为指导，紧紧围绕实现基本农业机械化这个目标，加大政策创新、制度创新、工作创新力度，不断提高农机装备水平、农机组织水平、农机作业水平、农机服务水平，为全市实现基本农业现代化作出应有的贡献。
今年的农机化目标任务是：农业机械化水平评价指标达到74%，增加4个百分点；完成农机购置补贴300万元，农机总动力新增0.5万千瓦，新增各类农机具2500台套；粮油生产综合机械化水平达到72%，特色农产品“四青作物”机械化水平、高效设施农业机械化水平、水产畜禽养殖机械化水平有新的提高；新增农机合作社5家，新增星级农机合作社3家；农业机械服务组织作业面积占机械化作业总面积的比例达到80%以上；完成农机行业职业技能鉴定400人次以上，新增农机驾驶员50人以上；在争取上级扶持项目上有新的突破。
（一）编制谋划全局和长远的全市农业机械化发展规划。从我市的实际出发，委托有资质、有较高专业水准的单位编制我市农业机械化发展规划，明确我市农业机械化的指导方针、发展方向、目标任务、发展路径、发展模式、区域布局、工作重点、政策措施、组织保证以及时间进度等要求，为我市如期实现农业机械化指明前进方向。
（二）形成系列配套的强有力的政策支持环境。一是认真执行农机购置补贴政策。严格按照上级的工作部署和要求，开展农机购置补贴工作。同时对适应我市农业生产特点的新型适用农机给予本级财政购置补贴。二是提高现代农业园区、高效设施农业项目的农机农机装备要求。在制订现代农业园区和高效设施农业建设项目规划时，农机装备投入占项目总投入的比例要达到5%以上，实行现代农业园区、高效设施农业与农机化同规划、同建设、同验收。三是提高农机化优惠政策的支持力度。按照国家、省、市、市有关文件精神，制订和落实农机化科技示范基地农机实物补贴、农机合作社全托管与承包土地的农机实物补贴及工作经费补助、星级农机合作社农机具实物补贴、农机合作社星级维修示范点农机具实物补贴、农机合作社农机作业补贴、农机合作社购机贷款贴息、农机保险补贴、农机从业人员获证奖补等优惠政策的实施细则，并规范操作，充分调动全市广大农户、农机合作社等农业合作组织购机、用机的积极性，推进我市农机化进程。
（三）培育各具特色的农机化科技示范基地。继续开展农机化科技示范基地创建活动。各镇乡要对照创建标准，选择具有一定基础的单位，努力创建省级、市级、市级农机化科技示范基地。并依托示范基地，努力争取上级各类农机化试验、推广项目，获得各级财政的支持。在示范基地创建和项目建设取得成效后，组织召开农机化工作现场会，让广大农户看到应用农机的可行性以及所带来的实实在在的好处，引导农民走上农机应用之路。
（四）打造规范化运作的农机合作社。我市虽然已实现农机合作社镇（乡）全覆盖，但数量偏少，相当多的行政村仍是农机合作社服务的盲区。已建的农机合作社，相当比例处于成员偏少、实力不强、装备不足、结构松散、服务单一、管理落后、效益不高的状况。所以，要按照每2万亩耕地建1个农机合作社的要求，在全市合理布点，每年新增5个以上农机合作社。要依托农机大户、农业大户、现代农业园区、农业龙头企业、农村集体经济组织组建农机合作社，动员更多的农机户带机入社，入社率提高到农业机械化评价指标所确定的40%的要求。要着力帮助农机合作社提高经营管理能力、农机配套作业能力、农机维修能力、市场拓展能力和农机与农艺相融合的能力，引导和支持农机合作社参加星级农机合作社、平安农机合作社、“五好”农民合作社、星级维修示范点等创建活动，选择具备条件的农机合作社优先参与各级农机化研发、试验、推广项目和示范基地建设，获得各级财政的项目资金支持，提高自身发展水平。
（五）锻造业务精、战斗力强的农机从业人员队伍。要认真落实农机从业人员获证奖补政策，吸引更多的有为青年学习农机技术，壮大我市机手队伍。要扩大农机培训的种类和规模，组织开展农机驾驶员、农机维修工、农机管理员的业务培训，提高其职业道德水平、业务知识水平和实践操作水平，逐步改变我市目前农机操作、管理队伍年龄偏大、青黄不接、技术水平不高、服务能力不强的局面。
（六）巩固和扩大相对稳定的农机作业市场。鼓励农机合作社扩大全托管与承包经营面积，改变农机作业流动性、不稳定性大的状况，巩固农机作业市场，建立农机合作社生存发展的根据地。鼓励建立长期的农机跨区作业市场，扩大跨区作业的领域和范围，增加农机户收益。
（七）探索适合我市实际的新的农机作业方式。我市农业的土壤结构、经营规模、产品结构、种植模式具有一定的特殊性，所以不能照搬照套外地的经验，必须研发和推广适合我市实际的新型农机及与之相适应的新的作业方式。如适合高粘性犟黄泥土壤的作业机械，适合间套夹种、小块经营的作业机械，适合“四青作物”种植需要的作业机械，适合大棚设施栽培发展都市农业的作业机械，适合海水池塘养殖和滩涂集中养殖的作业机械等等。继续试验推广秸秆综合利用技术、膜下滴灌技术、多功能农机复合技术等新型农机技术的应用。要实行农机、农艺的有机融合，探索农机适应性强、附加值高的新的农业产品结构和种植模式，走一条具有特色的农机化之路。
（八）发展带动我市农机研发的农机制造企业。我市目前尚无一家列入省购机补贴目录的农机制造商，极大地制约了我市农机项目的研发水平。因此，我们要有重点地扶持一批当地的机械制造企业，承担研发适应本地特点、符合本地农业需求的农机产品的重任，改变目前我市农机完全依赖进口的局面。
（九）建立功能齐全、设施配套的农机服务体系。一是加强农机推广培训服务体系建设。以市农机推广站、农机学校为主体，各镇乡农服中心为网络，形成全市农机推广培训体系。通过充实人员和软硬件投入，不断提高服务能力。加强乡镇农机分管领导、农机岗位人员、农机合作社负责人农机政策、农机安全、新型适用农机推广等方面的教育培训，进一步提升农机管理人员的业务水平。二是加强农机供应维修服务体系建设。发展农机营销维修网络，保障农机及配件的正常供应，帮助农机户就近及时维修保养，提高农机完好率。三是加强农机社会公共服务平台建设。组建农机服务协会，组织农机合作社开展技术咨询、经验交流、信息共享、合作互补，制订和遵守行业服务规范，实行行业自律，并开展公益。四是加强农机市场秩序监管体系建设。与工商、质监、物价、公安等相关部门紧密合作，组织开展对农机经销商、制造商产品质量、销售价格和售后服务状况的跟踪调查，严厉查处打击假冒伪劣、哄抬价格、恶性竞争的行为，保障农机市场秩序。及时处理农机产品质量投诉，切实维护农机手的合法权益。五是加强农机信息服务体系建设。在继续推广“农机平安通”短信平台的基础上，对“农机网”加以升级维护，增加宣传栏目，为广大农机户提供全面、及时、有效的信息服务。
