时间：2022-11-12 16:48:46
一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。
十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。
邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。
社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。
从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。
二、社会主义初级阶段市场经济特征。
工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。
社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有：
（1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。
（2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。
（3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。
三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。
工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。
改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。
面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。
四、如何做好工商行政管理工作。
在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。
1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。
2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。
【关键词】思想道德类校园文化活动；思想政治理论课；高职院校
在高职院校，思想道德类校园文化活动与思想政治理论课教学对提高大学生思想政治教育工作水平都非常重要，各级领导和部门对此都非常重视，但在实际工作中，这两项工作划分为不同的部门，处于分别对待和开展的状态，没有形成合力，这在一定程度上削弱了大学生的思想政治教育工作，也影响了思想政治理论课的教学效果。因此，高职院校的思想政治理论课与思想道德类校园文化活动有必要进行资源整合，形成合力，从而真正达到高职院校思想政治教育工作的根本目的。
一、思想政治理论课与思想道德类校园文化活动的关系
高职院校思想政治理论课承担着对大学生进行系统地马克思主义理论教育的任务，是对大学生进行思想政治教育的主渠道。思想道德类校园文化活动是高职院校校园文化活动之一，是对大学生进行思想政治教育的重要途径。两者关系紧密相联，有很多相通之处。
（一）两者的内容有重叠部分
高职院校思想政治理论课的教学课程设置包括《思想道德修养与法律基础》、《思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》以及《形势政策》，它是对大学生进行系统的马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，开展马克思主义人生观、价值观、道德观和法制观的教育，帮助大学生掌握中国特色社会主义理论的科学体系和基本观点，引导学生树立高尚的理想情操和养成良好的道德品质，树立体现中华民族优秀传统和时代精神的价值标准和行为规范。而思想道德类校园文化活动则是以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。
（二）两者的实践形式有互通部分
思想政治理论课的课堂教学可作为大学生思想政治教育工作的第一课堂，思想政治理论课的实践教学和思想道德类的校园文化活动可作为大学生思想政治教育工作的第二课堂。我们应根据大学生思想政治教育工作的内在特点和特殊要求，开展多种形式的“第二课堂”活动，如专题讲座、社会调研、公益活动等。“第二课堂”作为“第一课堂”的延伸，可以使学生在“第一课堂”学到的理论知识通过丰富多彩而又富有教育意义的第二课堂活动内化为自身的知识和品质。
（三）两者的指导思想相同
思想政治理论课教学坚持以人为本，重视学生的主体地位，在发挥教师主导作用的同时充分发挥学生的主体作用。在教学过程中不仅仅注重教学进程的一致性，还注重学生之间的个体差异，根据学生的不同特点和具体情况给他们提供切合实际的指导，并鼓励和支持当代学生敢于冒尖，鼓励和支持他们向老师质疑、向书本质疑、向权威质疑。同时也尊重当代学生的人格，正确看待他们的缺点和不足，帮助他们健康成长。而思想道德类校园文化活动坚持以学生为本，根据学生实际情况和特点有的放矢地开展工作，在工作中培养学生的创新能力、竞争能力、组织能力、管理能力和协调能力，充分发扬民主，给每个学生公平发展的机会，使学生得到创造性的全面的发展。两者都从学生立场出发，贴近实际、贴近生活、贴近学生，切实解决学生存在的问题，引导学生积极健康地成长，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。
（四）两者的目的一致
思想政治理论课作为系统地向学生进行马克思主义基本理论教育的主战场，在思想政治教育中起着不可替代的作用。它在引导大学生坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任等方面，发挥了重要的作用。而思想道德类校园文化活动重在潜移默化，它如一只无形的手，指导着学生们向着健康而有序的方向发展。无论学生愿意与否，只要长期置身其中，在不知不觉中都会受到校园文化所倡导的精神、所形成的氛围的熏陶和感染，并将这种精神逐步地、不自觉地内化为个人的思想意识和行动。两者都是为了培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。
二、结合思想道德类校园文化活动搞好思想政治理论课教学
（一）组织和指导学生理论学习社团，增强思想政治理论课教学的理论性
学生社团是高职院校校园文化建设的重要载体，是思想政治教育的重要渠道。随着高等教育改革的不断深化，大学生学习、生活方式出现了许多新变化，学生社团以其组织的自发性、活动的自主性和符合青年学生重个性张扬、求个人发展的价值取向，越来越受到大学生的欢迎。高职院校思想政治工作的专职教育者应根据大学生思想政治教育的具体要求，结合广大学生积极要求进步，向党组织靠拢的思想实际，引导、组织学生成立理论学习社团，如邓小平理论学习小组、时事政治研讨社等，把理论学习社团与大学生的思想政治教育结合起来。作为思想政治理论课的教师则应该亲临指导理论学习社团活动，经常与学生一起座谈、讨论、畅谈学习心得。学生在理论学习社团可以通过自己的爱好和兴趣学到在课堂教学上难以系统学习的知识，同时，可以把他们在课堂上学到的马克思主义基本知识应用到他们的业余学习中，使理论学习社团变成内化理论知识、提高个人思想素质的重要渠道。此外还可以通过少数精英学生带动大部分学生，在学生中掀起学理论、促素质的局面。
（二）组织和举办专题讲座，增强思想政治理论课教学的时效性
专题讲座是校园文化丰富多彩的活动之一。高职院校思想政治工作的专职教育者在引导学生广泛开展理论学习活动，全面把握马列主义理论的科学体系的同时，为了让学生进一步从时代的发展中理解马克思主义理论的博大精深，理解马克思主义理论与时俱进的理论品质，学会用所学到的基本理论观察社会、审视世界，达到学以致用，应组织专题讲座，邀请思想政治理论课教师有针对性地、紧扣国内外热点、焦点问题举办高水平的专题讲座，这不仅可以增加学生认真学习的自觉性，而且可以避免思想政治理论课理论的抽象性，引导学生深入思考，培养他们关心国家，了解社会，感悟人生，求真务实的良好人生态度。实践表明，高质量的理论与时事相结合的专题讲座，对思想政治理论课教学有重要的补充作用。
（三）组织和开展社会实践，增强思想政治理论课教学的实效性
思想道德类校园文化活动中的社会实践是把学生从课堂教育带到社会中，它具有社会灌输、事实疏导、自我教育、自觉服务等思想政治教育功能，是大学生思想政治教育的一种新方法。思想政治理论课实践教学是区别于传统的思想政治理论课课堂教学的一种教学模式。它是在教师的指导下，依据课程的教学内容和要求，以组织和引导大学生主动参与实际生活和社会实践，获得思想道德方面的直接体验为主要内容，以提高大学生思想道德素质为目标的教学方式或教学环节。它是思想政治理论课不可或缺的重要环节。由于高职院校思想政治理论课教师少，学生多的情况普遍存在，不少实践活动教师都放给学生自己来进行，在社会实践活动中，有部分学生存在简单应付甚至弄虚作假的情况。因此，在开展思想政治理论课的实践教学时，只靠思想政治理论课教师是远远不够的，需要相关方面的支持和配合，需要调动、利用校内各种教育力量为思想政治理论课教学服务，要将实践教学与学生暑期社会实践活动结合起来，将实践教学与党建、团建相结合，与主题教育活动相结合，如大学生暑期社会实践活动、社会调查、志愿服务、公益活动、清明扫墓进行爱国主义教育活动等。思想政治工作的专职教育者要组织安排好学生的社会实践活动，思想政治理论课的教师则要指导学生的社会实践活动，加深学生对马克思主义基本理论的理解，增强他们对国情、民情的认识，同时也可提高他们运用马克思主义的立场和方法分析和解决问题的能力，引导他们在今后的学习、工作中探索未知、创造新知的意识。最终实现思想政治理论课教学的实效性，有效地促进邓小平理论进入学生头脑。
三、结合思想道德类校园文化活动搞好思想政治理论课教学的保障措施
（一）组织保障
学校领导应该高度重视，成立专门的思想政治工作的指导委员会，形成校主要领导统一负责，教务处、学工处、校团委和思想政治理论课教学部门等分工负责的领导与管理体制，将各方面力量整合起来，形成合力，为结合思想道德类校园文化活动搞好思想政治理论课教学的顺利开展提供强有力的组织保障。
（二）师资队伍保障
首先，师资队伍数量的保障，按师生比配备师资。高职院校思想政治理论教师和学生之比严重失调，思想政治工作专职教育者特别是专职辅导员和学生之比也严重失调，师资队伍数量明显偏少的现状要求高职院校应从学校和学生发展大局出发，按师生比合理配备思想政治理论课教师和专职辅导员。其次，师资队伍质量的保障，加强对思想政治理论课教师和思想政治工作专职教育者的岗位培训。高职院校要有计划地选派他们出外进修学习，参加培训，组织他们开展社会调查，不断提高他们的综合素质和自身能力。
（三）考评机制保障
高职院校思想政治理论课的理论教学即思想政治教育工作的第一课堂的考评体系比较完善，相比之下，思想政治理论课的实践教学和思想道德类的校园文化活动即思想政治教育工作的第二课堂的考评体系则需要建立和规范。为便于考评，应注意第二课堂活动的可操作性，尽量量化考评指标，制定考评标准。第二课堂活动要考察学生理论联系实际分析问题、辨别是非的基本能力。考评坚持过程与结果、知与行、动态评价和静态评价，教师评价和学生自评相结合的原则。在对学生的综合考评中，应加大第二课堂活动成绩和学分的比重，形成规范、合理、客观、系统、多元的教学考评体系。
（四）经费保障
学院要把第二课堂活动的经费纳入预算，在人、财、物等方面加大投入，给予物质保障，切实解决第二课堂活动开展过程中遇到的实际问题和困难，提高资金的使用效益，确保第二课堂活动的真正落实。
【参考文献】
[1]中共中央宣传部、教育部.关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见（教社政[2005]5号）．
[2]教育部、.关于加强和改进高等学校校园文化建设的意见（教社政[2004]16号）．
[3]王岩.思想政治理论课改革二识[J].江苏高教，2006，（2）．
1.新公共管理理论的核心思想
新公共管理是以公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论和方法为理论基础建立起来的，新公共管理理论的核心思想体现为：
1.1新公共管理汲取经济学中的理论
一直以来，公共行政学都汇集了管理学、政治学、法学、社会学、经济学等多门学科的思想，而新公共管理则更多地借鉴了经济学的理论。新公共管理的目标是追求3E，即：Economy（经济）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效益）[3]。此外，为了应对传统公共行政强调的统一管理和监控对政府创造力的抑制，从而导致政府管理的形式化和僵化的问题，新公共管理理论引入了市场竞争机制。希望通过强调经济价值的优越性，重新发掘市场与政府的关系，通过市场这只“看不见的手”，提升政府的创造性[4]。
1.2新公共管理对政府职能进行重新定位
面对越来越多的对政府规模庞大，资源浪费严重的质疑，新公共管理反对原有政府管理模式的权利中心主义，主张对政府职能进行重新定位，提倡建立精简而有效的服务型政府。首先，新公共管理认为政府职能“应是掌舵而不是划桨”，政府应通过政策的制定对全局进行总体掌握，而具体的实施则应由各自制机构承担[5]。其次，新公共管理主张适度的分权与授权，赋予管理者有效的管理权威，解除对其过多的控制，以便更好地提升政府的管理效率与效能[6]。再次，新公共管理打破原有层级制的金字塔体系结构，压平组织结构的层级，创建扁平制组织结构。
1.3新公共管理强调顾客导向战略
在传统的政府管理模式中，政府以高高在上的姿态面对公众，公众没有选择的权利，也没有话语权，这极大地打击了公众的积极性。而新公共管理借鉴企业管理的经验，提倡政府对待公众应像企业对待顾客一样，一切制度和决策的制定都以公众的利益和价值取向为出发点。顾客导向战略引导公众参与政府职能活动，不仅提高了公众的积极性，也是政府工作创新的出发点与动力。
1.4新公共管理追求效率和结果
马克斯•韦伯的官僚体制是具有“理性”性质的，精确、迅速、明确、统一性、严格的服从是官僚体制的优点，但随着时代的变化，这些优点已不能适应现代社会的发展。新公共管理所强调的是效率和结果，而忽视过程，重视技术在提高管理效率中的作用，提倡多种方法与手段的并用。新公共管理给予现代管理更多的灵活性，为其营造了更为宽松的环境与氛围，实现管理行为的创新，从而提高管理的效率。
2.新公共管理理论下文档工作审视新公共管理赋予现代管理以效率为中心、技术至上的特点[7]，这决定了现代文档工作具有以下运行特征：
2.1在以追求效率为目的的新公共管理下，文档工作应以电子文件的管理为工作中心
在韦伯的官僚体制中，文件具有上传下达的功能，维系与连接组织各部门之间的运转，体现出工具价值。而追求效率的新公共管理理论催生出的电子文件以其快速、便捷的特性成为现代管理的重要手段之一。据国家档案局的调查结果显示，仅2007年中央和国家机关、中央企业共产生各种类型电子文件近2亿件[8]。此外，新公共管理要求政府改变统治者的角色，提倡塑造服务型政府，由此为电子政府的出现提供了契机，可以说电子政府也是新公共管理的产物。为了提高政府透明度，创建开放型政府，电子政府通过网站提供实时信息，以此来满足公众的政府信息利用需求，通过与公民进行互动，鼓励公民参与政府管理，电子政府的正常运行需要大量电子文件作为支撑。电子文件实现了文档的无纸化管理，大大节约了资源，避免资源的浪费。而借助现代通信网络技术，打破了文件传递与利用的时空限制，改变了过去管理过程复杂、消耗时间长、资源浪费的壁垒。但是，现代管理对电子文件的依赖也衍生出一系列的难题，如电子文件的证据价值受到质疑、电子文件的安全性和稳定性差所引发的管理失效等。如何攻克电子文件所带来的管理上的弊端，给现代文档工作带来巨大挑战。
2.2在重视资源利用的新公共管理下，文档工作应以文档的开发利用为工作重点
政府信息资源是最重要的社会资源，据报告显示，社会信息资源的80%来自于政府信息。政府文档是的体现，文档为各级政府之间、政府各部门之间的交流构建了沟通的桥梁；政府制定的各种法律、法规、政策等决策信息以文件的形式向社会公布；政府作为社会管理部门，为营造开放公平的社会经济环境为社会提供新闻、统计报告、经济预测等服务信息将作为档案被保存下来[9]。对政府文档信息资源进行开发，扩充社会信息资源，为社会各方面的运行提供支持，是新公共管理对文档工作提出的新要求。
2.3在以顾客为导向的新公共管理下，文档工作应以为公众服务为工作理念
在过去，档案局、档案馆等各级档案部门以档案保管为主要工作任务，以服务自身机构为工作目的，档案工作秉持着保密、严格开放程序的工作原则。而在新公共管理下，文档工作的服务对象不仅仅是自身组织机构，而是广大公民；文档工作的主要任务是最大限度的开发文档信息资源、实现文档的充分利用。新公共管理重申了文档工作的社会使命应是以公众的文档利用需求为服务对象，为公众提供所需的档案信息资源。新公共管理下文档工作应实施顾客导向战略。在宏观层面，以服务为理念进行档案部门的组织规划、政策制定、标准的拟定，以服务为宗旨对文档工作进行全局掌控。在微观层面，在将服务理念贯穿于文档工作的所有环节之中，尤其在档案的提供利用中，充分发挥以人为本的思想，将如何满足公众的利用需求作为工作的最终目标。实施顾客导向战略是充分发挥文档管理部门作为社会信息管理者，肩负着服务社会公众这一使命的必然选择。
2.4在整合企业管理思维的新公共管理下，文档工作应重视人力资源管理
目前，在企业管理中普遍使用知识管理的方法，也有人提倡在政府管理中引入知识管理的理念。知识管理的核心思想就是在适当的时机将信息资源提供给需要的人。一方面，为政府决策提供支持；另一方面，有利于公众对政府信息的利用，实现信息资源共享。而在知识管理的三要素：人、信息资源、技术手段中，人处于核心地位。在管理者实施知识管理的过程中，自身拥有大量的隐性知识。知识管理的各项内容都是在人的支配下完成的，离开了人的存在，一切创造性的活动都不可能产生。新公共管理要求在文档工作中重视人力资源管理，充分发挥人在知识管理中的作用。一方面，大力挖掘管理人员的隐性知识价值。管理人员在实践中所积累的宝贵经验和所掌握的专业技能是宝贵的知识财富；管理人员的创新能力为文档工作提供了源源不断的动力。另一方面，通过绩效评估的方法，提高管理人员工作的工作效率；通过激励政策，培养管理人员的积极性；并通过奖惩制度来规范管理人员的行为，培养其工作责任感。
2.5在追求经济效益的新公共管理下，文档工作应充分挖掘文档信息资源的经济价值
档案馆等社会主要档案管理部门一直是国家事业单位，享受国家资金支持。但是，随着技术的飞速发展，档案数字化进程需要大量资金作为支持，仅仅依靠国家财政拨款已无法满足档案部门的需求。新公共管理的经济理念要求档案部门应改变过去完全依赖政府拨款的所造成的局促局面，充分挖掘所保管的文档信息资源的经济价值，发展档案产业。在信息社会，信息资源和石油、煤炭一样，是具有价值的资源。对文档信息进行整合开发，生产信息产品，是文档工作的新项目。例如现在的一些咨询公司，就是通过对信息的搜集和整理，为用户提供信息服务。档案部门在开展经营业务时，除了对自身所掌握的文档信息进行开发外，还应在信息技术的作用下，广泛、全面地搜集网络上的信息。并采用市场营销的理念，充分挖掘文档信息的经济效益，争取在为组织自身发展提供资金保障的同时成为国家财政收入的来源之一。
3.新公共管理理论下文档工作需注意的问题
新公共管理理论尚处在并不成熟的阶段，其内在的缺陷也是不容忽视的。新公共管理理论因其固有的局限性，使其在文档管理中的应用存在着一些缺陷。在运用新公共管理的思想进行文档工作革新时，应注意以下问题：
3.1文档工作的价值定位问题
新公共管理汲取经济学理论，引入市场机制，追求效益的最大化，容易造成组织对利益的盲目追求，而导致社会价值的缺失。我们在对文档工作进行改革时，应采用新公共管理的经济理念，注重文档资源的价值开发，构建营利性机构是对传统经营模式的突破。值得注意的是，文档工作必须始终坚持作为国家文化事业机构的公益性工作性质，始终以为公众服务作为工作理念，把握好经济创收工作占整体工作的比重，避免对文档工作的价值定位产生偏颇。
3.2组织管理问题
新公共管理改变传统组织结构金字塔式，主张的是扁平化与分散化，而对权利的分化与下放在给下层管理人员带来能动性的同时，也容易引起了上下层管理权失衡的问题，例如政府在管理中出现的“政府空心化”就是由此原因产生的。因此，文档管理部门应正确处理权力控制和权利下放的问题，优化组织结构、协调各部门间的沟通，为组织营造良好的管理环境。
3.3技术手段的应用问题
信息经济的发展要求文档工作必须与时俱进，大力引用技术手段，电子文件的产生、电子政府的兴起、办公自动化的普及等都以技术手段作为保障，不可否认，技术手段在现代文档工作中发挥着重要的作用。但是，人们必须清醒地认识到，技术只是以工具的价值出现在文档工作中，起到的是提供文档工作效率的辅助作用。针对目前一些人所提出的技术至上主义，文档工作必须正确处理技术手段在文档工作中的应用，切不可本末倒置。
[关键词]政策网络;文化扶贫;网络结构;网络互动
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）08-0066-05
一、政策网络理论与文化扶贫
（一）政策网络理论的核心内容
1.政策网络的内涵。汉夫是最早主张将“网络”概念引入政策分析的学者之一，他认为“网络”一词提示了一个事实，即“政策制定包含了数量巨大的公共行动者和私人行动者，他们来自于政府与社会的各个功能领域和不同的层面”[2]。随着政策网络相关研究的深入，关于“政策网络”的定义，各国学者以多样化的研究视角提出了不同的解释：德国学者常常把政策网络看作是一种政府治理模式，英国学者大多把政策网络理解为能够用来描述既定政策领域内的各种关系，而美国学者习惯把政策网络看作是一种有价值的分析工具[3]。本研究认为政策网络是分析既定政策领域政策过程的有效工具，并可以将“政策网络”定义为：政策网络是指在某一政策领域内，由于共同的利益或资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干组织的联合体，他们之间的联系是动态的、多种多样的，网络内的结构及互动影响着政策网络的运行状态和最终的政策效果。
（二）文化扶贫的概念界定
关于文化扶贫内涵，不同学者有不同的见解。比较代表性的观点主要有：艾利森・戴维斯在其著作《社会下层工人动机之研究》中对文化扶贫的相近概念即贫困文化进行了解释，认为贫困文化是指“穷人由于长期生活于贫困之下，形成的一种特定生活方式、行为规范和价值观念系等，这种亚文化一旦形成，便会对周围的人（特别是后代）产生影响，从而代代相传，使贫困本身得以在这种亚文化的保护下维持和繁衍”。美国人类学家刘易斯在《五个家庭：贫困文化的墨西哥个案研究》一书也对“贫困文化”进行了研究，认为穷人贫困和贫困文化有着密切的关系，贫困文化的氛围一旦形成，就会固化，会对下一代产生重要的影响。[1]虽然国内外学者对贫困文化与文化扶贫进行了系列论述，但并未形成对文化扶贫概念的统一认识。本文将文化扶贫的内涵界定为：与物质扶贫相对应，在物质扶贫的同时，通过加强文化传播、丰富文化生活、加强文化教育和精神文明建设等方式，引导贫困地区人民正确的生活方式、行为方式和价值观，从而提高贫困地区整体人口素质和居民文化水平的过程。文化扶贫强调以人为本，提高农民素质。在推进整体扶贫工作中，必须将文化扶贫同物质扶贫紧密联系，物质扶贫是扶贫的前提，文化扶贫是物质扶贫的进一步延展，只有物质扶贫和文化扶贫结合成一个系统工程，才能够实现扶贫工作的高效和可持续，才能进一步促进社会的进步和发展。
2.政策网络的典型特征。第一，行动者的相互依赖。各种政策网络行动者必须通过与其他行动者交换资料和信息才能实现自己的发展目标，但这并不意味着各个行动者拥有相同的权力，不同的参与者在政策过程中发挥着不同的作用，同时不同的参与者相互影响和变化，具有动态性。第二，行动者关系的持续性。政策网络由关系形态组成，参与者之间的互动关系具有持续性和相对稳定性，从而形成制度化过程。第三，行动者多元。政策网络行动者非单一，是它的典型特征。多元行动者包括政府部门与非政府部门等广泛的利益群体。网络内的多元行动者掌握一定的资源，并努力在政策过程中通过政策行动来实现各自的目标和利益。第四，政策网络的博弈互动。政策网络就是各种行动者通过发挥和利用自身资源的优势，为实现自己的利益目标相互博弈，相互作用、相互影响的一个过程。第五，政策网络的制度规则性。制度是由具有约束力的规则体系组成的、调整人们之间互动与合作关系的行为准则或规范[4]。政策网络行动者因为相互依赖、相互作用在网络互动中形成多样化的网络关系和规则。
（三）政策网络理论对文化扶贫研究的重要意义
1.政策网络理论为文化扶贫研究提供了全新视角。运用政策网络分析模式，通过研究扶贫主体、客体等行动者在文化扶贫过程中的角色和行为，能够更生动具体的解释他们对文化扶贫效果所产生的影响，可以有力地推动文化扶贫工作的进展。
2.政策网络理论突破了传统的文化扶贫研究范式。政策网络理论运用全新的分析逻辑突破了传统的自上而下的分析模式，把文化扶贫研究的对象扩大到跨越政府层级和政府部门、涉及各种与文化扶贫相关利益主体的复杂社会关系网络。基于政策网络理论，在文化扶贫工作过程中，各参与者存在着自身利益，并对文化扶贫问题存在不同的权力与责任，在各利益相关团体互动时，也就展现出不同的行动与政策偏好，文化扶贫决策过程不再只是行政部门纯理性的规划性、指令性活动，而是多元行动者博弈互动的结果。
3.政策网络理论可以更好地解释文化扶贫过程。根据政策网络理论，政策网络内的行动者各自掌握不同的资源，没有任何行动者能唱独角戏，主导政策过程，治理的理念打破了以往政府独霸的时代，政府和非政府组织必须相互依赖和合作来达成各自目标。政策网络理论从网络治理的路径出发，批评了传统的自上而下的政策运行模式。强调政策行动者之间是通过网络内的互动与合作达成目标，而非通过传统科层制下的命令与规制，更好地揭示了文化扶贫政策实施过程的本质是网络治理。文化扶贫过程的实质就是各种政策主体通过正式或非正式互动，交换信息和资源，协调目标、策略和价值，以期解决贫困地区文化水平落后问题的相互影响、相互作用的动态过程。
二、辽宁省文化扶贫政策网络结构分析
政策网络结构分析主要探讨网络行动者的构成及其互动。行动者是指在某个政策过程中的主要参与主体，包括政策社群、生产者网络、专业网络和议题网络。
（一）政策社群
辽宁省认真贯彻中央关于扶贫开发由省负总责，市、县抓落实，工作到村，扶贫到户的要求，切实落实扶贫工作责任制。扶贫政策参与行动者主要包括省市县各级扶贫开发领导小组办公室（扶贫办）、省市县各级财政和民政部门、各级党政机关定点扶贫单位及其人员。在文化扶贫工作过程中，无论是发挥领导作用的主体，还是参与主体都属于国家机关和单位，存在明显的隶属关系和依赖，这些单位的组成人员进出有严格的限制和规定，因此根据罗茨对政策社群特点的分析，依据其彼此稳定互动的关系和成员参与的高度限制性，将上述行动者界定为辽宁省文化扶贫政策社群。辽宁省文化扶贫政策社群中，以扶贫办为主要责任主体，负责省内扶贫开发工作的全面推行。省扶贫办下设扶贫调研处、扶贫开发处、扶贫资金管理处、社会扶贫处、财务文秘室一级扶贫统计监测中心等核心部门，各部门共同协作，并调动社会各界力量搞好全省的扶贫开发，构建和谐辽宁，振兴东北老工业基地。
然而，通过辽宁省文化扶贫政策社群的分析可以看出，在政策社群的构成中并没有专门的文化扶贫部门或机构，对文化扶贫工作的重视还有待进一步强化，将文化扶贫纳入辽宁省扶贫开发总体工作网络系统之中。
（二）专业网络
政策网络中的专业网络是指参与政策过程的专家学者、思想库和智囊团，这些群体为政策制定、执行及评估等提供专业的理论指导和反馈。辽宁省文化扶贫工作专业网络参与者主要包括辽宁省内高校中的专家学者、省内社科类科研院所、政策研究中心，通过科研课题的形式研究辽宁省扶贫开发相关问题，为辽宁省扶贫开发工作提供理论支持和决策咨询建议。同时，省直机关公务员在积极参与定点扶贫工作实践的同时也对辽宁省扶贫开发的相关理论进行了探讨，以期从理论和实践结合的角度探索我省扶贫开发工作的有效途径。
然而，无论是高校和科研院所的专家学者还是参与扶贫工作的工作人员，他们对扶贫开发的理论探讨往往集中在经济扶贫领域，即对文化扶贫的理论研究相对落后。
（三）议题网络
政策网络理论中的议题网络是指参与者平等、自由的参与政策问题的讨论并表达自己的意见，参与者之间的关系松散，不稳定，没有严格的垂直连接，仅有一定程度的水平依赖，是最广泛的参与者范畴。辽宁省文化扶贫过程中的议题网络参与者包括参与扶贫开发工作的公民个人、新闻媒体、社会团体等。
三、构建多元互动的新型文化扶贫政策网络
（一）建立文化扶贫网络共同体
1.明确文化扶贫政策网络共同体的行动者。政策网络共同体有助于整合行动者资源，理顺行动者的关系。政策网络共同体是指包含政策制定主体、政策执行主体以及政策目标群体在内的政策联盟。政策制定主体包含党和政府领导者、专家学者、利益团体等;政策执行主体包括专门负责政策执行的行政人员和其他行为人。政策执行主体直接负责政策的实施，将政策观念形态、文本形式的东西转化为客观现实;政策目标群体是公共政策直接作用和影响的政策对象[5]。文化扶贫的目标群体包括贫困地区的全体成员，即文化扶贫的对象。目标群体对文化扶贫政策的理解与认同程度直接影响政策执行效果。所以，只有建立包含文化扶贫政策制定主体、政策执行主体以及政策目标群体在内的政策网络共同体才能实现文化扶贫中行动者的利益聚合。文化扶贫政策网络共同体是指包含政策社群、专业网络和议题网络的联合体，建立文化扶贫政策网络共同体有利于实现行动者利益与资源共享、参与地位平等和行动者偏好均衡。
2.实现共同体内网络行动者身份回归。文化扶贫的政策网络中，政府并不是政策制定与执行的唯一主体，文化扶贫政策实施所影响的对象，参与文化扶贫过程的社会团体、企业、公民以及新闻媒体等同样是重要的网络主体，他们共同承担着分配文化扶贫资源、提升扶贫效果的责任。文化扶贫政策网络中这些参与主体被称为“行动者”，这不仅是名称的转变，更深层次的转变在于行动者在文化扶贫政策网络中主体身份的回归，与多中心治理理论相比，政策网络理论更强调政府在政策网络中的关键作用。因此，完善文化扶贫政策网络关键在于有效整合政府与其他行动者的利益，使行动者能回归应有的角色定位。在理想的文化扶贫政策网络中，政府的角色定位不再是文化扶贫政策网络的“主导者”，而是文化扶贫政策网络的“启动者”。
（二）加强网络行动者之间的网络互动
文化扶贫政策网络运行中，为达成共同目标，网络行动者应该实现信息共享，充分进行交流互动。目前辽宁省文化扶贫过程网络行动者的参与和互动十分有限，缺乏有效的技术平台是重要的原因。文化扶贫各个相关主体间必须建立交流平台，强化信息资源的共享。政府应发挥启动者作用，开启交流平台，提供交流场所与相关服务，促进交流顺利进行。
在网络化时代背景下，微博问政、微博参政的趋势明显，通过搭建多元网络技术平台，能够促进目标群体在文化扶贫政策制定环节中的参与，真正实现文化扶贫工作全过程的参与。要实现政策制定过程网络行动者的充分参与，实现政策社群与议题网络的充分互动，必须搭建多元网络技术平台。目前辽宁省的辽宁扶贫网已经建立贫困农户信息管理系统，并不断完善统计监测报表系统，逐步实现扶贫开发工作的信息化管理，使得辽宁省扶贫开发工作走向规范化。今后可以在已有的辽宁扶贫网站基础上，开发公众参与文化扶贫的专门平台，增加文化扶贫专栏。开通文化扶贫信息反馈的官方博客，利用公众熟悉的微博、博客等网络技术平台，使网络行动者多渠道参与文化扶贫，政策议程制定后，方案规划步骤中，让目标群体参与有限方案的搜集，通过建立信息网络技术平台广泛征询解决政策问题的方案，或直接召开座谈会进行建议征集，不仅征求专家学者的建议，而且将政策目标群体作为政策直接影响的标的团体，可以针对政策议题提出初步建议，并有权对备选政策方案做出预先评价。
（三）优化文化扶贫政策网络结构
建立以问题解决为中心的弹性化网络结构。首先，提高网络行动者的自主性，特别是政策社群外行动者的自主性。强化网络共同体的功能，是提高行动者自主性的有效途径。网络共同体是问题解决为中心的网络结构的体现，成员间存在沟通、信任和信息共享等关系，通过平等参与和共同协商解决问题。同时，要提高以新闻媒体为代表的议题网络的自主性，改变以往自主性偏低的现状，使政策社群外的网络行动者具有较高的自主性，平等参与文化扶贫议题讨论。其次，强化网络行动者的整合性。由于不同参与者利益诉求和偏好的差异，现有政策网络行动者难以实现高度一致和协调。因此，强化网络行动者整合性，必须均衡各行动者的利益诉求，加强信息与资源的共享，使行动者充分交流，增强理解与互动，提高行动者意见的一致性和协调性。
（二）完善文化扶贫政策评估环节
1.加强对文化扶贫政策评估环节的重视。加强对文化扶贫政策评估环节的重视，提高文化扶贫政策评估的有效性是完善文化扶贫政策动态运行网络的关键。文化扶贫政策运行网络中，无论对政策社群还是议题网络，文化扶贫政策评估都具有重要意义。政策社群通过政策评估为政策反馈和追踪决策提供依据;通过政策评估发现既定政策存在的谬误，并以此寻求提高公共政策质量的途径;通过政策评估向社会成员证明自己的政策效果和能力，并以此作为继续寻获公众支持的基础。议题网络通过文化扶贫政策评估确定政府在文化扶贫领域进行价值分配的公正程度;试图通过政策评估证明既定文化扶贫政策的错误，进而要求对社会资源进行再分配。
加强对文化扶贫政策评估环节的重视，要求从政策制定环节就开始重视政策评估，对政策方案进行科学的预评估，为政策评估环节奠定基础;要求有确定的评估主体，从评估形式到评估内容以及评估程序都要有严格的制度化规定;要求对政策文化扶贫政策评估过程实施有效监督，避免政策评估简单化和形式化。
2.实现从内部评估到外部评估再到异体评估的转变。我国文化扶贫政策运行网络评估环节缺乏有效性，其重要原因在于没有确立正确的评估主体。多数评估是政府主导的内部评估。内部评估固有的评估内向性特点，直接导致政策评估缺少有效的外部监督力量，使文化扶贫政策评估流于形式。
随着中国政治体制改革推进、民主意识提高和公民社会的发展，政策评估主体多元化、加强政策评估的公众参与、适当引入第三方等成为完善政策评估的必然要求，这些途径能够弥补政府内部主导的内向性评估产生的缺陷。多元主体参与的外部评估强调了政策评估的外部主导，即文化扶贫政策评估由政策社群之外的行动者发起、组织和实施，并有权通过一定方式公布评估结果。显然，外部评估能够对文化扶贫政策的有效执行起到有效监督和激励的作用。但是外部评估中的“外部”是一个集合概念，由于外部评估之中还存在若干个体元素，多元且复杂，而且外部评估的多元评估主体格局中，缺乏明确的核心，某种程度上默认了政策社群在多元评估主体中的核心地位。因此，异体评估成为一种全新的选择。“异体”的概念是相对于“同体”而言，政策社群内对自身的政策执行情况进行的评估，可称之为同体评估[6]。异体评估是指由政策社群之外主体对政策执行进行的评估，文化扶贫政策网络中的“异体”具体是指生产者网络、专业网络和议题网络。异体评估强调的是整体力量的扭转，强调评估主体必须是政策社群外的某个异体，由该异体主导评估活动的全过程。
3.确立生产者网络为异体评估的核心。异体评估需要准确选择核心异体，即异体评估的核心主体。这正是异体评估与外部评估相比的优越所在。外部评估力求打破政府单一内部评估的模式，在政策评估中引入多个评估主体。但由于政策评估是一项涉及面广泛的复杂活动，必须有一个核心主体来主导政策评估全过程，缺少核心主体的多元主体评估格局难以形成有效合力，最终会导致评估的失败。
文化扶贫政策网络中，政策社群之外的“异体”主要包括以专家学者为核心的专业网络，以企业和社会组织为核心的生产者网络以及以普通民众和大众传媒为核心的议题网络。
贫困地区的广大居民是文化扶贫政策的目标群体。由于目标群体是公共政策作用和影响的直接对象，目标群体对政策的态度与反映直接影响政策的效果。目标群体对文化扶贫政策的反馈更能准确的评价政策执行情况。文化扶贫政策评估还涉及到公众与媒体的参与，但由于我国公民社会发展尚未成熟，使得公众作为异体评估核心缺少了现实条件。新闻媒体的活动具有分散性特点决定了媒体作为核心主体的评估难以保证政策评估活动的有效性。因此，基于政策评估的真实性、客观性和有效性考虑，选择企业或社会组织作为文化扶贫政策异体评估的核心。
4.确保评估结果在政策运行中的有效运用。文化扶贫政策评估结论不能束之高阁，科学的政策评估是为了准确评价文化扶贫政策的执行情况，真实反映存在问题，评估结论要为文化扶贫政策的反馈及追踪决策奠定基础。文化扶贫政策终结、调整完善和政策发展都需要依赖政策评估，政策评估是文化扶贫政策网络运行链条上是关键结点。生产者网络主导下的文化扶贫政策异体评估，评估结果需要反馈给文化扶贫政策社群、生产者网络、专业网络和议题网络，实现文化扶贫政策评估环节的行动者充分参与和互动，以便为政策追踪决策提供客观依据。及时客观的公布文化扶贫政策评估结果，确保政策结果在政策运行中的有效应用，使政策评估环节在文化扶贫政策生命周期中发挥关键作用，使文化扶贫政策链条完整、连续的运行。
参考文献：
[1]杨亚静.贫困地区新农村建设中的文化扶贫研究[D].中南大学硕士论文，2013，（5）：8-9.
[2]Tanja anizing Babylon on the different conception of policy networks，Blackwell Publishers Ltd.1998：255-257.
[3]石凯，胡伟.政策网络理论：政策过程的新范式[J].国外社会科学，2006，（3）：55-56.
[4]周光辉.当代中国决策体制的形成与变革[J].中国社会科学，2011，（3）：102，103-109，113.
【论文摘 要】新形势下，大学生理论社团在思想政治教育中具有特定的价值，在校园文化建设中起引领作用，是高校学生党建工作的有效载体。
产生于20世纪末，研究和实践以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想为主要方向的学习研究会，在各高校的党委、团委的支持和指导之下，其发展速度、受关注的程度、影响的广度超越了其他学生社团，越来越成为当今教育界和新闻媒介关注的热点。红色理论社团不同于一般的学生社团，作为一种课堂外传播马克思主义的活动形式，它们以马克思主义理论为基本指导思想，与主流思想观念保持高度一致，它的一个重要特征就在于它的先进性，理论社团的成员都是优秀的学生干部和先进青年学生，他们是积极学习、宣传、研究和实践中国特色社会主义理论体系的示范群体，已经成为高校青年理论学习和思想引领的重要力量，特别是在开展的各种社团活动中，高校大学生理论社团有着其特定的价值。本文结合柳州医学高等专科学校“红色协会”（即当代中国马克思主义学习研究会），通过理论社团在推动思想政治教育模式的改进与创新、促进校园文化建设、学生党建工作的开展等成功案例，对高校大学生理论社团建设的实效性进行探讨。
一、大学生理论社团在思想政治教育工作中的特定价值
（一）大学生理论社团为大学生思想政治理论教学提供了有效的载体。实践是检验真理的唯一标准。课堂教学以理论灌输为主，理论毕竟是理论，还需要客观实践的有力说明和积极支持，才更具说服力。思想政治理论教学应渗透到学生的日常学习、生活和工作等方方面面，通过正确的引导来提高学生的政治思想觉悟，使学生不断自我完善和实现全面发展。因此，高校思想政治理论课教学以理论社团为载体，一方面在立足教学内容的基础上，结合重大节日、社会热点，以爱国主义、感受改革开放成就等为主题开展各种形式的社会实践活动，另一方面依托“三下乡”社会实践活动的平台进行研究性学习和了解社会、服务人民的实践活动。这些活动融入渗透了人生观、价值观、世界观以及爱国主义、集体主义教育的内容，使不同的思维方式、不同的透视角度、不同的思想观念在这里得到很好的交融。学生在参与理论社团丰富的活动过程中，通过亲身实践，将思想观念、理论知识内化，从而达到提高道德素养、理论水平和综合科学文化素质的良好效果。
（二）大学生理论社团增强了思想政治理论教学的吸引力和感染力。传统的高校思想政治理论实践教学主要是以课堂教学为主，以思想政治理论课教师为主力、以教室为主阵地、以讨论播放影视资料片等单一的方式进行，是一种防御式、单向式的实践教学模式，而大学生理论社团具有群体凝聚功能、思想教育功能，在指导老师的帮助下，开展校内校外各种形式的提高自身素质的社会实践活动，例如，组织参观考察百色革命老区等红色资源、利用柳州市文化名城和工业城市等丰富的博物馆、国有企业等教学资源开展等多种形式的社会实践活动。这些实践活动为学生的理论学习提供了一个更直观的阵地，丰富了理论学习的形式，提高了理论学习的效果。通过开展各种形式、不同层次的社会实践活动，学校的思想政治教育工作真正做到了贴近实际、贴近生活、贴近学生，把解决学生的思想问题与解决学生的实际问题相结合，达到了学生自我教育和自我服务的作用，从而进一步增强思想政治教育的吸引力和感染力。
（三）大学生理论社团引领了大学生思想道德水平的提升。大学生理论社团能够很好地把课堂和课外联系起来，更由于社团活动主题鲜明、内容丰富、形式多样，与学生的日常学习、思考和活动紧密结合，因而能够使思想政治教育工作更加顺畅地内化于学生心中。大学生理论社团集聚了大批品学兼优的学生，能够形成浓厚的学习风气。大学生理论社团通过丰富的理论学习和社会实践活动，有力地配合了学校的思想政治工作，增强了思想政治工作的针对性和实效性，使其成为大学生坚定理想信念、提升综合素质、实现全面发展的课堂和舞台，有助于大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养广大学生的政治敏锐性和洞察力，在社会上产生了积极的影响，并已逐渐成为大学生思想政治教育的重要阵地。
（四）大学生理论社团提高了大学生思想政治工作的实效性。当代大学生面对新的社会趋势和竞争要求，积极寻求能力培养和素质养成的途径。大学生的需求具有多层次性、多样性、多变性的特点，如果单靠学校组织的集体活动是无法满足学生的多种需求的。高校大学生理论社团利用其自身的优势，通过大量的、多层次的、多方面的活动，促进大学生成长成才，有力地化解了冲突，保证学校的和谐稳定，促进了学生对学校的感情。大学生理论社团开展的各种不同主题、不同形式的校内外实践活动中，学生的思维活跃，了解社会，服务社会，感受时代的变化，从而使大学生理论社团成为学校了解大学生思想状况的重要而真实的窗口，使学校能准确把握学生的思想动态和脉搏，调整工作思路，深入细致地做好思想政治教育工作，贴近学生、贴近生活、贴近实际，更好地提高思想政治教育工作的针对性和有效性。
（五）大学生理论社团拓展了思想政治工作的覆盖面。理论社团作为群众性组织在学校中的大量出现，为学校的思想政治工作开辟了新的途径。大学生理论社团作为高校学生思想政治教育的一块新阵地，可以通过利用科学的理论、正确的思想去占领这块阵地，以培养“四有”新人为目标，根据学生的不同特点，分层次进行马克思主义基本理论教育、思想政治教育、理想道德教育和科学文化知识教育，将思想政治工作融入到青年学生的成长成才过程中，提高广大学生思想政治觉悟和科学文化水平，充分发挥社团组织的教育引导作用，不断拓宽思想政治工作的覆盖面。
二、大学生理论社团在校园文化建设中起引领作用
高校大学生理论社团有利于推动校园文化建设。校园文化需要通过丰富多彩、形式多样的校园文化活动来体现，在班级概念日趋弱化、学生流动性日趋增强的情况下，以社团为单位的学生集体组织成为校园文化的主力军。各种类型的社团活动成为校园文化建设的重要内容和方式，大学生理论社团在构建校园文化建设中起到了引领的作用，理论社团精彩纷呈的活动给校园文化注入了巨大的生机和活力，对建设良好的校风、学风起到了巨大的推动作用。
(一)大学生理论社团对高校校园文化建设具有导向功能。高校是建设先进文化的重要阵地，而理论社团的各项活动集中体现了先进文化的性质和方向。校园文化建设始终坚持对大学生的思想政治导向作用，有利于保证校园文化的社会主义方向。大学生理论社团在长期活动中所形成和创造的价值观、社团形象、社团精神、社团品牌和文化产品等方面的内容，是校园文化建设中最具特色、最具影响力的重要组成部分。它们使校园文化更加充满生机和活力，更富有时代特征，更加健康地发展。
（二）大学生理论社团推动高校校园文化的传播。在学校内，校园文化只有经过传播，才能影响和感染更多学校成员，达到教育的目的。而大学生理论社团则能够有力地促进校园文化的传播，如举办各种知识讲座、各种以节假日为主题的丰富多彩的社社会实践活动，参加青年马克思主义培训班和党校学习、学术报告会，宣传中国特色社会主义理论体系等，无不是在对学生进行文化熏陶，这一系列活动都有力地促进了校园文化的传播。同时，大学生理论社团活动的一项重要形式就是社会实践，如暑期社会调研和红色之旅调研考察活动，它极大地促进了校园文化向学校以外的社会传播、渗透与融合。一方面，参加社会实践的大学生，作为校园文化的载体，将各种校园文化知识运用于社会、服务于社会，并将学校的精神风貌、校园风尚展示于社会；另一方面，在大学生参加社会实践活动时，又将社会文化传入大学校园，从而丰富和发展了校园文化，进而达到校园文化与社会文化融合的目的。
三、大学生理论社团活动是高校学生党建工作的有效载体
高校学生党建工作内容繁杂，主要包括基层组织的建设、学生党员的发展、教育和培训工作。学生党建教育工作则包含入党积极分子的培养教育、发展对象的培养教育、预备党员的培养教育以及正式党员的继续教育培训等。其中党员的先进性教育是极其重要的任务。各项教育工作中都需要贯彻马克思主义指导思想的教育、入党动机的教育、党的知识的教育、党员意识的教育、科学的理想信念教育等内容。在经济全球化的形势下，西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋更加明显，而大量学生想加入中国共产党但又有些学生入党的思想动机不纯，这些问题的存在也使学生党建教育工作更显重要，也要求高校要高度重视并认真开展党建教育工作。
高校学生党建工作和大学生理论社团开展的理论学习、实践活动在内容上有一致的地方。二者都是在高校党委、团委的领导下学习、落实党的路线、方针、政策，坚持不懈地用社会主义核心价值体系“武装、教育、凝聚、鼓舞、引领”，都涉及学生的党的基本知识教育和马克思主义理论教育，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观。二者都要开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展科学发展观教育，开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和形势与政策教育，开展马克思主义信仰、共产主义理想信念、爱国主义、集体主义教育。这种内容上的相通性特征，也就使二者工作之间的互通有无成为可能，也要求彼此之间工作的有效开展为对方工作提供促进作用。这就为思想政治理论课教师指导下的大学生理论社团为促进学生党建工作提供了可能，提供了更有效的党建工作培养途径。
大学生理论社团的自我建设与发展，不仅关系到高校社团发展的总体趋势，而且对思想政治教育工作、校园文化的营造、学生党建有着不可低估的作用。新形势下，大学生理论社团的发展还要通过不断的探讨、交流与沟通互助，探寻到一条更加适合其发展的道路，越来越凸现它的针对性和实效性。
【参考文献】
［1］陈丽红，于淑华等.高校理论社团在大学生思想政治教育中的效用分析［J］.青少年研究，2006（1）
关键词：思想政治理论课；社会实践教学；运行
作者简介：杨高（1967-），男，四川乐山人，乐山职业技术学院副教授，研究方向为思想政治教育、教学管理。
基金项目：本文系四川省教育厅2011年度思想政治教育研究重点课题“高职院校思想政治理论课社会实践教学环节运行机制的研究”（编号：CJS11—054；主持人：扬高）成果之一。
中图分类号：G712
文献标识码：A
文章编号：1001-7518（2012）14-0028-02
一、开展高职院校思想政治理论课社会实践教学环节的运行机制研究的重要性与必要性
中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）指出：“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，要建立大学生社会实践保障体系，探索实践育人的长效机制，引导大学生走出校门，到基层去，到工农群众中去。高等学校要把社会实践纳入学校教育教学总体规划和教学大纲，规定学时和学分，提供必要经费。”中共中央宣传部 教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（教社政［2005］5号）指出：“高等学校思想政治理论课所有课程都要加强实践环节。要建立和完善实践教学保障机制，探索实践育人的长效机制。围绕教学目标，制定大纲，规定学时，提供必要经费……要通过形式多样的实践教学活动，提高学生思想政治素质和观察分析社会现象的能力，深化教育教学的效果。”，中央文明办，教育部，《关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见》（中青联发[2005]3号）指出：“大学生社会实践要以了解社会、服务社会为主要内容，以形式多样的活动为载体，以稳定的实践基地为依托，以建立长效机制为保障，引导大学生走出校门、深入基层、深入群众、深入实际……在实践中受教育、长才干、做贡献，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。”这就为思想政治理论课社会实践教学改革指明了方向和方法。目前，国内许多高校对思想政治理论课社会实践教学从目标定位、教学体系、教学模式、教学机制、活动形式、实践基地、运行模式等方面开展了研究。虽然国内研究高校思想政治理论课社会实践教学取得了一定的成果，但全面、系统地研究高职院校思想政治理论课社会实践教学环节的运行机制还是极少的。本文在对四川省高职院校思想政治理论课社会实践教学环节运行进行调研的基础上总结经验，探索高职院校思想政治理论课社会实践教学环节的运行机制，保障思想政治理论课教学的实效性。
相对于理论教学而言，实践教学是当前高职院校思想政治理论课教学过程中的薄弱环节。高职院校思想政治理论课的社会实践，是指在教师的指导下，依据课程和教学内容和要求，以社会实践为大课堂，以提高大学生思想道德素质为目标，有计划、有组织地引导大学生主动参与实践活动，以获取思想道德方面的直接体验，使主观世界得以改造，主体能力得以优化的教学方式或教学环节。其基本特点是把课堂教学的精髓搬到社会实践大课堂，通过社会实践的养成教育，内化大学生做人的基本素质并外化为社会实践行为。社会实践教学是大学生思想政治教育的重要环节，是新形势下提高大学生思想政治教育的重要途径之一，加强高职院校思想政治理论课社会实践教学环节的运行机制的研究，成为推进思想政治理论课社会实践教学的重要手段。
二、高职院校思想政治理论课社会实践教学环节的运行过程
（一）社会实践教学环节的学时
高职院校思想政治理论课社会实践教学环节涉及到《思想道德修养与法律基础》（以下简称《基础》）和《思想和中国特色社会主义理论体系概论》（以下简称《概论》）两门课程。在《基础》课的教学中，用42学时其中理论教学28学时，实践教学14学时（其中课内实践6学时、课外实践8学时）分专题进行教学。在《概论》课的教学中，用72学时其中理论教学48学时，实践教学24学时（其中课内实践10学时、课外实践14学时）分专题进行教学。在教学时间的安排分布上，理论教学学时体现在课表中，实践教学学时不体现在课表中。
（二）社会实践教学环节的形式、内容与目的
社会实践的教学内容在班级课表以外的时间进行。课内实践的教学跟随理论教学内容同步进行，课外实践的教学在寒假、暑假、节假日的校外社会实践活动中完成。
1.《基础》课程的社会实践环节的教学形式、内容与目的。课内实践分3个专题教学，每个专题实践教学2学时。第一专题为人生与人生价值观。采取电教教学形式，播放影视：如《天那边》、《大爱无疆》、《钱学森》等其中之一，要求学生完成以人生与人生价值观为主题的不低于2000字小论文，帮助学生解决在社会主义市场经济条件下，观念纷杂、价值多元的现实，影响和困扰着大学生人生价值的选择难点问题。第二专题为道德品质。采取辩论赛的教学形式，辩论如“人生重在奉献，人生重在索取”；“大学生谈恋爱利大于弊，大学生谈恋爱弊大于利”；“诚信使人受益，诚信使人吃亏”；“道德修养有助于个人成功，道德修养会妨碍个人成功”等之中的辩题，帮助学生更加深刻理解教材内容，提高道德修养，锻炼自学能力、思辨能力、组织能力与口头表达能力、团队协作能力，锻炼心理素质，更加深入认识问题的本质。第三专题为法律知识。采取模拟法庭的教学形式，选择《中华人民共和国民法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》之一案例，训练学生的法律思维习惯，提高学生的法治观念、培养学生的法律素质，使其能运用与生活密切相关的法律知识来分析解决现实的法律问题。
课外实践以爱国主义、人生价值、职业道德、社会公德、和谐社会、青少年犯罪之一为实践主题，学生自拟实践题目，在教师指导下实践，以社会实践调查报告或论文形式体现社会实践活动效果。
2.《概论》课程的社会实践环节的教学形式、内容与目的。课内实践分5个专题教学，每个专题实践教学2学时。第一专题为思想。采取电教教学形式，播放影视：《世纪伟人—》，帮助学生了解和思想。第二专题为邓小平理论。采取电教教学形式，播放影视：《邓小平》，帮助学生了解邓小平和邓小平理论。第三专题为科学发展观。采取演讲比赛或者座谈会的教学形式，要求学生联系自己家乡谈科学发展观，帮助学生深入理解、践行科学发展观。第四专题为中国特色的社会主义基本问题。采取辩论赛的教学形式，辩论“人民代表大会制是否优越于三权分立制”；“我国共同富裕的社会主义共同理想能否实现”；“中国文化与西方文化的优劣”；“中国改革开放的得与失”等之中的辩题，帮助学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，激发学生的爱国热情。第五专题为中国特色的社会主义总体布局。采取办政治小报的教学形式，帮助学生认识、理解和运用党在国家政治、经济、文化和社会领域的方针和政策。
课外实践以居民消费结构、经济社会发展、中国特色社会主义政治制度、社会主义精神文明建设、社会主义新农村、改革开放的成就、和谐社会之一为实践主题，学生自拟实践题目，在教师指导下实践，以社会实践调查报告或论文形式体现社会实践活动效果。
（三）社会实践教学环节的运行
《基础》课程的社会实践教学安排（教学时间18周）
《概论》课程的社会实践教学安排（教学时间18周）
每班级以6人—8人分为若干小组，在教师指导下完成实践课题的选择、内容的分解、实践方案的设计、运行，最终形成社会实践调查报告或论文。教师参与1个小组的现场全过程实践活动。学生的社会实践调查报告或论文以及其他相关资料在下学期开学第1周内交教师，教师在下学期开学第3周内完成评阅工作并最终形成本课程学生的总成绩。具体操作流程如下：
教师社会实践主题与要求；学生填写社会实践课题调研及实施方案表；教师指导学生完成实践课题内容分解与实践方案设计；教师参与学生实践；学生完成社会实践调查报告或论文；学生交齐社会实践资料；教师批阅，得出学生社会实践成绩
学生与教师要求完成下表所示内容
教师指导学生社会实践教学学时以《概论》课14学时为例分解如下：教师布置社会实践任务，说明相关要求、注意事项，学生选择需要完成的课题，做好前期准备工作计2学时；教师指导学生完成调研分组、任务分解工作。学生收集资料，做好调研方案、表格的填写工作计2学时；教师带领学生到实践基地进行社会实践，指导学生进行社会实践工作计4学时；教师与从事实践的学生随时沟通，了解学生开展社会实践的进度及具体情况，作出指导工作计2学时；教师收集学生实践报告，对比实践方案设计以及报告各项量化指标，详加分析，给出实践成绩，并分析取得的成绩，指出不足改进之处工作计4学时。
三、高职院校思想政治理论课社会实践教学环节运行机制的保障
（一）加强思想政治理论课社会实践基地建设。
思想政治理论课社会实践环节的教学是否能顺利运行，依赖于社会实践基地的建设。按照现时高职院校招生情况，每年将新进2500—3000名3年制高专学生。要确保如此数量的一年级学生的社会实践教学，需要学校根据自身环境、特色，因地制宜建立起大量能提供思想政治理论课开展社会实践教学的爱国主义基地（博物馆、纪念馆等）、法制教育基地（如法院、监狱、戒毒所等）、社会主义新农村基地、社区基地、现代企业基地等，支撑社会实践的教学。能将各专业课实习实训基地与思想政治理论课社会实践教学相结合，这无疑是思想政治理论课社会实践基地建设最有效地途径，也是社会实践环节教学得以实现的最有力地保障。
（二）保障思想政治理论课社会实践教学必要的经费。中共中央宣传部 教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》指出；“要加强实践教学.....要建立和完善实践教学保障机制……提供必要经费。”高职院校要确保思想政治理论课建设的经费投入。“按全校在校生每年生均10-20元的标准划拨课程建设经费，并争取逐年有所增加。专项经费主要用于教学教研、教师培训、队伍建设以及教学资料购买等。”[1]课程建设经费的使用要确保用于诸如社会实践基地建设、学生进行社会调查、参观考察、重点实践项目的调查报告、等社会实践教学环节方面的支出。
（三）以多元化考核体系取代现行一般考试考核方式。学生的成绩评定,由平时成绩（10%）、社会实践成绩（50%）和期末考试成绩（40%）三部分构成进行综合评定。如下表：
（四）安全保障措施。学校应制定《思想政治理论课社会实践教学安全制度》，教师要着重抓好学生社会实践安全教育工作，尤其需要制定学生社会实践活动《安全指南》手册并发放到各组成员手中。手册需包含交通安全、财产安全、住宿安全、实践现场安全、卫生疾病安全、防范滋扰安全、其他注意事项等内容。
【关键词】行政生态环境；社会模式；自然因素；人类活动
一、里格斯行政生态学主要理论
里格斯在《行政生态学》（1961年）一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析，进而提出三种行政模式：
（一）融合型行政模式。与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。在传统农业社会中经济以农业为基础，“功能扩散的社会”社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政机构，行政效率极为低下。
（二）衍射型行政模式。与现代工业化社会相适应的为衍射型行政模式。与传统农业社会的融合型行政模式相比，现代工业社会是“功能专一性的”社会，存在着细致、明确的社会分工，与此相适应，其行政机构也有明确细致的分工，不同机构各司其职，讲求行政效率与科学性，且通过法治而非人治来维系社会运行。
（三）棱柱型行政模式。与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式。过渡性使其兼具传统农业社会和现代工业化社会的特征。在里格斯看来，在了解社会形态的基础上，利用上述三种行政模式的理论几乎可以解释所有社会中的行政行为。
二、里格斯行政生态学理论的局限性
丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生态学说在某些方面尚存在着一定的缺陷，例如，他热衷于模式的建构，而缺乏对整个行政生态环境作系统完整的考察，进而使其理论有‘挂一漏万’之嫌；过于追求术语的新奇，而忽视了其理论的可读性和可接受性；为建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，而不符合实际地忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。”
唐蓉在其博士学位论文中总结里格斯理论局限性表现为：（1）行政生态研究法忽略了行政研究的最终价值与内涵，缺乏对政策价值以及为实现相关目标所应采取的行动的关心。（2）行政模型大都是基于直觉和先验的假设，在发展为一种解释性的理论时，受到了严重缺乏经验基础的阻碍。（3）忽略自然资源环境因素对公共行政的影响使其生态环境分析缺乏系统性和完整性。唐兴霖教授则认为该理论的局限性表现在以下几点：第一，里格斯的行政理论模型源于西方国家，不能用作发展中国家分析；第二，里格斯的生态环境分析缺乏完整性，他只列举了五种生态因素加以分析，但还有一些更为重要的自然因素有所遗漏。
三、对里格斯行政生态学研究局限性的补充
综上所述，大部分学者认为里格斯行政生态学研究的局限性主要体现在缺乏完整性上，即里格斯在研究中对自然因素未作任何分析。研究一个国家的行政时，由于自然因素与政府行政相互联系影响，在行政生态环境的构建中，自然因素是必须要考虑的因素。一方面，自然因素促使政府采取措施，出台政策、法律；另一方面，人类活动对自然因素产生了影响。
自然因素在三种行政模式中的表现：（1）融合型行政模式。传统农业社会的经济结构是“互惠一重配”结构，在农业社会中，人们过着自给自足的生活，生产力水平并不发达，同时科技水平也较为低下，在这种社会环境下，人们没有开发自然的条件，对于自然大多怀有敬畏之心，对于自然环境与其变化多为“顺应”的态度；相应地，人类活动对自然的影响尚在自然自我调节的承受范围之内，包括自然灾害等在内的自然因素的变化也都是顺应自然规律的表现。（2）棱柱型行政模式。过渡型社会已初步实现社会的分工与专业化；经济呈现“集市—有限市场”的结构，“价格不可决”使得交换存在一定的非理性。在这种社会条件下，自然因素与人类活动呈现“矛盾”的关系。在工业迅速兴起发展的阶段，经济增长的诱惑促使人们对自然资源进行开发，一旦开发过度即造成自然环境不可逆转的破坏。同时，类似“自然资源取之不尽、用之不竭”以及“先污染、后治理”等错误观念的盛行，更加激化了人类与自然环境之间的矛盾。此时，自然因素反过来作用于人类社会，自然条件与环境愈发恶劣，自然资源的缺乏也在很大程度上制约了经济的发展。（3）衍射型行政模式。与传统农业社会相比，工业社会呈现出一种高度分工与专业化的特征，同时，经济遵循价值规律进行运作。政治、经济以及社会的发展均处于相对稳定、成熟的状态，对自然资源的需求较为稳定，也能对其进行有序有度的开发；在顺应自然规律的基础上，对其进行合理的开发与利用。同时，随着社会的进步与发展，与自然相关的法律、法规也逐渐完善，一方面提高人们保护环境的意识，为正确处理人与自然关系提供了依据，另一方面，也对人为造成环境破坏的行为作出惩处，起到一定的警示作用。与此同时，越来越多的国家提出“构建和谐社会”的愿景，人与自然地和谐关系，是和谐社会的最重要、最基本的内容，因此在社会发展的过程中，尤其是衍射型工业社会，人类社会与自然因素将呈现一种“和谐”的关系。
参考文献
[1] 唐蓉.行政生态学视域下地方政府规模适度研究[D].武汉大学博士论文，2011年5月.
[2] 唐兴霖.里格斯的行政生态理论评述[J].上海行政学院学报，2000（3）.
[3] 杨瑾.行政生态环境中的自然因素研究[D].广西民族大学硕士学位论文，2009年3月.
【关键词】城市贫困群体/思想政治工作/创新
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是新形势下正确处理人民内部矛盾的重要方法，是经济工作和其他一切工作的“生命线”。在社会转型过程中，我国城市贫困群体的大量出现及逐步扩大化，引发了一系列的社会矛盾和问题，成为和谐社会的现实隐忧。要从根本上解决城市贫困群体的脱困问题，推进和谐社会进程，就应使思想政治工作“生命线”的作用落到实处。而要加强城市贫困群体的思想政治工作，就必须根据不断变化的新形势，充分运用新的载体，寻求新的途径，开辟新的阵地，积极推进城市贫困群体思想政治工作的创新。
一、发挥媒体的舆论导向功能，运用思想政治工作的新载体
***明确指出：“历史经验反复证明，舆论导向正确与否对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣、富强，具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸，党的新闻事业与党休戚与共，是党的生命的一部分。可以说，舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途和命运所系的工作。”[1]正确的舆论宣传有助于使城市贫困群体充分了解和认识党的路线、方针、政策，培养他们正确的道德价值观念和现代法律理念。
1.传统媒体作为舆论宣传的有力武器，是对城市贫困群体进行思想政治工作的重要手段。1999年11月中共中央在《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中指出，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，给思想政治工作带来大量新情况、新问题。城市贫困群体就是在社会转型和城市社会结构急剧变迁中出现的特殊弱势群体，为思想政治工作带来了严峻的挑战。因此，报刊、电视、广播等新闻媒体在进行思想政治工作的过程中，要做到立足于城市贫困群体的生活现状、心理状态以及现实需求来积极寻求思想政治工作的有效途径和方法。一是要在坚持党性原则和正确舆论导向的前提下，广泛宣传与城市贫困群体密切相关的政策调整、体制改革等方面的动态信息，使他们充分感受到党和政府的高度关注，积极转变思想观念，在社会中找到正确定位。同时，通过积极宣传脱困的典型事例来帮助城市贫困群体增强信心和决心。二是媒体要通过开辟专栏、开通热线等方式与城市贫困群体加强互动与交流，及时反映和妥善解决他们在思想上、心理上出现的问题，进行正确疏通和引导，帮助他们走出误区。
2.网络媒介作为舆论宣传的现代工具，为城市贫困群体的思想政治工作提供了巨大的发展空间。城市贫困群体的思想政治工作与现代信息网络技术的有机结合，是时展的客观要求和必然趋势，是提高思想政治工作时效性、扩大影响面的有效途径。具体而言，一是要充分运用多种传播手段相结合的方式，更直接有效地开展思想政治工作。把文字、声音、图片、动画等形式融为一体，可以使理论知识、新闻时事、政府决策这些内容以更加形象生动、深入浅出的方式为城市贫困群体所接受和认知。二是利用网络资源的优势加强思想政治工作者之间以及不同地区间的交流与合作，共同推进对城市贫困群体思想政治工作的进一步开展。互联网为我们思想政治工作者之间架设了相互沟通交流的通道，利用互联网，我们可以适时交流工作，总结经验，吸取教训，并可通过网络开展合作攻关，使我们的工作更有针对性与实效性。[2]同时，通过网络传播的快捷性与信息资源的丰富性，有关部门可以及时充分地了解其他地区城市贫困群体思想政治工作的进行情况，学习宝贵经验，结合当地的实际情况有效地开展工作。三是要加强网络管理与建设。网络是一把双刃剑，只有进行严格的管理和合理的引导才能保证它沿着正确的方向发挥作用。要加强对思想政治工作网站、论坛等方面的科学管理与建设，保证网络真正为思想政治工作服务，为城市贫困群体服务。
二、发挥文化的社会教育功能，寻求思想政治工作的新途径
中共中央在《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中强调，要积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法，重视发挥文化的社会教育功能。通过文化途径对城市贫困群体开展思想政治工作，有利于提高他们的科学文化水平，推动自身的思想认识、政治素质和道德观念的内化进程。充分发挥文化的社会教育功能，是促使城市贫困群体在思想、文化、能力等方面脱贫的重要环节。
1.坚持以先进文化引导人，保证以文化为载体的城市贫困群体思想政治工作朝着正确的方向进行。以社会主义文化来积极引导城市贫困群体，培养健康向上的心理状态和正确的思想观念，是建设和谐社会关系的助推器。只有坚持马克思主义的指导地位，严格贯彻执行党的路线、方针、政策，才能做到正确发挥文化的渗透和影响作用，更好地实现它的思想政治教育功能。在我国社会中，全体人民共同奉行并占主导地位的社会主义文化既通过教育、科学、文化艺术、新闻出版等文化事业表现出来，又通过各种各样的群体文化如社区文化等表现出来。[3]丰富的表现形式使社会主义文化以多种渠道渗透到城市贫困群体社会生活的各个方面，在提升综合素质的同时，使他们对贫困问题形成一种良好的心态和客观认识，增强与其他社会群体互动的主观意识和流动能力，保障社会流动机制的有效运行。坚持社会主义文化，是在思想政治工作中充分运用文化载体，推动城市贫困群体积极投身到社会主义建设事业中来的重要前提和有力保证。
2.大力发展社区文化、企业文化与校园文化，利用与城市贫困群体密切相关的文化基点进行思想政治工作。一是建设和谐的社区文化。根据社区的经济发展水平和城市贫困群体的分布情况，建设图书馆或报刊室，方便他们了解当前的形势政策，满足他们的精神需求。同时，要迎合城市贫困群体的心理，充分考虑到他们的文化水平和接受能力，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动来进行宣传和教育。如通过放映教育影片、举办知识竞赛等方式，使思想政治工作更贴近生活。社区文化的建设离不开社会资源的支持，对城市贫困群体要积极进行法制教育和法律援助，有效开展技能培训。二是大力发展企业文化，对企业中低收入的城市贫困群体给予充分关注。企业要秉承正确的经营理念，明确自身的社会责任，将企业中城市贫困群体的思想政治工作提升到重要的地位。通过建立健全利益诉求渠道和问题排解机制，规范企业管理制度，丰富企业文化生活来实现以先进的企业文化影响和教育城市贫困群体的目的。三是加强校园文化建设，关注城市贫困群体子女的思想政治工作。城市贫困群体处于社会弱势地位，容易产生消极思想和心理问题并在家庭教育中影响到子女。所以，在校园文化建设中要对这部分学生进行有效的思想教育和心理疏导，培养积极乐观的心态和拼搏进取的精神，促进他们健康成长。
三、发挥社区的公共服务功能，开辟思想政治工作的新阵地
社区是面向城市贫困群体开展思想政治工作的重要阵地。社区工作基本内涵是为解决社区生产、服务、公用事业不能及时解决的、又是社区成员日常生活必需的一些社会公共福利和公益性的服务工作，首先是为特殊群体服务；其次是社区全体成员的服务工作；再次是丰富社区成员的精神文化生活。[4]由此可见，以社区为阵地，积极探索有效途径和方法，进一步加强城市贫困群体的思想政治工作是社区工作的题中应有之义。社区文化的思想政治教育功能前文已有所述及，不再赘述。仅从以下三个方面就如何更好地发挥社区的阵地作用进行研究：
第一，发挥社区党组织的领导和表率作用，保证城市贫困群体思想政治工作的政治导向与组织原则。首先，要使社区党组织自身的思想政治工作职能落到实处。中共十六大明确规定党的基层组织的基本任务之一：密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。城市贫困群体在社会中处于弱势地位，经济贫困与权利缺失等生活状态使他们对社会产生不满情绪，缺乏自强自立精神，容易出现思想消极、心理失衡现象。社区党组织要高度重视这一群体的思想政治工作，进行正确引导与教育。以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会、落实科学发展观为出发点，帮助城市贫困群体树立正确的世界观、人生观与价值观，强化他们的社会主人翁意识与责任感。其次，要发挥社区党组织的领导和指导作用，与社区内其他单位和组织共同推进对城市贫困群体思想政治工作的开展。要充分调动他们的积极性和主动性，并对具体工作进行有效地协调和组织，形成多方参与的良好局面，构建和谐社区。
第二，坚持以经济建设为中心，实现思想政治工作与城市贫困群体脱贫工作的有机结合。其一，发挥社区优势，通过积极开展思想政治工作来培养和强化城市贫困群体的自我脱贫意识。在城市反贫困工作中要使思想政治工作的“生命线”作用落到实处，通过积极鼓励和正确引导，使城市贫困群体转变思想观念，形成自助意识和开拓进取精神。其二，丰富和扩大思想政治工作的内涵与范围，发挥思想政治工作的经济功能，提高城市贫困群体的自我脱贫能力。可以结合社区的发展特色与实际情况，将思想政治教育与职业技能培训、科学文化教育相结合，在提升城市贫困群体思想认识水平的同时，提高他们的综合素质和能力，使思想政治工作真正得到落实。同时，在自我脱贫能力培养过程中，社区的相关部门要给予一定的支持，如提供相应的技术支持和信息资源等，帮助城市贫困群体走上自助之路。其三，要高度重视社区服务业的发展，为城市贫困群体提供更多的就业机会。要解决城市贫困群体的就业问题，关键在于促进经济发展。就目前而言，应大力发展个体、私营经济、发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。[5]因此，要大力发展社区服务业，强化就业安置力度，为思想政治工作找到一个坚实的落脚点。
第三，充分利用社区资源，建立健全专门的组织机构来开展城市贫困群体的思想政治工作。首先要建立专门性的组织机构，有针对性地开展工作。具体来说，要通过走访、调查问卷等形式深入了解城市贫困群体的思想状态和现实需求等具体情况，并在此基础上建立专门的资料库进行规范管理及掌握最新动态。其次，加强与政府有关部门、企业组织等机构间的合作与互动。通过资源共享和信息交换等方式，来确保该机构更好地实现思想政治工作的专项职能。同时，在履行职能过程中，要具有一定的制度保障。最后，要引导城市贫困群体形成与强化自我参与意识，积极配合思想政治工作的开展。城市贫困群体这一自我组织有其自身的构成要素和运作机制，这就要求在思想政治工作组织的引领下，积极调动下岗职工、离退休人员等自觉参与到社区思想政治工作中，使该群体充分实现自我教育，自我管理以及自我服务，发挥和完善该群体的自我组织功能。[6]要重视城市贫困群体自身作用的发挥，保证思想政治工作取得更大的成效。
注释：
[1]中共中央文献研究室编：《***论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社1999年版，第267～270页。
[2]谢海光主编：《互联网与思想政治工作实务》，复旦大学出版社，2001年第6期，第13页。
[3]张耀灿、陈万柏主编：《思想政治教育学原理》，高等教育出版社，2001年版，第202页。
[4]王昌生、刘萍、宇宙锋主编：《构建和谐社区：理论与实践》，安徽人民出版社，2005年版，第54页。
关键词：中国共产党 思想政治工作 研究
人类历史的发展，是社会物质文明和精神文明的共同发展，物质文明是精神文明的基础和源泉，而精神文明是物质文明的必要条件和保证。在精神文明建设发展的过程中，思想政治工作是让精神文明融入社会发展的重要手段。思想政治工作能够提高人们的思想觉悟和道德水平，从培养出优秀的社会主义新人。
一、中国共产党建党90年思想政治工作经验总结
1.特点
思想政治工作是属于国家的政治工作，具有党性原则。作为中国共产党的建设指导思想，所以思想政治工作的对象是人，其具有以下几个特点：
1.1鲜明的党性和阶级性
思想政治工作是中国共产党各项工作展开的一个重要部分，它是以马克思列宁主义、思想为指导，为党在各个时期的基本路线和人们的利益服务，鼓舞人们为实现各个时期的革命目标而奋斗。[1]
1.2对象的针对性
思想政治工作的内容并不是固定的，它是在一个大的范围内，根据对象的不同，灵活选用合适的内容与方法展开的，具有比较明显的针对性。在针对对象不同而展开的思想政治工作时，思想政治工作开展的环境等外界因素也是影响的工作效果的重要因素之一。
1.3教育工作过程的连续性
政治思想工作是精神文明的建设手段，精神文明是一个长期发展建设的过程，需要思想政治工作根据当前的环境以及社会的发展做出反应，因为人的思想是会随着社会变化发展而变化，所以思想政治也是一项长期的任务。
1.4广泛的群众性与社会性
思想政治工作的对象是人，而且不是单一的某个群体或者个人，所面对的是所有人民群众。思想政治工作已经深入了人们的生活，在社会生活的各个领域和各个方面都发挥着重大的作用。
2.工作经验总结
经过90年的发展，中国共产党的思想政治工作逐步发展成为科学化、特色化以及人性化的思想政治工作，其工作经验从这三个方面进行分析。
2.1科学化
思想政治工作的科学化分为理论工作科学化和实践方法科学化。曾经说过“思想政治工作是一门科学”，这是对中国共产党思想政治工作的历史经验和现实经验的高度升华。科学化的理论是中国共产党执政的行动指南，在党的思想政治工作中，坚持沿用马克思主义中国化的理论成果，这是我党思想政治工作的基本经验。90年来的思想政治工作开展中，从实践中总结出许多可行的方法，比如说坚持服从和服务于党和国家工作的大局出发的工作方法；坚持思想政治工作的正确价值取向；坚持理论联系实际的工作方法等等，这些不光需要科学的理论指导，还需要用科学的标准来检验思想政治工作是否达标。
2.2特色化
中国共产党建党90年把马克思主义思想政治教育理论与我国理论相结合，成为具有中国特色的思想政治工作理论。中国共产党建党90年把思想政治工作特色化，是一个社会实践的过程，也是一个理论创新的过程。特色化的开端是中国共产党一大的召开，第七次代表大会则把马克思主义思想政治教育理论与中国思想政治理论更好的结合，使中国思想政治工作特色化再次发展。
2.3人性化
思想政治工作是针对人展开的工作，讲究以人为本，重视人的全面发展。思想政治工作人性化体现在工作开展过程中要以理服人、以情促情，增强新时期思想政治工作实效性与感召力，从而促使国家健康、快速的发展。在过去的阶级斗争中，思想政治工作一直是以群众路线为主，坚持从群众中来，到群众中去的战略方针，比如三查三整、诉苦运动等等，这都是在士兵和群众的自觉参与下进行的。在社会主义新时期，随着人民群众基本素质的提高，思想政治工作指导人民群粽当家作主，充分发挥创造性，明确了实践是检验真理的唯一标准，提高了思想认识水平。
二、中国共产党建党90年思想政治工作的启示
1.围绕中心任务做开展思想政治工作
思想政治工作是党的工作，党有多少经验，思想政治工作就有多少经验。在任何时期，党的中心任务是什么，思想政治工作就要围绕党的中心任务去做。比如在《井冈山的斗争》中说道，“同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今天在红军很勇敢，靠的就是民主主义。”指出社会主义制度以及共产主义理论武装启发受教育者的自觉，从此以后他自己能够教育自己。
2.不同的时代开展不同的思想政治工作
思想政治工作是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动的社会行为。思想政治工作的形成与共产主义运动有关，与中国共产党的建立、发展相伴随。早在中国共产党建立之前，一些先驱者已经在工人、农民中开始思想政治工作，就是党的宣传工作。马克思主义传入中国是中国共产党产生的基本条件之一，没有马克思主义在中国的宣传页就没有中国共产的建立。共产党建党之后，我党在工人以及农民群众中进行了大量的思想教育、思想宣传工作。随后，思想政治工作融入人们的生活，成为了经济工作和一切工作的生命线。作为生命线，不管是在什么时代，能具有生生不息的能力，能够在时展中发挥重要的作用。
以往的思想政治工作主要针对的是信仰问题，革命战争年代革命先驱牺牲自己，成就民族利益，产生的道德感和神圣感就变成了信仰。而今，我们进入了一个新时期，增加了利益博弈、核心价值观的博弈，但是思想政治工作并不能消失，而是要随着社会结构的变化而变化，使它成为新时期符合中国特色社会主义发展道路的特有任务。
根据我国共产党的发展现状，思想政治工作要实现四坚持原则：一是坚持理论特色，推进理论创新；二是坚持实践特色，一切从实际出发；三是坚持民族特色，取其精华去其糟粕；四是坚持世代特色，做到与时俱进。
结束语
中国共产党建党90年思想政治工作经验告诉我们，思想政治工作要围绕党的中心任务展开，不管时代如何变化，核心价值观是思想政治工作的重要内容。在中国特设社会主义建设的过程中，要切实把党的思想政治工作落实到每个领域中，从而保证我国四化建设沿着社会主义方向健康发展。
参考文献：
[1]陈光军.中国共产党对中华民族精神的弘扬与发展――建党90年来历程回顾与经验总结[J].胜利油田党校学报，2011，24（4）
理论属性指的是学科理论表现出的内在联系性和逻辑性,是反映学科最一般、最本质的特性,是划分学科归属的根本标准。学术界对于将思想政治教育学确定为马克思主义理论下属的二级学科曾有许多争论。有学者认为“这种划分存在逻辑上的不周延”。学科属性不清晰,势必制约学科的纵深发展。而回答这一问题,则必须把握三个方面:一是如何理解思想政治教育学科表现出的政治学、教育学尤其是德育学的属性特征;二是如何看待思想政治教育学科的马克思主义学科属性:三是如何看待思想政治教育学科建立的“中国特色”问题。正是基于这三个方面的内在逻辑,可将思想政治教育学科作出更清晰的认识和界定。
一、从学科分类上看,思想政治教育属于软科学领域,是多科融合的交叉边缘学科
英国着名教育学家托尼·比彻(Tony Becherl从认识论和社会学角度运用四个维度对所有学科进行了分类。托尼·比彻所讲的认识论视角包含硬,软(soft versus hard)和纯/应用(pure versus appli-ante)两个维度。硬/软维度是以学科领域的所有学者对某一特定的研究范式或理论体系的认同程度来描述学科理论属性的一个指标,认同度高,则学科硬度高、软度低;认同度低,则学科硬度低、软度高。思想政治教育学的建立是在大量借鉴政治学、教育学、伦理学、心理学、社会学等多门相关学科理论的基础上发展起来,这不仅有基本理论的借鉴与融合,还有研究方法与研究范式的植入,这就决定了思想政治教育学在理论属性上是一门研究范式多元的软学科,不像自然科学领域内的交叉学科有着认同度较高的研究范式。多范式的问题源于思想政治教育学的理论借鉴移植。思想政治教育学是在上述学科的结合部、交叉处产生的一门新兴学科,是对思想政治教育现象的学术概括和规律的理论探究。这一形成方式决定了思想政治教育学作为一门多科融合的交叉边缘学科的理论属性。
(一)思想政治教育是思想教育与政治教育的融合。“思想教育”,顾名思义,就是关于思想观念的教育。“政治教育”是统治者向社会成员传播政治观点、培养政治情感、使社会成员形成一定的政治认知、政治信念、政治理想,并达到政治参与和政治认同目的的实践活动。两者的融合结果,就是思想教育有了政治特别是主导政治意识形态的价值导向,政治教育可以通过思想教育的形式取得更好的效果。这样融合形成的思想政治教育就是受政治制约的思想教育。是侧重于思想理论方面的政治教育。政治性的要求与人们的思想现实的差距只能靠商谈、对话和理性说服以达成共识。这种共识的达成是因为“对话者与听话者之间的共享信念——他们对话行动中提出的有效性主张的主体间承认所产生、甚至所强化的那种共享的信念——蕴含了对涉及行动之若干义务的默认。就此而言,这样一种认可创造了一个新的社会事实”。也即是通过思想教育的形式达成政治教育的目的。为实现目的,思想政治教育活动在理论指导方面就涉及多门学科的相关理论。作为专门研究思想政治教育现象及其规律的思想政治教育学自然有了融合性的多范式的理论特征。
(二)思想政治教育学是人文学科与社会学科的融合。在研究者的视野中;人文学科与社会学科是有着明显的区分的。比较一致的看法是人文学科的核心是文史哲,对象是人文世界,人文世界具有精神性、意义性和价值性的特征。“研究人的价值和精神表现”是人文学科区别于社会学科的重要特征。社会科学旨在探寻社会规律,获得关于社会事务及其运动变化的知识,社会科学所关心的是人类活动的功能与效果;人文学科的旨趣在于探寻人的生存意义,表达某种价值观念和价值理想,为人的行为确立某种价值导向同。另外,国际上有四种比较权威的学科分类体系在社会学科(social sciences)与人文(humanities)上有着清楚的分界。那就是认为社会科学是介于自然科学与人文科学之间的。有时也起到连接自然科学与人文科学的作用。从研究对象上看,社会学科研究人与社会的关系,即人的行为;人文学科研究人的文化生命,即人的本质。从研究作用上看,人文学科能够提供价值体系,对人的精神起根本作用,因而对人和社会似乎不具有明显的实际运用;社会科学对社会的影响较为直接,如法学、管理学。在思想政治教育学理论借鉴的相关学科中,哲学、伦理学属于人文学科的范畴,而政治学、社会学、心理学则属于社会学科的范畴,教育学一般也归于人文学科。因此,思想政治教育学既有人文学科的属性,又有社会学科的属性。思想政治教育学的人学范式走的就是人文学科的研究道路,社会哲学范式则是走的社会学科道路。思想政治教育学更多地关注的是社会政治关系和道德关系,更应该属于社会科学的领域,只不过它是带有人文学科特征的社会科学。
(三)思想政治教育学坚持了一条交叉发展的路径。交叉学科是现代科学发展的综合形式与重要趋势,也是科学深刻变革与日益丰富的表现,是不同学科相互渗透而形成的新兴学科,学科之间的融合是通过交叉来实现的,学科交叉是新兴学科产生的必然途径。进入20世纪之后,由两门学科交叉产生的学科不断出现,跨度也越来越大,也出现了三门以上学科交叉的新学科,如医学化学地理学、物理生物化学、教育社会心理学等。按照交叉程度可以将交叉学科分为六种类型,即比较学科、边缘学科、软学科、综合学科、横向学科、超学科或元学科[91&80-82)。思想政治教育学最初是在思想政治教育工作实践中科学化而形成的学科,逐渐与政治学、教育学和伦理学等交叉融合,又大量借鉴了心理学、管理学、社会学等学科的理论概念。从交叉程度上看,思想政治教育学属于边缘学科和软学科的层次,但尚不能达到软学科要求的以管理和决策为重心问题的层面。因此,思想政治教育学是一门具有软学科特征的交叉边缘学科。
二、从价值取向上看。思想政治教育指向于国家意识形态建设。是服从服务于马克思主义及其中国化理论的应用性学科
思想政治教育学科领域的理论教育和课程设置都是围绕主导意识形态的需要展开的。“在正式课程方面,意识形态试图回答这类问题——什么知识最有价值?对谁最有价值……从意识形态角度看,常常是在回答这些问题时形成课程。”[10w172)思想政治教育在一定意义上就是在马克思主义意识形态的话语体系中对马克思主义大众化传??的实践回答。作为马克思主义理论一级学科下属的二级学科,思想政治教育必然在本质属性上反映马克思主义意识形态的要求。这就从根本上决定了思想政治教育学的马克思主义意识形态学科属性。
(一)思想政治教育学是因马克思主义意识形态而诞生的学科。马克思主义的理论创造、理论宣传、理论教育始终是结合在一起的。早在1847年为共产主义者同盟起草的章程中,马克思恩格斯就提出了“宣传工作”的概念。并要求大家要有“革命的毅力并努力进行宣传工作”。他们也规定了理论教育的基本任务、主要内容和具体形式,为现代思想政治教育学科的创立奠定了重要理论基础也提供了重要的实践参考。列宁提出了“政治教育工作”的概念和“灌输理论”,指出“政治教育的目的就是培养共产主义者”。而中国共产党的思想政治工作实践则成了学科建立的直接理论依据。毛泽东提出:“思想教育是团结全党进行武装斗争的中心环节。如果这个任务不解决,党的一切政治任务是完不成的。”“政治工作是一切经济工作生命线。”“在思想上要有所进步,政治上也要有所进步,这就需要学习马克思主义,学习时事政治。没有正确的政治观点,就等于没有灵魂……思想政治工作,各个部门都要负责任。”进入改革开放新时期,思想政治工作科学化问题提上日程,思想政治教育学科得以建立。这一阶段,我们党继承和发扬思想政治工作优良传统,开创了思想政治教育的新局面。思想政治教育实现了从经验总结到理论建构的转变,社会主义核心价值体系的提出更是为思想政治教育学科提供了新时期的理论支撑。马克思主义理论学科的设立,也是顺应马克思主义意识形态建设需要的理论成果。
(二)思想政治教育学是以马克思主义意识形态为灵魂的学科。马克思主义为思想政治教育提供了坚实的理论基础和直接的理论依据,推动了思想政治教育的科学发展和实践创新。一方面,马克思主义的基本原理是思想政治教育学科的根本理论依据。特别是中国化马克思主义的理论创新成果也不断丰富和发展着思想政治教育学的理论架构,塑造着学科与时俱进的理论品质。具体来讲,社会存在决定社会意识的原理肯定了思想意识和社会存在的依赖关系,证明了思想政治教育的价值和地位;马克思主义的需要理论说明了思想政治教育要坚持物质激励与精神激励相结合:人的全面发展理论则成为了思想政治教育目标和任务的确定依据;社会意识形态理论告诉我们要建设社会主义意识形态,说明思想政治教育的社会功能“最根本的是坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位”。中国化马克思主义众多理论创新在思想政治教育实践和学科建设中始终发挥着主导作用,特别是科学发展观提出的以人为本理念,更是思想政治教育的根本宗旨的重要原则,也是思想政治教育学科人学研究范式建构的重要理论依据。另一方面,马克思主义关于思想政治教育的直接论述构成了学科的直接理论依据。关于思想政治教育的地位,马克思恩格斯指出:“批判的武器当然不能代替武器的批判,物质的力量只能用物质力量来摧毁;但是理论一经掌握群众,也会变成物质力量。”我们党也认识到,“思想政治工作是经济工作和一切工作的生命线,是团结全党全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节,是我们党和社会主义国家的重要政治优势”。关于思想政治教育的目的。毛泽东概括为认识和改造世界:邓小平指出是培养四有新人;另外,马克思主义经典作家关于“灌输”的理论,关于正确处理人民内部矛盾的理论,关于实事求是、理论联系实际的论述。关于思想政治教育要齐抓共管的思想等等,都是思想政治教育理论的重要来源。我们党近年来出台的有关思想政治教育工作的文件,更是继续丰富和发展了马克思主义思想政治教育理论。也是我们开展思想政治教育工作和理论研究的直接理论依据。
(三)思想政治教育学是以人的自由全面发展为目标的学科。思想政治教育的培养目标就是坚持全面发展观,促进人的自由全面发展。所谓人的全面发展,就是按照人应有的本质,“以一种全面的方式,也就是说,作为
专题研究和部署了宣传信息工作和人民政协理论研究工作，会议重申和修订了有关文件规定，表彰了优秀论文、优秀信息和优秀宣传作品，进行了市人民政协理论研究会换届，选举产生了新一届人民政协理论研究会理事会，整个日程安排紧凑，会议开得富有成效，必将对我市政协工作产生积极的影响。关于全市政协宣传信息和理论研究工作，会上金琼珥同志已经作了总结和安排，请大家按照金琼珥同志的讲话精神贯彻落实。借此机会，我就如何抓好政协宣传、信息工作和理论研究工作讲几点意见，供大家参考。
一、进一步提高对做好新时期人民政协宣传、信息工作和政协理论研究工作重要性的认识
加强政协宣传信息和理论研究工作，是全面贯彻科学发展观、建立和谐社会的现实需要。政协宣传信息工作和理论研究工作是政协工作的重要组成部分，也是党的宣传信息和理论研究工作的重要组成部分。当前，我国经济和社会发展进入一个关键时期，党中央适时提出科学发展观，建立和谐社会，这一执政理念的创新为我们政协工作打开了全新的领域，也指明了政协信息宣传和理论工作的发展方向。我们要在政协工作的各个方面，特别是宣传工作、信息工作和理论研究工作中，围绕全党和全国的大局，紧扣我市“工业兴市”战略和构建和谐*的中心，紧密结合本地政协工作的实际，适应新形势，把握主旋律，反映新情况，总结新经验，指导新实践。
加强政协信息宣传和理论研究工作，是贯彻中共中央［2005］5号文件，推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化的客观要求。政协《章程》的重新修订，中央5号文件的颁布下发，以及全国政协开展对《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》实施情况的大检查，这一切都表明，社会主义民主政治建设在向纵深推进，标志着人民政协在国家政治生活中将发挥越来越重要的作用。可以说，政协工作的内容越来越丰富，政协宣传、信息和理论研究工作要抓住这一有利时机，乘势而上，扩大政协的影响，活跃政协的工作。
加强政协宣传信息和理论研究工作，是开创政协工作新局面的必然途径。一是从宣传工作上看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，已经写入了宪法，社会主义政治文明建设将是一个长期的过程，政协宣传工作要为这一进程服务，大力宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传人民政协的工作和活动，为人民政协事业和我国民主政治发展鼓与呼，不断提高政协的社会影响。二是从信息工作上看，社会的发展离不开信息，信息同材料、能源并列为现代经济的三大资源，整个世界正走向信息化。做好政协信息工作必须从反映社情民意的高度去认识。政协信息工作的实质是反映社情民意，重视反映社情民意就必须重视政协信息工作。我们要把了解和反映社情民意提高到政协履行职能的重要基础和关键环节的高度，使之成为一项经常性的工作。做好政协信息工作还要从科学民主决策的高度去认识。反映社情民意是各级领导正确决策的需要，政协信息是倾听群众呼声，为群众办好事、办实事，满足群众需要，加强党和政府与人民群众联系的桥梁，是领导正确决策、解决问题、推动工作的一种有效手段。做好政协信息工作必须发挥政协信息的优势。政协的信息有其自身的特点，政协委员联系广泛，信息来源渠道畅通，有独特的视角、超脱的地位、真实的内容以及上通中央下达各界的便捷通道，它产生的作用是其它部门信息所不可替代的。政协信息工作产生的影响在政协工作中的份量也越来越重。三是从政协理论研究上看，人民政协理论是思想和邓小平理论的重要组成部分，老一辈无产阶级革命家对政协理论研究非常重视，、、邓小平、同志等对统一战线和人民政协理论和工作有很多光辉的著作，指导人民政协事业不断向前发展。在新的历史时期，人民政协任务越来越重，要求越来越高，需要我们不断总结经验，由实践上升到理论，然后通过理论指导实践。目前，我们的理论研究工作滞后于实践，一些新问题、新事物需要有理性的态度去对待和研究。
因此，在总结政协工作的成果、提炼政协工作的经验、提高政协工作的质量、扩大政协工作的影响方面，还有很大的空间，任务也很艰巨。可以说，政协宣传信息和理论研究工作直接体现了政协工作水平的高低。加强政协宣传信息和理论研究工作，是政协工作上新台阶的必然途径。
二、不断探索新时期加强政协宣传信息和理论研究工作的方式方法
在中国共产党领导下，实现党的领导，人民当家作主和依法治国相结合，实行人民代表大会的根本政治制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，走建设有中国特色的社会主义道路，这本身是人类历史上的伟大创举。政协工作是在前进中开拓，在开拓中前进，所以，政协宣传信息工作和理论研究如何反映政协工作的内容，理论研究如何指导政协工作的实践，的确不是一件简单的事。今天在座的各位同志，都是在政协宣传信息和理论研究工作方面有所建树或有志于这项工作的同志，希望大家以今天被表彰的优秀论文、好新闻、好信息的作者为榜样，大力发扬政协工作者甘于清贫、无私奉献的精神，不断创新宣传信息和理论研究工作的方式方法。
一是要进一步明确指导思想和主要任务。做好政协宣传信息和理论研究工作，首先要坚持正确的政治方向，明确主要任务。政协宣传信息和理论研究工作的指导思想就是在马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，牢固树立科学发展观，始终弘扬主旋律，始终抓住发展第一要务，始终突出团结民主的主题，努力调动一切积极因素，为*发展贡献力量。主要任务是：在宣传工作中，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传社会主义民主政治，宣传人民政协的性质、地位和作用；在信息工作中，积极反映社情民意，面向社会、面向基层、面向各界倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，为民主科学决策提供详实可靠的依据；在理论研究工作中，不断总结经验，认真探求政协工作发展的客观规律，提高政协工作的质量和水平。
二是要重视对经验的理论总结。从过去我们调查和这次会议交流的材料来看，很多政协工作的重大信息、重要新闻以及优秀理论成果都来自于基层，来自于对基层工作经验的调研和总结，来自于基层委员的探索、研究和发现。没有一大批基层政协委员和政协工作者的默默探索，孜孜不倦地进行理性思考、经验总结，那么我们政协工作要上新台阶则是不可想象的。因此，我们要不断地总结经验，善于对经验的理论总结，经常去思考实践中的新问题，研究实践中的新作法，将一些现象的东西进行分析，找出带普遍性的本质规律，从而更好地去指导工作实践。
三是要努力体现政协自身的特色。宣传信息和理论研究工作要善于抓特色，出精品。首先，政协是人才库、智囊团。这就要求我们的宣传信息和理论研究工作有高起点、高品位，使政协的人才智力优势能够得到充分的展示。二是政协是协商机构。我们的宣传信息和理论研究工作要充分体现党派性、合作性，多注重于多党合作、民族宗教、党外知识分子、港澳台侨、个私经济等方面的内容。三是政协是由各界人士组成的，联系着方方面面的人士。我们的宣传信息工作要体现群众性、包容性，多反映政协协调关系、化解矛盾、维护稳定方面的工作，多反映委员心声和社会新兴阶层以及民营经济人士的声音。四是政协是我国政治体制格局中的重要政治组织。围绕大局，服务中心，是政协工作的根本原则，我们的宣传信息和理论研究工作要着眼于我市经济和社会发展，尤其是“工业兴市”战略的实施和构建和谐*，为政协更好地履行职能，开展协商监督、参政议政提供宣传氛围和理论支持。
三、切实加强对政协宣传信息和理论研究工作的领导
政协宣传信息和理论研究工作政策性强、理论性强，各级政协必须加强对宣传信息和理论研究工作的领导。
一是要从思想上加强领导。市政协对宣传信息和理论研究工作非常重视，根据换届后的人员变动情况调整了宣传工作领导小组，以加强经常性的工作指导。特别是理论研究工作，我们还邀请了党政棵诺牧斓迹嗄甏邮铝斓脊ぷ骱驼ぷ鞯睦贤荆约罢敝腥刃恼庀罟ぷ鳌⒐匦恼庀罟ぷ鞯拇聿渭拥嚼砺垩芯炕嶂欣矗佣Vち宋颐抢砺垩芯抗ぷ髂芄还岢埂八佟狈秸耄岢帧八狈较颍刈耪返牡缆非敖＝窈螅斓夹∽橐惺档馗浩鹪鹄矗9省⒅傅肌⒍酱僬畔ⅰ⒗砺垩芯抗ぷ鞯目梗铀枷肷媳Vふ畔⒑屠砺垩芯抗ぷ餮刈耪返恼畏较蚯敖?
二是要从制度上保证有关工作的稳步开展。要按有关加强宣传信息和理论研究工作的文件精神，定期检查工作落实的情况。市政协已经建立了*政协局域网，这项工作要进一步加强，真正形成纵横联动的信息网络。宣传工作也可以和信息微机结合起来，实现资源共享。市政协办公室、研究室要定期信息、简报、论文参考提纲、案例选登和有关来稿录用情况，促进信息、宣传和理论研究工作的平衡发展。要将奖励好信息、好新闻和优秀论文形成制度，建立政协工作的激励机制。要建立与新闻宣传部门的联系制度，各级政协要主动加强与新闻单位的协作，加强联系与交往，争取他们工作上的支持。
三是要从组织上搞好队伍建设。从事政协宣传信息和理论研究工作的同志，责任重大。做好这项工作，要求有较高的素质，既要眼勤，善于发现问题；又要腿勤，勤于调查研究；更要脑勤，经常思考问题，勇于理论创新。要不断培养壮大一支政治合格、作风过硬、品质优秀、业务精良的宣传信息和理论研究工作队伍。要关心这支队伍的成长，使这项工作不断发展完善。
四是要加强阵地建设。宣传信息工作也好，人民政协理论研究也好，都必须有一定的载体，使大家有一个工作平台。过去，市委宣传部对市政协的宣传工作十分重视，市广播电视局、*日报、市电视台、市广播电台等宣传舆论机构和媒体，对市政协的宣传工作也很支持，希望一如继往地加强协调与配合，使政协的宣传在全市的宣传阵地有一个重要的位置。从政协自身来讲，各级政协都办有政协工作简报、社情民意等刊物，市政协还在经费非常困难的情况下办有《*政协》杂志，这些都是我们必须坚守的阵地。我们在座的各位同志，都要倍加珍惜政协信息员、宣传员、理论研究会会员的荣誉和责任，倍加爱护我们已有的工作阵地，多为这些刊物写稿，认真编辑，提高刊物的质量。据市政协办公室和研究室的同志讲，县市区政协寄来的稿子不多，委员写的也不多，希望市政协办公室和研究室的同志认真研究这个问题，多从自身找原因，同时也希望各县市区分管政协宣传信息和理论研究工作的副主席、办公室主任经常过问一下稿件的寄况，争取把我们的工作阵地建设成为政协工作的窗口，建设成为对外交流、扩大影响的品牌。
关键词：廉政文化；社会工作；融合
作者简介：毛素芝（1976-），女，河南扶沟人，河南广播电视大学副教授，研究方向为职业教育、社会工作。
基金项目：河南省科技厅软科学项目“河南省社会工作者发展现状与对策研究”（编号：142400410360），主持人：毛素芝；河南省社会科学规划项目“河南社会工作本土化研究”（编号：2015BSH026），主持人：毛素芝。
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）02-0042-04
我国现代化的快速发展带来了职业院校大学生社会意识形态的急剧转型，社会中的各种意识形态及价值观、正能量及负能量相互碰撞，他们理想信念的多样性、多变性、独立性、选择性、差异性明显增强。一些学生的理想信念动摇，一些负能量的思想潮流在逐步蔓延，道德底线屡屡被突破，拜金主义、享乐主义盛行，对分子崇拜，社会主义核心价值观和中国传统文化教育受到职业院校大学生的质疑。由此引发的大学生认知行为和大学生心理问题也越来越复杂，这给职业院校廉政文化教育带来了新的挑战，要求我们的工作理念、工作方法和工作手段都要与时俱进，要求我们用新的理念、新的措施来解决大学生面临的问题。
一、我国职业院校廉政文化教育面临的困境与挑战
《河南省廉政文化“六进”活动示范点建设标准》为职业院校廉政文化教育指出了方向、目标和措施。这也是对大学生思想政治教育三进（进教材、进课堂、进头脑）的一个延续及扩展。职业院校作为教书育人的场所，担负着培养学生敬德崇廉、传承我国优秀的廉政文化风尚、弘扬我国廉政文化、培养社会主义合格建设者与可靠接班人的重任。社会工作是一种运用专业的工作方法帮助人的活动。适时引入社会工作的工作方法和理念，可以弥补职业院校传统廉政文化教育的不足。
（一）我国职业院校廉政文化教育面临的困境
1.社会环境的转变。目前，我国经济快速发展，带动了科技信息产业的迅速崛起，据调查学生接受的知识信息碎片85%来自于微信、QQ、电视、广播，而网络上尤其是微博、论坛上一些所谓的网络“大V”、“舆论领袖”、“公知”等别有用心的人几乎成了美国在华“第五纵队”的代名词，他们“逢中必反”，意图通过网络上虚假信息搞乱中国人的意识形态来瓦解中国人的价值观，从而导致中国人的信仰扭曲、思想混乱、人心动荡、社会秩序崩溃，进而打断中华民族伟大复兴的进程。这些都影响着职业院校学生的价值观念、价值判断和价值取向。可以肯定的是，我国职业院校大学生的三观（世界观、价值观、人生观）教育和意识形态的主流是积极向上的，但是也出现了部分同学不同程度地存在着世界观理念模糊、价值观取向扭曲、社会责任意识太差、没有责任心、社会适应能力太差、羡慕分子肮脏的生活。“恨爹不成刚，恨妈不成玉”是部分同学内心真实的写照。
2.教育对象的转变。目前，职业院校的大学生都是90后，70%都是独生子女，他们身上烙下21世纪的鲜明印记。一方面是具有独立意识、竞争意识、责任意识、学习意识，另一方面具有虚荣自满、贪图享乐、自私自利等缺点，他们自我管理能力、自我认知能力、自我控制能力太差。而我国廉政文化教育面临的最大问题是不能再用传统的教育方法强行地灌输给学生，更不能权威性地干涉学生的行为，需要学生自己对自我认知能力作出判断。另外，随着职业院校的逐年扩招，学生综合素质急剧下降。这些原因都给学校的廉政文化教育带来很多问题。目前，现有的工作方法不能有效地解决这些问题。引入社会工作的专业伦理及价值观和专业的工作方法，可以为职业院校开展廉政文化教育提供新的视角和新的思路。
（二）我国职业院校廉政文化教育面临的挑战
1.理论与现实脱节。现在的政治理论课教育和廉政文化教育都强调塑造一个“完美的人”，强调学生“德”、“智”、“体”、“美”的全面发展。但是现在的问题是同学们智商都没有，审美观随着社会的阅历加深而提高，但是道德观及价值观在却在日益消减，“官二代”、“富二代”、“土豪”一直是同学们膜拜的对象。如何解决这些问题是职业院校面临的最大问题。虽然辅导员及政治理论课教师也付出了很多的努力，但是效果非常不理想，他们共同存在的问题是，对社会热点难点问题分析得不够透彻，对学生学习专业知识过于乐观，或者是解决问题的方法粗暴不科学，造成学生对政治理论课的厌恶及对廉政文化学习的反感。而将社会工作的工作方法及工作理念运用到廉政文化教育中是一种新的尝试，是夯实廉政文化教育的基础，也是促进大学生全面发展的保障。
2.教育方法和教学手段落后。职业院校廉政文化教育的方法和教学手段落后，缺乏创新意识。（1）辅导老师霸权主义式不接地气的说教让同学们听着口服心不服。（2）班委以开班会批斗会为主，上纲上线。（3）同学们之间没有友情，落井下石者居多。（4）辅导员和政治理论课教师的权威性迫使学生压抑心中的不满与困惑。这样“治标不治本”的方法和手段加大了职业院校廉政文化教育的难度，其效果自然不好。运用社会工作理念和方式在进行廉政文化教育的时候，就必须在社会工作实务活动中浇注自己的感情，由外而内、由表及里地感染人、打动人、贴近人、温暖人是新形势下廉政文化教育理念和社会工作理念方法相融合的主要方向。
二、社会工作价值理念促进职业院校廉政文化教育观念更新
社会工作理念为职业院校廉政文化教育观念的更新提供新的动力和新的视角。起源于西方的社会工作是伴随着贪腐、犯罪、吸毒等社会问题而产生的，它是一种解决社会问题和帮助人的工作。社会工作最核心的理念是“助人自助”。社会工作在实务中主要是帮助学生自我评估、自我认知，提升自我潜能，寻找独立解决问题的能力，树立起克服困难的信心，有利于学生自己以后解决工作、学习、生活中遇到的问题。社会工作“助人自助”、 “平等与尊重”、“接纳原则”三大专业理念对促进职业院校廉政文化教育观念的更新具有非常重要的意义。
（一）借鉴“助人自助”理念，尊重大学生的的主体地位
“助人自助”是社会工作的核心理念，是通过挖掘学生自身的潜能，依靠学生自身的能量解决自己在生活、学习及与同学们交往过程中遇到的问题。其核心是促进学生的自我发展，与大学生廉政文化教育的目标是一致的。社会工作要以社会主义核心价值体系为引领和主导，加强法制和诚信教育，加强社会公德教育，组织学习党和国家关于党风廉政建设和反腐败方面的方针政策、法律法规等，不断提高大学生的廉政自律意识，增强拒腐防变的良好心理品质，逐步形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念。
因此，要在廉政文化教育中引入“助人自助”的社会工作核心理念，充分尊重学生的主体地位，协助学生提高自我的认知能力和认知水平，提升对事物客观公正的评价能力，这是对“助大学生自助”的落实，也是落实廉政文化学习的根本要求，是把廉政文化教育的精髓装进大学生头脑的有力保障。
（二）强调“平等与尊重”理念，塑造大学生的独立人格
职业院校教育的目的是促进大学生的全面发展，更要塑造大学生的独立人格。要尊重学生性格之间的差异性，平等对待每一个学生，尊重学生自我实现和自我表达的能力。社会工作“平等与尊重”的工作理念，能改变原有教育者的霸权、权威、专制、控制的工作方法，更要凸显新型工作模式下对学生的人文关怀。
社会工作必须尊重学生的尊严，尊重学生的权利，尊重学生的人格，把学生当朋友，帮助学生形成健康的人格。社会工作在塑造学生独立人格的同时要引导学生有服务社会的信念，协助学生不断提高道德自律意识，培养拒腐防变的心理品质，逐步形成廉洁自律、热爱学习，使大学生的廉政文化教育工作落到实处。
（三）运用“接纳原则”理念，培养大学生社会适应力
社会工作的“接纳原则”，是保持尊重和宽容。社会工作实务工作中要求我们必须从内心真诚对待所有的服务对象，不管服务对象做了什么我们都要保持一颗热情、真诚的心，对服务对象采取尊重和接纳的态度，接纳意味着社会工作者不因为服务对象的年龄、性别、社会地位、伦理道德等对他们采取歧视或者是拒绝提供专业服务。对所有的服务对象采取一视同仁的态度，协助服务对象解决他们遇到的问题，增强服务对象对生活的幸福感，是社会工作者在工作过程中的最基本的要求。对社会工作者而言，对服务对象的接纳是一种一贯和统一的原则和最低要求。
目前，职业院校廉政文化教育基本上是由辅导员和政治理论课的两课教师承担，这两种教育者的世界观、价值观和人生观已经固化了，他们以自己的世界观、价值观和人生观来驯化教导现在的学生树立他们那个时代所谓的正确的世界观、价值观和人生观。这些观点和理念对于90后的大学生好像是在进行历史文化的普及高不可攀，五六十年代人的思想观念与90后大学生的思想观念发生碰撞时，他们就会祭起权威的大棒对90后大学生进行鞭策，因此当学生出现伦理道德、同性恋等问题的时候，辅导员和政治理论课教师都很难做到对学生的接纳，甚至于简单粗暴地对学生的人格、人品进行攻击，然后就是大会批小会训，甚至于拿这样的事情对全校学生进行思想道德教育。职业院校每年都有学生因为早恋或者是丢掉生命。在这一点上，社会工作者在解决此类问题时，就能显示出自己的专业优势了。假如两个学生是同性恋，其中一个学生已经知道他们的行为不符合社会的伦理标准，他决定改正他自己的行为，离开了另外一个同学，然后另外一个同学求助社工时，你该怎么办？帮助他吗？本来自己就不赞同同性恋，可是当他来寻求你帮助他时，他就是你的案主，你要公平对待他，不能歧视，每一个人生下来就是平等的，每一个人都有尊严，我们要做的就是尊重他们、接纳他们。另外社会工作者必须要遵守保守秘密原则。保密是指社工之间的心照不宣或明言告诉的相互信任的关系，这样，案主可以放心地向社工讲述自己的真实生活，社工则要严格地为案主保守秘密，如果社工人员泄露了案主的一些秘密而给案主带来伤害，案主可以向有关部门工作人员。
三、职业院校廉政文化教育与社会工作有机融合的模式
职业院校加强对大学生廉政文化教育，传统的教育模式主要有以下几点：一方面在教育内容上以权威性灌输概念，强迫大学生无条件地接受教育的内容；另一方面在教育方法上采用集中控制手段，习惯于代替大学生做决定，强迫学生做什么和怎么做。随着学生获取的信息量的增加，传统的教育模式已经不能适应现代职业院校教育要求。引入社会工作理念方法，对于解决前面所提到的问题有很好的帮助。
（一）个案工作融入职业院校廉政文化教育
将个案工作方法融入职业院校廉政文化教育，就是社会工作者通过与学生建立专业关系，运用专业的工作技巧挖掘学生自身的资源，为学生提供一对一的服务，目的在于协助学生认识自身所拥有的潜能和社会资源，完善自我，增强自己解决问题的能力。社会工作者要在学生中开展案例警示教育，协助学生提高廉洁从政和拒腐防变的自觉性，促使自己严于律己、以身作则、奋发有为，全心全意为学生服务的观念进一步增强，自己的思想作风、工作作风、生活作风进一步改进。因此个案工作方法的运用，能改进廉政文化教育工作方法的单一性，增强工作方法的灵活性，使其能紧跟时代的步伐，更具有时效性和针对性。
（二）小组工作融入职业院校廉政文化教育
将小组工作方法融入职业院校廉政文化教育，加强团体性协作，解决学生的实际困难。小组工作，是通过小组工作者的协作和小组互动过程，使参加小组的学生获得行为的改变和社会功能的恢复，并达到小组工作的预期目标和促进社会的发展。小组工作与个案工作的方法不同，个案工作强调的是个体，小组工作强调的集体力量，小组成员之间通过集体活动，促进小组成员之间共同成长。小组工作根据学生不同的年级、不同的爱好及不同的能力可以组建不同的廉政文化社团。例如充分利用学校、学院、专业QQ群网络信息平台建立廉政文化家园，及时普及的基础知识；利用艺术系喜欢表演的个性，成立廉政文化艺术团，征集廉政漫画，自编廉政短剧，用通俗精炼的语言阐述给国家、社会和家庭带来的危害。大学生在参加小组活动中，借助小组力量挖掘自己的潜力，关注他人的需要和感受，与他人和睦相处，树立自己的人生观和价值观。与现在的班级活动和集体活动相比，小组工作更具人性化，更能适应学生的发展，廉政文化教育的效果会更好。
（三）社区工作融入职业院校廉政文化教育
将社区工作方法融入职业院校廉政文化教育，加强学校与社区的联系。社区工作是一种宏观的工作方法，以社区为主体，运用社会工作理念在社区开展工作，通过社会工作者对社区居民开展廉政文化教育的宣传，使社区居民认识的危害，劝导家人远离腐败贪污，还社区居民一个温馨和谐的社区。对于职业院校大学生而言，学校就是一个“大社区”，同学们每天生活在这个“大社区”，非常容易受到校园里各种环境的影响，一定要给学生一个安全、和谐、温暖的学习环境。
采取封闭式的管理模式是现代职业院校通用管理模式，学生在学校与外界联系非常少，从学生的发展趋势上看不利于学生健康成长。社区可以作为学生进入社会的实训基地，学生可以利用课余时间和假期组织社会调研、廉政文化大讲堂、廉政知识宣传、廉政文化演出等活动，听取社会不同职业、不同层次、不同年龄的个体对廉政文化建设的意见和建议；树立廉洁奉公的典型并进行大力宣传。通过一系列的活动，锻炼学生的组织能力、协调能力、沟通能力及社会的交往能力，培养学生的勤于思考、实事求是的工作作风，使其廉洁意识进一步提高，同时学会在活动中用双眼去观察社会百态，用大脑去思考国情、民情，从而树立正确的价值观、人生观，积极主动地参与廉政文化宣传教育活动中，这对形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚起到非常重要的作用。
参考文献：
[1]本书编写组.思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].北京：高等教育出版社，2013.
[2]王思斌.社会工作导论[M].北京：高等教育出版社，2013.
[3]李立国.创新社会治理体制[J].求是，2013（24）：14-19.
[4]王思斌.社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用[J].社会工作，2014（1）：3-10.
