时间：2022-05-15 11:31:44
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疫情防控阻击战打响后，洛南县公安局及时启动战时党建、慰问、保障、表彰、纪律“五项措施”，激励全县公安机关民(辅)警以坚定的信念、必胜的斗志，全力以赴做好防风险、战疫情、保稳定各项工作，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了思想基础。
强化党建聚警魂。洛南县公安局党委在疫情防控工作中，迅速成立战时思想政治工作领导小组，启动战时思想工作机制，率先在高速路口公安检查站成立临时党支部，全局有3名民(辅)警火线入党，组建党员突击队16个、党员示范岗31个，自觉把入党誓词融入全警履职尽责的具体行动中，把初心使命镌刻在鲜红的党旗上，让党旗在阻击疫情一线高高飘扬。
强化关爱暖警心。疫情防控期间，市县两级党委、政府主要领导先后到华阳高速路口防疫防控检测站点和各卡口开展战时慰问，向一线参战民警送温暖、鼓士气。党委班子成员逐一走访分管单位，将慰问品第一时间送到抗疫一线，极大激发了全警参战斗志。
强化保障提战力。洛南县公安局坚持统一调度、抗疫优先的原则，把最需要的物资、最急缺的装备、最充足的保障向一线倾斜。为执勤一线民警配发口罩两万只、护目镜400副、防护服500套、酒精400公斤、消毒液600公斤，发放单位日常使用的消毒液、体温检测仪、手套、喷壶等必需品，切实保障民警身体健康。同时，在微信群宣传防控知识，及时将疫情发展、自身防护、装备使用、执勤注意事项等实用知识信息120条，推送给全体参战警力，进一步提升一线警力的防护能力。
强化表彰激斗志。洛南县公安局按照战时特点及战时要求，积极启动战时表彰激励和战时通报表扬机制，政工、宣传口的负责同志深入一线，随警作战，全方位收集各单位在疫情防控期间的工作情况，第一时间发现、挖掘和收集事迹材料，第一时间报功请奖，第一时间通报表扬，第一时间组织典型宣传报道。先后倡树了洛源派出所等7个集体、苏鑫等12名个人坚守疫情防控一线的先进典型。
强化纪律严管理。疫情防控工作开展以来，洛南公安民警、辅警积极响应，迅速行动，全员取消休假，迅速返回工作岗位开展工作。期间，全局实行战时工作机制，严格执行战时工作纪律，严格单位内部日常安全管理，落实24小时值班备勤、领导带班和重大情况请示报告制度。成立疫情处置措施落实督察领导小组，由县局领导带队，坚持每天深入一线开展督导检查和慰问工作。局纪委和督察大队定期不定期监督检查防控工作，开展执纪问责，进一步增强了战时纪律约束力和制度执行力，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的纪律保障。
现将《陆河县元旦春节期间消防安全保卫工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二年十二月二十二日
陆河县元旦、春节期间消防安全保卫工作方案
元旦、春节期间，人、财、物流动频繁，诱发火灾的因素也相应增多，消防安全保卫任务十分繁重。为切实做好两节期间消防安全保卫工作，为广大人民群众创造一个祥和的消防安全环境，根据省、市政府有关要求，结合陆河实际，现制定如下工作方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,坚决贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》,坚持以人为本,构建和谐陆河,按照“政府统一领导，部门依法监督，单位全面负责，群众积极参与”的工作原则，以预防和遏制火灾事故为目标，进一步加强“一畅两会”专项行动，加大消防监督力度，集中开展火灾隐患普查整治工作，消除各类火灾隐患，加强部队管理和执勤备战工作，为两节期间创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为切实加强对元旦、春节期间消防安全保卫工作的组织领导，县政府决定成立领导小组，成员如下：
组长：邱晋雄
副组长：李朝君、杜赛青、李永权
成员由县消防联席会议成员单位领导组成，领导小组下设办公室，办公地点设在县消防大队。每月底，由政府牵头，监察、安监、消防等单位参加，组成督察组，对各单位落实情况进行督察。
三、具体措施
（一）集中开展火灾隐患普查整治工作，切实消除火灾隐患。整治的范围、重点、目标及方法步骤案照《陆河县集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案》执行。
（二）加强消防宣传教育和培训，增强全社会的消防安全意识。要通过各种形式开展消防宣传活动，大力宣传普及消防法律法规和消防安全知识。充分发挥新闻媒体的宣传覆盖优势，通过专题专栏、跟踪报道、公益广告等形式，确保节日期间传媒有较多的消防宣传教育内容。继续抓好中、小学和幼儿园消防安全兼职教员队伍建设，推动消防知识进学校。进一步深化消防站对外开放工作，吸引更多的群众来参观学习。组织人员深入基层开展消防宣传培训，进一步推动消防安全知识进社区、进企业、进村入户。提高群众用火、用电、用气的消防安全意识，提高他们疏散自救和扑救初起火灾的能力。要依法加强社会消防安全培训工作，对重点单位、重点场所的消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊岗位工作人员，要经培训合格后方可持证上岗。通过提高全民消防安全素质，推动实现消防工作群防群治。
（三）加强执勤备战，切实提高消防队伍灭火救援水平。县公安消防大队全体官兵要克服困难，在保持队伍高度稳定的情况下，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的工作作风，从思想上、物质上、训练上积极做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作。突出抓好执勤基础工作，组织官兵深入辖区和单位熟悉水源、道路、建筑消防设施等情况，抓紧制定和完善人员密集场所和易燃易爆场所等重点单位、重点场所、重点部位的灭火救援预案，认真开展实地、实战和夜间演练。要严格控制人员外出，取消一切休假，保证人员的在位率。加强对执勤车辆装备、通讯器材的维护保养，确保完整好用，做到随时拉得出、打得响。
（四）加强督察，落实责任。县政府组织监察、安监、消防等部门将于元旦和春节前对各地各单位开展消防安全保卫工作进行督查，对工作不落实、不到位的单位要通报批评，造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
四、工作要求
（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感。节日期间，人流、物流增大，诱发火灾的因素较多。各镇、各单位要坚决贯彻县冬防会议精神，认真分析当地的消防安全形势，制定周密的消防安全保卫方案，采取有效的措施，遏制重特大火灾事故的发生，确保两节期间的消防安全。
尊敬的局领导，各位同事，大家好！
2018年市森林公安局在市林业局党组、市公安局和省森林公安局的领导和指导下，对照 “××杯”考核指标和市林业局下达的2018年33项工作要点，认真履行职责，辖区内全年没有发生重特大涉林刑事和治安案件、没有发生重大以上森林火灾和因森林火灾导致的人员伤亡事故、没有发生重大涉森林民警的负面舆情，圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的工作成绩。现汇报如下：
一、森林公安工作
今年全市森林公安机关共受理接处警××起，立各类涉林案件××起，其中刑事案件××起，刑事拘留××人，移送起诉××起××人；查处治安案件××起，查处林业行政案件××起，林业行政罚款××万元。市本级受理接处警××起，立案××起，其中刑事案件××起，采取刑事强制措施××人；查处治安案件××起、林业行政案件××起，治安处罚××人、林业行政处罚××人。比去年同期除治安案件外均有较大幅度的提升，特别是刑事案件是去年的两倍多（去年××起）。我们主要做了以下几方面的工作：一是加强林区防控。做到有警必接，接警必查，同时不定期对重点部位、场所，野生动植物集散地、候鸟迁徙地、特色餐馆等进行巡查，对城区周边的“××”区域坚持每月组织巡查2次,基本遏制了乱取土乱用火乱捕猎的现象，把涉林违法犯罪控制在萌芽状态。二是开展专项行动。今年以我局为主开展了“春雷2018”、 “绿剑2018”专项打击行动和“天剑行动”，配合林业局有关单位开展了绿盾2018保护地检查、秋季候鸟保护、森林督查卫片清理、涉林采砂取土清理、打击犀牛和虎制品非法贸易等行动，参与了地亏公安机关开展的缉枪治爆、禁毒铲毒、易制毒原料摸排、扫黑除恶、“百日会战”等专项行动，行动期间共办理刑事案件××86起、林业行政案件××39起，在省里专项筒报中报导8次，在央视、央视网等国家媒体报导12篇次，受到了省林业厅、省森林公安局的表彰，市森林公安局被省森林公安局集体嘉奖一次。三是参与指导专案侦办，去年底省森林公安局将“12.29”专案侦查任务交给我市石门县森林公安局承办，明确要求我局参与指导侦办，我局选派了5名骨干民警参加专案组。专案组发扬不怕苦、不怕累的精神，连续奋战10个多月，先后12次到××、19次下××、10次奔××，查清了一个由境外走私到××，由××偷运至××，再向各地分销的穿山甲非法交易犯罪团伙的犯罪事实，成功摧毁交易网络。目前该专案已立刑事案件××件××人，抓获涉案人员××人，网上追逃××人。查获涉案穿山甲活体××只，冻体××件（只），穿山甲鳞片××公斤。是目前为止全国森林公安机关抓获人员最多、查证非法交易穿山甲数量最大的案件，受到了公安部、国家森林公安局的充分肯定。四是加强执法监督。所有案件实行执法办案系统网上流转，证据材料全部上传网上，落实重大案件集体讨论，案件终身负责制，全年进行了四次执法评查，执法质量有所提高。
二、森林防火工作
今年以来，我市共发生森林火灾××起，过火面积约××公顷，受害森林面积××公顷，森林火灾受害率为×׉，比2017年分别下降了57％、330％、169％、300％，未发生××10公顷以上的森林火灾，无人员伤亡，无较大以上迟报、漏报、瞒报等情况，取得了较好的成绩，在“××杯”、省政府绩效考核中没有扣分点，是近20年来森林防火取得的最好成绩。我们主要做了以下几方面的工作：一是抓责任落实。年初我们制定下发了《常德市森林防火目标管理考核评分细则》，平时就按细则要求不定期的对区县进行考评，各区县市对重点林区乡镇村组也制定了相应的考核办法，层层签订《森林防火责任书》，把“五包”责任制落到了实处，真正形成“党委统一领导，政府负总责，相关部门具体抓”的领导和工作机制。二是抓督导检查。今年市县两级共组织开展了50余次隐患排查和督导检查活动，仅2月15日（除夕）上午市里和各区县就派出了27个督导组到重点区域重点地段进行检查督导。在重点时期，××市长、××局长及区县市领导亲自带队进行督导，把林区乡镇村组的“五包”责任人压实到森林防火的第一线，确保了2018年春节、清明节我市森林防火工作的安宁。三是抓宣传防范。除通过电视台、电台、报纸、和农村“村村响”等进行传统的宣传外，我们还组织开展了“森林防火进校园”“小手拉大手”宣传活动，采取上森林防火知识课，开展森林防火知识竞赛，发放了印有森林防火宣传标语的书包等方式培养林区中小学生的森林防火意识，我们还组织志愿者开展森林防火宣传，利用农村赶集开展宣传,极大地提高了全民的森林防火意识，有效预防了森林火灾的发生。四是抓火源管控。严格落实用火审批和分级包保制度，及时清除火灾易发、多发区域可燃物，紧要时期在林区要道、入山路口设立森林防火临时检查站，做到“进山有登记，下山有询查”；对重点部位加强巡护，森林防火责任单位工作人员、护林员全部进入林区山头、路口、坟头值守。鼎城区、临澧县、津市市等对防火隔离带、墓区的可燃物进行清理，消除火灾隐患。五是抓应急准备。在森林防火期坚持24小时值班制，紧要时期实行双人双岗坐班值守。全市130支各类森林消防队伍近5000人在春节、清明节等紧要时期全部相对集中备勤，随时可调度参与森林火灾扑救。同时，还加大培训演练力度，做好“防大火、扑大火”的准备，市本级举办了一期140人参加的市直森林消防队员和“××”区域护林员培训班，区县市共进行了20批次培训、演练活动，培训人数达1240人次，提高了应急扑救能力。
此外今年还基本完成了森林防火二期项目建设任务，只等项目财务决算和审计完成就可申请竣工验收。
三、森林公安队伍建设
主要做了以下工作：一是加强思想教育，狠抓作风纪律建设。以推进“两学一做”常态化为重点，加强党的建设向纵深发展，认真开展支部“”制度和组织生活会制度，不断加强对支部党员的教育管理。认真落实党风廉政建设，坚持从严治警，开展纪律作风专项检查，狠抓全市森林公安队伍纪律作风建设,继续开展“纠、治陋习”专项整治活动。不断提高全体党员民警的政治素养，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。二是加强制度建设。年初就制定并下发了《队伍建设目标管理考核评分细则》等七个考核办法和制度并进行严格考评，通过制度进行规范化管理。三是加强警务督察。按照《公安机关督察条例》进行警务督察，今年开展了督查活动3次，查纠了澧县、津市、汉寿、××森林公安局民警值班脱岗、接处警不规范、办案程序不合规等问题，均给予了纠正和限期整改处理。
四、局党组交办的其他工作
积极参加局的创“国际湿地城市”、“创文”和中央环保督查问题的整改工作，积报参与志愿者活动和局里组织的各项中心工作，完成局里交办的其他工作任务，没有出现差错。
今年的工作虽然取得了很大成绩，但与领导和上级的要求还有差距。在明年工作中，我们将继续努力，为维护林区稳定，保护我市森林和野生动物资源安全做出新的贡献。
谢谢大家。
关键词：高层建筑；消防安全；远程监控；管理系统
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2012）12-0069-04
High-rise building fire-fighting management system
YAN Zhi-feng1， WANG Ping-ping2
（1.Hongkou District Police Fire Brigade， Shanghai 200092， China； 2. Shanghai Fire Research Institute of Ministry of Public Security， Shanghai 200438， China）
Abstract： The overall structure of a high-rise building fire-fighting management system is described， which integrates the embeddedness， database， RFID， sensor networks， wireless communication networks， computers， image processing and geographic information technologies. And at the same time， the paper introduces the functions of the system， such as electronic inspection system， remote monitoring， fire detection and security assessment， and its demonstration. By using of the system， the government administration and fire protection management department can manage the fire safety in high-rise building scientifically， and the system realizes normalization， institutionalization， identifying， standardization and digitalization.
Keywords： high-rise building； fire safety； remote monitoring； management system
0 引 言
高层建筑是指超过一定高度和层数的多层建筑，世界各国对高层建筑的高度和层数界限的规定并不一致。美国的高层建筑是指30～40层以及更高的建筑，日本规定住宅超过20层，旅馆、办公楼超过30层者为超高层建筑[1]。我国2005年版的GB50045—95《高层民用建筑设计防火规范》把高层建筑规定为：10层及10层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）及建筑高度超过24 m的2层及2层以上的公共建筑[2]。
高层建筑火灾扑救是世界性难题，具有火势蔓延快、疏散困难、扑救难度大等特点。高层建筑发生火灾时，火苗向上蔓延的速度是3～4 m/s，这就意味着100 m的高层建筑（大约相当于30层楼），大火由底层直接窜至顶层只需30 s左右，因而给消防安全留下的逃生空间很小[3]。目前，世界上较高的云梯车是101 m，当100 m以上的高层建筑发生火灾的时候，只能最大程度依靠建筑内部的消防灭火系统进行扑救，外部消防员不易灭火救援。高层建筑的防火设计一般采用“预防为主，防消结合”为指导的消防工作方针，针对高层建筑发生火灾的特点，立足自防自救的原则，实行严格、科学的消防安全日常管理。
上海现规定高层建筑要建立消防安全档案，住宅小区拟建立消防安全数据库，各经济较发达地区也相继出台了《高层建筑消防安全管理规定》。高层建筑消防安全管理规定涉及相关方多、相关内容繁杂。因此，如何协调各方关系、明确各方责任、落实各方任务是确保高层建筑消防安全的关键，而当务之急是建立一套科学管理系统，使高层建筑消防安全管理规范化、制度化、标识化、标准化和数字化。
1 高层建筑消防安全管理系统组成
高层建筑消防安全管理系统主要适用于政府管理部门和消防安全管理者，通过设定相应的权限，实现消防安全信息的实时录入、报警显示、远程监控、督察监管、动态查询、风险评估、申请报送、审核批复、复函备案、登记编辑、浏览、共享附件、培训打印等功能。
高层建筑消防安全管理系统的组成如图1所示，图2所示是高层建筑消防安全管理子系统总体结构[4]。高层建筑消防安全管理系统主要由高层建筑消防安全管理系统软件平台、图像监控子系统、射频识别子系统、传感器网络子系统、安全评估子系统、地理信息子系统、信息查询子系统、数据维护子系统和数据库系统组成，涉及消防安全管理的内容主要包括基础信息、电子巡检、消防监测、远程监控和安全评估。
图1 高层建筑消防安全管理系统组成
1.1 基础信息
图3所示是高层建筑消防安全管理系统基础信息数据库设计示意图。
图3 高层建筑消防安全管理系统基础信息数据库
本高层建筑消防安全管理系统使用SQL Server（Structured Query Language Server）来建立基础信息系统数据库，该数据库可实现动态更新、实时查询等功能。高层建筑消防安全管理主要包括基本状况、动态管理、宣传培训、应急预案、系统分析、互动交流和系统维护。其中，基本状况主要包括基本档案、组织结构、规章制度、重点部位、重点工种、消防设施、来文登记、消防计划、会议记录、消防惩罚和消防申报；动态管理主要包括防火督察、防火检查、隐患整改、值班记录、设施检查、维修保养、故障处理、每日检测、每月检测、季度检测、年度检测、动火管理和火灾记录；宣传培训主要包括培训指南、培训记录、宣传活动；应急预案主要包括消防方法和演练记录；系统分析主要包括档案查询和统计分析；互动交流主要包括消防通知、内部时间和在线咨询；系统维护主要包括用户管理、档案上传、年度总结、代码维护、系统设置和系统日志等基础信息。
1.2 电子巡检
电子巡检首先要统一高层建筑消防设施标识，将建筑内的消防设施和重点保护部位贴上具有唯一识别码的RFID（Radio Frequency Identification）电子标签，并录入系统数据库。通过RFID手持式移动数据终端对消防设施进行逐个读取。电子巡检可将高层建筑消防的消防设施繁琐的每日检测、每月检测、季度检测、年度检测实时化、细致化和有序化，只要安全管理人员工作到位，就可在很大程度上确保防火巡查工作的内容、部位、频次，保证防火巡查工作更加快速、真实、有效地进行。政府管理部门也可以通过该系统，即时查询到重点建筑重点部位的消防安全状况，发现火灾隐患及时通知业主进行整改。
图4所示是一个RFID电子标签PDA识别系统示意图。该RFID电子标签PDA识别系统，主要包括电子标签、PDA（Personal Digital Assistant）、计算机和服务器。建立该系统时，首先应将高层建筑内的消防设施贴上电子标签，再将设施信息和电子标签地址输入到手持PDA设备，这样，打开系统后，通过PDA登陆系统，PDA就可通过摄像头对消防设施进行识别。
图4 RFID电子标签PDA识别系统
PDA可将采集到的数据信息通过数据线传输至由管理人负责的高层建筑消防安全管理系统工作站。由于消防设施较多，系统数据量和访问量较大，由此，可以先将数据通过缆线传输至系统服务器，以供政府管理部门查询；也可以通过无线网络（例如3G、WIFI、微波等无线网络技术）传输至系统工作站，或直接传输至政府管理部门。
1.3 远程监控
根据中华人民共和国公安部关于印发《推进和规范城市消防安全远程监控系统建设应用的指导意见》的通知[5]，公安部要全力推进城市消防安全远程监控系统建设，并使所有城市建设联网，以便实现火警受理信息化、火情研判智能化、信号传输网络化、状态监测实时化、防消联勤一体化[6]。其建设内容主要包括火灾报警自动接收系统、城市地理信息管理系统、电话录音系统、报警受理系统、用户服务系统、建筑物及消防设施管理系统、数据分析和报表管理系统、人员管理系统、信息查询系统和火警信息终端系统。
根据国家标准GB50440—2007《城市消防远程监控系统技术规范》，远程监控系统应具备报警监控、设施巡检、动态服务和信息服务等功能[7]。图5所示是其远程监控示意图。
1.4 消防检测
消防检测主要适用于建设单位工程竣工后将消防验收、建筑消防设施检测和电气消防安全检测等报告上传至政府管理部门进行审核、验收和备案。其具备的建设工程消防检测信息管理系统应具有报告编制、报告申请、报告审核、报告审批、报告生成和报告打印等功能，以便政府管理部门可以通过该系统对涉及消防安全的建筑设计、建筑施工、建筑监理、建筑验收等各个监管环节严格把关，并在加强消防检测管理工作、规范消防检测行为的同时，也保障建筑消防安全的质量。
根据上海市消防协会文件（沪消协（秘）[2011] 23号）《关于启用上海市建设工程消防检测检验信息管理查询系统的通知》，消防检测系统应能实现消防检测报告登录系统填写、防伪识别、网上备案、实时查询等功能，以便为本市全面建设建筑消防设施和检测报告数据库奠定基础，并为公安消防部门了解掌握建设工程消防检测和建筑消防设施定期检测情况查询提供实时、准确的信息和数据[8]。图6所示是消防检测系统功能示意图。
1.5 安全评估
图7所示是本系统的实体关系核心实体图。通过建立现有建筑个体火灾风险动态评估系统的实体关系图，可对现有建筑个体火灾风险进行动态评估，当现有建筑个体的结构、用途、内部或外部火灾危险源发生变化的时候，通过实体关系图进行火灾风险分析，确定风险等级[9]。消防安全督察监管部门可以根据建筑个体风险等级的变化来对建筑火灾风险进行动态掌控，从而确保建筑消防安全。
图6 消防检测系统
图7 实体关系核心实体图
2 系统应用示范
图8所示是一个高层建筑消防安全管理系统的应用示范图。该示范以上海市武胜路333号典型高层建筑上海电信大楼为例来示范高层建筑消防安全管理系统应用。2011年4月19日，13楼正在施工的空调机房风管起火燃烧，上海海工装潢有限公司4名施工人员遇难；2012年3月19日，13楼的空调机房内的消防喷淋爆裂。同一物业同一楼层，在相隔不到1年时间内，出现2次消防安全事故，应该说，消防安全管理是存在漏洞和不足的。
假如该建筑使用了高层建筑消防安全管理系统，上海电信大楼的业主/使用人委托管理人负责该建筑的消防安全管理，管理人就可使用手持式射频读取设备，定期按时对建筑物内的消防设施进行检测、巡查和维修保养，并可将信息通过消防网络传输至高层建筑消防安全管理系统。这样，一方面，消防安全管理人可以及时了解建筑消防设施现状，以对存在隐患的设施进行维护；另一方面，消防督察监管管理部门也可通过系统实时查询到辖区内建筑的消防设施信息，对存在隐患的设施督促消防安全管理人进行整改。当建筑需要维护或装修时，消防管理人会通过系统进行备案，并提出整改申请，消防督察监管管理部门审核通过后，经过招标选取具有资质的工程公司，并对施工人员进行消防施工安全培训后，方可进行施工；系统会对施工材料、部位和方案进行评估，得出新的建筑消防安全等级，当风险提高时，系统会通知消防督察监管管理部门对该建筑进行重点监控，消防督察监管管理部门也可通过远程监控系统对改造部位进行实时视频监控。
3 结 语
本文讨论的高层建筑消防安全管理系统集嵌入式、数据库、射频识别、传感器网络、无线通信与网络、计算机、图像处理和地理信息技术等技术于一体，具有推进消防工作社会化进程、提高消防机构的监督执法能力和服务水平的作用。其中，推进消防工作社会化进程的作用主要体现在：强化单位的消防主体责任意识，指导单位进行日常消防管理工作，解决单位不会管的问题，帮助单位建立动态的消防电子档案，推行社会单位消防安全工作信息化管理等。同时，该系统可以满足特殊行业（如学校、银行、电信、化工、电力等行业）的区域性、集中性远程消防监控要求。
参 考 文 献
[1] 互动在线.高层建筑[EB/OL].[ 2010-05-17]..
[6] 中国安防展览网.西安开启市区重点单位消防监管新局面[EB/OL]. [2011-07-05]. .
[7] 中华人民共和国公安部.GB50440—2007.城市消防远程监控系统技术规范[S]. 北京：中国计划出版社，2007.
指导思想
以贯彻科学发展观，构建人与自然和谐发展社会为指导，以切实解决区外塑料造粒、湿皮加工、废布褪色及“十五小”、“新五小”污染企业向我县转移，保障良好生态环境为目的，以“打击为主、教育为辅、部门联动、县乡联合”为原则，整合执法资源，突出重点，破解难点，清理取缔辖区内此类排污企业，杜绝反复转移、反复生产现象。
整治目标
本次专项行动，按“谁主管，谁负责”及“属地管理”的原则。在2012年6月30日前，全面清查取缔全乡塑料造粒、湿皮加工、废布褪色及“十五小”、“新五小”企业，污染转移现象基本得到遏制，辖区内现已被污染的水系、农田基本得到清理，生态逐步恢复；形成各部门各司其责、齐抓共管，整理塑料造粒、湿皮加工、废布褪色及“十五小”、“新五小”污染企业的局面，初步建立长效管理的工作机制。
重点和要求
（一）排查摸底阶段（5月1日—5月30日）
各村和相关职能部门开展塑料造粒、湿皮加工、废布褪色及“十五小”、“新五小”违法企业调查摸底工作，建立完整的违法企业名单。
（二）全面清查和整治阶段（6月1日—6月30日）
1、全面完成塑料造粒、湿皮加工、废布褪色及“十五小”、“新五小”企业清查取缔工作。各村和有关职能部门，根据排查名单，依法开展取缔行动。整治工程中，交界村务必要加强联系协作，及时通报活动进展情况，防止污染企业游击转移。
2、国土、工商、电力等相关职能部门要加强协调沟通，切实负起工作职责，采取相应的行政执法强制措施，依法从重处罚，严厉打击，从根本上取缔此类污染企业。
3、以村为单位，加强环境保护法律法规宣传，动员全民监督，控制源头，防止旧污染反弹，防止新污染源生产。
（三）督察验收阶段（7月1日—7月30日）
乡打击区外污染转移企业专项治理领导小组办公室组织成立督察验收组，按相关要求，适时组织相关人员对各村村委会和各有关部门进行督察验收，根据督察验收结果给予奖惩。
组织机构
为确保此次污染整治工作顺利开展，成立柏洋乡打击区外污染转移企业专项治理领导小组，由乡分管领导任组长，成员由监察、公安、工商、国土、电力等部门负责人组成。领导小组办公室设在乡政府。
部门分工
（一）工商行政管理部门要依据《无照经营查处取缔办法》的规定，押扣、没收无照经营塑料造粒、湿皮加工、废布褪色及“十五小”、“新五小”企业的设施或产品。
（二）国土资源所要依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，清查无审批手续、在农村耕地、林地违法搭盖的非法排污企业，依法清除地面附着物并恢复原状。
（三）供电部门依据专项整治工作提供的环境违法企业名单采取停电、限电等强制措施，禁止企业排污。
（四）监察部门依法开展环保违法违纪行为责任追究。对在此次行动中因村委会、职能部门未认真履行职责而造成清查不力、整治不到位的，要依法依纪追究行政责任，构成犯罪的要移送司法机关处理。
（五）各村委会负责日常性监督管理，密切配合相关职能部门开展专项清理整治工作。加强对村民的环境保护宣传，动员公众广泛参与，全面监督举报。
（六）保障措施
1、切实加强组织领导和部门协调
各村及相关职能部门要牢固树立科学发展观，从以人为本、执政为民的高度，把湿皮加工等“十五小”“新五小”污染企业整治工作做为杜绝污染转移，保护柏洋良好生态环境，树立政府形象的一件大事来抓，树立正确的政绩观。成员单位要相互协作，狠抓落实，切实形成政府统一领导，部门联合行动，工作广泛参与，杜绝辖区外高污染企业转移我乡生产。
2、明确责任，严格考核制度
各部门要按“谁主管、谁负责”的原则，各负其责，限期完成“十五小”、“新五小”污染企业专项整治工作。监察机关要加强行政监察，对整治工作开展不到位的隔热和单位依法追究责任，对给此类污染企业供电的供电单位负责人一经发现立即报告其上级部门处理；对引进此类污染企业的村支部书记先免职后处理，村民主任依法定程序予以罢免，并追究相关责任。
3、充分利用新闻媒介，加大宣传力度
清查正式开展后，要充分运用各种宣传工具，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道，不断形成宣传，营造专项整治的良好氛围。
一、认清形势，提高认识
入冬以来，全国各地火灾事故明显增多。特别是近期上海、哈尔滨、山西等地连续发生重特大火灾事故，造成人员伤亡，给人民群众生命财产安全造成了严重损失，教训极为深刻。国务院领导高度重视，多次作出重要指示，要求最大限度地消除火灾隐患，确保冬季消防安全稳定。为此，省政府要求在全省范围内开展消防安全大检查，同时公安部门就落实省政府的要求，在全省范围内开展了“天网”2号行动，要求采取有力措施，确保全省圣诞节及“双节”期间火灾形势持续稳定。我区也制定了具体的工作方案，专门对此项工作进行部署。刚才区消防大队曹大奎同志已经给大家传达过了，希望大家按照通知的要求，认真落实好各项任务。
今年以来，经过全区上下的共同努力，辖区内没有发生大的火灾事故，受到了各级领导的充分肯定。但进入冬季以来，随着天气转冷，城乡居民生产生活用火、用电、用油、用气急剧增加，引发火灾的不安全因素明显增多；岁末年关，各类庆祝集会和庙会、灯会等文化活动多，企事业单位和城乡居民节日聚餐、文化娱乐、旅游出行频繁，旅游景点、宾馆饭店、商场市场、歌舞娱乐、交通枢纽等区域人员高度聚集；各类展销、促销等经贸活动集中，商品产量、运量、储量、销量猛增，一些生产、经营单位突击生产，违章作业，带险经营。金融危机造成一些单位生产经营不景气，单位领导的心思多半用在了如何应对危机方面，容易对消防安全产生麻痹和顾及不到的情况，极易发生火灾造成重大人员伤亡和财产损失。再加上我们的村委会、社区防委会刚刚进行了换届，有许多新同志走上了领导岗位，对消防安全的重要性还认识不足，不知道如何去抓。特别是圣诞节期间，很多单位和场所都要举办庆典活动，人员集中，活动集中，稍有疏忽，就可能造成大的火灾事故和踩踏、拥挤事故。因此，各级、各部门的领导同志要认清形势，提高认识，按照区政府办公室下发的《紧急通知》要求，自觉执行好特殊时期的特殊任务，紧紧抓住稳定火灾形势的重点，坚决压缩火灾总量，严防严控群死群伤火灾。
二、大力宣传，全民动员
各级、各部门的领导同志要高度重视圣诞节及元旦、春节期间的消防保卫工作，增强政治责任感和使命感，要把今天的会议精神迅速向单位的主要领导汇报，在前一阶段冬防工作的基础上，把圣诞节及元旦期间的消防保卫工作作为当前一项中心工作抓紧、抓好。工农乡人民政府、各办事处要迅速召开各类人员密集场所负责人参加的动员大会，成立强有力的组织，制定责任明确的具体的消防保卫方案；各防委会成员单位也要积极召开本系统的相关会议，按照各自职责分工和市、区方案的要求，对此次消防安全大检查进行动员部署和检查，消防大队和各派出所民警要克服厌战情绪和麻痹思想，全警动员，立即投入到圣诞节及元旦春节期间消防安全保卫工作中去。
三、认真排查，严格措施
一是做到底数清，情况明。本周四就是圣诞节了，工农乡政府、各办事处、各行业主管部门要迅速行动，要结合正在开展的火灾隐患普查整治工作，动员社区、村委会、辖区或所属单位，立即组织开展一次全方位的消防普查，详细掌握圣诞节及元旦春节各类活动的举办地点、人数、时间等具体情况，做到底数清，情况明。
二是不留死角，严格执法。近期开展的“天网”2号行动是全省冬防期间针对圣诞节、元旦期间消防安全保卫而部署的一项重要行动。公安、安全生产监管、文化、工商、卫生、教育、宗教等有关部门要根据职责分工对辖区内的歌舞厅、影剧院、卡拉OK厅、酒吧等公共娱乐场所和基督教堂、学校会堂、礼堂、商场、集贸市场等场所逐一进行检查，迅速掀起消防安全检查。对检查发现的各类火灾隐患和消防违法违章行为，要依法从严从快查处，必须在举办圣诞节、平安夜等活动前全部消除隐患。区消防大队、各派出所要对举办活动的各类场所一个不漏的检查一遍，严格落实举办前的消防审批，不得擅自降低标准，严禁违规举办各种活动；对检查中发现的问题要立即责令整改，确保在活动举办前整改完毕；对不具备消防安全条件的，坚决依法责令停止举办；对存在重大火灾隐患顶风违反消防安全规定举办活动的单位和场所，要采取果断措施，进一步加大执法处罚力度，对负责人和主管人员要坚决给予拘留，对举办场所现场进行清理、查封，对干扰、阻挠检查工作的单位和个人要重处重罚，决不能迁就照顾，养患成灾。工农乡人民政府，各办事处要按照消防安全网格化管理的要求，认真落实好各级责任。
三是加强督察，严格责任追究。在圣诞节及元旦春节期间，区防委将派出督察组，对各单位的消防保卫情况进行督察，对责任落实不到位，重点场所没有人员看护的，将对辖区行政主要领导和主管领导以及主管所长进行通报。在圣诞节和元旦春节期间发生的火灾事故，将依据责任倒查的规定和”四不放过”的原则，从严追究有关责任人的相关领导的责任。
四是督促各类活动场所落实六条保障措施。要督促各营业场所立即召开全体员工会议，对今天的会议精神进行传达贯彻，对圣诞节保卫工作进行再一次的动员部署；今天参加会议的有辖区部分重点单位的负责人，回去后要做好宣传和部署。要落实法定代表人的主体责任，明确圣诞节期间带班经理、门卫、保卫等岗位消防安全责任，每个疏散通道、安全出口要有专人看管，确保畅通；要开展一次全方位的自查，自查的重点是：防火措施是否落实到位，值班人员是否在岗在位，疏散通道、安全出口是否畅通，是否存在夜晚员工留宿、吃住经营于一体的“三合一”现象等；要按照公安部门核准的人数、时间经营，严禁超员、超时营业；要对所有员工进行一次消防安全培训，教育从业人员会报火警、会扑救初期火灾、会组织人员逃生，同时根据本单位实际制定消防应急预案并组织演练；要在显要位置要张贴省政府和公安厅的“九条措施”公告，悬挂消防标语、警示牌，宣传消防知识，时刻提醒顾客注意防火安全。公安消防大队、各派出所要结合六项保障措施与辖区举办活动场所的负责人签订圣诞节、元旦、春节消防安全责任书，明确单位消防安全主体责任。在24日、25日夜辖区各公共娱乐场所，每个场所必须要有3-4个民警、1个消防官兵和所在地乡、办事处负责同志死看硬守，活动不结束，监管不撤离。工农乡、各办事处，防委会各成员单位要周密安排好元旦、春节期间的值班工作，实行领导带班制、24小时值班制和零报告制度，节日期间区政府将对值班情况进行抽查，节后将予以通报。区政府要求各单位会后要将会议精神向单位主要领导汇报，要将此项工作做为近期的一项阶段性中心工作，安排人力、物力，全力以赴打好这一仗。
一、开展检务督察工作的必要性
督察工作并非新的名词，也不是一项全新的工作和制度，各地各部门也早就开始探索过，并取得了明显的成果，但对检察机关而言，检务督察工作还是一项新的机制。从调查表明，在检察机关开展这项工作，确有必要，而且条件和时机均已成熟。
一是，从外部看，尚有值得借鉴的经验和做法。如公安机关，对这项工作开展得比较早已有多年，并制订了警务督察条例，各级均成立了警务监察室或督察员，并取得了明显的成效。地方政府部门，也建立督查室(督察室)，加强对政府官员的督察和各项工作任务的督查工作，也取得了一定的成效。
二是开展检务督察工作是上级院的要求。今年初全国检察长会议上，最高检察院检察长贾春旺在报告中强调要加强对检察队伍的管理和案件质量督察工作，同时督察工作是今年全国检察机关纪检监察工作会议提出的一项重要措施。
三是检察机关内部监督制约工作的深化和发展。__检察机关早在三年前，就开展了执法办案内部监督工作，并制定了《执法办案内部监督实施办法》，其监督的内容、程序、方法就类同现在检务督察工作，不过其监督的范围、内容、方式略有不同。检务督察与内部监督相比，更具有可操作性和有效性。
四是检察工作适应新形势，完成新任务的必然要求。开展检务督察是新形势发展的需要。__社会经济发展日新月异，城市人口快速增长，流动人口多，社会治安形势严峻，各类刑事案件逐年上升，检察机关任务越来越重，同时，我国加入关贸总协定后，司法工作要与国际接轨，这些都对检察工作提出了新的更高的要求，因此，内部督察制约工作，必须同步发展，否则，在行使检察职能中会出现偏坡。开展检察督察是检察工作现实的要求，当前，检察机关的法律监督工作存在许多薄弱环节和问题，执法不规范，办案随意性大，案件久拖不决，质量不高等问题仍然存在，有的甚至滥用检察权，违法办案。尤其是20__年以前，__检察系统干警违法违纪发案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加强对检察权行使的内部监督，建立科学的长效机制，从根本上解决问题，促进公正执法，开展检务监督势在必行。
五是实践证明开展检务监督是切实可行，并具有实效性。为了积极稳妥、有效地开展这项工作，我们市院两年前就在三门、温岭两县市院开展不同模式的检务督察试点工作。在三门县院开展以检纪检风，案件质量等为主要内容的督察工作，在温岭市院开展以对案件质量实行网上流程监督管理的形式进行督察。通过两个基层院两年的试点实践，证明在全市检察系统开展检务督察工作是切实可行，并具有一定的实效。试点结果表明，该院的干警违法违纪明显下降，如三门县院以前是干警违纪高发院，现在连续三年零违纪。同时，树立了检察机关廉洁从检的良好形象，检纪、检风明显好转，执法办案进一步规范。三门县院检务督察工作还在全省检察机关纪检监察工作会议上作了经验介绍，得到了省院的充分肯定。
二、如何开展检务督察工作
检务督察是检察机关设立的一种内部监督制约机制，目的是要确保检察权的依法正确行驶，树立法律监督权威，维护检察机关的良好形象。因此，检务督察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等，实行监督检查与改进工作，教育与惩处相结合的原则。
1、正确界定督察范围。确定一个科学合理的督察范围是做好检务督察工作的基础，因此，督察的内容应相对统一。从目前全国检察系统搞的几个试点情况看，对督察的内容的定位不尽一致。如河南省郑州市对检务督察工作开展也比较早，最高检有关文章刊登过他们的做法。就郑州市来说，主要是对检纪、检风作为督察的主要内容，但郑州有的县、市院还另外设立案件管理中心，对案件的质量监督管理为主题的督察工作。又如福州市检察院的督察工作，主要由研究室承担，其主要内容是以案件质量评查为主要内容的督察工作。本人认为，根据__检察机关的实际情况，督察工作主要以监督各部门和检察干警执行国家法律、法规和上级院决议、决定情况，对检察干警检容、检纪情况和依法、规范、文明办案情况，以及执行扣押冻结款规定情况，检察长交办的事项完成情况开展督察。同时，也可根据情况开展专项督察活动和个案督察。
2、督察的方式要灵活多样、讲求实效。一是参加或到席有关会议。如参加院务、检委会、重大基建工程招投标会议和大宗物资采购等会议，必要时可列席检察长办公会议等开展督察。二是听取汇报、调阅文件、案卷材料，并开展调查。检务督察部门根据情况，要求被督察部门和人员汇报有关情况，必要时调阅案卷等材料，并有权决定对督察事项进行调查。三是组织检务专项检查，跟踪监督、回访、听取有关部门和人员的意见等。如对“三不一撤案件”、扣押冻结款物、警车、枪支弹药使用等情况进行专项检查，对业务部门办理的案件实行跟踪监督(案件质量和办案人员廉洁自律、规范文明办案情况)；同时还可以不定期地到党委、人大、政协、政府等有关部门听取对检察人员的依法文明规范办案、检容、检纪情况的意见。总之，采取不同的方式对督察的内容开展调查、暗访，根据问题的大小，采取督察措施，提出督察意见予以纠正。
3、赋予督察部门一定的权力和督察措施：一是有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存。二是对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正。三是扣留权。对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留。四是对正在实施 严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理。五是可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。如责令纠正、限期改进；通报批语、责令检讨；对有关人员停职、追究纪律、刑事责任的建议权。
4、建立检务督察保障机制：各级检察院应设立检务督察室，并配备专职督察人员2名。督察室可与纪检监察室合署办公，督察室主任由纪检监察室主任兼任。督察部门必要的车辆经费使用应予保障。执行督察任务时，必须出示督察证件。督察证件可由市院或省院统一制发。
三、推行检务督察制度中值得思考的问题
一、实行网格化排查，限期整改非法违法建筑
各乡镇要加强消防安全网格化管理，明确网格化工作责任人、管理人，落实网格长、网格员，发动村委会和群防群治力量，对小单位、小场所及居（村）民楼院、村组进行网格化排查整治。对排查发现的非法违法建筑，要书面报告县政府。县政府组织县国土、规划、住建、公安、消防等部门研究，提出限期整改意见，共同推动解决。对城乡结合部物流仓储、商贸市场、劳动密集型企业、“三合一”场所集中的火灾隐患突出区域以及重大火灾隐患，一律提请县政府实行挂牌督办。各有关部门在其职责范围内，开展好本系统、本行业的消防安全排查整治工作，确保不发生火灾事故。
二、组织部门联动，全社会动员开展排查整治
县公安、安监、工商、文化、教育、质监、城管等部门要开展联合检查，形成工作合力，要全面加强节庆场所的监督检查，重点开展对公共娱乐场所、宗教活动场所、宾馆饭店、商场市场、易燃易爆场所的消防安全排查。宣传部门要加大对火灾隐患的曝光和排查整治行动的报道力度。消防、治安、督察、巡特警、派出所等警种开展消防排查整治工作，紧盯元旦、春节、元宵节等敏感时间段，对节庆活动场所和烟花爆竹集中燃放区域要安排民警加强现场监护，对不放心的场所要安排专门警力，落实“一对一”、“点对点”的死看死守措施，突出发挥公安的消防检查主力军作用。节日期间要特别加强孔明灯管理，联合城管、安监、工商等部门杜绝孔明灯销售、燃放，督促辖区消防重点单位安排人员在重点时段深入楼顶等部位进行动态查看，确保此期间不发生有影响的火灾事故。
三、开展实名制排查，发挥公安消防主力军作用
公安机关要实行消防监督内部网格化管理，划分清楚网格责任区域，明确责任人员，所有消防监督干部和公安派出所民警都要定人、定网格“实名制”监管。监督检查实行谁检查、谁签字、谁负责，网上执法也要实行谁检查、谁录入、谁负责，切实做到“三不放过”，即应当检查的单位未检查不放过，应当检查的内容未检查不放过，应当查清的隐患未查清不放过。要深入推进消防安全重点单位“户籍化”管理，督促单位落实消防安全管理人履职、消防设施维护保养、消防安全评估等“三项报告备案制度”，全面自查自改火灾隐患，提高建筑消防设施完好率，提升自身消防管理水平。公安机关及消防机构要坚决用足用好法律手段，对检查发现的火灾隐患要依法下达法律文书，并跟踪问效、按期复查、直至消除。要严格执行“三条铁律”，对未经消防行政许可擅自投入使用、营业的单位和场所，一律依法责令停止使用、停产停业；对严重违反消防法律法规的单位和人员，一律依法采取罚款、拘留、关停等执法手段；对招商引资项目严格把关，不符合消防安全条件的一律不予审批。要广泛发动群众通过热线，举报投诉身边的火灾隐患。对群众举报的火灾隐患，要及时核查，依法督促整改，凡有举报不查、不督促整改的，对相关责任人要进行严肃处理。
四、采取多形式宣传，集中开展消防宣传教育培训
宣传部门要开设“清剿火患”专栏，全面报道战役要求、部署情况和整治动态，对“清剿火患”战役进行跟踪报道。县电视台要播出消防安全公益广告；元旦、春节、元宵节、全国“两会”期间集中播出消防安全提示。教育部门要部署各类学校在寒假前后开展以“上一节消防课、布置一份假期消防作业、开展一次灭火逃生疏散演练”为内容的“三个一”活动。民政、卫生等部门要部署养老院、福利院等弱势群体场所和各类医院开展查找、整改火灾隐患和疏散逃生演练活动。文化部门要部署歌舞厅、演艺、酒吧等公共娱乐场所开展消防安全“三提示”活动。公安部门要充分利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏等播放消防公益广告和安全提示，组织消防官兵、志愿者、宣传车深入街道、学校、社区、单位等普及消防常识和安全燃放烟花爆竹知识；对养老院、福利院、进城务工人员、老弱病残等组织开展“上门式”、“面对面”的宣传教育服务活动。消防部门要组织社会消防技术服务队伍对消防控制室值班操作人员进行岗位适应性培训或消防设施操作服务指导，适应岗位工作需要。
五、加强执勤备战，做好灭大火、打恶仗准备工作
消防部门要紧紧围绕冬季火灾的特点，广泛开展冬季练兵活动，不断强化官兵体能和攻坚班组实战技能，提寒、大风等恶劣天气条件下的实战能力。要组织官兵深入辖区重点单位、节庆活动举办场所、烟花爆竹集中燃放区域进行实地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，修订完善灭火救援预案，切实做到底数清、情况明。一旦发生火灾事故，要一次性调集充足力量和有效装备，防止因初战力量不足造成救人、控火不力、贻误战机。科学处置，规范火场指挥秩序，力求将火灾灭早、灭小。要落实防冻保暖措施，确保车辆装备时刻处于完整好用状态。落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。加强市政消火栓等消防供水设施维护保养，对现有市政消火栓全部维护保养一遍，调整完善水源图册；建立市政消火栓等消防供水设施维护保养机制，市政、供水等相关部门明确职责，推动责任落实。
按照学院国庆节放假通知，全院各单位认真落实假期值班、安全工作要求，确保了节日期间校园平安、稳定、祥和。其中办公室、组织人事处、宣传处、保卫处、学生工作处、警官培训部、成人教育处、后勤管理处、警体部等单位部分同志牺牲休息时间，加班加点、辛勤工作，做出了突出贡献，现予通报表扬。
一、院办公室节前拟报了值班备勤安排表，节日期间确保全天有人值守，及时处理来文、来电，加强网上安全巡查和信息工作，做好档案查询和印信服务等工作，完成了上级有关材料的报送。
二、组织人事处节日期间完成了**工作专题报告，拟定了学院岗位认定和绩效工资发放建议案。
三、宣传处节日期间进一步加强对省级文明单位创建工作有关材料的收集工作。
四、保卫处节日期间加大对进出校门人员及车辆的盘查、登记和管理力度，认真落实校园安全巡查和院内重点要害部位实时监控责任制，加强对夜间值勤保安监督检查，确保校园安全。
五、学生工作处针对假期较长、新生思想容易波动等实际，每天坚持处领导带班、大队干部值班、学生骨干轮流值勤的三级值班制度和每日查岗考勤制度，确保值班人员在岗、在位、履职。新生军训大队在加班加点施训的同时，认真做好新生尤其是身体带伤新生的管理和服务工作。
六、警官培训部节日期间完成了外警培训相关材料的拟制和外警培训用房设备、设施调试等准备工作；做好全省吸毒检测、吸毒成瘾认定资格培训班各项开班准备工作；按照公安部要求，完成了全国地市公安机关警务督察支队长培训班总结材料报送工作。
七、成教处做好节日期间新生报到服务和军训工作，加强对在校学生管理，及时掌握学生思想动态，确保了学生稳定。
八、后勤管理处节日期间完成了北院餐厅、楼道维修、北院学生宿舍自行车棚、外警培训餐厅等建设和改造工作；做好教工宿舍安装智能化水表前期准备工作，加强对教工房屋装修检查，确保教官花园设备安全；保障了南北两院新生军训期间的伙食供应；完成了南院报到新生的被装发放和**年全院教师服装网上申报工作；做好了南北两院新生军训期间的医疗服务；加强对商业网点管理，清理、关闭北院食堂三楼网吧。
九、图书馆信息网络中心坚持节假日值班，确保学院网络安全畅通，保障校园网和核心信息系统正常运行，及时解决校园用户网络故障。
一、2008年安全生产工作总体情况
1、高度重视安全生产工作。
安全是旅游业的生命线。我局一直将旅游安全工作摆在全区旅游业发展的首要位置。将对旅游安全的重视体现在不折不扣地执行区委、区政府和市旅游局对安全生产工作的指示精神上，始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过制定切实可行的措施，实现了我区良好的旅游安全态势。
2、强化旅游行业安全管理，定期开展全区性安全生产大检查、安全教育培训工作。
根据社会安全生产形势，针对旅游行业的特点，我局2008年重点对旅游景区、旅游星级饭店、旅行社安全管理等旅游行业中重点问题进行了排查、整改，全年共进行八次大范围的安全和质量检查。同时，在全旅游行业开展了“安全生产月”活动。通过张贴悬挂宣传标语、安全生产大检查、开展现场旅游安全咨询等多种形式的活动，进一步提高了旅游从业人员和游客的旅游安全意识及安全防范能力。为使旅游安全生产管理工作不流于形式，由于今年我区大型的节庆活动比较多，所以我局在节庆活动前和每个旅游黄金周到来前都部署进行全区旅游安全生产大检查工作。检查工作组都由局领导带队，对旅游景区（点）及旅行社、星级饭店等旅游企业进行旅游安全生产督导。通过督导检查，强化旅游从业人员的安全意识，及时查找及消除安全隐患，保证旅游市场的健康、安全。对各旅游企业贯彻落实安全生产方针、政策、法律法规，建立和落实安全生产责任制，建立安全管理和监督机制，制定和实施安全生产规划，加大安全投入，加强应急救援体系建设情况及隐患排查情况等进行督察。此外，我局按照上级部门的要求认真开展了旅游行业安全生产百日督察专项行动，并在全区旅游行业进行了一次安全生产知识竞赛活动。根据市旅游局《旅游安全生产隐患排查治理实施方案》的要求，组织旅游企业进行隐患排查、自查。
3、加强部门联合，共同做好对全区旅游安全的指导、监督和管理工作。
旅游业是个综合性产业，涉及部门众多。要从源头上保证旅游市场的安全，必须分工负责、齐抓共管。2008年，我局进一步加强了与有关部门和单位的联系，采取了一系列措施，加强对旅游安全的管理。如针对全区旅游安全新的形势，为加强全区旅游行业安全生产监督管理，我局会同市旅游局、区安监局、区公安局、区防疫站、区水务局等部门共同进行联合检查。
二、2009年主要工作
在今年工作中，我们仍将一如既往地将高度重视旅游安全工作，将安全贯穿到旅游业发展的始终，要按照区委、区政府及市旅游局的部署，不断强化安全生产责任制的落实；要采取过硬的措施，加强对危险源的监控，治理和消除事故隐患，坚决遏制事故的发生；要切实防范和妥善处理可能发生的各种公共突发事件，进一步完善防控预案；要严防各类疫情通过旅游途径传播或扩散，加强预防、监控、应急和报告制度。
具体工作:
1、加强对旅游从业人员的安全知识和安全技能培训。
2、继续通过检查，加强对安全隐患的排查与整改，特别是把握好新上企业安全工作是否合格的准入要求，严格按照“五同时”的要求予以审批。
3、加强与相关部门的联合检查力度，把安全管理水平提高到更高一个层次上。
4、利用“安全生产月”活动，搞好安全生产宣传、教育，督察、整改工作。
5、年底前在全旅游系统内搞一次安全知识竞赛活动。
依法进行严厉打击。此基础上，建立起严管严罚的长效机制，彻底净化我县的肉品市场，确保城乡居民吃上放心肉，确保我县牧业经济健康快速发展，依据《中华人民共和国动物防疫法》和相关法律法规，对我县各类饲养场、牧业小区、畜禽饲养户、各类畜禽屠宰场所、肉品销售市场、冷库、宾馆、饭店、熟食加工网点、畜禽和肉品运输车辆进行一次彻底的清理整顿，对发现出售、经营、加工、贮藏、贩运病害畜禽和病害肉品的违法经营行为。
二、时间和步骤
时间：从年月日开始到年月日利用100天时间，对全县肉品市场进行清理整顿。
步骤：分为三段时间进行，第一阶段大体利用10天左右时间，进行宣传发动；第二阶段利用60天左右时间进行集中清理整顿；第三阶段利用30天左右时间，健章建制，巩固发展成果，并建立起肉品管理的长效机制。
三、清理整顿的重点部位和内容
1对全县境内的各类饲养场、牧业小区、养殖户逐屯逐户地进行一次地毯式的检查，发现病死畜禽要就地进行焚烧、深埋、消毒，覆盖土深度不能少于1.5米并教育养户今后发生病死畜禽必须按规定进行无害化处理，严禁出售病死畜禽，违反者要按有关规定进行处罚。
2对城乡各类没有任何手续和执照的地下肉品黑收购点和黑加工点进行认真排查，一经发现要坚决予以取缔，并根据相关法律法规进行上限处罚，屡教不改、情节严重，造成恶劣影响的依法追究刑事责任。
3对县境内的各类屠宰场、冷库进行一次全面彻底的检查，严禁屠宰场屠宰各类病死畜禽。已经进入屠宰场的病死畜禽必须就地没收，检疫员的监督下，按规定就地进行无害化处理。严禁冷库内贮存各类病害肉品，一经发现要就地进行销毁，轻则按规定进行罚款处罚，严重者停业整顿，直至吊销营业执照。
4对宾馆、饭店、熟肉加工网点进行清理整顿。以上餐饮和加工网点使用的肉品原料，必须是来自符合国家标准的龙头企业和政府确定的定点屠宰场，必须是经过屠宰检疫合格的畜禽产品，否则不允许进入加工和消费环节，违者可予以罚款、停业整顿、吊销营业执照处罚。
5对畜产品流通销售环节进行整顿。凡进入市场销售的畜禽产品，必须是经过屠宰检疫的产品，对进入市场的畜禽产品要严格查物验证，不经屠宰场检疫合格的畜禽产品，不准进入市场销售，发现后要没收销毁。对不服从管理的摊床可以处以上限罚款，直至吊销营业执照，取消摊位。
6对运输肉品的车辆进行整顿。严禁非运肉车辆运输肉品，对非运肉车辆运输病害肉品，要按有关规定没收肉品、扣留车辆，违反交通法规的同时对驾驶员予以处罚。
四、加强领导
1成立领导小组
组长：略；成员：略。
县清理整顿领导小组下设办公室，办公室设在县牧业局，办公室主任由兼任。
各乡镇要分别成立领导小组，党委书记任组长，主管领导任副组长，负责本乡镇、本辖区内的清理整顿工作。
2责任分工
1各乡镇政府负责本辖区内的清理整顿工作。
2县牧业部门负责饲养环节和加工企业、冷库的清理整顿工作。
3县工商部门负责流通环节的清理整顿工作。
4县卫生部门负责宾馆、饭店、熟食加工等餐饮部门的清理整顿工作。
5县技术监督部门负责肉制品加工企业的清理整顿工作。
6县财政部门要对办案经费给予支持。
7县公安部门、交通部门负责对运输环节的清理整顿工作。
8县广电部门要对全县清理整顿工作进行跟踪报道。
3活动方式
采取辖区管理、分段负责与集中整顿相结合的办法进行，即各乡镇、各部门分管的区域和环节由乡镇和部门分别进行整顿。对清理整顿黑加工点、清理市场等大型活动，由领导小组组织，各乡镇、各部门抽调专人进行集中清理整顿。
4加大宣传力度。各乡镇从即日起要统一确定宣传标语，制作条幅悬挂在主要交通道口上。每乡镇最低五条，广电部门要加大宣传报导力度，形成清理整顿的有力舆论氛围。
5发动群众广泛参与。各部门、各乡镇都要设立举报电话，利用电视、条幅等形式对外公布，鼓励群众提供违法经营窝点信息，对举报人可按罚款数额的一定比例给予奖励。
努力做好矛盾纠纷排查调处工作
某某在矛盾纠纷排查调处工作中，坚持“抓住两个环节、突出三项创新、实现四种转变”的工作思路，大力加强组织网络建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，取得了一定的成效。截止目前，全县共排查出各类矛盾纠纷786起，已调处784起，调处成功率99.8，实现四无目标（无集体访、无越级访、无积案、无民转刑案件），为维护全县稳定，促进经济发展创造了良好的条件。一、抓住两个环节，全面健全矛盾纠纷排查调处组织网络
某某以纵横两条组织网络线建设为重点：一是构筑垂直到底的矛盾纠纷排查调处工作线。某某委、县政府专门下发了文件，明确规定，由乡镇、村和安全文明责任片三级综治机构分别成立调解中心、调解站、调解组，乡镇调解中心由乡镇综治办主任兼任中心主任，以司法所、办、公安派出所、法庭、法律服务所、法律事务所的负责人为副主任。村综治工作领导小组组长任村调解站站长，专抓矛盾纠纷排查调处工作。村级安全文明责任片片长任调解组组长，负责本片的矛盾纠纷排查调处工作。在业务管理方面，全县建立了以民间纠纷调处率、群众满意率为主要内容的目标考核责任体系，每年与乡镇、村、片逐级签订责任书，由县调解中心实施百分考核。去年以来，全县共设立12个调解中心、236个调解站、1000多个调解组。通过加强垂直线建设，乡镇、村、片三级矛盾纠纷排查调处机构的工作联动性显著增强，确保了矛盾纠纷排查调处工作在基层有人管、有人干。二是铺就延伸横到边的矛盾纠纷排查调处工作线。针对过去矛盾纠纷排查调处机构左右协调不力，易出现推诿扯皮的现象，某某狠抓了县直、乡（镇）矛盾纠纷排查调处机构建设，建立了一条“左右衔接、配套联动”的矛盾纠纷排查调处工作线。在推行“点、线、面”立体工作法过程中，将乡镇、县直综治组织享有的协调指导、监督检查、表彰批评、处分建议、一票否决建议、领导任免建议权等项权力内容，部分分解量化到矛盾纠纷排查调处工作方面，并由综治机构的主要负责人兼任矛盾纠纷排查调处机构的领导，实施“一岗双责”，从而改变了以往各级调解中心指挥不动、协调不灵的现象，树立了乡镇调解中心在综治工作中的重要地位，形成了以县直为龙头、乡镇调解中心为骨干、辖区单位密切配合的矛盾纠纷排查调处工作体系。
二、突出三项创新，全面完善矛盾纠纷排查调处运作机制。
一是在信息预警制度上创新，建立完善信息收集、输送、处理为一体的畅通机制。某某信息中心由某某同志任主任，综治办、局、司法局、公安局负责人为副主任，县直有关部门负责人为成员。信息中心设在综治办，主要负责矛盾纠纷信息的收集整理，综合分析，及时预防和信息处理，督查督办等。乡镇以乡镇调解中心为依托，设立乡镇信息中心，负责信息收集报送及一般性信息处理工作。村设立信息员，主要为村级矛盾纠纷排查调处站、组织收集报送影响基层稳定的隐患和苗头性信息。同时，对信息采取等级报告制度。将信息按轻重缓急情况，及时通报有关信息中心，由有关信息中心作出处理。通过信息处理制度的创新，保证了矛盾纠纷全面真实、准确及时传到相关单位，为矛盾纠纷排查调处赢得了时间，争取了主动。
二是在领导责任制上创新，将领导抓排查调处工作的政治责任具体化。各级党委把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程，在工作规划和部署上都有所体现。同时把这项工作纳入全方位目标考核之中，与领导干部的政绩考核、晋职晋级、奖惩挂起钩来，与单位的评先创优结合起来，强化了领导责任，有力地促进了各级领导干部作风的转变。
三是在督查制度上创新，加大了重大矛盾纠纷排查调处的力度。某某专门建立了专项督察督办制度。对重大矛盾纠纷排查调处情况实行“汇总制”，即对每月初县信息中心通报的重大矛盾纠纷，由各级责任单位在规定时间内上报处理结果，不能按时结案的，要求上报调处进展情况。如果在准许的延期内不能结案的，由县矛盾纠纷信息中心主任签发《督办单》或《督察通知书》进行催办。同时，实行“全程跟踪制”，即由县信息中心组成专门力量进行跟踪督办，直至矛盾化解为止。如在处理一起因合同承包纠纷上访案时，就由县矛盾纠纷排查调处信息中心组织协调县纪委、法院、工商局等部门组成工作组，深入走 访调查，逐一答复上访人提出的问题，最终消除了上访人借上访逃避债务的侥幸心理。
三、实现四个转变，大大增强矛盾纠纷排查调处的实际效果。
一是实现了被动调处向主动调处转变。为了能够在早、小、苗头上发现问题，由被动接访调处到主动排查调处，某某对以往矛盾纠纷特点进行了全面分析，找出了农村矛盾纠纷多由山林、土地、水利、坟地和民间纠纷引发，发生时间多为春节、春耕和清明等时段；城镇矛盾纠纷多发生在每一项工作初始阶段。针对这些情况，某某在农村把春节、春耕、清明前后，在城镇把每项工作安排部署阶段作为矛盾纠纷集中排查调处阶段，进行早部署、早安排，牢牢掌握工作主动权，收到了事半功倍的效果。
二是实现了上访调处向回访调处的转变。为了巩固上访调处成果，某某制定了跟踪！回访制度，通过定期走访有关当事人，对处置不合理、群众不满意的矛盾纠纷，责成有关单位重新处理，防止反复或留下后遗症，巩固处结成果，力求做到“息事宁人”。如某某村一村民，因对村干部有意见，曾几次煽动群众到县里上访。在回访过程中，当了解到他老年丧子、儿媳改嫁、近年来生活十分困难时，便建议村里减免了他的“三提五统”。该村民十分感激，不但打消了自己再次上访的念头，还积极主动的配合政府做其他上访群众的工作。
