时间：2022-03-13 20:17:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村委会妇联主席工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
傍晚，走在大河头村的街道上，不断有人跟夏竹风打着招呼，年轻些的，“夏姐夏姐”叫得蜜甜，上了年岁的，则亲热地喊她“闺女”。她一边答应着，一边快步往家赶。到做饭的点了，家里还有十几张嘴等着吃呢。
在大河头村，像夏竹风家一样，许多家庭都租住着在村里打工的人，但像她家一样在一口锅里搅勺子的并不多见。
大河头村是个“工业村”，最多时村里有500多名外来女工。有些工厂不包吃住，止初来乍到的工人们没少犯难。王海珠是第一批到大河头村打工的女性，起初只能住在旅店里。她向家在当地的女同事求助，一连问了3个人，大家部推荐她去找村妇代会主任夏竹风。
自从1995年当选村妇代会主任，夏竹风就多了一个“毛病”――串门。大河头村近700户人家，她一个月能串一个遍。谁家的黑猪下了白崽，谁家的母鸡把蛋下在了墙外边，她明镜似的。多鸡毛蒜皮啊，可是她常说：“鸡毛蒜皮没人管，星星之火就燎原。”
正好有两间闲屋，夏竹风二话没说，收拾收抬就让王海珠住了下来。之后，又陆陆续续“收留”了七八个人。
家里的人口越来越多，夏竹风的丈夫坐不住了：“家里住这么多女同志不方便，咱家就只有一个厕所，又没门，平时我部不敢去啦
夏竹风也在发愁，村里的外来工那么多，自己家能住几个啊?思来想去，还是得动员乡亲们出租房子。村里没有几处空宅子，但四合院间数不少，夏竹风就建议他们将现住的宅子腾出一间半间来。乡亲们不干，家里猛然住进一个生人来，准能卜算好歹。夏竹风拿着拟好的合同：“我担保行不行?”
早在上世纪90年代，只有20多岁的夏竹风就和丈夫一起办起了木器厂，凭着良好的信誉，很快在十里八乡成了致富能人。大伙儿都知道，她说出的话，就像砸下的钉。她肯担保，乡亲们也就吃了定心丸。
不长时间，村里就住了二三百打工的人。夏竹风成了名副其实的“房屋中介”，不过，是个“傻中介”――1毛钱的利不收。
有一天，来自临沂的小赵半夜突然愎痛起来，声惊醒了同屋的李雪，李雪开灯一看，小赵的脸上豆大的汗珠往下落。李雪穿鞋就往夏竹风家跑。“咚咚”的敲门声如午夜惊魂，止夏竹风打了一个激灵。她来不及安抚被惊醒的孩子，便匆匆地出了门，先去叫醒卫生室的医生，又到邻居家找车，等把小赵送到医院急诊室，才发现自己衣襟的扣子竟然扣错了。医生说，小赵得了急性阑尾炎，幸亏送来得早。
有道是，“月是故乡明”，夏竹风知道，对于外来工讲，最难熬的莫过于过年过节了。有时候，工厂任务紧，或者工人们路远，回不了家，夏竹风就招呼大伙儿到她家去吃饭。端午有粽子，中秋有月饼，大年三十就团团圆圆地吃饺子，最热闹的时候，夏竹风家摆了三桌，忙得男主人不得不到回下静忙烧火。
外来女工二三百人，加上本村的七八百人，这一来就有一千多妇女了。夏竹风寻思着，姐妹们文化水平都不高，从田里到工厂，不知会不会受“欺负”?与其“水来土掩”不如之前就修建“大坝”。于是，她向村委会申请，开办妇女法律培培训班。
5天后的夜晚，妇女同志们围坐在广场上，摇着蒲扇，听夏竹风讲那《劳动法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等等的故事……在村里常住的一千多名妇女心里，夏竹风就是她们的“及时雨”……
给力机遇
七点半，上班的、上学的，纷纷走出大门。夏竹风边洗着盆里的十几个碗，边思忖“巾帼调解协会”未来的工作重点、到养老院开展志愿服务的方案等。忽然想到一个点子，赶紧在围裙上抹下子手，拿笔记下来。
几天前，她接到李权庄镇妇联转发的莱西市妇联的通知：莱西作为山东省的三个试点县之一，要在2010年春节前完成“两委”换届。这次换届，至少要有一名女性进入班子。镇妇联主席鼓励她积极参加竞选。夏竹风将通知仔细地瞧了三遍，心中波涛汹涌。随通知而来的，还有三个版本的竞选演讲稿。
大河头村有两千余口人，男人大多在家种地，女人则在工厂上班，是典型的“女主外男主内”的村庄。可是，村里没有一个女村官。这一次法律给力，她感觉机会来了。
晚上，夏竹风把白天列的工作方案拿给丈夫看。丈夫盯了她足足10秒钟。十几年了，妻子从来都是遇到难处了才会找自己商量，像这么郑重其事地拿工作方案和自己讨论，还是第一次。
夏竹风故意卖关子：“你先说说我的方案是否行得通，我再告诉你为什么。”丈夫看了看：文化教育、社会治安、计划生育、农村养老……说：“这不都是村委会的工作吗?”夏竹风认真地点着头：“不错，我准备竞选进村委。”当了十几年村妇代会主任，丈夫知道妻子的能力，他一下举起双手：“支持!”
根据市妇联提供的竞选演讲稿，夏竹风把自己的工作计划写进去，重拟了一份新的演讲稿。“尊敬的父老乡亲们，你们好!今天我有勇气站在这里，就是想和大家说几句掏心窝子的话……我已做了15年村妇代会主任，在这期间，我调解矛盾纠纷无数，为维护妇女权益尽职尽责……如果我能入选村委会，一定全力以赴，搞好‘巾帼调解协会’，抓好文化教育……”站在卧室的梳妆镜前，夏竹风一遍一遍地练习，直到背得滚瓜烂熟。
20年来，大河头村之所以一直没有女村官，不仅是因为法律“松弛”，还因为乡亲们没有这种意识。在11月份的妇女法律培训班上，夏竹风着重讲了《村委会组织法》和《村委会选举法》，并告诉众姐妹，自己准备参加竞选。
山雨欲来
与此同时，大河头村党支部书记耿式资也接到了李权庄镇转发的有关“两委”换届的文件。耿式资愁肠百结。
1992年以前，大河头村是远近闻名的“光腚村”。虽然它一脚踏三县”――偏居莱西，南靠即墨、东临莱阳，可是地理位置十分偏僻，也没有资源优势。有一年雨季，一家造纸厂到大河头村收麦秸草，车陷在村子里，用两台拖拉机都没拽出来。送化肥的大汽车，走到村口就得停下，卸车后，大伙儿再用牛车、手推车一袋一袋往家搬。
以耿式资为“班长”的“两委”班子就是在这样的条件下被推选出来的。
“两委”班子一合计，“要致富，先修路”。于是，在大河头村外的丘陵上，飘起了lO面小红旗。那是全村干部群众在挖井呢。丘陵地的好年景，部是井水“喂”出来的。挖出来的风化石和土方，被运到村庄垫街。村里的牲口、柴禾和土肥也被专门规划到了村外的牲畜拴养场、草场和粪场。
路通了，村美了，“两委”班子又开始招商引资。1999年，终于说服韩国客商金长寿在大河头村投资金大皮革有限公司。紧接着，又有12家企业相继落户大河头村。集体收入年增加50多万元，群众收入增加400多万元。
村“两委”成员经过十几年的磨合，也空前默契，被乡亲们亲切地称之为
“金三角”。这次换届，法律让他们把长期“占用”的女性的职位还回去，这意味着，
“金三角”至少要下去一个。
村里弥漫着“山雨欲来风满楼”的气息。
美丽转折
2011年1月，滴水成冰。一大早，马洪伟特意请了假来到大河头村的广场上，那里，已经人头攒动。她是来支持夏竹风的。
马洪伟2006年从枣庄市一个偏远山村来到大河头村打工。刚开始，人生地不熟，语言也不通，没少哭鼻子。夏竹风知道后，把她接到自己家里，两年里同吃同住。后来渐渐适应了，夏竹风还给她介绍了一个当地的对象，如今她已经是一个3岁孩子的妈妈了。
王海珠来了，是和丈夫、妹妹一起来的。自从夏竹风“收留”了她，她就把夏家当成了“娘家”。后来她的丈夫、妹妹也来到大河头村打工，房子也是夏竹风帮忙找的。有一次因为水电问题和房东结了疙瘩，也是夏竹风静忙解的。
小赵和李雪也来了，还分别拉来了几十个同事。她们虽然户口都不在大河头村，但根据《村委会选举法》的规定，在这里居住了一年以上，本人愿意，可以登记为选民，参加选举。
敬老院里的十几位孤寡老人也来了。平常他们不太爱出门，天太冷了，都是夏竹风去看他们，给他们带些吃的、用的，或者陪他们说上半天的话。今天，他们说，自己的“闺女”参加竞选，哪有不来的理?
选举开始。马洪伟最先拿到了选票，只看了一眼，就愣住了，只见上面赫然印着四栏，这表示，此次村委会换届，可以有四位候选人当选。马洪伟糊涂了：以前村委会只有三人啊，怎么增加了一人?
原来，根据《村委会组织法》的规定，村委会由三至七人组成。各地在执行时，三千人以下的村一般由三到五人组成。莱西市妇联主席刘莉从村民选举委员会那里得知了大河头村的情况，积极与组织部门沟通，组织部门批准大河头村增加一人。
下午，计票结束，大河头村“两委”换届选举一次成功，夏竹风高票当选村委委员。“金三角”从此成为“金刚钻”，“大河头”这辆列车驶入崭新的一年……
后记
一、农村妇代会建设情况
全县717个行政村，全部配齐了妇代会主任，其中进支委53人，进村委率85人。
1、年龄结构：20-35岁有42人,36-50岁388人,46-55岁260人,56岁以上有27人。
2、待遇落实情况：进“两委”的妇代会主任待遇有保障，大部分妇代会主任待遇与村计生小组长相同，少数妇代会主任实行误工补贴。
3、产生方式：直选产生妇代会主任139人，进两委41人。其余妇代会主任为任命、推选、委派等方式产生。
二、发挥作用情况
农村妇代会主任既是党的方针、政策、路线落实到基层的贯彻执行者，也是广大妇女群众的致富带头人，她们在发展农村经济、推进民主政治建设、维护农村稳定方面发挥着不低估的作用。她们处在生产和生活的第一线，与妇女群众有着最直接、最广泛的联系，有丰富的经验和很好的群众基础，能创造性地开展各种贴近妇女、服务妇女的工作，使党的方针政策快速地传达到人民群众中去，也能使党和政府快速地了解群众的呼声。同时，农村妇代会直接组织广大妇女开展群众性的文化活动、倡导乡风文明，推进了精神文明建设，推动了家庭和谐安康，为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。各村妇代会充分发挥职能优势，认真开展了“巾帼建功”、“双学双比”等主题活动，在组织动员广大妇女参与三个文明建设中也到了领导、宣传、组织、协调等重要作用。。20__年，开展“__县城乡妇女手拉手，共建社会主义新农村”活动，实施了“文化扶贫、科技扶贫、项目扶贫”三大工程，两年来，已有50多个县直单位妇委会与生态文明村结成了帮扶对子，充分发挥部门优势，为各村真帮扶、办实事、解难题，使我县新农村建设呈现出城乡妇女手拉手、同参与、共发展的崭新局面。20__年围绕城镇拆迁改造和西柏坡市创建，组织广大妇女开展“新女性，新形象，新家园”活动，营造了“家中整整洁洁，门前干干净净，人人清清爽爽”的新环境。
三、存在问题及意见建议
（一）存在问题：
1、各级党委、政府普遍存在重经济工作、轻群团工作现象，导致妇联组织的职能作用不能充分发挥。
2、基层妇女组织活力不够。一是妇联干部兼职的较多，妇联干部多注重抓硬指标、硬任务的工作，而忽视了本职工作。二是基层妇女组织普遍存在着没有工作经费，有组织无活动的现象常有发生。三是县级妇联对乡、村妇女组织没有人事权和财政权，尤其是对乡镇妇联主席的任免也缺少参与权，所以乡镇妇联主部分存在着以本乡镇中心工作为主，妇联的业务工作是在做好中心工作基础上抽时间、挤时间做的问题。
3、妇代会主任进“两委”率偏低。通过直选和任命、推荐等方式，__县717个村全部配齐了妇代会主任，但妇代会主任进“两委”率偏低。原因有两个：一是由于推行税费改革，提倡和鼓励农村“两委”成员交叉任职，减少了干部职数，以减轻农民负担，这一举措造成许多干部的“失位”和落选，导致进“两委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。尽管现行《中华人民共和国村民委员组织法》为保障妇女参政议政做了相应规定：“村民委员会中，妇女应当有适当名额”。民政部为落实此规定也专门出台了《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》（民发[1999]14），但都只提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施，没有硬性规定，效果并不明显。
（二）意见建议：
1、加强宣传，形成重视基层妇女组织的浓厚氛围。要宣传妇女工作在三个文明建设中的作用，使各级党委和政府能够充分认识到妇女工作的重要性，加强对妇女工作的领导，引导全社会关心、支持妇女工作、重视基层妇女组织的浓厚氛围。
2、加强法律、法规及国家政策支持。妇代会直选是一种创新，是基层民主政治建设的需要，也是加强基层妇女组织建设的需要，是大势所趋，急需国家政策或立法支持；，！提高妇代会主任进“两委”率，也急需制定硬性规定，为妇女行使民利提供更健全的法律保障。
三工河哈萨克民族乡辖五个行政村，全乡总人口4104人，是一个以畜牧业为主导产业的少数民族乡镇。依据州、市村委会换届选举工作的安排意见和新疆维吾尔自治区村民委员会换届选举办法的有关精神，我乡成立了以乡党委书记为组长，乡长、人大主席、乡党委副书记为副组长，组织、民政、妇联等部门工作人员为成员的村民委员会换届选举领导小组，领导小组下设办公室，专门负责村民委员换届选举的日常工作。领导小组成立后，根据市委、市政府的统一布署，我乡制定了##镇村民委员会换届选举工作计划，选举工作严格按照计划运行。通过选举工作领导小组、下乡工作组和市下派的指导组等全体成员的共同努力，我乡的换届选举工作顺利完成。
一、认真学习领会精神
按照州、市换届选举的总体计划，在乡党委书记王春雷同志的带领下、乡人大主席、乡长一行3人参加了昌吉州举办的为期三天的村委员会换届选举培训班，对换届选举工作进行了系统学习。同时，我乡又组织乡副科级以上的领导、下乡工作组、各指导组的成员及驻村工作组的成员参加了市党校举办的村委员会换届选举培训班。为进一步提高我乡换届选举工作人员的实际操作能力，我乡结合州、市培训的内容，又组织参与换届选举工作的相关人员于10月10日—13日在乡党校进行了为期3天的培训，并根据我乡的实际情况，对换届选举工作所涉及的政策法规、有关要求、各类材料进行了翻译，方便民族干部和民族群众学习掌握有关换届选举知识，努力做到参加的人员人人清楚，事事明白。
二、做好上届村委会财务审计工作
我乡是一个牧业乡，下辖5个行政村，各村共计人口为3294人，其中预算人口是3050人，总户数772户，耕地面积5700亩，牲畜头数41714头（只）。20__年农牧民人均纯收入4333元，现任干部17人，兼职干部1人，各村会计和出纳均由乡农经站的业务人员担任。这次审计工作，我们组织了3>:请记住我站域名/会计对各村的帐目进行审计。审计工作采取外调内查的方式进行，在各村召开座谈会，认真听取老党员、老干部和村民代表的意见，并根据群众意见，于9月25日前及时将审计结果公布于众。同时在各村的公开栏也设专栏公布审计结果，此举受到了群众的广泛好评。后期的换届选举工作丝毫未因帐目问题而受影响，财务审计为换届选举工作打下了一个良好的基础。
三、选举村选举委员会
我乡的五个行政村中3个是牧业村，2个是农业村。各村的情况都有不同，而且居住比较分散。针对这一情况，我们采取集中和分片集中的办法，在10月15日至16日两天的时间集中农牧民开会，对换届选举工作的重大意义进行宣传，学习新疆维吾尔自治区村民委员会换届选举办法和村民委员会组织法，并推选出选举委员会。群众参会率达到80以上。公布了第一号榜和第二号榜。又在10月18日、10月19日公布选民名单，确定选举日。选举日定为11月6日、11月7日，选民登记2171人，并公布了第三号、第四号、第五号、第六号公告。
四、提名初步候选人工作
按照确定的选举日期和选举程序，我乡于10月24日和25日在全乡五个村开展村委员会候选人提名工作。有80的选民参加了提名。在此项工作中，我们严格按照法律程序，实行一人一票，并设秘密写票处。由选举委员会主持会议，推选出记票和唱票人员进行记票、发票、登记等工作，此项工作公开公正地得到运行。推选出的候选人不论票多票少均予以登记。而且当天即时公布，提名中一个职位最多的达到了80多人，最少的也达到了20多人。并且公布第七号公告。
五、预选工作
依照选举程序，提名工作结束后，在选举日前5天确定正式候选人。我乡于10月31日和11月1日进行了预选。在这次预选中，我们指导组、驻村工作组和各村选委员会克服各种困难，不怕麻烦，制作选票，依照选举办法，推选出
正式候选人，选民参选率达到60以上。预选工作结束后，我们按得票数多少顺序征求候选人意见，并按要求写出保证书，最后当天公布。六、正式选举
按照选举程序和选举办法的规定，候选人要于选举日前在村民大会上做治村演说。我乡于11月4日、5日开展了这项活动。根据有关要求，各村候选人紧紧围绕如何贯彻党的方针政策、如何管理村务、如何为民办实事等内容进行了治村演说，受到村民的普遍欢迎。6日7日为正式选举日，我乡根据群众居住分散，无法全部集中参与选举的实际情况，在选举日前一天，确定了流动投票的范围，在本村内进行了流动投票，流动投票结束当众封存了票箱。我乡还采取用委托票的方式来解决了在选举日无法到选举现场进行投票的外出人员、老弱病残人员参加投票的问题。选举日当天，各村都有80的选民参加了投票。当选人得票数都在参选人员总数的60以上。得票最高的达到90以上。选举工作及为顺利。选举结果出来后，当众公布了当选人同时发放了当选证书。选举当天对选举结果及时进行了张榜公布。
七、验收工作
这次换届选举工作已于本月的9日全部结束。按照程序的要求，我们组织了乡党委、人大、政府以及各有关部门，对5个村的换届选举工作进行了验收。从验收的情况来看，我乡这次村委员会换届工作程序合法，工作到位，各村档案整齐，群众反映良好。各成员都能深入基层，按照分工做好各自的工作。
八、开展此项工作的感想
今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝第100个国际三八妇女节，刚才，妇联主席__*同志做了工作报告，同时，对今年的妇联工作进行了安排部署，乡党委、政府对和谐家庭、好媳妇、好婆婆、女致富能手分别进行了表彰，借此机会，我谨代表乡党委、政府向你们并通过你们向全乡广大妇女致以节日的问候和崇高的敬意，向受表彰的和谐家庭和优秀个人表示热烈的祝贺。
在过去的一年里，乡妇联在县妇联的指导和帮助下，通过乡党委、政府的领导和大力支持，坚持以妇女群众的需求为服务导向，以促进全乡发展稳定为工作大局，认真贯彻男女平等基本国策，深入开展“五好文明家庭”评选活动，真情帮助弱势群体，救助贫困儿童，不断推进“巾帼建功”活动，使我乡涌现了一批巾帼科技致富带头人，为全乡经济发展做出了积极贡献。20__年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是推进我县经济发展形势的重要年。如何做好妇女工作，使妇女工作更好地服务于经济社会发展，任务艰巨。下面，结合我县实际，讲三点意见：
一、充分认识做好新时期妇女工作的责任感和使命感
1、做好新时期妇女工作是加快我乡经济发展的需要。
我乡属典型的农业乡镇，几年来，食用菌和畜牧养殖两大产业在我乡不断发展壮大，主导地位进一步凸显。通过对上述两大主导产业发展的情况调查证明，广大妇女同志在两个主导产业的发展中起着明显的主力军作用，是两大产业生产发展的主干将。根据当前的国际国内形势，国家、省、市、县围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的目标，连续出台组合政策，对“三农”的支持力度正在不断加大，为牢牢把握发展机遇，尽早实现富民强乡的目标，乡党委、政府对狠抓农业两大主导产业的决心不会动摇。为此，全乡广大妇女同志应该审时度势，认清发展形势，把握发展机遇，积极参与经济社会建设，真正成为经济大潮中的半边天。
2、做好新时期妇女工作是加快和谐社会建设的需要。家庭是社会的细胞。家庭的和谐是社会和谐的基础。
随着妇女地位的不断提高，妇女在和谐家庭家庭创建中的作用显得尤为重要，广大妇女同志积极发挥作用促进全乡社会的和谐稳定是全乡经济实现持续快速发展的根本保证。希望在座的各位在今后的生产生活中充分发挥主观能动性，带头创建更多的和谐家庭为和谐社会建设做贡献。
3、做好新时期妇女工作是巩固党执政地位的需要。妇女是党的群众基础的重要组成部分。只有把妇女团结的党的周围，党的执政地位才会更加坚不可摧。在第八届村委会换届选举工作中，我乡14个村成功实行了定位选举女性委员，为保障女性参政议政奠定了基础。今后的工作中，党和政府的各项工作需要得到你们的大力支持和配合。
二、强化三个引导，认真做好新时期妇女工作
一是把妇女引导到特色产业发展中。要以农业园区为载体，鼓励更多地女性投入到食用菌生产、畜牧业发展等农业产业上来，争当巾帼英雄，争做致富带头人。二是把妇女引导到精神文明建设中来，鼓励他们尊老爱幼，互助互爱，争当孝顺儿女，争做文明村民。三是要把妇女引导到维护社会稳定中来，鼓励他们知法懂法，见义勇为，争当安全卫士，争做守法公民。
三、强化三个创新，做好妇联组织自身建设
一要创新工作方法。要围绕全乡、全村工作大局，谋划和做好妇女工作。赢得支持更为重要。二要创新服务载体。服务是妇女工作的永恒主题。如何丰富服务形式，使更多的妇女受益，值得深入探讨。三要创新学习形式，力促全乡妇女综合素质的明显提高。
一、行政村档案、行政村档案所有权的概念界定
(一)什么是行政村档案
行政村档案这一概念，目前在档案学界尚无定论，在实际工作中的运用也比较混乱。有的地方用“农村档案”，有的用“村级档案”，也不乏“行政村档案”的称谓。虽然理论上农村、乡镇、行政村各有所指，但时下人们一提到行政村档案，往往将其与农村档案混为一谈，又将农村档案等同于乡镇、行政村产生的档案。笔者认为，明确界定概念是讨论问题的起点。
将行政村、农村、乡镇混淆的认识有其深刻的历史渊源。20世纪50年代末期至80年代初期，我国曾实行“政社合一”的农村制度，它包括公社、生产大队、生产小队三级。党的以后，为了适应农村经济体制改革的发展，我国开始实施政社分开，恢复乡镇政权建制，并按村民居住地区建立村民委员会，一个村委会领导一个行政村，但受习惯性思维的影响，农村依然成为行政村的代名词。
农村，有时也称乡村，它是一个社区性概念，指的是生产结构以农业为主，人口分布比较分散的广大地区。它既可以指自然村、也可以指行政村，还可指由若干行政村组成的乡。乡镇则有广义和狭义之分。广义的乡镇由乡村和集镇两个词组成，包括这两方面地域；狭义的乡镇是一个政治学概念，它指的是按照一定的法律程序设置的一种行政区域建制。乡镇政权是我国农村的基层政权，是国家依法在农村建立的最基层的政权组织。行政村也是一个政治学概念，其行政组织村民委员会是我国基层的群众性自治组织，不具有国家政权性质。由于档案总是由特定的组织或个人形成，而农村涵盖了行政村和部分乡镇的外延，农村档案这个名词指向不明确，准确地说应该称乡镇档案或行政村档案。
1998年的《乡镇档案工作试行办法》将乡镇档案规定为“乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体(简称乡镇机关)、企事业单位在工作业务活动中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字图表声像等不同形式的历史记录”②。乡镇档案主要由乡镇机关形成的，同省、地、县等其他级别的国家机关一样，乡镇档案属于国家所有。本文所讨论的行政村档案，我们将其界定为行政村党支部、村民委员会及其分支机构、共青团、妇联等组织在其工作活动中直接形成的具有参考和保存价值的各种不同形式和载体的历史记录。
(二)什么是行政村档案所有权
所有权是民法中物权的一种，它是指“所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”③。亦即“所有人依法排除他人，独占其所有物，并得依自己之意愿通过占有、使用、收益及处分等方式利用其所有物，以实现其作为物之所有人之应享利益的权利”④。作为一种民事法律关系，所有权的主体是财产所有人，客体是物或财产，内容是财产所有人对其财产所享有的权利和非财产所有人员有不得侵犯的义务。一般说来，某人对某物享有所有权，意味着所有人依法自主自愿支配其财产的权利，任何人都不得对所有人正当行使权力加以妨碍或干涉。在我国，所有权从形态上，又可分为国家所有权、劳动群众集体所有权和公民个人所有权三种。
劳动群众集体所有权简称集体所有权，《民法通则》第74条对集体所有权的客体做了规定，包括“(1)法律规定上为集体所有的土地、森林、山岭林、草原、荒地、滩涂等；(2)集体经济组织的财产；(3)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(4)集体所有的其他财产”⑤。行政村档案应划归“集体所有的其他财产”。
根据以上分析，行政村档案所有权是指：行政村档案所有人在法律允许的范围内，对其档案进行占有、使用、收益和处分的权利。
二、谁是行政村档案所有权的主体
(一)我国对集体所有权主体的阐释演变
我国《民法通则》第74条规定“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有”⑥，从这个条款中很难确定集体所有权的主体究竟是谁，其主体应该是某一个组织，还是村民集体?关于这一问题，多年来我国法学界众说纷纭。
20世纪80年代初期，我国实行农村制度，三级所有权，就是集体所有制关系在法律上的反映。及其下属的生产大队、生产小队，是我国的基层政权组织，农村，是农村劳动群众集体经济组织，它的生产资料应归劳动群众三级所有。农村三级所有的财产，其主体是集体，而不是社员，它不同于共同，不是社员的共有财产。
《民法通则》颁发以后，法律界人士纷纷撰文，对此问题进行阐释。有人认为“我国劳动群众集体组织财产所有权是劳动群众集体所有制在法律上的表现。劳动群众集体所有制是生产资料的社会主义公有制，是我国公有制经济的组成部分”。“劳动群众集体组织所有权的主体是各个劳动群众集体组织。各个集体组织都是它拥有的财产所有权的主体。这些主体与国家是国家所有权的惟一的、统一的主体不同的，集体所有权没有全国性的统一的主体。各个劳动群众集体组织都是独立的集体所有权的主体，集体所有权的主体是由个人联合起来的组织，这和公民个人财产所有权的主体是不同的”⑦。也有人认为，“劳动群众集体所有权的主体，是作为法人的劳动集体组织，而不是作为劳动群众集体组织成员的个人。所以，它不是若干个所有权的联合，不同于共有关系”⑧。
到了20世纪90年代，对集体所有权的主体出现了不同的看法，有一种观点认为“集体所有权是集体组织全体成员共同对集体财产直接享有占用、使用、收益、处分的权利”，集体所有权是一种多数人的共同所有权，而不是单独的，“法人所有权，即其主体是集体组织的全体成员，而不是集体组织法人”。此外，还有法人与个人共
同所有说等观点。
(二)行政村档案所有权的主体应是全体村民
综观对集体所有权的主体的阐释过程，我们可以看出，过去在旧的观念的影响下，公有权利往往被置于优先保护的地位，个人所有权却受到很大限制。今天，在农村实施村民自治的条件下，村民的权利应受到充分尊重。笔者认为，行政村档案所有权的主体应是其全体村民，而不是某一个组织，譬如村民委员会。
1．村民委员会不具备行政村档案所有权的主体特征。所有权的主体能够参加一定的民事法律关系，依法对所有的财产享有占有、使用、收益、处分的权利。其中，对财产的处分权决定了财产的归属，它是所有权的核心。宪法规定，村委会是群众性自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会“是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业”，“管理本村属于村民会议负责并报告工作”。因此，村民委员会只有管理集体财产、办理公共事务的权利，凡是“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理”。行政村档案中，包括党支部、村委会讨论本村重大问题的会议记录、村民民主选举材料、民事纠纷的调解书、本村集体财产登记、财务预算决算、土地承包经营、宅基地使用证等材料，每一份文件都关系到农民的切身利益，涉及对行政村档案的处分(处置)这样的重大事项，应该由村民会议讨论决定，而不是哪一个组织决定，即使两委会讨论通过，两委会的意见或决定也不能取代村民会议或村民代表会议。
2．村民委员会只是代替村民集体对行政村档案行使所有权。这一点正如我国国家所有权的主体是国家，国家是国有财产的惟一所有人，国家所有权借助于各级政府部门的行政管理活动来行使和实现，并不意味着各级政府部门就是国家所有权的主体。各个政府机构无论其属于哪一个行政层次，它们都只是代表国家行使所有权的机关，而本身并不是所有人。同理，村民委员会只能代表全体村民行使对档案的占有、使用、收益和处分权利，不能成为档案的所有人。如果行政村档案属于村委会所有，村民自治就可能变成少数村干部自治，必然造成权利制衡机制的不健全，村民的合法权益就可能受到伤害。而且，为集体所有的行政村档案如果仅仅由村委会几个人决定它的命运，它就不再是集体所有权，实际上是将集体财产变成了个人财产。这与行政村档案所有权的性质是相互矛盾的。
三、明确行政村档案所有权对行政村档案工作的指导作用
(一)村档村管是行政村档案工作的根本原则，“村档镇管”只是权宜之计
行政村档案最终的归宿在哪里?行政村档案应不应移交乡镇档案馆或县档案馆?根据上述对行政村档案所有权主体的讨论，我们认为，实施村档村管才是行政村档案工作的根本原则。1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条，规定了村委会的性质，它是一个“村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。村级组织不再是一级政权，它已从最初的“村政府”、“生产大队”、“村公所”演变为“村民自治委员会”。同样是这部法律又进一步明确了乡镇政府与村民委员会不再是领导与被领导的关系、而变成指导与被指导的关系。第4条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。由此，我们可以认为行政村不是隶属于乡镇政权的下级组织，国家行政管理部门不得干预依法属于村民自治范围内的事情，只能帮助、指导农村基层组织做好各项工作。所以县、乡(镇)、村分别管理各自的档案，即实施村档村管是行政村档案管理的根本原则，它既体现了我国档案工作“统一领导、分级管理”的精神，也符合村民自治的法律规定。
有的地区如章丘市强调村档镇“代管”，而不是“直管”，是在所有权不变的基础上的，并且认为“这种管理模式有助于解决目前村级档案工作中由于人员不稳定、保管条件差的问题”。“为村级档案提供一个有利的保管和利用环境；可以减少行政村对档案工作的投入，减轻农民负担”⒀。但从法理上看，这种做法是缺乏法律依据和理论基础的。从长远看只是权宜之计。根据《档案法》第16条规定，“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值”的档案，“所有者应该妥善保管”。“对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管”。在行政村自我管理档案的条件尚不具备时，乡镇档案部门在最大限度地保证方便利用的前提下，可以适当采取一些诸如“村档镇管”等措施，帮助行政村积累档案材料，防止散失。
当然，档案行政管理部门面对行政村档案工作的艰巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分类指导的方式。对于集体经济基础较好，库房设施比较齐备，村民自我管理规范的行政村，其档案应实施自主管理。笔者通过阅读一些档案工作典型材料发现，即使一些经济落后省份，村档村管也不乏其例，有些村的档案室自建立以来的各类档案保存完好，而且提供档案为村民服务工作也开展得有声有色。如果一个村集体积累少，办公条件确实恶劣，甚至档案面临散失的威胁，乡镇档案部门可以帮助行政村积累档案资料，暂时实施“代管”。但代管程序要合法，需经过村民会议讨论同意，需办理必要的法律手续，减少管理过程中不必要的纷争。但随着农村集体经济的发展壮大，在各方面条件具备时，“代管”的档案最终应归还行政村。
(二)行政村档案所有权亟待有关法律条款的明确
我们国家目前正在走向依法行政、依法治国，各项关系到公民切身利益的法律法规正逐步完善。但我国档案法律法规中，有关档案所有权的权属始终含糊不清，行政村档案所有权的主体是未曾涉及。《档案法》作为一部专门法，具有浓厚的行政色彩，它仅对档案的管理、管理机构的权限做了规定。关于所有权，只在第16条提到“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管”。至于哪些档案属集体所有。哪些属个人所有，集体所有和个人所有的档案哪些对国家和社会具有保存价值都不明确。在行政村档案所有权方面，如其权属问题、主体特征、客体范围等在法律法规方面基本是个空白。近期国家正在制定的《物权法》(草案)，有关条款中也未明确行政村档案的归属。权属不清，就不能提供物权的保护。调整与规范农村档案工作中的法律关系，所有权问题是关键，行政村档案所有权亟待有关法律条款的明确。
注释：
①⒀吴红、张建中：《济南市的调查：“村档镇管”》，载《中国档案》，2004年第2期第29～30页。
②④⑤宁波市档案局编：《档案工作政策法规选编》，1999年10月第65页、第3―4页。
③⑤⑥法律出版社法规中心编：《民法通则关联法规精选》，法律出版社，2004年4月第1版，第13页。
④彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社，1994年2月第1版，第289页。
⑦唐德华主编：《民法教程》，法律出版社，1987年6月第1版，第144―145页。
一、年人口计生重点工作完成情况
(一)人口计划指标圆满完成，低生育水平进一步稳定。截止年9月30日，全市总人口384609人，已婚育龄妇女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，当年出生人口性别比105，已婚育龄妇女综合避孕率90.69%，当年长效节育措施落实率96.07%，一孩家庭巩固率43.9%，独生子女父母奖金兑现率100%。
(二)严格考核奖惩、落实计划生育“一票否决”。今年对09年人口计生工作做出贡献的寺家庄镇等10个乡镇；法院、卫生、公安、药监等25个市直部门；31个村委会；100名计划生育先进工作者给予了表彰奖励，共颁发奖金7.9万元。通过人口计生政策审查，取消了4个村、1个单位和12名人员评选文明单位和劳动模范资格；对全市拟提拔的15名副科级以上干部计划生育情况进行政策审查。
(三)落实奖励优惠政策，使发展成果惠及农民百姓。为保证全市计划生育利益导向政策全面落实，市乡两级分别将奖励优惠所需资金列入财政预算，对财政困难的乡镇由市财政直接兑现奖金，确保了全市农村应享受的家庭都能得到奖励。一是兑现农村独生子女父母奖金。对全市4495名农村独生子女父母发放奖金104.55万元；对符合再生育条件不再生育的158名育龄群众发放奖金15.8万元，上述两项落实率分别为100%。二是开展计生家庭救助活动。对58户计生困难家庭发放救助金2.41万元；对1户节育手术困难给予1万元救助；三是落实计划生育优惠政策。为4742名农村独生子女参加新型农村合作医疗给予统筹补贴9.48万元，办理农村独生子女中高考加分476人，确认奖扶对象213名，特别扶助对象7名。为3771户农村计划生育家庭在政策、资金、技术、信息等方面给予了大力扶持。四是实施长效节育措施奖励补贴。市财政共为1146人兑现手术奖励补助16.4万元；今年，乡镇政府共为采取上环手术的4651人落实奖励补助27.3万元。五是全面落实独生子女父母退休一次性奖励。今年全市共为203名机关企事业、改制、破产企业独生子女父母兑现退休一次性3000元奖励60.9万元。
(四)开展预防出生缺陷工作，实施优生优育优教工程。今年是我市实施优生优育优教服务工程的第四年。一是加强优生优育知识的宣传培训。聘请省属医院的专家巡回为13个乡镇区开展预防出生缺陷知识的普及工作，举办培训班13期，印发优生优育优教宣传材料2万份，办理“三优”服务证4528册，接受预防出生缺陷知识培训的群众达到3.8万人次。二是认真开展出生缺陷干预工程。在群众自愿的基础上，免费发放优生药物9007人份，为10762名妇女开展了优生四项和乙肝五项优生检测，查出有不适症状的61人，并告知其治愈后再生育或实施终止妊娠手术
(五)发挥市乡技术站作用，开展生殖健康优质服务。按照“提升基本服务水平，拓展延伸服务领域”的工作思路。一是做好计划生育基本项目服务。市站主要承担结扎、上（取）环、人工终止妊娠、并发症治疗等服务；乡站主要承担上（取）环、人工流产、孕情普查等服务。年上环5168例、取环607例、人工终止妊娠685例、引产50例、女扎39例。二是开展生殖健康免费检查服务民心工程。共为63390人开展了生殖健康免费检查服务。其中B超检查63390人；乳腺检查59398人，查出8400人患病，治疗8152人，转诊248例；妇科检查57096人，查出12348人患病，治疗11902人，转诊446例，使许多妇科常见疾病得到了及时诊断和治疗。三是增设避孕药具免费发放点。今年在13个乡镇和城区增设了31个免费避孕药具发放点。四是为军人家属提供优质服务。累计为178名军人提供了婚前医学检查免费服务，为6000人次官兵举办了生育政策、三优服务、节育避孕等知识讲座，为360多名官兵进行了男性生殖健康服务。
(六)搞好农村宣传阵地建设，营造计划生育宣传氛围。年全市抓了37个“五个一”工程示范村，建设高标准生育文化大院150个，208个村建起瓷砖质地知识板块，创建了30个婚育文明村、8196户婚育文明家庭。排练计生文艺节目15个、创作计生作品10个、发放明白册2万本、每月播放计生内容专题片2个，举办了以人口计生为主题的海山公园消夏晚会、纪念“9.25公开信”发表30周年书法绘画作品笔会，市领导在电视台发表了纪念“9.25公开信”周年电视讲话。今年共刊发计生新闻稿件93篇，其中中国人口报2篇，省人口计生简报6篇，省人口计生网站50篇，市人口计生简报9篇，市新闻媒体4篇，本市报社电视台22篇。
(七)加强基层群众自治建设，激发计生协生机和活力。年开展了“人口和计划生育基层群众自治百村(居)示范”活动。一是确定了曲寨村等5个市级示范村和21个试点村。13个乡(镇)区制定了具体的实施方案并开展工作。二是开展多种形式的生育关怀服务行动。共慰问贫困母亲、贫困儿童、独生子女夭亡家庭1178户；“母亲节”期间共慰问独生子女夭亡家庭14户，为上寨小学56名学生免费进行了微量元素检测。三是开展了为独生子女意外伤害保险工作，共为全市7559户独生子女家庭和32户军人家庭办理意外伤害保险金额227730元，其中财政为独女户家庭的保险全部买单，政府把此项工作列入了为民办实事内容之一。
二、年人口计生创新亮点工作情况
(一)抓住新农保试点时机，完善计生户优生优惠政策。我市被省确定为新农保试点市后，按照国家人口计生委等三部委《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》精神，抓住机遇，吃透政策，调查摸底、科学论证，制定了《市部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》。一是研究政策，确定了补助人群、补助标准、补助公平、群众自愿、财力支撑五个基本原则。二是摸清底数，确定标准，出台政策。三是加强领导，建立机构，部门配合，规范运作。四是协调农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管、人口计生等部门，联合出台了《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。
(二)开展计生关爱行动，为计生家庭送“全家福”活动。为营造关心独生子女、关爱女孩的人口文化氛围，今年启动了为农村独女户、双女户和独生子女家庭送福到家活动，在“全家福”制作过程中，邀请了摄影家协会会员组成志愿者队伍深入村户登门免费拍照，“全家福”照片以温馨吉祥喜庆图案为背景，融入计生政策、生殖保健知识、阳光服务热线等内容，美观、实用，深受欢迎和喜爱。2月3日上午，省人口计生委主任等省市计生领导亲自为镇北村等8户独女户家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已赠送“全家福”830余户。
(三)组建计生执法大队，加大社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委工作部署，围绕社会抚养费征收“四在县”的要求，协调组织部、编委、人劳局增加了12个事业编制，经过市人口计生局和乡镇党委、政府认真筛选、全面考察，本着“个人自愿、乡镇同意”，从乡镇计生办有执法证的人员中组建起了计划生育执法督导大队。
三、年人口和计划生育重点工作谋划
年全市人口和计划生育工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照“十二五”人口计生发展目标，坚持夯基础、破难题、创特色、上水平，积极构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的工作新机制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以内，已婚育龄妇女综合避孕率90%以上，当年出生长效节育措施落实率80%以上，性别比趋于正常，统计求实率95%以上，为推动我市科学发展、实现富民强市的奋斗目标创造良好的人口环境。
(一)严格控制人口增长，切实稳定低生育水平。充分利用好“六五人口普查资料”，核实人口计生数据，严格控制人口增长，进一步稳定低生育水平。一是严格落实人口计生目标管理责任制，严格实行计划生育“一票否决”。二是严格落实计划生育月访视、季服务工作制度，提高计划生育管理服务水平。三是严格现行生育政策，依法处理违法生育行为。四是狠抓后进帮促转化工作，促进全市人口计生工作均衡发展。五是加快推进人口计生信息化建设，进一步提高数据库数据质量和应用效果。
(二)落实奖励优惠政策，突出抓好新农保普惠政策实施。借助国家和上级出台一系列民主普惠政策有力时机，建立健全以政府投入为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系。一是落实省《条例》规定的各项奖励优惠政策。二是落实我市制定的《部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》，人口计生局和人劳局共同核实参加新农保中计划生育家庭两类十种情况人员的人数；财政局增加财政预算和资金监管；人劳局负责具体发放工作；审计、纪检部门负责监督检查，发现问题及时查处。各乡（镇）、村（居）对参加新农保的计划生育家庭进行登记造册，张榜公示，接受群众监督。预计新农保补贴需财政预算资金大约37万元(其中：年45-59周岁补缴补贴28万元；享受新农保补贴9万元)。三是督促农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管等部门落实《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。四是落实生育补贴。按照省人口计生委年终人口计生责任目标考核细则，要求对政策内生育人员给予适应补贴，每人不少于50元，我市大约每年政策内出生4500人，预计每年生育补贴需要市财政预算资金25万元。
(三)开展生殖免费服务升级，增强计划生育技术服务功能。按照省、市人口计生委工作部署，年全面开展面向家庭、面向社会、面向健康和亚健康人群的“全人口”生殖保健服务活动。一是开展生殖健康免费服务升级活动。服务经费由过去人均5元提高到10元，服务项目在原来B超、乳腺、妇科检查三项的基础上又增加了健康教育课堂、健康宣传手册、健康咨询指导、孕前优生、血尿常规、男性外科检查以及更年期保健等项目。预计免费服务升级需财政预算资金大约38万元。二是抓好国债资金项目宜安镇计生服务站建设，争取年6月份完工并投入使用。三是继续做好优生优育优教服务项目，重点抓好预防出生缺陷一级干预工作，全市各乡镇计生服务站普遍开展孕前优生服务项目。四是争取国家人口计生委孕前优生服务升级试点，突出抓好市计生服务站升级工作，积极取得上级主管部门的资金支持和设备援助。五是协调卫生部门优生监测结果认可问题。目前，在我市开展三优服务项目中，优生药物已全部由卫生部门免费发放，优生检测原来由计生服务站和卫生部门共同开展，现在市妇幼要求在该院检测，计生部门的检测结果不予认可。建议市领导协调卫生部门对计生技术服务部门优生检测结果给予相互认可，避免群众重复交费，减轻农民负担。
(四)深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比。加强关爱女孩利益导向机制建设，设立“自强女孩”资助基金，建立“自强女孩”评选资助活动长效机制，协调卫生、统计、公安、教育等部门做好分性别统计工作，定期通报出生人口性别比统计信息，强化卫生、药监、人口计生三部门责任，坚持系统查处和联合查处相结合，实行案件月报制度。加强跨区域协作，对周边县相邻乡镇李村、黄壁庄、宜安、山尹村、寺家庄等加大“两非”案件查处力度。
(五)发挥计生执法大队职能作用，加社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委关于社会抚养费征收“立案在县、征收在县、管理在县、支付在县”的“四在县”要求，充分发挥我市新组建的计划生育执法大队的职能作用，努力在依法足额征收社会抚养费上实现新突破。预计计生执法队人员工资、办公经费及执法车辆需财政预算资金大约45万元。(人员工资、办公经费30万元；执法车辆15万元)
(六)以综合改革示范市为契机，抓好六项机制创新工作。去年底，经省、市人口计生委综合评估，我市申报了国家人口计生委“人口和计划生育综合改革示范市”。今年我们重点抓好六项机制创新工作。一是建立完善统筹协调机制，加强对人口计生工作的领导。二是建立完善科学管理机制，提高人口计生宏观决策水平。三是建立完善优质服务机制，不断满足群众多元化需求。四是建立完善利益导向机制，让奖励政策惠及更多计生家庭。五是建立完善群众自治机制，充分发挥群众的参与监督作用。六是建立完善人财保障机制，为人口计生事业发展提供支撑。预计综合改革示范市六项机制创新需财政预算资金大约10万元。
(七)做好基层群众自治工作，扎实开展生育关怀行动。以“百村示范”活动为载体，全面推进计生协基层群众自治活动。一是充分发挥曲寨等5个基层群众自治示范村作用，做好北海山等21个试点村的群众自治工作。二是认真落实鹿办字〔〕51号文《关于生育关怀公益金筹集管理使用办法》，“生育关怀公益金”重点用于关怀救助特困及有特殊需求的计划生育家庭。三是继续开展独生子女家庭意外伤害保险工作，按照市人口计生委、计生协的工作要求，对农村和城镇低保独生子女家庭在年入保补贴条款的基础上，全部免除农村和城镇低保户独生子女家庭个人出资部分。预计独生子女家庭意外伤害保险需财政追加预算资金大约6万元。
2022年春节主题活动方案
一、活动背景
随着现代社会的进步和时代的发展，使得一些十分重要的春节民俗面着无形的危机。近年来，国外节日文化的引入对我国传统节日产生巨大的冲击。以物质享受为主的西方节日的兴盛，现代人较为个性化、多元化的需要，这些因素让人们对春节的传统的风俗民情，深层的春节文化逐渐淡忘。
虽然春节依旧在，但春节伟大文化遗产的不断流失，拯救春节传统习俗文化已是迫在眉睫。韩国“端午祭”20xx年已被公布为世界非物质文化遗产，随着国家间文化竞争的愈演愈烈，我们更应该重视对优秀传统文化的传承。
二、活动主题
文化传承，从我做起。
三、活动要求
1、在春节、元宵节期间，每位同学应积极参加写春联、剪纸、画年画、猜灯谜、唱传统民谣等传统文化民俗活动，感受节日喜庆，体验家乡优秀传统文化的魅力，感悟其中蕴涵的文化理念。以下三项，每位同学可任选其中两项完成，并于开学时上交。
（1）书写春联书法作品一幅，可用传统样式（红条对联纸）以毛笔书写，也可用a4纸以硬笔书写，统一在左下方写明班别、姓名。禁止请人或购买作品上交。
（2）拍摄春节场景照片一幅，照片须冲印后贴到a4纸上，并在下方注明场景说明及感悟、班级姓名。拍摄内容可以是家乡节日场景、活动现场、家人团聚情景、筹备节日过程、城市或街道节日场景等等，题材不限，但必须有节日特色，禁止下载、抄袭他人作品。
（3）制作剪纸一幅，并用卡纸或a4纸粘贴。题材不限，但必须是个人亲自制作。禁止请人或购买作品上交。统一在左下方写明班别、姓名。
2、学生作品上交后由班主任收集，挑选优秀作品上交年级，由年级美术备课组老师集中挑选上送学校统一展出并评奖。获奖者将颁发奖品及荣誉证书，优秀作品将在校刊或校报上刊登。
2022年春节主题活动方案
为大力弘扬社会主义核心价值观，保障人民基本文化权益，丰富群众精神文化生活，营造欢乐祥和的节日氛围，让人民群众共享文化发展成果，现就20xx年元旦春节期间组织开展群众文化活动的有关事项通知如下。
一、指导思想
20xx年元旦、春节文化活动以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，增强文化软实力，为推动全乡各项经济社会事业全面协调可持续发展营造良好的氛围。
二、加强领导
为切实加强领导，乡成立了以镇党委书记、镇人大主席张华为组长，镇党委副书记、镇长向诗勇、镇党委副书记胡北平、镇党委宣传（统战）委员、镇人民政府副乡长吴晓军为副组长，镇四片区党总支书记、镇共青团、妇联、工会、文化体育服务中心、广播电视服务中心、财经所、中心学校、花坪派出所等部门和单位负责人为成员的元旦、春节文化活动领导小组。
三、精心组织
以唱响花坪为主题，以夯实文化、旅游、特色产业大乡为先导，丰富、活跃元旦、春节期间城乡群众文化生活，营造昂扬向上、奋发进取的发展氛围，让全乡人民群众过一个喜庆、祥和、文明的元旦、春节。
1、由镇文化体育服务中心牵头组织"春醉花果坪百件书画作品展"。
2、由镇广播电视服务中心、文化体育服务中心牵头组织"百场电影进农家"活动。
3、由镇文化体育服务中心牵头组织"乡文化体育人才迎春茶话会"。
4、由清江旅游公司、乡文化体育服务中心牵头组织"野三河风光本土摄影家作品展"。
5、由镇文化体育服务中心牵头组织元宵灯迷活动。
6、由各村党支部、村委会牵头组织"农家书屋"全天侯开放一周（正月初八至十四）活动。
7、以片区为单位各组织一支民间艺术表演班开展"进万家贺新春"活动。
8、由花果坪居委会牵头组织花灯一条街活动。
9、充分发挥镇文化主阵地作用，按照免费开放的要求，创新活动内容，改进服务方式，积极开展数字文化服务，精心选择群众喜闻乐见的数字文化节目，利用乡公共电子阅览室组织群众观看，提前做好预告，定期组织收看，保持网络畅通和服务效果。镇文化体育服务中心要利用图书室、多功能厅、留守儿童活动室等为返乡农民工、留守儿童及当地群众开展图书阅览、文艺讲座、科普讲座、影视放映、网络浏览和各类文体活动，倡导健康文明的生活方式，为元旦春节营造浓厚的文化氛围。
各单位要认真组织开展20xx年元旦春节群众文化活动。做到认识要到位、安排要精细、工作要做实，把做好元旦春节期间的群众文化活动，作为当前一项重要的文化惠民、文化乐民工程抓紧、抓好。今年春节来得早，各单位要主动出击，早动手、早安排，营造祥和喜庆、文明健康、欢快热烈的文化氛围，让广大人民群众过一个幸福年、快乐年、文化年。
2022年春节主题活动方案
活动背景：
新春佳节将至，让您的爱心化作一顿丰盛的的年夜饭，送进困难家庭，您愿意吗？今天，厦门市慈善总会联合厦门晚报社、厦门音乐广播、厦门餐饮同业公会主办的“慈善年夜饭”大型爱心活动正式启动，活动将发动全市爱心餐饮酒家和爱心企业、单位、市民共同参与，向全市低保困难户或行动不便的低收入家庭奉献一份丰富、美味的年夜饭，让他们高高兴兴过好年。
活动主题：
20xx年“慈善年夜饭”活动
活动时间：
1月12日至2月上旬
活动目的：
20xx年春节“慈善年夜饭”活动，每份380元，让全市3600户困难家庭吃上美味年夜饭
活动捐赠方式：
1、爱心企业或爱心个人通过认捐“古龙小厨”，每份380元，统一捐赠至市慈善总会，由市慈善总会统一订购，发放给困难户，并对外公布捐赠情况；
2、鼓励爱心酒家认捐“古龙小厨”，也可结合本店特色向困难户捐赠自制年夜饭，每份成本380元（三人量；八道菜，参考菜单另附）；
活动介绍：
“慈善年夜饭”是“新春慈善快车”的三大活动之一，活动至今已经成功举办11年。20xx年“慈善年夜饭”市、区共募集7700份，其中市慈善总会募集100多万元，包括社会各界认捐40多万元，冠名慈善基金认捐70多万元。全市餐饮企业自身定制936份特色年夜饭，募集数量和金额均超过历年。
关键词:农村;家庭暴力;现状;成因
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0093-02
一、家庭暴力的概述
众所周知,家庭作为社会组成的细胞,家庭关系是构建和发展一个国家的凝聚力和基础,家庭的和睦团结促进社会的安定进步。但随着社会的不断发展,各社会利益之间矛盾冲突日益明显,在家庭中的暴力行为也时有发生并愈演愈烈,特别是在素质相对较为薄弱的农村,粗暴的家庭暴力行为更是严重危害着家庭成员的身心健康和家庭的安宁团结,与社会主义新农村建设的要求背道而驰。
(一)家庭暴力的概念
家庭暴力是指那些在家庭内部出现的家庭成员间的一方对于另一方的暴力行为,是一种用暴力手段侵犯他人人身权利的违法行为,有广义和狭义之分 [1]。①
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》规定,“家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段,给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。” 2001年4月28日施行的新《婚姻法》中也明确“禁止家庭暴力”,并将实施了家庭暴力作为准予离婚的条件之一,还在其中规定了救助措施与法律责任。② 可见,家庭暴力已经被冠以国家强制力予以调控,这种暴力严重侵犯家庭成员人身权益,预防、遏制家庭暴力势在必行。
(二)家庭暴力的特征
家庭暴力犯罪作为一种暴力性犯罪,由于暴力行为发生在具有血缘关系或婚姻关系的家庭成员之间,也正因为这样的家庭关系使得人们对于家庭暴力的态度有别于其他暴力行为。
1.对象的特定性。家庭暴力发生在家庭之中,涉及夫妻、子女和父母、婆媳以及其他家庭成员之间,其中处于弱势地位的妇女、老人和儿童又较其他家庭成员更易成为施暴对象。
2.行为的隐蔽性和反复性。由于家庭暴力多发生在家庭内部,多少年来人们也只是将它视作“家务事”而闪烁其词。特别是在农村,由于受害者多处于相对弱势地位且有“家丑不可外扬”的意识,往往无力或不愿公开而只是抱以消极的忍耐,加之公众对于家庭内部事物的漠视,家庭暴力往往不被公众所知悉,呈现出隐蔽性和反复多发的特征,使得家庭暴力蒙上一层保护膜而不易被发现违法的一面。
3.手段的多样性。除了“拳打”、“脚踢”这样纯暴力的以殴打、伤害、体罚的形式致伤致残外,其实家庭暴力的表现形式也是多种多样的。学界普遍认为的家庭暴力主要分为三种类型:身体的暴力,精神的暴力和性暴力,每种暴力的表现形式也是多种多样的,而且在实际的施暴过程中总是很难将行为做出一定的划分,总是夹杂着若干类型的暴力行为共同危害受害者的人身权益。可见,家庭暴力的手段多种,现实生活中凡是给家庭成员的身体、心理、精神、性等方面造成损害的行为,我们都可以视作是侵犯了他人人身权益的家庭暴力违法行为 [2]。
二、中国农村家庭暴力现状
(一)农村家庭暴力情况现状调查
家庭暴力发生于由血缘、婚姻、收养关系生活在一起的家庭成员间,无论是发达国家还是欠发达地区,只要有以家庭为单位生活的地方家庭暴力都不同程度的存在着,但在农村这样经济条件不发达的地区,由于经济条件相对较弱,地理环境相对闭塞,家庭成员的素质较低下,更多的家庭存在着家庭暴力的情况,而家庭暴力手段引发的社会恶性案件也呈上升趋势。
(二)中国农村家庭暴力现状之分析
纵观家庭暴力的现状,深感农村的家庭暴力之严重,农村妇女的声音很微弱,中国的农村家庭暴力中,配偶间的家庭暴力事件占主导,由于农村的传统生活方式,经济条件相对落后,封建观念的盘踞等,暴力双方相对文化层次较低,收入相应较低,经济不能自立。通过综合分析,对家庭暴力及产生原因做以下归纳:
1.传统封建思想的影响。君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲作为封建文化的指导思想在人们心中根深蒂固。男权文化和夫权思想作为家庭暴力产生的历史文化渊源,直到今天仍然很大程度地影响着中国的家庭,尤其是在信息闭塞的落后农村显得尤为严重。在较多的农村落后地区,不少家庭还受“父为子纲,夫为妻纲”,“男尊女卑”等封建思想的毒害,有些人视子女和妻子为自己的附属,认为打骂视天经地义的事情,任由打骂,不给施暴的理由,而作为弱势群体的妇孺在家庭中地位低下,对于暴力行为也不敢反抗而只能忍受 [1]。
2.法制观念薄弱,道德观念薄弱,缺乏法律认知和社会责任感。随着市场经济的不断发展,迅速充实的经济实力与中国自古以来儒家文化,传统道德、家庭观念产生冲击。一些尊老爱幼的优良传统在雄厚经济的冲击下变得越发薄弱,道德观念的淡薄和缺失使人丧失了做人的良知,虐待、遗弃随之而来 [3]。在这样一个张扬个性的时代家庭暴力被认为是家庭内部事件而不便参与,而由于地处偏僻的农村法制观念淡薄,受害者自身对于法律知识的缺失,软弱和无知,助长了施暴者的气焰,使施暴者心理上更占优势,肆意妄为。
3.立法不完善。尽管中国在《刑法》、新《婚姻法》及司法解释等若干法律法规中都对禁止暴力虐待残害家庭成员做了规定,但缺乏明确的认定标准和救济措施,可操作性不强。在没有相关完善配套的法律法规的基础上,相关部门间配合不到位,导致家庭暴力中受害者无法及时得到社会救助,第一时间维护和保障自身的合法权益。
三、农村家庭暴力调控机制
(一)立法司法的调控
1.在法律制度构建方面应注重完善地方性反家庭暴力立法。现对于监听暴力缺乏明确的认定标准和救济措施,可操作性不强。应在现有法律法规的基础之上,建立反家庭暴力的具体法规。对于家庭暴力犯罪这种暴力性恶,应当由国家强制力这一严厉的社会保障力来进行调控,对于那些现有法律法规中存在的原则性禁止性规定,应当尽量细化、具体化,将原则性规定细化为若干可操作的条款,为实际的司法和审判工作提供便利。
2.立法司法执法分工合作,加大打击力度。对于发生家庭暴力后,受害者的投诉,除了立法完善之外,当个基层组织或自己向公安机关投诉,公安机关要及时的查清案情,向人民检察院审查后及时诉诸法律,以期人民法院严格依法办事,查清事实,公正审理,在维护家庭和谐和保护受害者之间找到平衡,做出公平合理的审判,维护受害者的合法权益,使施暴者得到应有制裁,从而起到国家强制力保障下的警示作用。
(二)社会共同力量的调控
1.加强教育培训,提高农村居民法律素质。国家要加大农村普法宣传,开展全民性的法制宣传教育。要大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规;进行有关妇女权益和婚姻家庭方面知识的宣传教育;使广大群众了解妇女依法享有的合法权益,充分认识保护妇女的合法权利是每个社会成员的责任和义务。
2.全面提高妇女的自身素质和经济独立,增强其防范家庭暴力的能力。2007年4月,全国妇联主席顾秀莲在讲话中指出,“推动妇女充分参与经济和社会发展,从根本上讲,取决于一个国家教育事业发展的水平,取决于妇女自身的素质和能力。发展妇女教育,是贯彻男女平等基本国策、促进妇女进步和发展的迫切需要。”[4] 在男女平等尚未完全落实的今天,对于相对落后的农村来说,农村女性只有不断增强自我保护意识和防暴抗暴意识,真正认识到家庭暴力的违法性和危害性,才能真正积极有效地反对家庭暴力而不是消极地应对或等待出现后再依照法律法规的规定追究责任。
3.要发挥基层组织的职能作用。由于家庭暴力犯罪的特殊性,家庭暴力的第一道防线往往还不是公检法,而是各地的妇联、村委会等组织,为更好地维护妇女、老人及儿童的合法权益,各基层组织间应当提高综合办事实力,形成多机构的基层维权支持体系,在第一时间采取有效措施,及时有效地处理各种家庭矛盾和纠纷,把家庭暴力行为更早地扼杀[5]。对于已经发生的家庭暴力事件,要做好法律咨询和一定范围内的处罚,协助受害者更好地维护自身合法权益。
四、结语
综上所述,家庭是社会的组成部分,家庭温馨和睦,社会才能安定文明。而日益严重的家庭暴力犯罪尤其是农村家庭暴力犯罪已经严重侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会的安定和谐,这与构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的伟大理念背道而驰,因此反对家庭暴力是全社会共同的职责,为了社会的安定进步,为了社会主义法治进程的快速发展,让我们为追求一个和谐团结的社会环境而共同努力。
参考文献:
[1]陈苇.中国婚姻家庭法立法研究[M].北京:群众出版社,2000:466-488.
[2]高凤仙.中国家庭暴力之立法现状与展望[G]//陈苇,秦志远.中国台湾地区防治家庭暴力立法与司法之研究及其启示.陈苇.家
事法研究(2006年卷).北京:群众出版社,2007:42.
[3]张李玺,刘梦.中国家庭暴力研究[M].北京:中国社会科学出版社,2004:14.
[4]刘晓玲.顾秀莲在看望全国妇联公共管理研修班学员时作重要讲话时指出,要建立和完善妇女教育体系[N].中国妇女报,2007-04
