时间：2022-05-27 08:53:25
__街道新型城镇化建设工作汇报
今年以来，__街道在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“活力__、魅力山城”建设目标，坚持以人为本，加快推进新型城镇化建设，积极构建区域经济繁荣、生态环境优美、社区服务优良、居民幸福文明、社会平安和谐的宜商、宜居、靓丽、和谐新__。
突出创新项目建设，区域经济持续发展，为新型城镇化建设提供坚实基础。坚持高标准引进项目的原则，科学谋划，准确定位，确定一批投资强度大、带动性强的重点项目加以推进。20__年，淄博博机福利水泥机械厂扩建项目和工业泵制造厂扩建项目竣工投产，新增销售收入8000万元、利税800万元，工业经济实现平稳运行。总投资7.2亿元的龙凤缘开发项目、李家窑老工矿区改造等6个重点服务业项目建设进展顺利。立足区位优势，20__年引进招商项目7个，引进资金1.26亿元，同比增长21.8%，招商引资工作实现新突破。引进本科以上高科技人才60多人，研究开发新产品4项，发明专利申请50件，高新技术产业产值完成1.2亿元，科技创新工作扎实推进。
突出改造提升，为新型城镇化建设提供有力保障。实施工矿区改造提升工程。对美琉工矿区、山东建材厂、原__电机厂工矿区、柳杭·尚都一期二期等进行整体改造。实施老旧小区改造工程。对核桃园、税务街、凤凰园等老旧小区进行了升级改造，拆除小区内乱搭乱建，栽植各类苗木，扩大小区绿化面积，建设小游园，并为小区居民更换排污管网，安装暖气管道，对建筑面积11万平方米的税务街小区居民楼外墙保温改造工程。实施环境综合整治工程。健全环境综合整治长效机制，建立起了保洁、绿化、执法检查三支队伍，全力做好卫生保洁工作。
突出落实民生保障，为新型城镇化建设提供坚强支撑。以街道便民服务中心为平台，进一步完善社区工作制度，规范工作流程，深入开展预约、上门现场咨询等服务，为居民提供了优质、高效、便捷的服务，促进了社区工作的规范化，社区服务功能不断完善。扎实推进社会保障体系建设，城市居民最低生活保障工作实现应保尽保，动[！]态化管理，社会保障体系进一步健全。认真做好卫生应急及疾病预防控制工作，为社区居民免费健康查体，建立健康档案。扎实做好人口和计划生育工作，计划生育整体服务水平不断提高。全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式建设，公共文化设施和服务网络日趋完善。
突出固本强基维稳工作，为新型城镇化建设提供重要前提。全面启动了社区事务“网格化”管理工作模式，将辖区划分为15个二级“网格”，76个三级“网格”，建立了调委会16个，居民调解小组532个，楼宇调解员2150个，形成了横向到边、纵向到底的三级网格化管理服务网络，以“网格化”的方式整合社区资源，强化综合管理。开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动和“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，坚持矛盾纠纷“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下访、领导公开接访、三级联点工作机制。严格落实安全生产责任制，加大对安全隐患排查力度。扎实开展防火、防汛等工作，确保了安全形势的持续稳定。（编辑：杰作）
我区召开城市规划设计工作思路汇报会，区委书记马同志听取了工作思路汇报，并对相关工作提出四点要求。
一城市规划引领城镇化建设
城市设计是新型城镇化建设的必要支撑，一个城区的布局，从一定程度上体现着城区的发展水平和对外形象，推进新型城镇化建设，这就需要对我区新型城镇化发展高起点规划。新型城镇化是转方式调结构的重要依托和强劲动力，我区已进入城镇化发展的新阶段，要求在规划城镇布局、整合政策资源、创新城市管理等方面下更大功夫，推进和谐城中村建设，促进城乡一体化发展，要在全市乃至全省城镇化建设中做表率。
二提前完成城市规划设计方案
我区城市规划要注重提升市域发展定位，完善城市功能，提升规划品位，打造建筑精品，构建规划科学、合理布局、基础设施完善、公共配套齐备、产业集聚、环境优美、特色鲜明的城区体系。全区各相关单位要全力以赴，加强协调，形成合力，月底以前完成小孟工业园区效果图、城市化效果图设计，在月底以前必须形成城市规划设计方案。
三有机统一工业强区和都市新区
要充分结合工业强区、都市新区、生态文明示范区建设，打造现代化城区。根据全区不同区域的自然条件和开发密度，明确各类区域的总体功能和发展定位，使各功能区合理分布、有序发展、优化布局。充分考虑水源保护区环境保护与开发的问题，必须坚持把生态环境作为最大的竞争优势来保护，加强资源循环综合利用，加快培育以绿色环保为特征的工业、建筑和交通体系，建设一批循环经济示范工程，形成可持续的生产方式和消费模式。解决人口增长与土地使用面积少的矛盾，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务一体化，大力实施安置房建设，进一步改善失地农民、水库移民生产生活条件。要大力推动城市道路体系建设，解决交通出行问题及拥堵问题。要充分考虑地上地下规划，充分利用有限城市空间，论证超高层商住楼的相关问题，不断提高城市品味，强化人文环境。创新城市管理机制，加强城市精细化管理，细化城市管理标准，促进我区北部商贸区与老城区充分融合，促进服务业快速发展，确保群众生产生活便利。
四确保城市规划科学编制
我区要切实维护规划的法定性、权威性、严肃性，不断强化规划管理，建立健全规划监督机制。确保我区城市规划设计的资金投入，在设计过程中，要按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的程序组织规划编制，完善规划公示制度和规划委员会制度，提高城乡规划工作透明度，实现规划决策科学化、民主化、公开化。在规划方案初步形成以后，要综合区内“两代表一委员”及企业代表的具体意见，确保我区城市规划高水平、科学化。
[关键词]城镇化；群众工作；志愿者精神
[中图分类号]D26 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X（2011）06-0033-003
城镇化是一个国家和地区人口从农村向城镇和城市不断集中的过程，是人们生产生活方式由农村向城市型转化的过程。当前，城镇化的进程正在加速，大量的农村人口不断流入城市，加重了城镇社会结构日益多元的趋势。“十二五”期间，我国城镇化率将突破50%，在整个社会转型过程，社会不同群体的差距不断加大，各种利益诉求日益多样，人民群众的生活方式和经济社会结构也随之发生深刻变化，这些都给城市管理和当前的群众工作带来新的挑战和机遇。松江区小昆山“同心汇”志愿者工作站对城镇化进程中群众工作进行有益探索和创新，蕴含着城镇化进程中群众工作的规律和艺术，提升了基层组织做好群众工作的能力，有效巩固了党在基层的执政基础。
一、城镇化进程中群众工作面临的挑战
1．群众需求日益多样与社会事业滞后之间矛盾日益突出。随着改革发展的不断深入，人们生活水平不断提高，对权利意识和公共服务的需求不断提升，呈现出多元化、多样化的趋势。城镇化不断加速和大量的人口导入，对公共交通、医疗、教育资源的需求越来越多，远远超出了城市现有的公共资源承载的能力，社会事业发展滞后成为居民投诉反映最多的问题，而政府面临的财力人力限制难以在短时间内改变社会事业滞后的现状，应清醒地认识到群众需求日益多样与社会事业滞后之间矛盾不可能在短时间内解决，不断完善公共服务将是一项长期任务。
2．农村人口进入城市后引发的城乡文化冲突凸显。当前社会群体分化趋势不断加大，加上城乡二元的社会结构，大量农村人口进入城市后，他们在公共服务方面还没有完全享受到与城镇居民相同的待遇，身份的隔阂使其难以有效融入城市或被城市接纳。农民通过大量拆迁安置的途径进入了城市生活，还保留着农村生活的习惯，在居民区中市民和农民之间由城乡不同的生活方式和价值观引发的矛盾和冲突时有发生，再加上其缺乏必要的知识和技能，难以在城市找到工作，不断被城市边缘化。
3．大量征地拆迁带来的社会矛盾聚集。城镇化伴随的是大量的土地征用拆迁，在拆迁补偿安置的过程中，存在着补偿标准的高低的问题、实施过程是否公开透明的问题，也有希望在拆迁中获得更大利益的非理性举动的问题，群众利益矛盾纠纷大量出现。一旦有矛盾纠纷发生，极易转化为，并会引发其他社会矛盾的扩大和激化。
4．基层党组织群众工作能力欠缺带来的不适应。由于群众工作方法和能力的欠缺，面对复杂的群众工作，传统的单一的思想说教难以生效，如果群众工作方式方法简单，群众难以信任和接受，甚至遭到群众的反感，如果工作不得法，群众工作的效果适得其反。在群众日益增多利益诉求和错综复杂的社会矛盾面前，基层党组织群众工作显得被动和无力。
二、“同心汇”志愿者工作站的逻辑起点、社会成效及自身特点
党的十七届四中全会在强调“发展是硬道理，是第一要务”的同时，首次提出“稳定是硬任务，是第一责任”的新论断，要求在经济社会发展的同时，必须保持稳定，实现和谐发展。松江区小昆山镇在2008年3月份被列为第二批全国发展改革试点镇，2009年3月被正式命名为“联合国开发计划署试点城镇”，这为小昆山镇的城镇化带来了机遇和挑战。小昆山镇党委认识到，在当前城镇化加速发展过程中，要切实维护群众的切身利益，从基层社会的稳定和谐出发，必须要重视群众工作和创新群众工作，把群众工作做在发展的前面，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享。
1.逻辑起点。面对日益复杂的社情民意和社会矛盾，小昆山镇党委在城镇化进程中提出了以“同心同德、积智共汇”为宗旨的群众工作志愿者工作站，命名为“同心汇”志愿者工作站。首先明确与谁同心？党群同心、干群同心、群群同心，这是“同心汇”志愿者工作站的基础定位，只有大家同心同德，才能汇聚无穷的力量。其次是向谁集智？向群众集智、向民间集智、向草根集智，依靠群众来做群众工作，把群众动员组织起来就能克服任何困难，这就是“同心汇”志愿者工作站的逻辑起点。
2.社会成效。小昆山镇党委自2009年6月起，把小昆山镇泾德村和玉昆居委会作为试点，开始了以激发群众潜力为目标的群众工作新载体的探索。经过一年的探索试点，“同心汇”志愿者工作站取得了显著的成效，化解了100多起矛盾纠纷，形成了群众督促群众、群众带动群众、群众影响群众的新局面。“同心汇”志愿者工作站在做好群众工作方面的成效主要体现在以下几个方面：
一是激发蕴藏在群众中间的潜力。“同心汇”志愿者工作站是由一批责任感强、威望高、有奉献精神热心公益的志愿者组成，他们感到加入“同心汇”志愿者工作站帮助基层党组织做群众工作，是一份难得的荣誉，工作积极性高涨，成为基层党组织的好帮手，“同心汇”志愿者工作站就如同一剂催化剂唤醒了蕴藏在群众中间巨大的力量。二是减轻了基层党组织的管理压力。不管是居委会还是村委会作为基层群众自治组织，都承担了大量的行政管理职能，客观上没有足够的精力和资源开展深入细致的群众工作，有了这样一支志愿者队伍，基层群众的矛盾交给群众来解决，等于是给基层组织增添了数倍的眼睛和无数双手。三是有效化解了基层社会矛盾。在城镇化进程中社会矛盾复杂多样，有利益矛盾，也有邻里家庭矛盾，对于难以说清谁对谁错的家庭矛盾，“同心汇”志愿者工作站最易于化解心结，促进基层社会和谐。四是疏通了社情民意。“同心汇”志愿者工作站并不能解决所有问题，其自身能利用的资源也非常有限，但是他们随时随地身在群众之中，及时了解群众利益诉求和呼声，像在群众中设立的社情民意收集站。
3.特点。“同心汇”志愿者工作站虽然成立时间不长，但是收到了令人意想不到的社会效果，其背后的原因是志愿者精神和群众工作的有效契合，这是由“同心汇”志愿者工作站自身特点所决定的。
一是草根性。“同心汇”自愿者工作站的人员，本身就是村民、居民中的一员，他们平时就同老百姓劳动、生活在一起，群众家中、活动茶室、田间地头都是做群众工作的场所，他们以草根的身份，以一种平等倾听的姿态开导调解群众工作中的难题，老百姓更容易接受，也更有效。二是自愿性。“同心汇”志愿者工作站的人员没有任何报酬，完全是自愿和奉献的，这些退休的老党员、老干部，完全是出于一种主人翁的责任感，在基层社会中发挥自己应有的作用，一个“同心汇”志愿者工作站的平台把群众中的积极分子凝聚起来，给他们发挥自己的才能提供了舞台。三是可控性。“同心汇”志愿者工作站运作模式是在基层党组织的领导下进行的，可以说“同心汇”自愿者工作站的圆心是基层党组织，“同心汇”志愿者工作站成为基层党组织和群众之间的桥梁和纽带，在社会矛盾诉求反映和矛盾化解上，“同心汇”志愿者工作站都离不开基层党组织的指导和支持，这是“同心汇”工作站不同于一般的社会团体的特点，也是“同心汇”志愿者工作站在推进基层社会有序构建中占据的独特地位。四是互补性。在社会转型期，开展群众工作面临诸多挑战，部分基层干部素质能力欠缺，反而会造成矛盾激化和事态扩大。而“同心汇”志愿者工作站的志愿者的丰富阅历就有效弥补了这一不足，这些老同志经验丰富，熟悉老百姓的语言和心声，能够听懂老百姓的心声，他们去做群众工作自然更加有效。
三、“同心汇”志愿者工作站蕴含的群众工作的理念和方法
1．弘扬志愿者精神，依靠群众来开展群众工作。“同心汇”志愿者工作站的人员是完全自愿的，这是志愿者精神与群众工作的有效契合。在新时期，基层党组织是做好群众工作的主体，但是其管理者的身份使其开展群众工作的效果受到一定的制约。而完全自愿的行为，摆脱了管理的自上而下，化为平等对话，其自愿奉献的精神，摆脱了功利和利益的束缚，变为信任理解。群众面对志愿者的调解和劝导，易于从心底接受。
从群众工作的角度看，开展群众工作，要充分发挥群众组织，特别是通过大量的志愿者组织来开展群众工作。基层党组织要主动倾听他们的心声，采纳他们的批评和建议，给他们提供足够的支持和帮助，让他们在基层充当起收集反映社情民意，沟通化解社会矛盾的得力助手，培育他们在基层社会群众工作中的桥梁枢纽功能，发掘社会组织中热心群众工作的人才，从而在社团组织蓬勃发展过程中不断加强群众工作，给群众工作注入志愿精神。让志愿者的精神激励更多的群众中的积极分子投入到群众工作中，用志愿者的精神改造传统的群众工作方式，以自愿、平等、协商、奉献和服务的理念取代单向的教育、命令、管理的方式来做群众工作，增强基层群众工作的亲和力和感召力。
2．立足志愿者身份，依靠第三方力量开展群众工作。“同心汇”志愿者工作站是在党组织的推动下设立的，它不是完全自发产生的，但是其成员是志愿者，其工作是志愿者来开展的，因此“同心汇”志愿者工作站是政府与群众之间的第三方。正是因为第三方独立超然公正的地位，在做具体群众工作的过程中，会起到基层组织难以替代的作用。
从群众工作的创新看，用第三方来开展群众工作会减少不必要的对抗和不信任，特别是群众和基层组织有利益纠纷和不信任的情况下，要做好群众工作和化解基层社会矛盾，第三方力量的介入变得举足轻重。比如，拆迁安置中，如果律师能够有效介入，其专业和独立的第三方身份就会让群众易于接受。同样，在涉及到环境污染等事件中，专家的解释和介入，就比政府自身的解释更为有效。在新时期，能有效运用第三方力量化解社会矛盾是社会转型的必然结果，社会转型面临着利益调整，大多是政府与群众之间的利益，政府出于公正和回避也需要第三方力量的介入进行利益平衡和监督。在市场经济发展过程中，公民社会的力量不断强大，客观上也有加入解决社会矛盾的需要。
3．发挥志愿者影响：依靠非权力影响力来开展群众工作。志愿者精神本身就有一种道德感召力，其影响力依靠的是无私的奉献。“同心汇”志愿者工作站的组成者大多是有威望的老人，他们自身就有着一种传统文化中的老者智者的形象，其自身德高望重的威望，本身就是一种感召力，这是一种无形的影响力。群众工作是思想政治工作，归根到底是做人的工作，虽然思想政治工作离不开利益，但是要解决人们的内心问题，让人心服口服，就离不开做群众工作者本人具有让群众信服和叹服的道德感召和智慧能力。
在基层开展思想政治工作，必然要挖掘这样具有老娘舅资质和潜质的人才，要把这些草根的意见领袖、群众领袖，团结在党组织周围，给他们提供一个发挥才能的平台，并给予他们一定的地位和社会荣誉。每一个单位都有这样的人才，如果运用得当就会发挥好的作用，如果处置不当，把这些人放到对立面，就会造成群众工作的处处被动。开展群众工作就是要不断地发现这样的人才，让他们通过在化解基层社会矛盾中发挥积极作用，实现自己的社会价值。
4．借助志愿者机制：依靠社会力量来开展群众工作。“同心汇”志愿者工作站是按照志愿者机制运作的，自愿和公益是志愿者团体运行的显著特征，因此其具有一定的独立性，不是简单的基层组织的助手，是体制外的社会化力量。而做好群众工作本身需要体制内和体制外两种力量有效进行整合。在当前公民社会发展滞后的情况下，基层组织借助体制内的力量来培育体制外独立运行的群众团体势在必行，体制内外的有效衔接正是化解社会转型期社会分化断裂的有效手段。因此基层党组织要培育引导社会团体，但是不能扼杀其志愿者独立运行的机制，因为这是其发挥功能的前提。
促进土地节约集约利用和税收收入的稳定增长，推动我区经济赶超发展，依照市委、市政府及上级税务机关加强税收征管工作的精神，结合我区经济发展特点和土地使用现状,为进一步加强城镇土地使用税和耕地占用税税源管理。决定在全区范围内开展城镇土地使用税和耕地占用税税源清查工作，为保证清查工作的圆满完成，特制定本工作方案。
一、成立组织。
成立区城镇土地使用税和耕地占用税税源清查工作领导小组（领导小组名单详见附件，为加强对税源清查工作的领导。以下简称清查工作领导小组）
二、工作目标
（一）摸清城镇土地使用税和耕地占用税税源状况。每季度予以更新，及时督促纳税人进行纳税申报，并将税收增长率列入考核指标。实现城镇土地使用税和耕地占用税税收的稳定增长。
（二）进一步提高辖区人员纳税申报的自觉性、主动性。
三、清查内容和范围
（一）清查内容:纳税人名称、纳税人识别号或身份证号、经济类型、所属行业、占地总面积、应税面积、免税面积、土地等级、税额规范、应纳税额、免税税额等信息。对已纳入税源管理的纳税人。应缴税款及其他地方税费是否足额缴纳；对管理不到位或未纳入税源管理的纳税人，全面查实其占地情况，依法查补其应缴的城镇土地使用税和耕地占用税。
（二）清查范围：全区范围内负有城镇土地使用税和耕地占用税纳税义务的单位和个人。
四、时间布置
（一）准备阶段（2011年4月6日前）
将清查任务分解到各镇办；1.召开全区税源清查工作动员大会宣布清查方案。
使清查工作家喻户晓，2.清查工作领导小组办公室（详见附件）利用各种新闻媒体做好税收法律知识和此次清查方案的宣传。深入人心；
传达区政府文件精神和工作要求，3.各镇办召开有关清查对象和相关部门参与的动员大会。并解释有关政策；
由各镇办清查组组织村组、社区向纳税人全面发放，4.区地税局整理汇编城镇土地使用税、耕地占用税清查政策宣传册。提高每个清查对象对此次清查工作的认识，让纳税人更好的理解和掌握清查政策规定。
（二）自查申报阶段（2011年4月7日至4月15日）
开展自查自纠，各镇办清查组向清查对象发放《区城镇土地使用税、耕地占用税自查表》以下简称自查表）纳税人逐项填写自查表。于4月15日前报送各镇办清查组（详见附件）并向地税机关补缴税款和滞纳金，同时提供土地使用证、租赁合同等资料的复印件。财政、国土、地税等部门会同个镇办清查组将自查情况进行汇总，与土地登记信息和税款缴纳情况进行比对分析，确定重点清查范围。
（三）清查阶段（2011年4月16日至5月10日）
1.全面清查。各镇办清查组在广泛宣传和全面发放《自查表》基础上。对照自查表进行逐户全面清查，对于经清查确认情况属实且照章纳税的统计造册归档；对自查情况与实际情况不一致的进行具体核实，确定占用面积和应纳税额，填写清查确认表经清查人员和纳税人共同签名确认，下发征税通知书，由纳税人自行补缴税款、滞纳金；对于自查与清查情况不一致，纳税人又不认可清查结果的确定为重点清查对象。
2.重点清查。各镇办清查组在重点清查阶段要对新兴工业园、大型仓储、房地产开发等占地面积较大的单位。对已料理土地使用证但实际占用面积明显超出土地使用证记载面积的未料理土地使用证、申报应税面积和实际占用面积不一致的土地进行重点核实和实地测量；对全面清查阶段确定的重点清查对象进行再次清查。有必要的应请国土部门丈量人员参与，对纳税人实际占用的土地面积进行准确丈量，填写清查确认表，经清查人员和纳税人共同签名确认后，下发征税通知书，由纳税人自行补缴税款、滞纳金；纳税人拒不执行税务机关征税决定的要及时移交打击组，予以重点打击。
及时移交打击组，纳税人在规定的时间能够主动补缴税款和滞纳金的不再给予处分。对清查中出现的阻挠清查、抗拒检查或以各种借口和理由拒不缴纳税款的各类“难缠户”钉子户”逾期不按规定缴纳税款的纳税人。由打击组依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定采取强制执行措施，对构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。对典型案件予以公开曝光。
3.建立税源清册和管理台账。由各镇办协税护税组织根据清查结果建立土地税源清册和管理台账。实现税源数据的动态管理。
（四）总结验收阶段（2011年5月11日至5月30日）
由验收组以抽查的形式对各镇办清查结果进行考核验收。5月30日前召开清查工作总结大会，各镇办清查组将清查结果和清查总结上报验收组。对整个清查工作开展情况进行总结，对措施得力、效果突出的单位给予通报惩处，并以清查入库的税款金额相应增加镇办财力作为奖励，对清查结果与复查结果差别较大的镇办在通报批评的同时扣减相应财力。
总结演讲的内容应包括：清查工作开展的基本情况；清查工作宣传和新闻报道工作开展情况;土地税源结构的分布情况、分行业情况；对清查中出现各类“难缠户”钉子户”采取强制执行措施，移交司法机关追究刑事责任和对典型案件公开曝光情况；土地税收政策的贯彻落实情况,清查工作总结要以正式文件的形式上报区城镇领导小组办公室。包括有关数据、具体落实措施以及落实效果及存在问题；清查工作经验、问题及建议等等。
五、工作要求
（一）加强领导。
各镇镇长、办事处主任，社区、村组负责人为本辖区清查工作第一责任人。清查工作领导小组根据清查工作的需要，定期召开“碰头会”汇报前期工作开展情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，以查促管，以查促收,清查工作实行一把手负责制。确保把清查工作落到实处。各镇办、有关部门要充分认识开展清查工作的重要性，把城镇土地使用税和耕地占用税税源清查工作作为促进经济发展的重要措施来抓，切实加强领导，明确任务，认真组织，落实责任，全力做好税源清查工作，并在各阶段工作开展中和各阶段工作结束后及时将工作开展情况及时进行以总结上报。区清查领导小组办公室将对各镇办的土地税源清查工作进行定期督导和抽查，并进行通报。
（二）广泛宣传。
清查过程中，各镇办与税务部门要通过各种方式广泛宣传税法。清查人员要做到依法行政，坚决打击偷税、逃税现象，确保清查工作顺利开展。加大政策及典型宣传，要求各清查组在整个清查阶段新闻报道不少于6篇，信息不少于10篇。
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）、《中共*省委*省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（以下简称省《决定》）和《中共*省委*省人民政府贯彻中央〈决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），维护正常的生育秩序，稳定低生育水平，实现省委、省政府提出的“到2010年基本达到全国先进水平”的奋斗目标，根据国家人口计生委《城镇违法生育专项治理行动方案》，经研究决定，在全省开展城镇违法生育专项治理行动，并结合我省情况制定本实施方案。
一、专项治理行动的指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省的《决定》、《实施意见》，《中华人民共和国人口和计划生育法》（以下简称《人口计生法》）和《*省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的有关规定，治理整顿城镇人口和计划生育工作秩序，推动党员、干部带头实行计划生育，发挥城镇在计划生育工作中的模范带头和辐射作用，为稳定低生育水平，为实现省委、省政府提出的“到2010年基本达到全国先进水平”的奋斗目标打下坚实的基础。
在本次城镇违法生育专项治理行动中，坚持以事实为根据，以法律法规和党纪政纪为准绳的原则，做到依法行政、文明执法；坚持在法律法规面前人人平等的原则，做到公平、公正、公开、公信；坚持区别对待的原则，将自查自报与群众举报查实的违法生育者相区分，结合情节轻重分别作出处理；坚持个人违法生育责任与单位管理责任相区分的原则，不将清理出来的违法生育人员数据用于考核；坚持边清查边处理的原则，做到处理及时、到位。
要通过本次专项治理行动，使全省广大城镇党员、干部受到一次深刻的基本国策教育和党纪政纪法纪教育，在端正党风、政风，树立党和政府的良好形象方面，为群众实行计划生育作出表率，使人口和计划生育环境得到有效的治理，把党和国家的人口和计划生育政策真正落到实处。在此基础上，进一步完善社会制约政策和措施，建立依法管理长效工作机制。
二、专项治理行动的对象、范围
自*年1月1日以来，城镇人口中，政策外二孩生育和多孩生育、非婚生育等不符合《条例》所规定生育政策要求的违法生育个人，重点是党员、干部，包括国家机关和事业单位、社团组织、国有企业、国有控股企业、集体企业以及街道和居委会中委任、录用、聘用的人员等。
三、专项治理行动的组织领导
（一）成立城镇违法生育专项治理行动领导小组。省成立城镇违法生育专项治理行动领导小组，组长由省政府副省长雷于蓝同志担任，副组长由林浩坤（省纪委副书记、监察厅厅长）、李捍东（省政府副秘书长）、张枫（省政府副秘书长、省人口计生委主任）、吴宏斌（省高级人民法院副院长）担任，成员由省人口计生领导小组成员单位的领导担任。领导小组办公室设在省人口计生委。
专项治理行动领导小组负责专项治理行动的组织实施，相关部门的政策协调以及组织省级新闻媒体的宣传活动。领导小组办公室负责专项治理行动的联络协调、信息沟通等日常工作，并协助领导小组进行专项治理行动的指导、监督和检查。
各地也要根据本地实际情况成立相应的领导小组及其办公室，协调组织开展专项治理行动，研究制定开展专项治理行动的具体方案和政策措施。
（二）各地要及时将进展情况、典型案例报送省专项治理行动领导小组办公室。办公室将不定期编发工作简报，传达国家和省的指示精神，反映工作动态，交流做法和经验，研究新情况新问题。
四、专项治理行动的实施步骤和具体要求
专项治理行动时间：自本《方案》下发之日起到*年9月30日止。整个专项治理行动分为三个阶段：宣传发动（*年2月至3月）；清查处理（*年3月至*年7月）；评估总结阶段（*年7月至9月）。原则上，各地均应在*年7月底前完成清查处理工作，个别地方情况复杂或疑难案件不能依时结案的，经报上级专项治理领导小组办公室批准后可适当延期，但最迟不得超过*年9月15日。
专项治理行动主要采取自查申报、群众检举、调查核实和公开处理相结合的方式进行，按照宣传发动、自查申报、张榜公布、落实处理、总结上报五个步骤组织实施。具体要求为：
（一）广泛宣传发动。各地要认真做好宣传发动工作，组织宣传、新闻、文化等部门，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，结合中央和省《决定》及《实施意见》的宣传教育和贯彻落实，大力宣传人口计生政策法规及专项治理行动的指导思想、目的意义和基本要求，形成强大的依法依纪查处违法生育的舆论声势。
（二）建立有奖举报制度。各级专项治理行动领导小组办公室要设立举报电话和举报信箱、邮箱，向社会公布举报电话，接受群众投诉。通过在户外张贴，在报刊、电视、电台反复刊登和滚动播出举报通告等形式，广泛发动群众监督检举，建立社会监督和舆论监督机制。各地要建立严格保密、方便操作的有奖举报制度，鼓励群众积极主动参与查处违法生育的专项治理行动，对举报违法生育情况并经查证属实的举报人给予一定的物质奖励。
（三）严格进行自查申报登记。在开展宣传发动的同时，各地要认真组织开展城镇居民生育情况自查申报登记工作。凡在*年1月1日以来有政策外生育的（含收养），均应如实申报登记，填写《城镇居民个人生育情况申报表》（附表1，以下简称《申报表》）。*年1月1日前有超生行为而尚未发现和处理的，应自行向所在单位或户籍所在地的社区居民委员会（以下简称居委会）申报登记，也可直接到当地县级以上人口计生部门或纪检监察机关自行申报。自查申报登记截止至*年5月31日。
（四）认真核实，严肃查处。对群众举报有违法生育行为的城镇居民，以及自我申报后群众提出异议的城镇居民，其所在单位或所在辖区的居委会、街道（镇）要认真进行调查核实，并及时处理。对专项治理行动清查出来的*年1月1日之前违法生育尚未处理的，各级人口计生部门、纪检监察机关和各有关单位要按照各自的职权范围，依照本次清理的有关规定进行处理。处理结果应当在一定范围内公开，对于查实的典型违法生育案件，要通过新闻媒体予以公开曝光。
（五）做好统计上报和评估总结工作。《申报表》以及有关调查核实的原始证据材料，由各自查单位、社区居委会存档备案，妥善保管。按照“单位负责、条条保证、以块为主、条块配合”的原则，各自查单位、社区居委会将有违法生育行为的对象情况填报《城镇居民违法生育情况登记表》（附表2，以下简称《登记表》），在此基础上填报《城镇居民违法生育及其处理情况统计表》（附表3，以下简称《统计表》），分别报单位所在地的街道（乡镇）人口计生办和本单位上级主管部门。各街道、乡镇人口计生办按规定时间汇总本辖区内各自查单位、社区居委会的《统计表》上报县（区、市）人口计生局，县市逐级汇总上报至省人口计生委；各县（区、市）行业主管部门负责同时汇总下属自查单位《统计表》，按本系统渠道逐级上报，并抄送同级人口计生领导小组办公室（设在各级人口计生局）。
资料上报工作分两次进行：第一次乡镇（街）填报时限截止*年7月30日，各县（区、市）于*年8月10日前汇总《统计表》报地级以上市，市于8月15前汇总报省；第二次填表时间截止*年9月30日，各县（区、市）于*年10月10日前汇总《统计表》，并写出专项治理行动工作总结报市专项治理行动领导小组，市于10月20日前将所属县（区、市）的《统计表》和全市汇总的《统计表》，以及全市专项治理行动工作总结报省专项治理行动领导小组。省直各单位汇总全省本系统的《统计表》和本部门的专项治理行动工作总结于*年10月20日前报省人口计生领导小组办公室（在省人口计生委）。省专项治理行动领导小组于*年10月28日前汇总全省情况，并将评估总结报告上报国家人口计生委和省委、省政府。
五、切实加强领导，严明工作纪律，确保专项治理工作顺利开展
这次城镇违法生育专项治理行动是实行计划生育以来，国家在全国范围内统一组织开展的第一次清理活动。各级党委、政府和有关部门要从落实基本国策、维护正常生育秩序、惩治计划生育领域腐败、稳定低生育水平的高度来认识这次专项治理行动的必要性和重要性，在省的统一部署下，结合本地、本部门、本单位实际，迅速开展清理清查活动。
（一）加强领导，周密部署。由于城镇违法生育具有发现难、查证难、处理难的特点，专项治理行动难度大、要求高、任务重。各地、各部门、各单位务必高度重视，将城镇违法生育专项治理行动列入今年下半年及明年工作的重要议事日程，切实加强领导，认真分析研究，精心组织，周密部署，层层抓好落实。各级党政一把手对专项治理行动要“亲自抓、负总责”，要经常听取汇报，组织协调相关部门，研究解决行动中的困难和问题，保证专项治理工作顺利开展，取得明显成效。
（二）加强协作，攻坚破难。专项治理行动牵涉面广，情况复杂，人口计生、公安、卫生、民政、人事、劳动保障、文化、城管、工商、税务等相关部门要按照各自的职责权限，明确责任，参与行动，通力合作，共同作战。各地、各部门、各单位要严格按照国家、省和当地党委、政府的要求，积极开展行动，防止专项治理工作走过场。对治理不力或不开展治理的，要提出批评，必要时可组织专门力量重点帮扶和督查。
（三）加强监督，严格纪律。纪检监察机关要认真履行职责，切实加强对开展城镇违法生育专项治理行动的监督检查。对于不执行国家和省的有关要求和规定，妨碍、干扰开展城镇违法生育专项治理行动造成恶劣影响和严重损失的，依照党纪政纪有关规定，严肃追究责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。要通过强有力的执纪监督，确保开展城镇违法生育专项治理行动的顺利进行。
（四）依法行政，文明执法。在专项治理行动中，要严格依法办事，按规定程序和要求办案，要按《条例》和党纪政纪的有关规定处理城镇违法生育行为，坚持文明执法，维护群众的合法、正当权益。严禁搞强迫命令和诱导逼供，防止采取简单、粗暴的工作方法，杜绝恶性案件的发生，防止群体性上访。对出现严重违法违纪问题的直接责任人和主要负责人，将按照有关法律法规和党纪政纪规定给予严肃处理。
（五）公开处理，教育群众。在调查核实的基础上，要对城镇违法生育的人和事进行公开处理，尤其是要重点揭露曝光情节恶劣的典型，以达到对广大群众的警示教育作用。同时，加大对自觉实行计划生育先进模范人物的宣传，还应广泛宣传我省计划生育政策法规，尤其是利益导向政策。通过专项治理行动，提高广大群众依法依规生育的自觉性，为稳定低生育水平作出积极的贡献。
（六）明确政策，区别对待。这次专项治理行动清查处理的违法生育人员的有关数据,不得用于对基层政府、有关部门和单位的人口与计划生育目标管理责任制考核，也不得以此追究历史上的计划生育管理责任。但如果清理清查不彻底，或单位继续隐瞒不报，一经查实，将作为今年以至今后人口与计划生育目标管理责任制考核的依据，并对责任人加重处分。
各乡镇人民政府、县直各有关单位：
城乡医疗救助工作开展以来，县委、县政府科学筹划，相关部门严密组织，并建立了医疗救助相关制度，医疗救助工作全面展开并取得了初步成效。为贯彻落实省民政厅、财政厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（晋民字128号）文件精神，进一步完善我县城乡医疗救助制度，加快医疗救助工作步伐，促进医疗救助工作深入健康发展，实现“管理规范，救助效果明显，能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助”的目标，现将有关事项通知如下：
一、扩大救助范围，提高城乡医疗救助的可及性
在确保农村五保、城乡低保和不享受公费医疗待遇的重点优抚对象纳入医疗救助范围并得到及时有效救助的基础上，逐步把因医疗费用支出较大、影响家庭基本生活的其他特殊困难家庭人员纳入救助范围。取消救助病种限制，针对不同对象的医疗需求，分别开展不同形式的救助，以住院救助为主，同时兼顾其它救助方式。科学制定医疗救助方案，研究制定分类或分段设置救助比例和封顶线等办法，逐步提高救助对象经相关基本医疗保障制度补偿后需自付的基本医疗费用的救助比例。
结合我县实际，目前重点救助有以下几类患病对象：
1、农村五保对象（持有五保供养证的人员）；
2、城镇“三无”人员（无赡、抚养人，无劳动能力、无任何收入来源的人员，包括有家无业精神病重症患者）；
3、城乡低保对象（持有城乡低保证的人员）；
4、重点优抚对象（持有重点优抚对象抚恤补助证件的残疾军人、“三属”、复员军人、带病回乡退伍军人和参军参战人员及不享受公费医疗待遇）；
5、未参加新型农村合作医疗保险或城镇职工基本医疗保险的城镇无业特殊困难居民；
6、因患大病经城镇职工基本医疗保险或新农合补偿后，个人负担部分仍较高的困难家庭病患者。
具体救助标准如下：
1、农村五保对象、城镇“三无”对象、有家无业精神病重症患者，救助标准为个人负担部分的95%以上。
2、1—6级残疾军人救助标准为个人负担部分的90%以上。
3、7—10级残疾军人、“三属”、在乡复员军人和带病回乡退伍军人救助标准为个人负担部分的70%以上。
4、其它重点优抚对象救助标准为个人负担部分的50%以上。
5、城乡低保对象救助标准为个人负担部分的50%--80%。
6、患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、严重心脏病、肝硬化、肝腹水等重大疾病的困难群众救助标准为个人负担部分的50%--90%。
7、其他贫困和特殊困难对象的救助标准为个人负担部分的20%--50%。
8、同等情况下，独生子女户和双女绝育户按20%上浮比例予以救助，但救助标准不高于80%，救助时需提供(来源：文秘站）独生子女证或绝育证明。
上述1、2、3类对象不设救助线和救助封顶线；4、5、6类对象救助线为6000元，年救助封顶线为30000元；7、8类对象救助线为10000元，年救助封顶线为30000元。
二、开展多种形式救助，提高城乡医疗救助的针对性
1、住院救助。申请对象经城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销以及优抚对象医疗补助后，扣除社会互助帮困等因素外，对个人实际承担的医疗费用（包括医疗保险的起付费用）实行救助。
2、资助“参合”、“参保”救，！助。对农村五保、农村低保对象，县民政部门按照有关规定，资助其参加新型农村合作医疗；对符合条件的城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险需家庭缴费部分，按照城镇居民基本医疗保险相关政策规定给予补助。
3、大病关怀救助。农村五保、城乡低保对象身患恶性肿瘤、尿毒症、重症肝炎等重大疾病，病情处于晚期，经县分管领导签字后，可给予一次性的大病关怀救助，救助标准原则上不超过3000元。（原则上经住院救助后不再享受大病关怀救助）
4、临时医疗救助。经住院救助之后，个人医疗费用负担仍巨大，严重影响家庭基本生活的农村五保、城乡低保和不享受公费医疗待遇的重点优抚对象，以及县民政部门认定的因医疗费用支出较大，影响家庭基本生活的特殊困难家庭人员，可申请临时医疗救助。救助标准300—1000元。
同时，积极探索对农村五保、城乡低保对象中患慢性病需长期院外治疗或药物维持的救助对象以及特殊病种患者的门诊医疗救助及其它形式的救助。对农村五保、城乡低保对象殊困难人员积极推行医前、医中救助，经县分管领导签字后，可按一定比例预付医疗救助资金，保证困难群众及时住院治疗。
三、简化救助程序，提高城乡医疗救助的时效性
民政部门要本着为民、利民、便民原则，努力做到及时受理、即时救助。尽量缩短审批周期，切实缓解困难群众就医难问题；医后救助尽量采取一季一审的办法，审批时间原则上安排在季中。
1、住院救助程序。医疗救助对象向户口所在地村（居）委会提出申请，填写《农村（城镇）医疗救助申请审批表》，并报送有关资料（详细资料清单附后）。由村（居）委审查确认，法人代表签注意见、签名并加盖公章，由乡镇民政助理员或居委会负责人于每季度末十五日前统一上报县民政局。县民政局五日内对不符合条件的书面说明理由退回，对存在疑议的提请分管局长及时入户核查。十日内业务股室将审查后的资料进行统一汇总，并会同分管局长拿出初步救助意见，十五日内由分管局长组织财政、卫生、人力资源和社会保障等部门相关人员召开专题会议，对救 助资料进行综合审查评议，拿出具体救助意见，对不符合救助条件的，由业务股室根据集体审查意见书面通知申请人，并详细说明理由。之后，民政局业务股室作出预算报告和汇总表及其花名册，经局长审查签字后，送财政局进行社会化发放。用于住院救助的资金不低于当年医疗救助资金支出总额的60%。
2、临时医疗救助和大病关怀救助程序。个人申请、村（居）委会审查、乡镇（城管委）审核、县分管领导签字、县民政部门向财政部门申请资金、进行救助。用于临时救助的资金应在当年医疗救助资金支出总额的10%以内。
3、医前、医中救助程序。医疗救助对象向户口所在地村（居）委会提出申请，并递交农村五保或城乡低保相关证明和定点医院医疗诊断证明。由村（居）委会专管人员入户审查，法人代表签注意见、签名并加盖公章；乡镇（城管委）审核、签注意见、签名并加盖公章；县分管领导签字；县民政部门向财政部门申请资金、进行救助。
4、门诊救助程序。与医前、医中救助程序相同，但在提供农村五保或城乡低保相关证明的前提下还需提供患有慢性病需长期院外治疗或药物维持的证明。用于门诊救助的资金应在当年医疗救助资金支出总额的15%以内。
四、加大投入力度，严格城乡医疗救助资金的管理
随着城乡医疗救助工作的深入开展、城乡一体化进程的加速推进，财政部门要根据医疗救助人数的增加、新型农村合作医疗筹资水平的提高，逐年增加资金投入，为城乡医疗救助水平的稳步提高提供资金保障。要严格按照城镇居民基本医疗保险相关政策规定，足额将困难居民参加城镇居民基本医疗保险的补助资金列入年度预算。
财政部门和民政部门要严格按照省财政厅、民政厅《关于转发财政部、民政部〈关于印发“农村医疗救助基金管理试行办法”的通知〉的通知》（晋财社29号）和财政部、民政部《关于加强城市医疗救助基金管理的意见》（财社39号）的有关要求，强化对城乡医疗救助资金的管理。县级财政部门在社会保障基金财政专户中分别建立城市、农村医疗救助基金专帐，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。县级民政部门分别设立城市、农村医疗救助基金专帐，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。建立完善“民政管事、财政管钱”的相互制约、相互监督机制，减少救助资金的发放环节，提高效益，实现直接支付和社会化发放，确保救助资金及时足额发放到救助对象手中。
五、落实部门职责，加强部门协作
民政部门是城乡医疗救助工作的主管部门，负责全县医疗救助政策的制定、综合协调、组织实施工作，抓好各项救助政策的落实。要严格救助信息的登记、统计和救助对象的档案管理，及时将救助信息录入城乡社会救助信息系统，按季报告救助工作的进展情况，及时上报救助政策的调整变动和救助资金年度预算及资金投入情况，要充分认识统计报告工作的重要性和严肃性，不虚报、不瞒报，严格责任追究，确保统计报告数据的真实，为各级掌握救助情况、分析救助形势、完善救助政策提供可靠的依据；财政部门负责医疗救助资金的筹集和管理，根据民政部门提出的支付计划，及时复核、下拨救助资金，根据需要合理安排一定的工作经费，探索政府购买服务的经费保障模式，建立与救助对象和业务量挂钩的工作经费保障机制；卫生部门负责对定点医疗机构的监管，杜绝服务不规范和过渡医疗等现象的发生，配合民政部门做好医疗救助与新型农村合作医疗制度的衔接工作；定点医疗机构和定点药店要为救助对象提供方便、快捷、优质的就医购药条件，引导救助对象合理就医；人力资源和社会保障部门负责做好困难群众参加城镇居民基本医疗保险的服务管理工作；电视台等新闻媒体要广泛宣传城乡医疗救助制度，提高群众的知晓率和舆论监督的力度。
六、资金发放
民政局制作相应的汇总表和花名册一式四份，由民政局、财政局、基层政府和指定金融机构各执一份，医疗救助资金在每季审批后的二十个工作日内下拨到指定金融机构，由金融机构，申请救助人凭有效身份证件签字领取。
附：__县农村(城镇)医疗救助申报资料
一、填写“__县农村（城镇）医疗救助对象申请审批表”
二、提供农村（城镇）医疗救助申请书，申请内容包括：
1、家庭成员包括对患者有赡、抚、扶养义务关系的所有人员基本情况（姓名、性别、年龄、职业、收入等）
2、病患者患病情况和前后治疗过程
3、家庭困难原因和困难情况
三、农村医疗救助对象提供经县卫生部门审核后的新型农村合作医疗报销凭证。城镇医疗救助对象提供城镇职工医疗保险服务管理中心出具的相关证明。
四、提供患者身份证复印件及户主、患者户口簿复印件
随着2011奥运会的临近，我校也在奥运月(4月)开展了各种各样的活动。为深入贯彻落实党的十七大精神，关心社会农业和农村、以及小康城镇建设，我校政治与社会学学院组织我校的四个理科学院(针对大一和大二的学生)近两百名师生及学校党委宣传部、学生工作部(处)、保卫处、校团委、校医院等相关部门同志赴绵阳市三台县开展了为期两天的实践活动。在2011年4月22日下午2点，即将要参加实践的全体成员在新校区同辉堂举行了出征仪式，出征仪式由负责组织此次社会实践的段吉福老师主持，段老师交代了整个社会实践的行程，以及社会实践中应该注意的一些问题;并定于4月25日—26日正式参加社会实践活动。
4月25日早上8点左右我们开始了此次征程，所有参加这次社会实践的师生从新校区出发，一共四辆校车。在经历近4小时的路途中，我们计科学院的带队老师商健老师为了活跃气氛，他还在我们的旅程车上组织我们对唱歌曲，哼小调，这样我们便有了一个欢乐而美好的环境，也让我们有了一个好的开始。直到中午12点，我们到达了我们的目的地绵阳市三台县。到达目的地后我们先在天汇宾馆统一进行午饭，午饭后就进行住宿分配，由于我们人数太多的原因，我们被安排在了两个住宿点(天汇宾馆和三台大酒店)，本着同一个学院同住宿的原则，我们计科学院，生科学院，化环学院及部分其他成员被安排在了天汇宾馆，电信学院和部分同学及大部分老师被安排在三台大酒店，但是我们就餐吃饭的地方是在同一个地方(天汇宾馆)。之后，我们便正式开始了接下来的实践工作：
第一站：三台大酒店会议厅
4月25日下午2点，我们按原先计划的时间如期地进行了听县政府关于“三农”的报告。三台县领导兰劲主任、我校教务处领导、政治与社会学学院领导及我校部分老师出席了报告会;同时全部师生听取了报告会。
报告会上，三台县兰主任进行了重要讲话。首先他讲解了三台县的历史：三台县位于四川盆地中部偏北，北邻绵阳，南连射洪，西靠中江，东接盐亭。省道绵(阳)渝(重庆)公路和成(都)南(充)公路横贯全境。三台是四川19个百万人口丘陵大县之一，幅员面积2661平方公里，辖63个镇乡(其中镇41个、乡22个)、全县总人口148万，其中城镇人口25万，农业人口123万，耕地面积124.5万亩。所以三台是农业大县，农副产品种类多，产品量大，加工资源丰富，先后被列为四川省和全国粮食、棉花、油料、生猪、蚕茧、柑桔、麻类、油橄榄、麦冬等的生产基地县，主要农副产品产量分别排名全省20强和全国100强县之列。县城位于潼川、北坝两镇，城区规划面积20.44平方公里，建成区面积11平方公里，城区城镇人口10.2万。三台历史悠久，自西汉高祖6年(公元前年)设广汉郡妻阝县始，隋唐为梓州，宋、元、明为潼川府，清置三台县，至今已历2200多年。古老的三台在唐与成都齐名，为蜀地第二大城市，是川西北政治、经济、文化中心，享有“川北重镇、剑南名都”之美誉。
之后，兰主任对“三农”进行了重要阐述：加快社会主义新农村建设是当前和今后相当长时期解决我国“三农”问题的重点和目标，作为农业人口大县，农民增收困难，这已经成为当前三台县亟待解决的战略问题之一。一、三台县农村富余劳动力转移的现状及特点。二、当前三台县农村富余劳动力转移存在的问题与障碍。1、农村劳动力文化程度低，综合素质不高;2、劳动力市场不健全，中介组织发育程度低;3、县城工业发展才起步，乡镇企业部分停产破产。三、改善农村富余劳动力转移的对策思考。为了有效地促进农村富余劳动力的转移，必须建立健全劳务转移就业的组织体系，同时加强劳动力转移培训，增加对农村人力资源的投入，加大扶持力度，调整农产品结构，实现跨区域就地转移。1、以城乡产业统筹为中心，推进农村新型工业化的发展步伐，发展劳动密集型的农产品加工业，把农村中小企业发展与农业产业化有机结合起来。一些农村亟需的第三产业(如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面)发展严重不足。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场;二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发挥重点;三是要发展农村房地产和旅游等新兴产业，发展农业产业化以及系列社会化服务产业。走农村新型工业化道路，农村企业要接受城市工业的扩散和辐射，发展城市配套产业，避免城乡工业结构雷同。大力发展有区域资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。2、把小城镇建设与农村中小企业发展相结合。以现有的建制镇为重点加以发展，使之成为农村经济中心和农村劳动力转移的主要地区。把小城镇建设与发展小城镇特色产业和主导产业结合起来，利用当地资源条件和区位优势，形成合理的城镇产业布局和各具特色的城镇经济，以工兴镇，以商贸旅游兴镇，带动块状经济发展，繁荣小城镇经济。以农村小城镇依托，以农村工业化为内容，带动农村经济全面发展，走城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化道路。3、以劳动培训为重点，提高农村人力资本质量，拓展农民就业空间。通过教育和培训，使农民获得生存和发展的能力。大力发展面向农村劳动力的教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质和农村人力资本质量。因此，必须增加对农村劳动力教育科学文化卫生事业的财政支出力度，加强农村基础教育和多层次、多类型、多渠道的职业技能培训。一要在农村努力实行九年制义务教育，积极发展职业技术教育;二要加强农村职业技术教育，大力推广适用技术，提高农村劳动力知识技能素质;三要继续加强农村成人教育;四要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术、懂经营的合格劳动者。4、以公平待遇统筹为核心，解除农民工后顾之忧，维护其合法权益。要加快农村劳动力转移城镇，政府取消对农村劳动力迁徙和就业的种种限制，除了户籍制度外，还要逐步消除住院、医疗卫生、就业、社会保障、养老和子女上学等各方面对人口迁徙和转移就业的制度障碍。6、以土地合理流动统筹为根本，促进生产要素合理组合，保证土地经营制度的长期稳定。土地是维持家庭生计的最大保险，拥有对土地很强烈的愿望，希望能够长期保留自己承包经营的土地。稳定农村土地承包关系，使农村形成在城乡之间“双向流动”的就业机制，是当前保持农村乃至整个社会稳定的一个重要条件。
我们师生给了三台县最热烈的掌声，最后随着学校赠送了三台县一面锦旗，接近一个半小时的“三农”报告会在我校老师的讲话声中结束。
第二站：三台县永新镇斩山村
听完“三农”报告会后，大约下午3点半，我们便马不停蹄地乘专车抵达了位于三台县永新镇的斩山村，这是三台县的一个示范新农村，这个村子几乎几千余亩的土地都种上了优质米枣树，可惜的是我们去的时间不对，因为现在看不见它结的果实，只是看见一片绿莹莹的，美丽极了。我觉得这里好象一个世外桃源，这里每户都有水泥马路相连，除了马路和住户，看见的只是米枣树。据永新镇镇长和斩山村村长介绍，这种米枣具有皮薄化渣，香甜味美的特点。年产量500吨左右，全部做成礼品盒包装，销往成都、重庆、绵阳等地，年年供不应求，农民们每年能有5到10万元不等的纯收入，这在三台县也是独一无二的种植业示范新农村，在全国也是少有。
也许这正是现在从旧农村到新农村的转变，这也为建设小康社会提供了及其有利的条件，也只有这样为国为民的大改进，才能使群众更好地过上好日子。
第三站：三台县城解放街
参观完了示范新农村，下午4：30分我们回到了三台县城，因为我们还将要去参观当地的和谐社区和惠民帮扶中心。在解放街的和谐社区，这里与其他地方别具一格，因为这里有大片为群众服务的政务公开拦，公开拦上几乎含盖了当今群众关注的所有内容，比如：有关计划生育，社区经济概况，一些医务医疗服务等内容。在和谐社区的内部办公的地方，我们亲眼目睹了他们的办公过程，其中最让我影响深刻的是那个“爱心超市”，听那里的办公人员说，如果谁有困难，可以通过一定的手续后免费在“爱心超市”领取物品;还有这里的居民图书阅览室，健民技术学校等一些办公单位，像这样的单位确实是作为一个强县的亮点之处。在我们参观时，同学们也是主动与讲解人对话，甚至有些同学还采访了一些办公人员及在当地的群众，他们对政府这样的服务表示很满意。然而，当我们到达另一个地方——惠民帮扶中心时，那里的工作人员早已经做好了迎接我们实践队伍的准备，在那里我们了解到三台县惠民帮扶中心于年5月成立，办公大楼及其设备均为三台县委，县政府所划拨。帮扶中心现在设立了多达数二十个惠民服务窗口和惠民服务地。为困难群众就医、就业、助学、助残、购物、法律援助、妇女维权等提供方便快捷的一站式服务，其中还专门为群众设立了惠民求助热线5333929。惠民帮扶中心针对困难群众的实际需要，派出服务队进行上门服务;惠民图书室和阅览室为群众提供了精神粮食;建立惠民网站，实行网上惠民求助等服务。
通过这些，让我们看到了三台县各部门“一心为人民”的服务和管理方式，增强了人民群众的精神文明和道德文明观念，这正是建立现代社会主义社会和小康社会所需要的。“一切为了人民”的宗旨体现得淋漓尽致，我们实践，我们参观，我们接近民众，我们更应该切实地想到在我们以后的将来如何为国家做贡献。
第四站：三台大酒店会议厅
参观完和谐社区和惠民帮扶中心，时间已经是下午6点，这该是我们集体进行晚餐的时候了，于是我们赶到了天汇宾馆，这里的服务员已经把一切安排好了，坐上餐桌，我们享受了一顿丰富的佳肴便饭。
为了丰富同学们的社会实践，在晚上7点—9点之间，我们在三台大酒店会议厅自编自演地组织一场联欢晚会，一些同学尽显绝技，唱歌、跳舞、演奏等活动要有尽有，场上场下，欢声四起，一个匆忙的第一天社会实践就这样在欢笑声中慢慢地落下帷幕。晚会之后，我们各自抵达自己的宿舍，当然如果有谁另有外出游玩等活动，在告示老师得到许可的情况下，也可以满足他们的请求。
三台之夜，门庭偌市;灯光映照，绵绵之香。第一天的行程算是完美地结束了，我们等待的只是明天的待发。
第五站：三台县芦溪镇
黎明的曙光迎来了实践的第二天，按实践计划，第二天(4月26日)我们要去三台县芦溪镇听新农村合作医疗、农业产业化试验示范区、小城镇建设情况介绍，参观。
4月26日我们大家都起的很早，因为8：30分我们将出发赶往芦溪镇。洗漱完毕、吃完早餐，我们便乘上专车起程。大约9点钟，实践队伍到达了芦溪镇的第一个实践点“新农村合作医疗”基地——三台县第二人民医院。新型农村合作医疗在这医院已经实施了三年，医院不仅在医疗技术设备上得到许多改善，还引进了一些医疗专务高学历、高文化人才。医院为扎实推进新型农村合作医疗，加大了宣传力度，着力推行惠民医疗保障制度，不断提高为群众尤其是农民健康保驾护航的能力，还把五保户、农村特困户纳入了新农合和医疗救助，免收普通门诊挂号费、诊查费、院内会诊费，对住院普通床位费等减免一半，并逐步降低了起付线，上调了封顶线，扩大了报销范围，提高了报销比例(从以前的1.5万提高到现在的3万元)。他们以“一切以病人为中心，社会效益第一”为办院宗旨，本着救死扶伤的人道主义精神，致力于人民群众的健康事业;本着“合理收费、优质服务、依法行医、文明执业”的原则，竭力问群众服务;本着开拓进取、与时俱进的精神，力争成为绵阳市乃至四川省的示范乡镇卫生院。
早上10点，我们转站到了该镇的第二实践点“农业产业化试验示范区”——一个生产食用酒精的公司企业。在我们参观和听取介绍后得知，它以绵阳科技城为依托，重点选择和引进适宜于区域产业发展方向的加工项目，大力发展食品及生物制药工业、农业产业化的龙头企业;该公司采用红薯为原料，并通过可循环体系生产食用酒精。这样不仅有利于节约能源，还可以有效地保护环境，它符合当今工业发展“节能、保护环境”的主题;更让我们了解到企业的发展和管理常识，也为我们将来的就业提供了一定的基础。
大约11点我们达到了芦溪镇的第三个实践点——小城镇建设基地，这也是我们此次实践的最后一个项目。在这里我们一边参观，一边听相关领导人的介绍，看着当地的一切，我作为来自一个贫困农村的学生，确实让我感觉到了太多的变化，他们仅仅是一个乡镇却已是高楼林立，工业却有县市一般的发展潜力。他们把教育、工业、农业等业紧紧地联系在了一起，让我们看到了许多不曾想到过的东西。
第六站：……
一、要统一思想，切实贯彻县委、县政府的决策部署
我们做事情要从实际出发，看准的事要靠境界、靠能力、靠良心，坚定不移地干下去。目前，北部矿山整治整合已经到了关键时刻，问题复杂、涉及面广，全县上下要统一思想，坚决、扎实、细致地向前推进。从重点项目建设推进情况来看，整体情况很不理想。从今年面临的压力来看，20__年全省县域经济考核，我县排名XX位，没有前进位次；2013年市上考核指标已经下达，任务压力非常大；今年国家经济社会发展的大格局决定了冀东、声威的产值和纳税情况不会有根本性改变。那么就要靠城建、靠“三个一万”、靠乡镇这一块，全面突破。从稳定形势来看，泾河新城征地补偿、矿山整治整合，矛盾点增多。面对这些困难，一定要有勇气和决心。今天开会再安排、再提醒、再部署，就是为了进一步统一思想，提高认识，切实把全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和要求上来，统一到今年的目标任务上来，坚定信心，自加压力，负重奋进，为泾阳继续保持良好发展态势，加快建设陕西强县做出更大贡献。
二、要集中精力，全力以赴做好当前各项重点工作
现在已进入抓工作落实的黄金时段。各镇、各部门要抓住有利时机，突出工作重点，强化工作措施，抢时间、赶进度、抓落实，确保各项工作取得新的成效。
一要狠抓重点项目建设。县委、县政府对项目建设的态度坚定不移，今年确定的39个重点项目建设任务必须确保完成。各镇特别是涉及项目建设的重点镇，要在搞好中心工作的同时，把主要精力和时间用在项目建设上，选准突破口，创造性地开展工作。主要领导要亲自抓，严格落实领导责任，配强工作力量，搞好相关服务，解决存在问题。要进一步加强与企业的联系，多沟通、多协商。要及时向包抓领导汇报工作情况，争取工作支持。县考核督查局等相关部门要加强督促检查，确保项目有条不紊推进。同时，产业项目、基础设施项目、民生项目都要一件一件的落实。
二要抓好畜菜果“三个一万”工程。今年是省上确定的“现代农业园区建设年”，我们要以此为契机，继续大力实施畜菜果“三个一万”工程。要坚定不移，提前谋划，科学理性推进，既要完成任务，又不能留后遗症。蔬菜产业要继续加大设施蔬菜基地和产业园区建设，抓紧筹备第三届蔬菜节，主题就是营销，政府拿钱作广告，鼓励与西安农贸市场建立联系、设点销售，对蔬菜专业合作社兴办经销公司的，奖励蔬菜配送车，给销售人员配发笔记本电脑等。同时，要加快规划建设农贸市场，用市场带动农民发展蔬菜种植业。奶畜产业要继续按照既定思路，以养殖小区为方向，大力推进规模化养殖。葡萄产业要依托市上建设旱腰带葡萄基地的大好机遇，在现有的基础上，加快推进，加强管理，迅速壮大规模。
三要加快城镇建设重点工作。今年县城建设是我们工作的一个重要着力点。要加快县城中心街东、西段改造速度，坚定不移地推进旧城改造项目。今年必须确保实施2个城中村改造项目，力争再增加1-2个项目，以项目提升县城形象，促进经济发展。泾干镇要积极主动搞好配合，着力做好拆迁、安置、宣传引导等群众工作，确保项目顺利实施。云阳示范镇及其他各镇要因地制宜，合理规划布局，加强基础设施建设，提高服务管理水平，增强城镇承载功能，引导农民进城或到镇区集中落户。永乐、云阳、泾干、王桥、桥底要形成合力，力争在新型城镇化建设上取得实质性突破。
四要狠抓民生工程建设。各镇要认真落实中省市县各项强农惠民政策，在增加群众收入、教育、文化、医疗、卫生、扩大社会保障覆盖面等方面，采取硬性措施，加大工作力度，把改善民生的措施落实到群众生产 生活的方方面面。
五要切实维护社会和谐稳定。作为各镇的党政“一把手，大家一定要从思想上重视，力量上加强，带头讲政治、顾大局、守纪律，全力抓好维稳各项工作，确保全县大局和谐稳定。要进一步加强社会治安综合治理，加强基层治安巡逻，增强群众安全感。要认真落实工作责任制，加大矛盾纠纷排查力度，积极应对处理各类上访事件，及时到达现场、及时报告、加强信息沟通，力争把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
六要狠抓镇村班子和干部队伍建设。各镇党政领导班子要切实发挥示范带头作用，心往一处想、劲往一处使，抓大事，抓重点，抓落实，努力形成齐心协力、人人出力推动发展的工作合力。要切实加强村级党组织建设，不断扩大党组织覆盖面。要加强党员队伍建设，重视党员发展，在保持党员纯洁性上加强探索。要推进基层组织生活会正常化、制度化，今年先由各位县委常委带头参加基层组织生活会，继而扩大到全体县级领导和各级领导干部。对于扩大党组织覆盖面、党员发展、基层组织生活会要有硬性指标，4月底拿出方案，上半年召开一次汇报会听取工作落实情况。同时，尽快完成未换届村选举任务，加大对新任村干部的培训教育力度，继续深入开展“升级晋档、科学发展”活动和各类主题教育活动，引导基层干部转变作风，为民办事，促进发展。
七要扎实开展主题教育活动。要通过“群众观点群众立场群众路线”主题教育活动的开展，增进各级干部与群众的感情，拉近与群众的距离，争取群众的理解与支持，大力宣传县委、县政府的决策部署，团结和凝聚群众力量，调动全县上下的积极性，形成推动发展、加快发展、建设陕西强县的强大合力。
三、要转变作风，以良好的精神状态推进工作落实
9月2日，新华社经济参考报社与厦门大学在北京联合了中国季度宏观经济模型2012年秋季预测报告。报告认为，2012年下半年，欧元区经济持续低迷，对中国经济增长产生下行压力。进入2012年，中国经济继续逐季回落，上半年GDP累计增速为7.8%，是自2010年以来的最低的半年增速。厦门大学宏观经济研究中心副主任龚敏认为有两方面原因，一方面体现为固定资产投资增速有着非常明显的下滑，过去占全部固定资产投资超过50%的两个行业，即制造业和房地产业，这今年上半年同比都有明显的下滑态势，特别房地产行业，受房地产政策调控的影响，今年上半年投资增长下降近10个百分点，投资增速的降低使得上半年固定资产投资对中国GDP增长的贡献率首次下降低于50%，拉动GDP的增长率三个百分点，下降了1.2个百分点。另一个原因是，受欧洲经济的不确定性提高，美国经济缓慢复苏的影响，中国进出口同比增速明显下滑。
中国人民大学经济学院院长杨瑞龙告诉记者，这一轮经济下滑有几个特点，“一是，外部因素的欧洲经济衰退已经终极化，由此引发了中国出口七月份同比增长仅为1%，更重要的是随着政府刺激的退出，导致政府的有关投资减少，加上房地产限购限贷，去泡沫，去杠杆，导致了经济趋势性下滑。二是，原来主导中国增长的传统要素，人口红利，高投资等等一些工业化的因素，而新的增长要素还在培育当中，所以遇到潜在经济增长的台阶式下降。”
“保八”的路径
经济增长速度的减缓依旧带来了不安。杨瑞龙认为，中国经济患上了速度依赖症本身说法并不准确。中国经济对速度的依赖并不是来源于观念上的喜好，而是我们选择了这种发展模式，即高速度、低工资，高就业。很多经济社会的问题需要靠一个较快的增速去解决。
结构的转型非一日之功，因此需要维持在一定的速度范围内进行。这也就是“保八”的现实意义。
厦门大学的报告指出，若宏观经济当局继续实行适度宽松货币政策，在下半年再次降息0.25个百分点，广义货币供应量全年保持14%左右的增速，同时，辅之以适度宽松的财政政策，则今年中国经济增速仍可维持在8.01%的水平，居民物价指数（CPI）将回落至2.9%的较低水平。
根据厦门大学宏观经济研究中心的模型预测，如果推出2万亿经济刺激计划，今年GDP可以增长8.25%，跟基本模型相比，GDP增速可以提高0.24个百分点，明年GDP拉动作用继续增强，但这个程度却有限。
2万亿除了拉动GDP以外，固定资产投资的增速会有大幅度的提高。今年CPI有可能比基本模型预测的2.9个百分点高，要上升到超过3%，明年CPI有可能上升到4.29%。
因此，报告建议，当前宏观经济政策应当是，进行适度微调，若在四季度适当降息25个基点，2012年GDP将实现8.01%的增长。未来政策的重点将转向深化体制改革与结构调整，重视挖掘国内需求尤其是居民消费需求对经济增长的拉动作用，而不适宜再推出大规模经济扩张政策。
不改的升势
温州出口企业近几年来的空心化问题已经折射出我国出口增长的瓶颈。出口的GDP贡献率已于上半年由正转负已经在警示出口的困境。作为拉动宏观经济运行的三驾马车之一，出口形势的破解并不比投资、消费容易。
汇率改革之后，人民币汇率的持续升值的确在加重出口制造企业的成本负担，但国家发改委学术委员会秘书长张燕生指出，外需的萎缩是重要因素，而这一现象已经持续4-5年。今年第三季度欧元区的增速为-0.4%，美国在剩下的季度，经济增速也不会有明显反弹。
厦门大学宏观经济研究中心主任、福建省人民政府顾问李文溥告诉本刊记者：“根据巴拉萨?萨缪尔森定律，美元过度供给，人民币长期汇率上升是必然的。日本已经提供了一个例子。”
在李文溥看来，很多经济学家将购买力平价作为计算方法，得出人民币被低估的结论，有失偏颇。购买力平价是以世界平均价格为参照，但主要产量由发达国家提供，这涉及到统计学上的权数问题。这就是说，按购买力平价测算等于按发达国家的价格来算。用购买力平价和汇率法测算的结果差距明显，所以如果用购买力平价算，发展中国家的GDP要翻2-3倍，因为将发展中国家的产品按照发达国家的价格去加权计算。因此，发达国家用购买力平价理论一定会高估发展中国家的币值，而汇率法一定程度上会低估。真实合理的汇率一定在两者之间。而随着经济发展的程度越来越接近发达国家，汇率越接近购买力平价的测算结果。
报告指出，由于进出口速度的减缓，今年人民币兑美元有可能小幅度贬值，年底1美元兑换6.34元人民币，到明年出口开始恢复，人民币兑美元升值的态势会有恢复。人民币的长期升值也在倒逼低端的加工制造企业转型，要么向产业链的高端转移，要么转向内需市场。
消费新军
厦门大学宏观经济研究中心副主任龚敏指出，尽管投资与出口的同比增速出现回落，但居民消费出现了稳定的增长。居民消费的稳定增长得益于，城乡人均收入的快速增长与物价水平的回落以及结构性减税的成效显现。2012年上半年，中国城镇居民人均可支配收入为12508.5元，实际增长9.7%；农村人均现金收入4283.4元，实际增长12.4%。
上半年消费支出拉动GDP增长4.5%，贡献率提高到57.7%；贡献率分别比2010年和2011年同期高出22.6和10.2个百分点。在一定程度上提升了最终消费对经济增长的促进作用。
龚敏预计，从消费增长的情况来看，收入的增长还将持续，这就能保证消费的增长在全年可以实现，如果按照不变价计算居民消费总额可以实现8.3%的增长，社会商品零售总额可以达到14%的增长。
一、采集对象
户籍在我县辖区内年满16周岁（不含在校学生，2010年12月31日之前满16周岁）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。
二、采集内容
（一）县、乡镇、村（社区）信息，即：行政代码、行政级别、行政区划名称等。
（二）县内16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民基本信息，包括：姓名、身份证号码、性别、民族、出生年月、个人身份、户口所在地和行政区划等。
（三）汇总农村人口信息情况，即：乡镇、村（社区）、村民小组、农村人口数、农村人口年龄结构等。
三、精心准备
（一）组建领导机构。成立县新型农村社会养老保险工作领导小组，由县委副书记、县长欧阳锋任组长，县委常委、常务副县长李黎明，县政府副县长李定邦，县政府党组成员、县公安局局长李弼清任副组长，县政府办公室、县监察局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县审计局、县人口计生委、县统计局等单位主要负责人为成员。领导下设办公室，办公室设在县社会劳动保险管理站，由县人社局副局长吴统文任办公室主任，颜乔红、曾二田同志任办公室副主任。
（二）配齐工作人员。领导小组办公室工作人员主要从县人社局系统单位抽调，负责新农保信息数据采集的日常工作，并明确2-3名新农保信息系统操作人员。
（三）搭建网络平台。此次采集到的信息数据要通过劳动保障专网传输到省数据中心，实现省、市、县网络三级联通，达到全省数据大集中。同时，要配置好新农保系统客户端和操作软件。
（四）加大宣传力度。一是业务培训，拟于5月中旬召开乡镇长、乡镇分管劳动保障工作负责人和劳动保障服务站站长参加的新农保信息数据采集工作动员及业务培训会议。二是新闻媒体宣传。在《舆情》、电视台、县政府门户网络、宣传栏等各种宣传渠道，广泛宣传，营造良好的信息数据采集环境。
四、职责分工
各级各部门要按照采集工作的统一部署和要求，各负其责，各尽其力，形成工作合力，共同做好新农保信息数据的采集工作。
县政府办公室：负责采集工作的统筹、协调、督办、检查。
县人社局：牵头负责采集的日常业务工作；负责对采集工作的业务培训、政策宣传、解释；负责跟踪采集工作进展、情况综合，及时向上级部门和县政府汇报。
县财政局：负责新农保信息数据采集工作经费的预算安排，保障新农保信息系统建设资金。
县公安局：负责提供农村居民基本信息；负责户籍身份、年龄等的认定。
县人口计生委：负责提供农业人口生育情况的相关数据资料。
县统计局：负责指导采集工作中统计业务培训和指导；负责衔接相关信息数据资料。
各乡镇人民政府：明确各村、组联络员，并对村、组联络员进行采集工作指导；乡镇劳动保障服务站负责本辖区新农保信息数据采集的日常工作；统计站发挥其职能作用，协助做好采集的数据统计、汇总工作。
五、实施步骤
（一）行政区划编制（4月15日前）。采集乡镇、村（社区）、村民小组的行政区划信息，按照填写《行政区划信息采集表》的要求，进行整理、编码和填写，并以电子文档的形式将《行政区划信息采集表》上报省新农保试点办。
（二）人员信息采集（5月24日前）。各乡镇组织专人进村入户，依据公安部门的户籍资料，对农村居民人员信息进行摸底。按照《应参保人员信息采集表》所列内容进行采集和核对。形成电子文档，录入新农保信息系统。
（三）数据汇总上报（5月25日前）。分乡镇填写《省农业人口情况统计表》，并根据公安部门提供的农业人口户籍资料和人口计生部门提供的农业人口生育情况资料进行比对、审核、汇总后，上报省新农保试点办。
（四）完善建档立卡（6月20日前）。建立健全数据采集原始纸质和电子档案，建档立卡要落实到每一户每一人，并将信息录入新农保信息管理记录中，实行信息化管理，提前做好新型农村社会养老保险的准备工作。
六、工作要求
（一）提高认识。开展此次新农保信息数据采集工作是我县申报新型农村社会养老保险试点县的重要依据之一，将对我县开展新农保工作提供基础数据和决策依据。各乡镇各部门要高度重视，主要负责人要亲自挂帅，明确专人负责，确保经费和必要的设备、场地。
关键词：衔接理论；政治文献；英译；语篇
政治文献主要是指党和国家领导人的讲话与著述、党和政府的文件与工作报告、报刊社论等。政治文献的英译就是将中文政治文献翻译成英文，包括口译和笔译，它是英文受众了解我国政治制度、政治立场、政策方针等最重要的来源（陈劲劲，张玉上，2011：101）。
目前，国内很多学者都是从目的论、功能对等或者归化异化的角度来探讨政治文献的英译，聚焦点大多在某个词语或者某一类型的句子上面，往往忽视了句际和段际的逻辑性以及语义的深层衔接。而本文运用衔接理论来研究政治文献的英译，强调句子内部、句与句之间的逻辑关系，并探讨中英文在衔接方式上的差异，以期为政治文献英译的研究提供一个崭新的视角。
一、衔接理论的内涵
“衔接”的概念是由哈桑（Hasan）首次提出的，开始是在其爱丁堡大学的博士论文当中，她将“衔接”作为主要研究对象。自从1976年，韩礼德和哈桑（Halliday&Hasan）夫妇出版了《英语的衔接》（Cohesion in English）一书以来，衔接理论受到学术界的广泛关注。诸多学者将该理论应用于许多领域和学科，比如语言教学、对比语言学、翻译理论与实践、文体学等等。纽马克曾说，衔接是语篇分析中可用于翻译的最有用的成分（Newmark，1987：295）。由此可见衔接理论在语篇翻译中的重要性。
衔接概念是一个语义概念，指的是形成语篇的意义关系。当在语篇中对某个成分意义的解释需要依赖于对另一个成分的解释时，便出现了衔接（Halliday&Hasan，2001：4）。衔接手段主要分为语法衔接和词汇衔接。前者包括指称、替代、省略、连接等手段，后者包括复现和搭配等手段。这些衔接手段适用于多种语言，只是不同的语言会有不同的使用喜好（Baker，2001：211）。翻译时，有必要充分考虑这些差异，以确保在准确理解原文意思的基础上，用地道的目的语表达出来。
二、衔接理论在政治文献英译中的应用类型
（一）语法衔接（Grammatical cohesion）
1.指称（Reference）
在语篇中，如果某个成分的解释不能从它本身获得，而需要通过参照其他成分来得到答案，也即后者为前者的参照点，此时“指称”便产生了。指称可分为人称指称、指示指称和比较指称。人称指称的主要实现形式为人称代词（如he、she、they）、所有格限定词（如his、her、their）以及所有格代词（如his、hers、theirs）；指示指称通常通过this、those、here、there等表远近关系的限定词或副词来实现；而比较指称可通过such、more、same等表相同或相似性的词汇来实现。在英语中，最常见的指称成分是代词，尤其是第三人称代词（he， she， they等）（Baker，2001：181）。
原文：必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。（选自2011年政府工作报告）
译文：The government must be responsible for the people， work to benefit them， and accept their oversight.
自建党以来，中国共产党一直将“全心全意为人民服务”作为党的根本宗旨，将“执政为民”作为党的执政理念，尤其是在社会主义现代化建设不断推进的过程中，“以人为本”的思想理念愈显突出。因此，在许多政治文献中，我们经常会看到“人民”一词。在翻译过程中，当许多“人民”并列出现的时候，比如“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民”，我们应该将部分“人民”用代词来替代。本例中，第一个“人民”译成“people”，而后两个则用“them”、“their”来替代。这样，人们在寻求“them”、“their”的意义过程中自然会追溯到上文的“people”，通过参照其他成分，衔接便形成了，同时也避免了译文显得重复别扭，符合英文的表达习惯。
2.替代（Substitution）
替代指的是用某一成分取代另一成分的过程，包括名词性替代、动词性替代和句子替代。英语中，经常用one、ones、do、so等词汇来实现替代。中文偏爱单一重复的词语和句式，不仅形式工整，读起来琅琅上口，而且起到了加强语气的作用，尤其是在用词易重复，句式结构单一的政治文献当中。然而，英文偏向于简单或者多样的表达方式。因此，在政治文献英译过程中，我们可以用替代的方式来处理重复现象，实现语义衔接。
原文：巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出口。（选自十六大报告）
译文：We should consolidate our existing markets and open new ones in an effort to increase exports.
原文中，“市场”一词出现了两次，而译文中，第二个“市场”由“ones”来替代了。这是名词性替代的一种形式，避免了重复，使得语篇行文更加简洁。同时，它促使人们去寻找“ones”的含义——市场，起到连接上文“传统市场”与下文“新兴市场”的作用，将既要“巩固传统市场”又要“开拓新兴市场”这种“巩固”与“发展”的关系表达出来了。
3.省略（Ellipsis）
省略指的是把语篇中的某一成分或某些成分省去不提。从实质上来讲，它与替代是同一个过程，被看做是替代的一种特殊形式——零替代。省略的使用是为了避免繁冗，尤其是在语篇信息量过大，语段过长的情况下，过于重复的字眼会给读者造成一种复杂混乱的感受。使用省略更重要的一点是建立新信息与旧信息之间的联系，衔接上下文，并且有突出新信息的作用。
原文：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。（选自十报告）
译文：We should separate government administration from the management of enterprises， state assets， public institutions， and social organizations.
原文的“企”、“资”、“事”、“社”分别指的是“企业管理”、“国有资产管理”、“事业单位管理”、“社会组织管理”，译文中没有把它们翻译成“the management of enterprises”、“the management of state assets”、“the management of public institutions”、“the management of social organizations”，而是省略了后三个“the management”。不仅使语义简洁明了，而且突出了“state assets”、“public institutions”、“social organizations”三项新信息。
4.连接（Conjunction）
连接，就是通过连接成分来体现语篇中的各种逻辑关系。这种关系主要包括增补关系、转折关系、因果关系和时间关系，可以通过and、on the contrary、as a result、then等连接性词语来实现。通过这些连接成分，人们可以了解句子内部和句子之间的语义联系，甚至可以从前句预见后句的语义。这种衔接方式在英语中使用频繁。汉语意合重于形合，英语形合重于意合。所谓“形合”指借助语言形式手段显示句法关系，实现词语或句子的连接；所谓“意合”指不借助语言形式手段而借助词语或句子的意义或逻辑联系来实现它们之间的连接（刘宓庆，2006：74）。中英文的这种差异告诉我们，在政治文献的英译过程中，首先要读懂原文，弄清中文的行文特点，理清各部分之间的逻辑关系，再用符合英语行文习惯的方式将这种逻辑关系表现出来。在这里，要特别注意英语的逻辑连接方式，否则，在大篇幅的政治文献里，外国读者很难把握住语篇的含义和行文思路。
原文：我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。（选自十报告）
译文：By making resolute decisions and taking major countermeasures on the basis of sizing up the overall development in a scientific way， we made China's economy the first in the world to make a turnaround， and we have gained important experience in effectively defusing external economic risks and maintaining steady and robust growth.
原文靠一系列的顿号、逗号来分隔句子，小句之间的语义衔接不明显，即以“意合”的方式组成语篇。如果按照原文的衔接方式来处理译文，直译出来的译文就会像诸多小句并列在一起，目标语读者无法弄清该语篇所要表达的意思。因此，在中译英时，正确的处理方式就是添加连接成分。此句当中，通过添加“by”、“on the basis”、“and”等连接词语，读者就能将原文理解为：在“科学判断”的基础上，通过“果断决策”和“采取一系列重大举措”，在全球率先实现了“经济企稳回升”，同时也“积累了重要经验”。这样，译文的逻辑关系就十分明了，读者便能够较好地把握该语篇意义。
（二）词汇衔接（Lexical cohesion）
1.复现（Reiteration）
复现是指一个词语词义的重复出现。当我们谈到复现的时候，它不仅包括相同词汇项目的重复出现，还包括相关词汇项目的出现。相关词汇项目既可以是原词的同义词或近义词，也可以是上义词或者概括词。因此，复现包括原词复现、同义词和近义词复现、上义词复现和概括词复现。囿于篇幅，本文选取同义词复现和上义词复现两种情况来讨论。
原文：我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展。（选自2011年政府工作报告）
译文：We have relied on development to overcome all types of severe challenges， and all our achievements and progress in every area come from development.
在政治文献中，我们经常会看见“发展”、“推进”、“坚持”、“依靠”等动词，它们在同个段落甚至同句话中反复出现。在翻译的时候，我们可以通过同义复现的形式来衔接语篇，避免重复。此例便属于同义词复现。在中文中，“靠的是”一词出现了两次。而在英文中，却是用“rely on”和“come from”两个不同的词表达的。在衔接上下文的同时，也有效避免了单一词语的使用。
原文：继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。（选自2012年政府工作报告）
译文：We will continue to make great efforts to ease contentious issues of great concern to the people， including paying to enroll one's children in better schools and the shortage of preschools.
上义词复现是帮助理解政治文献含义，实现准确表达的一种有效方式。抛开语境去理解“择校”、“入园”这两个重点词，恐怕我们会将“择校”等同于“选择学校入学”，将它翻译成“choosing schools”。同样的，我们可能会将“入园”理解为“上幼儿园”，翻译成“get enrolled in preschools”。这样一来，它们在此语境中的实际含义就没有被正确传达了。此时，我们可以通过寻找它们的上义词来准确理解并翻译它们。从原文看，“择校”、“入园”的上义词是“人民群众关心的热点难点问题”，因此，我们要将这两个词当做“热点难点问题”来翻译。准确地说，“择校”应该理解为“择校难”，是指在教育资源不够均衡的情况下，要挤破头才能进好学校，甚至需要花费大量的择校费，因此，将它翻译为“paying to enroll one's children in better schools”较为恰当；而“入园”也应该理解为“入园难”，指的是幼儿园数量过少，供不应求，导致很多适龄儿童没法上幼儿园，因此，将它翻译为“the shortage of preschools”较为贴切。从此例中，我们就可以看出，通过寻找上义词能够帮助我们很好地理解语篇并做好翻译。
2.搭配（Collocation）
搭配，也可以理解为同现。指的是某些词汇项目趋向于出现在相同的词汇环境中。这些词汇项目可以是互补词，如boy…girl， stand up…sit down；可以是反义词，如like…hate， wet… dry；也可以是逆向词，如order…obey。由于这些词汇趋向于在相同的语境中出现，因此，在研究政治文献英译的时候，我们可以通过寻找某个词汇项目的同现项目来获取该词的具体含义，进而准确译成英文。
原文：积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。（选自2011年政府工作报告）
译文：We actively yet prudently carried out the reform of the pharmaceutical and healthcare systems， and completed a basic medical insurance system for non-working urban residents and a new rural cooperative medical care system， which benefit 432 million working and non-working urban residents and 835 million rural residents.
通常情况下，我们会将“城镇居民”译成“urban residents”，“农村居民”译成“rural residents”。但是在此例当中，如果将“城镇居民”译为“urban residents”，“城镇职工”译为“working urban residents”，外国读者难免感到费解，“urban resident”难道不包括“working urban residents”？因此，我们需要考虑语境中各要素之间的关系。此例中，我们发现“城镇职工”与“城镇居民”为互补关系，既然“城镇职工”可译为“working urban residents”，那么“城镇居民”可译为“non-working urban residents”。同时，细看“城镇居民基本医疗保险制度”的含义，我们也可以找到“城镇居民”的答案。1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，之后又启动了新型农村合作医疗制度试点，建立了城乡医疗救助制度。目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业居民。为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标，国务院决定从2007年起开展城镇居民基本医疗保险试点。因此，在此语境当中，“non-working urban residents”才是“城镇居民”的合理译法。
三、衔接理论在政治文献英译中的应用价值
（一）有助于行文简洁，避免重复
在政治文献当中，经常会出现大量重复的词语和句式，为的是加强语气，突出重点，甚至为了造成排比效果。但是，这样的表达如果照搬到英文当中，就会显得繁冗复杂，令目标语读者难以接受。而“指称”、“替代”、“省略”等衔接方式恰好避免了这点，实现了行文简洁。
（二）有助于语篇思想的良好传达，避免结构松散
汉语的结构通常比较松散，小句之间通过大量逗号、顿号进行连接，其内在逻辑关系不明显。然而，政治文献中译英的过程中，如果一贯遵循中文表达方式，目标语读者会认为这些由逗号、顿号连接的小句都是并列关系。但实际上，它们会出现多种关系，如增补、因果、时间关系。因此，“连接”等衔接方式就发挥了其作用，它有助于将原本松散的结构聚集起来，理清句与句之间的逻辑关系，实现语篇思想的良好传达。
（三）有助于准确理解词的语境意义，避免歧义
汉语中，一个词汇通常有多种意思，或者说，它们在不同语境下会产生不同含义。比如“养老”既可以理解为“赡养老人”，又可以理解为一种消费热点，“为老人服务，帮助他们闲居修养”，此时我们通过在语篇中寻找它的上义词、同义词或者搭配词，便可以准确理解“养老”在文中的含义。本文例句中关于“择校”、“入园”的翻译就是通过寻找它们的上义词来实现准确翻译，避免歧义。
（四）有助于连接旧信息与新信息，突出新信息
在政治文献当中，许多词语会被重复提到。也就是说，它们经常以“旧信息”的身份出现。在提到这些旧信息的同时，又有源源不断的新信息随之出现。在中译英的过程当中，我们可以将重复的词语通过“替代”、“省略”等方式处理，这样一来，不仅实现了新旧信息的链接，而且能够凸显新信息。
四、结语
本文通过选取近年来的政府工作报告和党代会报告等政治文献的译本，探讨了包括“指称”、“省略”、“替代”、“连接”、“复现”、“搭配”等多种衔接手段的具体应用，并由此阐析了衔接理论运用于政治文献英译中的价值。恰到好处地将衔接理论运用于政治文献的英译中，对于提高政治文献英译质量，促进我国的对外宣传工作意义重大。
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完善乡镇财政职能精细化管理乡村财政财务
XX市财政局
XX全市辖四乡三镇，61个行政村，总人口10.3万，其中农业人口8.6万。总面积210平方公里，其中耕地面积7.6万亩，属丘陵地区是一个以农业为主的典型“袖珍”县级市。
为认真落实《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》(湘财乡[2010*]1号)，促进我市乡村集体经济全面发展，我市以实践科学发展观为指导，围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所涉及的财政性资金为主要管理内容，依托乡镇财政管理信息网，以“乡财市管乡用”“村账乡代理”为改革主线，通过制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，稳步推进乡村财政财务精细化管理的各项工作。
一、我市实行乡村财政财务精细化管理的主要做法根据我市的实际情况，我市的乡村财政财务精细化管理围绕全市财政工作总体部署，主要是深化两项改革，做好三项重点工作，加强三项基础建设。
1、深化完善乡镇财政管理体制。为了正确理顺市乡两级财政分配关系，充分调动乡镇生财、聚财、理财的积极性，按照“划分税种、划分级次、分级管理、自求平衡”的原则，划分市、乡镇收入和支出范围，实行“定税种、定基数、超
收分成、短收分担”，上级财政新增转移支付资金实行“分项转移，分别测算、适当照顾、体制结算”的管理办法。调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权的正常运转。
2、深化“乡财市管乡用”以及“村帐乡代理”的改革。严格坚持收支两条线，细化收支管理。规范预算收入及非税收入解缴操作流程，严格实行票款同步，确保杜绝截留、坐支收入行为。对预算指标有效控制，按照用款计划合理安排预算资金，确保按进度、按程序、按规定执行预算，提高资金使用效率，严格控制超进度支出和随意举债行为。延伸财政资金管理链，牢牢把住预算指标控制和具体财务核算两个重要环节，实施重点监控。村账乡代理工作，根据我市的具体情况采取财政所与农经站分工协作的方式组织实施，对村级组织运转经费管理坚持村帐乡管、专户核算、专款专用、方便报账的原则，规范资金管理程序，由乡镇统一设立村级组织运转经费专门账套和村级运转经费专户，严格财务管理制度与财务集中审核程序，实行分村核算记账，确保村级织织运转经费来源稳定、使用规范、监管到位。
3、重点做好惠农补贴发放工作。为进一步规范补贴发放，我市出台了《XX市惠农补贴资金信息化发放管理细则》。乡镇财政按照上级要求，会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作。强化服务意识，提高服务质量，完善补贴发放制度，明确相关工作责任，增强监督
检查，形成科学规范、高效安全的惠农财政补贴资金管理和发放机制。2010*年度截止10月底止我市发放补贴项目14项，共计资金1356万元，其中：家电下乡类已经发放282元，汽车下乡45万元，粮食直补发放82.6万元，综合补贴发放514.8万元，第二批次综合补贴117.8万元，水库移民补贴12万元，早晚稻良补159万元，村干部工资98万发放到9月份。
4、重点做好保村级运转资金的落实工作。我们认真领会省、市为民办实事文件精神，全年加大对村级运转经费的保障力度，我市市委、政府相当重视保障村级组织正常运转的工作，提高了村干部的工资待遇，支部书记按620元\/月、村主任按558元\/月、其他村干按434元\/月核定基本工资，工资通过财政的“一卡通”直接发放到村干部的银行账户，另按每人每月200元的标准用于年终考核作为绩效工资由乡镇发放，做到了按季及时发放。基本工资的及时到位，使我们的村干部工作积极性更高，权益得到充分的保障。同时严格保障离退休村干权益，2010*年我市发放离退休村干部困难补助177420元，惠及全市367位家庭困难的离退休村干。
5、重点做好“一事一议财政奖补项目”的落实。自2010*年起，我市大力推进“村级一事一议财政奖补”的落实，以新农村建设为契机，加强农村公益事业建设。2010*年-2010*年度，我市奖补一事一议项目72个，其中村内道路建设53处，
涉及公路里程为53.32公里;新修建和维护水利设施项目144
处，涉及渠道建设项目24处，总长度为16.86千米，水塘建设项目83座，总容量达到103.6万立方米，其他小型水利项目37处。全部建设资金为1877.25万元，其中通过一事一议筹资
163.25万元，其他资金1405万元，一事一议财政奖补资金309
万元。2010*年我市进一步推动一事一议财政奖补的工作，争取上级奖补资金344万，57个项目正在抓紧建设中。
6、加强制度建设和人员培训。进一步明确乡镇财政工作职责，在规范工作流程的基础上，建立健全岗位责任制度、合理设置人员岗位职责，并加强对乡镇财政工作的综合考核，同时加强财政干部教育培训，提升乡镇财政干部实际操作能力和政策理论水平。加强廉政建设，倡导团结、务实、开拓、亲民的工作作风，增强服务意识，树立良好形象。
7、加强乡镇财政资金监管。2010*年，乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，设立专账专户，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。
8、加强乡镇财政信息化和财政所的建设。我市一方面以“金财工程”为平台，逐步改造升级县级服务器等网络设备，建立覆盖市乡的财政信息网络;一方面建立财政办公用房建设情况专档，积极改善乡镇财政所办公条件，争取上级财政加大对乡镇财政的资金投入力度，对财政所的住房建设、办公设施配置等有规划性地投入资金，使财政所办公条件得到改善，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，工作效能全面提升。
扩展阅读：开展城镇精细化管理工作情况汇报
青州市交通运输局
开展城镇精细化管理工作情况汇报
为全面提升城镇管理水平，建立规范化、精细化、科学化的管理长效机制，改善城镇环境，促进生态文明青州建设，现就交通运输局开展城镇精细化管理工作汇报如下：
一、进一步统一思想认识，切实加强组织领导在市里召开动员大会后，我局迅速召开干部职工动员大会，认真学习市政府下发的《青州市深入开展城镇精细化管理工作实施方案》，广泛进行思想动员发动，结合交通工作实际，深刻领会精神实质，统一思想认识，凝聚力量，全力抓好落实。成立了以主要领导为组长的精细化管理领导小组，明确了任务分工;按照“一把手”挂帅、分管领导靠上抓、职能部门具体抓、其他部门协作配合的要求，建立责任制，明确责任人，一级抓一级，层层抓落实，形成自上而下、齐抓共管、密切协作的整体合力，促进精细化管理工作的落实。
二、制定实施方案，细化责任分工
制定精细化管理工作方案，细化责任分工，统筹计划安排，明确不同阶段的工作重点、工作措施、目标和时限，做到统一步调、上下衔接、梯次推进。特别是确定的重点工作，要边整边改，抓出成效，准确到位，责任到人;对重点环节，要紧紧扭住不放，全力以赴，对照精细化标准抓建设、抓改进、抓完善，确确实实将“精细化标准”贯彻到交通管理的方方面面和全过程，一件一件抓落实，一项一项抓推进，明确职责分工，规范工作内容，规定完成时限，制定“时间表”，
雷厉风行，知难而上，按照时间节点，高标准高质量地完成精细化管理目标任务。
三、广泛宣传教育发动，营造浓厚氛围
实施精细化管理工作，人人是管理的主体，涉及每一名人员，每一项工作，每一个岗位，我局积极发动干部职工、依靠干部职工，上下合力、齐抓共管、人人参与，共同营造良好的舆论氛围。加强教育引导，充分调动干部职工的积极性，增强大家的参与意识，人人出谋，个个献策，使精细化管理成为全体人员的自觉行动，成为行业管理的新理念、新方式。培养树立典型，充分发挥典型的示范作用和引导作用，使每个岗位都有自己的示范点和排头兵，使每个干部职工学有榜样、赶有目标，形成比、学、赶、帮、超的良好局面。
四、结合交通工作实际，建立精细化管理工作长效机制(一)道路交通管理方面
交通稽查大队成立专项整治领导小组，坚持“日检查、周汇总、月点评、季考核”的制度，抽调精干力量，集中精力，采取有力措施，对我市辖区内超限超载运输、危险品运输、客运出租车辆开展地毯式专项整治活动，对交通违法行为进行严查严纠。一是对货运车辆的擅自改装，超限超载运输进行了严管重罚，防止超限超载运输反弹，规范运输市场。二是抓好出租车、公交车管理，加强对从业人员的培训教育，严查不按规定站点停靠、上下客、随意调头等违章行为，严厉打击非客运车辆违法载客等违法行为。三是严查危险品运输驾驶员、押运员是否持危险品从业资格证、危险品押运员证上岗，严厉打击危险品运输车辆超限和无资质运输行为，
规范危险品运输的管理。通过专项整治，确保道路安全、有序、畅通。
(二)县乡道管理方面
加强县乡道路的路域环境治理，维护路产路权，按照“县道县养、乡道乡养”的原则，明确责任分工，建立县乡道路管理养护长效机制，保障道路安全畅通。市农村公路管理局根据区域成立了五个管养中心负责全市县道路的养护管理，对县道的养护情况采取“日巡查、月点评、季考核、年总评”的办法，进一步提高了县道的养护质量。下一步我们将加大对乡镇(街道)负责的乡村公路管理养护工作情况的指导、监督、检查力度。
(三)新能源推广方面
积极推广新能源的利用，目前，全市469辆出租车，已有466辆完成双燃料改装，汽车尾气排放的二氧化碳量降低40%,二氧化碳和粉尘的排放几乎为零，节能减排效果明显。下一步将积极推行节能型城市公交车，努力建设节能型交通。
下一步我们将市委、市政府的正确领导下，在人大、政协及社会各界的监督下，立足交通实际，少说多干，狠抓落实，把城镇精细化管理的各项工作要求落到实处。
