时间：2022-11-22 18:16:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇养殖可行性报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）项目一般概况
1、项目名称：仲坪村黄牛繁育饲养
2、建场地址：石门镇仲坪村
3、项目负责人：任南洙
4、技术依托单位：安图县畜牧总站
(二)仲坪村基本概况
仲坪村位于石门镇的北部。全村总户231户，总人口880，现有耕地327公顷（水田40公顷，旱田287公顷），林草地资源丰富。耕地的土质比较脊薄，农业生产条件较差，该村目前仍是石门镇的贫困村，至今尚有人均纯收入不足800元的贫困户12户（包括特困户，救济户），贫困程度较为严重。兰泥村贫困严重的主要原因。
一是经济基础太差，自我发展能力不足；
二是属于半山区，资源缺乏，几乎没有副业收入。
（三）项目建立依据
延边黄牛无论是役用还是食用，在国内都是属于牛类中的优良品种。在食用方面，因其脂肪含量低，蛋白质含量高，并富含钙、锌、硒等无机盐，是一种深受人们欢迎的美味佳肴和强身滋补佳品。改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高，人们的食肉结构也发生了较大的变化，牛肉以其味道鲜美，营养丰富，喜食的人日益增多，食用量逐年加大，市场上牛肉供不应求，价格累累上涨。目前，全州内的黄牛养殖多是家庭牧养形式，这种牧养形式受草原面积所限，难以形成较大的生产规模，生产数量非常有限。因此，随着牛肉食用量的逐年加大，市场上的供求矛盾也越来越突出。据有关部门统计，全州每年由商贩从外地倒运进来的肉牛达几万头，既增加了费用又降低了牛肉的质量，而且仍不能满足市场需求。由此可见，牛肉的市场潜力是相当大的。很显然，仅仅依靠过去那种牧养方式是无法解决这一供求矛盾的。因此，许多经济发展比较好的地区，都采取了比较先进科学的圈养方式进行饲养，即使没有草原也照样进行规模发展，如山东省的许多地区、我省的农安、榆树等县市都有着典型的成功经验，获得了非常可观的经济效益。从实践中看，该项目实属投资小、见效快、易行可靠的好项目。
（四）项目建设的必要性
由于仲坪村耕地土质较差，每逢雨季来时，常常受到山洪的侵袭，水冲沙压情况十分严重且村民的主要收入主要是靠种植传统作物，一直摆脱不了靠天吃饭的束缚和贫困。由于农民的积累少，资金缺乏，无其它增收项目，加上许多不利的生产条件，经济发展仍然很滞后，经过反复调查、论证，我们认为充分利用本村林地、草地面积多的优势，发展黄牛养殖是使村民增收致富的好项目，也是十分可行和非常迫切的大事。
（五）项目开发的意义
牛肉味道鲜美，营养丰富，具有强身健体之功效，为延边各族人民所喜爱，尤其是延边黄牛，更具特色深受国内外市场的欢迎。但是，在传统的牧养条件下生产数量有限，远远满足不了市场需求。因此，我们抓住有利时机开发这一项目，对于发展特色产业和地方民族工业，促进农村经济快速发展，都具有普遍的现实意义。
二、市场预测及产品销售方向
我州农村虽然有着悠久的养牛历史，但基本上是牧养方式和传统的喂饲方法。因此，繁殖率低、生长慢、生产周期长，经济效益不明显，从而导致了市场供不应求的矛盾越来越突出，牛肉价格不断上升。目前，州内市场上的牛肉价格每公斤已达到20元之多，仍不能满足需求。据调查，仅石门镇牛的日屠宰量是3头左右，加上节日农民宰杀的牛，大约年屠宰量为1,500头左右，而石门镇每年牛的出栏数包括牛仔和役牛也不足2,000头。由此可以看出，一个乡镇生产的肉食牛满足不了自身需求，那么县城的牛肉供应则是一个很大的空缺，牛肉价格不断上升也就不足为奇了。因此，可以预测，该项目的销售工作，可在就地就近完成，如果不是因为管理等企业自身因素，在较长时间内也一定会保持良好的发展势头和较高的经济效益。
三、技术分析
由于过去所采取的家庭牧养方式，在品种选育、营养调配、疾病防疫等诸方面都缺乏科学性，因而牛的退化现象严重，普遍个体小、生长慢、得病多，结果是生产费用大，经济效益不佳。近几年，经专家潜心研究，成功探索出一套具有较高科学性的饲养技术。这一技术在全国普遍推广以来，使养牛业均取得了成功并获得了较大的经济效益。其主要技术要点如下：
1、选择和培育优良品种。目前推出的饲养技术很重要的一点就是品种改良，首先要选择体大、健壮、色纯、繁殖力和抗病力都强的母牛，形成一定量的繁殖群。其次是为了保证品种优良，一般应采用人工冷配。这样，培育出的牛个体大、体质好、生长快，一般2周岁即可成为大牛出栏。
2、为便于科学管理，采用圈养方式进行养殖。在圈养条件下。
一是牛的运动量减少，能量消耗低，有利于长肉增重，比一般牧养的牛同期增重40%左右。
二是便于集中管理，省时、省工、省饲料。
三是易于保持卫生，利于防病，也可减少环境污染。四是受气候条件的影响较小，可以人为地促使母牛增加繁殖力。由此可见，圈养是发展养牛的一种优化办法。
3、讲究科学的营养配比和喂饲方法。饲养肉牛，要求它生长快，育肥快。根据这一需求，对牛本身所需的蛋白质、脂肪、碳水化合物、无机盐、维生素和水份等营养成份，按照利于肉牛的发育和生长，对饲料进行科学配方并采取科学的喂饲方法。一般按公牛、母牛、成牛、小牛分群分舍饲养，按自繁和外购分区分舍饲养，还要采取定时定量喂饲，去势快速育肥等科学喂饲方法，以此提高经济效益。
4、圈养方式使传染病的防治有了基本保证。新的饲养技术在牛的传染病以及其他各种疾病的防治上取得了重大突破。首先是可以采取严格的防疫措施加以预防，如进行科学饲养，提高牛的一般性抵抗力；搞好圈舍卫生，保持良好的生活环境；与外界隔绝，加强检疫和接种疫苗等。其次是采取有效措施，及时、彻底地消灭已发生的传染病或其他疾病。
四、投资概算及项目计划
1、投资概算
仲坪村黄牛养殖项目计划总投资215万元，其中申请省财政扶贫资金150万元，其余65万元，由当地农民自筹解决。
2、项目计划
该项目计划总投资215万元，全部用于购买仔牛共500头，建五座300平方米的牛舍共1500平方米。
关键词：畜牧业 项目投资 财务 可行性分析
畜牧业投资项目相对一般的农业投资项目而言，所涉及的内容更加复杂。畜牧业在生产周期、技术要求、运输方案、劳动需求等方面都呈现出和其他农业产业不同的特点。畜牧业的资金和技术要求更高，而且风险性较大，对财务可行性的分析要求也更高。
一、畜牧业投资项目可行性分析的要求
（一）强调概算的科学性
不同的畜牧业项目，因为具体的项目支出和建设内容不同，概算的结构也有很大的区别。概算的科学性、准确性和真实性，在很大程度上影响着项目的实施。因此，在畜牧业投资项目财务可行性分析中，必须要强调概算的准确性，充分考虑到项目建设地的自然条件、经济状况，以各地定额、批复可研报告和初设文件为依据，制定符合项目实际需要的概算方案，获取真实有效的概算数据。
另外，在具体工作中，要严格执行概算。在畜牧业投资项目中，出现更换项目地点等项目变更时，应该要重新制定可行性报告。但是，对于一些小的项目变更，则应该向相关部门申请，审批通过后方可执行。这样做的最终目的，就是要确保畜牧业投资项目能够顺利执行，从而实现国家相关计划的落实。
（二）建立健全制约机制
目前，我国畜牧业投资项目管理体制仍然存在一定缺陷，缺乏对各项目参与方的约束机制。我国现有的畜牧业项目管理体制是在建设在一般项目管理体制基础上的，这种体制最明显的不足就是缺乏对经济效益责任的约束，导致参与项目的各方都缺乏责任感，而且在项目执行过程中缺乏风险意识，导致畜牧项目执行不力。因此，必须要建立健全制约机制，实现对各项目参与方的有效监督，提高参与方的责任意识。
（三）项目财务可行性分析的规范性
对经济指标的判断和分析是畜牧业投资项目财务可行性分析的重要内容。目前，在对畜牧业投资项目财务可行性的分析中，并没有充分考虑到国民经济现状和环境因素，导致财务可行性分析不到位。而且在现行规范中，也没有对国民经济分和环境影响分析作出要求。
二、提高畜牧业投资项目可行性分析能力的对策
（一）加强对畜牧业投资项目可行性分析的认识
从宏观上讲，畜牧业投资项目财务可行性分析会对国民经济造成一定的影响，关系到国家产业结构调整等方面的问题。做好畜牧业投资项目财务可行性分析工作，能够促进国家相关工作的发展，对实现经济可持续发展具有重要意义。对企业而言，做好畜牧业投资项目财务分析工作，关系到企业自身的发展。企业决策人员需要依据可行性研究报告，对企业的发展做出决策。客观、准确的可行性分析报告能够提高企业决策的科学性，促进企业的健康发展。
（二）采取符合实际的可行性分析方法
在畜牧业投资项目财务可行性分析中，要加强对分析方法的探究和分析。改变现在只强调财务分析而轻视经济分析的现状，在畜牧业投资项目可行性分析工作中，要增加国民经济效益指标。另外，在项目完成后，分析国民经济效益的达标状况。在具体工作中，采用什么样的分析方法，在分析中要重点分析哪些项目，应该视项目的实际情况而定。选择符合企业投资项目实际情况的财务分析方法，能够最大限度的为企业的决策提供科学依据。
（三）实现管理体制的改革
相关部门要加强对畜牧业经济体制的改革，不断完善市场机制，疏通生产中的各个环节，加快生产要素的流通速度。在这个过程中，能够提高工作人员项目财务分析的能力，增强项目财务分析人员的宏观经济意识，实现畜牧业向着市场化方向发展，消除计划经济体制对畜牧业的影响。
（四）加强对畜牧业投资项目财务分析人才的培养
部分畜牧业投资机构已经有一定的财务可行性分析机构，为了提高相关机构的可行性分析能力，应该致力于项目分析机构的社会化发展，促使其成为独立的经济主体。另外，要加强对财务可行性分析人员的培养，不断提高项目分析人员的素质，拓宽畜牧业投资企业财务管理人员工作的深度和广度。
（五）畜牧业可行性分析财务指标和规范
畜牧业投资项目财务可行性分析，通常是根据一系列财务指标来进行的。常用的财务指标有两种――静态指标和动态指标。静态指标具有较强的可操作性，在实际工作中运用广泛，比如畜牧业投资的资金回收期、投资利润率、财务内部收益率等。动态指标是以资金流量为基础的，大大提高财务可行性分析的科学性，比如畜牧业投资收益率、资本金净利润率等。畜牧业财务可行性分析中，必须要做到材料充分，采用科学有效分析方法，实现对畜牧业投资项目可行性的准确判断。在具体分析过程中，包括了对市场环境、项目生命力、企业财务状况、风险等方面的分析。
三、结束语
综上所述，随着我国经济体制改革的不断深入，国家有意加强对畜牧业产业结构的调整，实现畜牧业的市场化发展。畜牧业投资项目的面临许多未知的风险，因此，必须要加强对畜牧业投资项目财务可行性的分析。在明确项目财务可行性分析要求的基础上，不断提高项目可行性分析的能力。随着畜牧业的不断发展，畜牧业投资项目财务可行性分析工作必然出现许多新问题，这就要求相关人员能够进一步深入研究，促进财务可行性分析工作的健康发展。
参考文献：
贷款最高金额由当地政府和银行协商确定，并且根据采用的贷款方式。一般信用贷款在五万以内，担保在十万以内，抵押根据抵押物价值设定上限。不过信用贷款难于被银行采纳。
例如养猪贷款政府补贴利息，规模化发展无公害生猪养殖缺资金，政府可以给予贷款支持。对达到建设标准的二级扩繁场，每个场可以贷款30万元，由区财政负责5%贴息2年。饲养二杂母猪5头以上、年出栏商品猪100头以上的大户，可以贷款3万元，由区财政负责5%贴息1年。对年出栏1000头以上的规模养殖场，每个场可以贷款30万元，由区财政负责5%贴息1年。
（一）
养猪贷款政策怎么申请？
养猪场贷款如何申请？
养猪是个风险投资，一般银行不想做这方面在业务，不过你要是有一定的规模，建立有猪舍，进有猪仔，申请帮扶贷款是应该较容易，或者有东西抵押，在者有人替你担保也可以。现在银行都可以进行小规模贷款。
（二）
养猪补助政策如何？
国家目前对养猪的补助政策有：一、对年出栏牲猪500头以上，年存栏母猪25头以上的养殖场，且符合国家规定的标准化规模的养殖场立项条件，每个项目给予20万元以上不等的项目资金。2010年此类项目已上报完毕。二、能繁母猪保险，每头交保费60元，其中国家补助48元/头，养殖户自己出12元/头，每头母猪的保额为1000元。另外，对于国家强制性免疫的疫病，如猪瘟、蓝耳病、口蹄疫等疫病的预防，国家是免费的。
（三）
国家对养猪补贴政策都有那些？
2008年继续实行能繁母猪保险保费补贴政策，由省和地方财政对养殖场（户）投保的能繁母猪的保费给予80%的补贴。保险可以为11类重大病害所引致的能繁母猪直接死亡提供政策性理赔。
母猪保险投保条件：
1.参保能繁母猪（指具有繁殖能力的母猪）必须经当地畜牧兽医部门认定，并按规定免疫并佩带标识。
2.猪龄在8月龄（含）以上、4周岁（含）以下。
3.存栏量10头（含）以上的可直接投保，10头以下的以行政村或农民专业合作组织为单位统保。
保额：1000元/头。
保费：60元/头，其中饲养户承担12元，其余48元由政府直接补贴。
母猪保险责任：涵盖母猪饲养过程中面临的主要病害、自然灾害和意外事故，包括败血症、蓝舌病、痒病、猪瘟、猪肺炎、猪丹毒、蓝耳病、流行性腹泻、猪链球菌、口蹄疫及其免疫副反应、台风、龙卷风、暴雨、雷击、地震、洪水、冰雹、泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。
国家还将继续对生猪调出大县给予奖励，并在完善生猪生产消费监测预警体系、增加猪肉储备规模等方面扶持生猪产业健康发展。
（四）
贷款手续流程具体是怎么样的？
1.个人或企业养猪贷款
办贷款证，办证条件：需有房屋或其他固定资产作为低压办证；需有成年人一名做为担保人；在与信贷员或信贷主任沟通后，报材料到中国信合上级部门报批，只要批下来了，就可以办贷款手续了。
申请报表注意这几个方面：（1）项目的课操作性。（2）项目的市场前景。（3）项目给周边地区带来的辐射效应。（4）政府税收等。（5）环保方面。
2.大学生创业养猪贷款
大学生创业贷款是国家政府针对大学生创业推出的一项政策，既然是国家针对大学生创业推出的政策那肯定跟直接在银行贷款不一样，创业基金是没有利息的，也无抵押。但是有年限，贷款一般5年内有效！带齐学生的证件、身份证去你户口所在地的当地政府就进行申报，等你所在的当地政府给你开出证明，你就可以去政府指定银行去贷款了。
3.养猪贷款手续流程
基本规定：（1）贷款对象：从事合法生产、经营的自然人。（2）贷款额度：授信总额度最低额度5万元，最高额度300万元。（3）贷款期限：授信额度的有效期限最长为三年，额度项下单笔贷款期限不超过两年。（4）贷款利率：按人民银行和总行有关规定执行。（5）担保方式：担保采取抵押、质押和保证方式，但是不接受单纯以第三方保证形式提供的担保。（6）需要提供的申请材料：借款人及配偶有效身份证件、婚姻关系证明的原件和复印件；借款人及配偶的当地常住户口或当地长期居住证明材料；从事生产经营的营业执照，从事许可制经营的，应提供相关行政主管部门的经营许可证原件及复印件；生产经营活动的纳税证明；借款人配偶承诺共同还款的证明；借款人获得质押、抵押贷款额度所需的质押权利凭证、抵（质）押物清单及权属证明文件、权属人及财产共有人同意质押、抵押的书面文件；建设银行二级分行（含）以上认可的评估部门出具的抵押物估价报告。
养猪是个风险投资，一般银行不想做这方面在业务，不过你要是有一定的规模，建立有猪舍，进有猪仔，申请帮扶贷款是应该较容易，或者有东西抵押，再者有人替你担保也可以。
愈挫愈勇 自己挣学费
2004年，王理刚上大学一年级，父亲在湖南省经营着一家餐馆，生意非常红火。2005年，父亲决定拿出所有的积蓄将餐馆的规模扩大，这一决定遭到了王理母亲的反对。但是当父亲征求王理的意见时，年轻气盛的王理说了这样一番话：“做了的话，有可能会失败，但是不做的话，这一辈子都会后悔，所以我支持父亲。”王理是家中唯一的孩子，在父亲眼里，他是大学生，有文化，观念新，他的话让父亲下定了继续投资的决心。但事与愿违，家中的积蓄因此全部赔光。
家里失去了唯一的经济来源，王理不得不靠打工来挣学费。他先后做过书本和饰品生意，不仅解决了自己上大学的各项费用，最后毕业时竟然还有两万多元的存款。
放弃高薪 回乡创业
由于投资失败，原本开朗热情的父亲完全变了一个模样。父亲的状态让王理觉得十分愧疚，他决定给父亲找点事做。
2008年6月，王理从吉林财经大学毕业，在广州找到了一份月工资6000元的工作。下班之后，王理就会去市场转悠，他发现市场上出售的青蛙不但卖得快，而且价格还不低。经过调查他发现自己的老家很适合青蛙的养殖。随后他又在网上查阅了大量政策、技术和市场方面的信息。得到的答案是：养殖青蛙，政策允许，并大有可为。
2009年1月，王理辞去工作，带着5万元积蓄回到老家湖南省沅江市茶盘洲镇，承包26亩地，和父亲一起搞青蛙的规模养殖。在创业初期，他和父亲通过反复试验、摸索，攻克了一个又一个难关。遇到技术方面的难题，他就利用远程教育上网查询信息，通过网络向全国养殖专家咨询，几个月时间就写出超过30万字的养殖笔记。功夫不负有心人，他终于摸索总结出了一套适合沅江当地水土气候的青蛙养殖技术。
创业之路 一波三折
青蛙养殖技术问题解决了，下面就是办养殖许可证的问题了。由于王理养的黑斑蛙、虎纹蛙属于国家二级保护动物，需要到省级林业厅或省级林业厅授权的部门办理养殖许可证。在王理之前，湖南省没有规模养殖的先例。王理非常着急，再过五六个月青蛙就会长大，到时如果许可证还没办下来，青蛙就不能出售。
王理开始在蛙池边蹲守，只要青蛙有一点点变化，就赶紧用相机拍下来，每隔半个月，王理就主动把这些搜集来的“证据”送到南洞庭湖自然保护区管理局。照片上包括了青蛙养殖的每一个环节，每张照片还有详细的说明。一个年轻人的用心和执着，加上可行性报告严密的逻辑，终于打动了相关单位。2009年7月下旬，南洞庭湖自然保护区管理局的上级单位益阳市林业局和湖南省林业厅联合对王理的青蛙养殖基地进行了实地考察。半个月之后，王理拿到了湖南省迄今为止唯一一张备案的青蛙养殖许可证。
2009年10月，养殖基地里的青蛙终于上市了。通过网上销售的方式，王理创下了第一年128万元的销售额，纯利润达到80万元。现在，王理根本不用出去跑销售，就有客户自己找上门来。
“青蛙王子”要建“王国”
河南教育学院学报 (哲学社会科学版) 1999年第1期 (总第67期)
论投资策划与投资决策
侯博元(作者单位:申银万国公司海口570200)
摘要在现代企业的实业投资中,策划和决策是两个重要环节。在策划工作中要慎选策划人才,树立正确的策划观;在决策中企业领导在选项和决策程序中要严格把关,避免形形的投资陷阱。
关键词企业投资策划投资决策
现代企业投资是企业为了未来的收益而投放以资金为主要形式的资源于生产经营领域的经济活动。本文所研究的是现代企业三种基本投资形式之一的实业投资问题。企业在投资之前,必须进行投资策划及其他项目的前期准备工作。投资策划完成之后,接下来就是投资活动的关键环节———投资决策。投资策划与投资决策在很大程度上决定着投资活动的成败。项目策划是企业投资的前提和基础在现代经济活动中,企业要想获取预期的收益,就必须投资,因为只有播种才能收获。实业投资直接形成社会物质生产力,是投资活动的基础。重视并搞好投资策划,就使企业投资活动成了有源之水,有本之木。
1 好项目是策划出来的现在有一种现象,即有资金的企业或个人找不到好项目。搞企业的熟人见面,总要问上一句“有没有什么好项目”?好的创意、灵感、点子可以找来,但好的项目不是找来的,而是策划出来的。就拿轰动全国的经典策划来说吧,如牟其中的“飞天计划”,王力的“中原商战”,王志纲的“碧桂园神话”,哪一个不是策划大腕或著名企业家的“智业”之作?1995年发生在海南的“鹿龟酒配方卖不卖”的大讨论,轰动了整个海南岛乃至全中国。一个鹿龟酒配方被炒到1 2亿元人民币还不卖,最后的结果使鹿龟酒的价格从四五元钱一瓶上升到几十元至一百多元一瓶,而且销量是原来的数十倍。其实,背后操纵这场大讨论的“手”是海南华莱士企划有限公司。创意、灵感可以随机得到,但一个完整的可以实际操作的好项目,是策划人在深入调查研究的基础上,通过大量艰苦的创造性劳动得来的,而不是靠街头巷议的道听途说中“找”来的。
2 优秀的投资策划人才从哪里来策划是一门综合性的边缘学科,目前我国高校尚没有设置“策划”专业。现在人才市场上的投资策划人才多数是“自学成才”,或只是在学校学过类似课程而已,真正受过系统的专业教育、确实内行的策划人才并不多见。海南1988年建省之初,10万人才下海南,其后由于不同原因,怀着不同动机到海南“淘金”的人有增无减。人才过剩导致就业市场竞争激烈。人才市场的激烈竞争导致许多人在就业登记表上填什么行业都能干,面试时什么大话都敢说,进公司后则另当别论,干一天算一天,干不了走人。此外,商界的“短期行为”和“浮躁”心态,使白领阶层对“淘金”的经验、技术、技能却不予重视。这也正是海南乃至全国自称能搞策划者众,但真正内行且有成功个案的策划人寡的原因。
那么,优秀的投资策划人才哪里来?简单地说,就是从实践中来。选拔投资策划人才应重视以下三点:一是综合素质,一个优秀的投资策划人员的知识结构与能力结构应是“通”与“专”的结合;二是专业能力,较强的文字能力是基础,同时还要具备“投资学”与“企划学”方面的专业知识;三是实践能力和事业心,接触、策划、运作过若干实业项目,熟悉投资项目的运作规律,并且有强烈的进取心和事业感。具备了以上三点,就是优秀的投资策划人才。
3 正确的投资策划观策划人员站在什么样的立场上看待投资项目,直接影响着对该项目的态度和评价。正确的投资策划观应是站在“中庸”的超然立场,对自己策划的项目不偏爱,对别人策划的项目不“冷眼旁观”。在现实生活中,要做到这一点很困难。例如,某实业公司要新上一个项目,总公司需组织投资策划、投资分析及有关人员进行评估。而分公司为了争资金和自身利益,对参加评估人员展开全面公关,在高规格接待的氛围中,再开口说“不”已经很困难了。还有一种情况,不少公司是为了上某一项目才招聘投资策划人员的,而被聘人员进公司后十有八九都说项目选择得好。其实,这里面不少都是“糊涂”投资项目,投下去很难收回成本。因为对此类项目,策划人员往往处于难堪的“二难”境地———说假话肯定吧,明明看着投下去的钱血本无归;说实话否定吧,面临着再一次就业的选择。(即使说实话老总也不一定听得进去)这样投资策划人员变成了失去主见、任意捉笔的“御用文人”。由此可见,投资策划人员站在公正无私的立场,严守职业道德是何等的重要!
另一方面,策划人员总是偏爱自己策划的项目,听不进别人的意见,对别人的评价不能用一分为二的态度去对待。投资策划人员易犯的一个通病是在项目的可行性报告中,对项目要上的理由和正面的东西写得非常充分,而对“存在的问题和建议”一章则是“蜻蜓点水”或干脆省略。
4 如何搞好投资策划日本的多湖辉教授指出:“企划内容里的97 9%是任何人都知道的,非常常见的普通的东西,当它们被一种新的关联体系重新组合起来,具备相当的有效性时,就能发展成企划。”可见,项目策划力并不是生来就有的,也不是可望不可及的,但需要不断地培育和强化。掌握足够的信息,敢于提出问题,善于思考,新的创意和点子也就应运而生。
有了创意怎么办?要制定和选择可行的方案。所谓“可行”一是方案的可行,每一个项目方案都受到本企业客观条件的制约,如资金、技术、管理方面的限制,创意、方案再好的项目,企业没有资金也等于白搭。二是上级领导的信任与支持。由于策划部门是“幕僚”单位,影响是间接的,投资方案能否最终拍板上马,能否最终顺利执行到底,与上级领导的信任与支持程度有很大的关系。如在海南万国的诸多项目中,“三亚鹿回头海洋世界”项目(即小洲岛项目)利用三亚得天独厚的阳光、海水、沙滩,在经济低潮时投资海洋旅游项目,有着极大的升值潜力。
投资决策是企业投资成败的关键
随着改革的不断深入,随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,我国企业将面临全新的社会经济环境。实业公司能否通过不断扩大再生产,使经营由分散到统一,由庞大到强大,成为国内一流的实业集团。要实现这一目标,必须把握投资风险,避免投资陷阱,实现投资决策和投资管理的科学化。
1 投资决策之重要性犹如电影中的导演如果把投资过程比喻为拍电影,投资策划就是电影剧本,投资决策就是电影导演,投资管理就是电影演员,导演是联系剧本和演员的桥梁。人们在评价不良投资时,最常用的一句话是“项目没选择好”,换句话说就是投资决策失误。海南万国在投资决策失误方面有着惨痛的教训。海南万国成立于1992年底,从公司成立到1995年5月总公司清理整顿小组进驻的两年半时间里,实际发生的投资达29项,500万元以上的投资有12项,1000万元以上的投资有7项,行业包括房地产开发、热带农业、养殖、保健品、贸易、娱乐等。由审计可知,短短两年多的时间里,在投入的两亿多元资金中,一部分在房地产开发中被套牢,另一部分在项目开发和贸易中损失惨重。严重的投资失误,致使遗留问题复杂,经济纠纷不断,严重影响了海南万国的发展。两年多后的今天,我们冷静地总结教训,实业公司董事长总结的两句话我认为切中了要害,首先是项目没选择好,其次是用人不慎。可见投资决策在投资活动的作用是何等重要!
2 如何形成正确的投资决策投资决策是领导的事,但领导又是分层次的,不同层次的领导在投资决策过程中的工作重点和扮演的角色各不相同。就实业总公司而言,投资管理部门在投资决策中所起的是对投资项目进行分析、评价及为领导决策提供参考意见的作用。当实业分公司把投资方案上报投资管理部门后,从投资决策程序上讲,投资管理部门应在了解市场、了解企业、了解同行的基础上,对投资方案进行市场、财务、风险性等方面的分析。在了解企业自身时,重在了解总公司和分公司的资金、技术、管理状况,这样才能做到有多少钱办多少事,量技术条件和管理力量而行。海南万国过去在这方面也有着深刻的教训。如万国茶项目,从社会上聘请一个不了解的人去当总经理,把公司的人、财、物全部交给他去管理,结果可想而知———项目下马,个人发财。香蕉园、碎石场等项目也是如此。在对投资方案进行多种分析后,要从微观到宏观、从目标到方法对投资方案进行客观评价,评价要公正无私,观点鲜明。
投资决策的最后一个层次也是最关键的一个层次是领导决策。这里我想谈的一点,就是领导的“决心”来自何处。投资行业千差万别,且技术变化日新月异,一个人的经历毕竟有限,无论哪一类投资项目,有丰富的实践经验且真正内行的人并不多。在评价投资项目时有一个有趣的现象,外行人看到更多的是机遇,内行人看到更多的是风险。因此,公司领导拍板的决心,在很大程度上应是来自内行的意见,有了这颗“定心丸”,在决策时才能做到头脑清醒,敢于拍板,善于拍板。
3 如何避免投资陷阱避免投资陷阱,也是投资决策的一个重要内容。投资陷阱形形,种类繁多,根据海南的情况及海南万国投资的经验教训,我认为须着重避免以下四类投资:
一是避免“追风”投资。看到别人上什么项目就跟着上什么项目,成了投资上的“追风族”、“追星族”,干什么都比别人慢半拍,其结果必然是“别人把牛牵走了你去拔桩”。超前意识是投资成功的一个重要因素,而滞后意识则必然导致投资失败。在海南1992年—1993年的“房地产热”中,快半拍的大多都发了大财,而慢半拍者则被“套牢”,损失惨重,甚至血本无归。“追风”投资是中国人的通病,作为投资决策人头脑一定要清醒。
二是要避免对企业失去控股权。在市场经济发达的国家,股份制是企业的通常组合形式。我国是市场经济远不发达的国家,一些公司(尤其是海南的公司)打着“招商”、“合作”、“入股”的牌子,实则行骗钱之实,钱只要一打出去,无疑是“肉包子打狗———有去无回”。除了信誉卓著的企业之外,入股不是不可以,但要控股,自己出钱让别人去经营的事一般不能干。
三是避免投资非规范化。在整个投资活动中,无论是投资调研、可行性报告编制、投资评估、投资决策,还是投资管理、投资后评估,都要按有关规章制度办事,使之形成一套规范有序的投资运作机制。在投资活动中与熟人、朋友打交道或者进行某种形式的合作不是不可以,问题在于中国人与熟人、朋友打交道往往碍于情面,很难按规章制度和市场经济规律办事,这也是人们通常最易陷入的投资陷阱之一。
虞城刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目可行性报告
一、前言
为积极响应商丘市全域旅游的发展目标，积极融入商丘“十三五”规划纲要中提出的黄河故道生态走廊提升发展工程，切实推进刘集乡脱贫攻坚和乡村振兴，使“乡村旅游”成为我乡新的经济增长点，我社经考察研究论证，决定依托我乡北部的明清黄河故道开发建设“刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区”项目，打造“菜花小镇”。该项目通过政府引导、企业主导、村民参与的方式，旨在打造一座风光秀美、人与自然和谐共处，集“电商网店、亲子体验、养老养生、自助采摘、自助烧烤、休闲垂钓、林下养殖、花卉园林、农耕文化、孝善文化、乡村特色购物、农家风味小吃”于一体的现代化绿色休闲旅游农场。
二、项目概况
“刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区”项目，地处豫东平原，位于河南省虞城县刘集乡北部,北隔黄河故道与山东省单县相望，东与苹果之乡乔集乡毗邻，西和“千年古城”利民镇、国家优质梨生产基地田庙乡接壤，虞(城)张(集)公路横穿境。该项目地气候适宜，四季分明，自然风光优美，周边常住人口达14.6万余人，具备良好的旅游开发条件。该项目占地面积约2200亩，分三期建设开发，总投资1.2亿元。
刘集乡具有独特的农耕文化背景，本地区有长期种植油菜的习惯，盛产花生、西瓜、油桃等小杂果，农家柴火鸡、农家黑猪肉、甄寨的小龙虾、怪味黄瓜条等菜品极具地方特色，同时，古黄河治水英雄喝挡（赫党）二将军和苏楼村王刘氏剜肉奉母被称“孝思格天”等美丽传说，长期向刘集人民弘扬着忠诚孝道思想。“菜花小镇－－刘集”是体验农家生活、享受生态文化休闲旅游的好去处。
三、项目的必要性
1、随着我国即将步入全面小康社会，人们更加追求健康绿色，更加追求返璞归真，回归大自然的高品质生活。当前，放飞心情感受，赏农村风景，过农村土生活，摘农田鲜果蔬，吃农家野饭菜，体验农村淳朴的农家生活的自然、健康休闲，已成为现代旅游业发展的必然趋势，开发刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目，既可充分挖掘潜在的旅游资源，又可以促进一、二、三产业融合，助力当地农村经济转型发展。
2、刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目的开发建设是促进当地经济发展和打好打赢脱贫攻坚战的需要。随着旅游业的兴起，旅游产业作为新的经济增长点已受到当地镇党委、政府的高度重视，整合开发利用现有的旅游资源条件，促进了当地经济发展状况，拉动当地的消费水平，同时解决了农村部分剩余劳动力，增加了农民群众收入，也促进了当地农业产业的发展，是一个一举三得的项目。
四、项目的可行性
1、适应了旅游产业结构优化调整的客观要求,是旅游开发形式转型的新探索，推进了现代旅游业和现代农业的发展，不仅拓宽了旅游资源开发的路径，而且把旅游、农业、新农村建设有机结合起来，加快了结构调整，提升和丰富了旅游的内涵。
2、随着我国经济水平的不断提高，全国旅游行业迎来井喷式发展，而花海旅游更是热潮。春季旅游，3-4月份旅游是赏花品种缺失的季节，唯油菜花观赏担当大任。如何围绕油菜花打造特色景观，一直是各级政府、各个景区倾心关注的议题。目前刘集乡政府已经与澧县鑫山农业开发有限公司达成合作协议，积极推广彩色油菜技术，通过杂交育种和诱变育种等方式，使油菜花的花色种类不断更新，专家经过40余年的研究，截止2017年已研制红色、紫色、粉红色、粉白色、桃红色等花色愈20种。彩色油菜花主要适用于各大景区及特色种植基地造景。因花种新奇、花色鲜艳、花瓣大，集观赏价值和经济价值于一体，最大限度的挖掘产品的价值，极具特色且前途光明。
3、促进农业产业结构优化。旅游业具有极强的关联带动作用，开发农业旅游，向二、三产业交叉渗透，对第三产业带动作用强，同时充分开发利用了农村丰裕的空间资源和众多的家事活动、传统文化、风俗等无形资产，所需资金少，不但可缓解农村非农化过程中资金不足的矛盾，而且可增强农民的决品意识，农民调整农业产业结构的主动性加快，农产品变现速度加快。
4、可以创造就业机会，增加农民收入，缩小城乡差距，加快脱贫和新农村建设步伐，积极开发旅游，不仅可以有效地解决农村富裕劳动人口的就业问题（旅游每增加1个就业机会，就能带来相关行业5个就业机会），缓解社会压力，而且扩大了农产品销售市场，实现农业多项、多次增值，为传统农业向“高效生态农业”与旅游完美结合找出新路子、找到农民增收新的增长点，有利于城乡差距缩小。
5、可以促进农村基础设施建设，加强城乡交流，提高农民生活质量与品位。项目开发不但加快了基础设施建设进程，提升农村生活质量，而且增强城乡交流，加快观念更新、提升品位，推动进步。
6、可以加强生态环境保护与建设，有利于农村经济社会可持续发展。开发乡村旅游的生产素材是当地人与自然和谐共生的乡村环境，因此对加快生态文明建设、农地保护、规范开发、资源永续利用力度大，有利于促进农业及农村经济社会可持续发展。
7、可以缓解假日高峰旅游压力，促进城乡消费。不但可以有效地对部分旅游者进行分流，就近带动消费者，同时也提高了游客的游览体验质量，丰富城乡人民的消费及文化生活。
8、刘集乡地处黄河文明腹地，农耕文化底蕴深厚，当地居民对发展旅游产业积极性很高。本地区有长期种植油菜的习惯，盛产花生、西瓜、油桃等小杂果，农家柴火鸡、农家黑猪肉、甄寨的小龙虾、怪味黄瓜条等菜品极具地方特色。绵延4.8公里的黄河故道大堤全部为新庄、朱集、甄寨三个村集体经济用地，没有当作承包地分给当地农民，项目建设用地不存在任何障碍。特别是作为项目景点精品聚焦的新庄村，村容村貌整洁，居民思维意识普遍较高，具备整村开发旅游产业的条件。
五、项目建设规模与内容
（一）项目设施
1、景区基础设施建设
一是道路设施 包括景区主辅道路、景观道路、林荫步道等；
二是供水工程 景区采用喷灌节水措施，安全绿色无污染。
三是排水及垃圾处理工程
四是鱼塘开挖
五是通讯、供电等设施建设
2、农户旅游接待改造
对原有的自然户进行统一规划，利用长期在外地务工农民闲置的房屋、院落低价租赁过来，统一标准改造成农家乐、民宿、客栈等，完善景区的小设施，包括填整草皮、绿化环境等。
3、各功能区的规划与建设
①种植园区建设。新庄村区域内黄河故道大堤堤面和堤脚共560亩，春季种植彩色油菜，夏秋季与进口红地肤进行轮作，朱集、石庄、甄寨500亩故道大堤栽植普通油菜，堤脚80亩栽植冰岛虞美人，古堤南北两岸120亩栽植多彩蔷薇，打造四季花海，供游人观赏；新庄村吴堤口村以东建设50亩以杂豆、洋芋、红芋、荞麦、山药等为主的小杂粮种植区，种植采取小畦种植、标准化作业，尽力体现田园风光；建设50亩食用药材种植园；建设50亩拱棚瓜菜种植园；懂菜基地南侧建设60亩有机蔬菜采摘园；园区北侧建设30亩奇异鲜果采摘园。合理搭配，并引进新品种、新技术、四季生产、四季销售，既体现观赏性，又体现食用性。
②栽植园区建设。围绕现果园，进行改造，提升和扩建，增加新特优时令水果种植面积和小杂果的栽植面积，建设50亩大棚果园，尽力达到三季有花、四季有果。
③养殖园区建设。实施舍饲和围栏养殖，把肉食性和观赏性结合起来，建设千只围栏养鸡区、500只兔养殖区、500只鸭子养殖区，并积极引进新特奇品种，养殖孔雀、鸽子、彩色山鸡等；甄寨村建设650亩小龙虾养殖区。并建鱼塘两座，投放鱼、鸭、鹅等。
④休闲设施配套。围绕现有村落，把民族性与现代性、观赏性与实用性结合起来，新建3个农家乐、2个土特产批零门店；建标志性景区大门2个，建停车场3个；改造提升民宿品位，建乡村宾馆10个；建设1处农耕文化博物馆、2个演艺广场；建设孝善文化产业园1个；建造5个邮票式点缀小型花园，20个休闲生态茶座，10个休息亭台、1座移动式游泳池、11座水冲式卫生公厕。
旨在把刘集乡建设成为虞城县居民的后花园、后菜园、后果园、后游园，建成乡村旅游示范地、农耕文化展示地、黄河文化的宣传中心、农特产品的集散地、风光展示的写作摄影基地。
（二）旅游项目内容
1、观光旅游项目：赏花、摘菜、林荫小道。
2、农家乐项目：农家一日游、农事体验、豫东婚嫁体验（24拜）、 特色民俗演出、学做独有风味的农家饭、农家自酿葡萄美酒等。
3、水上乐园项目：垂钓、游泳、水上游乐、湖中抓鱼、摸泥鳅等。
4、其它娱乐项目：篝火晚会、自助烧烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市场预测与分析
1、游客旅游心态分析
中青年市场：旅游者热衷于娱乐性、刺激性同时又具有放松心情，追求回归返璞自然的生活。
中老年市场：旅游者热衷于观光、文化、品尝、健身、购物、休闲等内容。
专业市场：旅游者热衷于观光、科研、文化、采风、购物等。
外来旅游者市场：热衷于民俗、民情、品尝、购物等。
2、刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区游客结构主要以商丘市虞城县游客为主。旅游方式主要以散客与团队并重，逗留天数为1－2天。游客动机以休闲、健身、度假、娱乐、购物为主，市域区内短途游客将成为景区客源的主要来源。据了解周边的田庙乡万亩梨园、利民古城、山东浮岗镇浮龙湖等旅游景点旅游形势日渐火爆，尤其前往山东浮岗镇浮龙湖的各方游客越来越多，由此预计每年将会有3万人以上的客源。
七、投资估算
项目总投资1.2亿元人民币。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投资8000万元；第二期工程从2020年1月至2020年6月完成投资2000万元；第三期工程从2020年7月至2020年12月完成投资2000万元。
八、经济效益和社会效益分析
（一）经济效益
本项目具有较强的旅游优势，从该项目建成第一年开始回收，预计年均游客量可达3万人以上，经济效益可观。
（二）社会效益
本项目建成后，有利于解决当地部分有劳动能力贫困户家庭成员的转移就业问题，可安排1000余人就业，将促进当地经济发展，增加群众收入，有利于调整当地农业产业结构，同时还将带动辐射周边乡村经济、交通及其他相关行业的发展。
（二）生态效益
本项目在带来良好的经济和社会效益的同时，也为生态文明建设、地方可持续发展提供了重要保证。更为利于取得竞争优势、赢得游客和占领先机，经济效益和环境效益并进一步得到优化。
九、环保措施
本项目建设过程中对自然环境不会产生破坏，反而进一步加强了绿化保护；在营业过程中，对外不会排放废气、废渣、废水等“三废”有毒物质，对周边的环境也不会产生影响，是一个典型的环保型生态农业旅游休闲观光项目。
一、江苏省水工程建设规划同意书制度实践
实施细则明确了水工程建设规划同意书制度实施对象、签署时机、省市县三级水行政部门审查签署权限以及申请、受理及审查签署程序与监督管理方案，规范制度实施。二是制定了《江苏省骨干河道名录》。对全省范围内的河道水系进行了梳理，确定了727条骨干河道名录，提出了河道分类体系，用于指导河道建设、管理事权划分工作；提出了河道等级划分标准，用于区分不同等级河道治理、保护、管理要求；提出了河道功能体系，用于规范河道功能管理。分别明确727条骨干河道的类别、级别、功能及排序，2010年经省政府批复向全社会，并在新版江苏省水系图上增加了河道分类属性。据此，明确了厅负责审查签署规划同意书的河道（河段）、湖泊名录和范围。三是完善了江苏省水利规划体系。近年，编制完成了《江苏省防洪规划》《江苏省水资源综合规划》《江苏省湖泊保护规划》等省级重点规划，报省政府批准实施；根据国家安排，编制了中小河流、大中型涵闸、泵站等专项规划，在水中长期供求规划、水资源保护规划中强调了工程措施研究，为骨干河湖上水工程建设提供规划依据。2011年中央1号文件作出加快水利发展改革决定后，在全省范围内，开展了水利现代化规划编制与审批工作，形成了省、市、县三级水利现代化规划体系，基本明确了“十二五”“十三五”水利工程建设重点项目。2013年，又启动了17个区域的水利治理规划编制工作，重点研究防洪、治涝、调配水工程方案，为区域水工程建设提供规划依据。四是建立了规划同意书制度管理体系。明确由厅规划计划处负责制度的实施与管理，厅规划办公室具体负责水工程规划论证报告的技术审查。同时，明确了管理程序与审查签署要求，初步规范了论证报告编制内容与深度要求，加大了省对市县工作指导力度，开展了审查审批人员和规划论证报告编制人员的技术交流与培训。目前，江苏省水工程建设规划同意书制度实施取得较大进展。其中，对相关行业实施的水工程项目，已全面实施了规划同意书制度；对流域性河湖上实施的水利工程项目，强化了规划论证，大力推进规划同意书审查签署工作；对区域重点水利工程项目，在立项环节技术审查中，强化了规划相符性审查。现已签署的规划同意书，涉及河道、堤防、涵闸、泵站、航道、船闸、橡胶坝等多类工程，初步建立起制度实施的有效机制，基本保证了各类水工程建设符合水利规划的要求。
二、新形势下应强化实施水工程建设规划同意书制度
落实党的十八届三中全会精神，水利部出台的《关于深化水利改革的指导意见》，在加快水行政管理职能转变部分，要求大幅度减少水行政审批事项，进一步简政放权，深化水行政审批制度改革。江苏省水利厅也出台了《关于深化水利改革的实施方案》，对深化江苏水利改革、创新行政管理方式、建立现代化的管理体系、保障江苏水利现代化目标实现和经济社会现代化进程作出安排。深化水利改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从水利建设责任主体看，国家正在推进财税体制改革，加强分级水利治理事权划分，原则上采取一般性转移支付调节，在此情况下，属于地方事权的水利治理项目，实施主动权主要在地方，上级水行政主管部门需要落实相应的监督管理措施，防止地方利益给流域或相邻地区带来不利影响。从水工程项目投资与实施主体看，随着社会主义市场经济的进一步发展，水工程的投资主体和实施主体将进一步多元化，而水工程具有公益性、基础性、战略性特点，往往投入大、占地多、社会影响广，需要政府实施有效的社会管理，并提供相关服务。从水及河湖水系自身特性看，水工程建设具有流域性、区域性效应特点，在确定水工程的功能、规模、选址、实施时机及其调度运行方案时，需要统筹流域上下游、左右岸、干支流关系，兼顾水资源开发、利用、配置、节约、保护以及防洪、治涝、发电、航运、水产养殖等综合功能与布局，平衡等各相关方的利益与影响。因此，新形势下，依据水法、防洪法，在加强水利规划制定的同时，继续实施水工程建设规划同意书制度，强化工程项目立项环节规划管理，既符合政府改革的总体要求，也符合水利管理的特点，法律依据明确，将促进水行政主管部门建立更高效、更规范的社会管理与公共服务体系。基于对水利规划管理重要性的认识，江苏省发展改革委印发《取消和下放行政审批事项实施方案的通知》后，2014年1月，省发展改革委与水利厅对改革水利工程项目审查审批管理工作进行了研究，发出《关于加强区域水利治理项目审查审批管理工作的通知》，决定在区域水利治理工程审批管理权限下放后，强化水利规划管理，明确对列入国家或省专项治理规划、省区域治理规划的区域水利治理项目，在报请审批可行性报告时，须附具有审批权限的水行政主管部门签署的规划同意书。由此，对区域水利治理项目，在省级审批权限下放后，水利规划管理仍然得到有效落实。
三、对推进水工程建设规划同意书制度的思考与建议
尽管江苏水工程建设规划同意书制度取得了很大成效，但该制度实施时间较短，认识不够统一，还存在一些需要改进和完善的方面。在管理层面，一是规划同意书制度与水利工程项目前期管理制度、建设项目防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案编制、排污口设置论证等制度，在适用范围、管理对象等方面，存在一定程度的交叉重叠，造成被其他制度替代规划许可管理的现象。对水利专业知识了解不深的其他部门和社会公众，也提出涉水行政许可制度分类合并实施的建议与要求；二是在中央政府层面上，目前国家发展改革等综合部门尚未在项目立项审批环节制定相应的规范性文件，仅水利部制定的规范性文件，约束力不够强；三是水行政主管部门对规划同意书制度执行监督管理不到位，对违规行为处罚力度不够。在技术层面，一是规划依据不充分，一些规划论证深度不够，不能起到规划指导的作用，一些规划没有履行行政审批手续，对社会的约束力不强，不同类型规划、不同层级规划在治理标准、规划布局、工程任务等方面还不够协调，带来规划相符性分析的困难；二是规划论证标准体系不健全，“水工程规划论证编制导则”尚未出台，现有流域综合规划编制导则还比较概要，而专业规划编制导则匮乏，导致规划论证报告编制规范性不强。针对当前规划同意书制度实施存在的主要问题，建议从以下几个方面改进。一是加强水工程建设规划管理法规建设。虽然防洪法、水法都规定了规划同意书制度，但较为原则，可操作性不强；水利部出台的《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》，限于部门规章，权威性不足，对违法违规行为的威慑力不强，难以充分发挥作用。建议联合国家发展改革等综合部门，共同出台水工程建设水利规划许可规章，使规划同意书制度成为更具权威性和普遍约束力的一项制度。或统筹研究防洪治涝布局与调度、水资源开发利用与调度、河湖资源开发利用等方面的规划许可管理制度，制定综合的水利规划管理条例；亦可联合国家发展改革等综合部门出台建设项目水利规划许可规章，强化规划统一管理。同时，加强上级对下级规章、政策性文件的合规性审查，保证各级各类规章制度的协调。二是协调各级水行政主管部门规划管理权限。在合理划分各级政府水利事权的基础上，根据权责对等的原则，进一步协调各级水行政主管部门负责审查签署规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围；同时要求，上级签署规划同意书前征求相关下级水行政主管部门意见，下级签署的规划同意书定期向上级备案，保证制度协调推进。三是进一步规范规划同意书受理、审查、签署程序。按照管理审批权限受理规划同意书申请，对非水利类的水工程，项目必要性由有关综合部门和相关行业主管部门确认，受理前，建设单位须提交相关许可文件。申请材料审查时，要重点审查工程与流域（区域）综合规划、防洪规划的相符性，工程对公共利益、利害相关人和其他水工程利益影响分析的合理性，以及补偿补救措施的可行性，保证工程任务、标准、规模、调度运行符合有关规划、规范及其他管理规定的要求，保证工程实施不危害公共利益、利害相关人和其他水工程利益，或得到有效补偿、补救。在行政许可文件中，除明确规划许可意见外，还要明确工程设计、施工、竣工验收、运行管理等阶段的监督管理要求，落实后续监管主体和责任。四是进一步规范规划同意书申请材料。区分水工程项目的等别与其水利规划依据的充分性，分别明确申请材料格式、论证深度和论证单位资质要求，形成技术导则，对管理要求进行规范。对水利规划依据充分的，在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）或项目建议书中落实规划相符性分析和相关利益方影响分析等规划论证内容，可不单独编制规划论证材料；对没有水利规划依据的，或工程建设任务、规模等规划依据不足的，编制规划论证报告；对与流域、区域水利规划布局关系不大的中小型水工程，可编制规划论证表，简化论证要求。五是进一步强化水利规划工作支撑。根据有关水利规划管理办法，优化水利规划体系，强化规划编制、审批、修订管理。兼顾流域水系关系和行政管理层级，合理确定流域、区域综合规划和专业规划定位，形成覆盖完整、布局协调的工程规划体系，支撑规划相符性论证。加强经济社会发展预测和现状水利工程调查等基础工作，深化规划方案论证比选，提高规划成果质量。强化规划审查批准，严格按审批权限规范审查审批，提高规划效力。建立规划滚动修订机制，响应经济社会发展要求和水情变化，及时优化工程布局和调度方案。六是强化执法监督检查。建立定期备案、定期检查、重点项目日常督查相结合的监督检查制度，检查制度实施到位情况和管理规范性，评价规划同意书申请材料、规划论证报告、专家审查意见、行政许可文件的质量，依法查处制度执行缺位、论证深度不够、行政许可不合规等问题，提高制度执行水平。
四、结语
水工程建设规划同意书制度是保证水工程建设符合流域（区域）水利综合规划和防洪规划的重要制度，是规范水工程建设立项管理的有效措施。在加快水行政管理职能转变和推进水利事权划分的背景下，继续实施规划同意书制度很有必要。规范规划同意书制度实施，需要进一步加强水利规划管理法规建设，协调各级水行政主管部门规划管理权限，规范规划同意书受理、审查、签署程序，把握规划论证与审查的重点与深度，完善水利规划体系支撑，建立有效监督管理机制，有序推进制度实施。
作者：叶健 周萍 喻君杰 单位：江苏省水利厅 江苏省水利工程规划办公室
关键词 繁茂种养殖场；规划设计；山西灵石
中图分类号 X713 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0216-02
1 灵石县繁茂种养殖场现状
灵石县位于山西省中部地区，晋中市西南部，东经111.77°，北纬36.83°，地处黄河支流汾河的中游，太原盆地与临汾盆地之间，是华北通往西北之交通要塞，战略地理十分重要。县境四周环山，与临县形成天然的分界，境内山峦重叠，沟壑纵横，高差悬殊，山地和丘陵面积占90%以上。下庄位于灵石县的中北部，属于低山丘陵区，地表分割零碎，呈波状起伏，自然土壤多属黄土质和红黄土质山地黄土。
灵石县属暖温带大陆性季风气候，年平均气温10～11 ℃。气候总的特征是春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋凉气爽，冬冷干燥。全年1月最冷平均气温在-4.6 ℃，最热的是7月，平均气温为23.6 ℃，年平均无霜期159 d，约为4月中旬至10月中下旬，降水集中在7—9月间，年平均降水量为520 mm，年平均相对湿度为58%，光照充足，该项目基地海拔为800～1 200 m。
灵石县为碳酸盐褐土向淡褐土发展的过渡地带，以淡褐土为主。全县共有4个土类、8个亚类、25个土属、65个土种。主要分为山地草甸土、棕壤、褐土、山地褐土、淡褐土、碳酸盐褐土。淡褐土分为耕种洪积黄土状淡褐土和耕种黄土状淡褐土2个属。
繁茂种养殖场位于灵石县下庄以北，距离灵石县20 km。灵石南通蒲铁铁路，沿汾河峡谷纵贯县境，为太原通往晋南和京都通向西北之要塞，自然地理条件十分优越，获得与传输信息速度快，电力通讯条件也十分优越。
规划所在区域属于暖温带大陆性气候，四季分明，昼夜温差大，年平均温度为9.9～10.6 ℃，无霜期为162 d，年降雨量为520 mm，年相对湿度为58%，光照充足。规划地海拔约900 m，地形平坦，土壤为褐土，土壤质地为轻壤，pH值为7.0～7.2，水源条件十分充足，适合建立养殖场、牧草区及林地的种植。
2 规划设计依据
一是平面规划设计规范、规定。二是1∶5 000场地现状地形图。三是中国北方地区绿化技术规范。四是灵石县繁茂种养殖场规划可行性报告。五是建设单位对项目的主导思想。六是实地调查资料。
3 规划设计目标
本规划将繁茂种养殖场定性为具有良好经济效益、生态效益和社会效益的反映场区工人劳作、生活、休闲、娱乐的综合性空间。
4 规划设计原则
一是因地制宜，合理利用土地原则。根据当地的自然生态条件，合理选择树种，使树木、花草的种植都与当地的气候条件相适应，既经济，又达到了体现当地特色的作用。选择适生树，实现最大的生态效益，起到事半功倍的效果。二是经济林种植与生态风景林种植相结合原则。三是功能性原则，以人为本，满足场区工人劳作、休闲、娱乐需求。重视使用者的需求，按其需求做好总体的布局，要有利于全场工作环境，减少建设中的种种矛盾，提高环境质量等方面的功能要求。四是“崇尚自然”，寻求人与自然的和谐。将接近自然、回归自然贯穿于整个设计与建造中，使自然、建筑小品、人与山水之间能够互相融合，形成和谐的景象。五是经济合理原则。六是经济效益、生态效益、社会效益相结合原则[1-2]。
5 规划设计指导思想
一是充分发挥绿地效益，满足场区员工的不同要求创造一个幽雅的环境，美化环境、陶冶情操，坚持“以人为本”，充分体现现代的生态环保型的设计思想。二是植物配置以乡土树种为主，疏密适当，高低错落，形成一定的层次感；色彩丰富，主要以常绿树种作为背景，用四季不同花色的花灌木进行搭配。三是场区之中道路力求通顺、流畅、方便、实用。周围的绿地不仅可以对养殖场起到延伸和衬托作用，而且又能独立成景，使全区的绿地形成既独立又联系的绿地体系。四是绿化景观设计围绕场区文化的内涵，营造出“五境”即“品味高雅的文化环境，轻松愉快的交流环境，催人奋进的劳作环境，舒适宜人的休闲环境，和谐统一的生态环境”。充分体现种养殖场区的景观特性[1-2]。
6 总体规划布局
通过对主导思想的把握，本次规划设计中本着方便生活、促进经济、优化环境的基本思想进行布局，根据用地的特点，场区总体划分为5个区域，即5个组团，通过道路区域分隔开来，形成相对独立又联系的区域，每个小组团的植物种植有机结合，形成较大的室外共享空间。为了满足场区工人居住生活的需求，选在地势开阔平坦区域北半部设立了低层住宅区，共3栋，形成“品”字状，意寓做人以品为要。在整个规划区域中间部位设办公区，方便与居住区和场区的联系。据地势条件将养殖区建于场地南端。各区域通过道路进行连接，从北至南由宽5 m曲线形道路贯通，自然优美。本规划设计了一系列与场区南北轴线相呼应的观景林带，用现代的设计手法给人以全新的视觉冲击和空间体验。
6.1 功能结构分区
6.1.1 生活娱乐休闲区。根据规划主导思想在场地北部设娱乐休闲广场。由于广场人流量较大，在主入口的一侧设停车场，方便车主停放车辆。广场里有不少的体育健身设施，人们可以在劳作之余，在广场上自由娱乐，可以说这里也是人们散心的好地方。位于广场下部道路左右相对的部位，由2片大型疏林草地组成，人流最为集中，其生活区即掩映于左侧疏林草地中，呈“品”字状分布，意寓做人以品为要。在生活区还设篮球场和健身路，以促进工人增加体育锻炼。在主路右侧一处设弧形阅览，以便场区工人可以在闲暇之余阅览书刊杂志以增进科技知识含量。
6.1.2 安静休息区。为东主入口左侧疏林草地，以丁香和连翘栽植为主，简单，清新，在其间设木制四角姐妹亭与木质精致花架，配以碎小汀步，通向主路。劳作归来，人们可以在该区休息或者是欣赏风景。
6.1.3 药用植物种植区。种植文冠果、黄栌木、杜仲3种树种，该区树木种植采用规整式弧线形嵌联式，既相互独立又彼此联系，规则而不呆板，美观而经济。
6.1.4 常务办公区。位于西侧入口广场右侧，其植物配置与生活娱乐休闲区类似，采取不规则自然式，主要以栾树和金银木为主，力在创造一个轻松愉悦的办公环境。办公楼前设圆形花坛，内种菊科草花，意寓高洁。在此区域，又设1个网球场，以便办公人员就近娱乐之用。在这里，还有一个安静休息区花架的孪生架，2个花架隔路相望，遥相呼应。
6.1.5 养殖场区。该区树木亦由3种构成，分别为梨、桑、核桃，皆既具经济价值又具观赏价值。既能得到良好的经济效益，又能达到悦目的视觉享受。养殖场即位于此林区，为特意安排，目的是统一劳作区，方便劳作收获。
6.2 景观和空间格局
本设计的景观格局和空间格局可以概括为主要以弧线形辅以直线形景观轴贯穿起来的空间系列。规划范围内四周视线有开有合，娱乐休闲区在视线和空间上半开放；有一次主口视线完全开放；经济林区和生态景观林区则通过地形和植物加以围合。景观轴同时也是视线廊道。空间的闭合与开放，场景的不同，动静的不同等都给人丰富的视觉享受[3-4]。
6.3 道路系统规划
弧线形景观路，也即是全区环路，规划路宽为5 m，为场区主路，由北至南布置，自由舒展，连接和贯穿各功能区和多个景观（功能）节点。它也是一条供工人散步和慢跑的道路，方便工人和访客快速抵达工作区和景区各个区域。次要线路宽为3 m，从与主路相衔连，是各次入口的必经之路。全区分3个主入口，北部广场区由广场进入、东侧由直线形道路进入，西侧由半圆形铺装广场进入，皆与主路连通。
6.4 种植规划
6.4.1 植物品种。
（1）结合居住区的具体条件，选择了易长、易管、耐旱、耐阴的乡土树种，树冠大、枝叶茂密的落叶阔叶乔木，间以常绿树和开花灌木，落叶少，病虫害少、无飞絮、无刺、无毒、无刺激性的植物，做到一年四季都有景可观。选用叶色、花色或树形变化丰富的乡土树种或在当地适应性比较好的落叶乔木树种，如杨树、银杏、国槐等。阔叶常绿乔木同落叶乔木比叶有光泽；同针叶乔木比不像后者那样阴沉[5-6]。针叶常绿乔木的色调最深，给人以苍劲有力之感，用它作为深色调的点缀。文冠果为山西特色树种，阳性，耐半阴，耐旱，耐寒，树冠球形至长圆形，春日白花满树，绿叶光洁，种子可食可榨油，成片栽植，美观，经济。黄栌，习性中庸，耐寒，耐干旱，耐瘠薄和碱性土壤，霜叶红美艳丽。亦丛植观赏，相当美观。栾树树种，春季嫩叶多为红色，入秋叶为黄色；夏季开花，满树金黄，十分美丽，在生活区和办公区广泛种植应用。
（2）灌木在选择时要综合考虑各种因素，如叶子的大小、形状及色彩等。因为在一块绿地中灌木过多会使绿地看起来比较拥挤。因此，要合理搭配灌木，可采用早春连翘的嫩枝新叶与淡雅、清香的丁香搭配起来，黄白相间的金银木与冠大荫浓的刺槐搭配起来，金黄的连翘与挺拔银色的白桦搭配起来，青翠的侧柏与叶形美丽的元宝搭配起来，可以等到季相的华丽对比。
（3）草坪的运用。草地能大大降低空气的含尘量，而尘土中混有大量的细菌；减轻城市噪音；降低空气中二氧化碳的含量；巩固土壤；减低地表径流，减少水土冲刷，保护露天水体免受污染；比地面在阳光照射时，对视觉所起的作用柔和而卫生。在整个居住区规划中采用了大面积的草坪，简洁的草坪，是丰富的园林景物的基调。如同绘画一样，草坪是绘画的单纯而统一的底色和基调，色彩绚丽，轮廓丰富的树木、花草、建筑、山石等，则是绘画中的主色和主调。正如明朝杨基咏春草诗有句云：“嫩绿柔香远更浓，春来无处不茸茸，近水欲迷歌扇绿，隔花偏衬舞裙红”，体现了草地在园林造景中的作用。在居住区中草坪的应用可以使居民的视野开阔，春天万物复苏时，一家人坐在门前的草地上，其乐也融融，避免门前高树丛立给人带来的压抑感[7-14]。
6.4.2 配置手法。在植物的布置手法上，符合中国园林的形式，重朴实疏落，反映自然界中植物的自然景观，矫揉造作，不用成行成排，规则种植，更不陈列品似的摆布树团、树群，明代造园家文震亨在《长物志》中曾说“……必以虬枝枯干，异种奇名，枝叶拂疏，位置疏密，或水边石际，横偃斜坡；或一望成林，或孤枝独秀”，要因地制宜，随天然环境，任其自然。
6.5 建筑小品
建筑小品的设置是为居民创造优美、舒适的居住环境，也是构成环境的一部分。座凳与桌凳：座凳、桌凳是居住区最普通的设施，其功能是为居民提供休息、赏景、社交的条件，本身也具有装饰性。位置：根据居民经常活动、聚会的场所，在住宅前的空地、广场、林下等处设置了座椅，制作材料采用钢筋混凝土，面层用水磨石。花架与亭：花架是以植物材料作顶，将植物生长与人们休息、观赏紧密的结合，具有接近自然的特点。采用木制花架，造型简洁轻巧。亭是供人们休息、遮荫避雨的建筑小品。在东入口左侧的疏林内采用体量较小的四角双亭，以满足人们的需要。
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第一条为了加强河道管理，保障防洪安全，改善和保护城乡水环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内河道（包括江、河、湖泊、人工水道、溪流）及其配套工程的规划、整治、利用、保护和其他相关管理活动。
甬江、奉化江、余姚江河道的管理，《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》已有规定的，从其规定。
河道内的航道，同时适用国家和省、市有关航道管理的规定。
第三条本市河道管理，实行水系统一管理和区域分级管理相结合，遵循防洪优先、全面规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。
第四条市水行政主管部门是本市河道的主管机关，负责全市河道的管理和监督工作，并对市直接管理的河道实施管理。
县（市）、区水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，按照其职责权限，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。
镇（乡）人民政府按照其职责权限，负责镇（乡）管河道的管理。
在河道规划统一编制、防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，经依法批准，城市管理（建设）行政主管部门可以对本市城市河道行使部分管理职权，具体管理范围由市或县（市）、区人民政府规定。
交通、环保、海洋与渔业、国土资源、规划、发展计划、农业、海事等行政管理部门，按照各自职责协同做好河道管理工作。
第五条市直接管理河道的确定，由市水行政主管部门会同有关部门提出方案，报市人民政府批准后公布；县（市）、区管理河道和镇（乡）管理河道的确定，由县（市）、区水行政主管部门会同有关部门提出方案，报县（市）、区人民政府批准公布，并报市水行政主管部门备案。
根据河道管理的需要，上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门或者镇（乡）人民政府、街道办事处实施日常监督管理。委托部门应当负责落实管理工作所需经费。
第六条市和县（市）、区人民政府应当将河道整治纳入国民经济和社会发展计划，安排河道整治的投入，有计划地进行河道整治，发挥河道的综合功能。
河道整治费用按照政府投入同受益者合理负担相结合的原则筹集。
第七条河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。
第八条对于河道的整治和保护作出显著成绩的单位和个人，市和县（市）、区人民政府或者水行政主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章规划和整治
第九条河道专业规划应当服从流域综合规划，符合国家、省、市规定的防洪、排涝标准以及其他有关技术规定，确保行洪排涝和维护区域生态平衡所需要的河网水面率。
涉及河道的其他各类专业规划，应当与河道专业规划相协调。
第十条市直接管理河道的专业规划，由市水行政主管部门会同发展计划、规划、国土资源等部门编制，报市人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案；其他河道的专业规划，由县（市）、区水行政主管部门会同发展计划、规划、国土资源等部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
河道专业规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
第十一条河道管理范围线应当在河道专业规划中确定。
市直接管理河道的管理范围线由市水行政主管部门公告，并设置界桩；其他河道的管理范围线由县（市）、区水行政主管部门公告，并设置界桩。
第十二条河道管理范围按照下列规定确定：
（一）有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间（含堤防）和堤防背水坡脚外五至十米的地带；
（二）无堤防的河道，已编制河道专业规划的，其河道管理范围为河道专业规划确定的控制范围；尚未编制河道专业规划的，其河道管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、滩地和行洪区。
涵闸的管理和保护范围按照省、市的有关规定执行。
第十三条市和县（市）、区水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道专业规划确定的分期整治目标，制定河道整治年度计划并组织实施。
河道整治年度计划应当明确整治责任单位和整治工程项目。对于淤积严重影响行洪排涝的河道，应当采取应急措施，优先安排整治工程。
河道整治工程包括护岸、堤防、疏浚、截污、拓宽、桥梁拆建、涵闸设置等主体工程和管护设施、两岸绿化及生态景观建设等配套工程。
第十四条河道整治应当按照河道专业规划实施，兼顾上下游、左右岸的关系，不得任意改变河水流向。
河道整治应当符合自然生态要求，并与人文景观相协调。
城市河道整治应当服从城市总体规划，保护河道的历史风貌。
第十五条沿河房地产开发、村镇改造及工矿企业建设项目的建设单位在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将区域内河段的整治项目纳入建设项目计划，并与建设项目同步实施和验收。
第三章利用和保护
第十六条在河道管理范围内修建桥梁、暗涵、码头、道路、渡口、取水口、排水口、涵闸、泵站、管道、缆线等工程设施，应当符合防洪标准、河道专业规划、航运要求和其他技术要求。建设工程可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，建设单位应当将其工程建设方案中确定的该工程建设设施的位置和界限报经有关水行政主管部门审查批准；跨行政区域或者流域的工程设施，应当报经共同的上一级水行政主管部门审查批准。建设项目竣工验收时，审查批准的水行政主管部门应当参加验收。
按照前款规定报经水行政主管部门审查批准的，建设单位应当提交申请书、建设项目所依据的文件和技术数据以及防洪安全可行性报告等资料。
有关部门在审批河道管理范围内的建设工程设施时，需要对工程建设方案中涉及的建设项目性质、规模、地点进行变更的，应当征求有关水行政主管部门的意见。
第十七条修建跨河桥梁、码头和其他设施，必须按照国家、省、市规定的防洪标准或河道专业规划所确定的河宽进行，不得缩窄和改变行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并留有一定的安全超高。跨航道的桥梁的梁底标高应当满足通航标准的要求。
跨河管道、线路的净空高度必须符合防洪标准和航运技术要求。
第十八条单位或者个人因工程建设等需要临时占用河道管理范围内的水面、滩地的，应当报经建设项目所在地水行政主管部门审查批准。经审查，临时占用不危害防洪安全，不影响河势稳定，审查部门予以批准的，应当与使用者签订河道临时使用合同。
临时占用的期限不得超过两年；确需延期的，可以申请延期一次，延长期不得超过一年。使用期满后，使用单位或者个人应当负责恢复河道原状。逾期不恢复的，由水行政主管部门组织强制恢复，所需费用由使用单位或者个人承担。
第十九条经批准在河道管理范围内从事建设活动或者临时占用河道的，建设单位和使用者应当服从防汛部门的指挥，并承担施工范围内河道堤防的防汛安全责任。由于施工、占用等原因对河道工程及其配套设施造成损害或者造成河道淤积的，建设单位应当承担修复、清淤或者赔偿责任。
第二十条河道采砂依法实行许可制度，具体管理按照有关法律、法规的规定执行。
在河道管理范围内采砂，必须确保河势稳定、堤防安全和航道畅通，防止水土流失。在必要时，水行政主管部门可以划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。
第二十一条在河道管理范围内从事下列活动，应当经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同其他有关部门批准：
（一）爆破、钻探、取土、开渠、打井、打桩、挖筑鱼塘；
（二）开采地下资源、进行考古挖掘。
第二十二条河道内应当控制水产网箱养殖。
河道内进行水产养殖、捕捞作业的，不得影响河道行洪、危及水工程的安全以及危害水体、水质。养殖捕捞设施影响行洪、危及水工程安全以及危害水体、水质的，水行政主管部门有权采取清除措施。
第二十三条禁止在饮用水源保护区内设置排污口。
在其他河道新建、改建或者扩大排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第二十四条禁止在河道管理范围内设置阻碍行洪的障碍物。
对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，由水行政主管部门责令设障者或者使用者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强制清除，所需的清障费用由设障者或者使用者承担。
第二十五条禁止擅自填堵、覆盖河道。确因建设需要填堵、覆盖河道沟汊、贮水湖塘洼淀或者废除防洪围堤的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行论证，并在确保行洪排涝和河网水面率的前提下，由河道所在地水行政主管部门审查后，报县级以上人民政府批准。
经批准填堵河道沟汊、贮水湖塘洼淀，建设单位应当就近兴建等效替代工程，并经有关水行政主管部门验收合格；需要实施水系调整的，应当按照河道专业规划要求，先行开挖新河道，所需费用由建设单位承担。
第二十六条禁止侵占和毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站、通讯、照明、水文监测、工程监测等水利设施。
确因重大工程建设或者城市规划需要拆除水利设施的，应当按照水利设施标准先建后拆。迁建、改建的费用由建设单位承担。
第二十七条在河道管理范围内不得实施下列行为：
（一）设置拦河渔具、弃置沉船；
（二）倾倒工业、农业、建筑、医疗废弃物和垃圾、粪便；
（三）超标排放废污水；
（四）在水行政主管部门设有明示禁止标志的河道内圈养禽畜；
（五）清洗装贮过有毒有害污染物的车辆、容器。
在城市主要景观河道管理范围内，不得实施洗涤、游泳、设立洗车点等危害水体的行为。城市主要景观河道的范围由市和县（市）人民政府规定并公告。
第二十八条水行政主管部门和其他河道管理单位应当采取措施，加强河道堤防和河岸的水土保持工作，组织植树种草，防止堤岸水土流失和河道淤积。
第二十九条河道保洁按照管理权限分级建立责任制。
河道保洁责任包括清除河面杂草、漂浮物和河岸垃圾等。
第三十条水行政主管部门应当做好河道水量水质监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
水行政主管部门和其他河道管理单位应当加强河道水体交换，保持水体畅通。
第四章法律责任
第三十一条违反本条例第十六条、第二十四条第一款、第二十六条第一款规定，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。
违反本条例第二十五条规定，由县级以上人民政府依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。
第三十二条违反本条例第二十条、第二十三条规定，由水行政主管部门、环境保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定予以处罚。
违反本条例第二十七条第一款第（三）项规定，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定予以处罚。
第三十三条违反本条例第二十一条规定，由水行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并可以处五千元以上五万元以下的罚款。
第三十四条违反本条例第二十七条第一款第（一）项规定，由水行政主管部门责令其停止违法行为、排除阻碍或者采取其他措施，可以处五万元以下的罚款。
违反本条例第二十七条第一款第（二）项规定，由水行政主管部门或者环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定处罚。
违反本条例第二十七条第一款第（四）项、第（五）项规定，分别由水行政主管部门、环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并可以处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第二十七条第二款规定，在城市主要景观河道管理范围内实施洗涤、游泳等危害水体行为的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并可以处五十元以上二百元以下的罚款；设立洗车点的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并可以处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十五条在城市河道管理范围内实施违反本条例的行为，属于依照本条例第四条第四款规定的城市管理（建设）行政主管部门管理职权的，或者违反《宁波市市政设施管理条例》有关规定的，由城市管理（建设）行政主管部门依照本条例和《宁波市市政设施管理条例》予以处罚。
第三十六条水行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员违反本条例，在河道管理中有下列情形的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在河道整治中违反河道专业规划或未按照整治年度计划实施，致使整治目标不能及时完成，造成严重后果的；
（二）对不符合法定条件的建设单位或者个人核发许可证、签署审查同意书的；
（三）对符合法定条件的建设单位或者个人，未在规定期限内核发许可证、签署审查同意书，故意拖延的；
（四）在河道管理活动中收受单位和个人钱物的；
（五）发现违法行为或者接到群众举报，不及时查处的；
（六）有其他、、行为的。
一、主要工作开展完成情况。
(一)扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极贯彻学习会议精神，明确工作要求任务。
上半年，市扶贫办高度重视深入学习实践科学发展观活动，成立机构，明确责任，严格按要求和程序开展各项学习实践活动。认真贯彻学习落实省、市有关扶贫开发工作的各种会议精神，积极组织干部职工学习，深刻领会会议精神实质，把工作任务分解落实到各个领导、各个科室、各个岗位人员，并签订工作考核考评责任书。学习采取多种形式进行，以自学为主，以集中学、专题学和学习借鉴外地经验为辅，以学以致用、提高效率、促进工作和加快脱贫为目标,做到学习工作两不误、两促进、两发展。上半年，累计召开主任办公会研究工作6次，组织干部职工学习29次，召开全市扶贫办主任、副主任会议贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作方针政策、措施办法，安排布置工作任务会议1次，组织县区扶贫办主任和市办项目管理领导骨干到红河州元阳县学习整村推进扶贫项目建设和产业发展项目1次。通过学习，统一了思想，提高了认识，明确了工作任务、职能职责、措施办法、方法步骤，规范了管理制度，签订了目标责任书，为各项扶贫开发工作任务的全面完成奠定了坚实基础。
(二)抓好扶贫开发项目建设，确保目标任务实现。
1、抓紧审批下达省市整村推进扶贫项目资金计划，加大项目工程建设检查督促力度。上半年，分三批下达了省市整村推进项目232个，其中省级132个、市级100个，投入财政扶贫资金3480万元，其中省级1980万元、市级1500万元，计划受益人口59688人。与2008年相比，项目个数增加19个，增长9%，投入财政扶贫资金总量增加285万元，增长9%，受益人口增加4644人，增长8%。至6月底，完成整村推进项目建设76个、完成年度计划33%，有5267户、21253人提前分享了扶贫开发项目建设成果;累计建成安居房35户、总建筑面积2768平方米;建成基本农田1831亩，其中坡改梯1454亩、中低产田改造462亩;新建和修缮沟渠18条、总长23公里，建成小水窖、水池、水坝、水塘204个、总容积2456立方米，新增灌溉面积838亩、改善灌溉面积805亩;建成人畜饮水管道42条、长度达62公里，畜水池13个、总容积865立方米，解决了5091人、1319头大牲畜的饮水困难;建成进村公路2条、长4公里，完成村内道路硬化95条、总长达84公里，建成桥涵3座、长6米;建成“三位一体”沼气池228口、栽种生态林480亩;扶持经济作物10086亩、发展大牲畜1120头;举办农村适用科技培训82期、参培人员6078人次;建成文化室76个、公厕67个。项目资金使用率为35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜饮水工程37.2%，通路工程36.7%，产业开发21%，科技培训88%，生态能源63%，其它建设33%。通过实施整村推进扶贫项目建设，使76个自然村、0.5万户、2.2万人实现脱贫目标。
2、加大在建易地搬迁工程监管力度，千方百计争取易地搬迁人口指标，完成2150人易地搬迁项目评审论证上报省办审查备案。易地搬迁扶贫是丧失基本生存条件贫困人口脱贫致富一条最有效的途径。一是着力加强项目监管，确保搬迁目标实现。2008年省级下达700人易地搬迁任务，安排在峨山县和江川县实施，重点集中在2009年组织实施项目建设，经各级有关领导干部的共同努力，在建工程进展顺利。至6月底，已建成安居房76户、完成率44%;建成基本农田80亩、完成率63%;建成人畜饮水管道建设10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解决248人饮水困难，完成率35%;扶持种植业728亩，养牛80头、猪203头、羊200只，完成率均达80%以上;完成村内道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一体”沼气池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成电视接收台2个，完成率40%;举办科技培训22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程项目资金实际拨付了202万元，拨付率58%。已有8户、29人迁入新居，实现了多年的愿望。二是及时抓紧下达市级配套易地搬迁项目资金。2009年市级共配套易地搬迁项目资金80万元已下达三个县，其中峨山县20万元、江川县18万元、元江县42万元。峨山县、江川县作为2008年省级项目配套资金，元江县用于实施坝洪村14户、84人的整体搬迁。三是完成2150人省级易地搬迁扶贫项目评审论证上报省办审查备案。根据云财农〔2009〕105号文件《关于下达2009年度易地扶贫开发转移安置任务并拨付资金的通知》的精神，结合××实际，及时研究安排指标，责成各县严格按照文件规定和要求，科学选择项目点，精心组织规划，完整地编制项目可行性研究报告。为切实做好项目评审论证工作，××市成立了2009年省级易地搬迁扶贫项目评审论证工作领导小组和评审专家组，由市扶贫办牵头，会同市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市环保局、市水利局、市扶贫办有关领导和专家，于2009年6月25—26日召开项目评审论证会议，专题针对全市2150人(新平县640人、易门县926人、华宁县208人、通海县250人、澄江县126人)的省级易地搬迁项目可行性报告进行评审论证，与会领导和专家提前详细地审阅了各个项目可行性研究报告，在会议上提出了非常好的建议和意见，并原则通过5个县的项目可行研究报告方案。经市、县扶贫部门通力合作，认真修改完善，形成完整规范标准的文本上报省级审查备案。
3、全力抓好大龙潭乡整乡推进扶贫试点项目的申报工作。省政府决定，今年全面开展实施资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的整乡推进扶贫项目试点。市委、市政府高度重视整乡推进扶贫试点工作，通过市、县、乡、村领导干部以及广大群众的共同努力，峨山县大龙潭乡整乡推进扶贫项目试点规划顺利通过省级评审，经市人民政府批复。待市级组织评审论证，上报省级审查备案并下达项目资金计划后，即可组织实施。项目规划总投资9768万元，其中林业部门191万元、农业部门456万元、畜牧部门330万元、水利部门1064万元、交通部门2877万元、建设部门141万元、卫生部门21万元、省市县扶贫办900万元、教育部门290万元、科技部门767万元、烟草公司2317万元、广电部门21万元、文化部门57万元、组织部146万元，大龙潭乡191万元。规划总目标是经过两年的努力，至2011年，全乡农民人均纯收入达到3000元以上，增长30%，农民人均纯收入超过当年贫困标准，人均占有粮食400公斤，贫困发生控制在5%以内，实现整乡脱贫。确立了整乡推进扶贫项目试点工作的具体目标，就是实现农户“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具体目标。
4、加强与市妇联、市信用社的通力协作，继续稳妥推进小额信贷扶贫到户贷款工作。小额信贷扶贫由市扶贫办、妇联、信用社等部门共同组织实施，我办主要抓了以下工作：一是积极争取省级小额信贷扶贫资金指标。目前已争取省级指标1500万元，预计全年可争取5000万元;二是做好2008年度小额信贷扶贫到户贷款3700万元的回收工作;三是协助市妇联做好新一轮到户贷款的“贷前调查、贷中审查、贷后跟踪问效和统计上报”工作;四是采取措施，加紧催收第一轮到期的市级小额信贷扶贫到户贷款本金。上半年，累计回收贷款90余万元，已额赔市投资开发公司。小额信贷扶贫资金的投入给贫困地区经济发展注入了新的活力，为贫困地区群众增产增收提供了资金支持，使贫困群众看到了脱贫的希望，增强了战胜贫困的信心，促进了贫困地区经济发展、农民增收。
5、抓好贫困地区劳动力培训和转移工作。劳动力培训和转移，不仅是增加农民收入尽快脱贫致富的有效途径，也是促进贫困地区群众更新观念、拓宽视野、提高素质的有效措施。在认真总结2008年劳动力培训转移工作的基础上，主动向省办有关领导汇报和沟通，已争取省级指标800人，投入财政扶贫资金64万元，市级配套10万元。因培训人数翻倍，省级劳动力培训基地峨山职中难以按时完成培训任务，需要调整400人由××工业财贸学校开展培训，已按程序向省级申报，并获准批复。现已充分做好了前期准备工作，将集中在7-8月份组织贫困地区劳动力开展培训。
6、抓好市直单位挂钩扶贫调查研究、分析统计工作。扶贫是一项社会系统工作，任务艰巨，单靠政府难以完成，充分动员社会力量广泛参与，才能实现贫困地区脱贫致富奔小康的目标。上半年主要做了以下几方面工作：一是加强领导、精心组织、扎实调研。二是完成了2008年挂钩扶贫情况统计分析。全市单位挂钩扶贫工作呈现出四个特点，即挂钩扶贫涵盖扶钱、扶技、扶智、扶项目等多个方面，其中资金和项目支持力度最大;从资金投入情况看，呈现“中间大、两头小”;投入资金5万元以上的挂钩单位都是大的部门、掌管一定项目资金的单位，或有一定经济实力的企业;未投入资金的单位绝大多数是认识不到位、工作不重视，也有少数单位是力不从心。三是通过走访等形式了解、收集、整理信息，掌握挂钩扶贫动态;四是认真总结，推广经验，不断深化挂钩扶贫工作。有力地促进各挂钩单位转变工作作风，深入扶贫点指导工作，从实际出发，帮助研究发展思路，明确发展目标，广大职工向贫困群众捐款、捐物，帮助特困户解决生产生活中实际困难。
7、继续抓好贫困村互助资金试点项目工作。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。上半年多次深入新平县试点乡村组检查指导工作，重点检查机构运转、发放审查、回收贷款等情况，认真倾听群众建议和意见，了解掌握群众受益情况。省级互助基金试点项目，投入省级资金100万元，安排在新平县建兴乡、水塘镇7个小组搞试点，严格按照程序开展工作，通过选举产生了社长，会计，出纳和监督员，并对7个互助资金社社长、会计、出纳、监督员等管理人员进行了金融、经营、财务等综合知识培训。现在社员入社278户，占总户数335户的82%，平均每个小组社员入社39户，入社社员总共自愿入股17.3万元，平均每户社员入股624元，现已经累计发放贷款180户，金额100.6万元，其中：种植业借款34.6万元，养殖业借款48万元，商业借款18万元。统一贷款月利率为4.1‰，农户最高借款金额1万元，最低借款金额2000元，平均借款额为5588.8元，贷款期限全部为12个月，还款方式社员统一选择一次性还款,目前，已提前还款2户10000元。互助资金根据社员资产和信用登记表发放贷款，保证贷款金额不超过家庭财产总额的70%。
8、继续督促抓好省级产业发展扶贫项目建设。省级投入50万元资金，主要在新平县建兴、平掌、漠沙、桂山4个乡镇，实施工程化稻田养鱼示范，计划面积1950亩。结合××实际，经新平县政府批准，委托新平县水利局组织实施，由县水产品服务中心具体操作管理，扶贫部门负责监督检查指导。该项目资金已全额就位，该项目正有序进行。
9、加大革命老区开发项目建设力度。市委、市政府高度重视革命老区、人口较少民族和贫困少数民族聚居区的经济社会发展工作。结合××实际，市委、市政府制定并出台了《关于加快我市革命老区开发建设的实施意见》(玉发〔2009〕4号)和《关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的实施意见》(玉发〔2009〕5号文件)，两个扶持《意见》明确了指导思想和目标任务、组织领导和部门责任、资金来源和办法措施等。今年，市政府投入200万元资金专项扶持革命老区开发建设，具体由市老促会负责组织实施，市扶贫办负责参与调查研究、审批下达、督促检查指导。目前，市级200万元专项扶贫资金已做好审批下达前期准备工作。省级革命老开发建设项目1个，投入20万元，项目建设工程已完成60%。
10、做好扶贫调研，摸清贫困情况，研究扶贫措施。上半年，主动参与市人大组织开展的《××市实施整村推进扶贫项目调研》，组织完成了《革命老区经济社会发展现状调研》、《××市农村贫困现状及提高新标准调研》、《关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研》、《××市特殊困难群体调查》等工作，加强领导、精心组织、扎实工作，分别形成专题调研报告，并认真总结分析研究，新阶段新形势下我市扶贫开发工作应该采取哪些具体措施，才能有效地加快贫困地区脱贫致富。
(三)建立健全管理制度，切实加强内部管理，着力强化自身建设。
1、认真研究，修改完善单位内部管理制度和岗位职能职责。
2、新制定了6项管理制度。一是《××市扶贫开发资金及项目管理制度》;二是《××市扶贫系统政务信息工作制度(试行)》和《××市扶贫系统政务信息工作考评方案(试行);三是《××市2009年度扶贫工作目标责任考核实施方案》;四是《单位内部财务管理制度》和《单位内部费用报销审批制度》;五是《2009年度各科室目标责任考核方案》;六是《推行阳光政府四项制度相关方案、目录》以及《本单位政府信息公开工作制度》。各个制度均已执行，部分已签订了责任状。
3、切实加强内部管理建设。一是做好政府信息公开网站信息、更新工作;二是加强电子政务资料收发管理，积极搞好“五星级”档案达标工作，经档案部门初验，提出了补充、完善意见，已完成整改，待档案部门组织验收;三是做好省市重点工作督促通报和推行阳光政府四项制度的工作，做到及时向社会公布，主动接听96128政务查询电话，文明热情地做好答复工作;四是积极参加档案、保密、财务、电子政务网络和项目资金管理等学习培训，提高了业务工作能力。
二、主要做法
(一)抓项目争取，增加扶贫投入。搞好扶贫开发保民生，最直接最现实的目标就是多争取项目资金，为全市贫困地区项目建设增加资金投入。由于××没有国家和省级贫困县，中央和省级财政扶贫资金争取一直相当困难。今年，通过市县扶贫办积极主动争取，上级投入的资金和项目取得了重大突破。至6月底，比去年多争取中央和省级资金1644万元，增长78%。即整村推进新增18个，增加270万元，增长16%;易地搬迁新增1450人，增加财政投资725万元，增长207%;劳动力培训与转移新增400人，增加44万元，增长220%;革命老区项目增加5万元，增长33%;新争取省级整乡推进项目试点1个，省级投入财政资金600万元。
(二)抓好早下达、早开工，早日发挥效益。至6月底，累计下达财政补助资金3640万元，其中整村推进项目232个、财政补助资金3480万元，市级配套易地搬迁项目3个、财政补助资金80万元，省级革命老区项目1个，财政补助资金20万元。目前，已完成76个省市整村推进项目建设，使76个自然村、0.5万户、2.2万人实现脱贫目标，真正实现了早计划、早开工、早完工、早见效、早受益。
(三)抓规范管理，提高扶贫成效。为了提高扶贫成效，狠抓规范管理，市县扶贫部门在工作中切实落实项目资金管理“八项制度”。即一是切实推进扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制;二是切实落实扫除“贫困死角”制度;三是切实落实公示公告制;四是切实落实资金报账制;五是切实落实项目督查制度;六是切实落实督查定期通报制;七是切实落实项目验收及后续管理制;八是切实落实整村推进标志牌设立制度。
(四)抓资源整合，探索“大扶贫”新模式。各县区扶贫开发领导小组以扶贫资金为“粘合剂”，以整村推进为平台，多渠道、多层次、多形式整合资金，切实建立“规划先行、集中投入、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的资金整合机制。要求县级扶贫开发领导小组与涉及部门签订“部门整合资金”、“落实扶贫任务”责任状，并将涉及部门落实扶贫责任情况，特别是部门整合资金情况定期在市县主流媒体公示宣传、实行市县区部门整合资金、落实扶贫责任检查通报制。通过扶贫系统上下努力，在加强领导、整合资金、瞄准对象，突出重点、整村推进、连片开发、建设新农村的“大扶贫”上取得新突破。
(五)狠抓自身建设，增强服务意识。扶贫办是政府统筹指导协调全市扶贫开发工作的协调办事机构，承担着推动全市扶贫开发科学发展的重要职责。在深入学习实践科学发展观活动中，进一步加强扶贫系统自身建设，切实增强服务意识，明显提高工作效率，更有效地做好服务工作。着力提高“三种能力”：一是提高扶贫开发统筹兼顾、协调各方、整合资源、形成合力的能力;二是提高在新形势下扶贫开发务实创新、科学决策、迎难而上、解决突出问题见实效的能力;三是提高团队精诚合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困难和问题
上半年，虽然取得可喜可贺的成绩，但是我们也清醒地认识到，还存在着一些客观和主观方面的困难和问题。主要表现在以下三个方面：
(一)单位人员编制严重不足，检查督促抓落实难度大。国家、省、市党委和政府十分关注和重视民生工作，对扶贫开发工作提出更新更高的标准和要求，形势更加严峻，工作难度增大，工作量成倍增加。目前，单位仅有10个人员编制，人员配置是主任1名、副主任2名，副调研员3名，科长3名，驾驶员1名。首先是这样的人员配置必然导致1个科1个人的现象不得不存在，办领导和工作人员工作都很辛苦。特别是工作人员不得不超负荷地开展工作，放弃假期休息，晚上加班是家常便饭，导致每个科的工作量和精神压力都太大，不同程度影响了各项工作的高效完成。2009年项目建设点达400余个，其中省市整村推进扶贫自然村232个、易地搬迁项目点21个，峨山县大龙潭整乡推进试点项目建设涉及61个自然村，还有产业扶贫、贫困村互助基金、挂钩扶贫、新农村建设、小额信贷扶贫到户贷款等工作都必须抓紧、抓好、抓实，由于人员太少，对项目建设监督检查十分困难。
(二)扶贫形势依然严峻，贫富差距逐步拉大，扶贫开发难度加大。按照国家的2008年1196元贫困新标准初步测算,到2008年底止，全市还有贫困人口26.18万人，而我们实施的贫困村的农民人均纯收入平均只有2000元左右，与全市农民人均纯收4761元相比，还不达全市的一半，形势十分严峻，任务十分繁重。新阶段全市纳入整村推进规划的村有1193个。截至目前，全市已实施整村推进重点村822个，今年启动的232个，已完工76个。对照国务院扶贫办“三个确保”和我市“十一五”规划目标要求，今明两年我市共需完成400个左右的整村推进任务，平均每年至少要实施200个，且这些村都处于较为偏远、路况极差的特困村，是剩下来最难啃的“硬骨头”。
(三)思想素质贫困仍然是制约贫困地区发展的主要因素。一是群众思想素质贫困。贫困地区群众“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在着安于现状、小富即安、悲观失望、看山难、看水愁、建设致富依赖政府、不愿意投工投劳、缺乏艰苦致富等现象。存在这些思想问题，会出现项目前期工作难、推迟开工、实施进度慢、质量不高、数量不足、超时完工、后续工程无人管理早妖折等情况。二是少数干部素质贫困。个别干部学习不够，思想认识不到位，干多干少一个样，完成交差了事的现象不同程度地存在，如：政策规定扶贫资金是“粘合济”、“药引子”、“政府补助金”，项目建设主要依靠群众投工投劳为主，不仅没认真去做群众思想工作，将工程项目一包了之，出现问题不能及时有效地解决，影响了项目实施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入学习实践科学发展观活动，切实贯彻市委“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委决策部署的落实”的第一年，也是我市扶贫开发工作目标最高，任务最多，责任最大，工作最苦的一年。为把市委“五保”要求作为全市扶贫开发工作的最重要政治任务来抓好落实好，就是要扎实推进扶贫项目工程建设，确保项目工程圆满完成，实现初年确定脱贫目标任务。
(一)狠抓学习，提高认识，转变作风，促进工作。借全市深入学习实践科学发展观活动之机，重点抓好“三走进三破解”、“三学习三提高”、“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”、大力弘扬“五种作风”、“加强作风建设，促进廉洁从政”等主题实践学习活动，以“三个一”的标准要求，积极地开展工作，为顺利实现今年各项目标任务打好思想基础。
(二)加大扶贫项目工程建设监管力度，进一步加强内部管理工作。一是抓好232个省市整村推进扶贫项目建设;二是抓好2934人易地财政扶贫搬迁项目建设工程;三是抓好峨山县大龙潭整乡推进扶贫项目试点建设各项工作;四是抓好5000万元小额信贷到户扶贫贷款发放以及扶贫龙头项目贷款申报立项实施工作;五是抓好产业扶贫和贫困村互助基金试点工作，同时积极向省级争取新的扶持项目;六是尽力协调好市直单位定点挂钩扶贫工作;七是进一步规范单位管理制度，加强档案、保密、阳光政府四项制度、政府信息公开等工作。
争先意识
都拉乡抢到综合保税区
文Ⅰ本刊记者 朱 江
距贵阳市14公里的都拉布依族乡，曾依托都拉营车辆厂，成为贵州省经济快速发展的一面旗帜。但随着车辆厂没落，缺少区位优势和人力资源优势的都拉乡发展一度陷入停滞。都拉乡党委书记陈友忠说，都拉乡地处贵阳远郊，并不是重要的公路交通枢纽，都拉营车辆厂陷入困境后，铁路运输也萎靡不振，血脉不流通导致物资和人才流通不畅，发展就更谈不上了。
更重要的是思想上的陈旧。“有项目不敢争，项目到了不敢干，干起来又缩手缩脚。观念落后、能力落后必然会导致发展落后。”陈友忠说，面对全省城市化推进和国家建设发展战略，都拉乡将形成两路两区（盐沙线、云都路、黑石头森林片区、综合保税区）并存，六条铁路汇聚的有利发展态势，如果还是一味“等靠要”的话，都拉乡将错过一次迎头赶上的绝好机会。
陈友忠说，都拉乡以前的发展比其他地方都慢一步，现在就要比其他地方抢先一步。把群众的利益想到前面去，把产业规划想到前面去。
为了解决好征地拆迁问题，都拉乡采取了一系列的举措。对村民先安置再拆迁，同时每家提供45平米经济用房。安置房建设中，直接一步到位给他们建好商品房。同时优先进行好产业规划，依据产业发展对大家进行培训，让他们能够参与到未来的产业建设中来、成为产业工人，这样就解决了村民失地、失业的问题，避免形成新的城中村。按照城市化标准，立体式、跨越式、超常规的进行城市化进程，让都拉乡的村民们一步到位变成真正的市民。
把群众利益想在前面是都拉乡得以发展的基石，产业规划优先则是都拉乡强村的根本。
综合保税区是贵州省重点工程，落户哪里一直争论不休。作为候选地之一的都拉乡，各方面条件在众多候选地中排位都比较靠后，是最不被看好的地区之一。为了争取这个项目，都拉乡预先做好了相关基础配套工作，并前往北京找专家给出了相应规划和可行性报告。正是在这种事事把工作做到前面的争先意识，最后的评比中都拉乡脱颖而出。2012年12月16日，综合保税区在都拉乡正式开工。
为了利用好综合保税区落户的契机，都拉乡集合各村的征地提留款2000万元，成立了贵阳都拉营强村联合发展有限公司，让全村参与到建设中来。
陈友忠介绍，强村公司现在已经开始联系各种项目运作，强村商品混凝土项目不久就可以投入运营，同时公司未来还将参与到综合保税区的标准厂房及配套设施的建设中去。每一位都拉乡的村民既是公司股东又是公司员工，在享受企业红利的同时，还将参与到企业生产中来，让大家有事可做有钱可赚，真正实现共同富裕。
案例二
干字当头
一等车管所如何炼成
文Ⅰ本刊安顺调研组
在安顺车管所办事大厅的入口处，各种奖牌挂满了两侧的墙壁，所长陈风杰给我们一一介绍着这些荣誉的分量、经过、困难……每一块奖牌都记忆犹新。
连续4年三次被评为全国一等车管所。在安顺，安顺车管所是全市文明建设的一大亮点。
看到安顺车管所的第一感觉并非“眼前一亮”，却是实实在在的“不起眼”。半新的三层办公楼，稍显拥挤的办事大厅以及略显老化的停车场……和经济发达省份的车管所相比，安顺车管所的硬件并不“过硬”。
据了解，2012年，公安部共评出全国一等车管所37个，大多集中在省会城市。谈起如何克服困难赢得肯定，所长陈风杰感触很深，总结起来却异常简练，“想干事、干成事，才会得到认可。”
曾几何时，因为警员缺少、工作量大、工作繁忙、车辆管理业务十分繁重，安顺车管所在对于如何加强管理的问题上陷于困境。办证大厅“门难进、脸难看、话难听、事难办”，市民意见很大。对于群众的意见、投诉，车管所是又烦又惧。
“思路决定出路。”陈风杰说，如果不彻底整改，迟早会出问题。
从2003年开始，安顺车管所开始改变管理思路、服务态度，主动通过设置意见箱、开通举报电话、走访群众等多种方式，虚心听取群众的意见。
“每次群众的投诉，我们电脑记录在案。每周五下午集中研究，商讨对策。”在陈风杰看来，群众的投诉、抱怨，一方面证明服务质量的确存在问题，不过关；另一方面也为改善服务提供了方向、动力。
针对有群众提出“办事大厅在二楼太费事”，安顺车管所毅然决定将办事大厅从二楼整体迁至一楼；因有群众反应，档案室在三楼“跑上跑下不方便”，车管所又在一楼腾出空间，将档案室迁至一楼。为方便学员自主选择驾校，车管所每月对全市各驾校科目考试质量进行排名公布……简化流程，人性化管理，问题出在哪，力就使向哪。
近几年，安顺经济提速发展，汽车保有量和驾驶人的持续快速增加，给“车驾管”工作带来很大考验。
“换个角度来看，这次考验也是一次机会。”越是事情棘手，陈风杰干劲越足。
创新思路想新招。 2011年，安顺车管所在全省率先建立了“网上车管所”，利用车管微博、车管QQ以及车管贴吧等工作交流平台办理车管业务。
“市民只要在相关业务的网站栏目上填写相关信息，递交申请，车管所就可以快速办理了。”车管所副所长袁宗航说。
继“网上车管所”开通之后，为进一步实现业务分流，2011年，安顺车管所推出“声讯服务台”，市民可拨打“96699”声讯电话进行咨询并办理相关车管业务。
据网上车管所工作人员唐思懿介绍，如今，驾驶证补领换领、机动车所有人联系方式变更、机动车和驾驶人违法信息查询等相关业务现在都可以实现网上办理。 “平均每天通过声讯服务台办理业务、咨询的有50多个。”
干字当头，首要的是有一份甘于平淡、踏实工作的心态。从2003年到2012年的十年间，安顺车管所克服了警力不足、硬件条件差等不利因素，成为了贵州乃至全国车辆管理系统中的一名“尖兵”。
2008年荣获全省公安机关“三基”先进所队称号，是全省公安车辆管理系统中唯一获得表彰的车管所；成为安顺市“与文明同行，满意在安顺”主题活动监测点；2009年3月，被评为全国一等车管所，至今每次评选均榜上有名。（采访调研组成员：奚晓阳、谌贵璇、傅泊霖、蒋叶俊 执笔： 蒋叶俊）
编者手记
罗马不是一天建成的。“干字当头”除了敢想敢干，更需要持之以恒的坚持。安顺车管所在困难面前不断进行管理、服务创新，才最终成为全省乃至全国车辆管理系统中的领先者。
案例三
开拓创新
立体农业让收入呈倍数增长
文Ⅰ黄太富
“山顶种植茶叶，山腰发展核桃、果林，山脚发展大棚蔬菜、水稻、玉米，水里养殖，水边路旁建生态农庄。”如今，大力发展生态高效立体特色农业的新思路，在普安县不少地方渐成气候，有20多万农民实现了可观的收入，逐渐过上了幸福美好的生活。
元旦刚过，走进普安县江西坡镇江西坡社区下街组果子种植大户谢光耀家，现年59岁的老谢笑声爽朗，指着一栋气派的二楼一底刚落成不久的新房告诉笔者：“这栋房子，花了我28万元，靠的就是规模发展高品质的武昌桃、橙子的果子经济。”
谈到发展果子的历史，谢光耀如数家珍：“1984年开始，我就开始种植水果，那时一年收入就有几千元， 2000年以后，果子的收入一年比一年好了，连续有6年的时间，我依靠销售往本县与盘县、晴隆县的果子，纯收入保持在6万多元，去年，依靠发展的12亩果园，销售优质果子1万多公斤，收入5万多元。”
谢光耀依靠发展果子走上致富路的变化，是近年来普安县解放思想、抢抓国家政策机遇，充分发挥能人带动作用，着力发展果、茶、烟三大高效立体农业促使广大农民同步小康取得明显成效的一个典型缩影。
据了解，普安县近78%的人口在农村，要全面建成小康社会，核心是增加农民收入。面对普安县农业产业化基础差、底子薄的现状，普安县委、县政府突破传统单一的农业发展模式，决定在抓好粮食生产的基础上，把烤烟、茶叶、草地生态畜牧、核桃四大特色优势产业作为主攻方向，推动规模化发展、产业化经营。
在产业建设实施过程中，普安县通过优化环境，内引外联，招商引资等方式，组建果子加工龙头企业，以此带动优质果子基地扩大规模；该县还重视对农村乡土人才的培训，努力培养了一大批农村优质水果种植能人。
产业转型带来了普安农业发展的大变化。仅江西坡镇，截至目前已发展经果林2万余亩，其中1.5万亩已进入盛产期，年产果子1000余万公斤，主要有新生系柑、华盛顿脐橙、纽荷尔脐橙、柑桔、武昌桃、早熟油桃、金秋梨、杨梅等10多个特色产品远销省内外，果农年收入3000多万元，1000户农民还成为了水果专业户。
立体高效农业催生了一批农产品加工企业。依托“家”门口万亩绿油油的茶山，村民张盛虎建立了黔西南州富洪茶叶有限责任公司，通过不断加大技术革新，提高制茶科技含量，目前公司资产已从起步的300万元增长至1000多万元。
公司还吸收附近260名茶农成立合作社，直接带动江西坡镇、高棉乡一镇一乡4村一社区的茶农踊跃到公司交售茶叶，为公司提供了丰富的茶源。江西坡镇联盟村现年44岁的布依族村民白思伍，依靠种植的5亩成园茶，年收入达到4万多元。据普安县有关部门统计，去年该县茶叶总产量达到3250吨，茶农实现产值高达2.034亿元。
该公司的不断发展壮大，还吸引了一批返乡农民工加入创业的热情。公司目前正式员工达到33名，技术工的工资最高可拿到6000元/月。江西坡镇联盟村村民罗成昆夫妇在公司上班，两人的月收入现可达到7000元。进公司前，他一家住的是一幢旧瓦房，而今依靠在公司获得的劳动收入，建起了一楼一底占地面积200平方米的水泥平房。
自2010年以来，普安还成立了核桃产业化领导小组，专门负责核桃产业的发展，规划到2015年共实施30万亩，2013年共实施13.6万亩，目前该县已完成种植任务5.7万亩70万株，部分高产核桃母树单株产量可达600斤，价值6000多元。（作者单位：普安县委宣传部）
编者手记
新思路带来新变化。高效立体农业已逐渐成为普安山区大部分农民增收致富的主导产业、支柱产业。在贵州，农业现代化的有效推进需要更多如普安这样的“因地制宜，敢闯新路”。
案例四
工业主导
荒山岭变身工业园
文Ⅰ本刊记者 张天明
省城贵阳的岁末年初，气温在零度上下浮动，南明河河岸小孟工业园区的规划用地“北至西南环线及南明河，南至花溪区青岩镇杨梅村，西至将军山，东至凤凰山，总面积83平方千米，其中开发区先行主导开发39平方千米……”贵阳国家经济技术开发区小孟工业园区的工作人员描绘着园区的轮廓。
戴着红色安全帽的工人眺望远方，“这里以前是小山丘，从平场到挖孔桩，再到建设厂房我们都做过……”
工人们所说的正是这座贵州省千亿级示范培育园区的“身世”。如今以发展装备制造、电子信息、烟草医药与绿色食品三条产业链为重点的小孟工业园区，规划了特种车辆、工程机械、矿用机械产业聚集区，航天及电子信息产业聚集区，航空、汽车整车及零部件产业聚集区等5个产业聚集区。2012年实施项目76个，其中工业项目总投资超过170 亿元，建成投产后新增工业产值将超过400亿元，可提供就业岗位2万多个。目前，中航贵阳电机、凯沃重工等24个项目相继投产。
小孟工业园区科学的定位，使特色更加鲜明，“绿水青山就是金山银山，绿水青山能够创造金山银山”的发展理念，成为贵州发展工业的一面旗帜。
随着新型工业化的加速推进，贵州工业强省的意识越来越强。在距离省城100公里的丹寨县，突出产业链条，实行集聚发展、集群发展的工业化思路深入人心。
“任何一个到丹寨投资兴业，有助于丹寨发展的企业家我们要全力支持。”丹寨县委书记、贵州丹寨金钟经济开发区工委书记张淼说，每一个项目都有一套班子，全程跟踪贴心服务，不让企业“受凉”。
丹寨县兴富祥立健机械有限公司总经理范虹就被这样的温暖深深感动，他说：“张淼书记、侯美传县长多次到公司帮助解决困难，更加坚定了公司的发展信心，目前我们正在加速建设二期工程。”
集超高精密度液静压无心磨床研发、生产、销售及售后服务为一体的丹寨县兴富祥立健机械有限公司，2012年9月机械装备制造项目一期工程正式竣工调试生产。
2012年以来，贵州丹寨金钟经济开发区核心区已建成10万平方米4层标准厂房，新增落户企业33家；固定资产投资持续增长。
在贵州省“511”民营经济（中小企业）示范园区——贵州丹寨金钟经济开发区，丹寨县县长、开发区管委会主任侯美传说：“只有解放思想，才能加快发展；只有继续解放思想，才能实现转型升级和可持续发展。”
丹寨县在工业化的过程中，大力推动城镇化，形成了城区、开发区、扬武、长青“四点组团”、区城互动的城市开发架构。
编者手记
在经济工作中，抓住工业就是抓住了“牛鼻子”。在工业发展中，园区建设又是关键。贵州提出实施工业强省战略两年多来，工业发展提速跨越，许多地方工业实现了从无到有、从有到优的飞跃。
案例五
包容合作
清凉桐梓成为“重庆后花园”
文Ⅰ本刊记者 肖 露
桐梓，位于川渝南下和云贵北上的交通要塞，地处成渝经济区和黔中经济区的巨大辐射圈内，又是两大经济区产业布局的重要承接地。在这个黔渝经济大通道上，近年来，桐梓县的乡村旅游业发展态势十分红火。
重庆是我国著名的三大“火炉”之一，盛夏时节气温往往高达40℃，酷热难当。虽与重庆毗邻，地处四川盆地边沿上的桐梓，平均海拔1000来米，年平均气温16℃，山青水秀、气候凉爽；相较重庆等地而言，可谓是近在咫尺的天然大空调。特别是时值盛夏，桐梓县村寨周围停满了“渝”、“川”字头的外地车，而白墙青瓦的黔北民居俨然成了不同档次的家庭旅馆。
自2001年以来，该县十次党代会就提出“要把桐梓打造成‘重庆后花园’”、县十一次党代会报告确定建设“重庆卫星城市”、十二次党代会报告正式把“融入重庆”作为当前及今后一个时期的发展主基调。去年酷夏，在楚米镇元田村石板村民组令狐克忠家，一对70来岁的四川夫妻已在他开的乡村旅馆住了一个多月。丈夫说，他青年时期曾就读于贵阳医学院，对贵州凉爽怡人的气候印象深刻，退休后便带着老伴前来桐梓避暑。令狐克忠说，他家近几年累计投资100多万元，建起可容纳八九十人的乡村旅馆，旺季时常常爆满，有些老顾客还会提前几个月预约房间。
如何融入重庆，借势借力发展，桐梓已探索了十余年。
在十几年前，由于受到地理上长期封闭的影响，不少村民存在视野狭隘，自我封闭的问题，发展思路上陈旧保守。自从2005年贯穿桐梓县连接重庆与贵州的渝黔高速公路修通，让原来弯曲陡险的桐梓至重庆246公里旧公路，变成了平坦安全的188公里新公路之后，行车时间从过去近两天车程变为两个来小时。还有穿县而过的渝黔铁路，使来往交通变得更便捷。
“与邻为友”的开放环境，让桐梓县乡村旅游呈现出不同于“农家乐”的特殊价值。天时、地利、人和，尤其是背靠拥有上千万城市人口的重庆，使桐梓县委、县政府看到了发展乡村旅游的广阔前景。
正是在这样的情势下，桐梓县的乡村旅游出现了逐年进阶式的发展：2006年由“农家乐”转向发展为乡村旅游，共建乡村旅馆43家，床位1000多张，接待游客近5000人。到2011年，全县农民人均纯收入为4900元中，约有30%来自乡村旅游。2012年，全县乡村旅馆发展到800多家，床位约有3.4万张，预计可接待游客400万人次，综合收入达30多亿元。
面对重庆对桐梓经济社会发展产生的巨大影响，桐梓提出要“两眼紧盯重庆、两手伸向重庆、两腿迈入重庆”，实施全方位融入重庆的开放带动战略。2012年，黔渝两省市签署了全面战略合作协议，为桐梓融入重庆搭建了更宽广的舞台。桐梓县抓住重庆在遵义建设产值200亿元的笔电（笔记本电脑）配套基地这一契机，争取到重庆市经信委、发改委和两路寸滩保税港区支持，与重庆共建“桐梓重庆工业园”，并促成总值约1亿元的园区建设投资。
