时间：2022-02-07 19:06:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇健康扶贫工作意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、学校将通过网络（校园网、就业网）、校报、求职导报、校刊、广播、横幅、橱窗、展板以及张贴宣传单等途径进行广泛宣传，使广大毕业生充分了解省“三支一扶”计划工作的目的意义和有关政策，动员广大毕业生踊跃报名。
2、各学院要召开本届本科毕业生“三支一扶”工作宣传动员大会，重点布置，加强宣传先进人物及其事迹（如：资教生杨石南、徐苗苗、李本和等资教事迹材料可到毕办索取）。
3、组织报名工作结束后，各学院召集被推荐为省“三支一扶“计划毕业生的座谈会，进行广泛宣传、教育，重点是宣传历年资教的先进典型事迹，希望他们勤奋工作，努力为社会作贡献。
4、学校将召集已签约毕业生的座谈会及参加省里组织岗前培训班之前的欢送宴会，并发放奖品。
5、建立我校历届（包括10届）投身“三支一扶”计划工作毕业生到“三支一扶”计划工作qq群，以便充分了解他们的工作、学习和生活现状，并提供适当的帮扶，以激励他们在农村基层更好的建功立业。
6、继续落实省“三支一扶”计划工作毕业生到岗后的跟踪回访制度，树立典型，一方面可扩大学校的社会影响力，另一方面可作为学校历届毕业生就业指导专题讲座现身说法的典型先进事迹。
二、根据省“三支一扶”计划工作协调管理办公室的要求，严格按照各阶段的时间安(来源：文秘站 ）排，完成好各阶段的工作。
1、4月上旬至5月上旬为“三支一扶”计划工作的宣传、动员、组织报名阶段（其中资教工作的宣传、动员、组织报名阶段为4月初至5月10日）。另外，4月16日我校将根据省里的安排，积极组织好省教育厅举办的往届资教生在各高校的巡回报告会。
2、5月中旬省教育厅将统一组织供需见面会，进行考试考核和签订协议工作（其中，支农、支医、扶贫考核签约的具体时间另行通知）。我校将在5月初落实好参加资教毕业生报名和选拔工作的时间）。
3、7月上中旬，省教育厅将统一组织资教生进行教育学、心理学及教学、教法等内容全免费的集中岗前培训（其中，支农、支医、扶贫工作是否组织岗前培训，另行通知）。在此期间，学校将举行所有被选派为“三支一扶”计划工作毕业生的欢送茶话会及欢送宴会。
4、省“三支一扶”计划选派工作结束后，由相关省厅直管部门组织安排到岗工作，具体时间另行通知。其中，资教生岗前培训结束后，由县（市、区）教育局安排到岗工作。
三、省“三支一扶”计划工作的选派条件，服务期间的管理及服务期间所享受的优惠政策和工作要求等，将严格按照《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作的实施意见》（鄂人16号）、湖北省“三支一扶”工作领导小组《关于我省实施“三支一扶”计划有关问题的补充意见》（鄂三支一扶01号）的文件精神和《湖北省“三支一扶“计划高校毕业生选招工作方案》（鄂三支一扶办6号）的精神，以及《省教育厅关于做好资教生选派工作的通知》（鄂教师4号）的文件精神执行。同时,我校将采取以下几项相应的优惠政策：
1、凡被选派上省“三支一扶”计划工作，并按时到岗的毕业生，仍采取前四年参加资教工作毕业生的奖励办法，每人每年奖励1000元，以资鼓励毕业生到农村去建功立业。
2、凡被选派上省“三支一扶”计划工作并任职期满的毕业生，作为每年学校招聘人才优先考虑选聘的重点对象。
3、凡被选派上省“三支一扶”计划工作的毕业生，每人配发一个带有“中南分校”字样的行李箱。
4、凡被选派上省“三支一扶”计划工作的毕业生，一律评为校优秀毕业生称号。
一年来，x市妇联围绕市委、市政府的工作大局，结合我市人口计生工作会议要求和地区妇联计生“三结合”工作意见，不断深化 “关爱女孩成长，关注母亲健康”的主题，进一步贯彻落实男女平等基本国策、《中华人民共和国人口与计划生育法》及《贵州省人口与计划生育条例》,大力宣传计划生育和男女平等基本国策，为我市经济社会发展营造良好的社会环境。现将工作开展情况总结如下。
一、抓宣传，不断提高健康意识。
为了能让我市更多的妇女群众享受免费普查，提高广大妇女的健康意识，3月29日至5月5日，市妇联协调了市卫生局、市民政局、市人事劳动和社会保障局在全市开展了妇女病免费普通话查活动,凡是20至59周岁的已婚育龄妇女都可以接受免费检查，检查项目有妇科检查、b超、红外线乳腺扫描仪、宫颈刮片等。经统计，全市共普查妇女11148人，查出妇科病的5797人占52%。其中查出宫颈癌3例，疑似病例4例，疑似性病1例。市民政局、市人劳局、市合医局共拿出经费502560元为农村和城镇妇女普查买单。5月21日，市妇联与市委宣传部、市科技局、市科协、市卫局等26个市直部门到宽坪乡开展了男女平等基本国策、计划生育基本国策、农村实用技术及妇女健康常识为主要内容的“送科技、送文化、送卫生”三下乡宣传咨询活动。发放了男女平等基本国策、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、贵州省人口与计划生育条例》等宣传资料1000余份。5月29日，市妇联与市委宣传部、市文体局、市人口计生局、市计生协会在人民会场举办了x市 “庆祝中国计生协会成立三十周年暨“公开信”发表三十周年”生育文明之光群众文艺汇演活动。全市各村、社区计生协会把生育文明的思想渗透在自编自演的小品、歌舞、诗歌朗诵、花灯说唱等20多节目中，关爱女孩、少生优生、计划生育富国民强的理念也通过演员之口传达给广大的老百姓，演员们精彩的表演和朴实的语言，让人们在轻松愉悦中接受到教育，并以喜闻乐见的地方文艺形式对党的计划生育基本国策及优惠政策进行了广泛地宣传。 7月25日和9月6日，在市委宣传部的组织下，市妇联、市科协、市人口和计划生育局、卫生局、司法局、团市委等相关部门在瓮溪镇司都坝村和杨家坳街联村开展了以“话惠民·感党恩”为主题的农村思想建设“六进村”活动。市妇联与相关单位在设置的咨询台前开展了法律、科普、计生卫生咨询服务活动，并为前来参与活动的群众进行健康检查，宣传计生划育政策、结核病、艾滋病、常见病等防治知识，发放降消项目、结核病等各种健康宣传资料5000多份（册）及价值XX多元的药品。
二、抓培训，提升计生户妇女素质。
为了提升计生户妇女的素质，在妇联系统组织开展的各种培训中，计生户占一定比例，如：7月20日，市妇联在市委党职校举办了农业产业化技能培训班，各村妇代会主任、种植、养殖大户200人参加者了培训，其中计生户30人参加了培训。
三、抓帮扶，及时为计生户排忧解难
市妇联协调多方力量在全市开展了计生帮扶和慰问活动。x村是市妇联的计生帮扶联系村，市妇联为该村计生户发展生产、扶贫救助等方面实实在在的帮扶，7月2日，为该村的五户计生户送去了贫困慰问金1000元。2月5日,x市妇儿工委办、市妇联、市民政局、市人口和计划生育局、市残联、思唐镇妇联等单位为独生子女户熊天娥送去了慰问金5000元,为被火烧房子的贫困计生户袁子英和贫困母亲王道香分别送去慰问金500元。4月24日，x市妇联主席丁朝红到青杠坡镇四野屯村调研时，慰问了计生养殖大户吴廷芬和计生户万小玲家庭，分别为她们送去了维权解困金1000元和抗旱救灾资金1000元。8月11日，市妇联了解到枫芸乡望山村汪家山组的计生户陈希芝家庭极为贫困，其女儿旷余琴考上了高中而无钱上学时，市妇联为其女解决了XX元的助学金。一年来，全市共为20户计生户提供各种资金帮扶18000元。
四、抓项目，为计生户妇女提供资金支持。
今年，我市全面启动了城乡妇女小额担保财政贴息贷款工作，到目前为止，已为我市298名妇女发放小额担保财政贴息贷款1461.5万元，其中计生户妇女、二女结扎户58名，积极营造了遵守国策、国家关爱的良好社会氛围。
五、抓维权，维护好妇女儿童的合法权益。
我市各级妇联组织认真开展了矛盾纠纷排查调处工作,在来信来访工作中，注重维护妇女儿童的合法权益,大力提倡男女平等，反对重男轻女，反对家庭暴力，关心和帮助生女孩的母亲和女童在家庭中不受歧视和虐待。6月28日,x市妇联、市综治办与思唐镇妇联、派出所、司法所、综治办，在思唐镇太坪关村支两委的支持配合下，成功处理了一起计生户妇女张某与叔叔、婶婶由土地分割引起的家庭矛盾纠纷，让这起长达6年之久的矛盾纠纷终于划上圆满的句号，使围观的30多名群众受到了教育。一年来，全市各级妇联组织为计生户调解家庭矛盾纠纷10余次，打击家庭暴力3次，切实维护了妇女儿童的合法权益。
一、我县残疾人基本状况
我县是一个山区农业县，有各类残疾人1.35万人，约占全县总人口4.8％，其中城镇残疾人1124人，农村残疾人12376人。从劳动能力情况看，18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人9158人，占残疾人总数67.8％；完全丧失劳动能力的950人，占7％，他们主要靠父母、兄妹、亲友养育，或通过社会救济。从就业情况看，从业和个体就业（含农村有耕地的）的11475人，占85％。从家庭情况看，全县有5800多名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占43％。尚有部分劳动能力、可扶持的3962人。贫困城镇残疾人人均年收入在680元左右，农村在570元左右。全县特困残疾人中有824人纳入了城乡最低生活保障，从总体上看残疾人的生活状况是较困难的。
调查显示，随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善，我县残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，部分残疾人会因残因病返贫，全县贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、扶贫工作取得的成效
近年来，县委、县政府把残疾人事业纳入全县社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排。为改善残疾人生产生活状况，立足县情，相继出台《*县残疾人扶贫开发实施计划（*---2010年）》和《*县残疾人优惠政策实施细则》、《关于加强残疾人康复工作意见的通知》和《关于实施分散按比例安排残疾人就业的通知》等文件。各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。这些政策为残疾人稳定脱贫，起到了积极的推动作用。
调查显示，全县累计扶持贫困残疾人5300多人次，共计投入资金600多万元，使4074名残疾人脱贫；每年平均走访慰问残疾人420余户，送去慰问金达8万余元；享受低保救助的残疾人824人，临时救助736人；结对帮扶贫困残疾人785对。残疾人工作已融入“四在农家”活动，各机关单位干部职工深入挂帮村和社区为残疾人办实事，对残疾人做好服务指导工作。在“四在农家”活动及新农村建设中，社会各部门平均每年投入到挂帮村的助残扶贫资金达50余万元，向农村残疾人发放实用技术书籍达3000余册，帮助142户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。
全县有3982名残疾人得到了不同程度的康复服务和治疗，通过开展“健康快车”行动、“视觉第一中国行动”、“彭年光明行动”，531名白内障患者重见光明。残疾人参加新型农村合作医疗人数达90%以上，有效缓解了残疾人看病难，因病返贫的问题。
全县分散按比例安排残疾人就业107人，集中就业172人，个体开业254人，扶持8970名农村残疾人从事生产劳动，举办各类实用技术培训班60期，培训城乡残疾人达2610人次；20*年以来，累计投入助学资金5万余元，资助78名残疾儿童少年重返校园，全县残疾儿童义务教育入学率已达98％。
全县助残环境明显改善，公德意识明显增强，基层助残志愿者队伍进一步扩大。我县自20*年已连续5年深入开展“五个一”康复工程捐赠活动，累计募集助残资金28万余元，帮助残疾人康复、解决生产生活困难，实施危房改造，受到社会普遍赞誉。
三、残疾人贫困原因分析
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产和生活受到了极大的限制，大部分人在农村，分布在边远及自然条件较差的山区，信息闭塞，交通不便，祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
三是一户多残的现象普遍。例如：白泥镇梓桐社区李克刚一家三口人，全部是残疾人，他本人双腿截肢，下肢重度残疾，父亲耳聋背驼，母亲又有间歇性精神病，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠政府救济。调查显示，我县一户多残家庭占残疾人家庭比例12%，扶持难度大。
四是社会助残尚有差距。部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人的问题，如不主动缴纳残疾人就业保障金、“五个一”康复工程捐款等。残疾人优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够，落实不到位等问题。
另外，由于文化素质、经济水平和身体功能的影响，致使残疾人贫困面较大。
四、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果。
1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会稳定的政治问题。要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中，统筹考虑，统一规划，在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施。
2、稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收取残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。
3、要进一步完善残疾人社会保障制度。
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作重要工作内容来抓，多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。
三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
四是建立救助制度。政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
4、继续开展“四在农家”帮扶和“五个一”康复工程献爱心捐款活动，对特困残疾人进行扶助。
残疾人是一个特殊而困难的群体，在“四在农家”和“四民社区”活动中，对贫困残疾人的扶助要优先考虑，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予一如既往的支持，增强残疾人的“造血”功能。继续深入开展“五个一”康复工程等爱心捐赠活动，为残疾人排忧解难，把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。
一、导言
最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线以下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排（郑功成，2005）。最低生活保障被喻为社会的“稳定器”和最后一道“安全网”。扶贫开发是国家和社会通过包括政策、资金、物资、技术、信息、就业等方面的外部投入，对贫困地区的经济运行进行调整、优化，在此基础上实现贫困地区经济的良性增长，进而缓解贫困地区的贫困，促使贫困对象逐渐摆脱贫困的政策体系（陈良瑾，2009）。我国农村扶贫工作起步于改革开放初期，至今已走过三十多年的历程。2007年中央1号文件明确提出要在全国范围内建立农村最低生活保障制度（以下简称农村低保），标志着我国农村扶贫工作进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。
几年来的实践表明，两项制度（农村低保和扶贫开发）对缓解和消除农村贫困起到了巨大作用。但由于两项制度实施的时间较短，加之我国农村贫困问题的严峻性，诸多政策和措施还处于探索阶段，两项制度在实际运行中难免会暴露出一些问题和不足。其中，如何有效地对贫困对象进行动态管理成为影响制度公平和制约其顺利实施的一大难题。鉴于此，国务院于2009年了《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》，2010年转发扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》，2012年又公布了《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，先后指出要进一步加强农村低保和扶贫开发工作，将农村低保与扶贫开发有效衔接，尤其强调要加强对贫困对象的动态管理，实现贫困对象的有进、有出，实现“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的目标。2014年2月21日，中华人民共和国国务院令第649号公布了《社会救助暂行办法》，从法律上确立了社会救助的地位作用、基本原则、主体责任、制度安排、基本程序等，明确了社会救助行为规范，是社会救助事业发展新的里程碑，也为实现贫困对象动态管理提供了更权威、更可靠的制度保障。
重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，其最大的特点是大城市与大农村并存，城市较发达而农村普遍落后，农村贫困问题仍然十分严峻，到目前尚有14个国家级贫困县重庆市14个国家贫困县包括城口县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、开县、万州区、秀山县、黔江区、酉阳县、彭水县、石柱县、武隆县、丰都县（参见http：//cpad.gov.cn.）。 。重庆市政府于2006年颁布了《重庆市人民政府关于全面建立农村居民最低生活保障制度的意见》，市民政局于2009年颁布了《重庆市城乡居民最低生活保障动态管理规范（试行）》，市扶贫办于2010年下发了《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施意见的通知》，先后就如何推进农村低保工作以及抓好两项制度的有效衔接，做出了具体规定，也明确提出要加强对低保和扶贫对象的动态管理。关于如何做好对农村低保和扶贫开发对象的动态管理工作，重庆市在制度和措施方面都进行了有益的探索，取得了一定的成效。如部分区县民政部门根据当地农村具体情况，出台了贫困对象家庭收入核算办法，具有很强的可操作性；在加强部门联动方面，一些地方通过建立部门联动机制，整合资源，协同配合，效果较好。但同时也面临诸多问题和挑战，如：两项制度由于衔接不够缺乏对贫困对象的同步调整，一些地方对贫困对象的定期考核还流于形式，受助人口退出保障难致使“贫困陷阱”和“福利依赖”现象难以根除，等等。这些问题不及时解决，就会削弱制度的公平性，降低两项制度的运行效率。因此需要深入探讨，找到切实可行的应对之策。
本课题组以重庆市农村居民为调查对象，于2013年至2014年深入重庆各区县开展问卷调查和个案访谈。在实地调研前，课题组成员经过多次会议讨论，研究确定调查思路，对调查员进行了培训，并在正式调查之前对问卷进行了试调查。本次问卷调查采取配额抽样方法，在重庆市各区县共发放问卷1300份，主要覆盖渝东北和渝东南贫困地区，问卷发放比例为渝东北40%、渝东南35%、其他地区25%。回收有效问卷1215份，有效率为93.5%。问卷共38个题目，由被调查者基本信息、家庭收支情况、农村贫困现状、农村低保与扶贫开发实施情况、贫困对象动态管理现状等部分组成。对回收问卷使用SPSS统计软件进行分析。此外，课题组还对部分区县扶贫办和民政局以及乡镇基层低保和扶贫工作人员进行了个案访谈。
杜毅，肖云：农村低保和扶贫对象动态管理机制研究
二、农村低保和扶贫对象动态管理存在的主要问题
1.贫困对象识别存在偏差，瞄准精度不够
准确识别与瞄准需要帮扶的贫困对象是两项制度顺利实施的基础和前提，也是确保两项制度公平和高效运行的重要保障。两项制度对象的识别过程包括提出申请、收入核算、民主评议、审核审批和民主公示等环节。课题组在深入重庆市各区县的调查和访谈中了解到，目前贫困对象识别的各个环节运行基本顺畅，相对而言，收入核算、民主评议及民主公示是较为薄弱的环节。
（1）农村家庭收入难以准确核算。在我国农村，家庭收入一个显著的特征是来源多样化，西部地区农村尤其如此；同时收入缺乏稳定性且难以货币化，入户调查时家庭支出往往被忽略，与以工资性收入为主要收入来源的城镇家庭相比，农村家庭的收入难以准确核算（邓大松 等，2008）。在核算方法上也不够科学，可操作性较差，普遍采用一些土办法，如“进村上门看房子，进屋看谷子，吃饭看盘子，穿着看身子，银行看折子”，有的区县则参照家庭电话费、用电量、衣着服饰等生活形态来确定贫困对象。
（2）民主评议和公示环节往往被忽略。“民主选穷”是确保贫困对象瞄准效率和精度的有效方法，民主评议和公示是确保贫困对象认定公开、公平、公正的重要环节。但在政策执行过程中，民主评议和公示往往被忽略，如：有的地方在确定两项制度对象时，民主评议往往流于形式，没有充分征求广大村民的意见，有的乡镇贫困户的产生甚至直接由基层干部指定，贫困户产生的结果及相关信息也没有及时公示；有的地方不严格执行政策，随意性较大，或出于工作难度大而采取“轮流坐庄”的办法；有的地方基层干部则存在优亲厚友和“人情保”等现象，导致该扶持的贫困户没得到扶持，该救助的没得到救助。因此，贫困对象认定不规范、不公平的现象仍比较突出。调查了解到，农民在申请低保和扶贫资格时，70.7%的被调查者认为存在“走后门（找关系）”现象；33.7%的人认为所在地在确定低保和扶贫对象时没有公开征求过群众意见；30.7%的人认为所在地在确定低保和扶贫对象时没有举行听证评议会；32.2%的人觉得所在地在确定低保和扶贫对象时不公平；73.2%的人认为当地存在应该享受低保和扶贫待遇的但却没有享受到的情况。
2.贫困对象分类不够明确，扶持措施缺乏针对性
低保制度是一种传统的“输血式”扶贫，重在关注贫困对象的生存权；扶贫开发则是一种“造血式”扶贫，重在提高贫困对象的发展能力。两项制度相辅相成，前者是后者的有效补充，后者则是前者的提升和发展。因此，二者既要各尽职能，又要相互促进。然而，课题组在调查中了解到，由于两项制度在实践中协调和衔接不够，产生了两个方面较为突出的问题：
（1）贫困对象分类不够明确。一方面，两项制度对象的识别存在盲区。在贫困对象识别过程中，民政部门确定的低保户大多局限于丧失劳动能力或没有劳动能力的贫困对象，扶贫部门确定的扶持对象主要是年人均纯收入低于国家扶贫标准、有生产能力和发展潜力的贫困对象。然而，对那些因偶然遭遇疾病、自然灾害或教育负担过重而陷入暂时性贫困的人口却没有明确界定，即属于两项制度的盲区，从而得不到相应的帮扶。另一方面，两项制度对象的识别又存在错位。即一些地方将部分无劳动能力、本属于低保对象的贫困人口列为扶贫开发对象，同时又将部分有劳动能力的贫困对象列为低保救助对象，彼此占有对方的资源，使得两项制度各自有限的资金得不到高效利用。
（2）扶持措施缺乏针对性。调查中了解到，对于上述处于盲区的贫困对象，有的地方将其列入低保户，发放低保金，但缺乏基金、技术、项目等方面的扶持，使得这部分人口发展潜力得不到改善从而始终徘徊于贫困线上；有的地方则将其列为扶贫对象，但扶持措施缺乏针对性，没有考虑到贫困户的差异性脱贫需求。调查表明，导致农村贫困的原因是多方面的，贫困户脱贫需要的条件也是多方面且具有差异性的。但由于缺乏个性化的扶持措施，一些贫困户由于居住分散、劳动力缺乏、土地不集中、技能缺乏等原因，难以融入整齐划一的扶贫项目中，特别是难以从片区开发或整村推进等扶贫模式中受益。此外，即使一部分贫困户暂时脱贫，也因为各种原因而返贫（参见表2）。
3.“福利依赖”和“贫困陷阱”现象突出，受助人口退出难
目前，两项制度还存在不合理的激励机制，缺乏必要的监督和考核措施，贫困对象存在“福利依赖”心理（陈元刚 等，2013），一些地方的贫困对象长期沉淀下来，形成“贫困陷阱”，表现在以下几方面：
（1）对受助人口的家庭收入状况缺乏有效的动态监测。家庭收入状况是衡量其是否具备受助资格和享受何种程度救助的主要尺度。调查了解到，在这个过程中存在诸多问题，如：对贫困对象缺乏监督考核；缺乏科学规范的标准来衡量受助人口的家庭经济状况，退出过程中的随意性较大；基层政府与受助人口之间的信息不对称，对于受助人口提供的家庭收入证明材料难以准确核实；对受助人口的就业机会难以全面掌控，对瞒报收入现象也难以有效监控；等等。调查显示，仍有30.6%的被调查者所在地政府对低保和扶贫对象没有进行监督考核，35.0%的被调查者所在地乡镇和村干部没有对低保和扶贫对象进行家访（参见表3）。
（2）受助人口主动退出难。当贫困对象得到政府的低保或扶贫政策帮扶摆脱困境后，就应逐步退出低保或扶贫救助，但贫困对象退出难一直是制约两项制度顺利实施的一大难题。课题组在调查中了解到，贫困对象申请低保或扶贫资格时是积极主动的，但在退出时几乎没有主动提出的，大多数贫困户对低保和扶贫持有很强的依赖心理，甚至有少数人认为低保和扶贫是“终身制”。调查显示，585%的被调查者所在地的贫困户存在“等、靠、要”的思想。一些贫困户对基层政府的动态管理持有抵触情绪，甚至采取隐瞒收入、找关系等不正当手段获取或保留贫困户资格，有53.4%的被调查者所在地存在贫困户实际已脱贫但仍长时间享受着低保或扶贫待遇的现象（参见表3）。
（3）低保和扶贫资金的扶持功能有限。农村低保被喻为社会的“最后一道防线”，旨在保障贫困对象能够维持基本的生活，因而保障水平很低；扶贫方面，由于贫困人口众多，尤其是2011年底中央提高了贫困线以后，需要扶持的人口大幅增加，但同时政府扶贫资金又十分有限，扶贫开发仍然面临“僧多粥少”的局面。因此，由于低保和扶贫资金的扶持功能有限，使得贫困户的收益状况难以促使其尽快摆脱贫困，贫困户要真正脱贫从而退出低保和扶贫救助则是一个漫长的过程。
（4）贫困对象自身的“造血”功能薄弱。由于我国长期存在的城乡二元结构，以及由于城乡分治所导致的一系列显失公平的城乡医疗卫生保障等社会福利制度，加上农村贫困地区大多资源匮乏、交通不便等原因，致使贫困对象长期挣扎于贫困线。同时，由于外部输入的资源（各级政府投入及社会帮扶）明显不足，使得贫困对象“造血”功能薄弱，发展潜力不足，很难在短期内退出低保和扶贫救助。
4.部门之间缺乏协作与联动，扶贫资源供给分散
农村社会救助是一项系统工程，涉及的部门众多，需要加强协作与配合，建立有效的联动机制，充分整合扶贫资源，形成扶贫合力。但目前各部门之间的协作与配合不够，缺乏有效沟通。集中体现在以下两个方面：
（1）贫困对象识别环节缺乏联动，信息难以共享。我国尚未建立起与现实需要相适应的金融信用体系和居民个人收入申报制度，个人收入和金融资产不公开透明，缺乏有效的收入监控和调查统计手段。在贫困对象家庭收入核查过程中，由于农村家庭收入来源多样化，需要从多个部门了解和掌握其收入状况。但由于目前还没有从法律上规定交通、房产、银行、证券等部门在贫困对象认定过程中应承担准确提供信息的义务，一些地方虽然通过行政手段要求这些部门给予积极配合，但并不具有法理性。因此，在实践操作中，由于缺乏协调与联动，部门之间的信息难以共享，使得民政和扶贫部门难以准确掌握贫困对象的信息，导致贫困对象识别与瞄准偏离“应保尽保，应扶尽扶”的目标。
（2）扶贫资金供给分散，难以形成扶贫合力。目前我国扶贫资金除了主要由民政和扶贫两部门掌管之外，还分散在农业、林业、交通、水利等多个部门，通过公路建设、水利设施改造、沼气池建设等项目作用于贫困对象。调查了解到，重庆市农村现有的扶贫项目多达十余项（参见表4）。然而，这些项目大多分散实施，缺乏一个牵头部门进行主导，彼此之间缺乏协作和联动，使得有限的扶贫资金缺乏有效整合，扶贫资源难以产生聚集效应（韩广富，2007）。由于扶贫资金分散，单项资金数量有限，一些扶贫项目和扶持措施难以持续跟进，导致对贫困对象的帮扶难以可持续进行，从而使得他们长时间地滞留于贫困线。
三、农村低保和扶贫对象动态管理机制的构建
当前农村低保和扶贫对象动态管理的难点在于尚未建立完善的管理机制。所谓机制是指机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。农村低保和扶贫对象动态管理机制则可定义为：农村低保和扶贫对象管理过程中的制度、措施及其相互作用的过程与方式，是有关贫困对象动态管理过程中制度化、系统化了的方法体系。笔者认为，这个动态管理机制应包括五个子机制：贫困对象识别机制、贫困对象分类救助机制、贫困对象自身“造血”机制、动态考核与退出机制和部门联动与资源整合机制（参见图1）。通过这五个机制的相互作用，对低保和扶贫对象进行科学、规范管理，不能局限于动态进入和退出机制，还包括信息及时更新和互联互通，实现“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的目标。
1.贫困对象识别机制
贫困对象识别是实现动态管理的起点。贫困对象识别机制具体包括提出申请、收入核查、民主评议、审核审批和民主公示等步骤。政策执行过程中要严格按照相关程序，公开、公平、公正地识别贫困对象。目前应着重加强和完善收入核查、民主评议和民主公示这几个环节。
（1）完善家计调查系统，准确核算贫困对象家庭收入。要改变目前过分依赖生活形态这种随意性较大的贫困对象识别方法的状况，而应以精确核算家庭收入为基础，建立完善的家计调查系统。例如：要明确民政部门和扶贫部门作为家计调查的主体，并要求同步识别和瞄准贫困对象；要通过法律法规明确民政部门和扶贫部门的调查权限及职责以及对骗保行为进行行政和经济处罚的权利；要建立和完善贫困对象信息数据系统等。通过不断完善家计调查系统，确保家计调查有序进行，以破解收入核算难题。
（2）强化民主评议和民主公示，确保贫困对象识别过程的公开、公平、公正。应让民众充分参与到贫困对象产生的过程中，通过民主评议，增加公平性和客观性，减少民愤（李合伟 等，2012）。建立由村支两委会人员、民政联络员、部分党员代表和村民代表组成的民主评议会，对贫困对象的进入和退出都应进行评议。同时应加强公示，听取村民反映，对大多数村民不认可的贫困对象应进行重新评定和公示。在各乡镇、村委会建立永久性公示栏，设立举报箱和热线电话，使低保和扶贫工作始终处于阳光操作之中。
2.贫困对象分类救助机制
（1）加强对贫困对象的分类管理。在贫困对象识别时，要深入细致地做好入户调查，详细了解和掌握每一户家庭的收入、年龄结构、身体状况和就业等情况，在此基础上对贫困户进行科学归类。在贫困对象分类管理过程中，可探索“红绿卡”管理制度，对于老、弱、病、残等无劳动力和不具有发展潜力的贫困对象，应列入低保救助范围，实行“绿卡”的长远管理；对于因临时性灾害带来生活困难的对象、子女就学但不久可成为主要劳动力的困难家庭等具有发展潜力的，应列入扶贫对象，实行“红卡”予以重点管理。同时做好档案分类管理工作，建立低保户和扶贫对象动态管理数据库，根据贫困对象家庭收入、家庭成员等的变化及时更新数据信息。
（2）完善分类扶持政策和措施。对于“绿卡”贫困对象，应提供稳定的最低生活保障；而对于“红卡”贫困对象，扶持的重点应放在培育其自我发展能力上，使其逐步摆脱贫困。如：加强劳动技能和转移就业培训和支持，为其种植、养殖等创业提供资金和技术支持，通过异地搬迁扶贫使生存条件恶劣的贫困对象实现脱贫，通过加大财政扶贫资金贴息贷款、提供完善的金融服务等为他们参与产业开发和项目建设创造条件。
3.贫困对象自身“造血”机制
增强贫困对象自身的“造血”功能，提高其发展潜力，是从源头上解决农村贫困人口脱贫致富和逐步退出相应社会救助的根本。特别是对于具有发展能力的贫困对象，要引导其自力更生，给予政策、资金、技术等方面的援助，创造条件提高其发展潜力和能力。
（1）确保农村贫困对象的基本权利得到实现。确保贫困对象享有基本的医疗健康服务、接受义务教育、参与农村各项社会保障制度。要继续完善新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险，尽快缓解和从根本上解决农村“因病致贫、因病返贫”的现象，逐步消除农村居民养老的后顾之忧。加大农村教育财政支出和教育专项救助，使教育负担过重的家庭能得到及时援助。只有基本的权利得到保障，他们的发展和脱贫才具有坚实的基础。
（2）加大外部扶贫资源的输入。积极发挥公共财政的引导作用，加强贫困地区的基础设施建设，改善生产生活条件。按照新农村建设及统筹城乡发展的要求，将农村脱贫工作纳入整体规划，对贫困地区和贫困户实行重点扶持。增加财政扶贫贴息资金额度，引导和带动更多的信贷扶贫资金投入农村扶贫开发工作。因地制宜地实施产业化扶贫，引导贫困户发展脱贫产业，增强他们持续脱贫致富的能力。
（3）加强对农村贫困对象的人力资源开发。完善农村教育体系，通过基础教育、成人教育和技能培训等多种方式提高贫困对象的人力资本储量，增强其市场竞争力，防止贫困的代际传递，使贫困对象适应市场变化的需要，获得可持续的发展能力，逐步摆脱贫困。
4.动态考核与退出机制
农村低保和扶贫对象动态管理的目标是“应保尽保，应扶尽扶，应退尽退”，即：对年人均纯收入低于最低生活保障标准的人口，应将其纳入低保对象并享受相关政策待遇；对年人均纯收入低于农村扶贫标准的贫困对象，应将其列为扶贫开发对象进行扶持；对年人均纯收入分别达到或超过农村低保标准和国家扶贫标准的对象，应按规定逐步退出低保和扶贫救助。要实现这一目标，就应做好以下几方面工作：
（1）坚持定期核查制度，加强对贫困对象的动态考核。对农村贫困对象至少每半年要核查一次，及时准确地掌握贫困对象家庭收入的变化情况，并依据其家庭收入情况进行贫困对象“二次识别”，从而及时调整保障标准及扶持措施。对核查结果要及时进行民主评议和公示，退出不再符合保障条件的受助对象。
（2）更新群众观念，引导其主动退出。要加大宣传力度，倡导自强自立的高尚品质，摈除一些低保和扶贫对象长期存在的“等、靠、要”思想，消除他们对救助政策的依赖心理。在贫困对象领取低保和享受扶贫政策期间，引导他们积极劳动，艰苦奋斗；一旦收入发生变化或超过保障线，引导他们主动要求降低救助金或逐渐退出扶贫救助。
（3）采取保障渐退制度，确保受助对象稳步脱贫。贫困对象往往由于发展基础较差、收入不稳定，脱贫后返贫几率较高。因此，在享受低保和扶贫政策期间，当收入高于保障线时，应采取渐退制度，给予一定的“收入豁免期”，即贫困户可以在一段时间内继续享有低保或扶贫政策，等其收入稳定后再退出低保或扶贫救助。这种“扶上马送一程”式的渐退制度，不仅可以解决低保和扶贫对象的后顾之忧，更有利于保障他们掌握生存本领，激发劳动热情，稳步脱贫（乔世东，2009）。
5.部门联动与资源整合机制
农村低保和扶贫对象动态管理是一项庞大的系统工程，涉及诸多环节及众多部门，需要整合行政资源，建立各部门、各系统的联动机制，实现资源及信息共享，形成各部门共同参与、齐抓共管的工作格局。目前要重点做好以下两个方面的工作：
×××县委
×××人民政府
二×年畜牧产业发展工作
意见
为深入贯彻落实中央农业农村工作会议精神和省、市有关加快农业产业结构调整步伐的要求，切实把畜牧产业抓紧、抓好、抓实，现就200×年畜牧产业工作提出如下意见：
一、指导思想
（略）。
二、任务目标
200×年全县实现生猪存栏××万头，出栏××万头，牛存栏××万头，出栏××万头，山羊存栏××万只，出栏××万只，家禽存栏××万只，出栏××只以上；全县肉类总产量达××万吨，禽蛋产量××万吨，水产品产量××万吨，畜牧渔业产值××亿元以上；畜牧税费征收××万元以上；农民来自于畜牧水产养殖业人均增收达××元以上。
三、工作措施
（一）加快畜牧结构调整，优化布局，切实抓好畜牧养殖示范小区建设
切实按照专业化、高效益的发展方向统一规划、合理布局、集中实施示范小区建设。200×年巩固、完善和发展畜牧养殖示范小区××个，其中：××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××小区××个。重点实施好××个示范小区，其中县级示范小区××个，各乡镇示范小区××个。养殖小区标准为：相对集中连片发展养殖户，××小区连片××户以上，平均每户养殖××××头以上；××养殖连片××户以上，户均出栏××××头以上；××小区连片××户以上，户均××××头以上；××小区连片××户以上，户均养×××只以上；××小区连片××户以上，户均出栏×××以上；××小区连片××户以上，户均××亩以上。小区建设必须按照环保和农村公共卫生要求实施，规范配套实施品改、防疫、饲草饲料、圈舍改造等工作。坚持因地制宜，突出优势产业，要以××和××项目建设为依托，通过抓小区示范建设，逐步发展形成产业带。
（二）切实抓好畜禽品种改良，优化畜禽品种结构，提高畜产品质量和效益
发展养猪要坚持走“引、繁、育、推”的综合路子，在巩固去年实施的××小区建设，加强饲养管理的基础上，继续引进优质××××头，按标准配备好良种××并挂牌，加快优质××繁殖基地建设步伐，提高优质××覆盖面；实施的商品××养殖小区必须建立××××点，全县建标准××点××个，对所布局的冻配点必须按《××管理条例》搞好劣质××××工作，提高××；积极引导农民引进饲养良种××，努力发展名、特、优养殖，增加农民收入。
（三）加大优质饲草饲料推广力度，努力降低养殖成本，提高养殖户发展种草养畜的积极性
坚持优化种养结构，积极推广三元种植，大力推行引草入田，人工种植优质牧草，坚持养畜必须种草、草畜必须配套的原则，做好种草与养殖小区和养殖大户相结合，积极引导养殖户推广饲草加工青贮技术，降低畜牧养殖生产成本。
（四）切实加强动物防疫工作，推行目标管理责任制，确保防疫质量和效果
认真贯彻《动物防疫法》及《动物防疫条例》，各级党委、政府必须切实加强领导，依法履行政府包防疫密度、部门包防疫质量的职责。落实动物防检疫工作责任制，任务到村、责任到人，重点搞好春秋两防和推行仔猪窝边防疫，确保防疫质量和免疫效果。控制和消灭国家规定的动物疫病，按照国家无规定动物疫病区要求，促进畜牧养殖业健康快速发展。
（五）加大科技兴牧宣传和培训力度，全面实施科技兴牧战略，努力提高畜牧业科技含量
一是必须狠抓养殖科学适用技术的培训，通过培训使养殖户成为养殖能手，各级干部成为指导畜牧产业建设的行家；二是采取多种形式，广泛开展科技和科普工作宣传，让广大养殖户自觉接受和使用科学的养殖方式；三是加强畜牧渔业行政执法力度，把科技兴牧和依法治牧结合起来，努力提高畜牧科技含量；四是层层抓点办示范，采取县级领导挂帮乡镇，乡镇领导挂帮村，畜牧干部挂包小区建设，畜牧领导小组成员单位联系×个畜牧养殖示范小区建设点。推行行政干部包发展，业务干部包技术的目标管理责任制。
四、保障机制
（一）加大畜牧业发展投入，增强畜牧业发展后劲
在全面加大对畜牧业发展的同时，一是×××组织信贷资金××万元，用于畜牧养殖小区建设农户购良种畜禽和圈舍修建。××贷款发放方式由养殖户申请，村委会、乡镇畜牧站、×××调查摸底，并共同签署意见，经审批后按程序发放，严禁新贷还旧贷；二是×××安排××万元产业发展资金重点用于贷款贴息；安排××万元财政扶贫资金重点用于引进××和××的补助。对200×年新发展饲养××头××××以上的大户，按每头×××继续补助××元，×××补助××元。相关乡镇按项目要求实施，凭相关依据到×××报帐（属于用项目资金发展的大户不再另行给予补助）；三是全县安排××资金捆绑用于畜牧小区建设。×××安排小水池建设资金，××部门安排×××项目资金，×××部门安排×××项目资金，×××部门安排×××建设资金，××部门安排××，×××安排××及培训经费，乡镇必须实行集中捆绑到畜牧养殖小区；四是安排××万元项目资金及×××资金等专项用于山羊小区建设，必须按照项目要求实施，抓出效果；五是其它渠道来源的畜牧业发展资金也要全面专项用于畜牧产业建设。
（二）完善相关政策措施，推动畜牧业快速发展
对新发展的规模养殖大户继续享受上年规定的用地、用材等优惠政策，国土、林业部门简化手续办理程序，免收两金；充分发挥科技人才的作用，支持和鼓励畜牧科技人员带职带薪领办、承办畜牧养殖业，承包养殖大户和畜牧养殖小区建设，领办加工或销售等具有带动作用的龙头企业等，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。
（三）完善工作机制，健全技术支撑体系，强化服务体系建设
1、稳定畜牧技术干部队伍，提高畜牧兽医技术服务水平。一是乡（镇）不得随意抽派畜牧技术人员从事非专业性工作，已抽派的专业技术干部，必须于×月底前安排从事畜牧工作，加强养殖小区建设；二是对畜牧兽医技术干部严格工作目标量化管理，将目标任务的完成情况与年度考核、选拔任用和职称评定相结合；三是充实调整乡镇畜牧兽医技术干部，对人员少的乡镇站要调整平衡，合理配备，对严重缺乏的技术人员，可从历届未分配的大专院校毕业生中通过向社会公开招考聘用；四是对畜牧兽医专业技术人员推行竞争上岗，并将活动津贴的×与工作实效挂钩，充分调动工作积极性，使其更好地为畜牧产业建设服务。
2、加强村级基层畜牧服务网络建设。一是组建××××××，明确×××兼任××××，择优两名×××为站员；二是必须建立××××目标管理责任制，对××人员通过清理、整顿、培训、考核、竞争上岗，提高××队伍的政治素质和业务素质，以适应新阶段畜禽防检疫工作的需要；三是畜禽产地检疫任务必须落实到×，在×推行报检制度，具体由×××全面负责，具体工作职责是：负责建立畜禽户口档案，按月核查登记，核销畜禽出栏变动情况，实行“××”制度，切实做好××，严格坚持收支两条线的管理原则，每月××日前上缴××，××按规定标准及时划解到××作为防检疫经费及村级服务站人员工资。严禁座支、挪用。
3、强化社会服务功能，加强畜牧业发展中介组织建设，努力提高组织化服务水平。一是加强养殖协会建设，建章立制，引导协会有效运作，统一组织饲料购进及畜产品销售，减少中间环节盘剥，提高养殖户的养殖效益；二是支持、鼓励并引导有经济实力和能力的经纪人，组建畜产品营销服务公司，疏通畜产品流通销售渠道，拓展畜产品销售市场；三是通过制定优惠政策，扶持畜产品龙头加工企业，发展“龙头企业+基地+协会+养殖户”的产业链模式，形成相互支持、相互依托的经济利益共同体，推动畜牧养殖业健康有序发展。
（四）建立奖惩激励和约束机制，全面调动完成目标任务的积极性
1、全面完成本年度目标任务的乡（镇），通过对养殖小区建设、畜禽品种改良、种草养畜、动物防疫、畜牧规费征管工作检查验收，年终参与考核评奖。年度综合考评设一等奖×个，奖金××万元；二等奖×个，奖金各××万元；三等奖×个，奖金各××万元。其中奖获奖乡（镇）的书记、乡（镇）长、分管领导、畜牧办主任、畜牧站站长：一等奖各××元，二等奖各××元，三等奖各××元。具体考核方案另行制定。
2、全面完成年度目标任务，对作出贡献的县畜牧产业建设领导小组按乡（镇）奖金总额对等奖励，其中奖畜牧技术部门××万元，用于对在畜牧产业化建设工作中，成绩显著，贡献突出的干部奖励。
3、对畜牧养殖规模大、效益好、示范带动作用强的养殖户给予表彰奖励。
4、上述奖金从××和××中列支。
5、对未完成考核任务目标的乡（镇）给予××，对县畜牧事业局因工作不到位，措施不力造成重大损失或负面影响，对局长、副局长实行××。
（五）加强领导，强化职责，推动畜牧业快速发展
1、各级党委、政府必须切实加强畜牧业领导，层层成立畜牧生产领导小组，明确职责，签订畜牧产业建设责任状，成员单位必须履行相关职责，建立抓好畜牧产业发展的长效机制，主要领导必须亲自抓，分管领导必须具体抓。
2、畜牧技术服务部门，必须严格按照职能职责要求，切实搞好畜牧生产技术服务、技术培训、技术指导，做好各阶段各环节相关的物资调运和供应，做好畜牧养殖项目申报，争取发展资金，努力做好畜禽品种改良、种草养畜、动物疫病防治、科研课题、科学养殖技术的推广运用。
3、×××必须努力做好畜牧养殖项目的立项申报，争取畜牧产业发展资金和培训经费，加强项目实施监督，严格项目资金管理，确保畜牧养殖项目资金专款专用。
4、农行、信用金融部门要加大对畜牧养殖业的贷款支持力度，促进畜牧养殖业发展。
各级各部门要团结协作，相互支持、密切配合，形成畜牧生产合力，共谋畜牧产业发展，为全力打造生态畜牧业强县和推进小康社会进程作出贡献。
×××县委
×××县人民政府
二五年五月二十日
主题词：农业畜牧200×年工作意见
*县共有17个少数民族，总人口20384人，占全县人口总数的7%。其中蒙古族15988人，满族3861人，回族145人，朝鲜族237人,其他民族153人。两个蒙古族乡，分别是莫莫格乡和哈吐气乡，共有18个行政村，总人口18198人，其中少数民族6964人。全县共有12个民族村，分布在5个乡镇。
近年来，*县民族工作紧紧围绕“民族团结进步和发展稳定”这个核心，狠抓党的民族政策的贯彻落实，进一步增进了民族团结，促进了民族地区经济和各项社会事业的快速健康发展，得到了国家和省市领导的充分肯定。2003年，*县民族宗教事务局被省民委授予“全省民族宗教局系统先进集体”称号。2005年，该县被国务院授予“全国民族团结进步模范县”称号。2006年被白城市委、市政府授予“民族团结进步模范县”称号。
二、保障民族权益和发展民族地区经济的主要做法
（一）加强少数民族干部队伍建设
*县委、县政府始终把培养、选拔少数民族干部作为落实党的民族政策、增进民族团结的重要措施来抓，制定了培养、选拔少数民族干部规划。2005年乡镇机构改革时保留了两个民族乡及乡长职位。2009年，在实施统战工作“四个50工程”中按照数量充足，结构合理，德才兼备的要求，确定了50名乡局级少数民族干部，建立和完善了少数民族后备干部档案，实行定期考核并有计划地培养提拔。目前，全县已发展少数民族干部746人，占全县干部总数的7.1%，基本接近全县少数民族人口比例。其中，有6人担任副县级以上领导职务，有55人担任乡科级少数民族干部,占全县乡科级干部总数的10.6%。全县少数民族党员已发展到981人，当选为县人大代表和县政协委员的少数民族同志分别占17.62%和18.9%，少数民族专业技术干部3282人,占全县专业技术干部总数的47.5%。2008年县委组织部选派了10名少数民族干部到财税、金融、经济、保险等部门挂职锻炼，培养了一批政治强、业务精、素质好的少数民族干部。少数民族的政治地位和社会地位不断巩固和加强。
（二）发展少数民族教育文化事业
几年来，*县委、县政府以发展少数民族语言为重心，切实加强了民族教育教学管理，不断提高民族教育教学质量。一是强化管理，完善机制。制定下发了《关于进一步加强民族教育教学工作意见》，结合实际采取以汉语授课为主，加授蒙语文的教学模式，为少数民族学生入中学继续学习蒙语文打下了坚实的基础，进一步推动了民族学校的双语教学的发展。蒙中寄宿生管理工作，被省教育厅评为全省中小学寄宿制管理工作先进集体；二是加强交流，促进提高。县教育局和民族学校加强对外交流，积极和其他地区民族学校联系，学习先进的管理经验，进一步提高了民族学校的内部管理水平。2008年，在哈尔滨举办的东北三省蒙古族教育教学研究会成立20周年会上，该县教育局被评为先进集体荣誉称号。三是搞好研究，力主创新。民族学校加强了民族教研课题研究，教研课题“民族中小学自主创新三语教育整体改革实验研究---注重四个结合，培养学生听说能力”获得国家认定。
（三）有效保障少数民族保持或改革风俗习惯的权利
制定下发了《关于加强民族工作的意见》，明确了县委、县政府和有关部门在财经、教育等方面的支持意见，为发展民族经济和社会事业提供了有力的保障。2008年*县委统战部组织协调相关部门成立了全县少数民族联谊会，明确职责，建立制度，落实组织，为宣传贯彻党和国家的民族政策、法律法规，加强联谊，增进团结提供了更进一步的保障。认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》、《吉林省散居少数民族权益保障条例》。围绕各项民族条例的学习贯彻落实，切实加强了民族法制宣传工作。在全县范围内，通过党校授课、新闻媒体宣传、举办学习讲座等多种形式，进一步宣传党的民族政策和法律法规，切实增强了全县各级领导干部和广大人民群众的民族法制观念和维护少数民族群众合法权益的自觉性。尊重回民风俗，协调民政部门在*镇太平村选址，为他们解决了墓地问题。协调工商等部门积极为回族群众开办清真饮食业办理各项相关手续，全力为他们创造良好的经营环境。同时在开展民族团结进步活动的深入与创新上下功夫，结合当前新形势、新任务的要求，在全县范围内大力开展了以“比团结、比发展、创和谐”为主题的民族团结进步活动，坚持召开两个民族乡周年庆祝活动，并每年分别在两个民族乡召开全县民族工作座谈会，通过这些举措积极营造了良好的社会氛围，促进了民族关系的健康和谐发展。
（四）大力发展少数民族地区经济
*县委、县政府在扶贫资金、教育经费、贷款投放、转移支付资金等方面给予少数民族乡村最大倾斜，并动员相关部门，尽其所能地帮助民族乡解决发展中的难题。一是发挥立地优势，全力抓好种植业结构调整。2个民族乡不断增加烤烟、花生等经济作物，烟田面积达到4000亩。哈吐气乡2008年实现烤烟产值达400万元，烤烟收入成为了种植业收入的重要组成部分。2007年哈吐气乡积极配合国家和省有关部门搞好西部土地开发整理项目工程，现已完成土地平整约6万亩，为以后开发水田增加农民收入奠定坚实的基础。莫莫格乡充分发挥立地优势，大力发展花生种植业，面积达1500公顷，杂粮杂豆面积1000公顷，仅花生一项收入达700余万元。二是着眼当地条件，大力加强农田水利基础设施建设。莫莫格乡2008年筹措资金232万元，打深水机电井120眼，为春季抗旱播种和抗旱保苗发挥了积极的作用，为农业丰收提供了有力保障。三是结合地方特色，着力加强牧业强乡建设。2008年两个民族乡大牲畜发展到11800头（匹），羊发展到7.6万只。粮食总产量达到3.47万吨，农业总收入实现9539万元，两个民族乡农民人均纯收入分别达到3000元和4000元。四是抓好保障，努力做好民族乡的医保、低保工作。两个民族乡农民合作医疗参合率达95%，共有969名符合条件的困难农民享受到了最低生活保障待遇，保障率达100%。为彻底解决农民因病致贫、因病返贫问题起到了有力推动作用。县乡两级政府和有关部门对民族乡村五保户、贫困户等弱势群体在备耕生产、住房建设等方面给予了最大优惠政策，每年为困难群众捐款捐物折合人民币27.8万元，极大地缓解了他们的生产生活困难。
三、存在的问题和建议
一、基本情况
今年上半年全县共有各级各类学校279所，其中：普通中学12所（初级中学10所，完全中学1所，高级中学1所）；小学251所（学校193所，教学点58个），幼儿园14所，职业中学1所，教师进修学校1所。各级各类在校生38047人（女生17961人，少数民族8676人）。其中：普通中学高中1758人，初中8791人，职业中学高中1273人，小学在校生22397人，幼儿园（含学前班）3828人。各级各类学校教职工共2876人（在编2845人，聘用教师30人），其中：普通高中专任教师160人，普通中学初中专任教师648人，职业中学高中专任教师72人，小学专任教师1632人，幼儿园教职工202人。全县高中、初中、小学专任教师的学历合格率分别为72.5%、87.8%、97.43%。全县有各级各类学校校舍建筑面积230958平方米，中学和小学的生均校舍建筑面积分别为7.7平方米和6.2平方米。其中：经城建部门鉴定为D级危房有153间校舍33462平方米。
二、主要工作
（一）重视和加强学校德育工作。
为认真培养德才兼备的社会主义建设人才，教育局在总结往年成功经验的基础上，继续把德育工作放在首位认真抓好落实，全县各级各类学校以养成教育、法制教育和心理健康教育为主要内容，三月文明礼貌月主要开展了好人好事、慰问军烈属和孤寡老人、植树造林、绿化家乡等系列活动；六·一国际儿童节广泛开展座谈会、报告会、文艺演出等活动。在教师中认真开展向“黄、赌、毒”告别和以“爱岗、爱校、爱生、敬业、奉献”为主的师德教育活动。学校积极开展文明学校的创建工作。认真做好省州县级“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班级体”的评选认定工作。同时，教育局还结合解放思想大讨论教育活动，启动实施了行政问责等“四项制度”，广泛开展了师德教风教育活动。教育局站在全县教育主管部门的高度，通过周密细致的组织、指导，各项活动得以有序开展，取得了明显成效，广大中小学生的日常行为日益规范、法律意识不断增强，教师综合素质不断提高，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌已成为学生精神世界的主流。
（二）严抓系统行风建设。
一直以来，教育局都本着以预防为主的原则，采取以会代训的方式开展对干部职工的宣传教育，坚定政治立场，原则办事，提高工作效率，树立廉洁奉公的作风，为基层学校树立了良好形象。一是教育局继续在机关实行上班签到制度，明确工作职责，完善工作规章制度，加大对干部职工的监督检查，在机关和学校启动实施问责制和“三项制度”，提高了机关工作效率。二是开展教育收费专项和经常性检查，监督教育经费使用，减轻群众负担，保证有限的经费用到刀刃上，半年来学校没有出现乱收费和违规使用义务教育经费现象，2010年上半年得到“两免一补”资金517.59万元，其中：免费教书138.38万元（小学22397套，补助金额75.8万元，初中8791套，补助金额62.58万元）；补助寄宿生活费379.21万元（小学补助人数6117人，补助资金152.93万元，初中补助人数6034人，补助资金226.28万元）。得到中央、省补助农村义务教育阶段公务费（含免杂费资金）416.8万元（中央333.44万元，省83.36万元），其中：补助初中8791人，资金164.8万元，补助小学22397人，资金252万元。已全部按要求落实到学生手中。三是跟踪监督好对县二中教学楼、逸夫中学综合楼、职中实训楼、各中心校危房改造等教育项目的招投标等程序，防止暗箱操作，保证了项目的正常启动实施。四是做好各种考试试卷的保管保密及监督工作，保证各种考试的顺利进行。五是严肃办案规则，做好各种案件的查处工作，上半年以来，教育局纪委共接受群众来信来访9件，全部作出了答复和处理，维护了广大教师和群众的权益。
（三）认真组织并顺利通过县级人民政府教育工作督导评估检查。
按照云南省人民政府教育督导团的通知要求，县被列为2010年县级政府教育工作督导评估县之一，教育局按照《云南省县级政府教育工作督导评估标准》和《云南省县级政府教育工作督导评估办法》的规定，当好县委政府的参谋助手，按照6项A级指标20项B级指标的要求，依照县乡人民政府和各级各部门的法定职责，对照检查落实，逐一完善各种档案资料，将“四个一票否决”作为工作重点，狠抓各项工作的落实，以县为主的教育管理模式得以巩固，政府办教育、全社会关心支持教育的融资模式基本得到建立，各项指标达到了要求。并经报州人民政府复查通过。2010年6月14日至17日，省政府教育督导团按照“听、看、查、议、反馈”等6个督导评估检查程序，对县人民政府教育工作进行了督导评估检查，认为县各级党委、政府、社会各界、人民群众的重教意识强，教育地位得以提升，教育优先发展得到落实，教育面貌发生了显著变化，各项指标已达到要求，教育发展水平迈上了新台阶，认为县人民政府的教育工作督导评估已达到合格县标准。
（四）全面组织实施农村现代远程教育项目。
今年以来，教育局在去年组织实施农村现代远程教育项目的基础上，组织人员安装调试项目设备，继续组织了5批100余人次参加省州组织的培训，提高项目管理人员的操作能力，充分发挥项目设备在教学工作中的功用。健全和完善了各种内部管理制度，检查整改学校在设备使用过程中存在的问题，维护保养各种设备，并根据州上的要求，建立了县教育局网站平台。今年4月初，州现代远程教育项目领导小组组织人员按照项目要求对全县263个项目点进行了全面检查，认为我县领导重视，设备安装调试使用正常，充分发挥了设备的功用，通过了验收。
（五）促成举办“爱心圆梦”捐资助学活动。
随着社会经济的发展，高中教育质量越来越受到人们的关注，成为了社会的热点和敏感话题。全州2004年进行教育综合改革后，我县由于受到经济发展水平、自然资源和地理环境等方面的因素限制，许多优秀教师和学生都外流，致使我县高考质量滑到了最低谷。今年以来，我县采取了较为有力的措施，把发展高中教育作为工作的重中之重抓好各项工作的落实。在抓好高中管理、教学研讨等课程管理的基础上，深入调研，在大量掌握第一手资料的基础上，当好县委政府的参谋助手，促成举办“爱心圆梦”捐资助学工程，积极动员全社会捐资助学。同时，教育局还积极修改完善各种奖励方案，调整学校内部分配制度，大面积奖励优秀学生和教师，拉开教师收入差距，刺激学生学习兴趣，吸引我县优秀学生就地入学，用资金、感情留住优秀教师。
（六）继续举全力抓好“两基”巩固提高工作。
教育局以高度的责任感，采取多种措施始终把“两基”巩固提高作为工作的重中之重抓紧抓好抓落实。一是深入调查研究，准确掌握学生入学情况，及时采取措施，积极争取各级政府及有关部门的支持，认真做好“两基”巩固提高工作。二是为确保“两基”各项指标达标，年初，教育局与各乡镇中心学校签定“两基”工作目标责任书，县人民政府与各乡镇人民政府签定教育工作目标责任书，同时加强管理过程的督查与指导力度，配合县人大、县政协对教育工作进行视察监督、指导，有效促进各项工作的开展。三是努力抓好农村成人教育、扫盲工作、职业教育，开展了“无文盲乡村”活动，促进协调发展。通过努力，全县2007学年有7--12周岁适龄儿童22094人（含隔年招170人），已入学21894人，入学率99.86%，巩固率99.04%；13--15周岁适龄少年9294人，初中阶段在校学生9323人，毛入学率100.31%，巩固率97.83%，相关硬性指标达到国家有关标准。
（七）努力抓好教师队伍建设。
教师作为学校教育工作的主力军，教师整体素质的高低直接关系到教育事业的发展。半年来，教育局通过多种措施，加大教师培训力度，充分发挥教师在教育工作中的主导作用。一是抓好教师履职晋级培训考试的准备工作；二是认真抓好学历教育培训，积极动员教师参加成人高考和高等教育自学考试，同时与云南师范大学、省广播电视大学联系在县职中设教学点，方便教师就读，为我县初、高中合格教师提供条件。三是开展骨干教师培训，我县在积极开展对教师全员培训的同时，加大骨干教师培训。四是为了切实发挥现代远程教育项目设备的作用，提高教师运用现代教学手段的能力，教育局从今年5月份起，开展了计算机全员教师培训，目前已组织培训5期116人。
（八）狠抓教育科研管理，提高教育教学质量。
教学质量是教育活动永恒的生命线，教育局把教学管理纳入中心工作认真抓好落实。一是继续采用教学目标管理，与学校签订目标，细化目标和责任，在教育系统基本做到了个个有任务，人人有指标，增加考核的可操作性和客观性。二是认真组织人员下乡开展送课下乡，讲座，听课、评课活动，规范教学常规管理指导。三是加强中、高考的研究与指导。制定了本县中考复习工作意见，组织教师参加了省中、高考研讨会，组织了全县的中考模测，出台了本县高考的复习备考工作意见，加强了高三复习迎考工作的研究和管理，召开了本县两次高考研讨会，组织高三学生参加了省两次模拟统测，并对统测进行了认真的分析研究，有效地指导了本县的高考复习备考工作。三是加强教学用书管理，开齐课程，订齐教材，严禁非法出版物流入课堂。四是积极推广普通话校园语言工作，要求学校要充分重视普通话的推广工作，要把这项工作作为常规性工作来抓，要有制度和措施，努力使普通话成为校园语言。由于工作思路清晰，目标适当、跟踪检查到位，今年普通高中取得了优越成绩。今年毕业生报考普通高校学生有577人，全县高考上线328人，上线率55.6%。其中：上本科线124人（一本18人，二本58人，三本48人）。高考文科状元573分，理科状元568分，均属一中考生；上专科线204人（一专44人，二专84人）。职业高中毕业生报考高等职业技术学校的有116人，上线60人，上线率51.7%。
（九）抓好学校安全工作，创建良好的教育发展环境。
半年来，我们把学校安全管理当作工作的重中之重，坚持大小会议必讲安全，干部下乡必查安全，目标考核必究安全。做到了学校安全稳定工作组织到位，工作到位，督查到位，经费到位，半年来杜绝了重大安全事故的发生，稳定和谐的校园环境基本形成，为教育持续健康发展营造良好的育人环境，没有发生不安全事故。一是加强领导，明确责任。为使学校安全工作做到警钟长鸣，常抓不懈，3月初制定了教育系统安全工作计划，成立了安全工作领导小组和应急工作领导小组，确定安全工作目标和安全工作重点，制定安全工作措施，形成人人讲安全，事事重安全，校校抓安全的工作局面。二是建立学习安全教育阵地，加大安全教育的宣传力度。通过学校安全简报、宣传画、宣传窗、广播、家长学校等阵地和安全例会、家长会、家访、致家长信等途径，把《国家安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《未成年人保护法》、教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和省、州、县的安全检查制度等相关工作的法律、法规和安全教育知识宣传到学生、学生家长和广大人民群众。据不完全统计全县共发出宣传材料9000余份、张贴宣传标语、宣传画4000余份、悬挂横标30余条，提高了社会、群众对学校安全工作重要性和必要性的认识，使学校安全教育形成校内外强大合力，上下齐抓共管，共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善学校安全管理制度。建立和完善各项管理规章制度，即建立了安全工作领导责任制、安全工作检查制、安全工作教育制、安全工作报告制，下发了《安全事故应急处理预案》。充分发挥部门的积极性，主动争取部门对学校安全工作的管理和监督，使安全工作落到实处。四是开展丰富多彩的教育活动。充分利用“安全教育日”和“六月安全生产月”开展安全常识教育，进一步推动了全社会关心重视安全，全面构筑社会化安全防范体系。五是齐抓共管，群防群治。为使学校有一个宽松安全的育人环境，积极主动与公安、卫生、工商、文化、综合治理等部门配合，三次深入学校开展了食品卫生，传染病防治、手足口病专项检查，对学校小卖部和学校周边商店，对“三无”产品、过期霉变食品、学校从业人员健康证、卫生许可证、上岗证及传染病防治措施的落实情况进行全面检查，有效杜绝了师生食物中毒等安全事件的发生，为学校创造良好的育人环境。六是立足防范，变“睹”为“疏”。在抓好学生的养成教育，提高安全防范意识的基础上，开学初，组织人员对全县安全工作进行全面检查，重点检查了寄宿制学校、各中小学危房、再建工程，食堂、供电设施、消防、交通安全、传染性疾病、实验室、师生宿舍、学校周边环境等设施和场所，摸清学校可能存在的安全隐患和潜在的矛盾，真正做到防范于未然，把安全事故消灭在萌芽状态之中。七是结合季节和地区的特点，针对我县安全工作实际，拟定下发、转发了17个安全文件，切实督促，指导学校扎实开展好学校各项安全工作。
（十一）严格规范组织完成招生考试工作。
各种考试活动是对学生进行教育学习情况的检测，也是对教师教育过程检测的重要依据，因此，组织好各种考试活动，是稳定教育秩序，客观评价教师工作成绩的关键。在各种考试之前，全县各级各类学校加大招生宣传力度，组织学生学习招生政策，利用电视、广播、简报、黑板报等形式进行招生工作宣传，让社会、家长、考生了解今年的招生政策，在中、高考报名和组织各种考试中长期挂出举报箱、专设举报电话和招生咨询电话，坚持按政策、规定、简章要求办理，严格把关。为使考务工作有章可行，教育局制定了《县各级各类考试考务管理处罚规定》，并把各种考务职责编印成册，发放到考务人员手中。在体检工作中严肃纪律，坚持标准，采取封闭式体检，减少干扰，坚决杜绝、错检、漏检现象。由于坚持原则，规范操作，使得全县今年上半年的成人高考、自学考试、高考、中考、中小学非毕业年级统测都得以顺利进行。
（十二）大力加强学校基础设施建设。
一是认真抓好县二中搬迁、逸夫中学扩建、职中实训楼和县一中规划改造建设，通过大量有力的规划、图审及相关前期工作准备，委托云南文山五兴公司邀标，于5月30日对逸夫中学综合楼、二中教学楼和职中实训楼项目进行开标，中标价分别为969.56万元、575.26万元、340.84万元，目前已完成各种前期工作准备，正在进行施工。县一中规划改造工作目前正在由文山规划设计院进行规划设计，待规划方案报经县委政府讨论后组织实施。二是要积极争取资金，全面规划逐步排除危房，确保学生安全。组织实施2007年危房改造项目共投入资金367.07万元，其中：指令性计划302.57万元，指导性计划64.5万元，排除我县江牛小学等11所学校危房，排除危房5189平方米，已全部竣工交付使用；2010年危房改造项目计划投入资金259.54万元，规划排除县一中等8校危房，计划排除危房3701平方米，现在鸡街乡太坪小学、魁龙小学、兴街大梁子小学已改造竣工交付使用，洪水沟小学在建中、其余学校项目还在进行前期准备。
（十三）按要求开展解放思想大讨论活动。
为认真贯彻落实县委和州教育局有关解放思想大讨论的文件精神，按照县委的统一部署和安排，县教育局从5月12日开始，在全县教育系统内深入开展了解放思想大讨论活动，通过制定方案、动员部署、制定措施、狠抓落实。目前，教育局正按照制定的方案，以“十个一”活动为载体组织开展了学习讨论阶段活动，较好地完成了第一阶段的各项学习工作任务。目前已按程序进入第二阶段开始查找问题。
教育局在抓好以上十三项工作的同时，还积极抓好扶贫、教育职称评定、教师资格认定、教师招聘的前期准备等各项工作。
三、存在问题
（一）学校基础设施建设落后，危房面积较大，难以适应现代教育发展的需要，也给学校师生生命财产安全带来严重威胁。全县共有危房面积37610平方米，约占校舍建筑总面积的25%，需投入大量的资金加以改造。特别是中学和半寄制学校校舍严重不足，这些学校房屋陈旧、木料腐朽、墙体倾斜、教室阴暗潮湿，难以适应现代教育发展的需要，也给学校师生生命财产安全带来威胁。由于我县经济起点低，基础差，自给能力低，投入严重不足，危房改造任务十分艰巨。
（二）“两基”巩固任务十分艰巨。由于县经济基础低，学生贫困面大，虽然国家对义务教育阶段的学生实行“两免一补”政策，但有部分贫困生不能安心读书，加之现在就业十分困难，读书出来很难找到稳定的工作，许多家庭感到读书无望，因此，在孩子读书方面家长不太重视，回家务农或外出打工的现象仍然突出，学生巩固任务十分艰巨。
（三）高中教育的“瓶颈”难以突破。我县的高中教育去年滑到了历史的最低谷，优秀学生和教师外流严重，高中招生困难重重，虽然教育部门和县委政府都花费了许多精力，采取了许多措施，制定出台了许多优惠政策，一、二中也加大了招生宣传，但是由于教育是一个特殊的行业，教育的发展需要相当长的周期，加之当前两所高中的校舍改造任务都很困难，特别是二中搬迁也还不能在短期内完成，因此，我县高中教育在一两年内是难有明显成效的。
（四）教师综合素质较低，教学水平不高，影响教学质量的提高。由于我县地理位置偏僻，许多优秀骨干教师外流严重，全县只有在内部将教师层层拔高使用，教师学历不高，文化层次偏低，高中教育质量难以提高。同时，许多边远山区教师由原民办教师、代课教师转正的比例较大，正规师范类院校毕业生不多，这部分转正教师缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能“照本宣科”，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。
（五）全县教育负债累累，影响教育正常运转。县通过“普六”“普九”和普及实验教学，负债修建学校、购买教学仪器，教育欠款累计达2300万余元，影响正常的教育教学秩序和教育局正常的工作运转。
四、下半年工作打算
下半年，教育局将紧紧围绕年初制定的工作要点，逐项对照检查各项指标完成情况，采取有效措施，以更加积极的工作态度，更加有力的工作方式争取各级各部门和社会各界的支持帮助，在抓好各项常规工作落实的基础上，重点做好以下七个方面的工作，出色的完成好今年的各项工作任务。
（一）深化教育改革。县于2004年组织实施教育综合改革，按照聘用合同时限规定，今年乡镇中心学校的校长任期已满，教育局将拟定方案报请县委政府审批后组织招聘校长、中层领导和全员聘用教师。
（二）抓紧学校基础设施建设。一是督促做好县二中教学楼、逸夫中学综合楼和县职中实训楼建设工程进度。二是监督和跟踪危房改造项目工程的进度和质量。三是积极争取资金，整合教育资源，加大寄宿制学校校舍和设备建设，扩大半寄制学校办学规模，减小城乡教育发展差距。
（三）继续加大教师培训力度。按照《县2010年至2015年教师培训规划》组织实施好培养培训，提高教师综合素质和教育教学能力。同时，要紧紧抓住当前开展的解放思想大讨论活动，抓好教师师德师风建设，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神。:
（四）全面准备好今年教师节期间的各项活动。起草好各种表彰方案和加强教育工作的意见，认真总结几年来的成绩，提出今后五年的工作规划和下年的具体工作意见。
（五）加大“两基”巩固提高工作力度。全面做好学生情况普查，摸清底数，认真总结以前的经验，采取有效措施，营造良好的学习氛围，让广大群众自觉参与到送子入学的热潮中，确保学生入学率和巩固率两个刚性指标达到要求，全面提高人口素质。
教学工作计划是课程设置的整体规划，它规定不同课程类型相互结构的方式，也规定了不同课程在管理学习方式的要求及其所占比例。今天小编整理了春季教学工作计划模板范文5篇供大家参考，共同阅读吧!
春季教学工作计划1现在是知识经济时代，社会发展和教育改革的需要，幼儿园教研工作已经成为幼儿园的常规性工作。幼儿园的教研活动作为积极探索和解决幼儿园教育教学活动中，所出现的各种问题的一种重要形式，其重要性也越来越被教育界所重视。
我园为了促进保教质量的提高，真正落实《纲要》所倡导的终身教育观、以人发展为本的幼儿教育观，将教研活动作为加强日常保教工作管理的有效措施，是提高教师队伍素质的重要途径，努力提高保教质量的经常性手段。
一.指导思想：
根据上级教育部门的幼教工作精神和本园的实际情况，(一)、继续渗透《幼儿园教育指导纲要》精神，推动幼儿园课程改革和幼教质量。以先进的教育理论为指导，以提高教师的教科研水平为目的，坚持理论联系实际，牢固树立以人为本的教育思想。(二)积极开展专题活动、区角活动，坚持“教研园本化、教研实用化”的工作原则，运用各种先进理念，推进我园幼儿教育教学研究和实践活动;(三)、完善师资工作体系，深入做好新教师带教培养工作，建立自培、互培相结合的培训模式，促进教师专业化水平的发展提高。我们将努力学习，开拓创新，通过各种教研活动的开展，积极地促进幼教事业向前发展，为培养一支有较强教研意识和能力的教师队伍，让保育教育质量更上一个新的台阶。
二、工作目标及任务：
1、认真学习、贯彻《纲要》精神和园务计划，解放思想，大胆实践，勇于创新。
坚持以“一心一意为孩子;真心真意为家长”为工作思路，实施家园共育，注重幼儿个性的培养，促进幼儿全面发展。
2、以抓实教育教学活动研讨为核心，优化教学活动的组织，合理安排一日常规，优化区域游戏活动开展。
3、完善教师自培、互培模式，作好新教师带教培养工作，开展多层次、多形式的带教、评比、交流、研讨等活动，促进教师专业化水平的提高。
4、鼓励教师参加学历进修，加强幼儿教师队伍的建设，建立一支稳固的高素质队伍。
5、开展扎实有效的常规教研活动，促进幼儿园保教质量的提高。
6、“立足本园，创特色”，营造特色竞争和共同发展的教育教学氛围。
三、主要工作措施
(一)强化教育教学常规管理，重视家园联系。
幼儿的学习与发展，仅靠幼儿园单方面的努力是不够的，必须得到家庭、社会的支持、理解与配合。本学期，我们将把家长工作和服务工作作为一项重要工作来抓，开展丰富多彩的活动，全面提升我园的保教质量。
1、建立科学的一日活动常规，细化每一个环节的管理，从入园、晨间活动、集体教学、游戏活动、餐点、午睡、起身、离园，每一环节有具体明确的要求，制定日查周评细则，坚持每天检查，严格操作，每周公布检查情况，发现问题及时解决。
2、重视对个别幼儿的辅导，继续建立家园联系簿，密切家园联系，，随机听取家长的各种意见，及时了解家长对幼儿园教育教学活动的意见和建议。
(二)以人为本，促进教师专业化发展
教师是《纲要》与幼儿发展之间的桥梁与纽带，建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证，也是提高教育质量的关键。本学期我们将从教师发展需要出发，推行多样化的师资培养模式，把教科研与教学研究、继续教育等有机结合起来，切实提高教师的科研能力与业务水平，努力促进教师队伍的专业化成长。
(三)、继续加强队伍建设，不断提高师资素质。
新《纲要》的实施对教师的素质提出了前所未有的要求与挑战，能否对幼儿实施高素质的教育，促进幼儿生动、主动的发展关键在老师的素质，为此，本学期我们在加强队伍建设，提高教师素质方面主要抓以下几项工作。
1、抓师德学习。
这是提高师资素质，促进儿童全面、积极、健康成长的根本保障。抓师德学习要与教育实践紧密结合，联系实际来分析教师的行为，不断提出师德要求，使师德建设真正落实到教育实践中去。
2、抓研究性学习。
首先要随时学习新的教育理念，了解新的教改信息，我们应该鼓励广大教师充分利用现代化信息技术开展学习。其次，我们可以对教师的教育行为在教师对儿童行为的观察和分析中进行研究性学习。
3、继续抓学历的达标与提高。
从目前我园的师资情况来看，学历水平提高显著，但离上级要求还有一段距离，因此，抓继续教育工作，也是我园目前的重点。
4、抓队伍建设目标管理。
在队伍建设中，加强优秀教师培养，是不可忽视的一块，我们将继续作好青年骨干教师的培养规划，通过青年教师评优，不断发现新人，并提供更多的机会展示我园的教育教学成果。
(五)优化管理，促进保教质量的提高。
1、学习《广西区幼儿园保教工作管理常规》，进一步规范本园计划、记录、教育评价制度，有效地引导教师研究，反思教学行为，提高教学效率，优化幼儿园的一日活动管理。
2、加强幼儿园教育环境的创设，努力使教师树立正确的环境教育观念，引导教师从静态、动态环境和教师指导影响及幼儿的行为等方面去积极创设良好的环境，注重创设开放的环境条件，设立多种活动角，进一步丰富活动内容，为幼儿提供自主活动和表现能力的机会。
3、围绕主题教学背景，开展幼儿园音乐教育活动系列研讨。
4、“立足本园，创特色”，开展丰富多彩的争项竞赛活动，努力营造特色竟争和共同发展的教育教学氛围。
(六、教研活动安排：
二月份：
1、学习区园教研活动计划，并初步拟订教研计划，班主任制定、交流班务计划
2.稳定新生情绪，建立良好的生活学习常规，培养幼儿热爱幼儿园的情感
3、各班编排好早操、律动
4、新学期环境布置
5、重点目标责任书签订(安全、教研组等)
三月份：
1、园本培训一
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2、主题教研活动(一)
3、早操律动评比活动
4、“好习惯伴我快乐成长”师德系列活动
四月份：
1、园本培训二
2教研组读书活动
3、主题教研活动(二)
五月份：
1、园本培训三
2、爱国启蒙教育主题活动
3、完成各楼面墙体部分环境创设的构想
4、大型庆“六一”体操评比活动
六、七月份：
1、幼儿园“六一”活动
1`幼儿朗读，唱歌比赛。2、做好财产清点工作 3幼儿各能力评价
4、撰写总结经验交流
春季教学工作计划2一、认真做好期末学业检测质量分析，发扬成绩，查找问题，明确今后努力方向。
学校要认真做好期末学业检测质量分析，寻取自下而上的方法，对期末学业检测质量进行全面详细分析，对成绩优秀，敬业爱岗的教师进行表彰。学校领导要分好工，对薄弱学科加强跟踪督查工作，多听薄弱学科任课教师的随堂课，多了解他们备课情况，帮助他们找差距，求进步，真正发挥期末学业质量检测对课堂教学行为的调节作用，为今后教学提供后续服务，
二、抓好教学管理，进一步规范办学行为
1、扎扎实实抓好教学常规的管理。
要认真落实省素质教育工作会议精神和《小学教学工作常规》，抓好备课、上课、学生练习、作业批改、讲评、课外辅导、测验等环节的研究、指导和管理。在工作的针对性和细致度上下功夫，扎实有效地把教学常规的各项要求落到实处，切实减轻学生过重的负担，促进教学工作的精细化、科学化和规范化。
学校要进一步完善教学常规检查制度、考核评价制度，学习企业管理经验，建立日清日结或日清周结制度，抓好各项教学常规的落实，全力实施精细化管理。学校不仅要把对教师的教学常规管理和落实作为保证教学工作高效有序运行的大事来抓，还要把学生学习的常规作为一个重大的教学课题来研究。目前，不少学生还没有真正形成良好的学习习惯，我们必须正视学生学习过程中面上存在的问题，持之以恒，点滴做起，狠抓学生的学习常规。学校要将落实学习常规工作贯穿于学生整个学生成长过程当中。
2、进一步强化质量意识
充分认识教学质量是办学的根本，是学校发展的生命线，学校要把好质量关，要采取有力举措，扎扎实实完成教学任务，提高教学质量，确保在市教体局举行的“学生学科质量分析数据采集”中取得优异成绩。
3、切实落实镇教育办备课改革方案
根据教育办出台的我镇小学教师备课改革方案落实备课改革，力求在确保备课的实效性、针对性的基础上，减少教师的无效、低效劳动，切实减轻教师的工作负担。学校和教师要增强责任意识，坚决做到不备课不上课堂，学校要加大这方面检查力度，学校于期中、期末进行定期检查，每周对所有教师检查一次，找出问题，及时纠正。
4、加强辅优转困工作
进一步加强优秀生、边缘生辅导和学困生转化工作，学期初，学校、教师要制定切实可行的辅优转困工作计划。学校要早一点打算，早一点落实，教师们要多一点行动，少一点埋怨，多一点体贴，要本着“轻负担、高质量”的思路，从培养学生兴趣入手，让学生想学，会学，乐学，促进学生整体发展。要认真组织好兴趣小组，从学校实际出发，精心组织，做到定目标、定时间、定地点、定内容。
5.进一步加强体育、艺术及卫生工作
三、重视教研工作，扎实开展教研活动，努力提高课堂教学水平
1.积极开展课题研究，要结合实际，围绕高效课堂和有效策略，从总结经验和解决问题出发，确立课题，制定课题实施方案，进行实实在在研究，不走过场。
在语文方面，要继续开展阅读自主探究课题的研究，数学方面要着重搞好口算能力和学生动手能力的培养，英语教学着力在兴趣培养和情境教学等有效策略上进行研究，进一步理清研究思路，明确研究方向和研究重点，力争实现突破，形成模式，邀请市教研室领导对课题进行指导。
2.切实加强教师培训，搞好校本教研，提升教师实施新课程标准的能力和水平。
学校要继续支持教师积极参加上级组织的培训及本镇的学科教研活动，落实对新课程理念与操作要求的理解。加强集体备课，做到在实践中改进，在反思中总结，在交流中提高。大力提倡课后反思，促进教学研究水平和教师素质的进一步提高。学校应进一步完善校本教研制度，扎扎实实地开展校本教研活动，更多的为教师提供形式多样的学习和观摩的机会，特别是在同伴互助和自我反思方面，要根据学校的实际情况加强工作，促进教师专业化水平的不断提高。开展校本研究，要从小处入手，着眼于解决教学过程中遇到的实际问题、共性问题，不走过场，真正把教研的过程作为相互学习共同提高的过程。
3.开展学生读书活动。
要充分发挥图书角作用，通过捐赠、交换、学校图书等多种渠道为学生提供阅读图书，制定读书活动实施方案，学校将进行学生征文、演讲等比赛活动，推动读书活动扎实有效开展。
4.进一步加强和院东的联谊活动，校际间制定联谊活动计划，活动前上报教育办。
5、举行学生作文比赛、双语讲故事比赛、书法比赛等活动。
春季教学工作计划3一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进师生共同成长为宗旨，充分调动一切有利于学校发展的积极因素，切实加强教学管理和校本研究，努力塑造文化校园。根据__年教育工作会议精神工作部署，继续高举科研“旗”，紧绷质量“弦”，下活德育“棋”，出好管理“牌”，确保学校“稳定”大局,全力增强队伍的创造力，全力提升教育服务的品位，全力化解教育发展的制约因素，凝心聚力，竭忠尽智，乘势而上;振奋精神，奋发有为，迎难而上;恪尽职守，勤勉务实，确保学校“__”发展开好局,起好步，为努力办好让东田人民满意的教育而奋斗。
二、工作目标
1、加强师德建设，无违反师德要求的事件发生。
2、抓实学校目标管理，加强学校综治、法制教育和安全防范工作，从细微处做起，创建“平安学校”。
3、突出教学中心，提高教学质量，学生期末考试成绩合格率达95%以上，毕业班考试成绩综合指标进入全市前3名。
4、多方筹集资金，继续校园绿化工作，逐步改变对外形象。
5、抓好控流保学，确保“普九”年检达标。
6、争取
“绿色学校”申报工作。
7、继续完成校园各项修缮工作。
8、落实“两免一补”，减轻家长负担，构建和谐校园。
三、主要工作及实施措施
(一)、围绕一个中心，强化发展意识
教学质量是学校的生命线，我们提出学校一切工作的出发点和落脚点都是教学质量，全校上下坚持以教学质量为中心，要“一切为了教学，一切围绕教学，一切服务教学”，“八方抬轿，落脚一点”，时刻抓住质量不放松。
1、抓好教学常规管理
⑴、教学常规是教学工作取得高效的前提与保障。新学期将进一步加大常规管理的督查力度，努力提升学校常规管理的水平，切实做到常规上规范，确保学校教学工作的良性运营。
⑵、抓全体教师的育人意识，严格课程管理。“开齐、上足、教好”各类课程。校长室、教导处将加大课程计划执行情况的督查力度，真正做到专课专用，课课扎实。
⑶、积极引导全体教师明确新课程背景下教学工作的新要求，并模范执行。教导处加强督查，把握动向，规范指导，努力使教学工作的各个环节都能上规范、上水平。本学期管理突出三个重点：
一是备课：抓实集体备课，充分发挥教研组集体智慧，着重在学课标、学教材上下功夫，通过集体研讨提高全体教师驾驭教材、驾驭课堂、驾驭学生的能力，从而优化课堂预设，促进课堂生成;抓实独立备课，全体教师要在集体备课的基础上，结合自身教学风格和班级学生特点，精心设计课堂，切实提高课堂设计水平，彻底杜绝抄袭教案、使用旧教案、不写教案的现象。
二是上课：抓好典型示范，各教研组要在认真学习的基础上，让每位教师明确课堂教学的基本操作程序和方式;要抓好课堂研讨，一人一节教研课要切实到位，做到课前研究、课堂观摩、课后研讨三落实。要通过活动，促进教师提高课堂教学的认识水平和操作能力，全面提高课堂教学效率。
三是教研活动：教研活动追求实效，追求创新。抓实理论学习，站在教育前沿，针对热点理论系统研讨，提高教研活动的针对性。大力加强教学常规的管理，抓好备课、上课，批改作业、辅导四个环节。加强校风、教风、学风建设，完善教育教学管理制度，树立向管理要质量、要效益的观念，努力运用科学的管理知识，在管理上做到“严、精、细、实”，使学校的教育教学管理更趋科学化、规范化、标准化。教导处每月认真督促检查，加强计划、教案、教学反思、作业、总结管理。加强随堂听课力度，要求每位教师每学期听课不少于25节。学校将不定期进行检查评比，作为教师考核的依据之一。
2、狠抓教学质量的提高
教学质量的提高是学校一切工作的目的，是教育工作成效的直接体现。以此激化全体教师树立科学的质量观，自觉探寻新课程背景下学科教学规律，遵循规律，科学施教，合理训练，自觉追求全面发展的质量，真实可靠的质量，促进全体学生的全面发展，促进全体学生的最优发展，切实提升我校的教学质量。
一是把握方向。正视新课程背景下学科教学质量评价的内容、方式等方面的变化，准确把握质量评价的改革方向，调整策略，主动适应。如语文注重阅读、积累和习作，数学注重思维和方法的训练。本学期各学科围绕以上重点，组织专题研究活动，努力实现教学的低耗高效。
二是夯实培优补差。深入分析差生成因，悉心研究转差方法，认真落实转差措施，全面提高防差、转差实效。
三是关注重点年级、重点学科的教学工作。毕业班肩负着代表全校接受社会评价的重任，责任重大，全校上下都要全力支持毕业班的教学工作，使之成为学校工作的“特区”。要认真贯彻蔡校长在全市毕业班经验交流大会上的发言精神，认真分析上学期末质量调研的结果，对个别年级、个别学科暴露出来的问题要分析病源、把准病因、对症下药，确保本学期能得到有效整改。
(二)、建设两支队伍,铸就过硬群体。领导班子建设
领导就是向导，喊破嗓子不如做出样子，领导成员要成为学校之灵魂，教学之名流，师生之楷模，树立正确的权力观、政绩观和教育观，增强奉献意识、进取意识和自律意识，要始终站在时代的高度，深刻把握教育的走向，指引学校发展的方向，工作中要着重做到“三子”：攀上梯子——多学一点，学早一点，学深一点，站高一点，看远一点;俯下身子——深入课堂，率先尝试，躬身实践，指导研究;放下架子——走进教师群体，深入教学课堂，问题多请教，决策多商量，意见多听取，切实提高自身的管理水平、教学水平和科研水平。
春季教学工作计划4
一、指导思想:
以培养有健全人格的合格公民为重要目标,大力加强思想道德和法制纪律教育,积极推进德育现代化工程建设,围绕上级工作部署和学校工作计划,以德治为基础,以法制为保障,加强和改进学校思想政治工作和德育工作,以培养“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的合格学生为目标,强化学生的公民道德意识,“五爱教育”、法制教育、安全教育,特别是行为规范的养成性教育,认真探索新形势下的思想政治教育的新路子;加强班级年级的管理,努力提高全校学生的思想道德素质,使我校德育工作不断迈上新台阶。
二、工作总目标:
1.加强道德和文明习惯的养成教育,通过评选“文明规范学生”、“文明班级”、“优秀学生”、“优秀学生干部”,“优秀团员”等活动,以点带面,继续推进中小学生行为规范建设,使广大同学明确道德规范,培养道德行为,增强道德修养,学会道德评价。
2.加强法制纪律安全教育,各项教育活动做到制度化、阵地化、社会化,确保在校学生安全无重大事故和违法犯罪。
3.建好学校、社会、家庭这一强有力的德育网络。
4.完成校园文化环境布置,增强育人氛围。
5.在各项德育活动中争先创优,争取优秀成绩。
三、主要措施
(一)加强思想道德教育,严格德育常规管理,全面提高青少年学生的思想道德素质和促进良好的卫生习惯。
1.认真扎实地搞好文明行为习惯的养成教育,使广大同学人人明确道德规范,各班制订出文明公约,要求做到:平时不说脏话,不打架骂人,不欺侮弱小学生,不迟到早退,不旷课逃学,不乱抛果壳纸屑,男生不留长发,女生不化妆不戴首饰,不吸烟喝酒,不抄作业考试不作弊,不看不听非法出版物和音像制品,远离网吧。
在同学之间开展批评与自我批评,对照规范检查自身和班内、有哪些不文明行为。根据存在的问题制订整改意见。提出具体措施,对普通性问题学校组织集中整顿,同时,树立文明行为示范学生、示范班等榜样,起示范带头作用。
2、加强监督检查评比机制,平时由团委、学生会组织文明监督岗,进行值勤,政教处组织人员进行每日的常规检查和不定期的检查,评选“卫生红旗班”
3、加____制教育力度,预防和杜绝学生违法犯罪。
经常与乡综治办、派出所、法制副校长联系,聘请有关人员进行法制教育报告,组织观看爱国主义题材影片。
4、坚持正面引导,杜绝体罚、变相体罚,塑造学生健全人格,有体罚现象实行考核评优一票否决制。
(二)、以“爱国、爱党、爱社会主义、爱人民、爱劳动、爱科学、爱学校”为重点,坚持搞好“阵地育人工程”。
1、围绕学校的工作重点,定期办好宣传栏。
2、、继续坚持升降国旗制度,搞好升旗仪式,坚持开展好“国旗班”活动。
3、定期检查各班的文化建设,发挥文化建设的育人功能,并配合其他处室做好学校的文化建设,
(三)、以“创建十无文明班级,培养合格学生”为重点的课堂主渠道的“课堂育人工程”。
1、按计划、按要求认真备好班会课。
2、要按时上好班会,其他课不得占用。
3、要不定期的检查班会情况,
4、本学校期主题班会的主要内容:
(1)对学生进行思想道德教育。
(2)行为规范教育。传统礼仪教育。诚信教育。
(3)法制教育。
(4)安全卫生教育。
(四)、开展“爱校卫生月”活动,推进“环境育人工程”。
1、要认真抓好学生个人、班级、年级的卫生管理,要做到“净化、美化”。
2、学校对年级、年级对班级,班级对学生要层层落实卫生责任制。
3、要组织好卫生检查组织,并积极开展工作。
4、要定期不定期的检查个人、班级、年级卫生,并把检查情况进行通报,检查情况记入班级年级卫生积分中。
要定期组织评选卫生先进个、班级、年级活动。
(五)、搞好“结合教育”,达到全方位育人。
1、要求各班定期召开家长会(每学期至少一次)。
2、争取社会力量,对学生进行法制、社会实践、科技教育。
3、学样校组织召开九年级家长会。
(六)“以爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”为主的丰富多彩的“活动育人工程”。
认真组织学生开展综合社会实践活动,进行革命传统教育、艰苦朴素教育、安全教育、理想与前途教育。坚持搞好各种精神文明年级、班级的评选活动。对各种活动育人情况,要认真进行总结评比,搞好校园美化工作,用好宣传橱窗加大宣传力度,搞好班级文化建设,营造育人环境。
(七)关注弱势群体,认真进行特困生情况调查,继续开展好“身边的希望工程”和扶贫帮困活动,让特困生享受到祖国、学校的温暖,激发起他们的爱党爱国和努力学习的热情。
四、主要工作安排
月份
德
育
工
作
内
容
二月
1、开学典礼,表彰先进为主题升国旗仪式(全校)。
2、专题教育系列:安全教育。
传统礼仪教育、“十无”文明班创建活动启动仪式
3、培训卫检查小干部员及学生干部。
4、开展“禁毒”宣传教育活动。
5、各班召开家长会。
三 月
1、开展“学雷锋、树新风”活动为主题升国旗仪式(全校)。
2、结合学雷锋月,各班出版“学雷锋、树新风”宣传专栏。
3、专题教育系列:文明礼仪教育(一)。
4、对优秀学生进行团知识学习培训。
四 月
1、组织入团积极分子学习团的知识
2、筹备纪念“五·四”活动、
3、出版庆祝“五·一”、纪念“五·四”宣传专栏。
4、期中考试动员及考风考纪教育。
5、专题教育系列:安全教育讲座。
6、初二级主题班会:做生活的强者——如何对待自卑和压抑心理。
五 月
1、庆“五·一”、“五·四”活动为主题升国旗仪式(全校)。
2、团委、各班开展纪念“五·四”活动。
全校师生歌咏比赛。
3、吸收新团员、举行新团员入团宣誓仪式。
评选优秀团员活动。
4、召开班主任工作研讨会。
5、做好期中考试总结表彰工作。
6、期中班风检查。
六 月
1、做“四有”新人为主题升国旗仪式(全校)。
2、专题教育系列:法制教育专题讲座——《预防未成年人犯罪法》。
3、专题教育系列:卫生健康教育讲座。
4、做好毕业班学生中考动员及组织工作。
5、期终复习考试动员及考纪考风教育。
6、组织检查学生早读迟到情况、学生仪容仪表,并提出整改意见。
7、召开班主任工作会。
七 月
1、庆祝“七·一”,以热爱党、热爱社会主义为主题升国旗仪式(全校)。
2、期终评定、表彰“三好”、“优干”学生。
3、班主任做好期终学生评语、填写有关资料等工作。
4、上交班会记录及班务日志。
5、各班分发《给家长的一封信》、暑假作业,做好放暑假有关教育工作。
6、专题教育系列。
春季教学工作计划5一、指导思想：
全面贯彻党的教育方针，全面落实中心校20__年工作意见，以办人民满意的教育为目标，进一步推进素质教育和创新教育，进一步树立质量意识，全面提高管理质量，全面提高教育教学质量,为建立和谐社会提供智力保障。
本学期，我校的教学工作继续以课程改革为中心，贯彻落实中心校20__年工作意见，以课堂教学、教师队伍建设为基本点，进一步更新教学理念，加强教育教学研究，切实提高教师的业务水平，使我校的教学质量稳步提高。
二、具体工作：
(一)重视师资队伍建设
教学成败的关键在于教师，课改进展如何，关键又在于教师，因此，抓好教师队伍建设，提高全校教师的整体素质是非常重要的。
1、结合校本教研做好学校骨干教师的培训工作，培养一批具有创新意识、有一定教学个性、教学特色的学科骨干教师，使他们在工作中得到锻炼，提高能力。
2、鼓励并督促教师注重理论学习，自觉学习教育教学杂志，认真做好摘抄(5000字以上)，并加强学校内教师间的相互听课，每学期听本校的课不少于10节。
3、本学期的学习主要以校本教研为主，把校本教研作为促进教师成长的主要渠道，构建学习型组织，形成规范化、制度化的学习时间、学习方式和学习习惯，以不断提高教师素质。
4、积极组织教师参加省、市、区各学科的论文、案例等各种比赛，使教师在参加比赛的过程中有所收获，得到提高。
(二)立足课堂，深化教学改革
课堂是实施素质教育的主阵地，课堂教学改革是教学永恒的主题，提升教师教学水平是深入推进素质教育，全面提高学生素质的主攻方向。本学期我们必须以改革教学方法为突破口，确立“以人为本”的教育观，创设多种教研途径。
1、加强集体备课。
年级组教师共同钻研教材，吃透教材，用活教材，同时充分发挥每位教师的才智，互相取长补短，从而保证课堂四十分钟的有效性。
2、强化听课。
加强对课堂驾驭能力欠缺的教师的听课指导，使他们能迅速提高自己的教学水平，提高教学质量。
(三)加强教学常规管理
全体教师要严格执行课程计划，强化教学法规意识，采用“平时检查与随堂听课相结合”的办法，加强课程计划的执行和管理，努力做到“开齐、上足、教好”，促进学生全面发展。本学期将进一步加强教学常规工作的管理与考核，仍坚持每月考核检查制度。2、重视低年级学生的学习常规训练与检查，从小培养学生良好的学习习惯。
3、严格班级管理，重视后进生的转化工作，制定切合实际的帮扶转化方案。
1-10月，全县共发生各类伤亡事故18起，死亡8人，受伤16人，直接经济损失42.28万元，与去年同期相比分别下降10%，上升14%，下降30%，下降19%。死亡人数占市政府下达控制指标(13人)的61.5%。其中：道路交通发生一般事故16起，死亡6人；工商贸其它发生一般事故2起，死亡2人；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、农业机械、特种设备、森林防火、公共聚集场所等未伤亡事故。
同时，按照省、市政策要求，今年全县已关闭煤矿6家，非煤矿山4家，超额圆满完成上级下达关闭任务。
二、开展主要工作
㈠强化基层基础，落实监管责任。一是细化责任目标。组织18个乡镇、33个部门、37个重点企业与县政府签订了2013年度安全生产目标责任书，分解细化各项目标，层层落实了安全生产责任；二是印发2013年安全生产工作意见，明确全县上下以八强化（强化安全生产理念创新、强化安全生产责任落实、强化安全生产执法监察、强化重点行业领域安全生产专项整治、强化基层基础工作、强化应急救援体系建设、强化作业场所职业病危害监管、强化安全生产宣传教育培训）为重点的具体工作部署，分解细化事故控制指标。三是按照“突出重点，突出责任人，突出效果，突出奖惩”的原则，修订完善2013年安全生产工作考核办法，在往年分值划分的基础上将考核分值更加倾向日常监管工作，使目标管理考核更科学、更客观、更公正。四是完善安全生产制度体系。印发《关于印发安全生产隐患排查治理体系建设推进方案的通知》、《关于建立安全生产事故隐患举报奖励制度（试行）的规定》、《关于印发县安全生产隐患曝光制度的通知》、《关于印发县安全监管局安全生产24小时应急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施，做到目标明确、职责明晰、任务具体、措施有力。五是修订安全生产应急救援预案。2013年9月修订完善全县安全生产事故应急救援预案，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项事故应急救援预案，并督促18个乡镇、县级相关部门及行业结合实际，重新修订完善安全生产事故应急救援预案。
㈡创新监管体系，促进工作落实。一是创新领导干部安全生产管理，出台《领导干部安全生产管理能力量化考核办法》。6-10月，全县各级领导干部共开展安全检查4130人（次），发现安全隐患6195条，责令当场整改3710条，限期整改2485条，停产整改企业15家，查处违章行为415例；跟踪整改隐患6166条，整改率99.5%。二是创新井工矿山企业安全生产管理，出台井工矿山企业实行两抓一改一赛工作措施（监发〔2013〕5号）。1—5月（煤矿企业从5月12日停工停产整顿至10月中旬）查处违章人员120人次，举办违章人员培训班2期120人（其中：安全管理人员33人，一线工人87人）参加培训，11名违章煤矿职工被列入“黑名单”管理，不得再在县井工矿山企业从事井下工作。三是印发《县露天非煤矿山安全生产“十不准”》（监发〔2013〕79号），明确禁止包括证照不全、未落实安全宣传、未采取自上而下台阶开采或分层顺序开采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生产行为不准生产，该规定的出台，为县非煤矿山安全生产划定红线，让生产企业有规可循，监管工作有章可依，有效确保企业安全生产。同时，督促企业将操作规程、安全责任制、安全管理“十不准”等规范上墙。
㈢强化监管领导，推进责任落实。为认真贯彻落实中央和省、市有关安全生产工作的重要的指示、文件和安全工作会议精神，当好县委、县政府的参谋和助手，先后筹备召开5次县安委会扩大会议、11次安全工作专题会议、4次安全生产电视电话会议、3次阶段性安全生产形式分析会，研究部署安全生产工作中遇到的新情况和新问题。县政府、县安委会、县政府办、县安委办、县安全监管局印发和转发涉及安全生产的文件277件，向有关乡镇和单位发出《安全生产监察建议书》12件，督促有关乡镇和部门对重点行业和重大隐患的监督和整改，有效遏制了安全生产事故发生。受理安全生产（举报）13件。其中：接待来人来访7人次，来信来电6次，办理完毕13件，做到了件件有查处，有回复，处置率100%。
㈣紧盯“重要时段”，深化隐患排查治理。在春运、两会、汛期及清明、五一、中秋、国庆等重要时期和节假日按照《关于印发省安全生产隐患排查治理监督管理办法的通知》（办发[2013]54号）文件精神，督促各有关部门对道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、学校等重点行业和领域，多次开展安全生产联合大检查，确保重大节假日、重要时段安全稳定。据统计，全年重要时期和节假日共检查生产经营单位1769个（次），查出安全隐患2100余条，除当场整改的外，发出检查意见书526份，限期整改隐患指令书90余份，整改率达96%以上。
㈤整合力量，扎实开展“打非治违”行动。今年以来，根据上级的统一布署和安排，我局把打非治违专项行动、安全生产大检查作为安全生产工作的重中之重来抓，县安委办召集相关部门、重点行业主管部门和重点乡镇进行专题研究，制发《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作的通知》（委发〔2013〕15号）、《关于在全县立即开展安全生产大检查的通知》（委发〔2013〕21号）、《关于在全县开展“反违章、治隐患、防事故、保安全”专项行动的通知》（委发〔2013〕11号）等文件，对专项行动、打非治违工作进行安排部署。从5月份起至9月底，在全县深入开展突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基础设施建设施工、交通建设施工、电力建设施工、水利建设施工）、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业领域为重点安全生产大检查和“打非治违”专项行动。据统计，全县各乡镇、县级相关部门、各行业主管单位共开展打非治违4825人（次），发现安全隐患7238条，责令当场整改4950条，限期整改2388条，停产整改企业15家，查处违章行为466例，取缔2处非法开采矿产资源点。跟踪整改隐患7202条，整改率99.5%。切实解决了一批影响和制约安全生产的突出问题，有效确保了全县安全生产形势持续稳定好转。
㈥严格实施重大安全隐患挂牌治理。年初，印发《关于上报2013年重大安全生产隐患整治项目的通知》（委办发〔2013〕12号），组织全县各乡镇、县级各部门、各行业开展安全事故隐患大排查，排查出各类事故隐患17项。除市安委会下达的2项（镇西江大桥大桥引道路堤毁损、过境公路转盘事故多发点）重大安全隐患整治任务外，县安委会将“蟠龙——铁坎”公路新安段路面悬空隐患等15项隐患整治任务确定为2013年县级挂牌任务下达，并明确责任单位和责任人，由县安委会挂牌督办。
㈦深入开展安全生产专项整治。今年以来，根据省、市、县统一安排部署，1-10月份相继组织各乡镇、部门、各生产经营单位开展了以“百日安全生产活动”、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、公众聚集场所、运输企业安全专项检查等各类专项治理行动11项，共发现安全隐患8450条，查处违章行为645例，责令当场整改6760条，限期整改1690条，跟踪整改8410条，整改率99.5%，教育培训安全监管人员和从业人员4700余人次。
㈧扎实有序推进基层基层工作。一是围绕“强化安全基础、推动安全发展”主题，开展第12个“全国安全生产月”宣传教育活动，从三方面精心组织开展18项活动，力求使宣传月活动出氛围、出成效，并组织开展一次“安全生产宣传咨询日”活动、召开一次专题安全生产座谈会、开展一次隐患排查治理回头看活动、开展一次煤矿一线工人技能竞赛、开展一次送安全文化活动等“五个一”活动。二是采取多种形式，利用各种渠道，广泛传播安全文化和相关法律法规，主办《安全生产工作通讯》7期，对外报送安全生产信息截至10月底150余条，国家、省、市、县级媒体采用（转载）182条（次）。其中：国家安监总局等媒体采用14条，省安全监管局等媒体采用44条，《市安全网》等媒体采用104条，《新》等媒体采用20条。三是积极推进安全社区创建工作。按照安全社区“十二五”规划，2013年度，3个（镇、水清镇、底蓬镇）省级安全社区成功备案，4个市级安全社区成功备案。四是稳步推进安全基层基础建设。2013年度1个危化品生产企业（金世界公司）完成三级安全标准化达标、2个危化品企业（海丰和锐、捷恒化工）完成二级安全标准化达标、2个烟花爆竹批发企业（友和、蜀南烟花爆竹公司）完成三级安全标准化达标。同时，对华夏酒业、故宫酒业、新宇酒业、宜泉酒业、北方高科农药、久和民爆及县自来水公司开展安全标准化达标工作专项检查，督促、指导企业开展标准化创建工作。目前，自来水公司、华夏酒业、新宇酒业、北方高科农药公司创标工作正有序进行；县煤矿有限公司二级质量标准化计划于年底前申请验收；全县38个露天非煤矿山规划在2013年达到三级标准化。目前，自评和初审工作已完成，第一批拟推荐25家企业上报市安全监管局审批，其余13家计划在11月底前作为第二批上报审批。捷恒化工公司、腾飞化工公司市级安全文化示范企业建设通过初验。镇创建市级道路交通安全示范乡镇已在全省公示。五是强化从业人员的安全培训和资格管理。年初分开展节后井工矿山企业全员职工培训，共分4期培训合格1616人取得上岗资格证上岗作业；3月份邀请省安科院专家为40家非煤矿山企业3级标准化建设进行了培训；5月5日开展全县客运船舶、货运船舶（含餐饮船、装卸作业船）、采砂船、自用船、打渔船（含养殖船）业主，渡口码头负责人、船舶管理人员和签单发航人员共计330余人进行安全知识培训；5月18日召开全县职业卫生安全工作会议，对18个乡镇安办主任和重点监管企业法人和职业卫生管理人员共计150余人进行培训；5月24日对10个乡镇分管领导、安办主任进行了安全社区创建培训；其次1至10月组织培训特种作业人员、安全管理人员730余名(其中：8月底开展为期3天的职业卫生负责人（管理人员）共计192人职业卫生管理资格证培训。9月组织100余名电工作业人员再培训；11月拟联办220名非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员再培训；11月拟组织220余户烟花爆竹经营（零售）户再培训。六是加强建设项目安全设施“三同时”工作。截止目前，运通公司通过市安全监管局组织专家对项目设立安全审查、三湘化工通过竣工验收，正式投入生产；天竹公司预评价报告通过市安全监管局审查同意，准予备案，目前试生产工作正全力推进；圣亚凯公司通过安全设立审查、安全设施专篇审查，现投入试运行，有望年底通过安全设施竣工验收；梦圆酒业、巴蜀液酒业技改项目已通过安全预评价报告审查，项目建设顺利推进。
㈨切实做好职业卫生健康宣传和防治工作。1—10月，督促全县4家企业的新、改、扩建项目开展职业卫生“三同时”工作；开展离岗（煤矿企业）职业健康检查人数278人，在岗期间职业健康检查852人；督促全县63家企业委托具有相应资质的职业卫生技术机构进行职业危害因素检测，检测点位约240处；开展用人单位职业卫生基础建设专项检查28次，下达安全检查文书30余份，发现隐患49条，督促企业整改安全隐患49条，整改率100%；督促完成82家不同类别企业职业卫生基础情况统计、汇总，25家符合申报变更职业病危害项目内容的企业及时完成职业病项目申报。
㈩依法行政，严肃事故查处。一是严格执法，依法行政。今年，我局在进一步完善行政执法责任制的基础上，严格执法程序，真正做到依法行政，执政为民，全年无行政复议和行政诉讼案件发生。按照《关于开展行政权力清理工作的通知》（江府办发〔2013〕41号）的要求，对我局行政权力事项进行认真清理，共清理有行政权力事项198项（其中：行政审批（行政许可）10项；行政处罚182项；行政强制2项；其他行政权力4项）。同时，修订完善政务服务中心窗口办事指南，并在互联网上对行政审批及公共服务项目、监管文件、要求、工作动态进行公开，接受社会的监督。全年共开展各类执法检查1235次，共下达隐患整改指令943份，实施行政处罚4起，进一步强化了企业业主和从业人员对安全生产的重视程度。二是切实抓好事故处置、查处工作。全年发生的各类事故均严格按照《事故上报相关规定》及时上报，无瞒报、谎报、漏报现象。事故发生后，第一时间赶赴事故现场，组织伤员抢救，协调处理善后事宜，并严格按照“四不放过”的原则认真开展事故调查，有效确保社会安全稳定。
三、围绕中心，全面完成其他工作任务
㈠积极贯彻县委、县政府的重大决策。认真落实县委、县政府部署的重要工作，按时参加县委、县政府召开的各种会议，并及时传达学习县委、县政府的重要会议、重要文件精神，同时结合本单位工作实际，认真予以贯彻落实。
㈡认真开展“实现伟大中国梦•建设美丽繁荣和谐（）”主题教育活动和“环境兴县、全域开放”战略改进工作作风密切联系群众活动，局班子高度重视，调整了领导小组、制定工作实施方案，明确了具体经办人员，精心组织，周密安排，将活动贯穿日常工作中，与党的建设、廉政建设和精神文明建设同部署、同检查、同落实、同考核。强化服务意识、发展意识，将良好的行风效能体现在各项工作的落实当中。
㈢切实抓好党风廉政建设。今年，我局进一步建立健全机关管理各项制度，深入贯彻中央、省、县“八项规定”、“十项规定”和“十条规定”，坚决杜绝工作中的吃、拿、卡、要现象，切实做到廉洁从政、文明执法，切实解决“形式主义、、享乐主义和奢靡之风问题，干部职工思想素质不断提高。
㈣实施目标管理。对县委、县政府下达我局的目标任务进行认真分解和落实，制定严格的目标管理考核办法，实行奖惩逗硬，有效地提高了干部职工的工作积极性和自觉性，确保了各项工作落到实处。继续把各项工作在机关内部股室及各工作人员中进行分解，落实到各股室、各岗位。实行“月办月结”制度，每月召开一次职工会，通报上一月工作完成情况，安排部署下一月具体工作。
㈤认真推行、综治维稳责任制。结合安全工作实际，把和社会治安综合治理、维护社会稳定工作摆在重要议事日程，纳入平时工作目标，真正做到工作上有计划、有部署、有措施，平时有检查，年终有总结，并努力使维稳措施、治安防范措施落到实处。
㈥认真做好保密、防邪及党政网、无纸化办公工作。严格执行保密工作各项规定，并把保密与“防邪”纳入职工教育。严格党政网、无纸化办公管理，确保正常运行，及时收发网上公文，并通过党政网按要求报送信息。
在做好上述工作的同时，我局还认真做好城乡环境卫生综合整治、省级文明城市、机关效能、信息、调研、年鉴、档案、税费同征、扶贫、联系乡镇和“3.15”宣传、“12.4”法制宣传、“全民健身”及支部、工会、精神文明建设等工作，完成县委县政府交办的其他各项工作任务，并且均取得较好成效。
四、存在的主要问题
总的来说，我局在2013年认真履行安全监管职能，尽心尽责地做好了相关工作，但也存在一些不足：一是安全责任制度还不够落实。少数乡镇和部门安全生产责任制还没有完全落实到位，重签订、轻落实，重形式、轻内容，个别乡镇、部门仍然存在监管人员变动频繁、人手少和厌倦情绪等问题。二是部分企业安全生产主体责任意识淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落实，没有把制度真正落实到生产现场和实际工作中。三是基础工作还不够扎实。个别企业安全防护措施不落实，对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患仍然存在。四是从业人员和群众安全意识有待进一步提高。集中体现在矿工、操作工等一线工人习惯性违章和缺乏必要的遇险自救能力，以及群众自觉抵制违章、违规行为的意识不强。
五、2014年工作打算
㈠工作思路
继续深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，深化安全发展观理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，夯实基层基础，进一步落实企业安全生产主体责任，增大安全投入，抓好基层基层、员工培训，扎实开展隐患排查和专项整治，提升企业本质安全，积极探索安全生产监督管理的长效机制，促进安全生产形势稳定好转。
㈡工作目标
杜绝较大及以上事故、遏制一般事故，事故死亡人数控制在市政府下达指标以内。完成省、市下达的挂牌隐患整治治任务和其他工作任务，打造安全生产各项工作新亮点，确保安全生产形势持续稳定好转。
㈢工作重点
1.加强领导，落实安全生产责任。坚决落实安全生产属地监管、行业监管、综合监管和“一票否决”制度，全面落实乡镇和部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，完善落实好安全生产各项制度，加大安全生产目标责任书的考核力度，确保安全生产责任制的全面落实。
2.突出重点，狠抓安全专项整治。继续深化以煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集场所等方面整治，采取源头管理和综合治理措施，落实联合执法牵头部门的责任，采取强硬措施，强化隐患治理和重大危险源监控，从源头上预防各类安全事故的发生。
3.强化责任，加大安全执法力度。依法严肃查处各类生产安全事故，严厉惩处生产经营过程中的“三非”、“三违”、“三超”等安全生产现象和行为，严格落实事故报告制度。以生产作业一线和重大事故隐患整治为重点，加大安全生产执法检查的密度和力度，定期跟踪督查，严厉打击安全生产领域中的各种违法和非法行为，确保整改措施落实到位。
4.健全机制，提高安全防范水平。加大安全生产行政许可力度，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行高危行业安全费用提取、风险抵押金缴存、工伤保险等经济政策规定，建立健全企业安全生产投入长效机制，指导督促企业继续开展安全生产标准化创建活动，强化安全基础，提升安全生产水平。
一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识
省工商局作为市场监管和行政执法部门，肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来，省局党组团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。
一是强化市场监管，维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节，围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，深入整顿规范市场经济秩序，工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，积极探索标本兼治的机制和办法，努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设，提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后，集中全省工商系统力量，依法履行职责，采取强力措施，发扬过硬作风，合力攻坚克难，按照省政府要求，对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存，并牵头组织销毁工作，严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中，在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。
二是发挥职能作用，促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施，对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求，促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势，运用市场机制，引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业，走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。
三是完善体制机制，夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展，调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下，省、市两级实施了注册登记和企业监管分设，省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队，进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求，狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上，强化软硬件建设和规范化建设，使全省基层工商所全部改设为工商分局，基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究，顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名，系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机，积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。
四是狠抓班子队伍建设，为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例，积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法，各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施，广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高；三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实了“一岗双责”，省局被省委、省政府列为2006年、2007年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党组一班人认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：
一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。
二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。
三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。
四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法，使工商事业科学发展真正见到实效。
二、影响和制约科学发展的突出问题和原因
省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议，通过专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题：
(一)解放思想的深度不够，推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。
(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限，服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变，在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。
(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展，市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思，我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节，特别是农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。
(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可，但解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全，
12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。
(五)信息化、网络化建设还比较滞后，执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配，需要进一步整合，搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。
(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等，还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源，服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。
(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后，全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥，一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。
(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看，执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。
对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，省局党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：
一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。
二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显，只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识，才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。
三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务，研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。
四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策，能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研，但结合学习实践科学发展观，针对问题分析原因，我们深深感到：深入基层调研较少，“寻策问计”范围不广，客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。
三、推进科学发展的工作思路和主要举措
省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题，围绕如何创新监管理念和方式，以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标，谋划推进科学发展的工作思路和主要举措，进行了深入研究，明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。
(一)发展理念
一是坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。
二是坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。
三是坚持“效能为先”的理念，不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。
四是坚持“素质为本”的理念，全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。
五是坚持“和谐为魂”的理念，积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管;
积极推进工商文化建设，营造内和外顺的浓厚氛围。
(二)总体工作思路
坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，以及国家工商总局的安排部署，紧紧围绕推动河北科学发展的大局，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际，结合新的职能和任务，明确省、市、县工商局和基层分局的职责，建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。
(三)十项具体措施
推动科学发展，迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际，进一步突出实践特色，在健全完善体制机制上下功夫，拟建立以下十项具体措施。
1、建立科学有效的行政管理体制，实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际，按照科学发展观要求，规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。
2、建立积极应对金融危机的相应措施，促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神，按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，积极运用工商职能，促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法，拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检，提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。
3、建立和完善行政指导的各项措施，实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体，不断扩大行政指导项目，实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》，并完善相关配套措施。
4、建立强化执法监管的科学机制，提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等，着眼于工商事业科学发展，强化素质培训和执法能力建设，大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用，规范执法行为，提升执法效能。
5、建立和完善市场监管的长效机制，加大执法监管力度。新的经济形势下，“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教训，举一反三，建立流通环节食品安全监管的长效机制，是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生，围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题，开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统，提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制，彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》，推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》，实施源头治理。
6、建立和创新服务“三农”的工作机制，切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制，完善农村家电、农机具维修服务网点，在全省开通维修服务“一线通”，制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》，有效解决农民维修难、维修贵问题。
7、建立外商投资企业发展的支持举措，为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管，支持外企参与河北经济社会的发展，积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资渠道，进一步加强外资企业属地管理，创造优良的发展环境。
8、建立实施商标战略的机制，不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》，支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标，提高我省企业和产品的市场竞争力。
9、建立支持民营经济做大做强的举措，努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来，在政策发展上积极扶持，制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。
10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制，打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设，制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设，凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。
四、切实加强领导班子建设的意见和措施
省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”，是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际，把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式，推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式，认真履职尽责，提高执法能力，推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。
一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。
二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。
这次交通系统交通工作会议的主要任务是：贯彻党的十七大、县第十五届人大三次会议、县政协十二届二次会议精神，总结20*年度交通工作，明确当前及今后一段时期交通工作的基本思路，安排部署20*年度交通工作。下面，我讲几点意见：
20*年交通工作回顾
20*年，全县交通工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，在市交委及直属各单位的大力支持下，坚持科学发展观，突出农村公路建设主题，负重前行，加压奋进，加大重点项目建设、行业管理、移民迁建、安全生产、精神文明和党风廉政建设等工作力度，交通建设取得历史性突破，管理水平有新的提升，交通行业平衡健康发展。圆满完成了交通各项工作任务。
一、交通建设取得历史性突破
20*，是县委、县政府确定的交通建设年。全年启动公路建设1*5.7公里，其中：交通部门负责的288公里，乡镇负责的192公里，移民部门牵头的135.7公里，扶贫部门牵头的450公里。总投资4.6619亿元，其中：交通部门资金投入3.4111亿元（含上级补助、财政资金、银行贷款、招商引资等），移民资金投入*万元，扶贫补助投入*万元，群众投资投劳、社会捐资等方式900*万元。
截止20*年底，全县公路通车总里程8218公里，其中省道229.3公里，县道615.3公里，乡道925.4公里，村道6448公里。全县公路硬油化总里程增至811公里，其中本年度新增硬化里程370公里，乡镇（街道）通畅（即通水泥路或油路）率达*，行政村通畅率*，行政村通公路率达*。
第一，重点公路建设的进度、质量达到县委、县政府要求。
全年由交通局负责组织实施重点公路288公里，总投资3.2亿元（其中当年投资1.831亿元）。包括：续建县际公路（临宣路）*条35公里；收费公路大修*条（*至*、*至*、*至*）66公里；通乡公路*条（*至*、*至*、*至*）58公里；专用公路*条（*公园路、*至*、*至*、*井场）45公里；“五环八射”网络公路*条（*至*、*至*）50公里；淹没复建公路*条（*至*、*至*）34公里。大中桥梁*座。到年底，除*条大修公路刚启动、*至*、*至*、*至*当年只完成路基工程外，其余163公里路面工程全面完成，创历史最高纪录。
在重点公路项目管理方面，我局在执行原有成功作法的基础上，进行了新的探索：
1．改革项目管理体系。建立决策、监督、执行三位一体的管理体系，决策层由局领导班子、项目分管领导、技术分管领导集体组成，其目的是尽可能地博采众长，集思广益，确保决策的科学性，避免人为决策失误。监督层主要由新成立的总工办、内审科以及原建管科、交通质监站组成，实现了现场质量安全管理、技术处理、投资控制“三权”分离，相互监督、相互配合的管理机制。总工办主要负责的技术层面的制定和审查；内审科主要负责招标、预算、变更、结算等投资方面的内部审计认定；建养科主要负责项目前期工作、在建项目质量、进度、安全、投资等日常监管；质监站主要负责质量抽查和检测，以及规范参建各方主体的行为。同时，在管理压力巨大，技术力量薄弱的情况下，将交通局部分技术业务骨干根据其特长，集中配置于各关键科室，从原来担任项目处长管理单个项目变为参与所有项目管理，也提高了人才使用效率和管理水平。执行层主要由项目管理人员、现场监理人员组成，全面负责项目现场组织实施及质量、进度、安全管理。新的项目管理体系更完善，决策更科学，职责更明确，监督更到位，运转更协调。
2．进一步完善招投标办法。对今年新开工的项目，从两方面进行改革：一是严格执行基本建设程序，交通项目的招投标，委托中介机构依法按照程序实行公开招标。二是评标专家的选择范围扩大到市内，保证了招投标公平，公正，透明。三是采取措施控制投标单位恶意不平衡报价、串标、买卖标书的行为，使项目资金最大限度地流向工程直接投入，从根本上为后续项目质量、安全管理提供有效的资金及合同条款保障。
3．进一步强化资金管理。对各续建工程，在资金使用管理上，严格专款专用，强化审计监督。主要体现在：一是对项目管理费实行预算管理，严格按照国家规定控制，严防超支。二是对项目管理费实行报帐制，各项目不再单独设立会计和出纳，各项目按月到交通局财务科报帐，控制现金流量。三是财务支出的认定实行审计制，项目的各项支出，一律以工程结束后的有权部门的审计结果为准。四是工程款的拨付，一律收归交通局直接拨付，减少中间环节，防止管理出现漏洞。
4．坚持质量安全大检查制度。质量、安全是工程建设的大事。一是坚持日常检查，分管领导、相关科室坚持每月至少*次以上的工地检查；二是定期巡查，县领导、县相关部门、交通局主要领导坚持每半月一次的定期巡查。三是重点督查，对问题严重的项目，落实专门人员，作为一对一的跟踪督查督办。从今年实施效果看，质量和安全目标控制很好。四是建立农民工培训制度，强制督促施工单位定期开展生产技能和安全知识培训，确保生产安全和工程质量。
第二，乡村公路建设超额完成任务，进度、质量喜人。
全年启动乡村公路建设777.7公里，其中硬油化2*.7公里（含农村村民居住点道路硬化），改造整治570公里。超额完成了县委、县政府下达的计划。其中通乡通畅、通村通畅工程属县“六大民心工程”之一。
对乡村公路建设管理，属新鲜事物。由于业主是乡镇和行政村，宣传发动、资金筹集、组织实施等工作，主要在乡镇和行政村。我局重点抓了以下几项工作：
1．健全管理体系。抽调技术骨干成立了农村公路建设管理办公室，搞好服务，强化监管，确保质量。
2．制定了农村公路通畅工程实施操作办法。从宣传发动、资金组织、规划设计等前期工作，到项目实施、过程监管，再到竣工验收、后期养护等均作了详细规定，成为乡镇操作的蓝本，进行程序化操作，让乡镇少走弯路，提高了工作效率。
3．搞好投资控制，防止增加乡村债务。首先是从设计上搞好投资控制，农村公路设计预算，原则上只考虑材料、机械及必要的人工费等直接费用。需群众集资的项目，配套资金必须存入乡镇指定帐户，交通部门“验资”后方纳入年度补助计划。资金筹集、“一事一议”不到位的坚决不修。
4．加强质量控制，建群众满意工程。一是积极主动为乡镇培训技术人才。今年我局召开了两次农村公路专题会议，开展了*次实用技术培训，共培训人员*余人次，基本达到每个行政村培训*名。在人才紧缺的乡镇，这些人在质量管理中发挥了重要作用。二是实行“四不开工”制度：乡镇的质量监督机构不健全、人员不落实不得开工；无必要的机械设备（压路机、拌和设备、振动设备等）不得开工；原材料（砂、碎石等）的质量抽检不合格不得开工；项目没有进行有效公示不得开工。三是强化过程管理，控制质量重点环节。农村公路建设办公室除了日常检查外，坚持做到五到场：即勘察设计到场；开工检查到场；现场指导到场；质量抽检到场；竣工验收到场。因为这些环节是保证质量的关键，必须重点指导、重点检查、重点监督。今年以来，县农路办共处罚乡镇*次扣减补助资金10.*万元。乡镇处罚施工单位*次，累计返工里程16公里。四是强化社会监督。要求农村公路项目就建设标准、质量控制主要参数、总投资、资金使用情况、质监人员等基本情况必须公示。在每个分项工程实施阶段，每个作业点，该分项工程的基本技术参数，如硬路肩宽、厚、砼配合比等必须简易公示。通过公示，保障了老百姓的知情权，激发了社会参与度，增大了工程建设的透明度，深受社会好评。五是充分依靠质监手段。工程完工后，由质监单位进行试验检测，达不到设计最低要求的，扣减直至取消补助资金，增强了质量管理的科学性、真实性和可信性。六是主要材料鼓励实行政府采购。为了从源头上控制好质量，乡村公路建设的主要材料，如水泥等，鼓励乡镇实行政府采购，其资金可由交通补助资金直接支付。经质监部门初步抽检，今年已经完工的项目质量基本满足设计要求，特别是满月、*、大德等乡镇做得较好。5．加强考核。我局会同县财政局报请县政府同意制定了农村公路建设管理考核办法，按2000—300*元/公里对乡镇进行奖励。既明确了奖惩，又保证了乡镇农村公路建设的管理费用。二、行业管理工作再上新台阶
第一，交通内部管理得到加强。
今年组织上对公路局、运管所、海事处、交通开发公司等单位的领导班子进行了配齐配强，管理更顺，战斗力增强，各项工作取得了新的突破。单位管理制度进一步建立健全。今年以来，我局修订了党委议事规则，制定了交通系统干部职工行政问责办法，建立了工作月安排制度。局机关新增总工办、内审科、监察室等内设机构，对关键科室人员进行配齐，配强，提高工作效率和工作质量。机关形象有进一步提升。
第二，运输管理取得新突破。1．以群众利益为出发点，做好运力发展。新增了*至渠口至*客运车辆8辆，对*至*、*至铁桥、*至大德的长安车、中巴车进行了报废更新，为群众出行创造了更加舒适的乘车条件。
2．做好运输日常管理工作，维护市场稳定。一是加强了出租车、公交车管理，对车况较差的出租车实行了提前更新，推进了公交车公交化运行。建立了出租车、公交车考核制度，加快了新城公交站台建设，加强了城区交通秩序管理。二是逐步理顺行业、企业、参营者关系，长期以来企业管不住车辆和参营人员，将矛盾直接交给政府和行业主管部门的不正常现象得到了有效扭转。三是加强了行业的文明经营、规范管理和政策法规宣传，加大了违规处罚力度，促进了行业、企业、参营者关系的改善，基本保持了运输市场的平稳。四是做好重点时段运输工作，有效组织了春运、“五一”、“国庆”等重要节日运输和新城西中、开中、三校等学校搬迁的学生运输；五是组织开展了维修市场的清理整顿，规范了市场经营行为。
第三，公路管理养护水平得到不断巩固和扩大。
我局始终把加强公路的经常性养护，全面提高养护质量，提高公路通行能力作为重中之重来抓。全年完成月均综合好路率76.*，综合值71.40，较上年分别提高1.*和1.*。实现省道绿化里程167公里，绿化率82.*；县道绿化里程211.64公里，绿化率*。养护道班职工出勤率*，出工率*，乡镇对公路部门的养护满意率达*以上。
1．加强日常养护管理。落实了县级配套养护资金，加强了对公路局、乡镇养护工作的监督和考核，全县公路养护水平不断提升。创新养护办法，以养好渝巫路*--*、北环路、温叉口--河堰等市级文明路段为重点，以点带面，推进养护示范化建设。同时，我县还结合文明道班建设，开展了“党员管养路段”、“劳模管养路段”、“城镇示范养护路段”等形象路段创造活动。全年已经硬化的公路实现了“畅、洁、绿、美”，没有硬化的道路能够保证晴雨轿车通行。同时，提前完成了全且所有省县道*座桥梁养护管理公示牌的制作和安装工作。
2．探索养护改革新路子。大力探索多元化养护责任制改革，努力降低成本，节约开支。今年在岩水、麻柳、开竹、*等道班推行了个人或家庭承包养护责任制，按照任务、经费双包干的办法进行检查考核。继续推行大道班作业方式，对水泥路、沥青路继续实行分组作业、部份项目临时包干的养护形式。逐步向市公路局推行的养护体制模式转化。
3．加强了收费公路整治。今年除计划投资900*万元对渝巫路、郭正路共66公里大修外，还投入资金*万元，对城黔路马鞍至*段、渝巫路北环路口至温岔口段、垃圾处理场至新城接口段、开江*至**段和郭正路等路面进行了点补，面积达27591m2，保证了收费公路始终处于良好的通行状态。
4．加强了公路路政管理。一是以干道公路为重点，兼顾一般支线，强化了日常管理。全年共纠正乱堆、码、占道行为150处，清除占道面积1950m2，清理规范修车、洗车点30处；查处违章建房120处850m2，收取路产赔偿费*元，路政案件查处率达*，结案率达到了*以上。二是加强超限运输管理，依托白鹤和石碗两个固定超限检测点，实行24小时不间断的监督检查，同时加强路面流动检查力度。全年共检测大型车辆2*30台，处理超限车辆1830辆，卸载货物2680吨。除电煤车外，车辆严重超限的势头得到了遏制。
第四，安全管理水平持续提升。
1．排查并完善安全设施。一是认真开展各类专项排查。共排查全县229公里省道、615公里县道、925公里乡道、*座省县道桥梁，46处渡口码头、46艘客渡船，*家客运企业、*家大型汽车维修企业、*家驾培单位，*个交通工程在建项目，对存在的问题，制定了整改方案并全面实施整改。二是加强交通基础设施建设的安全投入。全年累计安装防护栏*米，维修防护栏*米，增设和恢复公路、渡口安全标志标牌361处，为降低事故发生率，保障人民群众的生命财产安全打下基础。
2．建立了行业安全例会制度。督促水陆运输企业轮流主持，定期召开“安全工作例会”，查漏补缺，强化企业人员的安全责任意识。
3．落实了企业的安全主体责任。根据各企业安全生产情况明确其安全生产的第一、二、三责任人，严格执行安全问责及责任倒查制度，企业的安全主体责任意识得到了进一步的强化。
4．实行了安全目标承诺制度和。由企业主要负责人对运管、海事机构作出全年安全生产目标承诺，并缴纳安全风险保证金。主管机构通过日常安全检查、专项整治督查等形式进行考评，兑现奖惩，增强全县运输安全防控能力。
通过努力，全县运输安全形势明显好转，县内重点无重特大事故发生。公路运输事故总数、死亡人数、经济损失和受伤人数与去年同期相比分别下降了53.*、*、*、27.*。水上无大小安全事故。
三、以决战决胜的信心，取得移民迁建工作新成绩
交通系统涉及*个单位，共计*户，84282㎡的旧房移交的移民搬迁任务。为了完成这一目标，我局采取了以下措施：一是按照“一个项目，一名牵头领导，一个科室，一名督战员，一套工作班子”的模式，成立了移民攻坚工作大队，将所属各迁建项目分解落实到分管领导、相关科室和责任单位。二是与各单位签订了目标责任书，明确了搬迁时限，实行交叉作业，齐头并进。三是成立了督查组，建立了督察督办制度，原则上每半月研究*次工作，每月通报*次情况。四是积极开展“干部大下访”，摸排情况，化解矛盾，确保稳定。截止目前，稽征所、大修厂、驾校、一运司、交通贸易公司、海事处、交通贸易商行、西门车站办公楼、局机关、公路局、运管所等*个单位已销号，移交住房31282㎡，搬迁*户。
新“一心三站”站点中，中心客运站已于10月28日正式投入运行，其他车辆安置在滨江大市场临时发车，从而实现旧城车站整体搬迁。交通局机关、公路局、运管所职工宿舍顺利建成，职工已陆续装修搬迁。
四、党建工作扎实开展
第一，认真贯彻学习党的十七大精神。
随着党的十七大精神学习的持续深入，各单位、党员做了大量好事，办了一批实事，党员的政治意识、责任意识、大局意识进一步增强，基层党支部的战斗力进一步提升，党群、干群关系进一步密切。开展了以学习新为主要内容的学习活动，通过学习，进一步明确了党员的责任和义务，提高了交通系统党员的思想觉悟、工作水平，提高了领导班子的执政能力和执政水平。
第二，组织工作扎实开展。
一是加强了下属单位班子建设。今年，组织上对公路局、运管所、海事处、交通开发公司领导班子进行了调整充实，增强了战斗力。二是加强了组织建设。全系统培养入党积极分子*名，预备党员转正？名，壮大了党员队伍。三是各基层组织进一步健全，工作开展正常，党员作用得到发挥，交通局领导班子团结勤政，职工干劲充足，上下政令畅通。
第三，认真落实廉洁自律各项规定。
一是进一步完善了党风廉政建设和反腐败工作的各项制度。年初制定下发了《关于20*年加强党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》，将全年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务细化分解，形成具体工作目标，明确了责任领导、责任单位和协同责任单位。二是驾驶警示教育。坚持开展“四提醒”教育，即定期提醒，局领导在总结半年或全年工作时，一并通报党员干部廉政情况，针对倾向性、苗头性问题进行提醒和告诫。适时提醒，即在节假日期间，局党委专门组织干部职工学习廉洁自律的各项规定，提醒党员干部抗住诱惑保持廉洁。及时提醒，即在运管所、公路局、海事处新任领导干部上任前及时提醒，要求其始终保持清廉本色。告诫提醒，即局党委对群众反响大的党员，采取戒勉谈话的方式，进行告诫提醒，帮助其查找根源，改正错误。
第四，全面加强纪检监察工作。
认真及时完成调查、结案和回复工作。全年调查、结案、回复办结率*，办理满意率达*。积极开展纠风工作。扎实开展治理公路“三乱”工作。全年各成员单位单独或联合上路检查*次，全年无一起公路“三乱”发生，得到了重庆市治理公路“三乱”暗访组的充分肯定。
第五，稳步推进和谐社会共建工作
1．民主政治建设。我局以加强队伍建设为重点、以监督检查和民主评议为载体、以人民满意为标准，扎实开展了“机关效能建设干部作风整顿”和“执政为民，服务发展”活动，深入推进部门行业作风建设。一是整顿机关作风。通过抓学习教育，提高机关干部为勤政为民的意识；通过抓制度建设，使单位管理更加规范化、制度化；通过抓典型查处，纠正不良风气。目前，交通干部职工团结、敬业，群众观念强，办事效率高，行业风气正。二是加强对执法人员的教育培训。大力推进行政执法责任制，全年送培执法人员7期*人次，交通局组织法规考试*次。行政执法引发的纠纷不断减少，交通行政执法行为更加规范，执法水平有较大提高。三是围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的创建文明行业活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。
2．交通系统持续和谐稳定。交通系统人多单位多，情况复杂，稳定压力很大。但交通局建立高效的处理机制，对已经出现的稳定问题，坚持依法按照程序做好工作，做到不推卸，不敷衍，负责任地处理。今年成功化解了原永宁永丰航运公司等退休职工、西门车站改制企业下岗职工，以及胶合板总厂在职职工、运输市场矛盾等问题。在处理公路建设中的稳定问题时，做到两个保证：一是保证业主不欠农民的征地款、拆迁补偿款；二是保证施工单位不欠民工工资。今年公路建设方面没有出现大的稳定问题。全年交通行业基本稳定。
第六，其他工作。
统战、工会、妇联、共表团组织健全，工作正常开展，效果较好。计生宣传到家到户，入脑入心，全年无一例计划外生育；积极开展帮乡扶贫工作,单位职工共慰问、帮扶困难职工和下岗贫困家庭*户，捐款*元，捐物*件；党委、政务信息报送及时、准确并超额完成任务。
存在的主要问题
第一，部分公路建设进度偏慢,质量意识有反弹。通过去年的工地检查发现，部分施工单位准备不足，存在赶工期而忽视工程质量的情况，影响了工程质量。大家都知道，质量是工程建设的关键，任何一个环节、任何一个隐敝部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果，直接影响到公路的使用寿命，也可能因此而影响国计民生和社会的和谐稳定。因此，相关单位和部门一定要把加强工程质量管理作为20*年公路建设的重点。
第二，机关工作作风有待进一步转变。20*年，我局虽然开展了机关效能建设活动，但从效果上看还不尽人意，没有形成整体工作合力，凝聚力也还有待进一步增强。
