时间：2023-02-06 12:33:39
内促外”工作方针。下面，笔者想就此谈几点感想。
一、整顿和规范税收秩序的核心是整治内部秩序
按照范围划分，税收秩序可划分为内部秩序和外部秩序。内部秩序主要是指税务机关在履行职责过程中应该遵守的各类行为规范的总称，更主要的表现为征税行为。与之相对应，外部秩序则是指纳税人、相关利益集团乃至地方政府在税收领域的各类行为规范的总称，更主要的表现为纳税行为。
当前，各地税务部门在开展整顿和规范税收秩序工作时，一般都把查处偷骗税，即整顿外部秩序作为集中整治的重点，这并无不妥，在一定时期内确实能够狠狠打击极少数不法分子的嚣张气焰，对于培养守法纳税意识、净化税收环境的确很有好处。但笔者认为，整顿和规范税收秩序并不仅仅是一项暂时性、突击性的任务，若站在更高的层次上来看待这个问题，整治内部秩序才是立足长远、纠治根本的良方。
其一，整治内部秩序是整顿和规范税收秩序的一个主要方面。税务机关既是税收秩序框架的设计者，又是税收秩序的维护者，其自身行为是否规范、运作是否有效直接影响税收秩序好坏。
其二，整治内部秩序是抓好基层税收工作的根本。为抓好基层税收工作，国家税务总局从队伍建设、组织收入两方面提出了“带好队，收好税”的总体工作方针，落实这一方针的基本前提条件就是要有一个良好的内部秩序作保障。很难设想，一个秩序混乱、管理松懈的单位能够实现队伍稳定、税收收入持续增长的目的。
其三，内部秩序混乱是当前税收领域违法犯罪的主要诱因。从近几年发生的一些案件尤其是在全国造成重大影响的大案要案来看，一个共同的特征就是内部秩序混乱。具体表现为：案发地基层税务机关内部管理无序，征管职责不清，各项制度形同虚设，税务人员与不法分子内外勾结。如某重大税案，若没有多名税务人员为不法分子虚开发票提供种种便利，不法分子绝不可能越过层层“关卡”轻易得手，也就不可能造成国家巨额税款的流失。因此，要打击外部税收违法犯罪行为，必须整治内部秩序。
其四，税收与经济息息相关，税收征管效率高低也直接影响到企业发展和宏观调控职能的实现。目前，随着一些涉税案件的曝光，反映出部分基层税收单位管理漏洞大、人员素质差、征管机制不协调等诸多问题，税收内部秩序的不稳定性已暴露无遗，已经到了非整改不可的时候。因此，若能抓住当前契机，从大力整治内部秩序入手，必能带动以深化征管体制改革、提升管理效率、提高人员素质为主要内容的各项税收工作，从而起到“牵一发而动全身”的积极作用。
二、整治内部秩序的最终目标是建立一个法治、高效的税收征管体系
（一）税收工作的基础就是征管，它既是组织税收收入、反映征纳关系、传递宏观调控意图的重要途径，也是形成内部秩序的基石。内部秩序只是对税收工作结果的一种状态展现，能否达到其既定目标，关键还是要通过税收征管体系来实现。内部秩序与征管体系的关系满足“黑箱理论”的原理，内部秩序最终体现为一种“输出”，至于这种“输出”是井然有序还是杂乱无章，起决定性作用的还是征管体系这个“输入”变量。可以说，内部秩序的全貌就体现在税收征管
体系上。
既然内部秩序好坏在很大程度上是由税收征管体系所决定，那么，什么样的税收征管体系才能形成良好内部秩序呢？笔者认为，要达到这一要求，税收征管体系必须达到两个目标：法治、高效。这是由内部秩序的基本特征所决定的。
（二）法治。良好内部秩序的一个基本特征就是行为边界清晰规范，不仅要有严格的职责限定，而且要有一个明确的活动范围，大到行为主体、小到单个的行为人都只能依照授权在规定的范围内活动。这种行为边界延伸到税收征管体系，则集中体现为一种法治思想。具体而言，就是要在税收征管中强化法治权威，弱化人治权威，表现为三种作用：一是遵循作用。日常征管活动绝不是靠独立个体的意志进行，而只能在税收及相关法律所构造的空间内依律行事。二是判定作用。即判定具体税收征管行为是否合理必须以法治作为重要尺度。三是指引作用。一方面税收行政主体在设计制定内部规范时必须以法律精神为指引，另一方面随着政府职能日益明确以及对行政权力监督力度的不断加强，税收行政权力的行使将逐步由模糊化向透明化、精确化过渡，过渡的最终目标就是征管行为的法治化。
（三）高效。良好内部秩序也体现为一种动态上的有序，它要求行为人之间必须始终处于一种和谐、顺畅的互动关系中，其基本特征就是税收行政行为要富有效率，效率是公共行政的生命线。具体到税收征管体系而言，则要求具备充分的组织效率，效率来源于管理。税收工作实践表明，影响税收增长主要有三大因素：一个是经济，一个是政策，一个是征管。就基层税务部门而言，经济环境和税收政策都是左右不了的，惟一能够发挥作用的就是加强管理。长期以来，税务部门对税收管理尤其是征收管理重视得很不够，还存在重收入轻管理的思想观念，只要收入任务完成了，管理水平高低、征管质量好坏无所谓。目前，依靠政策、依靠经济增长拉动来组织税收的力度将会越来越弱，而依靠管理、依靠提高内部效率来确保收入增长的要求将变得越来越强烈。考核一个基层税务单位绩效不仅仅看其组织收入数量，更要包括征管质量、税收成本、执法水平等非收入因素，而且后者的意义将越来越重要。另外，加强管理也是打击税收违法行为、堵塞征管漏洞的重要途径，从一些案件中我们可以看到，部分基层单位的征管漏洞并不是出在征管手段不够先进、征管人员素质不够高上，而是基层的税收管理力度太弱，管理不到位，无法对不法分子形成控管合力。
三、整治内部秩序的着力点：行政管理目标化和征管流程电子化
之所以提出这两个着力点，也是基于对税收征管体系的两个目标的认识而言的。
行政管理目标化直接体现了税收征管体系的法治要求。因为税收行政行为是否符合法治精神，考察指标并不是对应某些抽象、粗线条的法律法规，而是具体体现为是否符合内部管理要求，即管理目标。管理目标是将法治精神在税收征管体系中的要求一一加以明细化和体系化，具有直接、量化、可操作的特点。若行政主体缺乏管理目标，不仅无法判定其行为优劣，而且征管质量也难以评价，管理效率更无从谈起，最终使征管体系背离法治方向。现在基层税收工作的一个难点就在于工作内容无量化管理目标，干多干少、干好干坏一个样，年末考核往往停留在形式化的定性评估。
征管流程电子化是实现税收征管体系高效运作的前提和基础。在现代行政中，能否大幅度提高效率，在很大程度上还取决于现代信息技术在管理中的运用情况。随着信息社会的来临，行政管理越来越多地采用先进科学技术与方法，为提高行政效率提供了重要保障。信息行政的发展，减少了人工劳动，使机构人员缩减，因而会大大降低行政成本。同时，信息行政也会带来一系列新的管理模式和组织方法，为实现办公现代化创造条件。从深层次讲，信息行政是对传统、稳
固、单一、迟缓政府体制的挑战，使政府从集权走向相对分权，从静止走向相对灵活，最终实现重组公共管理、改进政府组织、信息资源共享的目标。
税务部门也面临着同样的挑战，缺乏有效的科技手段和信息技术，税务机关就不能全面掌握税源情况，就不能有效地进行税收征管，税收工作就很难做到准确、效率、便捷和低成本，就会陷入被动落后的境地。笔者认为，整治内部秩序中最关键的步骤就是利用信息技术改造现行税收征管体系，征管流程信息化是解决我们目前征管体系中数据失真、沟通不畅、职责交叉、管理低效等类问题的有效途径。
四、整治内部秩序的基础是全面提高税务人员的综合素质
在各种因素中，人的因素是最为根本、起决定性作用的。税务人员是税收征管的主体，是税收征管效率的力量源泉。能否建立一个良好的税收内部秩序，税务人员的素质是一个不容忽视的核心变量。税收内部秩序的运作主要有赖于税务人员来进行，税务人员素质高低将直接影响到内部秩序的最终效果。
正如行政学家梅耶士所指出的：“不论政府组织如何健全、财力如何充足、工作方法如何精当，但如果不能获得优秀人才到政府中供职，仍不能对工作作有效的实际推行。”税务人员素质高低又在很大程度上取决于人事管理制度。可以说，一个精干高效、运转协调的税收征管体系必然是以人事管理制度的科学、合理为前提的。
目前税务部门实行的人事管理制度是与传统的高度集中的经济体制和政治体制相适应的集中统一的管理模式。它的弊端主要表现为：
关键词：宪法秩序 民主 法治 宪政
一、宪法秩序在我国的基本内涵
良好的法律秩序是人类社会前进的重要保障，宪法秩序，是法律秩序的核心,是实现法治社会的关键,对社会稳定快速发展起着决定性作用。宪法秩序，是基于人们对一定社会规律的认识,通过制宪对社会所需要的一致性、连续性和确定性进行确认,形成一种宪法上的应然秩序,再通过宪法的各种调整手段,将宪法上的应然秩序变成实然秩序。宪法秩序归根到底是人为了生存与发展而自发地、有目的地组织共同体规则，并依据该规则形成的一套以保障人的权益为最终目的的社会秩序。从近代西方历史来看，资产阶级在争取民主自由、反封建王权专制的革命胜利之后，自由、平等、生存、财产权利等人权目标便以政治宣言、继而以宪法的形式被确认下来。宪法秩序同宪法本身一样对人给予终极关怀，最终目的和核心价值都是保障人的权益、为社会成员谋福祉。
就当代中国而言，宪法秩序的价值目标必当是民主和法治，这是由我国显著的时代特征所决定的。我国正处于大发展、大变革时期，焦点是政治体制改革，它直接影响人民现实权益和幸福程度。而宪法秩序的终极价值是实现与保障人的最终权益，公民只有充分享有了自由、平等并且在政治、经济和文化各方面的权利都得到了保障时，宪法秩序才能真正形成。wwW.133229.coM同时，中国法律制度较多受政治体制影响，权与法的关系仍然是法治社会的敏感问题。如果不能冲破政治干预，构建宪法秩序也是纸上谈兵。另外，民主与法治成为构建和谐社会的应有之义。宪法秩序的价值即是对人的价值，妥善调整社会中不同个体、不同群体、不同地区之间的权利义务关系，建立起一种相对和谐的人际关系、群际关系、地区关系，使得社会中的每一个个体都能在和谐、有序的环境下，全面、自由的发展。也只有保证了社会的和谐稳定，才能平稳推动宪法秩序更深远、更持久地发展。
二、宪法秩序在我国当前的构建
实现宪法秩序应该包括内外两种秩序：内构秩序和外生秩序。内构秩序是指宪法秩序中本源性、一致性、连贯性的各种内部要素的总和,它是实现宪法秩序的根本动力。立足于当前中国宪法运行实际，我国宪法内构秩序的缺陷主要体现在立宪主义思想的缺乏，宪法信仰的匮乏。外生秩序不足主要包括公权力过分集中而缺乏监督，违宪审查制度欠缺以及人权得不到充分保障。因此，在构建我国宪法秩序时，必须结合内外两方面解决。
（一）加强立宪精神，树立宪法信仰
宪法必是限法，即宪法对政府权力进行限制和约束。因此，宪法规范必须对政府权力作出明确的程度性的规定，明确指出可行使的权力范围，以限权式规范为主，以授权式规范为辅。同时，宪法作为保障人权的最高法，对于人的基本权利的规范应该尽量全面，明确和具体，使人权保障成为宪法规范的中心内容。同时，培植宪法信仰是加强立宪精神的目的归属。基于我国的历史传统和现实状况，要在全社会树立宪法信仰，只有首先在思想观念上取得突破，才能在法律制度、政治体制乃至其他制度上确立宪法信仰。因此，各级机关应率先树立起宪法至上的观念，打破个人迷信和权力崇拜,逐步推广使得宪法信仰在广大民众中得到培养。尤其在司法实践中，将宪法至上的心理认同感和对宪法信仰的理念及时转化为广大人民的权利果实。此外，宪法是一个国家总章程，要大力加强普法教育，特别是要加大宪法观念的宣传力度和宪法信仰的培植力度，使得宪法精神深入人心。
（二）推动宪政运行，增强护宪意识
宪政是以宪法作为国家的最高权威而形成的一种以制约国家权力为手段，它以保障人民权利、限制国家对公民的侵害为目的，并在二者之间寻找平衡的政治运作模式。我国当代宪法秩序的价值基础是民主与法治，因此必须在立宪主义思想的指导下，依据宪法规定实现从宪法到宪政的整个动态过程。制定宪法本身并不能成为目的，而是为了合理制约权力、实现权利，推动宪政运行；宪政当以宪法为前提，宪政必须在宪法规定的权力范围内运行。宪法和宪政之间应该是一种相互依赖与促进的动态关系。此外，宪政是一套制度设计，政府受到实质性限制的必要条件是建立分散政府权利的合理性制度。这主要包括规范国家权力的来源、运作，为公权力设定根本规则，在保证国家权力良性运行的基础上，捍卫公民权利，保障人权。宪政更是一种思想观念。树立维护宪法的思想观念是建立宪政社会的先决条件。无论身处何阶层，如果能从思想时刻保持依法行政，宪政运行只是一种动态程序而已，宪法秩序也会良好
地保持。
（三）确立违宪审查制度，逐步增大宪法的可诉性
必须加紧确立违宪审查制度，形成严格有效的违宪审查秩序。结合当前情况，最根本、最实际的做法是在全国人大现有体制内建立一个宪法委员会。它与目前存在的全国人大各专门委员会一样由全国人大选举产生，在闭会期间受全国人大常委会的领导。宪法委员会专门负责调查、研究宪法实施的状况，并就宪法实施中需要解决的问题及时提出意见和建议；对法律、行政法规、地方性法规等规范性文件，进行初步审查，确定其是否与宪法或法律相一致，并向全国人大及其常委会提出正式的报告意见；监督国务院及其所属机关、最高人民法院和最高人民检察院的活动是否符合宪法；裁决有关国家机关的权限争议，主要是中央国家机关之间、中央与地方之间的权限争议；解释宪法；等等。宪法委员会这一专任宪法监督机关的建立，将会加强全国人大及其常委会的宪法监督职能。同时,还应建立宪法控诉制度,保障公民的正当权益在受到侵犯、宪法秩序遭到破坏时,能够通过合法的方式,得到及时、有效的纠正。比较分析外国违宪审查制度的相类制度和发展趋势，在现有法规审查备案制的基础上，在避免出现强化违宪审查力度的同时出现对现行体制大规模破坏的前提下，逐步实现“违宪审查委员会”，直至“宪法法院”的适合我国国情的违宪审查制度。
参考文献：
[1]刘茂林：《中国宪法导论》，北京大学出版社2005年版,第55页.
XX客运总站始建于1999年5月26日,于2001年10月13日投入试运营。建筑总投资3609万元，建筑面积为14178平方米，其中候车大厅900平方米，主停车场6500平方米,副停车场4000平方米，该站是XX市交通系统规模最大、档次较高，的公路客运服务项目，也是XX乃至XX地区最大的长途汽车客运站。
随着公路客运业的发展，车站营运线路不断延伸扩展。现已开通北京、天津、上海、郑州等省际线路X条，省内等25个市、县线路64条，进站高中档营运客车378辆。从投入运营到2004年9月底，共发送班次214230个，输送旅客280万人次，安全运送率99.9%，客车正班车率99.9%,班车正点率98%,旅客正运率99.5%;实售票280244张,差错率低于3‰;行包正运率99.9%,赔偿率0;旅客意见批评率在1%;服务项目完善98%以上.营业总收入由2002年的173万元增至2003年的202万元。截自2004年9月底已完成收入220万元，经济效益呈逐步增长之势。
车站运营以来,各项服务指标不断得到提升,通过连续两年的深入开展行风评议,创建文明单位的活动，两个文明建设又上了一个新台阶。目前，客运总站的各种配套设施一应俱全，拥有先进的计算机网络管理系统、大屏幕LED电子显示系统、SMEY10080型多能量X射线安全检查设备，红外温度快速检测仪；从进站售票到小件寄存、行包托运，从岗位值班到站务发车区、从出口验票到中途安检等各个窗口、服务检查点都制作有各种标识齐全，醒目规范的图表、指示；从站内到站外，清洁整齐、环境优雅、秩序井然有序，有条不紊；从站长到每一个工作人员统一着装，举止端庄、彬彬有礼的热情姿态，时刻准备迎送来自四面八方出行归来的乘客。
由于，实现了“三优”（优质服务、优良秩序、优美环境）、“三化”（服务管理规范化、服务过程秩序化、服务质量标准化），各项指标均达到部、省颁文明客运站标准。2002年，客运总站被省交通厅授予“文明示范窗口”单位。
一、以创建文明窗口为目标，加强组织领导，精心安排部署。
党的十四届三中全会通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》是全党全国人民跨世纪精神文明的行动纲领。根据《决定》，国家交通部制定了道路旅客运输三优、三化规范，省交通厅出台了树立精神文明先进典型的实施方案，并从2001年以来，按照“打照最能反映行业文化程度的精品，培育最能折射文明形象的亮点，选树最能发挥示范带动作用的先进典型”的指导思想，以“管理严、服务优、素质高、环境美、效益好”为主要内容，以“省内领先、国内一流”为定位标准，开展“文明示范窗口”的创建活动。这一重大的举措，在XX客运总站引起强烈反响。
总站党支部认为，在搞好物质文明的同时，重视精神文明建设，是执政党的宗旨和性质所决定的。在新的历史时期基层党组织必须坚持两手抓、两手都要硬，相互促进，缺一不可。正是基于这种认识，站支部一班人带领全站干部职工团结奋进，努力工作，严格按照省厅文明窗口的标准和要求，做了许多艰苦细致的工作。在创建活动中，积极行动，统一安排，总体规划，真抓实干，制定制度，为争创省级文明单位做了大量卓有成效的工作，使全站上下形成了人人讲文明、个个为争创活动作贡献的良好氛围。
领导班子是领导双文明建设的核心力量，充分发挥党支部的政治领导的核心作用，是大力发展客运事业，坚持精神文明建设的根本保证。二年多来，党政一把手十分重视精神文明建设，始终坚持物质文明与精神一起抓的工作方针，实施一把手工程，把创建文明单位列为党支部的议事日程，做到机构健全、措施落实，目标明确。特别是从去年以来，结合全省行风评议和XX市委、市政府《关于深入开展优化发展环境、树立行业新风评优评差活动的实施意见》，在“双评”活动领导组的基础上，成立了党支部书记，站长为组长，工会、青年团、妇委会为成员的创建文明窗口工作领导组以及有关组织机构，制定了中常期目标规划和实施办法，多次召开会议，做出具体安排，使创建活动落到实处。
二、以优质服务为核心，提高服务质量，打造行业新风。
客运决站围绕“形象在乘客心目中确立，职能在为民服务中转变，效率在解决具体问题中体现，成果在优化发展环境中检验”的工作方针，努力实现“追求最规范的管理、最优质的服务、最优美的环境、最良好的公共关系”的最高奋斗目标，通过精湛的业务素质、良好的职业道德、规范的管理制度、高度的负责精神，良好的窗口形象为乘客和客户提供最便捷、高效的服务。
为了进一步确立“以民为本”的工作理念，让XX客运总站成为旅客之家，总站大力提倡人文关怀和人性化服务，结合行业特点，推出了开通热线电话，24小时提供咨询服务：设立便民箱，提供送开水服务：设置候车专席，为老、弱、病残、孕等乘客提供特别服务；规范车辆座位号码，使乘客对号入座；设立意见箱（簿）、监督本和监督电话，随时接受社会监督；增加电话预约订票业务；为司机提供方便快餐等便民、利民服务措施。在提高服务效率方面，公开承诺：高峰时旅客购票排队时间不超过10分钟，购一张票限在30秒以内。
同时，为改进工作作风，把服务质量搞上去，狠抓制度建设。先后建立了学习培训计划，新增了35项管理制度，完善了44个岗位职责，规范了11类岗位工作程序，制定了客运人员服务工作标准以及考核奖励办法。以学习培训提高员工的综合素质，以规章制度约束个人行为，以程序制度理顺业务关系，以自律制度促进清政廉洁。
服务是真诚，温暖万颗心。这不是挂在嘴上的口头禅，而是实实在在地落实到具体的行动上。去年8月初正值酷热时节，一位从北京乘车进站的青年孕妇脸色苍白，痛苦的神情，引起了接站服务员的注意。马上呼叫“120”急救车，亲自护送到医院救治，幸好抢救及时，安然无恙。随后，打电话通知她在XX 的丈夫，感动的全家人不知说什么才好。还有一位年过半百的老人要到XX看望儿子，因耳聋未乘上早上的班车，值班站长耐心的安慰他不要着急，帮他买吃了中午饭，下午送他上车启了程。老人望着摇摇手，表示敬意。
文明服务蔚然成风，好人好事层出不穷。从去年10月至今年10月一年中，车站站务人员共拾到旅客丢失的现金1万多元，存折2个、1147元，大额银行卡4张，价值约1.5万元的各种行李物品20余件，全部归还到失主手中。先后收到感谢信2封，锦旗3面。
三、以优美环境为条件，完善服务设施，营造良好形象。
这个站不仅在优质服务方面增了光，而且在环境治理方面又添了彩。去年开始，按照一级客运汽车站的标准，舍得花费几十万元巨资，不断增加配套设备，完善服务设施。原先这里是市内公交X路车终点站， 被称为“脏、乱、差”的黄金地带，对站前广场、人车出入带来不便，特别是对环境影响极大。在市交通局的协调解决下，市公共汽车公司撤消了终点站 。
站领导从改善自然环境、心理环境、信息环境和社会环境入手，硬化了站前广场 3000平方米，栽值苗木22500余株，修建苗木花卉绿化带1500平方米，整治环境卫生，保持了优美的环境。候车大厅、售票大厅分别挂有全国交通与营运线路图、里程价目与班车时刻表以及各种须知的图板、告示等，给人以宽松、舒适、明快、清新和美好的感受，使人们的心里状态相协调，形成与对象恰好一致的相互谅解、相互配合、相互尊重、和谐友好的氛围。同时，新配置了微机20台，多媒体适时显示系统、电脑语音同步报站系统等先进设备，实现了高科技、现代化的网络管理。
在此基础上，按照社会综合治理的要求，健全车站治安管理机构，做好“三品”进站上车和中途上车旅客行李的检查工作，确保有了良好的安全环境。通过客运站服务设施布局合理、服务场所明快整洁，车站场地绿化，美化、车站治安状况良好等不懈努力，给旅客创造一个安全、舒畅、祥和的旅行环境。
四、以优良秩序为保证，规范服务程序，提高营运效益。
客运总站把服务工作看作是一个动态的，相互联系又有相互影响的整体。按照各个环节，制定的工作程序和工作标准进行运行，实行统一管理、统一指挥，既有明确的分工，又要相互密切配合，形成了一条龙的管理体系，确保营运秩序通畅合理，井然有序，使旅客旅行有个良好的秩序氛围。
在这方面总站主要抓了信息流秩序的工作，在内部配置了先进的信息收集处理工具和高素质的操作管理人员，对了解掌握和反馈的各类信息，利用LED大屏幕显示系统、广播等方式，及时准确的传递到站务业务和服务的每一个岗位，每一个环节之中，按照信息提供的指示、要求开展工作。以良好的信息流秩序，去组织实现良好的客流秩序、车流秩序、行包流秩序。在去年以来开展的行风评仪活动中、聘请了行风监督员、制定了客户、乘客征求意见制度，针对车场秩序混乱、司乘人员站外喊站、争抢旅客、客车超员，服务不规范等较突出问题，大张旗鼓地进行整改。一方面配合运管、公安人员采用各种形式向车辆经营户进行遵章守纪、合法经营的宣传教育，依法对屡教不改的违章违约人员公开处理；另一方面对站务秩序管理人员的职责、程序、工作标准、进一步量化、强化、细化，严格落实岗位责任，实行岗位责任追究制，出现问题严肃处理。
作为交通行业的窗口单位，始终把安全工作当作一件责任重于泰山的大事来抓，严格执行“三关一监督”的安全管理方针，建立健全了安全管理制度。至2004年9月份，全站搞了7次安全大检查，抽查客运车辆1056辆次。旅客进站安检，检测旅客行包100947件，查获危险禁品262件，有效的消除了行车事故隐患。通过加强管理，站场的秩序和行车安全都有了明显的好转。
XX客运总站在创建文明示范窗口的活动中，以精神文明建设促进物质文明建设，以行风评议提升服务水平，以实现“三优”“三化”为目标，优化了XX市的经济发展环境。这足以证明他们站在全局的高度上，践行“三个代表”的思想进一步得到验证。
一、指导思想
以建立科学、规范、精细、严密的长效管理运行机制为目标，着力构建“网络健全、指挥有力、运转协调、管理到位、责任量化、标准精细、反应迅速、处置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，为建设环境优美、规范有序、文明和谐的新型工业旅游城市提供有力保障。
二、指导原则
（一）坚持依法管理，按职责办事的原则。各有关单位要按照职能要求认真履行职责，依法依规办事；
（二）坚持严密管理，细化责任的原则。要将城区环境秩序管理的各项责任，按权属关系，落实到每个单位、企业、乡村、沿街门店，做到严密对接，无缝隙落实；
（三）坚持服务市民、规范管理的原则。要按照方便群众，服务市民的要求，在合理规划、加快建设便民市场、交通设施、道路、垃圾收集站（点）、公厕等硬件基础设施的同时，要加强便民服务的规范管理，按照“菜篮子”进小区、进小巷、进市场的要求，合理规划建设市场，加强管理。按照交通秩序保畅通的要求，合理规划建设停车场、停车位，解决乱停乱放问题，加强重点路段、重点时段、重点区域交通管理，解决无序行驶、车辆堵塞问题。按照垃圾清运日产日清的要求，合理布点，规范收集，及时清运；
（四）坚持统一管理，联合执法的原则。在明确监察、住建、公安、交通、林业、民政、邮政、电力、报社、环保、工商、卫生、通讯（移动、联通、电信、广电）等部门的城市管理职责分工，抓好日常管理工作的基础上，建立统一管理、联合执法、反应迅速、处理及时的城市管理联动处置机制，实现城市管理的常态化、高效率运作；
（五）坚持严格履职，强化监督的原则。要建立健全监督检查机制，加强督促检查，增强各有关部门履行城市管理职责的主动性和自觉性；
（六）坚持高质量管理，高效率运作的原则。严格执行各项管理标准，严格执行各项规定，确保提高管理质量，提高管理效率；
（七）坚持认真考核，严肃奖惩的原则。要建立城市环境秩序管理综合考核评价体系，采取动态考核、外部评价相结合的综合考评办法，奖优罚劣，推进工作；
（八）坚持发动群众，全民参与的原则。要把教育和动员广大市民积极参与城市管理、争做文明市民、维护城市美好家园作为一项重要任务，长抓不懈。
三、管理机制
按照明确管理任务、质量标准，明确责任主体、监督主体的要求，强化部门城市管理职能，落实机关、企事业单位、社会团体、个体工商户及有关乡镇（办事处）、村委、城区居民相关责任，增强城市管理的整体合力，形成各部门协同联动，全社会广泛参与的城市管理长效机制，实现城市环境秩序管理的标准化、常态化、无缝隙、全覆盖、无死角管理。
（一）明确责任。
1．市住建局负责道路维护、市容市貌、环境卫生、园林绿化（城市公共绿化、花园式机关庭院建设）、城市照明和市政工程等方面的管理监督工作；
2．市规划勘测局负责按照《市城区总体规划》组织好规划的实施，加强巡查，及时发现和制止违规建设行为，监督和组织拆除违规建筑，加强广告的规划和管理；
3．市公安局负责打击破坏城市公共设施、张贴非法小广告和喷涂数字垃圾广告行为；负责交通运输噪声监督管理，配合环保、文化、工商部门做好社会生活噪声监督管理；组建城区环境秩序管理公安应急分队，配合住建部门做好执法管理工作；
4．市交警支队负责维护道路交通秩序，管理、维修、管护城市道路交通信号设施，组建城区环境秩序管理应急分队；
5．市民政管理部门负责街名路牌的设置和维护，负责社区公益设施和社区环境方面的监督管理工作；
6．公路分局负责国省道过城区公路、桥梁及其附属设施的管理维护及养护责任范围内环境卫生管理等工作；
7．电力、通讯（移动、联通、电信）、供热、供水、燃气等企业及排水、广播电视、交通信号等设施权属单位，负责各类管线、井盖、变电箱、控制柜及架空管线、杆架等设施的维修、养护、安全和清洁等工作。
8．工商管理部门负责各种户外广告的内容审批和营业执照的发放，要把城市规划、建设、市容环境的管理要求，用地合法性，是否具备经营条件等作为前置条件，由有关部门先把关审核，再行审批，对不具备条件的，不予审批和发放。
9．食品药品监督管理局负责小吃摊点的食品卫生监督管理，要按照城市市容环境秩序和食品卫生的管理要求，严格监管。
10．林业部门负责城郊公共绿化的规划、组织、管护等工作；
11．机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体经营者承担“门前五包”日常管理、清雪铲冰责任，遇有暴雪等特殊气候情况，按照应急预案处置，各责任单位经营者积极配合。
12．市环保局负责城区环境管理有关工作的监督，督促各责任单位和经营者认真履行环境治理职责，承担城市噪声污染的统一监督管理职责，直接负责建筑施工噪声污染的监督管理，指导协调公安、经信、文化、工商等部门做好工业生产、交通运输、社会生活噪声污染的监督管理。
13．市监察部门要加强城区环境秩序管理的监督检查，建立有关监督检查制度和问责制，保证各项工作任务的落实，保障城市管理的高效率运作。
14．各新闻媒体负责对城区环境秩序管理的宣传报道，推进城市居民遵纪守规素质教育。
忻府区人民政府、开发区管委会要按照相关规定和统一管理要求，履行好本辖区或经明确划归本辖区管理的城市环境秩序管理职责。
（二）统一管理。
城区环境秩序管理是一项繁杂的综合管理工程，是一项社会管理工程，要按照统一标准、统一管理的要求加强管理。
市住建局要充分发挥12319城建服务热线职责，调整人员，加强力量，组建城市环境秩序管理指挥中心。承担整个城市环境秩序管理的信息汇总、投诉接收，统一指挥调度职责，按照各项城市管理内容的责任划分，及时向责任单位发出处置问题的调度指令，按联动管理机制要求进动处置程序，限时处置，办理结案。
城建监察支队承担城市环境秩序管理巡查职责，按区域、街道、路段、管理网格明确每个巡查员的巡查责任，每日不间断巡查，发现问题及时报告指挥中心，立案处置。忻府区和开发区要按照统一要求确定巡查人员，明确巡查责任。
（三）联动处置。
各城市环境秩序管理职能单位按照“发现—立案—指令—处理—核查—结案”六个环节的城市环境秩序管理工作流程，根据城市环境秩序管理指挥中心发出的指令，及时安排具体管理人员赴现场处置，处理结果速报指挥中心，同区域城管监督执法人员现场核查，核查结果回复指挥中心，予以结案。要组建城市管理治安小分队，配合住建部门履行城市管理职责，针对特殊问题，与住建、工商等执法人员开展联合执法。切实做到第一时间发现问题、第一时间解决问题，随时出现，及时处置，动态管理，始终保持良好环境秩序。
四、管理标准
按照要求严格、目标明确的原则，确定城市环境秩序管理的各项标准。总体要求是：街道平整；建筑符合规划要求；市容市貌美观整洁，户外广告、商业牌匾、标识等设置符合规划和规范要求；市场秩序井然有序，无乱摆乱设，占道经营现象；环境卫生保持清洁干净，无乱倒垃圾和垃圾积存现象；交通设施设置合理规范，车辆、行人各行其道，无乱停乱放、违规占道行为；加快提高城市绿化率，按生态城市的绿化标准严格管理。各项内容的具体管理标准，另行规定。
五、保障措施
为保证管理原则的正确贯彻，保证管理机制的高效运作，要确实加强各项保障措施。
（一）加强监督检查。要突出重点，抓住关键环节，加强对执行联动机制全过程监督。一是加强对巡查队伍的监督检查，督促巡查员履职尽责，及时发现问题，及时报告指挥中心。二是加强对网格化管理具体责任人的监督，看是否主动发现问题，或接到指令后，积极行动，及时处置。三是加强对各职能部门的监督检查，看是否按照指挥中心的指令，及时安排具体责任人，按照城市环境秩序管理的各项标准，及时处置，保证处置效果。四是加强对城管执法人员和联合执法人员的监督，看是否认真履职，严格执法，有力监督检查，保证解决问题。
要发挥人大、政协监督，媒体监督和群众监督作用，鼓励人大代表、政协委员随时监督，提出意见；鼓励新闻媒体随时监督，重点问题实行曝光；鼓励广大市民参与监督，主动投诉举报。
（二）加强考核激励。建立城市管理综合考核评价体系，全面促进各项工作目标任务的落实。城市管理指挥中心对城市环境秩序管理的责任单位进行综合考核评价，要实行动态考核、外部评价的综合考评办法。按月对各管理网格内责任单位的立案数、办结率、办结时效、重复发案率进行统计汇总，按季度向市民开展城市管理工作满意度测评，对群众不满意的责任单位，扣减考核分值。建立每月一小结，一季一小评，年终进行全面考核评价制度，对城市环境秩序管理责任单位进行严格考评，逐月通报情况，年终进行总结表彰。
一、加快转变政府职能是宪法的应有之义
(一)构建国家共同体的需要在《决定》当中，对于加快转变政府职能，主要作了三大方面的规划:健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构。这三大方面是转变政府职能的总的指导方向。宪法是组织共同体的规则，共同体这一术语是对自古以来人类政治、经济、文化体制发展的高度概括和最新总结。一般认为，共同体是一个宽泛的概念，指社会中存在的基于主观上或客观上的诸如民族、种族、地域、身份等共同特征或相似性而组成的团体。在共同体当中，政治共同体的概念最为广泛。从历史的角度来看，国家只是政治共同体在近现代的一种表现形式。健全宏观调控体系，是为了保障共同体的平稳持续发展，防止经济在自由放任之下的极端化发展，进行社会资源的有效公平配置，实现共同体成员间的和谐发展。这个方面主要是针对于政府的经济发展职能而言的。共同体呈现出来的自足性不仅可以抑制经济发展的不平衡，容易造成社会资源的异化积累，而且能够实现共同体成员的实质公平与正义，社会资源的合理分配。已有的历史实践证明，缺乏政府宏观调控的社会，易发周期性的经济危机，造成社会整体的大萧条，不利于共同体的稳定和公民的良好生活。《中华人民共和国宪法》第十五条规定了:“国家加强积极立法，完善宏观调控。”宏观调控，这是从宪法最高层面给予整个共同体以最终的人文关怀，实现经济和政治发展的协调一致。全面正确履行政府职能，主要通过简政放权、进行行政审批制度改革、推广政府购买服务等方式进行。这个方面主要针对于国家政府的管理职能而言的。国家政府的管理职能从历史上看，可以主要分为三种:传统的公共行政、新公共管理行政和公共服务型行政三种。“传统的公共行政强调层级节制的机制，以权威作为秩序维持和协调的工具，其核心价值为稳定、理性、技术、效率、控制等;新公共管理则强调市场机制，以价格作为维持秩序和协调的工具，其核心价值为竞争、理性、交易、效率、回应力等;而新公共服务则以信任作为秩序形成的与维护的协调工具，强调社群的概念，其核心价值为民主理论、策略理性、公民精神、合作模式、对话理论等理念。”虽然从表面上看，后者逐渐比前者更为公平、民主。但实际上，这三种公共行政的治理模式没有哪一种是最佳的或者普遍的善治模式，这三种治理模式是可以共存的，对于一个国家共同体的良好发展缺一不可。在当下中国，前两种模式是较为常见的，传统的公共行政体现在国家行政权力的强大，新公共管理行政体现在对于市场化改革的不断推进，这也是我国近些年的重心所在。而最后一种治理模式在我国依然进步缓慢。传统观点认为，宪法主要目标就在于通过限制国家权力来保障公民的合法权益。这种认识是片面的。宪法是组织共同体的规则的阐释，不仅体现出宪法对于公民权力的高度关注，更体现在宪法对于国家制度有序运行的一视同仁。技术理性、效率、竞争、民主等理念对于共同体的发展都缺一不可。优化政府组织结构，是政府组织形式层面的考量，同时这也是不可缺少的一部分。政府的有效维持与运转总要依托于一定的组织形式。组织形式的科学性直接影响着政府工作的有效性。对于共同体而言，一定的组织形式也是必不可少的。人天生就是政治动物，从古希腊城邦的建立，到民族国家的出现，人们一直在不断尝试着不同的组织形式和架构。良好的组织形式是共同体良好发展的基础所在。
(二)实现宪法秩序的需要“宪法秩序是基于人们对一定社会规律的认识，通过制宪对社会所需要的‘一致性、连续性和确定性’进行确认，形成一种宪法上的应然秩序，再通过宪法的各种调整手段，而将宪法上的应然秩序所变成的实然的社会秩序。”［6］(P50)从此定义上来看，我们可以发现宪法秩序就是将应然的宪法秩序转变为实然的宪法秩序，是应然宪法秩序与实然宪法秩序的有机融合。“宪法的本质就是通过一套具有最高法律效力的根本规则来塑造共同体的互、自足性和整体性，从而形成共同体的宪法秩序，进而实现共同体的终极价值和人文关怀。”［7］加快政府职能转变就是从宏观体制上对共同体进行规则的整体规定和指向，旨在通过良好的规则秩序构建，实现建立法治政府和服务型政府的目标。这从根本上来讲就是首先通过应然秩序目标的构建，然后通过各种具体的调整手段，实现共同体应然秩序向实然秩序的转变，最终体现出共同体的终极价值和人文关怀。政府作为政治国家与公民社会之间直接沟通的桥梁，其职能转变恰好能够实现国家与社会之间的适当融合，减小两者之间的矛盾冲突。例如“推广政府购买服务”，这就是旨在与传统意义上国家对于社会发展的一种回应。宪法秩序是国家和社会的高度有机体。加快政府职能的转变，就是进一步促进实现国家与社会之间职能的交替融合，减轻两者之间的对立地位，最终实现良好的宪法秩序。这种宪法秩序超脱于国家秩序和社会秩序之上，就现当代而言，应当是这两者的是有机融合体，是一种现实作用于应然的宪法秩序之后最终形成的实然的宪法秩序。
二、加快转变政府职能可能出现的问题
加快政府职能转变与宪法具有高度的一致性，是宪法精神的具体体现。加快转变政府职能，在很大程度上满足了社会的需要，但是仍然可能出现一些问题。这些问题包括两个方面，一方面是加快政府职能转变可能导致传统意义上国家权力的进一步加强，削弱公民的参与权利;另一方面，加快政府职能转变可能会导致市场化的高度发展，弱化了国家共同体的公共性。传统意义上国家政府注重通过权威实现政府的目标，强调国家的稳定与控制、行政的技术和理性，而忽视了公民自由的表达意志，使得这种行政模式缺乏令人信服的理由，一味地通过权威进行统治和命令，很容易侵犯作为国家主体的公民的利益，也就是容易侵犯公共利益。国家的属于人民，政府应当以全体公民的公共利益作为行政的出发点，但是传统的公共行政下缺乏了公民的参与，公民的诉求并不能得到很好的回应。加快政府职能转变是新时代背景下的进步，赋予了市场更多的自由。但其深受自由市场发展的理论影响，自由市场发展的理论假定人都是理性的、自利的，在强调竞争价值的同时，将公民看作顾客，将行政人员看做企业家，将自我利益的结合看作是公共利益，这些方面都忽视了整个国家与社会作为共同体的一体性、互、参与性，尤其是对于整个共同体的道德伦理造成了巨大的冲击，将市场经济凌驾于道德之上了。“由于新管理主义缺乏民主理论的基础，以‘顾客为中心’而非以‘公民为中心’，这样的行政引发了治理问题本质上的矛盾与主从先后的问题，他们要以竞争效率、绩效等市场导向的价值反视出传统公共行政的落伍，但是恰恰相反，由于政府再造的结果，其所获得的改革成效反而凸显了它在公民精神、公民参与、以及伦理面向的缺失。”［8］如“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”［9］适当的简政放权并无可厚非，但是全局上对于市场经济的过度推崇就是不适当的了，这就弱化了组织共同体的公共性。将一切交给“看不见的手”进行调节，这对于共同体的民主建设和公平正义是非常不利的。
三、加快转变政府职能需要宪法的保障
宪法作为组织共同体的规则，旨在实现共同体成员之间的自足性和互，实现公民生存和发展的权利，保障实质公平和正义的实现。对于以上两方面的问题的解决就需要宪法进行积极的回应与保障，在宪法的指导下建立一种新型的公共服务的政府职能，实现政府职能理念上的转变。
(一)充分发挥公民参与的导向功能传统的公共行政极度缺乏公民参与，政府转变职能基于市场交易的需要，满足了公民一定程度上的参与要求，但这些都不能真正满足公民参与共同体生活的需要。共同体的生活具有互、自足性、公共性。其互是建立在共同体成员彼此之间信任的基础之上的。因此，转变政府职能就应旨在加强成员间的信任的基础上，通过政府与公民之间自发的合作，以此来实现良好的治理效果。人具有自然性和社会性两种属性，其社会性决定了人与人之间的共同体生活的必然性。通过宪法塑造一种公共意识，使得公民积极地参与到公共事务当中去，实现政府职能根本上的转变。人不仅是历史的存在者，更是历史的塑造者。
(二)充分发挥道德上的塑造功能加快转变政府职能可能削弱共同体的公共性，这就需要充分发挥宪法在道德和伦理方面的塑造功能。2012年11月8日中共十报告，明确提出“三个倡导”，即“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”，这是对社会主义核心价值观的最新概括。针对市场经济过度发展情况下所带来的道德困境，宪法应当有着自己的历史担当。那就是通过宪法权利和宪法义务的完善，对当下的道德问题进行回应，营造一种共同的价值追求。同时重视宪法的文化传播功能，塑造一种积极向上的文化环境，对社会的整体道德进行引导和塑造。结语加快转变政府职能是实现国家和社会治理体系的大胆尝试，对于整个国家共同体的发展具有十分重要的意义，这本身也是宪法的应有之义。对于公民参与权利的削弱和共同体公共性的削弱，是加快政府职能转变过程中可能出现的问题。依法治国的核心是依宪治国，因此从宪法角度对于可能面对的问题进行回应就显得十分重要。不仅发挥宪法对公民参与权利的保障功能，更要发挥宪法对整个共同体公共性和道德的塑造作用，为全面深化改革保驾护航。
作者：崔敏捷单位：中南财经政法大学法学院
精瘦的、41岁以色列人Yuval Harari，曾是牛津博士，现任 Hebrew University 历史学教授
在成名作《人类简史》中，他提出了几个有趣的观点：
1、智人之所以能统治这个世界，是因为他是唯一能“大规模机动合作”的动物
2、智人之所以能“大规模机动合作”，是因为他有独一无二的能力——能够共同相信、某些仅仅存在大脑中的东西。如上帝、国家、金钱和人权（相反，猴子肯定不行，你要是用上帝忽悠它的香蕉，它会挠你）
3、大规模的人类合作体系，包括宗教、政治结构、外贸网络和法律，都最终建立在虚幻的秩序的基础上
4、金钱是相互信任的体系，资本主义更是一个宗教信仰，农业革命承诺的是富庶，但最终令每个人的生活更糟糕。皇权是过去2000年来最成功的政治体系，金钱+皇权+宗教，是统一世界的三种力量
5、人类正在将自己变成神的过程中。
（二）
听日渐秃顶的Yuval Harari的演讲，简洁清晰却僵硬无趣
相见不如怀念，真才实学之人都不擅长、也不屑于表演吧
孙子兵法博大精深。“虚则实之，实则虚之，以迂为直，以虚驭实”的思想，从商业看，其实蛮深刻
比如说，好多人评论乐视：“硬生生给做实了”
比如说，牛根生大叔在2004年疾呼：“先做市场，后做工厂”
商业的战场不是市场，而是头脑。
（三）
人类所构建的世界，是建立在虚拟的金钱、国家、宗教的沙滩上
如果人人坚信中国经济的未来是“L型”
如果人人怀疑国家信用
如果人人质疑金钱的真实价值、教育的真实价值
如果人人确信“上帝就是个童话”
如果国家的暴力机器——军官士兵不再相信国家、荣誉、英雄和法律
如果所有拥有终极权利的人，如奥巴马、普京等压根就不相信人类的基本秩序
那才是沙漠上堡垒的瞬间崩溃，是彻彻底底的人类灭亡的前奏。
（四）
如果不是大多数美国总统和议员都相信人权，美国民主不可能持续250年
如果不是大多数中国人都推崇“仁义礼智信”，儒家思想不可能延续2000年
如果不是大多数投资人企业家和银行家（包括像陈轩（微信公众号brother-brand）这样的普通劳动者）都坚信资本主义，全球化的经济体系不可能继续存在
如果不是绝大多数燕小唛同事都坚信燕小唛肯定能做起来，燕小唛团队不可能继续延续
如果不是帝都人民确认了通州的副中心的地位，也不可能撑起了4万一平
人本质上，是为预期而活
预期和现实之间隔了一千个朴实踏实务实扎实的奋斗者
有时候薄如刀刃，有时候天堂地狱
（五）
如何建立秩序的预期呢
这不仅仅是习大大和克强总理所要考虑
其实是所有组织者和管理者的本质议题
对于大大，攘外是秩序，安内也是秩序
对于企业，营销是秩序，管理也是秩序
当然对于荷尔蒙旺盛者，红旗是秩序，彩旗也是秩序。
（六）
3月份去成都出差
偶遇一水果摊摊主，25岁的年轻人
我看他在看书，书名叫《洗脑术》
他解释是“为了防止被别人洗脑”
当然，我必须推荐《很毒很毒的病毒营销》，毕竟更体系和实战
我笑说：“不被洗脑的最佳方式，就是给别人洗脑”
其实是开玩笑。米德叔叔说过，大脑是对社会关系的映射
作为群居动物，洗脑和被洗脑就是水和鱼的关系。
（七）
究竟如何建立秩序的预期呢？
结合Yuval Harari的观点，陈轩（微信公众号brother-brand）简单聊一下
1、秩序的基石要强调其客观性
如奉天承运，皇帝诏曰
如陈胜吴广起义前装神弄鬼
如太平天国几个天王，争着请鬼附身。
如马克思主义，就必须纵横200万年前的洞穴人到维多利亚的秘密，确信客观规律。以此为基石，归纳和演绎新秩序。
比如，对于神神鬼鬼的佛家道家，再多实证，毕竟触及统治阶层建立秩序的根本，不予采信。
2、秩序存在于人与人之间思想的链接，要说服数百万人的合作
比如奥巴马利用Twitter来帮忙竞选
比如网红背后的粉丝价值，本质上就是链接和转化的价值
比如企业级病毒营销的打造，肯定第一步是流量
3、说服的方式要病毒营销（参见“很毒很毒的病毒营销”----第五章“病毒10型”）
即要有big story（大故事）。
要以教育洗脑，与真实世界相融合，力求无处不在无时不有，且统一一致，以童话、戏剧、建筑、时尚、宗教、礼仪等都要渗透和坚持。
举个例子：美国的个人英雄主义的秩序
就是从幼儿园开始渗透
以好莱坞的电影强化和明确。
从宿舍到浴室都强调个人空间和私密性。
比如燕小唛的健康、人文和创新，这个形象或者说是概念的创建和培育的过程，就叫病毒营销。
认可或者说相信的人越多，这个概念就越发强壮而难以撼动。
由虚转实，最终会创造出类似coca cola那样富可敌国的现实价值和真实财富。以虚驭实也！
是不是挺有趣？
为提高城市管理水平，发现良好的市容环境，树立xx城市的新形象，一年来，在市城管委的领导下，我大队领导重视，意识到位，全体民警踊跃加入，大力发展了城市管理工作，认真落实市容环境集中整治各项工作职责，狠抓城区交通秩序管理，达到了人车各行其道，车辆行驶有章，停放有序，车进站，人归点的目标，责任路段xx大桥至向阳路口整齐有序，我大队充分发挥了市容环境整治和交通秩序管理主力军的作用，并取得了可喜的成绩，现将有关情况总结如下：
一、进步意识，增强领导
为抓好城市管理工作，我大队结合自身交通管理职能，成破了以教导员xx为组长，办公室主任xx为副组长，机关科室跟象湖中队负责人为成员的城市治理工作领导小组，加强引导，负责对城市管理工作的组织履行跟监督检查，并清楚了任务，层层落实到位，确保了城市管理工作的顺利发展。
二、完善亮化工程，实行门前三包
为亮化城区夜景，我大队以高度的责任感当真抓好临街店面的亮化工程建设工作，组织专门力量，安排足额资金在潮州宾馆大楼临绵水路街面安装了软管彩灯和“xx交警”标志霓虹灯，按划定开启，并经常测验保护。同时我大队与临街店面经营户签订了 “门前三包”责任状，实施门前三包，并安排专人按期督促检讨，确保了责任路段的环境、卫生秩序，丑化了绵水路环境，优化了市民工作生活环境。
三、分段包干，落实责任
四、抓实义务路段的整治工作
根据城管委安排，我大队与市政协、工商联、新华书店、农业银行、中国银行、统战部、市农办、市商业局、广场办等成员单位负责瑞金大桥至朝阳路口的市容环境整治工作，同时，我大队定期招集成员单位召开整治工作会议，并实行“周五市容环境整治运动”,每周的星期五组织人员深入责任路段进行整治占道经营、占道打麻将和占道算命、车辆乱停乱放、清算户外广告和扫除路面等工作义务。我大队负责参与整治工作的民警不怕苦不怕累，认真负责，确保了责任路段良好的市容环境秩序。
XX年，我大队的城市管理工作诚然获得了一定的成就，并踊跃向省畅通工程领导小组申请“三等”的城市管理水平城市，但与古代化城市的恳求还有很大的差距。新的一年，新的开始，XX年，我大队将在市委、市政府的正确领导下，全力维护xx的道路交通秩序，始终提高城市管理程度，为xx经济的发展，建设xx东部中心城市，xx边际区域经济中心，xx公民全面建设小康社会发明保险、畅通、有序的交通环境和整洁的环境、卫生秩序。
医院为了尽快给乔布斯找到肝源，第一时间将消息于全国医疗网络系统，让乔布斯排了最短的队，但毫无疑问是排在最后一个。
有人请求医院让“最聪明的大脑”加塞儿，医院只回以严肃冰冷的“不行，这是秩序”。成千上万的人不明白，医院怎么就不能破例一次。但最终还是无可奈何，必须遵守秩序。
乔布斯终于等到了宝贵的肝源，但癌细胞已扩散至全身。此次手术只为他赢得了两年的时间，但他无怨无悔。因为在等待肝源的过程中，他坚持了一个真理：人生而平等，哪怕你多么与众不同。
乔布斯走了，留给我们深深的思考：乔布斯为什么要排队？他也是人，不同之处在于他是伟人，但也正因为他是伟人，他用伟大诠释了如何保护社会的公平与秩序。
在乔布斯的眼中，秩序不容更改，秩序是为了保护更多人的公平。众生平等，秩序对于后来者或许冷酷无情，但却使社会中的每一个人都身处温暖中。
正如漫画所示，大家平等而理性地排队才能高效地买票而无争执。乔布斯的排队不是牺牲而是常态，是分内之事。
如果说社会是一台高速运转的大机器的话，秩序就是一个个紧密结合的齿轮。只有正常的秩序才能维持社会的正常运转，这台大机器才不会滑丝、脱轨。人生存在什么样的环境中就应该遵守什么样的规则，这不是高尚，而是本分。
我国乃礼仪之邦，礼让是中华儿女奉行的美德之一。不管时代如何发展，美德永远不能退化。我们可以换个更高层次的说法：礼让带有自发性，秩序才是义务和职责。每个国家都应保护弱者，建立一套强大的社会体制，而绝不能简单、粗暴地打压弱者。要知道，强者不是生下来就是强者，他们付出了比常人更多的努力才能成为强者。我们没有理由因为破坏秩序而坐享其成。
当社会由若干个秩序组成，环环相扣，层层相依时，才能达到真正的和谐。
为什么刘翔不用排队不用吃瘦肉精？难道普通老百姓比国家运动员低一等吗？我们期待着强大的秩序，也会为强大的秩序而努力。当人们享受着秩序带来的公平时，兴许就达到了“社会是我家，人人都爱它”的大同世界！
[评点]
一、坚持服务宗旨，切实做好各项服务工作。农贸市场是全县人民最大的集散场所，是窗口行业。为此，我们始终坚持服务这一宗旨，把服务放在了工作的首位。 2、加大基础设施建设，改善经营条件。为方便业户经营和群众购物，彻底改善市场经营条件，xx年7月至xx年6月，在基础设施建设上，累计投入资金20.5万元。其中：原早市下水系统工程投资2.3万元。市场大厅供暖管道改造投资2万元。新建8个彩钢活动板房投资11万元，早市安装红外线防爬电动门投资0.9万元。市场大厅取暖费0.5万元，改善企业办公条件，租办公室和维修暖气投资1.4万元。早市摊区设置划分界线栏杆投资0.5万元。为规范市场秩序、保证卫生环境，在大厅四门修建台阶投资2万元。
二、加强管理，进一步规范市场秩序
市场的人流、车流、物流代表了市场的繁荣，也预示着市场的喧闹和繁杂，怎样管好市场秩序，使其闹而不乱、杂而有序、是市场管理服务中心一项重中之重的工作。也是我们近几年来始终在思考并力图圆满解决的问题。
上半年县政府赋予了我们行政管理的权力，颁发给我们市场管理监督行政执法证6个，这代表着对我们工作的肯定，使我们有了一个更好的管理环境。
1、加强车辆管理。根据市场大厅的实际情况，我们进一步完善了车辆管理办法，采取了切实可行的措施。一是明确了市场大厅可以进入的车辆和禁入车辆，规定了可进车辆的进入时间和禁入时间，并在市场大厅各出入口挂牌明示。二是请示县政府同意后，在市场大厅四门修建台阶控制车辆，在南北门各留一个车辆专用通道，在车辆可入时间将门打开，禁入时间将门关闭。通过这些措施的落实，车辆管理取得了明显的效果。
2、加强商品摆放管理。针对农贸市场业户商品摆放乱，你超我，我压你的实际情况，本着便于业户经营，保证交通顺畅，摆放有序规范的原则，规定了商品摆放的统一标准，向业户明确可以摆放商品和禁止摆放商品的位置，并在大厅地面上打划了标准线，有效地扭转了乱摆乱放的局面。
3、加强早市管理。早市扩建后，面积已达到一万平方米，基本能够容纳下早市经营。我们对早市重新进行合理规划，一是确定车辆经营摊区、月费经营摊区、零散农户经营摊区的具体位置，在摊区之间设置铁拦杆做为分界线。所有摊区全部用白色油漆打划上摊位号，切实规范市场经营秩序。二是将早市业户全部迁入市场院内经营，彻底结束历年早市经营占用市场路，堵塞交通，道路卫生差，严重影响市容市貌的历史。
三、积极探索，加强思想道德建设，进一步深化体制改革。
本着改革与发展的原则，为增加企业效益，发挥职工的积极性，使企业体制更趋合理，我们进一步深化了体制改革。一是改革机构，对原各市场管理服务所的管辖区域进行了调整。将原有七个所合并为六个所，重新进行了所长选聘和人员组合，组合掉富余人员3名。起到了减员增效的效果。二是实行目标管理责任制。市场管理服务中心对各市场管理服务所全部实行目标管理，年初签定了责任状，年终根据经济指标完成情况兑现奖惩。三是健全各项管理制度。根据市场工作中所积累的经验和企业实际情况，进一步完善了卫生管理、秩序管理、收费管理、人员管理、安全管理等各项管理制度，使企业运行有章可循，有制可依，进入规范化管理轨道。
在xx年上半年工作中，我们全体干部职工从未休息过节假日，贪黑起早，兢兢业业，各项工作取得了较好的成绩，也得到了人民群众的认可。5月19日，新华网黑龙江频道对**县市场管理服务中心卫生、秩序等各项管理办法和所取得的成果给予了报道，5月14日绥化晚报、**电视台"重要媒体报**"节目也给予了相关报道和刊登。
下半年工作打算
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以建立完善油区管理长效机制和创建“油地和谐第一县”为目标，以解决影响油区正常生产秩序的突出问题为重点，通过党委政府主导、部门配合、全民参与，打防并举，深入推进平安和谐油区建设，切实为油区营造良好的生产生活环境。
二、整治重点和标准
（一）整治重点。重点围绕侵占井场和进井道路、高压线下植树、新开井场确权划界以及进井道路路障、高压线下树障、各类私接乱挂等问题，对全县所有井场继续开展集中整治。
（二）整治标准。清理井场以油田企业原始征用的实际面积为准，由有关乡镇（街道）、村和油田企业三方联合对油田征地进行确权划界，并设置宽、深各1米的界沟，井场界内种植的树木、农作物及堆放物一律无偿清理；清理进井道路以当时征用、租用的长度和宽度为准，两侧均设置深、宽各半米的界沟，界内种植的农作物、树木等一律无偿清理；油田生产高压线两侧5米内所有树木全部清理；盗窃原油和盗用天然气现象基本杜绝，天然气使用规范管理，油区生产秩序实现根本好转。
三、方法步骤及时间安排
油区秩序整治活动从2012年3月20日开始，到5月20日结束，大致分为三个阶段：
（一）宣传发动阶段（3月20日—3月27日）。县政府召开油区秩序整治工作动员会议，制定下发油区秩序整治工作实施方案；各油区乡镇（街道）也要及时召开专项工作动员会议，大力开展专题宣传教育活动，增强广大群众自觉参与油区秩序整治活动的积极性、主动性。
（二）集中整治阶段（3月28日—5月9日）。各油区乡镇（街道）要结合各自实际，制定相应的整治方案和具体的工作措施，组建专门工作队伍，突出重点，严格标准，依法全面开展各项整治工作。
（三）检查验收和总结阶段（5月10日—5月20日）。对完成整治任务并达到验收标准的村，由乡镇（街道）提出申请，县油区秩序整治领导小组（名单附后）组织有关部门进行检查验收。各油区乡镇（街道）和县直有关部门要对整治活动情况进行全面总结，形成书面材料报县领导小组办公室。
三、主要措施和要求
（一）加强组织领导。保留县油区秩序专项整治领导小组，全面负责油区秩序整治的各项工作。领导小组办公室，具体负责整治工作的组织、协调和监督检查工作。各油区乡镇（街道）、县直有关部门要进一步完善工作机构和运行机制，做到职责明确，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作机制。
（二）加大宣传力度。要充分利用广播电视、宣传车、张贴标语、印发宣传材料等多种有效宣传形式，广泛开展宣传教育活动。要重点宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《矿产资源法》、《电力法》、《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规及开展油区秩序整治活动的重要意义，教育引导广大群众知法守法，牢固树立“干扰、妨碍、破坏油田建设、盗取国家资源违法”的观念，逐步形成全社会共同关注、参与和支持油区建设发展的良好氛围。
（三）依法加大整治力度。各级各有关部门要结合各自实际，加大对重点区域、薄弱环节的巡查防护和整治力度，彻底清除高压线下栽植树木及私接乱挂现象，严厉打击盗油盗气、盗窃油田物资器材、破坏油田生产设施及无证运输原油、非法炼制劣质油等违法犯罪行为，切实为油区营造良好生产生活秩序。
【关键词】礼仪教育 符号化行为
【中图分类号】G726 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）14-0188-02
在铁路礼仪的教学中，关于礼仪的一整套的教育和训练基本上属于知其然的内容，学员们被动地学习礼仪的规则和规范，训练和默记着在什么样的情景下如何做、如何说。在完成铁路礼仪教学的教学实践过程中，笔者在教学的过程中加入一些关于对其所以然的探讨，引导学员对“礼”的所以然进行探究，引导学员对“礼”的作用机制进行思考和探索，寻源究底。一方面增强学员们对礼的深入理解，另一方面促进了礼仪行为的内化。学员们对礼仪的的自我探究和阐释，不仅能使教学过程变得容易，而且在学习过程完成后，能使他们自觉地把礼仪内化为行为习惯的一部分并在工作中积极主动地实施和传播礼仪文化。
在教学过程中，学员在掌握和训练礼仪规范的各种要求的同时，让学员对礼仪属于符号化行为和礼仪存在于本能和理性之间有一些初步的理解，改善学员理解礼仪和践行礼仪的角度和认识，排除一些功利的短浅认识，免除工具理性的干扰，将礼仪内化为文明社会进步的必须，把践行礼仪和传播礼仪变成自我进步的标志之一。
一 礼仪属于符号化行为
礼仪活动是人的活动，是人和人打交道的行为规范之一，因此正确地理解和解释礼仪应当建立在正确的对人是什么的了解之上，理解了人之为人，才能理解礼仪的本质和意义，践行礼仪才有了主动性和目的性。
对人是什么的了解是礼仪教育必须的环节，然而关于人的定义有很多角度，马克思说：人是社会关系的总和。经济学家说：人是理性的动物。文化人类学家家说：人是能够使用语言，会制造和使用工具的生物。对人的本源有性善性恶之说，尼采公开赞扬权力意志，弗洛伊德突出本能，马克思推崇经济本能。其实，人类没有停止过对什么是人的探索，我们一直在寻找人的本质，希望找到人类本性的统一性和同质性，或者在复杂人类生活的转动装置中，去找出我们的整个思想和意识机器开动起来的传动力。然而怀抱如此理想的神学家、科学家、政治家、社会学家、生物学家、心理学家、人种学家，经济学家们都仅仅从他们自己的角度探讨这个问题，每一个思想家都从他们的角度给予了我们关于人类本性的描述。但是，他们采取的方法都是根据经验的事实进行推定，通过对经验证据进行解释，这就是他们的误区之所在，因为在搜集事实总结经验的时候，一定对人是什么有一个假定，因此这从一开始就包含着错误的关于什么是人的假定，最终导致从各种角度形成的思想的种种对立，这种对立并不仅仅是一个严重的理论问题，而且对我们的伦理和文化生活的全部内容都有着急迫的威胁，比如，我们关于经济人的假设，又导致了一些畸形的社会现象。对于什么是人的错误理解自然也威胁着对礼仪的理解、阐释和实施。
人之为人的特性就在于其本性的丰富性、微妙性、多样性和多面性。理性的力量被捧为人的最高力量，理性的首要和最高的法则就是不矛盾律，因此理性的思想、逻辑和形而上学的思想所能把握和处理的都是那些摆脱了矛盾的对象，是那些满足排中律的对象，也就是那些具有始终如一的本性和真理的对象，然而，在人那里，充斥着矛盾和非理性，人根本没有单一的本性，人不是单一的或同质的存在。礼仪是人与人之间的互动，这个互动既是实时的互动，表达着当下的情态和事态；又是历史的互动，礼仪中包含着的传统在此刻发挥着作用；也是未来的互动，礼仪影响和规范着未来，饱含着期望和愿景。时空的跨度和交错，错综复杂的欲望和因果，对于礼仪教育来说似乎是剪不断理还乱的，但是，如果我们正确地理解了人，自然就理解了人与人之间发生的礼仪。
我们绝不可能用探测物理事物本性的方法来发现人的本性。物理事物可以根据它们的客观属性来描述，但是人却只能根据他的意识来描述和定义。人的意识使人产生了一个特殊的系统，这个特殊的系统就是符号系统，语言、文字、数学、逻辑、艺术、宗教、哲学等等人类文明都是非物质的符号，人类文明就在于着一系列符号系统，人类的世界区别于动物的世界或者更准确地说人有世界的根源就在于人的生存植根于符号系统，礼仪仅仅这个符号体系的冰山一角。一般来说，生命体有两套系统，一套感受器系统、一套效应器系统。通过感受器系统，生物体接收外部刺激；通过效应器系统，他对这些刺激做出反应。除了在一切动物种属中都可以看到的感受器系统和效应器系统以外，人有一套符号系统，它存在于这两个系统之间。有机体对外界刺激的回答是通过效应系统直接而迅速地做出的，而人对外界刺激的反应则是被符号系统延缓了的，它被思想的缓慢复杂过程所打断和延缓，由此人创造了一个符号的宇宙，人不再生活在一个单纯的物质宇宙中，而是生活在一个符号宇宙中，语言、神话、艺术和宗教则是这个符号宇宙各部分，他们是织成符号之网的不同丝线，是人类经验的交织之网。人被包围在语言的形式、艺术的想象、神话的符号以及宗教的仪式之中，人是理性的动物，理性能力确实是一切人类活动的固有特性，对于理解人类文化形式的丰富性和多样性来说，理性是个很不充分的名称，人应当是符号的动物，礼仪是人的符号化行为，它镶嵌在复杂的人类文明经纬中，简单地阐释礼仪以及礼仪行为的因果效应是错误的。
人总是倾向于把他生活的小圈子看成是世界的中心，并且把他的特殊的个人生活作为宇宙的标准。对礼仪以及礼仪行为的理解是礼仪教育的难点，这是因为礼仪存在于本能和理性之间。
二 礼仪存在于本能和理性之间
人的生存过程中既要面对自然也要面对社会，还要承延历史和传统，我们处在一个巨大的制度和传统架构之中，经济的、法律的和道德的约束和规范并不全是由我们自己制定的，我们是通过服从这些行为规则，使自己适应这个架构。礼仪也是这个巨大架构的一部分，人们极力对这个架构进行解释和阐释，但不能总是自圆其说，因为它产生于人类生存的秩序同时又维护着这个秩序。在人类在生存过程中不断形成的秩序，人类的秩序有客观秩序和主观秩序，有自发秩序和扩展秩序，有均衡秩序和非均衡秩序，这些秩序通过符号体系呈现在我们的文明体系里，这个文明体系是通过理性的探索、感性的交流、艺术的想象、宗教的虔诚等等所形成的，文明不仅是我们维持和发展的必须，而且也是人类社会赖以存在和超越的必须，文明的秩序是人与人在携手共进的过程中探索出来的，这里的人与人既包括当下的人与人也包括历史的人与人，这里的人与人既指一个人和一个人，也指一个人和一群人，还指一群人和一群人，是人类随着时间的推移和活动空间的扩大、在交往互惠的过程中形成的秩序，秩序所涵盖的范围也随着交往的范围扩大和交往的方式增多而不断变化，秩序的范围最终超越了个人的感受所及和理性所及的范围，形成了目前文明的扩展秩序，我们从个人的角度思考和看待扩展秩序，从自己的有限理性来分析和解剖扩展秩序似乎是不可理喻的，以当下的情况和事实对扩展秩序进行是非判断也是不可理喻的，其原因是产生和形成秩序不仅仅出于个人本性和理性，而是处于群体社会之间的不断探索和博弈，人们经常说看不见的手，其原因可能是这只手不能被理性所理解和阐释，它存在于本能和理性之间。礼仪教育和实践的误区也在于对此的正确理解和认识。
在家庭里或生活小圈子里，休戚与共和利他主义本能形成协作方式起着决定性的作用，但是这些由本能产生的规矩适用于自己团体成员的却不是适用于外人，在小圈子里，大家有福同享、有难同当，个人既享受到成员的关怀和照顾也受到一定的约束和相当大的干涉，因此这种人人待人如待己的秩序只能维持在较小的范围内，因为随着范围的扩大，关怀他人所需要的精力和受到他人的约束都受到挑战。随着人们交往规模的扩大，逐渐演化出一些扩展范围和规模的人类行为规则，这些规则划定了个人可调整的范围，特别是有关私有财产、诚信、契约、交换、贸易、竞争、收获和私生活的规则，这些非本能的规则属于人类的扩展秩序，它一方面超越了本能，逐渐趋于理性；另一方面它又不是理性能够创造和设计的。人们在交往过程中形成道德伦理关系等扩展秩序，是通过传统、教育和模仿代代相传，礼仪也必然如此。
科学发展和物质文明给我们的生活带来了极大的方便和满足，追求理性的收获也经常使我们走进理性的误区，希望用理性来理解和解决人类所有的问题，由于扩展秩序超越了个人的理性思考范围，对文化和道德的进化、对人与人、人与社会的问题不能抽象化和简单化地处理、设计和改造，也就是说不能简单地用理论的推定和粗暴的说服来完成。其实，在教人学会如何为人处世，用各种见识、理性和理解力等科学阐释礼仪的时候，让人们明白与其说是科学进步的结果带来先进的秩序礼仪，不如说是包涵礼仪的秩序是产生科学进步的来源。
人并非生下来就聪慧、理性而善良，科学进步也并非可以规划和计划的，人类社会秩序也并非一成不变或由谁设计的。一个人为了做到聪慧、理性和善良，融入社会和参与社会的进步，他必须接收教育，吸收传统，模仿他人。人能变得聪明，是因为存在着可供他学习的传统，但这种传统并不是源于对观察到的事实进行理性解释的能力，而是源于做出反应的习惯。它主要是告诉人们，在一定的环境下应当做什么或不应当做什么，但并不告诉他肯定能够期待发生什么。正像本能比习俗和传统更久远一样，习俗和传统也比理性更久远；习俗和传统是处在本能和理性之间，习俗和传统在扩展秩序中形成，反过来，习俗和传统维护着的秩序让本能的保存和理性的发展成为可能。
我们日常生活中的大部分内容，以及从事的大多数职业，都很难满足内心深处发出的本能的那种行为或者我们的理性认为应该的方式，恰恰相反，得到承认的行为方式，经常要求我们不要去做哪些我们的本能促使我们做的合情事情，或者不要做哪些我们理性地认为合理的事情，这相互之间存在着很大的冲突，并不像人们经常认为的那样，实施礼仪时也面临这样的矛盾，因为礼仪存在于本能和理性之间，是人类生存和发展摸索出来的扩展秩序，不是本能地产生，也不是理性的结果，而是人类本能保存和理性发展成为可能的基石，必须明白遵守这些规则的确会产生一种带来更大利益的普遍作用。
三 铁路礼仪的教育和实施的重要意义
蒸汽机的发明大大促进了人类文明，不仅仅是因为蒸汽动力替代人力和畜力大大减轻了人类的劳作，而是蒸汽动力的机车大大扩大了人类的交往范围，扩大了的交往范围催生着扩展的社会秩序，扩展的社会秩序促进了理性的飞跃和感性的张扬，回顾这一段历史的时候，人们还是不能完全理解一个小小的岛国――英国有什么东西能够产生如此巨大的力量和引起了如此巨大的变革，科学、艺术、宗教、法律等等一股脑地产生和变化并突飞猛进地影响和改变人类。
扩展秩序孕育着文明和理性，克服和纠正着本能的冲动和理性的狂妄，让人类的征服和探险保存在生存的空间内，而不是花果飘零。中国人经过了五千年的文明，也经历了近代三百年的曲折，当我们面临社会进步和民族复兴的时候，我们清醒地认识到天命不可违，也认识到人命可修为。虽然互联网的虚拟世界一定会给我们人类带来更高层次的扩展秩序，将再一次在更深层次影响着人类的生存，但是我们辽阔的大陆和现代化的不平衡，使得铁路交通影响文明和促进文明的动力仍然在，铁路礼仪仅仅是传播文明的一小步，铁路礼仪是传播文明先遣军，铁路礼仪一定会携裹着文明的其他因素和要素促进进步和发展。
根据县爱国卫生运动委员会《关于开展2018年莲花县国家卫生县城创建自评工作的通知》要求，现将我大队2018年创建卫生县城工作情况汇报如下：
一、组织领导。大队成立了由大队长肖鹏为主任，教导员郭小斌为副主任，各单位负责人为成员的爱国卫生运动委员会。委员会下设办公室于大队办公室，由杨帆任办公室主任，负责大队爱国卫生运动的组织、协调、督导等日常工作，由秩序科贺卫华任联络员，负责与县爱卫会进行工作对接。
二、交通秩序管控。2018年，大队进一步加强城区道路交通秩序维护，着力整治违法停车交通违法行为，一是与城管部门联合规划了非机动车停车泊位，安装非机动车停放引导牌等，规范非机动车的停放。二是加大了对违法停车的路面查处力度，通过组建铁骑队伍，安装违停抓拍球机等，及时查处纠正乱停乱放交通违法行为。
三、内部卫生管理。大队一直以来都十分重视内部卫生管理工作，制定了单位内务考评的标准，并与单位的每月的绩效考评挂钩的方式，督促各单位落实内务卫生管理，确保工作环境干净整洁。同时大队聘请保洁员对单位公共场所卫生进行每日清洁，定期除虫除确保整体环境干净整洁。
四、“三包”责任区管理。根据政府统一安排，大队严格落实临街单位“门前三包”责任，定期安排人员对“三包”责任区进行打扫、清理，并在重点时段安排人员值守，确保责任区卫生得到保持。
五、健康教育及宣传。大队定期组织大队民警职工协警开展健康教育学习与培训，提高整体素质，养成讲卫生的生活工作习惯。同时，大队在大厅显著位置设置了健康教育专栏，积极宣传卫生知识，形成讲卫生的浓厚氛围。
莲花县公安局交警大队
2018年12月20日
莲花县交警大队创建卫生县城工作自评
根据县爱国卫生运动委员会《关于开展2018年莲花县国家卫生县城创建自评工作的通知》要求，现就涉及我大队的创卫工作自评如下：
检查项目
检查内容
分值
自评分
爱卫组织管理
工作安排
计划、部署、检查、总结
4
4
健全办事机构
爱卫会兼职人员、爱卫宣传、履行职责
5
5
市容环境卫生
市容卫生和市政设施
“门前三包”
5
5
违法停车
5
4
社区和单位卫生
组织管理
组织、制度、教育、宣传等
20
20
单位卫生
环境、公厕等
40
40
驻区单位卫生管理
遵守社区卫生制度，参与卫生整顿
10
10
交警大队创建卫生县城工作情况汇报
自4月份以来，南宫交警大队紧紧围绕创城工作大局，严格按照市委、市政府《关于创建省级文明城市工作的实施意见》部署，综合施策、标本兼治，迅速掀起创城工作热潮。期间，大队为扎实推进创城工作，多次召开班子会议、中层以上干部会议，成立创城工作领导小组，小组成员对标创建任务标准，查摆当前创建工作所遇到的问题，并结合实际情况，综合研究制定了有针对性地解决问题的方案和对策。为强化领导、落实责任，明确了责任主管、任务目标。并在全体人员创城动员大会上统一思想，号召全员充分认识文明城市创建工作的紧迫性和重要性，以强烈的政治责任感和工作责任心投入工作。
一、交通秩序综合整治工程
（一）完善交通安全设施。
2018年新增交通标牌66块、市区双阻粉标线46778平方米、新增红绿灯10处，人行横道灯10处；同时，建设完善了交通局路口等4处路口的可变车道，有效提高路口通行能力。并调整信号配时3处，采取“错时通行”等措施保障了道路畅通。
（二）强力整治交通秩序
一是明确岗位责任和目标。针对市区交通秩序现状，大队制定了《市区重点路段创城工作方案》，对城区重点路段、各条主次干道、路口进行重点整治，实行路段、时段“捆绑”责任制。“定岗、定人、定责、定目标”分包制，适时督导，加大巡逻管控，及时清除秩序混乱苗头及时化解，严防道路拥堵。
二是全力打响了“机非分离”行动。执行了全警上下站高峰，围绕创城中心任务，齐心作战。期间，民警、警辅以及交通志愿者，采取“路口管控+小黄旗引导”模式，狠抓“13项最严交规”的落实，结合 “严管街、示范岗”创建工作做到发现一起、纠正一起、依法处罚一起，真正体现了见违必纠，大大提高了市区交通秩序管理水平。
同时，在市广播电视台新闻栏目播放交通安全常识4期，利用微信平台曝光交通违法行为38次；并在凤泰隆广场、人民广场等人口密集地向市民发放文明交通宣传资料2000余份；以及在市区50余家酒店、饭店玻璃店门上粘贴“喝酒不开车、开车不喝酒”卡通交警宣传贴画，并借鉴微信“点赞”举措宣传教育群众4000余人次，同时，还开展南宫交警“蓝鲸平台”大直播活动11场。
三是开展打击严重违法行为统一行动。今年以来，大队集中查处了“酒驾、醉驾、毒驾、无牌无证、假牌假证”五类交通违法行为，期间，大队制定了详细的统一行动整治方案。并严格工作程序、工作纪律，确保了效果显著，使交通违法震慑力不断加强。
四是严密排查清除安全隐患。今年以来，大队对辖区事故多发点段、事故“黑点”，及临水、临崖、急弯、陡坡以及视线不好的路段，进行一次全面的地毯式排查，共排查出道路安全隐患276起，并做到了立查立改，期间，完善国省道路、市区限速标志6块，事故多发警示标志2块、减速慢行标志3块，施划标志标线2700平方米。同时，大队将国省道路、市区街道的18处、农村道路24处隐患，第一时间向市委、政府进行了报告，并函告了安监、交通运输、教育、城建等部门。
（三）加强了公共交通治理
一是对客运企业实行月度监管检查制、对货运企业实行季度安全监管检查制。二是及时将重点车辆、驾驶员资质证件状态告知交通运输企业负责人，责令车主和驾驶员及时办理相关交管业务；三是对存在交通安全隐患的，一律下发《道路交通安全隐患整改通知书》。期间，按照安全生产主体责任落实情况向被监管企业下发整改通知书38份。因超员、超载重点违法行为被处5000元罚款的运输企业4家。同时，督促3家客运企业办理了停运车辆的报废号牌注销工作。并联合城管、运管等部门，查处“黑出租车”17辆，依法惩处出租车各类交通违法行为23起。
（四）着力整饬道路停车秩序
大队成立专门巡逻小分队，以市区中心路段为重点，通过巡逻管控和电子监控查纠相结合的方式，让违停者不敢停、不能停，切实维护市区良好的停车秩序。 同时，通过执勤民警的现场教育、劝导以及“南宫微信”等媒体广泛宣传，以及开展沿街走访，倡议商户严格落实门前“三包”政策等，在市民中已形成家喻户晓、人人皆知、共同守法停车的浓厚氛围。 二、基础设施完善提升工程
今年以来，我们对城区条件允许的主次干道施划停车位2000余个；并挖掘停车资源，在行政大厅新增停车泊位60余个。同时我们还与市规划局就市区停车泊位及停车场地需求进行了沟通，南宫市城乡总体规划（2013——2030）中已经规划了南宫市城区的停车布局，相信在我们共同的努力下，停车问题将逐步实现“停车入位、导向一致”规范化管理。
三、改善提升市容环境
自开展创建文明城市活动以来，大队持续开展治理机动车乱停乱放违法行为，城区巡逻小组，加强了停车秩序管理，杜绝线外停车、保持同向停车，并将此项整治工作纳入考评，进行监督检查，形成了长效管理机制。
四、市场秩序优化
我大队积极联合城市管理执法部门对占用非机动车道、便道经营的违法摊贩进行清理，确保“还路于交通”。加大了违法停车的整治力度，保障了商场超市周边车辆停放秩序。
五、窗口文明服务
一是优化车驾管服务大厅环境，二是制定了“亲情浓一点、态度好一点”等十点服务要求，三是统一规划内务设置，完善了岗位职责、标准和规范，醒目了群众意见箱和举报电话。
六、校园及周边交通秩序治理
近年来，大队对位于国省道路附近的学校均建立开学放假函告制度，学校在开学、放假前3天将情况告知后，大队安排部署警力及时疏通道路，确保通畅和师生乘车安全。同时，大队深入全市126所中小学、幼儿园进行全面检查，逐校、逐车、逐人见面，建立和完善各类接送学生车辆档案；同责任学校签订安全责任状，下发了《致小学生、幼儿交通安全的一封信》、以及《接送学生车辆明白纸》；并召集安全管理人员、车辆驾驶人、随车照管人员开展了面对面宣传教育。期间，共摸排出45家幼儿园、学校的81辆接送学生车辆存在安全隐患，已对其分别下达了隐患整改通知书、签订了责任状。
七、生态建设与环境保护
一是大队制订了大气污染应急预案，随时按照市大气办通知精神启动对应的车辆限行措施，并对违反限行车辆实施查纠。二是联合市运管部门开展治理机动车超载超限违法行为，杜绝大型货运车辆未覆盖导致的散煤、建筑垃圾等扬尘污染。仅2018年以来，大队日检查货运车辆均在1600余辆次，现已治理超载违法行为176起。三是加大了老旧车的淘汰力度，2018年共分配我大队老旧车839辆，目前已完成淘汰439辆，年底前将全部淘汰。
八、市民文明素质提升
为提高全民文明交通意识，自今年以来，宣传民警进社区26次、进企业84次、进学校126所，发放各类宣传资料2万余份，面对面宣传教育群众达2万余人。共在《燕赵都市报》《河北法制报》等省报刊稿13篇，在《邢台日报》3篇，《南宫晚报》共刊稿20余篇，开展南宫交警“蓝鲸平台”大直播活动11场，在南宫交警微信平台发布交通安全宣传类信息278篇。其中大队开展各项宣传活动信息113条，警示类、培训类、案例分析类信息98条，其他提示类信息67条。
在接下来的我市创城工作中，我们将持续扎实做好以下工作：
一、全力开展交通秩序整治战。继续实行路段、时段“捆绑”责任制。全警上下站高峰、同执勤、同考核，围绕创城中心任务，抢抓进度、决战必胜；狠抓“13项最严交规”的落实。发现一起、纠正一起、依法处罚一起，做到见违必纠；全面推进“严管街、示范岗”创建工作。以点带面，迅速在市区推广，提高市区交通秩序管理水平。
二、打好文明交通宣传攻坚战。一方面利用宣传展板、发放提示卡、宣传册、设立曝光台等宣传教育形式；另一方面通过电视、广播、报纸等新闻媒体，利用短信、微博等媒介；再就是深入开展文明交通志愿服务、“小手拉大手”等系列行动，多形式、多样化推进文明交通人人参与，助力“创城”活动宣传，提升市民文明交通素质，为文明城市创建积分添彩。
三、完善交通设施创新战。完善停车泊位规划、确保主次干道各类交通标志、隔离护栏、标志标线的完好、清晰；在市区有条件的主要路口安装人行红绿灯信号设施，确保市区整体交通秩序和形象达到创城标准；同时，实行交通管理扁平化指挥，实现指挥调度、路面巡控等一体化调度指挥。
四、靓化交警行业窗口塑形战。全力以赴开展创城工作，擦亮交警行业窗口，塑造南宫交警良好形象。达到窗口部门环境卫生干净整洁，设施齐全；工作人员文明用语，礼貌待人，规范服务，努力为我市争创文明城市创建工作交上一份满意的答卷。
文明城市创建工作阶段性总结
自我市创建全国文明城市工作开展以来，交警七大队全体民警始终将其作为首要任务，积极发挥创建主力军作用。目前，辖区行车秩序明显好转，宿州高铁东站乱停乱放现象正在整治，交通设施日益完善。现将创建工作开展情况汇报如下：
一、积极部署，成立组织。大队针对创建工作所遇到的问题，结合当前的实际情况，综合分析，有针对性地提出解决方案和对策，自创建以来，大队先后召开了创建工作部署、推进会议。为加强对日常工作的监督和指导，积极有效的推进创建工作，大队还成立了以大队长柏岩为组长、教导员薛君为副组长，各副大队长和各中队负责人为成员的创建工作领导小组。
二、扎实推进，加强管控。大队将创建工作与支队重点工作考评相结合，扎实开展各项违法行为整治，为辖区道路创造良好环境。在整治中，七大队始终保持对酒驾醉驾、涉牌涉证、超员超速等严重违法行为的打击力度，据统计，5.2-6.7，大队共查处酒驾20起，涉牌涉证25起，无牌假牌套牌4起，超员1起，超速102起，违停738起。经过大队的努力，辖区交通秩序良好，切实保障了全国文明创建期间辖区道路的安全、畅通。
三、舆论先行，营造氛围。大队通过发放宣传单、宣传册、悬挂交通安全宣传标语及摆放交通安全宣传展板等多种多样的形式，围绕创建工作持续开展宣传，在宿州高铁东站、辖区客运车站、东城行管会下辖村镇、园区客货运企业及各中小学校等人流聚集场所，加大宣传力度，广泛开展交通安全宣传活动。自创建以来，大队共开展宣传活动10次，发放宣传单4300余份，摆放宣传展板110块，受教育5200余人。
四、强化管理，优化作风。为树立新时代交警形象，提高服务质量，当好创建主力军，七大队从强化队伍管理做起，响应上级部署，践行习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，积极开展纪律作风集中教育整顿活动，要求全体民警及辅警以更加饱满的工作热情和认真的工作态度，积极地投入到创建工作中去。在路面执法中，做到“请”字当先，警容到位，语言文明；在服务群众时，民警一律做到来有迎声，问有答声，走有送声。
