时间：2023-02-25 05:24:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇政务云调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】潮安区 电子政务 政府网站
随着电子信息技术、网络通信技术的快速发展，电子政务以其多功能、开放性、时效性、适应性等诸多优点，得到了迅速发展，成为政府部门提高工作效率、转变政府职能、创新管理模式、改进工作方法、实现资源共享、加强与公众交流的重要途径和载体。当前，中国电子政务建设应当深化“创新服务型”发展理念，优化和梳理电子政务流程，切实提高电子政务的应用成效，为建设服务型、责任型、能效型和创新型政府做出新的贡献。
一、潮州市潮安区基本情况
潮州市潮安区，位于广东省东部，地处韩江中下游，东邻饶平县，南连汕头经济特区，西与揭阳市揭东县交界，北与梅州市丰顺县接壤。下辖18个镇和一个国营林场，共有461个行政村和28个社区居委会。全县总面积1238.77平方公里。2010年末全县户籍人口113.5万人。根据《广东省县域经济综合发展力研究报告（2010）》，潮安县县域经济综合发展力居全省第八位，发展活力排名第四位。
二、潮安区人民政府网站建设的现状
目前，潮安县区民政府网站建设运营至今的区政府门户网站共有一级栏目9个，二级栏目86个，信息总量超万篇。除此之外，全区10余个部门和16个镇开通了子网页，区政府门户网站近两年的点击率已达15万次。区政府门户网站的党务公开、政务公开、网上办事、网络问政等栏目每天都在发挥公开信息、网上办事、在线交流、网上监督的功能。仅以区长信箱为例，平均每两天就一封群众来信，咨询投诉栏目几乎每天都有网民的建言、投诉、举报。相关信息内容每日一更新，当日境内重大政务新闻、重要文件、重要公告等可以在网上浏览，体现了政府网站的权威性、实用性。
三、潮安区人民政府电子政务建设存在的问题与不足
结合国家电子政务建设的十二五发展规划和潮安区的十二五发展规划，笔者从市民的用户体验出发，对潮安区人民政府网站进行了亲身体验和统计，发现其界面整体简洁而友好，整个网页在排版上翻页不超过3次即可浏览到全网页的内容，其服务也趋于人性化、实用化。然而，笔者在体验过程中也发现了一些不足。
（一）缺少无障碍功能建设。潮安区人民政府网站没有类似无障碍入口。无障碍通道看似微不足道，其中却洋溢着人性的关怀和温暖。无障碍通道是残障人士、老人、妇幼、伤病等相对弱势人群充分参与社会生活的前提和基础，是方便他们日常生活的重要条件。人民政府网站面向的是广大市民， 形形的民众，无论是健全还是残障人士，都有权力有机会享受政府的优质服务。
（二）网上在线交互程度较差。由于潮安区政府透明行政理念还不普及，导致其政府网站政府信息公开内容狭窄且不够深入，大多点到为止，缺乏载入公众所需要了解与特别关注的政策信息；在线办事的能力薄弱，在线服务深度十分有限，在线办事功能的实现程度较差，跨部门业务协同与信息共享有待加强，不能实现“一站式”服务；政民交流缺乏互动性和回应性，在线办事与公众参与模块功能薄弱，更新率、回复率较低。
（三）政府信息公开工作规范化需进一步提高。政府信息公开工作各项制度没有充分落实，工作流程仍需进一步严谨。多数部门信息公开仍停留在浅表层面。一些领导者认为政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，“公开越多，做事会越难”这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变。
四、提升潮安区人民政府网站建设水平的对策和建议
（一）加快无障碍功能建设。随着残障人士融入社会需求的不断增长、人口老龄化的加剧，以及人们对生活质量要求的不断提高，无障碍功能建设的要求日益迫切。相比于潮安区人民政府网站，笔者注意到广州市政府的门户网站上设置了无障碍功能入口，能为视觉障碍人士提供语义化的语音服务，可以让他们在门户网站上了解政府的最新动态，享受相关政府服务。为此，应及时加大建设投入，比对完成无障碍功能指引。
（二）完善政府信息公开内容体系。对政府信息进行系统梳理，进一步统一和规范政府信息公开的标准及工作流程，加大公开力度，拓展信息公开内容。进一步规范信息公开工作，保证公开信息的完整性和准确性，加大监督检查力度，确保政府信息公开工作各项制度落到实处。保证公开信息的完整性和准确性。推动政府信息公开深入纵深，切实以信息公开取信于民，以决策公开问政于民，以电子政务服务于民，以改革实际造福于民这一目标为准绳，进一步加大公开力度，丰富公开内容。
（三）电子政务云平台上统筹协调。为了资源集约共享，在电子政务中应用云计算。作为潮州市一部分的潮安区应该协调潮州市乃至广东省的电子政务系统的统盘规划，即电子政务云平台的顶层设计，协调建立合理高效的网络结构、保密要求相适应的电子政务云框架，明确不同层级电子政务云的布局体系和关系。切实做好云系统和原有的系统的相应接口对接和同步工作，实现服务对接，从而不同部门、地区在云层上的数据能共享、业务能协同。
五、结语
电子政务建设对于提高政府的行政效率，缩短市民与政府之间的距离，实现政府信息的透明化，促进监督的主动性具有重要的意义。潮州市潮安区政府网站架构清晰，把各网上办事入口和政务信息公开专栏设置在最显眼最方便市民群众的位置，体现行政为民理念。但是，其网站内的内容仍然不够充实，系统不够完善，电子政务建设投入不足。根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，将持续成为考验各级政府智慧的挑战。
参考文献：
[1]工业和信息化部信息化推进司.国家电子政务发展报告（2013）.2014年2月
让小王获得便利的是今年7月初开始推行的王府井智慧交通停车系统。系统通过整合王府井商业区东方广场、新东安广场、北京市百货大楼、北京饭店等六家大型停车场、2000余个车位，提高了区域内70%的可开放停车位流动率，缓解了王府井商业区停车难问题。这里仅仅是智慧东城建设的一个缩影。
“王府井商业区作为旅游景点是我们熟知的东城品牌，”东城区信息化工作办公室（下称信息办）主任倪东告诉《中国经济和信息化》，“如今，信息化管理也成为了东城区的品牌。”
信息化基础
东城区为信息化建设盘算了很久。两年前，在东城区制定20年总体发展战略规划的同时，信息化专项规划也正式启动了。2011年8月，信息办正式编发了《东城区信息化发展战略（2011-2030年）》（下称《发展战略》），基本确定了智慧东城的建设框架。自此“城市管理精准可靠、公共服务优质便捷、服务经济集约融合、电子政务协同高效”成为未来20年智慧东城的发展目标。
为了进一步落实智慧东城建设，信息办还相继编发了《东城区“十二五”信息化规划》、制定了智慧东城五年行动计划，东城区率先成为在北京市提出三级信息化规划的区县。“我们希望通过实施‘2106计划’（两个基础设施、十项重点工程、六项保障措施），将未来五年的具体工作一一细化落地。”
这些规划做起来并没那么容易。起初，信息办邀请了中国电子信息产业发展研究院、国务院发展研究中心、清华大学以及一家IT公司共四个单位共同协助制定规划方案，然而经过几轮方案讨论后还是无法确定该由谁做。最终，经过国家信息化专家咨询委员会专家的共同讨论后，中国电子信息产业发展研究院以其高定位的规划和丰富的经验中选。
如何找准规划定位同样是个棘手问题。原因很简单，信息化技术的发展速度快得令人难以想象。信息办为此举办了多场研讨会，吸取了160多条专家建议，征求了80余项区属部门意见。随后又对东城区管辖单位、区有关领导和相关部门信息化负责人做了实地调研和访谈，最终形成了12份专项调研报告，全面掌握了东城区信息化发展现状、存在的问题、面临的形势以及各部门的信息化发展设想。
经多次讨论修改后，2011年3月31日，信息办组织了一场由工业和信息化部、北京市经济和信息化委员会、国家信息化专家咨询委员会共同参与的专家评审会，通过了对《发展战略》的评审。
在基础设施建设方面，东城区与运营商紧密合作。今年4月，东城区和中国移动北京分公司签订了“智慧东城无线城市”战略合作协议。8月，又与中国联通北京分公司签署了《共同推进城市信息化基础设施建设战略合作协议》，联手推进东城区信息化基础设施建设。
在数据平台上，东城区也做了很多准备。经过十多年的建设，全区基本形成了电子政务外网统一建设，互联网统一接入，公共服务统一开展，安全统一管理实施的集约式建设和管理模式。相继建设了电子政务云数据中心和网格化云服务平台，承载了全区服务器和网络的安全设备、空调设备、UPS设备、EPS设备近500台。”
虽然在信息化基础设施建设上，东城区功底深厚，但如何全面建设智慧东城依然是一项巨大考验，同时也是倪东思索的问题。
智慧搭建
王府井智慧停车系统的实施为居民寻找停车位提供了便利，除此之外，东城区在城市管理、社会服务、旅游、电梯安全和路侧停车等方面也都进行了智慧应用的探索。
王府井、前门、南锣鼓巷是外地游客逛北京的特色商业街区，从前游客想要了解这里的游览信息往往是通过网络和纸质宣传品。如今，旅客们可以利用随身携带的智能手机在这几条街区搜索名为“Visit Beijing”的Wi-Fi热点，免费下载旅游信息，或者通过蓝牙搜索热点实现自助伴游，还可以通过“摇一摇”为自己推荐饭店、商店等等。这一切得益于信息办和东城区旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服务系统。
网格化管理模式被视为东城区信息化建设的标志。早在2004年，东城区对网格化城市管理就进行了探索并成为其他地区学习的模板。六年后，东城区又将网格化延续到了社会服务管理，如今全国各地到信息办参观学习网格化社会服务管理创新项目的人员已达300多批次。
“天上有云、地上有格、中间有网”的新型支撑体系是社会服务管理信息化的一大特点。在创新划分社会网格的基础上，形成了云-网-格相联的“三级平台、四级管理”的管理模式。在建设之初，按照三级平台的模式，每个街道需建设一个信息化支撑平台，那么东城区17个街道意味着要建17个平台。反复思考之后，倪东提出了利用云平台技术实现街道平台统一建设，这样不仅解决了花销大的问题，还对各部门进行了资源整合。“不知道别人如何理解云，我认为云的核心其实就是资源整合。”倪东说。
在智慧东城五年行动计划中可以看到，东城区将在社会服务管理、数字商业、旅游、社区等领域建设智慧城市。如今，社会服务管理和旅游项目已经全面铺开，而在其他领域的项目应用也进展顺利。
例如，东城区正在建设的路侧停车场物联网应用项目通过在车位下方埋设地磁传感器采集车位状态信息，实现对路侧停车泊位的实时监测。当司机把车辆停在车位上，地磁传感器能自动感应车辆的到来并开始计时；待车辆离开时，传感器会自动把停车时间传送到中继站进行计费。收费时管理员一按POS机，就能打出收费条来。目前东城区已在4条路、130个车位完成项目建设，从试运行情况来看，地磁传感器系统能够较准确地反映试运行路段的停车泊位使用情况。
大家好！
根据县机构改革的有关精神，今天，我本着进一步锻炼自己，为大家服务好的宗旨站在这里，参加部门中层干部竞岗演讲。我竞选的是办公室主任一职，希望能得到大家的支持。我自1994年7月昭通师专中文系毕业参加工作以来，先后任过旧城镇党委宣传委员，威信报社编辑、记者，县委组织部办公室副主任、党支部宣传委员，曾四次在公务员年度考核中被评为“优秀”等次。
自20*年2月通过竞争上岗就任组织部办公室主任以来，在部领导的关心支持和各科室的大力配合下，我把参与政务、管理事务和搞好服务三大办公室主要职能有机结合起来，主要在四个方面苦下功夫，一是献计献策，当好领导的“咨询员”；二是立足本职，当好大家的“服务员”；三是加强管理，当好部门的“管理员”；四是搞好关系，当好内外“协调员”。通过近两年的办公室主任岗位的锻炼，由于我坚持原则，敢说实话，能办实事，无论对领导还是同事都一视同仁，得到了大家的理解和认可，办公室工作也能较好地开展。个人能力特别是写作能力有了较大提高，去年我竞选办公室主任的演讲稿被全国应用写作核心期刊《应用写作》采用，并由资深编辑在“佳作评析”栏作了详细点评。另外，由于近年来我在《云南日报》、《领导科学报》、《支部生活》、《农村.农业.农民》、《应用写作》、《秘书理论与实践》等省内外报刊发表了上百篇公文，今年被中国公文写作研究会吸收为会员。在这里，我要衷心感谢部领导，是你们苦口婆心的教诲，使我学会了不少工作的方式方法和为人处世的道理，真正懂得了“严是一种真爱”的丰富内涵。同时，我要感谢各位同事，是你们的大力支持和默契配合，共同营造了良好的工作氛围，推进了办公室工作乃至部门全面工作的有效开展。
说实话，对于从事组织部办公室四年多的我来说，参加竞选办公室主任固然有轻车熟路的优势，但由于形成了固有的思维模式，容易按部就班，缺乏创新精神。特别由于工作阅历和自身个性的局限，有时在工作上偶有顾此失彼的现象，工作的超前性和预见性还有待于加强，对原则性下处理事情的灵活性把握得不够好。针对这些情况，今后我将在求真务实中清醒认识自己，在积极进取中不断开拓创新，在拼搏奉献中逐步完善自我，目的在于多方面获取实践经验，进一步提高自身综合素质，力争把工作做得更好。
下一步，对于组织部办公室来说，我认为主要应在深刻领会*精神的基础上，坚持与时俱进的精神，一切从部门工作实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，努力推进学习创新、制度创新、调研创新和服务创新，不断改进工作方式方法，在搞好常规工作的同时，侧重抓好四项工作：
一、搞好理论学习，提高工作水平。歌德曾经说过，“人不光是靠他生来就拥有一切，而是靠他从学习中所得到的一切来造就自己”。要高效推进部门的各项工作，一个很重要的前提就是要切实强化学习，不断拓宽视野。下一步，作为党支部宣传委员，我将努力促进办公室和党支部的密切配合，有针对性地抓好部门干部的政治理论和业务知识的学习，在部门树立“学习就是工作，认真学习是一种觉悟、一种责任、一种境界、一种能力”的思想。要通过学习，增强部门干部的政治素质和业务素质，促使部门干部逐渐形成自我加压找着学、支部要求促着学、同志之间帮着学、科室之间比着学、经常检查逼着学的良好氛围。
二、强化制度督查，防止工作“反弹”。凡事预则立，不预则废。一个单位没有制度和纪律作保证，是什么也干不好的。实践证明，只有通过建立健全规章制度并狠抓落实，努力造就一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的组工干部队伍，才能保证组织部门各项工作的顺利推进。今年5月以来，由于部领导的关心支持，办公室根据工作需要对部门制度进行了全面修订和完善，并将全年工作要点进行了量化分解，具体落实到科室、到个人，从而将各项工作纳入了制度化、规范化管理的轨道，有力地促进了部门各项工作的开展，部门管理逐渐由“人管人”到“制度管人”有序迈进。但是，有些制度时间执行一长就容易出现“反弹”，这就需要办公室加大督查督办力度。明年，办公室主要是要随时加强立项督查和各项工作情况的督查督办，保证事事有着落，件件有回音，将工作做实做细，切实做好有些制度因时间执行较长而出现的工作“反弹”现象。
三、抓好调查研究，当好参谋助手。没有调查，就没有发言权。随着组织工作中心的转移，办公室的工作重心从办文、办会、办事逐渐向调研、信息、督查，从为领导做好助手转向当好参谋。办公室要当好领导的参谋必须知情，要知情就必须深入基层调查研究。只有调查研究深入了，掌握的情况和提供的材料才全面、具体、准确；只有吃透上情，熟知下情，把上级的决策、指示与我县组织工作实际有机结合起来，融会贯通，才能为领导决策提供科学的依据，才能“参”在点子上，“谋”在关键处。明年办公室将积极协助各科室搞好调研选题，开展好调研活动，督促各科室写出1——2篇有一定价值的调研报告，一方面可做为成果上报，一方面用于指导工作实践，力争在调研工作上有新的起色。
四、搞好主动服务，树立良好形象。组织部办公室作为综合部门，头绪繁多，涉及面广，综合性强。服务工作作为办公室一项比较繁琐、杂碎的经常性工作，搞好了能树立起一个好的部门形象，搞差了则会影响一个部门的声誉。当前，面临着时展加快、工作手段变新的新形势，办公室所处的地位，决定了其工作有很大的被动性。如何在被动中发挥主观能动性，开展好主动服务，这是办公室人员必须思考的问题。对于我们组织部办公室来讲，主要是把上为部领导分忧，下为各科室、各基层有关单位服务有机结合起来，努力在办文、办会、办事上坚持原则性下的灵活性，头脑要清，手脚要勤，待人要诚，心胸要宽，办事要公，言行要慎，要以自己的实际行动切实克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关不良作风，力争不让领导布置的事情在办公室延误，不让传递的批件在办公室积压，不让各种差错在办公室发生，不让前来办事的同志在办公室受到冷落，不让部门的形象在办公室受到影响，努力发挥好组织部办公室作为党员之家、干部之家和知识分子之家的窗口作用。
就保山市烟草公司办公室而言，除负责办文、办会外，还肩负着对外宣传、企业文化宣贯、业务接待、维稳、车辆管理、后勤服务等多方面任务，工作繁杂而又艰巨，是企业运转的一个重要枢纽部门。笔者在保山市烟草公司从事办公室工作多年，现结合该企业办公室工作实际和个人工作经验，就如何做好办公室工作谈几点粗浅的认识和体会。
一、坚持一个原则
做好办公室工作，首先要坚持上为领导分忧，下为同事服务的原则，既当“杂家”，又当“管家”，把服务于企业发展和服务于干部群众作为工作的出发点和落脚点，统筹兼顾，合理安排，做到事事为领导着想，处处为群众服务。必须分清轻重缓急，善于抓住主要矛盾，解决关键问题。要学会准确捕捉、冷静思索、科学把握。在重大决策前，掌握实情，大胆谏言就是重点；在贯彻落实中，积极协调，真督实查就是重点；在工作落实后，认真总结，掌握规律，及时反馈就是重点。抓住了重点，分清了主次，就能在纷繁复杂的工作中理出头绪，从容应付，争取工作的主动权。
二、做好两个服务
一是为领导服务。要为领导的工作创造更有利的条件、提供更有效的服务。除了做好日常的服务工作外，还要善于为领导决策或开展工作提供参谋性的服务。要围绕中心工作和重点工作，主动站在领导的角度多思考、早准备，力争拿出详细的、极具操作性的方案和举措供领导参考，随时把工作做在前头。尽力做好协调，尽量避免冲突，真正让领导放心。同时，要善于从领导的言谈或工作中去领会领导的意图，及时提供有效的服务。
二是为机关、基层服务。要主动加强与机关各部门、基层单位的联系，密切与各部门、基层间的关系，了解各种问题和要求，及时加以解决；要结合公司开展的“大下访”、部门服务基层、“企村社三维共建”、党员“三个一”、职工“两个联系”等常规活动，通过定期走访、专题座谈等方式，倾听一线呼声，为一线解惑释疑、排忧解难、化解矛盾，帮助解决实际困难，努力营造人心思进、共谋发展的和谐氛围。
三、把好三道关口
一是把好文字材料关。办公室承担着日常公文、领导讲话稿、工作总结、调研报告等各种文字材料的起草工作，对材料要力求精益求精，确保质量。二是把好工作程序关。无论是办文、办会、办事，都务必按程序办，务求工作效率。三是把好政策执行关。对上级有关政策的贯彻切忌随意放宽条件和要求，务必讲究原则、认真落实。
四、力求四个到位
办公室有着被动性、服务性的特质，事务缠身、忙忙碌碌是它的特点。这就要求办公室工作人员必须要做到有序性和随机性、被动性和主动性的统一。要严格做到事事想到位、处处管到位、时时做到位、件件事情落实到位。一要想到位。办公室工作要站在全局的高度统筹兼顾各项事务，既要做好牵动全局、涉及长远的大事，也要做好繁杂、琐碎的小事；既要了解上级领导的工作意见和要求，也要了解本单位的实际情况，做到时时想到位。二要管到位。办公室工作纷繁复杂，千头万绪，要牢固树立办公室无小事的意识，既要全面了解全局工作情况，也要为全局工作顺利开展创造条件。要注意方方面面都“管”到位，绝不可留下空档。三要做到位。对任何一个细节，都要做到严谨细致，一丝不苟，来不得半点敷衍和虚假，对每一项工作要做到不延误、不积压。四要落实到位。办公室人员要做到据实情、讲实话、干实事、求实效，要具备求真务实的精神，扎扎实实做到件件事情落实到位。
五、盯住五项任务
一是抓好学习提素质。办公室人员既要不断加强理论学习，也要掌握业务知识，同时还要抓好法律、文化知识的学习和宣传，全面提高自身素质。二是注重细节强化服务。要将细节服务、服务细节落到实处，不断创新服务形式，适应领导工作思维和工作节奏，突出重点，切实做好服务工作，保证政令畅通、高效运转、落实到位。三是完善制度建机制。要针对工作实际、结合上级要求适时地做好制度的制定与完善，力求各项规章制度符合实际，适应形势，真正具有指导性、规范性。四是抓好落实提效率。既要抓好日常的点点滴滴，也要做好领导安排的件件事情；既要提高办事效率，更要注重办事质量。五是立足本职树形象。办公室作为一个枢纽部门，要坚持“以人为本”，实现服务人性化，不断提升责任感，努力树好窗口形象。
2017乡镇小城镇建设调研报告【1】 党的十报告全篇提及城镇化多达七次,并首次将城镇化上升为全面建设小康社会的重要载体,与工业化、信息化和农业现代化处于同等重要的位置。今年中央经济工作会议又提出，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。为进一步落实中央精神，推进衡阳城镇化发展，十二届省人大代表石鼓区小组一行深入石鼓区角山乡，就角山乡小城镇发展这一命题，采取问卷调查、走访调查、网络调查等方式，广泛征求了区人大代表、区政协委员、乡(街道)干部、居民群众代表的意见和建议，积累了第一手资料，在此基础上撰写了角山乡小城镇建设的调研报告。现将有关情况总结如下：
一、石鼓区及角山乡基本情况
石鼓区现辖2个乡、7个街道(其中金源街道属松木工业园区)，总面积112平方公里，常住人口26.59万人。作为石鼓区两个乡之一的角山乡，位于湖南省衡阳市西北部，东接松木、黄沙湾，南依蒸水，西连蒸湘区呆鹰岭镇，北靠衡阳县潮江乡，现辖杨岭、茅茶亭、旭东、三星、五星、角山、杨泗、云山、莲花、银杯等10个行政村，总面积约34.88平方公里，总人口1.97万人。
二、角山乡小城镇建设现状
近年来，石鼓区按照“南优北拓，城乡一体”和“一轴两翼”的区域发展思路，十分重视角山片区的开发建设。在区“十二五”规划纲要提出的“七大功能分区”(蒸水以南传统商贸区、蒸水北岸特色商业区、合江套新兴商业中心区、蔡伦大道沿线新型服务业区、火车北站物流区、角山都市农业区、松木精品工业区)中，角山片区被定位为都市农业区，拟以特色三星蔬菜基地为支撑，发展现代都市农业，盘活角山小城镇周边土地，把角山乡建设成为“衡阳的菜篮子，石鼓的后花园”，打造特色宜居卫星城镇。通过近三年的努力，目前角山片区基础设施持续改善，小城镇建设初具规模。交通更为便捷。衡角公路纵贯南北，衡邵高速公路和在建的内环西路横穿东西，南岳高速、蔡伦大道纵横交错，乡村组道路均已硬化且形成网络。供电供水更有保障。电网改造已完成，220千伏衡阳变电站在角山乡建成并投入使用;集中供水具备条件，探明地下水储存丰富，日供水能力在1万吨以上。城镇功能更加完善。乡政务大厅、中心卫生院、中心学校、中心幼儿园、综合文化站、农贸市场等基础设施已经建成并投入使用，下一步，还将建设广场、公园、给排水系统等基础设施
三、角山乡小城镇发展优势
(一)有优越的区位优势。角山乡小城镇毗邻城区，它距衡阳市中心城区仅6公里，距离投资120亿元的商贸物流航母---华耀城不到5公里，距离衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里，距离华源、中湘等大型专业市场不到6公里，交通便利，区位优越，上北下南、东来西去都很方便、快捷，可以建成衡阳最具潜力的卫星小城镇
(二)有良好的环境优势。角山乡依山畔水，森林资源储备丰富，植被丰茂，蒸水河、杉旭河穿乡而过，水资源充足，自然地形地貌保护完好，远离工业园区，位于中心城区边郊，既无污染，又无喧闹，实属适宜家居的一方风水宝地。
(三)有殷实的产业优势。2010年，三星蔬菜基地进入衡阳市蔬菜基地项目笼子。三年来，三星蔬菜基地按照“一村一品、一线一品、一方一品”的发展思路，朝着“全国一流、万亩连片无公害有机蔬菜生产基地”的目标，取得了长足发展。目前，三星蔬菜基地现已发展成为全市规模最大、品种最多、品质最好的蔬菜基地。蔬菜种植面积达4887亩，核心示范区连片蔬菜种植面积达2800余亩，建设蔬菜单体大棚600个，连栋大棚43500平方米，年产各种反季节蔬菜8000余吨，引进了领军现代农业、乐富蔬菜等14家现代农业企业，华桂、君玲等2家农产品深加工企业，“三星等于放心”的理念正在深入人心，特别是经营元宵、粽子及月饼等传统土特产品的君玲食品有限公司，产品市场占有率稳居湘南市场第一，企业销售收入过亿元。
(四)有明显的规划优势。根据衡阳市最新的城市总体规划修编，衡邵高速公路以南区域已规划为城市拓展区。这必将极力推动石鼓区现代商贸、物流业的迅速发展，并为角山乡的小城镇建设提供绝佳契机，加速融城步伐。衡邵高速公路以北区域则适宜发展蔬菜生产、牲猪和水产养殖等现代都市农业，为新型城镇化发展提供坚实后盾。衡阳市“十二五”规划和石鼓区“南优北拓”发展战略也明确提出，要将角山乡的水、电、路、气统一纳入规划，届时角山小城镇基础设施必将得到进一步的完善和提高。
(五)有突出的商贸物流优势。当前，石鼓区项目建设来势较好，区域布局了一批大项目、好项目。比如投资120亿元的华耀城项目将打造成一个辐射湘南、粤北、桂东、赣西的现代商贸物流基地，项目现已动工建设，计划在5年内建成;投资12亿元的集购物、休闲、娱乐于一体的崇盛国际中心项目已破土动工，将于2017年建成。这些大型现代商贸物流项目为角山乡未来的经济发展带来了崭新的机遇，奠定了坚实的基础。此外，角山乡位于3条高速公路出口处，并且紧邻华源建材装修市场、中湘机电市场、五一批发市场，发展商贸物流产业具有得天独厚的优势和条件。
四、存在的主要问题
(一)城镇规划滞后。角山小城镇既没有总体发展规划，又没有控制性详规，在建设过程中也对规划不够重视，先建设后规划、边建设边规划等情况时有发生。虽然2011年，角山乡就开始着手制订小城镇建设规划，但因规划设计经费过高(达到15万元/平方公里)等原因，至今仍未出台，由于缺乏科学规划，居民建房的自发性较为普遍，集体建设的随意性较为突出，使小城镇的总体布局愈加凌乱、无序。规划滞后于建设，在一定程度上也限制了群众对小城镇投资置业的积极性。
(二)基础设施不全。2012年，投资建设和完善了1个集镇农贸市场、1个公办中心幼儿园、1个综合文化站、1个居民集中建房示范点等基础设施。但是，城镇交通、通讯、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等基础设施明显滞后，导致有条件的农民不愿意到小城镇居住，小城镇人气无法聚集。
(三)产业支撑不够。三星蔬菜基地虽然取得了长足发展，但基地目前还处在初级发展阶段，农产品深加工产业企业不够，产供销产业链还未完全建立，旅游休闲、绿色餐饮等种养殖衍生产业发展仍处在起步阶段，对繁荣小城镇的贡献非常有限。
(四)资金投入不足。小城镇建设需要大量的资金投入，尽管近三年区、乡两级政府加大了投入，但区级财政是名副其实的“吃饭财政”，而且投入主要集中在基础设施和蔬菜基地建设上，开发方面的投入仍然不够。与此同时，角山小城镇还处于一个自我发展阶段，自身吸纳社会资金投入的能力不足，使得角山小城镇开发建设步伐十分缓慢。
五、几点建议
加快小城镇建设，有利于改善农村生活质量，有利于促进农业产业化经营，有利于调整经济结构，对于统筹城乡发展具有十分重要的意义。所以，我们要加大力度消除瓶颈、突出重点，加快推进小城镇建设。
(一)高起点规划。小城镇建设，规划是龙头。角山小城镇建设必须坚持高起点定位、高标准规划，既要保证科学性、超前性、发展性，又要因地制宜，突出自身特色。要聘请专业设计机构做控制详规。具体来讲，角山小城镇建设总体布局，从空间分布上，应突出“两点一线”，即以华耀城项目和角山乡政府为点，以衡角公路为轴线;从建设上，应突出发展重点，实行梯次推进，按照“中心城——中心镇”两个层次，统一规划布局，梯度建设，合理确定市区和城镇体系的发展框架，让生产要素向城镇聚集，使其更好地发挥辐射作用。对小城镇的建设要体现“八个一”目标：即有一条示范街道;有一幢标志性建筑;有一个小型公园广场;有一个高标准住宅小区;有一个水、电、路相配套的产业园区;有一处具有特色的小景点;有一个标准化的学校;有一个规范的农贸市场。政府在财政上应拿出资金扶持小城镇的基础设施投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计。
(二)多元化投入。小城镇建设资金问题是症结，必须实行多渠道投入。政府财政投。区、乡政府要抓住新一轮小城镇建设机遇，积极向上争取国家政策资金，用于完善城镇功能设施。充分整合新农村建设等配套资金，投入到小城镇水、电、路等公共设施建设。积极发挥好该区在村民建房“统规统建”和“统规统建”方面的优惠政策，切实改善设施条件，提升城镇品味。社会资本投。充分盘活土地资源，把那些地段较好的闲置空地、过时建筑物等整合起来，通过运用BT模式吸纳外地、本地投资者，实施以产换资搞建设，以其土地开发权为回报来招商引资开发建设城市基础设施，实行以地生财，做好土地文章。金融信贷投。努力争取国债、政府贷款贴息补助等扶持政策，通过建立城镇建设投资公司，向农民及农村非农业企业发行城镇建设证券等方式吸纳资金，逐步解决小城镇建设项目的资金瓶颈问题。
(三)全方位建设。扩大招商引资。政府要尽快出台小城镇建设规划，策划小城镇建设项目，包装闲置市场资产，积极参加招商活动，借助招商联络点、互联网等平台，引进商家打造商贸或加工业中心，在实现经营业态升级的同时盘活闲置资产，提升经营效益。优化投资环境。对在沿街老房内随意乱建，不批先建的违建户，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的环境。另外，精简、规范和取消一些行政收费项目和审批事项，实行费用包干，政府、“一站式”办理制和集中审批的办法。凸显地域特色。经济发展是城镇发展的基础，特色经济是城镇建设的动力源泉。角山乡小城镇建设要按照“衡阳市的菜篮子，石鼓区的后花园”的思路，以三星蔬菜基地为依托，大力发展和培育龙头企业，围绕蔬菜生产，建设好角山乡农产品交易市场，狠抓农产品精加工、深加工、贮藏、包装;形成龙头企业联基地、基地联农户的产、加、销一条龙生产格局。同时，结合蔬菜种植在抓好休闲农业，不断开发旅游项目，带动城镇第三产业的发展，积聚人气。充分利用角山乡地处城郊结合部、无工业污染和依山傍水的地理优势，加快基础设施建设，盘活土地资源，引进一批投资者，将之打造成为具有现代气息和地方特色的生态宜居型小城镇。
2017乡镇小城镇建设调研报告【2】 为有效推进梁集经济建设发展，促进各项工程进度，尽快展现梁集小城镇规划建设的目标。5月15日，梁集镇人大组织了人大代表对梁集镇小城镇规划进行了调研和视察，并召开了座谈会。
一、梁集镇小城镇建设现状及形成原因。
1、现有规划已经严重不适应梁集小城镇发展的需要
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，梁集房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏小城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面出现千户万面的现象，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。
2、小城镇基础设施建设水平低，配套性很差
从调研中看出，当前梁集小城镇建设初具规模，但是在道路，污水排放等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。同时由于居住的相对分散，电网、邮电通信、信息网络等配套设施建设成本提高，一定程度上阻碍了城镇化的推进。
3、粗放建设，房地产发展十分缓慢
由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街建房，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，住宅小区的规划建设就显得举足轻重。纵观全国，在一些经济相对发达，人多地少、人地矛盾突出的地方已经出现了房地产开发，发展住宅小区的局面，而这些经验可以借鉴和学习。
二、梁集镇小城镇建设的几点建议。
座谈会上代表们指出：
1、新农村与小集镇建设有机结合。
当前梁集镇新农村安置点选择在刘场组睢魏路以西，既建设了新农村，又壮大了小城镇建设。建设后无论是逢集还是平时，给居民生活都带来了极大的方便，有机实行了新农村与小城镇的结合。梁集镇是县城的后花园，北边是同益农业示范已初具规模，梁集新农村建设要继续引用自我摸出的拆迁置换的成功模式，同时要有所创新，改变实际操作中存在的问题，争取将成功经验在更大范围内推广。新农村的基础设施药尽快施工，以利于提前投入使用。目前，正在进行新农村农户拆迁安置工作。
2、加快招商引资和工业突破，发展高效农业，促进小城镇商贸繁荣，推进小城镇建设。
由于宁江工业园和农业园的划出 ，使梁集的工业和农业发展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引资力度，吸引工厂落户梁集，使农村居住人口流向小城镇。同时还要发展高效农业，释放农村劳动力人口，把劳动力从土地中解放出来，为工业的发展提供人力保障。随着城镇人口的增多，交易的频繁，一方面繁荣了小城镇的商贸，另一方面又会使更多的人口到小城镇寻求机会，产生一个良性的循环，为小城镇发展提供必要保障。
3、重注前期规划设计和基础、配套设施建设，吸引房地产开发商投资开发。
首先，规划设计是建设好小城镇的前提条件，它有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于处理好近期建设与远期发展经济、发挥小城镇的集聚功能。梁集应依据本地区条件制定出合理的和科学的小城镇战略发展规划，为小城镇发展提供依据，在城镇布局规划、建筑风格、颜色基调等方面都要协调好。
其次，还要加大对道路、电网、信息网络等硬件设施建设的投入力度，吸引房地产开发商到梁集来投资开发，打造一批有特色的精品住宅小区，成为梁集的标志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住环境。
4、新农村与省级现代农业综合项目密切结合起来。
首先梁集镇政府要以新农村建设为契机，积极争取农业开发项目，进行土地综合治理，要积极争取上级部门的支持，利用现代农业综合开发示范区与新农村建设同步实行，有机结合起来。借势使徐州同益农业项目成为省内一流，领跑江苏的示范项目，要根据项目区实际情况，将项目区的功能定位于生态、环保、绿色、有机及循环的现代农业。重点在于发展蔬菜种植和果蔬深加工。
【关键词】物流公共信息平台 发展问题 研究
随着互联网技术的高速发展，信息已成为现代各行各业发展的要素及灵魂；信息资源于物流行业而言，更是成为了企业竞争的情报及财富。物流信息化战略已成为了现代物流的发展标志与必然要求[1]。近几年来，我国政府和企业对物流信息化重要性的认识不断提高。2006年国家的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出要大力发展现代物流业，推进物流信息化进程。信息化发展的载体即为信息平台的构建，而在物流领域，物流公共信息平台的建设对物流业的发展起到了极大的推动作用。2009年国务院出台的《物流业调整与振兴规划》中指出：“要加快物流行业公共信息平台建设”，进一步提出要积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用，即构建物流行业公共信息平台。同年11月15日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会GB/T24661.3―2009《第三方电子商务服务平台服务及服务等级划分规范 第三部分：现代物流服务平台》，2010年2月1日正式实施。借此东风，加之各级政府推波助澜，全国迅速掀起了建设物流公共信息平台的热潮[2]。
一、武汉市物流公共信息平台发展现状及存在问题
（一）物流公共信息平台及建设意义
物流公共信息平台是指基于计算机通信网络技术，提供物流信息、技术、设备等资源共享服务的信息平台。具有整合供应链各环节物流信息、物流监管、物流技术和设备等资源，面向社会用户提供信息服务、管理服务、技术服务和交易服务的基本特征。
物流公共信息平台作为国务院《物流业调整和振兴规划》中提出的九大重点工程之一，是有效解决我国信息化程度偏低、供应链上下游企业之间沟通不畅等导致我国物流业发展水平低下，全社会物流成本偏高等关键问题的重要手段，其意义是：
1.有助于推动政府功能的转型。由管理向服务与管理并存的方向转型，使政府能够为企业的经济活动和社会公众提供更多更有价值的服务；
2.有助于交通管理的业务升级换代。业务重点由单纯的运输管理向集约化的物流管理方向转型，现代化的物流管理必然是以交通运输管理为核心，与银行、保险公司、仓储系统、贸易公司等紧密结合，从而为社会提供集金融服务、保险服务、仓储管理、采购、为一体的集约化物流服务。通过这样的转型，交通运输系统才能为社会提供更多的服务；
3.有助于推动区域成为经济与物流中心。高水平、集约化的物流系统对于推动出口、引进外资和企业的国际化具有十分重大的意义，这点已经为武汉保税物流园区的实践所证明。实际上，物流水平，特别是物流信息水平的低下，已经严重制约了武汉国际采购业务的发展。
（二）武汉市物流公共信息平台发展现状及存在问题
在国家政策引导及政府相关文件的支持下，武汉物流公共信息平台建设快速发展。相关资料显示，武汉大中型物流企业，约有74%的企业已经建设了信息管理系统，67%的企业已有自己的网站[3]，为区域物流信息平台建设打下良好基础。武汉已建成大型物流公共信息服务平台7家（如表1），从现有的物流信息平台建设来看，总体上可以归纳为两种典型方式：一种是在政府的依托下进行，另一种是将平全交付于市场化运作。政府依托下建设的物流信息平台可以获得省级行业主管部门的大力支持，以电子政务平台为基础，拉动电子商务平台的建立。其典型的代表为湖北省物流公共信息平台等。纯粹的市场化运作的平台建设中则存在多种思路及方式，如以货源和车源信息服务为核心的平台建设、物流黄页建设等[4]。其典型的代表为银河物流信息网等。
“中部通，则全国通；中部活，则满盘皆活”[5]。武汉市作为中部崛起的领军者，除了拥有优越的地理位置和良好的物流基础外，物流信息化建设也率先走到全国前列，为打造我国商贸物流中心奠定良好基础。据荆楚网――湖北日报2010年7月8日报道，武汉已于2010年7月7日正式成立武汉市物流发展处（中心），标志着武汉市交通运输体制改革和物流业发展组织保障机制创新迈上新台阶。
一方面，物流公共信息平台建设如火如荼，另一方面，“空车找货”的现象在武汉却比比皆是。
调研中，多位货车司机告诉我们，他们经常为车和货物无法有效对接匹配发愁，“不是车找货，就是货找车。”而用来车、货信息的物流公共信息平台“泛滥成灾”，等你完成注册、下载软件、信息后，结果都是闹得欢，成交少。最近，武汉市交委、物流局提供的一份《关于武汉市物流业公共信息平台建设调研报告》中指出，不少已建成的物流公共信息平台呈现出“上马快、下马更快”现象，更有的成为长期无信息更新的“僵尸”网站。从我们登录各物流公共信息平台网站调研来看，该情况属实。可见，物流信息的网络平台不少，但是能真正解决供需交易的网站几乎没有，大量的网站都是重复建设的无交易的“媒体”网站[2]。
通过研究，武汉市物流公共信息平台（以下简称平台）建设的主要问题有以下几个方面：
1.平台主体业务不是交易。尽管各平台都设有交易功能，但是，由于无法快速有效地实现信息撮合、供需对接，需求者越来越少，部分平台甚至陷入“无交易信息更新”的尴尬地步，交易功能设而无用，渐渐形同虚置，平台最终成为了物流信息的媒体宣传网站；
2.缺乏物流信息服务标准。缺乏物流信息服务标准是无法快速有效地实现信息撮合、供需对接的直接原因。平台上，未经过滤处理的大量物流信息“自由”，导致只能实现物流信息在互联网上的共享，而难以按信息进行资源的匹配，形成有效的物联网；
3.平台交易成本高。由于上述原因，为了完成一次交易，供需双方往往需要花费大量时间去甄别信息的真伪、核实信息的匹配程度，这样一来，严重影响了物流效率，提高了物流服务的交易成本，这也是交易功能设而无用的主要原因；
4.平台监管机制不严格。即使交易信息对接成功，也易因平台监管不严而失信于顾客，诚信问题成了阻碍对接成功最大的障碍。尽管各平台都采取了监管措施以服务于顾客，但问题仍然存在，如：传输速度慢、收费太高、操作复杂等，更重要的是处理诚信问题的惩罚力度不够，导致交易缺乏诚信而使平台失信于人；
5.平台维护成本越来越高。部分平台为了在众多平台中获得竞争优势，简单效仿国内外物流网站的差异化策略，争相推出各种增值服务，对物流软件的要求和服务器的维护成本显著上升；而这些服务的推出，目前难以形成规模效应，从而变成了高投入、低产出的负向增值服务。随着人口红利的减少，加之平台盈利能力较弱，平台维护成本增高，压力越来越大。
二、物流公共信息平台建设的改进措施
通过以上问题的研讨，结合我国发达地区的经验及武汉商贸物流发展的特点，对物流公共信息平台的构建及发展提出以下几点改进措施：
1.调整物流信息平台业务结构。将物流信息交易提升至首要地位，充分发挥平台的信息传播、沟通及信息对接功能，以满足物流市场需求，促进平台发展，进一步整合信息资源，提高物流效率，促进武汉市物流业发展；
2.建立物流信息服务标准体系。引入信息处理技术，制定相关规章制度，对平台内所有信息进行梳理、过滤、整合，以确保物流信息能按照需求者要求进行精准、迅速的匹配与对接，从而提高信息时效性，吸引更多信息提供者及需求者的加入，进而降低平台交易成本，提高经济效益；
3.建立严格规范的信息监管体制。加强平台信用监督体系建设，实现对信息的监控及考察；加大处理诚信问题的惩处力度，提高信息的准确性及可信度，从而加快信息传输速度，降低信息交易成本，提高平台运作效率；
4.合理引进平台管理系统，降低平台维护成本。各物流信息平台应根据实际情况，选择与平台运作相匹配的平台维护系统，避免造成过多的资源浪费，降低运营成本；以满足顾客需求为宗旨，将平台主要竞争力转移到提高物流信息的精确性及信息对接功能上，同时开发合理的增值服务吸引顾客，增强盈利能力，从而降低平台维护成本；
5.培养和引进高层次物流人才。充分利用湖北省、武汉市教育资源，组织协助本地高等院校、科研机构、物流企业有目标地培养专业人才，打造多层次的物流学历教育和在职培训模式。积极引进高水平的国内外物流信息化、平台建设专业人才；
6.政府提供政策、财政支持。政府可出台相关文件，制定有利于物流信息平台建设的法律法规，用以支持物流公共信息平台的建设，推动武汉市物流信息化发展；或通过直接出资建设一些物流信息平台和示范工程，以此带动各平台的发展；
7.采用交易所方式对平台进行实体化运营。这将有利于物流公共信息平台运营主体迅速运用市场手段，整合物流市场中各类资源要素，使平台更加有效地实现物流交易和电子交易这一主要功能。
三、结束语
通过调研发现，尽管我国物流信息化发展势头强劲，物流公共信息平台的建设也初具规模，但总体水平仍有待提高。大力发展以物流公共信息平台为依托的现代物流业，有利于促进经济增长方式的转变，有利于促进产业结构和经济结构的调整，有利于推动区域经济协调发展。物流公共信息平台的构建及发展，需要政府、企业、行业协会等组织机构的共同努力。
参考文献
[1]朱，屈军锁.我国物流信息化发展现状分析[J].西安邮电学院学报，2010，（06）.
[2]易兵.云物流信息交易平台研究（一）[J].管理学家，2014，（06）.
[3]安永梅，张莉，贾鑫.物流信息交易平台的探索与研究[J].中国商贸，2011，（18）.
[4]王孝坤，杨东援，张锦，杨扬，王权.物流公共信息平台功能定位及其体系结构研究[J].昆明理工大学学报（理工版），2008，（04）.
[5]张予川，刘彩波，刘刚.武汉现代物流业发展与对策研究[J].物流工程与管理，2011，（10）.
一、主要工作开展完成情况。
(一)扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极贯彻学习会议精神，明确工作要求任务。
上半年，市扶贫办高度重视深入学习实践科学发展观活动，成立机构，明确责任，严格按要求和程序开展各项学习实践活动。认真贯彻学习落实省、市有关扶贫开发工作的各种会议精神，积极组织干部职工学习，深刻领会会议精神实质，把工作任务分解落实到各个领导、各个科室、各个岗位人员，并签订工作考核考评责任书。学习采取多种形式进行，以自学为主，以集中学、专题学和学习借鉴外地经验为辅，以学以致用、提高效率、促进工作和加快脱贫为目标,做到学习工作两不误、两促进、两发展。上半年，累计召开主任办公会研究工作6次，组织干部职工学习29次，召开全市扶贫办主任、副主任会议贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作方针政策、措施办法，安排布置工作任务会议1次，组织县区扶贫办主任和市办项目管理领导骨干到红河州元阳县学习整村推进扶贫项目建设和产业发展项目1次。通过学习，统一了思想，提高了认识，明确了工作任务、职能职责、措施办法、方法步骤，规范了管理制度，签订了目标责任书，为各项扶贫开发工作任务的全面完成奠定了坚实基础。
(二)抓好扶贫开发项目建设，确保目标任务实现。
1、抓紧审批下达省市整村推进扶贫项目资金计划，加大项目工程建设检查督促力度。上半年，分三批下达了省市整村推进项目232个，其中省级132个、市级100个，投入财政扶贫资金3480万元，其中省级1980万元、市级1500万元，计划受益人口59688人。与2008年相比，项目个数增加19个，增长9%，投入财政扶贫资金总量增加285万元，增长9%，受益人口增加4644人，增长8%。至6月底，完成整村推进项目建设76个、完成年度计划33%，有5267户、21253人提前分享了扶贫开发项目建设成果;累计建成安居房35户、总建筑面积2768平方米;建成基本农田1831亩，其中坡改梯1454亩、中低产田改造462亩;新建和修缮沟渠18条、总长23公里，建成小水窖、水池、水坝、水塘204个、总容积2456立方米，新增灌溉面积838亩、改善灌溉面积805亩;建成人畜饮水管道42条、长度达62公里，畜水池13个、总容积865立方米，解决了5091人、1319头大牲畜的饮水困难;建成进村公路2条、长4公里，完成村内道路硬化95条、总长达84公里，建成桥涵3座、长6米;建成“三位一体”沼气池228口、栽种生态林480亩;扶持经济作物10086亩、发展大牲畜1120头;举办农村适用科技培训82期、参培人员6078人次;建成文化室76个、公厕67个。项目资金使用率为35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜饮水工程37.2%，通路工程36.7%，产业开发21%，科技培训88%，生态能源63%，其它建设33%。通过实施整村推进扶贫项目建设，使76个自然村、0.5万户、2.2万人实现脱贫目标。
2、加大在建易地搬迁工程监管力度，千方百计争取易地搬迁人口指标，完成2150人易地搬迁项目评审论证上报省办审查备案。易地搬迁扶贫是丧失基本生存条件贫困人口脱贫致富一条最有效的途径。一是着力加强项目监管，确保搬迁目标实现。2008年省级下达700人易地搬迁任务，安排在峨山县和江川县实施，重点集中在2009年组织实施项目建设，经各级有关领导干部的共同努力，在建工程进展顺利。至6月底，已建成安居房76户、完成率44%;建成基本农田80亩、完成率63%;建成人畜饮水管道建设10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解决248人饮水困难，完成率35%;扶持种植业728亩，养牛80头、猪203头、羊200只，完成率均达80%以上;完成村内道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一体”沼气池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成电视接收台2个，完成率40%;举办科技培训22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程项目资金实际拨付了202万元，拨付率58%。已有8户、29人迁入新居，实现了多年的愿望。二是及时抓紧下达市级配套易地搬迁项目资金。2009年市级共配套易地搬迁项目资金80万元已下达三个县，其中峨山县20万元、江川县18万元、元江县42万元。峨山县、江川县作为2008年省级项目配套资金，元江县用于实施坝洪村14户、84人的整体搬迁。三是完成2150人省级易地搬迁扶贫项目评审论证上报省办审查备案。根据云财农〔2009〕105号文件《关于下达2009年度易地扶贫开发转移安置任务并拨付资金的通知》的精神，结合××实际，及时研究安排指标，责成各县严格按照文件规定和要求，科学选择项目点，精心组织规划，完整地编制项目可行性研究报告。为切实做好项目评审论证工作，××市成立了2009年省级易地搬迁扶贫项目评审论证工作领导小组和评审专家组，由市扶贫办牵头，会同市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市环保局、市水利局、市扶贫办有关领导和专家，于2009年6月25—26日召开项目评审论证会议，专题针对全市2150人(新平县640人、易门县926人、华宁县208人、通海县250人、澄江县126人)的省级易地搬迁项目可行性报告进行评审论证，与会领导和专家提前详细地审阅了各个项目可行性研究报告，在会议上提出了非常好的建议和意见，并原则通过5个县的项目可行研究报告方案。经市、县扶贫部门通力合作，认真修改完善，形成完整规范标准的文本上报省级审查备案。
3、全力抓好大龙潭乡整乡推进扶贫试点项目的申报工作。省政府决定，今年全面开展实施资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的整乡推进扶贫项目试点。市委、市政府高度重视整乡推进扶贫试点工作，通过市、县、乡、村领导干部以及广大群众的共同努力，峨山县大龙潭乡整乡推进扶贫项目试点规划顺利通过省级评审，经市人民政府批复。待市级组织评审论证，上报省级审查备案并下达项目资金计划后，即可组织实施。项目规划总投资9768万元，其中林业部门191万元、农业部门456万元、畜牧部门330万元、水利部门1064万元、交通部门2877万元、建设部门141万元、卫生部门21万元、省市县扶贫办900万元、教育部门290万元、科技部门767万元、烟草公司2317万元、广电部门21万元、文化部门57万元、组织部146万元，大龙潭乡191万元。规划总目标是经过两年的努力，至2011年，全乡农民人均纯收入达到3000元以上，增长30%，农民人均纯收入超过当年贫困标准，人均占有粮食400公斤，贫困发生控制在5%以内，实现整乡脱贫。确立了整乡推进扶贫项目试点工作的具体目标，就是实现农户“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具体目标。
4、加强与市妇联、市信用社的通力协作，继续稳妥推进小额信贷扶贫到户贷款工作。小额信贷扶贫由市扶贫办、妇联、信用社等部门共同组织实施，我办主要抓了以下工作：一是积极争取省级小额信贷扶贫资金指标。目前已争取省级指标1500万元，预计全年可争取5000万元;二是做好2008年度小额信贷扶贫到户贷款3700万元的回收工作;三是协助市妇联做好新一轮到户贷款的“贷前调查、贷中审查、贷后跟踪问效和统计上报”工作;四是采取措施，加紧催收第一轮到期的市级小额信贷扶贫到户贷款本金。上半年，累计回收贷款90余万元，已额赔市投资开发公司。小额信贷扶贫资金的投入给贫困地区经济发展注入了新的活力，为贫困地区群众增产增收提供了资金支持，使贫困群众看到了脱贫的希望，增强了战胜贫困的信心，促进了贫困地区经济发展、农民增收。
5、抓好贫困地区劳动力培训和转移工作。劳动力培训和转移，不仅是增加农民收入尽快脱贫致富的有效途径，也是促进贫困地区群众更新观念、拓宽视野、提高素质的有效措施。在认真总结2008年劳动力培训转移工作的基础上，主动向省办有关领导汇报和沟通，已争取省级指标800人，投入财政扶贫资金64万元，市级配套10万元。因培训人数翻倍，省级劳动力培训基地峨山职中难以按时完成培训任务，需要调整400人由××工业财贸学校开展培训，已按程序向省级申报，并获准批复。现已充分做好了前期准备工作，将集中在7-8月份组织贫困地区劳动力开展培训。
6、抓好市直单位挂钩扶贫调查研究、分析统计工作。扶贫是一项社会系统工作，任务艰巨，单靠政府难以完成，充分动员社会力量广泛参与，才能实现贫困地区脱贫致富奔小康的目标。上半年主要做了以下几方面工作：一是加强领导、精心组织、扎实调研。二是完成了2008年挂钩扶贫情况统计分析。全市单位挂钩扶贫工作呈现出四个特点，即挂钩扶贫涵盖扶钱、扶技、扶智、扶项目等多个方面，其中资金和项目支持力度最大;从资金投入情况看，呈现“中间大、两头小”;投入资金5万元以上的挂钩单位都是大的部门、掌管一定项目资金的单位，或有一定经济实力的企业;未投入资金的单位绝大多数是认识不到位、工作不重视，也有少数单位是力不从心。三是通过走访等形式了解、收集、整理信息，掌握挂钩扶贫动态;四是认真总结，推广经验，不断深化挂钩扶贫工作。有力地促进各挂钩单位转变工作作风，深入扶贫点指导工作，从实际出发，帮助研究发展思路，明确发展目标，广大职工向贫困群众捐款、捐物，帮助特困户解决生产生活中实际困难。
7、继续抓好贫困村互助资金试点项目工作。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。上半年多次深入新平县试点乡村组检查指导工作，重点检查机构运转、发放审查、回收贷款等情况，认真倾听群众建议和意见，了解掌握群众受益情况。省级互助基金试点项目，投入省级资金100万元，安排在新平县建兴乡、水塘镇7个小组搞试点，严格按照程序开展工作，通过选举产生了社长，会计，出纳和监督员，并对7个互助资金社社长、会计、出纳、监督员等管理人员进行了金融、经营、财务等综合知识培训。现在社员入社278户，占总户数335户的82%，平均每个小组社员入社39户，入社社员总共自愿入股17.3万元，平均每户社员入股624元，现已经累计发放贷款180户，金额100.6万元，其中：种植业借款34.6万元，养殖业借款48万元，商业借款18万元。统一贷款月利率为4.1‰，农户最高借款金额1万元，最低借款金额2000元，平均借款额为5588.8元，贷款期限全部为12个月，还款方式社员统一选择一次性还款,目前，已提前还款2户10000元。互助资金根据社员资产和信用登记表发放贷款，保证贷款金额不超过家庭财产总额的70%。
8、继续督促抓好省级产业发展扶贫项目建设。省级投入50万元资金，主要在新平县建兴、平掌、漠沙、桂山4个乡镇，实施工程化稻田养鱼示范，计划面积1950亩。结合××实际，经新平县政府批准，委托新平县水利局组织实施，由县水产品服务中心具体操作管理，扶贫部门负责监督检查指导。该项目资金已全额就位，该项目正有序进行。
9、加大革命老区开发项目建设力度。市委、市政府高度重视革命老区、人口较少民族和贫困少数民族聚居区的经济社会发展工作。结合××实际，市委、市政府制定并出台了《关于加快我市革命老区开发建设的实施意见》(玉发〔2009〕4号)和《关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的实施意见》(玉发〔2009〕5号文件)，两个扶持《意见》明确了指导思想和目标任务、组织领导和部门责任、资金来源和办法措施等。今年，市政府投入200万元资金专项扶持革命老区开发建设，具体由市老促会负责组织实施，市扶贫办负责参与调查研究、审批下达、督促检查指导。目前，市级200万元专项扶贫资金已做好审批下达前期准备工作。省级革命老开发建设项目1个，投入20万元，项目建设工程已完成60%。
10、做好扶贫调研，摸清贫困情况，研究扶贫措施。上半年，主动参与市人大组织开展的《××市实施整村推进扶贫项目调研》，组织完成了《革命老区经济社会发展现状调研》、《××市农村贫困现状及提高新标准调研》、《关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研》、《××市特殊困难群体调查》等工作，加强领导、精心组织、扎实工作，分别形成专题调研报告，并认真总结分析研究，新阶段新形势下我市扶贫开发工作应该采取哪些具体措施，才能有效地加快贫困地区脱贫致富。
(三)建立健全管理制度，切实加强内部管理，着力强化自身建设。
1、认真研究，修改完善单位内部管理制度和岗位职能职责。
2、新制定了6项管理制度。一是《××市扶贫开发资金及项目管理制度》;二是《××市扶贫系统政务信息工作制度(试行)》和《××市扶贫系统政务信息工作考评方案(试行);三是《××市2009年度扶贫工作目标责任考核实施方案》;四是《单位内部财务管理制度》和《单位内部费用报销审批制度》;五是《2009年度各科室目标责任考核方案》;六是《推行阳光政府四项制度相关方案、目录》以及《本单位政府信息公开工作制度》。各个制度均已执行，部分已签订了责任状。
3、切实加强内部管理建设。一是做好政府信息公开网站信息、更新工作;二是加强电子政务资料收发管理，积极搞好“五星级”档案达标工作，经档案部门初验，提出了补充、完善意见，已完成整改，待档案部门组织验收;三是做好省市重点工作督促通报和推行阳光政府四项制度的工作，做到及时向社会公布，主动接听96128政务查询电话，文明热情地做好答复工作;四是积极参加档案、保密、财务、电子政务网络和项目资金管理等学习培训，提高了业务工作能力。
二、主要做法
(一)抓项目争取，增加扶贫投入。搞好扶贫开发保民生，最直接最现实的目标就是多争取项目资金，为全市贫困地区项目建设增加资金投入。由于××没有国家和省级贫困县，中央和省级财政扶贫资金争取一直相当困难。今年，通过市县扶贫办积极主动争取，上级投入的资金和项目取得了重大突破。至6月底，比去年多争取中央和省级资金1644万元，增长78%。即整村推进新增18个，增加270万元，增长16%;易地搬迁新增1450人，增加财政投资725万元，增长207%;劳动力培训与转移新增400人，增加44万元，增长220%;革命老区项目增加5万元，增长33%;新争取省级整乡推进项目试点1个，省级投入财政资金600万元。
(二)抓好早下达、早开工，早日发挥效益。至6月底，累计下达财政补助资金3640万元，其中整村推进项目232个、财政补助资金3480万元，市级配套易地搬迁项目3个、财政补助资金80万元，省级革命老区项目1个，财政补助资金20万元。目前，已完成76个省市整村推进项目建设，使76个自然村、0.5万户、2.2万人实现脱贫目标，真正实现了早计划、早开工、早完工、早见效、早受益。
(三)抓规范管理，提高扶贫成效。为了提高扶贫成效，狠抓规范管理，市县扶贫部门在工作中切实落实项目资金管理“八项制度”。即一是切实推进扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制;二是切实落实扫除“贫困死角”制度;三是切实落实公示公告制;四是切实落实资金报账制;五是切实落实项目督查制度;六是切实落实督查定期通报制;七是切实落实项目验收及后续管理制;八是切实落实整村推进标志牌设立制度。
(四)抓资源整合，探索“大扶贫”新模式。各县区扶贫开发领导小组以扶贫资金为“粘合剂”，以整村推进为平台，多渠道、多层次、多形式整合资金，切实建立“规划先行、集中投入、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的资金整合机制。要求县级扶贫开发领导小组与涉及部门签订“部门整合资金”、“落实扶贫任务”责任状，并将涉及部门落实扶贫责任情况，特别是部门整合资金情况定期在市县主流媒体公示宣传、实行市县区部门整合资金、落实扶贫责任检查通报制。通过扶贫系统上下努力，在加强领导、整合资金、瞄准对象，突出重点、整村推进、连片开发、建设新农村的“大扶贫”上取得新突破。
(五)狠抓自身建设，增强服务意识。扶贫办是政府统筹指导协调全市扶贫开发工作的协调办事机构，承担着推动全市扶贫开发科学发展的重要职责。在深入学习实践科学发展观活动中，进一步加强扶贫系统自身建设，切实增强服务意识，明显提高工作效率，更有效地做好服务工作。着力提高“三种能力”：一是提高扶贫开发统筹兼顾、协调各方、整合资源、形成合力的能力;二是提高在新形势下扶贫开发务实创新、科学决策、迎难而上、解决突出问题见实效的能力;三是提高团队精诚合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困难和问题
上半年，虽然取得可喜可贺的成绩，但是我们也清醒地认识到，还存在着一些客观和主观方面的困难和问题。主要表现在以下三个方面：
(一)单位人员编制严重不足，检查督促抓落实难度大。国家、省、市党委和政府十分关注和重视民生工作，对扶贫开发工作提出更新更高的标准和要求，形势更加严峻，工作难度增大，工作量成倍增加。目前，单位仅有10个人员编制，人员配置是主任1名、副主任2名，副调研员3名，科长3名，驾驶员1名。首先是这样的人员配置必然导致1个科1个人的现象不得不存在，办领导和工作人员工作都很辛苦。特别是工作人员不得不超负荷地开展工作，放弃假期休息，晚上加班是家常便饭，导致每个科的工作量和精神压力都太大，不同程度影响了各项工作的高效完成。2009年项目建设点达400余个，其中省市整村推进扶贫自然村232个、易地搬迁项目点21个，峨山县大龙潭整乡推进试点项目建设涉及61个自然村，还有产业扶贫、贫困村互助基金、挂钩扶贫、新农村建设、小额信贷扶贫到户贷款等工作都必须抓紧、抓好、抓实，由于人员太少，对项目建设监督检查十分困难。
(二)扶贫形势依然严峻，贫富差距逐步拉大，扶贫开发难度加大。按照国家的2008年1196元贫困新标准初步测算,到2008年底止，全市还有贫困人口26.18万人，而我们实施的贫困村的农民人均纯收入平均只有2000元左右，与全市农民人均纯收4761元相比，还不达全市的一半，形势十分严峻，任务十分繁重。新阶段全市纳入整村推进规划的村有1193个。截至目前，全市已实施整村推进重点村822个，今年启动的232个，已完工76个。对照国务院扶贫办“三个确保”和我市“十一五”规划目标要求，今明两年我市共需完成400个左右的整村推进任务，平均每年至少要实施200个，且这些村都处于较为偏远、路况极差的特困村，是剩下来最难啃的“硬骨头”。
(三)思想素质贫困仍然是制约贫困地区发展的主要因素。一是群众思想素质贫困。贫困地区群众“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在着安于现状、小富即安、悲观失望、看山难、看水愁、建设致富依赖政府、不愿意投工投劳、缺乏艰苦致富等现象。存在这些思想问题，会出现项目前期工作难、推迟开工、实施进度慢、质量不高、数量不足、超时完工、后续工程无人管理早妖折等情况。二是少数干部素质贫困。个别干部学习不够，思想认识不到位，干多干少一个样，完成交差了事的现象不同程度地存在，如：政策规定扶贫资金是“粘合济”、“药引子”、“政府补助金”，项目建设主要依靠群众投工投劳为主，不仅没认真去做群众思想工作，将工程项目一包了之，出现问题不能及时有效地解决，影响了项目实施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入学习实践科学发展观活动，切实贯彻市委“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委决策部署的落实”的第一年，也是我市扶贫开发工作目标最高，任务最多，责任最大，工作最苦的一年。为把市委“五保”要求作为全市扶贫开发工作的最重要政治任务来抓好落实好，就是要扎实推进扶贫项目工程建设，确保项目工程圆满完成，实现初年确定脱贫目标任务。
(一)狠抓学习，提高认识，转变作风，促进工作。借全市深入学习实践科学发展观活动之机，重点抓好“三走进三破解”、“三学习三提高”、“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”、大力弘扬“五种作风”、“加强作风建设，促进廉洁从政”等主题实践学习活动，以“三个一”的标准要求，积极地开展工作，为顺利实现今年各项目标任务打好思想基础。
(二)加大扶贫项目工程建设监管力度，进一步加强内部管理工作。一是抓好232个省市整村推进扶贫项目建设;二是抓好2934人易地财政扶贫搬迁项目建设工程;三是抓好峨山县大龙潭整乡推进扶贫项目试点建设各项工作;四是抓好5000万元小额信贷到户扶贫贷款发放以及扶贫龙头项目贷款申报立项实施工作;五是抓好产业扶贫和贫困村互助基金试点工作，同时积极向省级争取新的扶持项目;六是尽力协调好市直单位定点挂钩扶贫工作;七是进一步规范单位管理制度，加强档案、保密、阳光政府四项制度、政府信息公开等工作。
为认真践行好党的群众路线，深入实施质量兴市战略，了解区域性、行业性食品生产加工小作坊发展现状，剖析存在问题和面临的困难，探索创新监管服务方式，推进农村产业企业转型升级和提质增效，进一步规范市场经济秩序，有效促进地方特色食品产业健康快速持续发展。针对当前我市隆阳区杨柳米酒产、销两旺的势头，以及市场中出现的恶性竞争现象，为破解杨柳米酒产业发展中的质量安全问题，建立健全食品生产加工小作长效监管机制，2013年8月，笔者深入产区乡政府、村、酒厂和市场，通过实地走访、调查了解、座谈交流、讨论分析等，对存在问题边调研边思考、边了解边指导、边发现边解决，在调查研究与解决实际问题等方面都取得了一定成效。现将有关调研情况报告如下：
一、杨柳米酒基本现状
杨柳米酒产自隆阳区杨柳乡杨柳村（史料记载，清朝康熙年间，此地名甘海，为土司封地，盛产纯米酒，专供土司和头人等贵族享用），是保山的历史名酒，讲求酿酒环境，选料考究，酿造工艺独特等，销售市场和消费群体主要集中在我市隆阳辖区范围内，以散装白酒为主走进宾馆、饭店和千家万户，深得社会各界消费者的喜爱，具有一定的市场前景和品牌知名度。截至目前，该村共有36家杨柳米酒酒厂，以30度米酒估算，全村日产量在3000公斤左右，在推动经济增长、解决村民就业、促进社会和谐等方面发挥着重要的作用。
注解：杨柳村隶属于隆阳区杨柳白族彝族乡，少坝多山，以农业经济为基础，现有农户498户、人口2082人，是一个少数民族贫困山村。
二、发展中存在的问题
（一）生产经营组织化程度低。截至目前，在杨柳村的36家酒厂中，只有1家按国家规定取得了食品生产许可证证书的企业，其余均为食品生产加工小作坊，平均每家酒厂日产30度米酒不足100公斤。由此可见，杨柳米酒的生产加工仍以家庭式小作坊为主，这种以家庭为单位集生活、生产、销售为一体的“三合一”小作坊，存在着生产条件简陋——卫生差、生产设备落后，效率低、标准生产缺乏——规范少、业主质量安全意识淡薄，自律差等突出问题，离食品生产许可条件差距大，即使通过整改也难以达到市场准入制度要求（白酒生产线是国家限制性产业），现阶段市场中的杨柳米酒出现了用料品质把关不严，酿造工艺技术差异大、生产管理混乱、市场恶性竞争、产品酒精度良莠不齐，甚至出现以酒精勾兑冒充大米酿造、以假充真、以次充好、伪造产地等现象，导致杨柳米酒总体质量不高，缺乏可靠性和稳定性，质量安全隐患日趋突出，市场秩序混乱，品牌优势和产业优势难以发挥。另一方面，资金短缺、融资难是小作坊面临较为普遍的问题，也是严重制约杨柳米酒生产经营、规模扩张和转型升级的瓶颈。
（二）从业人员素质参差不齐。杨柳米酒产业的健康持续发展与从业人员素质密切相关。当前，杨柳米酒生产经营从业人员有近200人，多为当地农村农民，大多在35岁以上，初中以上学历从业者所占比例不足50%，其余多为小学，极少数无文化程序。一方面，由于从业人员学历文化程度低，对酿酒工艺技术及生产经营管理知识知之甚少，仅靠传、帮、教、带或凭借经验、习惯组织生产加工，加之市场需求的旺盛与生产利益追求的最大化，导致部分小作坊业主与生产操作人员缺乏食品质量安全意识，没有深刻认识到质量安全与杨柳米酒产业可持续发展的紧密联系，没有严格贯彻执行质量管理制度和生产工艺标准要求，甚至出现了用食用酒精勾兑冒充杨柳米酒的情况，严重影响杨柳米酒的市场声誉、质量安全水平和产业健康发展。另一方面，小作坊没有长远的人才引进、培养、管理和使用规划，缺乏吸引人才、留住人才的机制和环境，造成技术人才留不住，熟练工人流动大。其次，小作坊只顾当前利益，怎样能卖出去，怎样能赚钱、能快赚钱就怎么做，既没有长远的市场规划打算，也无暇顾及产品产品升级、产品质量、包装和开发，更无心、无意于技术研发创新和长远发展。
（三）政府监管力量明显不足。一方面，尽管国家对白酒生产制定了严格的限制性产业政策，但《食品安全法》对小作坊尚未规定具体的监管办法，而且省人大至今也未制定出台实施小作坊监管办法，当地政府对杨柳米酒产业发展也没有具体可行的有效措施，就当前而言，可以说杨柳米酒加工小作坊监管的法律规章仍是空白。另一方面，监管人员明显感觉到监管依据不太明确，存在着职能交叉的“模糊地带”、“真空地带”，权利和职责有待更进一步明确，不仅需要给杨柳米酒的质量安全工作设定合理的标准，还需要给监管部门和监管人员的监管工作设定监管标准。其次，监管能力和监管体系建设不足，主要表现在三个方面：一是监管部门人员数量少、知识结构不合理、经费投入不足、缺乏技术装备、检测力量有待加强等，不能较好地适应监管需要；二是现有的监管方法措施单一，常使监管工作处于被动地位，缺乏行之有效的监管方法；三是财政经费投入不足，群众参与度不高，社会监督不足。
（四）帮扶鼓励政策有待加强。一是从生产成本来看，经济社会的日益发展，职工工资水平大幅提升，原材料需求不断增加和价格上涨，促使劳动力和原材料成本迅速增加，产品的利润空间逐渐变薄。二是从政策支持来看，近年来，从中央到地方，相继出台了支持小微企业发展的各种政策，但由于缺乏细则，程序复杂，要求严格，杨柳米酒生产加工小作坊真正享受到优惠政策的非常有限。此外，增值税（营业税）、所得税、
城建税、教育附加费和各种管理费用为杨柳米酒生产加工小作坊主要承担的税费种类，占主营收入的10%—30%，极大地增加了生产运行成本。三是从政务服务体系建设上来看，因极个别部门服务意识不够强，办事拖拉、推诿扯皮的现象仍时有发生，突出表现在信用担保、职工培训、人才引进、技术咨询、信息咨询、法律咨询、对外合作、产权交易、选址用地等服务体系建设方面，政府部门缺位或不到位，宏观管理较为分散，职责界定不清等，制约和阻碍了杨柳米酒产业的快速发展。
三、优化发展的对策建议
（一）创新思路提升产业发展和质量发展。食品生产加工小作坊量大面广，是生产加工环节食品质量安全监管的一大重点和难点，但其存在有必然性和合理性，是经济社会发展、部分人员就业、满足不同消费群体需求的重要手段，对繁荣城乡市场、扩大农产品加工转化、传承民族民间饮食文化和解决困难群众生产生活具有重要作用。因此，必须要从战略高度、民生高度去谋划、解决如何推动杨柳米酒产业快速发展，以及如何保障质量安全问题。首先，要坚定对杨柳米酒产业快速发展的信心。杨柳米酒有数百年作坊加工历史，有厚重的历史文化、区位优势和市场信誉，有良好的产业化经营基础，只要措施得当、资源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大产业，数百年陈酿工艺定会大放异彩。其次，从思想意识领域强化杨柳米酒质量安全意识。充分利用电视、广播、报刊、网站等各种新闻媒体，户外宣传栏（窗）、永久标语、会议等形式，经常性地开展酒类产品质量安全相关法律法规、标准、识假辨假等知识宣传普及，提高全社会酒类产品质量安全意识，营造人人参与共建食品质量安全的良好社会氛围。再次，从组织结构上改善杨柳米酒质量安全监管服务工作。市、县（区）、乡（镇）三级食品安全委员会办公室要充分发挥统一领导和协调杨柳米酒产业生产加工方式转变、产业优化升级、质量提升方面的作用，整合相关部门和现有酒厂的资源，提升杨柳米酒的品质、规格、档次，从远考究分析市场拓展、定位和客户群，积极打造杨柳米酒品牌。最后，从政策制订和落实上强化杨柳米酒质量安全工作。结合实际，与时俱进，尽快研究制订杨柳米酒生产组织方式转变、促进产业优化升级的目标措施，以解决监督主体不明、监督依据缺乏、监管不力等问题。要充分利用政府公共服务功能，增加资金投入，建立帮扶机制，尽可能减少杨柳米酒的生产、运输、检验检测及许可办证费用等成本。要建立层层责任考核机制，将杨柳米酒加工质量安全责任落实到乡政府、村加工企业（户）乃至人，并加强督查，组织实施杨柳米酒质量兴乡兴村战略，确保杨柳米酒的优化发展不停留在一纸文件上。
（二）整合资源、培育龙头，尽快走上产业化发展轨道。杨柳米酒历史悠久、文化厚重、社会知名度高、产业基础好，但同时又规模小、企业散、市场乱，正处于产业化发展的十字路口，尤如逆水行舟，不进则退。目前，杨柳米酒产业正处于结构调整的关键阶段、攻坚阶段，各企业、小作坊有加快发展的内生动力和紧迫需求，市场有质量安全的巨大压力，乡村政府组织和山区群众有加快发展的迫切愿望，开展党的群众路线教育实践活动、大力弘扬杨善洲精神，就是要深入基层为群众办实事、解难事。惟有整合资源、培育龙头，提高酿酒加工的组织化程度，最终实现杨柳米酒品牌化、标准化、产业化经营，才是这一产业实现科学发展的有效途径。
我们建议：整合资源分两步（或两种途径）进行，第一步，以现有许可证的酒厂牵头，按照市场分工和自愿原则，组织各酿酒农户，依法登记成立具有法人资格的“杨柳米酒酿造经营专业合作社”，把36家酿酒农户组织起来，统一原料、统一生产工艺、统一产品标准、统一标识、统一营销、统一检测、统一质量安全把关、统一市场价格、统一散酒配送（即“九统一”）。第二步，在合作社经营走上正轨，经历数年发展，积累一定资本后，按股份合作制思路，成立“杨柳米酒酿造有限公司”，重新规划建设现代化的酿酒企业集团，使企业注册资本达到1亿元以上，企业产值达到10亿元以上，产品销往省内外市场，甚至国际市场。
为了实现上述目标，我们建议：由隆阳区政府牵头，市、区有关部门和杨柳乡党委政府配合，成立保山隆阳杨柳米酒产业发展市场整治协调领导小组，领导小组下设两个工作组，即产业发展组和市场整治组。产业发展组负责杨柳米酒酿造经营专业合作社的组建、资源整合、政策扶持、规范运作等工作。市场整治组负责杨柳米酒市场秩序和质量安全专项整治，打击违法行为，保护合法经营，维护市场秩序，保障食品安全。
通过整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“杨柳米酒”知名品牌，为今后申报保山名牌、云南名牌和国家地理标志保护产品奠定基础，使杨柳米酒真正走上产业化、标准化、品牌化、国际化发展的路子，努力为保山经济发展作出新贡献。
（三）创新技术提升发展质量。一是采用先进设备。选择加工基础好的酒厂，指导和帮助其改进生产基础技术条件，鼓励和支持他们引进先进的成套酿酒设备，淘汰改造陈旧落后的加工设备提升其科技含量、生产能力、生产规模和水平。如重视酒厂的能源结构改造，利用清洁能源作为加工用燃料，运用蒸气等先进技术改良蒸酿工艺；推广生料酿酒技术提高生产效益等。二是引导发展配套产业。引导杨柳米酒生产厂与本地小微企业分工协作、协调发展，促进产业配套体系的形成。如酒厂所用的发酵罐、酒瓶可优先选用我市的土陶制品，两者实现合作有基础，也会使双方受益，而且保证了酒在发酵、储存等环节不受化学性污染。三是培养专业技术人才。开展杨柳米酒从业人员素质教育培训，通过参观、考察、研讨会等多种形式，对从业人员进行道德、文化、管理及酿酒技术业务培训，提高其质量安全管理能力和酿酒操作技术水平。同时，要鼓励和支持酒厂建立人才引进机制，重点引进企业管理、酿酒技术、市场开拓等方面的专业人才，为杨柳米酒产业的发展提供人才和智力支持。
（四）创新管理提升发展质量。一是要加强市场监管，严厉打击恶意竞争、无序竞争等不正当竞争行为，净化市场环境，规范市场秩序。二是要创造发展机会，整合资源搭建平台，为杨柳米酒生产者提供项目、信息、技术、资金、培训等服务和支持，帮助其规划发展市场，提升产品市场知名度和竞争力。三是要实现检测资源共享，积极采取有效措施，鼓励和支持仅有的一家杨柳米酒生产许可证获证企业实现实验室的共享合作，确保辖区内30多家杨柳米酒生产加工小作坊的产品出厂能够就近、便利、快捷、及时得到检验，也为杨柳米酒产业发 展提供检验检测技术支撑。四是要加大监督抽查力度，对产品质量不合格的杨柳米酒生产加工厂进行依法依规进行处理并公开曝光，确保产品质量安全可靠。
四、质监部门帮扶政策措施
（一）组织开展宣贯培训。为杨柳米酒生产加工从业人员免费开展质量安全法规、政策、标准、技术等教育培训，强化食品质量安全第一责任人的责任意识，督促杨柳米酒生产者落实质量安全主体责任。
（二）推进实施标准化战略。一方面，针对杨柳米酒独特的品质，联合生产者、组织技术专家制定统一的杨柳米酒产品标准；另一方面，要以食品质量安全市场准入制度和小作坊整治提升为载体，建立技术人员或监管人员联系制度，签订联系责任书，督促杨柳米酒生产者改进生产加工基本条件，积极推广使用规范化、标准化生产经营管理方法，确保杨柳米酒产业上档升级。
提高服务工业发展的能力和水平专题调研组
【内容摘要】本文从经信局的职能思考，就如何为工业发展提供服务进行探讨，文章介绍了我市工业、现代物流业、煤电油的基本情况，分析了存在问题，提出了把工业放在经济工作的首要位置、推动企业入园集聚发展、突破用地融资难问题、营造适宜投资的良好政务环境、促进现代物流发展、保障煤电油和加强政策宣传等七项提高服务工业发展的能力和水平的措施建议。
【关键词】服务发展 提供保障 措施建议
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“经济运行、现代物流、能源保障和政策宣传”等方面，探讨全面提高服务我市工业发展的能力和水平。现将调研情况报告如下：
一、我市工业、现代物流业、煤电油发展的基本情况
（一）工业
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，***工业经济发展紧紧围绕经济建设这一中心，以推进新型工业化进程为目标，因地制宜，突出特色，依托特色资源优势，坚持做强冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工型工业和培育玩具、五金、医药产业，做好“发展县域经济、对接广州、培育产业集群”三篇文章，全市工业经济稳步发展。全市有26个项目列入省现代产业500强，先进制造业增加值占工业增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工业实现增加值占规模以上工业的77%。东***（***）产业园、东***大岭山（南雄）产业园成功竞得省专业性产业园建设扶持资金，成为区域经济重要增长极。东***大岭山（南雄）产业园、仁化有色金属循环经济产业基地成为全省首批省市共建循环经济产业基地。
1、从综合实力看，处于经济发展中等水平的二类地区。2011年，全市GDP达813.95亿元，工业增加值完成304.4亿元，三次产业的比例为：13.8：43.4：42.8。2011年广东地级市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21个市中处于经济发展中等水平的二类地区。
2、从纵向情况看，工业发展水平有了一定程度的提高。一是工业总量不断跨越新台阶。全市工业增加值从2005年的136.62亿元增加到2011年的304.4亿元。二是工业增加值占GDP的比重不断上升。2003年工业增加值首次突破100亿元大关,达102.2亿元，2011年工业占GDP的比重为37.3%。三是工业成为***财力的主要来源。2011年工业提供的增值税、主营业务税金及附加等税收收入达59.3亿元，占来源于***的财政总收入的36.6%。四是工业推动了***经济的发展。“十一五”期间，年均工业增长速度为13%，2011年工业对经济增长的直接贡献率达到40.6%，拉动经济增长4.9个百分点。
3、从横向情况比，面临工业发展浪潮中“慢进则退”的境地。从总量上看，2001年***工业增加值占全省的比例为1.45%,超过清远45.57亿元，超过河源57.54亿元，超过赣州10.73亿元、郴州4.15亿元。2011年，***工业增加值占全省的比例下降为1%，总量比清远少408.93亿元，比郴州少494亿元、比赣州少187亿元。从速度上看，***工业增速低于全省平均水平。2011年，***规模以上工业增速为15.5%，全省21个地级市中排名第13位，增速仅高于全国（13.9%）1.6个百分点，高于全省（12.6%）2.9个百分点，分别比清远、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6个百分点，也分别低于郴州（20%）、赣州（18.7%）4.5、5.5个百分点。从规模以上企业户数看，2011年底***有404家，其中产值亿元以上工业企业158家，10亿元以上企业11家。2010年，***年主营业务收入超500万元的工业企业单位数仅占全省的1.03%。少于清远（831户）280户，少于赣州（892户，超亿元351户）341户。
（二）现代物流业
1、物流运输基础设施建设情况。借国家将我市规划发展为国家一级铁路枢纽和公路运输枢纽城市的东风，围绕构建“六高三铁两站一航”（京珠、广乐、***赣、大广、昆汕、粤湘高速公路，京广铁路、武广铁路客运专线、赣***铁路，武广铁路客运专线新***站、芙蓉新城综合客运枢纽站，北江航道）为骨架，以国省道和县乡道为经络的现代综合交通运输体系。我市加快推进交通重点项目建设，使不断完善的交通网络为物流业发展提供了有力支撑。在公路方面，公路通车里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一级公路175 公里、二级公路857 公里。在铁路方面，京广铁路、武广铁路客运专线纵贯南北，其中，京广铁路在我市境内138公里，我市境内与京广铁路相连接的铁路支线197公里，而武广铁路客运专线建成通车，使我市到广州仅需55分钟车程。
目前在建的***赣铁路，是京广和京九两大铁路主干线的东西走向连接线。我市与深圳盐田港联手建设***“内陆港”，开通了直达盐田港的铁海联运班列，使我市每标箱运输成本减少了1000多元。在内河运输方面，加快北江航道的整治和建设，争取尽快开工北江航道五级升三级项目工程建设，充分发挥内河水运资源节约、成本相对较低的运输优势。2010年我市内河航道维护通航里程386 公里，其中等级航道256 公里，码头10个，泊位44个，港口货物吞吐量39.94万吨，比上年增长21.2%。
2、重点物流园区和项目规划建设情况。我市近期（2009-2015年）规划建设的曲江综合物流园区、龙归综合物流园区、浈江综合物流园区三大物流园区因调规、投资等各种原因尚未进入实质性的建设。
目前我市在建的重点物流项目主要有以下四项（详见下表）：
序号
名称
计划建设情况
功能定位
计划建设期限
备注
1
粤北国际物流中心（口岸通关物流中心）
年吞吐量标准集装箱10万个、散货600万吨，规划征地面积4628亩，整体投资概算10亿元。
建设为工业企业物流中转及货物存储、分装、分拨、配送基地
力争2013年底投入使用（首期）
规划
2
***光华机电五金城
计划投资4亿元，占地面积180亩，建筑面积100000平方米分别建综合楼6层、综合服务楼16层、五金商品405间。
把我市五金机电行业零、散经营集中向专业市场发展，为机电生产销售企业提供档次高、规模大、辐射能力强、设施先进的大型五金机电市场
2010年10月 至2013年10月
在建
3
粤湘仓储物流中心
计划总投资1.5亿元人民币，现已投入资金3000万元。集运输、仓储、中转分拨、商品配送、流通加工、冷藏、信息服务于一体的综合性物流园区
依托周边的坪石电厂、水泥厂等物流量较大的工业企业，以煤炭、水泥等大宗散货为主要服务对象，同时也为省际南来北往物资的集散以及同周边地区的边贸提供物流服务。
2009年10月至2014年10月
在建
4
广东化建危险化学品仓储、物流基地
计划投资1.13亿元，基地总占地面积308亩，总建筑面积31979 平方米。其中一期规划占地面积120亩、建筑面积14217平方米，投资额6800万元人民币。
为广东（翁源）华彩化工涂料城及整个粤北地区工业园区及化工企业配套建设危险化学品、剧毒化学品仓储、物流基地
一期工程2012年2月投入使用
在建
3、重点物流企业情况。我市现有包括交通运输、仓储在内的物流企业200个，个体户2.2万户，从业人员5.01万人。重点物流企业有***钢港务、亿华物流、***峰物流和雪印冷链等4家，其中广州市***钢港务有限公司是大型国企广东省***钢铁集团有限公司的全资子公司，广东省现代物流龙头企业、中国物流企业50强，该公司拥有较好的软硬件设施：软件方面，公司开发应用物流管理系统、GPS车辆和船舶监控系统和车场智能管理系统等信息化管理系统。硬件方面，已经构建起支撑***钢500万吨钢生产平台的运输能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服务体系。在铁路运输上，公司拥有厂内铁路80多公里。在内河运输上，拥有广州三围码头1个，占地面积9.8万平方米，岸线长691米，1000至5000吨泊位5个，船舶运力80艘，仓储面积8万平方米。在公路运输上，租赁***钢产权4万多平方米的2个物流基地。公司自有大型牵引车5辆、其它各种大型运输车辆400多台。2011年完成货物运输量1780万吨（铁路运输400多万吨、公路运输900多万吨、水路运输量440万吨），自营码头装卸量240万吨，营业收入约12亿元,营业毛利1亿元。
4、物流信息平台建设情况
（1）企业物流信息平台建设情况。一是***钢港务有限公司自主开发了物流信息系统SLIS，结合GPS的运用，实现了实时准确的运输调度、货物跟踪、客户远程登陆、自动化提取业务数据和自动完成运费结算等多项功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息网。通过***物流信息网把***目前的物流公司、货运部、物流信息部、运输公司进行信息整合，收集企业的货源信息，以满足大部分车源、货源的企业、个人需求。
（2）物流公共信息服务平台建设情况。目前我市的海关、国检、国税、交通、交警、工商、环保、外经、外汇等部门都建立了门户网站，重点物流或较大型企业也建立了自己的物流信息平台，但由于各门户网站平台及物流企业信息网未能实现互联互通和资源共享，处于信息“孤岛”状态，使生产企业及物流企业仍需多头申报，还不能享受政府“一站式”的服务。而不同部门、企业间物流数据交换困难，数据信息传输通道不畅，致使物流信息资源也无法共享。
我市还没有启动物流公共信息服务平台建设工作。
（三）煤电油现状
1、煤炭市场状况。广东省作为煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企业关闭之后，全部依赖外购，***的煤炭也同样全部由外地调入，煤炭供需矛盾一直比较紧张，所需煤炭全部依靠外省调入或进口,煤炭来源不稳定因素较大。目前，我市共有煤炭经营企业68家，均为民营企业。2011年全市煤炭调入量预计为1000万吨，与上年同期相比基本持平，其中火电企业用煤量近50%。受全国整体煤炭供应紧张形势的影响，2011年煤炭价格比上年有较大幅度的上涨。我市主要用煤单位如***发电厂、坪B电厂、仁化县华粤煤矸石电厂、***钢等几家大型企业煤炭库存能满足生产需要，可周转时间保持在15天以上。
2、电力市场现状。目前，我市发电总装机容量297万千瓦时，其中火电为144.5万千瓦时，水电152.5万千瓦时。另据初步统计，2011年***全市发电量127.69亿千瓦时，同比增长28.2%，其中：火电109.1亿千瓦时，增长41.7%；水电18.58亿千瓦时，降低17.7%。全社会总用电量为95.6亿千瓦时，增长13.7%；其中第二产业71.17亿千瓦时，增长12.8%；第三产业11.23亿千瓦时，增长19.6%；全市居民生活用电量12.46亿千瓦时，增长14.3%。
3、加油站现状。我市现有加油站211座，已领取《成品油零售经营批准证书》的201座，主要分布在市区和各县（市、区），其中：国道上40座，省道上47座，县乡道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批发企业1家，隶属中石化***分公司，分5个点供油，总库容为5.85万立方米。
目前，在我市经营成品油业务的企业主要有：中国石油化工股份有限公司广东***石油分公司，该公司为***成品油主要供应企业，在***共有85座加油站，2011年销售成品油49.75万吨，其中：汽油13.03万吨，柴油36.72万吨；中国石油天然气股份有限公司***销售分公司有30座加油站，2011年在***销售成品油6.9万吨，其中：汽油2.2万吨，柴油4.7万吨；中国海洋石油服务股份有限公司***分公司今年8月份才开始营业，共销售成品油0.86万吨，其中：汽油0.06万吨，柴油0.8万吨；我市民营加油站共有84家。2011年以来，***成品油供应一直比较平稳，没有油荒现象出现。
按照《***市成品油零售体系“十二五”（2011年-2015年）发展规划》，到2015年全市加油站控制在313个以内。具体为：现有加油站201个，已批复的新增加油站10个，规划未建76个，“十二五”新增规划加油站为26个。
二、存在问题分析
（一）工业发展环境不够宽松。发展工业经济的相关政策环境，特别是对企业的优惠政策没有完全落到实处。有些审批、收费等职能部门仍然存在吃、拿、卡、要等现象。少数部门工作环节过杂、收费标准过高、执法自由度过大。审批效率、服务意识有待提高。园区设施不完善，突出反映在工业园区周边的配套设施跟不上企业入园发展需要。工业发展存在用地难、融资难、用人难。
（二）现代物流业发展相对滞后。目前，我市没有专职的物流工作机构和工作队伍，物流工作涉及政府10多个部门，造成条块分割多头管理；没有成立物流行业协会，物流行业专业人才匮乏，特别是高级专业人才。我市目前还没有建立物流公共信息平台。市区三大重点物流园区建设基本无进展。物流招商工作不理想。高速公路收费上调、油价上涨、计重收费、治超、***市通行年费等多种因素导致物流运输环节经营成本大幅上升。
（三）煤电油保障还有待加强。
1、用电需求日益增长。***是一个老重工业城市，经济发展支持产业均为钢铁、水泥等高耗能行业，近年投资方向也是以钢铁、有色、铸造等能耗较高的行业为主，供电压力日益加大。
2、煤电价格矛盾长期存在。电煤价格居高不下，致使电力企业生产成本过高，电力企业发电积极性不高，进而影响到电力供应。
3、能源运煤通道存在薄弱环节。无论是西煤东运和北煤南运，运输能力均比较吃力。电煤价格居高不下原因之一也是煤炭运输过程成本较高，煤炭从出厂到用户中间环节加价严重。
三、提高服务工业发展的能力和水平的措施建议
（一）始终将工业放在经济工作的首要位置来抓
1、在发展力量上，要切实加强组织领导。一是从领导班子角度看，要坚定工业强市发展的战略思想。建议把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。加大地方政府机构改革力度，进一步强化对经济部门机构的设置和人员配置，充实经济部门力量。二是从行政主管部门看，要加强部门之间的相互协作。建议从制度上进一步强化政府内部服务，消除部门利益和各自为政，集中力量加强对工业发展的统筹协调和宏观调控。并运用好区域发展规划、金融、财税三大宏观调控手段，通过制定发展规划和产业政策，强化经济调节、市场监管和公共服务职能，实现政府调控与市场调节相结合。三是从公务员队伍看，要强化公务员素质的培养。建议以高校为培训新基地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）等专业学位教育；加大“上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干部挂职交流培养力度，增强公务员的业务技能和工作实践能力；拓宽境外培训渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经验，开阔公务员的视野。
2、在发展主体上，要以培育地方性标杆工业企业、成长型民营企业为重点。政府加大财税扶持力度，促进重点企业技术创新和增资扩产。同时，发挥本市民间资本的优势，全力加快非公经济发展，放手支持帮助，提供最适宜发展的良好环境，特别是在引导民营企业做大做强，上规模、上水平上解决遇到的困难，给予实实在在的支持。加大对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注微小企业、亏损企业、新入规模企业。建议制定《***市标杆工业企业认定暂行办法》，培育成长型企业发展，引导优势企业做强做大。通过加强标杆企业培育，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、有核心竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我市工业经济发展的主导力量和产业转型升级的重要依托。
3、在发展方式上，要以开放促开发，引进增量、盘活存量、扩张总量。首先，要巩固提升传统支柱产业，盘活工业发展存量。一是建立以宏大齿轮、东南轴承、配件厂、富洋粉末冶金等为主的汽车零部件生产基地，积极开发优质名牌汽车零部件并逐步形成规模，寻求与广州汽车工业集团、广汽集团、广州机电集团等的合作。同时，继续扶持***配动力、伟光液压公司研发具有自主知识产权的主导产品，扩大市场份额。二是以丽珠集团利民制药厂为重点，以参芪扶正注射液为主产品，争取丽珠集团在***继续增资扩产，打造中医药制造业基地。扶持已通过GMP技术改造，有强劲发展后劲的丹霞制药、集琦药业、雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药企业，打造知名品牌，实现医药产业聚集和改造升级。三是抓住青岛啤酒收购活力啤酒的契机，加快我市啤酒饮料行业的发展。四是全力推进企业搬迁扩产。围绕共建省市装备制造业，全力推动宏大齿轮、东南轴承、***液压件厂等企业的搬迁扩产。市政府已经成立推进中金岭南***冶炼厂污染防治和复产工作协调小组，这只是解决企业当前，而非长远发展问题。建议成立***冶炼厂搬迁扩产工作领导小组，专攻有关项目批复、搬迁地址论证、申报等事项，争取1-2年内新的***冶炼厂在我市境内开工建设，推动***冶炼厂增资扩产，建成50万吨铅锌生产基地，擦亮“中国锌都”品牌。其次，要扎实推进招商引资，激活工业发展增量。一是明确招商引资方向和重点。建议树立“大项目、大带动、大产出”意识，在统一组织领导、统一规划部署、统一项目引进条件、统一对外开展招商活动的基础上，集中精力在重大项目和战略项目上下功夫，在为重大项目引进配套项目上下功夫，在招商引资的速度、质量、规模上求突破。二是完善招商引资综合评价及奖励办法。要鲜明激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来。三是推行“飞地招商”模式，鼓励市外投资主体、县市区、园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。
（二）全力推动企业入园集聚发展
1、强化工业园管委会的规格，协调管理工业园区建设，突出政府是改善投资环境的第一责任者。赋予管委会相应的政府职能，制定合适的园区总体规划、产业政策和管理规定，审核工业园的投资项目并按照权限审批或报批，负责工业园内土地的开发管理，负责协调有关部门在工业园设立机构的工作等。同时要理顺土地、项目开发市场化经营体制，切实做到“政府的归政府，市场的归市场”。
2、要用经营城镇新区的理念经营园区，通过资本运营，促进二产、三产协同发展，形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成品牌特色竞争优势。一是在园区内部形成与进园企业相配套的二、三产的专业化协作与分工体系。二是工业园区发展规划要与城市规划相衔接。要改变园区内的一切建设只是为园区产业和经济发展服务，并非为城市化服务的理念，既要为工业生产服务，也要为居住在园区中的居民生活服务。真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品质的产业基地和城市新区。三是加快城市化进程，增强工业园区创新能力和经济辐射能力。要有选择地引进招商项目，形成协作和专业化分工，使园区企业既“成堆”且“成群”，实现园区经济持续稳定增长，带动周围地区城市化。四是创新开发模式。积极探索市场运作模式，采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式。广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等到园区参与建设。
3、坚持走“工业园区化、园区重点化、产业集聚化、产业高端化”的新型工业发展之路，加强考核指导，突出建设重点园区，推进特色产业集聚发展。建议成立***市加快园区建设发展领导小组，由市政府分管领导担任组长，组织部、发改、经信、科技、公安、财政、人社、国土、住建、外经、环保、统计、规划、城管、国税、地税、工商等部门为成员单位。领导小组实行联席会议制度，主要负责研究全市园区发展战略，作出重大决策，制定园区发展考核办法并组织考核评比，协调园区建设发展重大问题。领导小组办公室设在市经信局，统筹全市园区建设发展的指导、协调、服务和考核。同时，根据目前园区发展的格局、现状，建议制定《***市工业园区考核评价暂行办法》、《***市关于加快工业园区建设发展的若干意见》。指导各类园区突出重点，努力形成“一县一特色”、“一业特强、多业并存”的发展格局，加快培育一批新的经济增长带。
（三）突破用地融资难等工业发展瓶颈
1、着力破解用地瓶颈，拓展发展空间。一是增加供给总量。想方设法通过各种渠道，争取国家和省在安排用地指标时，实施差异化扶持政策，对我市给予政策性倾斜。统筹规划好工业发展空间，实行项目用地年度计划。因地制宜留足项目建设用地，特别是确保今后重点产业园区经济发展用地需求。二是盘活存量用地。建议市国土局要落实专门机构和人员，具体负责落实盘活存量土地工作。加大力度盘活批而未用的土地，对闲置一定期限的要依法收回土地使用权；要充分利用闲置厂房、废弃房屋和仓库等闲置房源，鼓励依法转让、出租或合作经营；要加大供地力度，对已安排土地的工业性投资项目要提高供地率、开工率、竣工率和投产率。三是提高土地利用效率。参照省对产业转移工业园考核的做法，从土地投资强度、工业增加值、纳税额、单位面积产值、单位面积税收等多方面，对全市入园企业进行综合考核，通过淘汰落后企业，腾出土地资源给优势企业发展。鼓励企业在不违背规划等条件的前提下，利用现有土地进行旧厂房改建、扩建、整合，提高容积率。支持民间资本参与盘活“三旧”资源，用好用足“三旧”改造政策。
2、着力破解融资难题，增加工业投入。一是促进商业银行积极向企业放贷。建议由市金融局牵头，相关职能部门配合力争2-3年引进浦发、交通、中信等商业银行在***设立分支机构，扩大金融市场供应。同时，积极培育构建地方融资担保体系，促进中小企业融资，培育较为宽松的金融市场环境。二是推进企业上市。通过资本运作、加大企业自筹资金的比例、增加直接上市融资数额筹措工业发展的资金，加快推动***铸等有条件企业的上市工作。建议市政府督促市金融局力争在2015年以前推动2-5家企业上市，努力改变目前我市上市企业数量极少的局面。三是集中财力扶持发展工业。建议整合并增加政府投入的各项工业发展资金和技改资金，设立1亿元的工业发展专项资金，用于支持承接产业转型发展、重点产品、重点企业、重点园区的发展和工业重大项目建设。四是积极激活民间资本投入工业发展。
（四）营造适宜投资的良好政务环境
1、推行阳光行政。所有行政行为都要遵循“公开、公平、公正”的原则，减少部门（或集团）利益垄断而引发的社会不公、群体事件。
2、继续推进行政审批制度改革。打造服务“绿色通道”，认真贯彻落实各项制度，精简行政部门，提高政府服务功能，评选和重奖“行政服务之星”，进一步优化政府服务环境。
3、改进绩效考核机制。建议以工作量和服务满意度等为量化指标，建立和完善业绩评价体系，扭转公职人员“干多干少一个样”的绩效观，充分调动公职人员的积极性，促进政府绩效的提高和国家、省、市对企优惠政策的兑现、落实，改善创业投资及营商环境。
4、推行行政问责制。建议制定***市公职人员服务奖惩相关办法，重奖和提拔重用为招商引资和园区发展作出贡献的优秀人才；设立行政投诉中心，公布统一服务投诉热线，接受社会监督评价；对履行公共服务职能失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任；要坚持不懈地整治政府部门工作人员“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”等破坏软环境的行为，树立优美、开放的城市形象，增强外来投资者投资的信心。
（五）促进现代物流业发展
1、建议我市成立物流工作办公室，并设置物流科，机构设在市交通局，由其统一协调全市的物流发展工作。
2、推动物流协会的成立，通过协会来加强和完善现代物流业的管理，协助政府做好物流规划、规范市场竞争秩序。
3、以《***市现代物流发展规划》为指导，积极协调三区政府加快推进重点物流园区建设。
4、继续扶持重点物流企业发展。紧紧抓住物流发展中的重点、难点工作，及时研究解决阻碍物流发展的问题，促进物流工作的顺利进展，努力为物流企业的发展提供完善的服务，积极帮助企业解决问题。
5、加大物流招商引资的力度。吸引有实力的物流企业到我市投资，推动我市物流业的进一步发展。
6、积极推进物流信息建设。通过推动政府公共信息的建设，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统，为社会各界提供物流信息服务。通过企业的信息平台整合，建立以网上物流订单、电子结算为主的物流电子商务信息系统。通过推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。
7、培育物流专业人才队伍，保障物流顺畅发展。物流供应链管理是一种跨行业、跨部门的管理理念，涉及诸多领域的高新技术。针对目前我市物流技术力量薄弱，员工经验不足，物流企业管理粗放杂乱的实际情况，借助***大等教学力量，培育一批熟悉服务于生产、经营、销售、物流、运输、仓储管理等相关业务，熟悉市场营销和计算机网络信息化，信息开发维护等方面的人才，引进物流管理的高端技术人才，建立一支能够驾驭先进物流管理经验的人才队伍，为物流业发展提供人才保障。
8、积极推动制造业与物流业联动发展。推动制造业需求社会化，提高物流企业的物流服务质量，积极寻找制造企业物流需求，充分利用信息网络实现物流管理效益最大化。
