时间：2022-10-28 17:17:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇挂职锻炼个人总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、做法
1、思想上关心，营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作，制定出台了《**县挂职干部管理工作意见（试行）》，坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略，把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时，县委召开座谈会，向他们表示欢迎问候，认真听取意见，征求挂职锻炼需求；挂职结束时，召开总结会，交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，注重给挂职干部搭建锻炼平台，提供锻炼机会，在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见，了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况，并及时反馈给选派单位组织人事部门。
2、使用上放心，营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑，充分酝酿，根据挂职干部自身特点及培养方向，结合**实际，大胆使用，把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼，让他们既分管某方面的工作，又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县（乡镇）的主要工作和重点任务。
3、服务上尽心，营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题，每月给予每位挂职干部生活补贴500元，尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度，县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系，随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。
二、成效
一是改善了班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
二是增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
三是强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，挂职干部与基层干部和群众同甘共苦，在干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。
四是培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。
三、问题
一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向基层掺沙子；同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，使情况不熟、工作经验不足的挂职干部，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。
四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已，挂职锻炼一年、两年期满后，仍可回机关工作，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强。
四、建议
一是抓途径创新，促进挂职锻炼形式的多样化。采取内外结合、上下联动的方式和“三派”模式，全方位，多层次拓宽挂职途径。即外派挂职，实施“走出去”战略，借用沿海发达地区培训平台，积极开展县（市、省）外挂职锻炼。下派锻炼，利用基层广阔的天地，大力选派机关优秀年轻干部到乡镇、村（居）挂职锻炼，使干部在农村工作中提升自我。上派充电，每年选派干部到省、市直机关跟岗学习，使干部在“高门楼里长见识”。
20__年5月21日至7月21日，在县委党校的统一安排下，我获得了为期两个月在县发改委挂职锻炼学习的机会。挂职期间，我牢记党校领导临行前座谈会上的嘱托，倍加珍惜此次挂职锻炼的机会，在挂职单位领导及同事们的关心帮助下，通过认真学习、主动参与、用心思考，得到了较为全面的锻炼，在政治素养、理论知识、思维方式等方面都有了一定程度的提升，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、拓宽思路的目的。现将挂职工作以来的心得体会汇报如下：
挂职学习期间，我被安排在县发改委办公室学习交流，除完成办公室负责同志安排的日常事务外，还参与了县发改委“产业政策指导目录”和“业务指南”两类材料的编制。在搜集、整理、学习、消化材料的过程中，通过主动参与和虚心请教，我对发改委的职能有了进一步了解，逐步熟悉了各个股室的职责分工及各项具体事务的办理程序，同时与新同事增进了友谊，收获很大。
（一）扑下身子，认真学习搞调研。挂职锻炼初期，我认真查阅了县发改委的各项资料，包括收发公文、工作手册、科室简报、各级发改部门政策等等，逐渐了解了该委的日常工作及具体职能。此外，我还积极深入学习调研，逐一深入到每个科（股）室，向各股市负责人和业务骨干学习具体的业务知识，了解相关的程序流程，目标责任，掌握了比较全面的基本情况，对我县的重点工作、产业布局、经济指标等情况有了比较清晰的认识，为今后教学科研积累了大量的一手资料。
（二）摆正位置，从不越位添麻烦。作为挂职人员，我十分明确此行挂职的目的，清醒地认识到挂职人员的身份，找准自己“旁听生”的角色，调整好心态，认真履职尽责，在实践中增长才干，把挂职真正变成锻炼自己的大好机会。在参加会议、例会时，仔细听、认真记，做到不轻率表态不擅自发言。在日常工作中，能帮的就帮，不清楚的就多看多学，从不越位工作，不给挂职单位“帮倒忙”、添麻烦。
（三）从零开始，主动学习获新知。县发改委作为经济职能部门，它所涉及的业务知识，对于党校教师，尤其是我这样一直从事党史党建领域教学的教师，是非常陌生的，因此我要从零开始学习。为了更好地了解挂职单位的职能，挂职期间，我利用工作之余，通过各种渠道主动学习发改委的产业政策目录、服务流程、工作守则等全新的知识，对以前从未接触过的知识领域有了一定了解，拓宽了自己的知识领域。
（一）增长了见识，体会了一些做人处事的道理。两个月来，县发改委上下和蔼可亲的接待，精心的生活安排，工作上的大力支持帮助，让我宾至如归，快速融入。单位领导和同事与人为善、热情好客、稳重大方、恪守规矩、敢于担当的处事作风，确实值得我深入钻研和认真学习。
（二）开阔了视野，培养了更高、更远的观察眼光。到了一个全新的单位，进入一个全新的工作环境，使我跳出党校教学科研工作的局限，学习范围更广、接受各类信息的渠道更多，判断是非的标准更加客观。通过了解全县面上的经济发展宏观战略，接触各类重大政策实施纲要的拟定，使我学习、观察的眼光趋向高远。
（三）加强了学习的主动性，养成了勤于思考、总结提高的好习惯。在县发改委学习锻炼的时间虽然不长，但是挂职单位团结高效的工作作风、严谨务实的工作态度、较高的政治理论水平和优秀的业务能力，对我产生了深刻的影响。置身于这样一个先进集体当中，耳濡目染，见贤思齐，驱使我养成了主动学习、积极思考的习惯。挂职期间，我坚持每天把疑惑的整理出来，把学到的记下来，把记下来的总结出来，通过认真学习、勤于思考、善于总结的过程来达到改进自我、完善自我的目的。
选派党校教员到县直机关和乡镇挂职锻炼，是党校培养锻炼教员的有效措施，对我来说也是一次全新的工作体验，引导我在今后的工作当中将学习所得、实践经验与深入思考有机结合起来。挂职以来的学习和耳闻目睹使我体会到，挂职首先是要融入，融入新的工作和生活环境，融入新的群体。能否尽快融入新环境考察的是一个人的适应能力，也可以锻炼在面临新任务、新问题时的应变能力，只有不断地学习才能很好地融入。其次是要思考。怎样将自己的党校教学科研与全新的工作紧密结合，如何发挥自己的长处，高效地开展学习，获取工作经验，在挂职工作与本职单位岗位寻找区别与联系，是整个挂职期间我不断思考的课题，也是挂职工作的主要任务。最后是要交流。挂职不仅是人才的交流，同时也是通过人才交流，带动两家单位、两种职能互动交流的一种新形式。如何发挥好纽带作用，也是挂职期间我经常思考的问题。
以上就是我两个月挂职锻炼的基本情况和几点心得体会，非常感谢党校和挂职单位给我提供这次宝贵的学习锻炼机会。两个月的时间虽然短暂，但通过挂职锻炼学习，相互交流借鉴工作经验、思路方法，提高了自己的知识水平。在今后的工作中，我一定会深刻反思总结，最大程度地把挂职锻炼积累的宝贵财富运用到实际工作中去，努力实现党校教学科研理论与实践相统一的目标。
第一。全心投入，做好挂职工作的思想基础。新的工作环境，内心无比的喜悦，感激组织能给我这次难得的锻炼学习的机会。但由于语言的关系，很难听懂别人的讲话，知道我听不懂方言，就主动说普通话，也学着学习他方言，主动适应工作环境。自觉以学员的身份认真做好工作，渡过了一个思想适应期。这样一个经济发展氛围浓厚、服务理念至上的环境中，真切的体会到奋斗、努力的目标是更好地工作。挂职锻炼是一个难得的机遇，更是一次终生难忘的经历。挂职不是镀金，不是享受，而是学习，更是锻炼。挂职”一种特殊身份，代表的不光是自己的形象，更是组织的形象。挂职期间，严格依照作息时间上下班。上班时，认真阅读有关资料，广泛进行学习交流。坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、边交流、边思考。尊重当地领导，团结周围同志，一切服从当地组织部和街道办的布置，严格依照既定日程及内容开展工作，自觉参与挂职街道办的各种集体活动，从未提过不合理要求。
第二。深入思考，做好挂职工作的基本要求。挂职锻炼是一种新的工作体验，需要学习、思考与实践的有机结合。初到，工作环境、工作对象都发生了极大变化，为尽快实现角色转换，除自觉参与有关会议，查阅资料、文件和当地报刊外，坚持深入部门、深入社区了解、熟悉街道基本情况，学习他工作思路和工作方法，坚持取人所长，补己之短，坚持与领导同事们交流思想，听取、学习他经验，交谈中汲取营养，交流中积累经验，不时提高个人工作能力。
第三。做好挂职工作的最终目的挂职期间，加强与当地干部的交流，虚心做他小学生，诚心和他交朋友，建立了深厚的感情和友谊。宣传的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策，使他更多地了解。此我也真真切切的感受到领导和同事们对待工作的那种认真负责的态度和和善严谨的处世之道，身上我看到自己的缺点和不足，从他那里，更加坚定了努力提升自己能力的决心。同时在和街道办的同事们朝夕相处中，也学到为人处世、对待工作的一些方法。本次挂职锻炼使我真正开阔了眼界，增长了才干，磨练了意志。今后的工作和生活中，将以此为契机为起点，努力工作、奋发向上、自强不息，为喀夏加尔乡各项事业的发展奉献自己的力量。
通过学习了解和亲身体会，近两个月的挂职锻炼。感到收获很大，也认识到差别和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多的思考。自己认为：的经济社会发展虽然相对滞后，但我具有得天独厚的地理条件、资源优势，只要我紧抓机遇，进一步解放思想，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，就一定能够发挥自身优势，不时缩小与经济发达地区的差异。
挂职收获
挂职锻炼开阔了视野、拓宽了思维空间、增强了科学发展意识。挂职锻炼是人生中的一次重大经历。
第一。
角色定位是关键。一定要摆正位置。虽是挂职，熟悉新的工作环境的同时。不能失职；虽不参与分工，但不能当看客，千万不能有临时观点，得过且过，把挂职当度假。要全身心投入，发挥主观能动性，用心观察，认真思考，仔细研究。平时工作中，自觉服从挂职单位领导布置的工作；直接或间接学习同事的工作方法，既不能把自己当作挂职单位的客人，又不能作为主人；团结同事，不乱发表个人意见。这次挂职中使我领导水平有了新的提高。
第二。
懂得现代企业管理，一定要珍惜机遇。现代的领导干部需要有驾驭市场经济的能力。懂得如何谋划发展，为经济服务。从经济欠发达乡镇到经济发达地市体验，组织选择了这个机遇是非常难得的一个干部的领导才干、经济工作能力，需要在具体工作的实践中形成。因此，非常珍惜此次机会，抓住机遇，用好机遇，认真学习，刻苦锻炼。努力提高自己的素质。
第三。
“双百工程”驻县工作队员
我是工信委资源科的黄晓东，于2010年2月挂任金秀镇党委副书记，分管和负责城乡风貌改造工作。在金秀镇工作期间，本人尊重领导，团结同志，遵守工作纪律，认真钻研城乡风貌改造项目推进工作，有效解决了项目建设的实际问题，全镇提前超额完成了工作任务。根据组织的安排,我于2010年9月提前结束挂职工作，返回工信委资源科继续负责全市工业节能降耗工作。现将挂职工作情况简要汇报如下：
一、扎根基层，潜心学习，迅速完成角色转换。
我到金秀镇后，及时深入二级路沿线各村屯了解实际状况，作了充分的调研，为镇班子科学部署城乡风貌改造工作提出了可行的意见和方案。一是针对群众白天忙于搞生产的实际，利用夜晚到村屯召开村民大会、座谈会达20多次，充分听取群众对风貌改造的各种意见和建议。二是带领干部，深入村屯到农户中开展实施风貌改造宣传，分发宣传手册，充分利用“三求”文化惠农工程这一平台，通过文艺表演、对山歌、篮球赛等群众喜闻乐见的形式深入进行宣传，使城乡风貌改造工作深入人心。三是虚心学习，少说多干。主动进入角色，自觉向基层领导学习，谦虚待人，潜心学习，深刻领会城乡风貌改造工作的重要意义和工作措施，增强工作责任感、使命感，迅速完成由工业管理到农村工作的角色转换，真正融入大瑶山干部和群众中开展工作。
二、突出特色，创新工作，提前完成工作任务。
工作中，我经常放弃节假日休息，与建设、施工单位、监理、及村民等多方协调，得到各方大力支持，确保项目按期顺利实施。一是一屯一策，根据各村屯的民居特色和生活习惯，选择不同的改造设计方案，并在每个村屯选择一名示范户，通过示范户改造前后的鲜明视觉成效，形成一户带一村，整村带全镇的良好局面。二是采取“拆建结合、管建结合”的措施，引导群众对不符合规划的建筑进行重建或拆除，其中拆除旧泥瓦房62户约4300平方米，重建砖混楼房62户约11000平方米；拆除柴房及茅厕39间约300平方米作为公共绿化及道路硬化美化用地，建设公厕8座，垃圾池8个，引导群众按照综合整治型的要求进行社会主义新农村建设。三是建立各施工队伍互助联席工作机制。通过互助联席会议平台，统筹协调各施工队伍掌握的人力技术资源和施工物资，既加快了施工进度，又为施工单位节约施工成本，得到各施工单位的一致肯定。四是积极争取资金支持乡镇建设。会同县住建局、环保局共向自治区住建厅、自治区环保局及县直各单位争取项目资金70多万元，用于为推进村屯综合整治；争取中国红十字总会支援12万元建设十二步屯人畜饮水工程。五是引导群众探索新的致富之路。多次深入农户家中动员他们抓住风貌改造的契机，发展瑶药种植和瑶医及旅游等特色产业。经过动员引导，有2户群众开发了瑶族庞桶药浴，有3户组织了“农家乐”旅游接待。通过示范带动，目前部分群众正在积极开发新的旅游接待点，使山区农民逐步认识到城乡风貌改造正成为他们增收的新希望。
三、遵纪守法，廉洁自律。
作为建筑行业和农村工作的新兵，我白天坚持深入风貌改造施工现场了解项目情况，协调解决问题，晚上查阅有关资料和文件，思考工作任务，认真对照挂职干部管理的有关规定，自觉遵守工作规则和各项规章制度，遵纪守法，搞好团结，不断加强学习和提高自身修养，保持良好形象。
四、几点体会
一是各级领导的关心、信任和支持是树立信心和决心，干好工作的力量源泉。到金秀镇报到的第二天，立即召开镇党委委员会，决定由我负责全镇的中心工作——城乡风貌改造工作，放手让我开展工作，使我感受到了组织和领导的信任。市委组织部除了电话了解我们的学习、工作、生活等各方面的情况外，谭副部长还专门听取了我的汇报，征求我们的意见和建议。各级领导的理解、关心和支持，使我们在内心充满感激的同时，也下定了决心，一定要在挂职期间不负众望，竭尽全力，做好本职工作，以实实在在的业绩回报组织和领导对我们的信任与关爱。
二是加强学习，大胆实践是做好挂职工作的指针和法宝。我原来是在工业部门工作。到了金秀以后，我感到有许多新的知识、新的领域需要去学习、去探索。只有坚持在实践中学习，在实践中锻炼，我们才能有所收获，才能有所提高，才能不辜负组织和领导对我们的培养与爱护。
三是坚守职责，踏实工作，是对组织和瑶山人民最好的回报。瑶山干部群众朴实、乐观和团结向上的精神深深感染了我，他们用智慧和汗水换来瑶山经济社会的快速持续健康协调发展。作为挂职干部，更要高标准严要求，少说多干，埋头实干，扎扎实实为大瑶山的经济社会发展干点实事，不辜负组织的培养和瑶山人民的期望。
一 当前党政机关干部队伍中存在的问题
1.干部队伍结构不合理
目前，干部队伍年龄老化现象严重，老、中、青干部比例失调，中层干部多、一般干部少，观望者多、干事者少。一些中层干部的带头观念不强，常常把工作任务移交给一般干部，加上不少单位改非干部因职务变化、年龄偏大、身体不适等原因在岗而不谋事，影响了一般干部的工作积极性，加重了他们的工作负担。年轻干部相对少、中老干部比重大是大多数区县都面临的问题。尽管不少老干部工作兢兢业业、勤勤恳恳，但在现代化办公的大环境中，他们的办事效率在一定程度上制约了机关工作的进度，部分中老干部受身体状况、经济待遇、家庭因素的影响，没有太多精力投入工作，加上少数干部专心于第二职业，使干部队伍缺乏活力。文化水平参差不齐，工作方法差异大。有关数据显示，机关干部中学历较高的主要集中在领导干部和年轻干部，他们在工作中有远瞻性、开拓性和创新性，致使一些学历较低的老干部在工作方法、工作思路上与他们有较大分歧，在新老搭档共事过程中往往会出现观念上的差异，从而难以很好地完成工作任务。
2.优秀复合型人才极度紧缺
在信息时代，各行各业都需要优秀复合型人才。由于种种原因，机关干部队伍中复合型人才相对较少。培养力度不够。竞争上岗、轮岗交流、干部上挂或下派的力度不够，多岗锻炼干部的条件不够成熟。特别是一般干部的交流相对较少，导致不少干部常年待在一个工作岗位，进而阻碍了优秀复合型人才的培养。待遇微薄、人才难留。不少区县财政收入低，一些乡镇和部门人手少、任务重、待遇差的现状仍没有改变，不少优秀干部主动考调到经济条件较好的主城区或其他县区，造成复合型人才的大量外流。
3.年轻干部培养难度加大
第一，选调生已成为各区县年轻干部的支柱力量，他们既为机关干部队伍注入了新鲜血液，也为各项工作的开展带来了活力。但是，随着选调生队伍的不断壮大，在选调生的管理和培养中呈现出的问题也日益明显。
第二，重提拔使用但管理不到位。选调生往往在现代化办公方面有自己的优势，是机关干部队伍中的紧缺人才，他们在经过1～2年的锻炼后就能得到重用，不少选调生是凭借自己出色的工作能力走上领导岗位。但在选调生的管理机制和激励措施等方面，办法还不多、培养手段和方式较单一。一些用人单位让选调生长期从事日常工作，缺乏有计划、有针对性的培养锻炼，难以让他们各尽其能。
第三，文化程度高但工作经验欠缺。由于当前的选调生大多数都是应届大学毕业生，缺乏工作经验和人生阅历，他们处理具体问题的能力不强。有的选调生在工作中只注重个人感受、表现欲强、缺乏团结协作精神，因此，对别人的意见或建议缺乏认同感，无法适应基层工作的大环境。有的外省籍选调生由于语言沟通不便，难以与基层群众交流，在一定程度上影响了工作的开展。
第四，满足于现状且定位不明确。少数选调生面对新的工作岗位，学习不主动，在工作中懒于思考、少于行动。或满足于完成一般任务，或钻营人际关系，对工作马马虎虎，对领导急于迎合，认为自己在基层工作是一种程序，不思进取，失去年轻人应有的朝气与活力，出现“大事做不了、小事不愿做”的心理。
大力培养选拔年轻干部，事关党和国家的兴旺发达与长治久安。近年来，很多地方通过竞争性公开选拔方式选拔了一批高学历、年轻化的优秀干部，有效改善了干部队伍的年龄和学历结构。
二 地方在年轻干部培养选拔上存在的误区
1.过于强调低龄化
年轻干部的年龄界限需要区别对待，过于死板的年龄限制对培养基层优秀年轻干部、调动其工作积极性十分不利。如，在县乡工作的科员过了35岁提拔重用就不太容易；副科级干部40岁左右提不到正科也几乎没有希望晋升更高职级。有些地方对任职年龄要求越来越严格，甚至规定到30岁以下。试想，在基层工作的能有几人符合条件？最后就只能引进刚刚毕业的大学生了。
2.过于强调高学历
第一学历成了干部选用的重要标准，一提就是全日制本科、硕士博士学历，有走向学历、年龄框框极端的倾向。从文化程度看，县乡基层干部中第一学历是本科的很少。学历与能力并不都成正比关系。一些地方选拔年轻干部特别强调第一学历要全日制本科以上，甚至是重点大学本科、研究生以上学历的，这让很多基层优秀年轻干部失去了晋升的机会和动力。
3.基层干部机会少
部分地区依然存在的干部论资排辈、平衡照顾、出口不畅等现象，使基层优秀年轻干部很难脱颖而出。让年轻干部脱颖而出，需要一种机制，如通过考试公开选拔领导干部，从年轻后备干部中考试选拔，专业型干部的定向考试选拔、干部选调、通过考试选拔建立不同级别后备干部库等。在这方面给年轻干部提供的机会并不多。
为政之要，贵在用人。地方在培养选拔年轻干部方面要有所突破，我们要通过多种形式，进一步提高认识，从全局和战略的高度来认识年轻干部的培养锻炼工作，站在保证党的事业后继有人的战略高度，重视年轻干部的培养工作，把年轻干部培养工作做实做好。进一步增强做好年轻干部培养锻炼工作的责任感和紧迫感，不断拓宽工作思路、总结工作经验、创新工作方式、增强培养效果；为每一位优秀年轻干部确定一名领导或优秀干部作为指导教师，负责指导、带领年轻干部学习和锻炼。
三 拓宽渠道，培养年轻干部
为进一步加快年轻干部的培养步伐，以更加宽广的渠道培养年轻干部，结合年轻干部的成长经历和单位工作实际，选派一批优秀年轻干部到对口帮扶部门和经济相对发达地区培训锻炼，到情况复杂、矛盾突出、任务繁重、条件艰苦的基层一线挂职锻炼，进行岗位轮换、调整分工、交流任职等锻炼，切实增强年轻干部解决实际问题的能力。
1.经济工作一线
每年选派优秀年轻干部到招商引资一线和重点工程建设指挥部锻炼，使优秀年轻干部进一步增强事业心、责任感，积累工作经验、强化宗旨意识、丰富知识阅历。
2.基层挂职
结合社会主义新农村建设和驻村帮扶工作，选派县直部门优秀年轻干部到基层锻炼，挂任乡镇副职、农村中小学校长、卫生院院长等，进一步深入群众、了解民意、丰富基层工作经验，学会做群众工作，增强解决实际问题的能力。
3.走出去实践
选派县直部门优秀年轻干部到省市有关对口部门和“关天经济区”挂职锻炼，让他们学习工作经验，增强协调和服务能力，提高工作的规范化程度和法制意识、增长才干。
4.多岗交流
通过调整交流，选派优秀年轻干部到专业对口部门和岗位进行培养锻炼，充分发挥他们的优势，让他们在现职岗位上多承担一些急、难、险、重的任务，多压担子、压重担子，帮助他们在工作中扬长补短，加快成长。
5.创业基地
选派年轻干部到县农业高科技示范园、畜牧养殖园区等农业产业化基地实践锻炼，学习一些先进的管理经验和技能，使他们成为懂技术、善经营的行家，并成为带领群众艰苦创业脱贫致富的领头人。
6.提供平台
后备干部工作创新的几点思考
后备干部工作是培养选拔优秀年轻干部的重要措施，适应新形势、新任务要求，以新观念、新思维，不断研究探索后备干部工作的新途径、新方法，实施后备干部工作的创新，努力建立一支高素质的后备干部队伍，是关系党和国家前途和命运的战略任务。
一、公开筛选，创新后备干部产生方法
选好、选准后备干部，把好入口关，是后备干部工作的基础。要在坚持后备干部产生程序的前提下，不断扩大推荐、筛选的公开化程度，广泛发现优秀人才，保证后备干部队伍的数量、质量和活力。一是强化民主意识，增强筛选的广泛性。在调整充实后备干部队伍时，各乡镇党委、县直各部门根据有关规定和领导班子的实际状况，对后备干部的年龄、文化、职务等按照有关规定，通过组织发文、张榜公布等形式，在本区域内公开，把尺度交给群众。同时设立推荐箱、推荐电话，并进行宣传发动，动员组织广大基层干部群众开展推荐活动。通过广泛的群众参与，发现群众基础好、威信高、实绩显著的优秀年轻干部。二是坚持公平择优，扩大筛选的竞争性。积极推进干部人事制度改革，在后备干部产生的过程中大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，通过招考开展竞争，优选人才。在公开条件的基础上，采取个人报名、单位推荐、群众举荐、最终由组织部门审核把关的方法，确立参加后备干部竞争人选，通过笔试、面试、考核、考察的程序，全方位测定青年干部的综合素质和能力，发现和挑选后备干部。三是结合考评选优，提高筛选的先进性。后备干部肩负着跨世纪的重任，先进性是最基本的要求。要把握各种时机，及时识别优秀年轻干部，把他们充实到后备干部队伍中来。第一，在领导班子和领导干部考察过程中发现优秀年轻干部，特别是结合领导班子调整、届中考察，及时把那些群众公认、政治、业务素质好，各方面表现突出的优秀年轻干部掌握起来。第二，在年度考核、阶段性工作总结等过程中，充分利用民主测评和评先奖优的成果，在先进个人、先进群体中，把工作实绩突出的年轻干部挑选出来。第三，在抗洪抢险、抗灾救灾、重点工程等重大斗争和完成急难险重任务中发现优秀人才，并从中挑选后备干部。
二、注重实效，创新后备干部培养模式
加强对后备干部的培养教育，是建立高素质后备干部队伍的根本保障。要通过理论培训和实践锻炼模式的不断创新，注重工作的实效性，使后备干部增强党性，拓宽视野，提高理论素养、战略思维和实际工作能力。在政治理论和业务知识的培训上：一是办班培训与在岗自学相结合。坚持有计划、有重点地举办好各级各类后备干部培训班。同时，把科级领导干部在职自学活动向后备干部延伸。每年制订学习书目，每季规定学习篇目，每月排列学习重点，使后备干部有计划、有重点，并能深入系统地加强政治理论和业务知识的学习，使应急性培训和系统性学习相统一。二是走出去与请进来相结合。坚持在大专院校、发达地区开设培训基地，组织后备干部外出培训。同时聘外地、外籍专家教授到本地讲学，通过高层次的学习培训，使后备干部不断丰富现代科技知识和市场经济理论，提高思维层次，拓宽知识面。三是重点讲座与理论考核相结合。坚持对新理论、新思想和重点内容实施讲座辅导。同时，组织后备干部进行基础理论和基本知识的考查，通过述学、评学、考学，不断夯实后备干部的理论功底，推动理论学习的深入。在实践锻炼上：一是上岗锻炼与轮岗锻炼相结合。在继续组织后备干部开展下基层挂职锻炼的同时，依托干部人事制度改革，在竞争上岗中重点组织后备干部参与各种岗位的竞争活动，并在同等条件下优先录用，把后备干部推上岗位进行实岗锻炼，明确责权，严格考核。在轮岗交流中，以后备干部为重点，最大限度地使后备干部从事多部门、多岗位锻炼，增强全局工作意识，提高综合工作能力。二是艰苦环境锻炼和重点任务锻炼相结合。有计划有重点地把后备干部放到条件艰难困苦的环境中磨炼意志，在遇有抗洪抢险、重点工程等急、难、险、重点工作中，挑选后备干部担当主角，通过突发事件的考验和重大事件的锤炼，使后备干部增强斗志，提高决策水平和统揽能力。
三、强化监督，创新后备干部管理手段
培养是保障，管理是关键。要通过完善和强化各种监督措施，坚持不懈地抓好后备干部的管理，促进队伍的健康成长。一是推行后备干部公示制。通过多种渠道，把后备干部向基层、向群众、向社会公开，并采取多种形式充分听取基层干群意见，实施广泛的民主监督，及时掌握后备干部在工作、生活方面的表现，特别是8小时以外的社会交往等情况。对群众反映较差，经调查核实，确有问题，不适合继续培养的调出后备干部队伍。二是推行工作评议制。根据后备干部的工作职责和所担负的阶段性任务，有计划地组织他们每月向所在部门、每季向班子成员、每年向人大、党委进行工作回报和述职，开展民主讲评和评议，强化后备干部进取意识，增强自我培养的压力和动力，提高工作水平。三是推行跟踪考察制。通过日常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，比较后备干部各个时期的工作表现，考察他们的政治态度、思想倾向、政策水平、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展。四是推行谈话提醒制。在建立后备干部培养责任人的基础上，增强管理的主动性，平时严格对后备干部的要求，经常性地用正反两方面的典型事例进行宣传教育，帮助他们克服自身不足，防患与未然，培养他们树立严谨敏锐、务实创新、团结进取、勤政廉政的工作作风。五是推行动态管理制。根据人才成长的动态过程，实施后备干部队伍优胜劣汰的动态调整补充，把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去，对基本素质好、政绩突出、群众公认的及时充实进来。
四、加大力度，创新后备干部使用途径
使用是后备干部工作的最终目的。要把握人才时效，通过多种途径和措施，加大选拔力度，创造机遇，促使后备干部早日走上领导岗位。一是增大比例。抓住党委、政府、人大等班子换届时机，明确班子配备的年轻化目标，提高年轻干部在班子配备中的比例，最大限度地使用后备干部。二是优先选用。届中班子成员调整时，优先使用后备干部。三是超职数配备。职数已满的班子，采取“先进后出”的办法，超前使用后备干部。四是腾岗位使用。结合年终考核、民主评议、综合考察等结果，把年龄偏大、斗志衰退、政绩平平、精力不济、体弱多病的干部退下来，补充后备干部进入岗位。五是公开选拔。针对后备干部年龄较低、文化较高的特点，设立相应的岗位和条件，公开考录、公开竞争，加大后备干部上岗机遇。
论文摘要：当前西部贫困地区在村民自治过程中，乡镇行政的过度干预与村民自治功能萎缩现象十分严重，造成了乡镇行政权与村民自治权关系失衡。要改善这一关系，一是要依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间，二是要落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力。
2O世纪8O年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助，绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。
一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析
根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：
一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而转嫁乡镇行政权应承担的责任和费用于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：
第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的间接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民主权利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。
第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。
第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。
第四，乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。
二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。
三、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路
通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。
(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间
首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。
其次，合理划分二者权限，界定村务和政务。所谓政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，是由一村之内的村民共同管理的事务，具有群众自治性，体现的是一村范围内村民的公共意志，由村民共同决策、共同遵守。所以，乡镇政府要区别二者的范围，凡是政府的职权，必须有法律法规的明确规定，法律法规没有明确规定的，原则上不属于政府的职权。因此，凡法律法规没有规定属于政府办理的事情，如果是村的共同事务，就属于村民自治范围的事项；如果不是村的共同事务，就属于村民个人事务。对自治领域的事务要给于指导和支持，要尊重农民群众的选择，不加干预；对非自治领域的事务要通过引导和监督的方式进行管理，以保证国家任务的完成和农村社会的稳定。
其三，转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。首先，乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。其次，乡镇政府布置任务，要根据村民委员会职权和各村实际情况，与村委会协商，再由村委会组织村民或村民代表讨论决定，改变过去指令性工作模式。再次，乡镇政府改进工作方法，学会指导村委会依法换届选举，尊重村民民主意愿，不委派干部，广泛开展村民自治的宣传、教育，积极引导形成健康、有序的村民自治氛围，帮助贫困地区农村进行村民自治。
其四，西部大开发以来，国家对西部贫困地区公共产品供给越来越多、扶贫力度越来越大，国家政权越来越多地需要向村级渗透。鉴于此，对于西部特别贫困的地区国家可适当加大基层管理成本的投入，增设乡镇政府对村的派出机构和工作人员。以减轻困扰在村民自治组织头上的现实行政压力，从而使村民自治组织轻装上阵，投入主要精力搞好村务。真正实现给村民自治组织“减负”。
(二)落实村民自治各个环节，努力提高村民自治能力
《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在四个以民主为主要内容的治活动中，民主选举是基础、民主决策是关键、民主管理是方式、民主监督是保障，四者相辅相成，缺一不可。所以针对西部贫困地区村民自治的偏斜运行方式，应该落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力：
一是从权力制衡的角度，科学构建村民自治结构，成立村民会议或村民代表会议的常设机构，进行会议的有效召集，并代表村民会议或村民代表会议监督村民委员会，切实发挥村民议事权、决策权和监督权。一般情况下，西部贫困地区村民比较分散，经村民会议或村民代表会议授权，常设机构一方面开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目的建议；另一方面，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目，进行咨询论证，取得一致意见后再交村民会议或村民代表会议决策。这样既有利于村民的利益诉求和意愿得到有效充分表达，也对村经济建设项目起着科学参谋和严格把关作用。
二是定期组织进行村干部述职和民主评议，加强监督考核，提高村务公开透明度。可根据不同村的不同情况，村委会一季度或半年向村民会议或村民代表会议报告工作，报告村民会议决定事项的完成情况、报告村经济发展和财务收支情况，村民会议或村民代表会议对其进行民主评议，村委会听取意见后积极答复。由此可形成对村委会较强的约束和激励，促使村干部积极工作，管好村务，避免出现过分关注选举阶段而选上后无所作为的现象。
三是对外积极寻求人才和智力支持。西部贫困地区村民自治严重的人才匮乏和知识供给不足，成为制约村民自治能力提高的关键因素，所以，村民自治“知识引援”迫在眉睫。目前可实现的途径有：联系志愿服务西部组织，求助大学生志愿服务西部计戈0，持续引进热爱农村的知识青年深入基层，安排他们进入村民自治组织挂职锻炼。同时积极与周边高等院校合作，邀请大学生来村实践活动，以各种形式参与村民自治活动。
这次工作交流会是经部长办公会研究决定召开的,目的是交流组织工作创新、“细节治理年”活动的开展情况,研究下半年的工作。刚才,听了部机关各科室(中心)和各乡镇党委的发言,感到大家谈得都不错,上半年工作有思路,落实有力度,特别是围绕“工作创新”和“细节治理”两个方面,做了很多富有成效的工作。回顾上半年的工作,可以简单回纳出以下几个特点:
——重点工作卓有成效。一是以建成“群众满足工程”为目标,深进开展先进性教育活动。先进性教育活动是我们党政治生活的一件大事,也是党的建设和组织工作的重中之重。在第一批先进性教育活动中,我们坚持“把党员先进性体现在服务群众上”这条主线,突出抓了学习教育、征求意见、党性分析、整改进步等关键环节,使活动达到了“进步党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。经过广泛测评,党员群众满足率达到了99.8%。二是构筑“三级帮扶”体系,推动社会*发展。为统筹城乡发展,消除贫富差距,在市直部分帮扶村的基础上,我们开展了县直单位(部分)帮扶乡、领导干部“进百村进百户帮民富”活动。半年以来,各级领导干部共为基层群众捐助现金、农资等17万余元,帮助新上养殖等致富项目16个;帮扶部分为乡镇协调资金400余万元,已开工建设基础设施项目30个,投进资金600余万元,有效加大了人力、物力、财力向农村及弱势群体倾斜的力度。
——常规工作力求突破。一是以进步执政能力为核心,全面加强领导班子和干部队伍建设。结合班子建设需要和科级干部特点,今年年初分两次对科级干部进行了调整,共调整提拔科级干部214人。对在一个地方或者部分工作时间较长的干部有计划的进行了交流,共交流县直科级干部13人。根据年度考察考核结果,分别对部分领导班子进行了调整,使一批政治上靠得住、业务上有本事,肯干事、干成事的优秀干部特别是年轻干部充实进各级领导班子,进一步改善了领导班子的年龄、专业、知识结构,增强了整体功能。二是以规范创新干部任用机制为着力点,加大干部人事制度改革力度。严格执行《干部任用条例》,坚持完善*推荐、*测评、考察预告、任前公示和试用期等制度。提拔的64名科级干部,均经过了广泛的*推荐和*测评,并实行了考察预告和任前公示。结合科级干部年度考核情况,对试用期满的17名乡镇科级干部、50名县直科级干部予以正式任用。不断完善机关事业单位竞争上岗工作,出台了《*县机关事业单位任用股级干部实行竞争上岗的实施意见》,促使优秀年轻干部脱颖而出。三是以进步素质、增长才干为目的,进一步加强干部教育培训和实践锻炼。公然选拔了40名干部,利用3个月的时间到中国人民大学按照MBA内容进行了集中培训。学习结束后,分别安排到16个企业担任总经理(厂长)助理,进行6个月的挂职锻炼,直接参与企业治理、市场贸易的实践,发挥所学所长,做到学以致用。同时,组织好中青班、英语和计算机“双技能”等培训班,共培训干部550余人次。
——自身建设效果明显。一是抓基础,努力创建学习型机关。印发了《关于进一步加强学习的通知》,固定周三晚上和周六上午为集中学习时间,明确把组工干部个人的学习情况纳进年度“百分制”考核。通过专家授课、举办集中改稿会等形式,多途径、多渠道开展学习。今年公务员考试中,部机关3名同志取得了全县11个报考职位中3个总分第一的成绩,树立了组工干部勤于学习的良好形象。二是抓细节,努力创建规范型机关。制定印发了《关于创建规范化机关(室、中心)活动的意见》,对机关治理各项事务进行了细化量化,实行周检查、月通报、年度考评制度;制发了禁酒令,严禁组工干部工作时间饮酒;开展每周卫生检查评选活动。通过严格考评,机关规范化建设水平明显进步,部机关办公秩序、效率和办公环境均有明显改观。
在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,上半年的工作仍存在一些薄弱环节,特别是与新的形势任务要求相比,还存在不相适应的地方,如工作标准不够高,创新意识不够强,对工作缺乏系统的总结提炼等等。这些题目都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
下半年的组织工作大事多,任务重。根据部长办公会研究的意见,我对下半年的工作重点夸大以下几点:
一、结合实际情况,坚定不移地抓好先进性教育活动
一要高度重视,切实开展好教育活动。按照中心、省市委的同一部署,我县第二批先进性教育活动从7月份开始启动。我们要认真贯彻落实好中心先进性教育活动领导小组和省、市、县委的重大部署,做到贯串“抓教育、做表率、创佳绩”这条主线,围绕学习实践“三个代表”重要思想这个主题,突出“把党员先进性体现在服务群众上”这个目标,切实把先进性教育活动组织好、开展好。
二要结合实际,制定行之有效的具体措施。第二批参加先进性教育的党员涉及行业、领域多,既有乡镇党员,也有社区、学校、企业党员;党员构成比较复杂,既有机关党员,又有离退休党员、下岗党员、活动党员。对此,我们要加强分类指导,使先进性教育贴近工作实际、贴近党员实际,根据不同党员的特点,制定更有针对性和操纵性的措施,从而切实调动党员积极性,保证教育活动效果。
三要勇于创新,结合实际做好“自选动作”。按照上级部署做好“规定动作”是搞好先进性教育活动的基础,而结合本单位实际,做好“自选动作”则是先进性教育活动取得实效的有效途径。工作中,我们要围绕“把党员先进性体现在服务群众上”的目标,充分调动基层党员干部的主动性和积极性,在做足“规定动作”的同时,做好“自选动作”,探索出符合我县实际的先进性教育活动的新路子、新经验。
二、实行干部年度综合考核制度,加大科学发展观的落实力度
抓落实是推进工作的根本途径。天下大事必作于细,古今兴盛皆在于实。针对落实科学发展观和正确政绩观过程中存在的题目,我们探索制定《科级领导班子和领导干部年度综合考核办法》,建立健全干部实绩考核体系,加大科学发展观和正确政绩观的落实力度。
一是实施综合考核,增强考核工作的实效性。为解决“考出多门”题目,将联合纪检、组织、宣传、政法、农业、财政、招商、城建、、督查、安全生产等部分组成综合考察组,涉及相关项目的综合考察组成员共同实施考察。确定考察组长,负责考察工作的同一调度。
二是坚持分类指导,增强考核工作的针对性。针对干部考核存在的“一刀切”题目,将充分考虑不同级别、不同岗位领导干部的差异,分别制定“乡镇党政正职、县直各部分(单位)正职和其他干部”三种类型的考核指标体系。考核内容既设置GDP指标,也设置党的建设等非经济指标,对各项考核指标公道量化分值。
三是坚持群众公认,增强评价主体的广泛性。在考核群众公信方面,把评价主体由上级组织和上级领导调整为各个层面的干部群众,使熟知考核对象情况的同事、下级和服务对象都参与进来,充分调动群众积极性。干部综合考核分数将记进干部实绩档案,作为干部选拔任用、职务升降、赏罚、级别调整的重要依据。
三、树立全新的工作理念,推动组织工作创新
关于工作创新的重要性,我们已经夸大了很多。在这里谈一下创新的理念题目。思想是行动的先导,我们的一切创新活动都来自于创新理念。要实现组织工作创新,就必须牢固树立和增强创新意识,积极培养创新理念,从而在实践中不断进步创新能力。
思维定势是我们创新工作的大忌,它固然能够帮助我们对题目作出快速反应,但对我们创造性地解决题目却是最大的障碍。组工干部必须不断解放思想、更新观念,以全新的视角、开放的思维来审阅、谋划和推动组织工作。要树立大组织的新理念,破除单纯就组织工作抓组织工作的思维定势,坚持把组织工作放到整个时代大背景下来思考,放到党的工作大局下来把握,不断拓展组织工作领域,延伸组织工作触角,增强组织工作的渗透性,使组织工作与经济工作、社会工作有机结合起来,积极构建开放的组织工作系统。
四、深进开展“基础治理年”活动,加强组工干部能力建设
组织部分贯彻“细节治理”理念,开展“基础治理年”活动的成效如何,决定因素是组工干部的素质强弱、能力高低。下半年,我们将开展“组工干部能力建设”活动,坚持在“站起来会说、坐下来会写、沉下身会做”三个方面下功夫,着力进步干部综合素质。
一是建立学习交流机制,进一步进步干部“说的能力”。健全学习制度。通过组织集中学、鼓励自己学、支持保障学的方式,重点学习政治理论、经济知识、业务知识等内容,不断扩大知识储备量。建立交流平台。采取口试答辩、组工干部论坛等方式,积极引导参加职员畅所欲言,让干部在学习中、交流中磨炼语言的组织和表达能力。
二是建立约束激励机制,进一步进步干部“写的能力”。构筑载体,鼓励写作。以组织系统内部刊物为载体,支持撰写信息和调研文章。建立激励机制,提升水平。规定对在各类报刊上发表组织工作文章的分别给予奖励,并将量化积分计进年度百分制考核成绩。
【关键词】建筑工程管理；培养模式；校企合作；教学改革；职业素养
在土建类人才培养模式研究和实践领域，孟胜国提出土建类专业建设与改革必须以行业为依托，构建适应学生实际情况、以能力培养为主要目标的课程体系，突出教学内容的应用性和实践性[1]。陶红林提出了具有行业特点的“高职土建类专业‘校企合作、工学交替、双证融通’人才培养模式”，展示了实践应用中所取得的实际效果[2]。景海萍提出人才培养目标相适应的课程体系、课程教学模式、三方考核制度和校企共建教学团队等培养建筑工程应用性人才关键要素[3]。许成祥等对土建类专业生产实习模式现状与弊端进行了分析，对人才培养模式进行了改革和创新，采用“工学交替”校企合作模式，利用企业的教学资源和教学环境，培养企业需要的、满足岗位能力要求的高技能人才[4]。陈红秋等提出了“面向农村、面向乡镇建筑企业、面向工程建设第一线”的指导思想,并提出了课程体系与教学内容、考核体系、教学方法等方面改革的建设性意见[5]。
鉴于建筑工程管理专业人才培养特点，以及行业企业的实际需求，为更好服务北部湾经济区建设，满足广西建设行业企业需求，以提升专业服务产业发展能力为出发点，整体提高高等职业学校办学水平和人才培养质量，提高高等职业教育服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力，培养建筑业高素质高技能应用型人才。2011年底我院建筑工程管理专业作为“特色引领型”申报教育部高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目。依托该项目建设，专业团队按照服务和发展相结合原则，专业建设形成基于“校企合作双主体育人，师资队伍素质双师化、学生职业素质素养提升双通道，校内外实训场所双交替，学生毕业双证书”的“五双”人才培养模式。在不断提高人才培养质量，提升办学水平的同时，为区域建筑业培养一批优秀的高素质高技能应用型人才，提升了专业服务社会能力。
图1基于真实工程项目建造过程为载体的工学结合的
“五双”人才培养模式
1校企合作双主体
专业根据企业规模，采对企业进行分级分类，本着“联大，引中，服小”的方针，开展校企合作。与区内最大行业协会广西建筑业联合会、区内龙头企业广西建工集团开展合作，开展了开展建筑业高职人才模式改革和高职课程标准的开发，构建人才培养课程体系。将企业规模一般的，如南宁天朗工程检测咨询有限责任公司共同成立建筑材料检测中心，引进广西建设项目管理中心工程成立工程造价咨询工作室，初步形成了“校中企”模式。针对小微企业方面，专业主要采取技术服务、合作就业等方式进行合作。专业教师团队成立工作室，针对企业实施的项目，专业教师带领专业学生参与其中，为企业解决技术问题。同时，为满足小微企业人才需求，专业将学生顶岗实习部分安排在小微企业，学生在小微企业得到锻炼，企业获得需求的人力资源。实现就业合作。通过上述方式合作，合作企业数量总量达到28家。专业实现在实训基地建设、师资共享、课程开发和建设等取得了一定成果，人才培养质量得到一定提升。
2师资队伍素质双师化
一方面，在校内专任师资团队建设中，既有经验企业的人员，也有刚参加工作年青教师，对于年青教师采用下企业锻炼方式，丰富实践经验。另一方面，针对企业派出的专业人员担任课程授课的，由专业团队派出专业教师在教学方式方法方面开展帮扶，提升企业人员授课能力。此外，通过校企合作，企业还提供了一批优秀员工进行师资共享，每学期保证一定数量员工到校任教，促进了教师团队内校内教师与校外教师的交流。
专业经过2年建设，专任教师人数由原来的22人，增加到现在的28人。教师参与各类培训和进修次数达到50人次。教师的职称明显提升，副高及以上职称人数达到13人，硕士研究生人数达到13人，到企业挂职锻炼达到46人次，教师双师数量达到23人，双师素质明显提升，双师素质教师比例超过80%。师资总体水平得到提升。
3学生职业素养提升双通道
在课程体系构建和课程开发过程中，课程的教学过程以真实的校内在建工程项目为载体（校内会议中心项目和建筑工程技术综合实训体项目），开发建设6门专业核心课程。课程先通过虚拟仿真现实软件在课堂进行教学，然后再将学生带到项目建设现场实地教学，通过两种环境和途径的教学和训练，这学生加深了学生对所学知识的理解，强化了学生对知识的掌握，提升了专业技能的同时，也提升职业素养。
4校内外实训环境双交替
鉴于建筑行业技术性强，实践性要求与真实工程项目紧密结合。在整个人才培养过程中，实习实训场所在校内实训基地和真实工程项目现场交替。在校内实训基地主要完成专业课程的基本实训，在校外真实工程项目现场完成认识实习、顶岗实习、工作试用。认识实习是在第一学年暑期2周内完成，顶岗实习在第二学年暑期至第三学年第一学期寒假完成，在第六个学期，学生基本能胜任岗位工作，开始领取工作薪水。学生的专业技能得到提升的同时，建筑施工管理经验得到不断丰富。
5学生毕业双证书
学生除正常修学分取得毕业证书，还要求有一个职业资格证书。为实现毕业生能力能达到建筑业能力需求，学生在校期间参加广西壮族自治区建设厅主办的建筑业“员（施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员）”岗位资格考试，必须取得一个岗位职业资格证书。2013届毕业生双证获得率达到96%以上。就业率达到95%，就业对口率达到96%。就业质量好，学生平均薪水达到2300元以上。
通过专业人才培养模式改革，取得了一些成果，产生了较好的经济和社会效益。但也存在着一些不足。首先，企业合作意识有待提升，校企合作、工学结合所需的配套制度需进一步健完善；其次，新课程体系与教学内容的改革需要实践时间，2012年专业形成的人才培养课程方案，新课程体系和教学内容的改革是一个艰辛的颠覆性改革过程，课堂教学质量与学生学习质量等体现改革成效的指标生成存在一定的时间滞后性，需要进一步收集信息和总结提升新课程体系改革的成果。
【参考文献】
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关键词：角色扮演法 会计综合实验 应用
一、引言
随着经济全球化趋势的增强、我国市场经济的发展和信息技术的普遍应用，企业所面对的经济环境日趋复杂。这就要求会计人员应具备计划、分析、管理、决策等综合素质，而不仅仅只会记账算账。再者，会计学是一门专业性、应用性很强的学科，需要学生通过实践来加深对会计理论的理解。会计专业综合实验教学无疑是迎合这两方面需求的有效途径。在理论研究方面，现有实验教学研究大多集中于会计实验教学整体结构，或是以课程为基础的实验，专门关于会计专业综合实验教学的成果较少。在实践方面，虽然大部分高校日益重视会计综合实验教学，但现有教学效果不尽如人意，教学内容、教学方法等都存在诸多缺陷。本文尝试以情境认知与学习理论为基础，引入角色扮演法，构建角色化、任务化、开放化的会计专业综合实验教学体系。
二、情境认知与学习理论、及角色扮演法概述
（一）情境认知与学习理论（Situated cognition and learning）概述 角色扮演法源于西方的情境认知与学习理论。从20世纪80年代中期以来，这一理论体系逐步形成并发展，其超越传统并基于心理学与人类学的情境观，成为九十年代学习理论研究的主流。Brown、Collins与Durguid（1989） 发表了情境认知与学习理论研究领域中的权威性之作——《情境认知与学习文化》。Brown等认为，传统学究式教学方法人为造成了知与行的分离，把知识当作完整的、自我满足的个体，理论上独立于学习与应用的环境。如果忽略认知的情境化本质，教育将无法实现其提供有用的、扎实知识的目标。而且知识来自于情境中实践活动，知识是文化、情境和实践活动的一部分。形成与运用知识的实践活动也并非与学习及认知脱离开来，而是学习的一部分。Brown等强调通过认知学徒（Cognitive apprenticeship）方法，把学习嵌于实践活动中，充分利用社会与物质环境。Lave （1988）明确提出，认知囊括了精神、身体、实践活动与环境。1991年在《情境学习：合法的边缘参与》（Situated Learning： legitimate peripheral participation）一书中，人类学家Lave和Wenger（1991）提出“情景学习”理论。他们认为学习是社会实践完整的、不可分割的部分。这一理论包括三个核心概念：实践共同体（Community of practice）、合法的边缘性参与（Legitimate peripheral participation）与学徒制（Apprenticeship）。实践共同体是实践环境，合法的边缘性参与涉及在社会环境中的实践活动，学徒制则关于学习方法。总的来讲，情境认知与学习理论以行动者技能导向与认知性理解导向为原则，提供了一个整体平台。其主要理论观点如下：（1）知识与概念如同工具一般，只有通过实践应用，才能充分理解，并随着时间与经验的积累而不断发展。（2）把学习与环境构建联系起来，在这一环境中学习者可以体验真实世界中学习的复杂性与模糊性。（3）提倡采用合作与参与式教学方法。在学习团队中，学生共同思考、解决难题。并通过多种角色的扮演、与他人互动、实践活动、所涉及的环境背景等，构筑自己的知识体系。同时，积累合作经验。（4）实践主题来自于环境所提供的线索和团队内部交流。
（二）角色扮演法（Role playing method）内涵及其要素 角色扮演是一种使人暂时置身于他人的社会位置，并按这一位置所要求的方式和态度行事，以增进人们对他人社会角色、自身原有角色的理解，从而学会更有效地履行自己角色的社会心理学技术（洪冬美，2010）。角色扮演法的实施包括五大要素：任务设计、情境设计、道具准备、学生参与、评价总结。所选择的任务与情境要尽量贴近企业真实状况，任务难度既不能太高，也不能太低，要稍稍超出学生的能力，让学生有一种挑战感和成就感，这样有利于培养学生兴趣和激发热情。任务量的大小要考虑实验教学时间安排与学生承载力。同样在情境设计时，既要有特殊情境，也要有一般情境，而且要与最后评价的内容相一致。角色扮演法是要在一种模拟环境中进行的，环境中的各种道具必须应与现实的情景相似，使演示过程中具有真实性、可靠性，从而提高学生参与的兴趣。角色扮演最终效果很大程度上取决于学生参与意识、知识结构与水平。客观、适当的评价总结也是角色扮演全过程管理的必要环节。教师要设定适当的评价标准，在活动中根据小组表现和学生个人表现，对他们的活动给出中肯的反馈和评价。有效地评价可以增强学生的自信心、为未来学习确定方向。
（三）角色扮演法应用于会计专业综合实验教学的意义 首先，符合我国当前创新型人才培养的目标。通过开放地实验环境，学生通过收集资料、自行设计案例场景、处理分析数据等来体会和了解会计信息系统整个过程，以主动探索式学习为主要方式，最大程度发挥了学生自主性和创新意识。其次，角色的设计与参与使实验内容岗位化，学生可以选择自己所感兴趣的角色，更好地锻炼某一方面专业能力，或者通过轮岗，锻炼专业综合能力。实验内容的高仿真性也让学生体会到会计知识和实际经营活动间的紧密联系、及灵活多变的应用。第三，整体任务设计与评价方法增强了学生的团队精神。庞大的任务架构要求学生根据情节需要组建小组，担当不同的角色。而小组评价与个人评价的结合必然导致小组成员间紧密配合，共同讨论所遇到的问题、集思广益、取长补短，培养了彼此间的合作与协作精神。此外，角色扮演法有利于建立新的师生关系，真正贯彻“以学为中心”的理念。
三、会计专业综合实验教学现状分析
（一）任务和情境设计缺乏可选择性 目前我国大多数高等院校在进行会计综合实验教学时，为了配合主干课程的教学，通常只选择工业企业12月的100-200笔基本经济业务。而且所考虑的经济背景较为简单，一些特殊情况如经济危机、破产、合并、通货膨胀等基本没有包括在内。这不利于学生对不同行业的各个主体、不同环境进行整体性认识。统一固定的会计政策和会计估计也无法让学生领会到会计灵活多样的魅力。学生在进行实验时，通常一人身兼数职，无法选择所感兴趣的职位，也很难理解不同岗位权责的划分。任务和情境设计的固化使得整个实验过程变得千人一面，难以发挥学生的创新意识与主动性。
（二）知识覆盖面较为狭窄 会计综合实验内容主要包括基础会计、中级财务会计及成本会计，而基本不涉及其他专业知识。同时会计实验教学中一般只要求学生能够正确地填制凭证、登记账簿、正确计算成本和编制会计报表等，基本处在会计核算内容的操练这一层次上。这既缺乏挑战性，也不利于学生进行成本预测、决策、控制和考核等专业综合能力的培养。大部分高校的会计实验教学方式多停留在会计手工记账，实验所用的各种原始凭证主要来自于实验教材。与现实经营活动中形色各异的凭证相比，这些印制品略显粗糙，缺少真实感，很难给学生带来身临其境的感觉，也大大削减了实验本身的严肃性与吸引力。
（三）实验时间安排不合理 中级财务会计及成本会计等主干课程的教学计划，会计综合实验一般安排在大四第一学期的期末。在这一期间学生要忙于课程的期末考试，奔波于各大招聘会场与公司之间，要么埋头于考研、考公的备考。部分学生参与实验的意愿不高，对实验漫不经心应付了事，甚至出现个别抄袭的现象，或者心有余而力不足，实验效果自然大打折扣。
（四）实验评价与考核过于单一 客观评价教学效果也是完善实验课程全过程管理的必要环节，这也是当前教学实践中非常薄弱、容易被忽视的部分（梁樑等，2011）。当前的会计综合实验教学考评基本仍采用传统的模式。一方面实践教学效果评价的方法较为陈旧，不够科学，基本以单个学生为单位，过分强调实验结果，忽视对过程的关注。另一方面，在考评内容上，偏重注重凭证的编制及装订、账簿的登记与报表的编制是否规范，相关会计分录编制是否符合正确合理，忽视其他素质考评，如敬业精神、团队合作精神、职业道德等，不利于引导学生提高综合素质（彭洋，2011）。
四、角色扮演法在会计专业综合实验教学中的应用
（一）任务设计 可以跨行业的企业集团为蓝本，涉及制造业、服务业、商品流通业等，由学生自行选择某个行业的实验任务。要按会计信息的生成、利用及控制来设计若干项实验任务，既要包含一般企业的基本业务又要兼顾其他企业类型的相关业务。实验任务在整体上可分“两纵两横”。在横向上，每项任务内容由核心和分支两部分构成，或者说，必选项和可选项两部分。核心部分要围绕企业主要经济业务，充分展现会计核算工作的基本内容。学生必须要完成这一部分所规定的实验操作。分支部分包括会计制度设计、内部控制设计、管理会计、财务管理、税务会计、财务分析、会计电算化等模块，学生可以自由选择其中三项或四项。在纵向上，实验任务分两个阶段。第一阶段完成核心任务实验操作，第二阶段，实施分支任务实验，并运用审计学知识，对核心和分支任务的实验成果进行互相审计。较为灵活、自由、开放的任务环境可以刺激学生主动学习，真正掌握专业技能并能解决实际问题。
（二）情境设计 按照核心任务和分支任务之分，实验情境的设计也一分为二。在核心任务部分，情境设计主要为模拟企业的主要业务流程，如工业企业的主要业务流程包括销售与收款、购货与付款、生产与存货、投资与筹资、固定资产与无形资产等。在分支任务部分，考虑到对同一课程不同知识点的掌握，每一模块可以设置一个或若干个情境。如财务管理模块可以设计一般经济环境和经济危机下的融资、固定资产投资、股利分配等情境。实验道具要尽可能贴切现实，要依据最新的相关法规和制度选用当前各行业最新的票证、单证以及各种记账凭证、账簿和报表，让学生有真刀真枪的实战感。同时，要给学生配置每个角色所需的各种印章。当然，实验道具也可以由学生自己根据业务情况和管理需要进行设计，如会计制度设计模块就包括了会计凭证和账簿的设计。
（三）角色选择与扮演 模拟企业中会计机构的架构，实验需要将学生分成学习小组，平均每组5人。角色的扮演者可由教师指定，也可通过抽签或依据个人意愿等方式确定。依照我国《会计基础工作规范》和实验任务，小组成员一人一岗，具体岗位设置如下：出纳；财产物资核算会计；工资及财务成果核算会计；往来结算会计；会计主管负责总账报表及稽核。分支任务则根据各模块情景设计情况，由小组成员通过内部讨论、自行分工。指导教师一般不扮演任何角色，但他是整个过程的设计者和仲裁者。在实验开始前，教师要讲清实验要求、内容与方法，包括如何对小组成员进行角色分工、每个岗位要各自承担什么样的责任、会计主管或者组长应当在实验过程中起什么作用、要完成哪些实验任务、有哪些实验步骤、如何对实验成果进行评价等内容。在实验过程中，还要与随时与学生沟通讨论，引导学生透过现象看本质、拓展知识（史保金，2011）。
（四）实验时间安排与考评 现在不少高校在春夏学期中开设了“小学期”或者“第三学期”。考虑到本科培养计划、学生精力与时间，会计专业综合实验可以安排在大三春夏学期的小学期。在结束这一学期所有课堂教学与期末考试后，专门安排2-3周左右的时间让学生实施第一阶段核心任务的实验，然后上交实验结果。在大四秋季学期期初，利用5-6周的周末时间，实施第二阶段的分支任务。最后再安排2-3周周末进行小组审计。完成实验后，每小组组长代表发言，阐述所选择的实验任务与情境，解说实验过程，总结小组成员完成情况。这样通过各自总结与相互交流，学生们既可以发现自身不足，吸取他人经验，也可以提升对学科知识的感悟。针对传统实验考评机制的缺陷，基于角色扮演法的会计综合实验考评有以下特点：多角度，以小组为单位，同时结合个人表现；全方位，既要关注结果评价，也要重视过程评价；立体化，包括学生互评和老师考评。小组互评以实验第二阶段小组互相审计后所出具的审计报告意见作为小组互评的结论，按照意见类型，成绩分为优、良、差，或者采用百分制。老师考评则从过程与结果两方面着手。在过程方面，考核在实验过程个人是否遵守会计职业道德，岗位职责的履行是否合规，是否与其他组员相互配合，是否遵守实验课堂纪律等；考核小组是否按计划、按实验步骤实施、按时完成实验任务且提交实验结果，组员间是否相互配合、相互协调，单证流转是否合规等。以财务总监为例，除完成总账报表与稽核等一般任务外，财务总监还必须出面组织协调，安排分工，开会沟通，陈述厉害，激发积极性。在结果方面，考核小组成员个人所负责事项的完成情况、小组对核心任务与分支任务整体完成情况，包括小组对其他小组的审计意见是否适当。最后把小组互评与老师考评结果结合起来，得出小组最终的实验成绩。在小组成绩和老师对个人考评基础上，分别设定两者权数，进一步确定个人实验成绩，这样做既能考虑独立性又能考虑团队精神。
五、结语
21世纪会计教育将会更为主动地去计划和控制企业的发展、社会的发展（王光远，2001）。在这一背景下，会计专业综合实验教学应该打破常规，不断创新，大力推动角色扮演法的应用，切实提高实验的效率与效果，进一步促进“厚基础、宽口径、强能力、高素质”复合型会计人才的培育。但是角色扮演法的有效应用需要学校、教师和学生三方共同努力。学校应该改革教学培养模式，修订教学计划，加大实验软硬件的投资，通过相关激励机制激发教师的积极性。更重要的是，要提供机会让教师深入企业或挂职锻炼，以提高教师队伍的专业综合素质。教师和学生都应转变实验教学观念，明确各自的定位，相互配合，积极沟通互动。
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这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，*同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20*年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!*代表*区政府、*镇政府、*乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和*认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合*实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于*来说，具有举足轻重的地位。渔业是*的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是*经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在*经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在*经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“*”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥*渔业在全国的独特优势和影响力。
首先，从文化力上看，渔业是*城市对外形象的金字招牌。*是一块福地，大自然赋予了*独特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上鱼仓”。*5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为*一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动*发展进步的文化力量。可以说，*就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。*渔业的历史不能在我们这代人手里中止，*渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次，从民生观上说，渔业是*社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口*万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了*万个就业岗位，解决了近*万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达*以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三，从经济学上论，渔业是*海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。
第四，从生态论上讲，渔业是*生态环境保护的重要抓手。对于*城市建设，我们提出了*目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于*地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们*的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视*渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在*的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期*渔业工作的主要任务
刚才，*同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，*渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升*渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段*渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关*千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔20*〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们*，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。*渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们*的优良传统，也是*渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
1、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。
2、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。
3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。
二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨
4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。
5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。
6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。
三、完善规划调控机制，加大引领导向力度
7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。
8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。
9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。
10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。
四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑
11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。
12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。
13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。
五、完善科技创新机制，大力增强智力支持
14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。
15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。
16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。
六、完善实施推进机制，推动工作深入开展
17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。
18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。
19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。
20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。
七、完善督查考核机制，促进工作全面落实
21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。
22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。
23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。
八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力
24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。
