时间：2022-03-29 00:04:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村实用人才工作经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
高新技术和现代制造业
类别：软件与信息服务产业人才
要求：具有计算机应用、软件工程、软件开发和应用等电子与信息专业背景，硕士及以上学位，具有两年以上研发工作经历。
类别：电子信息产业人才
要求：具有计算机及应用、通信工程、计算机科学与技术等电子与信息专业背景，硕士及以上学位，具有两年以上研发工作经历。
类别：集成电路产业人才
要求：具有电子材料与元器件、微电子技术、计算机软件等专业背景，学士及以上学位，两年以上研发工作经历且具有良好外语水平的复合型人才。
类别：新材料产业人才
要求：具有无机非金属材料、材料科学与工程、高分子材料与工程等专业背景，硕士及以上学位，具有两年以上研发工作经验；或学士及以上学位且具有副高级以上专业技术职务，五年以上研发工作经验。
类别：生物医药产业人才
要求：具有生物工程或生物技术、生物化学、化学制药等专业背景，硕士及以上学位，具有两年以上研发工作经验或学士及以上学位且具有副高级以上专业技术职务，五年以上研发工作经验。
类别：汽车产业人才
要求：具有汽车技术，机械设计及自动化、汽车造型及车身设计等专业背景，硕士及以上学位和中级及以上专业技术职务，具有相关工作经验和突出业绩，具有较强研发能力的人才。
类别：装备制造产业人才
要求：具有机电一体化，电气技术、物理电子和光电子技术等专业背景，学士及以上学位，具有十年以上研发工作经验的设计人员学士及以上学位，五年以上研发工作经验，熟悉机电一体化、光电一体化、光(电)制造技术、激光技术与计算机辅助设计的复合型人才。
文化创意产业
类别：文艺演出管理人才
要求：具有艺术管理、文化产业管理、国际文化交流等专业背景的高端经纪人才和策划人才。
类别：出版发行和版权贸易人才
要求：具有出版、编辑、印刷工程、版权等专业背景的高端创意人才和策划人才。
类别：影视节目制作和交易人才
要求：具有影视制片、影视媒体技术、广播电视数字技术等专业背景的高端创意人才和策划人才。
类别：动漫和网络游戏制作人才
要求：具有美术、动画、计算机等专业背景的高端创意人才和策划人才。
类别：会展产业人才
要求：具有会展经济、会展策划设计、文化传媒创意等专业背景的高端创意人才和策划人才。
类别：艺术品创作及交易管理人才
要求：具有艺术品经营，拍卖、研发设计创意等专业背景的高端创意人才和策划人才；艺术品创作大师及具有特殊专长和技能的高端人才。
金融产业
类别：风险管理人才
要求：具有金融工程、金融、财务管理、企业管理、经济管理、工商管理，硕士及以上学位，在金融机构专业从事风险管理工作三年以上，熟悉各类金融风险管理工具的应用及理论。
类别：投资管理人才
要求：具有证券投资、数学，统计、金融等专业背景，知名投资银行两年以上工作经历，或三年以上投资管理经验；学士及以上学历，具有五年以上投资管理经验；通晓金融投资、行业工程和其他学科相融合的复合型人才。
类别：基金运营人才
要求：具有财会、经济、会计、金融等专业背景，硕士及以上学历，具有三年以上基金运营方面工作经验；学士及以上学历，具有五年以上基金运营工作经验。
类别：保险精算人才
要求：具有金融学(保险精算方向)、保险精算、统计、保险学等专业背景，本科学位五年相关工作经验，硕士学位两年工作经验。
现代农业
类别：农业科技研究人才
要求：具有动植物遗传育种、林业安全工程、生物技术等专业背景，本领域相关专业硕士及以上学位；具有五年以上科研工作经历，取得相应专业技术成果的从事设施园艺、林木综合养护、农产品保鲜加工，兽医预防、奶牛遗传育种方面的研究人员。
关键词：大学生；农村；就业创业
实现农业和农村现代化，需要一大批有较高道德水准、较高文化素质和较高经营水平的新型农民。其实现途径，一靠就地培养土生土长的农村实用人才，二靠引进高学历高素质的人才。受传统择业观的影响，农村出现了“引进人才难、留住人才更难”的尴尬局面，新农村建设缺乏人才支撑。在此背景下，如何让“孔雀不再东南飞”，鼓励吸纳大学生到农村就业创业，既是做好新时期“三农”工作的应有之义，也是缓解大学生就业难的有效途径。
一、现状及需求
据了解，我国每10万居民中的大学生数仅为478人，离教育现代化的起限还差1522人，是美国的8.08%，而且与未来发展需求相比明显偏低。其实质并不是大学生过剩，而是城乡分布严重失衡。
1.农村劳动力中大学生严重不足
长期以来，城乡二元结构使农村成为人才的净输出地，农村急需的人才又“引不进、留不住”，劳动力素质普遍较低。据统计，在浙江衢州市210.16万农村劳动力中，大专以上学历3840人，仅占0.3%。农民专业合作社总数1137家 ，其中省级29家、市级57家，农民合作社现有大学生25名。农业龙头企业负责人中，大专以上学历的只占三分之一；管理人员中，大专以上学历的只占50%；生产人员中，大专以上学历的仅为3.9%，从事种养的大学生比例则更低。
2.建设新农村迫切需要新型农民
与传统农业相比，现代农业可谓有了脱胎换骨的变化，但由于现有经营者年龄老化、文化水平低，难以适应现代农业发展需求，需要一大批热爱农村的有志青年大学生来承接新型农民的重担。大学生到农村创业，相当于给农民“换脑”、给农村“添智”，不仅可以给农民带来增收新途径，还带来新技术、新管理和新观念、新生活。农业大棚技术、产房设施、产品保鲜储运等有待于有知识、有文化、有能力的大学生去开发创新，单靠农民出力流汗干不出品牌、鼓不起腰包。
3.引导大学生到农村就业创业正逢其时
当前城镇就业形势严峻，农村人才缺乏，引导更多有志向、有知识、有技能的大学毕业生到农村就业创业具有多方面的作用和意义。
⑴有利于缓解当前严峻的城镇就业压力，放大大学生就业创业的空间。据不完全统计，2013年衢州市接受非师范类普通高校毕业生1万余人，平均就业率仅55%左右。因此，鼓励引导大学毕业生到农村就业创业，既可以让大学生解决好自身就业去向，在农村找到施展才华的舞台，还可以通过大学生带动大量劳动力就业，发挥农村创业带动就业的倍增效应。
⑵有利于改变农村劳动力知识结构，充实农村实用人才队伍。目前农业劳动力老龄化、农村空心化明显，“80后农盲青年”不断增加，新农村建设面临后继乏人的窘状。衢州市农村实用人才信息库总数为55276人，仅占农业人口的2.6%。大专以上学历的2555人，仅占农村实用人才总量的4.6%。因此，应鼓励扶持大学生到农村开创事业，引导越来越多有文化、懂技术、会经营的青年成为农村实用人才队伍的骨干。
⑶有利于逐渐消除城乡二元结构，统筹城乡协调发展。鼓励扶持大学生到农村创业，有利于促进各种生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置，有利于促进现代农业、农村公共事业的发展，推动城乡经济社会一体化进程。
二、问题及成因
1.面子薄――社会观念滞后
在中国传统的“学而优则仕”观念影响下，农村知识青年走的都是通过读书“跳农门”而改变身份的道路，一批又一批农村学子一踏进大学校门，就意味着永远离开了养育他们的农村。对于跳出农门又回到农村创业，人们更是不理解。因此，大学生把就业目标锁定在大城市和大单位，而广大农村、基层却普遍喊“渴”，形成就业上的“剪刀差”。
2.路子窄――创业前景堪忧
目前，大学生到农村基层就业主要有四个渠道：一是进机关。但乡镇机关事业单位所提供的名额有限，显然是僧多粥少。二是当村官。有政府财政支付工资，扶持政策已较为完善，但二三年后服务期满后多数人还将面临再次就业，大学生也较少愿意扎根农村开拓事业。三是去打工。主要是去农村专业合作社、农业龙头企业和生产组织（营销、信息服务、农机服务等）就业。虽说是最具潜力的领域，但吸纳大学生的“软硬件”尚不具备。四是做老板。由于缺乏工作经验、技术能力、启动资金、行业人脉和社会资源等诸多因素，大学生自主创业困难重重，对政府的依赖性很大。
3.待遇低――投入产出不对等
大学生不愿意到农村和基层就业，一个主要的因素在于农村就业工资偏低。据了解，在我市农业龙头企业、农业示范园区、农民专业合作社，大学本科毕业生就业的月工资仅2500元左右。一个普通大学生上高中和大学的学杂费、生活费等读书费用至少需要8万元，相当于农村居民六七年的收入。
4.起步难――创业瓶颈制约多
一是创业资金难筹措。愿意到农村创业的被调查青年中，有76.9%的大学生认为创业最需要的是启动资金。其原因是大学生自身积累少，融资渠道单一，缺少可抵押物和担保。获得创业贷款的机会少，缺乏政策性的信贷支持。二是政策效力未能充分发挥，目前尚未形成对创业青年的一条龙政策服务。三是信息和技术支持不足。
三、建议与对策
鼓励扶持引导大学生到农村就业创业，是应对当前大学生就业压力、支持新农村建设的一项战略举措。要把鼓励扶持引导大学生到农村就业创业摆到当前“三农”工作的突出位置，采取切实有效的措施加以推进。在工作对象上，要重点抓回乡大学生、学农大学生两大群体。在工作重心上，要市场化就业和自主创业为主。在扶持政策上，要从优化创业政策环境入手，着力破解当前大学生到农村就业创业遇到的瓶颈制约，加快构建服务体系。
1.加大舆论宣传，鼓励大学生到农村去开创事业
大力营造到农村去开创事业的良好氛围，帮助大学生走出认识误区，与其坚守在城市中消极无望地等待，不如到农村广阔的天地去闯一闯试一试。鼓励大学生基层就业，其本身隐含了劝导大学生认同普通劳动者身份和适当降低就业的期望值[1]。在农村创业，成本相对较低，起点也更低一些，同时政府对大学生到农村创业也非常支持。“三百六十行、行行出状元”“越是农村，越是基层，越有广阔的天地和舞台”。只要在农村得到了好的发展，必有机会干出一番事业。
2.培育就业市场，拓宽农村吸纳大学生的空间
现阶段，促进大学生到农村就业创业，关键是挖掘农村吸纳大学生的空间，做好一产抓挖潜、二产抓发展、三产抓提升的文章，力求形成现代农业和农产品加工业的产业链，以提供众多专业性强、技术含量高的就业岗位。针对现代农业发展实际，应积极发展劳动密集型农业、设施农业、休闲观光农业，做足精品农业文章。要建立农产品加工研发的孵化器，鼓励民间资本投资建设农业研发机构，为农业高学历人才施展才能搭建平台。
3.强化政策扶持，遵循市场规律办事
作为人力资源的一种配置方式，鼓励大学生到农村就业创业也应坚持市场化导向，充分尊重就业者与用人单位的双向选择。同时，针对市场机制可能出现的不足和失灵，着重在舆论导向、体制创新、政策扶持等方面发挥政府引领作用。
⑴引导大学生到农民专业合作社就职。农民专业合作社一般都有必要的办公场所、生活设施，能让大学生施展才华。由用人单位提出申请，经县市区农办核准，由市农办统一组织向全社会按照专业对口、岗位定向招聘录用的大学生，其年薪不低于4万元，由市、区财政分别承担20%，可连续享受三年。录用的大学生一律参加社会保险，其中单位承担的部分由合作社承担。
⑵鼓励农业龙头企业招聘大学生。对从事种植养殖的农业龙头企业（园区），每聘用一名大学生，并与其签订劳动合同、参加社会保险1年以上的，财政按每月500元标准补助给大学生，并给予企业（园区）用工补助和社会保险费补贴4000元，可连续享受三年，对地处农村特别是偏远乡镇从事农产品加工的企业，每聘用一名大学生，可给予用工补助和社会保险补贴4000元。
⑶支持大学生到农村自主创业。设立“大学生农村创业扶持专项基金”，以政府担保或贴息的方式，专门用于支持大学生到农村基层创业。推行“一元钱工商注册”等激励机制，支持帮助青年充分利用当前的各种有利政策和条件，自主择业、大胆创业。
4.加强培训引导，提高大学生的适应能力
一是开展大学生到农村创业辅导。开设创业政策培训，帮助大学生熟悉有关政策法规，学会运用政策开展创业。通过举办创业大讲坛、大学生创业讲座等，重点引导已掌握一定技能、积累一定资金的返乡大学生在家乡创业。二是建立大学生就业创业见习基地。按照 “财政扶持企业、贴一点，企业吸引人才、出一点，青年自谋发展、承担一点”的思路，为大学生见习期间提供保险和必要的生活补助，为青年就业创业积累实训经验。
5.搭建信息平台，加大配套政策服务力度
把大学生就业创业服务内容纳入实用人才信息管理系统和农村人力资源网，帮助大学生找政策、找技术、找市场、找工作、找培训，帮助农业企业找人才。人力社保部门要出台相关政策，鼓励大学毕业生到农村自主创业、自谋职业，在人事档案挂靠、职称评定、子女就学、医疗养老等方面给予城镇职工同等待遇。调整劳动人事、户籍管理和社会保障等相关制度给大学生就业带来障碍的有关规定，特别是要深化户籍和人事制度改革，消除户籍所带来的“特权”色彩，放宽对大学毕业生的户籍限制[2]。
6.畅通进出渠道，让大学生到农村创业就业“有前途”
到专业合作社、农业企业就业，到农村自主创业的大学生同样应得到党和政府的“阳光普照”。对在农民专业合作社服务3年以上的大学生，可以技术入股或资金入股，享受社员待遇，且在报考公务员和事业单位人员时，享受村官政策，其中对从事农业技术工作的大学生，可采取定向招聘的方式充实到乡镇农技推广队伍。对帮助大学生到农村自主创业作出贡献的个人，在评选劳动模范、创业新星等政治荣誉时，在同等条件下给予优先考虑。
参考文献
[1]邹云龙，曹杨.关于大学生就业“基层”路径的探讨[J] . 东北师大学报：哲学社会科学版，2009（237）：1- 82.
国家中长期教育改革和发展规划纲要中指出,要加强国际交流与合作，引进优质教育资源,培养大批具有国际视野、通晓国际故则、能够参与国家事务与国际竞争的国际化人才。由此可见对中外合作办学中的人才培养提出了更高的要求。随着中国经济的腾飞，高等教育国际化趋势迅猛发展，中外合作办学方兴未艾。会计专业作为国内外人才需求较大的一门重要学科，其中外合作办学的培养模式是否成功就显的尤为重要。以山东商业职业技术学院国际交流学院的中澳会计专业为例，对人才培养模式展开探讨。
1 我院项目背景以及专业定位
从2005年开始，我院与澳大利亚霍姆斯格林学院开始中外合作办学项目，2007年开设了中澳会计合作项目，按照澳大利亚AQTF教学认证体系标准，引进澳大利亚全英文教材，采用我院教师和澳方派遣教师联合授课方式，旨在培养学生的会计职业能力和英语能力。
中澳会计专业面向社会招收普通高中毕业生，同时借鉴澳洲，和国内相关大学中外合作会计专业招生经验，招生范围包括非艺术类高中毕业生，扩大了招生范围、减少了招生类别限制，实现了考生不分专业自由报考的机制。
学生在入校后，通过第一学年英语的强化学习，根据学生的英语水平，同时尊重学生自身的意愿选择，把中澳会计专业分成出国留学方向班和国内升学、就业方向班。学生毕业之后也有多种选择途径，既可以选择国内就业，专升本继续深造，也可以按照3+2留学模式赴澳大利亚留学两年，获得本科学位。兼顾考生国内就业和出国留学两方面的职业规划。
因此，本专业与国内普通会计专业相比具有更多优势:不仅注重培养学生掌握我国会计学的知识，帮助学生在校期间取得国内相关执业证书，而且注重提高学生的综合素质，通过大量的双语专业课程，使其掌握澳大利亚会计专业知识，获得国外同等学力水平。毕业时如顺利通过外方测试，并完成全部双语专业课，学生即可同时获得我院毕业证及澳大利亚TAFE证书。
2 人才需求分析以及培养目标的定位
随着知识大爆炸以及现代信息技术的迅猛发展，会计人才的需求越来越大，据人事部最新统计数据表明，会计相关专业早以成为十大最为走俏的专业之一;特别是我国加入WTO之后，我国的会计国际化水平日益加快，随着对外直接投，国际贸易以及国际资本市场的运作加强，各国家以及国际组织纷纷探索国际会计协调的途径，在这一宏观大形势下，对我们人才培养也提出了新的更高要求，需要我们要尽可能的培养出既通晓国际会计准则和国际惯例，又具有较高英语水平的复合型，实用型人才。
通过对不同行业，不同部门分别进行了人才需要的调研，调研对象不仅涉及政府，企业，银行，以及行业协会，还涉及到澳洲大学的相关项目负责人，也通过对山东各大人才市场及人才招聘会的走访，我们了解到，会计的专业知识和技能，除了从事专门会计岗位的人员必须具备之外，其他从事管理岗位的人员也需要具备，尤其是综合管理岗位，会计专业的毕业生国内就业主要面向各类企事业单位和社会中介机构、行政机关、社会团体，在资金往来结算、成本计算、资产核算与管理、投资核算与管理、会计报表、内部审计、财务预算、农村经济理财、财税协管、仓储管理等岗位从事财务会计实务工作。职业岗位具体包括：出纳员、会计核算员、办税员、统计员、初级纳税筹划师、内审员和会计主管等。
我国会计人员的职业任职资格按照难易程度和资格证书等级，依次可以划分为会计从业资格证书、初级会计资格证书、中级会计资格证书和高级会计资格证书四个层次。其中前三个层次主要以考核为主，考核通过即可获得相应的资格证书;而高级会计师采用的是考评结合的方式。
在调研过程中，我们发现，有三个非常普遍的问题，一是85%的企业希望毕业生有相关的工作经验，但是我们的学生缺乏工作实践的锻炼，于是毕业生就业情况就形成了一个怪圈:毕业生因没有工作经验而找不到工作没有工作就没有工作经验没有工作经验就找不到工作二是教学内容与企业需求关联度偏低;三是100%企业要求会计人员取得会计从业资格和初级会计职称，同时用人单位对会计人员的中级会计职称和高级会计职称要求也比较高，可见企业比较关注会计人员的可持续发展能力。
近年来，人事局紧紧围绕**区跨越式发展目标，以实施公务员法、建设社会主义新农村为契机，找准定位主动作为，抓住机遇提升能力，改进方式创新服务，推动人事人才工作迈上了新台阶。
一、找准定位，在服务大局中主动作为
一个人只有奋发有为、干事创业，活着才有意义和价值；一个部门有作为，才能有地位。新时期、新形势下人事工作行政职能不断弱化，服务功能进一步加强，为经济建设服务提供强有力的人才和智力支持已经成为人事部门的基本职责。为此，我们强化有为才能有位、干事才能发展的观念，开展工作做到了“三主动”。一是主动谋划，将人事人才工作融入经济社会发展大局。作为非经济一线部门，人事局牢固树立为大局服务、为经济建设服务的思想，做到谋划工作放在经济建设这个大局下考虑，开展工作以服务经济建设为立足点。近两年，我们先后三次专题向区委常委会汇报人事人才工作，就公务员管理考核、干部队伍建设、人才引进开发以及人事制度改革等工作向区领导提出了合理化建议。制定出台了《关于事业单位全面试行人员聘用制的通知》、《关于事业单位新进人员实行公开招聘的通知》以及《街道和镇机关工作人员竞争上岗办法》等规范性文件，规范和促进了经济建设中人事工作的开展。主动把人事人才工作融入经济社会发展大局，使人事人才工作提高了层次、拓展了空间，给人事人才工作注入了发展的活力。二是主动出击，使人事人才工作由幕后走到台前。搞好人才资源引进开发、充分发挥各类人才积极性和创造性，是人事部门为经济建设服务从幕后走到台前的重要手段和主要途径。我们对自身职能进行了重新定位，工作重心不断向人才服务转移。一方面开展了人才需求预测。通过对全区人才队伍建设的调研，摸清了全区人才队伍专业、年龄、学历结构状况，对我区经济发展紧缺急需人才开展了预测；另一方面主动为用人单位招聘引进人才。**年以来，我们在深入调查和广泛征求各单位（部门）意见的基础上，为各用人单位招聘和考录各类急需人才203人，有力地缓解了人才紧缺问题，较好地解决了人才队伍的结构问题。通过积极为用人单位推荐引进人才，人才配置的效益逐渐显现，用人单位在选拔引进人才上由过去的被动接受服务转变为主动寻求服务，人事局无形中已成为全区的“人才市场”。三是主动担责，让人事人才工作在构建和谐社会中发挥作用。为自主择业转业干部管理服务部门和企业下岗失业干部解困工作的牵头单位，人事局热心服务，带着感情做工作，为维护这一特殊群体的稳定，构建和谐社会发挥了职能作用。《军队转业干部安置暂行办法》颁布实施以来，我区累计接收安置自主择业军队转业干部168名，是全省各区、县接收安置自主择业干部的第一“大户”。面对压力和困难，在无人员编制、无经费保障、无管理经验的情况下，我们迎难而上，积极摸索，在自主择业干部管理服务上坚持规范化工作、采取跟进式管理、开展心贴心服务，建立了人事部门、街道社区和原单位三位一体的联合管理模式，取得了较好的效果，2006年被评为“全省自主择业干部管理服务工作先进单位”。积极协调各职能部门，为19名企业下岗转业干部安置了再就业岗位，建立了节日慰问和回访制度，受到了广大转业干部的欢迎。
二、抓住机遇，在适应形势中提升能力
区域经济的持续高效发展，为人才干事创业提供了广阔的舞台，为人事人才工作发展提供了机遇，对人事干部的能力素质提出了新要求。人事局始终把提高素质、增强能力作为一项基础性工作来抓，注重在工作中摔打和培养干部。一是在推进人事制度改革中提升能力。人事制度改革涉及各方面利益关系的调整，受到诸多因素的制约，改革越深入，遇到困难越多，阻力越大。几年来，从机构改革、教育系统推行全员聘任制、二级机构改制到洪山旅游局的人事体制改革中人员分流工作，在推进人事制度改革过程中，人事局顶着压力，知难而进，积极化解矛盾，解决了一个又一个难题，成功地推进了各个单位人事制度的有效改革，为经济快速持续发展扫清了障碍。前洪山旅游管理局人员情况复杂、社会矛盾突出，通过街道机关和社区两轮竞争上岗，作用力排除人员分流中面临的重重阻力，面对压力始终坚持依法依规操作，积极稳妥推进，取得了改革的圆满成功。可以说，人事制度改革把人事部门推到各种矛盾的风口浪尖上，通过这些工作，使我们的干部在实践中锻炼、在解决矛盾中成长，增强了服务大局的意识，提高了应对复杂局面的能力。二是在依法行政中提升能力。认真履行人事部门职能，依法加强了对公务员的管理考核。完善了干部考核制度，制定出台了《进一步加强机关事业单位工作人员平时考核的通知》、《关于在机关工作人员中加强平时考核实行奖惩兑现的通知》。《公务员法》颁布实施后，严格依据法律、广泛听取意见，制定下发了《**区公务员（机关干部）考核办法》，通过细化公务员平时考核的5项主要内容，规定年度考核直接确定为“基本称职”的10种情形和年度考核直接确定为“不称职”的15种情形，探索建立了一套既任命法律规定又结合实际情况的考核办法，使考核工作更加规范化、制度化，做到依法管理考核干部。三是在调查研究中提升能力。对新形势下人事人才工作出现的新事物、新情况、新内容，及时发现、加强调查研究、及时提出对策，是推动人事人才工作适应新形势新任务新要求的需要，也是提高人事干部能力水平的需要。**年以来，我们先后组织开展了人才队伍建设、农村实用人才、非公有制经济组织人事人才工作等课题的调研，形成了《干部队伍现状分析及加强干部队伍建设的建议》、《对我区街道和社区人员状况的调查与思考》、《**区农村实用人才资源开发的调查与思考》等调研报告，为区委、区政府人才引进开发工作提供了决策依据。在总结我区“十五”期间人才工作经验和调查研究的基础上，编制了贴近**区区情、符合**区未来五年发展的“十一五”人才发展规划。在调研中，提高了对新时期人事人才才工作任务、内容和方式的认识，提升了思维层次，开阔了视野。四是在创新工作中提升能力。创新是事业发展的灵魂,也是人事部门履行好职能，开创新局面的迫切需要。在工作中我们叫响了“增强创新意识、培养创新能力”，把创新贯穿于各项工作及工作的各个环节。今年，**区率先在全省面向社会招聘农村基层工作人员，探索了人才引进和培养的渠道和途径。敢于尝试和创新，招聘中我们引入了无领导小组讨论、农村基层调研等新的形式和办法，侧重对招聘人员实际工作能力的考察，招聘人员上岗后适应能力强，工作上路快，深受用人单位的欢迎。通过组织试用期座谈会、定期了解情况等对招聘人员实施跟踪管理，创新了人才服务的思路和方法。人事局通过对招聘工作的策划、组织和实施，既实现了选拔人才的目的，又达到了培养锻炼干部的效果，让干部在创新实践中提高了创新的意识和能力。
三、改进方式，在转变职能中创新服务
随着新形势的发展，人事人才部门承担的任务更重了，面临的新情况、新问题，决定了人事人才工作必须根据经济发展的要求、人才成长的规律、人民群众的意愿确定人事人才工作服务的内容；根据行政管理的特点、人事部门的职责、现代技术的条件确定人事人才工作服务的途径。为此我们注意从思想上找差距，从创新上求突破，从服务上找抓手。
一是完善和建立服务社会的长效机制。一方面，进一步完善了政务公开制度，实行人事政策公开、办事程度公开、办理时限公开、办理结果公开，自觉接受群众监督，按照灵活多样方便群众、便于监督的原则，采取多种方式来增强人事工作的透明度，打造“阳光人事”。为方便群众办事，在办公室醒目处张贴工作职责、办事程序，编撰下发《人事工作业务指南》；开通了服务热线，开展“给群众一个明白、送群众一个满意”活动，随时解答干部群众对人事政策法规、人事制度改革、干部管理考核和工资福利等方面的疑难问题。另一方面，建立了人事人才服务工作下基层、送上门制度，在职称评审、工资调整等工作相对集中的时期，主动上门到街道和企业现场办公，提供政策咨询、业务办理等服务。二是改进服务方式，提高服务效率。完善“一站式”服务，提倡主动服务、集中服务、限时服务、诚信服务，提倡科学办事、合理办事、勤俭办事，优化工作程序。对到机关办事的人员，做到了手续齐全立即办、资料不全协助办、任务紧急马上办、疑难事情定时办，不让基层同志和干部群众跑冤枉路、重复路。在全区带头建立和推广了GPMS工资管理软件，争取年底全部实现工资管理自动化，开展了“知情服务”，满足了干部职工对本人工资情况的查询要求。实行了人事月工作计划和讲评制度，提高了工作的预见性、计划性，增强了人员的责任意识和效能意识。三是规范人事干部的服务行为。人事工作事无巨细，事事关系到干部群众的切身利益，有些事放在工作上是一件小事，但放在当事人身上可能就是一件大事，为此我们要求每一位同志都要牢固树立“人事工作无小事”的思想，并在工作中开展了“服务无小事”活动，切实做好服务工作。开展这项活动以来，为干部群众查阅提供各类陈旧资料217起；接待来电、来访等业务、政策咨询973起，做到了件件有答复、事事有回音，受到了广大群众的好评。
为学习借鉴甘肃省内各地开展农民教育培训好的做法和经验，特别是榆中县农技中心开办农民田间学校的机制和模式，促进农民教育工作思路的开拓和载体创新，由天水市农业局分管局长带队、科教科及全市农广校负责人参加的农民教育培训考察小组，赴榆中县、兰州市、甘南州及陇南市四地，进行了为期6天的考察学习。
一、榆中县等四地农民教育培训工作经验
1. 注重体系建设。陇南市农广校机构建制为副县级，后适应构建大职教格局的要求，整合到陇南农校，保留农广校牌子，继续承担农民教育培训职能。在工作实践中，陇南市农业局深刻认识到整合培训机构虽能集聚优质教育资源，但农广校工作有其特殊性，不同于农业推广机构的地方即拥有中专教育，不同于普通中专学校的地方即实行开门办学和灵活办学，必须有其独立性，才能充分体现其地位和作用，现正在积极争取恢复副县级独立设置。
2. 注重载体打造。4个考察地以“空中讲堂”、“村头教室”、“田间学校”为主要培训载体，多形式开展新型农民培训。“空中讲堂”主要通过卫星远程教育网和“致富早班车”、“农广天地”等栏目，对农民开展广谱性培训；“村头教室”主要是把各种班次办到村头、办到农民身边，方便农民群众就近就地接受培训；“田间学校”主要是组织培训教师深入田间地头，开展手把手培训、面对面指导，同时组织农民到生产基地，开展示范教学、现场培训和实操训练。
3. 注重模式创新。榆中县农技中心于2011年2月开办了甘肃省首家农民田间学校，作为农技推广、农民培训的全新模式，其成效已初步体现。当地农民在参加田间学校培训后，知识水平和能力有了明显提高，大批先进农业技术得到应用，标准化生产意识、协作意识和组织化程度明显增强，增产增收效果显著。主要有八个方面的特点：一是培训理念新。注重以人为本、能力为先。二是培训方法新。一切活动以农民为中心，以田间为课堂，以实践为手段，以生产实际为重点，采取参与式、启发式、互动式的培训方法。三是教育方式新。注重引导不同层次的农民组成团队，激发其获取新知识的积极性，提高农民自学能力。四是办学流程与内容新。从需求调研、票箱测试、参与式课程设置、组织农民学习活动日、专题讨论和经验分享、培训总结等环节入手，形成了完整的教育培训链条。五是辅导员培养模式新。对辅导员实行渐进式分级培训，在掌握基本技能后进村开办农民田间学校，形成培训——实践——再培训——再实践的良性循环。六是组织体系全。建立了县、乡、村三级专家指导小组和技术支撑体系双轨运行机制，形成了“网全、线长、人齐”的培训格局。七是人才资源丰富。在人才队伍建设中注重对专业技术人员的培养和激励，34名专技人员中副高职称达22人，占到65%，田间学校农民辅导员全部为中级以上职称。八是经费筹集渠道多。整合了农业推广项目中涉及农民教育培训的内容，集中资金，统筹安排，为学校健康有序开展教育工作提供了资金保障。
二、对推进天水市农民教育培训工作的几点设想
1. 在思路创新中求出路，在作风转变中抓落实。思路决定出路，观念也是财富，提升农民教育培训工作水平，必须在思路创新、作风转变中求发展。要以开办农民田间学校为创新点，带动整体工作的同时，不断拓宽思路、拓展载体，在创新创造中将农民教育培训工作向纵深推进。要弘扬“铜头”、“铁嘴”、“橡皮肚子”、“飞毛腿”的农广精神和农广文化，做到多争取、多汇报、胸怀宽、手脚勤，在务实进取、奋发有为中求突破、见实效。
2. 把握发展机遇，加强体系建设。全面领会把握《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》、《现代农业人才支撑计划实施方案》、《甘肃省农民教育培训条例》和甘肃省农村农业人才工作会议精神，找准切入点，寻求突破口，强化农广校职能和作用，争取依托农广校现有资源，成立农民教育培训监督管理中心。
3. 整合社会资源，集聚培训要素。培训工作格局向上联合向下服务、横向合作转变，加强与中央校、省校和乡镇、村及农民专业合作社、农业企业的联系，强化与农口各单位的联合，搭建工作互通、载体互融、信息互用、资源共享的平台，形成培训合力，强化办学效果。
4. 开办农民田间学校，打造亮点工程。在清水县和条件成熟的县区开办两所以上的农民田间学校，在学习借鉴榆中运行机制和模式的基础上，融入自身思路，发挥比较优势和后发优势，创新创造、提速增效，办出亮点，办出特色，力争将田间学校建设成为创新推广机制、推动科技进村入户、培养农民土专家的乡村科技要素集聚高地。同时，将田间学校培训成果常态化、基地化，在成果展示中激发农民参加培训的热情，增强社会力量参与办学的积极性，营造农民教育培训工作的良好环境和氛围。
“爷孙”抢饭碗各有说辞
返聘人员：起到传帮带的作用
在吉林省公主岭市一所重点中学，早已过了退休年龄的刘炽仍在工作。他认为，返聘离退休人员可以起到传帮带的作用，不仅使离退休人员实现了自身的价值，也为年轻一代的快速成长创造了条件与机会。
毕业学生：增加了就业压力
应届大学毕业生王亭近日到几家公司去应聘，得到的答案是公司已经满员。“后来才知道，有几个公司聘请了原先的离退休职工”。他感叹道，大学生就业形势原本就很严峻，现在企业又青睐退休职工，要和爷爷辈竞争找工作，就业压力更大了。
职业顾问：能够获得精神的满足
智联招聘专项调查发现，有 75.5％的受访者反映自己单位中有返聘的离退休人员；对于离退休人员继续工作的选择，近半受访者表示支持。智联招聘职业顾问把冉认为，工作能够使离退休人员的经验优势充分发挥，获得精神的满足，也使企业扬长避短。
法律专家：拿养老金工作有失公平
中国人民大学劳动和社会保障法研究所所长黎建飞指出：根据《国务院关于退休、离职暂行办法》等相关法律规定，国家规定达到离退休年龄以上的人，就不再有劳动力资格，都是不能成为劳动关系中劳动主体的。“这些人一方面生活有保障、拿着国家的养老保险，一方面返聘后又占据劳动岗位，对其他劳动者来说是不公平的。 ”
检察官：容易孳生各种腐败现象
据了解，返聘人员主要有两种，一种是有真才实学的专家型或学者型的领导和技术人员，这些人返聘以后确实能为单位做出贡献，给社会带来价值；另一种则是没有真才实学、精通为官之道的领导，返聘只是给他找了一个职务消费的途径，不但不能贡献价值，相反还会增加腐败的机会。据报道，仅去年上半年，江苏省南京市玄武区检察院就立案查处职务犯罪案件 13件 13人，其中 3人为年近 70岁的退休后返聘人员。
用人单位为何青睐退休人员？
在劳动力市场里，年老体弱的离退休人员按理来说竞争力应该是不强的，但现在竟然出现了离退休人员“返聘热”。显然，追求利润的企业一定好好算了一笔经济帐。
一是退休人员工作经验丰富。长沙市职介中心副主任肖丹青介绍，很多企业选用人才，都把岗位技能和业务水平放在首位。“像会计、教师、行政类、技工工种行业等都是愈老愈吃香。 ”特别是在一些科技含量较高的行业里，返聘现象非常普遍，有的占到了50％以上。
二是可降低企业成本。61岁的刘亦雄是长沙一工厂的高级工程师，被返聘到岳阳一家上市公司，每个月工资3000元左右，比同岗位的年轻人还多。刘先生所在公司毫不避讳返聘中的“如意算盘”：最看中离退休人员的成熟技术及多年来积累下来的人脉关系，一经聘用马上就能上手，既节省培训成本，还可以将经验传授给年轻人；同时责任心强，工作态度很让企业放心，跳槽的想法几乎为零；再次是用工灵活，不占编制，不用考虑签订无固定期限合同的问题，也无须再为其支付“五险一金”。
三是实用性人才缺乏。东北师范大学商学院的曲秉春老师有着多年人力资源工作经验，他认为离退休人员“返聘热”其实是人才市场上实用性人才缺乏带来的必然结果。据有关部门统计：我国目前有技术工人约 7000万人，其中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%。此前《中华工商时报》曾报道过国内许多企业开出年薪 28万元、30万元的高价却请不到一名高级技工的新闻，类似上海某企业 70万元聘请日本退休高级技工的消息也早就屡见不鲜了。
返聘利大于弊吗？
当前离退休人员返聘现象之所以成为社会关注的焦点，关键在于就业形势的异常严峻。但当前存在的以高校学生为代表的就业难，是由于经济结构调整、高校扩招以及人才培养方向等一系列因素造成的，是一个阶段性现象，这与离退休人员返聘没有必然联系，对返聘持有不同看法的人正是由于忽略了这一点，才会产生缺乏建设性意见的反对声音。
相关数据显示，我国现有的离退休人员中，只有大约20％由原单位返聘或受聘于其他单位，人数只有 200万人左右，且大多集中在专业性强、年轻人一时无法替代的岗位，如法律、建筑设计、教育、企业管理、技术等行业，尤其是高知、高科离退休人员备受青睐。又能构成对其他劳动者多大的不公平？又能在多大程度上冲击劳动力市场呢？劳动保障部数据显示，2006年有 124万名高校毕业生找不到工作，1亿多名农村劳动力闲置，到 2008年城镇失业人口可能突破 5000万人，农村突破 2亿人。如此巨大的劳动力就业缺口，就算离退休人员全部让出这 200万个就业岗位，也是杯水车薪。所以说， 离退休人员返聘对年轻就业者的影响有限。
而另一方面，随着生活水平的提高，人们在退休之后实际上并未丧失劳动能力，而法律上的认定则恰恰相反。在这样的矛盾下，离退休人员自然不甘寂寞，希望能继续工作。尤其对一些科学家、高级技工等特殊人才来说，这一问题显得更加突出。吉林大学社会学教授田毅鹏认为，离退休人员返聘是一个正常现象，在世界范围内普遍存在，很多人到了退休年龄时其实还处于个人事业的巅峰时期，这个时候离开工作岗位对个人、对企业都是很大的损失。因此，许多国家都把退休人员的二次就业视为增加社会财富的重要力量，而不是对其进行排斥。不少西方国家都通过立法延长退休年龄，以使离退休人员的能力得到最大限度的发挥，还可以有效抑制急剧上升的养老保险费用支出，增加养老金积累，缓解养老保险资金供求的矛盾。如美国在1983年立法，计划在2000~2020年期间逐步将法定退休年龄从目前的65岁提高到67岁，而仅延长两年即可以产生较大幅度降低工薪税率的政策效应，在一定程度上减轻政府在养老保险方面的压力。
可以说，返聘对用人单位、国家和社会来说是一种多赢，其积极意义不容抹煞。因此，面对目前就业市场的返聘现象，我们要用长远的眼光来看待，要通过经济的发展来创造更多的就业岗位，做大就业市场的“蛋糕”，这才是解决就业问题的根本途径。
返聘要走向公平公开
绝大多数持反对意见者并非反对离退休人员再次就业，而是质疑他们是以何种方式重新走上了工作岗位。返聘本身没什么问题，问题在于他们是如何在竞争激烈的今天谋得一份不错的职业，在于其返聘过程是否经过了公开透明的程序，是否体现了公平竞争和能力至上的原则。
实际上，我国虽然始终在大力提倡和鼓励“散发余热”，但是由于缺乏具体的规范，目前许多单位的返聘依然是以延长退休时间和单位直接返聘为主，并没有真正实现市场招聘。更有甚者，被返聘人员是否值得或者必须反聘，返聘后享受何种待遇、承担何种工作，只是少数人说了算。由于返聘的隐蔽以及规范的缺失，具体实施过程中处于一种暗箱操作的状态，不免夹杂腐败。
不透明、不规范操作使无需返聘的人员被聘，占用了他人的工作机会，才是一种真正的社会不公。有关方面必须完善相关法律规定，针对返聘人员具体管理和使用问题进行规范，维护健康有序的竞争环境，避免退休返聘成为裙带关系、权钱交易的一块“自留地”。此外，现在一些企业热衷返聘离退休前掌握实权的官员。对这部分人的返聘，国家应该制定相应的规范加以适当限制，否则其既有可能为官员的“期权腐败”找到兑现的出口，又会由于官员特殊的关系资源而对企业的公平竞争环境带来直接危害。法律应该明确规定，官员离退休以后必须经过一定年限的“冷静期”，才能从事商业活动，包括被企业返聘等。
返聘人员如何维权
蔡女士今年 65岁，从原单位医院退休后，经朋友介绍被一家医药公司返聘为门诊医生，因有朋友这层关系，就没签协议。返聘一年间，公司先后拖欠她三千余元的工资，也没欠条，只能干吃哑巴亏。
[关键词]都市型现代农业 农业信息技术 核心能力 应用人才
都市型现代农业是以绿色生态农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志的现代农业。绿色生态农业需要农业生态系统、农业环境保护等的信息技术；观光休闲农业需要观光休闲信息提供、查询等的信息技术；市场创汇农业需要消费需求、市场流通等的农业经济的信息技术；高科技现代农业需要农业科技的信息技术。农业信息技术是都市型现代农业的主要支撑，培养都市型现代农业计算机应用人才是实现都市型现代农业的重要保障。
素质教育已经成为当今教育的主流，高等教育必须以人才培养为第一要务，培养高素质人才必须要注重学生多方面能力的培养。根据我校的办学特色、办学定位和都市型现代农业计算机应用人才培养模式，笔者提炼出学生必须具备的三个核心能力，农业信息技术开发能力、农业信息技术应用能力和农业信息技术推广能力。经过近几年的教育教学改革实践，突出为都市农业现代化培养计算机应用人才的特色，坚持对学生进行三个能力的培养，并取得了一定的教学成果。
一、农业信息技术开发能力的培养
系统开发所涉及的能力是集开发、设计、编程能力于一体的综合能力，它们之间并不是相互独立，而是有着很强的依赖关系。编程能力是基础能力，是系统设计能力与开发能力的基础，必须要着重进行培养；而设计能力与开发能力体现出学生分析和解决实际问题方面的能力，是系统开发能力的主要体现，必须着重加以训练。笔者提出了以培养农业信息技术开发能力为目标，基于CDIO理念，将能力培养分解到构思、设计、实施、运行四个方面，建立以课程群为基础的循序渐进式的课程体系，结合课程特点采用灵活多样的教学模式。
“程序设计语言与数据结构课程群”，从实施的角度培养学生最基本的程序设计能力，通过程序设计语言及数据结构的教学和实践训练，使学生掌握程序语言的一般结构及程序语言工具，掌握基本的算法思想和实现能力。“信息管理系统设计课程群”在设计层面重点培养学生的系统设计能力，包括“数据库原理与应用”、“软件工程”、“现代农业信息技术”等课程，通过对它们的学习，使学生掌握信息系统设计的基本方法和基本工具，对信息系统设计的概念、原理和典型的设计技术有较为深入的理解，对信息系统设计过程有较全面的认识，同时了解现代农业的基础知识和农业信息技术内涵。“WEB应用开发课程群”从构思的高度培养应用系统开发能力，以.NET平台为基础，针对WEB开发技术进行教学和实践训练，使学生能够掌握信息系统的应用开发技术，为学生顺利进入工作阶段或进一步深造研究做好充分的准备。
针对不同课程群的特点，采取灵活多样的教学模式。“程序设计语言与数据结构课程群”采用层次式递进教学模式；“C语言程序设计”课程是旨在使学生掌握结构化程序设计的基本概念与方法，养成良好的编程习惯；“面向对象程序设计”课程讲授面向对象程序设计的基本概念与方法，使学生能够用面向对象的思想进行基本程序设计；“数据结构”课程主要研究数据对象及其关系的抽象、表示与处理，建立基本的算法思想和基本程序设计方法的实现。在整个教学过程中，强调实践教学，增加实验学时，提高了学生动手编程能力，使学生打好扎实的编程基础。“信息系统设计课程群”强调与农业的结合，以农业信息系统为对象，充分体现农业信息系统开发的特点，每门课程均配有课程设计环节，以任务驱动的教学方式培养学生的系统设计能力。“WEB应用开发课程群”通过案例教学，讲授平台开发技术，采用校企合作方式，聘请有经验的工程师指导学生进行实际项目的开发训练，引入企业思维，提升学生工程实践能力，培养出与企业实际用人需求相适应的能力。
二、农业信息技术应用能力的培养
在实施“学科建设”工程，优化学科布局，提升学科整体水平的方针指引下，笔者正确处理理论知识和应用能力的关系，突出主干课程的特点，抓住关键能力的培养，处理好教学内容针对性与适应性的关系，重新构建并整合独具专业特色的课程。同时，为使学生能夯实专业知识，拓宽专业口径，全面强调素质教育，适应现代农业发展的要求，开设多门与农业信息技术相关的选修课，如现代农业与农业信息、农业机器人等。大力培养适应都市型农业建设发展的应用型信息化人才。
面向都市型现代农业发展趋势，坚持“强化计算机专业特色，优化本专业体系结构，突出计算机为农业服务专业重点，同农业现代化协调发展”的目标。在实践教学过程中引入农业方面相关案例，如：采摘柑桔农业机器人、分检果实机器人等，将知识融入案例之中，重视实践，培养学生分析问题和解决问题的能力。笔者主动带领学生参观小汤山现代农业科技示范园等农业科普教育基地，使学生了解现代农业知识，3S技术、人工智能技术和农业生产模拟技术，充分体会农业信息化技术在农田基本建设、农作物生产管理的巨大作用。
借鉴“卓越工程师”培养模式，全面实施“3+1”人才培养模式，构建以提高工程实践能力为核心、工程训练为基础、创新能力培养为重点的分层次、系统化的教学实训环境。同时，借鉴企业员工的技能要求和综合素质要求对参加实训的学生进行全方位的模拟岗位集中训练，参加真实IT项目案例的实训，在暑假期间使即将毕业的大学生（2008级计算机科学与技术专业）初步熟悉企业工作流程，掌握企业主流开发技术，积累一定的实际工作经验，提升实际应用能力的空间，从而实现从学校教育到企业的无缝接轨。
坚持以就业为导向，以专业实训基地建设为基础建立我院校外实习基地。逐步形成以综合技术应用能力培养为主线，以校企联合的顶岗实习为形式，以“产、学、研” 融于一体为特色的校外实习基地，如北京市农林科学院农业科技信息研究所、东软集团股份有限公司等。充分实现零距离教学、零距离就业，发挥校外实训基地的保障作用，使学生综合应用所学的各种理论知识和技能全面、系统、严格应用能力。在近几年的毕业设计论文中，有步骤地涉及农业信息技术的题目，如农村信息化网络建设研究、智能化温室管理信息系统等。使学生以服务地方“三农”为己任，运用信息技术来提升、改造传统农业，引导学生积极投入都市型现代农业建设与发展的实践，加强学生应用能力的培养与锻炼。
三、农业信息技术推广能力的培养
农业推广是通过对农民开展动员、组织、培训、技术支持、咨询等活动与农民进行信息沟通。现代农业发展的核心是提高农业科技水平，农业科技水平提高依赖农业技术推广人才。都市型现代农业对农业技术推广人员的信息技术能力教育提出了迫切的要求，要具有现代科技知识和实际操作技能，运用信息技术改造传统农技推广方式，快捷高效地推广农业农村实用技术。
首先，培养学生有自觉地掌握、利用信息的自我需求意识，让学生具有农业相关的知识储备的同时，更应提高自身的农业信息意识和具备使用现代信息技术的能力；其次，要能够熟练地驾驭各类信息传播工具的能力，尤其是能够利用网络等媒介来满足农业生产对信息的需求，更好地适应农村经济发展的需要，在课程设置中开设了网站设计与实现、网络组建与管理和.NET WEB应用开发技术等课程，并结合相应的课程设计培养学生设计相关网站传播农业信息；最后，要有较强的信息处理能力，即对信息的快速检索、正确评价和再利用能力，要根据农业生产的需要，能从纷繁复杂的信息里甄别出适合当地生产情况的、容易被广大农民所接受的信息、技术并加以推广应用。因此，设置了数据库原理与应用、文献检索等相关课程，在教学过程中注重案例教学，将计算机技术在农业中应用作为教学的要点和重点。
专业教师带领学生组成“百村”农业信息化推广团，在近半年的时间内派出教师及学生150余人次，走访门头沟区百余村，完成了对门头沟区山地特色农业资源、生态环境因素等基础性数据的一次摸底汇总，构建了延伸到乡镇的一个农村信息服务平台。在活动过程中锻炼了学生对信息整理及筛选的能力，并运用数据库技术、网络技术等建立了应用性较强的服务平台，实现了实用信息的推广。同时推广团在村镇建立了以大学生“村官”为主要力量的农业信息队伍，举办了多次“百村”网络工程培训班，累计培训近200人次，增强了学生的培训与沟通能力。
四、结束语
以产学研合作为依托，以工程技术实践为主线，以社会和行业需求为导向，培养德、智、体全面发展，具有系统地掌握理工科基本知识和农业技术技能的应用型人才，完善教学、实践体系，全面贯彻理论与实践相结合的原则，使学生具备分析与解决实际问题德的能力。从而全面提升学生农业信息技术开发能力、农业信息技术应用能力和农业信息技术推广能力。
通过近几年都市型现代农业计算机应用人才培养的实践，我院学生的利用计算机技术为农业信息化服务能力显著提高，学生就业有了明显的改善。今后，要进一步解放思想，更新观念，依据学校定位，突出办学特色，科学优化专业结构，强化实验实践教学，提高学生综合素质，为现代都市农业及新农村建设培养了大批高质量的人才，为北京都市型现代农业快速发展做出积极的贡献。
基金项目：北京农学院横向课题项目（项目编号：2204115002）资助。
[参考文献]
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由于我县城市建设步伐日益加快，城区向周围发展不断延伸，城区被征用土地不断增加，土地流转后农民丧失了赖以生存的耕地，他们大部分没有固定工作，以从事运输、建筑、销售、贩运、个体经营或现代服务业等为生。针对土地流转后农民的生活现状，人社部门先后举办职业技能培训24次，参训人次达6000余人次，以增强他们的就业创业本领。同时我县共有土地流转后农民2.14万人，其中劳动人口1.37万人，未成年人0.47万人，老年人0.3万人。我县对已经确认的失地农民女性年满55周岁，男性年满60周岁的3000多名保障对象均已按月发放了养老生活保障金，目前待遇标准为人平150元/月，支付待遇金额698.5万元。
1、就业空间不足，结构性失业严重。受劳动密集型产业发展不平衡等因素的影响，我县能够开拓就业的新兴产业较少，而目前农民的文化水平较低、技术能力掌握不强，难以适应企业的技术要求，造成高素质劳动力需求与农村低素质劳动力供给脱节的矛盾。农民就业空间只能局限于建筑、纺织、采掘、餐饮等传统产业，从事着简单、繁重、辛苦、低薪的劳动。土地带来的效益不能满足农民的经济需求，传统农业就业模式的弊端日益凸显，农民在土地流转条件下处于农村和城市就业的边缘，结构性失业严重。
2、就业能力较低，隐性失业较多。由于农民受教育程度普遍较低，工作经验欠缺，吸收新事物缓慢，无法真正融入城市就业岗位中，只好从事简单的行业谋生。农民获得的就业信息不足，不能及时把握最新、最准确的就业信息，只能靠亲戚朋友介绍或在家等待就业机会。
3、就业形势不理想，间歇失业现象频繁。农民就业处于盲目、自发、无序的状态，农民自身就业能力有限，再加上部分农民工只存在短期合约，农民的权益屡屡受到侵害，间歇性失业情况时有发生。
1、加强农民技能培训。加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的各类专门人才是解决土地流转后农民就业问题的重点工作。一是健全完善培训政策。对农民实行免费职业技能培训的，对相关培训机构给予一定的财政补助。二是加强培训基地建设。整合培训资源，结合地方经济发展特点，开展茶叶加工、竹木加工等特色培训，满足市场用工需求。加快建设一批培训示范基地，巩固和创建一批劳务培训和输出品牌。三是积极实施“订单式”培训。提高培训针对性和实用性，提高农民培训后的就业率。
2、引导农民转变就业观念。引导和教育农民转变就业观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和创造性，积极主动地参与市场化就业。宣传就业对于增加收入、改善生活条件的重要性和必要性，积极鼓励农民自主创业，自谋职业，宜工则工，宜商则商，淡化对土地的依赖情节，逐步把就业方向转向其他行业。支持土地流转后农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养殖业，提供全额贴息贷款资金扶持，千方百计改变农民就业观念。
3、健全宏观调控完善农民就业环境。一是形成工作氛围。把促进土地流转后农民就业创业摆上重要议事日程，并对农民就业作出硬性规划，形成党政组织高度重视、职能部门齐抓共管、全社会协同推进的工作机制和环境氛围。二是构建服务网络。构造有效、畅通的信息服务网络，应积极免费为农民提供求职登记、职业指导、职业介绍、劳动事务等服务，及时准确地为他们提供就业信息。三是落实失业保险制度。对于被征地后人均耕地不足3分田的失地农民，纳入城镇失业保险管理范围，使其享受城镇失业人员待遇。四是实行就业援助补贴。由上级财政部门安排资金对于农村零就业家庭参照城镇零就业家庭进行援助补贴。五是落实养老保险待遇。由上级财政部门安排资金对于生活困难的土地流转后农民为期办理农村社会养老保险，解决其后顾之忧。六是积极向上争取专项资金，除利用好现有对劳动力培训政策如阳光工程、扶贫雨露计划、就业培训等政策外，政府相关部门应制定积极的财税政策，大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等农业规模经营主体
。县委、政府高度重视高校毕业生就业政策落实工作，定期协调、研究、解决高校毕业生就业工作中的重大问题，对大学生在建设新农村过程中的就业创业政策进行了认真研究并提出了相关实施意见。一是落实大学生基层项目政策。我县主要通过实施公务员、选调生、“三支一扶”、特岗教师、“一村（社区）一名大学生干部”（下简称“村官”）基层服务项目引导大学生服务社会主义新农村建设工作实现就业，自2013年以来，共有202名高校毕业实现了就业，其中：公务员100人、选调生5人、“三支一扶”3人、特岗教师77人、“村官”17人。我县成立了义工联合会，定期组织未就业高校毕业生参加城市社区和社会服务工作实践，参加人次共有740人次。二是落实国有企业、事业单位、科研项目单位招用大学生政策。按照“公平、公正、公开”的原则指导了县内事业单位，商业银行，电力、电信、石油、公路等企业开展了招用大学生工作，有244名高校毕业生被事业单位录用，72名被企业录用，均在一线为基础群众服务。三是落实大学生自主创业补贴政策。为推动大学生就业创业工作，相继制定出台了市场准入、税收、资金扶持、项目建设等方面的优惠政策，构筑了一个促进大学生投身于新农村建设创业就业的政策扶持体系。共有28名高校毕业生免费参加了人社局组织实施的SIYB创业培训，并申请到了总计126万元的小额担保贷款，财政贴息资金23万元。共有15名高校毕业生申请到了23.3万元自主创业补贴。四是多渠道引进大学生回乡就业创业。派员参加了由市人社局组织的赴高校现场招聘会，与10名大学生签订了求职意向协议书。制定了大学生就业见习、职业培训、职业介绍、职业指导等服务项目规划。在县内举办了三次人才招聘会，为高校毕业生求职、应聘提供了服务平台。免费为高校毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务.人才交流中心对310名高校毕业生进行了免费档案托管服务。
1、用人单位对大学生的使用观念上存在片面性。据调查了解，大多数企业和用人单位在吸纳大学生上存在着刻意注重第一学历、工作经验、高学位、专业对口等“通病”。使得大学生就业的门槛过高。
2、部分大学生在就业创业观念上功利化。因我县属于边远山区，就业空间和前景相对较小，本籍的大学毕业生96%以上选择到大城市、外地求职，而非本籍的大学生对我县情况了解不多，来县内就业的更少。部分大学生求职行为取向趋于功利化，将目标锁定在高层、发达地区，不愿意到基层就业或返乡就业创业。
1、加大人才引进力度。提高人才引进待遇，“在事业上留住人，在待遇上留住人，在感情上留住人”，为我县经济社会事业发展注入新鲜血液。
2、加大见习补贴力度。建立完善大学生见习基地，与周边省市院校建立合作意向，吸引大学生到县内创业。
3、加大大学生创业扶持力度。适当降低大学生创业扶持行业界定、毕业时间的门槛，为大学生创业提供强有力的资金保障。
1、规范招聘行为、消除就业歧视工作情况。由劳动监察大队、劳动人事争议仲裁院对县内各用人单位、劳务派遣公司、职业中介机构进行了统一调查清理，纠正了一些对求职者不合理的第一学历、性别、年龄、工作经验等限制性条件设置。对县内用人单位与高校毕业生的社会保险权益落实情况进行了排查清理。目前，县内未发生非法传销等各类招聘欺诈行为，未发生克扣高校毕业生社会保险等违法现象。
2、落实高校毕业生落户政策情况。对高校毕业生开辟了就业创业落户绿色通道，为之提供了优质、便捷、高效的服务，为高校毕业生多元化就业解除后顾之忧。
3、消除高校毕业流动就业的制度情况。对高校毕业生在机关事业单位与企业间流转时工龄计算及转正定级进行了明确界定，对凡在人才交流中心进行了档案托管的高校毕业生其参加工作时间为与企业签订合同之日。
全县登记注册的家庭服务业企业和网点共有4
2户，就业人数达到1200余人，从业人员绝大多数为__籍人员，人均月工资1100元，均已缴纳社会保险，并接受了由县就业服务局组织实施的综合培训，业务培训由用人企业实施。家庭服务业在家庭绿化保洁、家政服务、物业管理等方面为城镇居民提供了便捷、有效的优质服务。我县积极加强家庭服务网络中心和家庭服务咨询平台建设，形成家政服务、信息咨询、优质服务、统一管理的一体化便利服务网络，并针对不同人群特点建立了化解风险的权益保护体系，建立了家庭服务纠纷“仲裁工作站”，保障了业内三方的合法权益。县内家庭服务业管理形成了由人社、财政、工商、税务等部门齐抓共管的格局。人社局负责家庭服务业的远景规划、行业管理、准入制度、扶持政策等政策的制定和出台以及技能培训、社会保险等综合管理和服务；财政部门负责行业扶持、补贴资金的计划与调度；工商、税务部门负责相关税费减免政策的制定与落实。培训机构、教材编制、师资及考核发证等工作由县就业服务局具体实施。我县充分发挥人力资源市场、劳务派遣公司、社区（乡镇）公共就业服务平台等资源优势，广泛搜集家庭服务业岗位需求，有效解决了居民找服务、企业找市场的难题，积极为用工企业及家庭服务劳动者提供双向对接平台，并发展培育了“新一家”等家庭服务品牌企业。近三年来，共有260人参加了家庭服务业创业就业技能培训，40名家庭服务企业和从业人员申请了小额担保贷款180万元。财政每年预算安排社区居家养老服务人员工资36000元。从目前情况看，我县的家庭服务业还处于规模偏小、档次偏低、服务水平参差不齐、从业人员素质偏低阶段，主要问题有：家庭服务企业组织化、规模化程度还不高，行业建设滞后、管理的制度化、规范化亟待加强；从事家庭服务业的人员主要以农民工、城镇失业人员、灵活就业人员为主，从事的工种大多是在简单的体力劳动上，提供的服务项目和内容过于单一；家庭服务人员待遇偏低，很难吸引素质较高、有一定服务技能的求职者。以上这些问题从根本上制约了我县家庭服务业的发展。
1、加强政府引导扶持。由于县内家庭服务业起步较晚，发展滞后，要做好家庭服务业促进就业工作，强化政府引导是前提，防止家庭服务业陷入散乱无序状态。一是加大宣传投入。充分利用各种宣传媒体，大力宣传发展家庭服务业的法规政策和从业人员的社会贡献，积极引导从业人员转变思想观念，增强荣誉感和责任感，加强广大群众对家庭服务业的认识和了解，形成关心、支持家庭服务业工作的良好氛围。二是加大资金帮扶力度。对已登记注册的家庭服务业，组织开展创业培训，并按相关规定给予小额担保贷款资金扶持。三是实行社会保险补贴。对与家庭服务业机构签订了1年以上劳动合同并已缴纳社会保险的从业人员，在相应期限内给予社会保险补贴。四是实行岗位补贴。对家庭服务业机构招用了下岗失业人员、就业困难人员、高校毕业生，并签订了固定期限劳动合同的，按从业人员人数给予适当的岗位补贴。五是将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入我县社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。
2009年，怀柔团区委按照区委人才强区战略的要求，把青年人才开发作为工作重点，突出抓好促进青年就业创业工作，注重发挥团组织自身优势，努力营造青年人才成长的良好环境，不断拓宽培养青年人才的渠道，取得了较好的效果。
一、2009年青年人才工作回顾
（三）丰富青年创业工作，不断引导和服务青年创业创新。创办怀柔共青团创业青年夜校，并积极整合劳动部门和培训机构等优势资源，对失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力进行创业知识和技能的培训，培训期满可获得《北京市创业培训合格证书》。凭借此证书，并经劳动部门审核的项目可申请创业小额贷款。目前，举办培训班三期，共培训学员115人。同时，与农村商业银行等金融机构研究筹划，联合推出为青年创业提供小额贷款的工作项目，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题。广泛动员社会力量帮助、扶持青年积累工作经验、提高就业创业能力，为企业选用优秀青年人才搭建平台，组织团干部参观北京青年创业示范园，并建立38家怀柔共青团“青年就业创业见习基地”，及时向社会见习基地基本情况和招聘启事。继续挖掘优秀青年创业典型，评选出十名“怀柔区第十二届青年创业带头人”。
（四）以农村青年现代化素质培训工程为载体，服务农村青年转移就业。怀柔团区委本着“市场引导培训，培训促进就业”的原则，整合资源、借力借势，突出抓好培训这一关键环节。各镇乡团组织主动与农业、科技、社保、妇联、工会等部门联系，充利用和依托京北职业技术学院、三农培训中心、青年就业指导中心、中央广播电视大学、大学生村官等现有的培训资源，以政策知识普及、素质培训、证书培训、岗位练兵等为主要内容，积极为农村青年提供农业实用技术和职业技能培训，大力培养和造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。2009年，共举办青年农民现代化素质教育培训班126期，直接服务青年5740 人次。
（五）通过评选先进典型、加大宣传力度、改善人才成长环境等方式，努力为青年人才的脱颖而出营造良好的社会环境。开展 “青年岗位能手” 、“优秀团干部” 、“优秀团员”等奖项的评选活动，在不同层次、不同行业、不同领域选树典型，为广大青年树立了学习的榜样，在全区掀起了比学赶超的热潮。加大宣传力度，借怀柔青年网改版的契机开辟 “青年人才”专栏，《怀柔青年》季刊上开设“青年人物”专栏，大力宣传报道青年人才创业的事迹，展现青年风采，反映青年呼声，传递社会需求，促进青年成才，营造处处需要人才、人人皆可成才的舆论氛围，激发带动了更多的青年发奋成才。举办第三届“青春相约”青年交友联谊会，为单身青年搭建交友鹊桥。
（六）广泛搭建舞台，为青年人才展示才能提供机会。各级团组织大力做好服务青年人才的工作，把蕴藏在他们中间的创新精神和知识潜能发挥出来，通过举办青年辩论赛、技能大赛、演讲比赛、夏日文化广场、文艺汇演等多种形式为优秀青年人才搭建了一大批展现风采的舞台，使各级党政领导和用人单位更为直接、方便地发现人才、引进人才。
（七）切实抓好基层团干部队伍建设。一是严把选拔关，配齐配强各级团干部。严格按照“干部四化”原则和德才兼备的条件,通过竞争直选、大学生村官兼任团支部书记等方式，将一大批年龄轻、素质高、工作能力强、工作热情主动的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。二是加大培训力度，开展“团建创新?素质提升”主题团日活动，团（工）委书记上团课活动，实施基层团干部专项培训计划，切实提高团干部综合素质。三是严格管理。在培养和锻炼中促进团干部不断成长。大力开展作风建设，培养团干部求真务实的工作作风。加强制度建设，推行团干部联系基层制度、团干部调研日制度、团干部联系困难青少年群体制度、年终量化考核责任制等，形成了务实高效的工作作风。
二、2012年工作思路
（一）做好志愿人才队伍培养储备工作。对志愿者进行素质提升和技能培训，着力培养志愿者管理人才队伍和骨干人才队伍，建立应急服务、扶老助残等专业志愿者队伍。充分发挥怀柔区志愿者联合会作用，努力提高全区参与志愿服务人员比率，使广大志愿者成为促进和谐社会建设的一支重要力量。
（二）围绕满足青少年文化生活需求，积极促进和谐文化建设。开展怀柔区青年文化节活动，搭建文化交流平台，以优秀节目展演、青年读书、电影下乡、文体比赛等方式引领青年积极参与文化建设。继续开展“青春相约”青年交友联谊会活动，适时成立怀柔区单身青年联谊会组织，满足单身青年沟通交流的需求。鼓励基层团组织以满足青少年文化需求为导向，开展青年文明社区大家乐、青少年健康文明网上行、城乡小朋友手拉手等富有时代特色的的校园文化、社区文化、广场文化、乡村文化活动。继续深入开展“激扬青春，送法下乡”品牌活动，不断发挥志愿服务在促进社会和谐方面的重要作用。
（三）鼓励创业创新，搭建青年人才脱颖而出的平台。进一步加大引导性培训、就业创业培训力度，扎实开展就业辅导活动，通过“青年创业夜校”、见习基地、职业青年创新创效活动等方式，不断提高青年增收致富本领和社会竞争力。争取建立一批青年创业典型示范基地，为农村青年提供信息、技术、资金等扶持。实施青年致富对口帮扶工程，组织相关部门与各村结对帮扶，提高青年的致富能力和水平。不断完善和落实“推优入党”制度,完善优秀青年脱颖而出的工作机制。协助做好“大学生村官”教育管理工作，使“大学生村官”具备胜任更高工作的能力和水平。
一、2005年工作亮点多，成绩喜人
2004年我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“优化环境、加速发展”这个主题，强化民本意识，自我加压，团结奋进，圆满完成了各项任务目标，为全县经济发展和社会稳定做出了新的贡献。一是为民增收又创新纪录。通过不断拓宽用工市场、推行劳务派遣制度、为农民工缴纳养老、医疗保险等措施，全年输出农村剩余劳动力2580人，年可为农民增收2000余万元。二是社会保障能力不断增强。以保险扩面和清欠为突破口，拓宽基金筹集渠道，一举实现了扭亏为盈。去年新增养老保险参保人员2266人，失业保险参保人员4920人，分别完成市达目标的145%和487%，分别位居全市第3位和第1位。清理回收历年企业欠费957万元，到目前为止全年社会保险基金结余总额达7411万元，位居全市首位，从而保证了养老保险社会化发放率、兑现率、及时率达到100%。三是医疗保险制度改革深入人心，出台并落实了《困难企业退休人员大病医疗救助办法（试行）》和《迁西县企业退休人员医疗保障办法（试行）》，企业退休人员的医疗保障问题，另外，研究起草了灵活就业人员医疗保障办法，应广大参保患者的要求，在县城增设了两家定点药店，得到了社会各界的广泛赞誉。四是人事人才工作又有新突破，为津西集团、教育系统、县医院、中医院等单位引进各类人才150人，其中高层次人才21人，研究生2人，为我县经济建设提供强有力的人才支撑，为街道办、县财政局、县计生局、教育局、自来水公司等单位招聘了152名工作人员，在我县营造了正确的选人用人机制。先后被省劳动厅评为劳务输出试点先进县、“失业保险工作先进单位”、“农保档案管理先进县”，被市人事局评为人事工作先进单位和人才工作先进单位。
二、存在问题急需解决，不容忽视
2004年我局取得了很大成绩，但离想民、为民、富民、安民的要求还有一定的差距。一是再就业形势依然严峻。从总量上看，还有很多下岗失业人员在千方百计寻找再就业机会，再就业工作相当艰巨；从政策落实情况看，落实四项再就业补贴工作有待于进一步加强，特别是小额担保贷款工作，还处在刚刚起步阶段；从再就业服务情况看，再就业培训项目和规模需进一步增多和扩大，岗位开发力度不大，影响了再就业工作的推进。二是社会保障体系建设任务艰巨。社会保险法规政策宣传的深度和广度不够，在城镇个体、私营企业中深入推行社会保险举步为艰；社会保险清欠工作虽然力度较大，但是欠费数额仍处于不断攀升的势态；工伤保险和企业退休人员社会化管理服务工作处于起步阶段，工作任务较为繁重；灵活就业人员医疗保障问题急需解决。三是企业劳动用工关系需进一步规范。原创：非公有制企业签订劳动合同进展不快，用工随意性较大，拖欠农民工工资问题时有发生，由此引发的劳动争议案件、案件有增多形势。四是人才不能满足各类企业的需要。特别是民营企业发展还需要引进大量的专业性技术人才。
三、确定新思路制定新措施，再创佳绩
（一）服务困难职工，促进下岗失业人员再就业
注重抓好以下几项工作。认真落实各项再就业优惠政策，使用好再就业四项补贴，真正用于下岗失业人员再就业工作，全年落实四项补贴25万元。做好小额担保贷款工作，按照个人申请、乡镇（街道）劳动保障事务站推荐，人事劳动和社会保障局审查，信用联社核贷的程序，为下岗失业人员自主创业提供强有力的信贷资金支持。加强再就业培训，以市场要求为导向，开展市场需求量大的专业班和业余班，提高他们再就业竞争力。全年培训下岗失业人员1200人，下大力促进“4050”人员再就业，深入开展再就业帮扶行动，落实帮扶措施，给予大龄下岗失业人员更多的关爱。加强劳动力市场建设。加大资金投入，完善市场功能，增设服务窗口，为下岗职工提供免费的职业介绍和职业指导，实行求职登记、职业介绍、档案管理、保障接续等一站式服务。全年帮助下岗失业人员实现再就业2000人，将登记失业率控制在3.5%以下。
（二）实施富民工程，全力促进农民增收
重点扶持南部地区，将输出重点向南部地区倾斜，严格落实《关于促进南部地区农民增加收入的意见》，优先各类用工信息，按输出数量给予一定的物质奖励，帮助南部地区农民早日走上小康之路。实施阳光培训工程，在县城重点开展输出前引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业科技培训；在各乡镇开展以农村实用技术为主要内容的“星火计划”培训，帮他们取得职业技能资格证书，推动我县劳务输出由体能型向技能型方向转变。千方百计扩大输出渠道，大胆走出去，努力开拓新的劳务市场，广泛搜集用工信息，提高迁西在外知名度，创迁西劳务品牌，使我县成为“京、津、唐”环渤海湾这个金三角地区的劳务输出基地。加强对外出务工致富典型的宣传，选择一批靠劳务输出致富、靠劳务输出创业和围绕某一行业一村多人外出致富的先进典型，加强宣传报道，引导广大农民敢于走出家门闯市场，外出务工挣大钱。达到“输出一人脱贫一家，输出一批致富一村”的目标。全年输出农村剩余劳动力3000人，当年实现为民增收2000万元。
（三）继续保持社会保障工作的良好势头
一是以非公有制企业为重点，遵循“低基数、低门槛、边进入、边规范”的原则，扩大社会保险覆盖范围，努力实现城镇各类企业养老、失业保险全覆盖。全年新增养老、失业保险参保职工各1800人。二是加快退休人员社会化管理服务工作进程，完善基本信息库，选择1-2个单位进行档案移交试点，并在全县全面推广试点经验，5月底前将企业退休人员档案全部移交各乡镇（街道）管理。同时指导各乡镇（街道）组织企业退休人员有计划的开展文化体育健身活动和互助服务活动，保证退休人员的晚年生活更加丰富多彩。三是全面落实《工伤保险条例》，狠抓软硬件建设，规范业务管理，强化工伤保险费征缴，实现分散企业经营风险、维护企业职工合法权益的目标，为企业的正常生产、安全生产创造良好环境。严格鉴定工伤等级，及时审核待遇支付。四是积极开展农村养老保险工作。以失地农民和向非农产业就地转移农民为重点，制定了我县失地农民养老保险工作方案，选择经济条件好、失地农民多的行政村进行试点，为我县进一步研究失地农民养老问题积累经验。扭转农保工作停止不前的被动局面。五是建设便民服务大厅，本着“服务基层、方便群众”的原则，简化审批手续，合并工作环节，缩短办事周期，筹建一个集养老、失业、工伤、医疗、生育五险合一的、高标准的社会保险业务服务大厅，提供社会保险登记、申报、核定、缴费、待遇支付等“一条龙”式服务。
（四）把医疗保险制度改革引向深入
一是加强对定点医院和定点药店的管理，健全审批、考核等制约机制，实行随机抽查与定期综合考核相结合的考评办法，增大监控跟踪考核力度和密度，切实维护医疗保险政策的严肃性。进一步改进门诊特殊疾病医疗管理，规范医疗费报销程序，节合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多层次的医疗保障体系。提高市内转诊人员和异地居住人员的医疗待遇，解决参保人员因异地居住而造成医疗待遇不平等问题；建立公务员重病医疗费补助制度，规范公务员补助余额使用管理制度；建立大病医疗救助制度，确保患大病医疗费负担过重、因病致贫的特殊群体能够病有所医；适时推进企业补充医疗制度的实施，提高效益较好企业职工的医疗待遇水平。三是建立适应不同群体要求的医疗保保障制度。认真贯彻落实《困难企业退休人员大病医疗救助试行办法》和《企业离退休人员医疗保障办法（试行）》，有计划、分期分批的把企业离退体人员纳入医疗保险范围，实现困难企业退休人员参保500人以上；启动实施《灵活就业人员参加医疗保险办法》，解决自谋职业者、无固定职业者，特别是困难企业职工、下岗失业人员的基本医疗保障问题，让更多的人享受到医保改革的实惠。
（五）规范劳动关系，为民营企业创造和谐环境
一是组织实施春风行动，一手抓服务，一手抓治理，大力改善我县农民就业环境。开展劳动力市场专项治理活动，对全县11所职业介绍机构进行全面检查和清理整顿，从根本上净化我县劳动力市场，维护了外出务工人员的权益；开展送就业政策下乡活动，利用各乡镇的流动集市，进行就业再就业政策咨询，并把正规的就业信息直接送到了农民手中。二是狠抓非公有制企业的劳动合同管理。及时总结劳动合同试点工作经验，按照“循序渐进，先易后难”的推开原则，在各乡镇的非公有制企业中进行推广。原创：同时为防止出现霸王合同、有侵害劳动者权益条款的合同产生，积极做好劳动合同鉴证工作，使我县的合同管理更加规范，维护劳资双方权益。三是不断强化劳动监察力度。严格贯彻《河北省劳动保障监察条例》，实行坚持日常巡查、举报专查、专项监察相结合的方法，开展经常性的执法检查活动。
（六）围绕促进民营企业发展，实施人才强县战略
树立“人才工作跟着项目走，人才工作为项目服务”的观念，加大人才引进力度，以高层次急需人才为重点，制定人才引进规划，通过定向招聘、假日服务、合作开发等形式，为全县项目建设引进各种急需专业技术人才，缓解人才需求。优化人才政策环境，鼓励县内各种人才到企业工作，出台适应迁西经济发展的优秀人才引进优惠政策，以优厚的待遇、充分的保障，开通一条人才流动绿色通道，为经济发展提供智力支撑。办好办活人才市场，增加开放场次，多渠道、多形式收集人才供求信息。全年引进各类人才130人，其中高层次人才2人，柔性引进人才5人。
论文摘要：当前的大学生就业面临着新的时代背景和严峻的就业形势。通过对大学生的就业意向和职业发展观念进行调查。分析了大学毕业生的就业意向和在就业上观念上存在的误区。提出了职业理想和专业发展规划教育是当前大学毕业生就业指导的核心。职业发展引导是当前大学毕业生教育的基础。以人为本的个性化指导是当前就业工作的重点教育观念。并在就业教育中引入了“SWOT”分析，引导学生对自身的素质、水平和知识、能力进行全面的优势、劣势和机会、威胁分析，从而帮助学生正确定位。把握机会，找到满意的工作。
大学生的就业问题是高等学校最值得关注的问题之一。作为学校教育的“产品”，大学生能否找到工作，能否找到满意的工作，能否工作后有很好的发展潜力，是反映学校教育水平和教育质量的重要指标。高等学校的就业教育，就是要审时度势地为大学生的就业服务。对大学生的就业进行有效的指导，对大学生学习进行科学的引导，帮助大学生对工作后的职业发展进行合理的规划，是当前就业指导的重点。
1就业面临的时代背景和严峻形势
1．1就业面临的时代背景
1．1．1信息化和知识经济的时代
信息化对就业市场产生了深远的影响和导向作用。一方面是掌握信息技术的人才受到了市场的普遍欢迎和重视，逐渐改变人才市场的结构；另一方面是信息技术得到广泛的应用。
知识经济时代的产业结构和就业结构发生了重大变化，高新技术产业成为社会发展的主流，一些传统产业也加快了技术改造的步伐。社会需要的人才不但要有扎实的专业基础知识、全面的知识结构，更要有良好的思想道德、健康的心理、健全的人格和创新的精神。
1．1．2国际化和市场经济的时代
随着我国加入WTO经济发展与国际的接轨程度越来越高。基于我国经济结构的调整，对大学生的就业提出了更高的要求，企业对人才的信息化、复合化、国际化的要求也越来越高，人才的结构发生了深刻的变化。
社会主义市场经济体制要求社会资源和生产要素通过市场机制的调节来配置，劳动力作为最主要的社会资源和生产要素自然也不例外。市场经济使得市场在人才资源配置中起到主导作用，优胜劣汰是市场经济的主要特点，大学生只有树立了市场竞争观念，才能强化自身的竞争意识，做好参与竞争的思想准备。
1．2就业面临的严峻形势
1．2．1高校扩招使毕业生的数量逐年增长
根据新华网5月12日的报道，2003年，我国全国普通高校毕业生就有212万，比2002年增加了67万人，而2004年全国高校毕业生将达280万，比2003年增加了68万人，增幅达到32％．同时，往年离校待业的毕业生数量也呈逐年上升的趋势，增加了大学生就业难度。
1．2．2国内的经济形势导致全国的就业压力增大
当前我国的经济处于体制转型和结构调整的时期，事业单位受编制限制，出现了机关工作人员分流，国有企业的改革使得下岗人员不断增加，农村富余劳动力大量进城等导致了全国就业人数的急剧增长，出现了大学生和下岗人员竞争岗位的情况，全国的就业压力加大。
1．2．3用人单位新的要求
由于整个社会和经济结构发展非常快，企业对人才需求的发展也非常快，越来越多的企业需要有经验的、即用型的人才，要求大学生工作后能立即上手，很快创造效益，这就是所谓陕餐型用工”。“快餐型用工”方式给缺乏工作经验的大学毕业生就业进一步增加了难度。一些专家指出，大学生在校期间应该使自己的知识更贴近市场，能力要更全面，以弥补缺乏经验的不足。
2正确认识就业意向和职业发展观念
以桂林电子工业学院通信与信息工程系2004届毕业生的就业意向和职业发展观念的一次问卷调查为例。共有482名同学参加了本次的调查，收到有效的调查问卷478份。调查结果如表1所示。
从表1可以发现，大学生当前的就业意向和职业发展观念有如下特点：
(1)学生缺乏就业的心理准备。多数的毕业生是从大三下学期直到大四才对就业有主观的了解和重视，这说明学生在就业准备上重视不够，在为自己的发展进行规划时缺乏理性的计划和必要的知识、能力的储备。
(2)学生的条件和市场的需求存在明显的差距。大约47．8的学生认为自己没有找到工作原因是缺乏工作经验，没有认识到这是自身缺乏的素质。而25．1％有社会兼职经历的学生，他们对专业知识的实践能力强，实际经验丰富，在工作后能很快独立承担工作。但是在调查中发现，学生认为自己“最具有竞争力的优势”是动手能力的仅有13．8．
(3)学生就业的价值观念有待更新。在市场经济条件下，大学生的就业观念上受社会和家庭功利性的影响，出现了一定的偏差。很多大学生注重的不是长期的发展和奉献，更多的是关注短期的经济利益和自身的享受。调查显示30．9的被访大学生是工资福利，理想的就业地区集中在沿海开放城市，而西部和农村基层急需人才的地方却很少愿意去。
3 就业观念上的认识误区
大学生的期望和实际交汇在中国市场经济条件下和改革开放的环境中，我国正处在经济高速增长阶段是不容争辩的事实，但是企事业单位的改革和就业结构调整使得大学生在就业面前无所适从，出现了就业观念上的偏差和误区。
3．1对工作地域选择上的误区
从表1调查的情况可以明确的看出，现在大学生对就业地域的选择上明显的呈现“孔雀东南飞”的状况和趋势，在农村和城市、东部和西部、小城市和大都市的选择上，都出现了显著的差别。
由于历史和地理位置等方面的原因，我国地区之间经济文化发展极不平衡。东部沿海地区经济和文化发达，西部相对薄弱；城市条件优越，农村和基层条件相对艰苦。在东部沿海经济发达地区，人才济济，竞争激烈，人才相对过剩；而欠发达地区人才缺乏，求才若渴。很多大学毕业生选择到发达地区工作环境优越的沿海地区和中心城市就业，片面认为只有到北京、上海等大都市才能发挥自己的特长和潜能。
3．2对工作单位选择上的认识误区
由于行业之间发展的不平衡，单位之间差距很大，给予毕业生的待遇和条件以及发展的机遇也不同。如政府部门和事业单位，政府工作人员的长远的发展空间和机遇，以及优良的工作待遇对学生有着很强的吸引力。为此，相当数量的毕业生以此为择业的首选。对待外企或民营、私营企业的认识上亦出现了较大升温，但是对国有企业前去应聘的毕业生门可罗雀，无法吸纳所急需的人才，加剧了大学毕业生与社会需求这对供需矛盾。
3．3对发展前景的认识误区
在对毕业生就业意向调查统计中看出，不少大学生在择业中看重的是物质利益、待遇和单位所处地区的经济发展情况，忽视了自己的专业发展和长远规划，较少考虑对是否适应其专业发展的需要，甚至对学非所用也在所不惜，学生在择业上出现了对自己定位和发展规划上的误区。
其一是“一次就业定终身”，把就业看成一辈子的大事，过分强调把收入的多少当作选择的标准。
其二是功利意识较强，一味地追求物质待遇和地域条件，不考虑自己择业期望值是否符合实际，所选职业是否符合社会的需要，是否适合自己所学的专业，是否能够发挥自己的才能和特长，缺少艰苦奋斗的精神和强烈的责任感。
其三是普遍缺乏长远的发展规划，不少同学缺少明确的定位目标，没有确立正确的职业理想。他们只看到是眼前的部分物质利益。
3．4对于收人和待遇上的认识误区
就业的另外一个误区就是对用人单位的期望值太高，片面地追求收入和待遇，主要表现在对工资收入、福利和工作环境等方面有过高或不切合单位实际的要求。从调查表1上可以明确地看出，表1的期望值太高源于以下几个方面：
(1)毕业生总是倾向于用收入的标准来衡量比较自己的意向单位，忽视了个人在公司或单位的发展前景、升职的机会、受培训的条件等各方面全面的比较。
(2)确实有的毕业生家庭条件困难，经济收入成为他们衡量工作的首要条件。
(3)当代大学毕业生大多是独生子女，生活条件较好，很多同学缺乏艰苦朴素的精神，读书期间花费很高，他们也希望工作后有较高的收入。
4加强对就业的引导和教育
4．1职业理想和专业发展规划指导是核心
大学生的职业理想是指大学生对未来职业的一种强烈的追求和向往，是指对未来职业的规划和构思。远大职业理想和合理的发展规划对于大学毕业生的成长和成才起着非常关键的作用。
大学生在步入大学校门时就应清醒地对自己所要学的知识进行分析，了解哪些是基础性的，哪些是实用性的，哪些具有市场价值，哪些具备转化条件，哪些需要深化，哪些需要转化，这种做法叫做知识鉴别能力。标准就是当前就业市场的热点和需求。
在学生的就业误区中，对发展的认识误区的几方面：重物质利益，轻精神追求；重功利意识，轻奋斗精神；重短期目标，轻长远规划。这都是学生缺乏职业发展规划的表现，缺乏职业理想的现实反映。
当前的就业教育核心应该在大学生的发展教育上，帮助他们明确大学学习的目标和自己的专业理想，并且形成大学合理的发展规划，帮助他们在就业时找到满意的工作，以及工作后能够有好的发展潜力。
首先，应该根据学生专业状况和自身特点制订专业发展的理想，也就是在学习了本专业工作后的发展目标。学生进入大学的校门，学校就应该对他们进行专业基础、专业定位和专业发展的教育，使学生明白大学专业学习的内容和前景。同时，应该根据学生的具体情况和素质，帮助他们形成初步的专业理想。一些院校现行的导师制，就是非常好的帮带渠道。导师一般都是专业水平教高的老师，熟悉专业的发展现状，能够根据学生的特点，对学生的专业定位和发展进行帮助指导。
其次，根据学生的专业特点，加强大学生学习规划和发展的教育。必须在大学生职业理想的指导下提出职业生涯规划的方案，通过确定阶段性和长期性职业目标，寻找适合学生自己的发展道路、方式、方法，确定学生个人的奋斗目标。发展规划可帮助学生从大一至大四分阶段、分层次地提供包括职业生涯规划、就业信息指导、求职技巧训练等各个方面的指导。
4．2职业发展引导是基础
对近两年来到桂林电子工业学院进行人才招聘的单位进行了统计和分析(数据来源：桂林电子工业学院招生就业处主页)，从共计170多个用人单位的情况的性质来看，主要有国际知名大集团、科研院所和大专院校、国内著名的企业、部队、中小企业、个体或私营企业等不同的用人单位。其中国际知名的大企业有海尔集团、LG电子有限公司、香港长城电子集团华硕电脑集团等；国内著名的企业有厦门夏新电子有限公司、深圳中兴公司、深圳华为技术公司、中国联通等；科研院所和大专院校有中国电子科技集团公司下属的研究所等；部队有、广西武警总队等。而来招聘的中小企业、个体或私营企业的数量也在稳步增长。
通过以上的人才招聘单位的分析，发现不同的单位需求人才的数量和岗位要求各不相同，综合起来主要有以下几个工作的性质和方向。
(1)专业研究与开发。一般要求学生有扎实的专业基础，良好的专业素养，学习成绩优秀，有科研或专业实习等相关的经验。
(2)从事专业相关的辅助支撑工作，如技术支持和测试等工作。要求有深厚的专业背景和良好的沟通能力，以及广阔的专业知识。
(3)从事市场营销类型的工作，如信息类、电子类产品的销售等。要求销售人员不仅要懂得使用IT类产品，还需要有相关的知识背景，能够用专业术语和专业知识介绍产品，还必须熟悉专业知识，擅长交际，对销售工作有浓厚的兴趣。
(4)从事行政管理、人事或企划等相关方面的工作。这类工作对工科学生来说，往往要脱离本专业，从事管理和服务工作。
4．3以人为本的个性化的指导是重点
目前，高校的就业指导工作往往局限于信息会和招聘会等形式，较少顾及学生的个性、兴趣和特长等，整个就业指导工作只是面对毕业生群体而非每一个毕业生。对大学生主体意识的增强，必须根据不同的对象采取不同的对策，开展有针对性强的职业意识的教育与引导，不仅要对毕业生群体开展教育与引导，同时还要注意针对个别学生的教育与引导。在就业教育中引入“SWOT”分析，引导学生对自身的素质、水平和知识、能力进行全面的优势、劣势和机会、威胁评价。从而帮助学生正确定位，把握机会，找到满意的工作。
学生在就业市场时，面对不同的公司和单位，根据自身的情况，要进行“SWOT”分析，一般遵循三个步骤：
(1)内部环境分析。根据自身的情况，分析所处的优势和劣势位置。了解自己的自身的素质以及具备何种优势和存在哪些不足。
(2)外部环境分析。根据用人单位来招聘时的不同要求，在熟悉当前的行业情况下，充分把握机遇应付面临的威胁，准确展示自身优势，避开自己的弱点，找到适合自己的机会。
(3)仔细地对自己做一个“SWOT”分析评估，根据自身的优势和就业的机会相结合，找到满意的工作。
4．4评价正确是择业关键
为了帮助学生在择业中对自己进行正确的“SWOT”分析，通常把毕业生分成学生干部类型、学习优秀类型、动手能力强类型、综合素质高类型、其他特长类型等五种优势类型。
(1)学生干部类型。通常情况下优势是具有较强的组织、领导和协调能力；劣势是专业学习成绩一般，专业技术能力不足等；他们的机会在于从事管理、服务和技术支持等性质的工作。
(2)学习优秀类型。其优势是出色的学习基础和成绩，良好的专业技能和素质；劣势一般是与人交往的能力普遍不足，社会实践经验比较欠缺；机会在于从事专业研究、开发等方面的工作。
(3)动手能力强类型。该类学生在工科大学生中占有明显的优势，他们有良好的专业素质，很强的实践和制作等能力；劣势相似于学习优秀类型的同学，他们很强的实践动手能力和适应能力普遍会受到用人单位的欢迎。
(4)综合素质高类型。在学习、社会工作、文艺体育等方面综合能力和素质比较高的同学。
关键词 大学生 就业 对策
2003年我国高校扩招后第一届毕业生人数就达到212万，此后高校毕业生人数以数十万人的速度逐年增长，2013 年应届毕业生竟高达 699 万，被称为史上“大学生最难就业季”。在这样的情形下，我国大学生就业工作也出现了一些新的特点。对这些问题进行及时总结和认真反思，是时代赋予每一个教育工作者的必然使命。
一、目前我国大学生就业的状况
（一）需求不平衡
首先是专业方面的不平衡。随着高新技术产业的迅猛发展和国家对基础设施投资的加大，针对计算机、通讯、电子等学科的大学毕业生的需求旺盛，而哲学、社会学、历史学等学科的社会需求不乐观。其次为学历方面的不平衡。越来越多的单位希望大学生具备扎实的专业知识和系统的科学理论，在没有更好的衡量标准时，学历就成了必然的追求。于是，社会上一些岗位对毕业生学历层次的要求越来越高，出现了对人才结构、学历层次“重心”上移的情况。在毕业生就业市场中，形成了“动辄需要硕士生、博士生”的不良现象。再次地区之间的不平衡。东部沿海经济发达地区和中心城市如上海、北京、广东、江苏、浙江等省市，社会岗位对人才需求比较旺盛，呈现出供需平衡或供不应求的局面。另外是院校之间的不平衡。重点大学、名牌院校、名牌专业的“名牌”效应优势明显，社会需求增长，其就业率也较高；而一般院校、一般专业的需求相对较弱。最后是用人单位之间的不平衡。长期以来，作为毕业生传统就业主渠道的国有大中型企业，引进毕业生的比例在逐年下降。作为我国市场经济生力军的民营、私营、外资企业人才需求逐年增长。在部分学生就业观念没有及时转变的情况下，出现了“宁做公务员考霸，不当私企小职员”的现象。
（二）社会对毕业生的素质要求提高
目前毕业生就业形成了“买方市场”，就业竞争愈发明显，用人单位对毕业生的素质要求标准也越来越高。许多用人单位已将综合素质作为评价毕业生实力的主要依据和择人标准。综合素质高的毕业生收到青睐，他们就业面宽，就业机会多，选择余地大，常常是供不应求。相反，综合素质低者因受到嫌弃而过剩，出现了“就业难，难就业”现象。综合众多用人单位的招聘条件，不难看出具有较高的政治思想素质和高尚的品德、具有强烈的事业心和责任感、具有吃苦耐劳的创业精神、扎实的基础知识和宽广的知识面、较强的动手能力和创新意识、团体协作意识、身心健康的大学生毕业生将继续受到用人单位的欢迎。
（三）就业市场内部竞争日益激烈
在当今大学生就业市场上，就业市场内部竞争日益激烈。主要表现在两方面，一方面大学生择业受时间相对集中、选择职业周期较短的影响，另一方面，近几年随着高等教育大众化的实施，毕业生的数量不断增多，而社会的有效需求却在短期内增加有限，因而就业岗位有限，就业竞争更为激烈。
二、当今大学生就业工作对策分析
（一）政府：三管齐下
政府作为行政主体，肩负着社会管理的职责和发展经济、维护社会稳定等多方面的职责，在促进大学生就业方面，更是有着举足轻重的作用。政府要坚定“人职匹配”这一立场，提倡大学生和社会岗位双向对应、最优选择。
第一，大力发展经济，增加投资，从而创造更多的就业机会，提供更多的就业岗位。政府应积极引导经济的发展，只有通过增加投资，才能增加社会对大学生的需求，增强吸收高校毕业生的能力。
第二，调整高校扩招政策，优化配置教学资源。政府应根据社会可提供岗位数限制大学扩招人数，整合教育资源，以最优良的资源培养一定数量的高等教育人才；同时，应该大力发展职业教育，教授职业技能，为社会创造出大量符合实际需求的实用型人才。
第三，平衡城乡，照顾基层。针对我国的大学生就业中的地域性矛盾，政府应该动用行政手段，加强行政立法，在制定经济政策时要对农村有所倾斜，吸引更多大学生流向基层，流向不发达地区。
（二）学校：深化改革
高校应该努力提高办学水平，应转变观念，树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神的综合素质优秀的大学生。以市场为导向，不断进行教育改革，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。大力发展高等职业技术教育，缩短高职教育年限。建立大学生就业服务体系，建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
（三）大学生：自我强化
大学生就业的主体是学生本人，政府和学校只能在营造外界环境，提供学习资源上给以帮助。要真正改变大学生就业难这一现状，每一位大学生都需要从改变自己做起。
首先，要努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观，具备合理的知识结构，有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，及对生活充满期望，充满热情。培养自己处理信息的能力、处理人际关系的能力等。
其次，正确定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。
第三，先就业后择业。面对严峻的就业形势，大学生应转变就业观――先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。
在我国改革开放不断深入的过程中，暂时出现大学生就业难的问题，是社会发展和高等教育改革相互适应过程中的必然产物，只要政府、高校、学生三者同心协力，就一定能够实现大学生充分就业这一目标。
参考文献
[1] 王建设《大学生就业指导》北京科学出版社，2004
[2] 郑本军《构建高校全程就业指导教育体系的探讨》黑龙江高教研究，2005
[3] 吕荣娟《大学生就业难与政府“看不见的手”》成人教育，2008
