时间：2022-11-04 18:44:15
一、主要成效及举措
1、农村垃圾治理初见成效。一是健全垃圾收运体系。按照“减量优化、鼓励分类、城 乡统筹、综合治理”的原则，我县以有效落实农村长效管护“六有”机制为抓手，进一步完善“组保洁、村收集、镇集中、县转运县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。全县村庄环境干净整洁有序，所有自然村庄达到“环境整洁村”标准，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖；二是健全保洁队伍体系。为保障工作有效开展，解决人力资源要素，我县全面建立综合环卫保洁队伍，农村保洁员配备严格按照2‰比例配备，根据工作实际需要我们又从各村选配了一名专管员，服务于全县226个行政村、2835个自然村村庄的环境卫生保洁、收集、管理等工作，积极推进农村庄台内外、道路沿线、公园绿地、沟渠河塘、水面坡岸等公共区域“五位一体”保洁，目前工作在高效运转。三是健全垃圾统运体系。为全面落实农村生活垃圾统管统运制度，大力推动农村生活垃圾分类和资源化利用，积极探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机易腐垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收运处理体系。严禁城市污染、工业污染向农村转移。全县各乡镇（街道）按照要求设有专门办公场所和机构，配齐保洁收集车辆、垃圾池、压缩式中转站、垃圾压缩中转车。全年累计收集转运处理农村生活垃圾8.1万余吨，日均清运垃圾221吨，无害化处理率达到98％。在卢集成河等5个社区已全面建成农村生活垃圾分类试点，建成环保能源中心1个并配套相关附属设施，卢集郝桥已投入试运行，新袁等4个环保中心在建，垃圾分类设施覆盖率 %。
2、农村厕所革命得到深化。为深入推进农村厕所革命，我县统筹推进乡镇镇区、行政村部、农民集中居住区、人口密度较大自然村和有乡村旅游发展实际需要的村庄实行公共厕所新改建工作，突出乡镇党政机关、乡镇医院、社区综合服务中心、加油站、公交始末站、集贸市场、农村中小学校等公共场所公厕的标准化改造，全面提升推进农村无害化卫生户厕建设和改造，提高粪便无害化处理水平，大力推广建设标准化、规范化、等级化公共厕所，全面提高公共 厕所卫生水平。2018年以来，我县累计建成无害化卫生户厕192355座，（三格式139012座），累计投入7800余万元，无害化卫生户厕占农村总户数的95.41%。
3、农村水治理有效推进。我县根据县域村庄不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。有效推进乡村污水管网和处理设施建设，提高农村污水处理设施管网 入户率，提高乡村污水处理设施覆盖率，提升乡村污水收集处理 能力。同时，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。科学实施沟塘疏浚连通，优先 整治和保护重要饮水水源地周边环境。2018年。全县新增农村生活污水处理设备共计 件（套），覆盖率达到 ；新增城镇污水处理设备 件（套），城镇污水达标处理率 ；投资780万元，累计疏浚县乡河道106.2公里，累计完成土方132万方，整治县乡村河道40条。其中，疏浚县级河道10.2公里，完成土方50.2万方，疏浚整治乡级河道28条，约72.9公里，完成土方71.6万方，整治村庄河塘12条，约23.1公里，完成土方10.2万方。
4、农业废弃物治理得到提升。一是提升秸秆利用率。为深入推进秸秆综合利用，我县积极推广秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原 料化等综合利用模式，全力推广提升机械化还田质量，巩固禁止露天焚烧成果，全县拥有还田机、灭茬机、捡拾打捆机等机械3489台，秸秆机械化处理面积68.44万亩，处理水平97.85%。2018年秸秆综合利用率达98%；二是提升农膜回收率。我县采取制定出台下发《泗阳县废旧农膜回收利用实施方案》，在众兴、来安、新袁、高渡等四个乡镇先行试点，建立4个乡镇回收站，在城厢建立1个县级地膜回收中心，并与淮安柴米河农业科技有限公司签订地膜回收合同，在史集、三庄、众兴、城厢、八集等在5个技术集成示范点试验示范，推广可降解农 膜推广应用。同时，加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、 经营者的农药包装废弃物回收主体责任。2018年，农膜回收率达到75%。三是提升畜禽粪污综合利用率。按照“治水、治粪、治 味”三治要求，推进畜禽规模养殖场治理改造；示范推广“猪-沼-菜（果、粮、渔）”等生态循环模式，建成大型沼气 处，沼气池 个，共计 立方。2018年，畜禽粪污综合利用率达85%。
5、村容村貌得到改善。一是开展乡村绿化提升工作。我县围绕“京杭大运河、古黄河、淮沭河、六塘河和成子湖” 等“四河一湖”， 因地制宜，广泛栽植“三化”树种，拓展优化生态空间，构建生态景观廊道。围绕重要道路沿线生态廊道。沿境内徐淮高速两侧，根据土地实际现状，建设绿化廊道、桃花大道；沿高速铁路及245、325、330省道两侧大范围栽植桃树等，积极构建林果生态廊道。围绕特色村庄生态节点，结合乡村特色田园，以创建绿化示范村为抓手，重点围绕新袁镇三岔村、灯笼湖社区；李口镇八堡村；卢集镇郝桥村、薛嘴村、里仁乡朝阳村、庄圩乡红旗村等绿化基础较好的村庄，引导群众在房前屋后、村头空地、道路两侧发展珍贵树种，着力打造别具风情的特色村庄。打造特色生态廊道。2018年，全县新增成片林27564亩，建成“三化”“绿化”示范村18个。二是开展农村电网改造升级工作。我县结合村庄规划和产业发展，加大整治农村杆线私拉乱接行为。2018年共完成 个村庄杆线无序设置、私搭乱接治理；三是开展农村文化市场整治工作。我县加大农村文化市场监管执法力度，坚决打击低俗表演等违 法行为和不良陋习，定期开展村庄墙体广告检查，及时清除迷信、 低俗、虚假广告内容，普及宣扬新时代精神的正能量广告标语， 提升乡风文明水平。2018年，共出动督查车次288余次，开展专项整治8次，专项考核4次，整治乱堆乱放3200起，清除乱贴乱画广告1.2万幅，逐步规范了文化市场。
6.乡村公共服务水平得到提升。一是提升农村供水主管网建设水平。为推进管网改造工程建设进度，我县积极开展区域供水“通村达户”双提升行动，加强水源地达标建设与保护，提升运行管理水平。目前，全县19个乡镇（街道、场）供水主支管网全覆盖，通村率100%，达户率98.5%。二是提升“四好农村路”建设水平。为加快建设通村组道路、入户道路，推进城乡公交一体化发展，我县根据县域交通实际，科学合理布局农村公交站点，科学规划农村公交线路，至 2018年全县累计实现农村公路提档升级410.7公里，行政村双车道四级路覆盖率为69%；完成村庄公共亮化18 个。
7.传统村落保护水平得到提升。一是启动乡村建设规划。我县安排规划编制部门，组织精干力量深入全县各乡镇（街道）指导编制乡村建设规划，并要求与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、 村土地利用规划、生态文明建设规划、改善农民群众住房条件项目总体方案等充分衔接，目前，全县各乡镇（街道）已完成乡村建设规划初稿，预计2019年全面完成县域乡村建设规划编制，并与实现多规合一。二是启动编制农房建设规划。我县大力推进实用性村庄规划设计，做到农房建设有依据、行政村有村庄整治安排、村庄功能布局逐步优化，实现村庄规划管理基本覆盖。加强规划建设指导与项目审批管理，高质量开展全市加快改善农民群众住房条件项目规划建设，在新型农村社区和特色村庄建设中加强地域特色塑造，注重保护村庄原有肌理和特色风貌，完善与其定位、规模相适应的公共服务设施，逐步引导有条件村庄建设成为省级特色田园乡村。加大传统村落保护力度，按照“保护优先、兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则，组织开展传统村落的调查和申报工作，争取将具有一定历史沿革、保持传统空间格局、留存公共空间记忆的村落和传统民居申报省级传统村落。加大非物质文化遗产保护传承和传播的力度，推进传统村落与特色农业、手工业、乡村旅游业等适宜产业发展。目前，全县规划农房建设小区 89个，已建成 个，正在开工建设 个，每个小区配套产业基本确定。
8.长效管护机制得到健全。一是健全组织领导机制。为确保工作落地实处，我县成立了以县长马伟任组长，分管领导钱向辉副书记、魏国副县长任副组长的工作领导小组，切实强化行政推动力度；同时根据我县乡镇环境具体情况，制定出台了《泗阳县农村人居环境整治三年行动实施方案》，细化分解任务目标，具体到单位，责任到乡镇，党政主要领导是第一责任人，将改善农村人居环境摆上重要日程，亲自安排、亲自落实、亲自推进，保证项目有序开展，确保完成既定目标。二是健全联席会办机制。县建立农村人居环境整治联席会议制 度，办公室设在县农业农村局，组织开展实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。各乡镇（场）、街道办要结合实际建立相应组织机构，切实加大统筹推进力度。乡镇（场）、街道办党委和政府是本地农村人居环境整治工作的责任主体，要做好规划编制优化、项目落地、资金使用、推进实施等工作，并对实施效果负责。乡镇（场）、街道办党委和政府要做好具体农村人居环境整治项目组织实施工作。三是健全长效管护机制。为确保工作有序开展，我县明全力抓好“县审批规划，乡镇负责落实，村级组织实施”三级长效管护机制建设，明确乡镇（街道）党委和政府及相关部门、运行管理单位责任，逐步实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。建立农村人居环境整治市场化运营管理体制，通过政府购买服务的方式，将城市的长效保洁机制向农村延伸。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的探索建立农村垃圾污水处理收费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。强化村民参与监督，发挥村民主体作用，巩固环境整治成果。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。四是健全资金投保障机制。县政府明确要求，各乡镇（场）、街道办要加大投入力度，把农村人居环境整治费用列入年度财政预算，聚焦“四治理、四提升”，整合资源，集中投入，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。灵活运用地方政府债券资金、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕 地获得的占补平衡指标收益改善农村人居环境。通过PPP模式、特许经营等方式吸引社会资本参与，有机结合特色产业、休闲农业、乡村旅游等，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进，倡导新乡贤文化，调动社会力量积极参与农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。目前我县已累计投入资金 万元。其中，省级以上资金 万元，县本级投入 万元，撬动社会资金万元。五是健全宣传发动机制。我县按照“边整治、边宣传、边引导”的工作思路，线上与线下相结合的模式，政府网站、微信公众号等新媒体与宣传标语、展板、户外广告、发放宣传单等传统方式相结合，扎实开展改善农村人居环境宣传活动，动员广大干部群众积极关注改善人居环境、支持改善人居环境、参与改善人居环境工作。目前，网上发布信息 条、出动宣传车 次、发放宣传册 份、播放广告 条、悬挂标语 条，营造了浓郁的社会氛围。六是健全督查考核机制。县政府将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考核范围，建立农村人居环境整治督查考核机制，明确考核内容、考核办法和奖补政策，加强业务指导和检查巡查，确保农村人居环境整治队伍、责任、资金“三落实”，确保农村人居环境整治落到实处，取得明显成效。县政府将农村人居环境整治纳入年度高质量发展和加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展工作考核体系，定期组织督查指导和考核评估，评估结果向县委、县政府报告，适时向乡镇（场）、街道办通报，并以适当形式向社会公布。
二、存在问题
一是农村环境还需进一步提高。“脏、乱、差”现象还一定存在，多数农村建设规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。
二是老式厕所影响生活质量。部分群众尤其是年龄较大群众仍使用旧式坑式厕所，对无害化卫生户厕使用上还有习惯的改变过程，无害化卫生户厕的使用率还较低，不利于物质文明建设，也有损美丽乡村形象。
三是长效管护资金投入不足。道路、垃圾处理等后期维护仍需要大量人力、物力，而财政资金有限。
四是农村绿化美化标准还不够。总体规划滞后，有的地方绿化不切实际，有的地方绿化管护不到位，没有形成各乡村自有特色。
（1）硖石街道概况
硖石街道东邻袁花镇及海盐县百步镇、南接马桥街道、西连海洲街道、北依海昌街道。地处杭嘉湖平原，境内因有东、西两山，唐朝始，峡石更名为硖石。宋永徽六年（655）置硖石镇，开元十一年（723）置硖石市，会昌中（841-844）复置硖石镇，南宋建炎四年（1130）置硖石寨。自古学风兴盛，民风淳厚，名人辈出，区内有徐志摩、张宗祥故居和钱君陶艺术研究馆等人文景观，硖石灯彩声名远扬。
硖石街道总区域面积34.3KM2，辖8个行政村，5个农村社区，10个城镇社区。至2010年，年末总户数23473户，总人口69384人。街道社会经济发达，2010年实现生产总值39.28亿元，其中第三产业实现增加值29.63亿元，同比增长12.3%，三产比重达到75.4%。农民人均纯收入14350元，城镇居民人均可支配收入28972元。农业基础地位稳固，总耕地面积1606公顷，实现农业总产值14722万元。全街道现共有机站27座/47台套，总动力660.5KW，其中灌溉机站27座/47台套/660.5KW。标准圩堤10.75公里。区域内河道众多、纵横交错：东西向市级河道三条袁硖港、洛塘河、长山河；南北向市级河道2条为麻泾港、木长桥港。镇、村级主要河浜共有163条，82.277KM。
（2）水环境的现状及存在问题
1、现状
硖石街道区域面积34.3KM2，河道数量169条103.312KM。其中市级河道6条21.035KM。规划水域面积2.82KM2，规划水域容积631.71万㎡，规划水域面积率8.16%，规划水域容积率18.28M3/KM2.目前，硖石街道总体水质是袁硖港Ⅴ类水体，麻泾港Ⅴ类水体。由于硖石街道工业退二进三战略，目前重点工业污染源氨氮为0，生活污染源氨氮城镇68.2吨，农村10.5吨，合计78.7吨。农业污染源氨氮畜禽养殖14吨，水产养殖1.4吨，种植3.1吨，合计18.5吨。各类污染源COD入河量，重点工业为零，生活污染源COD城镇576.4吨，农村256.6吨，合计833.1吨；农业污染源COD畜禽养殖280.2吨，水产养殖24吨，合计304.3吨。
2、存在问题
①水环境承载力不足。硖石街道河道宽深比相对不大，水体流动性较差，污染物质在短时间内在断面上基本可达到均匀混合，因此水环境承载力可采用简单的一维模式进行估算，水环境承载力不足。
②水环境系统退化和认识进一步提高。由于水污染严重，水体中水生物多样性降低，河道因人为因素，城市建设等原因被填埋、阻断以及人类对水生态系统不恰当的干扰，使得区域水生态系统退化。
③水资源利用的认识有待进一步提高
随着社会的发展，对于用水量的要求日益增加，且居民生活水平的提高，卫生设施、生活设施的进一步普及，以及由于节水意识不强，造成用水浪费等原因，污水排放量也随之增大，造成水体污染日益加重，因此，应当从可持续利用的角度出发，合理利用水资源，并与水资源的保护、水污染的防治相结合。
④工业点源治理水平整体有待提升
区域工业污水排放，虽已大部分达标排放，但仍有少部分未达标排放或有偷排、超标排放现状发生，达标排放标准偏低，区域仍有一定量的小企业分散，满足不了污染负荷总量控制的要求；循环经济已经起步，但仍然滞后于经济发展的要求，总体上看，工业治理水平有待提升，离清洁生产的要求尚有差距，仍停留在COD达标为主的初级阶段，主要污染因子的氮磷等指标的控制还没有全面展开。
⑤排污口整治和封闭跟不上污染总量控制的需求
排污口管理是一项难度大和繁杂的工作，有些区域排污口数量、位置不清，晴天排放污水的现象时有发生，监督监理困难，是造成河道黑臭的主要原因之一，所以排污口的清理整顿和封闭工作是今后工作的重点及难点。
⑥雨污分流不彻底、配套污水支状管网滞后
近几年加快了城区污水管网建设步伐，但随着城市化进程的加快，老城镇区雨污合流、新建小区雨污不彻底（如阳台水接入雨水管道）、城镇区支状管网的建设跟不上城市和村镇发展的速度，管网老化、渗漏现象普遍，农村分散居住区生活污水处理率低。
⑦农业及其他非点源的治理工作有待进一步深入
种植业的化肥、农业污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染，农业和其他非点源污染治理的工作虽取得一定成绩，但在总污染负荷中占有较大比例，有待进一步深入开展治理。
⑧废弃物的减量化和资源化综合利用程度有待进一步提高
生活、工业、农业、淤泥等废弃物数量巨大，是一种可利用的资源，目前虽有一定程度的资源化利用，但相当多的废弃物还没有能够合理、有效利用，而将其随意堆放、废置或直接抛入水体，均会造成该区域水体污染。
3、综合整治的重要性
①治理水污染是事关社会主义现代化建设长远发展重大而紧迫的战略任务。
水是人类生存和社会发展的物质基础，由于经济发展，水污染治理滞后，导致水质下降、水生态遭到破坏。水质恶化导致这个地区供水困难，目前严重的水污染问题已经成为制约硖石街道现代化建设发展的瓶颈。另一方面，随着经济社会的发展，对水资源的需求会越来越大。如何合理利用水资源，并与水资源的保护、水污染的防治相结合，已成为硖石街道社会主义现代化建设长远发展亟需解决的问题。
②治理水污染是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。
搞好硖石街道水环境污染整治，必须深入贯彻落实科学发展观，增强发展的协调性，坚决扭转工作中重GDP轻环境保护的传统发展观念，把建设生态文明放在更加突出重要的位置上来。地表水污染问题本质上是流域、区域经济社会发展方式不合理的表现，必须把经济社会发展方式转变到有利于可持续发展的生产方式、消费方式上，努力构建资源节约型、环境友好型社会，必须建立有利于经济增长与环境保护相统一的体制和机制，为转变发展方式奠定坚实的制度基础。
③治理水污染是坚持以人为本，保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的重要保证。
硖石街道区域的水环境维系着境内,7万人的生存和发展。近些年太湖流域、省频发的供水危机事件及水环境不断恶化的趋势，已凸显了人与自然关系的紧张，严重影响到广大群众的饮用水安全和切身利益，也是影响社会和谐的重要因素。必须痛下决心，切实加大整治力度，保障人民饮用水安全，促进社会的全面和谐。
④治理水污染是加强生态文明建设，恢复和维系生态系统良性循环的必然举措。
硖石街道区域水体属于平原河网区又是流域末端水体，流动性差，生态系统十分脆弱。国内外的经验表明，一个区域或流域生态功能一旦退化，由于系统的结构难以在短期内恢复，要恢复水环境功能，需要付出成倍的代价。目前，区域水环境质量呈恶化趋势，水体富营养化程度重，水生生态系统退化严重，抓紧治理已迫在眉睫、刻不容缓。
⑤治理水污染保护水资源、保障水安全的必由之路。
硖石街道区域河道水质现状以Ⅴ类、劣Ⅴ类为主，，因此水质型缺水是硖石街道水资源危机的重要方面。整治水体污染是修复水生态的必由之路，也是增加硖石街道水资源供给的主渠道。只有通过加大整治力度，改善河道水质，才能保护水资源、保障供水安全。
⑥治理水污染积极探索新路子，为杭嘉湖区域水环境综合治理提供经验。
杭嘉湖地区位于太湖流域南部，河网纵横，由于不合理的开发利用方式等原因，地表水污染严重。硖石街道对区域水环境污染整治起步早，领导重视，开展综合治理的经济社会条件较好，完全有必要也有可能建设成为杭嘉湖流域水环境综合治理的标志性工程，为河网地区水环境污染整治提供有益经验。
因此，在“十二五”期间，全面开展硖石街道水环境综合治理，采取工程、经济、行政、法律等综合措施，远近结合、标本兼治，有效改善水污染问题，是十分必要和迫切的。
二、加强水环境综合治理的指导思想、基本原则、基本思路和总体目标
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入领会中央水利工作会议精神，坚持“科学治水，铁腕治污”，以保护水资源、保障水安全、遏制水污染、重建水生态为工作重点，全面实施水环境治理，保障和改善民生，提升群众生活品质，为建设生态宜居新市提供生态环境保障，构建社会主义和谐社会，促进硖石街道社会主义现代化建设长远发展。
2、基本原则
①以人为本，民生优先
把维护广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的饮用水源地等水环境保护问题为重点，以城镇为主兼顾农村，彻查优化实施污水管网系统的改造及完善，转变发展观念，创新发展模式，更加重视生态文明建设，加快建设资源节约和环境友好型社会，走科学发展道路。
②统筹兼顾、突出重点
统筹考虑经济社会发展和水环境保护；整体把握区域水环境存在问题及成因，明确治理重点。采取工程与非工程措施相结合、污染治理与生态修复相结合、水环境治理与产业结构调整相结合等综合措施，明确治理思路，实现科学治理。
③标本兼治、重在治本
河道保洁、沿岸垃圾清理等河道面上整治措施和控污截污措施相结合。以从源头上加强污染防控和治理为重点，牢牢抓住“治水先治污”的根本策略，切实控污减排，从根本上扭转水环境恶化趋势。
④分步实施、注重实效
立足当前，放眼长远，先易后难，分步实施。近期着重实施河道保洁、垃圾清理、排污口清查及封堵、消除河道黑臭，对水体不流动的区域实施人工动力措施增加水量、拉动水体流动，短期内可采取见效较快的生态治理措施；抓紧解决危及群众饮用水安全的突出问题，开展水源地专项整治，确保城乡居民生产生活用水安全。远期的工作包括雨污分流、污水入网、农业面源治理、生态修复和水土保持等。
⑤建管并举、创新机制
完善和创新水环境治理工作制度建设，形成全民关注、全力攻坚、全社会参与、全方位互动、全过程渗透的工作格局，发挥综合治理的系统效应和整体功能，提升水环境治理工作的成效。
3、基本思路
河网地区水环境污染整治与其它区域相比具有复杂性，必须坚持高标准、严要求，全面、系统、科学、严格地进行长期不懈的整治。综合治理的基本思路是：综合治理，重在治本；总量削减，浓度考核；明确职责、密切配合；完善体制，创新机制。
——综合治理，重在治本。主要措施包括：工业点源治理，截污和污泥、垃圾处理，农村面源污染整治，生态修复工程，河道整治优化工程，调活水体工程，节水减排工程，产业结构和工业布局调整等。特别是要将城乡人民饮用水安全保障工作摆到重要位置。
——总量削减，浓度考核。污染物排放总量决定水环境的好坏，目前市域污染物排放总量远远大于水环境容量，必须严格实施污染物总量削减，通过各行政区河流控制断面的出境污染物浓度考核，切实将总量削减落到实处。
——明确职责、密切配合。明确各项治理任务的责任主体和监管部门，会同属地，合力抓好水环境综合治理的各项工作。将水环境治理工作纳入政绩考核，建立问责制。
——完善体制，创新机制。一是切实落实街道对各村、社区的水环境治理与保护的责任；二是改革、创新投融资机制，拓宽融资渠道，加大投入力度；三是建立“一把扫帚全覆盖”的城乡保洁新机制；
四是促进公众参与，发挥舆论监督作用。
4、总体目标
通过保障饮用水安全、调整升级产业结构、加强工业点源污染治理、防治农业面源、开展第三产业污染治理、加快城乡生活污水、污泥和垃圾收集处理、加快河道综合整治、开展河道水生生态修复与建设、促进水体流动、推进节水减排、着力完善监测体系和加大执法力度、完善和创新水环境治理工作制度，提高水体环境容量，提升水体自净能力，改善河道水体质量，改善生态修复功能，2015年底前实现主要河流水体消除劣Ⅴ类，部分达到Ⅳ，饮用水源水质提高1至2个类别的目标，力争实现“主要河道水体消灭劣五类，四类水质占主体，饮用水源水质提高1至2个类别”的“十二五”规划目标，打造水清流畅、岸绿景美、城在水中、人水和谐的优美水环境。
三、加强水环境综合治理的主要任务和具体措施
（1）加强工业点源污染综合治理及措施
1、工业企业污水治理现状
根据市对硖石街道经济发展的要求，提出“退城进区”的发展战略，大力发展以商贸为主的三产业的思路。到目前止，工业污染企业5家、入网5家，入网率100%；管网建城区企业生活污水企业12家、已入网9家、年内要求完成3家，力争入网率达100%；非建城区500万产值以上企业就地建设生活污水处理设施企业7家、年内计划建成5家、2家企业处半关闲状态。
2、下一步计划
①对建城区内的工业企业，将积极协助市相关部门做好入网工作。
②对建城区外的工业企业。一是对新开办的工业企业，要严格执行“三同时”制度，有条件入网的做好纳管工作，无条件入网的，建好净化池。对原有企业，有条件入网的做好纳管工作，无条件入网的企业，根据企业职工人数多少，分三年有计划地建好净化池，进行净化处理。50人以上的企业在2012年底完成任务、30人至50人的企业在3013年底完成任务、30人以下企业在2014年底完成任务。同时，街道办事处明年起将着手委托有关部门制订管网规划。计划在“十一五”期间各工业企业全面完成纳管或自建净化池工作。
3、工作措施
①严格控制工业性建设项目。根据市政府对街道经济发展定位的精神，实施工业“退城进区”、发展“三产”。我们将严格控制工业性建设项目。为保证企业的发展，不受区域限制，对工业性的新建、扩建、重建项目，鼓励企业外迁。
②抓好现有企业的环境治理工作。一是对现有污染性企业均要求进入市污水管网达标排放；二是对燃煤企业所排放的烟尘进行治理，保证大气质量。三是对工业企业产生的废渣，由专门机构回收后加以合理利用，避免二次污染，同时建立工业危险废物台帐。
③抓好环境设施的监管，确保污染物的达标排放。将专门组织环保管理员对辖区内污染企业的环保设施进行检查和抽查，发现问题及时督促整改，确保环保设施的正常运转和污染物的达标排放。同时督促企业建立污染物增量、减量、变量等“三量”台帐工作。
④为鼓励企业的积极性，加快净化池建设步伐。街道办事处决定，对新建净化池的企业给予每立方米300百元的奖励。
（2）加强农业面源污染防治及措施
根据2011年9月统计全街道有生猪、母猪饲养户968户，生猪存栏4596头、能繁母猪存栏2474头，其中生猪20头以上、能繁母猪5头以上64户，到2011年底完成整治62户，2户列入2012年整治。2012年开始启动实施生猪20头以下和5头以下母猪散养户的治理，到2015年完成市下达400户治理任务。计划如下：
2012年完成治理饲养母猪3头以上的饲养户100户，长田社区1户、西环村5户、杨汇桥村8户、南漾村7户、永丰村15户、军民村21户、双合村28户、荷叶村11户、联和村4户。
2013年完成治理饲养2头母猪饲养户100户，长田社区3户、西环村8户、杨汇桥村26户、南漾村12户、永丰村51户。
2014年完成治理饲养2头母猪饲养户100户，军民村39户、双合村38户、荷叶村11户、联和村12户。
2015年完成治理饲养1头母猪，粪尿污水直排入河道或离河道水域较近的散养户100户，长田社区4户、西环村5户、杨汇桥村11户、南漾村12户、永丰村21户、军民村24户、双合村13户、荷叶村6户、联和村4户。
（3）加强特定行业污染治理及措施
为加快实施我街道水环境综合治理工作，强化我街道特定行业和市场的污水防治，有效提升全街道水环境质量，逐步建立既适应经济社会发展，又满足人民群众环境需求的长效管理模式。根据《市水环境综合治理工作实施意见》和《市水环境综合治理方案》的总体部署，对全街道特定行业和市场污水防治工作提出如下行动计划。
1、现状
①废旧物资收购行业
“十一五”期间，我街道根据《市废旧物资收购管理办法》（政府令第31号）等相关规定，按照堵疏结合的原则，多次组织开展了废旧物资收购行业的治理。目前全街道仍有分散的废品收购点65家（其中有证经营的3家），主要以回收废纸、金属、塑料为主。其中距河道垂直距离小于30米的有27家，绝大部分收购点用地面积均在50平米左右。流动收购居多。
②农副食品加工行业
街道现有生猪定点屠宰企业1家，生猪屠宰加工年污水排放量约1、5万吨、废弃物约150吨。在污水防治中存在以下问题：一是污水虽经处理但纳污集管率低，废弃物和病害猪无害化处理设施不够完善；二是污水处理设施运行管理制度不够系统完善，日常监管有待加强。
③农贸市场
全街道现有室内农贸市场5个，其中有证经营的有5个（市级4个、村级1个）。农村临时交易点1个，市级农批市场1个。存在的问题有：一是布点规划相对滞后，网点布局不尽合理，农村临时交易点管理力量薄弱；二是部分基础设施差、档次低。
2、工作措施
①开展废旧物资收购行业污水防治专项治理
通过废品收购行业专项治理行动，推进全街道垃圾分类回收终端体系建设，建立并优化规范化的废品回收服务网点，提高废品物流速度，提高废品综合利用和处置环保技术水平，切实消除或减少对水环境的污染。具体目标和任务为：
――完善废旧物资收购行业布点规划。按照“统筹规划、合理布局”的原则，根据全市废旧物资收购行业发展规划，布局街道废旧物资收购站点，解决废旧物资收购站点点多面广、布局分散、无序设置等问题，为整治开展创造条件。
――构建废旧物资回收利用体系。按照“集中化经营、市场化管理、规模化发展”的思路，构建废旧物资回收利用网络，加快废旧物资市场建设，培育龙头骨干企业，实现规模化经营。
――规范废旧物资收购行业的准入和管理。坚决取缔无证无照以及不符合条件的废旧物资收购站点，完成市区建成区、水源保护区、河道两侧30米范围内的废品收购站点的清理，全部进入统一布局设置的规范化废旧物资收购场所。
②开展生猪屠宰加工行业污水防治专项治理
配合市生猪屠宰加工行业专项治理行动，确保屠宰加工污水、废弃物处理过程符合规范化要求，排出的废水达到一级排放标准，经过处理后的废弃物在出运、堆放、使用过程中不产生二次污染。具体目标和任务为：
——完善定点屠宰加工体系。通过严格控制总量、合理优化布局、促进规模经营、推进提标改造等措施，至2015年建立起与产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、竞争规范有序、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化、现代化的生猪定点屠宰加工体系。
——强化治污设施升级改造。增设焚烧炉、设置无害化操作间，改造现有污水处理设施，提高病害猪无害化处理和污水达标排放处理能力。2013年硖石屠宰场达到二星级标准。开展节水减排活动，污水截污纳管率达到100%。
——加强治污设施运行监管。完善污水处理设施运行、检查、养护、维修等制度，加强废水治理设施的运行管理，责任到人、措施落实、加强督查，确保污水治理设施运转正常，防止出现由于设施故障而造成废水直排或超标排放的现象。硖石屠宰场屠宰间和无害化处理间设置监控探头，实行远程监控。
③开展农贸市场污水防治专项治理
通过农贸市场专项治理行动，对全街道农贸市场进行提升改造，加强市场下水道管网建设，完善市场基础配套设施，确保市场排污设施通畅，实现市区所有农贸市场污水接入收集管网。具体目标和任务为：
——加强农贸市场规划选址布局。综合考虑农贸市场的服务半径、区域辐射、人口密度等因素，加强市区规划布局，合理设置农贸市场网点，避免无序重复建设。完善城镇基础配套设施和服务设施，加快市场提档升级，形成布局合理、层次分明、配套完善、环境优美的农贸市场公共服务体系。
——加快现有农贸市场改造升级。以农贸市场公益性、民生性、社会性为目标，按照属地管理原则，加大资金投入，加快农贸市场提级改造，对已建农贸市场污水处理及排污管网设施实施更新改造。到2013年底，市区所有农贸市场的污水处理达标后全部纳入污水收集管网。
——提高新建农贸市场建设标准。要按照省星级文明规范市场三星级标准对新建农贸市场进行规划建设，优化市场布局，基础设施配套齐全，污水处理达标后全部纳入城市污水管网。力争2015年前再新建三星级以上标准农贸市场1个。
（4）加强城乡污水治理及措施
根据前期调查摸底的情况，实施硖石街道建成区雨污分流改造工作，同时建立有效的雨污分流监管制度。2014年计划实施胡家门小区（海洲路南、康乐路西18幢住宅）户外雨污分流改造，总投资14万元。
（5）加强城乡“四位一体”综合治理及措施
为进一步提升城乡环境卫生保洁水平，有效改善城乡环境面貌，实现城乡环境的统筹协调发展，根据《市水环境综合治理工作实施意见》和《市城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作意见》精神，现就我街道开展环境卫生“四位一体”长效保洁工作提出如下计划。
1、工作措施
着力解决我街道城乡环境卫生管理中职责不清、管理不到位等问题，消除卫生死角和管理盲区，促进环境卫生面貌进一步提升。具体目标为：
①坚持属地管理和专业管理相结合原则。河道保洁由硖石街道河道专业保洁队负责，街道职权范围内公路保洁由街道公路养护站负责，其余都按照“属地管理、以块为主”的要求，明确城乡环境卫生属地管理责任，由各村（农村社区）全面负责辖区内环境卫生管理职责。新村点积极探索市场化保洁作业机制，鼓励实行物业管理。
②健全管理制度。明确环境卫生作业标准，建立和完善城乡环境卫生“四位一体”长效保洁检查考核制度、卫生监督制度、保洁质量管理制度、工作例会制度和考核办法等。
③完善环境卫生硬件设施。到2012年中，农村垃圾中转房全部达到标准化、规范化要求。
④实现生活垃圾城乡一体无害化处理。到2012年底，生活垃圾无害化处理率达100%，垃圾收集、转运全面实现密闭化、机械化。
⑤提升保洁质量。集镇、公路、河道、村庄的保洁质量逐年提高，达到市检查考核标准。
2、运作机制
①运作机制以属地管理和专业管理相结合为原则
九个传统村的环境卫生长效保洁由所在村按属地管理原则进行“四位一体”长效保洁，由保洁员保洁。
土地已经征迁或开始征迁的农村社区（农丰、群利、长园、高丰、长田）环境卫生长效保洁按属地管理原则，探索在条件成熟后单独或联合邀请物业公司进行环境卫生长效保洁运作机制，条件尚未成熟时仍可采用传统村做法。
河道保洁由硖石街道河道专业保洁队负责，街道职权范围内公路保洁由街道公路养护站负责。
②落实村（农村社区）属地管理保洁责任：
村庄、集镇：集镇，各行政村（农村社区居）委会所在地，自然村、新村点、“两新”工程集聚点中的道路，农户的房前屋后，中转房外、百杂店周边等的成堆成片垃圾，企业、养殖场（户）周边环境及污水、沼液、粪便。
公路：穿越村庄、集镇的一切公路，省、市镇级公路的边沟及两侧管理控制区域，通组达户道路及两侧积泥、柴草、建筑材料及废弃物。
河道两岸控制区、桥堍头、断头浜、池塘（渔塘）、漊等成堆成片垃圾，通河水渠的企业、养殖业污染。
③落实河道专业保洁队管理保洁责任：河道内的成堆成片垃圾及废弃物，河面漂浮物、水生植物，沉船。
④落实公路养护站管理保洁责任：镇级以上相关公路路面、路肩保洁。
（6）加强河道综合治理及措施
1、基本概况
全街道共有各类河道169条103.312KM，其中市级河道6条21.035KM（城防河道3条6.165KM），镇村级河道163条82.277KM。
2、实施计划
根据“清河行动”总体目标，结合上一轮河道整治成果，计划在“十二五”期间完成新一轮镇村主要淤积河道的整治。全街道河道整治的指导性计划是：2012年计划整治13KM，2013年计划整治13KM，2014年计划整治18KM，2015年计划整治18KM，2016年计划整治13KM。
四、管理体制与保障机制
水污染治理是一项紧迫而又艰巨的任务，必须加强领导，落实责任，创新体制，完善机制，强化管理，为下一步水环境综合治理方案的落实提供有力保障。
1、健全管理体制，明确责任分工
硖石街道已经成立了水环境综合治理工作领导小组，领导小组下设办公室，治水办的主要职责是负责组织、指挥、监督、协调综合整治工作，部署年度治理任务，协调解决治理工作中的实际问题，组织制定《硖石街道水环境综合治理方案》。领导小组各成员单位都要把水环境治理摆在重要议事日程，加强领导，明确任务，制定计划，落实措施。其中：经贸办牵头开展工业企业污染源（含生活污水）普查，制定工业企业污水防治行动计划；农技水利服务中心牵头开展农业和农村污染源普查制定农业养殖和农村生活污水防治行动计划；建设办负责城区雨污河流情况普查，制定城区雨污分流行动计划；四位一体办负责城乡卫生保洁情况普查，制定统筹城乡保洁行动计划。
各村、社区是水环境治理与保护的责任主体，要相应成立由主要领导为组长的工作小组，根据《硖石街道水环境综合治理方案》和相关的行动计划，制定辖区内水环境综合治理的实施计划，负责辖区的整治工作，将治水工作纳入目标考核责任制。加强河道长效管理，建立河道管理责任制，确定管理目标和内容，落实责任单位、责任人、配备一定人员、管理设备、拨付资金。
2、严格标准体系，完善相关机制
为做好污染物排放总量控制工作，必须坚持高标准，严要求，制定全街道建设项目环境准入条件，明确环保治理的基本要求，按对环境影响程度，分类明确项目选址要求。针对重点污染行业制定更为严格的污染物排放标准；提高市场准入条件，健全工业企业环保准入制度和排污许可制度，制定农业面源污染控制标准、制定养殖业准入机制，健全落实镇区、公路、河道、村庄“四位一体”的城乡环境卫生保洁机制。完善畜禽养殖污染后续管理服务机制。
3、提升监管能力，切实强化执法
各部门要充分发挥组织协调作用，对工作推进中存在的问题及时研究、迅速解决；采取事前、事中、事后的质量控制手段，保证各阶段计划按时完成；严格按照程度开展工作，对计划完成情况实施奖惩制度。各责任单位要落实自查监管责任，对照工作计划及时发现和整改问题。
充分利用现有监测系统，建立先进的环境监测预警和完备的环境执法监督体系，提升环境监管能力。加强对重点污染企业的在线监测，扩大监控范围，所有重点排污单位全部安装废水排放在线自动监测装置，增加现场突击检查的频次，加强对污染源的监督检测。建立“用水量”与“污水量”数据比对等监控机制，建立夜间执法常态机制，重点打击恶意偷排污水，污泥排入管网等环境违法行为。建立新形势下的水源保护部门联动机制，设立会商制度，定期开展多部门联合检查。
构建科学、合理、完备的污染物总量控制指标体系、监测体系和考核体系，加强监督执法能力建设，提高执法人员队伍素质。完善和加强区域间的联合执法，努力打破部门分割和地方保护，杜绝重复监管、相互推诿和转嫁污染等现象。严格落实执法监管的各项措施，严厉打击违法排放行为。依法加大处罚力度，切实解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的问题。进一步强化依法行政意识，加大执法力度。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。
4、拓宽融资渠道，加大投入力度
加大并落实各级政府资金投入。重点扶持工业污水处理、农业面源污染防治、城乡居民生活污水处理以及生态修复等工程项目，加大相关科研经费投入力度，减免农业生态化、工业绿色化等符合循环经济目标的产业企业税费水平。同时，建立相应的专项资金，逐年提高流域内的环保投资占GDP的比重。
认真学习十七大会议精神，和市环保局环保会议精神，在市环保局党组、区委、区政府的正确领导下，在各相关业务部门的大力支持配合下，紧紧围绕芳烃基地建设、农村生态环境整治、地表水环境治理和××区污水处理厂建设等重点工作，时刻以科学发展观为指导，以解决群众关心的环境热点难点问题为出发点，强化环保目标责任制的落实，圆满完成了年初制定的各项工作计划和各级领导交办的各项工作任务。
一是切实加强农村生态环境建设、地表水环境整治。
二是切实改善农村饮用水环境。根据市局党组要求积极引进外资改善农村饮用水环境，对在用的31个水源划定环境保护规划，建章立制，确保农民喝上干净水。
三是切实发挥局域网作用。实现网上无纸化办公和政务跟踪督办，网上办理，做到工作程序化、制度化。打造省内一流区级环保队伍。
四是使命共担，切实增强环境监管的责任心和使命感。分局全体干部职工牢固树立“干着今天，想着明天”的理念，做到“领导想到的我们做到、领导没想到的我们想到”，充分体现每个人的工作责任、工作思路、工作能力及自身价值。
1.树立目标。以年初市局党组到分局调研时提出的“务实开拓创新前瞻”为目标，不辜负党组的期望，按照“抓建设，切实提高队伍素质；抓总量，落实年度减排计划；抓治理，改善流域水质；抓服务，积极争取上级支持；抓源头，严格建设项目管理；抓重点，推进芳烃基地建设；抓突破，搞好农村生态建设；抓，解决群众关心的热点难点问题；抓执法，不断探索监管方式；抓基础，加强环境监管能力建设”的要求，不折不扣地完成市局20**年确定的各项重点工作任务。
2.是注重学习。抓好全员养成教育的提高，分局始终把政治、业务学习作为一项重要工作常抓不懈，多措并举，多管齐下，坚持每半年聘请一次社会知名人士进行政治业务教育，每月最后一周周五按照学习计划进行政治、业务学习。明确科学发展观实质，转变工作方法；正确理解节能减排形势，扎实做好环境保护工作；发扬成绩，戒骄戒躁，不断加大环境执法力度。通过加强政治业务学习，丰富武装干部职工头脑，使工作思路更清晰，工作方式更创新，快乐工作、主动出击的工作氛围更浓厚，切实改进机关作风，努力造就一支政治强、业务精、作风实的环保队伍。
3.端正作风。脚踏实地努力提高整体工作效能，高标准又好又快的完成各项指标任务，每名同志严肃对待分局年度工作计划、支部学习计划、每月工作计划和周工作计划。每月月末由班子成员制定下月工作计划，每周四由办公室制定下周工作计划，每周五将下周工作计划传到网上，每个科室、每个人按计划要求努力完成。不能按时限完成的计划任务及时向科长、主管局长汇报，在局长办公会上说明原因，杜绝推着走或不了了之现象的发生。不允许任何人跑龙套，每个人都是主角，只允许不会，不允许不学，从局长到科员都是战斗员，都有明确的职责和任务，对自己分管的工作敢于承担责任，树立爱工作、会工作、敢工作的风气，严格机关工作制度，不断创新，放宽眼界，开阔思路，把好事办实，把实事办好。
五是全力以赴，稳步推进××区政府批准实施的减排、地表水、大气、农村环境综合整治四大实施方案，高度重视污染物减排加快建设芳烃基地。
总之，今年我们环保分局一班和开拓进取、群策群力、努力工作,继续实施“**”工程，将年初制定的“9个并重”工作理念贯穿于全年工作之中，加快辖区环境综合整治，切实加强农村生态环境建设，进一步提高环境管理能力和依法行政水平，为区经济建设和社会事业全面发展做出应有的贡献。
2020年，我县生态环境保护和污染防治工作在州生态环境的正确领导和关心支持下，始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕县委“135”工作思路，扎实推进全县大气、水、土壤污染防治各项工作，持续打好污染防治攻坚战，确保县域环境质量持续良好，人民群众环境幸福指数明显提升。现将年度污染防治工作任务完成情况总结如下：
一、工作开展情况
认真执行《县打赢蓝天保卫战等九个实施方案》，全面开展我县大气、水、土壤等污染防治各项工作。（一）建立污染防治工作机制为了落实党中央、国务院和生省、州污染防治决策部署，我县县委县政府高度重视污染防治攻坚战工作。及时调整了县生态环境保护委员会组成人员（泸委办发〔2020〕43号），并成立了污染防治工作委员会，由县委县政府分管领导任主任，县经济信息商务合作局局长和生态环境局局长任副组长，各相关单位分管领导为成员的组织机构。（二）大力开展大气污染防治工作为做好本年度大气污染防治各项工作，制定印发了《县打赢蓝天保卫战2020年度实施计划》（泸环委办〔2020〕8号）、《县重污染天气环境应急预案》（泸环委办〔2020〕2号）。2020年1-11月，县环境空气质量有效监测率达100%，空气质量优良率100%。2一是加强城区餐饮油烟治理。落实监管常态化，通过定期、不定期的巡查、检查开展“查经营证照、查治理设施、查油烟排放”专项行动，责成烧烤摊点及宾馆饭店安装油烟净油化设施，安装率达100%。二是加强道路扬尘管控。加强渣土运输车辆执法检查，在公路干线设施检查点位，对于未采取覆盖的渣土运输车辆进行处罚，并进行警告教育。目前已开展执法检查16次，处罚车辆39辆。加大城区道路保洁力度，进行道路洒水降尘。加强对施工场所扬尘污染的监督执法，要求城市施工现场务必做到“六个100%”，对水泥企业实施堆场、料仓和传送装置密闭化改造，城市大气环境质量持续改善。三是开展燃煤锅炉综合整治。组织开展辖区锅炉使用及安全大排查大整治，经排查，我县境内无使用10蒸吨/小时以上燃煤锅炉情况，城市建成区范围内无使用燃煤锅炉的企业，城市建成区范围以外有两家企业使用10蒸吨/小时以下的燃煤小锅炉，由于该两户企业所在地均未通管道天然气，煤改电运行成本过高，已提出保留使用10蒸吨/小时以下的燃煤小锅炉的申请。四是全面推进油气回收治理改造，已完成我县辖区内7家在用加油站埋地油罐双层罐更新改造，减少了挥发性有机物的排放。五是加强机动车环保达标监管。强化“黄标车、老旧机动车”淘汰清理，强化机动车注册登记工作，对未满足国家阶段性机动车污染物排放标准的新购置机动车不予办理注册登记。截止目前，共注销普通摩托车123辆。六是强化路面巡查管控工作。严厉查处已达到国家报废标准机动车上路行驶的交通违法行为。截止目前，共对查获的已达到报废标准的各类车辆进行集中销毁、解体共计14台；其中大型货车3台，小型汽车11台；对已达到报废标准的各类车辆共计扣留81辆，其中摩托车75辆，小型汽车6台。七是加强非道路移动机械环保监管工作。制定印发了《2020年县开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案》，全面开展县域内非道路移动机械摸底调查。截止目前，我县已组织填报49辆，审核通过并发放环保登记号码20辆，因信息录入不全而退回重填29辆。八是加强油品质量监管工作。加大执法检查力度，对销售、储存和使用不合格油品、车用尿素违法行为开展了专项检查。在成品油市场专项整治行动中，针对加油站存在的问题进行现场整改和规范，确保了全县成品油市场消费安全。2018年-2020年，共抽样成品油、车用尿素15批次，未发现销售不合格油品。九是加大新能源汽车推广。我县积极推广新能源汽车，目前已更换城市公交新能源汽车18台，其中2路公交5台、4路公交5台、8路公交8台。十是严控烟花爆竹燃放。制定了《县春节期间烟花爆竹禁限放的通知》，划定烟花爆竹禁限放区域，严控烟花爆竹销售审批，逐步减少烟花爆竹销售点位，减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。十一是积极推进秸秆综合利用。制定印发了《秸秆综合利用工作实施方案》，将秸秆禁烧与森林草原防灭火结合起来、种养循环结合起来，推进秸秆“五化”利用，我县秸秆综合利用率达到90.5%以上。十二是加强城市绿化建设。大力推行“有山皆绿、重点补绿、身边增绿”，深入开展大规模绿化国土行动，到2020年县城建成区绿地率达46.8%，绿化覆盖率达46.89%，人均公共绿地11.5平方米。十三是开展露天矿山综合整治。积极开展露天矿山整治工作，经排查整治，我县涉及露天矿山四宗，其中两宗的采矿权已向州自然资源局申请矿权注销。（三）大力开展水污染防治工作以改善水生态环境质量为目标，深入开展饮用水源地保护、河长制等系列水污染防治相关工作。一是加强饮用水源地保护区监督管理。在完成前期县城和乡镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动问题排查和整改的基础上，定期对辖区内各饮用水水源保护区进行巡查，重点对保护区内发生的污水排放、垃圾倾倒、违规建筑等破坏环境的违法行为进行排查，定期检查维护饮用水水源地保护区隔离设施、界标、警示牌等设施，发现问题及时督促整改，确保饮用水水源地的环境安全及水质安全。二是定期开展水质监测。我县委托第三方机构完成县域内大渡河段2个出入境断面（鸳鸯坝、大岗山）开展23项地表水水环境质量指标月监测；2个城市集中式水源地和11个乡镇集中式水源地水质季度监测；疫情期间应急监测工作。全县流域断面和水源地取水口水质达到国家《地表水环境质量标准》ⅱ类标准以上，达标率100%。三是加强饮用水卫生监督和安全信息公开。组织相关部门按月对水龙头水质开展卫生检测，监测结果表明，我县饮用水水质卫生合格率为100%。各部门根据职责每季度通过县人民政府网站定期向社会公开集中式饮用水水源地、出厂水和水龙头水质监测信息和安全状况。四是认真谋划河长制湖长制工作。编制《县总河长制运行规则》《2020年县全面深化河长制湖长制工作要点》《县2020年清河护岸净水保水四项行动实施方案》《县2020年度大渡河（段）“四张清单”》，召开河（湖）长制工作专题会，推进河（湖）长制工作。按照机构改革部署，对全县各级河（湖）长、联络员单位和城区段责任单位进行了调整。五是全力推进“四项行动”。强化大渡河垃圾监管，清理库区垃圾1200余吨；有效制止挖采行为1起，并对当事人处以罚款1万元；处理向大渡河河道内倾倒建筑垃圾事件1起；截至目前，全县县级河长巡河223次，乡镇级河长巡河677次，村级河长巡河1400余次，共发现问题81条，整改完成81条。开展河道管理范围划定工作，按照《县河湖管理范围划定工作方案》，正在对开展河湖划界工作。六是积极推进下泄生态流量整改工作。已组织22座水电站完成“一站一策”工作方案编制，并由水利、生态环境、发改等部门对“一站一策”进行了认定。督促所有电站与运营企业签订水电站下泄生态流量监测合同，确保水电站下泄生态流量达标。目前，我县已全面完生态下泄流量在线监测监控设备安装工作，确保最小下泄生态流量。七是加强环境执法检查。加强对辖区内的污水排放检（四）大力开展土壤污染防治工作制定印发并组织实施《〈土壤污染防治行动计划县工作方案〉2020年度实施计划》（泸环委办〔2020〕3号），着力保护和改善土壤环境，促进绿色发展和土壤资源可持续利用，保障农产品质量安全和公众健康，土壤污染防治工作取得阶段性成效。全年未发生因耕地土壤污染导致农产品质量不达标且造成不良社会影响的事件，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境风险得到管控。一是划定农用地土壤环境质量类别。根据国家《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》，聘请第三方严格按照技术规范要求完成了我县耕地土壤环境质量类别划分工作。县耕地类别划分成果中优先保护类耕地74652亩，占全县耕地总面积的94.03%，安全利用类耕地4656亩，占全县耕地总面积的5.86%，严格管控类耕地88亩，占全县耕地总面积的0.11%，划分成果经审定已报送至州级。二是加强重点企业土壤环境管控。配合州生态环境局和第三方完成重点行业企业用地土壤污染状况调查土壤监测采样；完成对县城污水处理厂和生活垃圾填埋场周边土壤环境监督性监测。制定印发《2020年县土壤污染防治专项执法检查工作方案》，严厉打击涉土壤污染的各类环境违法行为，全面推进土壤环境执法工作。三是加强畜禽养殖污染治理。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，要求畜禽养殖场（小区）、畜禽养殖专业户、畜禽养殖散养户根据养殖规模和污染防治需要，按照“两分离、两配套”的要求，建设雨污分流、干湿分离、干粪堆积发酵、粪污及污水输送利用设施，配套足量的土地消纳粪污及污水。依据全国直联直报系统和统计监测，我县规模养殖场畜离粪污综合利用率达100%；规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。四是实施化肥、农药零增长行动。我县制定了化肥农药零增长实施方案和农药化肥控制减量指导方案并下发各乡镇，采取物理防治取代化学防治的方式，2020年单位耕地面积化肥使用量为160kg/公顷，单位耕地农药使用量为7.26kg/公顷，农药化肥使用量在逐年减少。五是加强农药包装废弃物及废旧农膜回收处置。认真执行《关于切实抓好农药包装废弃物回收处置工作的实施方案》《做好农药包装废弃物回收处置和废旧农膜回收利用的通知》，按照村收、乡运、县处理的原则对农药废弃包装物、农膜进行回收。截止目前，废旧农膜回收利用率达到90%以上，农药包装废弃物回收处理率达85%。（五）大力开展固体废物污染防治工作一是完成危险废物年度申报登记工作。制定《州生态环境局关于开展2019年度危险废物申报登记及2020年危险废物管理计划备案工作的通知》（泸环发〔2020〕10号），组织完成48家产废单位的危险废物纸质申报登记和系统申报登记。其中：医疗废物产生单位21家（县级医疗机构4家，乡镇卫生院10家，个体诊所7家），汽车维修单位18家，水电站等工业企业5家，加油站等其他产废单位4家。二是完成2019年度固体废物污染环境防治信息统计与。三是完成2020年度危险废物规范化管理考核。制定了《县2020年度危险废物规范化管理督查考核工作方案》，并于10月20起，对筛选的危险废物产生单位进行了现场督查考核，本年度共抽查考核25家企业，其中，考核达标23家，基本达标2家，无不达标企业。产废单位危险废物规范化管理抽查合格率为97.6%。四是开展严厉打击涉废铅蓄电池环境违法犯罪行为专项行动。生态环境局联合县公安局、县交通运输局、县经信局、县市监局印发了《县严厉打击涉废铅蓄电池环境违法犯罪行为专项行动工作方案》（泸环发〔2020〕68号），明确工作任务和工作要求。组织召开了维修行业废铅蓄电池集中收集处置工作推进会，重点传达学习了新《固体废物污染环境防治法》和专项行动方案，鼓励废铅蓄电池产生企业加强与州废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点单位合作，逐步提升正规渠道废铅蓄电池收集处理率。目前我县已有5家涉及废铅蓄电池企业已与什邡开源环保科技有限公司签订处置协议，15家维修企业签订不产生废铅蓄电池的承诺书。五是积极启动危险废物专项整治三年行动。制定印发了《县安全生产专项整治三年行动计划》（泸安委〔2020〕3号）、《州生态环境局危险废物专项整治三年行动工作实施方案》（泸环发〔2020〕99号），明确了专项整治目标、整治范围、整治内容及整治时间安排和保障措施。及时召开了危险废物专项整治三年行动动员部署大会。六是做好肺炎疫情期间医疗废物监管工作。制定印发了《关于做好病毒感染的肺炎疫情应对工作的通知》（泸环发〔2020〕13号）、《关于印发应对病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置预案的通知》（泸环发〔2020〕19号），强化疫情防控期间生态环境执法检查，做好疫情期间医疗废物的安全处置监管。七是加强危险废物监管工作。组织产废企业使用省固体废物管理信息系统，严格执行电子转移联单，组织企业系统填报年度管理计划和年报。加强日常环境执法监管，严厉打击非法贮存、转移、处置利用危险废物等环境违法犯罪行为，实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。（六）开展2019年度环境统计业务填报完成8家企业排污数据统计填报审核。（七）完成总量减排目标任务2020年通过污水处理厂等重点工程完成cod减排量75.8吨，氨氮减排量12.9吨。比2019年新增削减量cod5.2吨，氨氮2.8吨。达到本年度州级下达的水污染物减排目标。（八）完成第二次全国污染源普查工作按照国家、省、州统一部署，完成了我县第二次全国污染源普查数据分析报告、总结报告，完成第二次全国污染源普查公报编制及资料归档。我县第二次全国污染源普查顺利通过州级验收。
二、存在的问题
一是部门联动效益不明显。机构改革原因，涉及改革部门职能划转，导致一些工作脱节。加之，污染防治工作涉及发改、经信商务、公安、农牧、住建、综合执法、交通、水利、市场监管、自然资源、林草、卫生健康、综合执法等多部门，治理主体多，但少数部门认为污染防治是生态环境部门的工作，对行业职责不清楚，污染防治工作还没有形成有效合力。二是污染防治工作人员少，生态环境执法力量弱。因机构改革和环保垂改，生态环境部门职责增加，但我县生态环境部门现有人员均为混岗使用，无专职执法人员，执法常态化工作开展非常困难。各部门专职污染防治工作人员少，工作开展慢。
三、下步工作思路
（一）突出重点，扎实推进污染防治。继续精心组织实施大气、水、土壤污染防治等“战役”。做好基础设施建设、建筑施工、噪音、粉尘、油烟等生态环境专项整治，全面落实河长制、土壤污染防治省州工作计划及年度任务。确保pm2.5年均浓度小于19.7微克每立方米，全年优良天数达99.7%；流域地表水水质和城市集中式饮用水源水质达到目标规定。（二）从严执法监管，全力维护公众环境权益。加强对道路交通、旅游基础设施建设、水电开发等行业的环境执法检查。坚持重典治乱、铁腕治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。加强“两法”衔接，强化与公安机关、检察机关和司法部门的配合，联手打击环境违法犯罪行为。（三）加强领导，压紧压实生态环境保护职责。严格落实政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实目标责任制，分解任务，压实责任。定期研究全县生态环境保护工作，及时协调解决问题和困难，支持建立健全乡镇专兼职环保工作人员。严格落实部门的监管责任。县级部门按照《省环境保护职责分工方案》要求，切实担起部门环境监管责任，牢固树立“环境保护一盘棋”思想，完善协调联动机制。严格落实企业的主体责任。按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”原则，严格落实企业污染治理主体责任，加大环保投入，加快污染减排项目建设，积极推行清洁生产，不断提高工业废水、废气、废渣的综合利用效率，最大限度地减少生产过程中的污染排放。
省委组织部、省委农工办、省财政厅、省水利厅联合召开这次全省农村河道疏浚整治现场会，交流全省农村河道疏浚整治工作情况，进一步加大工作推进力度，对于加快农村河道疏浚整治步伐，圆满完成疏浚整治任务具有重要的意义。省委、省政府对农村河道疏浚整治工作高度重视。前不久，李源潮书记、梁保华省长作出重要批示，提出明确要求。各地各部门要认真贯彻批示精神，进一步加快农村河道疏浚整治，切实改善农村环境面貌。昨天，大家参观了连云港、徐州市的农村河道疏浚整治现场。会上，省财政厅晓平同志将宣读表彰*6年度全省农村河道疏浚先进县（市）的决定，省委组织部金万同志将作会议发言，省水利厅振霖同志将通报当前全省农村河道疏浚工作进展情况，徐州、连云港、南京、扬州市水利局负责同志将作典型交流。会议结束时，连珍副书记将要作重要讲话，各地要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、全省农村河道疏浚整治进展顺利，经济社会效益显著
疏浚农村河道，整治农村环境，是建设社会主义新农村的重要内容，是提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件的迫切需要。去年以来，全省各地按照省委、省政府的统一部署，紧紧围绕新农村建设工作大局，在继续开展县乡河道疏浚的基础上，把疏浚村庄河塘作为保持共产党员先进性教育主题实践活动的内容之一，采取有力措施，广泛发动群众，精心组织安排，农村河道疏浚整治取得显著成效。*6年，县乡河道疏浚完成土方2.34亿立方米，占计划的116%；村庄河塘整治完成土方1.68亿立方米，占计划的162%。*7年，县乡河道疏浚已完成土方1.6亿立方米，占实施计划的76％；村庄河塘整治完成土方1.4亿立方米，占实施计划的77%。通过实施农村河道疏浚整治，凸现了“疏浚一条河道，增加一片林地，复垦一片土地，美化一村环境”的综合效益。一是沟通了水系。各地将淤积堵塞比较严重的农村河道列为疏浚整治的重点，大力推进机械化施工与人工清淤结合，清理淤泥、拆除坝埂，使农村河道与农村沟渠相连，与水库湖泊相通，确保疏浚河道达到“深、通、畅、顺”的整体效果，大大增强了农村河道的引排蓄能力。二是改善了水质。在农村河道疏浚整治过程中，通过清理垃圾，清除杂物，控制污水排放，加快了水体交换，提高了净化能力，有效地改善了农村河道的水质。三是美化了环境。各地结合新农村建设和创建卫生城镇，开展河坡整治、河岸护砌、植被绿化，使农村面貌大为改观，呈现出“水清、岸绿、河畅、景美”的村容村貌。四是促进了农村经济发展。各地通过科学规划，把河道整治与村庄道路建设、池塘清理、土地复垦、植树造林等结合起来，积极开发水土资源，促进了农村经济发展。五是密切了党群干群关系。实施农村河道疏浚整治，使基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到进一步发挥。通过疏浚农村河道，密切了党群、干群关系，受到了广大农民群众的衷心拥护和普遍欢迎。不少地方农民群众将疏浚整治后的农村河道称为“健康生命河、致富幸福河、干群贴心河、洁美家园河、文明道德河”。
全省农村河道疏浚工作呈现以下几个特点：一是领导高度重视，周密组织安排。各地将农村河道疏浚作为为民办实事的重要内容，作为推进新农村建设的重要举措，强化组织领导，健全组织机构，明确目标任务，制定实施方案，真正做到任务分解到位、责任落实到位、目标考核到位。有些地方以政府文件形式下发了水利建设工作意见，明确农村河道疏浚的具体要求。各地通过召开农村河道疏浚工作会、现场会、交流会，推进农村河道疏浚整治深入开展。水利部门加强具体实施的组织指导，组织部门加强督促检查，农工部门规范“一事一议”政策的运用，财政部门加大资金投入，发展改革、国土、建设、环保、卫生、林业等相关部门密切配合，为加快推进农村河道疏浚整治提供了重要保证。二是坚持因地制宜，多种形式推进。各地根据农村河道疏浚整治规划，区别轻重缓急，落实年度疏浚任务，将农村河道疏浚计划任务分解到每一个乡村、落实到每一条河道。在村庄河塘疏浚整治过程中，各地根据群众意愿和承受能力，因地制宜采取不同的推进方式。有些地方实行整村推进、分片治理；有些地方采用试点村全面疏浚，非试点村分年实施；有些地方自加压力，扩大疏浚范围，加快实施进度，使农村河道疏浚整治的成效得到进一步延伸。三是加大投入力度，多方筹措资金。各地加大财政投入力度，多渠道落实资金，保证工程实施需要。不少地方在防洪保安资金、水利工程水费中专门拿出一定比例的资金用于农村河道疏浚。有的地方积极动员群众投工投劳，参与农村河道疏浚整治。同时，积极开发水土资源，多渠道增加对农村河道疏浚整治的投入。四是建立健全制度，强化建设管理。各地积极引入市场机制，规范建设程序，切实加强工程建设管理。通过落实工程报建制、招投标制、监理制、验收制、巡查制，有效地保证了工程质量和疏浚成效。许多地方出台了农村河道管理的具体办法，明确经费渠道，落实管理措施，加强对疏浚整治后农村河道的长效管理，取得了良好效果。
总体上看，虽然目前农村河道疏浚工程进展顺利、成效明显，但也还存在着一些突出问题。主要表现在，有的地方农村河道疏浚进展还不快，影响农村河网水系功能和效益的充分发挥；部分地区对疏浚整治后的河道管护工作没有及时跟上，没有能很好地巩固疏浚整治成果；少数地区由于缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，甚至出现了“前清后污”的现象。这些问题必须引起我们的高度重视，在下一阶段工作中切实加以解决。
二、以农村河道疏浚为重点，深入推进农村环境综合整治
根据农村新五件实事的实施方案，“十一五”期间，农村河道疏浚计划完成土方16.6亿立方米。其中*7年计划疏浚县乡河道土方2亿立方米，村庄河塘土方1.5亿立方米。通过近年来的不懈努力，我省农村河道疏浚整治取得了显著成效，但要全面完成农村河道疏浚整治任务，展现水清岸绿、村容整洁的农村新面貌，任务仍然十分艰巨。各地各有关部门要从建设新农村的全局出发，坚持统筹规划，实行综合治理，以农村河道疏浚整治为重点，提高农田水利建设标准，促进农业增效、农民增收，深入推进农村环境综合整治，使农村环境面貌得到显著改善。
（一）加快建设进度，确保按计划完成疏浚任务。各地要紧紧围绕新农村建设这一目标，按照提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、改变农村环境面貌的要求，进一步完善农村河道疏浚整治规划，通过农村河道疏浚，推进村镇规划建设，促进现代农业发展，充分发挥河道疏浚整治在新农村建设中的重要作用。在实施过程中，要因地制宜，因河（塘）制宜，选择那些污染最严重、农民要求最迫切、疏浚成效最显著的农村河道先行组织实施。有条件的地方，要实行集中连片、整村推进，确保疏浚整治取得更大的成效、农民得到更多的实惠。今年全省农村河道疏浚整治春节前要基本完成土方任务，春节后要抓紧配套建筑物实施。当前，是大干农村水利的黄金季节，各地要对照农村河道疏浚年度目标任务，排出剩余工程量，制定加快实施的工作方案，明确责任分工，倒排施工工期，加快实施进度，按时优质完成农村河道疏浚任务。
（二）实行综合治理，确保农村环境面貌明显改善。农村河道疏浚是一项系统工程，必须实行综合治理，才能发挥河道水系的整体效益，切实改善农村综合环境。各地要把农村河道疏浚整治与村庄环境整治、改善村庄面貌有机结合起来，与打造“绿色*”、改善农村生态环境有机结合起来，与土地复垦、农村环保、卫生防疫、交通航运等农村基础设施建设有机结合起来，以农村河道疏浚为龙头，促使沟渠田林路、桥涵闸站配套，水安全、水资源、水环境综合治理，充分发挥河道疏浚的综合效益。要通过农村河道疏浚整治，推进农村的改圈、改厕，严格控制向河道排放污水，严格禁止向河道倾倒垃圾，逐步实现垃圾集中收集处理，促进农村生产方式、生活方式的转变，不断改善农村人居条件和环境面貌。通过让水“活”起来、“清”起来，使农村环境“美”起来，切实提升农村环境综合整治水平。
（三）强化长效管理，确保河道疏浚整治综合效益的充分发挥。要发挥河道疏浚整治综合效益，重在不懈治理，贵在长效管理。各地要按照“建管并重、一建即管”的要求，认真落实长效管理机制，进一步巩固农村河道疏浚成果。要按照有关法律法规，做好农村河道的确权划界工作。要明确管理责任，健全管理制度，多渠道落实管理经费。公益型河道工程由政府或集体负责管理和养护；经营型河道工程由投资主体进行管理和养护；所有由政府和集体出资新建河道工程的养护管理，要按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体。苏南地区，主要采取以镇及有条件的村出资为主、市县适当补助的方式，保证农村河道管理经费需要，并通过社会招标落实管理队伍；苏中地区，主要通过财政适当补助和水土资源承包经营相结合的方式，落实河道维护管理经费；苏北地区，主要通过对河道管理范围确权划界、水面滩面经营开发等多种措施，落实河道长效管理。要总结推广农村河道长效管理的先进典型，通过以点带面、点面互动，全面提高农村河道管理水平。
三、加大推进力度，确保圆满完成农村河道疏浚整治任务
农村河道疏浚整治面广量大、任务繁重，政策性、公益性、群众性都很强。各地要加强组织领导，强化协作配合，加大投入力度，加快工程进度，保证工程质量，确保农村河道疏浚整治任务全面完成。
（一）加强协作配合。农村河道疏浚涉及方方面面，需要各相关部门密切配合、协同作战。组织、农办、发展改革、财政、水利、国土、建设、环保、卫生、林业等相关部门要切实履行部门职责，充分发挥职能作用，在组织发动、规划制定、落实政策、筹措资金、工程管理、配套建设、综合治理等方面做好各自工作，为农村河道疏浚整治综合效益的充分发挥提供重要保证。要进一步加大督查力度，各相关部门要对农村河道疏浚整治工作进行跟踪指导、督促检查，及时发现并协调解决工程建设中的困难和问题，确保农村河道疏浚整治工作扎实推进。
（二）切实加大投入。资金投入是工程建设的重要保障。今年省级又加大了扶持力度。各级政府都要切实加大农村河道疏浚整治的投入，充分发挥财政资金的主导作用。对一些可以经营的农村河道工程，要根据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极运用市场机制，采用多种形式，放宽政策条件，引导和鼓励社会资本投入农村河道疏浚。要充分尊重农民意愿，积极调动广大农民群众参与农村河道疏浚的积极性。要加强统筹安排，使农村河道疏浚土方在城镇道路建设、农田复垦等方面得到充分利用，做到一土多用、以土换资，拓宽农村河道疏浚整治资金渠道。
一、上半年工作总结
上半年，镇党委政府在市委、市政府的正确领导下，把“三提三创”主题教育实践活动作为推进镇域经济发展的一次重大机遇，强化发展意识，提升发展境界，坚定发展信心，营造干事创业氛围，加压奋进，创新实干，各项工作保持了良好的发展势头，1-5月份，固定资产投资__亿元，完成全年任务的49%，服务业投资__亿元，完成全年任务的__%，招商引资到位资金4.2亿元，完成全年任务的60%，国税完成税收__万元，完成全年任务的__%，地税完成税收__万元，占全年任务的47%。
（一）以项目为抓手，加速推进经济又好又快发展。年初，成立了20个重点建设项目指挥部，实行项目包保责任制和指挥部推进工作机制，落实责任，明确任务，力促项目快开工、快建设、快投运。一是优化发展软环境，创新工作思路，强化政府的引导和服务功能，对化工二期工程、健身器材二期工程、升金机械制造建设等项目全程跟踪服务。二是积极推进社区建设，成立三个社区建设项目指挥部，按照示范带动、压茬进行的原则，稳妥推进新型农村社区建设。三是针对国家产业投资政策，筛选申报了土地综合整治、中低产田改造、扶贫开发、苗木基地建设等符合国家产业政策的重点项目，积极争取政策和资金扶持。四是切实加强服务业载体建设，积极推进华云佳苑商住区、文化综合广场、良友物流园、皇山旅游开发、翟路扩展延伸等现代服务业和基础设施建设，大力提升服务业发展规模和水平，进一步拓展小城镇服务发展空间。采取 “一周一总结、一月一调度、一季一检查、半年一排名”的调度机制，确保项目建设进度。
（二）打造工业强镇，加快推进工业化进程。一是改造升级传统产业，发展壮大优质高效产业。以立业机械制造为龙头，加快矿山机械制造、矿山配件等传统产业的改造升级，集中力量培植壮大新能源、新材料、装备制造等特色优势产业，搞好项目建设储备。投资4.8亿元的明瑞化工二期工程，与首钢合作，利用其专利技术、工艺和设备，用硫酸渣生产生铁，该项目工艺为国内领先技术，不消耗焦炭，节能环保，目前正在积极施工建设中，达产后，年产生铁20万吨，新增产值2亿元，利税8000万元。二是狠抓招商引资，增强工业发展后劲。借助良好的区位优势、交通优势和资源优势，吸引优势企业、优势产业、大型企业到我镇投资兴业。三是积极培育新兴商贸服务产业，促进工业发展。以立业机械综采液压支架为龙头，大力发展矿山设备租赁业。以驻地煤矿为龙头，大力发展煤矿管理外包托管业。以良友、立人等大运输联合体为龙头，整合提升煤炭销售和物流运输业，逐步把我镇建成覆盖范围广、面向东部沿海和鲁南地区的煤炭储备、调运和周转中心。投资1.5亿元的良友物流园的立项、环评、物探、图纸设计已完成，等待开工建设。
（三）做好借势发展，全面推进城镇化进程。一是借助压煤搬迁和土地综合整治两项政策，积极申报，与驻地煤炭企业协商，实施新型农村社区建设，推进城镇化建设进程。按照1+X模式，坚持高起点规划、高质量建设、高标准实施，聘请省城乡规划设计院、济南恒信建筑规划设计有限公司、新泰规划设计院专业技术人员精心编制详细规划，并通过省专家评审论证。率先高质量建设金岭湖社区前羊村新村、龙泉社区玥庄新村，前羊村是土地增减双挂钩试点村，规划回迁楼28栋、村委会办公楼1栋，目前全部封顶，预计10月份前完成内外装修和配套基础设施建设，年前整体搬迁入住，明年上半年完成旧村复垦；*村是压煤搬迁试点村，规划建设回迁楼28栋，办公及卫生服务中心楼2栋、 幼儿园1处，占地105亩，现正在进行标段四的垒砌工作，年前搬迁入住。按照重点突破、示范带动、压茬进行的原则，积极推进榆山、大港、刘官庄、唐立沟和小湖等村的社区建设，这些村已完成民主测评、协议签订、房屋丈量、补偿测算等工作。二是借助市打造“三区一线”的有利时机，主动对接和融入新泰、新汶两城区、高新技术开发区、莲花山旅游大格局。以中心镇区建设为龙头，着力拓展发展空间，完善服务功能，高质量完成翟良路延伸扩建工程，高标准完成与之相辅的硬化绿化亮化工程，高水准完成华云佳苑商住楼建设，高规格完成文化广场建设，高效率完成府前街拆墙透绿工程，提升形象档次，提高城镇支撑带动能力和吸纳聚集能力。
（四）调整产业结构，大力推进农业现代化进程。一是积极推进土地综合整治、万亩中低产田改造，为产业结构调整创设条件。土地综合整治涉及于家庄、黄泥庄、前羊村、后羊村、小湖等11个村，中低产田改造涉及王家园、肖家上汪、富泉庄等10个村，重点进行土地平整、农田水利、道路建设、防护林等基础设施配套建设。项目建成后，有利于进一步调整土地，推进农业集约化、机械化和产业化水平。二是大力推进农业产业结构调整和农业产业化经营。因地制宜，积极发展特色农业。通过引进新品种、开发新技术、加大试验、示范力度，实施优质高产高效农业集中连片生产。比较典型的是陈家上汪云汇苗木基地，该项目是山东云汇集团投资建设，计划占地2500余亩，总投资2亿元，是国家林业部重点扶持的曼地亚红豆杉培育发展基地，集培育、加工、研发、制作、交易于一身，配套旅游景点开发。三是落实好各项支农惠农政策。继续抓好政策性农业保险试点工作；严格粮食直补、农机具购置补贴等涉农资金的发放；强化涉农收费公示制，切实减轻农民负担，充分调动农民发展生产的积极性；综合运用税收、补助、贴息、担保等措施，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。
（五）整治城乡环境，着力推进城乡一体化进程。一是加大资金投入，完善基础设施。自去年以来，我们不断加大投入，购进垃圾处理车、综治巡防车、环卫三轮车、垃圾箱等环卫设备，配齐了专职司机和专职环卫工人，成立执法队伍，确保各村、各单位做到“二有二无”，即有固定的垃圾收集设施，有固定的垃圾处置场所；无垃圾积存，无乱倾乱倒垃圾现象。二是集中开展行动，彻底整治镇容镇貌。从环境卫生作业入手，做到清扫保洁精细化，环卫管理规范化，业主清理责任化。以巡查督导为手段，做到大街严管，小街规范，农贸归位、摊点归位、坐商归店、行商归点。综治巡防车每天12小时巡逻，拆除乱搭乱建；清理占道经营；取缔马路市场；严厉打击各种严重影响镇容的行为。三是强力推行“规范工程”“畅通工程”“亮化工程”。“规范工程”即门头房牌匾安放规范，做到三个统一：“统一高度”“统一材质”“统一底色”；门头房前车辆摆放规范，统一放在划定的车位停放线以内；流动摊点停放规范，统一停放在商贸城南、翟良路西、府前街以南的空场处。“畅通工程”，即各类机动车辆和非机动车辆必须在指定停车地点停放，做到人行道上无乱停乱放车辆。“亮化工程”即着力解决镇区、村庄主干道的夜间照明问题，及时安装、维修和更换路灯，做好路灯和广告灯箱等照明设施的维护和管理，确保街面路灯正常使用，亮灯率达98%以上。
（六）坚持以人为本，强力推进社会事业民生工程。一是坚持教育优先发展，加大基础设施建设，中学食堂改造正准备招投标活动。二是劳动保障工作得到强化，1-5月份，新增就业再就业320人，农村劳动力转移就业766人，企业养老保险扩面115人，征缴养老保险费912万元，失业保险费完成84.93万元，工伤保险完成241人__万元，医疗保险投续保完成188人__万元，农村社会养老保险投续保14900人，保险金额完成__万元。三是深入开展平安建设活动，组织开展打黑除恶行动、治安环境集中整治和平安护航行动，加强平安灯、平安互助网、村民说事室、驻村警务室等治安防控体系的管理运用，充分发挥区域性治安联防中队作用，较好地维护了社会治安秩序。四是完善三资管理制度，规范招投标行为，严格采购预算。今年上半年共完成招投标活动16项，涉标金额226.43万元，集中采购309项，采购金额144万元，两项累计增收节支72.9万元。五是高度重视稳定工作。坚持责任下移、重心下移，坚持依法处访、依法治访，解决了一批疑难案件，妥善化解了一批进京上访老户的上访问题。六是狠抓安全生产。积极开展安全生产月活动，制定前羊村、榆山两村民房斑裂塌陷安全应急预案，确保安全；狠抓安全隐患排查治理工作，杜绝了重特大事故发生，安全生产形势持续平稳。七是做好计划生育工作。狠抓健康查体、节育措施落实、孕情跟踪服务“三个100%”，较好迎接了泰安市计划生育半年检查。此外文化广播、民政、科技、妇女儿童、民兵等各项工作也都取得了较好成 绩。
二、下半年工作计划
下半年，我们将紧紧围绕“争当科学发展排头兵，建设幸福和谐新镇”这条主线，坚持“工业强镇、商贸兴镇、产业富民”总体思路，紧盯“单项工作争第一、整体工作创一流”这一工作目标，以提标、提速、提能为措施、手段，引导全镇广大党员干部，提升境界、高标定位，乘势进取、突破跨越，鼓足干劲、奋勇争先，力争在全市率先实现小康社会、跨入全泰安乃至全省先进行列。
（一）强力突破、全面提升镇区社区建设。按照“对接融入主城区、加快建设新翟镇”的发展定位，着眼加快对接融合，稳步实施镇区升级改造，加快华云佳苑商住区建设，搞好翟良路两侧开发规划，实施府前街拆墙透绿工程和镇区环境提升，完成文化广场建设，全面提升镇区承载和吸纳功能。加快农村社区建设，完成前羊村、玥庄村搬迁入住，启动榆山、大港新村建设，启动刘官庄社区规划设计，全力打造精品社区样板社区示范社区。进一步优化农村人居环境，将全镇45个村全部纳入镇村一体化管理，积极开展环境综合整治，实施“绿化、美化、亮化”工程，严厉打击、处罚和问责违规占地、乱搭乱建、私挖滥采等行为，清理取缔非法沙场、非法煤矸石洗选厂，深化镇村管理，优化镇村环境。
（二）强力突破、全面提升项目建设和招商引资。一是依托市开发区，增强其承载产业项目的整体功能，遵循经济发展和项目建设的规律，使产业项目到园区集聚集群发展。二是依托镇民营企业聚集区，按照功能完善、特色突出、生态环保、环境优良、适宜产业项目和企业集约集群发展的原则，搞好科学规划，加快基础设施建设，建立优质高效的服务机构并加快企业入驻。三是进一步密切地企关系，深化地企合作，抓好协调服务，为企业尽可能多的提业、资金源等方面的信息，支持企业研发新产品，提升产品质量和档次，提高附加值。四是进一步加大招商引资力度，实施“以商招商、亲情招商、土地招商、项目招商”，盘活存量土地，用活挂钩土地指标，按照建成投产一批、开工建设一批和在谈一批的原则，切实抓好铝塑粘合用高分子膜、北方风电等项目的落地工作。
（三）强力突破、全面提升集约高效农业。按照区域化布局、产业化经营、规模化发展、标准化生产的要求，大力实施农业产业结构调整，促进农业增效，农民增收。一是精心规划，加快现代农业示范园区建设。与省农科院、市科技局连接，深入调查研究，充分尊重群众意见，制定农业发展规划，明确发展方向、发展规模，转变农业经济增长方式，大力发展设施农业、高效农业，着力抓好设施棚菜、林果、桑蚕、畜禽、花卉苗木五大优势产业高效农业，为全镇农业发展指明方向。二是强力推进，稳步实施农业产业结构调整。认真贯彻落实省及国家有关优惠政策，在土地、资金、人才、环境等方面，给佳和奶牛场、云汇苗木基地等龙头企业以大力支持，引导企业通过技术改造和技术创新，提高加工精深度，延长产业链，促其发展壮大，增强辐射带动能力；积极与新疆国轩农业公司洽谈，争取项目尽快落地。三是搭建平台，积极做好土地流转工作。积极配合土地综合整治，宣传土地整治政策、鼓励引导塌陷村实施整体搬迁，通过前羊村、玥庄村的整体搬迁工作，带动周边村实施整体搬迁，旧村复垦后，大力推进土地流转工作的开展，鼓励集体经营、大户经营、能人经营，使农业生产要素优化配置，相对集中，从而达到规模化、集约化经营，鼓励农民将土地合法有序流转，积极引导农民按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，逐步发展适度规模经营，积极探索、重点帮扶，力争在土地流转工作上有新突破。
（四）强力突破、全面提升强农惠农水平。一是大力促进农村富余劳动力就业。加强和改善就业公共服务体系建设，着重做好重点群体就业工作，帮扶零就业家庭、双失业职工等困难群众实现稳定就业，大力促进农村富余劳动力就业。今年年底，全镇争取实现新增就业900人，下岗失业人员再就业60人。二是提高居民收入水平。通过大力发展农村经济，带动村民发家致富，进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。力争到年底，收入结构进一步优化，居民收入在经济收入分配中的比重稳步提高，中等收入群体进一步扩大。三是安排好困难群众的生产生活。健全农村社会养老保障制度，进一步调动农民参加养老保险的积极性，不断扩大参保范围，为社会养老筹措更多的养老资金；进一步完善“五保老人”的供养制度，适度提高供养标准。着力抓好低保工作，进一步提高低收入群体财政补贴水平，建立低保标准与物价指数、居民消费水平同步增长机制。加大对残疾人帮扶力度，推进应急救灾体系建设和群众性防灾减灾工作，积极探索新的扶贫开发方式，提高扶贫工作的针对性和实效性。四是满足人民群众的精神文化和医疗卫生需求。大力加强文化建设，加快建设覆盖镇村的公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动；大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身活动；加强公共医疗卫生工作，积极稳妥地推进医药卫生体制改革；搞好村容村貌整治，为人民群众休闲、娱乐和健身创造良好的环境。
关键词：环境整治；生活污水；生活垃圾；畜禽养殖；饮用水源地
中图分类号：X50文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02012304
1引言
农村环境问题一直是中国可持续发展的拦路虎，因此解决好农村环境问题是保障全国广大人民根本利益的重点。2008年国务院首次召开了全国农村环境保护工作电话会议，提出了农村环境事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。2010年，环保部下达《关于开展农村环境综合整治目标责任制十点工作的通知》（环办【2010】34号）。农村环境综合整治正式拉开了帷幕。中央财政设立了农村环保专项资金，对实施治理的村镇采取“以奖促治”政策，以激励和促进社会各界对农村环境保护工作的投入，不断推进农村环境整治，改善农民生活环境。农村环境连片综合整治自2010正式启动以来，全国已经有近半的省份进行了整治，陕西省宝鸡市眉县同样被列入农村环境综合整治试点名单。现就以编制过程中的实际经验，讨论农村环境综合整治技术的方法及存在问题，便于今后更好的稳步进行农村环境综合整治，同时给后续进行环境综合整治工作的人员以参考。
农村环境综合整治是以村庄为单位。实施内容是村庄生活污水处理、生活垃圾治理、饮用水水源地保护以及非规模化畜禽养殖污染治理。现就以上几方面，以陕西省宝鸡市眉县为例分析农村环境综合整治技术方案。
2研究区域概况
眉县位于陕西省宝鸡市东南部，地处黄河中游川塬沟壑区，秦岭主峰太白山处于境内，地势总体上南高北低，地形地貌由南到北依次为秦岭深山区、黄土台塬区、山前洪积冲积平原、渭河冲积平原和渭北黄土台塬。境内形成了东西沟塬相间、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之称。全县土地总面积863km2，辖8镇，123个行政村，全县总人口32.22万人，其中农业人口26.35万人。
眉县多年平均地表水量为2.36亿m3，地下水资源量为1.18亿m3，水资源总量为3.54亿m3，全县平均径流深283.7mm，平均径流总量2.448亿m3，按多年平均值计算， 人均水资源占有量1009.7m3，占全国人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，属于贫水区域。
3项目规划时限
眉县农村环境连片整治为整县推进，涉及全县8镇的123个行政村。项目实施规划为2012～2014年。为确保项目逐年，有计划的推进连片整治工作。规划2012年实施4个镇24个行政村，农户数12364户，145组，共计47846人。2013年实施7个镇48个行政村，农户数27507户，355组，共计106645人。2014年实施7个镇51个行政村，农户数28846户，382组，共计108925人。
4眉县农村环境问题现状
眉县自开展新农村建设工作以来，特别是通过农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气等）工程建设的顺利推进，农村基础设施建设得到加强，村容镇貌得到较大改善。但由于环境治理资金投入不足，环境处理处置设施运转费用高昂，农村环境保护的激励机制不健全，农村居民缺乏广泛的参与热情以及小农经济的影响等多方面原因，致使眉县农村环境问题仍然比较突出。
4.1生活垃圾方面
根据计算，眉县农村生活垃圾年产生量约为7.6万t。调查显示，眉县还有30%以上的农村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以简易填埋为主，距离垃圾的无害化处置和资源化利用还有较大差距。4.2生活污水方面
农村生活污水主要包括黑水和灰水两部分。灰水主要为厨房污水、洗涤污水等，黑水主要为冲厕排水。经计算可知：眉县农村生活污水年排放量约为240万t，其中BOD年排放量约为144t、COD约为288t。目前，眉县除了首善镇的葫芦峪村正开展农村生活废水（灰水）的人工湿地处理试点外，其余村庄均无相应的排水和污水处理设施。旧村改造中虽然建设了简易污水管网，但未实行雨污分流，生活污水未经处理直接排入村中的集水坑渗入地下，或流到街道上，或直接排入村中的沟渠后进入水体。尤其是各镇周边各村的污水排放量大，成分复杂，污染物浓度高，给眉县周边流域水体水环境、地下水、土壤及周围环境均带来严重影响。
4.3饮水水源地保护方面
8个示范镇区中除了汤峪镇的楼观塬村和营头镇的街道村部分村组的饮用水水源为地表水外，其余示范镇的饮用水水源均为地下水（深井水），井深均在100～200m之间。眉县农村集中式和分散式饮用水水源地共有307处，其中采用地下水源共有257处、地表水源共有50处。目前已有92处划定了保护区范围，并实施了水源地保护措施，还有215处未划定保护区范围，尚未设置标志牌和界桩等警示标志及隔离保护措施。个别地表水水源地上游存在小尾矿库遗留矿渣和农村面源污染问题，一些地下水水源地范围内秸秆、粪便、生活垃圾等杂物任意堆放，存在潜在的饮用水水源污染风险问题。
4.4非规模化畜禽养殖方面
眉县涉及的养殖小区共计19个，其中养牛小区9个，养猪小区6个，养鸡小区4个。经计算，年排放污水量约2.5万t，CODCr、氨氮和总磷的年排放量分别为241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽养殖小区污染物产生量见表1。
目前由于缺乏相应的粪便综合利用和污水处理设施，畜禽养殖场排放的粪便和污水任意堆放和排放，对大气、水体、土壤、动物与人体健康以及生态系统都产生了直接或间接的影响。
5示范工作内容及实施计划
5.1农村村庄生活污水处理
农村生活污水一直是解决农村环境的热点方面，研究一种高效、投资低、运行费用省的污水处理设施更是农村环境综合整治的重要方向。根据相关规程及规范＼[1～7＼]，结合眉县的实际考察情况，考虑眉县农村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸发与下渗的损失较大，其排放量占总用水量按70%考虑，农村人均平均日排水量定额为25L/d·人，镇区周边村人均平均日排水量定额为35L/d·人。由于污水经处理后排放到渭河水体，其排放标准执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（DB61/224-2011）一级标准；研究过程中随即抽取首善镇第五村、段家庄村、横渠镇街北村、豆家堡村水样进行检测，检测水质结果见表2。
农村生活污水的处理宜采用无动力和微动力的自然生态净化处理工艺，其中村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、水冲式厕所不太普及，污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等污水分散处理技术；镇区及周边农村村庄布局相对密集、人口规模较大、卫生条件好（水冲式厕所普及率高）、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工湿地和氧化塘等集中处理技术。根据眉县实际情况，经过技术经济比较，最终确定眉县适合集中处理与分散处理相结合的自然生态处理法，其工艺流程图见图1。
图1眉县农村生活污水处理工艺流程眉县农村生活污水治理系统包括污水主干管、集中式污水净化处理设施、分散式污水净化处理设施等。污水净化处理设施以自然生态处理法为主，即人工湿地法和氧化塘法等。经计算分析，眉县农村生活污水处理设施需共建设89处，其中集中式处理设施为14套，分散式处理设施为75套，污水主干管总长度57.68km。其工程量和总投资见表3。
5.2乡镇和村庄生活垃圾治理
依据减量化、资源化、无害化的原则，生活垃圾应实现分类收集，并且分类收集应与处理方式相结合。农村生活垃圾宜采用有机垃圾（农业果蔬、厨余等）和剩余以无机垃圾为主的简单分类的方式收集。有机垃圾进入户用沼气池或堆肥利用，无机垃圾结合当地废弃物收购系统，对其中可回收利用垃圾（纸类、金属、玻璃、塑料等）进行回收利用，有害、危险废弃物运至指定危废机构进行统一处理，其余不可利用无机垃圾填埋或进入周边镇垃圾处理系统。眉县垃圾处理模式见图2。
图2村生活垃圾治理模式根据计算研究，眉县农村每人每天生活垃圾产生量按0.75kg计算，人口增长率为3.14‰，到2015年，预测全县日垃圾量为125.35t。经过技术经济比选，确定眉县每10户配置2个垃圾收集桶（垃圾分类收集容器以红、绿二种颜色分别代表有机垃圾和无机垃圾）；每50户配置1辆保洁车（三轮手推车）和1名保洁员；1个行政村配置1辆机动三轮车、1个垃圾分类收集房、1个有机垃圾堆肥房和1个3～5亩的建筑垃圾填埋场。眉县大部分连片村属于经济较发达和欠发达的村庄，从降低成本角度考虑，在垃圾填埋处理的同时，建议建设自然通风静态堆肥场。
眉县镇和村庄生活垃圾治理项目由收集与清运项目、资源化利用项目、垃圾中转站、垃圾无害化填埋场等构成，项目总投资3352万元，其工程量和投资汇总见表4所示。
5.3非规模化畜禽养殖污染治理
畜禽养殖污染治理应按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”要求，推广生物发酵床、干湿分离堆肥及厌氧发酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽养殖废弃物综合利用实用技术。
畜禽养殖治理的基本工艺流程是：雨污分流干湿分离沼气池（或厌氧反应器）（生化池）氧化塘人工湿地农田灌溉或达标排放。
根据对国内同类地区畜禽养殖污染物产生量的类比调查，各种畜禽粪、尿及污水的产生系数详见表5和6，眉县非规模化畜禽养殖污染物产生情况见表7。
根据现场调研，眉县全县畜禽养殖户234个，其中80%无处理设施，需要建设10m3沼气池188座。畜禽养殖小区和散养密集区分布20处，需要处理池容积为3600 m3，建造干粪堆池57个，设置固液分离机（脱水装置）57个。建设集中处理设施20处。其工程量和投资分部及总投资汇总见表8。
5.4农村饮用水源地保护
根据眉县农村饮用水工程调查结果分析得出，眉县农村饮用水需要开展8个镇110个村组215处的水源地保护工作。水源地保护主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，划定保护区范围，建立界桩、围栏和标志牌，并对周围植树绿化，进行源头保护。
地下水大口井水源地保护方案：根据有关规定，结合水源地实际情况设定保护区为以取水井为中心，半径为30m（最小15m）的范围保护区边界实施砖墙围井或铁丝网封闭并设置警示牌，标明为水源地保护区，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物，禁止开垦荒地，防止破坏水源储存条件。围绕边界平均设立警示牌4个。
地表水水源地保护方案：根据有关规定，结合水源地实际情况设定保护区为以取水点向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范围保护区边界实施铁丝网封闭（泉水也可采取砖墙围泉）并设置警示牌，标明为水源地保护区，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物，禁止开垦荒地，防止破坏水源储存条件。围绕边界平均设立警示牌4个。
同时对保护区实行生态恢复治理，逐步实现退耕还林还草，涵养水源，禁止建设与取水设施无关的建筑物，保证水源水质合格、水量稳定。定期进行水量水质监测，观察水环境变化，掌握水环境变化规律，确保供水安全、正常。
饮用水源地保护措施主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，建立围栏和标志牌＼[8＼]。其工程量和投资分部及总投资汇总见表9。
表9农村水源地保护工程量及投资汇总
结语
眉县农村环境连片综合整治包括村庄生活污水治理、镇与村的生活垃圾治理、非规模化畜禽养殖污染治理以及饮用水水源地保护四大方面，总投资费用：8510.3万元。项目实施后水源地保护率达到100%，水源地常规水质考核指标达标率达到100%，生活污水处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到80%，畜禽粪便得到有效处理且综合利用率达到70%，受益人口26.5万人，收益率达到100%；群众满意度不低于95%。可以说从根本上提高了眉县农村环境面貌，对于环境效益、社会效益以及经济效益等各方面都有明显的提高。
农村环境连片综合整治是一项长期的工程，居民对于环境的意识还应该不断提高，加强宣传，并同时加强对农村环境的监管。建议根据农村环境保护的政策、法律法规，结合农村环境污染的实际，制定有利于农村经济与环保协调、融合的政策及相关规定，明确农村环境保护有关要求，同时建立农村环境监管巡察制度，保证农村环境的改善长期有效。对于眉县农村环境连片综合整治的研究及工作还存在许多的不足，今后会不断对农村生活污水处理结合更高效的节能处理设施技术进行进一步研究。
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收稿日期：20130129
一、指导思想
全面贯彻落实农村环境“以奖促治”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我县突出的农村环境问题。通过连片整治示范区项目建设，为我县在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我县重点流域区域环境综合整治等工作的有机结合，改善农村环境质量，加快社会主义新农村建设。
二、总体目标和基本原则
（一）总体目标
围绕“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的目标，采取“抓点、带线、促面”的方式，通过整治，使示范区环境综合整治取得明显成效，重点乡镇和新农村建设示范村等重点村镇环境有明显改善。示范区饮用水源得到有效保护，确保群众喝上干净卫生的饮用水；农村垃圾、污水、畜禽粪便等生产生活废弃物得到有效处置，面源污染得到进一步控制，农村环境“脏、乱、差”现象得到有效遏制；清洁水源、生态环境建设和保护取得明显进展；环境基础设施不断完善，环境监管得到加强，干部群众环保意识普遍提高，环境质量明显改善。经过整治的示范区域连片综合整治率≥80%。
（二）基本原则
1.注重实效，农民受益。通过有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善示范区农村的生产和生活环境。
2.政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。
3.规范管理，公开透明。向社会公布整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用，尊重群众意愿，接受群众监督。
三、工作重点及预期目标
（一）工作重点
按照国家、省农村环境连片整治示范工作部署，针对我县农村突出的环境问题，确定我县农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程，以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程，以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。
（二）重点工程及预期目标
1.农村饮用水源地保护示范工程。通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区域农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施建设，取缔保护区范围内排污口，使受益地区村民饮用水卫生合格率≥90%。
2.农村生活污水和垃圾处理示范工程。通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使示范区域农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，治理设施长期稳定运行，污水达标排放，并建立长效管理机制。生活污水处理率≥80%，村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率≥80%。
3.畜禽养殖污染整治示范工程。通过实施“田园清洁”示范工程，使示范区域村庄做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽粪便综合利用率和建有配套处理设施的农户比例≥80%。
四、工作步骤
根据省政府规定的整治时间要求，县政府将组织相关部门对各阶段主要工作的开展情况进行督查，并组织阶段性考核验收，确保示范区项目在规定时间内完成任务。我县农村环境连片整治示范工作分5个阶段进行：
（一）前期准备：2011年11月10日至2011年12月10日，完成工程设计、招标和政府采购工作。
（二）施工建设：2012年4月30日前，完成所有工程施工。
（三）工程初检：2012年5月15前，县环保、财政部门进行初检。
（四）工程复检：2012年5月20日前，接受市有关部门复检。
（五）整体验收：2012年6月中旬，接受省财政厅、环保厅验收。
五、保障措施
（一）加强领导，周密组织。成立县农村环境连片整治示范工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，县政府副县长任副组长，县政府办公室、县发改局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县环保局、县审计局、县监察局、迎春镇政府等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室、工程项目部、工程技术部、资金监管部。
1.办公室。设在县环保局，由同志任办公室主任，同志任办公室副主任，具体负责项目的统筹协调。
2.工程技术部。由县环保局牵头，同志负责，县发改局、县国土资源局、县住建局、县审计局等有关部门抽调人员组成，负责工程招标、审计、质量监督等。
3.资金监管部。由县财政局、县环保局、迎春镇政府牵头组成，同志负责，负责配套资金落实、项目资金鉴定、项目工程财务及账务等。
4.工程项目部设在迎春镇政府，由同志任项目法人，等同志为成员，负责示范区项目施工建设、管理和服务。项目部下设办公室，由同志任办公室主任，同志任办公室副主任。
（二）落实配套资金，严格项目资金管理。各有关乡镇、部门（单位）要根据实际情况，采取村企对接、党政机关帮扶、整合涉农资金等办法，多渠道筹集资金，确保连片整治有充足的资金保障。要落实配套资金，严格执行项目资金管理县级财政报账制，专款专用，转账核算，不得擅自调整、修改项目预算，更不得超预算开支。项目资金要按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。工程建设费要直接支付到施工单位或农户，管理费用实行预算控制、据实列支、领导审核、统一结账、集中支付。
（三）落实责任，强化考核。要把农村环境连片整治示范工作纳入目标管理考核内容，层层签订项目管理责任书，落实项目工程质量、资金、进度等管理责任，将项目完成情况作为年度考核奖惩的重要依据，确保农村环境连片整治示范工作全面落实、全面完成。要建立问责制，将工作责任落实到相关乡镇、落实到具体工程项目、落实具体工作人员。对示范工作进行跟踪督办和考核，对示范项目进展缓慢的地方，要查明原因，追究责任，对未按期完成整治任务的给予黄牌警告、挂牌督办。
这次会议的主要任务是，总结分析今年全省农村水利工作，研究部署*9年度农村水利建设任务，动员全省水利系统迅速行动起来，抓住当前有利时机，迅速掀起冬春农村水利建设新高潮。为开好这次会议，省厅在会前组织了专题调查研究；10月8日省委常委、副省长黄莉新又亲自在我厅召集省有关部门参加的专题协调会，基本明确了*9年度全省农村水利建设的主要任务和投资计划。刚才，苏州、南通、宿迁三个市作了交流发言，讲得都很好，他们的经验很有特色，值得各地学习借鉴。下面，我再讲几点意见。
一、*8年度全省农村水利工作取得重要进展
去冬今春以来，全省各地认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”发展的一系列重要决策部署，将农村水利建设作为发展农业、服务民生、推进新农村建设的重要举措，积极实施以农村饮水安全、河道疏浚整治、大中型灌区改造、丘陵山区水源、圩区综合治理、小型泵站改造等为重点内容的农村水利工程建设，为提高农业综合生产能力，促进“三农”发展发挥了重要作用。据统计，*8年全省农村水利建设已投入资金41.1亿元，投入劳动工日5136万个，完成土石方6.2亿立方米（占全省下达计划的122%）。圩堤加固2257公里，完成小沟建筑物3.5万座，新建和改造灌溉站、排涝站2757座12万千瓦，山丘区新建和改造塘坝（大口井）2183座，新增蓄水能力3608万立方米，新建和改造圩口闸1130座，改造中低产田125万亩，新增有效灌溉面积52万亩，恢复改善有效灌溉面积511万亩，增加旱涝保收面积109万亩。农村水利建设继续呈现出持续发展的良好势头。
（一）农村河道疏浚取得新进展。今年是全面实施农村河道疏浚整治工程的第三年，各地继续按照五年规划确定的目标任务，扎实推进年度工程的实施。*8年全省共疏浚县乡河道3039条，完成土方2.5亿立方米，占计划任务的116％；整治村庄河塘4.8万个，完成土方2.1亿立方米，占计划任务的114％，全面超额完成了年度计划任务。今年8、9两月，省厅会同省委组织部、省委农工办、省财政厅，对全省村庄河塘疏浚整治年度工程进行了省级验收，并对靖江、张家港、昆山、吴中、高新、江阴、海门、如皋、高港、江宁、浦口等11个率先全面完成农村河道疏浚整治规划任务的县（市、区）进行了整体考核验收。农村河道经过三年的持续疏浚整治，不仅有效恢复了河网水系的引排功能，而且显著地改善了农村的生活环境，取得了显著的经济社会效益和资源环境效益。
（二）农村饮水安全工程建设取得新成效。年初，省委、省政府把农村饮水安全工程列为农村新五件实事的重要内容，明确用三年时间，解决1*万农村居民饮水不安全问题。今年是全面实施农村饮水安全工程建设的第一年，各地按照省委、省政府的部署要求，加强组织领导，科学规划布局，加大投入力度，强化建设管理，全省农村饮水安全工程建设正在抓紧推进。截止10月10日，全省农村饮水安全工程实施规划已全部编制完成，今年解决350万农村人口饮水安全工程项目的审批也已全部完成，苏中、苏北地区44个项目中已有30个项目开工建设，占计划项目的75%。苏南5市项目全面实施，已完成36万人的建设任务。全省完成工程投资3.52亿元，占工程总投资的24.6%；
（三）大中型灌区节水改造工程取得新成绩。*8年全省共实施13个大型灌区续建改造项目，工程总投资17250万元，完成建筑物574座，防渗渠道108公里，完成土方476万立方米，石方5.18万立方米，砼9.2万立方米。截止9月底，已完成工程投资11360万元，占投资计划的96%。改造后农业灌区的综合生产能力显著提高，已成为我省高产高效农业的重要基地。
（四）农村小型泵站更新改造取得新突破。*8年是全省农村小型泵站改造取得突破性发展的一年。全年共安排省以上财政专项资金5000万元，引导市县配套投入6750万元，加之后来中央和省两级财政追加的农田水利项目的投资，也主要用于农村泵站建设，全年实际更新改造农村小型泵站2757座。农村小型泵站的更新改造，有效地改善了农民的生产条件，解决了农村一家一户难以解决、集体经济无力解决的一大难题，得到了农民群众的普遍欢迎。
（五）其他农村水利工程建设取得新成果。在圩区治理方面，全年重点实施了里下河地区和沂南、沂北圩区的综合治理，全省共完成1130座圩口闸，进一步提高了这些低洼圩区的防洪排涝能力。在山区水源工程建设方面，各地针对不同的地貌特点和水源分布状况，通过改造小水库，修筑小塘坝，开挖大口井，着力改善丘陵山区的水源条件。全省除险加固小水库100座，修建和改造塘坝（大口井）2183座（口），增加蓄水能力3608万立方米。在小型农田水利建设方面，共投入资金3.63亿元，其中中央补助1.1亿元，省补助资金1.1亿元，在33个县实施以泵站改造及配套工程和大型灌区末级渠系改造为重点内容的农田水利设施建设，有效提升了农田水利的增产增收的保障功能。
*8年，是我省农村水利建设持续发展的一年。总结这一年的农村水利工作，主要有以下几个特点：一是农村水利投资大幅增长。全年农村水利完成总投资将突破50亿元，是改革开放以来农村水利投资规模最大，增幅最快的一年。而且在投资总量中，省级以上投资占近50%。我省农村水利已基本形成以政府投资为主导，社会投资和受益群众投资为补充的新机制。二是农村水利发展的内涵进一步拓展。从过去主要保障农业灌溉排涝、防灾减灾，拓展到农村水环境治理、农民饮水安全等更广泛方面，为农业增产增效、农民生产生活和新农村建设提供了更多的服务。三是农村水利管理开始得到加强。长期以来，面广量大的农村河网水系和水利设施只建设不管理，只使用不维护的状况开始有所改变。各地通过加大政府投入、资源承包和乡规民约等多种方法，使农村河网水系和农村水利工程设施维护管理得到普遍加强。
二、*9年农村水利建设的主要任务
党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视农村水利建设，在连续几年的中央一号文件中，都把加强农村水利建设作为“三农”工作的重要内容，刚刚结束的党的十七届三中全会，对农村改革发展又一次作出重大决策部署，对农村水利建设提出新的要求。省委、省政府连续多年大幅度增加农村水利投入，并把农村河网水系整治和农村饮水安全工程列为学习实践科学发展观、改善民生的重点工作和重要实事。实践证明，农村水利在农村经济社会发展中始终处于战略性的基础地位，是提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进社会主义新农村建设的重要基础建设，我们必须认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署，进一步加强农村水利建设，创新农村水利管理，不断提升农村水利的服务保障能力。
*9年度全省农村水利建设的总体要求是：认真贯彻中央十七届三中全会精神，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增产增收、服务社会主义新农村建设的中心任务，持续推进农村饮水安全、河道疏浚整治、大中型灌区改造、圩区综合治理、山丘区水源工程和小型泵站改造等六项重点工程建设，为全省农村建设更高水平的小康社会提供更好的水利基础保障。具体目标任务是：计划完成农村水利建设土方5.0亿立方米，其中：疏浚县乡河道土方2.0亿立方米，疏浚整治村庄河塘土方1.5亿立方米；解决400万农村居民的饮水不安全问题；配套小沟以上建筑物3.6万座；加高加固圩堤1500公里，改建圩口闸780座；改建塘坝、大口井2600座（面），改建机电泵站3000座、装机容量15万千瓦；改造中低产田125万亩，新增有效灌溉面积60万亩。
*9年全省农村水利建设的任务重、要求高，各地一定要加强领导，精心组织，统筹规划，突出重点，加大投入，创新机制，确保全面完成和超额完成*9年度全省农村水利建设的各项任务。这里，我突出强调以下几项重点工作。
（一）要打好农村河道疏浚整治工程的攻坚战。疏浚整治农村河道，畅通水系、改善环境，直接关系到农民生产生活的实际利益。省委、省政府把这项工作列为学习实践科学发展观着力抓好的10项重点民生工作之一，也是新农村建设“十大工程”和“五件实事”的重要内容，是*9年农村水利工作的重点任务。首先，要坚定完成五年规划任务的目标不动摇。明年是全面开展农村河道疏浚整治的第四年，也是完成五年规划目标的攻坚之年。各地一定要坚持规划，咬定目标，明确任务，扎实推进，认真分解落实*9年度的实施计划，采取更加扎实有力的措施，全面完成和超额完成年度工作任务，确保五年规划目标的实现。对*8年已经率先全面完成农村河道疏浚整治五年规划任务的11个县（市、区），将在全省水利会??为单位，排出全面完成疏浚整治五年规划的时间表，力争*9年有一半左右的县（市、区）完成规划任务并通过省级考核验收。其次，要坚持疏浚整治的质量标准。真正做到把疏浚淤泥、拆坝建桥、疏通水系、提高引排能力与整治环境、植树绿化、土地复垦、道路建设以及水土资源综合利用有机结合起来，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。严禁擅自降低标准，甚至弄虚作假的行为，省厅将进一步完善工程竣工验收质量标准和工作程序，凡是被举报有弄虚作假行为并经查实的，一律取消验收合格资格并严肃追究相关人员责任，同时在全省范围内通报批评。第三，要认真落实长效管理机制。经过几年的疏浚整治，农村河网环境已经有了很大改善，深受群众欢迎。但是如何巩固农村河道疏浚整治成果，是我们必须认真解决的一个重大课题。因此，一定要把农村河道长效管理机制作为考核验收的重要标准。各地要根据本地经济社会发展水平，因地制宜地创建河道管理模式，制订管护标准，落实管护经费，建立管护队伍，严格管护考核。要在全省范围内积极试行农村河道“河长”制度，真正做到农村河道管理工作有人抓、有人管、有人负责。
这里我还要突出强调一下环太湖入湖河道疏浚整治工作。沿湖各市、县（市、区）要认真落实《太湖流域水环境综合治理整治方案》要求，在*8年底前完成三分之一环太湖入湖河流疏浚整治任务，在*9年底前完成所有入湖河流的疏浚整治任务。沿湖各市县（市、区）要抓住今冬明春有利季节，制定工作方案，认真组织实施，确保完成任务，为全面实施入湖河道环境综合整治奠定工作基础。
（二）要全面加快实施农村饮水安全工程建设。农村饮用水安全，直接关系农村居民的生活质量和身体健康，是一项最为重要的民生工作，也是省委、省政府学习实践科学发展观着力抓好的10项重点民生工作之一。根据省委、省政府到2010年全面解决1*万农村居民饮水不安全问题的决策部署，在全面完成*8年350万农村居民饮水安全工程建设任务的基础上，省厅提出*9年计划完成400万农村居民饮水安全工程建设任务。由于农村饮水安全工程主要集中在苏中、苏北地区，任务相当艰巨。苏中、苏北的市县水利（务）部门一定要在地方政府的领导下，科学计划，严密组织，强化措施，扎实推进。一要抓紧完成今年农村饮水安全工程建设任务。*8年完成350万农村居民饮水安全工程建设任务，是省委、省政府考核水利部门的一项重点工作，必须坚决完成任务。由于今年农村饮水安全工程建设启动迟，目前实施进度明显滞后，各地一定要采取更加扎实有效的措施，加快实施进度，确保施工质量，全面完成年度工程建设任务。对于具备条件提前实施*9年度工程的，可以提前下达投资计划，实行滚动建设。二要认真组织*9年度工程的前期工作。严格按照基本建设程序要求，抓紧编制*9年度工程的可行性研究报告和初步设计。各地要在年底之前完成*9年度工程的可行性研究报告和初步设计的报批工作，为顺利实施*9年度工程建设奠定前期工作基础。三要切实加强工程建设管理。农村饮水安全工程直接关系到农村居民的生命健康，责任重大。各地必须紧紧抓住饮用水源安全、制水工艺达标、工程质量优良三个重点环节，切实加强工程建设管理，严格水源安全论证，规范基本建设程序，真正把农村饮水安全工程建成政府的放心工程、农民的幸福工程、水利部门的形象工程。四要积极探索运行管理机制。在加强农村饮水安全工程建设的同时，各地要因地制宜，针对工程类型和投资方式，积极探索不同的工程运行管理机制。要以县为单位统筹研究农村饮水安全工程运行管理模式，积极总结推广政府调控、法人管理、市场运行的农村饮水安全工程运行管理体制机制，确保农村饮水安全工程高效、长效运行。
（三）要加快实施农村小型泵站改造工程。*9年，农村小型泵站更新改造将作为中央财政农田水利专项资金的重点补助项目，同时省级财政也将继续加大投资补助力度。各地一定要抓住机遇，全面规划，统一标准，积极加快农村小型泵站更新改造的步伐。一是抓紧完成全省农村小型泵站更新改造规划编制和年度计划的报批工作，为全面有序推进农村小型泵站更新改造工程提供依据。二是认真落实*9年农村小型泵站更新改造任务，按照扩大更新改造规模、研究投资补助政策、积累建设管理经验、完善运行管理机制的要求，制定实施方案，落实工作措施，为全面加快全省农村小型泵站更新改造创造条件。三是认真研究制定农村小型泵站更新改造技术标准，尽可能采用标准泵房、系列化机电水泵设备，提高泵站效率，降低建设和运行管理成本。
（四）要统筹实施其它农村水利建设。一要继续实施大中型灌区节水改造工程。国家正在组织千亿斤粮食增产工程规划工作，大中型灌区建设是其中的重要内容，国家将会进一步加大农业灌区改造的工程投资规模。各地要抓紧完成*8年实施的灌区续建配套改造和节水灌溉示范项目，及时组织工程验收，同时抓紧做好*9年度项目的落实以及下一年度项目申报争取工作。二要继续加强圩区综合治理。*9年重点实施里下河地区和沂南、沂北低洼圩区治理，继续完成部分圩口闸和排涝站的更新改造，提高圩区防洪除涝标准，增强防灾减灾能力。三要继续抓好山丘区水源工程建设。按照统筹考虑生产、生活、生态用水，坚持蓄、引、提、调相结合的治理思路，完成100座小水库除险加固改造，修建塘坝、大口井2600座（口），实施重点引水工程设施建设，进一步提升丘陵山区的供水保证率，为丘陵山区群众生产生活提供更好的水利服务。四要继续抓好泗洪县西南岗地区水源工程建设。基本完成规划确定的水源工程建设，改善人民群众生产生活条件，促进西南岗地区经济社会加快发展。
(五)要努力提高农村水利工作的组织水平。农村水利是水利全局工作的重点任务。建设更高水平的小康社会，对农村水利工作提出了更高要求。各级水利部门一定要加强领导，切实提高农村水利的组织水平。一要认真落实加快农村水利发展政策。这几年，国家和省级农村水利投入迅速增加，农村水利建设规模也持续扩大，地方各级政府也要加大农村水利的投资力度，各级水利部门一定要用足用好国家和省委、省政府各项水利投资政策，认真落实受益群众筹资筹劳政策，积极运用市场机制，扩大社会投入渠道，确保地方配套资金的足额到位。二要切实加强农村水利建设管理。农村水利建设项目多，布局分散，工程建设管理是突出的薄弱环节，必须切实加强。要根据农村水利建设的特点，突出工程质量管理和项目资金管理这两个重点环节，加强制度建设，强化专业部门的依法监管和受益群众的民主监督，真正体现农村水利为群众服务，对群众负责，让群众满意。三要继续抓好水利基层基础工作。乡镇水利站是农村水利工作的最基层组织，在农村水利工作中发挥重要的作用。各级水利部门必须高度重视水利站建设，在新一轮乡镇机构综合改革中，切实抓好乡镇水利站的改革工作，重点围绕落实垂直管理体制，人员定编定岗，富余人员分流和财政政策保障四个重点环节，积极会同有关部门落实好水利站的工作职能、明确管理体制、制定改革方案。要掌握改革的动态，及时通报有关情况，加强左右协调，上下联动，积极稳妥地推进乡镇水利站的改革工作，更好地发挥乡镇水利站在农村水利工作中的重要作用。
三、迅速组织掀起秋冬农村水利建设新高潮
当前，正值秋冬水利建设的大好季节。各级水利部门要紧紧围绕*9年全省农村水利工作的总体要求和目标任务，迅速向本级政府汇报这次会议精神，提出*9年农村水利工作计划，对秋冬农村水利建设抓紧部署，全面动员，迅速掀起全省冬春水利建设的热潮。
一是要加大领导力度。抓好秋冬水利建设是当前全省水利全局工作第一位的任务。各市、县（市、区）水利（务）局要根据省厅提出的*9年度农村水利建设的主要目标任务和建设重点，结合本地实际，统筹安排好秋冬水利建设计划，强化组织领导，加大工作力度，确保把秋冬水利建设任务真正落到实处。各市、县（市、区）水利（务）局一把手要亲自部署，亲自协调解决秋冬水利建设中目标任务、投资计划、受益群众筹资筹劳政策的落实等重大问题，分管领导必须集中精力抓好组织发动、现场促进、典型引路和督促检查工作，真正使全省各地的秋冬水利建设有声有色，扎实推进。
二是要突出重点工程。今年秋冬水利建设的内容很多，但重点是农村饮水安全、农村河道疏浚整治和小型泵站更新改造工程。这些工程任务重、时间紧，与人民群众生产生活关系紧密。各级水利部门必须全力以赴、精心组织，重点突破。特别是今年还剩下不到三个月的时间，对照350万农村居民饮水安全工程的建设目标，任务十分艰巨，但工作没有任何退路。各地一定要倒排建设工期，采取一切有效措施，既要加快工程进度，又要确保工程施工质量，加大工作督查力度，确保全面完成省委、省政府交给我们的这项重要民生工程的建设任务。
三是要抓好典型示范。这几年各地在实践中，涌现了一大批农村水利建设的先进典型。有的在农村河道疏浚整治中探索了建管结合的长效机制，有的在保障政府投入和落实受??制度，有的在农村饮水安全工程建设中创建了政府主导与市场运作相结合的运作模式等等，各地要认真总结和积极推广这些成功的典型经验，积极鼓励基层的改革创新，最大限度地调动好、引导好、保护好广大人民群众投身水利建设的积极性，推动秋冬农村水利建设的新高潮。
基础设施方面，投入欠账较大，标准不一，难以整齐划一。由于历史原因，对农村基础设施投入不足，加上农村干部对改善农村环境认识不足，导致多数村进村路、村内街道、街道便道硬化不全，村内亮化、绿化、娱乐设施基本没有，村民垃圾乱扔、杂物乱放，破旧房屋、空闲宅基地无人管；个别村甚至硬化基本没有，更谈不上其他设施。同时，环境落后村大都是基层组织建设较差村、农村集体收入较少村，短期内让所有农村都达到一个标准难以实现。
思想观念方面，认识不到位是影响农村环境综合整治工作开展的关键因素。一方面是干部的思想观念问题。一些干部认识不到搞好农村环境综合整治的重要意义，认为这是一件小事，不用兴师动众；一些干部认为农村环境几十年没有清理过，农民生活习惯上百年没有改变过，短期内彻底改变农村环境问题很难，因而对搞好农村环境综合整治工作存有畏难情绪；一些干部对农村环境综合整治工作存有一种应付思想，上级督查、检查时就临时安排一下，坚持长效不够。另一方面是农民的思想观念问题。在农村环境综合整治初期经常发现这样的现象：打扫得干干净净的村内街道，不同程度地出现垃圾乱扔、乱倒问题，这使已经取得的整治成效又出现了反弹倒退。导致这种现象出现的主要原因，一是农民缺少公共意识和环保意识，二是长期以来农民形成了不讲究的生活方式，比如垃圾随意丢弃和堆积、生活污水随便排放等不良习惯在短期内难以改变。
资金保障方面，普遍面临经费不足问题。农村环境综合整治，无论是清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清危房，对村内街道进行硬化、绿化、净化、美化，还是进行其他公益建设，都离不开资金保障。然而对多数农村而言，没有或仅有很少的集体收入，日常开支都靠上级转移支付，对村内环境卫生综合整治工作基本没有投入。经费普遍不足成为目前制约农村环境综合整治的一个主要因素。
诸多因素在一定程度上影响着农村环境综合整治工作的顺利开展，克服这些因素应从以下几个方面着手：
教育农民。通过老百姓喜闻乐见的各种形式，教育农民树立环保意识、公共意识和参与意识，调动他们改变生活习惯、开展农村环境综合整治的积极性和主动性。为此，我们和阳镇除连续召开镇全体干部、村双委班子成员、党员群众代表和县直单位“回村工作队”队长参加的动员大会外，还积极组织各村通过有线广播、悬挂标语、制作板报、文艺表演等形式，大力度、全方位做好宣传工作，让“清洁光荣、脏乱可耻”的观念深入民心，使“清洁城乡、生活安康”的理念家喻户晓，努力发动群众改变生活习惯，积极投身到“清洁城乡”活动中来。
施压干部。针对个别干部认识不到位问题，和阳镇在农村环境综合整治工作中与包村干部、村干部签订责任状，明确工作责任和完成时限，进一步增强了镇、村干部做好工作的责任感和紧迫感。具体工作中按照镇分片、片管村、村划区管理机制，实行镇领导干部包片，一般干部包村，村干部包区，一级抓一级，层层抓落实，确保做到事有人做，责有人负。做到“三个结合”，一是与奖惩结合，即在督查核实的基础上，将各片、村“清洁城乡”工作情况全镇通报，对先进和落后的片、村从经济和荣誉两方面分别给予适当的奖罚；二是与评文明村、园林村、卫生村相联系，与村干部浮动工资相结合，农村环境综合整治工作落后的，一票否决该村的评先评优资格；三是与评选文明户、卫生户、优秀党员挂钩，与确定入党积极分子和村民代表结合。通过“三个结合”，进一步调动了镇、村干部及广大农民参与环境整治的积极性。
多方筹资。为弥补农村环境综合整治资金不足，南和县实行了县、乡、村、户四级投入机制。县财政千方百计挤出资金，对各村按农村人口统一补贴，统一购置了保洁设施，按人口比例发放到各村，对按比例配备的保洁人员工资进行了补贴，对评出的先进村进行了以奖代补；和阳镇拿出资金，统一定制了废旧电池回收设施，对基础较差村进行了支持，对按比例配备的保洁人员工资进行了补贴；村级是筹资的主体，在压缩其他开支的同时，千方百计筹措资金；在农户筹资上，和阳镇积极鼓励各村企业、门店、县直单位回乡工作队和在外成功人士捐款，特别是为调动每一个农村居民参与环境整治的积极性，全镇统一指导标准，收取了每家每户的卫生费，不但一定程度上解决了资金筹措难题，而且调动了农村居民改变生活陋习、参与环境整治、监督整治效果的积极性。
科学规划。按照全省提出的“四清四化”（即清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清危房，绿化、美化、亮化、净化）和“五改”（即改路、改水、改厕、改圈、改垃圾处理方式）要求，逐村制定环境综合整治标准和目标，并根据各村现有的基础和筹资情况，逐村制定农村环境综合整治计划，明确每一项标准和目标的完成时限。和阳镇35个村逐村制定了环境综合整治规划，并狠抓规划实施，短期内实现了村村大变化，环境大改变。同时，针对目前各项整治标准较低，以及农村环境综合整治不断出现的新问题，和阳镇不断提出力度要加大，标准要提高，确保将清洁工作深入到每一条小巷，确保自内而外整齐干净，没有杂物，不留死角。
挖掘内涵。每个村庄都有历史，有些村庄还保留有记载村庄文化的符号，比如古建筑、古树、古石、碑文等。农村环境综合整治不是把每个村庄都进行同质化改造，也不是把传统文化与现代文明割裂。为此，和阳镇在农村环境综合整治过程中，注意挖掘村庄文化内涵，体现村庄特色，对发现的古木古石，做到古木用砖石砌起保护墙，认真加以维护；古石系个人所有，优先让所有人妥为保存，所有人不愿保存和无主的，由镇统一收集保存，决不能因“清洁”让文化受损，使文明缺失。同时，对各村的历史传说和记载，如东韩村的赵州桥姊妹桥——澧水石桥、冀屯村的手工织布梭、杨牌村的马头纸制造等进行调查和挖掘，在各村制成文化一条街或文化墙，进一步让村民记住历史，提升自豪感和荣誉感。
坚持长效。即从制度上巩固农村环境综合整治工作成果并长期坚持。和阳镇建立了三项机制，一是组织管理机制。镇、村建立了领导组织，聘请责任心强、威望高的党员和村民代表担任卫生监督员，积极组织环境整治志愿者，义务开展服务活动，统一按比例配备了保洁员，实现了农村环境整治有人干、有人管。二是群众自我约束机制。在镇党委、政府指导下，35个村经村民充分讨论酝酿，都结合本村实际制定了操作性强的环境整治村规民约，明确了村民在环境整治中的权利、责任和义务，使村民维护村容村貌整洁和参与村庄管理的自觉性和积极性大幅度提升。三是监督督查机制。和阳镇实行了三级自查自纠制度，即由村干部、村民代表和党员任村环境卫生监督员，每天全村巡视，立查立纠；包村干部每天到村，首先看村容村貌还存在哪些问题，安排各村限期治理；镇主要领导和包片领导不定期巡查，在全体会上视频播放曝光，分析问题，推进工作。
一、东明县、鄄城县农村环境连片整治示范工作进展情况
（一）东明县农村环境连片整治示范工作进展情况2011年东明县投入农村环境连片整治资金共1300万元，其中中央财政500万元，省级财政500万元，县级财政配套资金300万元。内容包括两个垃圾中转站和两个污水处理厂，一个养殖小区粪便综合治理工程和一个历史遗留的农村工矿污染治理项目。涵盖四个乡镇，辖20个行政村，42个自然村，一个社区，一所中学，受益人口6万多人，治理面积8万余亩。1．污水处理站两座。设计建设了陆圈镇和武胜桥镇两处污水处理站，建设规模分别是2000吨／日、1000吨／日。采用同步脱氮除磷A／A／O工艺＋BAF处理工艺，计划配套建设9公里污水管网。工程建成后每年可减排COD270吨、氨氮2．7吨。目前，主体工程已完工，污水管网正在建设。2．垃圾中转站两个。设计建设了陆圈镇和武胜桥镇两个垃圾中转站，日转运垃圾能力均为22．5吨。共配备垃圾收集桶480个，垃圾保洁车102辆，中型垃圾运输车2辆，大型垃圾运输车2辆。目前均已建成投运。3．赵官营养殖小区粪便综合治理工程。建设规模为800立方米沼气工程，总投资130万元，利用集水池、格栅、调节池、厌氧反应器、固液分离器、沼渣储存池、沼气柜等设施厌氧发酵处理，每年减排COD6．04吨、氨氮0．38吨，彻底解决了赵官营养殖小区粪便污染问题。目前，该工程已建成投运。4．油区土壤污染修复工程。该项目位于城关镇五里铺行政村，面积约50亩。拟采用原位生物耕作法为主、异位生物堆积法为辅的技术方案，使污染土壤达到耕种条件。总投资100万元。目前，该项目正在招标。
（二）鄄城县农村环境连片整治示范工作的进展情况鄄城县农村环境连片整治项目包括箕山镇、红船镇2处污水处理站、在线设备及配套管网10800米和箕山镇、红船镇2处垃圾中转站，建设总投资1300万元，其中：中央资金500万元，省级配套资金500万元，县级配套300万元，目前资金已全部到位，资金实行财政专户管理，资金专款专用，资金使用时由环保、财政、城建三家监督管理，根据工程进度拨付资金，目前已支付资金1126万元，现在项目正进入收尾阶段。1．两处污水处理厂。箕山镇污水处理厂设在箕山河河畔、箕山村西南角，涉及村庄箕山、谷庄、后寨、王顾庄、仪楼等5个行政村、9个自然村，受益人口11000多人；红船镇污水处理厂设在红船镇济董路路南、苗庄村东，涉及村庄红船村、苗庄、李庄、孟庄、宋庄、马庙等6个行政村、11个自然村，受益人口10600多人。目前两处污水处理站建设已完工，现在已调试运行，管网建设由乡镇主持正在招标中。2．两座垃圾处理站。箕山镇垃圾中转站建在镇政府驻地箕山村，受益村庄27个行政村、73个自然村，受益人口5．4万人。红船镇垃圾中转站建在镇政府驻地红船村，受益村庄25个行政村、58个自然村，受益人口3．8万人。两处垃圾中转站建设已完工，现在已调试运行，垃圾处理设备正在采购中。项目基本完成，目前正在收尾阶段，准备申请验收。
二、菏泽市农村环境连片整治示范工作的主要做法
（一）强化领导，健全机构自从和省政府签订了农村环境连片整治示范协议以后，菏泽市成立了以分管环保工作的副市长为组长的农村环境保护整治工作领导小组，下设办公室。试点县区也迅速成立了以分管县长任组长，县财政局、环保局、农业局、住建局、水务局、国土局等有关部门负责同志为成员的领导小组，具体负责全县农村环境连片整治工作，定期调度，不定期组织检查，并把该项工作作为全县的一项重点工作来抓，在人力、物力、财力等方面给予有力支持。各乡镇也都成立了以分管领导任组长，有关负责人为成员的组织机构，具体负责乡镇农村环境整治工作的开展，并定期向县领导小组书面汇报工作开展情况。县、乡、村分别明确了责任人，层层签订了目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）加强督导，严格考核全省农村环境连片整治示范启动会议召开后，菏泽市东明县、鄄城县迅速召开了农村环境连片整治动员大会，县政府与有关乡镇和部门签订了《示范协议书》，制定了《项目管理暂行办法》《考核验收暂行办法》。县领导小组每周召开两次调度会议，听取工作进展情况汇报，研究存在问题并及时协调解决。由县委督查室、政府督查室、环保、财政、住建等部门组成联合督导组，对乡镇环境连片整治工作一周一检查，一月一排名，每季度进行一次总结。对按时完成任务的乡镇给予奖励，全县通报表扬；对工作落后的电视曝光，乡镇主要负责人向领导小组说明情况，并签订完成任务目标责任书。同时，审计、纪检监察等部门定期进行跟踪检查，确保资金及时足额用到项目上。
（三）严格程序，确保实施2011年，菏泽市农村环境连片整治项目主要包括东明县陆圈镇、武胜桥乡两个乡镇的污水处理站、垃圾中转站和配套污水管网工程。鄄城县红船镇、箕山镇两个乡镇的污水处理站、垃圾中转站和配套污水管网工程，总投资2600万元。为确保污水处理工艺的先进性、科学性，两示范县按照环保部制定下发的《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》和省环保、财政部门的统一要求，严格示范项目工作程序，所有项目均实行公开招标，一案一档。确保项目实施的科学性、先进性、公平性、合理性。针对两县实际情况，污水处理工艺主要采用厌氧＋缺氧＋好氧的（A／A／O）工艺，该工艺不仅具有良好的去除有机污染效果，而且具有良好的脱氮除磷作用。两县四个乡镇污水处理站和垃圾中转站主体工程均已建成并投入试运营，管网建设也已接近尾声，以基本验收条件。
（四）加强监管，落实资金对示范管理资金实行“示范先行、公平公开、专款专用”的原则，及时落实配套资金，加强管理，监督考核。2011年，中央、省到位资金各500万元，按照资金配套比例，示范县应该配套资金300万元。两县政府高度重视，克服各种困难，保证了资金及时全额到位。县领导小组对项目经费的落实情况和使用情况进行定期和不定期检查，并建立通报制度，项目所在村庄对项目实施及资金使用情况进行了公示，让当地群众了解有关情况，保障了当地群众的知情权、参与权和监督权。
（五）强化管理，配齐人员为加强农村环境监管能力，示范乡镇均设立了环保机构，配备了专职环保管理人员，配备了微机、摄像机、照相机、采样器、执法车辆等环境监察设备。环保所具体负责所在乡镇项目环境监管，组织开展执法检查活动，指导乡镇生态示范区建设和生态农业建设。连片整治示范区涉及行政村均配备了环保监督员，负责本村的环保监督工作。为使基层环保工作人员提高业务素质，每年对乡镇环保工作人员、村庄环保监督员进行两次培训。通过制定完善的环保管理制度，农村环境监管能力大大提高。
三、菏泽市农村环境连片整治示范工作存在的问题
农村环境连片综合整治示范项目的启动，有效改变了菏泽市农村村容村貌，大大提高了农民的生活质量，但仍然存在着一些问题，主要体现以下几点。
（一）乡镇基础设施差，缺乏统一规划尽管菏泽市农村环境连片整治示范工作的选点大多是各县经济较发达乡镇，但仍然普遍存在基础设施落后、缺少统一规划。污水和雨水管网不配套，污水管网投资不足，管网长度不够，覆盖面积小，污水收集率低，收集困难，污水处理站处在“吃不饱”状态，无法正常运转，再加上运营经费不足，甚至处于停产半停产状态。
（二）群众环保意识差，对环境整治认识不足由于长期的农村生活习惯，农民普遍缺乏环保意识，垃圾乱放、乱丢，农村生活垃圾污染普遍严重。且这种传统陋习一时难以改变，给农村环境连片整治带来一定困难。目前农村环境连片综合整治还处在示范阶段，加之政府宣传不到位，群众对农村环境连片整治示范的重要性认识不足，参与示范工程建设的积极性不高，个别地方甚至还出现阻碍施工的现象，没有起到很好的示范带动作用。
（三）连片整治资金投入不足，配套资金筹措困难环境整治工作是一个系统工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而菏泽市是欠发达地区，经济基础比较差，财政收入少，财力非常困难，难以按照国家要求落实配套整治资金，农村环境治理资金远不能满足建设要求。很多需要解决的突出问题得不到解决，心有余而力不足。菏泽市农村环境连片整治的资金中央、省、县配套比例为：1∶1∶0．6。2011年，中央投资500万，省配套资金500万，县级配套资金300万，由于第一年，配套资金较少，东明县、鄄城县均已配齐。但2012年，中央、省配套资金各为2500万，按照资金配套比例，两县各应配套资金1500万，对两县特别是作为山东省财政贫困县的鄄城县来说，十分困难。
（四）连片整治内容单一，项目覆盖面小农村环境连片整治示范工作内容主要包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、农村畜禽养殖污染治理、历史遗留工矿污染治理五项内容。而目前菏泽市开展的只有生活污水、生活垃圾处理这两项。饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理、历史遗留的工矿污染三个方面的问题几乎没有解决。特别是农村饮用水水源地保护能力较弱，菏泽市地处黄河冲积平原，农村饮用水水源地主要是地下浅层水源及地表水，容易受到污染，目前，菏泽市还没有完善的饮用水水源地保护规划和措施。
（五）缺乏科学有效的运行管理机制，运行费用没有保障农村环境连片整治工作，资金量大，涉及的村庄多，各县以前没有开展过同样的工作，而且在省内也没有可供学习的成功经验。对建成的示范工程，还没有探索出科学有效的运行管理机制，工程建成后如何维护，运行经费如何筹措，都没有保障，一时难以发挥出应有的社会效益和环境效益。
（六）环保力量薄弱，技术人才缺乏农村环境保护技术支持不能满足连片整治任务的要求也是面临的问题之一。农村环境连片整治是一项跨学科的综合系统工程，涉及到规划、设计、建设和管理等各个方面。而往往在农村缺乏这样的技术人才。从目前实施情况来看，由于县、乡、村三级环保力量还很薄弱，技术支持跟不上，影响到了连片整治的最终效果。
（七）缺少农村环境连片整治领导机构，工作关系难协调农村环境连片整治示范工作各县虽然成立了领导小组，但政府并没有设置领导机构，工作关系难协调。单靠环保、财政部门的力量是不够的，需要政府其他部门、有关乡镇政府的密切配合。
四、加快菏泽市农村环境连片整治示范工作的对策建议
农村环境连片整治量大面广，工作要求高，示范意义重大。菏泽市要在省财政、环保部门的关心指导下和市委市政府的正确领导下，进一步强化责任，加大措施，加快项目建设进度，积极建设生态菏泽，全力促进打造鲁苏豫皖交界地区生态发展高地建设。
（一）加强组织领导，高度重视农村环境连片整治示范工作农村环境连片整治示范工作时间紧、任务重、要求高，具有典型示范的带动作用。连片整治比农村环境整治更为复杂，涉及到垃圾处理、污水处理、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护等诸多方面，并且要求“以点带线、以线带面”。实践证明，连片整治工作要想出特色、出亮点、出成效、出经验，首先要领导，尤其“一把手”高度重视，这是连片整治工作推行的关键。根据其他示范省份经验来看，农村环境连片整治应建立县长负责制，有县长任工作领导小组组长。在县政府设置农村环境连片整治工作办公室，统筹组织、调度全县农村环境连片整治示范工作，明确各乡镇、各部门的职责任务，组织协调各相关部门密切配合，形成合力，以避免单靠财政、环保部门组织缺乏号召力、关系难协调的问题。进一步完善考核和督察机制，将农村环境综合整治工作列为村干部、乡镇和县直部门领导干部的绩效考核内容，年初定标、季度检标、定期督查、综合评比，对抓得好的、验收合格的，给予精神和资金奖励，并作为评先评优的重要条件。
（二）加大宣传力度，充分调动广大农民群众的积极性和主动性农村环境连片整治，主导是政府，主体是农民。应充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，引导广大农民积极参与连片村庄环境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强广大农民的环保意识。加强乡村文明建设，克服传统生活陋习，倡导绿色消费，低碳生活。
（三）明确责任分工，强化制度监管农村环境连片整治是一个系统工程，随着2012年菏泽市东明、鄄城两县农村环境连片整治示范工作的全覆盖，工作量更大，涉及的项目工程更多，涉及的资金投入更大。因此要明确责任，细化分工。实行县、乡、村逐级负责的农村环境连片整治项目实施和管理体制，县环保局负责项目统一监管，实行全程跟踪管理，建立健全项目管理制度。县财政局规范项目资金管理和按期拨付，项目实施和资金监管纳入审计。乡、村要组织实施好项目建设，项目法人对建设质量负终身责任，确保工程质量和进度达到规范要求。严格执行农村环境整治示范项目管理工作制度和要求，所有项目均要公开招标，一案一档，严禁违规操作。强化资金管理，落实县级报帐制，专款专用，专项核算，公开信息，严格考核，接受群众监督，严禁资金截留挪用。加强责任追究，对项目建设、资金使用、资金管理等方面存在的违法违纪现象进行严肃处理。
（四）加强整体规划，注重基础设施建设科学的规划设计是农村环境连片整治示范工程确保实效的前提。菏泽市各县区新型农村社区建设已启动，2015年将实行全覆盖，农村环境连片整治2015年也将实行全覆盖。因此，农村环境连片整治示范工作一定要和新农村和新型农村社区建设结合起来，搞好统一规划，这样可以起到事半功倍的效果。各乡镇要科学制定小城镇和村级规划，将农村环境综合整治统筹考虑。重点要加大基础设施建设，科学规划建设雨水、污水管网，提高污水收集率。同时，要积极启动农村生活饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理示范工程建设，全面加强菏泽市农村环境综合治理，努力营造更加舒适、适宜的农村居住环境。
（五）创新拓宽融资渠道，建立资金投入长效机制菏泽市农村环境连片整治的资金投入规模与资金需求差距较大。资金如果跟不上，不但连片整治设施配套不全，直接影响到连片整治的示范效果，还会造成后续维护困难，面临“建而不管、建而失管”的不良局面。因此，亟需拓宽资金投入渠道，建立资金投入长效机制。一是积极寻求省财政支持，减少配套资金。针对菏泽经济基础差、地方财政基数小的现实，建议省财政实施农村环境连片整治资金财政倾斜政策，降低东明县、鄄城县农村环境连片整治示范工程配套资金比例。特别是鄄城县作为省财政直管县，省财政更应支持。二是整合打捆项目，创新资金投入方式。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合，与农村新能源开发相结合，与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。三是按照“谁投资、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，参与农村环境连片整治项目工程和项目设施运转。
（六）因地制宜，积极探索示范项目设施运行和管理机制通过制订村规民约、召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目设施运行和管理机制。菏泽市根据自身实际情况，可选取以下四种模式对农村污染治理设施进行维护：一是县人民政府按市场化要求，组建或委托具有环境污染治理设施运营资质的专业公司统一负责治污设施的运行维护。二是县环保部门和有关乡镇培训专职管理人员统一负责辖区内治污设施的运行维护。三是污水处理设施委托乡镇污水处理厂代为管理。四是受益村庄负责治污设施的运行维护，县环保部门和有关乡镇加强技术指导。各示范县及乡镇要因地制宜，注重成本和成效，选择最适合本县及乡镇的运行模式。建立日常保洁机制。一方面，示范村要及时成立专业清扫小分队，聘请保洁人员，保洁人员定时对村主要干路进行卫生清扫，做到了日清扫，周清理。另一方面，示范治理村要召开村民代表会修改完善《村规民约》，签订联户保洁公约，制定日常保洁制度，严格杜绝垃圾乱倒、粪肥乱堆、污水乱泼现象，并要求生活垃圾做到日产日清、门前三包。要及时解决环保设施运行经费，积极探索完善地方政府补助、社会集资、农民自筹“三位一体”的资金筹集模式。采取向受益农户收一点，村委会从工作经费中挤一点，县政府投入一点“三个一点”的办法，确保环保设施运行经费和保洁人员基本工资的到位。
（七）加强技术支持，健全基层环保队伍目前，菏泽市基层环保力量还比较薄弱，与农村环保形势发展不适应，基层机构设置也不够健全。一般情况下，县设有环保局负责环境整治工作，部分乡镇设有环保站，而村级单位却基本没有专人来管，应建立健全乡镇环保机构，充实专业的技术和环境管理人员。不同地区应根据当地的条件选择适用的技术，国家和省市应组织有关专家提供技术指导，对环保人员加强技术培训，不断提高农村基层环保队伍的技能和战斗力。
公安县200*年
社会主义新农村建设工作要点
（讨论稿）
200*年，是我县社会主义新农村建设开局之年。为扎实抓好今年各项工作，全面推进新农村建设，现根据公发〔200*〕5号文件精神，确定示范村、整治村、推进村工作要点如下：
一、示范村
1、根据全县五大农业经济板块构建要求，因村制宜，确定一个优势突出的主导产业，以培植种（养）大户、建设养殖小区为抓手，促进产业规模经营，并于年内建成专业村。深入实施农业科技入户工程，加强良种良法集成配套技术推广，积极推行标准化生产。
2、按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、群众反映好”等“五好”要求，加强村“两委”班子建设。完善村民代表大会制度。构建村民自治理事会、会益事业促进会、生产经营专业协会（专业合作社或公司，网络农户30%以上）。健全青、妇、兵、计生、综治等群团组织，形成较为完备的新农村建设村级层级管理体系，为新农村建设建立健全组织保障长效机制。
3、大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力，切实抓好传统产业提档升级，盘大做强特色产业；着力发展劳务经济，搞好农村富余劳力有序转移，拓宽农民增收空间。确保农民人均纯收入增加额高于全县平均水平。
4、认真清理核实村级债务，坚决制止发生新债，积极化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。年内化债20%以上。
5、硬化通村主干道（水泥路），抓好道路绿化。有条件的村启动主干道和中心村庄路灯亮化工程。
6、加强人畜饮用水源建设，确保饮用水安全。有条件的村实施自来水工程。
7、开展农田水利基础设施建设，丘陵、山区重点抓好堰塘新建、扩洗和灌渠维护，湖区抓好排灌沟渠疏洗。切实抓好农业抗灾减灾工作。
8、大力实施“一建三改”（建沼气池，改厨、改圈、改厕）工程。有项目计划的村，年内完成建设任务，其它村要建好10户以上的示范样板。
9、大力实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率100%，有线电视入户率实现70%以上。加强通信设施建设，使电话入户率达到60%以上。
10、抓好学校危房改造，完善配套设施，创造良好的学习环境。认真抓好农村义务教育，确保适龄儿童入学率100%，义务教育完成率98%以上。
11、严格执行计生政策，做好计生服务工作，确保计划生育率100%。
12、上半年完成村庄建设规划，全面启动村庄环境整治和庭园净化工程，抓好村庄绿化，森林覆盖率山区达到60%、丘陵35%、平原20%。
13、筹建“农村社区服务中心”，设置农家超市、计生医疗、文化娱乐、农技服务等场所。
14、建立消费者投诉站，积极做好消费纠纷调处工作。
15、加强村级图书室和体育设施建设，建好文化中心户。
16、按照甲级标准建好村级卫生室；抓好血吸虫疫区村综合治理，达到基本控制以上标准；搞好新型农村合作医疗工作，农民参合率90%以上。
17、建好“农民学校”，制定培训计划，合理配备师资力量，分产业，按农时，有重点地开展农民培训，受训农民达到80%以上，积极组织农民参加“阳光工程”培训，转移农民80人以上。
18、大力开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，实施“平安公安畅通工程”，创造安居乐业的社会环境，使村民对社会治安状况满意率达到90%以上。
19、大力开展文明新村创建活动。重点开展刹“三风”（请客送礼风、封建迷信风、抹牌赌博风）、治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）和“四进农家”（党的政策、先进文化、致富信息、科普知识）活动，努力移风易俗，革除陈规陋习，倡导文明新风。组织群众开展“和谐家庭、和谐村组”的创建活动，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。认真抓好殡葬改革，建好村级公益性公墓。
20、按照“四项民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、“两个公开”（村务公开、财务公开）和“十项制度”（村民自治章程或村规民约、民主选举制度、工作制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议干部制度、勤政廉政制度、民主理财制度、干部任期和离任审计制度、村民学法制度的要求，开展基层民主政治建设，建成“基层民主政治示范村”。
二、整治村
1、根据全县五大农业经济板块构建要求，结合本村实际，确定主导产业，开展专业建设。
2、按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、群众反映好”等“五好”要求，加强村“两委”班子建设，完善村民代表大会制度。构建村民自治理事会、公益事业促进会、生产经营专业协会（专业合作社或公司，网络农户30%以上）。健全青、妇、兵、计生、综治等群团组织，形成较为完备的新农村建设村级管理体系，为新农村建设建立健全组织保障长较机制。
3、努力拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，确保农民人均纯收入增加额高于全乡镇平均水平。
4、认真清理核实村级债务，坚决制止发生新债积极化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。年内化债20%以上。
5、做好村级公路主干道建设规划，有条件的村要实施村主干道硬化工程。
6、加强人畜饮用水源建设，确保饮用水安全。
7、开展农田水利基础设施建设，搞好堰塘扩洗和渠道疏洗，做好防汛抗灾工作。
8、建好“一建三改”样板。
9、大力实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率100%，有线电视入户率50%。加强通信设施建设，使电话入户率达到40%以上。
10、抓好学校危房改造，完善配套设施。认真抓好农村义务教育，确保适龄儿童入学率100%，义务教育完成率95%以上。
11、严格执行计生政策，做好计生服务工作，确保计划生育率100%。
12、年内完成村庄规划编制，全面启动环境整治工程，抓好村庄绿化。
13、积极筹建消费者投拆站。
14、建好村级卫生室，搞好血吸虫疫区村综合治理，做好新型农村合作医疗工作，农民参合率达到80%以上。
15、建好“农民学校”，抓好农民科技培训，受训农民达到80%以上。积极组织农民参加“阳光工程”培训，转移农民20人以上。
16、大力开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，实施“平安公安畅通工程”，创造安居乐业的社会环境，使村民对社会治安的满意率在到90%以上。
17、大力开展文明新村创建活动。努力革除“三风”、五乱“等陈规陋习。抓好殡葬改革，做好村级公益性公墓建设规划。
18、按照“四项民主“、两个公开”和“十项制度”的要求，抓好民主政治建设，积极争创“基层民主政治建设示范村”。
三、推进村
1、按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，大力调整农业结构，培育大主导产业。
2、加强村“两委”班子建设，完善新农村建设村级管理体系，着力构建组织保障的长效机制。
3、大力调整农村经济结构，努力拓展农民增收空间，促进农民收入持续增长。多法并举，积极化解村级债务。
4、组织和引导群众投工投劳，抓好与农民生产生活息息相关的农村基础设施建设。
5、采取多种形式搞好科技培训，切实提高农民科技水平和职业技能。
6、认真抓好农村义务教育，努力提高适龄儿童入学率和义务教育完成率。扎实做好新型农村合作医疗工作，努力提高参合率。
7、严格执行计生政策，切实抓好计生工作。
8、抓好社会治安综合治理，确保一方平安。
